永昌县图书馆

永昌县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要
  序言
  “十一五”时期是我国树立和落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展，加快全面建设小康社会进程的重要时期，也是我县抢抓战略机遇、增强县域经济综合实力、全面建设小康社会承先启后的关键时期。《永昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标，党中央提出科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村重大战略思想后我县编制的第一个五年规划。《纲要》根据党的十六届五中全会精神和《中共永昌县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制。《纲要》坚持以科学发展观和构建和谐社会为主导，突出发展主题和结构调整主线，主要体现国家宏观政策导向和全县人民加快发展的强烈愿望，具有宏观性、战略性、前瞻性和可操作性，是指导“十一五”期间全县经济社会发展的纲领性文件。
  第一篇 发展基础与环境
  第一章 “十五”经济社会发展回顾 “十五”以来，全县上下认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以全面建设小康社会为目标，以西部大开发总揽工作全局，坚持以经济建设为中心，坚持发展抓项目，改革抓企业，求真务实，开拓创新，全县国民经济和社会各项事业保持了良好发展态势，全面完成了“十五”计划各项目标，为“十一五”发展奠定了良好的基础。
  ——县域经济综合实力明显增强。2000年到2005年，全县生产总值由11.73亿元增加到20.20亿元，是“九五”末的1.72倍，年均增长11.5％，其中第一产业年均增长7.7％，第二产业年均增长12％，第三产业年均增长15.9％。人均生产总值由4743元增加到7915元，是“九五”末的
  1.67倍，年均增长10.8％。2005年大口径财政收入达到21706万元，是“九五”末的1.9倍，年均增长13.6％；县级财政收入达到7382万元，是“九五”末的1.16倍，年均增长8.6％。
  ——经济结构调整取得新进展。三次产业结构由2000年的32:50:18调整到2005年的27:51:22。大力实施“致富项目入户工程”，农业综合实力明显增强，支柱产业得到较快发展，农业产业化步伐加快，2005年粮食总产达到23.9万吨，年均增长6.9％，是“九五”末的1.39倍。着力实施“工业强县”战略，工业经济保持强劲的发展势头，以农畜产品加工、化工、能源、建材、金属和非金属加工为主的工业体系初步形成，县属工业企业2005年完成增加值3.30亿元，年均增长15.6％，是“九五”末的1.61倍，规模以上工业企业发展到29户，是“九五”末的1.21倍。交通运输、邮电通讯、金融保险等传统服务业快速发展，信息咨询、中介服务等新兴产业不断涌现并初具规模；消费市场日趋活跃，全社会消费品零售总额由2000年的3.27亿元增加到2005年的4.96亿元，是“九五”末的1.52倍，年均增长8.7％。
  ——改革开放取得新突破。以税费改革为重点，全面取消农业税，农村各项改革不断深化。以建立现代企业制度为目标，分类指导，重点突破，因企施策，全县共有40家国有、集体企业完成了改制任务。科技、教育、卫生等社会事业改革取得新的进展。招商引资成效显著，对外开放水平有了新的提高，五年来落实招商项目215项，到位资金10亿元。
  ——非公有制经济迅速发展。调整优化产业结构和区域布局，不断拓展非公有制经济经营领域。充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步建立了投资主体多元化、融资方式多样化、运作机制市场化的资本运营体制。2005年，全县非公有制经济完成增加值7.69亿元，占全县GDP的38.1％。
  ——固定资产投资快速增长。“十五”以来，先后组织实施了农田水利基础设施、农业综合开发、农村人饮解困、中小学危房改造、乡镇卫生院、县城及河西堡镇道路改造等340多个重点建设项目。全社会固定资产投资由2000年的3.36亿元增加到2005年的9.04亿元，五年累计完成投资34.56亿元，年均增长21.9％；地方性固定资产投资由2000年的2.53亿元增加到2005年的7.37亿元，五年间累计完成投资24.02亿元，年均增长23.8％
  ——社会事业全面发展。科技服务网络不断完善，全民科技意识明显增强，科技示范工作成效显著，科技进步对全县经济增长的贡献率达到了43.3％。基础教育快速发展，办学条件明显改善，教师队伍素质显著提高，推进素质教育和调整学校布局工作进展顺利。初中入学率达98.8％，高中阶段教育升学率达到79％。加大医疗卫生改革力度，优化、整合卫生资源，新型农村合作医疗试点有序推进，参合率达到91.5％，县、乡、村三级医疗服务网络不断完善，卫生基础设施建设进一步加强。文化事业不断繁荣，实现了文化馆、图书馆、博物馆“三馆分设”，全民健身活动广泛开展，广播电视覆盖率进一步提高。人口自然增长率稳定在5.7％左右，计划生育率保持在95％以上。民族、宗教、侨务及残疾人工作取得新的进展，“双拥”和武装民兵工作成效显著，连续4年获得全省“双拥模范县”荣誉称号。
  ——人民生活水平显著提高。全县城镇居民人均可支配收入由2000年的4185元增加到2005年的7250元，年均增11.6％；农民人均纯收入由2675元增加到3855元，年均增长7.5％。社会保障制度不断完善，困难群体、下岗职工的基本生活得到保障，离退休人员养老保险金做到按时足额发放，城市低保基本实现应保尽保。
  总之，“十五”时期，是我县经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠最多的时期。但是，在县域经济发展中还存在“三个不协调”和“三个不适应”的问题，即在宏观层面上，就业结构与产业结构不协调，城镇化进程与工业化进程不协调，资源和国民收入在城乡之间分配不协调；在微观层面上，农产品结构不合理，质量不高，不适应市场对农产品日益多样化、优质化和精细化的需求；二、三产业发展水平不高，不适应农民多渠道增加就业和增加收入的需求；农民进入市场的广度和深度不高，不适应市场竞争特别是参与国际竞争的要求。具体体现在：一是“三农”问题仍然突出。农业生产基础薄弱，农民组织化程度不高，农业市场化程度和农村劳动力素质偏低，加大了农民持续增收的难度。二是面临新增劳动力和下岗失业人员的双重压力，就业和再就业形势严峻。三是基础设施投入不足，城乡建设滞后，环境制约因素日益凸现，投融资体制不健全。四是县级财政收支矛盾依然突出。
  第二章 “十一五”经济社会发展的环境条件
  从国际国内看，经济全球化趋势日趋明显，科学技术日新月异，产业升级和结构调整步伐加快；东南沿海发达地区产业升级加速，贸易投资更加活跃，有利于我们大规模承接产业转移，加快发展外向型经济。从全省和全市情况看，省委、省政府提出把集中力量夯实发展基础、努力转变经济增长方式、着力构筑特色产业新优势作为今后五年的工作重点；全市经济社会发展速度加快，财政收入增势强劲，特别是市委、市政府提出发展金川、河西堡、永昌“一线三点”点轴经济带的新思路，为我县发展创造了新的条件。
  从宏观政策看，国家继续实施西部大开发战略，在政策、资金和重大项目建设等方面加大对西部地区基础设施、生态环境和特色产业发展的支持力度，有利于我们发挥比较优势和后发优势，实现跨越式发展；党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，强调“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，并提出公共服务均等化原则，必将促进农村基础设施建设和教育、文化、卫生等各项社会事业的快速发展。同时，国家着眼长远发展，把清洁能源的发展放在重要战略地位来抓，为我们发挥资源优势，加快发展水能、风能、太阳能、沼气等新型绿色再生能源创造了更为直接、现实的机遇。
  从我县自身条件看，全县经济社会发展速度加快，综合经济实力明显增强，基础设施不断完善，居民储蓄水平较高，劳动力资源丰富，消费结构逐步升级，市场潜力较大，为我们加快发展奠定了良好的基础。特别是近年来，全县上下形成了求真务实、艰苦创业、竞相发展的良好局面，为我们加快发展提供了强大的原动力。
  未来五至十年，将是我县经济社会发展的重要战略机遇期，但是，在加快发展的过程中，还面临诸多不利因素：一是水资源短缺，农业基础设施薄弱，农业集约化、规模化经营水平较低，严重制约农业增效和农民持续增收；地方工业规模小，企业自主创新能力不强，缺乏名牌产品，制约着工业经济的进一步发展；城镇建设滞后，集聚带动能力不强，吸纳劳动力有限，制约着城镇化发展。二是项目工作的整体水平不高，项目前期工作投入不足，争取项目和资金的力度不够，办法不多，缺乏支撑和带动全县经济发展的大项目、好项目。三是社会保障、社会救助体系不够健全，就业压力较大，群众看病、上学费用高的问题及公共安全问题日益凸现。四是对外开放程度较低，非公有制经济实力不强，招商引资水平有待进一步提高，改革攻坚的任务仍然繁重。面对新的形势、新的机遇和新的挑战，我们必须增强紧迫感、责任感和使命感，抢抓机遇，开拓创新，团结进取，扎实工作，努力实现“十一五”经济社会又快又好发展。
  第二篇 指导思想、发展原则和发展目标
  第一章 指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持发展第一要务，坚持以人为本，统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设，着力实施绿色富县、工业强县、科教兴县和全民艰苦创业战略，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快信息化、工业化、城镇化、产业化、市场化进程，推动经济转型，促进社会和谐，全面增强县域经济综合实力、发展活力和基本竞争力，努力开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
  第二章 发展原则
  1、坚持科学发展观。按照“五个统筹”的要求，转变发展观念，创新发展模式，推进自主创新，不断提高经济增长的质量和效益，促进经济发展和社会事业全面进步。
  2、坚持发展抓项目。以经济建设为中心，以项目为载体，以基础设施建设为重点，创新发展条件，夯实发展基础，坚定不移地抓好发展第一要务，保持经济平稳较快发展。
  3、坚持突出发展特色。做大做强特色优势产业，促进骨干企业打造品牌、突出主业、增强核心竞争力，发展企业集团，催生一批竞争力强的产业群、企业群，实现产业结构优化升级，壮大工业经济规模。
  4、坚持转变经济增长方式。不断提高对先进适用技术的引进、消化、推广和再创新，推进节约生产、清洁生产、安全生产，加强生态环境保护建设，科学高效利用资源，发展循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。
  5、坚持改革开放。不断推进体制改革和机制创新，扩大对外开放，以改革增活力，以开放促发展，努力消除束缚经济社会发展的体制机制性障碍，完善落实科学发展观的制度保障。
  6、坚持协调发展社会各项事业。加强和谐社会建设，切实维护好人民群众的经济、政治和文化权益，正确处理改革发展稳定的关系，促进物质文明、精神文明和政治文明共同进步。
  第三章 发展目标
  1、经济总量。全县经济增长速度力争保持10％以上；2008年全县生产总值比2000年翻一番，到2010年，达到32.5亿元；人均生产总值达到12405元。全县社会生产力、综合经济实力进入全省前列。
  2、经济结构。农业增加值年均递增5％，到2010年达到6.52亿元；县属工业增加值年均递增18％，到2010年达到7.5亿元；规模以上工业企业增加值年均递增20％，到2010年达到5亿元。三次产业结构调整到20:53:27。
  3、经济效益。大口径财政收入达到3.5亿元，年均增长10％，县级财政收入突破亿元大关，达到1.1亿元，年均增长8％。
  4、固定资产投资。全社会固定资产投资累计达到66.4亿元，年均增长15％；地方性固定资产投资累计达到60.7亿元，年均增长18％
  5、人口与就业。人口自然增长率控制在6‰以内，计划生育率保持在94％以上，“十一五”末总人口控制在26.5万人以内；城镇登记失业率控制在4％以内，失业人员再就业率保持在80％以上；每年输出和转移劳动力递增1万人（次）；城镇化率达到38％以上。
  6、人民生活。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到11680元，年均增长10％；农民人均纯收入达到5340元，年均增长7％；城镇人均住房面积达到25平方米。农村安全饮水普及率达到85％以上。
  7、社会事业。科技进步对经济增长的贡献率达到55％；科技成果转化率达到80％以上。巩固九年义务教育，基本普及高中阶段教育。积极发展职业技术教育和成人教育，初步形成“三教统筹”格局。建成比较完善的农村卫生服务网络，不断提高城乡居民的健康水平。人口平均预期寿命有所提高，婴儿死亡率控制在15‰以下。完善社会救助体系，建立健全重大事件应急预案。社会保障制度覆盖率达到90％以上。
  8、生态环境。森林覆盖率达到12.65％，城镇平均绿化覆盖率达到30％以上，人均公共绿地面积达到15平方米以上。万元工业产值能耗降低20％，主要污染物排放总量控制在“十五”指标以内。
  第四章 远景目标展望
  从2011年到2020年，全县社会生产力、综合经济实力大幅跃升，社会各项事业全面进步，经济增长速度保持在8～9％。2016年，提前4年实现生产总值比2000年翻两番的目标，大部分指标达到全面建设小康社会的临界值。2020年全县生产总值达到71.8亿元，人均生产总值达到25390元，城镇化率达到50％以上，城镇居民人均可支配收入达到26960元，农民人均纯收入突破万元大关，三次产业结构调整为10:50:40。新型工业化格局基本形成，社会保障更为完善，家庭财产普遍增加，人民生活殷实富足；生态环境进一步改善，可持续发展能力明显增强，人口素质显著提高；形成全民学习、终身学习的学习型社会和比较完善的现代国民教育体系、科技创新体系、文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，城乡居民享有较好的基本公共服务和社会福利，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。到2020年，全县全面进入小康社会。
  第三篇 发展重点
  第一章 加强重点项目建设，促进经济社会快速健康发展
  项目是加快发展的有效载体，有项目才有投资，有项目才有发展。我县地处西北内陆，经济发展类型属于投资拉动型，因此，要坚持项目第一的思想，把项目建设贯穿于经济社会发展的各个环节，强化重大项目的建设、储备与管理，有计划有步骤地组织实施好重点项目建设，增强经济社会发展的后劲。“十一五”期间，力争每年投资拉动经济增长4～5个百分点。
  （一）加强项目储备争取
  根据国家产业政策和投资导向，按照“五个统筹”的要求，分阶段、分步骤筛选确定并积极争取实施一批能够拉动县域经济增长的骨干项目，积极争取和建成一批能够增强农业发展后劲、促进农民增收、农业增效和可持续发展的大项目、好项目。抓住西部大开发的战略机遇，积极争取并实施一批城乡基础设施建设项目、生态治理项目和优势特色产业项目，改善城乡面貌、促进城乡社会事业健康发展。围绕新农村建设，主要抓好农村饮水安全、农宅、道路等重点建设项目；围绕农业基础设施和生态环境建设，主要抓好大中型灌区续建改造和节水示范、天然林保护、退耕还林、生态建设等重点项目；围绕中心城镇建设，主要抓好县城、河西堡镇、朱王堡镇道路、垃圾和污水处理、环境建设与治理、工业区设施配套等基础设施建设项目；围绕重点产业培育，主要抓好东、西大河流域小水电开发、特色农畜产品加工、金泥30万吨电石生产线、3×5万KW风力发电等重点建设项目；围绕城乡社会事业发展，主要抓好中小学危房改造、教育资源布局调整、乡村卫生设施建设和基层政权建设等重点项目。
  （二）加强项目建设管理
  不断完善重大项目管理机制，实行目标管理，分层、分级、分类落实重大项目领导责任制，全面落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制和质量终身负责制。建立重大项目咨询评估制度、专家评议制度和社会公示制度，对重大建设项目实行全过程监督管理。做好重大建设项目与国家、省市的衔接，建立健全工作网络，加
  强协调服务，提高办事效率。建立形成“策划一批、储备一批、实施一批”的项目滚动运作机制。
  （三）全面推进招商引资实行多层次、宽领域、全方位的对外开放，构建“大招商、大开放、大发展”的格局，把招商引资作为推动经济发展的重要环节，坚持“走出去、引进来”，进一步改进招商方式，扩大招商领域，注重招商选资，引进资金，引进先进技术、管理经验和高素质人才，增强发展活力；立足区位和资源优势，认真分析研究，积极引进一批符合国家产业政策，产业链长、关联度广、技术含量高、市场前景好、产品生命周期长的资源开发和高新技术项目；加强对县外投资的引导，吸引各类资金参与企业改制、改组和改造，参与城镇建设、农业发展和资源开发；抓住机遇，主动出击，办好项目推介会和新闻发布会，继续加强与各类中介组织的合作交流；继续实行招商引资目标考核奖励制度和县级领导联系重点项目制度，加强项目的督促落实、跟踪问效及协调服务。“十一五”期间，力争每年引资创办投资500万元以上的工业项目10个，1000万元以上的项目3—5个，招商引资到位资金保持15％的增速。
  第二章 着力解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设
  按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，从我县实际出发，扎实稳步推进社会主义新农村建设。把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡、城乡互动的农村经济发展和农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。力争用五年时间，使全县农村生产生活条件和整体面貌得到明显改善。
  （一）坚定不移地推进“一特两化”农业着力实施“绿色富县”战略。坚持用工业化的理念谋划农业，以市场化的思维经营农业，大力发展优质高效节水农业，加快推进产业化经营、标准化生产，不断提高农业科技创新水平，着力兴办一批人无我有、人有我精、独具特色的农产品加工项目，实现特色农产品量的扩张和质的提升。
  按照高产、优质、高效、安全的要求，做大做强啤酒大麦、肉羊、无公害蔬菜三大特色主导产业，做精做深食用菌、制种、牧草、金鳟鱼等特色优势产业，带动和促进小麦等传统产业向优质高效方向发展，实现区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务的经营格局。啤酒原料产业以东河地区为主，充分发挥国家级啤酒大麦标准化生产示范区的效应，健全良种推广体系，建立标准化生产检测中心，扩大龙头企业生产规模。“十一五”末，优质啤酒大麦种植面积扩大到40万亩，年加工能力达到30万吨，引资新建年产50万吨的特种啤酒生产线，聚集周边地区生产要素、产业和资金优势，建成辐射西北、面向全国的啤酒大麦生产加工科研基地。畜牧业以肉羊为主，大力发展舍饲养殖和饲草种植，加快良种纯繁杂交改良步伐，在清河地区建立规模舍饲养殖示范区，带动全县肉羊产业发展，到2010年底，羊饲养量力争达到180万只，肉羊改良率达到85％以上，出栏率达到50％以上，建成全省重要的优质肉羊生产基地。牛饲养量力争达到10万头，猪饲养量力争达到15万口，奶牛养殖达到2000头，肉类总产量达到2.7万吨，鲜奶产量达到2万吨。饲草面积稳定到10万亩以上。高原无公害蔬菜产业以城郊地区为主，巩固发展以胡萝卜、西芹为主的露地蔬菜种植，围绕“阳光产业”，大力发展反季节蔬菜种植，努力使全县三分之一的农民建起高标准日光温室。逐步扩大精细蔬菜规模，提高分级上市等次和精深加工能力，实现高产值、高品质、高效益，种植面积稳定在10万亩以上，总产量35万吨，年加工能力达到5万吨，把蔬菜产业发展成为我县农村经济的主导产业之一。食用菌以沿山冷凉灌区为主，大力发展“戈壁产业”。合理安排种植品种，逐步实现反季节供应、周年化生产，发展种植户8000户，总产量1.2万吨以上，并积极发展精深加工，年加工转化能力达到1万吨，把食用菌发展成为农民增收的新兴产业。水产养殖以建设省级水生动物防疫站为契机，完善渔业生产安全体系，在稳定虹鳟鱼生产的基础上，扩大金鳟鱼、七彩鲑鱼生产，总产量达到2000吨。制种业以玉米制种、啤酒大麦良种繁育为重点，积极发展瓜菜、花卉制种，提高商品种子精选加工和包装层次，制种面积扩大到10万亩，把制种培育成清、东河农民增收的新产业。继续抓好商品粮基地县建设，巩固发展以小麦、油料为主的传统产业，确保粮食安全。
  建立健全农产品质量标准体系和安全体系，加快无公害农产品质量认证步伐。建成县级质量检验检测中心1个，乡级检验检测点10个，重点产区和批发市场检测点30个，初步形成农产品标准化推广、质量检测、监督管理为一体的农业标准化生产体系，全面提高农业标准化生产水平。在积极推广胡萝卜、西芹、花椰菜等国家绿色食品认证和德赛羔羊肉国家A级绿色食品认证的基础上，进一步扩大绿色食品认证的范围和品种，通过质量认证，力争把我县啤酒大麦种植规程和质量标准提升为国家标准。积极支持和协助龙头企业申报绿色食品、有机食品认证，树立品牌意识，创品牌、增效益，提升农产品等次。到“十一五”末，力争使90％以上的农户按照标准组织生产，标准化种植面积占总播种面积的50％
  （二）坚定不移发展劳务经济
  以减少农民，富裕农民为目标，提高农民素质，大力实施“10万农民素质提升计划”，抓好技能培训、组织服务和基地建设三个重点，加大对农民的农业科技和非农技能培训力度，提高农民的自我发展能力。逐步建立城乡统一的劳动力市场，为劳务输转创造良好的环境，积极引导农民向非农产业和城镇有序转移。每个乡镇在沿海地区设立1—2个劳务输转中心，每年向发达地区输转劳动力1万人（次），全县劳动力输转每年力争增加1万人（次），劳务收入每年递增20％，努力实现劳务输出人数占农村劳动力总数50％、劳务收入占农民人均收入50％的目标。通过广泛开辟农民增收渠道和国家政策扶持，确保“十一五”期间农民人均收入年均增幅达到7％以上。
  （三）加快现代农业建设步伐
  瞄准国内外先进农业生产技术，依托科研院所和大专院校，引进一批适合我县的农作物优良新品种、先进生产技术和农业综合配套新技术，大力发展现代农业。重点推广农作物秸杆青贮氨化、畜禽品种改良、强度育肥以及高原无公害蔬菜、食用菌等日光温室种植技术，充分利用丰富的光热资源，发展高投入、高产出、规模化、工厂化的设施农业和精品农业。积极创新耕作方式，推广高茬收割、秸杆还田、免耕灌溉等保护性耕作技术。针对我县各灌区灌溉耕作方式的差异，大力推广常规节水和高效节水技术，加大渠系配套力度，加快发展节水农业。大力推广应用新型农业机械，提高农业机械化程度，综合机械化率达到90％以上。建立健全重大动物重点疫情防控体系，认真落实牲畜防疫“两强一打”措施，做到三个100％，确保畜牧业生产健康发展。
  依托特色优势产业和产品，根据农民要求和市场需求，多形式、多层次、多领域发展各类农村专业合作经济组织，培育壮大农村经纪人队伍，发展以农民为主体的农产品销售队伍，建立健全农产品信息网络。扶持一批“公司＋农户”、“协会＋农户”的农业经济组织，开通“绿色通道”，促进农产品流通，完善农业产前、产中、产后社会化服务。
  （四）加快农村基础设施和公共事业建设
  按照工业反哺农业，城市支持农村的方针，进一步加强农业基础设施建设，加大各类支农资金的整合力度，加快实施农村“六小”工程，重点抓好农宅、道路、饮水安全、广播电视普及等项目建设。以农田水利基础设施建设为重点，继续组织实施东西河灌区续建改造及节水示范、天然林保护、退耕还林、病险水库除险加固、中低产田改造等项目，启动实施土地复垦、退牧还草、牧区水资源保障、中型灌区节能节水改造和灌区渠系配套等项目，使我县农业生产条件得到进一步改善。
  加快发展农村教育文化和体育事业，巩固农村九年义务教育成果，认真落实“两免一补”政策。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全完善新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度。积极发展数字传输网络系统，加快农村广播电视事业发展和信息化建设。改善乡村办公条件，增强村级集体经济组织的服务功能。积极组织和动员广大农民参与村容村貌建设，大力倡导和树立文明新风，提高整个农村的文明程度。
  按照“通畅、联网、升级”三步走的思路，着力构建城乡交通网络。做好焦（家庄）新（城子）公路、永（昌）民（勤）公路、永（昌）皇（城）公路等县际公路建设和永清公路、河清公路改造等项目。力争用5年时间，建成联网公路29条249公里，主干线公路27条508公里，硬化总里程达到1055公里。到“十一五”末，使全县公路硬化率达到80％以上，通村油路达到100％。
  （五）着力提升致富项目入户工程的质量和效益
  把致富项目入户工程作为促进农民增收的重要载体和中心环节，按照“统筹城乡、全民创业、拓宽领域、巩固提高”的总体要求，分类指导，分层推进，积极引导已经发展的项目不断再投入，促其上规模、上等次，向集约化方向发展。采取“小经营、大规模”的发展模式，鼓励支持农户发展特色种植、养殖和农产品加工、流通等二、三产业项目，到“十一五”末，力争使全县80％的农户有一项占家庭收入60％的致富项目。
  （六）全面深化农村各项改革
  不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，选择有条件的村社按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。巩固农村税费改革成果，切实推进农村综合改革，加快乡镇机构、农村义务教育和财政体制改革步伐。深化农村信用社改革，改善农村金融服务。实行最严格的耕地保护制度，健全被征地农民的合理保障机制。积极开拓农村市场，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织和经纪人队伍，提高农业的组织化程度。扩大基层民主，完善村民自治制度。
  第三章 走新型工业化道路，加速工业化进程
  全面实施“工业强县”战略，以科技进步和体制机制创新为动力，加快转变增长方式，做大做强特色优势产业，大力培植高新技术产业，培育壮大骨干企业，造就一批具有较强核心竞争力和地方产业特色的大企业和企业集团。“十一五”末，全县规模以上工业企业达到60家，并培育销售收入过10亿元的2家（金化集团、永昌电厂），过5亿元的2家（河西堡铁厂、金泥集团），过亿元的10家，过千万元的20家。
  （一）加快优化工业布局结构
  以建设“金川——河西堡——永昌”一线三点经济带为契机，以永昌、河西堡、朱王堡三大工业园区为依托，按照“工业入区”的思路，积极引导工业生产项目、产业化龙头项目、高新技术开发项目向工业园区集聚，并鼓励支持商贸流通、信息服务、金融保险等流通服务业入驻工业区，突出发展优势产业、特色产业和新兴产业，不断提高区域工业的聚集水平和发展层次，把三大工业区建成县域经济发展的带动区和现代企业的聚集区，并辐射带动周边区域，形成产业布局合理、区域特色鲜明、后发优势强劲的工业经济格局。
  充分发挥县城中心的区位优势，重点发展啤酒麦芽、优质肉羊等特色优势产业，做大做强金属非金属加工业，加快发展生物制品、轻工机电等高新技术产业，努力把永昌工业区建成特色农畜产品精深加工、高新技术开发和金属非金属加工的重要生产基地。充分利用河西堡镇的交通优势，立足现有工业基础，积极承接金昌市化工产业的转移，重点发展化工、能源、建材工业，把河西堡工业区建成全省重要的化工、能源、冶金、建材生产基地和现代物流配送中心。充分发挥朱王堡镇的农业资源优势，以井灌区高产高效农业为依托，着力培育农副产品加工，带动二、三产业发展，把朱王堡工业区建成重要的绿色农副产品加工贸易基地。
  （二）做大做强优势主导产业
  按照“科技先导、注入增量、扩充总量、壮大规模”的要求，突出重点，打造品牌，在农畜产品加工、能源、化工、建材、金属和非金属加工等重点行业取得新的突破，形成速度与质量、结构与效益相统一，经济发展与资源环境相协调的新型工业化格局。
  农畜产品加工业要充分利用资源优势，应用先进技术和工艺，发展精深加工，扩大产业规模，提高产业集中度，争创特色品牌，力争到“十一五”末使啤酒麦芽、肉羊、面粉、无公害蔬菜加工能力分别达到30万吨、50万只、25万吨和5万吨，全县农畜产品加工转化率达到70％以上。吸引域外资金和知名企业参与我县农业产业化开发，引资新建啤酒、胡萝卜汁和有机食品生产线，进一步延长产业链条。
  能源工业以东大河流域梯级水电站开发为重点，完成丁家峡、大干沟、东河湾和二坝渠梯级水电站建设，积极开展西大河流域水能资源开发，力争三年内使我县小水电装机容量达到10万千瓦以上，跻身全国小水电强县。支持配合永昌电厂2×30万火力发电项目建设，大力发展清洁能源，力争3×5万风力发电等项目早日开工建设。按照国家的产业政策，巩固发展煤矿和非煤矿山建设，抓好矿山安全生产，为工业持续快速发展提供能源保证。
  化工工业以金化集团为依托，在大力发展化肥、纯碱等大宗产品的基础上，积极促成金化、金泥实行资金技术合作，抓住金川集团公司新上PVC项目的时机，开工建设30万吨电石项目，积极支持金化集团完成磷铵翻番、联碱扩能改造等重点项目，吸引各方面资金，积极开发甘氨酸、民用炸药等系列化工产品。
  建材工业以金泥集团为龙头，在水泥系列产品节能降耗、提质增效的基础上，进一步延伸产业链，大力发展水泥制品。充分利用资源优势，积极发展耐火材料、膨润土加工工业，促进建材工业上水平、上档次。
  金属和非金属工业以河西堡铁厂为依托，充分发挥我县丰富的水电资源优势，大力发展炉料生产。以镍、钴、萤石粉末加工为基础，积极开发铜粉、铁粉等高附加值产品。到“十一五”末，力争生铁产量达到60万吨，硅铬产品达到5万吨，金属粉末达到2万吨，非金属粉末达到10万吨。
  （三）大力培植高新技术产业
  立足永昌、河西堡、朱王堡三大工业园区，围绕资源和特色优势产业基础，积极引进国内外先进技术，鼓励支持企业大力推广应用新技术、新工艺改造传统产业，在能源、新材料、生物制品等行业有选择、有重点地发展高新技术产业，提高产品的质量和技术含量，增强企业的自主创新能力。在能源工业方面，大力发展风能、太阳能；在新材料方面积极开发镍铜钴金属粉体、金属颗粒材料和精细化工；在生物制品方面，加快开发粘多糖、肝素钠等系列产品。逐步使清洁能源、精细化工和生物制品成为我县新型工业的亮点，到“十一五”末，使高新技术产业增加值占全县工业增加值的比重达到15％以上。
  （四）不断深化企业改革
  以产权制度改革为核心，采取股份制、转让、拍卖等多种形式，按照“因企施策”和“一企一策”的原则，以职工身份置换为切入点，在维护职工利益的前提下，全面完成国有、集体企业的改革改制。以股份制为主要形式，加快资产重组和结构优化，实现产权多元化，有重点地选择部分改制企业进行盘活重组。积极推行粮食、供销、交通等领域的企业改革，创造体制机制优势。力争到“十一五”末，使全县企业改制面达到100％。
  第四章 大力发展服务业，提高第三产业发展水平
  以项目为载体，以扩大总量、优化结构为重点，围绕特色农业、主导产业和人民生活需求发展服务业。改造提升商贸流通、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，积极发展现代物流、金融保险、信息服务、中介服务等现代服务业，大力发展房地产、旅游、社区服务、教育培训等新兴产业，全面加快服务业发展。
  （一）改造提升传统服务业
  改造提升功能，增强集聚能力，做大做强以商贸流通和餐饮娱乐为主的传统服务业。以城关综合大市场建设为重点，建立具有先进管理水平，现代化程度较高，开放、高效、畅通、统一可调控的商品流通体系，形成大市场大流通的新格局。促进餐饮业向上档次、增特色、创星级方向发展。完善各类交易市场，形成专业市场、综合市场、集贸市场共同发展，大、中、小市场相互配套，布局合理、运行高效的城乡市场网络体系，增强流通辐射功能。重点做好城关综合市场、乡镇驻地农贸市场、农副产品交易市场等项目建设。
  （二）加快发展现代服务业
  依托区位优势，培育发展现代物流业。加快发展仓储配送、电子商务、连锁经营、代理经营、专卖经营和大型超市等现代物流业。重点抓好河西堡物流配送中心项目建设，带动永昌、朱王堡工业区物流业的发展。
  加快发展房地产业。大力调整房地产开发和住宅建设结构，优化房地产开发的层次和布局，根据不同阶层的消费需求，积极开发经济适用住房、中低价位的普通商品住房、商住综合用房，适当开发中高档商品住宅。鼓励、培植房地产延续产业的发展，带动一批产业的崛起。积极发展住房消费信贷和住房保险，完善个人住房融资机制。
  大力发展中介服务业。积极扶持发展代理、代办、投资、理财、经纪人、策划、职业介绍等中介服务组织；规范提高法律、会计、审计、资产评估、工程咨询、公证等咨询业服务质量。
  培育产权、矿权、土地使用权交易市场和区域性资本市场体系，发展信息、人才、技术、劳动力等各类要素市场。
  （三）加快发展旅游业
  充分发挥骊靬文化的品牌效应，进一步挖掘开发丝绸之路历史文化资源、红色旅游资源和祁连山自然旅游资源。按照全市旅游总体规划，将永昌富有特色的旅游资源融入全省旅游规划，衔接好外部市场和周边资源，加快旅游基础设施建设，重点抓好骊靬文化、祁连山自然景区、北海子景区、东湖景观带、圣容寺、云庄寺等旅游项目建设与开发，提高景区接待能力，强化旅游宣传促销。到“十一五”末，力争形成一个中心（北海子景区）、一个品牌（骊靬文化）、四条旅游线路（东线——云庄寺宗教民俗、南线——骊靬文化探秘、西线——祁连自然生态、北线——圣容文化寻踪）、八大特色旅游区（骊靬遗址旅游文化区、永昌骊靬古城休闲度假旅游区、御山峡谷圣容寺文物古迹旅游区、红西路军主题旅游区、祁连积雪风景旅游区、云庄寺宗教民俗旅游区、皇城草原民族风情旅游区、皇家军马场旅游区），努力将永昌发展成为丝绸之路黄金旅游线上的重要节点，使旅游业成为县域经济新的经济增长点。
  第五章 大力发展非公有制经济，壮大县域经济总量
  按照“扩张总量、提升质量、构筑优势、快速推进”的方针，进一步解放思想、更新观念，在思想上放心、经营上放开、工作上放手、机制上放活、发展上放胆，为个体私营等非公有制经济创造更加广阔的发展空间，把我县非公有制经济培育成为县域经济发展中最富生机、最具活力的经济增长点。到“十一五”末，力争使非公有制经济增加值占全县GDP的50％以上。
  （一）增强民营经济发展活力
  推进制度创新，进一步增加非公有制经济的发展活力。积极鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，建立多元化开放的产权结构，完善法人治理结构，形成科学的决策机制。大力促进非公有制企业加强科学管理，积极引入现代管理意识和方法，加快信息管理手段的综合运用，不断提升管理水平，积极争创管理效益。
  推进产业创新，进一步提高非公有制经济的产业优势和竞争力。放开投资领域，强化产业政策引导，激活民间资金。降低“门槛”，开放“禁区”，鼓励非公有制经济大胆推动产业创新，采用新技术改造提升传统产业，并投资经营高新技术产业和道路、城市污水和垃圾处理、水、电、暖等基础设施及公用事业，不断向现代物流、旅游、金融、信息服务、市场中介等现代服务业拓展，提升产业层次。
  （二）提高非公有制经济产业优势和竞争力
  鼓励引导民营企业主动融入西部大开发建设，站高看远、放宽眼界，做大规模、做强产业。重点立足永昌产业优势，围绕金永“一线三点”经济带产业集群的培育，把非公有制经济发展同县域经济布局和产业格局结合起来，积极引导非公有制经济向农副产品精深加工、非金属矿业、食品及化工、建筑建材、现代服务和外向型经济发展，加快发展一批创新能力强、产品层次高、规模效益好、在国内外市场有竞争优势的民营企业集团，提升非公有制经济的规模档次和水平。
  树立品牌意识，争创名优品牌。以市场为导向，以质量为根本，集中力量打响一批、争创一批、培育一批名牌产品，提高产品档次和企业核心竞争力，促进更多的民营企业走上品牌化发展之路，以品牌树立形象，增强实力，提高效益。
  第六章 统筹城乡发展，推进城镇化进程
  按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，以项目为依托，加速城乡基础设施建设步伐，努力推进农村城市化、城乡一体化，加快城镇化进程。
  （一）高起点搞好城乡规划
  按照城市规划权上收到位的要求，以建设殷实敦厚、文明现代、生产生活环境优美的现代城镇为目标，以县城、河西堡、朱王堡为重点，着眼未来、适度超前、统一规划、分步实施，高起点做好城镇规划。县城规划要精益求精，突出丝路古镇的历史文化底蕴，将总体规划、工业区规划、骊靬风景区规划、东湖景区规划和旅游规划通盘衔接，“五规合一，”完成总体规划的修编。河西堡镇要明确城镇功能分区，将企业规划、工业区规划和小城镇规划“三规统一”，进一步完善镇区规划；朱王堡镇要抓住国家级小城镇发展改革试点镇的机遇，积极开展小城镇规划的修编和完善，提高规划的质量和水平。其它各乡镇要按照“科学规划、合理布局、以点带面、梯次推进”的原则和“迁社并点、适度集中”的思路，有计划、有步骤、分层次做好乡镇驻地和中心村规划的编制，实现农村建设的有序化和规范化。依法强化规划的监督管理，维护规划的连续性、权威性和严肃性。
  （二）高标准抓好城乡建设
  进一步加快城市基础设施建设步伐。加强城市道路、供水、集中供热、垃圾污水处理、防洪、园林绿化和市容环卫建设，大力发展社会公益性事业，努力营造设施完善、环境优美、功能齐全的人居环境。着力实施“蓝天、碧水、绿地”和“净化、亮化、美化”工程。集中用两年时间，重点抓好县城、河西堡、朱王堡三个中心城镇的道路、环境及公用设施建设，力争使三镇基础设施和城镇面貌有大的改观。2008年以前，县城完成武当路、“两纵两横”建设改造工程；启动实施东湖景观带、骊靬风景区、休闲娱乐广场、二坝渠过城段等环境建设工程；配套完成集中供热扩容、供排水管网延伸、垃圾污水处理、工业区道路、供排水、供热等基础设施建设工程；按照商品房、经济适用住房、廉租房等不同层次，继续实施住宅小区开发等建设项目。河西堡镇重点完成金河路、河雅路、永河路等骨干道路建设改造工程；着手实施镇区休闲文化广场、街坊绿地景点等环境建设工程；配套完成镇区集中供热、供排水管网延伸、垃圾污水处理、工业区“五通一平”等基础设施建设工程；启动实施住宅小区配套开发。朱王堡镇重点完成镇区一环路拓建、基础设施配套、工业区环保治理、农民文化广场等建设任务。后三年，县城进一步扩大城市面积，提高城市品位，完善道路、供排水、供热、光照、通讯、绿化和交通管理系统，并以东关路为中轴线，使县城中心逐步向东发展，与工业园区融为一体，全面提高城市综合功能和环境质量，河西堡镇进一步完善骨干路网、水暖管网、小区绿化、镇区环境美化等工程。朱王堡镇要进一步扩大镇区面积，完善配套基础设施，提高聚集辐射效应。按照建设社会主义新农村的要求，加快其它建制镇和乡政府驻地及中心村的发展。到“十一五”末，全县城市人口发展到10万人以上。
  农宅建设按照“迁社并点、适度集中”的思路，以中心村建设为重点，科学制定村镇改造、改建、整治计划。村庄与集镇建设要突出新住宅、新设施、新环境、新农民、新风尚五个方面，以农宅示范建设为切入点，以点带面，每年新建农宅示范点10个。每个乡镇每年新建暖廊房、安全水、卫生厕、太阳能（或沼气）“四统一”的节能环保型农宅示范点1～2个，全县建成实用型农宅12500套，使农村整体面貌有较大改观。
  （三）高效能做好城镇管理
  坚持多元化经营、高效能管理，以经营土地为核心，实行土地储备、统一出让、集约经营，实现城镇土地经营效益的最大化；按照城市管理权下放到底的要求，理顺城镇管理体制和物业管理体制，建立健全县、镇、社区三级管理机制，强化对城镇环境卫生、建筑市场、公共设施等方面的管理，全方位提升城镇管理水平；确立“经营城镇”理念，充分发挥城投公司在城镇建设投融资方面的主体作用，盘活城镇存量资产，多渠道筹措资金，做好城镇土地经营和市政设施经营，逐步建立投资、建设、经营、回收、再投入的良性运行机制；以建立市政公用设施特许经营制度为载体，打破行业垄断，引入竞争机制，逐步放开城市供排水、供暖、垃圾处理等市政公用事业市场，鼓励社会力量参与建设和经营，形成“政府引导、社会参与、多渠道、多元化”的投融资机制。
  （四）加快推进城镇化进程
  把实施城镇化战略作为统筹城乡发展、改善人居环境的重要内容，按照“中心城镇——乡镇驻地——生态文明村”的发展体系，加快推进城镇化进程。积极推进户籍制度改革，进一步降低和逐步取消农民进城门槛，鼓励引导农民到城镇务工经商，定居兴业，扩大中心城镇建成区面积，把周边城郊村、城中村整体纳入城镇管理体系，变农民为市民，促进人口向城镇有序流动，扩大中心城镇规模，力争到“十一五”末，全县城镇化水平达到38％。
  第七章 加快建设资源节约型、环境友好型社会
  资源是实现经济快速发展的重要物质依托，提高资源利用率是加快转变经济增长方式的根本体现，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。
  （一）推广清洁生产，发展循环经济坚
  持开发节约并重，节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式；积极开发和推广资源节约、替代好的循环利用技术。立足资源优势，大力发展水能、风能、太阳能、沼气等清洁能源、绿色能源、可再生能源，积极培育一批经济效益好、资源消耗低、环境污染少的清洁生产企业，力求在节约资源中求发展，在保护环境中求发展，实现环境保护与经济发展的“双赢”。
  （二）提高资源综合利用效率，增强资源保障能力
  大力推进节能、节水、节材、节地为重点的节能降耗，提高全民节约意识，努力建设节约型机关、节约型企业、节约型村镇、节约型学校，营造良好的人口资源生态环境；加快水价改革，促进水资源合理配置；建立实施GDP能耗指标公报考核制度，完善环境检测考核体系，加强对金属非金属等重点行业的资源消耗管理，促进能源的梯级利用和水的循环利用，万元工业增加值的能耗每年下降4个百分点，工业用水重复利用率提高到60％以上；严格用地管理，采取土地整理、围栏治湖、湿地保护等综合措施，促进耕地占补平衡；加强煤炭等重要矿产资源的勘探勘查，整动规范矿产资源开发秩序，完善资源开发利用补偿机制，促进资源可持续开发利用。
  （三）大力实施环境治理项目，推进生态县建设
  强化对县境内水源、土地、森林、草原、湿地等自然资源的保护与管理，遏止人为因素造成的环境污染和水土流失；按照“宜林则林，宜灌则灌，宜草则草，宜荒则荒”的原则，深入实施退耕还林、退牧还草、封山育林、天然林保护、防风固沙林体系建设，百里生态示范工程和城乡绿化工程建设，积极与国家和省市衔接，组织实施石羊河流域生态环境治理、生态移民、牧区水资源保障等工程，进一步加强以东西大河源头重点区域为主的天然林保护、以北部风沙前沿为主的沙生灌木保护、以金川河流域为主的湿地保护，构筑绿色屏障，改善生态环境。
  第八章 促进经济与社会协调发展，构建和谐永昌
  建设和谐社会，是推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保证，是实现国家长治久安的重大举措。要按照统筹经济社会发展的要求，加强社会主义精神文明建设，加快科技、教育、卫生、文化等社会事业发展，促进经济增长与社会发展相协调。
  （一）加强社会主义精神文明建设
  深入开展理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。切实加强思想道德建设，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，切实抓好未成年人思想道德建设，认真落实未成年人思想道德建设“十条工作线”。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强诚信教育，建立和完善以道德为支撑、教育为基础、法律为保障的社会信用体系和评价服务机制，努力树立和维护政府信用、商业信用、金融信用和个人信用。广泛开展城乡共建、军民共建、地企共建活动和文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位和文明户等群众性精神文明创建活动，不断提高公民素质，全面提升城乡文明水平。
  （二）加强科技与人才工作
  高度重视科学技术对县域经济发展的重要作用，以促进教育、科技和经济结合为重点，加强院地、院企合作，着力构建以科研院所为依托，以企业、农产品生产基地为载体的适用技术研发体系，抓好先进技术的引进、消化和吸收，强化应用技术的研究、开发和推广，抓好科技培训和科普工作，使科技进步对经济增长的贡献率达到55％。重点抓好“科技入户示范工程”，精心建设一批农业科技示范乡（镇）、示范村、示范户，积极引导和支持企业应用推广先进技术，不断更新设备，改造工艺，加快高新技术产品开发，培育发展附加值高、科技含量高的拳头产品，提高企业的市场竞争力。高度重视人才工作，全面实施“5115”人才工程，大力加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和农村实用人才五支队伍建设，使人才总量、结构、素质同县域经济社会发展基本相适应。
  （三）优先发展教育事业
  完善教育投入保障机制，不断改善办学条件，合理调整农村中小学布局，优化配置教育资源。完成全县初级中学的撤并整合与小学教育布局的调整工作，重点抓好东寨中学迁建、城关第三小学规划建设和河西堡镇教育布局调整，每个乡镇建设1—2所高标准寄宿制完全小学。根据不断缩小城乡教育差距，提高教育教学质量。加快构建包括义务教育、普通高中教育、职业教育和继续教育在内的终身教育体系，努力建设学习型社会。在巩固和提高“两基”成果的基础上，全面提高素质教育水平，扩大高中阶段教育规模，高中普及率达到85％以上。全面实施职业教育发展规划，加大职教投入，完善职教设施，提高职业教育水平，努力构建与县域经济社会发展相适应的职业教育体系。发展现代远程教育网络，实现全县教育网络化。加强教师队伍管理建设，提高教育质量与办学效益，基本形成规模适当、结构合理、协调发展、质量上乘的现代化教育教学体系。
  （四）提高人民群众的健康水平
  深化卫生事业改革，提高卫生资源利用和综合服务效益。加强农村医疗机构基础设施建设，全面完成乡镇卫生院建设，启动实施村级卫生设施建设，扎实推进新型农村合作医疗制度试点工作，不断提高城乡居民卫生保健水平。以农村卫生、预防保健和中医药为重点，合理配置卫生资源。进一步完善县、乡、村三级卫生保健服务网络，强化县级医疗卫生单位的龙头作用，改革乡镇卫生院管理体制，调整充实卫生技术人员，整顿村级卫生组织，进一步加强乡村卫生一体化管理；积极稳妥地推行以大病统筹为主的医疗救助制度和新型合作医疗体制，解决群众看病难、看病贵的问题。大力发展城镇社区卫生服务，健全公共卫生事件应急处理体系和妇幼保健服务体系。进一步推进“全民健身”计划，完善健身基础设施，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，增强人民体质。
  （五）加快推进文化建设
  加大文化基础设施建设力度，整合文化资源，推进文化事业和谐发展。抓好县、乡、村三级文化设施和文化信息网络建设，完善公共文化服务体系。立足群众文化，充分发挥馆、站（室）作用，大力发展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化，丰富广大群众的精神文化生活。充分发挥市场作用，积极引导社会力量参与文化建设，促进文化产业化发展。挖掘、整理和保护县域民俗民间文化，做好文物保护及利用工作，提高文化遗产的展示水平和非物质文化遗产的保护利用，建设文博展览馆。加大“扫黄打非”力度，加强文化及出版市场管理。
  （六）加快广播电视和信息化建设
  以数字化、网络化为主线，加快广播电视事业发展和信息化建设，力争全县城市居民有线广播电视入户率达到98％以上。加快发展农村数字传输网络系统，建立覆盖全县的广播电视网络体系，力争使全县广播电视混合覆盖率达到90％以上，入户率达到80％以上。以现代信息网络技术为基础，发展信息通信服务产业，建立信息服务网络体系和信息服务保障体系，进一步完善永昌政务信息网和农经网，提高互联网普及和应用水平，推动全县政务、商务、社会事务信息化水平。
  （七）控制人口增长，提高人口素质
  巩固提高计划生育优质服务县成果，全面落实计划生育奖励扶助政策，继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构。计划生育率保持在94％以上，出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在6‰以下，“十一五”末，全县人口控制在26.5万人以内。
  （八）加强财政金融工作
  进一步加强财源建设，巩固基础财源，壮大骨干财源，培植新兴财源，努力增加财政收入。严格执行财政支出预算，完善财政转移支付制度，确保财政收支平衡。逐步建立公共财政制度，建立和完善财政抗风险应急机制，推动财政管理制度创新。加强税收征管，严格依法治税，规范税收秩序，不断改进税收征管办法，做到应收尽收。加强银地、银企合作，积极协调金融机构加大信贷投入力度，改善金融服务，促进金融企业和地方经济共同发展。
  （九）完善社会保障体系
  建成统一、开放、竞争有序的劳动力市场，建立功能完备的就业服务体系，完善促进就业和再就业政策保障机制，形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。大力实施城乡就业再就业工程，不断满足城乡劳动力的就业需求。高度重视民生问题，加快社会保障体系和公共卫生体系建设，进一步拓宽城镇养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，社会保障制度覆盖率达到90％以上。按照低水平、广覆盖的原则，加快建立以养老、教育、住房救助和法律援助等为主的新型农村社会救助体系。切实做好老龄工作。完善预警和应急机制，有效应对各类突发性事件。全面落实扶贫帮困措施，城市最低生活保障做到应保尽保，逐步建立农村最低生活保障制度，构筑城乡一体化社会保障体系，加快构建“和谐永昌”。
  第四篇 保障措施
  第一章 解放思想，开拓创新，增强县域经济发展活力
  解放思想是永恒的主题。面对“十一五”发展的新形势、新任务，全县上下要坚定不移地用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，强化理论创新、科技创新和制度创新，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究新情况、解决新问题、完成新任务。不断破除只看优势不谈差距、只守摊子不图创业、只步后尘不为人先的落后意识，破除束缚发展的思想障碍和体制机制障碍，把思想认识从不合时宜的观念和做法中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，敢于正视现状，勇于迎接挑战。把思想解放贯穿于开放、开发、发展的全过程，持续不断地开展解放思想的教育活动，使广大干部群众始终保持昂扬的斗志和良好的精神状态，以更加开放的思想发展开放型经济，以更加灵活的机制解决发展中存在的难题。牢固树立发展为民、为民发展思想，实现经济发展速度、效益、质量相统一，实现经济增长与居民增收同步，把为民、富民、惠民有机结合起来，充分调动人民群众的积极性，为县域经济发展提供不竭的动力源泉。
  第二章 全面树立和落实科学发展观，促进县域经济社会持续快速协调发展
  科学发展观是经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针。要充分认识牢固树立和认真落实科学发展观的深刻内涵，把树立和落实科学发展观同县域经济社会发展有机结合起来，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放”的要求，推进我县改革和发展。坚持科学发展，以人为本，切实转变发展观念，创新发展模式，不断提高发展质量，把科学发展观融入县域经济发展的各个领域和整个发展过程。一是认真贯彻中央的宏观调控政策，立足我县产业现状和发展优势，趋利避害，采取有效措施，培育壮大特色优势产业和新兴支柱产业，促进产业优化升级，壮大县域经济规模，努力消除经济运行中的不稳定因素，实现经济平稳快速增长；二是统筹城乡发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，搞好城乡总体规划和建设，加强农村基础设施和公用事业建设，推进农村综合改革，增加农民收入，推进新农村建设；三是着力提高创新能力，不断强化创新意识，完善创新机制，培育创新人才，努力走出一条自主创新之路；四是加快经济增长方式转变，提高经济增长质量和效益，把资源节约与循环利用渗透到工农业生产的各个环节，加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大污染治理和环境保护力度，逐步形成节约资源的增长方式和健康文明的消费方式；五是不断深化改革，努力解决经济社会发展中出现的深层次矛盾和问题，处理好改革发展稳定的关系，力争在行政管理体制改革、国有集体企业改革、县乡财政体制改革、社?领域改革等方面取得实质性进展；六是坚持以人为本，促进和谐发展，从人民群众最根本的利益问题入手，解决好就业、社会保障、教育医疗、安全生产等方面的突出问题，统筹抓好科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业协调发展，把推进城镇化与统筹城乡发展、积极引导基础条件较好的乡镇率先发展与统筹不同自然区域协调发展结合起来，努力缩小城乡之间、乡镇之间和不同群体之间收入水平和享有公共服务的差距，促进物质文明、精神文明和政治文明共同进步，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。
  第三章 激发全社会的创造活力，走创业创新创优的发展之路
  实施“全民艰苦创业”战略，树立和弘扬“创业创新创优”精神，使艰苦创业、自主创业、全民创业成为永昌发展的显著特征。引导和推进全县人民解放思想、敢闯敢干、与时俱进，鼓励、引导和支持制度创新、科技创新、管理创新、产品创新，形成用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。大力营造全县人民“想创业、敢创业、会创业”的氛围，鼓励全县人民进一步增添创业的勇气、创新的锐气、创优的志气，充分激发广大人民群众的创造活力，使广大干部群众的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，形成聚合财富的巨大动力，拓宽增收致富渠道，推动全县经济社会持续快速协调发展，努力形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的良好局面。
  第四章 完善政策措施，优化发展环境
  认真落实西部大开发和中央各项惠农政策措施，积极对接国家的产业政策，抓好城乡基础设施和生态环境建设。引导和支持国家政策鼓励发展的重点优势产业，在资金、用地、能源等方面进行大力协调支持，促进特色主导产业尽快做大做强。对影响生态环境，资源消耗大的产业，按照国家的产业政策进行必要的限制。认真贯彻落实招商引资和发展非公有制经济的一系列政策措施，从改善软环境入手，加快政府职能转变，提高办事效率，努力消除影响改革发展的体制机制性障碍，修订完善鼓励内外客商和非公有制经济投资兴业的各项优惠政策。
  进一步强化亲商、安商、富商和项目至上、客商至尊的理念，着力营造加快发展的思想环境；全面推行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，实行“一站式”服务，切实降低企业发展综合成本，着力营造一流的服务环境；严格规范行政执法行为，提高公共服务水平，推行阳光政务，着力营造公正严明的法制环境；进一步强化全民信用意识，加强社会信用体系建设，树立良好的政府信誉、企业信誉和社会信誉，着力营造诚实守信的人文环境，打造诚信永昌，树立开放永昌的良好形象。
  第五章 加强民主法制建设，维护社会稳定
  加强和改善党的领导，坚持立党为公、执政为民。大力推进勤政廉政建设，认真落实党风廉政建设工作责任制。进一步健全民主决策、民主管理和民主监督制度，自觉接受人民代表大会及其常委会、人民政协和社会各界的监督。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。深入开展国防教育，切实做好“双拥”工作。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强法制宣传教育，提高全民法律意识，维护法律尊严。全面推进依法行政，坚持依法治县，进一步规范行政机关及其执法人员的执法行为。加快改进司法工作，拓展规范法律服务，积极开展法律援助工作，切实保障公民和法人的合法权益。进一步加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。运用政策、法律、经济和行政手段，教育、协商、调解处理企业改制、征地拆迁、劳资关系等新型社会矛盾。深入推进社会治安防控体系建设，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击严重刑事犯罪，保护人民群众的生命财产安全，全力维护社会稳定。
  （供稿：县委、县政府办公室）
  永昌县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要
  序言
  “十二五”时期（2011——2015）是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快发展方式转变、推进经济转型升级、加速新型工业化、城乡一体化，实现跨越式发展的攻坚时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于我县经济社会可持续发展具有十分重要的意义。
  《永昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是根据党的十七届五中全会精神，在国家出台《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》之后，按照《中共永昌县委关于制定永昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的。《纲要》立足我县实际，突出发展生态经济、低碳经济的理念，紧紧围绕新一轮西部大开发和循环经济省级示范区建设，提出了永昌县“十二五”时期的奋斗目标、发展战略和重点任务，具有战略性、宏观性、前瞻性和可操作性，是永昌县未来五年国民经济和社会发展的纲领性指导文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
  第一篇 “十二五”发展基础与环境分析
  第一章 “十一五”经济社会发展回顾
  “十一五”时期，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“特色富县、工业强县、科教兴县、全民创业、和谐共享”的发展战略，大力发展特色优势产业，加快转变发展方式，积极推进城乡一体化进程，全力构建和谐社会，全县经济社会和各项事业快速协调持续发展。
  一、经济保持快速增长，县域经济综合实力明显增强
  2005年到2010年，全县生产总值由20.93亿元增加到39.5亿元，是“十五”末的1.9倍，年均增长10.51％；人均生产总值由8224元增加到15076元，是“十五”末的1.83倍，年均增长12.88％。第一产业增加值由5.3亿元增加到8.65亿元，年均增长5.24％；第二产业增加值由9.17亿元增加到19.8亿元，年均增长13.6％；第三产业增加值由6.46亿元增加到11.05亿元，年均增长9.45％；一、二、三产业结构比由“十五”末的27:51:22调整到22:50:28。地方农业增加值由5.11亿元增加到8.42亿元，年均增长5.25％；地方工业增加值由3.31亿元增加到4.2亿元，年均增长4.9％。大口径财政收入由2.17亿元增加到
  3.18亿元，年均增长7.94％；一般预算收入由0.74亿元增加到1.24亿元，年均增长13.65％。城镇居民人均可支配收入由7250元增加到12318元，年均增长11.2％；农民人均纯收入由3819元增加到5736元，年均增长8.59％。
  二、项目建设成效显著，固定资产投资快速增长
  五年共组织实施各类重点建设项目598项。围绕新农村建设，实施病险水库除险加固、东西河灌区续建配套与节水改造、农村道路、人饮安全、沼气等重点项目；围绕壮大工业经济规模，实施小水电开发、电石、氢氟酸、捣固焦、一品弘植物油生产线建设等重点项目；围绕城乡基础设施建设，实施永民公路，县城道路、集中供热，河西堡、朱王堡镇区道路、供排水，水源、新城子、东寨镇小城镇拆迁改造等重点项目；围绕改善民生，实施一中、三中扩建、农村寄宿制小学、乡镇文化站、县医院医技楼、乡镇计生服务站等重点项目。全社会固定资产投资由9.04亿元增加到26亿元，累计完成投资99亿元，是“十五”时期的2.9倍，年均增长23.5％；地方性固定资产投资由7.37亿元增加到
  19.62亿元，五年累计完成投资62.83亿元，是“十五”时期的2.7倍，年均增长21.6％。
  三、惠农强农力度不断加大，农业经济稳步发展
  农业结构布局不断优化。以清河地区为主的玉米制种和设施养殖，以东河地区为主的优质啤酒大麦，以城郊地区为主的高原无公害蔬菜，以西河地区为主的食用菌和草食畜牧业得到较快发展，区域特色鲜明的农业发展格局初步形成。
  特色产业进一步发展壮大。啤酒大麦种植面积发展到33.43万亩，已成为全国重要的啤酒大麦生产加工基地。羊饲养量达到120万只，牛饲养量达到5万头，草食畜牧业已成为农民增收的重要产业。蔬菜种植面积达到8.35万亩，总产量达到35万吨，蔬菜产业已发展成为农村经济的主导产业之一。食用菌棚发展到7565座，总产量达到1万吨，已成为农民增收的新兴产业。以玉米制种、啤酒大麦良种繁育为重点的制种面积扩大到10万亩，成为农村经济发展的新亮点。
  农业标准化、产业化程度不断提高。农产品质量安全检验检测中心建成，农业科技服务体系进一步健全完善。30万亩啤酒大麦基地获国家绿色食品原料标准化生产基地认定；胡萝卜、双孢菇等14个产品取得国家A级绿色食品认证，被列为全省无公害蔬菜标准化生产基地示范县；肉羊产业被列入全省重点扶持开发的10个肉羊产业强县之一；农业标准化示范面积达到50万亩以上。农业产业化骨干龙头企业发展到16家。
  劳务经济稳步发展。五年累计输转富余劳动力55万人（次），实现劳务收入15.3亿元，劳务收入占到农民收入的三分之一。
  惠农政策全面落实。粮食直补、农机具购置补贴等“四项补贴”全部落实到位，库区移民直补资金全部足额发放，累计发放库区移民直补资金950万元。
  农村各项改革稳步推进。土地流转经营规模不断扩大，集体林权制度改革有序推进，户籍制度改革启动实施，新型农村社会养老保险试点工作全面开展。
  四、工业强县战略深入实施，优势主导产业规模不断壮大
  工业布局结构不断优化。通过五年的不懈努力，初步形成以特色农畜产品精深加工和机械加工制造为主的永昌工业区，以能源、冶金、建材生产和化工循环经济示范区为主的河西堡工业区，以绿色农副产品加工贸易为主的朱王堡工业区，以氟材料生产为主的焦家庄工业区。以冶金化工循环产业为重点的循环经济产业走在了全省前列。
  优势主导产业不断壮大。金昌发电公司改扩建、东河湾二级、二坝渠3、4、5号及大干沟水电站建成并网发电，小水电装机容量达到6.85万KW。风力发电、太阳能光伏发电已开展前期工作，能源产业规模进一步壮大。瓮福公司10万吨磷酸及24万吨磷铵技改、培霖化工氢氟酸、春天电石1号炉建成投产，磷酸、磷铵、电石、氢氟酸年生产能力达到20万吨、40万吨、10万吨、2万吨，煤矿资源整合和煤矿技改有序推进，化工产业循环经济体系基本建成。金铁集团节能减排技改完成，生铁产能达到80万吨，铁合金企业全部完成环保节能改造，铁合金产量达到5万吨，冶金产业发展后劲不断增强。金泥集团2500吨新型干法水泥、XPS挤塑聚苯乙烯保温板、鼎华新型节能建材公司墙体保温材料生产线建成投产，建材产业链条不断延伸。一品弘公司植物油、金农农业园冷链物流、春芽公司真空冻干蔬菜生产线等一批农产品加工项目建成投产，啤酒麦芽、面粉、无公害蔬菜、植物油加工能力分别达到28万吨、20万吨、3万吨、2万吨，农畜产品加工产业规模进一步扩大。
  企业改革稳步推进。以产权制度改革为核心，以职工身份置换为切入点，在维护职工利益的前提下，采取股份制、转让、拍卖等多种形式，完成隆昌鞋业等7家企业的改制任务，企业改制面达到72％
  五、城乡市场建设成效显著，第三产业蓬勃发展
  顺利完成西市场整体搬迁、东关市场改造，开发建设步行商业街、北关蔬菜肉食品市场，传统服务业水平不断提升。物流、家政服务、信息服务、中介服务等现代服务业较快发展。实施了圣容寺等景区道路、武当山、校场山绿化、北海子亮化工程等旅游基础设施建设，启动实施骊靬文化开发项目，旅游业得到较快发展。认真实施家电下乡、百村万店工程，消费需求不断扩大，全社会消费品零售总额由5.87亿元增加到11.02亿元，年均增长13.4％。第三产业对GDP的贡献率达到28％。
  六、城乡一体化进程加快，人居环境明显改善
  以“三镇七村”为重点，实施了县城东关路、武当路、解放路建设改造，东关集中供热站扩建、污水、生活垃圾处理、住宅小区开发等重点建设项目，县城综合功能进一步提升。实施了河西堡、朱王堡镇区道路及供排水工程，水源镇、新城子镇小城镇拆迁改造、乡镇文化广场等重点建设项目，完成10个乡镇总体规划，城镇承载能力进一步提高。结合省级文明县创建活动，集中开展整治违章建筑等专项治理活动，城乡人居环境进一步改善。新改建农村公路456.24公里，全县公路通车总里程达到105条1012.09公里，通畅率达到97％以上；自来水人户率达到75.5％。城乡面貌明显改观，城乡一体化进程不断加快，城镇化水平达到38％。
  七、社会事业全面发展，民生保障能力显著提高
  大力实施“科教兴县”战略，科技进步对全县经济增长的贡献率达到53％。坚持优先发展教育事业，实施了五中、六中及部分中学教学楼新建、校舍安全改造工程、农村寄宿制小学建设等重点项目，义务教育入学率达到100％，高中入学率达到90％以上。加强城乡文化基础设施建设，实施乡镇文化站和村（社区）文化活动室等建设项目，实现“三馆”分设，广播电视混合覆盖率达到90％以上。医药卫生体制改革有序推进，加快医疗卫生服务体系建设，实施县医院医技楼、乡镇卫生院、村（社区）卫生室等一批卫生基础设施建设项目，城乡居民医疗保险参保率达到99.6％。人口和计划生育工作取得新进展，完成7个乡镇计划生育服务所建设，计划生育率达到92.79％，出生率保持在8.08‰以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，2010年年末人口为26.05万人，各项指标都控制到“十一五”预期目标内。社会保障体系不断完善，社会福利服务中心一期工程投入运行、二期工程顺利实施，残疾人综合服务中心开工建设，全国残疾人工作示范城市创建工作成效显著，建成廉租住房2.7万平方米，完成农村危旧房改造7500户。农村社会养老保险试点工作有序开展，城镇新增就业1.21万人，城镇下岗失业人员实现再就业4670人，城镇登记失业率为3.7％，社会保障覆盖率达到90％以上。
  八、生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强
  狠抓节能减排工作，淘汰了5000KVA以下矿热炉3台，爆破拆除金昌发电公司10万千瓦以下发电机组、彻底关停县境内所有水泥立窑生产线和小造纸厂，铁合金企业全部完成节能环保治理改造，全县主要污染物排放总量控制在市上下达的指标范围内，万元生产总值能耗年均降低4％以上。加大祁连山自然保护区和金川河流域泉眼湿地保护力度，实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、生态公益林、“三北”四期工程等生态建设项目，全县森林覆盖率达到27.66％，生态环境质量不断改善。
  第二章 “十二五”发展环境分析
   “十一五”期间，全县经济社会虽然得到了长足发展，但作为一个西部欠发达县份，我县发展还处在一个较低水平和层次，还存在许多亟待解决的困难和问题。一是县域经济综合实力不强。经济总量小、财政实力弱、发展水平低仍然是现阶段最基本的县情。二是结构性矛盾突出。从三次产业结构看，存在一产不优、二产不强、三产发展不快的问题；从城乡结构看，农村人口众多、城乡二元结构矛盾突出，推进城乡一体化发展的任务十分艰巨。三是经济发展的质量和效益不高。工业企业规模较小，产业集群化程度不高，自主创新能力和自我发展能力不强；现代农业发展水平较低，农民持续增收困难；传统流通向现代新型流通业态转变缓慢，区位优势没有得到充分发挥。四是基础设施建设滞后。农业农村发展基础薄弱，城镇化水平较低，文化旅游资源开发利用层次不高。五是资源环境约束性加大。水资源短缺，生态环境脆弱，制约经济社会可持续发展。
  破解以上矛盾和问题，必须准确把握“十二五”时期难得的发展机遇。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我们仍将面临有利于加快发展的宏观环境。国家实施新一轮西部大开发战略，加大对西部地区的扶持力度，制定出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，对于推动县域经济跨越式科学发展，具有重大的现实意义；国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持扩大内需，并重点向中西部地区和农村倾斜，加大基础设施和民生建设投入力度，有利于我们进一步夯实发展基础；国家重大产业振兴规划的实施，有利于我们依托资源优势和现有基础延伸产业链条，做大做强支柱产业，培育新的经济增长点；东中部地区向西部地区产业梯次转移步伐加快，为我们承接产业转移、开展招商引资提供了难得机遇。从全省区域发展战略看，省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略深入实施，金武区域经济一体化进程的推进，有利于我们加强区域合作，发挥自身优势，加快发展步伐。从全市发展情况看，金昌被列为全省城乡一体化发展试点市、新材料产业基地和循环经济示范区，金昌开发区升级为国家级经济技术开发区，为我们加快推进城乡一体化进程和发展循环经济带来了新的契机。从全县发展现状看，我们始终坚持发展抓项目不动摇，通过组织实施一大批推进新农村建设、壮大工业经济规模、夯实基础设施、解决民生问题的项目，县域经济综合实力明显增强，主导产业不断壮大，基础设施明显改善，发展环境更加优化，生产要素聚集能力日益增强。特别是河西堡化工循环经济产业园的开发建设，化工、能源、冶金、建材、农副产品加工等主导产业的发展壮大，以及旅游资源的开发建设，为我县培育新的经济增长点、实现跨越式科学发展奠定了坚实的基础。
  第二篇 “十二五”经济社会发展的指导思想、基本原则和发展目标
  第一章 指导思想
  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，深入实施“工业强县、特色富民、全民创业、和谐共享”的发展战略，加快新型工业化、农业现代化和城乡一体化进程，加速文化旅游事业发展，加强基础设施建设和生态环境建设，着力保障和改善民生，大幅度增加城乡居民收入，努力实现全县经济社会跨越式发展。
  第二章 基本原则
  坚持把加快经济结构调整和发展方式转变作为实现跨越式发展的主攻方向。坚持工业强县，加快重点区域和工业园区建设，推动工业经济加速扩张，带动第三产业快速发展和第一产业快速提升，促进产业在接续中延伸、结构在延伸中调整，实现经济增长向三次产业协同带动转变，做大经济总量，提升综合实力。
  坚持把扩大投资规模和项目建设作为实现跨越式发展的重要抓手。按照“争融并举、抓工抓大，全民创业、大办项目”的思路，狠抓工业项目和大项目，强势推动项目储备、争取、引进、融资、建设实现新突破，增强投资对经济增长的拉动作用。
  坚持把增进民生福祉和普惠均等作为实现跨越式发展的根本出发点和落脚点。坚持把促进就业创业放在优先位置，加快推进城乡基本公共服务均等化，大力加强社会建设和管理创新，让发展成果普惠于民、特惠于困难群体。
  坚持把科技创新和改革开放作为实现跨越式发展的重要支撑和强大动力。加快科技进步和创新，深入推进各领域改革和全方位、深层次对内对外开放，加快构建有利于科学发展的体制机制，充分激发创业创新创造活力。
  坚持把统筹推进和一体化发展作为实现跨越式发展的根本方法。统筹城乡经济社会和区域发展，增强“三镇七村”聚集辐射带动能力，支持东西河区域加快发展，推进城乡规划、产业、基础设施、公共服务、劳动就业一体化；加强生态建设和环境保护，促进经济和社会发展、城乡和区域发展、人口和资源环境相协调。
  坚持把加强党的建设和发展民主政治作为实现跨越式发展的根本保证。深入推进学习型党组织建设，不断深化创先争优活动，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，大力发展基层民主，充分调动一切积极因素，形成推动跨越式发展的强大力量。
  第三章 发展目标
  今后五年全县经济社会发展的奋斗目标是：生产总值、固定资产投资、工业增加值、财政收入在2010年的基础上实现“四个翻一番”，并力争固定资产投资、工业增加值翻两番，生产总值突破100亿元大关。
  ——经济总量。全县经济增长速度保持15％，到2015年，生产总值翻一番，达到80亿元以上，人均生产总值达到29400元，全县社会生产力、综合经济实力进入全省前列。
  ——经济结构。第一产业增加值年均增长6％，到2015年达到11亿元；第二产业增加值年均增长20％，到2015年达到49亿元；第三产业增加值年均增长12％，到2015年达到20亿元。社会消费品零售总额年均增长14％，到2015年达到21亿元。三次产业结构调整到14:62:24。
  ——财政收入。大口径财政收入年均增长
  15％，到2015年达到6.5亿元；一般预算收入年均增长15％，到2015年达到2.5亿元。
  ——固定资产投资。全社会固定资产投资年均增长25％，到2015年达到80亿元；地方性固定资产投资年均增长20％，到2015年达到49亿元。
  ——人口与就业。人口自然增长率控制在6‰以内，到2015年，总人口控制在27万人以内；计划生育率保持在96％以上；城镇登记失业率控制在3.8％以内，失业人员再就业率保持在85％以上。
  ——人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长13％，到“十二五”末达到22700元以上；农民人均纯收入年均增长12％，达到10100元，城镇人均住房面积达到25平方米。农村安全饮水普及率达到100％——社会事业。科技进步对经济增长的贡献率达到55％；科技成果转化率达到80％以上。巩固提高“两基”成果，普及高中阶段教育和学前三年教育，发展职业技术教育和成人教育，初步形成“三教统筹”格局。加快推进医疗卫生体制改革，形成完善的城乡医疗卫生服务体系，不断提高城乡居民的健康水平。完善社会救助体系，建立健全自然灾害及突发性事件防控体系和应急机制。新型农村社会养老保险覆盖率达到100％。
  ——生态环境。森林覆盖率达到28％以上，城镇平均绿化覆盖率达到32％以上，人均公共绿地面积达到16平方米以上。万元工业产值能耗降低和主要污染物排放总量控制在“十二五”省市下达的指标以内。
  第四章 远景目标和展望
  到2020年，全县生产总值达到150亿元以上，大口径财政收入达到9亿元以上，第一产业增加值达到20亿元以上，第二产业增加值达到95亿元以上，第三产业增加值达到35亿元以上。全社会固定资产投资达到135亿元以上，社会消费品零售总额达到26亿元以上，农民人均纯收入达到18000元以上，城镇居民人均可支配收入达到35000元以上。生态建设和环境保护取得突破性进展，基本公共服务能力大幅提升，人民群众生活水平和科学文化素质显著提高，建成全省发展循环经济的示范县，可持续发展的能力进一步增强，实现经济发展、人民富裕、山川秀美、社会和谐。
  第三篇 发展重点
  第一章 加快转变经济发展方式，着力提升新型工业化水平
  围绕“一线三点”经济带格局，突出科技创新和项目建设，加快产业提升和发展模式转型升级，推动工业经济扩张。立足产业基础，以河西堡化工循环经济产业园为核心，全力以赴推进河西堡工业区率先发展，构建化工、冶金与建材“两条循环经济产业链”，实施工业区规划建设、招商引资、产业发展创新“三项措施”，打造河西堡工业区、永昌工业区，清河农业循环经济产业园、焦家庄氟材料工业园“两区两园”，改造提升化工、能源、冶金、建材、农畜产品加工“五大支柱产业”，延伸产业链条，培育产业集群，提高产业聚集度，实现组团发展、循环发展，构建更具特色、更具增长潜力和更大财政贡献力的新型工业化体系。到“十二五”末，全县工业销售收入达到300亿元，工业增加值年均增长21％，达到46亿元，其中地方工业增加值年均增长22％，达到11亿元。
  第一节 加强园区规划建设，优化工业产业布局
  一、加强园区规划建设，增强集聚能力
  认真实施《河西堡化工循环经济产业发展规划》、《焦家庄氟化工循环经济产业发展规划》，进一步修订和完善永昌、清河工业园区建设规划，积极争取将“两区两园”纳入金昌国家级经济技术开发区、新材料产业基地和循环经济示范区发展规划。继续实施小企业创业基地环境改造项目。创新管理体制和开发机制，积极盘活停产企业闲置土地等资产。加大资金投入力度，加快实施工业区道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施建设项目。加快信息基础设施和数字化管理信息系统建设，积极引导服务业项目向园区集中，提升综合功能，增强园区集聚能力，形成功能定位明确、产业特色显明、品牌效应突出的园区发展体系。
  二、明确园区功能定位，优化产业布局
  （一）河西堡工业区。充分发挥河西堡镇区交通优势，立足现有工业基础，以化工循环经济产业园为核心，以化工、电力、建材等支柱产业和中小工业园区为支撑，重点发展化工、能源、冶金、建材工业，建成全省重要的化工、能源、冶金、建材生产基地和化工循环经济产业示范区。“十二五”末，入区企业过百家，工业销售收入达到250亿元。
  （二）永昌工业区。充分发挥县城政治、经济、文化中心和商流、物流、信息流集散地的优势，重点发展啤酒麦芽、蔬菜、牛羊肉加工等特色优势产业加工业，加快发展机械加工制造，建成特色农畜产品精深加工为主的工业基地。“十二五”末，入区企业达到50家，工业销售收入达到20亿元。
  （三）清河农业循环经济产业园。充分发挥清河地区农业资源优势，以井灌区高产高效农业为依托，着力培育农副产品加工业，带动二、三产业发展，建成河西地区重要的绿色农副产品生产加工基地。“十二五”末，入园企业达到20家，工业销售收入达到10亿元。
  （四）焦家庄氟材料工业园。以培霖化工、泰琦化工有限公司氢氟酸和冰晶石等项目为依托，积极整合萤石资源，推进以“三高两低一自主”（高科技含量、高附加值、高投资密度、低耗能、低污染、有较强的自主创新能力）为主要特征的氟化工系列产品研发，打造氟材料工业园。“十二五”末，入园企业达到5家，工业销售收入达到10亿元。
  第二节 强化项目支撑，大力发展主导产业
  一、做强化工产业
  以金化集团、瓮福公司为龙头，以金泥、鑫华焦化、甘肃春天、金昌镕凯、培霖化工等企业为骨干，确保300万吨捣固焦、120万吨兰炭、70万吨电石、30万吨尿素、20万吨合成氨、6万吨氢氟酸、2万吨草酸、8000吨聚合硫酸铁等项目顺利建成投产。
  二、做大能源产业
  抓住绿色能源县建设契机，以东、西大河流域小水电开发、风力发电和太阳能光伏发电等重点建设项目为支撑，着力实施小水电、风力发电、太阳能发电、生物质能发电等清洁能源项目和热电联产、“以电代燃料”项目，完成煤炭资源整合与煤矿技改扩能改造。到2015年，小水电装机容量达到11万千瓦，太阳能发电装机容量达到2万千瓦，风力发电装机容量达到50万千瓦；建成小水电代燃料村12个，代燃料户9300户。
  三、提升冶金产业
  以金铁集团为龙头，东烨特种钢、瑞升炉料等企业为骨干，实施2×2.5万KVA工业硅、特种钢铸造、金属镁及合金、雾化镍粉及镍基合金粉、3×1.25万KVA特种合金电炉扩能改造等建设项目。
  四、优化建材产业
  以金泥集团为龙头，重点实施金泥集团水泥粉磨系统技术改造，宇隆建材公司加气混凝土、佳旭建材公司10万吨生石灰、金门高新技术公司建筑模板墙体板等项目。充分利用资源优势，积极发展耐火材料、膨润土加工。加快发展新型干法水泥，利用粉煤灰生产特种水泥产品。
  五、做深农畜产品加工业
  以永昌麦芽集团、一品弘植物油、金农农业园等企业为龙头，重点实施永顺泰啤酒原料公司6万吨麦芽、一品弘植物油公司5万吨亚麻籽低温制油及蛋白深加工技术产业化、永昌植物油公司亚麻籽系列产品开发等项目。到“十二五”末，力争啤酒麦芽、肉羊、面粉、无公害蔬菜年加工能力分别达到35万吨、50万只、40万吨和10万吨，亚麻籽系列产品生产能力达到7万吨，食用菌加工转化能力达到1万吨。
  第三节 加大招商引资力度，进一步延伸产业链条
  着力优化投资环境，扩大招商领域，完善引资机制，推动招商引资向招商选资、招大引强转变，积极引进符合国家产业政策、经济效益高、带动能力强的项目。围绕化工产业，重点引进乙烯制品、树脂制品等有机化工和盐化工、磷化工、氟化工等无机化工产业项目；围绕能源产业，重点引进太阳能、风能、生物质能开发项目；围绕冶金产业，重点引进轻型钢、特种钢铸造等项目；围绕建材产业，引进先进的设备、技术和工艺，利用相关企业产生的废弃渣、粉煤灰生产新型节能墙体材料、民用建筑材料、装饰装潢材料；围绕农畜产品加工业，重点引进马铃薯变性淀粉生产线，胡萝卜、食用菌系列产品开发，蔬菜、玉米种子精选加工，鲑鳟鱼、牛羊肉精深加工等项目，不断延伸产业链。
  第四节 促进产业创新发展，大力培植高新技术产业
  加快科技创新，加强对现有化工企业技术改造，积极开发高新技术产品，推进化工产业结构调整；引导铁合金行业提高技术装备水平，大力降低能耗和减少污染，延长产业链，发展低碳、中碳、低磷、低硫和微碳等特种铁合金产品；全力推进新型墙体材料建设，促进建材工业上水平、上档次；提高农畜产品科技含量，发展精深加工，提高产品附加值。根据金昌新材料产业国家高技术产业基地的需求和产品的种类、规格等要素，积极寻求在我县配套生产，鼓励发展科技型、创新型企业。
  第五节 转变发展方式，发展循环经济
  抢抓金昌市列入全省循环经济试点市的机遇，认真落实国家支持甘肃发展循环经济十大政策，按照减量化、再利用、资源化的原则，依托工业园区和大企业、大集团的优势，大力发展循环经济。围绕化工产业，打造“化工产品开发—加工—综合利用”产业链，实施磷石膏综合利用、氟硅酸清洁利用、冰晶石生产线等项目。围绕冶金、建材产业，打造“废渣—空心砖（水泥）—建筑材料”产业链，实施水泥粉磨站建设、灰渣综合利用项目。
  第六节 进一步深化企业改革，增强企业发展活力
  以产权制度改革为核心，采取股份制、转让、拍卖等多种形式，按照“因企施策”和“一企一策”的原则，以职工身份置换为切入点，在维护职工利益的前提下，全面完成国有、集体企业的改革改制。以股份制为主要形式，加快资产重组和结构优化，实现产权多元化，有重点地选择部分改制企业进行盘活重组，健全企业法人治理结构，逐步建立现代企业管理制度。积极引导有条件的行业组建企业集团，组团发展，提高竞争力。到“十二五”末，力争1—2个企业集团包装上市。
  第二章 以农民增收为目标，加快发展现代农业
  坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，以增加农民收入为核心，加快农业产业化、城乡一体化进程，强势推进草食畜牧业、高效节水农业“两大发展战略”，不断健全标准化生产、科技服务、市场营销“三大体系”，大力实施规模养殖、农田节水开发、龙头企业培育、小城镇建设“四大工程”，加快建设清河现代高效农业、东河高效节水农业、城郊科技农业、西河设施农业示范园和河西堡土地集约经营示范园“五大园区”，培育壮大草食畜牧业、啤酒大麦、无公害蔬菜、食用菌、制种、油料“六大特色产业”，实施品牌战略，争创著名商标，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。2015年，地方农业增加值达到10亿元，年均增长5％。
  第一节 大力发展特色优势产业，加速农业产业化进程
  一、进一步优化农业结构布局，推进现代农业示范区建设
  立足特色产业优势和区域资源禀赋，着力优化农业布局结构，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。着力打造以农畜产品生产、加工、销售为重点的清河现代高效农业示范区，以垄作沟播技术和日光温室开发为重点的东河高效节水农业示范区，以规模养殖和食用菌种植为重点的西河设施农业示范区，以高原无公害蔬菜科研、生产、加工、储运为主的城郊科技农业示范区，以劳务输转、农民变市民为重点的河西堡土地集约化经营示范区等“五个现代农业示范区”。每个乡镇充分利用区域资源和特色产业优势，规划建设一个资源利用效率高、辐射带动能力强、产业发展后劲足的现代农业示范园，着力构建产业特色明显、生态环境改善、资源循环利用、竞争力显著提高的现代农业发展新格局。
  二、做大做强草食畜牧业，推进养羊强县建设
  坚持“抓大户、建小区、抓改良、增效益”的原则，按照“集合要素、聚集规模、建强龙头、组团发展”的思路，以养羊强县项目为依托，扩大饲草种植面积，加快规模化养殖小区建设步伐，大力发展草食畜牧业。以双垄沟播全膜覆盖为主的饲草玉米种植面积扩大到10万亩以上，建成万只羊场20个，千头牛场5个，标准化养殖小区50个，羊饲养量达到180万只以上，牛饲养量达到10万头以上，建成1个大型畜产品加工基地和清河、东河、西河三个畜产品交易市场。加快肉羊改良步伐，提高肉羊品质，选留高代杂种母羊建立地方肉羊育种核心群，建设肉羊常温人工授精站（点）500个，投放种公羊1000只。健全完善疫病防治体系，确保畜牧业生产健康发展。努力形成千家万户抓繁育、养殖小区抓育肥、业务部门抓防疫、合作组织抓流通、龙头企业抓加工的产业分工格局，着力打造“永昌羊肉”特色品牌，建成全省养羊强县，把草食畜牧业发展成为农民增收的重要产业。
  三、立足特色优势产业，大力发展高效节水生态农业
  以垄作沟灌、种子包衣等先进技术为主，在东、西河地区稳定啤酒大麦种植，优质啤酒大麦种植面积稳定在30万亩左右，产量稳定在25万吨左右，建成全国重要的啤酒大麦生产加工科研基地。以日光温室为主，在城郊地区巩固发展以胡萝卜、西芹、花椰菜为主的露地蔬菜种植，扩大日光温室种植面积，进一步发展反季节蔬菜种植，逐步扩大精细蔬菜规模，建成蔬菜种植小区10个，蔬菜种植面积稳定在15万亩左右，产量达到60万吨，把蔬菜产业发展成为我县农村经济的主导产业之一。以玉米双垄沟播、全膜覆盖、膜下滴灌等节水技术推广应用为重点，在清河地区不断扩大玉米制种规模，大力发展现代制种业，提高制种的专业化、标准化水平，玉米制种面积达到10万亩；积极发展瓜菜、花卉制种，提高商品种子精选加工和包装层次，商品种子精选加工和包装达到80％以上，把制种培育成农民增收的新产业。以立体栽培、二次发酵等技术为重点，在沿山冷凉灌区大力发展食用菌种植，合理安排品种，实现反季节供应、周年化生产，积极引导发展专业村、专业社，提高食用菌集约化水平，食用菌棚发展到1万座，产量达到1.5万吨，把食用菌发展成为农民增收的主要产业之一。依托一品弘植物油有限公司和永昌植物油公司等油料加工生产企业，利用我县秋季降雨量丰富的条件，发展以复种为主的油料种植，实施油料基地建设项目，稳步扩大油料种植规模，油料种植面积达到5万亩。稳定粮食生产，确保粮食安全。以中药材、马铃薯、葡萄、枸杞、花卉为重点，加快培育发展后续产业，不断壮大产业基地规模，逐步发展成为全县的特色优势产业。
  四、健全农业服务体系，推进产业化进程
  加快农业标准化生产体系建设，加强农产品质量安全监管，鼓励引导龙头企业、专业合作组织及种养大户率先实行标准化生产，力争标准化面积达到95％以上，食用农产品合格率达到99％以上，全县特色优势产业全部获得无公害农产品认证，力争3—5个特色优势产业获得有机食品认证。加快农业科技服务体系建设，健全农业技术和农业机械推广公共服务机构，积极引进培育种植养殖新品种，重点推广良种良法高产栽培、测土配方施肥、精量播种、病虫害防治、保护性耕作、节水灌溉、设施农业等综合配套技术；推进农机装备更新和应用，提高农业机械化水平，综合机械化率达到90％以上。加快市场营销体系建设，大力发展和规范农民专业合作组织，积极培植种养加专业大户和流通大户，力争培育农民专业合作组织150家，建成大型农贸市场5个，专业市场25个，构建连接城乡、功能配套、管理规范、高效畅通的城乡市场体系，增强流通辐射功能，形成相互配套、布局合理、运行高效的城乡市场流通格局。积极引进大型“农字号”龙头企业，不断扩大现有产业化龙头企业规模，形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、农户增收入”的农业产业化链。到“十二五”末，培育发展销售收入过10亿元的龙头企业2家，过亿元的5家，带动80％的农户、80％的农产品参与产业化经营，不断提高农产品加工转化率和市场占有率。
  五、积极探索农业循环经济模式，加快发展农业循环经济
  以养殖小区小型沼气、农村户用沼气和标准化养殖小区建设等项目为载体，依托特色优势产业，按照生态经济原理，围绕特色优势产业，拓展延伸着力构建种植——养殖——加工、种植——秸杆综合利用——养殖——沼气——种植、油料种植——加工——油渣——养殖——沼气——种植等共生关系密切、资源循环利用的循环农业产业链。力争发展农业循环经济产业化项目10项，农业循环经济体系初具规模。
  第二节 加强农业农村基础设施建设，改善农村生产生活条件
  一、加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力
  以实施石羊河流域综合治理和新增千亿斤粮食生产能力建设项目为契机，继续实施东、西河灌区续建配套与节水改造，抓好四坝、金川、清河中型灌区农业综合开发水利骨干工程、抗旱应急水源建设、小型农田水利工程、末级渠系建设改造等项目，大力提高水资源利用率。实施东大河、西大河和金川河等小流域综合治理，积极争取金川河工农渠首、东西大河渠首除险加固工程、防洪工程，加强祁连山山洪灾害防治，不断提高抗御自然灾害能力。加大土地开发复垦整理力度，搞好高标准农田建设，提高土地质量。“十二五”期间，力争改造干、支、斗渠1000公里，建成高标准农田5万亩，到2015年，灌溉水利用系数提高到0.5。切实抓好水利普查工作，为优化配置水资源提供科学依据。
  结合我县末级渠系改造项目的实施，积极支持八一农场黑土洼、东寨、青山分场改造末级渠系352公里，并协调做好八一农场土地复垦整理、农业综合开发等项目建设，建成林、田、渠、路配套的高标准农田7.2万亩。
  二、加强农村基础设施建设，改善农村人居环境
  按照“通畅、联网、升级”三步走的发展思路，着力构建农村公路交通网络。重点实施河清、永皇、永河、王赵公路等老旧县乡公路升等改造230公里；继续抓好行政村“通畅工程”；全力推进自然村连通工程，新建黑土洼、青山、铧尖等农场道路150公里，力争到“十二”末全县85％以上的社实现通油路或水泥路。进一步加强农村公路养护管理，建立和完善农村公路管养的长效机制。大力加强城乡客、货运输站场建设，加快推进城乡公交一体化进程。加快实施农村安全饮水工程，解决4.82万人的安全饮水问题，农村自来水普及率达到100％。加大危旧房改造力度，改造农村危旧房15000户，砖木、砖混结构农宅达到80％以上。加快实施农村电网升级改造工程，新建新城子、北海子、朱王堡110KV变电站，毛家庄、圣容寺、焦家庄氟材料工业区35KV变电工程；改造宋家沟、城西、头坝、郑家堡等9座变电站；完成35KV及以下配电网改造工程。继续实施农村沼气项目，开展农村环境综合整治，提高农村文明程度。
  切实做好扶贫开发项目工作，争取把祁连山沿线浅山区的贫困村列入全省扶贫开发范围，加强基础设施建设，改善生产生活条件，促进我县贫困地区经济社会同步发展。
  第三节 拓宽农民增收渠道，努力增加农民收入
  大力发展劳务经济。把劳务经济作为农民增收的主要渠道，大力实施新一轮“10万农民劳动技能提升计划”。加大农民职业技能和创收能力培训力度，加强实训基地建设，积极培育发展劳动力输转中介组织，促进农民转移就业，增加工资性收入。开展富余劳动力职业技能培训5万人（次），转移劳动力60万人（次），努力实现劳务输出人数占农村劳动力总数50％、劳务收入占农民人均收入50％的目标。
  大力发展非农产业。促进农民增收与城乡一体化发展相结合，与工业区发展相结合，与农村土地流转经营相结合，积极引导农民向中心城镇集中，发展农村非农产业，拓宽增收渠道。
  大力发展农业服务业。促进农民增收与特色优势产业发展相结合，多形式、多层次、多领域发展各类农村专业合作经济组织，培育壮大农村经纪人队伍，发展以农民为主体的农产品销售队伍，建立健全农产品信息网络，扶持一批“公司＋农户”、“协会＋农户”的农业经济组织，实现产业富民。
  第四节 继续深化农村各项改革，增强农村经济发展活力
  继续推进农村土地承包经营权流转，加快土地流转步伐，建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务体系和农村土地流转价格评估、风险防范机制，规范土地承包经营权流转秩序。遵循依法、自愿、有偿、符合规划的原则，鼓励农民以转包、转让、出租、互换、股份合作等多种方式流转土地承包经营权，积极引导农村合作组织、种养大户参与农村土地流转，逐步实现农村土地集约化经营。探索建立农村土地使用权、农民房屋所有权进入市场流动和产权抵押担保贷款模式，实现农村资源变资本。采取置换或实施“新居工程”、自主购房等办法，鼓励有条件的农民进入城镇居住。力争土地流转经营规模达到30万亩以上。
  全面推进集体林权制度改革，落实林权制度改革的各项政策措施，完善集体林地承包经营制度，推进国营林场改革。加快推进户籍制度改革，取消农民变市民的户籍障碍，促进人口流动由就业型转移向居住型转移转变。全面开展新型农村社会养老保险试点工作，逐步完善农村社会养老保障体系。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织和经纪人队伍，提高农业的组织化程度。深化农村用水制度改革。建立健全农村金融服务体系，深化农村信用社改革，积极开展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点业务。
  第三章 加速服务业社会化进程，提高第三产业发展水平
  坚持以旅游业为突破口，传统服务业改造提升和现代服务业发展为重点，突出发展河西堡现代工业物流园区、县城农副产品物流园区和清河绿色农副产品物流园区“三个物流园区”，构建工业产品、农副产品、建材、餐饮商贸“四大市场体系”，努力提高第三产业在国民经济中的比重。
  第一节 大力发展旅游产业，培育新的经济增长点
  一、加大旅游景区基础设施建设力度
  按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，积极引进外资，着力实施以骊靬古城建设为主的骊靬文化开发、北海子景区建设等重点项目，建设以休闲度假为主的乡村旅游度假区。加强旅游景区基础设施建设，重点抓好县城—骊靬古城—河沟、县城—金川峡—圣容寺—毛卜喇和武当山、水云山景区环山道路建设，进一步完善景区和景点内外交通条件和公共服务设施，配套北海子公园、湿地、金川峡水库、毛卜喇民俗村等景点的功能设施。加强景区、景点生态建设。加快星级宾馆饭店和大型演艺场所建设，提升接待水平，满足不断发展的旅游市场需求。
  二、加快旅游线路及景点的挖掘开发
  按照全市旅游总体规划，将永昌富有特色的旅游资源融入全省旅游规划，衔接好外部市场和周边资源，重点抓好骊靬文化、祁连山自然景区、北海子景区、圣容寺等旅游景点的建设与开发，提高景区接待能力，强化旅游宣传促销。重点抓好金川峡—圣容寺—毛卜喇和北海子—骊靬古城—河沟风景区为主的两条旅游线路开发，以线串点，以点扩面，努力将永昌发展成为丝绸之路黄金旅游线上的重要节点，使旅游业成为县域经济新的经济增长点。
  三、积极挖掘开发民俗文化旅游项目
  积极策划包装节子舞、永昌宝卷、骊靬舞、贤孝等地方小戏、小曲、古典乐舞、民俗风情表演等娱乐项目。强化旅游促销手段，积极开发富有特色的土特产品、工艺品、纪念品。围绕民俗特色和地区特色，以羊肉美食城项目为重点，挖掘、整理、包装现有美食资源，构造独具特色的永昌美食体系。
  四、加强历史文化遗产的保护性开发
  积极谋划争取西路红军永昌保卫战纪念馆、丝绸之路永昌非物质文化遗产保护展馆建设项目；加强钟鼓楼、圣容寺唐塔、汉明长城、金川寺明塔、乱墩子滩汉墓群、云庄寺石窟等重要文物遗址和“卍”字灯、节子舞、永昌宝卷等非物质文化遗产保护开发，努力将资源优势转化为发展优势。
  第二节 加强市场流通体系建设，改造提升传统服务业
  以小城镇建设、市场体系建设项目为载体，积极拓宽服务领域，促进传统服务业集约化、产业化发展。依托化工、冶金等支柱产业，规划建设工业产品交易、农机具交易等市场，构建工业产品市场体系；依托草食畜牧业、啤酒原料等特色优势产业，规划建设啤酒原料及粮油交易中心、农畜产品批发市场、无公害蔬菜交易市场等农畜产品专业市场，构建农副产品市场体系；依托建材产业、房地产开发、保障性住房建设，规划建设建材专业批零市场，构建建材市场体系；依托交通区位优势、规模养殖、城镇化水平的提高，加快羊肉美食城建设，构建餐饮商贸综合市场体系。建立健全连接城乡、功能配套、管理规范、高效畅通的城乡市场体系，增强流通辐射功能，形成相互配套、布局合理、运行高效的城乡市场流通格局。
  第三节 营造良好的政策体制环境，加快发展现代服务业
  健全现代市场体系，规范发展各类要素市场。加快发展金融保险、商务服务、中介服务、信息服务、咨询评估等现代服务业。大力发展生活性服务业，积极引入竞争机制，建立健全社区服务网络，加快家政服务中心建设，推进传统服务业福利型向经营型、分散型向规模型、事业型向产业型转变。围绕满足日益增长的民生需求，重点推进以家政服务、养老托幼、再生资源回收为主的社区服务业，以幼儿教育、技能培训为主的教育服务业，以药品零售、保健康复为主的医疗服务业，以运动健身、休闲娱乐为主的文体服务业。积极发展住房、汽车消费信贷和保险，引导住房、汽车合理消费。
  第四节 加快物流园区建设，突出发展现代物流业
  围绕化工、冶金、建材等主导产业，充分发挥河西堡镇区位、交通优势，以兰州铁路局金昌物流中心、太西煤集团金昌物流中心等项目建设为重点，整合资源，建设集仓储、配送、营销为一体的现代工业物流园区，货物吞吐量达到8000万吨，打造西北地区现代物流配送的“旱码头”。发挥县城政治、经济、文化中心和区位、交通优势，整合有效资源，以南关综合物流园、粮油仓储设施建设、金农农业园冷链物流等项目为重点，建成全省重要的农副产品物流园区。抢抓金武区域经济一体化发展战略机遇，以金武高速公路建设为契机，依托清河农业循环经济产业园建设，建成绿色农副产品仓储、加工、配送、营销为一体的清河绿色农副产品物流园区。
  第五节 积极发展信息产业，不断提高信息化水平
  加快信息基础设施建设和信息资源的开发利用，积极发展电子商务，运用信息技术改造和提升传统产业，以信息化带动工业化，促进城镇化，推动社会生产力的跨越式发展和城乡综合实力的提升。积极推进经济社会各领域信息化进程，建立和完善信息服务系统，提高信息化综合服务能力，逐步实现机关政务、社会事务处理信息化，提升政府公共服务和管理能力。
  第六节 大力发展非公有制经济，壮大第三产业规模
  着力营造全民创业的政策环境，增强民营经济发展活力，提高非公有制经济产业优势和竞争力。积极鼓励支持人民群众解放思想、殖产兴业，大力营造全县人民想创业、敢创业、会创业的氛围，使全民创业的理念深入人心，并成为千家万户的共同行动。认真落实再就业小额贷款和妇女创业贷款等政策措施，支持下岗失业人员、失地农民、复员转业军人和大中专学校毕业生以灵活多样的方式创业，引导有资金、有经验的农民工回乡创业，发展“富民经济”、“百姓经济”、“老板经济”，实现全民创业，不断提高城乡居民的财产性收入和经营性收入。到“十二五”末，力争使非公有制经济增加值占全县GDP的50％以上。
  第四章 加强城镇规划建设，推进城镇化进程
  以建设殷实敦厚、文明现代、环境优美的现代城镇为目标，按照“打破区划、统筹规划、组团发展、整体推进”的思路，以小城镇建设为先导、“三镇七村”为重点，进一步加快城镇基础设施建设步伐，完善城镇功能，提高聚集辐射能力，把“三镇”建成城乡一体化发展示范区，“七村”建成统筹城乡发展推进新农村建设的示范点，辐射带动、整体推进全县城乡一体化发展，形成以县城为中心、河西堡、朱王堡镇为支撑、其他建制镇和乡政府驻地为节点的现代新型城镇体系，努力建设全省统筹城乡发展示范县。到2015年，城镇化率达到50％以上。
  第一节 科学做好城镇规划，优化空间布局
  一、做好区域发展规划
  根据自然条件、产业特色、交通物流和区位特点，坚持立足长远、突出特色、功能完善的原则，围绕金武经济一体化发展规划、全市城乡一体化发展规划，按照农民向城镇集中、企业向园区集中、土地向适度规模经营集中的要求，打破行政区划，统筹规划人口分布、经济布局和空间格局，做到城乡总体规划、土地利用规划和产业布局规划“三规”衔接统一，分区域编制新城子镇—红山窑乡，焦家庄乡—城关镇—东寨镇，六坝乡—南坝乡，水源镇—朱王堡镇，河西堡镇五个区域经济社会发展规划，确定产业结构、人口密度、建设用地标准、环境保护要求，明确功能定位，合理确定开发强度，健全城乡规划管理体系。积极推进河西堡率先发展，其他四个功能区组团发展，形成新的区域经济增长点。
  二、明确城镇功能定位
  县城突出丝路古镇的历史文化底蕴，将总体规划、工业区规划、骊靬风景区规划、北海子景区规划、旅游规划和焦家庄乡—城关镇—东寨镇区域发展规划统筹衔接，严格实施新版总体规划，着力打造丝路名镇。
  河西堡镇抓住实施《化工循环经济产业发展规划》的机遇，明确城镇功能分区，认真做好城镇规划、工业区规划和企业发展规划的衔接，形成以河雅路化工、电力、建材等支柱产业为中轴，以化工循环经济产业园和中小工业园区为两翼的工业发展格局，建成西北工贸强镇。
  朱王堡镇加快国家级小城镇发展改革试点镇建设进程，与水源镇衔接，统筹编制城镇规划、清河农业循环经济产业园规划和水源镇—朱王堡镇区域发展规划，建成清河地区经济社会发展的中心城镇，打造绿色农业名镇。
  其他建制镇及乡政府驻地，以“七村”为重点，按照“科学规划、合理布局、以点带面、梯次推进”的原则，科学编制新城子镇—红山窑乡区域发展规划和六坝乡—南坝乡区域发展规划，迁社并点、适度集中，做好集镇规划和建设，有计划、有步骤、分层次做好村庄规划的编制，实现农村建设的有序化和规范化，形成区域经济文化中心。
  第二节 强化城镇基础设施建设，提升公共服务能力
  突出县城政治、经济、文化中心的主体地位，按照“东扩西展、南开北护”的思路，以扩容改造和城郊村基础设施建设为主，积极争取实施312国道县城过境段改线工程，着力实施西环路、北环路改造、武当路、金昌路延伸、县城居民健身公园、体育健身中心、集中供热、供水、污水处理厂中水回用、生活垃圾无害化处理设施、医疗垃圾无害化处理、天然气利用、县城电网改造升级、政务大厅、北海子景区、防洪工程等重点建设项目；加大北海子、中庄子、黄家学、小坝等城中村的改造力度，完成旧城改造任务；按照保障性住房、普通商品房、高标准商品房等不同层次，继续抓好房地产开发项目；启动实施县城绿化、美化、亮化综合工程，保护性开发湿地生态区，全面提升县城综合功能。
  河西堡镇以“城中村”改造建设为突破口，加快建设工业功能区，以工业化带动城镇化。重点抓好金铁大道及镇区道路、供排水、集中供热、天然气管网、垃圾污水处理、防洪河道治理、城镇园林绿化等重点建设项目，加快推进河西、沙窝、河东、鸳鸯池等城中村改造，以廉租房、房地产开发为重点，加快住宅建设，抓好金泥家园、农垦大厦等建设项目，完善城镇硬件建设，增强城镇承载能力。
  朱王堡镇突出商贸、居住和“三农”服务功能建设，以镇区基础设施建设为重点，着力实施道路、供排水、集中供热、垃圾污水处理等重点建设项目，大力发展房地产开发，配套公共设施，完善城镇硬件建设，优化人居环境，提高城镇化水平。
  其他建制镇和乡政府驻地，以中心村为重点，突出商贸服务型、畜牧主导型、工业牵动型、资源开发型、旅游拉动型等特色，着力实施小城镇基础设施建设、农村危旧房改造、安全饮水、农网完善、农村环境综合治理等重点项目，加快集镇建设步伐。按照“因地制宜、适度集中”的原则，引导农民向乡镇驻地和中心村集中，每个乡镇建成一个城乡一体化示范点，有效改善村镇面貌，加快城镇化进程。
  第三节 加强城镇管理，优化人居环境
  坚持多元化经营、高效能管理，以经营城镇土地为核心，实行土地储备、统一出让、集约经营，提高土地综合效益。按照城市管理权下放到底的要求，理顺城镇管理体制和物业管理体制，建立健全县、镇、社区三级管理机制，强化对城镇环境卫生、建筑市场、公共设施等方面的管理，全方位提升城镇管理水平。围绕城镇功能定位，以整治市容市貌、规范市场秩序、优化城镇环境、提升城镇形象为重点，全面实施“洁净工程”、“园林绿化工程”和“市场建设工程”，改善城镇人居环境，提升城镇品位，争创全国文明城市。
  第五章 推进社会事业协调发展，着力保障和改善民生
  按照统筹城乡经济社会一体化发展的要求，加快以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，更加注重包容性增长和共享式发展，推动建设和谐社会，促进经济增长与社会发展相协调，加快构建“和谐永昌”。
  第一节 优先发展教育
  巩固发展义务教育，积极发展学前教育，稳步发展高中教育，大力发展职业教育和特殊教育，鼓励规范民办教育，加快发展成人教育。按照“高中向县城集中、初中向中心乡镇集中、小学向中心村集中”的原则，深入推进教育布局和结构调整，大力推进农村寄宿制小学建设。切实加强教育基础设施建设，着力实施中小学校舍安全工程，切实抓好一中综合馆、五中、农中、河西堡中学、河西堡一小、城关三小、朱王堡明德小学等中小学的综合楼、宿舍楼、学生餐厅、操场等建设项目；扩建城关一、二小；新建永昌七中、河西堡三小；县城、河西堡各新建2所公办幼儿园，朱王堡镇新建1所公办幼儿园，积极鼓励支持其他乡镇驻地各建1所私立幼儿园；建成1所职业技术学校。城镇幼儿入园率达到95％以上，农村幼儿入园率达到75％以上；高中毛入学率达到90％以上。建设覆盖全县的教育网络基础平台和应用支撑共享平台，全县所有乡镇寄宿制小学和初中以上学校实现数字化校园，促进优质教育资源共享。加大教师培训力度，提高教师队伍整体素质，不断优化教师队伍结构。
  第二节 加强科技与人才工作
  加大科技投入，建立以企业为主体、市场为导向、人才为支撑、产学研相结合的技术创新体系，推动科技创新，优化科技资源配置，促进科技成果向现实生产力转化。高度重视科学技术对县域经济发展的重要作用，以促进教育、科技和经济结合为重点，加强院地、院企合作，着力构建以科研院所为依托，以企业、农产品生产基地为载体的适用技术研发体系，抓好先进技术的引进、消化和吸收，强化应用技术的研究、开发和推广，抓好科技培训和科普工作，科技进步对经济增长的贡献率达到55％。重点抓好“科技入户示范工程”，精心建设一批农业科技示范乡（镇）、示范村、示范户。高度重视人才工作，全面实施人才工程，编制实施全县中长期人才发展规划，引进培养重点领域急需专门人才，加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和农村实用人才五支队伍建设，使人才总量、结构、素质同县域经济社会发展相适应。
  第三节 完善城乡医疗卫生服务体系
  推进医药卫生体制改革。加快城乡医疗卫生机构标准化建设，建立健全集卫生行政、监督、信息、培训和卫生公共管理为一体的县级卫生服务中心，实施学科建设工程和人才队伍建设工程，建立完善县乡（镇）村（社区）三级应急救治、康复医疗、信息化管理三大服务体系，进一步健全完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、基本医疗保障体系、药品供应保障体系，不断提高城乡居民的健康水平。完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度。加大地方病防治力度。积极争取实施县妇幼保健站综合业务楼、中医院医技综合楼、卫生监督所业务楼、社区卫生服务中心（站）、村卫生室等建设项目，实现“小病不出乡（镇）、大病不出县、重病有保障、康复在身边”的医疗卫生服务目标。
  第四节 认真做好人口和计划生育工作
  全面落实计划生育各项奖励扶助政策，不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，继续稳定低生育水平。争取实施乡镇计生服务所、社区计生服务站等建设项目，推进城乡人口和计划生育服务网络建设。到2015年末，全县总人口控制在27万人以内，平均人口出生率、自然增长率控制在11‰、6‰以内，符合政策生育率稳定在90％以上。
  第五节 大力发展文化广电体育事业
  加大公共文化设施建设力度，积极争取实施文化馆、图书馆、科技馆“三位一体”的综合文化中心和博物馆建设；认真组织实施乡镇（社区）文化站（室）、村文化信息资源共享工程等项目，进一步提升乡镇文化站、村（社区）文化室、农家书屋的服务功能。挖掘、整理和保护县域民俗民间文化，做好文物保护及利用工作，提高文化遗产的展示水平和非物质文化遗产的保护利用。加快发展影视制作、演艺娱乐、出版印刷等文化产业，规范文化市场经营秩序。进一步推进“全民健身”计划，加大公共体育设施投入，以村、社区为重点，加强公共体育设施建设，加快建设县级体育健身中心，不断满足群众的体育健身需求。继续实施广播电视“村村通”工程，加快城市有线电视标准化改造和无线电改造工程，并逐步向农村延伸，积极发展文化广播影视新业态。到“十二五”末，力争全县广播电视城乡人口综合覆盖率分别达到76％和98％。
  第六节 进一步完善社会保障体系
  加强就业和社会保障，加快推进社会保障制度改革，完善以最低生活保障、养老保障和医疗保障为主的覆盖城乡的社会保障体系，保障城乡居民基本生活。开展城乡劳动力技能培训，落实针对就业困难人员的各项就业援助政策，帮扶零就业家庭人员实现就业。积极谋划争取公共就业与社会保障服务信息网络平台、劳动力技能培训中心、人力资源市场及社会保障服务中心建设项目。到“十二五”末，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.8％以内。
  积极发展多层次的养老服务，加快建设基本养老服务体系。进一步健全完善以低保和五保为基础、专项救助相配套、应急救助和社会互助为补充、覆盖城乡居民的新型社会救助体系，规划建设老年活动中心，争取实施老年公寓建设项目，到“十二五”末，五保集中供养率达到40％以上。全面推进新型农村社会养老保险试点，落实被征地农民社会保障政策，到2015年新型农村社会养老保险覆盖率达到100％。
  完善社会救助和社会福利服务体系，确保低收入群体基本生活和基本医疗。加强社会福利机构和社区服务设施建设，认真组织实施县城社会福利服务中心、农村社会福利服务中心、流浪乞讨人员收容服务站建设项目，强化养老和孤残儿童护理员队伍建设。
  大力推进残疾人社会保障和服务体系建设，巩固提升残疾人工作示范城市创建成果，落实残疾人特惠政策，抓好残疾人综合服务中心建设，争取实施残疾人康复中心建设项目。
  树立安全发展理念，提高安全生产意识，全面落实政府安全监管责任制，健全完善安全生产应急救援体系，加快公共安全基础设施建设，提高安全监管能力和安全保障水平。
  第六章 加快资源节约型环境友好型社会建设，增强可持续发展能力
  坚持节约资源和保护环境基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。
  第一节 加大生态环境治理保护力度
  坚持“宜林则林，宜灌则灌，宜草则草，宜荒则荒”的原则，按照“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的基本思路，东、西大河源头祁连山水源涵养区坚持以封育为主，封育建设和人工造林相结合，不断扩大林草植被，提高涵养水源能力；中部绿洲农业区建设林、田、渠、路四位一体，相互配套的高效节水农业；北部荒漠草原重点实施防护林体系建设工程和荒漠化治理工程，以造林、扩大林草植被和沙生植被为中心，积极发展林果产业，建立防、治、用有机结合的防风治沙体系。强化对县境内水源、土地、森林、草原、湿地等自然资源的保护与管理，遏止人为因素造成的环境污染和水土流失。
  加强祁连山生态保护，力争将祁连山北麓海拔2600米以上的地段全部纳入规划治理范围进行综合治理，对已开垦种植的地段逐步实行退耕还林、退牧还草、封禁保护、禁牧、禁种、禁采，使林草植被得到恢复。继续实施退耕还林、退牧还草、天然林保护等重点生态工程，巩固退耕还林成果，争取实施生态移民和湿地保护项目，认真抓好金永高速公路、武当山、水云山绿化项目，加强对森林、草原、湿地、荒漠等生态系统和野生动植物资源的保护，逐步恢复和增强水源涵养能力。
  积极做好石羊河流域综合治理，加强水资源合理利用与生态保护，强化水资源管理，优化用水结构。着力实施“三北”防护林、东大河、西大河和金川河等小流域综合治理项目，加快推进北部风沙区、荒漠区防沙治沙工作。合理配置生活、生产和生态用水，建立“以电控水、以水定地”的水权制度，加快节水型社会建设。
  第二节 加强环境综合治理
  以解决工业污染和空气、土壤污染等突出环境问题为重点，加快实施县城、河西堡镇、朱王堡镇垃圾、污水处理项目建设，积极争取实施城镇垃圾等固体废物和医疗垃圾等危险废物集中处置设施建设项目，提高城镇污水处理率和垃圾无害化处理率。高度重视河西堡等重点工业区工业污染问题，采取有效措施治理“三废”污染问题。加强土壤污染和水污染防治，积极开展农村环境综合整治。加快建设区域内矿山环境恢复治理补偿机制，加大矿山环境恢复治理。
  第三节 切实抓好节能减排
  严格落实国家节能减排目标责任制，坚持重点与全面相结合，着力抓好重点领域、重点行业的节能减排工作。以政策导向、价格调控、科技支撑为手段，鼓励企业清洁生产、循环发展。重点抓好金化集团、金泥集团、发电公司、金铁公司、翁福公司等企业对金川公司尾气、废渣等末端资源再利用、延长产业链的建设项目，将万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在市上下达的指标范围以内。2015年前完成县内8家麦芽企业强制性清洁生产审核。对矿产企业实施超标排放废水限期治理工程和固体废物综合利用项目。加强铁合金企业“三废”污染物排放监管，2015年完成重点企业在线监测。
  第四篇 保障措施
  一、坚持解放思想不停步，为规划顺利实施提供思想保证
  坚定不移地用科学发展观武装头脑，着力破除影响和制约科学发展的陈旧观念和传统习惯，破除阻碍生产力发展的体制机制。坚持用科学发展观分析总结发展中的矛盾和问题，积极学习借鉴外地先进经验，合理确定发展目标和思路，正确选择发展模式和道路，科学制定发展的规划和措施。持续不断地开展解放思想的教育活动，使广大干部群众始终保持昂扬的斗志和良好的精神状态。牢固树立发展为民、为民发展思想，把为民、富民、惠民有机结合起来，充分调动人民群众的积极性，为县域经济发展提供不竭的动力源泉，凝心聚力、破解难题。树立和弘扬“创业创新创优”精神，鼓励、引导和支持制度创新、科技创新、管理创新、产品创新，形成用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。鼓励支持自主创业，大力推进全民殖产兴业，让一切有益于富民强县的新思想充分活跃起来，让一切有志于创新创业的社会成员充分活跃起来，让一切有利于加快发展的各类要素充分活跃起来，形成聚合财富的巨大动力。拓宽增收致富渠道，推动全县经济社会持续快速协调发展，努力形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的良好局面。
  二、坚持发展抓项目不动摇，为规划顺利实施提供有力支撑
  坚持发展抓项目不动摇，继续把项目作为加快发展的主攻点，按照“争融并举、抓工抓大、全民创业、大办项目”的思路，根据国家产业政策和投资导向，抢抓政策机遇，分阶段、分步骤筛选确定并积极争取实施一批能够拉动县域经济增长的骨干项目，积极争取和建成一批能够增强农业发展后劲、促进发展方式转变、推进城乡一体化进程和公共事业全面发展的大项目、好项目。把招商引资作为推动经济发展的重要环节，坚持“走出去、引进来”，进一步改进招商方式，扩大招商领域，注重招商选资，引进资金，引进先进技术、管理经验和高素质人才，增强发展活力，加强签约项目跟踪监管，做好后续服务，提高招商实效。
  三、坚持精神文明建设不懈怠，为规划顺利实施提供精神动力
  深入开展理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，使社会主义核心价值体系深入人心，进一步巩固全县人民团结奋斗的思想基础。切实加强思想道德建设，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职切实抓好未成年人业道德和家庭美德教育，思想道德建设，认真落实未成年人思想道德建设“十条工作线”。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强诚信教育，建立和完善以道德为支撑、教育为基础、法律为保障的社会信用体系和评价服务机制，努力树立和维护政府信用、商业信用、金融信用和个人信用。广泛开展城乡共建、军民共建、地企共建活动和文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位和文明户等群众性精神文明创建活动，不断提高公民素质，全面提升城乡文明水平。
  四、坚持优化环境不松劲，为规划顺利实施营造良好环境
  认真落实新一轮西部大开发、国办“47条”和中央各项惠农政策，积极对接国家的产业政策，抓好城乡基础设施和生态环境建设。引导和支持国家政策鼓励发展的重点优势产业，在资金、用地、能源等方面进行大力协调支持，促进特色主导产业尽快做大做强。对影响生态环境，资源消耗大的产业，按照国家的产业政策进行必要的限制。从改善软环境入手，加快政府职能转变，提高办事效率，努力消除影响改革发展的体制机制性障碍，修订完善鼓励内外客商投资兴业的各项优惠政策。按照“均等化服务”要求，调整优化公共支出结构，健全公共财政体制。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，健全各种预警和应急机制，提高政府应对公共危机和风险的能力。加大价格监管力度，努力保持市场物价总水平基本平稳。切实加强工商行政管理、税收征管、产品质量和食品药品监管，维护市场秩序，确保饮食用药安全。全面推行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，实行“一站式”服务，着力营造一流的服务环境；提高公共服务水平，推行“阳光政务”，着力营造公正严明的法制环境；进一步强化全民信用意识，加强社会信用体系建设，树立良好的政府信誉、企业信誉和社会信誉，着力营造诚实守信的人文环境，打造“诚信永昌”。
  五、坚持加强民主法制建设不松步，为规划顺利实施提供法制保障
  加强和改善党的领导，坚持立党为公、执政为民。大力推进勤政廉政建设，认真落实党风廉政建设工作责任制和反腐工作规划。进一步健全民主决策、民主管理和民主监督制度，自觉接受人民代表大会及其常委会、人民政协和社会各界的监督。推进党务政务公开，发展基层民主，抓好农村社区建设，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。深入开展国防教育，认真做好“双拥”工作。切实做好民族、宗教和侨务工作。全面推进依法行政，坚持依法治县，加强普法教育，提高全民法律意识。规范人民调解工作，拓展法律服务，积极开展法律援助工作，切实保障公民和法人的合法权益，保障妇女儿童的合法权益。进一步加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，研究建立社会风险评估机制，积极化解各类社会矛盾。深入推进社会治安防控体系建设，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击严重刑事犯罪，保护人民群众的生命财产安全，全力维护社会稳定。
  （供稿：县委、县政府办公室）
  求实创新 科学发展 为建设富裕文明和谐永昌而努力奋斗
  ——在中国共产党永昌县第十三次代表大会上的报告
  陆志雄
  2006年12月8日
  同志们：
  现在，我代表中共永昌县第十二届委员会向大会作报告，请审议。
  中国共产党永昌县第十三次代表大会，是在全县上下深入学习党的十六届六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，加快建设社会主义和谐社会的关键时期召开的一次重要大会。
  大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，求实创新，科学发展，为建设富裕文明和谐永昌而努力奋斗。
  主要成就和基本经验
  县十二次党代会以来，在省、市委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全县人民，解放思想、求真务实，抢抓机遇、开拓创新，全面完成了县十二次党代会确定的各项目标任务，在永昌发展史上谱写了新的篇章。
  思想观念不断更新，发展思路不断创新。四年来，我们坚持解放思想，创新思路，不断深化对县情的认识，创造性地贯彻落实中央和省、市委的决策部署，确立了“解放思想、加快发展”的工作主题，制定完善了实施绿色富县、工业强县、科教兴县、全民艰苦创业战略和加快产业化、工业化、城镇化、信息化、市场化进程的发展思路，明确了“大兴特色产业，狠抓项目建设，突破重点难点，促进协调发展”的工作要求，实施了一系列加快发展的措施，提出了“十一五”发展规划的建议，推动了经济社会的快速协调发展。经济总量不断扩大，综合实力显著增强。四年来，县域经济保持了快速发展的良好态势，主要经济指标连续实现两位数增长。2006年，预计全县生产总值可达到22.4亿元，比2002年增加8.85亿元，年均增长13.4％；大口径财政收入可达到2.4亿元，比2002年增加1.13亿元，年均增长17％；可供县财政支配的收入可达到1.8亿元，比2002年增加5300万元，年均增长8％；地方性固定资产投资累计达到26.6亿元，年均增长27.1％。一、二、三产业结构由2002年的26.9：52.3：
  20.8调整到2006年的25.4：42：32.6。新农村建设开局良好，农业和农村经济稳步发展，深入实施“致富项目入户工程”，项目入户率达到87％；扎实推进“一特两化”，啤酒大麦、优质肉羊、高原无公害蔬菜、食用菌等特色产业发展壮大，产业化水平明显提高，标准化生产步伐加快，省列高原无公害蔬菜生产示范县通过验收，国家级啤酒大麦标准化生产示范区项目全面实施；农业综合机械化作业水平位居全省前列；劳动力培训输转工作力度加大，劳务经济快速发展。工业化进程明显加快，投资规模不断扩大，规模以上工业企业达到31家，工业增加值可达到2.1亿元，比2002年增加4400万元，年均增长6.1％。第三产业日趋活跃，非公有制经济健康发展，占全县经济总量的比重达到38.1％。
  改革开放深入推进，项目建设和招商引资成果丰硕。企业改革取得实质性进展，完成了马营沟煤矿、天寿面粉厂、亚美地毯公司等19家国有集体企业的改制任务，涉及产权转让资金6150.5万元；全面完成了国有粮食购销企业重组任务；盘活停产、半停产企业12家，盘活闲置资产1372.7万元，企业经营活力明显增强。农村税费改革顺利实施，县乡机构改革、行政审批制度改革、财税体制改革稳步推进。投资、教育、卫生、社会保障等各项改革取得新进展。对外开放不断扩大，项目建设和招商引资成效显著，累计争取国家、省、市投资2.8亿元，完成了东西河灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、中低产田改造、人饮解困及安全饮水、退耕还林还草等关系全局和长远发展的重大项目60项；实施招商项目180项，到位资金12.1亿元，相继完成了金穗麦芽、三洋啤酒原料面业、东河湾水电站、二坝渠梯级水电站、长庆金属粉末有限公司等一批重点项目，发展后劲明显增强。
  基础设施建设不断加强，城乡面貌发生较大变化。坚持规划先行，加快建设，筹资3.9亿元，先后完成了县城四大街、云川路、解放路拓宽改造及美化亮化、县城供热供水扩容改造、工业区道路及供排水工程、河西堡道路及排水工程、朱王堡市场扩建等重点项目，东关路、城关综合市场、安置小区、县城垃圾处理等重点工程进展顺利，开发商品住宅楼21.3万平方米，建成小康农宅11500套。全面完成农村电网建设改造，实现了城乡用电同网同价。新改建县乡村公路30条221.3公里，86％的村通上了油路。建成高标准干支斗渠
  172.4公里，常规节水面积达到29万亩。完成封山育林、人工造林21.69万亩，百里生态绿色长廊建设、喇叭泉林场死亡沙枣林改造效果良好，森林覆盖率提高到8.7％。建成水塔66座、水窖2901座，解决了7万人、16万牲畜的饮水困难。城乡群众生产生活条件显著改善。
  社会各项事业全面进步，精神文明建设扎实推进。坚持教育优先发展，投资8036万元，新建中学1所，修建一中、职中、三中、农中、城关一二小及农村中学教学楼、公寓楼、学生食堂17栋，新扩建校舍面积3.8万平方米，改造危房面积4.7万平方米，现代远程教育网络覆盖全县，教育教学条件发生了根本性变化；整合优化教育资源，建成寄宿制小学8所、中学12所；巩固提高“普九”成果，加快普及高中教育，高中入学率由2002年的45％上升到2006年的76.7％。高度重视卫生事业，投资3189万元，完成了8个乡镇卫生院门诊楼及县二院住院楼、疾控中心综合楼等重点工程，城乡医疗卫生服务体系和公共卫生体系基本建立，群众卫生保障水平进一步提高。民政工作取得新成绩，荣获全国民政工作先进县荣誉称号。科技、文化、体育、气象、通讯、广播影视、环境保护、史志档案、人口与计划生育等各项事业全面发展。宣传思想和精神文明建设不断加强，社会主义荣辱观教育广泛开展，县宣传文化中心和5个乡镇宣传文化站相继建成，群众性精神文明创建活动扎实推进，城乡文明程度不断提高。党管武装和双拥工作富有成效，荣获全省双拥模范县“五连冠”。
  民主法制日益健全，政治社会和谐稳定。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，人大和政协的作用充分发挥。民族、宗教、侨务工作切实加强，爱国统一战线得到巩固和发展。工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥，老龄和关心下一代工作取得新进展。政务、厂务、村务公开不断深化，基层民主进一步扩大。依法治县进程不断加快，普法教育广泛开展，荣获全国“四五”普法先进县称号。平安永昌创建活动深入推进，以“联户联防”为主的农村社会治安防控体系和群防群治为主的城镇治安防范体系基本建立，社会治安形势持续稳定，荣获全省平安建设先进县称号；矛盾纠纷排查调处机制和信访工作长效机制不断健全，安全生产工作不断加强，突发事件预警处置机制进一步完善，全县上下呈现出政通人和的良好局面。
  城乡群众得到实惠最多，人民生活水平明显提高。城乡居民收入持续增长，据抽样调查，2006年城镇居民人均可支配收入可达到8775元，比2002年增加3498元，增长了39.8％；农民人均纯收入可达到4060元，比2002年增加1139元，增长了39％，是全省平均水平2130元的1.91倍。城乡居民储蓄存款余额达到17.4亿元，比2002年增加6.5亿元，年均递增12.4％。惠民政策全面落实，免除农业税2456万元、发放粮食直补资金2081万元、良种补贴200万元、农机具购置补贴120万元、义务教育“两免一补”资金718万元，农民人均得实惠164元。就业再就业工作成效显著，零就业家庭就业问题逐步解决。社会保障功能不断增强，农村新型合作医疗扎实推进，参合率达91.4％，城市低保人员全部纳入合作医疗，以养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保障和救助体系初步建立，30万人次得到低保及各类救助、救济，发放低保金及各类救助救济金3763.4万元，城乡困难群众的生活得到基本保障。
  党的建设全面加强，执政能力不断提高。保持共产党员先进性教育活动扎实开展并取得了实实在在的成效，我县被确定为全国先进性教育活动群众满意度测评试点单位之一，为全国提供了经验。全面推行党务公开，党组织工作的透明度不断增强。干部人事制度改革不断深化，公推公选逐步扩大，竞争上岗在探索中逐步推开，干部任免票决制全面实行，科级后备干部人才库率先建立，乡镇党委换届工作圆满完成。党管人才工作机制初步形成，干部教育培训和管理监督工作不断加强。投资3183.4万元，新建了7个乡镇、32个村、5个社区的办公楼（室），“支部＋协会”工作模式逐步推行，离任村干部生活补贴制度全面落实，社区党建和非公有制经济组织党建工作得到加强，以“双百双千互联互促活动”为主要内容的“双培双带”工程取得新的成效，“三级联创”活动不断深化，基层党组织和党员队伍焕发出新的生机与活力，荣获全省“农村基层组织建设先进县”荣誉称号。惩治和预防腐败体系不断完善，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。
  同志们，成绩来之不易，发展振奋人心。这些成绩的取得，是省、市委正确领导的结果，是全县各级党组织、广大党员和人民群众团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共永昌县第十二届委员会，向所有为永昌改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  四年的奋斗历程，坚定了我们加快发展的信心和决心，也积累了一些宝贵经验，我们深深体会到：加快永昌发展，必须坚持解放思想。思想是行动的先导。只有把解放思想贯穿于经济社会发展的全过程，按照科学发展观的要求，敢于破除一切不利于发展的观念束缚，善于用市场经济的方法破解改革发展的难题，才能在解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念，以先进理念引领发展实践，拓宽发展思路，创新发展举措，激发发展活力。
  加快永昌发展，必须坚持科学发展。科学发展观的第一要义是发展。只有始终坚持以经济建设为中心，用发展的理念统一人心，用发展的目标凝聚力量，用发展的成果解决问题，坚持以人为本，落实“五个统筹”，注重质量，提高效益，切实解决人民群众最现实、最关心、最直接的突出问题，才能实现经济社会快速协调可持续发展和人的全面发展。
  加快永昌发展，必须坚持改革创新。改革是科学发展的动力源泉，创新是科学发展的必然选择。只有善于把中央、省、市委的决策部署与永昌实际结合起来，敢试敢闯，敢为人先，敢于革除影响发展的体制弊端，才能打造全方位、多层次、宽领域的改革开放新格局，开辟新的发展路径，形成新的发展特色，增创新的发展优势。
  加快永昌发展，必须坚持求真务实。作风关系形象，作风决定成败。只有紧密联系永昌改革发展稳定的实际，注重实践，崇尚实干，力戒空谈，摒除浮躁，把工作的基点放在一步一个脚印地实现发展目标上，紧紧抓住事关发展全局的重点和关键，一抓到底，抓出实效，才能破解难题，成就事业，开创新的局面。
  加快永昌发展，必须坚持推进党的先进性建设。党的先进性是事业兴旺发达的关键。只有把党的先进性建设作为加强党的建设的根本，围绕经济、政治、文化和社会建设，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，以党的先进性要求锤炼党员、干部队伍，才能使各级党组织和党员队伍始终走在时代前列，为科学发展提供坚强有力的政治保证。
  面临的形势和奋斗目标
  未来五年，是我县提升综合实力的黄金发展期，也是深层次问题逐步显现的矛盾凸显期。我们必须正确判断和把握形势，紧紧抓住发展机遇，勇敢应对困难和挑战，努力实现永昌经济社会又快又好地发展。当前国际国内形势正在发生深刻变化，经济全球化趋势深入发展，国际间生产要素流动和产业转移的步伐加快，我国经济已步入工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的新阶段，呈现出东北振兴、西部开发、中部崛起、东南沿海地区快速发展的格局。这种良好的国际、国内环境有利于我们充分利用国内、国外两个市场、两种资源，推进我县经济社会快速协调发展。从我县看，经过“十五”期间的改革发展，特色产业逐步向现代化方向迈进，工业经济焕发出新的生机与活力，民营经济快速发展，人民群众的创业热情更加高涨，经济社会发展基础更加坚实。更重要的是，经过二十多年的改革开放，全县干部群众思想进一步解放，观念进一步更新，求发展、盼和谐的愿望更加强烈、信心更加坚定，这是我们加快发展的最有利因素。
  在具备诸多有利条件的同时，我们也面临着一系列严峻的挑战。“十一五”时期，资源约束增强，区域竞争加剧，经济增长方式转变任务十分紧迫。目前，我县经济总量偏小，主导产业支撑力不强，经济增长方式粗放，工业化、城镇化和市场化水平较低；农业产业化水平不高，农民持续增收难度较大；服务业发展滞后，第三产业比重偏低；基础设施投入不足，社会事业发展滞后，实现经济与社会、人与自然协调发展的任务还相当艰巨；精神文明建设、民主法制建设还存在薄弱环节，影响社会稳定的因素尚未得到根本消除；基层党组织领导发展的能力和党员干部的整体素质还需进一步提高。
  未来五年，全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕发展第一要务和促进人的全面发展，解放思想，开拓创新，继续实施绿色富县、工业强县、科教兴县和全民艰苦创业战略，调整优化经济结构，转变经济增长方式，深化改革，扩大开放，加快农业产业化、工业化、城镇化、信息化、市场化进程，大力发展非公有制经济，着力发展第三产业，扎实推进社会主义新农村建设，促进经济、政治、文化、社会和党的建设协调发展，努力建设富裕、文明、和谐永昌。
  未来五年，全县经济社会发展的奋斗目标是，到2011年：——生产总值达到36亿元，年均增长10％以上。
  ——大口径财政收入达到3.8亿元，年均增长10％；可供县财政支配收入达到2.4亿元，年均增长6％；县级一般财政预算收入突破亿元大关，达到1.2亿元，年均增长8％。
  ——地方性固定资产投资达到17.5亿元，年均增长15％；——城镇居民可支配收入达到12890元，农民人均纯收入达到5750元，分别递增8％和7％以上；——城镇登记失业率控制在4％以内，失业人员再就业率保持在80％以上，人口自然增长率控制在6.98‰以内。
  力争全县综合经济实力和社会各项事业走在全省前列，努力实现发展方式更优、发展质量更好、发展速度更快，人民群众幸福指数不断提高。
  战略重点和工作措施
  未来五年，是我县实施“十一五”规划，全面建设小康社会的重要时期。我们必须把建设富裕文明和谐永昌作为全县统一思想、创新思路的鲜明导向，作为提升形象、创优环境的工作重点，作为凝聚力量、富裕人民的重大举措，全力实现经济社会更快更好发展。
  一、建设富裕永昌
  富裕是全面建设小康社会的核心内容。建设富裕永昌，就是建设更具实力的永昌，就是进一步做大经济总量，壮大财政实力，提高老百姓财富积累水平，让全县人民安居乐业、共享发展成果。
  （一）扎实推进社会主义新农村建设
  富裕农民是富裕永昌的关键。必须以切实解决“三农”问题为根本，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化经营提升农业，繁荣农村，富裕农民。力争到2011年农村经济实力和农民人均纯收入在全省处于领先水平。
  加快发展现代农业。坚持用工业化思维谋划农业，用现代化设施装备农业，用市场化理念经营农业，提高农业现代化水平和综合生产能力。坚定不移地推进“一特两化”，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展设施农业、节水农业、生态农业，做大做强啤酒大麦、优质肉羊、高原无公害蔬菜等主导产业，做精做深食用菌、制种、金鳟鱼等特色优势产业，积极培育适应市场需求的后续产业；大力发展畜牧业，转变生产方式，加强疫病防治，积极推进舍饲规模养殖，加快标准化畜禽养殖小区建设，使畜牧业成为农民增收的主导产业。稳定粮食生产，确保粮食安全。加快农业产业化经营进程，提高龙头企业装备水平和精深加工能力，培育发展省级、国家级龙头企业，积极推广龙头带基地、公司联农户经营模式，发展各类专业合作经济组织，健全农业社会化服务体系，提高农民组织化程度。加快农业标准化建设，健全农产品质量安全标准检验监测体系，严格按标准组织生产，加强绿色食品和特色产品产地认证工作，培育知名品牌，提升农产品质量安全和市场竞争力。力争建成全国重要的啤酒大麦生产加工基地、全省重要的优质肉羊纯繁杂交改良生产基地和高原无公害蔬菜生产试验示范基地。依托科研单位和高等院校，加快农业科技创新、引进和推广，鼓励社会力量参与多元化农技推广服务，大力推广常规节水和高新技术节水，推进农业机械化，提高农业科技创新转化能力和生产效率。
  拓宽农民增收渠道。坚持把“致富项目入户工程”作为促进农民增收的重要载体，按照“巩固、发展、提高”的要求，坚持贸工农种养加多轮驱动，市场带动和行政推动两手齐抓，积极培育项目大户，扩张总量，提高质量。坚持把劳务输转作为减少农民、富裕农民的战略任务，健全服务体系，开拓劳务市场，建立劳务基地，维护务工农民合法权益，引导农村富余劳动力向发达地区和非农产业有序转移，力争使劳务收入占农民人均收入的50％。鼓励农民移居城镇自主创业，逐步实现由打工型向创业型、体力型向智力型转变，使工资性、经营性、资产性收入逐步成为农民增收的重要来源。加快调整农业和农村经济结构，充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展二、三产业，引导农民自主创业，增加收入。认真落实国家各项惠农政策，增加农民政策性收入。
  积极培育新农民。着眼于全面提高农民的思想道德和科技文化素质，大力实施“十万农民素质提升计划”，培养造就有文化、懂技术、会经营的新农民。大力实施农业科技入户工程，加大农业科技实用技术培训力度，提高农民务农技能，促进科学种田。大力实施农村劳动力培训转移“阳光工程”，积极开展职业技能培训，增强农民转产转岗就业能力，培育更多的农村创业带头人。大力加强农村形势和政策教育，广泛开展生态文明新村创建活动，引导农民增强市场意识、法制意识、民主意识和现代文明意识，教育农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。
  夯实农村发展基础。积极争取农村基础设施和公益事业项目，加大财政投入，推进公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。坚持长远规划和近期建设相结合，尊重农民意愿，因地制宜，分类指导，加强乡村布局规划和建设规划，做到规划一步到位，建设分步实施。加快实施农村“六小”工程，大力加强农田水利、耕地质量和生态建设，加快乡村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设，改善农民生产生活条件。充分发挥农民的主体作用，政策引导，政府推动，整合项目，综合配套，加快示范点建设，推进村镇建设。加强村庄治理，引导和帮助农民切实解决住宅与禽畜圈舍混杂的问题，搞好农村污水、垃圾治理，推进“一池三改”，优化人居环境，建设一批布局合理、设施配套、环境整洁、生活舒适的生态文明新村。
  （二）加快新型工业化进程
  工业是富裕永昌的重要支撑。必须坚持走新型工业化道路，切实转变经济增长方式，努力实现速度、结构、质量和效益的有机统一，进一步增强工业在县域经济发展中的主导地位。
  加快培育优势产业。按照“科技先导、产业集聚、链条延伸”的思路，加快发展以水能、风能为主的能源开发，以特色农产品精深加工为主的农畜产品系列开发两大战略产业，力争使小水电装机容量达到10万KW以上，跻身全国小水电强县，农畜产品加工转化率达到70％以上。不断壮大冶金和金属粉末加工、化工、建材等优势产业，培育扶持新材料、新能源、精细化工、生物制品等高新技术产业，引导电力开发、啤酒原料加工、冶金等企业通过购并、控股、联合等途径，组建集团公司，形成规模效益。鼓励支持企业引进、消化、吸收先进技术，打造知名品牌，提升企业核心竞争力。
  加快工业区建设步伐。按照“企业集中、产业集群、发展集约”的要求，加快推进永昌工业区、河西堡工业区、朱王堡绿色农产品加工区建设。把工业区建设纳入城镇化体系，加快道路、电力、供暖、供排水等基础设施配套建设。依托资源和产业基础，明确功能定位，提高投资开发密度，狠抓产业配套，延伸产业链条，不断提高集聚水平和发展层次，形成产业布局合理、区域特色鲜明、后发优势强劲的工业经济格局。把永昌工业区建成高新技术开发、特色农产品精深加工基地，把河西堡工业区建成电力、化工、建材、冶金工业基地，把朱王堡工业区建成绿色农产品加工基地。
  全力支持驻永省市企业发展，实现地企双赢。按照“互为依托、互相支持、共同发展”的原则，全面推进地方与金化集团、金泥集团、永昌电厂、河西堡铁厂等驻永省市企业的联合协作，从项目用地、水电保障、基础设施、社会治安等方面，提供优质服务。大力支持驻永企业扩能改造、节能降耗，扩大规模、壮大实力。依托驻永企业开发上下游产品，发展加工型、配套型、服务型产业，努力实现互助共兴、互融共荣。
  （三）大力发展现代服务业
  发展现代服务业潜力很大，生机无限。必须坚持市场化、产业化、社会化方向，充分发挥交通和区位优势，加快发展现代服务业，实现服务业总量倍增。
  突出发展生产服务业。着眼于建设区域物流中心，整合运输、仓储、配送等物流资源，建设物流设施、信息、配送平台，培育竞争力强的民营物流企业，加快建设县城、河西堡、朱王堡物流中心，形成连接城乡、服务生产、方便群众的现代流通网络。积极发展以农资、农产品流通，汽车、摩托车和农用机械维修及零部件配送为主的为农服务业。加快金融、保险、法律、咨询、经济鉴证类服务和广告业的发展。
  全面提升生活服务业。巩固发展餐饮、商贸、交通、运输、娱乐等传统服务业，积极发展大型超市和连锁、特许、代理经营等新型业态。大力实施“十乡百村市场工程”，引导连锁企业开拓农村市场，健全农村流通体系。加快发展房地产业，引进有实力的投资客商进行大盘开发。大力发展物业管理、家政服务、托幼养老等社区服务业，推进社区服务规范化、网络化。
  着力推进信息化建设。按照技术先进、覆盖全面、功能完善的要求，加快通信网、广播电视网和互联网等基础信息网络建设，构建满足社会发展要求的信息化支撑体系，用信息技术装备农业、工业和服务业，使信息技术在经济社会各个领域得到广泛应用。围绕农业生产、科技服务、农产品流通、农村管理，整合涉农信息资源，建立信息服务平台，实现信息资源的集成与共享，促进农业结构调整和产业化经营。以信息化带动工业化，抓好产品研发、生产、营销、管理等环节的信息技术应用，促进企业效益最大化。积极发展电子商务，推广应用商品订购、仓储、销售及配送的信息化管理技术。稳步推进公共安全、劳动就业、社会保障、文教卫生、安全生产等社会公共服务领域的信息化建设。加强电子政务建设，推行办公自动化和业务管理网络化，促进政府效率提高和管理创新。
  积极发展旅游业。按照“发展旅游、开拓市场、形成产业”的要求，挖掘整合生态、历史、文化和红色等旅游资源，做好以骊靬遗址、祁连山自然景区、北海子公园、圣容寺古迹等旅游景区规划、建设和管理，积极探索旅游资源、旅游产品开发和跨区域旅游合作的有效途径，把旅游与观光、休闲、购物、考察结合起来，丰富旅游内涵，做响旅游品牌，使旅游业成为县域经济新的增长点。
  （四）推进城镇化进程
  提高城镇化水平，是富裕永昌的重要途径。必须坚持高起点规划，高品位建设，高效能管理，加快建立由县城和中心镇组成的规模适当、功能合理的城镇发展框架，形成城乡一体、共同繁荣的城镇发展格局。
  统筹规划，优化城镇空间布局。按照布局合理、绿色环保、功能完善、特色鲜明的发展目标，加强规划修编和控制，做深规划研究，健全引领建设的规划体系，实现总体规划、分区规划、专业规划以及修建性详规的全覆盖。严格按规划建设，坚决维护规划的权威性和严肃性。
  加快建设，改善人居环境。坚持用以人为本的理念进一步加强城镇功能建设，完善城镇基础设施和各类配套服务，建设适宜居住生活、适宜创业发展的城镇。加快县城建设，按照“东扩西展”、“建湖绿山”的思路，以建成区为中心，进一步拓展城镇空间，推进县城逐步向东扩展，与工业区有机对接，逐步把县城西郊规划建设成集商住、文化、休闲、娱乐为一体的综合服务区，抓好东湖景观带等城镇生态景观建设，扩大武当山、校场山绿化面积。河西堡镇、朱王堡镇要以国家建设重点镇、国列发展和改革试点镇建设为契机，加强市政公用设施建设，加大商品住宅楼开发力度，不断增强商业功能、居住功能和城镇基础功能。把城镇建设和新农村建设结合起来，切实抓好城乡结合部建设和城镇扩容提质，加强城镇道路、供水、供热、垃圾污水处理和防洪工程建设，实施“洁美亮绿”工程，营造温馨、舒适、文明的城镇环境，提升城镇品位；制定优惠政策，开发建设农民住宅小区，鼓励农民进城置业创业，吸引农村人口向城镇集聚，扩大城镇规模，提高城镇化水平。
  理顺体制，加强管理和经营。创新城镇管理体制，着力完善“两级政府、三级管理、四级网络”城管体系，形成条块结合、以块为主的管理结构，推行综合执法，健全长效机制，提高管理水平。强化“经营城镇”理念，整合城镇资源，盘活城镇资产，实现以城养城、以城建城。加强土地管理开发，统一储备，统一出让，集约经营，实现土地经营效益最大化。强化城投公司作用，增强经营、融资能力。引入市场竞争机制，鼓励社会力量参与市政公用事业建设，推动城镇建设的良性循环和可持续发展。
  （五）努力扩大对外开放
  加快开发开放是富裕永昌的必由之路。必须不断扩大对外开放，坚持招商引资、向上争资、搞活融资、激活民资，在更大范围、更广领域着力引进项目和资金，获取发展能量和增长动力。
  全力抓好招商引资。坚持把引进战略投资者、引进大项目好项目作为加快发展的战略举措和扩大招商的首要任务，加大招商引资力度，大力引进财政贡献大、科技含量高、产业链长、成长性好、环境污染少的项目，鼓励引导外资投向优势产业、高新技术产业和现代服务业，争取在引资总量、质量和效益上取得突破，不断提高全县经济的外向度。
  全力推进项目建设。坚持发展抓项目不动摇，创新思路，完善机制，以更大的魄力、更实的工作，研究项目、争取项目、建设项目。加强项目前期工作，搞好项目策划、筛选和储备。按照国家产业政策和市场导向，以基础设施建设为重点，抓好对全县经济发展具有带动作用的优势产业项目和社会事业项目。加快实施中型灌区节水改造、病险水库除险加固、中低产田改造、杂交玉米种子繁育、牧区草原生态建设、国家公益林建设、西大河流域小水电开发、风力发电、农村中小学危房改造等一批重点项目。严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、安全责任制和质量责任终身制，依法加大审计监管力度，推进项目建设的程序化、规范化、科学化。
  全力创优发展环境。强化“环境是生产力、优化环境就是增强竞争力”的理念，创新公共服务体制，改进公共服务方式，严格实行首问责任制和限时办结制，积极推行一站式服务，广泛开展企业评议政府活动，着力解决好投资环境存在的突出问题，严厉查处破坏软环境的人和事，不断提升服务质量和水平。加快信用体系建设，建立企业和个人信用信息体系和失信惩戒制度，努力营造廉洁高效的政务环境、宽松和谐的政策环境、公平公正的法治环境、诚实守信的市场环境。
  （六）加快全民创业步伐
  全民艰苦创业是富裕永昌的根本。必须贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，发挥群众的首创精神，使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展、创新成果不断涌现。
  积极营造全民创业氛围。弘扬自力更生、顽强拼搏、团结协作精神，倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业，广泛宣传创业创新创优的先进典型，保护创业热情，支持创业实践，把全县人民干事创业的积极性主动性调动起来，把广大群众奔小康的愿望转变成创业致富的巨大动力，形成人人搞经济、个个忙创业、户户上项目、家家能致富的浓厚氛围，兴起全民创业热潮。
  深入开展全民创业行动。鼓励城乡群众自主创业，勤劳致富，争创殷实家业；引导下岗失业人员、大中专毕业生和退伍转业军人更新就业观念，自谋发展；引导各类专业技术人员参办、领办民营企业，把技术优势转化为创业优势；强化干部的责任意识、服务意识，增强事业心、进取心，更好地为群众服务、为企业服务、为经济社会发展服务，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。
  大力发展非公有制经济。全面落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，进一步放宽投资领域、经营范围、登记条件和项目审批管理限制，降低创业门槛，营造“一视同仁、效率优先”的市场环境，让民间资本创业有条件、做强有信心。加大金融财税政策扶持力度，引导金融机构发放创业贷款，建立健全中小企业信用担保体系，加快民营企业发展，培育民营企业集团，不断提高非公有制经济在县域经济中的比重。
  二、建设文明永昌
  文明是全面小康的显著标志。建设文明永昌，必须充分发挥先进文化的基础性、先导性作用，繁荣发展科技、教育、卫生、文化、体育事业，努力提高全民素质和城乡文明程度，促进社会全面进步和人的全面发展。
  弘扬时代文明新风，形成全社会奋发向上的精神动力。按照建设社会主义核心价值体系的要求，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全体党员、教育人民群众，打牢全社会团结奋斗的共同思想基础。深入开展理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，始终保持全县人民昂扬向上和奋发进取的精神状态。牢固树立社会主义荣辱观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和诚信实践活动，加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。普及科学知识，弘扬科学精神，养成健康文明的生活方式。坚持正确导向，宣传党的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，疏导公众情绪，营造积极健康的思想舆论氛围。创新活动载体，提升创建水平，把和谐村镇、和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，认真组织实施精神文明“民心工程”，广泛吸引群众参与，努力提高文明和谐创建覆盖面，使每个单位、每个人成为精神文明建设的实践者和受益者。
  全面推动科技进步，加快科技成果向现实生产力转化。牢固树立科学技术是第一生产力的思想，深入实施全民科学素质行动计划纲要，加强全民科学素质建设。坚持科技为经济发展服务的战略取向，加快科技引进、吸收、推广、应用和创新，加强院地、院企合作，构建以科研院所为依托、以企业和农产品生产基地为载体的适用技术研发体系，强化应用技术研究、开发和推广，广泛普及运用各类先进适用技术，不断提高科技对经济增长和社会进步的贡献率。
  坚持教育优先发展，不断提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，不断深化教育改革，完善教育投入保障机制，优化配置教育资源，全面实施素质教育，提高教育教学质量，创办全省一流的教育。巩固提高“两基”成果，完成中小学教育布局调整，每个乡镇建好1—2所高标准寄宿制完全小学，通过扩建一中、新建五中和城关三小，调整河西堡镇教育结构等举措，不断满足城乡学生接受优质教育的需要。到2008年，基本普及高中教育。全面实施职业教育发展规划，加大职教投入，完善职教设施，提高职教水平。着力发展学前教育，积极发展继续教育，加快构建终身教育体系，努力建设学习型社会。
  加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，力争全县医疗卫生保健水平和主要健康指标达到全省先进水平。加快公共卫生体系建设，健全三级卫生服务网络，加强乡镇卫生院门（急）诊科室建设，基本完成村级卫生所标准化建设，健全社区卫生服务体系，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。健全合作医疗、大病统筹、医疗救助“三位一体”的新型合作医疗和救助体系，切实解决群众看病难、看病贵的问题。严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，加强食品、药品、餐饮卫生监管，纠正医药购销领域的不正之风。稳定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比升高等问题，提高出生人口素质。
  加快发展文化事业，满足人民群众文化需求。
  始终把社会效益放在首位，积极发展文化事业和文化产业。加大投入力度，提升县宣传文化中心、图书馆、文化馆、博物馆综合服务功能，建设集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训于一体的乡镇综合文化站和村文化室，不断完善公共文化服务体系，实现和保障群众的基本文化权益。创新文化活动载体，深入实施“五个一”工程，积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，丰富活跃群众精神文化生活。扶持业余文化队伍，鼓励群众组建文化大院、文化中心户、图书室、文化室，发展印刷出版、音像制品、艺术培训等文化产业。加强文化遗迹资源、史志档案和非物质文化遗产保护和开发，挖掘整理民间民俗文化，扩大文化影响力。加强文化市场管理，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会文化环境。繁荣广播电视事业，加快建设数字传输网络系统，建立覆盖全县的广播电视网络体系。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。
  三、建设和谐永昌
  和谐是全面小康的重要目标。建设和谐永昌，就是坚持以人为本，有效管理社会事务，统筹协调各方利益，努力实现人与人、人与社会、人与自然的和谐发展。
  在深化改革中构建和谐。积极稳妥地推进乡镇机构改革，创新乡镇事业站所运行机制，切实转变乡镇政府职能。坚持土地延包政策，探索建立在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制。全面落实核准制、备案制和政府审批责任追究制，积极推行政府投资项目代建制。以产权制度改革为核心，全面深化国有、集体企业改革，进一步规范企业改制和产权转让行为，维护职工合法权益。推进财政体制改革，调整优化财政支出结构，加快公共财政体系建设。坚持依法治税，强化税收征管，积极培植财源，保证财税收入均衡入库和稳定增长。加强银政联系，扩大银企合作，改善金融服务，增加信贷投放，加大金融支持地方经济发展的力度。加强市场法治，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等行为，规范市场秩序。推动社会管理改革，提高有效管理社会事务的能力，促进社会和谐。
  在协调各方利益中推进和谐。正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。拓宽社情民意表达渠道，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力解决群众反映强烈的问题，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，坚决纠正损害群众利益的行为，维护群众利益和社会稳定。
  在高度关注民生中实现和谐。始终把解决人民群众生产生活中的实际困难作为立党为公、执政为民的重要体现，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障机制，将发展成果普惠于民、特惠于困难群体。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自主择业相结合的长效机制，健全城乡统筹的就业服务体系，落实再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。加强劳动保障执法检查，维护劳动者合法权益。建立完善社会保障体系，全面落实农村最低生活保障制度，不断扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，提高社会保障水平。建立多层次住房供应体系，保障中低收入家庭基本住房需求。建立健全社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业，切实安排好困难群众的生产生活，基本解决城乡居民困有所助、病有所医、老有所养的问题。
  在加强民主法制建设中促进和谐。始终坚持把党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人民代表依法行使权利；支持政府履行法定职能，依法行政，科学施政，强化服务，提高效能，不断增强公信力和执行力；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。巩固和发展爱国统一战线，加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，切实做好民族、宗教、侨务工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导、支持他们发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。进一步加强老龄工作和关心下一代工作。深入实施政务、村务、厂务公开，完善村民自治，扩大基层民主。广泛开展社会主义法治理念和“五五”普法教育，推进司法体制改革，规范司法行为，维护司法公正，防止司法腐败。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动。健全社会预警系统，完善突发事件应急预案，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实抓好安全生产，保障人民群众生命财产安全。
  在建设资源节约型、环境友好型社会中推动和谐。始终树立保护环境就是保护生产力、建设生态就是发展生产力的理念，以科技创新为先导，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，促进经济与人口、资源、环境的协调。合理配置和利用水资源，提高矿产资源的综合利用水平，加强土地管理，建立土地综合利用机制。广泛开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，优先发展高技术、高效益、低污染、低能耗产业，全面推行节能节水节地节材，倡导健康文明、节约资源的生产消费方式。实施生态保护工程，大力开展环境综合整治，提升环境质量。
  全面加强党的执政能力和先进性建设
  建设富裕文明和谐永昌，关键在党。必须把加强党的执政能力和先进性建设贯穿于党的思想、组织、作风和制度建设的始终，全面推进党的建设新的伟大工程，为经济社会快速协调发展提供坚强的政治保证。
  大力推进思想解放，激发与时俱进的思想活力。解放思想永无止境。必须始终把思想建设放在首位，组织广大党员、干部特别是领导干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、社会主义荣辱观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家等一系列重大战略思想，深刻领会贯穿其中的与时俱进精神，在思想解放上达到新高度，在指导实践上取得新成效。必须首先冲破一切妨碍发展的思想观念，突破思想的保守性、思维的陈旧性、思路的局限性，敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先，用新观念、新思维研究新情况，用新举措、新办法解决新问题，使创新成为全县上下的自觉行动和永恒主题。必须善于把党的路线方针政策同永昌实际结合起来，创造性地开展工作，让思想解放体现在发展思路的创新上，体现在发展措施的落实上。必须敢于承担发展的风险和责任，坚决克服求稳怕乱、患得患失的消极心态，敢于面对初始阶段的种种议论，敢于冲破实施过程中的种种阻力，敢于担当可能遇到的种种风险，充分尊重基层和群众的首创精神，旗帜鲜明地鼓励创新、激励成功，让一切有益于富民强县的新思想充分活跃起来，让一切有志于创新创业的社会成员充分活跃起来，让一切有利于加快发展的各类要素充分活跃起来。
  改革和完善党的领导方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，团结带领人大、政府、政协各个班子，凝聚各民主党派、人民团体和社会组织的力量，共同建设富裕文明和谐永昌。适应党委领导班子配备改革的新情况新要求，建立健全常委分工负责制，形成职责明晰、层次简化、工作高效、配合有序的领导班子运行机制。贯彻落实民主集中制，健全重大决策议事规则，推进党委决策过程和领导方式的制度化、规范化。凡属重大决策、重大改革措施、重大项目建设、大额资金使用以及干部任免等重大问题，要提交常委会集体讨论决定。凡涉及全局和长远的重大问题以及重要干部任免，要提交全委会讨论决定。扩大党内民主，推进党务公开，建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，严格党内生活，严肃党的纪律，保障党员民主权利。
  加强各级领导班子建设，培养和造就高素质干部队伍。认真贯彻落实《公务员法》、《干部任用条例》和中央颁布的各项法规性文件，坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价体系，真正把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，选好配强各级领导班子。严格执行领导干部任期、交流、回避等有关规定，继续推行和完善公开选拔、竞争上岗、公推公选、常委会全委会票决等各项制度，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境。完善干部教育、培训、监督、管理各项配套制度，加强后备干部队伍建设，强化年轻干部的教育培养和实践锻炼，注重培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部。认真落实“两项待遇，”健全“三个机制，”加强老干部工作。认真落实党管人才原则，努力探索人才培养、引进、评价、使用和激励机制，进一步激发各类人才创业、创新、创优的活力。各级领导干部都要按照“求真务实、真抓实干、务求实效”的要求，大兴调查研究之风，深入研究本乡镇、本部门、本单位的突出问题，探索突破发展瓶颈的有效途径和方法，大胆改革，勇于创新；大兴联系群众之风，深入基层，深入群众，切实解决群众最关心、最现实、最直接的突出问题；大兴真抓实干之风，每项工作、每项任务，都要领导带头，落实责任，一抓到底，绝不放松，坚决反对形式主义、官僚主义，力戒弄虚做假、虚报浮夸，扎扎实实地把每项工作抓好、抓实、抓出成效。
  扎实推进强基工程，增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，加强阵地建设，夯实党建基础。农村党的建设要以建设社会主义新农村为主题，深入开展“三级联创”活动，促进基层党组织不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法开展工作，自觉运用法律、经济、政策手段解决农村工作中遇到的实际问题，不断提高农村基层党员干部带头致富、带领群众致富的本领，提高统揽农村经济社会发展全局的能力。社区党建要增强领导、组织和协调功能，更好地发挥服务群众的作用。新经济、新社会组织要采取灵活多样的组织形式，加快党组织组建步伐，不断扩大党的覆盖面和影响力。加强机关、学校、社会团体、企事业单位党建工作，更好地发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。以增强社会服务功能和提高社会管理、依法办事的能力为重点，大力加强基层政权建设。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，认真做好新时期发展党员工作，把符合党员条件的社会各个阶层、各个群体中的先进分子及时吸收到党内来，增强党员队伍的生机与活力；积极探索党员教育管理的新途径、新办法，建立城乡一体的党员动态管理机制；建立健全自我纯洁机制，严肃处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性和先进性；严格要求、真心爱护基层干部和党员，制定和落实考评激励、待遇保障等制度措施，做好关心照顾老劳模、老党员和帮扶困难党员工作，鼓励他们为建设富裕文明和谐永昌建功立业。
  加强党风廉政建设，深入开展反腐败工作。坚持党要管党、从严治党，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性、党风、党纪教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，教育广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。推进廉政文化建设，积极营造廉政环境。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度，加强党内监督，充分发挥法律监督、民主监督和舆论监督的积极作用，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。各级领导干部要廉洁自律、率先垂范，自觉做好为民、务实、清廉。认真执行党风廉政建设责任制，切实抓好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风以及查处大案要案工作，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。
  同志们，未来五年，是建设富裕文明和谐永昌至关重要的五年，我们肩负的责任重大而光荣，面临的任务紧迫而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，动员全县人民，凝聚各方力量，坚定信心，奋勇向前，为建设富裕文明和谐永昌而努力奋斗！
  （供稿：县委办公室）
  抢抓新机遇 开启新征程 为实现永昌经济社会跨越式发展而努力奋斗
  ——在中国共产党永昌县第十四次代表大会上的报告
  孟有柱
  2011年9月20日同志们：现在，我代表中国共产党永昌县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
  这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各级党组织、广大共产党员和人民群众，进一步解放思想，坚定信心，抢抓新机遇，开启新征程，为实现永昌经济社会跨越式发展而努力奋斗。
  一、过去五年的主要成就和基本经验
  县十三次党代会以来的五年，是永昌综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、社会建设显著加强、人民生活显著改善的五年。五年来，在省、市委的正确领导下，县委坚持以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，解放思想，攻坚克难，开拓进取，创新实干，超额完成了各项任务，谱写了永昌科学发展的新篇章。
  综合实力迈上新台阶。2010年，全县完成生产总值40.84亿元，大口径财政收入达到3.22亿元，一般预算收入达到1.25亿元，完成固定资产投资26亿元，分别是“十五”末的1.9倍、1.5倍、
  1.7倍、2.9倍。今年上半年全县完成生产总值18.15亿元，同比增长17.1％；大口径财政收入2.64亿元，增长
  64％；一般预算收入9923万元，增长60.9％；固定资产投资11.28亿元，增长68.4％。主要经济指标保持较高增幅，城乡居民收入增幅连续高于全省平均水平，县级综合实力位居全省前列。
  结构调整取得新成效。坚持以项目推动结构优化，以创新促进产业升级，五年累计投资99亿元实施各类重点项目598项，是投资数额最多、建设速度最快、结构调整力度最大的时期。农业产业化水平显著提高，土地集约化经营取得新突破，啤酒大麦、优质肉羊、无公害蔬菜、食用菌等特色产业规模效益日益凸现，金穗麦芽、一品弘植物油、金农农业园等龙头企业的辐射带动作用明显增强，农业综合生产能力大幅提升。工业化进程明显加快，“两区两园”建设取得突破性进展，河西堡化工循环经济产业园区荣列省级循环经济示范园区，化工、冶金、能源、建材、农产品加工等主导产业支撑作用更加突出，工业对生产总值和财政收入的贡献率分别达到60％、74％。以骊靬文化、北海子景区为主的旅游开发蓬勃兴起，第三产业占生产总值的比重达到31％。
  城乡面貌发生新变化。坚持集中力量办大事，以“三镇”为重点，实施城镇基础设施重点项目100多项，县城东关路、“两纵两横”道路、污水处理厂、集中供热站等重点工程投入使用，县城居民健身广场即将建成，改造旧城面积40万平方米，开发商住楼80万平方米，城镇建成区面积
  17.53平方公里，城镇化率达到38％。以“七村”为重点，加快推进城乡一体化示范点建设，农民健身文化广场成为集镇建设的新亮点和农民健身娱乐的好去处，以农村公路、水利等为重点的基础设施不断完善，全县公路通车总里程1012公里、通畅率达到100％，完成病险水库除险加固和灌区节水改造472公里，农村自来水入户率由2005年的29.6％提高到75.5％。深入实施天然林保护、流域治理、造林绿化等生态文明工程，森林覆盖率由2005年的8.12％提高到27.66％。
  改革开放迈出新步伐。坚持把深化改革与扩大开放贯穿到经济社会发展的各个环节，发展活力进一步增强。县政府机构改革、乡镇机构改革顺利完成，财政“省直管县”体制改革、医药卫生体制改革、集体林权制度改革、户籍制度改革有序推进。企业改革不断深化，民营经济快速发展，占经济主体的比重达到75％以上，成为县域经济发展的主力军。坚持以大开放促进大发展，不断加大招商引资、招才引智力度，积极组团参加省内外重要会展，举办了甘肃啤酒原料观摩及产业发展研讨会、丝绸之路骊靬文化国际旅游研讨会，大大提升了永昌的知名度和影响力，吸引了甘肃瓮福、鑫华捣固焦、东烨特钢、春天电石等200多项重点项目落户永昌。
  人民生活实现新提高。坚持新增财力优先用于改善民生，五年来用于民生的投入达15亿元。新增城镇就业1.2万人，安置大学生就业1019人，城乡居民收入年均分别增长11.2％、8.6％。社会保障水平进一步提高，养老、医疗保险实现了城乡全覆盖，社会保障走上了法治化轨道。残疾人工作示范城市创建成效显著，廉租住房、农村危旧房改造等保障性安居工程稳步实施，各类特困群体得到有效救助。优先发展教育事业，新建中小学6所，撤并农村中小学62个，城乡教育资源实现优化整合，教育公平迈出重大步伐，在全省率先普及了高中教育。县乡村三级医疗卫生服务体系逐步健全，基本公共卫生服务均等化深入推进，在全省率先实现了全民医保，国家级计划生育优质服务县创建成果进一步扩大。加强城乡文化体育设施建设，乡镇全部建成综合文化站、94％的村建成文化室和农家书屋、35％的村建成体育健身场所，城乡居民文化权益得到有效保障。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众性精神文明创建活动深入开展，双拥模范县创建实现“六连冠”。依法治县工作稳步推进，全社会法制观念明显增强，社会公平和正义得到有效维护。平安永昌建设成效显著，信访、综治工作进一步加强，社会治安防控水平进一步提升，安全生产形势稳定，广大群众的安全感、幸福感显著增强。
  党的建设得到新加强。坚持统筹推进城乡一体化党建工作，各级党组织执政能力和先进性建设进一步加强。我县被中央确定为全国深入学习实践科学发展观活动23个试点单位之一，为全党探索了经验，得到了中央试点办和省市委的肯定和好评。深入推进学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素质和政策理论水平不断提升。不断深化干部人事制度改革，率先开展差额选任领导干部试点工作，乡镇党委换届圆满完成，各级领导班子、领导干部的执政能力和领导水平不断提升。广泛开展创先争优活动，精心实施基层党建示范工程和“六联共建”、“三带四比”等活动，认真落实“三有一化”、“四议两公开”和“年轻党员培养计划”等措施，全面加强村（社区）活动场所和远程教育站点建设，基层党组织活力和党员队伍先进性不断增强。深入实施人才强县战略，人才工作和人才队伍建设取得可喜成果。大力加强反腐倡廉建设，建立廉政文化教育长廊和廉政文化教育室，惩治和预防腐败体系日益完善，从源头上预防和治理腐败工作力度不断加大，严肃查处违纪违法案件，党风、政风和社会风气进一步好转。
  通过五年的不懈努力，我县先后荣获全国科技进步先进县、全国民政工作先进县、国家级计划生育优质服务先进县、全国啤酒大麦种植与国产麦芽生产加工第一县、全省高原无公害蔬菜生产示范县、全省文明县、省级卫生县城、全省平安县、全省双拥模范县等荣誉称号。
  同志们，奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。我们取得的一切成绩，铭刻着历届县委班子团结拼搏、攻坚克难的奉献情怀，书写着永昌人民与时俱进、锐意进取的壮志豪情，倾注着社会各界同心同德、共创伟业的心血汗水。在此，我谨代表中共永昌县第十三届委员会，向所有为永昌改革建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  五年的奋斗历程，我们深深体会到：要实现永昌又好又快发展，必须把解放思想作为总开关，坚持改革创新不停步，以大开放的胸襟和视野借势发展，以求创新的胆略和气魄破解难题；必须把科学发展作为第一要务，咬定目标不放松，以只争朝夕、勇于担当的精神，谋求大发展、实现大跨越；必须把项目建设作为第一抓手，优化环境不懈怠，争融并举，抓工抓大，以重大项目建设增强县域经济发展的内生动力；必须把以人为本、执政为民作为本质要求，改善民生不惜力，切实增强广大群众的优越感、幸福感和自豪感；必须把党的建设作为根本保障，创先争优不停步，奋力开创全县工作新局面。
  二、今后五年的指导思想和奋斗目标
  站在新的历史起点上，永昌正处于乘势突破的关键时期。机遇与挑战并存，希望与忧患同在。未来五年，能否在激烈的区域竞争中抢抓机遇、把握机遇、用好机遇，在新的起点上实现永昌发展的新跨越，是我们面临的重大考验。
  从国际上看，世界经济结构加快调整，新科技革命迅猛发展，科技创新和产业转型孕育突破，低碳技术、绿色经济已成为新一轮发展的重点，全球正在进入生产要素加速流动和新兴产业加速成长的新时期。从国内来看，发展仍是解决我国所有问题的关键。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，发展的有利条件、比较优势和长期向好的趋势没有改变，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，我国已经进入了科学发展、和谐发展、创新发展的新阶段。特别是西部大开发战略的深入实施，国家支持甘肃发展各项政策措施的相继落实，全省区域发展战略的全面推进，全市高新技术产业和服务业的加速发展，都为我们加快发展创造了极为有利的条件。从我县看，经过“十一五”时期的积累，我们形成了比较完善的发展思路，加快发展的基础更加牢固、条件明显改善。未来五年，以“两区两园”为重点的投资和工业产值将大幅增加，第三产业随着文化旅游业和现代物流业的提档升级将蓬勃发展。更为可喜的是，全县干部群众的思想更加解放，谋发展、促和谐的劲头更足、决心更大，为加快发展提供了持久动力。
  在面临诸多有利条件的同时，我们也要清醒地看到前进中的困难和发展中的差距。主要表现在：经济总量仍然偏小，资源和环境约束增强，工农业用水矛盾突出，经济结构有待进一步优化；区域发展不够协调，农民持续增收的基础还不牢固，统筹城乡发展任务仍然十分繁重；社会结构深刻变化，影响社会稳定的因素较多，社会建设和管理面临许多新课题；一些干部领导科学发展的能力还有待加强，少数干部的作风与新形势要求还不相适应。
  面对新形势新任务新要求，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，深入实施“工业强县、特色富民、全民创业、和谐共享”的发展战略，加快新型工业化、农业现代化和城乡一体化进程，加速文化旅游事业发展，加强基础设施和生态环境建设，着力保障和改善民生，大幅度增加城乡居民收入，加快推进全县经济社会跨越式发展，努力把永昌建成全省经济强县。
  今后五年的主要奋斗目标是：——实力更加增强。主要经济指标持续保持两位数增长，“十二五”末，生产总值、固定资产投资、工业增加值和财政收入在2010年的基础上实现“四个翻一番”，并力争固定资产投资、工业增加值翻两番，生产总值突破100亿元大关。
  ——社会更加和谐。社会事业全面发展，城乡公共服务水平大幅提高，全民综合素质普遍提升，科技创新能力进一步增强，国家级公共文化服务体系示范区创建取得成效，文化旅游事业和文化产业加快发展，建成全省文明县标兵。民主法制建设更加健全，社会管理创新不断深化，法治永昌、平安永昌建设再上新台阶，社会大局持久稳定，和谐社会建设走在全省前列。
  ——城乡更加优美。城乡水、电、路、信、暖等基础设施更加完善，全县城镇化率达到50％以上。“三镇”面貌大为改善，现代化格局基本形成。“七村”在空间布局、产业发展、基础设施和公共服务方面协调推进，人居环境和发展前景越来越好。
  ——生态更加优良。低碳经济、循环经济大力发展，资源利用效率不断提高，单位GDP能耗、主要污染物排放总量明显下降，绿化覆盖率和森林覆盖率分别达到32％、28％，人均公共绿地面积达到16平方米以上，生态环境明显改善。
  ——人民更加幸福。人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到2.3万元和1万元以上，就业创业更加充分，社会保障更加健全，城镇登记失业率控制在3.8％以内，人民群众享有较高水平教育、健康卫生服务和公共文化产品，群众权益得到切实保障，幸福感、满意度不断提高。
  同志们，这次大会将为我们描绘今后五年的宏伟蓝图。只要全县上下同心同德、团结奋斗，我们的目标就一定能够实现。未来永昌，必将是一个经济更发达、实力更强劲的新永昌，必将是一个形象更靓丽、生态更宜居的新永昌，必将是一个社会更和谐、人民更幸福的新永昌！
  三、今后五年的战略重点和工作措施
  今后五年，我们要紧紧围绕跨越式发展的目标任务，抢抓机遇，开拓创新，着力推进“六个加快”，努力建设全省经济强县。
  （一）加快推进新型工业化，着力强化跨越式发展支撑。必须长期坚持“工业强县”不动摇，全力做大做强工业经济。力争工业增加值达到46亿元，销售收入突破300亿元。
  加快园区建设。按照“明确定位、完善功能、扩大规模、提升水平”的要求，强势推进“两区两园”建设，着力打造县域经济核心增长极。河西堡工业区坚持工业化和城镇化相结合，突出龙头带动作用，加强和创新管理体制，加大基础设施建设力度，重点发展化工、冶金、能源、建材工业和物流业，建成全省化工循环经济示范区、全省重要的冶金能源建材基地和区域物流中心。永昌工业区加强土地盘活利用，突出做好现有企业的升级改造和整合重组工作，重点发展啤酒麦芽、粮油、蔬菜、畜产品等特色农产品加工和农机具加工制造业，建成全省重要的特色农畜产品精深加工基地。焦家庄氟材料产业园以县内和周边地区的萤石资源为依托，以培霖、泰琦化工为龙头，积极引进氟材料高端产品，延伸产业链，壮大企业群体，建成全省氟化工循环经济示范园。清河绿色农业循环经济产业园坚持走生态循环农业发展路子，大力发展特色农产品精深加工，建成全省重要的绿色农产品加工贸易基地。
  壮大主导产业。立足现有基础，着眼长远发展，进一步完善工业发展规划，紧紧围绕五大主导产业，发展循环经济，促进产业接续配套和企业集群集约发展。化工产业突出捣固焦、兰炭、电石、合成氨、氟材料等重大项目，打造硫磷化工、氯碱化工、煤化工和氟化工产业链，推进基础化工向精细化工延展；冶金产业突出特种钢铸造、工业硅等重点项目，支持企业扩能改造，提高产品附加值；能源产业突出资源整合和深度开发，加强风电、光电、小水电以及天然气利用等项目建设；建材产业突出加气混凝土等新型节能建材项目，综合利用粉煤灰、电石渣发展新型建材，延伸产业链条；农产品加工业突出优势资源整合和品牌打造，集中扶持麦芽、粮油、蔬菜、畜产品加工等产业上规模、上水平。
  提升重点企业。坚持以骨干企业提升支柱产业，全力支持金泥、金化、金铁、瓮福、永昌发电公司等驻永企业发展壮大，重点抓好电石、焦化、特钢、氟化工、植物油等企业产业项目建设，支持金泥集团、三洋啤酒原料面业公司等企业上市，不断增创新优势，提升企业竞争力。完善科技奖励激励机制，加强企业与科研机构、大专院校的合作，支持有条件的企业设立研发中心，加快科技成果转化，以科技助推企业；强化知识产权意识、商标意识和品牌意识，鼓励企业开展品牌创建或引进知名品牌，以品牌引领企业；切实巩固企业改制成果，推行现代企业制度，加强企业文化建设，以管理提升企业；高度重视企业人才队伍建设，特别要引进和培养成熟企业家，以能人带动企业；建立健全中小企业扶持孵化机制，积极开辟审批、用地、贷款、税收绿色通道，以政策扶持企业。力争通过五年努力，全县规模企业总数达到30家以上，产值过10亿的5家以上、上市企业2家以上。
  加强项目建设。始终把项目建设作为加快经济增长的最重要抓手，把融资作为项目建设的关键环节，按照争融并举、抓工抓大、全民创业、大办项目的要求，搞好项目策划、筛选和储备工作，最大限度地争取国家省市项目和资金支持，严格落实项目管理责任制，强力推动项目建设实现新突破。加大融资平台建设力度，加强银企合作，建立健全中小企业信用担保体系，引导商业银行加大信贷投放，拓宽企业融资渠道；积极扩大民间投资，着力构建多元化投融资机制，为工业经济发展提供保障。
  （二）加快推进农业现代化，着力夯实跨越式发展基础。始终把发展现代农业放在重要位置，用现代化理念引领农业，用标准化生产提升农业，用产业化经营改造农业，大力推进农业“一增两化”进程。
  大力发展高效节水农业和草食畜牧业。坚持把调整优化结构作为提高农业质量和效益的根本途径，因地制宜，分类推进，大力发展高效节水农业和草食畜牧业。西河地区结合西金干渠建设，积极探索高效节水农业发展路子，大力发展食用菌、优质饲草种植、舍饲养殖等设施农业，切实改变广种薄收的局面。东河地区大力推广应用垄作沟灌、全膜覆盖等节水技术，利用秋季降雨，调整种植结构，发展秋禾作物，提高种植效益。清河地区坚持精耕细作，走种养加、产供销“一条龙”的高效循环农业发展路子，延长产业链条，增加农业收益。按照“抓大户、建小区，抓改良、增效益”的思路，突出抓好肉羊种群繁育和杂交改良，深入推进千头肉牛养殖小区、万只肉羊育肥小区工程建设，带动千家万户大力发展草食畜牧业，建设全省养羊强县。
  加快建设现代农业示范区。按照“政府大力推动、市场正确导向、企业示范引领、农民积极实施”的方针，以专业化、标准化、规模化、集约化为目标，加快建设清河现代高效农业、东河规模化节水农业、西河特色设施农业、城郊科技农业和河西堡土地集约化农业等“五大现代农业示范区”，稳定粮食生产，发展壮大啤酒大麦、优质肉羊、无公害蔬菜、食用菌、玉米制种等优势产业，积极发展油料、饲草、中药材等特色产业，着力构建产业特色明显、资源循环利用、农产品竞争力显著提高的现代农业产业体系，建设全省高效节水农业示范区、国家级啤酒大麦标准化生产加工示范区、全国千亿斤粮食高产创建示范区。
  大规模推进集约化经营。坚持把集约化经营作为现代农业的发展方向，充分运用市场机制，推进农村土地集约化经营，促进农业生产要素优化组合和资源的有效利用。以东寨、焦家庄、城关、河西堡等乡镇为重点，按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进特色农业规模化生产和产业化经营，提高农产品竞争力。切实把集约化经营与劳务输转相结合，积极为农民进城务工、置产、创业创造条件，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。
  大力推进农业产业化进程。坚持对外引进与内生扩改相结合，政策引导与项目扶持相结合，着力培育一批发展潜力大、产业层次高、带动能力强的农产品加工龙头企业。集中扶持啤酒大麦、优质面粉、畜产品、油料加工和蔬菜保鲜贮运加工等企业做大做强。深入挖掘和开发培育特色优势品种，打造“一品弘植物油”、“永昌羊肉”等知名品牌。发展和引导规范各类农民专业合作组织。到“十二五”末，培育销售收入过亿元的龙头企业5家、农民专业合作组织150家。
  健全完善农业社会化服务体系。以创建全国基层农技推广体系改革与建设示范县为契机，健全农技服务体系，推广应用农业新技术，促进农业关键技术和科技成果转化。加大新型农民培训力度，着力提高职业技能、现代农业生产技能和基层干部管理服务能力。大力推进农业机械化，扩大农机动力总量，力争全县农业机械化水平达到85％以上。健全农产品质量安全标准体系，加快绿色农产品标准化、品牌化基地建设，加强动植物疫病防治，确保农畜产品质量安全。加强防灾减灾体系建设，提高抗御灾害能力。
  （三）加快推进商贸旅游业，着力拓展跨越式发展空间。坚持发展提速、比重提高、结构提升，加快发展以商贸旅游业为重点的第三产业，着力构筑现代服务业体系，实现第三产业总量倍增。
  大力发展特色旅游业。按照“高标准规划、分年度建设、综合性开发”的思路，坚定不移地把旅游产业作为富民强县的战略性产业来抓。以骊靬古城开发为重点，培育推出骊靬品牌，高标准建设骊靬文化产业园，打造全国唯一的以中西文化融合为背景、以古罗马文化中国化为主题的旅游景区。立足丰富的宗教文化、独特的湿地山水和宝贵的红色资源，加快推进圣容寺、云庄寺和北海子景区开发建设进程，着力打造金川峡—圣容寺—毛卜喇和北海子—骊靬古城—河沟等精品旅游线路，高质量推进旅游基础设施建设，不断提高配套服务水平，把永昌打造成国内外具有一定知名度的区域旅游目的地和“丝绸之路”黄金旅游亮点城镇。“十二五”末，游客接待量达到70万人（次），旅游收入年均增长20％、占到生产总值的6％以上。
  大力发展现代物流业。立足县域区位、交通、产业等优势，编制现代物流规划，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心。积极引进国内知名物流企业，重点建设太西煤集团金昌物流中心、兰州铁路局金昌物流中心，发展县城综合物流，配套建设粮油、蔬菜等专业物流市场，培育发展以仓储分拨、零担快递、特定服务为主的现代物流企业，努力打造河西走廊区域物流中心。
  改造提升传统服务业。围绕服务城镇、服务工业，大力发展金融保险、信息咨询、中介服务等新型服务业，着力提升汽配维修、商贸流通、宾馆餐饮、休闲娱乐等传统服务业，整合建设大型汽配维修中心、休闲购物广场、连锁超市和中高档酒店，加快培育永琦御山、同仁商厦等服务业集聚区，完成羊肉美食城、西泽农产品市场、东关粮油交易市场、南关建材市场和各乡镇专业市场建设，完善市场服务体系，稳步发展家政服务、养老托幼、养生保健等生活服务业，提升服务业发展层次。
  （四）加快推进新型城镇化，着力构建跨越式发展平台。坚持统筹城乡发展，积极构建特色鲜明、布局合理、功能完善、规模适度的现代城镇体系。
  提升城镇规划水平。按照“科学、超前、统筹、人本”的理念，不断完善县城总体规划、县域城镇体系规划和专项规划。优化县城空间布局，突出主城区、工业区和风景区的协调发展，促进道路、管网和绿化体系的衔接统一，实现功能完善、产业支持和人口集聚的同步配套。加强城镇优势互补，统筹人口分布、经济布局和空间格局，强化中心城镇带动辐射作用，推进河西堡、清河地区率先发展，加快六坝—南坝、东寨—城关—焦家庄、新城子—红山窑等功能区组团发展，进一步形成层次清晰、特色鲜明的城镇发展新格局。
  加大城镇建设力度。县城按照“东扩西展、南开北护”的思路，举全县之力加快北海子景区建设，推进东关新区发展，完成旧城改造任务，加快周边区域开发。切实抓好居民健身广场、体育健身中心、老干部活动中心以及高层住宅小区等工程，加大黄家学、北海子等城中村改造力度，大力实施洁美亮绿工程，努力把县城建成现代文明、生态宜居、文化敦厚、蓬勃发展的丝路名镇。河西堡镇按照企业生产发展、环境有效治理和居民宜居宜业的要求，尽快完善工业、物流、生活和服务功能区规划，切实加大基础设施和公共设施配套建设力度，加快城中村和棚户区改造，突出抓好环境综合整治和河道治理，规划建设金川河景观带，建成全市工业副中心和西北工贸强镇。清河两乡镇抢抓金武一体化发展机遇，以绿色农业循环经济产业园建设为龙头，加强统筹衔接，突出商贸、居住和“三农”服务功能，进一步拓宽发展空间，在新一轮城乡一体化发展和新农村建设中发挥示范引领作用。其他乡镇以驻地和中心村建设为重点，打破区划界限，扩大建设规模，完善基础设施，提升配套服务，规划和启动一批有集聚力、有影响力的项目，建成特色鲜明、布局合理、功能完善、规模适度的区域中心。
  加强城镇经营管理。坚持建管并重、突出管理的原则，以城区卫生保洁和交通运输、经营秩序、城乡结合部整治为重点，进一步创新管理体制，加大管理力度，引导和鼓励广大市民积极参与城镇建设管理，切实做好绿化、美化、亮化、净化、序化工作，实现城镇网格化管理。牢固树立“经营城镇”理念，把城镇土地、无形资产等现有资源按照市场经营方式进行整体包装和运作，建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，加大基础设施建设投入，实现城镇建设可持续发展。
  改善城乡基础条件。加快城镇基础设施建设，完成县城旧城区道路改造和西环路、旧国道改造等工程，抓好河西堡镇金铁大道和其他乡镇镇区道路建设，实施县城供水工程和乡镇集中供水、供热及管网建设项目。加强以水电路气房为重点的农村基础设施建设，加快实施农村安全饮水工程，实现农村自来水全覆盖；抓好乡村道路连通工程和村社道路通畅工程，实现全县85％以上的自然村通上油（水泥）路，推进城乡客运一体化进程；集中连片建设农民居住区，大力实施农村危旧房改造工程，改善村容村貌。加快发展水利事业，全面加强水利设施建设，重点实施石羊河流域综合治理、千亿斤粮食生产能力建设、中型灌区改造等工程，夯实农田水利基础。
  （五）加快推进改革开放步伐，着力增强跨越式发展活力。牢固树立开明开放、互利双赢的理念，不断扩大对外开放，深入推进各项改革，为跨越式发展提供动力支持和体制机制保障。
  以更高的水平抓好招商引资。按照扩大规模与提高质量并重的要求，把承接产业转移与主攻工业园区项目落户更好地结合起来，加大招商引资力度，拓展利用外资空间，确保每年招商引资到位资金以不低于20％的速度增长。围绕主导产业积极谋划招商项目，鼓励县内外资金投向高新技术、节能环保、新能源、现代农业、旅游业、现代服务业等领域，力争招商引资在总量上有较大突破，质量上有明显提升。积极适应经济全球化的新趋势，把更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”结合起来，加大智力、人才和技术引进力度，引进战略合作者和大集团、大企业。完善区域合作机制，进一步扩大与周边县区的交流合作，推动区域优势互补、互利共赢、协调发展。
  以更实的举措推动全民创业。坚持招商引资和激活民资相结合，大力实施全民创业战略，强化全社会创业意识，激发创业热情，培育创业主体，让一切人才、技术和资本的活力竞相迸发。制定鼓励民间投资创业的优惠政策和措施办法，放宽市场准入，拓宽民间投资的领域和范围。加大对民营经济的金融支持，健全投资服务体系。建立健全法人治理结构，提高民营企业管理水平。引导和规范非公有制经济依法经营、守法经营，主动协调好劳资关系，着力营造全民创业、全面创新的良好发展环境和社会氛围。
  以更大的决心推进体制机制创新。积极推进各项改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。继续深化以土地管理、社会保障、公共财政、农村金融等制度创新为关键点的综合配套改革，努力缩小城乡居民在收入、教育、医疗、社保等方面的差距，逐步实现城乡对接与共享，促进城乡互动协调发展。加快户籍制度改革，将县城、河西堡镇周边村纳入城镇范围，推进一体化管理。进一步深化行政管理体制改革，分类推进事业单位改革，不断完善创新民主决策议事机制、项目管理推进机制、保障民生服务机制、信访稳定经常性排查和化解机制、干部选拔任用和管理监督机制、廉政风险防范机制，全方位激发发展活力和动力，进一步创造促进跨越发展的有利环境和条件。
  （六）加快推进和谐社会建设，着力提升跨越式发展质量。按照构建和谐社会的总体要求，在抓好经济建设的同时，认真抓好全县政治、文化、社会和生态文明建设。
  推进社会文明建设。坚持教育优先发展，加快教育布局调整，扩大中心学校规模，确保每个乡镇办好1～2所中心示范幼儿园、1所寄宿制中心学校，县城建成2所省级示范性高中，进一步提升城乡教育均衡发展水平。积极发展职业教育、学前教育，提高整体办学水平，创办全省一流教育。深化医药卫生体制改革，加快建设覆盖城乡的医疗救治体系、康复体系和信息化管理体系，加强卫生基础设施建设，不断提升医疗卫生服务水平，力争实现卫生资源配置均衡化、公共卫生服务均等化、基本医疗服务公益化。认真落实基本国策，继续稳定低生育水平，提高人口素质，促进入口长期均衡发展。继续加强残疾人工作。千方百计扩大就业，全面落实就业再就业优惠政策，积极推动自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。认真贯彻执行《社会保障法》，继续完善城乡社会救助、医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，进一步提高城乡养老保险一体化水平，着力建立普惠均等的公共服务体系，让全县老百姓活得更有尊严。
  推进精神文明建设。坚持以思想教育为先导，把握正确舆论导向，切实加强外宣工作，高度重视互联网等新兴媒体的建设和管理，更多地聚焦民生、关注基层、服务发展。以创建省级文明县标兵为目标，大力弘扬爱国主义、集体主义思想，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实抓好未成年人思想道德建设，大力开展文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，不断提升全社会文明程度。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，加快发展文化事业和文化产业，建成体育公园、文化中心、博物馆等项目，争取建设西路军永昌保卫战纪念馆，积极发展广播影视新业态，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，深入挖掘开发骊靬文化、宗教文化、红色文化、民俗文化等优势资源，努力培育和打造永昌文化名片，不断提升文化软实力。
  推进生态文明建设。加强生态建设和环境保护，争取实施祁连山生态综合治理项目，全力做好祁连山水源涵养林保护、东西大河和金川河流域治理、泉域湿地保护及北部沙生植被保护，认真抓好“三北”防护林、防沙治沙和造林绿化等生态建设项目，扎实推进武当山、水云山、狮伏山绿化工作，全面完成石羊河流域生态治理任务。加强城乡环境污染综合治理和环境监测工作，严格落实节能减排责任制，狠抓工业“三废”综合循环利用和污染治理，抓好农业面源污染防治，防止污染企业向农村转移，着力打造地绿天蓝、水清居佳的生态环境。
  推进政治文明建设。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来，全力支持人大、政府、政协和审判、检察机关依法照章、独立负责、统一协调地履行职能，加强和改进统一战线工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，做好党管武装和双拥工作，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持以党内民主带动人民民主，深入推进党代会常任制试点工作，全面推进党务公开、政务公开，建立健全领导和专家学者、群众相结合的民主决策机制，不断提高决策的科学化、民主化水平。突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。坚持用群众工作统揽信访工作，正确处理人民内部矛盾，有效解决群众的合理诉求。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加强政法、维稳、综治、信访基层基础建设，加强和改善流动人口、城镇社区和网络虚拟社会管理，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。着力加强工矿企业、交通运输、药品食品等重点领域、重点行业的安全监管，持续提升人民群众的安全感，促进社会和谐稳定。
  四、全面提高新形势下党的建设科学化水平
  坚持以党的先进性和执政能力建设为主线，全面加强和改进党的建设，努力把各级党组织建设成为推动跨越式发展的坚强领导核心。
  切实加强思想政治建设，以解放思想引领发展。强化理论武装，扎实推进学习型党组织建设，坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装党员干部，充分发挥党校等主阵地作用，大规模培训干部，引导党员干部不断提高谋划发展、推动发展的能力，切实增强服务群众、维护稳定的本领。坚持解放思想，大力倡导变化、变革，勇于破除各种陈旧观念的束缚，打破惯性思维方式的禁锢，敢走新路、敢破难题、敢当重任，积极探索符合时代要求、有利于提升发展水平的新思路，激发各级干部干事创业的激情和发展活力。坚定政治立场，在大是大非问题上，旗帜鲜明，立场坚定，始终在思想上、政治上、行动上同县委保持高度一致，维护县委权威，以实际行动为群众作出表率，努力形成全县上下一盘棋、干部群众一条心的强大政治优势。
  切实加强领导班子和干部队伍建设，以提升能力推动发展。坚持党管干部原则，严格干部工作标准和程序，坚持为发展配班子、用实绩选干部，切实把那些政治坚定、业绩突出、作风过硬、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来，形成德才兼备、以德为先、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、群众公认的用人导向。深化干部人事制度改革，完善竞争性选拔干部方式，探索既充分尊重民意又不简单以票取人的有效办法，不断提高选人用人公信度。加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔工作，加大干部交流轮岗力度，统筹考虑不同层次、不同领域、不同年龄段领导干部的合理布局和梯次配备。完善领导班子和领导干部考核评价机制，探索建立领导班子和领导干部工作实绩群众评价制度，增强干部评价的科学性、真实性和公正性。高度重视并认真做好老干部工作，充分发挥老干部的积极作用。坚持党管人才，广纳人才，以事业感召、培养、造就人才，用好人才。
  切实加强基层组织建设，以夯实基础促进发展。高度重视基层基础建设，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用。认真落实党建工作责任制，推行党委书记履行基层党建工作责任制述职制度。继续抓好“三级联创”整体推进农村基层组织建设，每个乡镇抓好
  2—3个，高标准综合示范点，努力提升机关、学校、村（社区）和“两新”组织党建水平。深入开展创先争优活动，在全县形成学先进、赶先进、创先进的良好风尚，进一步激发广大党员干部干事创业热情。加快村级组织活动场所建设，改善乡村干部工作环境，提高乡村干部生活待遇。提高党员发展质量，优化党员队伍结构。建立健全城乡一体化党组织联帮带工作机制，创新流动党员、无职党员的教育管理办法，完善党内关怀帮扶机制，不断增强党组织的凝聚力和吸引力。切实加强干部作风建设，以践行宗旨服务发展。大力改进干部作风，以优良的党风促政风、带民风、树新风。全县各级党组织和全体党员要树立正确的政绩观，正确处理长远利益与眼前利益的关系、对上负责与对下负责的关系，多做打基础、谋长远的工作，多做让人民群众受益的实事、好事。全面做好新时期的群众工作，时刻把群众放在心上，把群众当作亲人，千方百计为群众排忧解难。大兴说了就算、定了就办、干就干好的作风，工作有始有终，一抓到底，抓出成效。大兴艰苦奋斗、求真务实之风，严禁表面文章，改变文风会风，规范剪彩、庆典活动，力戒心浮气躁，克服形式主义，把所有精力和全部心思集中到干事创业上。
  切实加强党风廉政建设，以廉洁从政保障发展。认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实党风廉政建设责任制，不断完善教育、制度、监督并重的惩防体系。深入开展党性党风党纪教育，加大示范教育、警示教育和岗位廉政教育力度，积极推进廉政文化建设，教育引导各级干部严守党的纪律，自觉落实廉洁从政各项规定。建立健全谈心提醒、诫勉谈话等预防机制，对干部廉洁自律方面的问题做到早提醒、早制止、早纠正。加大对重要领域和关键环节的监管力度，用制度管权、管事、管人。加大查案执纪力度，坚决惩处违纪违法人员，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。
  同志们，美好的蓝图令人鼓舞，宏伟的目标催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改革创新的精神、求真务实的作风、攻坚克难的斗志，抢抓新机遇，开启新征程，为实现永昌经济社会跨越式发展，建设全省经济强县而努力奋斗！
  （供稿：县委办公室）
  第十五届人大常委会工作报告（节选）
  县十五届人大常委会主任 吴自升
  各位代表：
  我受县十五届人大常委会委托，向大会报告常委会四年来的主要工作，并对县十六届人大常委会的工作提出建议，请审议。
  四年来的主要工作
  县十五届人大常委会任期的四年，是全县经济和社会各项事业快速发展的四年，也是全县民主法制建设取得重大进展的四年。四年来，县人大常委会在中共永昌县委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，努力实践科学发展观，紧紧围绕全县改革、发展、稳定的大局，切实履行宪法和法律赋予的职权，认真贯彻县十五届人大各次会议的决议，各项工作在继承中创新，在创新中发展，整体履职水平不断提高，工作实效明显增强。四年来，先后召开常委会会议33次，听取审议“一府两院”专项工作汇报130多项；作出重大事项的决议、决定20多项；依法任免国家机关工作人员165名，任命人民陪审员29名；补选金昌市五届人大代表7名，罢免市人大代表1名；开展了对20部法律、法规贯彻实施情况的执法检查；组织了对8名政府组成人员的述职评议和4个部门的工作评议；开展各类专项视察、调查活动80多次；向“一府两院”转达并督办的常委会会议审议意见142条，有力推进了全县民主法制建设进程，促进了经济及社会各项事业的持续快速协调发展。
  一、讲求实效，工作监督有效加强
  加强对政府年度重点工作的监督。围绕项目带动战略的实施，坚持把政府年度确定的重点工程、重要工作以及所办实事列入监督重点，通过组织视察调查和专题听取政府汇报，就加强城乡道路和农村人饮工程建后管护、强化县城南关服务区后期规划设计、抓好城区“五化”及环境治理、架设交通信号灯、规范县城交通秩序、查处骊靬风景街违规建设等方面工作提出具体建议，督促政府研究解决，提高了项目建设的质量和效益；围绕工业强县战略的实施，专题调研非公经济发展、招商引资和企业改制工作，使代表及群众反映的非公经济管理体制不够规范，东区环境卫生较差、基础设施配套不够完善，企业安全保障措施存在隐患，城乡集贸市场管理混乱，已改制企业职工“两金”、“四费”不及时归位等问题，得到政府的高度重视，使一些问题得到解决和正在解决，进一步优化了发展环境。
  加强和改进对计划、预算执行情况的监督。围绕宏观经济运行，坚持每年听取和审议政府关于计划预算执行以及审计工作的汇报，作出相应决议、决定，督促政府着力解决经济社会发展中存在的主要矛盾和突出问题，采取得力措施完成年度计划和预算，确保了执行的严肃性。积极探索完善财政综合预算的监督方式，通过制定预算监督办法，将预算监督的重点由预算内资金扩展到预算外资金，坚持开展了对重点部门预算和专项资金收支情况的监督检查；对预算监督工作在时效上进行改进，常委会财经工作委员会提前介入政府预算编制活动，要求财政部门在固定时间内专门汇报预算编制和执行情况，做到了年初批预算，年中抓执行，年末通过预算调整及决算审批，督促政府在预算编制科目上尽量细化，并借助财政审计结果，进行财政资金运营绩效的审查监督，使全县预算审查及监督工作有了一个新的起点。
  加强对“三农”和生态保护工作的监督。从加强“三农”工作，破解“三农”难题的角度出发，每年安排涉农议题，听取和审议政府关于春耕备耕生产、农业产业结构调整、草畜产业发展、劳务培训输转、水利工程建设等方面的工作汇报，通过调研检查和跟踪督办，促使政府坚持发展现代农业、拓宽农民增收渠道、积极培训和转移农村劳动力、加快新农村建设步伐，这对强化农业基础地位、推进农业“一特两化”、促进农村经济发展和农民增收起到了积极作用。高度关注生态环境的建设与保护，多次深入东、西大河上游、大黄山林区、金川河流域等地实地察看，了解草原植被和水源涵养林保护情况，针对西大河上游大面积垦荒、乱采滥挖、畜群超载、植被退化，致使生态环境不断恶化的现实，在建议政府强化措施的同时，还从代表意见建议的角度积极向上反映，引起了省、市人大关注。对清河局部地区水土流失、土壤沙化等问题，支持政府积极争取防沙治理项目，协调解决了相关问题。对百里生态工程、喇叭泉死亡沙枣林改造工程的视察督查，使毁坏林木、乱开乱占等一些危及生态的行为得到整治，工程建后管护工作不断加强。
  加强对社会事业发展方面热点、难点问题的监督。按统筹经济社会发展的要求，组织开展了科技事业发展、义务教育体制改革、未成年人思想道德建设、广播电视管理等方面工作的专项调查，侧重就发挥科技部门职能作用、督促蔬菜生产技术合同履约、加强科技人才的引进培养和使用、整合教育资源、加强师德建设、控制中小学生辍学、整治校园周边环境、加快“村村通”工程建设、提高县电视台自办节目制作水平和播出质量等方面，提出了改进工作的具体建议，督促政府解决了一些影响社会发展的具体问题，推动了科教兴县战略的实施步伐。高度关注人民生活，就代表及群众反映的完善社会保障及救助体系、理顺和规范医保工作、清欠社保经费、落实再就业优惠政策、强化城区平房居民区旱厕治理、加大公共卫生投入等方面，提出建议并强化督办，促进了相关问题的解决，有效维护了群众利益和社会稳定。
  二、突出重点，依法治县稳步推进
  加强执法检查。按照“少而精、重深入、求实效”的原则，有重点地对事关人民群众生产、生活方面的20部法律法规进行了执法检查。检查坚持事前学法律、事中抓要害、事后促整改，较好地解决了行政执法中存在的一些突出问题。在建筑法、安全生产法的执法检查中，针对建筑市场管理不严、工程监理一人多监、小区按规划建设执行不力、二号小区和平房居民区乱修乱建、房产售后工程维修及合同履约不到位等问题，相应提出了整改建议，得到政府的积极整改和依法查处；在检查未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、职业教育法、教师法的过程中，针对我县初中生上高中难、农村教育发展不平衡的实际，建议政府加大项目资金争取力度，加快学校基础设施建设步伐，整合农村教育资源，协调各类教育发展，加强学校领导班子建设，使制约我县教育发展的瓶颈问题得到较好解决；对食品卫生法、药品管理法的检查，督促政府加大了对食品卫生和药品质量的监管力度，加强了生猪定点屠宰检疫、餐饮业和食品加工企业的管理；通过对文物保护法的检查，使全县文物保护管理工作进一步加强，红西路军总指挥部旧址得到修缮和维护，文化“三馆”分设工作顺利完成。通过检查，促进了政府部门依法行政、公正执法，推动了相关法律在本行政区域内的正确贯彻执行。
  强化司法监督。多次听取和审议审判、检察、公安及社会治安防控体系建设等方面工作的专项报告，连续四年开展公、检、法三机关的执法检查，就加大对严重暴力及盗抢犯罪的侦破力度，及时履行办案告知义务，加强对不捕直诉、不捕退查和另案处理案件的跟踪监督，加强预防和查办职务犯罪工作，妥善解决执行难等问题，提出了改进工作的具体建议；认真落实《司法机关有关案件备案的暂行规定》，通过对210件司法案件的备案审查，使刑事案件备案审查制度得到进一步落实；坚持定期不定期督查了解司法工作，组织常委会组成人员旁听法院庭审、视察看守所及拘留所、交警大队的工作，敦促司法机关健全内部监督制约机制和执法绩效考核评价制度，促进了相关单位的队伍建设和执法工作；积极反映解决司法机关人少案多、经费紧张的问题，支持司法机关开展严打、禁毒、取缔邪教等专项行动，促进了法治环境的不断优化。
  深入推进普法和依法治理。把推进法制宣传教育摆上重要日程，先后作出关于深入开展“四五”、“五五”法制宣传教育的决议，专题审议县政府关于“四五”普法进展情况的汇报，督促各方面采取有效措施，不断强化普法规划的落实，确保了“四五”普法目标任务的如期实现和“五五”普法的顺利实施；积极组织开展纪念人民代表大会制度建立50周年活动，结合换届选举、法制宣传日，不断强化以人大制度和宪法、法律为重点的普法宣传，全县公民的法律意识和法律素养有了新的提高；着力推进部门执法责任制和错案责任追究制的落实，2004年对县糖酒公司在酒类商品管理中存在的执法主体不规范、巧立名目乱收费、偷漏税款及违反财经纪律等问题，多次召开主任会议专题研究，在及时转交有关部门调查后，转县政府处理，使相关问题得到了及时纠正。
  三、依法任免，评议实效明显增强
  在人事任免中，把党管干部原则和人大依法行使任免权有机结合起来，通过修订永昌县人大常委会人事任免办法，不断完善任免机制，严格规范任免程序，并推出人大常委会任命干部的任前考法、供职发言、就职宣誓、递交任职保证书和新闻媒体做典型报道等多项工作举措，推动了干部任免工作的科学化和规范化，保证了党委主张和人民意愿的高度统一。
  届内认真总结经验，不断改进“两评”工作的方式方法，推行常委会组成人员无计名投票表决评议对象制度，并将工作评议对象由垂管部门延伸到政府直属单位，扩展了监督范围，填补了监督空档；为提高评议质量，常委会坚持广泛宣传发动，深入调查研究，客观公正评议，加强整改督查，使评议活动中常委会转办的80多条整改意见和180多条基层干部群众的意见，绝大部分在整改中得到有效落实，增强了国家机关及其工作人员的勤政廉政和执政为民意识，促进了政风、行风和社会风气的进一步好转。
  四、强化措施，代表作用有效发挥
  健全和完善“双联系”办法，坚持定期不定期走访联系代表，为代表征订寄送人大工作有关报刊资料，邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的视察调查及评议活动，扩大了代表对常委会工作的有序参与，拓宽了代表知情知政、议政督政的渠道；不断创新代表意见建议的办理机制，着力变“文来文往”为“人来人往”，变“平均督办”为“重点督办，”变“一交了之”为“跟踪督查”，使代表所提意见建议的办理质量有了明显提高。四年来，常委会承办的人代会及闭会期间代表所提370条意见建议，在各方面的共同努力下，基本做到了事事有交待，件件有答复。特别是县政府在村镇建设规划、无公害蔬菜标准化生产、农产品加工销售、人畜安全饮水工程建设、加强农村新型合作医疗管理等方面意见建议的有效办理，受到了提件代表和人民群众的普遍好评，增强了人大代表的履职责任心和社会影响力。
  五、认真督办，信访工作不断改进
  届内共接待、受理人民群众来信625件，来访2442人（次），其中转办928件，重点督办58件。在办理中，常委会着力创新信访工作机制，健全完善信访工作制度，严格内部运行程序，不断强化机关全员信访意识，提高了信访接待水平；坚持把信访办理同依法履职紧密结合，按照“分级负责、归口办理”的原则，按其性质、内容进行筛选分类，根据法律规定和职责权限进行转办、督办。对个别重大或疑难信访，及时提交主任会议或召开“一府两院”及有关部门联席会议，进行专题研究办理；对一些明显违法的典型案件，常委会指派专人负责调查，实施个案督办，一查到底，使诸如朱王堡镇梅南村七社村民集体上访刘某盗电案、红山窑乡姚家寨村15户村民上访秦某出售劣质种子案、六坝乡六坝村村民马某上访有关执法人员侵权案、外来打工人员龚某上访业主侵权案等一大批信访案件，都得到了及时解决处理，这在维护公民、法人及其他组织合法权益的同时，也为化解矛盾、维护稳定和密切干群关系产生了积极作用。
  六、与时俱进，自身建设不断加强
  思想建设常抓不懈。坚持认真学习党的最新理论成果和国家法律法规，切实组织开展“三个代表”重要思想、牢记“两个务必”、保持共产党员先进性和社会主义荣辱观等教育活动，着力查摆和解决在思想、作风、学风等方面存在的突出问题，不断强化终身学习、全员学习、全程学习的工作理念，其政治素质、法律素养和议事水平得到进一步提高。工作机制不断完善。以提高常委会会议质量为重点，完善并推行会前初审制、主体规范制、专文送达制、跟踪督查制、定期汇报制等8项工作运行机制，特别是通过对“一府两院”提请常委会会议审议的工作汇报以及各次会议审议意见的办理结果实行投票表决制，有效增强了常委会职权行使中的民主，调动和发挥了常委会的整体工作合力。制度建设不断加强。按照“抓点带面、制度先行”的工作目标，采取“对内探讨、对外借鉴”的办法，先后从监督、任免、重大事项决定、规范性文件和刑事案件备案审查、代表、信访、评议以及指导乡镇人大开展工作等各个方面，审议通过了8项新的常委会工作制度，并对原有的部分常委会及机关工作制度进行了新的修订和完善。这些制度，涵盖了常委会及机关工作的主要方面，保证了人大各项工作的正常运行，也为今后工作奠定了良好的基础。工作作风不断改进。常委会组成人员和机关干部认真履行职责，紧紧围绕审议议题和监督中的重大问题，深入实际，深入基层，开展调研视察和检查，不断加深对全县改革和建设中实际情况的了解，重视对人大工作理论和实际问题的研究，强化调研成果的转化和运用，使常委会工作更加符合县情实际，较好地代表了人民利益；重视培训机关干部，努力改善工作条件，积极开展信息化建设，机关为代表大会、常委会、主任会议服务的效率和质量进一步提高。人大宣传实效增强。对外加强同新闻媒体的联系沟通，对内重视加强机关宣传队伍建设，建立宣传激励机制，切实加大对人大制度和人大工作的宣传力度，四年来，机关干部在省市级报刊杂志及网站上公开发表稿件达260多篇，其中5篇获得省级奖励；组织人员编纂了反映我县人大工作成就和民主法制建设进程的《永昌县人民代表大会志》；定期编办《人大简讯》、《县人大常委会会刊》，使其正在成为反映人大工作动态、交流人大工作经验的园地。
  四年来，常委会自觉接受上级人大的法律监督和工作指导，配合完成了在我县的调研检查任务；不断加强同周边兄弟人大的工作交流和业务联系，开阔了工作视野，丰富了工作思路；坚持和依靠党对人大工作的领导，紧紧围绕全县工作重点履行职能，县级领导较好地完成了有关中心工作和联系项目。
  （供稿：县人大办公室）
  第十六届人大常委会工作报告（节选）
  县十六届人大常委会主任 李福学
  各位代表：
  我受县十六届人大常委会委托，向大会报告县十六届人大常委会任期以来的主要工作，并对县十七届人大常委会的工作提出建议，请予审议。
  五年来的主要工作回顾
  县十六届人大常委会任期五年来，在中共永昌县委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，自觉服从服务于全县工作大局，以维护和发展群众的根本利益为己任，把保障改革发展稳定作为首要职责，认真履行法定职权，与时俱进，务实创新，常委会各项工作取得了新的进展。五年来，共组织召开人代会6次、常委会会议40次、主任会议72次；有针对性地听取和审议“一府两院”专项工作报告119项；突出重点开展了对24部法律法规贯彻实施情况的执法检查；依法任免国家机关工作人员163名；组织人大代表对5个部门进行了工作评议；开展各类专项调研检查活动127次，向“一府两院”转交并督办重点审议意见56条，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用，为促进全县改革发展稳定和民主法制建设作出了积极贡献。
  一、围绕中心，服务大局，决定权和任免权有效行使
  五年来，常委会紧紧围绕县委作出的重要决策、政府推进的重点工作和改善民生的重大事项，深入开展调查研究，适时作出决议决定，及时跟进督查落实，有效推动了县委重大决策部署的贯彻实施，着力支持政府重点工作不断推进，促进了全县经济社会又好又快发展。
  ——高度重视“五年规划”执行及编制工作。根据全县经济社会发展实际，及时对“十一五”规划执行情况进行中期评估调研，广泛听取代表、群众和社会各界意见，深入全面分析论证，专项听取和审议县政府关于“十一五”规划实施情况的报告，提出了合理调整规划发展指标、创新发展机制、加快推进工业强县进程、加大统筹城乡发展力度、加强税收征管等意见建议，及时对规划纲要修编作出决议，确保了“十一五”规划的顺利实施。提前介入“十二五”规划编制工作，通过开展专项调研，听取专题汇报，参与专门研讨，提出意见建议，着力推进规划编制工作，提高规划编制质量，为县十六届人大六次会议顺利批准规划纲要、推动经济社会跨越式发展奠定了扎实基础。
  ——依法审查通过政府融资事项和县城总体规划。为保障城乡一体化进程，加快民生工程建设步伐，根据县政府提请，常委会通过深入调研论证，先后依法作出同意将经济适用房住宅小区建设工程回购资金、县第二人民医院住院楼及配套建设项目政府代建资金、东关集中供热工程政府代建资金纳入同期财政预算等7项决定，为政府拓宽融资渠道、加快城乡建设、保障和改善民生创造了有利条件。高度重视城乡总体规划编制及执行工作，顺应全县统筹城乡发展趋势，依法审查并作出了同意报批县城（2006—2020）总体规划的决定；切实加强对城乡规划执行情况的调研检查，督促解决存在问题，推动城乡规划编制及实施不断取得新进展，促进了城乡建设依法有序进行。
  ——加强规范性文件备案审查工作。认真落实规范性文件备案审查规定，不断完善备案审查工作程序，切实提高审查质量和实效。先后对县政府报送备案的《永昌县城镇居民基本医疗保险实施细则（试行）》、《永昌县行政执法案卷评查标准》等5份规范性文件，依法进行了审查；探索开展对规范性文件的预先审查，确保规范性文件的合理性和合法性，为维护法制统一、推动依法行政起到了积极作用。
  ——不断改进和规范人事任免工作。坚持党管干部和常委会依法任免相统一的原则，不断规范并严格落实任免提请、任前考法、任职表态、颁发任命书等任免程序，受任干部的法治意识、责任意识和公仆意识进一步增强。不断改进干部任后监督方式，通过对公安、交通、民政、电信、文化出版等部门开展工作评议，有效提高了部门领导班子依法行政能力和管理服务水平；按照监督法规定，及时将工作评议监督转换为专项工作监督，有针对性地听取和审议“一府两院”专项工作报告，连续三年组织开展对司法机关、行政部门年度工作的满意度测评，增强了国家机关及其工作人员勤政廉政和执政为民意识，促进了政风、行风和社会风气的进一步好转。
  二、突出重点，强化落实，监督实效不断增强
  五年来，常委会全面贯彻实施监督法，坚持“围绕中心、突出重点、改进方法、增强实效”的原则，把推动经济社会科学发展和保障促进民生改善作为监督工作的出发点和落脚点，紧紧围绕全县经济建设中的重大问题、社会发展中的突出问题和人民群众普遍关注的热点问题，正确把握监督与支持、规范与创新的关系，不断加大监督力度，注重提高监督实效，监督工作做到了与全县发展大局紧紧相扣，与群众要求息息相应，促进和保障了全县各项事业的健康发展。
  ——加强对计划执行情况的监督。坚持把计划的贯彻落实作为监督工作的重要内容，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，定期不定期督查年度计划执行情况，认真审议专项工作报告，及时分析全县经济运行情况，提出有针对性的审议意见，确保经济平稳协调持续发展。高度关注重点项目建设，坚持每年组织人大代表视察进展情况，及时反馈存在问题，并强化跟踪督查，推动了年度重点项目建设顺利进行；重点对工业经济转型升级进行调研，支持政府加快“两区两园”建设，推进了工业产业及循环经济快速发展。经过全县上下的共同努力，县域经济运行水平和发展质量逐年提升，确保了国民经济和社会发展年度计划目标的如期实现。
  ——加强对财政资金使用情况的监督。改进预算监督方法，健全预算审查机制，对预算审批采用常委会财经工作委员会初审、主任会议讨论、常委会会议审查的“三审”程序，增强预算编制的科学性，保障财政资金依法合理安排。常委会在审批2010年县级财政预算时，就合理安排超收收入，稳步解决干部职工津补贴拖欠提出建议；县政府高度重视，多方筹资，干部职工津补贴全部发放到位，并提高了住房公积金财政补助比例和住宅取暖费定额补贴标准。根据年度工作重点和经济发展形势，及时对预算进行调整，督促优化支出结构，推动民生财政建设。不断强化对预算执行情况的跟踪监督，经常性听取专项汇报，了解预算执行进度，及时提出意见建议，确保了财政收支健康运行。加强对非税收入管理使用的监督，组织开展专项调研和非税收入管理条例的执法检查，督促相关部门规范管理，有效杜绝违纪违规行为，推进了部门预算和非税收入资金管理工作。注重发挥审计监督的作用，充分借助审计结果加强对预算执行情况的监督，每年定期听取审计工作报告，督促县政府加大对审计查处问题的整改落实力度，审计监督的权威性和预算执行的严肃性明显增强，财经监督工作实现了由程序性审查向实质性审查的进一步转变。
  ——突出对民生保障问题的监督。始终把民生问题作为监督工作的重点，围绕群众关注的热难点问题，重点开展了对劳务输转、矿山安全、食品安全监管、城乡居民合作医疗和最低生活保障等工作的视察调研，提出审议建议并强化督办，切实推动相关工作取得新进展。特别是连续五年对原农村合作基金会债务和城镇土地出让金清理收缴工作进行跟踪监督，有力地推动了合作基金会债权债务和土地出让金清理清收工作；始终抓住食品安全工作不放松，通过开展执法检查和专项督查，督促加强食品安全监管，解决存在问题，消除安全隐患，保障群众饮食安全；多次调研物业管理工作情况，积极推进县城住宅小区物业管理规范化建设；坚持每年视察边界草原管护情况，巩固草原生态建设成果，推动了边界管护工作。五年来，常委会不断加强对专项工作及审议意见的跟踪督办力度，群众关注的道路建设维护、土地承包经营、教育资源整合、文化市场整治、医药卫生体制改革和城乡居民社会保障等方面的工作得到不断改进，使改革发展的成果更多地惠及人民群众。
  ——加强对“三农”工作的监督。围绕促进农村发展、农业增效、农民增收，主动开展调研检查，提出意见建议，支持政府采取有力措施，加快推进城乡一体化发展进程。组织开展了对设施农业、退耕还林、土地流转、畜牧业发展等工作的专题调研，就加大设施农业扶持力度、加强食用菌菌种生产管理、加大畜禽改良力度、扩大舍饲养殖规模、完善土地流转机制等方面提出意见建议，推动了农业结构布局进一步优化、经济效益逐年提升；高度关注农村基础设施建设，先后对农村水利和人畜饮水工程、乡村道路规划建设和管护、危旧房和城中村改造以及环境治理等方面工作开展调研检查，推动乡镇建设规划及执行工作有序开展，促进了城乡基础设施建设和人居环境改善。
  ——加强对法律实施情况的监督。充分发挥人大常委会在推进依法治县工作中的主导作用，分步骤专题调研“五五”普法工作进展情况，支持有关部门大力开展法制宣传教育“六进”活动，督促制定普法考核办法，建立领导干部学法制度，促进了“五五”普法工作的顺利实施和全面完成。督促推动“六五”普法工作，审查了“六五”普法工作意见，作出了加强法制宣传教育的决议，为全面启动“六五”普法规划、推进依法治县进程奠定了基础。突出重点，改进方法，先后对《种子法》、《婚姻法》、《义务教育法》、《企业国有资产法》、《治安管理处罚法》等24部法律法规的贯彻执行情况进行了执法检查，有效推动了相关部门的执法工作，督促解决了教育教学管理、矛盾纠纷排查调处、劳动用工合同签订、种子生产经营、企业国有资产监管、城镇建设项目用地审批以及农村早私婚、计划生育社会抚养费征收和流动人口计划生育管理等方面工作中存在的诸多问题，执法检查的针对性和实效性进一步增强。加强对依法行政工作的监督，连续三年检查和审议依法行政工作，督促相关部门建立完善和有效落实相关制度，提高依法行政水平，推动法治政府建设。重视司法工作监督，组织开展了《法官法》、《检察官法》的执法检查，专题调研县法院民商事案件执行及集中清理执行积案情况，听取和审议县检察院预防查处职务犯罪和开展侦查监督工作情况的专项报告，着力促进公正廉洁执法，司法公信力进一步提高。
  ——加强和改进信访接待督办工作。把信访工作作为联系群众、关注民生的重要渠道，坚持将信访和监督工作有机结合，切实为群众排优解难。建立健全了信访工作首问负责制和限时办结制，对群众来访做到热心接待，认真登记，及时协调，耐心答复。认真分析信访动态，坚持落实常委会领导牵头督办，各工作委员会对口督办的信访督办机制。加强与“一府两院”的沟通联系，合力解决重大疑难信访问题，不断提高信访案件办结率。
  届内共接待群众来信来访586批1187人（次），督促有关部门妥善解决了一批群众反映强烈的信访问题，有效维护了公民、法人和其他组织的合法权益。
  三、创新机制，激发活力，代表主体作用有效发挥
  五年来，常委会始终把代表工作作为人大各项工作的基础，强化服务保障工作，激发代表履职活力，拓宽代表知情知政、议政督政渠道，代表主体作用得到有效发挥。
  ——加强联系，代表履职渠道进一步拓展。坚持“两联系”（组成人员联系代表、代表联系选民）制度，每年会同“一府两院”向代表通报工作情况，听取代表的意见建议；不断畅通代表知政议政渠道，届内共邀请187名（次）代表列席了常委会会议，600多名（次）县乡人大代表参加了常委会组织的视察调研活动。建立代表履职的激励约束机制，推荐代表参加重点行业听证会、座谈会和担任行风监督员，选派代表参与上级人大常委会组织的立法调研、执法检查活动，组织开展了优秀人大代表、代表意见建议办理工作先进单位等评选表彰活动，有力激发了代表履职活力。认真落实代表向选民述职制度，共有143名县乡人大代表以不同的形式进行了述职，接受选民评议，强化了代表履职意识。特别是在县十六届人大六次会议期间，组织开展了代表与政府工作部门负责人约谈活动，通过现场询问答复，作出办理承诺，有效促进了一批民生热点问题的解决，代表履职的积极性进一步提高。
  ——强化措施，代表建议办理实效进一步增强。把督办代表意见建议作为保障代表权利、推进“一府两院”工作的重要途径，不断强化督办措施，提高办理实效。修订完善了《代表建议、批评和意见处理办法》，建立代表意见建议跨年度跟踪督办制度和办理情况反馈制度，进一步改进和丰富闭会期间代表意见建议提交方式。着力抓好交办、办理、督办、票决四个关键环节，促进办理工作规范化；积极推行办理单位与提件代表共同商定办理方案、重点意见建议由常委会主任挂靠督办的办法，提高办理效率；加强与重点承办部门的联系，深入办理现场了解督查，推动办理工作取得实效。五年来，共组织督办代表意见建议294件，其中已经解决和基本解决220件，办结率达到75％。在各方面共同努力下，防洪工程建设、扩建西大河总干渠，维修西河沿沟干渠、加强村级道路建设与管护、二坝渠梯级电站沿线架设防护栏、解决农村学校冬季取暖困难等意见建议的办理工作，取得了明显实效，得到了提件代表和人民群众的好评。
  ——加强指导，乡镇人大工作得到整体推进。坚持全方位、多层面加强对乡镇人大工作的指导，制定下发了《关于对乡镇人大工作的指导意见》，根据全县中心工作，有针对性的提出年度工作要求，推动了乡镇人大工作创新发展；坚持每年召开全县乡镇人大工作联席会，总结交流工作经验，做到了示范带动，整体推进；专项督查代表小组活动开展情况，指导完善乡镇人大工作制度，总结推广典型经验，乡镇人大规范化建设迈上了新台阶；对一些涉及民生的工作调研和执法检查，采用乡镇人大先期调研和县乡人大联动调研等形式，做到以“上”带“下”、以“上”促“下”，增强了县乡人大整体工作合力。积极争取县委支持，重视乡镇人大主席的培养、交流和使用，协调落实了乡镇人大兼职工作人员；组织人大主席进行业务培训和赴外考察，邀请乡镇人大主席列席常委会会议、参加常委会开展的调研视察、执法检查等重大活动，不断开阔工作视野，拓展工作思路，提高了人大主席履职水平和工作积极性。
  ——依法组织，顺利完成县乡人大换届工作。
  精心组织新一届县、乡两级人大换届选举工作，依法加强了对选举工作的领导和指导。根据有关法律规定，常委会及时成立县乡选举工作机构，精心制定实施方案，组织召开动员大会，编印指导材料，培训工作人员，规范各环节程序。在选举的各个阶段和关键环节，加强督查指导，及时解答和解决选举工作中遇到的困难和问题，确保了县、乡两级人大换届选举工作的顺利进行。根据新修订的选举法有关规定，首次按城乡相同比例人口选举产生县十七届人大代表165名，乡镇人大代表559名，代表结构更趋合理，体现了广泛性和先进性。
  四、完善制度，提升素质，自身建设全面加强
  五年来，常委会适应新形势新任务新要求，始终把加强自身建设摆在突出位置，按照思想上有新提高、能力上有新提升、工作上有新作为的要求，努力提高常委会组成人员的履职能力和议事水平，推进了人大工作的制度化、规范化、程序化。
  ——注重学习培训，提高自身素质。深入开展学习实践科学发展观试点工作和创先争优活动，引导机关工作人员在推动科学发展、促进社会和谐和服务常委会工作中创先进、争优秀，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥，机关整体服务保障能力明显增强。扎实推进学习型党组织、学习型机关建设，有效落实会前学法、一月学一法等学习制度，积极搭建各种学习交流平台，五年共组织开展以政治理论、法律法规和业务知识为主的集体学习和专题学习活动100余次，常委会组成人员和人大干部的理论素质、法律素养和履职水平有了新的提高。
  ——加强制度建设，创新工作机制。按照“制度化、规范化、法制化”的要求，全面清理、修改、完善原有制度，建立完善和有效落实了常委会及机关运行的各项工作制度。先后制定了信访工作制度、代表向选民述职制度、公民旁听人大常委会会议暂行办法等7项制度，修改完善了常委会议事规则、代表小组活动等6项制度，及时废止了司法机关个案监督实行办法、述职评议实施办法等3项制度办法，促进了人大工作的制度化和科学化，保证了人大及其常委会各项工作的规范有序开展。
  ——转变工作作风，提高工作效能。认真总结调研工作经验，改进细化调研环节，注重调研成果转化运用，增强调研工作的实效性和针对性；加强机关党建工作，成立了机关总支，建立完善了涵盖党员学习、教育、管理和监督为一体的工作制度；积极探索机关精神文明建设新举措，主动参与省级文明县创建工作，积极开展扶贫济困活动，提高机关整体形象；扎实推进服务型机关建设，不断提高机关服务老干部工作质量，逐步改善机关工作条件，机关服务“三会”（人代会、常委会、主任会议）的质量和协调组织常委会重要活动的能力进一步提高。
  ——推进议事公开，强化对外宣传。及时公开常委会重点议事内容和重要决议决定，有效落实公民旁听常委会会议暂行办法，先后有33名公民旁听了人大常委会会议，人大工作的透明度进一步增强；加强人大宣传工作，主动同新闻媒体联系，积极宣传报道“三会”的重要内容及常委会的重大活动，人大工作知晓面进一步扩大；坚持在每年人代会前，精心制作“代表访谈录”、“代表风采录”等专题节目，加强对人大代表履职的宣传报道；组织机关干部参加各种理论研讨和撰写宣传稿件，五年来，机关干部在省市级媒体刊发理论及新闻宣传稿件268篇，其中34篇被《人民之声报》等媒体评为优秀稿件，机关对外宣传工作质量有了明显提高；组织完成了县人民代表大会志的编纂工作，添补了人大建设发展史上的一项空白。
  五年来，县人大常委会自觉接受上级人大的法律监督和工作指导，配合完成了各项调研检查工作；不断加强同周边人大的工作交流和业务联系，开阔工作视野，丰富工作思路；坚持党对人大工作的领导，紧紧围绕全县中心工作履行职责，县级领导完成了县委安排的挂靠项目建设任务和指导帮扶工作。
  五年来的履职实践，使我们进一步加深了对人民代表大会制度和人大工作规律的认识。我们也深切体会到，做好新形势下的人大工作，必须始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来，确保人大工作沿着正确的政治方向前进，使人大履职行权的过程，上升为党领导和支持人民当家作主的过程；必须始终把推动经济社会科学发展作为人大工作的首要职责，紧紧围绕发展和民生两大主题谋划人大工作，突出重点，主动作为，使人大工作更好的服务大局、服从大局，使发展成果由全县人民共享；必须始终把加强民主法制建设作为根本任务，在依法履职中监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，促进社会的公平正义；必须始终把发挥代表作用作为人大工作的坚实基础，自觉服务代表，紧紧依靠代表开展人大各项工作，有效推动解决人民群众关心关注的民生问题；必须始终把加强常委会履职能力建设作为人大工作的重要前提，更加自觉地在加强学习中提升素质，在规范创新中改进工作，不断提高依法履职的能力和水平。
  各位代表：县十六届人大常委会任期五年来取得的成绩，是县委坚强领导、“一府两院”密切配合的结果，是在常委会历届班子工作的基础上，全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员不懈努力的结果，是广大群众、社会各界大力支持和监督的结果。在此，我代表县十六届人大常委会表示衷心的感谢！
  （供稿：县人大办公室）
  第十五届政府工作报告（节选）
  县人民政府县长 孟有柱
  各位代表：
  现在，我代表第十五届县人民政府向大会报告四年来的工作，并对第十六届人民政府工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席代表提出意见。
  一、十五届人民政府工作回顾
  2003年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和社会各界的大力支持下，县人民政府团结带领全县人民，认真实践“三个代表”重要思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，求实创新，大力实施绿色富县、工业强县、科教兴县和全民艰苦创业战略，积极调整经济结构，全面推进致富项目入户工程，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的主要目标任务，经济社会发展迈入了一个新的历史时期。
  国民经济持续增长，综合实力显著提升。坚持抢先发展、加快发展、科学发展，主要经济指标保持了两位数增长，生产总值达到22.4亿元，年均增长13.4％；一、二、三产业结构由2002年的26.9:52.3:20.8调整到2006年的25.4:42.0:32.6；人均生产总值由5411元增加到8726元，年均增长11.3％；大口径财政收入达到2.3亿元，年均增长15.6％，一般预算收入达到8201万元，年均增长10.6％，县级可用财力达到1.9亿元，年均增长15.7％。新农村建设开局良好，农业“一特两化”进程加快，“致富项目入户工程”成效显著，项目入户率达到87％，农业增加值达到5.7亿元，年均增长14.1％，农业和农村经济发展的整体水平明显提高。劳务经济发展势头强劲，累计完成技能培训9067人，实现劳务收入7.2亿元，已成为农民增收的重要渠道。工业经济运行质量和效益不断提高，县属规模以上工业企业达到28家，全县工业增加值达到8.6亿元，年均增长10.3％；县属工业增加值达到3.6亿元，年均增长10.1％。
  项目建设成效显著，发展后劲明显增强。坚持发展抓项目不动摇，累计争取国家、省、市投资2.8亿元，先后实施了以东西河灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全、病险水库除险加固、草原保护、退耕还林、中低产田改造等一批重点农林水利项目，基本完成西大河、金川峡水库除险加固工程，新改建干支斗渠172.4公里，建成常规节水面积29万亩，解决了7万人、16万牲畜的饮水困难，完成封山育林、人工造林21.69万亩，进一步夯实了农业和农村经济持续快速发展的基础；建成了长庆金属粉末有限公司、三洋啤酒原料面业有限公司、金穗麦芽有限公司、东河湾及二坝渠梯级水电站等一批重点工业项目，壮大了全县工业经济总量；实施了住宅小区开发、乡村道路改造、小康农宅建设等一批重点城乡基础设施项目，完成青少年活动中心、疾控中心等一批重点社会事业项目，城乡公共服务水平不断提高；投资3183.4万元，新改建了7个乡镇、32个村、5个社区的办公楼（室），农民培训和基层工作条件得到明显改善。四年来，共实施各类重点项目442项，累计完成全社会固定资产投资31.7亿元、地方性固定资产投资26.6亿元，年均分别增长11.8％、27.1％各项改革稳步推进，对外开放进一步扩大。
  坚持以产权制度改革为核心，全面推进企业改革，完成了马营沟煤矿、金昌印刷厂、天寿面粉厂等37家国有集体企业的改制任务，企业运营效益稳中有升。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制得到巩固完善，农村税费改革及配套改革全面落实，免除农业税2456万元，发放粮食直补等各类补贴资金2601万元，农民群众人均得实惠164元。进一步深化县乡机构改革，削减、调整各类行政审批事项195项，行政职能进一步转变。对外开放不断扩大，招商引资成效显著，共落实招商项目180项，其中投资千万元以上的项目47项，累计到位资金12.1亿元，为全县经济发展注入了新的活力。
  基础设施建设不断加强，城乡面貌大为改观。坚持规划先行，修编完善了县城、河西堡镇等5个乡镇的总体规划，完成了永昌工业区、河西堡工业区等14个修建性详细规划。先后实施了县城南北大街、云川路及河西堡镇河雅路、玉河路等道路改拓建，县城供热及供排水扩容改造，永福苑、天锦苑等住宅小区开发，东街综合市场、骊靬风情街和南关服务区建设等重点项目，改造旧城区19.8公顷，建成商品住宅楼21.3万平方米，城镇功能不断完善，人居环境明显改善。完成或配合完成了金武公路、永民公路、永肃公路、312国道过永段及兰新铁路电气化改造等项目，新改建县乡村公路38条339.9公里，86个村通上了油路，19个村实现了社社通油路，初步形成了畅通便捷的县乡村交通网络。全面完成农村电网建设改造任务，实现了城乡居民生活用电同网同价。建成小康农宅11500套，1380户用上了沼气，农民群众的生产生活条件明显改善。
  社会各项事业协调发展，人民生活不断改善。大力实施“科教兴县”战略，落实各类科技项目139项，取得科技成果48项。坚持教育优先发展，投资8036万元，先后新建了四中、农中和6个乡镇中学教学楼，改扩建了一中、三中、职中、一小、二小部分教学设施，撤并农村小学22所、初中6所，改扩建寄宿制小学8所，全县九年义务教育巩固率达到98％，高中升学率由2002年的45％跃升为2006年的76.7％，城乡办学条件明显改善，教育结构不断优化，教育教学质量进一步提高。卫生事业全面发展，投资3189万元，先后建成了县二院住院楼、妇幼保健站医技楼及8个乡镇卫生院门诊楼，城乡公共医疗服务保障能力不断加强；新型农村合作医疗试点工作全面推进，参合率达到97.8％，农民群众的健康保障水平进一步提高。计划生育利益导向机制不断健全，优先优惠政策全面落实，保持了低生育水平。城乡文化基础设施不断完善，新建了博物馆、宣传文化中心，新改建乡镇文化站5个、村文化室75个、社区文化室10个。不断加大旅游资源开发力度，实施了圣容寺、云庄寺等旅游景区的修复重建工程，旅游业发展有了良好开端。广播电视事业不断发展，完成了30个自然村的“村村通”建设任务，发展有线电视用户1.85万户，电视信号覆盖率达到80％。积极开展精神文明创建活动，创建国家级文明单位5个、省级文明单位5个，城乡文明程度显著提高。双拥成果不断巩固，连续5次荣获“全省双拥模范县”称号。认真落实扶持就业与再就业各项优惠政策，努力拓宽就业渠道，新增就业人员2460人，下岗失业人员实现再就业1988人，再就业率达到28％。基本建立了以养老、医疗、失业、工伤保险为主要内容的社会保障体系，城市低保、救助救济等制度进一步完善，发放低保金及各类救助资金3763.4万元，30万人次得到低保及各类救助救济，城乡困难群众的基本生活得到妥善安排。切实加强土地与矿产资源管理，国土资源保障能力进一步增强。加大生态环境保护力度，实施金川河泉域湿地围栏保护工程，关停了小造纸企业，重点污染源正在逐步治理。统计工作不断加强，全面完成了第一次经济普查、1％人口抽样调查工作，农业普查工作进展顺利。城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入达到8775元，比2002年增加3498元，年均增长13.6％，农民人均纯收入达到4060元，比2002年增加1139元，年均增长8.6％。工商税务、质监药监、兵役民兵、档案史志、民族宗教、妇女儿童、邮政电信、金融保险等工作都取得了新的成绩。
  民主法制建设不断加强，政府行政能力进一步提高。认真实施依法治县方略，全面完成了“四五”普法任务，荣获全国“四五”普法先进县称号。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，着力加强机关效能建设，机关服务质量与效率进一步提高。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表意见建议309件、政协委员提案177件。积极推进政府法制建设和政务、村务、厂务公开工作，政府依法行政能力和决策的科学化、民主化水平不断提高。建立和完善突发事件应急体系，制定了30个应急预案。全面推进公安“三基”建设，强化社会治安综合治理，狠抓禁毒等专项斗争，稳步推进“平安永昌”建设；以“联户联防”为主的农村社会治安防控体系和群防群治为主的城镇社区治安防范体系基本建立，社会治安形势持续稳定，荣获全省“平安建设先进县”称号。加强和改善信访工作，创新信访工作机制，妥善处置矛盾纠纷，广大群众的合法权益得到切实维护。高度重视安全生产工作，深入开展专项整治，安全生产形势保持稳定。切实加强廉政建设，不断加大审计工作力度，强化对重点领域和重要资金的审计监督，加强对主要领导干部的离任审计，严肃查处违纪违法案件，政府自身建设进一步加强。
  各位代表，刚刚过去的2006年，是全县经济社会加快发展、项目建设成效显著的一年。在各方面困难较多、压力较大的情况下，全县上下凝心聚力，迎难而上，扎实苦干，各项工作都取得了新的进展，经济社会继续保持了良好的发展势头，全面完成了县十五届人大第四次会议确定的主要目标任务，实现了“十一五”时期的良好开局。
  （供稿：县政府办公室）
  第十六届政府工作报告（节选）
  永昌县人民政府县长 马国兴
  各位代表：
  现在，我代表第十六届县人民政府向大会报告五年来的工作，对第十七届人民政府工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席代表提出意见。
  一、十六届人民政府工作回顾
  2007年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，深入实施“特色富县、工业强县、科教兴县、全民创业、统筹城乡、和谐共享”发展战略，积极应对金融危机等各种不利因素的影响，切实转变发展方式，着力调整经济结构，全力推进城乡一体化发展，努力构建和谐社会，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展迈入了一个新的历史时期。
  ——五年来，我们艰苦奋斗，开拓进取，县域经济实力明显提升。坚持科学发展，主要经济指标连续保持两位数增长，预计今年实现生产总值44.7亿元，年均增长10.4％；人均生产总值达到17326元，年均增长14.2％；大口径财政收入达到4.2亿元，年均增长12.9％，一般预算收入达到1.7亿元，年均增长13％；城镇居民人均可支配收入达到13550元，年均增长9.1％；农民人均纯收入达到6410元，年均增长9.2％——五年来，我们注重实际，发挥优势，特色产业开发明显加快。坚持突出特色、优化布局，农业方面，高效节水农业和草食畜牧业快速发展，啤酒大麦、优质肉羊、高原无公害蔬菜、食用菌、制种、油料等特色优势产业不断壮大，初步形成了一批现代农业示范园区，建成日光温室2638座、食用菌棚6160座、万只羊场9个、千头牛场4个、标准化养殖小区18个、规模养殖场84个，培育发展农产品加工龙头企业63家，我县成为全国啤酒大麦种植与国产麦芽生产加工第一县、全省高原无公害蔬菜生产示范县和肉羊产业大县。工业方面，园区建设加速推进，循环经济快速发展，河西堡工业区的规划建设取得重大突破，化工、能源、冶金、建材、农副产品精深加工等主导产业支撑带动作用更加突出，一批投资规模大、带动能力强、经济效益好、事关我县长远发展的重大项目相继落地建设，河西堡化工循环经济产业园成为省级循环经济示范园区。三产方面，县城商业步行街、龙华再就业市场、东关综合市场建成运营，以骊靬古城、北海子景区为主的旅游资源开发起步良好，以河西堡工业物流为重点的现代物流业发展初见成效，第三产业占全县生产总值的比重达到27％。
  ——五年来，我们统筹城乡，协调发展，城乡面貌发生明显变化。坚持规划先行，完成了10个乡镇总体规划、98个村庄规划和40个重点区域修建性详细规划。县城新改建道路15.2公里，敷设供排水管网22.9公里、供热管网8.3公里，完成垃圾填埋场、污水处理厂和东关集中供热站等基础设施建设；改造旧城区40多万平方米，建成商品住宅楼80万平方米，城镇服务功能逐步完善，品位档次不断提升。新农村建设步伐加快，乡镇农民文化广场基本建成；自来水入户率达到
  81.7％；永民路、红新路等县乡道路建成通车，8个乡镇客运站投入运营，99％的村25％的社通上了油（水泥）路；建成农村集中居住点13个，改造农村危旧房9600套，农民生产生活水平明显提高，人居环境显著改善。
  ——五年来，我们深化改革，扩大开放，区域发展活力明显增强。坚持以改革为动力，深入开展行政管理体制改革，县乡（镇）政府机构改革顺利完成，教育、卫生系统全面实行绩效工资制度。积极争取上级支持，我县被纳入省直管县财政管理体制改革范围。着力推进城乡综合配套改革，户籍制度改革进展顺利，城乡户口统一登记为金昌市居民户口；水权确权全面完成，水资源配置更加优化；集体林权制度改革顺利推进，勘界确权
  1.6万亩，确权率达到100％；医药卫生体制改革不断深化，城乡医疗卫生机构全面实行基本药物制度和药品零差率销售。土地使用制度改革成效显著，土地资源市场化配置率达到100％。企业改革稳步推进，完成隆昌鞋业等7家国有集体企业的改制任务。金融体制改革有序开展，农村信用社改革全面完成，小额贷款公司成立运营。按照“争融并举、抓工抓大、全民创业、大办项目”的思路，累计实施各类重点项目600项，其中招商引资项目226项，到位资金39亿元，完成全社会固定资产投资130亿元，年均增长26.3％；地方性固定资产投资86.8亿元，年均增长21.8％。
  ——五年来，我们关注民生，促进和谐，公共服务能力明显提高。坚持以人为本，就业和再就业工作成效显著，安置高校毕业生1247名，城镇新增就业1.2万人。教育布局调整力度不断加大，合并农村初中11所、小学（教学点）51所，新建城镇中小学4所、农村寄宿制小学8所。卫生基础设施不断完善，改造完成县医院门诊楼和10个乡镇卫生院业务楼及附属设施，建成2个社区卫生服务中心、50个标准化村卫生室。人口计生工作不断加强，圆满完成了第六次全国人口普查，建成县计生服务站综合楼和7个乡镇计生服务所，我县成为国家级计划生育优质服务先进县。文化服务功能不断健全，第三次全国文物普查顺利完成，建成了县宣传文化中心、3个乡镇综合文化站、95个村文化室和104个农家书屋，续修出版了《永昌县志（1991—2005）》。社会保障体系逐步完善，城乡居民最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保，年人均纯收入在1100元以下的农民群众全部纳入低保范围，农村五保对象分散和集中供养人员标准分别达到2772元和3288元，建成了县社会福利服务中心和河西堡敬老院。省级文明县创建成功，双拥模范县“六连冠”目标顺利实现。政策研究、武装民兵、史志档案、民族宗教、妇女儿童、气象人影、质监药监、工商税务、金融保险、邮政通讯等各项工作都取得了新成绩。
  ——五年来，我们健全机制，创先争优，政府自身建设明显加强。坚持以服务发展为根本，深入开展学习实践科学发展观、创先争优和政府机关“作风建设年”活动，着力实施“素质提升、惠民便民、创先争优、效能提升、爱岗敬业、廉洁从政”六项行动，努力创建“学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型、清廉型”六型机关，机关作风进一步好转。健全完善议事决策机制，自觉接受人大、政协监督，办理市县人大代表意见建议436件、政协委员提案421件，办复率达100％。坚持依法行政，“五五”普法全面完成。制定出台《政府投资项目监督管理办法》，加大行政监察和审计工作力度，深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，严肃查处违纪违法案件，一些损害群众利益的突出问题得到有效解决。
  各位代表，今年是“十二五”规划的开局之年。一年来，全县上下抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、迎难而上，各项工作都取得了新的进展，为实现全县经济社会跨越式发展奠定了良好基础。
  一是致力于抓园区、强实力，工业经济增势强劲。坚持把河西堡工业区作为全县工业经济发展的核心区，着力加强“两区两园”建设，大力培植循环型支柱产业，预计完成工业增加值21.1亿元，增长17％；县属工业增加值5亿元，增长20％。培霖化工、金穗麦芽、三洋公司进入全省民营企业100强行列。河西堡化工循环经济产业园主干道建成通车，供水工程启动通水，基础设施基本实现“五通一平”；永昌工业区道路改造完成路基工程；焦家庄氟材料工业园总体规划基本完成；清河现代农业示范园规划通过初评。鑫华捣固焦、金化合成氨年底可建成投产，金泥电石、镕凯电石、西大河二号和金川东水电站等项目进展顺利，东烨特钢、日升隆兰炭和溪源牛羊肉屠宰分割加工项目开工建设，施可丰复合肥、风力发电等项目完成前期工作。节能减排目标任务全面落实。
  二是致力于强特色、促增收，农村经济稳步发展。突出发展高效节水农业，建成万亩垄作沟灌核心示范区1个，推广农田节水技术25.3万亩；新建日光温室478座、夏季大拱棚900座，新改建食用菌棚1102座，推广二次发酵1250座、立体栽培1002座。突出发展草食畜牧业，新建万只羊场3个、千头牛场3个、标准化养殖小区8个，引进基础母羊2.5万只，新增规模养殖户506户，种植优质饲草2.8万亩，新建肉羊改良站点45个。土地集约化经营成效显著，流转土地10.1万亩。农业产业化水平不断提升，新增市级龙头企业7家。农业基础设施不断加强，第一次全国水利普查进展顺利，石羊河流域重点治理清河灌区改造、新增千亿斤粮食生产能力建设、东河灌区续建配套与节水改造和高标准农田建设基本完成，新改建、维修干支斗渠459公里。生态建设不断加快，完成工程造林1万亩、森林抚育5000亩、武当山水云山绿化造林1005亩、金永高速公路永昌段绿化造林1050亩。劳务经济快速发展，输转富余劳动力
  6.8万人，实现劳务收入6.3亿元。
  三是致力于调结构、增活力，第三产业逐步壮大。旅游资源开发取得新突破，骊靬文化展示中心开工建设，骊靬古城年内可完成主体工程，县城—骊靬—河沟旅游道路完成路基工程，丝绸之路国际旅游骊靬文化研讨会取得圆满成功；北海子景区保护性开发项目启动实施，武当山建设工程进展顺利，砚洼沟道路开工建设，狮伏山绿化顺利推进。现代物流业快速发展，瑞泽物流中心建成运营，粮油仓储设施及交易中心建设顺利进行，太西煤集团金昌物流园区完成前期工作。民营经济不断壮大，新增私营企业91家、个体工商户1037户。永昌万祥城开工建设，“万村千乡市场”和“家电下乡”工程深入推进，预计实现社会消费品零售总额12.8亿元，增长16.5％；第三产业增加值12.2亿元，增长11％。
  四是致力于夯基础、增后劲，项目建设深入推进。认真实行县级四大班子领导干部包抓项目责任制、重大项目工作例会制和县政府领导与部门联动向上争取项目的工作机制，年初确定的100项重点项目开工建设97项，预计完成全社会固定资产投资31.3亿元，增长17％；地方性固定资产投资24.1亿元，增长18.2％。不断扩大招商领域，完善引资机制，落实招商引资项目42项，到位资金9.5亿元。深入研究国家和省市投资政策，精心论证储备项目，着力加强沟通衔接，组织申报各类建设项目86项，列入国家或省市投资计划42项，已下达32项8487.5万元。
  五是致力于抓统筹、促协调，城乡面貌大为改观。编制完成了县城主城区单元控制性详细规划和30个村庄规划。县城居民健身广场A、B区整体工程基本完工，污水处理厂试运行，南关集中供热站扩建工程投入使用，体育馆、北环路改造工程顺利实施，天然气利用工程即将开工建设，供水改扩建工程完成前期工作；旧城及城中村改造稳步推进，永琦御山城市广场开工建设，县城新建商住楼39栋19.2万平方米。河西堡、朱王堡城镇建设及水源、六坝集镇改造成效明显，红山窑红山广场、新城子街景广场、南坝文化体育广场建设进展顺利。农村基础设施进一步加强，河清公路改造基本完工，新建通村道路71.6公里；头坝水厂投入使用，金川西、永胜等供水工程基本完成，敷设供水管网205.4公里，解决了6个乡镇10个村1.23万人的饮水安全问题，特别是马营沟村2000多人的长期饮水困难即将从根本上得到解决。金川峡水库围栏工程基本完成。农村环境整治扎实推进，南坝乡国家级生态乡镇、朱王堡镇梅南村省级生态村创建和城关镇黄家学村环境综合整治成效显著。
  六是致力于建财源、重保障，财政金融健康运行。坚持开源节流并举，着力加强财源建设，积极培植骨干财源，预计实现利税1.2亿元；加强非税收入管理，预计完成纳入预算管理的非税收入1.1亿元；加强资金争取，预计争取省市财力性转移支付补助资金2.6亿元，县级可用财力预计达到
  4.3亿元，增长
  12％。加强资金管理，扩大政府采购范围，严格控制“三公”支出，节约资金430万元；加强民生投入，优化支出结构，安排资金2.2亿元用于教育、卫生、文化、社保等民生领域，占预算支出的63％；加强“一事一议”财政奖补资金管理，认真落实惠农补贴政策，发放惠农资金0.8亿元；进一步规范津补贴标准，机关事业单位干部职工津补贴全额到位。加强银地协作，金融单位的支持保障力度进一步加大，存、贷款余额分别达到51.7亿元和
  40.1亿元。七是致力于解民忧、惠民生，社会事业协调发展。千方百计扩大就业，安置高校毕业生239名，城镇新增就业2874人，下岗失业人员实现再就业1739人。不断健全社会保障体系，新农保参保率达到98％，农村五保对象分散和集中供养人员标准分别增加了554元和658元，城乡低保标准分别由209元、65元提高到230元和72元，城乡居民合作医疗参合率分别达到98％和95％；建成城镇廉租房562套，改造农村危旧房1872户，完成国有林场棚户区改造150户；残疾人综合服务中心进入装修阶段，浅山区32个贫困村列入省级扶贫开发行列。不断加强教育基础设施建设，五中综合楼、六中体育场投入使用，一中综合馆、职中公寓楼建设进展顺利，朱王堡明德小学教学楼开工建设，“两基”工作通过省上预检。不断完善医疗卫生服务功能，县医院住院医技楼投入运行。国家人口和计划生育利益导向政策体系示范区建设启动实施，低生育水平保持稳定。
  八是致力于强管理、促和谐，社会大局持续稳定。不断强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，破获刑事案件317起。着力畅通群众诉求渠道，县长热线开通运行；积极排查调处各类矛盾纠纷，受理群众来信来访194件，调处矛盾纠纷548件。切实加强全民法制宣传教育，“六五”普法规划启动实施。严格落实安全生产责任制，深入开展食品药品、道路交通、消防矿山、建筑施工等重点领域的安全隐患排查治理工作，全县未发生较大安全生产事故。
  各位代表，过去的五年，是全县经济持续快速发展、综合实力大幅提升的五年，是城乡面貌日新月异、发展环境显著改善的五年，也是社会事业全面发展、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们之所以能取得这样的成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县十六届人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、民营企业家、干部职工、驻永部队、武警官兵、政法干警及社会各界人士，向所有关心支持永昌经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾五年的发展历程，我们深切地感受到，实现永昌经济社会又好又快发展，必须始终坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展这个第一要务，用发展凝聚人心，用发展凝聚力量，用发展破解前进中遇到的各种困难和问题；必须始终坚持从实际出发，在实践中不断深化对县情的认识，大力解放干部群众思想，敢于和善于破解体制机制障碍，创造性地开展工作；必须始终坚持工业强县战略不动摇，坚持农业基础地位不动摇，坚持发展抓项目不动摇，突出经济发展方式转变，在继承中求创新，在创新中谋发展；必须始终坚持和发扬勤政务实、艰苦奋斗、争创一流的工作作风，最大限度地激发和调动各方面的积极性、主动性和创造性，营造更加宽松的干事创业环境，维护风正劲足、心齐气顺的良好局面；必须始终坚持以人为本，着力保障和改善民生，让全体人民安居乐业、共享发展成果。
  过去五年全县经济社会发展虽然取得了重大成就，但也还存在一些困难和问题。一是生态脆弱、干旱缺水、用水矛盾突出，严重影响着我县经济社会的可持续发展；二是经济总量小、财政实力弱，始终是我们长足发展的主要瓶颈；三是农业基础薄弱、产业化程度低，给农民持续增收带来较大难度；四是大中型企业少、工业产业链短、科技含量低，依然是制约县域经济跨越式发展的重要因素。同时，第三产业发展滞后，社会保障水平不高，政府自身建设不足，都在一定程度上影响了全县经济社会的协调发展。这些困难和问题，我们必须认真研究，努力加以解决。
  （供稿：县政府办公室）
  政协第六届常务委员会工作报告（节选）
  索玉珊
  各位委员：
  我受政协第六届永昌县委员会常务委员会的委托，向县政协七届一次会议作工作报告，请审议，并请列席会议的各位领导和同志们提出意见建议。
  六届常委会工作回顾
  县政协六届常委会，在中共永昌县委的正确领导和上级政协的具体指导下，在县人大、县政府和社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，始终把促进科学发展作为履行职能的第一要务，认真搞好政治协商，积极推进民主监督，深入开展参政议政，不断探索履行职能的新途径，使政协工作在继承创新中不断实现新的发展，为促进全县经济和社会各项事业的发展，推进全面建设小康社会进程作出了积极的贡献。
  一、围绕中心，服务大局，政治协商进一步规范
  人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是提高党的执政能力的重要途径。县政协六届常委会始终坚持和完善“全委会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商”制度，按照“三在前”、“三在先”的原则，充分发挥各种会议在协商议政中的主渠道作用，围绕全县重要决策和重大事项开展多种形式的协商活动，提出了许多建设性的意见和建议，为党委、政府科学决策起到了重要的参考作用。在每次全委会议期间，组织委员就政府工作报告、计划、财政及“两院”工作报告进行认真地协商讨论，并有重点地安排委员在大会上作专题发言。四年共提出了各方面的意见、建议100多条，为推动全县经济社会全面发展起到了积极作用。我们通过常委会议、主席会议、专委会议和专题协商会议，就全县“十一五”规划的制定、农业产业结构调整、重点项目建设、民营经济发展、社会主义新农村建设和构建和谐永昌等方面的工作进行了充分的协商讨论，以意见和建议案等形式向县委、县政府及有关部门反映，得到了高度重视和充分采纳。如县政协《关于制定全县“十一五”规划的建议》报送县委、县政府后，有关意见被吸纳到规划之中；《关于促进城镇下岗失业人员就业再就业工作的建议案》，客观公正地分析了我县城镇下岗失业人员就业再就业的现状，指出了存在的问题，并有针对性地提出了相应的对策与建议。县委高度重视，批转全县各乡镇、县直各部门参照执行，有力地促进了此项工作的顺利开展。
  与此同时，政协领导还通过列席县委常委会议、人大常委会议、政府全体会议和常务会议，参与有关重大问题的协商讨论，积极提出工作建议，充分体现了高层次、小范围的协商议政，促进了党政决策的民主化、科学化。
  二、积极探索，拓宽渠道，民主监督力度逐步加大
  民主监督是人民政协的一项重要职能。四年来，我们积极探索和创新民主监督形式，不断拓宽民主监督渠道，切实增强了民主监督的实效。
  一是通过评议政府职能部门工作进行民主监督。民主评议政府职能部门工作，是人民政协民主监督的有效途径。2004年和2005年，我们在借鉴外地政协工作经验的基础上，先后对县卫生局、建设局的工作进行了民主评议，并将群众反映的意见、建议和评议结论及时向有关部门通报，有效地推动了被评议部门的职能转变和工作作风的改进，赢得了广大群众的好评。
  二是通过问政咨询进行民主监督。为了进一步拓宽民主监督的渠道，2003年和2005年，我们分别组织召开了全县水利和计划生育工作问政咨询会，邀请这两个部门的负责同志向政协委员和社会各界代表通报工作情况，现场解答政协委员和各界代表提出的问题。与会的政协委员和各界代表还向被咨询部门提出了中肯的意见建议，促进了部门工作。
  三是通过专项视察进行民主监督。我们组织委员先后就全县文物古迹保护、水源涵养林和重点生态植被保护、“八件实事”的落实、五大产业的实施、网吧市场管理、致富项目落实、农业产业结构调整、西大河水资源开发利用、城市重点建设项目实施情况等方面的工作进行了专项视察，形成视察报告18份，提出意见建议80多条，帮助有关部门和乡镇查找了不足，改进了工作。
  四是通过受理群众来信来访进行民主监督。
  六届政协常委会任期内，重视做好群众的来信来访工作，受理群众来信42件，接待群众来访120余次。针对来信来访反映的问题，及时组织人员进行调查了解，并将情况向党政部门反映，促进了所反映问题的合理解决。
  五是通过推荐政协委员担任各类监督员进行民主监督。通过选派政协委员担任人民陪审员、特邀监督员和行风评议员，积极参加有关部门的监督检查和评议活动，及时反映情况，提出意见建议，促进了各职能部门行业作风的改进，进一步优化了发展环境。
  三、发挥优势，深入调研，参政议政取得实效
  参政议政是人民政协履行职能的重要形式。六届政协常委会始终坚持树立和落实科学发展观，把促进发展作为参政议政的着力点，有重点地组织委员就“绿色富县、工业强县、科教兴县和全民艰苦创业”战略的实施、畜牧兽医服务体系建设、城镇环境卫生管理、城镇职工基本医疗保险制度实施、农村中小学结构调整等事关全县经济社会发展和人民群众普遍关心的热点、难点问题，开展专题调研20多次，向县委、县政府报送专题调研报告22份，提出了相应的对策和建议。如，针对全县畜牧业迅速发展而畜禽防疫体系建设严重滞后的情况，我们通过调研，提出了“关于加快全县畜牧兽医服务体系建设”等六条建议，县委、县政府领导高度重视并及时批转有关单位认真落实，有力地促进了全县畜禽防疫工作。针对全县城镇职工基本医疗保险制度实施过程中存在的医药费报销比例低、住院起付线过高等问题，进行了专题调研，提出了意见建议，得到了县政府和主管部门的重视，及时进行研究，提高了全县参保城镇职工医药费报销比例，降低了住院就医起付线标准。
  四、关注民生，体察民情，提案和反映社情民意工作富有成效
  提案工作是政协真实反映民情的一项重要工作。六届政协常委会始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，注重在提高提案质量、办理质量和落实的满意率上下功夫。在提案的办理上，县政府各承办部门坚持全面办理与重点办理相结合、开门办案与现场办案相结合，加大了提案办理力度，提高了提案办理工作的整体水平。如在2004年1月县政协六届二次全委会上，委员联名提出《关于抢救校场山死亡林木的提案》，引起县政府领导的高度重视，及时召开现场办公会，责成县林业局、建设局尽快办理。各职能部门积极筹措资金30余万元，修建了二级污水泵站和围栏，铺设了供水管网，使校场山林木枯死的问题得到有效解决。六届政协期间共征集委员提案186件，办复率为100％，基本做到了件件有落实，事事有交代。
  反映社情民意工作是政协履行职能的重要渠道。我们通过各种会议、提案、调研视察、委员约谈会、信访等多种形式了解社情，反映民意，通过《永昌政协》等形式及时向县委、县政府和上级政协报送有价值的社情民意信息160多条，为党政部门科学决策、改进工作提供了重要依据。
  五、加强团结，促进民主，和谐稳定的良好局面有新的发展
  六届政协常委会牢牢把握团结和民主两大主题，广泛团结社会各界，围绕推进社会主义民主政治建设，为永昌的稳定发展和构建和谐社会，做了大量而卓有成效的工作。
  一是注重发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体在政协工作中的重要作用。我们坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针和民主协商、平等议事原则，注重加强与各党派和团体的合作。在开展的调研、视察、考察等活动中，注意安排民主党派和无党派人士参加；在提案的办理中，有侧重地选择民主党派和工商联所提的重要提案，确定为主席、副主席重点督办提案；同时还经常邀请各民主党派、工商联、无党派人士参加政协组织的协商会、议政会、咨询会、座谈会、约谈会，为其发表意见、建言献策提供便利条件，努力营造合作共事的良好氛围。
  二是认真贯彻党的民族宗教政策，为社会的稳定发展服务。以促进和发展平等团结互助的民族关系为目标，积极开展了民族团结进步宣传活动，充分利用政协联系面广的优势，团结和教育信教群众一心一意谋发展，聚精会神搞建设，为加强民族团结，促进宗教和顺发挥了积极的作用。
  三是切实加强与广大委员的联系，充分发挥委员的主体作用。我们坚持每年对政协委员进行走访慰问，并以“保护委员权利，规范委员行为，发挥委员作用，提高参政水平”为目标，不断创新委员活动载体，丰富委员活动内容，切实加强与委员的沟通与联系，鼓励支持他们为构建和谐永昌和全面建设小康社会做出积极贡献。
  四是精心组织开展多种形式的联谊联络活动。几年来，我们以庆祝春节、七一、中秋、国庆等节日和召开例会为契机，采取举办联谊会、联欢会、茶话会、座谈会等形式，不断扩大与社会各界人士的联系，使政协联谊交友工作日趋活跃，增进了在共同政治基础上的广泛团结。同时，还积极加强与上级政协和外地政协的联谊交流工作，成功地举办了市县区政协联谊会；先后接待省政协和外地政协来永联谊联络考察活动30余次，促进了相互间的学习交流，进一步活跃了政协工作。
  五是加强文史资料工作。几年来，我们注重发挥文史资料存史、资政、团结、育人和弘扬社会主义精神文明的积极作用，坚持实事求是的原则，遵循“以文会友、以史传情”的思路，追逐永昌经济纵横、历史文化、风土人情、民间习俗这一线索，编辑出版了《永昌文史资料选辑》第九辑，为弘扬永昌历史文化，扩大永昌知名度发挥了重要作用。
  六、注重学习，强化素质，自身建设得到加强
  六届县政协常委会切实加强自身建设，形成了民主和谐、扎实有序的工作局面。
  一是加强思想建设。以“内强素质，外树形象”为目标，组织常委会一班人和机关干部职工，积极开展保持共产党员先进性教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深刻理解党的十六大及十六届四中、五中、六中全会精神，不断深化统战理论和政协业务知识的学习，使终身学习、全员学习的理念进一步确立，政治协商、民主监督、参政议政的职能和水平明显提高。
  二是加强组织建设。根据政协工作需要和《政协章程》的有关规定，适时向县委请示汇报，调整和增补常委会组成人员，及时补充政协委员、专委会主任和工作人员，保证了政协组织的健全；重视政协界别设置，对界别属性发生变更的部分委员，及时进行界别调整，保持了政协组织的广泛性、包容性和代表性。
  三是加强制度建设。根据新形势、新任务对人民政协工作的要求，我们狠抓了政协机关制度建设，进一步修订和完善了《常委会议制度》、《主席会议制度》和《关于加强与委员联系的意见》等多项规章制度，有效地推进了政协机关工作的制度化、规范化和程序化。
  四是加强作风建设。以提高机关干部队伍整体素质为重点，坚持不懈地进行了以严明纪律、严肃作风为主要内容的作风建设，按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，努力做到下基层轻车简从，搞调研力求实效。县政协领导在做好本职工作的同时，紧紧围绕全县中心工作，经常深入基层，对各自所负责联系的重点建设项目和企业改制等工作，进行督查指导，出主意、想办法，积极协调解决存在的困难和问题，有效地促进了各项工作的落实。同时，我们把为基层群众办实事作为改进工作作风的重要环节来抓，切实为联系乡镇、村社和农户解决了一些实际困难和问题；积极响应县上号召，组织机关干部职工为社会公益事业以及灾区群众捐款、捐物，奉献爱心。
  五是加强舆论宣传。我们注重加强与各新闻单位的沟通与联系，及时报道政协重要会议和政协委员的重大活动；通过《永昌政协》等信息平台，广泛宣传党的统一战线和人民政协工作、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并在《人民政协报》、《甘肃日报》、《民主协商报》、《金昌日报》等新闻媒体刊发政协履行职能的工作动态，切实加强对政协工作的宣传，扩大政协的社会影响。
  六届政协常委会在任期内，认真履行职责，深入调查研究，广泛联系群众，积极参政议政，为推动政协事业不断向前发展做出了应有的贡献。我们之所以能取得这些成绩，是县委的坚强领导和县政府大力支持的结果，是全县各乡镇、各部门、各单位、各民主党派、各人民团体、社会各界人士积极配合的结果，也是全体政协委员辛勤工作、共同努力的结果。在此，我谨代表县政协六届常委会，向所有关心、支持政协工作的全县各级党政组织、各民主党派、各人民团体和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾六届政协常委会的工作，我们深刻体会到：党委的坚强领导是搞好人民政协事业的关键。坚持和依靠党的领导，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的客观要求，也是做好人民政协工作的根本保证。实践证明，只有毫不动摇地坚持和依靠党的领导，人民政协事业才能沿着正确的方向健康发展；只有得到党委的重视和关心，人民政协事业才能在继承中创新，政协工作才能有所成就。
  政府的大力支持和社会各界的积极配合是搞好人民政协事业的保证。在新形势下，人民政协事业要不断发展壮大，广大政协委员和政协工作者要有所作为，离不开政府的大力支持和各乡镇、各部门的鼎力相助；政协履行职能，组织开展各种形式的调研、视察、考察和联谊活动，为全县中心工作服务，同样需要得到政府的大力支持和社会各界的广泛参与、积极配合。只有这样，人民政协事业才能保证旺盛的生机与活力。
  始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务是搞好人民政协事业的根本。发展是党执政兴国的第一要务。牢固树立政协工作必须始终围绕中心、服务大局的指导思想，以科学发展观统领政协工作，把促进县域经济和社会各项事业的发展作为履行职能的第一要务，并在政协的各项工作中认真抓好贯彻落实，才能为县委、县政府决策的民主化、科学化提供智力支持，才能为维护广大人民群众的根本利益出实招、献良策、办实事。
  牢牢把握团结和民主两大主题是搞好人民政协事业的灵魂。团结和民主是人民政协产生与发展的历史依据，是人民政协事业继往开来的灵魂和使命。始终把发扬民主、增进团结贯穿于政协的各项活动之中，积极支持党派、团体运用提案、大会发言、反映社情民意等方式建言献策，努力搞好与民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的合作共事，促进共同基础上的大团结、大联合，才能协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、解疑释惑、维护稳定的工作，为改革、发展、稳定减少阻力、增加动力、形成合力。
  四年来，县政协常委会工作虽然取得了一定的成绩，但与县委的要求、社会各界的希望还有一定差距，突出表现在：一是由于我们履行职能的能力和水平有限，政治协商的主动性还不够，民主监督的力度需进一步加大，参政议政的实效还需不断增强；二是专题调研的深度和广度还需不断拓展，调研方式有待进一步改进；三是政协意见建议的落实反馈机制还需不断完善；四是如何更好地发挥委员的主体作用和专委会的基础作用，也需要进一步研究探索。以上这些问题和不足，建议新一届政协常委会在今后的工作中认真研究，积极改进。
  （供稿：县政协办公室）
  政协第七届常务委员会工作报告（节选）
  邓仕章
  我受政协第七届永昌县委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位领导和同志们提出意见建议。
  七届常委会工作回顾
  县政协七届常委会，在中共永昌县委的正确领导和市政协的有力指导下，在县政府和社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，突出团结民主两大主题，紧紧围绕和服务于全县改革、发展、稳定大局，发挥自身优势，积极履行职能，为促进永昌的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为巩固和发展最广泛的爱国统一战线做出了新的贡献。七届常委会任期的五年，是履行职能更加全面、深入的五年，是团结民主氛围更加浓厚、融洽的五年，也是自身建设更加强化、规范的五年。
  一、围绕中心，服务大局，政治协商规范有序
  五年来，县政协常委会紧紧围绕全县中心工作，充分运用全委会议整体协商、常委会议专题协商、专委会议对口协商等形式，全方位、多层次地开展协商议政活动。共召开全委会议5次，常委会议24次，主席会议62次，分别就全县经济建设和社会全面发展的有关问题进行协商讨论。一是对县委县政府工作思路、目标任务进行集体协商。县党代会和“两会”筹备阶段，先后对县委提出的工作思路和县政府工作报告进行协商，提出意见建议。在历次政协全委会议上，委员们都认真听取并讨论县政府工作报告以及其他报告，积极建言献策。先后组织36名委员进行了大会发言，这些发言见解精辟，观点新颖，内容涉及全县经济社会发展的各个方面，得到了党政领导的肯定和委员的好评。二是对全县经济社会发展及重大事项进行专题协商。七届五次全会之前和会议期间，县政协常委会就“十二五”总体规划组织了多次协商讨论，广大委员以高度负责的政治责任感和使命感，对全县经济社会发展中一些带有宏观性、前瞻性、战略性的问题，坦诚建言，积极献策，为制定全县“十二五”规划提供了有价值的建议和意见。三是对县委、县政府重要事项参与决策直接进行协商。县政协领导通过列席参加县委常委会议、政府全体会议和常务会议、县长办公会和党政部门召开的有关重要会议，对全县重大决策、重要人事安排、重大项目策划、重要工作部署进行协商讨论，积极提出意见建议，促进了党政决策的民主化、科学化。
  二、畅通渠道，强化措施，民主监督扎实推进
  七届常委会运用多种形式，采取有效措施，切实加强了民主监督。一是拓宽监督渠道。在县委的正确领导和县政府的大力支持下，县政协对政府部门和乡镇工作通过开展视察活动广泛进行民主监督。组织委员先后就全县重点建设项目、长山子边界管护和草原植被保护、城网农网改造和小水电开发、东西河老灌区改造、祁连山森林资源保护、北海子景区绿化建设、创建“和谐寺观教堂”、县城绿化管护、旅游业发展、学前教育和草食畜牧业发展等方面的工作进行了专项视察，形成视察报告24份，提出意见建议120多条，为县委、县政府及相关部门决策和工作落实提供了科学依据，促进了建设项目的顺利实施和相关问题的有效解决。二是丰富监督形式。通过提案、反映社情民意、民主评议、政情交流、受理来信来访等多种形式，有效地推进了民主监督工作。先后考察推荐50多位政协委员担任职能部门的陪审员、监督员和行风评议代表，鼓励和支持委员认真行使监督权，充分发挥了政协委员应有的作用。五年来，共受理群众来信来访68件、427人（次），在做好释疑解惑、理顺情绪的同时，向县委、县政府及有关部门及时反映情况，主动做好协调关系、化解矛盾的工作，充分发挥了信访工作在民主监督中的重要作用。三是提高监督实效。在民主监督过程中，通过组织召开各类座谈会、约谈会，广泛收集社情民意，分析汇总，集中反馈。被监督单位针对政协反馈的意见和建议进行认真整改，使政风行风有了明显好转，一些久拖未决和许多热点难点问题得到了解决。
  三、深入调研，广集民智，参政议政富有成效
  七届常委会围绕全县经济社会和改革发展稳定的重大问题，精心选题，突出重点，深入开展专题调研，不断提高参政议政的水平。先后组织各专委会开展专题调研20多次、赴外地考察学习3次，形成建议案4份，调研和考察报告20份，提出了一些具有前瞻性和可操作性的意见建议，为县委、县政府科学决策提供了重要的参考依据。一是围绕工业经济建言献策。重点围绕实施工业强县战略，每年对全县重点项目建设情况开展调研视察，提出的关于“理顺河西堡化工循环经济产业园区管理体制、加大招商引资力度、加快园区基础设施建设步伐”等建议受到县委、县政府的高度重视，并在工作中积极采纳，有力地推动了工业区各项工作的落实，工业经济对全县经济增长的引擎功能日益凸显。二是聚焦“三农”建言献策。重点围绕新农村建设、粮油生产及市场供应、食用菌产业发展、退牧还草项目实施、草食畜牧业发展、农业综合开发项目实施等工作深入开展调研，为促进农业增效、农民增收发挥了积极的作用。三是关注民生建言献策。重点就促进新型农村合作医疗健康发展和基层公共卫生服务工作、少数民族低收入群众社会保障、整合教育资源、发展学前教育、县城居民安全饮水、城区物业管理和非物质文化遗产保护等事关群众切身利益的工作进行调研，有力地促进了民生改善。四是注重生态环境建言献策。2009年5月就北海子、武当山绿化建设情况进行了调研，形成了《关于加快推进北海子武当山景区绿化和建设的建议案》，县委县政府对此高度重视，成立了景区绿化建设领导小组，采取了一系列得力措施，加大投入，强力推进景区绿化建设工程，连续三年对武当山、水云山进行了绿化建设。今年，武当山宗教文化旅游区古建筑群恢复性建设和狮伏山绿化工程也已全面启动，深受社会各界和广大群众的好评。
  四、关注民生，反映民意，提案工作效果明显
  七届常委会始终坚持把提案工作作为全局性的工作来抓，加强领导，强化服务，创新形式，注重实效，充分发挥了提案在履行职能中的重要作用。提案工作的合力进一步提升，提案工作机制进一步健全，提案工作活力不断增强，提案工作成效更加显著，提案工作整体质量和水平有了新的提高。县政协七届一次会议以来，广大委员和政协各参加单位以提案形式提出意见建议388件，立案的309件提案大多反映全县经济社会发展的热点、难点问题和人民群众最关心、最直接、最迫切的民生问题。县委县政府和各承办单位高度重视，所立提案按规定时限全部办复，其中51件由县政协领导督办的重点提案效果尤为突出，为推进全县经济社会的发展起到了积极的推动作用。在做好提案工作的同时，通过视察、调研、走访和召开委员约谈会等形式，多渠道倾听群众意见，掌握社会动态和信息。五年来，编发《永昌政协》简报46期，报送社情民意信息185条，为沟通上下情况，表达民意，理顺情绪，维护稳定发挥了积极作用。
  五、参与中心，汇聚力量，团结联谊广泛开展
  五年来，七届常委会注重倾听民意，关注民生，坚持把协助党政构建和谐社会作为政协工作的重点来抓，积极协助县委、县政府解决关系人民群众切身利益的突出问题。
  一是积极主动参与中心工作。县政协领导班子成员按照县委、县政府的统一安排，经常深入基层，狠抓联系乡镇（村）和挂靠重点项目工作，及时协调解决项目建设中的疑难问题，帮助群众解决生产生活中的实际困难。五年来，县政协领导和机关干部职工，积极为联系乡镇、村和特困户协调解决生产生活资金11万元，协调帮扶化肥、水泥等物资折价20多万元。还主动配合县委、县政府分管领导，积极参与北海子景区绿化建设、城市拆迁安置、全县创先争优检查督导等重点工作，有力地促进了全县重点项目建设和中心工作的顺利开展。
  二是重视加强与民主党派、工商联和无党派人士的联系与交流。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的提案和意见建议，及时反映他们的诉求和心声，积极组织他们参加政协的各项活动，发挥其应有的作用。根据全县民营经济发展的实际，及时将那些知名度高、社会影响力大的代表人士吸收到政协队伍中来，进一步壮大了统一战线队伍，为鼓励非公经济代表人士充分发挥自身优势，加快民营经济健康发展创造了有利条件。
  三是大力促进和谐的民族宗教关系。通过视察走访宗教活动场所，加强同民族宗教界人士的联系，重视发挥少数民族和宗教界委员的作用，关心“三属”委员的工作生活，利用各种形式同各族各界代表人士真诚交流，如实向党委、政府反映他们的愿望和诉求，促进了民族宗教方面一些问题的妥善解决，密切了感情，增进了理解，凝聚了人心，促进了和谐。
  四是不断加强团结交流和联谊工作。通过组织举办茶话会、联谊会、老干部座谈会和节日慰问等多种形式，切实加强与社会各界人士的联系和交往。先后走访委员268人（次），组织开展老干部联谊会13场（次），慰问离退休老干部和遗属95人（次）；特别是每年组织召开的永昌县各界人士代表“贺中秋，迎国庆”茶话会，邀请全县各族各界人士代表欢聚一堂，联络感情，共谋发展，营造了政协大家庭团结和谐的良好氛围；积极组织和参加市县区政协联谊会，及时安排接待省内外政协来我县参观考察活动28次，组织机关干部赴省内兄弟县区政协考察学习，加强联系，增进友谊，宣传永昌，为加快县域经济社会发展营造了良好的外部环境。
  五是充分发挥委员的主体作用。七届常委会积极为委员履行职能创造条件，支持委员围绕全县发展大局献计出力，引导委员投身全县经济建设主战场。县政协领导和相关专委会积极协调有关部门，主动帮助委员解决发展中遇到的困难和问题，为促进全县经济社会跨越式发展发挥了积极的作用；广大委员立足本职岗位建功立业，密切联系界别群众，真实反映社情民意，积极参政议政，为加快经济发展和促进社会和谐做出了重要贡献；在组织召开各类专题座谈会、问政咨询会、情况通报会、联谊会以及调研视察、民主监督、提案督办、委员活动日等项活动中，尽可能多让各界别的委员参加，拓宽了委员知情明政、参政议政的渠道；在汶川、玉树特大地震及舟曲泥石流灾害发生后，县政协机关干部职工、离退休老干部和广大政协委员，为支持灾区抗灾重建踊跃捐款捐物、缴纳“特殊党费”6万多元；组织工商联、经济界委员捐资助学，回报社会，为人民政协赢得了广泛的好评和尊重。
  六是注重加强文史资料工作。七届常委会坚持“以史传情，以文会友”的工作思路，注重加强文史资料的征集编纂工作。2009年编辑出版了《永昌文史资料选辑》第十辑，收录文章45篇，20多万字，以文写史，以史载文，较好地发挥了文史资料存史、资政、团结、育人的社会功能。去年以来，又征集史料21篇，约6万字，为编辑出版第十一辑《文史资料》奠定了良好的工作基础。
  六、注重学习，与时俱进，自身建设不断加强
  七届常委会主动适应新形势新任务的要求，始终把加强自身建设放在重要位置，及时总结经验，落实相关措施，努力提高履职能力和水平。
  一是强化理论学习，不断提高思想政治素质。认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，深入学习《政协章程》，致力于内强素质，外树形象，加强自身建设。县政协七届一次会议闭幕后，及时组织新委员学习党的政协、统战工作方面的政策和理论，增强了政协委员的荣誉感、责任感和使命感。通过例会、委员活动、订阅学习资料等方式，组织政协机关干部职工和广大政协委员认真学习了中共十七大和历次全会精神，以及胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年和建党90周年大会上的讲话精神，学习业务和科技、法律知识，使委员参政议政的水平不断提高。
  二是强化约束机制，深入推进政协“三化”建设。七届常委会在借鉴和吸纳各地好经验、好做法的基础上，结合自身实际，先后制定和完善了操作性较强的《政协永昌县专门委员会通则》、《主席会议工作规则》、《政协永昌县委员会委员管理暂行办法》等规章制度，进一步推进了政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，使政协工作有章可循，有序进行。
  三是强化自身建设，不断提高机关工作效能。
  以开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，组织政协机关干部职工全面系统地学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等党的最新理论成果，紧密联系实际，深入调查研究，广泛征求意见，认真查找不足，积极整改存在的问题，从而进一步增强了履行职能、服务大局的主动性和积极性，使政协领导班子及成员运用科学发展观推动政协工作的信念更加坚定，思路更加清晰，领导能力更加增强，工作机制更加完善，工作成效更加显著。同时，维修改造了机关办公场所，补充更新了部分办公设施，使政协机关的办公条件有了新的改善。通过狠抓软硬件建设，有效提高了机关工作质量和效率，呈现出务实、创新、进取、团结的新型政协机关的良好工作氛围。
  四是强化舆论宣传，不断扩大政协工作影响力。注重加强与各新闻单位的沟通与联系，及时报道政协重要会议和委员的重大活动，并在《人民政协报》、《甘肃日报》、《民主协商报》、《金昌日报》、《金昌发展与研究》等新闻媒体刊发政协履行职能的动态性报道50多篇，切实加强了对政协工作的宣传，扩大了政协的社会影响力。
  各位委员、同志们：县政协七届常委会在五年的任期内，认真履行职责、深入调查研究、广泛联系群众、促进社会和谐，积极参政议政，为推动全县经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。同时，我们也深刻地体会到：党委领导，政府支持，是政协事业不断发展的保证。县委始终把政协工作作为全局工作的重要组成部分，坚持从政治原则、政治方向和重大工作部署方面加强对县政协工作的领导，为人民政协事业的又好又快发展指明了方向。县政府从主动通报情况、全力落实委员意见建议、加大财政支持、改善办公条件等方面，为政协履行职能提供了有力支持。县政协始终坚持和依靠党的领导，主动围绕全县的中心工作履行职能，全力推动县委、县政府确定的奋斗目标和重要工作任务的顺利实施。实践证明，只有党委重视、政府支持、政协主动、各方配合，才能不断开创县政协工作的新局面。
  围绕中心，服务大局，是政协事业不断发展的核心。人民政协只有围绕中心，服务大局，切实把促进发展作为履行职能的第一要务，按照科学发展观的要求，为经济社会发展出实招、鼓实劲、做贡献，政协工作才能赢得重视、获得支持、取得实效，才能形成一心一意谋发展、协商议政促发展的良好氛围。县政协七届常委会正是遵循了这一原则，从而得到了县委、县政府的高度重视和各方面的关注支持，取得了明显的成效。
  凝聚民心，促进和谐，是政协事业不断发展的根基。团结是人民政协的生命之本，民主是人民政协的活力之源。人民政协只有牢固树立履职为民的理念，坚持团结和民主两大主题，充分调动政协各参加单位和广大政协委员履行职能的积极性，坚持以联系群众为履行职能的基础，以维护群众利益为协商议事的准则，以反映群众意愿为建言献策的依据，政协工作才能赢得社会各界群众的大力支持和广泛认同，人民政协团结和联系各族各界的桥梁纽带作用才能得到切实发挥，政协组织的独特优势才能得到真正体现。
  与时俱进，求实创新，是政协事业不断发展的源泉。人民政协只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求实创新，不断适应形势和任务的变化，把政协的优良传统与时代特征结合起来，在实践中不断总结提高，不断探索创新，积极推进政协工作的制度化、规范化、程序化，全面加强自身建设，政协工作才能真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，政协组织才能保持勃勃生机，才能做出符合时代要求的工作业绩。
  各位委员、同志们：县政协七届常委会工作所取得的成绩，是中共永昌县委正确领导、市政协有力指导、县政府和社会各界大力支持的结果，是历届县政协领导班子奠定坚实基础的结果，更是参加政协的各人民团体及单位、各界政协委员和政协机关干部职工共同努力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表七届常委会，向所有关心支持政协工作的全县各级党政组织、各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向为政协工作付出艰辛努力的全体委员和广大政协工作者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，七届常委会的工作与县委的要求、与社会各界和人民群众的期望，还有一定的差距。主要是：政治协商的内容还需进一步拓展，协商的形式和程序还有待于进一步规范；民主监督的渠道还需进一步拓宽，监督的力度还有待于进一步加强；参政议政的质量和水平还有待于进一步提升；界别优势和委员主体作用的发挥途径还有待于进一步探索等等。这些问题和不足，都需要我们在今后的工作实践中认真研究，不断改进。
  （供稿：县政协办公室）