保山市图书馆

（2008年12月19日）
  各县（区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
  为促进我市农民专业合作社快速健康发展，推进社会主义新农村建设，现就加快发展农民专业合作社提出如下意见。
  一、充分认识加快发展农民专业合作社的重要意义
  农民专业合作社是同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是承担有限责任的法人实体。发展农民专业合作社，有利于完善农村家庭承包经营制度，推进农业产业化经营；有利于提高农民的组织化程度，增强农产品的市场竞争力，促进农业增效、农民增收和农村发展；有利于创新农村经营体制、培养新型农民，推进社会主义新农村建设。近年来，我市农民专业合作社发展态势良好，现有农民专业合作社178个，联系带动农户15.92万户，促农增收21249万元，在提高农业产业化经营水平和农业组织化程度、促农增收工作中发挥了积极作用。各级各有关部门要充分认识加快发展农民专业合作社的重要性和紧迫性，认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，充分认识加快发展农民专业合作社对促进农民增收、农业增效和农村经济持续快速发展的重要意义，切实把扶持发展农民专业合作社作为解决“三农”问题和推进社会主义新农村建设的一项重要举措，加强领导，采取有力措施，促进我市农民专业合作社健康快速发展。
  二、发展的指导思想、基本原则和目标
  （一）指导思想
  以党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，以家庭承包经营为基础，以农民自愿为前提，以提高农民组织化程度、实现农村发展、实现农业增效和农民增收为目标，围绕优势特色产业和优势农产品生产、加工、流通、服务和消费等环节，积极引导加快发展农民专业合作社。
  （二）基本原则
  坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制原则，农民加入合作社后，其原有的土地承包关系不变，生产经营自主权和家庭财产所有权不受影响。坚持“民办、民管、民受益”的原则，尊重农民意愿，不搞强迫命令，积极引导鼓励农民兴办专业合作社。坚持依托优势产业和特色产品发展的原则，紧紧围绕全市农业生产区域布局规划和当地特色产品培育发展农民专业合作社；坚持政府推动、能人带动、龙头企业带动和服务组织带动的原则，多方参与，共同推动专业合作社的发展；坚持立足主导产业发展的原则，以全市烤烟等重点产业为依托，充分体现专业性和经济性，为产业搞好服务。
  （三）发展目标
  在规范现有农民专业合作社的基础上，力争到2015年，全市农民专业合作社达2000个以上，其中烤烟专业合作社1000个，覆盖所有乡镇和90％以上的村委会；加入农民专业合作社的农户达10万户以上。
  三、积极引导，依法推进农民专业合作社规范发展
  各级人民政府要以颁布实施《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》为契机，认真学习、宣传、贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，加强协调，积极配合，形成共同指导和服务合作社的合力；要在进一步深入调研、分类排队的基础上，按照《保山市人民政府办公室关于加强农村合作经济组织管理工作的通知》（保政办发〔2004〕87号）、《保山市人民政府农村合作经济组织管理办公室、市工商局、市供销合作社关于做好农民专业合作社登记管理工作的通知》（保供农合〔2007〕36号）要求，认真研究解决当前合作社存在的问题和不足，积极引导和支持合作社建立章程、健全内部组织机构、规范财务和会计制度，明确分配制度，健全档案管理，全面提升农民专业合作社发展水平。
  （一）围绕主导优势产业加快培育发展壮大合作社
  要以全市农业产业区域化布局、规模化生产为依托，大力发展烤烟专业合作社，积极探索发展蚕桑、甘蔗等农民专业合作社，提高主导优势产业的产业化水平和农民的组织化程度。力争通过3年努力，全市每个县区的主导优势产业都有农民专业合作社，从事主导优势产业的农民专业大户基本上加入合作社，农民专业合作社生产、销售的农产品在全市占较大份额。
  （二）引导各类主体积极牵头兴办合作社
  鼓励农村种养、营销大户牵头创办合作社，发挥其营销、技术等优势。鼓励基层农技推广和供销合作组织牵头创办合作社，发挥其科技、信息、流通和服务体系等优势。鼓励农村基层党组织牵头创办合作社，发挥基层党组织优势。鼓励龙头企业牵头创办合作社，发挥其农产品加工、技术、资金等优势。鼓励农村能人大户牵头创办合作社，发挥其组织、协调、经营能力。
  （三）从实际出发，因地制宜发展多种类型的农民专业合作社
  要尊重农民意愿，充分考虑是否能助农增收、农民是否能得到服务等因素，积极发展与社员利益联结较为紧密、具有营销功能的农民专业合作社，也可发展以提供技术、信息、劳务或农机等服务为主的服务型合作社。可以打破行政区域界限，发展跨区域的农民专业合作社。
  四、加大扶持力度，为加快发展农民专业合作社营造良好环境
  （一）加大财政扶持力度
  各级人民政府要进一步统一思想，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、农村和农民的思想，把扶持发展农民专业合作社作为一项重点工作来抓。各级财政部门要把扶持农民专业合作社作为财政支持农业的重点之一，加大支农资金中对农民专业合作社的扶持比重和力度。从2009年起，市级财政每年安排30万元资金专项用于扶持农民专业合作社发展，今后视财力增长情况逐年增加，并积极争取中央、省对我市农民专业合作社的资金支持。各县区人民政府要积极安排财政专项资金扶持本县区农民专业合作社发展，并逐步加大财政扶持力度。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社，要给予优先扶持。各级人民政府对专业合作社的扶持资金，要重点用于扶持农民专业合作社开展信息技术及培训服务、实施标准化生产、开拓市场等领域。
  （二）提供信贷支持
  金融部门要把农民专业合作社作为农村信贷的重点，对符合法人资格、产权明晰、管理规范的农民专业合作社，根据项目用途和实际需要，适当放宽抵押条件，支持农民专业合作社季节性、临时性的资金需要。对实力强、资信好的农民专业合作社，可给予一定信贷授信额度。可以以农民专业合作社或联户担保等形式进行有效担保，支持农民专业合作社发展。
  （三）认真落实税收优惠政策
  各县区、各有关部门要认真贯彻落实国家、省和市支持农民专业合作社发展的各项优惠政策措施，进一步创新体制机制，引导农民专业合作社加快发展。供销、农业、畜牧、科协等有关部门要根据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。税务部门要认真落实《农民专业合作社登记管理条例》中关于“合作社销售社员生产和初加工农产品，视同农户自产自销。合作社销售非社员农产品不超过合作社社员自产农产品总额部分，视同农户自产自销”的规定，专业合作社销售本社成员生产的农业产品，将视同农业生产者销售自产农产品免征增值税。同时，增值税一般纳税人从农民专业合作社购入免税农业产品可按13％的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。对农民专业合作社其成员提供技术服务或劳务所得的收入，免征所得税；从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物配种和疾病防治的收入，免证营业税。国土部门要认真落实农民专业合作社的生产用地，农民专业合作社从事设施农业、花卉苗木业、渔业、畜牧业用地，均视为农业生产用地，不办理农用地转用手续；进行农产品的加工用地，只要不影响耕作条件，可参照临时用地的政策规定办理。
  （四）加强和改善工商注册登记和管理服务
  凡符合《农民专业合作社登记管理条例》规定条件的，各级工商部门要按照有关规定准予工商登记，并开辟农民专业合作社注册登记绿色通道，依法免征登记费用；要支持和鼓励农产品集中产区申请注册、规范使用注册商标，放宽准入条件。
  （五）搞好农民专业合作社法规宣传和培训
  要加大对农民专业合作社法规的宣传力度，增强广大农民群众的新型合作理念和依法办社意识，增强广大干部依法支持和促进农民专业合作社的自觉性和主动性，营造支持农民专业合作社健康发展的良好氛围。要分层次、有针对性地搞好各类培训，使合作社负责人增强依法办社、依法维权意识，全面提高合作社经营管理和服务水平；使各级干部深刻理解法律精神，自觉依法维护合作社权益，积极支持合作社健康发展；使供销、农业、畜牧、科协等部门的干部和业务工作人员全面准确理解法律精神，掌握依法指导合作社发展的正确方法，提高指导和服务工作水平。
  五、切实加强对发展农民专业合作社的领导
  各县区要把培育和发展农民专业合作社作为当前“三农”工作的一项重要任务来抓，切实加强组织领导；要根据当地实际，因地制宜，研究制定本地区农民专业合作社的发展规划和扶持政策。
  市、县区供销合作社要切实履行好职责，加强对农民专业合作社的规划、指导、协调和服务工作，会同发改、经研、财政、农业、畜牧、林业、工商、税务、烟草、农行、农村信用社等部门，定期交流情况，及时研究解决农民专业合作社发展的矛盾问题，督促落实各项措施。
  要积极维护农民专业合作社的合法权益，任何单位不得以任何方式向农民专业合作社乱收费、乱罚款、乱摊派和搭车收费。