永昌县图书馆

孟有柱
  2011年9月20日同志们：现在，我代表中国共产党永昌县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
  这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各级党组织、广大共产党员和人民群众，进一步解放思想，坚定信心，抢抓新机遇，开启新征程，为实现永昌经济社会跨越式发展而努力奋斗。
  一、过去五年的主要成就和基本经验
  县十三次党代会以来的五年，是永昌综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、社会建设显著加强、人民生活显著改善的五年。五年来，在省、市委的正确领导下，县委坚持以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，解放思想，攻坚克难，开拓进取，创新实干，超额完成了各项任务，谱写了永昌科学发展的新篇章。
  综合实力迈上新台阶。2010年，全县完成生产总值40.84亿元，大口径财政收入达到3.22亿元，一般预算收入达到1.25亿元，完成固定资产投资26亿元，分别是“十五”末的1.9倍、1.5倍、
  1.7倍、2.9倍。今年上半年全县完成生产总值18.15亿元，同比增长17.1％；大口径财政收入2.64亿元，增长
  64％；一般预算收入9923万元，增长60.9％；固定资产投资11.28亿元，增长68.4％。主要经济指标保持较高增幅，城乡居民收入增幅连续高于全省平均水平，县级综合实力位居全省前列。
  结构调整取得新成效。坚持以项目推动结构优化，以创新促进产业升级，五年累计投资99亿元实施各类重点项目598项，是投资数额最多、建设速度最快、结构调整力度最大的时期。农业产业化水平显著提高，土地集约化经营取得新突破，啤酒大麦、优质肉羊、无公害蔬菜、食用菌等特色产业规模效益日益凸现，金穗麦芽、一品弘植物油、金农农业园等龙头企业的辐射带动作用明显增强，农业综合生产能力大幅提升。工业化进程明显加快，“两区两园”建设取得突破性进展，河西堡化工循环经济产业园区荣列省级循环经济示范园区，化工、冶金、能源、建材、农产品加工等主导产业支撑作用更加突出，工业对生产总值和财政收入的贡献率分别达到60％、74％。以骊靬文化、北海子景区为主的旅游开发蓬勃兴起，第三产业占生产总值的比重达到31％。
  城乡面貌发生新变化。坚持集中力量办大事，以“三镇”为重点，实施城镇基础设施重点项目100多项，县城东关路、“两纵两横”道路、污水处理厂、集中供热站等重点工程投入使用，县城居民健身广场即将建成，改造旧城面积40万平方米，开发商住楼80万平方米，城镇建成区面积
  17.53平方公里，城镇化率达到38％。以“七村”为重点，加快推进城乡一体化示范点建设，农民健身文化广场成为集镇建设的新亮点和农民健身娱乐的好去处，以农村公路、水利等为重点的基础设施不断完善，全县公路通车总里程1012公里、通畅率达到100％，完成病险水库除险加固和灌区节水改造472公里，农村自来水入户率由2005年的29.6％提高到75.5％。深入实施天然林保护、流域治理、造林绿化等生态文明工程，森林覆盖率由2005年的8.12％提高到27.66％。
  改革开放迈出新步伐。坚持把深化改革与扩大开放贯穿到经济社会发展的各个环节，发展活力进一步增强。县政府机构改革、乡镇机构改革顺利完成，财政“省直管县”体制改革、医药卫生体制改革、集体林权制度改革、户籍制度改革有序推进。企业改革不断深化，民营经济快速发展，占经济主体的比重达到75％以上，成为县域经济发展的主力军。坚持以大开放促进大发展，不断加大招商引资、招才引智力度，积极组团参加省内外重要会展，举办了甘肃啤酒原料观摩及产业发展研讨会、丝绸之路骊靬文化国际旅游研讨会，大大提升了永昌的知名度和影响力，吸引了甘肃瓮福、鑫华捣固焦、东烨特钢、春天电石等200多项重点项目落户永昌。
  人民生活实现新提高。坚持新增财力优先用于改善民生，五年来用于民生的投入达15亿元。新增城镇就业1.2万人，安置大学生就业1019人，城乡居民收入年均分别增长11.2％、8.6％。社会保障水平进一步提高，养老、医疗保险实现了城乡全覆盖，社会保障走上了法治化轨道。残疾人工作示范城市创建成效显著，廉租住房、农村危旧房改造等保障性安居工程稳步实施，各类特困群体得到有效救助。优先发展教育事业，新建中小学6所，撤并农村中小学62个，城乡教育资源实现优化整合，教育公平迈出重大步伐，在全省率先普及了高中教育。县乡村三级医疗卫生服务体系逐步健全，基本公共卫生服务均等化深入推进，在全省率先实现了全民医保，国家级计划生育优质服务县创建成果进一步扩大。加强城乡文化体育设施建设，乡镇全部建成综合文化站、94％的村建成文化室和农家书屋、35％的村建成体育健身场所，城乡居民文化权益得到有效保障。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众性精神文明创建活动深入开展，双拥模范县创建实现“六连冠”。依法治县工作稳步推进，全社会法制观念明显增强，社会公平和正义得到有效维护。平安永昌建设成效显著，信访、综治工作进一步加强，社会治安防控水平进一步提升，安全生产形势稳定，广大群众的安全感、幸福感显著增强。
  党的建设得到新加强。坚持统筹推进城乡一体化党建工作，各级党组织执政能力和先进性建设进一步加强。我县被中央确定为全国深入学习实践科学发展观活动23个试点单位之一，为全党探索了经验，得到了中央试点办和省市委的肯定和好评。深入推进学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素质和政策理论水平不断提升。不断深化干部人事制度改革，率先开展差额选任领导干部试点工作，乡镇党委换届圆满完成，各级领导班子、领导干部的执政能力和领导水平不断提升。广泛开展创先争优活动，精心实施基层党建示范工程和“六联共建”、“三带四比”等活动，认真落实“三有一化”、“四议两公开”和“年轻党员培养计划”等措施，全面加强村（社区）活动场所和远程教育站点建设，基层党组织活力和党员队伍先进性不断增强。深入实施人才强县战略，人才工作和人才队伍建设取得可喜成果。大力加强反腐倡廉建设，建立廉政文化教育长廊和廉政文化教育室，惩治和预防腐败体系日益完善，从源头上预防和治理腐败工作力度不断加大，严肃查处违纪违法案件，党风、政风和社会风气进一步好转。
  通过五年的不懈努力，我县先后荣获全国科技进步先进县、全国民政工作先进县、国家级计划生育优质服务先进县、全国啤酒大麦种植与国产麦芽生产加工第一县、全省高原无公害蔬菜生产示范县、全省文明县、省级卫生县城、全省平安县、全省双拥模范县等荣誉称号。
  同志们，奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。我们取得的一切成绩，铭刻着历届县委班子团结拼搏、攻坚克难的奉献情怀，书写着永昌人民与时俱进、锐意进取的壮志豪情，倾注着社会各界同心同德、共创伟业的心血汗水。在此，我谨代表中共永昌县第十三届委员会，向所有为永昌改革建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  五年的奋斗历程，我们深深体会到：要实现永昌又好又快发展，必须把解放思想作为总开关，坚持改革创新不停步，以大开放的胸襟和视野借势发展，以求创新的胆略和气魄破解难题；必须把科学发展作为第一要务，咬定目标不放松，以只争朝夕、勇于担当的精神，谋求大发展、实现大跨越；必须把项目建设作为第一抓手，优化环境不懈怠，争融并举，抓工抓大，以重大项目建设增强县域经济发展的内生动力；必须把以人为本、执政为民作为本质要求，改善民生不惜力，切实增强广大群众的优越感、幸福感和自豪感；必须把党的建设作为根本保障，创先争优不停步，奋力开创全县工作新局面。
  二、今后五年的指导思想和奋斗目标
  站在新的历史起点上，永昌正处于乘势突破的关键时期。机遇与挑战并存，希望与忧患同在。未来五年，能否在激烈的区域竞争中抢抓机遇、把握机遇、用好机遇，在新的起点上实现永昌发展的新跨越，是我们面临的重大考验。
  从国际上看，世界经济结构加快调整，新科技革命迅猛发展，科技创新和产业转型孕育突破，低碳技术、绿色经济已成为新一轮发展的重点，全球正在进入生产要素加速流动和新兴产业加速成长的新时期。从国内来看，发展仍是解决我国所有问题的关键。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，发展的有利条件、比较优势和长期向好的趋势没有改变，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，我国已经进入了科学发展、和谐发展、创新发展的新阶段。特别是西部大开发战略的深入实施，国家支持甘肃发展各项政策措施的相继落实，全省区域发展战略的全面推进，全市高新技术产业和服务业的加速发展，都为我们加快发展创造了极为有利的条件。从我县看，经过“十一五”时期的积累，我们形成了比较完善的发展思路，加快发展的基础更加牢固、条件明显改善。未来五年，以“两区两园”为重点的投资和工业产值将大幅增加，第三产业随着文化旅游业和现代物流业的提档升级将蓬勃发展。更为可喜的是，全县干部群众的思想更加解放，谋发展、促和谐的劲头更足、决心更大，为加快发展提供了持久动力。
  在面临诸多有利条件的同时，我们也要清醒地看到前进中的困难和发展中的差距。主要表现在：经济总量仍然偏小，资源和环境约束增强，工农业用水矛盾突出，经济结构有待进一步优化；区域发展不够协调，农民持续增收的基础还不牢固，统筹城乡发展任务仍然十分繁重；社会结构深刻变化，影响社会稳定的因素较多，社会建设和管理面临许多新课题；一些干部领导科学发展的能力还有待加强，少数干部的作风与新形势要求还不相适应。
  面对新形势新任务新要求，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，深入实施“工业强县、特色富民、全民创业、和谐共享”的发展战略，加快新型工业化、农业现代化和城乡一体化进程，加速文化旅游事业发展，加强基础设施和生态环境建设，着力保障和改善民生，大幅度增加城乡居民收入，加快推进全县经济社会跨越式发展，努力把永昌建成全省经济强县。
  今后五年的主要奋斗目标是：——实力更加增强。主要经济指标持续保持两位数增长，“十二五”末，生产总值、固定资产投资、工业增加值和财政收入在2010年的基础上实现“四个翻一番”，并力争固定资产投资、工业增加值翻两番，生产总值突破100亿元大关。
  ——社会更加和谐。社会事业全面发展，城乡公共服务水平大幅提高，全民综合素质普遍提升，科技创新能力进一步增强，国家级公共文化服务体系示范区创建取得成效，文化旅游事业和文化产业加快发展，建成全省文明县标兵。民主法制建设更加健全，社会管理创新不断深化，法治永昌、平安永昌建设再上新台阶，社会大局持久稳定，和谐社会建设走在全省前列。
  ——城乡更加优美。城乡水、电、路、信、暖等基础设施更加完善，全县城镇化率达到50％以上。“三镇”面貌大为改善，现代化格局基本形成。“七村”在空间布局、产业发展、基础设施和公共服务方面协调推进，人居环境和发展前景越来越好。
  ——生态更加优良。低碳经济、循环经济大力发展，资源利用效率不断提高，单位GDP能耗、主要污染物排放总量明显下降，绿化覆盖率和森林覆盖率分别达到32％、28％，人均公共绿地面积达到16平方米以上，生态环境明显改善。
  ——人民更加幸福。人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到2.3万元和1万元以上，就业创业更加充分，社会保障更加健全，城镇登记失业率控制在3.8％以内，人民群众享有较高水平教育、健康卫生服务和公共文化产品，群众权益得到切实保障，幸福感、满意度不断提高。
  同志们，这次大会将为我们描绘今后五年的宏伟蓝图。只要全县上下同心同德、团结奋斗，我们的目标就一定能够实现。未来永昌，必将是一个经济更发达、实力更强劲的新永昌，必将是一个形象更靓丽、生态更宜居的新永昌，必将是一个社会更和谐、人民更幸福的新永昌！
  三、今后五年的战略重点和工作措施
  今后五年，我们要紧紧围绕跨越式发展的目标任务，抢抓机遇，开拓创新，着力推进“六个加快”，努力建设全省经济强县。
  （一）加快推进新型工业化，着力强化跨越式发展支撑。必须长期坚持“工业强县”不动摇，全力做大做强工业经济。力争工业增加值达到46亿元，销售收入突破300亿元。
  加快园区建设。按照“明确定位、完善功能、扩大规模、提升水平”的要求，强势推进“两区两园”建设，着力打造县域经济核心增长极。河西堡工业区坚持工业化和城镇化相结合，突出龙头带动作用，加强和创新管理体制，加大基础设施建设力度，重点发展化工、冶金、能源、建材工业和物流业，建成全省化工循环经济示范区、全省重要的冶金能源建材基地和区域物流中心。永昌工业区加强土地盘活利用，突出做好现有企业的升级改造和整合重组工作，重点发展啤酒麦芽、粮油、蔬菜、畜产品等特色农产品加工和农机具加工制造业，建成全省重要的特色农畜产品精深加工基地。焦家庄氟材料产业园以县内和周边地区的萤石资源为依托，以培霖、泰琦化工为龙头，积极引进氟材料高端产品，延伸产业链，壮大企业群体，建成全省氟化工循环经济示范园。清河绿色农业循环经济产业园坚持走生态循环农业发展路子，大力发展特色农产品精深加工，建成全省重要的绿色农产品加工贸易基地。
  壮大主导产业。立足现有基础，着眼长远发展，进一步完善工业发展规划，紧紧围绕五大主导产业，发展循环经济，促进产业接续配套和企业集群集约发展。化工产业突出捣固焦、兰炭、电石、合成氨、氟材料等重大项目，打造硫磷化工、氯碱化工、煤化工和氟化工产业链，推进基础化工向精细化工延展；冶金产业突出特种钢铸造、工业硅等重点项目，支持企业扩能改造，提高产品附加值；能源产业突出资源整合和深度开发，加强风电、光电、小水电以及天然气利用等项目建设；建材产业突出加气混凝土等新型节能建材项目，综合利用粉煤灰、电石渣发展新型建材，延伸产业链条；农产品加工业突出优势资源整合和品牌打造，集中扶持麦芽、粮油、蔬菜、畜产品加工等产业上规模、上水平。
  提升重点企业。坚持以骨干企业提升支柱产业，全力支持金泥、金化、金铁、瓮福、永昌发电公司等驻永企业发展壮大，重点抓好电石、焦化、特钢、氟化工、植物油等企业产业项目建设，支持金泥集团、三洋啤酒原料面业公司等企业上市，不断增创新优势，提升企业竞争力。完善科技奖励激励机制，加强企业与科研机构、大专院校的合作，支持有条件的企业设立研发中心，加快科技成果转化，以科技助推企业；强化知识产权意识、商标意识和品牌意识，鼓励企业开展品牌创建或引进知名品牌，以品牌引领企业；切实巩固企业改制成果，推行现代企业制度，加强企业文化建设，以管理提升企业；高度重视企业人才队伍建设，特别要引进和培养成熟企业家，以能人带动企业；建立健全中小企业扶持孵化机制，积极开辟审批、用地、贷款、税收绿色通道，以政策扶持企业。力争通过五年努力，全县规模企业总数达到30家以上，产值过10亿的5家以上、上市企业2家以上。
  加强项目建设。始终把项目建设作为加快经济增长的最重要抓手，把融资作为项目建设的关键环节，按照争融并举、抓工抓大、全民创业、大办项目的要求，搞好项目策划、筛选和储备工作，最大限度地争取国家省市项目和资金支持，严格落实项目管理责任制，强力推动项目建设实现新突破。加大融资平台建设力度，加强银企合作，建立健全中小企业信用担保体系，引导商业银行加大信贷投放，拓宽企业融资渠道；积极扩大民间投资，着力构建多元化投融资机制，为工业经济发展提供保障。
  （二）加快推进农业现代化，着力夯实跨越式发展基础。始终把发展现代农业放在重要位置，用现代化理念引领农业，用标准化生产提升农业，用产业化经营改造农业，大力推进农业“一增两化”进程。
  大力发展高效节水农业和草食畜牧业。坚持把调整优化结构作为提高农业质量和效益的根本途径，因地制宜，分类推进，大力发展高效节水农业和草食畜牧业。西河地区结合西金干渠建设，积极探索高效节水农业发展路子，大力发展食用菌、优质饲草种植、舍饲养殖等设施农业，切实改变广种薄收的局面。东河地区大力推广应用垄作沟灌、全膜覆盖等节水技术，利用秋季降雨，调整种植结构，发展秋禾作物，提高种植效益。清河地区坚持精耕细作，走种养加、产供销“一条龙”的高效循环农业发展路子，延长产业链条，增加农业收益。按照“抓大户、建小区，抓改良、增效益”的思路，突出抓好肉羊种群繁育和杂交改良，深入推进千头肉牛养殖小区、万只肉羊育肥小区工程建设，带动千家万户大力发展草食畜牧业，建设全省养羊强县。
  加快建设现代农业示范区。按照“政府大力推动、市场正确导向、企业示范引领、农民积极实施”的方针，以专业化、标准化、规模化、集约化为目标，加快建设清河现代高效农业、东河规模化节水农业、西河特色设施农业、城郊科技农业和河西堡土地集约化农业等“五大现代农业示范区”，稳定粮食生产，发展壮大啤酒大麦、优质肉羊、无公害蔬菜、食用菌、玉米制种等优势产业，积极发展油料、饲草、中药材等特色产业，着力构建产业特色明显、资源循环利用、农产品竞争力显著提高的现代农业产业体系，建设全省高效节水农业示范区、国家级啤酒大麦标准化生产加工示范区、全国千亿斤粮食高产创建示范区。
  大规模推进集约化经营。坚持把集约化经营作为现代农业的发展方向，充分运用市场机制，推进农村土地集约化经营，促进农业生产要素优化组合和资源的有效利用。以东寨、焦家庄、城关、河西堡等乡镇为重点，按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进特色农业规模化生产和产业化经营，提高农产品竞争力。切实把集约化经营与劳务输转相结合，积极为农民进城务工、置产、创业创造条件，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。
  大力推进农业产业化进程。坚持对外引进与内生扩改相结合，政策引导与项目扶持相结合，着力培育一批发展潜力大、产业层次高、带动能力强的农产品加工龙头企业。集中扶持啤酒大麦、优质面粉、畜产品、油料加工和蔬菜保鲜贮运加工等企业做大做强。深入挖掘和开发培育特色优势品种，打造“一品弘植物油”、“永昌羊肉”等知名品牌。发展和引导规范各类农民专业合作组织。到“十二五”末，培育销售收入过亿元的龙头企业5家、农民专业合作组织150家。
  健全完善农业社会化服务体系。以创建全国基层农技推广体系改革与建设示范县为契机，健全农技服务体系，推广应用农业新技术，促进农业关键技术和科技成果转化。加大新型农民培训力度，着力提高职业技能、现代农业生产技能和基层干部管理服务能力。大力推进农业机械化，扩大农机动力总量，力争全县农业机械化水平达到85％以上。健全农产品质量安全标准体系，加快绿色农产品标准化、品牌化基地建设，加强动植物疫病防治，确保农畜产品质量安全。加强防灾减灾体系建设，提高抗御灾害能力。
  （三）加快推进商贸旅游业，着力拓展跨越式发展空间。坚持发展提速、比重提高、结构提升，加快发展以商贸旅游业为重点的第三产业，着力构筑现代服务业体系，实现第三产业总量倍增。
  大力发展特色旅游业。按照“高标准规划、分年度建设、综合性开发”的思路，坚定不移地把旅游产业作为富民强县的战略性产业来抓。以骊靬古城开发为重点，培育推出骊靬品牌，高标准建设骊靬文化产业园，打造全国唯一的以中西文化融合为背景、以古罗马文化中国化为主题的旅游景区。立足丰富的宗教文化、独特的湿地山水和宝贵的红色资源，加快推进圣容寺、云庄寺和北海子景区开发建设进程，着力打造金川峡—圣容寺—毛卜喇和北海子—骊靬古城—河沟等精品旅游线路，高质量推进旅游基础设施建设，不断提高配套服务水平，把永昌打造成国内外具有一定知名度的区域旅游目的地和“丝绸之路”黄金旅游亮点城镇。“十二五”末，游客接待量达到70万人（次），旅游收入年均增长20％、占到生产总值的6％以上。
  大力发展现代物流业。立足县域区位、交通、产业等优势，编制现代物流规划，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心。积极引进国内知名物流企业，重点建设太西煤集团金昌物流中心、兰州铁路局金昌物流中心，发展县城综合物流，配套建设粮油、蔬菜等专业物流市场，培育发展以仓储分拨、零担快递、特定服务为主的现代物流企业，努力打造河西走廊区域物流中心。
  改造提升传统服务业。围绕服务城镇、服务工业，大力发展金融保险、信息咨询、中介服务等新型服务业，着力提升汽配维修、商贸流通、宾馆餐饮、休闲娱乐等传统服务业，整合建设大型汽配维修中心、休闲购物广场、连锁超市和中高档酒店，加快培育永琦御山、同仁商厦等服务业集聚区，完成羊肉美食城、西泽农产品市场、东关粮油交易市场、南关建材市场和各乡镇专业市场建设，完善市场服务体系，稳步发展家政服务、养老托幼、养生保健等生活服务业，提升服务业发展层次。
  （四）加快推进新型城镇化，着力构建跨越式发展平台。坚持统筹城乡发展，积极构建特色鲜明、布局合理、功能完善、规模适度的现代城镇体系。
  提升城镇规划水平。按照“科学、超前、统筹、人本”的理念，不断完善县城总体规划、县域城镇体系规划和专项规划。优化县城空间布局，突出主城区、工业区和风景区的协调发展，促进道路、管网和绿化体系的衔接统一，实现功能完善、产业支持和人口集聚的同步配套。加强城镇优势互补，统筹人口分布、经济布局和空间格局，强化中心城镇带动辐射作用，推进河西堡、清河地区率先发展，加快六坝—南坝、东寨—城关—焦家庄、新城子—红山窑等功能区组团发展，进一步形成层次清晰、特色鲜明的城镇发展新格局。
  加大城镇建设力度。县城按照“东扩西展、南开北护”的思路，举全县之力加快北海子景区建设，推进东关新区发展，完成旧城改造任务，加快周边区域开发。切实抓好居民健身广场、体育健身中心、老干部活动中心以及高层住宅小区等工程，加大黄家学、北海子等城中村改造力度，大力实施洁美亮绿工程，努力把县城建成现代文明、生态宜居、文化敦厚、蓬勃发展的丝路名镇。河西堡镇按照企业生产发展、环境有效治理和居民宜居宜业的要求，尽快完善工业、物流、生活和服务功能区规划，切实加大基础设施和公共设施配套建设力度，加快城中村和棚户区改造，突出抓好环境综合整治和河道治理，规划建设金川河景观带，建成全市工业副中心和西北工贸强镇。清河两乡镇抢抓金武一体化发展机遇，以绿色农业循环经济产业园建设为龙头，加强统筹衔接，突出商贸、居住和“三农”服务功能，进一步拓宽发展空间，在新一轮城乡一体化发展和新农村建设中发挥示范引领作用。其他乡镇以驻地和中心村建设为重点，打破区划界限，扩大建设规模，完善基础设施，提升配套服务，规划和启动一批有集聚力、有影响力的项目，建成特色鲜明、布局合理、功能完善、规模适度的区域中心。
  加强城镇经营管理。坚持建管并重、突出管理的原则，以城区卫生保洁和交通运输、经营秩序、城乡结合部整治为重点，进一步创新管理体制，加大管理力度，引导和鼓励广大市民积极参与城镇建设管理，切实做好绿化、美化、亮化、净化、序化工作，实现城镇网格化管理。牢固树立“经营城镇”理念，把城镇土地、无形资产等现有资源按照市场经营方式进行整体包装和运作，建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，加大基础设施建设投入，实现城镇建设可持续发展。
  改善城乡基础条件。加快城镇基础设施建设，完成县城旧城区道路改造和西环路、旧国道改造等工程，抓好河西堡镇金铁大道和其他乡镇镇区道路建设，实施县城供水工程和乡镇集中供水、供热及管网建设项目。加强以水电路气房为重点的农村基础设施建设，加快实施农村安全饮水工程，实现农村自来水全覆盖；抓好乡村道路连通工程和村社道路通畅工程，实现全县85％以上的自然村通上油（水泥）路，推进城乡客运一体化进程；集中连片建设农民居住区，大力实施农村危旧房改造工程，改善村容村貌。加快发展水利事业，全面加强水利设施建设，重点实施石羊河流域综合治理、千亿斤粮食生产能力建设、中型灌区改造等工程，夯实农田水利基础。
  （五）加快推进改革开放步伐，着力增强跨越式发展活力。牢固树立开明开放、互利双赢的理念，不断扩大对外开放，深入推进各项改革，为跨越式发展提供动力支持和体制机制保障。
  以更高的水平抓好招商引资。按照扩大规模与提高质量并重的要求，把承接产业转移与主攻工业园区项目落户更好地结合起来，加大招商引资力度，拓展利用外资空间，确保每年招商引资到位资金以不低于20％的速度增长。围绕主导产业积极谋划招商项目，鼓励县内外资金投向高新技术、节能环保、新能源、现代农业、旅游业、现代服务业等领域，力争招商引资在总量上有较大突破，质量上有明显提升。积极适应经济全球化的新趋势，把更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”结合起来，加大智力、人才和技术引进力度，引进战略合作者和大集团、大企业。完善区域合作机制，进一步扩大与周边县区的交流合作，推动区域优势互补、互利共赢、协调发展。
  以更实的举措推动全民创业。坚持招商引资和激活民资相结合，大力实施全民创业战略，强化全社会创业意识，激发创业热情，培育创业主体，让一切人才、技术和资本的活力竞相迸发。制定鼓励民间投资创业的优惠政策和措施办法，放宽市场准入，拓宽民间投资的领域和范围。加大对民营经济的金融支持，健全投资服务体系。建立健全法人治理结构，提高民营企业管理水平。引导和规范非公有制经济依法经营、守法经营，主动协调好劳资关系，着力营造全民创业、全面创新的良好发展环境和社会氛围。
  以更大的决心推进体制机制创新。积极推进各项改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。继续深化以土地管理、社会保障、公共财政、农村金融等制度创新为关键点的综合配套改革，努力缩小城乡居民在收入、教育、医疗、社保等方面的差距，逐步实现城乡对接与共享，促进城乡互动协调发展。加快户籍制度改革，将县城、河西堡镇周边村纳入城镇范围，推进一体化管理。进一步深化行政管理体制改革，分类推进事业单位改革，不断完善创新民主决策议事机制、项目管理推进机制、保障民生服务机制、信访稳定经常性排查和化解机制、干部选拔任用和管理监督机制、廉政风险防范机制，全方位激发发展活力和动力，进一步创造促进跨越发展的有利环境和条件。
  （六）加快推进和谐社会建设，着力提升跨越式发展质量。按照构建和谐社会的总体要求，在抓好经济建设的同时，认真抓好全县政治、文化、社会和生态文明建设。
  推进社会文明建设。坚持教育优先发展，加快教育布局调整，扩大中心学校规模，确保每个乡镇办好1～2所中心示范幼儿园、1所寄宿制中心学校，县城建成2所省级示范性高中，进一步提升城乡教育均衡发展水平。积极发展职业教育、学前教育，提高整体办学水平，创办全省一流教育。深化医药卫生体制改革，加快建设覆盖城乡的医疗救治体系、康复体系和信息化管理体系，加强卫生基础设施建设，不断提升医疗卫生服务水平，力争实现卫生资源配置均衡化、公共卫生服务均等化、基本医疗服务公益化。认真落实基本国策，继续稳定低生育水平，提高人口素质，促进入口长期均衡发展。继续加强残疾人工作。千方百计扩大就业，全面落实就业再就业优惠政策，积极推动自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。认真贯彻执行《社会保障法》，继续完善城乡社会救助、医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，进一步提高城乡养老保险一体化水平，着力建立普惠均等的公共服务体系，让全县老百姓活得更有尊严。
  推进精神文明建设。坚持以思想教育为先导，把握正确舆论导向，切实加强外宣工作，高度重视互联网等新兴媒体的建设和管理，更多地聚焦民生、关注基层、服务发展。以创建省级文明县标兵为目标，大力弘扬爱国主义、集体主义思想，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实抓好未成年人思想道德建设，大力开展文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，不断提升全社会文明程度。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，加快发展文化事业和文化产业，建成体育公园、文化中心、博物馆等项目，争取建设西路军永昌保卫战纪念馆，积极发展广播影视新业态，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，深入挖掘开发骊靬文化、宗教文化、红色文化、民俗文化等优势资源，努力培育和打造永昌文化名片，不断提升文化软实力。
  推进生态文明建设。加强生态建设和环境保护，争取实施祁连山生态综合治理项目，全力做好祁连山水源涵养林保护、东西大河和金川河流域治理、泉域湿地保护及北部沙生植被保护，认真抓好“三北”防护林、防沙治沙和造林绿化等生态建设项目，扎实推进武当山、水云山、狮伏山绿化工作，全面完成石羊河流域生态治理任务。加强城乡环境污染综合治理和环境监测工作，严格落实节能减排责任制，狠抓工业“三废”综合循环利用和污染治理，抓好农业面源污染防治，防止污染企业向农村转移，着力打造地绿天蓝、水清居佳的生态环境。
  推进政治文明建设。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来，全力支持人大、政府、政协和审判、检察机关依法照章、独立负责、统一协调地履行职能，加强和改进统一战线工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，做好党管武装和双拥工作，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持以党内民主带动人民民主，深入推进党代会常任制试点工作，全面推进党务公开、政务公开，建立健全领导和专家学者、群众相结合的民主决策机制，不断提高决策的科学化、民主化水平。突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。坚持用群众工作统揽信访工作，正确处理人民内部矛盾，有效解决群众的合理诉求。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加强政法、维稳、综治、信访基层基础建设，加强和改善流动人口、城镇社区和网络虚拟社会管理，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。着力加强工矿企业、交通运输、药品食品等重点领域、重点行业的安全监管，持续提升人民群众的安全感，促进社会和谐稳定。
  四、全面提高新形势下党的建设科学化水平
  坚持以党的先进性和执政能力建设为主线，全面加强和改进党的建设，努力把各级党组织建设成为推动跨越式发展的坚强领导核心。
  切实加强思想政治建设，以解放思想引领发展。强化理论武装，扎实推进学习型党组织建设，坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装党员干部，充分发挥党校等主阵地作用，大规模培训干部，引导党员干部不断提高谋划发展、推动发展的能力，切实增强服务群众、维护稳定的本领。坚持解放思想，大力倡导变化、变革，勇于破除各种陈旧观念的束缚，打破惯性思维方式的禁锢，敢走新路、敢破难题、敢当重任，积极探索符合时代要求、有利于提升发展水平的新思路，激发各级干部干事创业的激情和发展活力。坚定政治立场，在大是大非问题上，旗帜鲜明，立场坚定，始终在思想上、政治上、行动上同县委保持高度一致，维护县委权威，以实际行动为群众作出表率，努力形成全县上下一盘棋、干部群众一条心的强大政治优势。
  切实加强领导班子和干部队伍建设，以提升能力推动发展。坚持党管干部原则，严格干部工作标准和程序，坚持为发展配班子、用实绩选干部，切实把那些政治坚定、业绩突出、作风过硬、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来，形成德才兼备、以德为先、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、群众公认的用人导向。深化干部人事制度改革，完善竞争性选拔干部方式，探索既充分尊重民意又不简单以票取人的有效办法，不断提高选人用人公信度。加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔工作，加大干部交流轮岗力度，统筹考虑不同层次、不同领域、不同年龄段领导干部的合理布局和梯次配备。完善领导班子和领导干部考核评价机制，探索建立领导班子和领导干部工作实绩群众评价制度，增强干部评价的科学性、真实性和公正性。高度重视并认真做好老干部工作，充分发挥老干部的积极作用。坚持党管人才，广纳人才，以事业感召、培养、造就人才，用好人才。
  切实加强基层组织建设，以夯实基础促进发展。高度重视基层基础建设，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用。认真落实党建工作责任制，推行党委书记履行基层党建工作责任制述职制度。继续抓好“三级联创”整体推进农村基层组织建设，每个乡镇抓好
  2—3个，高标准综合示范点，努力提升机关、学校、村（社区）和“两新”组织党建水平。深入开展创先争优活动，在全县形成学先进、赶先进、创先进的良好风尚，进一步激发广大党员干部干事创业热情。加快村级组织活动场所建设，改善乡村干部工作环境，提高乡村干部生活待遇。提高党员发展质量，优化党员队伍结构。建立健全城乡一体化党组织联帮带工作机制，创新流动党员、无职党员的教育管理办法，完善党内关怀帮扶机制，不断增强党组织的凝聚力和吸引力。切实加强干部作风建设，以践行宗旨服务发展。大力改进干部作风，以优良的党风促政风、带民风、树新风。全县各级党组织和全体党员要树立正确的政绩观，正确处理长远利益与眼前利益的关系、对上负责与对下负责的关系，多做打基础、谋长远的工作，多做让人民群众受益的实事、好事。全面做好新时期的群众工作，时刻把群众放在心上，把群众当作亲人，千方百计为群众排忧解难。大兴说了就算、定了就办、干就干好的作风，工作有始有终，一抓到底，抓出成效。大兴艰苦奋斗、求真务实之风，严禁表面文章，改变文风会风，规范剪彩、庆典活动，力戒心浮气躁，克服形式主义，把所有精力和全部心思集中到干事创业上。
  切实加强党风廉政建设，以廉洁从政保障发展。认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实党风廉政建设责任制，不断完善教育、制度、监督并重的惩防体系。深入开展党性党风党纪教育，加大示范教育、警示教育和岗位廉政教育力度，积极推进廉政文化建设，教育引导各级干部严守党的纪律，自觉落实廉洁从政各项规定。建立健全谈心提醒、诫勉谈话等预防机制，对干部廉洁自律方面的问题做到早提醒、早制止、早纠正。加大对重要领域和关键环节的监管力度，用制度管权、管事、管人。加大查案执纪力度，坚决惩处违纪违法人员，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。
  同志们，美好的蓝图令人鼓舞，宏伟的目标催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改革创新的精神、求真务实的作风、攻坚克难的斗志，抢抓新机遇，开启新征程，为实现永昌经济社会跨越式发展，建设全省经济强县而努力奋斗！