西双版纳州图书馆

一一在西南经济区市长联席会第十八届会议上的发言 （2009年10月15日）
  云南省景洪市人民政府市长岩温才
  各位领导、各位市长、各位代表：
  在国际金融危机持续蔓延，影响不断加深的严峻形势下，西南经济区旅游业发展的整体环境正在经历着广泛而深刻的变革。在这一历史时期，西南经济区各成员市之间应携起手来，共商合作战略，推进合作进程，切实加强西南经济区各个领域的合作与发展。景洪作为全国首批优秀旅游城市，始终坚持以人为本、加强合作、共谋发展的宗旨，通过争创全国最佳优秀旅游城市，倡导以旅游经济合作发展为突破口，积极探讨西南经济区参与澜沧江•湄公河旅游经济合作开发机制。下面，我就景洪市参与西南经济区旅游经济合作发展作一些粗浅的探讨，与大家共勉。
  一、景洪市基本概况和旅游发展现状
  景洪市地处云南省南部边陲，是西双版纳傣族自治州的政治、经济、文化、交通中心。被誉为"东方多瑙河”的澜沧江从城区川流而过，流经老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南等国家，汇入太平洋，景洪市与缅甸接壤，紧邻老挝、泰国，国境线长112.39千米。随着中国与南亚国家更加广泛的合作与交流，景洪市已成为云南省对外开放连接中南半岛的重要窗口。全市总人口47.94万人，人口自然增长率为6.5%。。有以傣族为主体民族的哈尼族、布朗族、基诺族等13个世居民族。全市总面积6959平方千米，森林覆盖率达84.6%。
  改革开放以来，景洪市以空前的力度和速度扩大对外开放，改善投资环境，积极吸引外资和争取上级资金支持，加大城市基础设施建设，建立了一批以"吃、住、行、游、购、娱"六要素为主的旅游产业体系，健全了旅游市场监督检查和整治规范管理制度，实现全市旅游业从"一般事业接待型"向"支柱产业型"发展的升级转变，产业体系基本形成，产业规模不断扩大。同时，积极引进战略伙伴，改革和创新体制机制，提高政府调控旅游资源的能力，优化旅游发展环境，加快旅游项目开发建设，不断开拓旅游市场，加速旅游从观光到休闲度假、康体疗养、商务会议、娱乐购物的转型，不断扩大和提升旅游产业规模与质量，使旅游业在促进富
  民强市方面取得了新的突破。目前，景洪辖区建有A级景区9个，其中，4A级和正在申报4A级的景区5个，3A级以下4个；各类星级旅游饭店47家，其中5星级3家，4星级3家，3星级以下41家；有国际国内旅行社17家,持证导游人员1020名；有各类旅游汽车476辆，的士车462辆。2008年全市共接待海内外游客430万人次，旅游综合收入30.87亿元，占全州旅游综合总收入的75%。
  二、发展环境与前景
  （一）外部环境
  澜沧江一湄公河（以下简称澜一湄）次区域旅游合作,是在1992年由亚洲开发银行倡议发起并形成澜一湄次区域经济合作的总体合作机制基础上，由联合国亚太经社会、亚洲开发银行等国际组织主导和推动的，旨在把次区域作为一个完整的旅游目的地进行合作开发，打造整体形象，统一推向世界旅游市场而建立起来的又一新合作机制。次区域旅游合作的地域范围包括越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨等次区域国家和中国的云南省。1994年12月在昆明召开的"湄公河流域国家旅游发展研讨会"标志着澜一湄次区域旅游合作的正式启动，并明确提出了六国在次区域旅游目的地的宣传促销、旅游论坛、人才培训、资源保护和旅游规刎研究等方面开展合作。15年来，在联合国亚太经社会、亚洲开发银行的指导和大力支持下，次区域六国合作取得了丰硕成果，合作关系更加密切，合作成效更加显著。
  加快澜一湄次区域旅游经济建设，开发和拓展澜一湄次区域跨境旅游市场，概是景洪市旅游业发展的新举措，也是全市旅游业迈向新台阶的突破口。旅游合作是澜一湄次区域合作中的重点领域，备受各国关注。启动国际旅游合作，犹如一条金色的纽带，把次区域壮丽优美的自然景观同丰富多彩的人文景观有机地结合起来，铸造了"湄公之珠"这一旷世品牌。这一品牌概念包括了中国云南省、泰国、老挝、缅甸、柬埔寨和越南等，这是一个拥有2.5亿人口、国内生产总值达1900亿美元的大市场。2010年建成中国一东盟自由贸易区后，这一地区将成为中国与东盟的通道枢纽和人流、物流、资金流的集散中心，成为中国一东盟自由贸易区的核心区。分析中国与东盟国家合作与发展前景，十分有必要建立澜一湄旅游圈，把中国西南与东南亚大旅游市场连为一体，为中国与东盟开展全面合作进行先导示范。据统计，2008年次区域共接待来自世界各地的游客1500万人次，旅游综合收入190亿美元。当今云南旅游业呈现持续、稳定、健康发展态势，与开拓澜一湄次区域旅游经济市场是分不开的。
  （二)内部环境
  西双版纳通向东南亚各国具有明显的水、陆、空立体交通便利条件和优势，主要体现在：一是口岸建设初具规模，全州现有国家级口岸4个，其中景洪辖区有2个，还有一个正在申报国家一类口岸。这些口岸当中，磨憨口岸是与老挝连接的唯一陆路通道；景洪港经澜一湄水路与老挝、缅甸、泰国等国的多个口岸水路相通；西双版纳国际机场4D等级规划改扩建工程正在积极推进，随着2010年西双版纳国际机场三期扩建完工，该口岸将成为云南辐射东南亚的第二大航空港，这将为建设中国面向东南亚的大通道、大口岸带来新的发展机遇；打洛口岸与缅甸勐拉口岸相通，为中国与缅甸开展经贸往来提供了便利。二是中、老、缅、泰四国签署的澜一湄商船通航协议的正式生效及澜一湄黄金旅游线路的开通使用，水路客货运通关办证条件已明显改善。三是昆曼高速公路国内段已建成通车，这条国际通道的通车使用，标志着西双版纳与周边各国的旅游合作将进入一个崭新的发展阶段。
  三、发展总体思路
  在云南省构建澜一湄旅游圈的战略规划和《澜沧江一湄公河次区域旅游合作和开发中的西双版纳旅游发展战略研究》中，前瞻性地提出了把景洪市建设成为澜一湄次区域合作与大西南市场对接中水、陆、空立体交通枢纽和商贸旅游组织中心，在实际当中景洪也正在发挥着国家和云南省建设中国 -东盟自由贸易区国际大通道的门户和桥头堡作用。
  顺应世界旅游合作发展形势，依托自身资源优势和区位特征，景洪参与澜一湄次区域合作的总体思路是：紧紧围绕"旅游富市"战略和建成中国连接东南亚、南亚国际旅游市场的重要旅游集散地和区域性国际旅游目的地的目标，按照"积极参与、平等协商、共同开发、互利互惠”的原则，充分利用各种有利条件和时机，以强化和巩固景洪作为次区域旅游目的地不可缺少的一个部分和重要地位为核心，充分发挥内与西南对接，外与澜一湄次区域连接的门户和桥头堡作用。
  四、区域合作构想
  旅游业是以促进人的流动为基础而发展兴旺起来的产业，消除地区壁垒，减少旅游障碍，是促进各相邻地区旅游经济共同发展的必由之路。当前四川、西藏、重庆、贵州、广西和云南的旅游联合格局已基本形成，这条联合并进路子我们应该坚持走下去，最终形成具有统一市场特征的旅游区域。我们已深刻认识到，积极参与和融入西南经济区的旅游联合,是做大做强景洪旅游这块蛋糕的重要突破口。为尽快搭建与西南经济区旅游经济的合作框架，推进合作进程，景洪市将努力从以下四个方面做好工作：
  (一)进一步加强和西南经济区各成员市的联络协调。积极构建与西南经济区各成员市长期的相邻友好合作关系，通过合作，建立定期或不定期地举办战略研究、协调联络等会议制度，通过会晤活动，加强相互沟通，并认真研究参与澜一湄次区域合作与开发的有效途径和具体的理想线路以及开拓客源市场的对策，寻求最佳合作方式，从真正意义上实现"区域联动、资源联合、信息联系、市场连体、共谋发展” 的战略目标。
  (二)进一步优化"门户”环境，充分发挥景洪中心城市的地位和功能作用。如果说西双版纳是中国和云南省建设中国一东盟国际大通道的前沿，那么景洪就是这个前沿阵地的重要门户和站点。为充分发挥门户与站点的地位作用，一方面，进一步加强和完善旅游基础设施建设，优化"通道门户”环境，塑造好景洪整体形象，提供优质便捷服务，增强旅游吸引力；另一方面，在进一步巩固和发展“创优"成果的同时，积极创建"中国最佳旅游城市"，不断增强旅游业治理能力和营运发展程度，为推动西南经济区参与澜一湄次区域旅游合作奠定良好的基础。
  (三)进一步做好"特色"文章，充分发挥景洪资源优势，主要打好四张牌
  1.打好民族文化牌。景洪市是一个少数民族居多的边境民族市，民族文化资源得天独厚，民族风情绚丽多彩，以干栏式傣族建筑群和古老的南传上座部佛教文化塔寺庙建筑群，以及傣族、哈尼族、基诺族、拉祜族、布朗族等民族节庆文化、服饰、饮食等为代表的内容丰富的民族文化遗产，构成了景洪个性鲜明的文化特点，这是西双版纳以及景洪最具潜力的优势所在。我们将利用这一优势，在正确处理好继承、发展和创新，保护与开发和民族传统文化与现代文化大融合三大关系的基础上，打造一批民族文化底蕴厚重，富有时代文明特征的精品旅游产品。
  2.打好气候牌。景洪属热带和亚热带气候，一年分干湿两季，年平均气温在22.4七左右，具有大陆性气候和海洋性气候优点，静风少寒，全年无霜，是一个适宜休闲、度假、避寒过冬、举办商务会展的全天候最佳旅游目的地。我们将充分利用这一优势，加强城市和旅游基础设施建设，积极向世界宜居城市迈进，促进旅游经济增长方式从"数量型”向"质量型”转变，旅游产品结构从"观光型”向"休闲、度假、康体、疗养、商务会展、娱乐、购物型”转变。
  3.打好生态牌。生态旅游是世界旅游业中增长最迅速的领域，每年增长幅度在10%以上，占旅游总收入的20%,生态旅游的兴起，改变了旅游客源的构成和流向，使原来以涌向发达城市为主的客流，越来越多地转向追求返璞归真的生态游。景洪市的自然资源十分丰富，生物种类繁多，景观特色各异，被誉为"一颗镶嵌在祖国西南边陲的璀璨明珠”。目前，景洪辖区以生态自然景观和生物多样性景观为代表的国家4A级景区一西双版纳原始森林公园和西双版纳野象谷仅2008年接待国内外游客就分别达到64.38万人次和81.78万人次，旅游综合收入分别为3811万元和3600万元，经济效益和社会效益成效明显。同时，以展示和保护世界濒危珍稀植物物种的国家5A级"望天树”景区毗邻景洪。发展生态旅游是西双版纳以及景洪旅游的主打产品和王牌产品，深受国内外游客的欢迎。
  4.打好区位牌。景洪虽然行政区域面积较小，但通往境外的窗口很大。目前，景洪辖区有澜沧江景洪港与西双版纳国际机场两个国家级对外开放口岸和正在申报的勐龙国家级一类对外开放口岸。西双版纳国际机场除开通了23条国内省份城市航线外，还开通了景洪至泰国曼谷、清迈，老挝万象、琅勃拉邦的国际航班，陆路开通了景洪至勐腊县并经磨憨口岸出境到老挝的国际班车。"我住江之头，君住江之尾，彼此情无限，共饮一江水……”这首名扬天下的歌曲，唱出了澜 一湄沿岸各国人民相互之间谁也离不开谁的地缘、人缘、文缘、亲缘之情，使景洪成为了大湄公河区域各种文化的交汇点，发展国际旅游具有广阔前景。
  景洪市与澜一湄区域和西南经济区有着很强的资源互补性，也有美好的合作前景。我们愿与西南经济区各成员市协同配合，走联合开发跨越式发展的新路子，这是顺应全球经济一体化和区域经济合作发展的大趋势。以云南省构建澜一湄旅游圈为平台，在发展传统旅游的同时，突出发展商务会展旅游，不断开发新的工业、农业旅游产品，尽快与澜一湄次区域各国形成合作开发客源市场、联合宣传促销，共建旅游线路及旅游景区点的合作机制，形成西南经济区与澜一湄次区域市场一体化和辐射东南亚、南亚的旅游体系。作为前沿门户的景洪市，一定会更加积极主动地采取有力措施，完善出入境通达条件，加强对外通道和口岸建设，进一步开放和简化旅游者进出手续，进一步提供最优质的旅游服务，推进以澜一湄为纽带的次区域跨国旅游带建设。
  （四）进一步研究和探讨区域合作联合机制，加快促成合作计划有实质性突破。围绕建立景洪与西南经济区对接，与澜一湄次区域连接的联合开发目标，西南经济区之间需要进一步加强沟通，研究并制定联盟城市参与区域旅游合作的工作框架和具体合作项目，鼓勐和支持合作区域范围内的旅游企业积极实施"走出去”、"引进来”的战略方针，利用两种不同的市场和资源，促进合作双方达到"借船出海"、“借梯上楼"的双赢目标，促成旅游企业之间联合协作，通过合作双方的互动宣传，促进西南经济区参与澜一湄次区域各国旅游合作向深度和广度发展。
  1.建立合作伙伴关系，形成大西南无障碍旅游区。广泛开展与大西南各省区的合作，建立"大西南无障碍旅游区”，使各个行政区域彻底打破"行政区经济”的樊篱，消除分割市场的行为，对等地推出旅游业便利化措施，区域内各城市对其他城市的旅游经济主体、自然人给予资格互认和市民待遇，允许其他城市和地区的旅行社通过参股、并购等形式在自己的区域内开设法人资格分支机构，逐步取消区域内跨城市旅行社组团及其他旅游壁垒和障碍，鼓勐本地区优秀旅游企业跨城市连锁经营，在客源地设立自己的分社或门市网点。促成传统的组团社和地接社、本地旅行社和外来旅行社围绕客源和接待资源参与竞争，通过产权或契约手段对餐饮、住宿、景点、交通设施等相关资源进行纵向整合。实现区域内的资源、市场、基础设施、品牌、信息五方面共享。
  2.拓宽合作领域，采取"全方位合作"模式。西南经济区各成员市之间就旅游资源开发与保护、旅游设施建设与利用、旅游宣传促销、旅游市场开拓、旅游市场经营管理、旅游生态环境保护与治理、旅游人才教育培训以及旅游投资等进行全面的合作。为保证这些项目合作特点符合旅游发展的需要，旅游部门要积极介入到区域交通、消费者权益保护、环境保护合作过程中，充分利用区域内丰富的旅游资源实现联合开发，共同打造旅游精品景区，从而确立区域旅游一体化形象。
  3.建立政府牵头推动、企业积极参与、以协议约束规范合作各方的合作机制。一方面，政府之间通过制定和签订合作协议，明确合作的原则，规范各方应担负的责任与义务,享有的权利与利益，为责任分担、利益共享提供依据，进一步打破制约发展的各类瓶颈。另一方面，企业要积极参与合作，旅行社要打破原来的行政分割，以市场为导向，在更大的区域范围内重新设计和组合旅游线路，再推向市场。
  4.建立网络合作平台。旅游合作需依靠快速、准确、可靠的信息交通，加快发展网络信息技术是十分必要的。一方面，利用国际互联网和多媒体技术，建立旅游信息服务网络，促使现有网站增加栏目，丰富内容，提高制作水平，为游客提供景区景点、交通运输、酒店餐饮、各种旅游服务价格以及旅游商品购买等全方位的信息服务；另一方面，还应加快市场营销网络化进程，优化销售流程，运用信息化手段开展各种形式的旅游促销，在产品宣传、客户信息管理等方面加快应用电子管理信息系统，大力发展电子商务，实现信息资源共享，使之成为提升旅游服务质量，加快旅游业发展的一个推动器。
  5.与国际接轨，建立国际级旅游经济合作区。2020年前，景洪市将在大金三角地区（中国云南西双版纳，老挝会晒、南塔、乌多母赛、丰沙里及琅勃拉邦，缅甸小勐拉、景栋、大其力，泰国清莱、清迈），紧紧抓住澜一湄水路、昆曼陆路通道以及国际空港与将来的泛亚铁路的立体交通网络建设机遇，在高度上构建"中国参与大湄公河次区域经济合作的先导城市"；发挥二传手、门户和通道作用，在广度上构建 "大金三角国际性枢纽城市”；充分利用"热、傣、水、边” 的资源特点，在深度上构建"国际级的热带雨林休闲城市"。
  纵观世界区域旅游经济联合迅速发展局势，大西南与东盟中南半岛山水相连、民族相亲、文化相近、旅游往来密切，开展旅游合作有着十分便利的条件和巨大的发展潜力。发挥景洪在建立中国一东盟自由贸易区中战略作用，与西南经济区携手开辟并融入澜一湄旅游经济圈，共同拓宽发展领域，扩大市场份额，争取战略地位，促进区域旅游持续、快速、全面发展，是景洪市在任期内应尽的责任和义务。面对这样难得的历史机遇，我们理当把握住，针对这样严峻的挑战，我们更应不断增强自身参与能力和国际竞争实力，我们相信，通过各成员市精诚合作，携手共建，西南经济区旅游经济将会取得又好又快的发展硕果。