西双版纳州图书馆

一一在景洪市第四届人民代表大会第四次会议上 （2011年2月15日）
  景洪市人大常委会主任欧阳春
  各位代表：
  我受景洪市第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告市四届人大常委会2010年主要工作情况和2011年主要工作任务，请予审查。并请列席会议的同志提出宝贵意见。
  2010年工作回顾
  2010年市人大常委会在市委的领导和州人大常委会的指导下，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神以及市委四届七次、八次全会精神，全面落实市四届人大三次会议的各项决议，紧扣景洪跨越发展这一中心任务，紧紧依靠全体代表和广大人民群众，认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作取得了新成绩。
  一、围绕中心，服务大局，监督工作取得新成效
  一年来，市人大常委会围绕关系改革发展稳定大局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题，加大监督力度，不断提高监督实效。全年依法召开常委会会议9次，主任会议15次，听取和审议"一府两院"专项工作报告22项，组织相关检查、视察、调研活动24次，提出审议意见84条。
  立足第一要务，围绕经济社会发展的重大问题开展监督。市人大常委会高度关注"十二五"规划编制工作，听取和审议了市人民政府关于"十一五”规划完成情况和"十二五”规划编制情况的报告，建议政府及有关部门要深入贯彻党的十七届五中全会精神，立足景洪实际，进一步深入调研，发扬民主，集思广益，并做好衔接，抓好进度，确保高标准、高质量编制好全市"十二五"规划；强化对年度计划和预算执行情况的监督，听取和审议了市人民政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2010年上半年财政预算执行情况的报告和2009年财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告，以及2010年度财政预算超收暨上级财政返还和补助收入调整方案的报告，对宏观经济运行进行调研分析，提出加快发展的意见建议，推动了市委各项重大决策部署和目标任务的贯彻落实。
  坚持以人为本，围绕关乎民生的重点问题开展监督。市人大常委会把关注民生、改善民生作为监督工作的切入点。先后对2008~2010年扶持克木人发展项目、城市社区卫生服务中心（站）和农村卫生室建设、城乡文化阵地建设、新型农村社会养老保险试点、保障性住房建设和管理、校舍安全工程实施和"两基"迎国检等工作情况进行专项监督，支持和推动"一府两院"更加重视民生工作、解决民生问题。
  关注热点难点，围绕影响农村发展的突出问题开展监督。针对2010年上半年严重的旱情，市人大常委会及时把抗旱救灾和森林防火工作作为一段时期的重要任务，加强对抗旱救灾和森林防火各项措施到位情况、各项政策落实情况的督促检查，力促把灾情损失降到最低；高度重视农村基础设施建设，听取和审议了市人民政府关于农村道路建设和管理、乡村生活垃圾收集处理等工作情况的报告，建议政府及有关部门继续加大投入力度，健全管理长效机制，不断改善农村基础条件，增强农村发展后劲。
  推进依法治市，围绕影响社会和谐稳定的有关问题开展监督。市人大常委会切实加大法律监督的力度，重点对《中华人民共和国渔业法（修订）》和《云南省西双版纳傣族自治州旅游条例（修订）》的实施情况开展执法检查，召开了《云南省西双版纳傣族自治州城镇市容和环境卫生管理条例（修订）》颁布实施座谈会，促进了法律法规在本行政区域内正确实施；先后对"五五”普法工作、禁毒工作开展监督检查，为促进跨越发展营造了良好的法治环境；加强人大信访工作，坚持把人民群众反映强烈的信访问题作为监督工作的重要内容，加大督办力度，督促"一府两院”认真办理；认真开展领导干部接访、下访活动，积极做好人大机关的群众2011年2月15日，景洪市第四届人民代表大会第四次会议召开（摄影许永杰）
  来信来访工作。一年来，共接收、接待群众来信来访154件247人次，所有信访案件均得到了妥善处理，有效地维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。
  注重监督实效，围绕创新工作方式开展监督。市人大常委会在继续坚持以往行之有效的工作方法的基础上，进一步转变监督理念，创新监督方式，扎实推进审议意见回审制度和审议意见办理情况报告制度的贯彻落实，突出做好审议意见跟踪督办工作。年内常委会先后3次听取了市人民政府关于对市人大常委会审议意见回审议题落实办理情况的报告，不断增强人大监督工作的实效。
  二、发扬民主，严格程序，重大事项决定和人事任免工作取得新进展
  重大事项决定权和人事任免权是宪法和法律赋予人大的两项重要职权。一年来，市人大常委会认真贯彻执行民主集中制原则，严格程序，发扬民主，集中民智，反映民意，较好地行使了重大事项决定权和人事任免权。
  依法审议决定重大事项。紧紧把握关系全市发展的重大问题，根据全市实际情况，先后批准市人民政府将市实验小学、城区勐海路、勐龙镇曼广夯至勐宋边防检查站农村公路、景洪至勐罕镇勐宽一级公路、景洪绕城公路等重大建设项目贷款融资资金列入财政预算，批准《景洪市2010年度财政预算超收暨上级财政返还和补助收入调整方案的报告》，审查通过《景洪生态市建设规划》，有力地支持了全市经济社会发展。
  依法进行人事任免。始终坚持党管干部与人大依法任免干部的统一，认真做好人事任免工作。共依法任命国家机关工作人员63人次，免职16人次；继续把开展工作评议作为加强对干部任后监督的重要形式，组织部分人大代表对市国土局、市民政局2008年以来的工作进行评议，通过工作评议，既推进了相关部门工作的开展，又促进了被任命干部认真履职，确保了人大对干部任后监督取得实效。
  三、创新方式，完善机制，代表工作取得新突破
  市人大常委会始终坚持把代表工作摆在重要位置，把依靠代表作为常委会依法履职的基础，不断加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。
  认真开展代表述职评议工作。人大代表向选区选民述职，接受评议，是市人大常委会在新形势下，不断创新代表工作，促进代表履职的新探索。市人大常委会在不断总结和完善试点工作的基础上，于2010年7~8月，安排20名市人大代表分别向20个选区的选民代表进行述职，共有943人次的选民代表参加了评议。经测评，选民对人大代表满意率达92.2%，基本满意率7.8%。通过开展代表述职评议工作，进一步密切了代表与选区选民的联系，增强了代表依法履职的自觉性和主动性，述职评议工作达到了预期目的。
  精心组织代表活动。根据群众普遍关心的问题，认真组织州、市人大代表对澜沧江水资源环境保护情况、廉租房和经济适用房建设情况、学前教育情况、广播电视收视情况和农垦改革工作情况等方面的内容进行集中视察。在视察活动中，代表们深入实地，全面了解情况，广泛听取意见，积极建言献策，有力地促进了"一府两院”的工作。积极组织部分人大代表参加2010年度领导班子和领导干部公信度调查大会、市医院地下通道建设等各类听证会以及法院庭审观摩。一年来，参加各类活动的州、市人大代表共计162人次。
  加大对代表建议办理的督查力度。市四届人大三次会议共收到代表提出的建议、批评和意见50件。人代会结束后，常委会认真对代表建议进行分类整理，及时移交市政府办理。其中：确定了两件重点建议，由常委会跟踪督办。在具体的督办过程中，进一步健全重点建议跟踪督办、跨年度建议滚动督办和班子成员分工督办工作机制，及时检查了解政府部门办理的情况。通过各方共同努力，50件人大代表建议中已解决和列入计划解决的48件，占96%；受条件限制无法解决的2件，占4%；代表表示满意和基本满意达100%。
  开展评选表彰活动。为了进一步激励人大代表认真履职，调动承办单位的积极性，按照有关评选表彰办法，继续开展议案建议先进承办单位和优秀议案建议评选活动，一批先进单位和个人受到表彰。
  高度重视乡镇人大工作。不断加强对乡镇人大工作的指导、联系，继续坚持邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议和参与视察、检查活动，并组织他们外出考察，开阔视野，增长学识；探索建立乡镇人大主席联席会议制度，首次集中听取了各乡镇人大工作情况的汇报，通过相互展示工作亮点，交流经验做法，不断提升乡镇人大工作水平；注重乡镇人大代表的学习培训，采取组织对外学习交流、以会代训、深入基层授课、寄送学习资料等方式，不断增强代表的履职能力。一年来，各乡镇人大积极主动支持和配合市人大常委会的各项工作，依法履行职责，共组织开展代表培训29期706人次，代表活动121次1776人次，工作检查和调研77次644人次，各项工作有创新、有特色、有成效，在全市经济社会建设中发挥了重要作用。
  四、内强素质，外树形象，自身建设取得新进步
  市人大常委会着眼于适应新形势和完成新任务的要求，以开展深入学习实践科学发展观、"三个一”主题学习实践、创先争优等活动为契机，扎实推进自身建设。
  强化思想政治建设。把加强理论、法规政策的学习列入重要议事日程，制定每月学习计划，做到学习经常化、制度化。一年来，共组织讲座、观看教学片等学习活动10次，进一步提高了常委会组成人员和机关干部职工的政治理论水平和业务工作能力。
  强化制度建设。进一步建立健全人大常委会及机关的各项工作制度，加大制度的贯彻落实力度，形成以制度规范工作，以制度促进工作的格局。
  强化作风建设。坚持实事求是、讲求实效的工作作风，经常深入基层、深入群众，围绕全市经济社会发展重大课题和常委会会议议题，认真开展调查研究。全年共撰写调研报告18篇，为党委、政府科学决策和常委会审议议题提供了重要参考依据一；坚持民主集中制原则，严格按法律规定和民主程序办事，营造了民主团结的良好氛围；加强队伍建设，充分发挥各委室的职能作用，增强了人大工作的整体合力。
  强化廉政建设。认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实党风廉政建设责任制，领导干部率先垂范，干部职工从严要求，以实际行动树立权力机关清正廉洁的社会形象。
  努力完成州人大及市委交办的各项工作。配合州人大对西双版纳州古茶树保护条例的制定和社会治安综合治理条例的修订工作，对云南省民族乡工作条例、西双版纳州自治条例进行执法检查以及对社会办学、禁毒禁赌等工作开展调研。积极参与、配合市委做好重大工作的推进，在各项重点项目建设中发挥了重要作用。
  各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到工作中存在的不足，主要是：监督力度和监督实效有待进一步增强；决定重大事项的运行机制有待进一步完善；人大代表的主体作用有待进一步发挥；常委会自身建设有待进一步加强。这些问题需要我们在今后的工作中不断加以解决。
  
  2011年主要工作任务
  2011年是实施"十二五"规划的起步之年。做好今年的工作，对于"十二五"高起点开局、高水平发展、高质量推进，具有重大意义。2011年市人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻州委、市委人大工作会议精神，按照市委四届八次、九次全会和市四届人大四次会议的工作部署，坚持科学发展这个主题，加快经济发展方式转变这条主线，围绕"十二五”规划的实施，依法履行宪法和法律赋予的职权，为不断开创景洪经济社会跨越发展新局面作出新的更大的贡献。
  一、更加自觉地坚持党的领导，进一步保障人大工作不断取得新的发展
  坚持党的领导是做好人大工作始终要坚持的最大政治原则和最根本的政治保障。市人大常委会要把学习贯彻州委、市委人大工作会议精神及市委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》作为当前一段时期的重要工作来抓，始终与市委保持高度一致，保证市委的决策部署、人事安排在人大工作中得到贯彻落实和实现。坚持重大问题和重大事项及时向市委请示报告制度。
  二、更加注重增强监督实效，进一步加强和改进监督工作
  紧紧抓住新一轮西部大开发、桥头堡建设重大战略机遇，严格按照市委提出的"机遇年”、"挑战年”的要求，围绕中心，突出重点，讲求实效，切实加强和改进监督工作，全力保障市委重大决策部署落到实处。一是着力推动跨越式发展，加强对年度计划、财政预算及其执行情况的监督；加强对全市农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化及桥头堡建设重大问题的监督，努力破解影响和制约全市科学发展和跨越发展的重点难点问题；加强对重点项目建设情况的监督，认真从基础设施、新农村建设、城市发展、旅游“二次创业”等方面，筛选出一批影响全市经济社会发展的项目进行重点监督，以项目建设拉动经济增长和社会发展。二是着力推进民生持续改善，加强对教育、医疗卫生、就业、住房、社会保障等工作以及各项惠民政策落实情况的监督，让广大群众共享改革发展成果。三是着力维护社会和谐稳定，加强对农垦改革工作的监督，确保改革任务顺利完成；加大信访工作力度，畅通各方诉求渠道，努力化解各类矛盾，切实保护人民群众的合法权益；加强司法工作的监督，认真做好"六五”普法规划的审查批准工作；继续有计划、有重点地开展执法检查，保障法律法规的正确实施；探索开展对"一府两院”报送备案的规范性文件的审查，维护国家法制的统一；探索就全市经济社会发展的重大问题和广大群众反映强烈的热点、难点问题开展询问和质询。四是着力促进生态建设，加大对生态立市工程落实情况的监督力度，不断增强可持续发展能力。
  三、更加注重完善决策机制，进一步行使好重大事项决定权和人事任免权
  一是完善机制，科学决定重大事项。按照宪法和有关法律的规定，结合自身实际，探索建立行使重大事项决定权的运作机制，规范行使重大事项决定权的规则和程序，实现决定重大事项的科学化、制度化、规范化。紧紧抓住事关全局和人民群众根本利益的重大问题，在广泛听取人大代表和人民群众的意见建议，深入调查研究和科学论证的基础上，依法审定，作出相应的决议、决定，更好地体现人民的共同意志。二是把握原则，严格人事选举任免。坚持党管干部原则，正确处理好党管干部和人大依法选举任免的关系，严格执行选举和人事任免的有关法律、制度和程序，认真做好州十二届人大代表换届选举工作，圆满完成换届选举任务；认真做好人事任免工作，通过法定程序，切实把党和人民信任、善于领导科学发展的优秀干部选举任命到领导岗位上来；加强对人大任命干部的监督，在继续完善和开展好部门评议工作的同时，尝试开展被任命干部的书面述职和满意度测评等工作，进一步增强被任命干部的法制观念、公仆意识，调动他们干事创业的积极性和创造性。
  四、更加注重发挥代表主体作用，进一步创新人大代表工作
  不断强化人大代表的主人翁意识和民主意识、调动人大代表履职的积极性、充分发挥代表的主体作用，是人大及其常委会代表工作的主要任务。在今后的代表工作中，要突出抓好以下五个方面的工作：一是做好协调服务，为代表履行职务提供保障。继续完善人大代表学习培训制度，制定和实施人大代表培训计划，确保每名人大代表每届至少参加1次代表培训，不断提高人大代表依法履职能力；坚持邀请代表列席人大常委会会议和参加人大常委会的活动，及时提供政情信息，不断拓宽代表知情知政渠道；深化人大常委会组成人员联系代表等工作制度，加强与代表的联系，关心代表的工作和生活，保护代表的合法权益，落实好代表活动经费，切实保障代表依法执行好职务。二是完善活动机制，抓好闭会期间代表活动。积极组织和引导代表围绕全市中心工作和人民群众普遍关注的热点、难点问题，科学确定活动主题，精心组织，周密实施，开展好各项代表活动。三是加强督促检查，不断提高代表议案和建议办理质量。把办理代表议案和建议，提高到尊重人大代表依法行使管理国家权力的高度，继续完善重点建议跟踪督办、跨年度建议滚动督办和班子成员分工督办工作机制，提高解决率和代表满意率。四是认真开展代表向选区选民述职评议工作，密切代表同人民群众的联系。代表最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。在继续坚持开展代表向选区选民述职评议工作的基础上，积极探索开展代表书面述职工作，建立代表履职档案，督促每名人大代表每年至少为群众办1件实事或好事，促进代表改进工作作风，充分反映人民意愿，自觉接受群众监督，把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益。五是上下联动，整体推进全市人大工作。进一步加强对乡镇人大工作的指导和联系，积极推进基层民主政治建设，推动全市人大工作有序开展；积极探索乡镇人大加强监督工作的途径和方法，加强和改进乡镇人大监督工作；完善乡镇人大主席联席会议制度，加强各乡镇人大之间的联系和交流，不断总结和推广实践中的好经验和好做法，形成共同推进工作的合力，发挥好全市人大的整体作用。
  五、更加注重夯实人大工作基础，进一步强化自身建设
  坚持把加强自身建设作为一项基础性的工作来抓，积极深入开展创先争优活动，不断提升履职能力和水平。一是抓学习培训，促素质提升。通过加强政治业务学习，不断提高常委会组成人员及机关干部职工的政治思想素质、理论业务素质，为充分履行职能提供有力保障。二是抓制度完善，促规范运作。进一步梳理和完善各项规章制度，切实增强工作制度的可操作性、实用性和实效性，逐步形成程序严密、制约有效、措施优化的制度体系，为人大工作规范高效运转奠定坚实基础。三是抓队伍建设，促效能提高。加强班子建设，增强凝聚力和战斗力，发挥领导核心和表率作用，着力打造一支业务精通、作风过硬的工作队伍；进一步加大对人大机关干部的培养和交流力度，增强人大机关的生机和活力。四是抓调查研究，促作风改进。把调查研究与常委会会议审议议题结合起来，与改进机关工作作风结合起来，全面了解群众的意愿，认真倾听群众的呼声，为常委会依法履职提供可靠依据。五是抓信息宣传，促形象树立。下大力气做好人大信息宣传工作，不断提高宣传的广度和深度，促进人大工作进一步公开、透明，增强全社会对人大工作的了解，树立人大良好形象。六是抓各方联动，促整体推进。密切工作联系，进一步加强与上级人大、各兄弟县市人大、"一府两院”之间的联系和沟通，互通情况、交流信息，积极探索新思路、新方法，形成共同推动人大工作发展的良好局面。
  各位代表，时代赋予我们的使命神圣而光荣，人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们紧密团结起来，在中共景洪市委的坚强领导下，立足新起点，瞄准新目标，以敢于争先的豪气、敢于探索的勇气、敢于创新的锐气，为景洪在科学发展、和谐发展中实现新跨越而努力奋斗！