安定区图书馆

【国土资源法制意识和国策观念不断强化】一抓集中宣教活动。利用“422”世界地球日、“625”全国土地日认真开展集中宣教活动。为突出主题，搞好宣传，市局下发了《关于认真宣传〈地质灾害防治条例〉切实加强地质灾害防治工作的通知》、《关于做好第三十五个世界地球日科普宣传工作的通知》以及《认真组织开展第十四个全国“土地日”宣传活动的通知》。在活动期间，市、县区国土资源部门共筹措宣传经费5.6万元，分别在4月22日和6月25日的《定西日报》上开辟宣传专版。市政府分管领导先后发表了题为“善待地球、科学发展”、“坚持科学发展观、珍惜每一寸土地”的署名文章，并两次在市电视台发表了电视讲话。同时各县区国土资源部门采取多形式、多渠道、多层次、广范围的集中宣教活动。据不完全统计，市县区电视台共播放宣传片150多次、共出动宣传车160多辆（次）、发放宣传材料16万余份、张贴标语4800余条、悬挂横幅230多条，很好的营造了氛围、突出了主题、收到了成效。二抓经常性宣教工作。将宣传教育纳入政府及国土资源部门的目标管理责任书，作为一项重要内容和基础性工作，细化指标，量化评分，做到经常性、制度化。今年各级国土资源部门针对法律、法规和政策的学习贯彻落实情况，在各级各类刊物上发表专题调研文章20多篇、召开座谈会11次、举办各类培训班26期。特别是在资金十分紧张的情况下，市县区国土资源局筹措资金20多万元，在公路沿线、村镇集中地、基本农田保护区设立制作永久性国土资源宣传标牌1180多幅。其中临洮县国土局出资2万元，制作了两个特大型宣传牌；渭源县投资2.8万元开辟了彩喷灯箱宣传一条街；岷县依托公路沿线电线杆创立了宣传长廊。三抓典型教育。将宣传教育活动融入违法案件的查出过程中，各县区利用新闻媒体广造舆论、加大宣传、集中报道、突出个案剖析、以案说法助教、以身边事教育身边人，收到了事半功倍的效果。四抓法制培训。按照《国土资源系统开展法制宣传教育第四个五年规划》的要求，积极参加和举办各级法制、业务培训班，有80多人（次）参加了国土资源部、省国土厅举办的培训班，有700多人（次）参加了市县两级举办的各类培训班。
  【党风廉政建设各项责任制全面落实】一抓政务公开。大力推行政务公开，制定了政务公开实施方案，明确了政务公开的内容、程序及形式，落实了政务公开责任制及保障措施，使政务公开工作按照市上的要求全面推进。推行窗口办文制度，制定了窗口办文指南。共清理行政办理事项25项，明确了办理期限、办理程序、办理依据、收费依据、收费标准等内容，并全部集中到市政府行政服务大厅集中办理。并把渭源县国土局确定为全市国土资源系统政务公开试点单位，推进全系统的政务公开工作。二抓依法行政。全面学习贯彻《行政许可法》和《国土资源听证规定》等法律规章。认真清理市县政府及国土资源部门出台的不符合法律、法规及政策要求的文件和优惠政策。建立公开查询、公告公示等服务承诺制度。实施阳光行政，规范操作，广泛接受群众和社会监督。三抓党风廉政建设。认真贯彻落实《国土资源系统2004年党风廉政建设和反腐败工作意见》。制定并印发了《执行案件评议制度》、《行政执法公示制度》、《干部诫勉制度》、《行政执法过错及错案追究制度》、《政务督办制度》、《公务接待制度》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风廉政建设责任制报告制度》、《党风廉政建设责任制检查制度》、《领导干部廉政档案制度》、《党风廉政建设责任追究实施细则》等一系列内部管理和党风廉政建设方面的规范性制度。党风廉政建设的制度体系初步形成，约束机制逐步健全。教育、制度、监督三位一体、源头治理的党风廉政建设取得明显成效。未发现和发生违反党风廉政建设责任制的行为。
  【土地使用制度改革不断深化】市县区政府都制订并发布了关于国有土地资本运营、土地收购、土地储备、土地使用权招标拍卖挂牌出让、国有土地租赁等一系列规范性文件。都成立了土地收购储备委员会和土地使用权招标拍卖工作领导小组。各县区国土资源部门内部都建立了土地储备中心或土地交易中心。通过制度创新和有形市场建设，规范了土地使用权出让行为和政府管理土地的行为。截止目前，全市已组建土地收购、储备、交易机构8个，已建成7个交易大厅。全市共投资6617.0675万元，实物储备土地72宗、210.6849公顷。2004年，实现土地收益9887.9149万元，占省政府下达任务的156.95％。共有偿出让国有土地84宗、51.2520公顷，实现出让金收入9741.9771万元，其中招标拍卖挂牌出让66宗、44.1042公顷，招拍挂收益8828.026万元。对经营性用地63宗、40.5187公顷，一律实行了招标拍卖挂牌出让。招拍挂出让面积占86.05％，招拍挂收入占土地总出让金收入的90.62％。
  【七项清理清查工作扎实有效】严格按照省整顿办《关于继续抓好土地市场治理整顿工作的通知》精神，狠抓了土地占用、土地审批、占补平衡、新增建设用地有偿使用费的征收使用、征用农民集体土地补偿安置、经营性土地招拍挂、开发区清理等七个方面的清理清查工作。
  （一）土地占用情况。2003年1月至2004年10月底，全市各类基础设施、公益事业、项目建设等共占用土地661.1478公顷。全市在去年清理整顿土地市场，及时整改和处理各类问题的基础上，今年通过全面清理，认真清查，共发现各类违法用地20宗、2.2045公顷，已全部得到处理整改。与去年相比减少134宗、13.0559公顷，违法用地问题得到了有效遏制。其中未批先用5宗、0.9341公顷；批少占多1宗、0.0056公顷；闲置土地1宗、0.5985公顷；违法占地5宗、0.0706公顷；破坏耕地5宗、0.34公顷；擅自改变土地用途3宗、0.2557公顷。另外，在自查自纠阶段，通过清理清查和土地执法动态巡查，对发现的违法行为轻微、未形成较大影响、未造成严重后果的27宗、0.1026公顷，全部得到自查自纠。
  （二）土地审批情况。2003年1月至2004年10月底，全市共审批各类用地717.5780公顷，其中省批10批次、134.3134公顷；单独选址项目6个、465.9666公顷；市批40批次、117.2980公顷。同时，重点清理清查了新上项目的用地情况。2003年以来全市新上的己建成和在建项目共计33个，共批准用地109.4488公顷。经核查，所有新上项目用地均依法批准，不存在违反国家产业政策、超规划、超计划、越权限和分拆批地等问题。认真贯彻落实国家宏观调控政策，在集中清理国家明令禁令和限制性发展项目用地情况的同时，积极为项目建设提供用地服务，由市国土局主要领导带队，先后3次直接深入到海甸峡等用地单位现场办公，现场协调，及时解决用地问题。年内筛选申报了海甸峡、临洮330KV送变电工程等涉及能源、水利、基础设施建设的重点建设项目。今年省厅共下达我市农转用指标80公顷，截止11月底，己下达执行59.4810公顷。
  （三）耕地占补平衡情况。1999年新法实施以来，全市各类建设共占用耕地1026.68公顷。按照批准的耕地占补平衡方案要求，需在2004年10月底前完成耕地补充1026.68公顷。其中，国家重点项目建设占用的450公顷耕地，已全额上缴了耕地开垦费，实际我市应完成补充耕地576.68公顷。经清理清查，五年多来，全市共实施耕地补充项目25个，共计开发土地面积682.452公顷，新增耕地面积589.2382公顷，与应完成的补充耕地面积576.68公顷相比做到了“占一补一”。其中2004年应完成耕地补充任务113.23公顷，已组织实施耕地补充项目11个，新增耕地114.47公顷，完成了年度耕地占补平衡任务。
  （四）新增建设用地有偿使用费的征收和使用情况。2003年1月至2004年10月，全市新增建设用地118.9889公顷，共征收新增建设用地有偿使用费785.9119万元，基本上做到了应征尽征，不存在随意减免新增建设用地有偿使用费的问题。同时按照中央财政30％，地方财政70％的比例，应上缴中央财政235.7736万元，地方财政550.1383万元，已全部如数上解。
  （五）征用农民集体土地的补偿、安置情况。1999年新法实施以来，全市共计批准征用（收）农民集体土地959.7895公顷。其中分批次依法批准征用（收）284.315公顷，单独选址项目21个，共依法批准征用（收）675.4745公顷。已实际征用农民集体土地859.7749公顷，共计应补偿21951.7296万元。其中2003年1月至2004年10月，全市分批次、单独选址共征用农民集体土地543.8498公顷，共计应补偿金额14319.9946万元，已全部补偿安置到位。
  （六）经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让情况。经全面清查，我市自2002年7月1日以来，对经营性土地使用权全部以“招拍挂”方式出让。截止今年8月底，共有偿出让国有土地使用权160宗、87.4548公顷（拍卖出让19宗、8.984公顷；挂牌出让95宗、59.8257公顷；协议出让46宗、18.6451公顷），实现土地收益19480.2023万元。其中经营性用地107宗、64.7421公顷，全部实行公开拍卖挂牌出让（拍卖16宗、5.4公顷；挂牌91宗、59.3421公顷），实现土地出让金16932.975万元，占土地总收益的86.9％。
  （七）开发区清理及审核申报工作完成情况。全市共清理出各类开发区15个，规划面积16654.6亩，实际用地11645.5亩。对岷县中药材种植示范园区等9个园区予以撤消（己正式发文撤消）。对经济效益较好、带动和辐射作用较强、发展潜力和活力较大的定西国家农业科技园区等6个园区予以保留，作为全市招商引资和发展抓项目的重要平台。现有园区面积6645亩，仅占清理前的57.06％。6个园区所在县区政府与省规划院合作，筹措3万多元编绘了6个园区报批审核图（园区建设规划、城市建设规划、土地利用总体规划三位一体），如实、及时、规范地填报了各类审核申报材料。
  【基本农田保护检查取得实效】截止2003年10月31日，全市耕地总面积680507.65公顷。1997—2010年土地利用总体规划确定的基本农田面积591750公顷，共调整划定基本农田591750公顷。2001年以来全市因乡镇土地利用总体规划调整减少基本农田507.85公顷，均为经省政府批准的城镇村非农建设占用，涉及修改规划2次、10个乡镇；因自然灾害毁损减少基本农田1105.54公顷；因生态退耕减少基本农田22809.02公顷。三项共计减少基本农田面积24422.41公顷。在这次基本农田保护检查工作中，重新调整补划5191.9538公顷，尚余19230.46公顷因退耕还林（草）占用的基本农田作为可调整地类，仍按基本农田保护。同时，建立和健全基本农田保护管理制度。自上而下重新完善了《基本农田保护责任制度》，全市统一新制定了《基本农田保护区用途保护管制制度》、《基本农田质量保护制度》、《基本农田环境保护制度》、《基本农田监督检查制度》、《基本农田占用严格审批与占补平衡制度》等五项制度；完善了基本农田保护乡规民约，进一步规范和约束了土地承包者的经营方式和用地行为。五抓综合治理，质量保护到位。自1998年以来的6年间，全市先后建成临洮刘排子坪、格致坪电灌等一大批水利水电骨干项目，新增灌溉面积14.26万亩。兴建各类水利工程3051项，水地面积达到106.28万亩。同时狠抓水上保持生态建设，不断强化小流域治理工作。己累计完成水土治理面积10570.5平方公里，治理率达到63％以上。将修梯田、挖水窑、搞补灌作为全市强化基本农田质量保护的基础工程来抓，每年新修梯田稳定在20万亩以上。
  【矿业权市场建设步伐加快】一是全面完成了市、县两级矿产资源规划的编制。对市级矿产资源规划根据2003年初审意见进行了广泛调研核实和认真修改审定，今年6月6日正式通过了省级审查，已经省人民政府批准。目前，各县区规划已上报省厅审批。二是按照省整顿办《关于印发甘肃省整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作安排意见的通知》精神，认真组织重点区域矿管秩序专项治理整顿工作。具体是临洮县以洮河沿岸的砖瓦粘土矿为重点；通渭县以碧玉峡至马营峡采石为重点；安定区以石峡湾一带采石、西河、关川河一带采砂为重点；陇西县以渭河、辽西河河道采砂为重点；岷、漳两县以探矿权人圈而不探、以采代探、不按勘查设计方案作业为重点。重点整顿区域面积达2000平方公里。共查处无证开采点107处。其中：采砂点40处，采石点36处，砖瓦粘土矿点31处。共关闭、关停无证采砂点22处、采石点18处、砖瓦粘土矿3个；取缔采砂点9处、采石点8处、砖瓦粘土矿1处；收缴复垦保证金13000元、罚款6853元、没收违法所得3366元、责令整改非法转让采矿权1宗、注销采矿许可证5宗、吊销采矿许可证1宗。通过整顿规范，无证开采的问题得到了有效解决；典型违法案件得到了严肃查处；重点矿区和重点矿种的乱采滥挖得到了初步遏制；矿山生态环境的恢复治理与保护工作得到了加强。三是市场化运作，培育并规范了采矿权出让工作。陇西县政府将辽西河、渭河河道无序采砂问题的整顿规范列入了重要议事日程。先后召开了3次政府常务会议，专题研究专项整顿方案，部署整顿规范工作，在渭河，辽西河流域设定了8个采矿区，于11月10日在县国土资源局举行了河砂采矿权拍卖会，对8宗采矿权进行了公开拍卖，成交5宗，实现出让价款70.6万元。这次河砂采矿权的成功出让，开创了我市采矿权拍卖的先河，积累了采矿权有偿出让的宝贵经验。截止目前，全市共有偿出让采矿权52宗，实现价款124.76万元。有偿延续采矿权14宗，实现价款3.84万元。征收矿产资源补偿费22.96万元，占任务20万元的114.8％。四是高度重视地质灾害防治工作。全市有12名国土资源部门的领导和业务工作人员参加了国土资源部举办的《地质灾害防治条例》培训班。4月份我市又在陇西县专门举办了一期由省厅专家主讲的《条例》和地质灾害相关业务知识培训班，参加人员20余人。同时，市、县（区）都制定并公布了《二00四年度地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》。漳县为加强重点易发区地质灾害防灾避险工作，还编制并公布了《牛头山一猫儿嘴区域性地裂缝突发性地质灾害应急预案》。市国上局会同市气象局联合下发了《关于开展全市地质灾害气象预报预警工作有关问题的通知》，制定了定西市地质灾害气象预报预警暂行规定，并于6月份正式启动了全市地质灾害气象预报预警工作。在预报有三级以上地质灾害气象等级时，通过电视台、广播电台、市农经网发布预报预警信息，必要时政府办、国土资源局、气象局联手用电报、电话形式开展预警工作。积极开展地质灾害的应急调查，年内调查处理了临洮县峡口镇大营村上洼社、通渭县常河镇阳坡、固堡等6个村、渭源县上湾乡尖山村等3起地质灾害。全年地质灾害总数以及由此引发的各种损失等较去年有大幅度下降。年内发生的3起地质灾害都按照速报要求得到及时上报、及时处置。
  同时，完成了采矿权登记数据库的补充完善，采矿权、探矿权年检率达到100％，完成了《2003年度固体矿产资源统计基础表》的填报等专项工作。
  【各项专题性工作进展顺利】（一）全面完成新一轮土地利用总体规划修编调研任务。从5月份开始，集中四个月时间开展了新一轮土地利用总体规划修编调研的各项前期准备，开展并完成了全市土地利用总体规划的实施评价及修编调研工作。为我市土地利用总体规划的全面修编奠定了基础。
  （二）城镇地籍信息系统和1∶1万土地利用现状数据库建设进展顺利。列入城镇地籍信息系统建设的有安定、通渭、陇西、渭源、临洮。其中陇西已通过省级验收，渭源已完成，准备提请省级验收，安定区只完成了部分工作，其余2县已与省规划院等单位签订了合同。列入1∶1万数据库建设的有安定、陇西、渭源、临洮、漳县、岷县。其中安定区、陇西县已于去年通过省级验收，洮县于今年通过省级验收，其余3县己于省厅规划院等有关单位签订了合同。（三）日常地籍管理和土地权属纠纷的调处工作成效明显。城镇住房登记工作在去年全面开展城镇住房用地登记的基础上，全面完成分割登记工作，全市应登记面积14860宗（户），己登记14380宗（户），占96.77％。全市应颁国有土地使用权证28986宗（本），实颁27635宗（本），占95.34％；应颁集体土地所有权证2024宗（本），实颁1998宗（本），占98.72％；应颁集体土地使用权证594649宗（本），实颁568177宗（本），（其中今年新颁559本）占95.55％。同时，开展地籍规范化建设，对4252宗不规范登记进行了清理纠正。至今年11月底，已纠正4250宗，纠正率达99.95％。开展地籍资料公开查询工作，累计查询次数1825人（次），当年查询423人（次）。另外，根据省厅有关文件精神，认真部署、精心组织、明确责任，如期完成了全市土地利用现状变更调查工作，年内变更总规模为242516.3亩，主要是生态退耕、建设用地、开发整理、自然灾毁等，占应变更数243295亩的99.68％。城镇应变更3040宗，实际已变更3024宗，占99.47％，同时颁发证书2930本。年内共受理土地权属纠纷42件，其中国有与集体之间1件，国有土地使用权之间5件，集体上地使用权之间36件。已调处40件，调处率为95.2％。（四）执法模范县创建和土地执法动态巡查工作卓有成效。今年重点抓了查漏补缺、制度完善和“三无乡镇”的巩固工作。严格按照甘肃省创建土地执法模范县的考核标准和要求，分步骤、分阶段逐步实施。“三无乡镇”普及率达100％，巩固率达95％，违法案件查处率、结案率达95％以上。创建工作正式通过了市上的初审初验和省上的正式验收。同时，全面落实国土执法动态巡查制度。今年以来，结合对上地市场治理整顿和基本农田保护检查的督查，先后组织了三次较大规模的国土执法巡查工作。年内全市通过巡查共发现各类土地违法案件和违法占地苗头80件（次），涉及土地2.75公顷。其中立案查处35件，及时制止45件。（五）认真办理人民群众来信来访。截止11月底，全市共受理群众来信来访256件，其中市局受理70件，各县受理186件。在市局受理的70件中，省厅转办38件，己办结38件；市政府信访部门转办4件，已办结4件；直接来信来访28件，已办结28件。信访案件办结率为100％。另外，市政府直接处理信访问题及涉访群体事件联席会议办公室分解主要领导包案解决的信访件8件，已办结8件。（六）保质保量完成了省级投资的土地开发整理项目。年内共组织实施省级投资的上地开发整理项目1个。系通渭县义岗镇土地整理项目。该项目总开发土地规模79.0公顷，共投资130万元。实际完成土地开发面积79.0公顷，新增耕地57.0公顷。目前该项目己按照设计方案全部完成，并通过市县有关部门的验收。（七）基准地价公开查询及地价动态监测工作全面实施。基准地价的公开查询工作，各县区均建立了查询制度，公布了查询渠道、方式及电话，建立了查询记录。（八）协议出让最低价评测及农用地分等定级试点工作进展较快。协议出让最低价评测工作各县都制定了具体方案，为科学制定协议出让土地最低价奠定了基础。陇西县农用地分等定级试点工作，县政府专门成立了由主管县长任组长的领导小组，制定了具体的工作方案，全面完成了外业调查任务，后续工作由省规划院统一完成。（九）测绘管理工作得到重视和加强。今年11月底完成了摸底、清理、汇总及总结上报工作。除安定、岷县外，其余五个县的清理改造成果已通过省上的验收。加强测绘日常管理，较好完成了测绘资质年检、房产测绘质量专项检查工作。完成了定西市区及六县城区的基础测绘规划的编制，于11月底形成了规划文本，已上报主管部门审核。（十）显化土地资产，积极为企业改制服务。评估企业改制土地资产5宗、2.27公顷；出让评估19宗、53.74公顷；显化土地资产23宗、108.34公顷、20308.44万元。