永昌县图书馆

陆志雄
  2006年12月8日
  同志们：
  现在，我代表中共永昌县第十二届委员会向大会作报告，请审议。
  中国共产党永昌县第十三次代表大会，是在全县上下深入学习党的十六届六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，加快建设社会主义和谐社会的关键时期召开的一次重要大会。
  大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，求实创新，科学发展，为建设富裕文明和谐永昌而努力奋斗。
  主要成就和基本经验
  县十二次党代会以来，在省、市委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全县人民，解放思想、求真务实，抢抓机遇、开拓创新，全面完成了县十二次党代会确定的各项目标任务，在永昌发展史上谱写了新的篇章。
  思想观念不断更新，发展思路不断创新。四年来，我们坚持解放思想，创新思路，不断深化对县情的认识，创造性地贯彻落实中央和省、市委的决策部署，确立了“解放思想、加快发展”的工作主题，制定完善了实施绿色富县、工业强县、科教兴县、全民艰苦创业战略和加快产业化、工业化、城镇化、信息化、市场化进程的发展思路，明确了“大兴特色产业，狠抓项目建设，突破重点难点，促进协调发展”的工作要求，实施了一系列加快发展的措施，提出了“十一五”发展规划的建议，推动了经济社会的快速协调发展。经济总量不断扩大，综合实力显著增强。四年来，县域经济保持了快速发展的良好态势，主要经济指标连续实现两位数增长。2006年，预计全县生产总值可达到22.4亿元，比2002年增加8.85亿元，年均增长13.4％；大口径财政收入可达到2.4亿元，比2002年增加1.13亿元，年均增长17％；可供县财政支配的收入可达到1.8亿元，比2002年增加5300万元，年均增长8％；地方性固定资产投资累计达到26.6亿元，年均增长27.1％。一、二、三产业结构由2002年的26.9：52.3：
  20.8调整到2006年的25.4：42：32.6。新农村建设开局良好，农业和农村经济稳步发展，深入实施“致富项目入户工程”，项目入户率达到87％；扎实推进“一特两化”，啤酒大麦、优质肉羊、高原无公害蔬菜、食用菌等特色产业发展壮大，产业化水平明显提高，标准化生产步伐加快，省列高原无公害蔬菜生产示范县通过验收，国家级啤酒大麦标准化生产示范区项目全面实施；农业综合机械化作业水平位居全省前列；劳动力培训输转工作力度加大，劳务经济快速发展。工业化进程明显加快，投资规模不断扩大，规模以上工业企业达到31家，工业增加值可达到2.1亿元，比2002年增加4400万元，年均增长6.1％。第三产业日趋活跃，非公有制经济健康发展，占全县经济总量的比重达到38.1％。
  改革开放深入推进，项目建设和招商引资成果丰硕。企业改革取得实质性进展，完成了马营沟煤矿、天寿面粉厂、亚美地毯公司等19家国有集体企业的改制任务，涉及产权转让资金6150.5万元；全面完成了国有粮食购销企业重组任务；盘活停产、半停产企业12家，盘活闲置资产1372.7万元，企业经营活力明显增强。农村税费改革顺利实施，县乡机构改革、行政审批制度改革、财税体制改革稳步推进。投资、教育、卫生、社会保障等各项改革取得新进展。对外开放不断扩大，项目建设和招商引资成效显著，累计争取国家、省、市投资2.8亿元，完成了东西河灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、中低产田改造、人饮解困及安全饮水、退耕还林还草等关系全局和长远发展的重大项目60项；实施招商项目180项，到位资金12.1亿元，相继完成了金穗麦芽、三洋啤酒原料面业、东河湾水电站、二坝渠梯级水电站、长庆金属粉末有限公司等一批重点项目，发展后劲明显增强。
  基础设施建设不断加强，城乡面貌发生较大变化。坚持规划先行，加快建设，筹资3.9亿元，先后完成了县城四大街、云川路、解放路拓宽改造及美化亮化、县城供热供水扩容改造、工业区道路及供排水工程、河西堡道路及排水工程、朱王堡市场扩建等重点项目，东关路、城关综合市场、安置小区、县城垃圾处理等重点工程进展顺利，开发商品住宅楼21.3万平方米，建成小康农宅11500套。全面完成农村电网建设改造，实现了城乡用电同网同价。新改建县乡村公路30条221.3公里，86％的村通上了油路。建成高标准干支斗渠
  172.4公里，常规节水面积达到29万亩。完成封山育林、人工造林21.69万亩，百里生态绿色长廊建设、喇叭泉林场死亡沙枣林改造效果良好，森林覆盖率提高到8.7％。建成水塔66座、水窖2901座，解决了7万人、16万牲畜的饮水困难。城乡群众生产生活条件显著改善。
  社会各项事业全面进步，精神文明建设扎实推进。坚持教育优先发展，投资8036万元，新建中学1所，修建一中、职中、三中、农中、城关一二小及农村中学教学楼、公寓楼、学生食堂17栋，新扩建校舍面积3.8万平方米，改造危房面积4.7万平方米，现代远程教育网络覆盖全县，教育教学条件发生了根本性变化；整合优化教育资源，建成寄宿制小学8所、中学12所；巩固提高“普九”成果，加快普及高中教育，高中入学率由2002年的45％上升到2006年的76.7％。高度重视卫生事业，投资3189万元，完成了8个乡镇卫生院门诊楼及县二院住院楼、疾控中心综合楼等重点工程，城乡医疗卫生服务体系和公共卫生体系基本建立，群众卫生保障水平进一步提高。民政工作取得新成绩，荣获全国民政工作先进县荣誉称号。科技、文化、体育、气象、通讯、广播影视、环境保护、史志档案、人口与计划生育等各项事业全面发展。宣传思想和精神文明建设不断加强，社会主义荣辱观教育广泛开展，县宣传文化中心和5个乡镇宣传文化站相继建成，群众性精神文明创建活动扎实推进，城乡文明程度不断提高。党管武装和双拥工作富有成效，荣获全省双拥模范县“五连冠”。
  民主法制日益健全，政治社会和谐稳定。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，人大和政协的作用充分发挥。民族、宗教、侨务工作切实加强，爱国统一战线得到巩固和发展。工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥，老龄和关心下一代工作取得新进展。政务、厂务、村务公开不断深化，基层民主进一步扩大。依法治县进程不断加快，普法教育广泛开展，荣获全国“四五”普法先进县称号。平安永昌创建活动深入推进，以“联户联防”为主的农村社会治安防控体系和群防群治为主的城镇治安防范体系基本建立，社会治安形势持续稳定，荣获全省平安建设先进县称号；矛盾纠纷排查调处机制和信访工作长效机制不断健全，安全生产工作不断加强，突发事件预警处置机制进一步完善，全县上下呈现出政通人和的良好局面。
  城乡群众得到实惠最多，人民生活水平明显提高。城乡居民收入持续增长，据抽样调查，2006年城镇居民人均可支配收入可达到8775元，比2002年增加3498元，增长了39.8％；农民人均纯收入可达到4060元，比2002年增加1139元，增长了39％，是全省平均水平2130元的1.91倍。城乡居民储蓄存款余额达到17.4亿元，比2002年增加6.5亿元，年均递增12.4％。惠民政策全面落实，免除农业税2456万元、发放粮食直补资金2081万元、良种补贴200万元、农机具购置补贴120万元、义务教育“两免一补”资金718万元，农民人均得实惠164元。就业再就业工作成效显著，零就业家庭就业问题逐步解决。社会保障功能不断增强，农村新型合作医疗扎实推进，参合率达91.4％，城市低保人员全部纳入合作医疗，以养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保障和救助体系初步建立，30万人次得到低保及各类救助、救济，发放低保金及各类救助救济金3763.4万元，城乡困难群众的生活得到基本保障。
  党的建设全面加强，执政能力不断提高。保持共产党员先进性教育活动扎实开展并取得了实实在在的成效，我县被确定为全国先进性教育活动群众满意度测评试点单位之一，为全国提供了经验。全面推行党务公开，党组织工作的透明度不断增强。干部人事制度改革不断深化，公推公选逐步扩大，竞争上岗在探索中逐步推开，干部任免票决制全面实行，科级后备干部人才库率先建立，乡镇党委换届工作圆满完成。党管人才工作机制初步形成，干部教育培训和管理监督工作不断加强。投资3183.4万元，新建了7个乡镇、32个村、5个社区的办公楼（室），“支部＋协会”工作模式逐步推行，离任村干部生活补贴制度全面落实，社区党建和非公有制经济组织党建工作得到加强，以“双百双千互联互促活动”为主要内容的“双培双带”工程取得新的成效，“三级联创”活动不断深化，基层党组织和党员队伍焕发出新的生机与活力，荣获全省“农村基层组织建设先进县”荣誉称号。惩治和预防腐败体系不断完善，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。
  同志们，成绩来之不易，发展振奋人心。这些成绩的取得，是省、市委正确领导的结果，是全县各级党组织、广大党员和人民群众团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共永昌县第十二届委员会，向所有为永昌改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  四年的奋斗历程，坚定了我们加快发展的信心和决心，也积累了一些宝贵经验，我们深深体会到：加快永昌发展，必须坚持解放思想。思想是行动的先导。只有把解放思想贯穿于经济社会发展的全过程，按照科学发展观的要求，敢于破除一切不利于发展的观念束缚，善于用市场经济的方法破解改革发展的难题，才能在解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念，以先进理念引领发展实践，拓宽发展思路，创新发展举措，激发发展活力。
  加快永昌发展，必须坚持科学发展。科学发展观的第一要义是发展。只有始终坚持以经济建设为中心，用发展的理念统一人心，用发展的目标凝聚力量，用发展的成果解决问题，坚持以人为本，落实“五个统筹”，注重质量，提高效益，切实解决人民群众最现实、最关心、最直接的突出问题，才能实现经济社会快速协调可持续发展和人的全面发展。
  加快永昌发展，必须坚持改革创新。改革是科学发展的动力源泉，创新是科学发展的必然选择。只有善于把中央、省、市委的决策部署与永昌实际结合起来，敢试敢闯，敢为人先，敢于革除影响发展的体制弊端，才能打造全方位、多层次、宽领域的改革开放新格局，开辟新的发展路径，形成新的发展特色，增创新的发展优势。
  加快永昌发展，必须坚持求真务实。作风关系形象，作风决定成败。只有紧密联系永昌改革发展稳定的实际，注重实践，崇尚实干，力戒空谈，摒除浮躁，把工作的基点放在一步一个脚印地实现发展目标上，紧紧抓住事关发展全局的重点和关键，一抓到底，抓出实效，才能破解难题，成就事业，开创新的局面。
  加快永昌发展，必须坚持推进党的先进性建设。党的先进性是事业兴旺发达的关键。只有把党的先进性建设作为加强党的建设的根本，围绕经济、政治、文化和社会建设，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，以党的先进性要求锤炼党员、干部队伍，才能使各级党组织和党员队伍始终走在时代前列，为科学发展提供坚强有力的政治保证。
  面临的形势和奋斗目标
  未来五年，是我县提升综合实力的黄金发展期，也是深层次问题逐步显现的矛盾凸显期。我们必须正确判断和把握形势，紧紧抓住发展机遇，勇敢应对困难和挑战，努力实现永昌经济社会又快又好地发展。当前国际国内形势正在发生深刻变化，经济全球化趋势深入发展，国际间生产要素流动和产业转移的步伐加快，我国经济已步入工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的新阶段，呈现出东北振兴、西部开发、中部崛起、东南沿海地区快速发展的格局。这种良好的国际、国内环境有利于我们充分利用国内、国外两个市场、两种资源，推进我县经济社会快速协调发展。从我县看，经过“十五”期间的改革发展，特色产业逐步向现代化方向迈进，工业经济焕发出新的生机与活力，民营经济快速发展，人民群众的创业热情更加高涨，经济社会发展基础更加坚实。更重要的是，经过二十多年的改革开放，全县干部群众思想进一步解放，观念进一步更新，求发展、盼和谐的愿望更加强烈、信心更加坚定，这是我们加快发展的最有利因素。
  在具备诸多有利条件的同时，我们也面临着一系列严峻的挑战。“十一五”时期，资源约束增强，区域竞争加剧，经济增长方式转变任务十分紧迫。目前，我县经济总量偏小，主导产业支撑力不强，经济增长方式粗放，工业化、城镇化和市场化水平较低；农业产业化水平不高，农民持续增收难度较大；服务业发展滞后，第三产业比重偏低；基础设施投入不足，社会事业发展滞后，实现经济与社会、人与自然协调发展的任务还相当艰巨；精神文明建设、民主法制建设还存在薄弱环节，影响社会稳定的因素尚未得到根本消除；基层党组织领导发展的能力和党员干部的整体素质还需进一步提高。
  未来五年，全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕发展第一要务和促进人的全面发展，解放思想，开拓创新，继续实施绿色富县、工业强县、科教兴县和全民艰苦创业战略，调整优化经济结构，转变经济增长方式，深化改革，扩大开放，加快农业产业化、工业化、城镇化、信息化、市场化进程，大力发展非公有制经济，着力发展第三产业，扎实推进社会主义新农村建设，促进经济、政治、文化、社会和党的建设协调发展，努力建设富裕、文明、和谐永昌。
  未来五年，全县经济社会发展的奋斗目标是，到2011年：——生产总值达到36亿元，年均增长10％以上。
  ——大口径财政收入达到3.8亿元，年均增长10％；可供县财政支配收入达到2.4亿元，年均增长6％；县级一般财政预算收入突破亿元大关，达到1.2亿元，年均增长8％。
  ——地方性固定资产投资达到17.5亿元，年均增长15％；——城镇居民可支配收入达到12890元，农民人均纯收入达到5750元，分别递增8％和7％以上；——城镇登记失业率控制在4％以内，失业人员再就业率保持在80％以上，人口自然增长率控制在6.98‰以内。
  力争全县综合经济实力和社会各项事业走在全省前列，努力实现发展方式更优、发展质量更好、发展速度更快，人民群众幸福指数不断提高。
  战略重点和工作措施
  未来五年，是我县实施“十一五”规划，全面建设小康社会的重要时期。我们必须把建设富裕文明和谐永昌作为全县统一思想、创新思路的鲜明导向，作为提升形象、创优环境的工作重点，作为凝聚力量、富裕人民的重大举措，全力实现经济社会更快更好发展。
  一、建设富裕永昌
  富裕是全面建设小康社会的核心内容。建设富裕永昌，就是建设更具实力的永昌，就是进一步做大经济总量，壮大财政实力，提高老百姓财富积累水平，让全县人民安居乐业、共享发展成果。
  （一）扎实推进社会主义新农村建设
  富裕农民是富裕永昌的关键。必须以切实解决“三农”问题为根本，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化经营提升农业，繁荣农村，富裕农民。力争到2011年农村经济实力和农民人均纯收入在全省处于领先水平。
  加快发展现代农业。坚持用工业化思维谋划农业，用现代化设施装备农业，用市场化理念经营农业，提高农业现代化水平和综合生产能力。坚定不移地推进“一特两化”，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展设施农业、节水农业、生态农业，做大做强啤酒大麦、优质肉羊、高原无公害蔬菜等主导产业，做精做深食用菌、制种、金鳟鱼等特色优势产业，积极培育适应市场需求的后续产业；大力发展畜牧业，转变生产方式，加强疫病防治，积极推进舍饲规模养殖，加快标准化畜禽养殖小区建设，使畜牧业成为农民增收的主导产业。稳定粮食生产，确保粮食安全。加快农业产业化经营进程，提高龙头企业装备水平和精深加工能力，培育发展省级、国家级龙头企业，积极推广龙头带基地、公司联农户经营模式，发展各类专业合作经济组织，健全农业社会化服务体系，提高农民组织化程度。加快农业标准化建设，健全农产品质量安全标准检验监测体系，严格按标准组织生产，加强绿色食品和特色产品产地认证工作，培育知名品牌，提升农产品质量安全和市场竞争力。力争建成全国重要的啤酒大麦生产加工基地、全省重要的优质肉羊纯繁杂交改良生产基地和高原无公害蔬菜生产试验示范基地。依托科研单位和高等院校，加快农业科技创新、引进和推广，鼓励社会力量参与多元化农技推广服务，大力推广常规节水和高新技术节水，推进农业机械化，提高农业科技创新转化能力和生产效率。
  拓宽农民增收渠道。坚持把“致富项目入户工程”作为促进农民增收的重要载体，按照“巩固、发展、提高”的要求，坚持贸工农种养加多轮驱动，市场带动和行政推动两手齐抓，积极培育项目大户，扩张总量，提高质量。坚持把劳务输转作为减少农民、富裕农民的战略任务，健全服务体系，开拓劳务市场，建立劳务基地，维护务工农民合法权益，引导农村富余劳动力向发达地区和非农产业有序转移，力争使劳务收入占农民人均收入的50％。鼓励农民移居城镇自主创业，逐步实现由打工型向创业型、体力型向智力型转变，使工资性、经营性、资产性收入逐步成为农民增收的重要来源。加快调整农业和农村经济结构，充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展二、三产业，引导农民自主创业，增加收入。认真落实国家各项惠农政策，增加农民政策性收入。
  积极培育新农民。着眼于全面提高农民的思想道德和科技文化素质，大力实施“十万农民素质提升计划”，培养造就有文化、懂技术、会经营的新农民。大力实施农业科技入户工程，加大农业科技实用技术培训力度，提高农民务农技能，促进科学种田。大力实施农村劳动力培训转移“阳光工程”，积极开展职业技能培训，增强农民转产转岗就业能力，培育更多的农村创业带头人。大力加强农村形势和政策教育，广泛开展生态文明新村创建活动，引导农民增强市场意识、法制意识、民主意识和现代文明意识，教育农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。
  夯实农村发展基础。积极争取农村基础设施和公益事业项目，加大财政投入，推进公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。坚持长远规划和近期建设相结合，尊重农民意愿，因地制宜，分类指导，加强乡村布局规划和建设规划，做到规划一步到位，建设分步实施。加快实施农村“六小”工程，大力加强农田水利、耕地质量和生态建设，加快乡村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设，改善农民生产生活条件。充分发挥农民的主体作用，政策引导，政府推动，整合项目，综合配套，加快示范点建设，推进村镇建设。加强村庄治理，引导和帮助农民切实解决住宅与禽畜圈舍混杂的问题，搞好农村污水、垃圾治理，推进“一池三改”，优化人居环境，建设一批布局合理、设施配套、环境整洁、生活舒适的生态文明新村。
  （二）加快新型工业化进程
  工业是富裕永昌的重要支撑。必须坚持走新型工业化道路，切实转变经济增长方式，努力实现速度、结构、质量和效益的有机统一，进一步增强工业在县域经济发展中的主导地位。
  加快培育优势产业。按照“科技先导、产业集聚、链条延伸”的思路，加快发展以水能、风能为主的能源开发，以特色农产品精深加工为主的农畜产品系列开发两大战略产业，力争使小水电装机容量达到10万KW以上，跻身全国小水电强县，农畜产品加工转化率达到70％以上。不断壮大冶金和金属粉末加工、化工、建材等优势产业，培育扶持新材料、新能源、精细化工、生物制品等高新技术产业，引导电力开发、啤酒原料加工、冶金等企业通过购并、控股、联合等途径，组建集团公司，形成规模效益。鼓励支持企业引进、消化、吸收先进技术，打造知名品牌，提升企业核心竞争力。
  加快工业区建设步伐。按照“企业集中、产业集群、发展集约”的要求，加快推进永昌工业区、河西堡工业区、朱王堡绿色农产品加工区建设。把工业区建设纳入城镇化体系，加快道路、电力、供暖、供排水等基础设施配套建设。依托资源和产业基础，明确功能定位，提高投资开发密度，狠抓产业配套，延伸产业链条，不断提高集聚水平和发展层次，形成产业布局合理、区域特色鲜明、后发优势强劲的工业经济格局。把永昌工业区建成高新技术开发、特色农产品精深加工基地，把河西堡工业区建成电力、化工、建材、冶金工业基地，把朱王堡工业区建成绿色农产品加工基地。
  全力支持驻永省市企业发展，实现地企双赢。按照“互为依托、互相支持、共同发展”的原则，全面推进地方与金化集团、金泥集团、永昌电厂、河西堡铁厂等驻永省市企业的联合协作，从项目用地、水电保障、基础设施、社会治安等方面，提供优质服务。大力支持驻永企业扩能改造、节能降耗，扩大规模、壮大实力。依托驻永企业开发上下游产品，发展加工型、配套型、服务型产业，努力实现互助共兴、互融共荣。
  （三）大力发展现代服务业
  发展现代服务业潜力很大，生机无限。必须坚持市场化、产业化、社会化方向，充分发挥交通和区位优势，加快发展现代服务业，实现服务业总量倍增。
  突出发展生产服务业。着眼于建设区域物流中心，整合运输、仓储、配送等物流资源，建设物流设施、信息、配送平台，培育竞争力强的民营物流企业，加快建设县城、河西堡、朱王堡物流中心，形成连接城乡、服务生产、方便群众的现代流通网络。积极发展以农资、农产品流通，汽车、摩托车和农用机械维修及零部件配送为主的为农服务业。加快金融、保险、法律、咨询、经济鉴证类服务和广告业的发展。
  全面提升生活服务业。巩固发展餐饮、商贸、交通、运输、娱乐等传统服务业，积极发展大型超市和连锁、特许、代理经营等新型业态。大力实施“十乡百村市场工程”，引导连锁企业开拓农村市场，健全农村流通体系。加快发展房地产业，引进有实力的投资客商进行大盘开发。大力发展物业管理、家政服务、托幼养老等社区服务业，推进社区服务规范化、网络化。
  着力推进信息化建设。按照技术先进、覆盖全面、功能完善的要求，加快通信网、广播电视网和互联网等基础信息网络建设，构建满足社会发展要求的信息化支撑体系，用信息技术装备农业、工业和服务业，使信息技术在经济社会各个领域得到广泛应用。围绕农业生产、科技服务、农产品流通、农村管理，整合涉农信息资源，建立信息服务平台，实现信息资源的集成与共享，促进农业结构调整和产业化经营。以信息化带动工业化，抓好产品研发、生产、营销、管理等环节的信息技术应用，促进企业效益最大化。积极发展电子商务，推广应用商品订购、仓储、销售及配送的信息化管理技术。稳步推进公共安全、劳动就业、社会保障、文教卫生、安全生产等社会公共服务领域的信息化建设。加强电子政务建设，推行办公自动化和业务管理网络化，促进政府效率提高和管理创新。
  积极发展旅游业。按照“发展旅游、开拓市场、形成产业”的要求，挖掘整合生态、历史、文化和红色等旅游资源，做好以骊靬遗址、祁连山自然景区、北海子公园、圣容寺古迹等旅游景区规划、建设和管理，积极探索旅游资源、旅游产品开发和跨区域旅游合作的有效途径，把旅游与观光、休闲、购物、考察结合起来，丰富旅游内涵，做响旅游品牌，使旅游业成为县域经济新的增长点。
  （四）推进城镇化进程
  提高城镇化水平，是富裕永昌的重要途径。必须坚持高起点规划，高品位建设，高效能管理，加快建立由县城和中心镇组成的规模适当、功能合理的城镇发展框架，形成城乡一体、共同繁荣的城镇发展格局。
  统筹规划，优化城镇空间布局。按照布局合理、绿色环保、功能完善、特色鲜明的发展目标，加强规划修编和控制，做深规划研究，健全引领建设的规划体系，实现总体规划、分区规划、专业规划以及修建性详规的全覆盖。严格按规划建设，坚决维护规划的权威性和严肃性。
  加快建设，改善人居环境。坚持用以人为本的理念进一步加强城镇功能建设，完善城镇基础设施和各类配套服务，建设适宜居住生活、适宜创业发展的城镇。加快县城建设，按照“东扩西展”、“建湖绿山”的思路，以建成区为中心，进一步拓展城镇空间，推进县城逐步向东扩展，与工业区有机对接，逐步把县城西郊规划建设成集商住、文化、休闲、娱乐为一体的综合服务区，抓好东湖景观带等城镇生态景观建设，扩大武当山、校场山绿化面积。河西堡镇、朱王堡镇要以国家建设重点镇、国列发展和改革试点镇建设为契机，加强市政公用设施建设，加大商品住宅楼开发力度，不断增强商业功能、居住功能和城镇基础功能。把城镇建设和新农村建设结合起来，切实抓好城乡结合部建设和城镇扩容提质，加强城镇道路、供水、供热、垃圾污水处理和防洪工程建设，实施“洁美亮绿”工程，营造温馨、舒适、文明的城镇环境，提升城镇品位；制定优惠政策，开发建设农民住宅小区，鼓励农民进城置业创业，吸引农村人口向城镇集聚，扩大城镇规模，提高城镇化水平。
  理顺体制，加强管理和经营。创新城镇管理体制，着力完善“两级政府、三级管理、四级网络”城管体系，形成条块结合、以块为主的管理结构，推行综合执法，健全长效机制，提高管理水平。强化“经营城镇”理念，整合城镇资源，盘活城镇资产，实现以城养城、以城建城。加强土地管理开发，统一储备，统一出让，集约经营，实现土地经营效益最大化。强化城投公司作用，增强经营、融资能力。引入市场竞争机制，鼓励社会力量参与市政公用事业建设，推动城镇建设的良性循环和可持续发展。
  （五）努力扩大对外开放
  加快开发开放是富裕永昌的必由之路。必须不断扩大对外开放，坚持招商引资、向上争资、搞活融资、激活民资，在更大范围、更广领域着力引进项目和资金，获取发展能量和增长动力。
  全力抓好招商引资。坚持把引进战略投资者、引进大项目好项目作为加快发展的战略举措和扩大招商的首要任务，加大招商引资力度，大力引进财政贡献大、科技含量高、产业链长、成长性好、环境污染少的项目，鼓励引导外资投向优势产业、高新技术产业和现代服务业，争取在引资总量、质量和效益上取得突破，不断提高全县经济的外向度。
  全力推进项目建设。坚持发展抓项目不动摇，创新思路，完善机制，以更大的魄力、更实的工作，研究项目、争取项目、建设项目。加强项目前期工作，搞好项目策划、筛选和储备。按照国家产业政策和市场导向，以基础设施建设为重点，抓好对全县经济发展具有带动作用的优势产业项目和社会事业项目。加快实施中型灌区节水改造、病险水库除险加固、中低产田改造、杂交玉米种子繁育、牧区草原生态建设、国家公益林建设、西大河流域小水电开发、风力发电、农村中小学危房改造等一批重点项目。严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、安全责任制和质量责任终身制，依法加大审计监管力度，推进项目建设的程序化、规范化、科学化。
  全力创优发展环境。强化“环境是生产力、优化环境就是增强竞争力”的理念，创新公共服务体制，改进公共服务方式，严格实行首问责任制和限时办结制，积极推行一站式服务，广泛开展企业评议政府活动，着力解决好投资环境存在的突出问题，严厉查处破坏软环境的人和事，不断提升服务质量和水平。加快信用体系建设，建立企业和个人信用信息体系和失信惩戒制度，努力营造廉洁高效的政务环境、宽松和谐的政策环境、公平公正的法治环境、诚实守信的市场环境。
  （六）加快全民创业步伐
  全民艰苦创业是富裕永昌的根本。必须贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，发挥群众的首创精神，使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展、创新成果不断涌现。
  积极营造全民创业氛围。弘扬自力更生、顽强拼搏、团结协作精神，倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业，广泛宣传创业创新创优的先进典型，保护创业热情，支持创业实践，把全县人民干事创业的积极性主动性调动起来，把广大群众奔小康的愿望转变成创业致富的巨大动力，形成人人搞经济、个个忙创业、户户上项目、家家能致富的浓厚氛围，兴起全民创业热潮。
  深入开展全民创业行动。鼓励城乡群众自主创业，勤劳致富，争创殷实家业；引导下岗失业人员、大中专毕业生和退伍转业军人更新就业观念，自谋发展；引导各类专业技术人员参办、领办民营企业，把技术优势转化为创业优势；强化干部的责任意识、服务意识，增强事业心、进取心，更好地为群众服务、为企业服务、为经济社会发展服务，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。
  大力发展非公有制经济。全面落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，进一步放宽投资领域、经营范围、登记条件和项目审批管理限制，降低创业门槛，营造“一视同仁、效率优先”的市场环境，让民间资本创业有条件、做强有信心。加大金融财税政策扶持力度，引导金融机构发放创业贷款，建立健全中小企业信用担保体系，加快民营企业发展，培育民营企业集团，不断提高非公有制经济在县域经济中的比重。
  二、建设文明永昌
  文明是全面小康的显著标志。建设文明永昌，必须充分发挥先进文化的基础性、先导性作用，繁荣发展科技、教育、卫生、文化、体育事业，努力提高全民素质和城乡文明程度，促进社会全面进步和人的全面发展。
  弘扬时代文明新风，形成全社会奋发向上的精神动力。按照建设社会主义核心价值体系的要求，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全体党员、教育人民群众，打牢全社会团结奋斗的共同思想基础。深入开展理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，始终保持全县人民昂扬向上和奋发进取的精神状态。牢固树立社会主义荣辱观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和诚信实践活动，加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。普及科学知识，弘扬科学精神，养成健康文明的生活方式。坚持正确导向，宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，疏导公众情绪，营造积极健康的思想舆论氛围。创新活动载体，提升创建水平，把和谐村镇、和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，认真组织实施精神文明“民心工程”，广泛吸引群众参与，努力提高文明和谐创建覆盖面，使每个单位、每个人成为精神文明建设的实践者和受益者。
  全面推动科技进步，加快科技成果向现实生产力转化。牢固树立科学技术是第一生产力的思想，深入实施全民科学素质行动计划纲要，加强全民科学素质建设。坚持科技为经济发展服务的战略取向，加快科技引进、吸收、推广、应用和创新，加强院地、院企合作，构建以科研院所为依托、以企业和农产品生产基地为载体的适用技术研发体系，强化应用技术研究、开发和推广，广泛普及运用各类先进适用技术，不断提高科技对经济增长和社会进步的贡献率。
  坚持教育优先发展，不断提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，不断深化教育改革，完善教育投入保障机制，优化配置教育资源，全面实施素质教育，提高教育教学质量，创办全省一流的教育。巩固提高“两基”成果，完成中小学教育布局调整，每个乡镇建好1—2所高标准寄宿制完全小学，通过扩建一中、新建五中和城关三小，调整河西堡镇教育结构等举措，不断满足城乡学生接受优质教育的需要。到2008年，基本普及高中教育。全面实施职业教育发展规划，加大职教投入，完善职教设施，提高职教水平。着力发展学前教育，积极发展继续教育，加快构建终身教育体系，努力建设学习型社会。
  加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，力争全县医疗卫生保健水平和主要健康指标达到全省先进水平。加快公共卫生体系建设，健全三级卫生服务网络，加强乡镇卫生院门（急）诊科室建设，基本完成村级卫生所标准化建设，健全社区卫生服务体系，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。健全合作医疗、大病统筹、医疗救助“三位一体”的新型合作医疗和救助体系，切实解决群众看病难、看病贵的问题。严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，加强食品、药品、餐饮卫生监管，纠正医药购销领域的不正之风。稳定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比升高等问题，提高出生人口素质。
  加快发展文化事业，满足人民群众文化需求。
  始终把社会效益放在首位，积极发展文化事业和文化产业。加大投入力度，提升县宣传文化中心、图书馆、文化馆、博物馆综合服务功能，建设集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训于一体的乡镇综合文化站和村文化室，不断完善公共文化服务体系，实现和保障群众的基本文化权益。创新文化活动载体，深入实施“五个一”工程，积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，丰富活跃群众精神文化生活。扶持业余文化队伍，鼓励群众组建文化大院、文化中心户、图书室、文化室，发展印刷出版、音像制品、艺术培训等文化产业。加强文化遗迹资源、史志档案和非物质文化遗产保护和开发，挖掘整理民间民俗文化，扩大文化影响力。加强文化市场管理，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会文化环境。繁荣广播电视事业，加快建设数字传输网络系统，建立覆盖全县的广播电视网络体系。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。
  三、建设和谐永昌
  和谐是全面小康的重要目标。建设和谐永昌，就是坚持以人为本，有效管理社会事务，统筹协调各方利益，努力实现人与人、人与社会、人与自然的和谐发展。
  在深化改革中构建和谐。积极稳妥地推进乡镇机构改革，创新乡镇事业站所运行机制，切实转变乡镇政府职能。坚持土地延包政策，探索建立在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制。全面落实核准制、备案制和政府审批责任追究制，积极推行政府投资项目代建制。以产权制度改革为核心，全面深化国有、集体企业改革，进一步规范企业改制和产权转让行为，维护职工合法权益。推进财政体制改革，调整优化财政支出结构，加快公共财政体系建设。坚持依法治税，强化税收征管，积极培植财源，保证财税收入均衡入库和稳定增长。加强银政联系，扩大银企合作，改善金融服务，增加信贷投放，加大金融支持地方经济发展的力度。加强市场法治，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等行为，规范市场秩序。推动社会管理改革，提高有效管理社会事务的能力，促进社会和谐。
  在协调各方利益中推进和谐。正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。拓宽社情民意表达渠道，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力解决群众反映强烈的问题，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，坚决纠正损害群众利益的行为，维护群众利益和社会稳定。
  在高度关注民生中实现和谐。始终把解决人民群众生产生活中的实际困难作为立党为公、执政为民的重要体现，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障机制，将发展成果普惠于民、特惠于困难群体。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自主择业相结合的长效机制，健全城乡统筹的就业服务体系，落实再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。加强劳动保障执法检查，维护劳动者合法权益。建立完善社会保障体系，全面落实农村最低生活保障制度，不断扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，提高社会保障水平。建立多层次住房供应体系，保障中低收入家庭基本住房需求。建立健全社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业，切实安排好困难群众的生产生活，基本解决城乡居民困有所助、病有所医、老有所养的问题。
  在加强民主法制建设中促进和谐。始终坚持把党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人民代表依法行使权利；支持政府履行法定职能，依法行政，科学施政，强化服务，提高效能，不断增强公信力和执行力；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。巩固和发展爱国统一战线，加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，切实做好民族、宗教、侨务工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导、支持他们发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。进一步加强老龄工作和关心下一代工作。深入实施政务、村务、厂务公开，完善村民自治，扩大基层民主。广泛开展社会主义法治理念和“五五”普法教育，推进司法体制改革，规范司法行为，维护司法公正，防止司法腐败。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动。健全社会预警系统，完善突发事件应急预案，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实抓好安全生产，保障人民群众生命财产安全。
  在建设资源节约型、环境友好型社会中推动和谐。始终树立保护环境就是保护生产力、建设生态就是发展生产力的理念，以科技创新为先导，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，促进经济与人口、资源、环境的协调。合理配置和利用水资源，提高矿产资源的综合利用水平，加强土地管理，建立土地综合利用机制。广泛开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，优先发展高技术、高效益、低污染、低能耗产业，全面推行节能节水节地节材，倡导健康文明、节约资源的生产消费方式。实施生态保护工程，大力开展环境综合整治，提升环境质量。
  全面加强党的执政能力和先进性建设
  建设富裕文明和谐永昌，关键在党。必须把加强党的执政能力和先进性建设贯穿于党的思想、组织、作风和制度建设的始终，全面推进党的建设新的伟大工程，为经济社会快速协调发展提供坚强的政治保证。
  大力推进思想解放，激发与时俱进的思想活力。解放思想永无止境。必须始终把思想建设放在首位，组织广大党员、干部特别是领导干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、社会主义荣辱观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家等一系列重大战略思想，深刻领会贯穿其中的与时俱进精神，在思想解放上达到新高度，在指导实践上取得新成效。必须首先冲破一切妨碍发展的思想观念，突破思想的保守性、思维的陈旧性、思路的局限性，敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先，用新观念、新思维研究新情况，用新举措、新办法解决新问题，使创新成为全县上下的自觉行动和永恒主题。必须善于把党的路线方针政策同永昌实际结合起来，创造性地开展工作，让思想解放体现在发展思路的创新上，体现在发展措施的落实上。必须敢于承担发展的风险和责任，坚决克服求稳怕乱、患得患失的消极心态，敢于面对初始阶段的种种议论，敢于冲破实施过程中的种种阻力，敢于担当可能遇到的种种风险，充分尊重基层和群众的首创精神，旗帜鲜明地鼓励创新、激励成功，让一切有益于富民强县的新思想充分活跃起来，让一切有志于创新创业的社会成员充分活跃起来，让一切有利于加快发展的各类要素充分活跃起来。
  改革和完善党的领导方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，团结带领人大、政府、政协各个班子，凝聚各民主党派、人民团体和社会组织的力量，共同建设富裕文明和谐永昌。适应党委领导班子配备改革的新情况新要求，建立健全常委分工负责制，形成职责明晰、层次简化、工作高效、配合有序的领导班子运行机制。贯彻落实民主集中制，健全重大决策议事规则，推进党委决策过程和领导方式的制度化、规范化。凡属重大决策、重大改革措施、重大项目建设、大额资金使用以及干部任免等重大问题，要提交常委会集体讨论决定。凡涉及全局和长远的重大问题以及重要干部任免，要提交全委会讨论决定。扩大党内民主，推进党务公开，建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，严格党内生活，严肃党的纪律，保障党员民主权利。
  加强各级领导班子建设，培养和造就高素质干部队伍。认真贯彻落实《公务员法》、《干部任用条例》和中央颁布的各项法规性文件，坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价体系，真正把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，选好配强各级领导班子。严格执行领导干部任期、交流、回避等有关规定，继续推行和完善公开选拔、竞争上岗、公推公选、常委会全委会票决等各项制度，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境。完善干部教育、培训、监督、管理各项配套制度，加强后备干部队伍建设，强化年轻干部的教育培养和实践锻炼，注重培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部。认真落实“两项待遇，”健全“三个机制，”加强老干部工作。认真落实党管人才原则，努力探索人才培养、引进、评价、使用和激励机制，进一步激发各类人才创业、创新、创优的活力。各级领导干部都要按照“求真务实、真抓实干、务求实效”的要求，大兴调查研究之风，深入研究本乡镇、本部门、本单位的突出问题，探索突破发展瓶颈的有效途径和方法，大胆改革，勇于创新；大兴联系群众之风，深入基层，深入群众，切实解决群众最关心、最现实、最直接的突出问题；大兴真抓实干之风，每项工作、每项任务，都要领导带头，落实责任，一抓到底，绝不放松，坚决反对形式主义、官僚主义，力戒弄虚做假、虚报浮夸，扎扎实实地把每项工作抓好、抓实、抓出成效。
  扎实推进强基工程，增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，加强阵地建设，夯实党建基础。农村党的建设要以建设社会主义新农村为主题，深入开展“三级联创”活动，促进基层党组织不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法开展工作，自觉运用法律、经济、政策手段解决农村工作中遇到的实际问题，不断提高农村基层党员干部带头致富、带领群众致富的本领，提高统揽农村经济社会发展全局的能力。社区党建要增强领导、组织和协调功能，更好地发挥服务群众的作用。新经济、新社会组织要采取灵活多样的组织形式，加快党组织组建步伐，不断扩大党的覆盖面和影响力。加强机关、学校、社会团体、企事业单位党建工作，更好地发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。以增强社会服务功能和提高社会管理、依法办事的能力为重点，大力加强基层政权建设。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，认真做好新时期发展党员工作，把符合党员条件的社会各个阶层、各个群体中的先进分子及时吸收到党内来，增强党员队伍的生机与活力；积极探索党员教育管理的新途径、新办法，建立城乡一体的党员动态管理机制；建立健全自我纯洁机制，严肃处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性和先进性；严格要求、真心爱护基层干部和党员，制定和落实考评激励、待遇保障等制度措施，做好关心照顾老劳模、老党员和帮扶困难党员工作，鼓励他们为建设富裕文明和谐永昌建功立业。
  加强党风廉政建设，深入开展反腐败工作。坚持党要管党、从严治党，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性、党风、党纪教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，教育广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。推进廉政文化建设，积极营造廉政环境。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度，加强党内监督，充分发挥法律监督、民主监督和舆论监督的积极作用，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。各级领导干部要廉洁自律、率先垂范，自觉做好为民、务实、清廉。认真执行党风廉政建设责任制，切实抓好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风以及查处大案要案工作，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。
  同志们，未来五年，是建设富裕文明和谐永昌至关重要的五年，我们肩负的责任重大而光荣，面临的任务紧迫而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，动员全县人民，凝聚各方力量，坚定信心，奋勇向前，为建设富裕文明和谐永昌而努力奋斗！