陇南徽县图书馆

到2001年时，徽县北部、南部山区近10个乡镇、70多个村，贫困状况还是相当严重，这些乡村的大多数群众人均收入还在1168元以下。在当时县上主要领导的重视和努力下，借助国家调整“中国西部扶贫世界银行贷款项目”的有利时机，通过多次给省、市相关部门汇报，终于将徽县列为“中国西部扶贫世界银行贷款项目”县，2001年底确定了项目乡镇8个（即麻沿河乡、榆树乡、栗川乡、大河店乡、虞关乡、水阳乡、东关乡、永宁乡），项目村61个。2002年又将太白乡的6个村列为贫困村，这样全县的贫困乡镇为9个，贫困村为67个，贫困人口48684人，贫困率为27％。当年陇南地区扶贫办下达徽县扶贫资金200多万元，县上成立了“徽县扶贫开发办公室”和“中国西部扶贫世界银行贷款项目徽县办公室”
  两块牌子，一套人员，从部分乡镇和部门借调干部4人，加上组建办公室时调配的3人（主任马云，副，主任郭志勇，干部李莎），共7人，开始单独实施了扶贫项目，也开始了真正意义上的、实质性的扶贫工作。2003年，按照省扶贫办的安排和要求，由省扶贫办副主任、外资管理中心主任任燕顺指导我们在麻沿河乡麻安村开展参与式扶贫整村推进项目选择工作的试点，主要就是群众进行参与式扶贫项目的选择，我有幸参加了全过程。麻安村地处麻沿河乡北部，与天水的苏城乡相接，属于典型的高寒阴湿山区，占地面积大，群众生活困难，村民居住分散，8个村民小组分散在20多个居民点上，全村165户、625人，贫困户438人，贫困率在70％以上。11月的天气，麻安村就已经是冰天雪地，寒风凛冽，我们派了4名干部（辛建民、李莎、冉军宏、葛卫杰），到麻安村先进行摸底调研，宣传参与式的做法和好处。辛建民主要去上庙、干沟两个村民小组，李莎主要去麻安、堡子两个村民小组，冉军宏主要去亚塔、建华两个村民小组，葛卫杰主要去庙沟、干沟门两个村民小组，与乡上安排的4名干部一起，逐家逐户进行走访，了解情况，征求村民的意见，倾听村民的呼声，了解村民的需求，鼓励群众要敢于说真话、说实话，敢于发表自己的意见。经过4天的摸底了解、宣传动员，每个村民小组都提出了6-10个急需要搞的项目，召开全村村民大会的条件已经成熟。
  2003年11月20日，麻安村扶贫整村推进参与式项目选择大会正式召开。中共徽县委副书记宋小平、县政府常务副县长王瀚东、副县长肖庆康、人大副主任马建邦、政协副主席王立荣等县上领导，县发改委、农牧局、财政局、县农行、县妇联等县直单位的主要负责人，麻沿河乡的领导，扶贫办全体干部，麻安村村民170多人，共计近200人参加了会议。会议由村党支部书记姜友明主持，中共徽县委副书记宋小平和扶贫办主任马云做了简短讲话之后，由每个村民小组选出的代表发言。首先，对本村本小组的贫困现状、贫困原因进行分析，其次，提出急需要发展的项目，最后，由大会总结归纳。天气虽然寒冷，可是会场的气氛异常的热烈，因为这是多少年以来，召开的规模大、人数齐、领导多、能够畅所欲言、充分发表自己意见的会议，村民代表发言完毕，群众就都争着作补充发言，根据大家的发言，归纳总结了制约发展的原因和要发展的项目。制约麻安村发展的主要原因有8点：1.交通不便，雨雪天气无法行走；2.通讯不畅，无法与外界及时联系，贻误了商机；3.土地贫瘠，粮食产量低，无法保证吃饭；4.收入渠道单一，无法解决花钱的问题；5.有等、靠、要的思想，靠天靠地靠政府吃饭；6.思想观念落后，不容易接受新事物；7.干旱缺水，人畜饮水、灌溉浇地都很困难；8.发展缺乏资金，自己没有钱，又贷不来款，无钱发展经济。急需要发展的项目有12个：1.修路；2.发展通讯；3.养牛；4.养羊；5.养猪；6.种植中药材；7.修建冬暖棚圈舍；8.发展沼气；9.科技培训；10.修学校；11.三改（改灶、改炕、改厕）；12.修村卫生室。把群众分析的贫困原因和发展项目，都写在了黑板上。
  接着，对群众提出来的急需要发展的12个项目进行了投票表决，这时大会进入了高潮，12个项目都以图画的形式排列在主席台上（因为有的群众不识字，图画更直观一些），主持人给群众讲了投票的要求：对于自己认为急需要发展的项目投票选举，由于资金有限，在12个项目当中只能选择自己认为急需要发展的项目6个。每个项目图画下面放一个小盆子，每位村民自带6个核桃投票，每个小盆子里面只能投一次票。投票开始了，有165人参加了投票。大家按照村民小组依次投票，会场上吆喝声此起彼伏，都在为自己所喜欢的项目鼓劲加油，经过半个小时的投票、计票，各个项目的得票结果是：1.修路160票；2.发展通讯55票；3.养牛150票；4.养羊40票；5.养猪20票；6.种植中药材45票；7.修建冬暖棚圈舍140票；8.发展沼气65票；9.科技培训95票；10.修学校120票；11.三改（改灶、改炕、改厕）88票；12.修村卫生室12票。其中得票最多的前6个项目是：1.修路160票；2.养牛150票；3.修建冬暖棚圈舍140票；4.修学校120票；5.科技培训95票；6.三改（改灶、改炕、改厕）88票。最后主持人宣布，这6个项目确定为整村推进项目，全村掌声雷动，呼声一片，广大群众为自己能够做主选择项目感到高兴。随后，又以举手表决的方式，选举产生了项目领导小组、项目监督小组和各个项目实施小组。最后，政府常务副县长王瀚东作了讲话，对参与式整村推进的好做法表示肯定和表扬。县扶贫办将参与式整村推进的结果及选择项目的全过程，上报了省、市扶贫办，得到了充分的肯定和表扬。
  这次活动对麻安村产生了很大的正面效应，投资渠道增多，投资数量增加，参与式扶贫整村推进项目投资24万元，后来又增加扶贫专项资金50万元，世行贷款40多万元，2008年灾后重建项目香港嘉道理基金会投资100万元，麻安村的整个投资超过了200万元。非政府组织巴迪基金会2004年开始对麻安村进行了为期2年的妇女能力建设培训，主要培训人员为：陈佩秋（女，首席代表，马来西亚人）、汤竹丽（女、志愿者，美国人）、柯山（男，志愿者，加拿大人）、郭艳明（女、巴迪基金会员工）、李宏伟（女、巴迪基金会员工）、张巍（女、巴迪基金会员工）等。分别在北京、天水、徽县麻安等地进行不同层次、不同内容、不同人群的培训。通过这一系列活动的开展，极大地改善了麻安村的生活生产条件，改变了群众的思想观念，促进了麻安村的发展，使麻安村成为全县扶贫工作的先进示范村，并创新了“以大代小、以强带弱、以富带贫、投牛还犊”的扶贫模式，省扶贫办将麻安村参与式整村推进的做法作为成功案例对全省贫困县乡村的人员进行培训，在全省推广。
  2005年3月，徽县扶贫办主任马云、副主任郭志勇，麻安村村主任谭秀珍，在省扶贫办副主任、外资管理中心主任任燕顺的组织和带领下，参加了在北京举行的东盟——中国“扶贫与瞄准”大会，在会上介绍了麻安村参与式扶贫整村推进的做法，得到了国务院扶贫办主任刘坚的肯定，也得到了参会的30多个国家的赞扬，2005年底麻安村被国务院扶贫办授予“参与式扶贫整村推进示范村”荣誉称号。麻安村参与式扶贫整村推进的做法，为全县树立了榜样，推动了全县扶贫工作的快速发展，为徽县扶贫事业写下了光辉的一页。
  （郭志勇：徽县扶贫办副主任、世行办主任）