陇南徽县图书馆

中华民国中期，徽县为区、乡（镇）三级政权。当时虽有民主选举之说，但在不同的阶级社会，民主与自治有其不同的形式和内容。
  第一章 中华民国时期县、乡政权的设置
  民国五年（公元1916年），徽县政权设置，还是沿袭清末时期铺、里、乡约制。此时并成立县临时议事会。民国十六年（1927年），废道的建制，县公署改为县政府，县知事改称县长。县以下设六个区。民国二十九年（1940年），全县设乡（镇）公所，下设联保、保甲，并派有正副保、甲长。但保、甲仅属乡（镇）服务组织，不是基层政权。民国二十九年（1940年）新宪制成立后，取消区政府。民国三十三年（1944年）正式成立县参议会，取消原临时议会。乡（镇）长选配均由县政府委派，人民无权遴选。徽县由于受中国共产党陇南地下党组织的影响和支持，有些乡（镇）长为共产党人所充任。如伏家镇的镇长张立冲、白国珍；嘉陵乡的乡长刘志昌、段奕章等。其他乡（镇）长，因受地下党的影响，大都是民愤不大，知名度较高的士绅。
  第二章 建国后的基层政权建设和选举
  中华人民共国成立后，人民群众才真正成为国家的主人，不论是建国初期的民主建设，还是1980年的直接选举，均为人民参与国家大事所行使的民主权利。
  第一节 基层民主建设
  徽县于1949年12月4日解放，当时县委和县人民政府由汪川迁至城关镇。从1950年2月开始，全县共用了70天的时间建立了34个乡，77个行政村，188个自然村。当时的基层政权主要是以农会的形式行使职责。为了配合人民解放军南下，县人民政府即广泛动员群众筹集粮草军需物资支前，从此发现了一批为人正直，大公无私，积极肯干的积极分子。由干部提名，群众评议，组织批准配为区、乡一般干部，有的担任了村级干部。为进一步开展民主建政奠定了基础。
  建政后，广大群众普遍对党和人民政府有了正确的认识和较高的评价。如麻沿乡有的群众说： “这一次选出来的干部是真正为穷人办事的 ”。
  第二节 徽县各族各界人民代表会议
  第一次：各族各界人民代表会议于1950年12月19日在徽县人民政府礼堂召开。23日闭幕，会期五天。代表129人。会议内容：（1）县长葛维西作了形势报告；（2）选举出席省第一届各族各界人民代表大会的代表 6人。
  第二次：各族各界人民代表会议，于1951年6月6日召开，会期4天，出席代表157人。会议内容：（1）听取县政府关于镇压反革命工作的报告；（2）大会决定在吴山修建死难烈士暨死难劳动人民纪念塔。
  第三节 普选工作
  普选工作是一项广泛的民主建设。1953年3月1日，中央人民政府主席发布命令，颁发了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》。为了把普选工作开展得顺利，充分表达民意；徽县首先在永宁区作了试点，初步取得经验之后，于1954年在全县范围内进行了普选工作。这是全县人民以民主的形式，首次选举产生了自己信得过的代表。这段工作的准备共分了四个阶段：
  第一阶段：宣传动员群众，了解情况，建立组织，划分选区。
  第二阶段：人口调查，选民登记，公布选民名单，审查选民资格。
  第三阶段：提代表候选人，召开选举大会。
  第四阶段：召开乡（镇）人民代表大会，选举政府委员及乡（镇）长。
  第四节 徽县历届人民代表大会简况
  （1955—1990）
  附表（一）《徽县历届人民代表大会简况》
  第五节乡（镇）人民代表会议的建立
  徽县18个乡（镇）的人大，和县人大一样共经历了四届。决定权、监督权，选举、任免权，主要是在乡（镇）人民代表大会期间来行使的。听取政府工作报告，监督政府按大会的决议办事。决定乡（镇）财政预算，决算；决定乡（镇）重大问题和事项；选举人民政府乡（镇）长、副乡（镇）长，选举乡（镇）人民代表大会主席团和常务主席。代表大会闭会期间，各代表小组监督人民政府工作。
  乡（镇）人民代表大会主席团由会议机构于1990年元月正式建立成为常设机构。乡（镇）人大主席团建立后，它的主要使命是：召开主席团会议，听取和审议乡（镇）人民政府及所属部门的工作汇报。行使着决定权和监督权。
  第三章 村民委员会建设与作用
  全国六届人大常委会第二十二次会议于 1987年11月24日通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，甘肃省人大七届九次常委会于1989年7月22日通过了《甘肃省实施村民委员会组织法（试行）办法》。认真贯彻实施村委会组织法，是基层进行直接民主的有效方式和途径，是人民代表大会的补充。
  第一节 乡（镇）人民政府与村委会的关系
  《村委会组织法》第三条规定：“乡、民族乡（镇）的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡、民族乡（镇）的人民政府开展工作”。它说明了乡（镇）人民政府同村委会不是领导与被领导的关系，而是指导，支持和帮助的关系。正确理解指导与被指导的关系，应该明确以下三点：
  一是乡（镇）人民政府和村委会的共同目标都是在党的“一个中心，两个基本点”的基本路线指引下，为建设我国富强、民主、文明的社会主义现代化强国而奋斗，目标是一致的。乡（镇）政府同村委会由“领导”变为“指导”关系，主要是指乡（镇）政府要尊重村委会自治法律地位，保障村民直接行使民主权利，不能给村委会下行政命令或包揽村委会工作。并不是可以放松甚至放弃指导、支持和帮助。
  二是乡（镇）政府对村委会虽然是指导关系而不是领导关系，村委会不是乡（镇）政府下属的分支机构。但是“指导”关系也还属于上级对下级的关系。
  三是村委会不仅有自治性，群众性，基层性，和一定区域内的社会性特点，而且具有任务的双重性特点。一方面它具有“三自”作用（自我管理，自我服务，自我教育）；另一方面它又有一定的行政任务。《村委会组织法》第四、五、六条也作了规定。
  第二节 村委会的作用
  村委会，是基层群众生产、生活最直接的组织者，领导者。它不论在生产建设、抗灾自救、纠纷调解等各方面都发挥着很大的作用。
  徽县18个乡（镇）249个村民委员会，截止1990年底，共建立了“双拥”领导小组249个；红白理事会68个；调解小组249个；村民互助储金会66个，拥有资金 2.5万元，解决了农村一部分群众用款之急，借款之难的问题。
  柳林镇谢坪村党支部、村委会带领村民大干巧干，全村一年解决了温饱，两年脱贫，三年致富。 1988年全村涌现出 9户交万斤粮的大户。1989年全村公购任务 56.2万斤，实际交售 73万斤。 1990年夏粮任务 29.7万斤，实际入库 43.5万斤。
  谢坪村在实行自我管理制度上，建立了《村规民约》、《两公开一监督》制度。开展了争当 “五好家庭 ”、 “好媳妇 ”、 “交粮模范户 ”、
  “遵纪守法光荣户 ”的活动。全村 256户中有 98％的农户被评为 “遵纪守法光荣户 ”。
  虞关乡穆坪村党支部村委会，在带领村民在脱贫致富上做出了显著成绩。全村57户320人，在十一届三中全会前，全村连年吃回销粮，人均纯收入不过六、七十元，多数群众温饱问题得不到解决。农村推行生产责任制后，群众的自我保障水平有了很大的提高。1987年全村粮食总产达46.3万斤，平均亩产836斤，人均产粮1437斤，多种经营收入17万多元，全村农民人均收入达697元。他们在发展经济的同时，党支部、村委会又十分注意做好社会保障工作：（1）发动群众互助互济，帮助伤残人和遭灾户解决生产和生活困难。（2）建立互助储金会，开展群众性自我服务。（3）集资办学发展教育，提高劳动者的素质。
  伏家镇的贺店村，全村7个村民小组，364户1747人。党支部、村委会，近几年来，利用“陇南春”酒厂的优势，坚持多种经营，以副养农的原则，兴建18门机砖窑一个，年收入2.5万元；饲料加工厂一处，年产值70万元；村办建工队一个，年收入15万元；村办酒厂年收入55万元。他们在发展经济的同时，又投资 17.5万元给村办小学盖起了二层 32间的楼房。
  以上三村的事实，充分表明村委会自治能力所发挥的“三自”作用（即自我管理，自我服务，自我教育），在基层政权建设中产生了积极作用。