永昌县图书馆

序言
  “十一五”时期是我国树立和落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展，加快全面建设小康社会进程的重要时期，也是我县抢抓战略机遇、增强县域经济综合实力、全面建设小康社会承先启后的关键时期。《永昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标，党中央提出科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村重大战略思想后我县编制的第一个五年规划。《纲要》根据党的十六届五中全会精神和《中共永昌县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制。《纲要》坚持以科学发展观和构建和谐社会为主导，突出发展主题和结构调整主线，主要体现国家宏观政策导向和全县人民加快发展的强烈愿望，具有宏观性、战略性、前瞻性和可操作性，是指导“十一五”期间全县经济社会发展的纲领性文件。
  第一篇 发展基础与环境
  第一章 “十五”经济社会发展回顾
   “十五”以来，全县上下认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以全面建设小康社会为目标，以西部大开发总揽工作全局，坚持以经济建设为中心，坚持发展抓项目，改革抓企业，求真务实，开拓创新，全县国民经济和社会各项事业保持了良好发展态势，全面完成了“十五”计划各项目标，为“十一五”发展奠定了良好的基础。
  ——县域经济综合实力明显增强。2000年到2005年，全县生产总值由11.73亿元增加到20.20亿元，是“九五”末的1.72倍，年均增长11.5％，其中第一产业年均增长7.7％，第二产业年均增长12％，第三产业年均增长15.9％。人均生产总值由4743元增加到7915元，是“九五”末的
  1.67倍，年均增长10.8％。2005年大口径财政收入达到21706万元，是“九五”末的1.9倍，年均增长13.6％；县级财政收入达到7382万元，是“九五”末的1.16倍，年均增长8.6％。
  ——经济结构调整取得新进展。三次产业结构由2000年的32:50:18调整到2005年的27:51:22。大力实施“致富项目入户工程”，农业综合实力明显增强，支柱产业得到较快发展，农业产业化步伐加快，2005年粮食总产达到23.9万吨，年均增长6.9％，是“九五”末的1.39倍。着力实施“工业强县”战略，工业经济保持强劲的发展势头，以农畜产品加工、化工、能源、建材、金属和非金属加工为主的工业体系初步形成，县属工业企业2005年完成增加值3.30亿元，年均增长15.6％，是“九五”末的1.61倍，规模以上工业企业发展到29户，是“九五”末的1.21倍。交通运输、邮电通讯、金融保险等传统服务业快速发展，信息咨询、中介服务等新兴产业不断涌现并初具规模；消费市场日趋活跃，全社会消费品零售总额由2000年的3.27亿元增加到2005年的4.96亿元，是“九五”末的1.52倍，年均增长8.7％。
  ——改革开放取得新突破。以税费改革为重点，全面取消农业税，农村各项改革不断深化。以建立现代企业制度为目标，分类指导，重点突破，因企施策，全县共有40家国有、集体企业完成了改制任务。科技、教育、卫生等社会事业改革取得新的进展。招商引资成效显著，对外开放水平有了新的提高，五年来落实招商项目215项，到位资金10亿元。
  ——非公有制经济迅速发展。调整优化产业结构和区域布局，不断拓展非公有制经济经营领域。充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步建立了投资主体多元化、融资方式多样化、运作机制市场化的资本运营体制。2005年，全县非公有制经济完成增加值7.69亿元，占全县GDP的38.1％。
  ——固定资产投资快速增长。“十五”以来，先后组织实施了农田水利基础设施、农业综合开发、农村人饮解困、中小学危房改造、乡镇卫生院、县城及河西堡镇道路改造等340多个重点建设项目。全社会固定资产投资由2000年的3.36亿元增加到2005年的9.04亿元，五年累计完成投资34.56亿元，年均增长21.9％；地方性固定资产投资由2000年的2.53亿元增加到2005年的7.37亿元，五年间累计完成投资24.02亿元，年均增长23.8％
  ——社会事业全面发展。科技服务网络不断完善，全民科技意识明显增强，科技示范工作成效显著，科技进步对全县经济增长的贡献率达到了43.3％。基础教育快速发展，办学条件明显改善，教师队伍素质显著提高，推进素质教育和调整学校布局工作进展顺利。初中入学率达98.8％，高中阶段教育升学率达到79％。加大医疗卫生改革力度，优化、整合卫生资源，新型农村合作医疗试点有序推进，参合率达到91.5％，县、乡、村三级医疗服务网络不断完善，卫生基础设施建设进一步加强。文化事业不断繁荣，实现了文化馆、图书馆、博物馆“三馆分设”，全民健身活动广泛开展，广播电视覆盖率进一步提高。人口自然增长率稳定在5.7％左右，计划生育率保持在95％以上。民族、宗教、侨务及残疾人工作取得新的进展，“双拥”和武装民兵工作成效显著，连续4年获得全省“双拥模范县”荣誉称号。
  ——人民生活水平显著提高。全县城镇居民人均可支配收入由2000年的4185元增加到2005年的7250元，年均增11.6％；农民人均纯收入由2675元增加到3855元，年均增长7.5％。社会保障制度不断完善，困难群体、下岗职工的基本生活得到保障，离退休人员养老保险金做到按时足额发放，城市低保基本实现应保尽保。
  总之，“十五”时期，是我县经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠最多的时期。但是，在县域经济发展中还存在“三个不协调”和“三个不适应”的问题，即在宏观层面上，就业结构与产业结构不协调，城镇化进程与工业化进程不协调，资源和国民收入在城乡之间分配不协调；在微观层面上，农产品结构不合理，质量不高，不适应市场对农产品日益多样化、优质化和精细化的需求；二、三产业发展水平不高，不适应农民多渠道增加就业和增加收入的需求；农民进入市场的广度和深度不高，不适应市场竞争特别是参与国际竞争的要求。具体体现在：一是“三农”问题仍然突出。农业生产基础薄弱，农民组织化程度不高，农业市场化程度和农村劳动力素质偏低，加大了农民持续增收的难度。二是面临新增劳动力和下岗失业人员的双重压力，就业和再就业形势严峻。三是基础设施投入不足，城乡建设滞后，环境制约因素日益凸现，投融资体制不健全。四是县级财政收支矛盾依然突出。
  第二章 “十一五”经济社会发展的环境条件
  从国际国内看，经济全球化趋势日趋明显，科学技术日新月异，产业升级和结构调整步伐加快；东南沿海发达地区产业升级加速，贸易投资更加活跃，有利于我们大规模承接产业转移，加快发展外向型经济。从全省和全市情况看，省委、省政府提出把集中力量夯实发展基础、努力转变经济增长方式、着力构筑特色产业新优势作为今后五年的工作重点；全市经济社会发展速度加快，财政收入增势强劲，特别是市委、市政府提出发展金川、河西堡、永昌“一线三点”点轴经济带的新思路，为我县发展创造了新的条件。
  从宏观政策看，国家继续实施西部大开发战略，在政策、资金和重大项目建设等方面加大对西部地区基础设施、生态环境和特色产业发展的支持力度，有利于我们发挥比较优势和后发优势，实现跨越式发展；党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，强调“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，并提出公共服务均等化原则，必将促进农村基础设施建设和教育、文化、卫生等各项社会事业的快速发展。同时，国家着眼长远发展，把清洁能源的发展放在重要战略地位来抓，为我们发挥资源优势，加快发展水能、风能、太阳能、沼气等新型绿色再生能源创造了更为直接、现实的机遇。
  从我县自身条件看，全县经济社会发展速度加快，综合经济实力明显增强，基础设施不断完善，居民储蓄水平较高，劳动力资源丰富，消费结构逐步升级，市场潜力较大，为我们加快发展奠定了良好的基础。特别是近年来，全县上下形成了求真务实、艰苦创业、竞相发展的良好局面，为我们加快发展提供了强大的原动力。
  未来五至十年，将是我县经济社会发展的重要战略机遇期，但是，在加快发展的过程中，还面临诸多不利因素：一是水资源短缺，农业基础设施薄弱，农业集约化、规模化经营水平较低，严重制约农业增效和农民持续增收；地方工业规模小，企业自主创新能力不强，缺乏名牌产品，制约着工业经济的进一步发展；城镇建设滞后，集聚带动能力不强，吸纳劳动力有限，制约着城镇化发展。二是项目工作的整体水平不高，项目前期工作投入不足，争取项目和资金的力度不够，办法不多，缺乏支撑和带动全县经济发展的大项目、好项目。三是社会保障、社会救助体系不够健全，就业压力较大，群众看病、上学费用高的问题及公共安全问题日益凸现。四是对外开放程度较低，非公有制经济实力不强，招商引资水平有待进一步提高，改革攻坚的任务仍然繁重。面对新的形势、新的机遇和新的挑战，我们必须增强紧迫感、责任感和使命感，抢抓机遇，开拓创新，团结进取，扎实工作，努力实现“十一五”经济社会又快又好发展。
  第二篇 指导思想、发展原则和发展目标
  第一章 指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持发展第一要务，坚持以人为本，统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设，着力实施绿色富县、工业强县、科教兴县和全民艰苦创业战略，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快信息化、工业化、城镇化、产业化、市场化进程，推动经济转型，促进社会和谐，全面增强县域经济综合实力、发展活力和基本竞争力，努力开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
  第二章 发展原则
  1、坚持科学发展观。按照“五个统筹”的要求，转变发展观念，创新发展模式，推进自主创新，不断提高经济增长的质量和效益，促进经济发展和社会事业全面进步。
  2、坚持发展抓项目。以经济建设为中心，以项目为载体，以基础设施建设为重点，创新发展条件，夯实发展基础，坚定不移地抓好发展第一要务，保持经济平稳较快发展。
  3、坚持突出发展特色。做大做强特色优势产业，促进骨干企业打造品牌、突出主业、增强核心竞争力，发展企业集团，催生一批竞争力强的产业群、企业群，实现产业结构优化升级，壮大工业经济规模。
  4、坚持转变经济增长方式。不断提高对先进适用技术的引进、消化、推广和再创新，推进节约生产、清洁生产、安全生产，加强生态环境保护建设，科学高效利用资源，发展循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。
  5、坚持改革开放。不断推进体制改革和机制创新，扩大对外开放，以改革增活力，以开放促发展，努力消除束缚经济社会发展的体制机制性障碍，完善落实科学发展观的制度保障。
  6、坚持协调发展社会各项事业。加强和谐社会建设，切实维护好人民群众的经济、政治和文化权益，正确处理改革发展稳定的关系，促进物质文明、精神文明和政治文明共同进步。
  第三章 发展目标
  1、经济总量。全县经济增长速度力争保持10％以上；2008年全县生产总值比2000年翻一番，到2010年，达到32.5亿元；人均生产总值达到12405元。全县社会生产力、综合经济实力进入全省前列。
  2、经济结构。农业增加值年均递增5％，到2010年达到6.52亿元；县属工业增加值年均递增18％，到2010年达到7.5亿元；规模以上工业企业增加值年均递增20％，到2010年达到5亿元。三次产业结构调整到20:53:27。
  3、经济效益。大口径财政收入达到3.5亿元，年均增长10％，县级财政收入突破亿元大关，达到1.1亿元，年均增长8％。
  4、固定资产投资。全社会固定资产投资累计达到66.4亿元，年均增长15％；地方性固定资产投资累计达到60.7亿元，年均增长18％
  5、人口与就业。人口自然增长率控制在6‰以内，计划生育率保持在94％以上，“十一五”末总人口控制在26.5万人以内；城镇登记失业率控制在4％以内，失业人员再就业率保持在80％以上；每年输出和转移劳动力递增1万人（次）；城镇化率达到38％以上。
  6、人民生活。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到11680元，年均增长10％；农民人均纯收入达到5340元，年均增长7％；城镇人均住房面积达到25平方米。农村安全饮水普及率达到85％以上。
  7、社会事业。科技进步对经济增长的贡献率达到55％；科技成果转化率达到80％以上。巩固九年义务教育，基本普及高中阶段教育。积极发展职业技术教育和成人教育，初步形成“三教统筹”格局。建成比较完善的农村卫生服务网络，不断提高城乡居民的健康水平。人口平均预期寿命有所提高，婴儿死亡率控制在15‰以下。完善社会救助体系，建立健全重大事件应急预案。社会保障制度覆盖率达到90％以上。
  8、生态环境。森林覆盖率达到12.65％，城镇平均绿化覆盖率达到30％以上，人均公共绿地面积达到15平方米以上。万元工业产值能耗降低20％，主要污染物排放总量控制在“十五”指标以内。
  第四章 远景目标展望
  从2011年到2020年，全县社会生产力、综合经济实力大幅跃升，社会各项事业全面进步，经济增长速度保持在8～9％。2016年，提前4年实现生产总值比2000年翻两番的目标，大部分指标达到全面建设小康社会的临界值。2020年全县生产总值达到71.8亿元，人均生产总值达到25390元，城镇化率达到50％以上，城镇居民人均可支配收入达到26960元，农民人均纯收入突破万元大关，三次产业结构调整为10:50:40。新型工业化格局基本形成，社会保障更为完善，家庭财产普遍增加，人民生活殷实富足；生态环境进一步改善，可持续发展能力明显增强，人口素质显著提高；形成全民学习、终身学习的学习型社会和比较完善的现代国民教育体系、科技创新体系、文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，城乡居民享有较好的基本公共服务和社会福利，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。到2020年，全县全面进入小康社会。
  第三篇 发展重点
  第一章 加强重点项目建设，促进经济社会快速健康发展
  项目是加快发展的有效载体，有项目才有投资，有项目才有发展。我县地处西北内陆，经济发展类型属于投资拉动型，因此，要坚持项目第一的思想，把项目建设贯穿于经济社会发展的各个环节，强化重大项目的建设、储备与管理，有计划有步骤地组织实施好重点项目建设，增强经济社会发展的后劲。“十一五”期间，力争每年投资拉动经济增长4～5个百分点。
  （一）加强项目储备争取
  根据国家产业政策和投资导向，按照“五个统筹”的要求，分阶段、分步骤筛选确定并积极争取实施一批能够拉动县域经济增长的骨干项目，积极争取和建成一批能够增强农业发展后劲、促进农民增收、农业增效和可持续发展的大项目、好项目。抓住西部大开发的战略机遇，积极争取并实施一批城乡基础设施建设项目、生态治理项目和优势特色产业项目，改善城乡面貌、促进城乡社会事业健康发展。围绕新农村建设，主要抓好农村饮水安全、农宅、道路等重点建设项目；围绕农业基础设施和生态环境建设，主要抓好大中型灌区续建改造和节水示范、天然林保护、退耕还林、生态建设等重点项目；围绕中心城镇建设，主要抓好县城、河西堡镇、朱王堡镇道路、垃圾和污水处理、环境建设与治理、工业区设施配套等基础设施建设项目；围绕重点产业培育，主要抓好东、西大河流域小水电开发、特色农畜产品加工、金泥30万吨电石生产线、3×5万KW风力发电等重点建设项目；围绕城乡社会事业发展，主要抓好中小学危房改造、教育资源布局调整、乡村卫生设施建设和基层政权建设等重点项目。
  （二）加强项目建设管理
  不断完善重大项目管理机制，实行目标管理，分层、分级、分类落实重大项目领导责任制，全面落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制和质量终身负责制。建立重大项目咨询评估制度、专家评议制度和社会公示制度，对重大建设项目实行全过程监督管理。做好重大建设项目与国家、省市的衔接，建立健全工作网络，加
  强协调服务，提高办事效率。建立形成“策划一批、储备一批、实施一批”的项目滚动运作机制。
  （三）全面推进招商引资实行多层次、宽领域、全方位的对外开放，构建“大招商、大开放、大发展”的格局，把招商引资作为推动经济发展的重要环节，坚持“走出去、引进来”，进一步改进招商方式，扩大招商领域，注重招商选资，引进资金，引进先进技术、管理经验和高素质人才，增强发展活力；立足区位和资源优势，认真分析研究，积极引进一批符合国家产业政策，产业链长、关联度广、技术含量高、市场前景好、产品生命周期长的资源开发和高新技术项目；加强对县外投资的引导，吸引各类资金参与企业改制、改组和改造，参与城镇建设、农业发展和资源开发；抓住机遇，主动出击，办好项目推介会和新闻发布会，继续加强与各类中介组织的合作交流；继续实行招商引资目标考核奖励制度和县级领导联系重点项目制度，加强项目的督促落实、跟踪问效及协调服务。“十一五”期间，力争每年引资创办投资500万元以上的工业项目10个，1000万元以上的项目3—5个，招商引资到位资金保持15％的增速。
  第二章 着力解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设
  按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，从我县实际出发，扎实稳步推进社会主义新农村建设。把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡、城乡互动的农村经济发展和农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。力争用五年时间，使全县农村生产生活条件和整体面貌得到明显改善。
  （一）坚定不移地推进“一特两化”农业着力实施“绿色富县”战略。坚持用工业化的理念谋划农业，以市场化的思维经营农业，大力发展优质高效节水农业，加快推进产业化经营、标准化生产，不断提高农业科技创新水平，着力兴办一批人无我有、人有我精、独具特色的农产品加工项目，实现特色农产品量的扩张和质的提升。
  按照高产、优质、高效、安全的要求，做大做强啤酒大麦、肉羊、无公害蔬菜三大特色主导产业，做精做深食用菌、制种、牧草、金鳟鱼等特色优势产业，带动和促进小麦等传统产业向优质高效方向发展，实现区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务的经营格局。啤酒原料产业以东河地区为主，充分发挥国家级啤酒大麦标准化生产示范区的效应，健全良种推广体系，建立标准化生产检测中心，扩大龙头企业生产规模。“十一五”末，优质啤酒大麦种植面积扩大到40万亩，年加工能力达到30万吨，引资新建年产50万吨的特种啤酒生产线，聚集周边地区生产要素、产业和资金优势，建成辐射西北、面向全国的啤酒大麦生产加工科研基地。畜牧业以肉羊为主，大力发展舍饲养殖和饲草种植，加快良种纯繁杂交改良步伐，在清河地区建立规模舍饲养殖示范区，带动全县肉羊产业发展，到2010年底，羊饲养量力争达到180万只，肉羊改良率达到85％以上，出栏率达到50％以上，建成全省重要的优质肉羊生产基地。牛饲养量力争达到10万头，猪饲养量力争达到15万口，奶牛养殖达到2000头，肉类总产量达到2.7万吨，鲜奶产量达到2万吨。饲草面积稳定到10万亩以上。高原无公害蔬菜产业以城郊地区为主，巩固发展以胡萝卜、西芹为主的露地蔬菜种植，围绕“阳光产业”，大力发展反季节蔬菜种植，努力使全县三分之一的农民建起高标准日光温室。逐步扩大精细蔬菜规模，提高分级上市等次和精深加工能力，实现高产值、高品质、高效益，种植面积稳定在10万亩以上，总产量35万吨，年加工能力达到5万吨，把蔬菜产业发展成为我县农村经济的主导产业之一。食用菌以沿山冷凉灌区为主，大力发展“戈壁产业”。合理安排种植品种，逐步实现反季节供应、周年化生产，发展种植户8000户，总产量1.2万吨以上，并积极发展精深加工，年加工转化能力达到1万吨，把食用菌发展成为农民增收的新兴产业。水产养殖以建设省级水生动物防疫站为契机，完善渔业生产安全体系，在稳定虹鳟鱼生产的基础上，扩大金鳟鱼、七彩鲑鱼生产，总产量达到2000吨。制种业以玉米制种、啤酒大麦良种繁育为重点，积极发展瓜菜、花卉制种，提高商品种子精选加工和包装层次，制种面积扩大到10万亩，把制种培育成清、东河农民增收的新产业。继续抓好商品粮基地县建设，巩固发展以小麦、油料为主的传统产业，确保粮食安全。
  建立健全农产品质量标准体系和安全体系，加快无公害农产品质量认证步伐。建成县级质量检验检测中心1个，乡级检验检测点10个，重点产区和批发市场检测点30个，初步形成农产品标准化推广、质量检测、监督管理为一体的农业标准化生产体系，全面提高农业标准化生产水平。在积极推广胡萝卜、西芹、花椰菜等国家绿色食品认证和德赛羔羊肉国家A级绿色食品认证的基础上，进一步扩大绿色食品认证的范围和品种，通过质量认证，力争把我县啤酒大麦种植规程和质量标准提升为国家标准。积极支持和协助龙头企业申报绿色食品、有机食品认证，树立品牌意识，创品牌、增效益，提升农产品等次。到“十一五”末，力争使90％以上的农户按照标准组织生产，标准化种植面积占总播种面积的50％
  （二）坚定不移发展劳务经济
  以减少农民，富裕农民为目标，提高农民素质，大力实施“10万农民素质提升计划”，抓好技能培训、组织服务和基地建设三个重点，加大对农民的农业科技和非农技能培训力度，提高农民的自我发展能力。逐步建立城乡统一的劳动力市场，为劳务输转创造良好的环境，积极引导农民向非农产业和城镇有序转移。每个乡镇在沿海地区设立1—2个劳务输转中心，每年向发达地区输转劳动力1万人（次），全县劳动力输转每年力争增加1万人（次），劳务收入每年递增20％，努力实现劳务输出人数占农村劳动力总数50％、劳务收入占农民人均收入50％的目标。通过广泛开辟农民增收渠道和国家政策扶持，确保“十一五”期间农民人均收入年均增幅达到7％以上。
  （三）加快现代农业建设步伐
  瞄准国内外先进农业生产技术，依托科研院所和大专院校，引进一批适合我县的农作物优良新品种、先进生产技术和农业综合配套新技术，大力发展现代农业。重点推广农作物秸杆青贮氨化、畜禽品种改良、强度育肥以及高原无公害蔬菜、食用菌等日光温室种植技术，充分利用丰富的光热资源，发展高投入、高产出、规模化、工厂化的设施农业和精品农业。积极创新耕作方式，推广高茬收割、秸杆还田、免耕灌溉等保护性耕作技术。针对我县各灌区灌溉耕作方式的差异，大力推广常规节水和高效节水技术，加大渠系配套力度，加快发展节水农业。大力推广应用新型农业机械，提高农业机械化程度，综合机械化率达到90％以上。建立健全重大动物重点疫情防控体系，认真落实牲畜防疫“两强一打”措施，做到三个100％，确保畜牧业生产健康发展。
  依托特色优势产业和产品，根据农民要求和市场需求，多形式、多层次、多领域发展各类农村专业合作经济组织，培育壮大农村经纪人队伍，发展以农民为主体的农产品销售队伍，建立健全农产品信息网络。扶持一批“公司＋农户”、“协会＋农户”的农业经济组织，开通“绿色通道”，促进农产品流通，完善农业产前、产中、产后社会化服务。
  （四）加快农村基础设施和公共事业建设
  按照工业反哺农业，城市支持农村的方针，进一步加强农业基础设施建设，加大各类支农资金的整合力度，加快实施农村“六小”工程，重点抓好农宅、道路、饮水安全、广播电视普及等项目建设。以农田水利基础设施建设为重点，继续组织实施东西河灌区续建改造及节水示范、天然林保护、退耕还林、病险水库除险加固、中低产田改造等项目，启动实施土地复垦、退牧还草、牧区水资源保障、中型灌区节能节水改造和灌区渠系配套等项目，使我县农业生产条件得到进一步改善。
  加快发展农村教育文化和体育事业，巩固农村九年义务教育成果，认真落实“两免一补”政策。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全完善新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度。积极发展数字传输网络系统，加快农村广播电视事业发展和信息化建设。改善乡村办公条件，增强村级集体经济组织的服务功能。积极组织和动员广大农民参与村容村貌建设，大力倡导和树立文明新风，提高整个农村的文明程度。
  按照“通畅、联网、升级”三步走的思路，着力构建城乡交通网络。做好焦（家庄）新（城子）公路、永（昌）民（勤）公路、永（昌）皇（城）公路等县际公路建设和永清公路、河清公路改造等项目。力争用5年时间，建成联网公路29条249公里，主干线公路27条508公里，硬化总里程达到1055公里。到“十一五”末，使全县公路硬化率达到80％以上，通村油路达到100％。
  （五）着力提升致富项目入户工程的质量和效益
  把致富项目入户工程作为促进农民增收的重要载体和中心环节，按照“统筹城乡、全民创业、拓宽领域、巩固提高”的总体要求，分类指导，分层推进，积极引导已经发展的项目不断再投入，促其上规模、上等次，向集约化方向发展。采取“小经营、大规模”的发展模式，鼓励支持农户发展特色种植、养殖和农产品加工、流通等二、三产业项目，到“十一五”末，力争使全县80％的农户有一项占家庭收入60％的致富项目。
  （六）全面深化农村各项改革
  不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，选择有条件的村社按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。巩固农村税费改革成果，切实推进农村综合改革，加快乡镇机构、农村义务教育和财政体制改革步伐。深化农村信用社改革，改善农村金融服务。实行最严格的耕地保护制度，健全被征地农民的合理保障机制。积极开拓农村市场，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织和经纪人队伍，提高农业的组织化程度。扩大基层民主，完善村民自治制度。
  第三章 走新型工业化道路，加速工业化进程
  全面实施“工业强县”战略，以科技进步和体制机制创新为动力，加快转变增长方式，做大做强特色优势产业，大力培植高新技术产业，培育壮大骨干企业，造就一批具有较强核心竞争力和地方产业特色的大企业和企业集团。“十一五”末，全县规模以上工业企业达到60家，并培育销售收入过10亿元的2家（金化集团、永昌电厂），过5亿元的2家（河西堡铁厂、金泥集团），过亿元的10家，过千万元的20家。
  （一）加快优化工业布局结构
  以建设“金川——河西堡——永昌”一线三点经济带为契机，以永昌、河西堡、朱王堡三大工业园区为依托，按照“工业入区”的思路，积极引导工业生产项目、产业化龙头项目、高新技术开发项目向工业园区集聚，并鼓励支持商贸流通、信息服务、金融保险等流通服务业入驻工业区，突出发展优势产业、特色产业和新兴产业，不断提高区域工业的聚集水平和发展层次，把三大工业区建成县域经济发展的带动区和现代企业的聚集区，并辐射带动周边区域，形成产业布局合理、区域特色鲜明、后发优势强劲的工业经济格局。
  充分发挥县城中心的区位优势，重点发展啤酒麦芽、优质肉羊等特色优势产业，做大做强金属非金属加工业，加快发展生物制品、轻工机电等高新技术产业，努力把永昌工业区建成特色农畜产品精深加工、高新技术开发和金属非金属加工的重要生产基地。充分利用河西堡镇的交通优势，立足现有工业基础，积极承接金昌市化工产业的转移，重点发展化工、能源、建材工业，把河西堡工业区建成全省重要的化工、能源、冶金、建材生产基地和现代物流配送中心。充分发挥朱王堡镇的农业资源优势，以井灌区高产高效农业为依托，着力培育农副产品加工，带动二、三产业发展，把朱王堡工业区建成重要的绿色农副产品加工贸易基地。
  （二）做大做强优势主导产业
  按照“科技先导、注入增量、扩充总量、壮大规模”的要求，突出重点，打造品牌，在农畜产品加工、能源、化工、建材、金属和非金属加工等重点行业取得新的突破，形成速度与质量、结构与效益相统一，经济发展与资源环境相协调的新型工业化格局。
  农畜产品加工业要充分利用资源优势，应用先进技术和工艺，发展精深加工，扩大产业规模，提高产业集中度，争创特色品牌，力争到“十一五”末使啤酒麦芽、肉羊、面粉、无公害蔬菜加工能力分别达到30万吨、50万只、25万吨和5万吨，全县农畜产品加工转化率达到70％以上。吸引域外资金和知名企业参与我县农业产业化开发，引资新建啤酒、胡萝卜汁和有机食品生产线，进一步延长产业链条。
  能源工业以东大河流域梯级水电站开发为重点，完成丁家峡、大干沟、东河湾和二坝渠梯级水电站建设，积极开展西大河流域水能资源开发，力争三年内使我县小水电装机容量达到10万千瓦以上，跻身全国小水电强县。支持配合永昌电厂2×30万火力发电项目建设，大力发展清洁能源，力争3×5万风力发电等项目早日开工建设。按照国家的产业政策，巩固发展煤矿和非煤矿山建设，抓好矿山安全生产，为工业持续快速发展提供能源保证。
  化工工业以金化集团为依托，在大力发展化肥、纯碱等大宗产品的基础上，积极促成金化、金泥实行资金技术合作，抓住金川集团公司新上PVC项目的时机，开工建设30万吨电石项目，积极支持金化集团完成磷铵翻番、联碱扩能改造等重点项目，吸引各方面资金，积极开发甘氨酸、民用炸药等系列化工产品。
  建材工业以金泥集团为龙头，在水泥系列产品节能降耗、提质增效的基础上，进一步延伸产业链，大力发展水泥制品。充分利用资源优势，积极发展耐火材料、膨润土加工工业，促进建材工业上水平、上档次。
  金属和非金属工业以河西堡铁厂为依托，充分发挥我县丰富的水电资源优势，大力发展炉料生产。以镍、钴、萤石粉末加工为基础，积极开发铜粉、铁粉等高附加值产品。到“十一五”末，力争生铁产量达到60万吨，硅铬产品达到5万吨，金属粉末达到2万吨，非金属粉末达到10万吨。
  （三）大力培植高新技术产业
  立足永昌、河西堡、朱王堡三大工业园区，围绕资源和特色优势产业基础，积极引进国内外先进技术，鼓励支持企业大力推广应用新技术、新工艺改造传统产业，在能源、新材料、生物制品等行业有选择、有重点地发展高新技术产业，提高产品的质量和技术含量，增强企业的自主创新能力。在能源工业方面，大力发展风能、太阳能；在新材料方面积极开发镍铜钴金属粉体、金属颗粒材料和精细化工；在生物制品方面，加快开发粘多糖、肝素钠等系列产品。逐步使清洁能源、精细化工和生物制品成为我县新型工业的亮点，到“十一五”末，使高新技术产业增加值占全县工业增加值的比重达到15％以上。
  （四）不断深化企业改革
  以产权制度改革为核心，采取股份制、转让、拍卖等多种形式，按照“因企施策”和“一企一策”的原则，以职工身份置换为切入点，在维护职工利益的前提下，全面完成国有、集体企业的改革改制。以股份制为主要形式，加快资产重组和结构优化，实现产权多元化，有重点地选择部分改制企业进行盘活重组。积极推行粮食、供销、交通等领域的企业改革，创造体制机制优势。力争到“十一五”末，使全县企业改制面达到100％。
  第四章 大力发展服务业，提高第三产业发展水平
  以项目为载体，以扩大总量、优化结构为重点，围绕特色农业、主导产业和人民生活需求发展服务业。改造提升商贸流通、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，积极发展现代物流、金融保险、信息服务、中介服务等现代服务业，大力发展房地产、旅游、社区服务、教育培训等新兴产业，全面加快服务业发展。
  （一）改造提升传统服务业
  改造提升功能，增强集聚能力，做大做强以商贸流通和餐饮娱乐为主的传统服务业。以城关综合大市场建设为重点，建立具有先进管理水平，现代化程度较高，开放、高效、畅通、统一可调控的商品流通体系，形成大市场大流通的新格局。促进餐饮业向上档次、增特色、创星级方向发展。完善各类交易市场，形成专业市场、综合市场、集贸市场共同发展，大、中、小市场相互配套，布局合理、运行高效的城乡市场网络体系，增强流通辐射功能。重点做好城关综合市场、乡镇驻地农贸市场、农副产品交易市场等项目建设。
  （二）加快发展现代服务业
  依托区位优势，培育发展现代物流业。加快发展仓储配送、电子商务、连锁经营、代理经营、专卖经营和大型超市等现代物流业。重点抓好河西堡物流配送中心项目建设，带动永昌、朱王堡工业区物流业的发展。
  加快发展房地产业。大力调整房地产开发和住宅建设结构，优化房地产开发的层次和布局，根据不同阶层的消费需求，积极开发经济适用住房、中低价位的普通商品住房、商住综合用房，适当开发中高档商品住宅。鼓励、培植房地产延续产业的发展，带动一批产业的崛起。积极发展住房消费信贷和住房保险，完善个人住房融资机制。
  大力发展中介服务业。积极扶持发展代理、代办、投资、理财、经纪人、策划、职业介绍等中介服务组织；规范提高法律、会计、审计、资产评估、工程咨询、公证等咨询业服务质量。
  培育产权、矿权、土地使用权交易市场和区域性资本市场体系，发展信息、人才、技术、劳动力等各类要素市场。
  （三）加快发展旅游业
  充分发挥骊靬文化的品牌效应，进一步挖掘开发丝绸之路历史文化资源、红色旅游资源和祁连山自然旅游资源。按照全市旅游总体规划，将永昌富有特色的旅游资源融入全省旅游规划，衔接好外部市场和周边资源，加快旅游基础设施建设，重点抓好骊靬文化、祁连山自然景区、北海子景区、东湖景观带、圣容寺、云庄寺等旅游项目建设与开发，提高景区接待能力，强化旅游宣传促销。到“十一五”末，力争形成一个中心（北海子景区）、一个品牌（骊靬文化）、四条旅游线路（东线——云庄寺宗教民俗、南线——骊靬文化探秘、西线——祁连自然生态、北线——圣容文化寻踪）、八大特色旅游区（骊靬遗址旅游文化区、永昌骊靬古城休闲度假旅游区、御山峡谷圣容寺文物古迹旅游区、红西路军主题旅游区、祁连积雪风景旅游区、云庄寺宗教民俗旅游区、皇城草原民族风情旅游区、皇家军马场旅游区），努力将永昌发展成为丝绸之路黄金旅游线上的重要节点，使旅游业成为县域经济新的经济增长点。
  第五章 大力发展非公有制经济，壮大县域经济总量
  按照“扩张总量、提升质量、构筑优势、快速推进”的方针，进一步解放思想、更新观念，在思想上放心、经营上放开、工作上放手、机制上放活、发展上放胆，为个体私营等非公有制经济创造更加广阔的发展空间，把我县非公有制经济培育成为县域经济发展中最富生机、最具活力的经济增长点。到“十一五”末，力争使非公有制经济增加值占全县GDP的50％以上。
  （一）增强民营经济发展活力
  推进制度创新，进一步增加非公有制经济的发展活力。积极鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，建立多元化开放的产权结构，完善法人治理结构，形成科学的决策机制。大力促进非公有制企业加强科学管理，积极引入现代管理意识和方法，加快信息管理手段的综合运用，不断提升管理水平，积极争创管理效益。
  推进产业创新，进一步提高非公有制经济的产业优势和竞争力。放开投资领域，强化产业政策引导，激活民间资金。降低“门槛”，开放“禁区”，鼓励非公有制经济大胆推动产业创新，采用新技术改造提升传统产业，并投资经营高新技术产业和道路、城市污水和垃圾处理、水、电、暖等基础设施及公用事业，不断向现代物流、旅游、金融、信息服务、市场中介等现代服务业拓展，提升产业层次。
  （二）提高非公有制经济产业优势和竞争力
  鼓励引导民营企业主动融入西部大开发建设，站高看远、放宽眼界，做大规模、做强产业。重点立足永昌产业优势，围绕金永“一线三点”经济带产业集群的培育，把非公有制经济发展同县域经济布局和产业格局结合起来，积极引导非公有制经济向农副产品精深加工、非金属矿业、食品及化工、建筑建材、现代服务和外向型经济发展，加快发展一批创新能力强、产品层次高、规模效益好、在国内外市场有竞争优势的民营企业集团，提升非公有制经济的规模档次和水平。
  树立品牌意识，争创名优品牌。以市场为导向，以质量为根本，集中力量打响一批、争创一批、培育一批名牌产品，提高产品档次和企业核心竞争力，促进更多的民营企业走上品牌化发展之路，以品牌树立形象，增强实力，提高效益。
  第六章 统筹城乡发展，推进城镇化进程
  按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，以项目为依托，加速城乡基础设施建设步伐，努力推进农村城市化、城乡一体化，加快城镇化进程。
  （一）高起点搞好城乡规划
  按照城市规划权上收到位的要求，以建设殷实敦厚、文明现代、生产生活环境优美的现代城镇为目标，以县城、河西堡、朱王堡为重点，着眼未来、适度超前、统一规划、分步实施，高起点做好城镇规划。县城规划要精益求精，突出丝路古镇的历史文化底蕴，将总体规划、工业区规划、骊靬风景区规划、东湖景区规划和旅游规划通盘衔接，“五规合一，”完成总体规划的修编。河西堡镇要明确城镇功能分区，将企业规划、工业区规划和小城镇规划“三规统一”，进一步完善镇区规划；朱王堡镇要抓住国家级小城镇发展改革试点镇的机遇，积极开展小城镇规划的修编和完善，提高规划的质量和水平。其它各乡镇要按照“科学规划、合理布局、以点带面、梯次推进”的原则和“迁社并点、适度集中”的思路，有计划、有步骤、分层次做好乡镇驻地和中心村规划的编制，实现农村建设的有序化和规范化。依法强化规划的监督管理，维护规划的连续性、权威性和严肃性。
  （二）高标准抓好城乡建设
  进一步加快城市基础设施建设步伐。加强城市道路、供水、集中供热、垃圾污水处理、防洪、园林绿化和市容环卫建设，大力发展社会公益性事业，努力营造设施完善、环境优美、功能齐全的人居环境。着力实施“蓝天、碧水、绿地”和“净化、亮化、美化”工程。集中用两年时间，重点抓好县城、河西堡、朱王堡三个中心城镇的道路、环境及公用设施建设，力争使三镇基础设施和城镇面貌有大的改观。2008年以前，县城完成武当路、“两纵两横”建设改造工程；启动实施东湖景观带、骊靬风景区、休闲娱乐广场、二坝渠过城段等环境建设工程；配套完成集中供热扩容、供排水管网延伸、垃圾污水处理、工业区道路、供排水、供热等基础设施建设工程；按照商品房、经济适用住房、廉租房等不同层次，继续实施住宅小区开发等建设项目。河西堡镇重点完成金河路、河雅路、永河路等骨干道路建设改造工程；着手实施镇区休闲文化广场、街坊绿地景点等环境建设工程；配套完成镇区集中供热、供排水管网延伸、垃圾污水处理、工业区“五通一平”等基础设施建设工程；启动实施住宅小区配套开发。朱王堡镇重点完成镇区一环路拓建、基础设施配套、工业区环保治理、农民文化广场等建设任务。后三年，县城进一步扩大城市面积，提高城市品位，完善道路、供排水、供热、光照、通讯、绿化和交通管理系统，并以东关路为中轴线，使县城中心逐步向东发展，与工业园区融为一体，全面提高城市综合功能和环境质量，河西堡镇进一步完善骨干路网、水暖管网、小区绿化、镇区环境美化等工程。朱王堡镇要进一步扩大镇区面积，完善配套基础设施，提高聚集辐射效应。按照建设社会主义新农村的要求，加快其它建制镇和乡政府驻地及中心村的发展。到“十一五”末，全县城市人口发展到10万人以上。
  农宅建设按照“迁社并点、适度集中”的思路，以中心村建设为重点，科学制定村镇改造、改建、整治计划。村庄与集镇建设要突出新住宅、新设施、新环境、新农民、新风尚五个方面，以农宅示范建设为切入点，以点带面，每年新建农宅示范点10个。每个乡镇每年新建暖廊房、安全水、卫生厕、太阳能（或沼气）“四统一”的节能环保型农宅示范点1～2个，全县建成实用型农宅12500套，使农村整体面貌有较大改观。
  （三）高效能做好城镇管理
  坚持多元化经营、高效能管理，以经营土地为核心，实行土地储备、统一出让、集约经营，实现城镇土地经营效益的最大化；按照城市管理权下放到底的要求，理顺城镇管理体制和物业管理体制，建立健全县、镇、社区三级管理机制，强化对城镇环境卫生、建筑市场、公共设施等方面的管理，全方位提升城镇管理水平；确立“经营城镇”理念，充分发挥城投公司在城镇建设投融资方面的主体作用，盘活城镇存量资产，多渠道筹措资金，做好城镇土地经营和市政设施经营，逐步建立投资、建设、经营、回收、再投入的良性运行机制；以建立市政公用设施特许经营制度为载体，打破行业垄断，引入竞争机制，逐步放开城市供排水、供暖、垃圾处理等市政公用事业市场，鼓励社会力量参与建设和经营，形成“政府引导、社会参与、多渠道、多元化”的投融资机制。
  （四）加快推进城镇化进程
  把实施城镇化战略作为统筹城乡发展、改善人居环境的重要内容，按照“中心城镇——乡镇驻地——生态文明村”的发展体系，加快推进城镇化进程。积极推进户籍制度改革，进一步降低和逐步取消农民进城门槛，鼓励引导农民到城镇务工经商，定居兴业，扩大中心城镇建成区面积，把周边城郊村、城中村整体纳入城镇管理体系，变农民为市民，促进人口向城镇有序流动，扩大中心城镇规模，力争到“十一五”末，全县城镇化水平达到38％。
  第七章 加快建设资源节约型、环境友好型社会
  资源是实现经济快速发展的重要物质依托，提高资源利用率是加快转变经济增长方式的根本体现，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。
  （一）推广清洁生产，发展循环经济坚
  持开发节约并重，节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式；积极开发和推广资源节约、替代好的循环利用技术。立足资源优势，大力发展水能、风能、太阳能、沼气等清洁能源、绿色能源、可再生能源，积极培育一批经济效益好、资源消耗低、环境污染少的清洁生产企业，力求在节约资源中求发展，在保护环境中求发展，实现环境保护与经济发展的“双赢”。
  （二）提高资源综合利用效率，增强资源保障能力
  大力推进节能、节水、节材、节地为重点的节能降耗，提高全民节约意识，努力建设节约型机关、节约型企业、节约型村镇、节约型学校，营造良好的人口资源生态环境；加快水价改革，促进水资源合理配置；建立实施GDP能耗指标公报考核制度，完善环境检测考核体系，加强对金属非金属等重点行业的资源消耗管理，促进能源的梯级利用和水的循环利用，万元工业增加值的能耗每年下降4个百分点，工业用水重复利用率提高到60％以上；严格用地管理，采取土地整理、围栏治湖、湿地保护等综合措施，促进耕地占补平衡；加强煤炭等重要矿产资源的勘探勘查，整动规范矿产资源开发秩序，完善资源开发利用补偿机制，促进资源可持续开发利用。
  （三）大力实施环境治理项目，推进生态县建设
  强化对县境内水源、土地、森林、草原、湿地等自然资源的保护与管理，遏止人为因素造成的环境污染和水土流失；按照“宜林则林，宜灌则灌，宜草则草，宜荒则荒”的原则，深入实施退耕还林、退牧还草、封山育林、天然林保护、防风固沙林体系建设，百里生态示范工程和城乡绿化工程建设，积极与国家和省市衔接，组织实施石羊河流域生态环境治理、生态移民、牧区水资源保障等工程，进一步加强以东西大河源头重点区域为主的天然林保护、以北部风沙前沿为主的沙生灌木保护、以金川河流域为主的湿地保护，构筑绿色屏障，改善生态环境。
  第八章 促进经济与社会协调发展，构建和谐永昌
  建设和谐社会，是推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保证，是实现国家长治久安的重大举措。要按照统筹经济社会发展的要求，加强社会主义精神文明建设，加快科技、教育、卫生、文化等社会事业发展，促进经济增长与社会发展相协调。
  （一）加强社会主义精神文明建设
  深入开展理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。切实加强思想道德建设，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，切实抓好未成年人思想道德建设，认真落实未成年人思想道德建设“十条工作线”。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强诚信教育，建立和完善以道德为支撑、教育为基础、法律为保障的社会信用体系和评价服务机制，努力树立和维护政府信用、商业信用、金融信用和个人信用。广泛开展城乡共建、军民共建、地企共建活动和文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位和文明户等群众性精神文明创建活动，不断提高公民素质，全面提升城乡文明水平。
  （二）加强科技与人才工作
  高度重视科学技术对县域经济发展的重要作用，以促进教育、科技和经济结合为重点，加强院地、院企合作，着力构建以科研院所为依托，以企业、农产品生产基地为载体的适用技术研发体系，抓好先进技术的引进、消化和吸收，强化应用技术的研究、开发和推广，抓好科技培训和科普工作，使科技进步对经济增长的贡献率达到55％。重点抓好“科技入户示范工程”，精心建设一批农业科技示范乡（镇）、示范村、示范户，积极引导和支持企业应用推广先进技术，不断更新设备，改造工艺，加快高新技术产品开发，培育发展附加值高、科技含量高的拳头产品，提高企业的市场竞争力。高度重视人才工作，全面实施“5115”人才工程，大力加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和农村实用人才五支队伍建设，使人才总量、结构、素质同县域经济社会发展基本相适应。
  （三）优先发展教育事业
  完善教育投入保障机制，不断改善办学条件，合理调整农村中小学布局，优化配置教育资源。完成全县初级中学的撤并整合与小学教育布局的调整工作，重点抓好东寨中学迁建、城关第三小学规划建设和河西堡镇教育布局调整，每个乡镇建设1—2所高标准寄宿制完全小学。根据不断缩小城乡教育差距，提高教育教学质量。加快构建包括义务教育、普通高中教育、职业教育和继续教育在内的终身教育体系，努力建设学习型社会。在巩固和提高“两基”成果的基础上，全面提高素质教育水平，扩大高中阶段教育规模，高中普及率达到85％以上。全面实施职业教育发展规划，加大职教投入，完善职教设施，提高职业教育水平，努力构建与县域经济社会发展相适应的职业教育体系。发展现代远程教育网络，实现全县教育网络化。加强教师队伍管理建设，提高教育质量与办学效益，基本形成规模适当、结构合理、协调发展、质量上乘的现代化教育教学体系。
  （四）提高人民群众的健康水平
  深化卫生事业改革，提高卫生资源利用和综合服务效益。加强农村医疗机构基础设施建设，全面完成乡镇卫生院建设，启动实施村级卫生设施建设，扎实推进新型农村合作医疗制度试点工作，不断提高城乡居民卫生保健水平。以农村卫生、预防保健和中医药为重点，合理配置卫生资源。进一步完善县、乡、村三级卫生保健服务网络，强化县级医疗卫生单位的龙头作用，改革乡镇卫生院管理体制，调整充实卫生技术人员，整顿村级卫生组织，进一步加强乡村卫生一体化管理；积极稳妥地推行以大病统筹为主的医疗救助制度和新型合作医疗体制，解决群众看病难、看病贵的问题。大力发展城镇社区卫生服务，健全公共卫生事件应急处理体系和妇幼保健服务体系。进一步推进“全民健身”计划，完善健身基础设施，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，增强人民体质。
  （五）加快推进文化建设
  加大文化基础设施建设力度，整合文化资源，推进文化事业和谐发展。抓好县、乡、村三级文化设施和文化信息网络建设，完善公共文化服务体系。立足群众文化，充分发挥馆、站（室）作用，大力发展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化，丰富广大群众的精神文化生活。充分发挥市场作用，积极引导社会力量参与文化建设，促进文化产业化发展。挖掘、整理和保护县域民俗民间文化，做好文物保护及利用工作，提高文化遗产的展示水平和非物质文化遗产的保护利用，建设文博展览馆。加大“扫黄打非”力度，加强文化及出版市场管理。
  （六）加快广播电视和信息化建设
  以数字化、网络化为主线，加快广播电视事业发展和信息化建设，力争全县城市居民有线广播电视入户率达到98％以上。加快发展农村数字传输网络系统，建立覆盖全县的广播电视网络体系，力争使全县广播电视混合覆盖率达到90％以上，入户率达到80％以上。以现代信息网络技术为基础，发展信息通信服务产业，建立信息服务网络体系和信息服务保障体系，进一步完善永昌政务信息网和农经网，提高互联网普及和应用水平，推动全县政务、商务、社会事务信息化水平。
  （七）控制人口增长，提高人口素质
  巩固提高计划生育优质服务县成果，全面落实计划生育奖励扶助政策，继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构。计划生育率保持在94％以上，出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在6‰以下，“十一五”末，全县人口控制在26.5万人以内。
  （八）加强财政金融工作
  进一步加强财源建设，巩固基础财源，壮大骨干财源，培植新兴财源，努力增加财政收入。严格执行财政支出预算，完善财政转移支付制度，确保财政收支平衡。逐步建立公共财政制度，建立和完善财政抗风险应急机制，推动财政管理制度创新。加强税收征管，严格依法治税，规范税收秩序，不断改进税收征管办法，做到应收尽收。加强银地、银企合作，积极协调金融机构加大信贷投入力度，改善金融服务，促进金融企业和地方经济共同发展。
  （九）完善社会保障体系
  建成统一、开放、竞争有序的劳动力市场，建立功能完备的就业服务体系，完善促进就业和再就业政策保障机制，形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。大力实施城乡就业再就业工程，不断满足城乡劳动力的就业需求。高度重视民生问题，加快社会保障体系和公共卫生体系建设，进一步拓宽城镇养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，社会保障制度覆盖率达到90％以上。按照低水平、广覆盖的原则，加快建立以养老、教育、住房救助和法律援助等为主的新型农村社会救助体系。切实做好老龄工作。完善预警和应急机制，有效应对各类突发性事件。全面落实扶贫帮困措施，城市最低生活保障做到应保尽保，逐步建立农村最低生活保障制度，构筑城乡一体化社会保障体系，加快构建“和谐永昌”。
  第四篇 保障措施
  第一章 解放思想，开拓创新，增强县域经济发展活力
  解放思想是永恒的主题。面对“十一五”发展的新形势、新任务，全县上下要坚定不移地用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，强化理论创新、科技创新和制度创新，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究新情况、解决新问题、完成新任务。不断破除只看优势不谈差距、只守摊子不图创业、只步后尘不为人先的落后意识，破除束缚发展的思想障碍和体制机制障碍，把思想认识从不合时宜的观念和做法中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，敢于正视现状，勇于迎接挑战。把思想解放贯穿于开放、开发、发展的全过程，持续不断地开展解放思想的教育活动，使广大干部群众始终保持昂扬的斗志和良好的精神状态，以更加开放的思想发展开放型经济，以更加灵活的机制解决发展中存在的难题。牢固树立发展为民、为民发展思想，实现经济发展速度、效益、质量相统一，实现经济增长与居民增收同步，把为民、富民、惠民有机结合起来，充分调动人民群众的积极性，为县域经济发展提供不竭的动力源泉。
  第二章 全面树立和落实科学发展观，促进县域经济社会持续快速协调发展
  科学发展观是经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针。要充分认识牢固树立和认真落实科学发展观的深刻内涵，把树立和落实科学发展观同县域经济社会发展有机结合起来，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放”的要求，推进我县改革和发展。坚持科学发展，以人为本，切实转变发展观念，创新发展模式，不断提高发展质量，把科学发展观融入县域经济发展的各个领域和整个发展过程。一是认真贯彻中央的宏观调控政策，立足我县产业现状和发展优势，趋利避害，采取有效措施，培育壮大特色优势产业和新兴支柱产业，促进产业优化升级，壮大县域经济规模，努力消除经济运行中的不稳定因素，实现经济平稳快速增长；二是统筹城乡发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，搞好城乡总体规划和建设，加强农村基础设施和公用事业建设，推进农村综合改革，增加农民收入，推进新农村建设；三是着力提高创新能力，不断强化创新意识，完善创新机制，培育创新人才，努力走出一条自主创新之路；四是加快经济增长方式转变，提高经济增长质量和效益，把资源节约与循环利用渗透到工农业生产的各个环节，加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大污染治理和环境保护力度，逐步形成节约资源的增长方式和健康文明的消费方式；五是不断深化改革，努力解决经济社会发展中出现的深层次矛盾和问题，处理好改革发展稳定的关系，力争在行政管理体制改革、国有集体企业改革、县乡财政体制改革、社?领域改革等方面取得实质性进展；六是坚持以人为本，促进和谐发展，从人民群众最根本的利益问题入手，解决好就业、社会保障、教育医疗、安全生产等方面的突出问题，统筹抓好科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业协调发展，把推进城镇化与统筹城乡发展、积极引导基础条件较好的乡镇率先发展与统筹不同自然区域协调发展结合起来，努力缩小城乡之间、乡镇之间和不同群体之间收入水平和享有公共服务的差距，促进物质文明、精神文明和政治文明共同进步，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。
  第三章 激发全社会的创造活力，走创业创新创优的发展之路
  实施“全民艰苦创业”战略，树立和弘扬“创业创新创优”精神，使艰苦创业、自主创业、全民创业成为永昌发展的显著特征。引导和推进全县人民解放思想、敢闯敢干、与时俱进，鼓励、引导和支持制度创新、科技创新、管理创新、产品创新，形成用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。大力营造全县人民“想创业、敢创业、会创业”的氛围，鼓励全县人民进一步增添创业的勇气、创新的锐气、创优的志气，充分激发广大人民群众的创造活力，使广大干部群众的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，形成聚合财富的巨大动力，拓宽增收致富渠道，推动全县经济社会持续快速协调发展，努力形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的良好局面。
  第四章 完善政策措施，优化发展环境
  认真落实西部大开发和中央各项惠农政策措施，积极对接国家的产业政策，抓好城乡基础设施和生态环境建设。引导和支持国家政策鼓励发展的重点优势产业，在资金、用地、能源等方面进行大力协调支持，促进特色主导产业尽快做大做强。对影响生态环境，资源消耗大的产业，按照国家的产业政策进行必要的限制。认真贯彻落实招商引资和发展非公有制经济的一系列政策措施，从改善软环境入手，加快政府职能转变，提高办事效率，努力消除影响改革发展的体制机制性障碍，修订完善鼓励内外客商和非公有制经济投资兴业的各项优惠政策。
  进一步强化亲商、安商、富商和项目至上、客商至尊的理念，着力营造加快发展的思想环境；全面推行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，实行“一站式”服务，切实降低企业发展综合成本，着力营造一流的服务环境；严格规范行政执法行为，提高公共服务水平，推行阳光政务，着力营造公正严明的法制环境；进一步强化全民信用意识，加强社会信用体系建设，树立良好的政府信誉、企业信誉和社会信誉，着力营造诚实守信的人文环境，打造诚信永昌，树立开放永昌的良好形象。
  第五章 加强民主法制建设，维护社会稳定
  加强和改善党的领导，坚持立党为公、执政为民。大力推进勤政廉政建设，认真落实党风廉政建设工作责任制。进一步健全民主决策、民主管理和民主监督制度，自觉接受人民代表大会及其常委会、人民政协和社会各界的监督。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。深入开展国防教育，切实做好“双拥”工作。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强法制宣传教育，提高全民法律意识，维护法律尊严。全面推进依法行政，坚持依法治县，进一步规范行政机关及其执法人员的执法行为。加快改进司法工作，拓展规范法律服务，积极开展法律援助工作，切实保障公民和法人的合法权益。进一步加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。运用政策、法律、经济和行政手段，教育、协商、调解处理企业改制、征地拆迁、劳资关系等新型社会矛盾。深入推进社会治安防控体系建设，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击严重刑事犯罪，保护人民群众的生命财产安全，全力维护社会稳定。