保山市图书馆

（2008年1月2日）
  各县（区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
  为切实加强农业基础建设，积极发展特色现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，促进农业稳定发展、农民持续增收，现就全市2008年农业农村工作，提出如下意见。
  一、指导思想
  全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实市委二届三次全体（扩大）会议精神，实施“农业稳市”战略，切实加强农业基础建设，继续巩固、完善和加强各项支农惠农政策，加大“三农”投入力度，着力调整产业结构，稳定基础产业，巩固提升优势产业，加快培植新兴产业，加快农业产业化经营进程，不断提高农业综合生产能力，扎实推进社会主义新农村建设，进一步促进全市农业发展和农民增收，努力实现农村经济又好又快发展。
  二、目标任务及工作重点
  2008年，全市农业总产值增长7.5％，农民人均纯收入增长7％；解决3万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高5万低收入贫困人口的收入水平。围绕以上目标任务，须重点抓好以下几个方面的工作：
  （一）稳定粮食油料基础产业
  计划粮食播种面积320万亩左右，其中种植优质玉米50万亩，优质稻谷60万亩，优质啤饲大麦40万亩；粮食产量稳定在90万吨以上，其中：小春20万吨、大春70万吨。油料播种面积31万亩左右，总产量3.5万吨以上。贯彻落实粮食行政首长负责制，抓好“放心粮油”工程，收购政策性用粮3000千克斤以上。
  （二）巩固提升传统优势产业
  一是烟草产业要围绕打造优质烟叶生产基地的目标，坚持“控”、“稳”结合，继续加大烟水工程、烤房改造工作力度，积极做好现代烟草农业试点工作。全市计划种植烤烟31万亩，收购烟叶89万担，实现产值5.6亿元以上，烟叶税力争突破1.25亿元；香料烟生产要狠抓十大科技措施落实，加大基础建设力度，确保烟叶安全，努力开创香料烟产业发展新局面。全市计划种植香料烟7万亩，收购烟叶20万担，实现产值1.1亿元，烟叶税2500万元。二要加快畜牧业发展步伐。围绕实现产值24亿元（增长9.09％），肉类产量23万吨（增长9.52％）的目标，继续落实能繁母猪补贴政策，推进能繁母猪保险工作，完善生猪良种繁育体系，重点抓好10家种猪场建设，提高供种能力，力争全市生猪良种覆盖率提高到85％以上。全年生猪存栏达到210万头，出栏227万头、出栏率107.7％，增长9.13％；牛存栏57万头，出栏15万头，增长12.8％；羊存栏40万只，出栏23.7万只，增长12.8％；禽存栏530万只，出栏680万只，增长10.6％。有效使用好中央投资800万元资金，抓好新建40个生猪养殖示范村建设和新建39个生猪标准化规模养殖场（小区）建设。认真落实“政府保密度，部门保质量”的防疫责任制，重点抓好标准化养殖示范村、养殖小区和规模养殖场的计划免疫工作，加大动物卫生监督执法力度。三要继续抓好甘蔗产业发展。计划种植甘蔗面积60万亩，新建吨糖田2万亩，总产量245万吨，农业总产值5亿元以上。四要稳定推进蔬菜产业建设。计划种植面积34万亩，蔬菜总产量40万吨，农业总产值5亿元。五要积极搞好水果产业培植，计划种植面积14万亩，产量6万吨，农业产值2亿元。
  （三）着力打造优势特色重点产业
  围绕实现“基地建设规模化、龙头企业现代化、产业经营集约化”的目标，在认真抓好粮食、两烟、蔗糖等产业的基础上，市级财政投入730万元产业发展资金，着力抓好核桃、茶叶、蚕桑3个产业的发展。2008年，全市计划新种核桃面积45万亩，达213万亩，产量2.1万吨，产值4.2亿元。新植茶叶5万亩，种植面积达41万亩，产量20970吨，产值10亿元（农业产值4.5亿元，工业产值5.5亿元）；蚕桑新植5万亩，达14.45万亩，养蚕21.7万张、产茧7580吨，产值1.5亿元。
  （四）加快培植特色新兴产业
  一是继续巩固咖啡产业，保持现有6万多亩的种植面积，年产干豆0.7万吨，实现工农业总产值接近1亿元。二是着力培植山葵、食用菌、红花等新兴产业，为带动区域经济起拉动作用，使之成为拓宽农民增收的新路子。三是甜柿产业在现有面积4.5万亩左右的基础上，2008年隆阳区、施甸县分别发展1万亩和0.5万亩。
  （五）不断发展壮大林业产业
  紧紧围绕“抓林改、建产业、促发展、创和谐”目标，突出抓好林改和加快核桃经济林产业发展两大主题，发展用材林、生物质能源林、石斛等6万亩，完成以核桃为主的特色经济林造林50万亩。认真贯彻落实省委、省政府和市委关于林改工作的要求和部署，高位推动，强势推进，严把质量，切实抓好组织领导、工作督查、工作质量、经费保障、林改宣传“五落实”，积极探索林木林地流转、林业投融资机制、生态公益林保护利用、林木采伐管理等配套改革，初步建立起符合现代林业发展的产权制度。确保四县区完成林改主体改革任务，腾冲县完成配套改革任务。科学编制巩固退耕还林成果专项规划，争取国家、省对我市退耕还林的更大支持。认真落实森林防火工作责任制，明确职责，任务到人，发动群众，全民动手，严防死守，确保防火期安全。切实抓好林业有害生物防治检疫工作，确保森林资源安全。
  （六）继续拓展水产养殖产业
  计划库、塘、坝养殖面积4.5万亩，实施稻田养鱼25万亩以上，实现水产品产量2万吨、渔业总产值3.3亿元。
  （七）加快农村富余劳动力转移步伐
  计划转移农村劳动力38万人次，其中：有序组织输出到昆明及外省10000人，实现劳务经济收入15亿元。重点实施“阳光工程”培训1.2万人，转移0.96万人。
  （八）认真组织实施民心工程
  一是以“千村推进、万户脱贫”为重点，以整村推进实现“六六六”（通过整村推进农户实现“六有”、自然村“六有”、建制村“六有”）为目标，计划投资37524万元，其中：争取扶贫投入3675万元，拟整合市、县区部门（含省）项目资金26154万元，群众自筹7695万元。实施整村推进项目320个，其中省以上支持215个，市级安排25个，县区自筹资金完成80个。继续抓好各项扶贫措施的落实，完成培训转移贫困地区劳动力1.5万人，易地搬迁1500人，完成世行贷款回补报账1600万元。二是建设沼气池1.5万口，其中农业部门1万口，林业部门2500口，扶贫部门2500口。三是解决农村饮水安全8.67万人。
  （九）扎实推进新农村建设
  按照“三村”、“五化”、“十有”的目标和“八坚持八推进”的工作要求，进一步加大工作力度，以“整治十乱、构建和谐”为工作重点，以点促面，以点促点，创新发展模式，完善工作机制，整合资源、资金，激发共建合力，扎实推进新农村建设步伐。一是2008年新农村建设试点按300个进行规划，其中依托整村推进、农村民居地震安全、村容村貌整治项目整合270个，市级试点30个；二是深入推进“百企千村万户”新农村建设行动；三是加强指导员队伍管理，充分发挥指导员作用；四是计划全市新农村建设整合投资5亿元以上，其中市县区财政投资1800万元，整合各类专项资金3.5亿元，拉动群众投入1.5亿元。同时，要按照建设现代农业的要求，抓好1—2个乡（镇）现代农业建设试点工作。
  三、主要措施
  （一）加强农业基础建设
  水利建设投资3.97亿元，新增灌溉面积2.5万亩，改善灌溉面积24万亩，治水土流失面积40平方千米，解决农村饮水安全人口8.67万人，库塘蓄水量达到3.3亿立方米。一要继续抓好在建工程的建设管理，重点实施好隆阳红岩、龙陵八〇八、腾冲塘子坝、昌宁大箐河等续建工程；二要力争开工建设龙陵三岔河及一批重点小（一）型水库除险加固工程，抓好“五小”水利、烟水配套、土地整理、农业综合开发等工程建设；三要抓紧做好31件重点水利水电项目前期工作，切实抓好项目的资金争取和落实；四是高度重视防汛抗旱工作，做到早计划、早安排、早部署；五是切实加强水资源环境保护和水土保持工作；六是继续加快农村水电发展。
  （二）抓好冬农开发，确保农民增收
  全市2008年计划夏收作物总播种面积188.6万亩，其中粮食作物面积117万亩，经济作物面积71.6万亩。粮经作物比例为62∶38。大麦、油菜、冬季反季蔬菜、马铃薯、优质小麦等粮经作物的生产，要按《保山市人民政府关于2008年夏收作物生产和冬季农业开发的指导性意见》的指标完成，确保农民增收和农村经济发展。
  （三）强化服务，不断提高科技的贡献率
  一是继续抓好农业科技进村入户工作，帮助和指导农户推广应用新技术、新良种，为夺取增产增收奠定基础；二是举办现代农业科技示范点，市级办好品种选育、高产样板3个，各县区各办好良种推广、高产样板2个，同时开展新技术和适用技术培训，并指导和帮助基层办好不同层次的样板；三是加大水稻、玉米良种推广力度。2008年全市水稻良种推广86万亩，玉米良种推广81万亩，良种率达92.8％，同比提高0.77个百分点，为粮食增产增收奠定基础；四是加强病虫草鼠害综合防治和农产品质量安全监管等方面的工作；五是加大水改旱耕作制度改革力度，实施水改旱8万亩，增产粮食1080万公斤。
  （四）加大支农惠农政策落实力度
  一是积极争取中央和省的支持，为增强农业发展后劲奠定基础；二是做好“上协调，下服务”的跟踪问效工作，对上要采取多汇报、多联系、多沟通的方法，努力提高上报项目“命中率”。对下要加强项目督查和管理，加快项目建设进展，提高实施项目质量，充分发挥项目建设效益，争取更多项目在保山“落户”；三是要不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府继续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。
  （五）扩大开放，进一步加大招商引资力度
  一是利用各种新闻媒体，宣传保山生物资源丰富优势，引进外地企业入驻保山、建设保山和发展保山，实现经济增长的跨越；二是积极做好境外禁毒替代种植；三是利用举办农展会、农博会等各种农产品的展示机会，积极组织市内农业龙头企业参展推介活动，树立保山名、优、特产品形象，进一步开拓外地市场。
  （六）加强监管，提高农产品的质量安全
  严格贯彻《农产品质量安全法》，切实加强动植物疫病防控，积极推行农业标准化生产，保证上市农产品的质量安全。认真抓好农产品的质量监测、申报、认证和管理，对外销产品要加强检验检疫，确保质量达标，特别是对供应港、澳的蔬菜要做好备案工作；加大依法治农力度，净化交易批发市场和农资供应市场，打击和遏制坑农害农事件发生，为消费者提供安全保障，同时做好减轻农民负担工作，维护农民的合法权益。
  （七）大力发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度
  加快农村合作经济组织发展步伐，发展以“两社一会”为主的农村合作经济组织200个，其中农民专业合作社60个。确保农业生产资料供应，销售各种化肥26.5万吨。加强培训工作，培训农民社员8000人次。
  （八）深化改革，创新发展的体制机制
  加快深化农村综合改革步伐，统筹推进林改等其他改革，认真清理化解乡村债务，为建设我市现代化特色农业提供体制机制保障。
  （九）加强领导，确保目标任务的实现
  全市各级政府主要领导要亲自抓“三农”工作，认真履行对“三农”工作的组织领导责任。各级各部门要树立全局观念，强化服务意识，转变工作作风，深入群众，深入实际，不断增强对农业的认识，增加对农村的了解，帮助农村解决实际问题，形成主要领导总揽全局抓，分管领导亲自抓，各行各业都关心“三农”工作，农口部门全体干部、职工集中精力抓的良好局面，确保2008年全市农业、农村工作各项任务圆满完成。