保山市图书馆

（2008年12月8日）
  近几年来，市委按照中央和省委的部署，通过开展团结干事教育、先进性教育、“三力”建设、解放思想大讨论等活动，各级领导班子思想政治素质明显提高，整体功能明显增强，领导干部精神状态明显改善，工作作风明显转变，为推动经济社会又好又快发展提供了坚强思想政治保障。但我们也必须清醒地认识到，面对新形势新任务，我市领导班子的思想政治状况与中央和省、市委的要求、形势任务的需要、人民群众的期望相比还存在不少的差距，主要表现在：一是一些领导班子和领导干部学习风气不浓，特别是对理论学习重视不够，少数领导干部理想信念不坚定、宗旨意识不强；二是一些领导班子和领导干部民主集中制执行得不好，还存在面合心不合、有令不行、有禁不止的问题，领导班子的领导核心作用没有得到充分发挥；三是一些领导班子和领导干部的思想不够解放，改革创新意识、开拓进取精神和领导科学发展的能力不适应形势和任务的要求；四是一些领导干部马克思主义群众观淡薄，作风不实，做群众工作的本领不强；五是少数领导班子党风廉政建设责任制落实不够，少数领导干部廉洁从政意识不强；六是一些地区或部门主要领导对领导班子思想政治建设的重要性、必要性认识不足，措施不力，成效不明显，等等。必须从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，充分认识加强领导班子思想政治建设的重要性和紧迫性，采取切实有效措施，着力解决各级领导班子思想政治建设方面存在的突出问题。根据《中共云南省委办公厅关于加强各级领导班子思想政治建设的意见》（云办发〔2008〕16号），结合保山实际，提出如下意见。
  一、总体要求
  当前和今后一个时期，我市各级领导班子思想政治建设的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，以加强理论武装为根本，以加强党性锻炼为核心，以加强领导班子凝聚力创新力执行力建设、提高领导水平和执政能力为关键，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、思想解放、执政为民、作风务实、善于领导科学发展的坚强领导集体，为建设经济繁荣社会和谐新保山提供更加坚强的思想政治和组织保证。
  二、主要任务
  根据中央和省委的部署和要求，领导班子思想政治建设必须始终围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，突出抓好以下五个方面的重点工作。
  （一）坚持理论武装，提高思想政治素质
  加强理想信念教育。要把坚定理想信念的教育贯穿领导班子思想政治建设的始终。加强理想信念教育，最重要的就是要更加自觉地用中国特色社会主义理论体系武装全体党员和干部，坚定不移地把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举、作为正确道路来坚持、作为科学理论来应用、作为共同理想来追求，不断增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。各级党委（党组）必须始终把坚定理想信念作为中心组学习和民主生活会的重要内容，切实把理论学习的过程，变成加强党性锻炼、提高政策理论水平、增强素质能力、实现道德升华的过程，教育引导党员干部始终保持理论上的清醒和政治上的坚定，做到对党忠诚、为党分忧，对民尽责、为民奉献。
  深入学习实践科学发展观。用中国特色社会主义理论体系武装头脑，当前的重点就是要深入学习实践科学发展观。各级党委（党组）要超前谋划、周密安排、加强领导、精心组织，扎实抓好即将开展的学习实践科学发展观活动，认真把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强学习实践科学发展观的自觉性、坚定性和实效性。通过学习实践活动，切实把科学发展观转化为各级领导干部的价值追求、人生信仰和执政理念，努力提高领导科学发展的能力和水平。
  弘扬理论联系实际的学风。各级领导班子和领导干部要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，把学与用、知与行、说与做统一起来，真正做到学以致用，用以促学，学用相长。要紧密联系实际，自觉运用科学理论改造主观世界和客观世界，善于运用马克思主义的立场、观点和方法特别是科学发展观的要求，分析解决经济社会发展和党的建设中的重大问题。坚持把注意力和主要精力放在加快保山发展这个大局上、放在研究解决关乎本地区和本部门发展的重大问题上，不断提高分析解决问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，切实把理论学习的成果转化为推动工作的具体成果，转化为具体的能力和素质。
  健全理论学习制度。要认真贯彻落实好《中共保山市委关于“十一五”期间干部教育培训的实施意见》（保发〔2007〕35号），充分发挥各级党校和行政学校等教育培训阵地的作用，把政治理论培训放在首位，坚持不懈地对干部进行政治理论、政策法规、业务知识、文化素质和技能培训。要继续推进学习型领导班子建设，坚持“在工作之余每天学习一小时，每月熟读一本书，每月安排一次集中学习，每季度举办一次双休日讲座，每年举办一次学习交流座谈会”的“五个一”学习活动，保持经常性学习。要进一步健全和落实领导干部脱产学习培训制度、理论中心组学习制度和在职自学制度。党委（党组）理论中心组每个季度至少组织一次专题学习研讨，每次集中学习时间不少于3天。充分发挥远程教育、在线学习等平台的作用，扩大学习覆盖面。健全落实述学、考学、评学制度，强化领导干部学习情况的检查和考核，并把领导干部理论学习情况作为考核评价领导班子的重要内容和使用干部的重要依据，切实增强理论学习的内在动力。
  （二）坚持解放思想，提高开拓创新能力
  增强改革创新意识。各级领导干部要进一步解放思想、更新观念，带头从各种不适应科学发展要求的陈旧观念中解放出来，牢固树立只争朝夕、又好又快的发展意识，敢闯敢试、敢为人先的创新意识，抢抓机遇、开拓进取的机遇意识，做深化改革的先锋，当勇于创新的模范。要以纪念改革开放30周年为契机，深入总结改革开放以来取得的经验，主动适应党情、省情、市情的新变化，在新的历史起点上，积极推进新一轮思想解放，在解放思想中抓住发展的新机遇，在创新观念中获得发展的新动力，努力巩固和扩大全市解放思想大讨论活动成果，切实把解放思想体现在具体工作中，落实到推动科学发展、和谐发展的实际行动上。要建立务虚研究制度，把务虚研究与中心组学习有机结合起来，每季度进行一次务虚研究，在学习的基础上，对本地本部门改革发展稳定中的重大问题进行专题研讨，提出解决问题的思路和对策，推动各项工作。
  增强开拓创新本领。坚持把实践锻炼作为提高领导能力的重要途径，建立多渠道、多层次、宽领域的干部实践锻炼机制。对缺乏基层工作经历的干部，要有计划地安排到基层培养锻炼；对长期在基层工作的干部，要有针对性地安排到上级机关、发达地区挂职锻炼。要把有发展潜力的干部放到关键岗位和环境艰苦、矛盾复杂的第一线经受锻炼、增长才干。要坚持和完善新任副处级领导干部到信访部门锻炼，县处级后备干部到基层挂职的制度。各级领导干部要敢于直面矛盾，善于破解难题，在实践历练中提高民主办事、依法办事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高处理突发事件、驾驭复杂局面的能力。
  营造干事创业氛围。要旗帜鲜明地支持改革、鼓励创新，褒奖成功，宽容失误，大力营造激励开拓创新的环境氛围，激发广大领导干部勇于探索、大胆创新的激情和勇气。要建立鼓励创新的用人导向，把思想解放、敢闯敢干、能打开工作局面、实绩突出的干部选拔到重要岗位上。对那些出于公心、勇于改革而不被理解的干部，要满腔热情地给予支持和保护。
  （三）坚持民主集中制，增强班子整体功能
  严格遵守党的纪律。各级领导班子和领导干部必须切实增强政治意识，在政治上、思想上、行动上与党中央和省、市委保持高度一致，及时、准确、全面地贯彻落实好党中央和省、市委的各项重大决策，确保政令畅通。切实增强大局意识，善于从全局的高度认识和处理问题，胸怀大局、服务大局、维护大局，正确处理和统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，把本地本部门工作置于全局中来谋划和推进。切实增强纪律意识，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，坚决反对各取所需、随意曲解和以偏概全，反对有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的不良倾向。
  健全完善领导班子议事决策机制。领导班子主要负责同志要切实增强民主意识，在执行民主集中制、维护班子团结方面起好表率作用。认真贯彻执行《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》（中发〔2008〕4号），不断完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，完善领导班子议事和决策规则，强化全委会的重大决策和常委会的集体决策作用。完善科学民主决策机制，凡属决定重要问题、重大项目安排、重要干部任免和大额度资金分配，必须坚持集体讨论决定。建立健全地方党委常委会向全委会定期报告工作制度，探索建立全委会对常委会成员进行民主评议制度，落实党委委员、纪委委员对常委会进行质询、询问制度。加强对民主集中制执行情况的检查，对民主集中制执行得不好、班子不团结的要限期整改，必要时进行组织调整。
  提高领导班子解决自身问题的能力。一是要认真落实民主生活会制度。会前要广泛征求群众意见，找准突出问题，并原汁原味地向领导班子及成员反馈，班子成员之间要充分进行谈心交心；会上要认真开展批评与自我批评，班子主要负责同志要作出表率，切实解决谈工作多、谈思想少，谈成绩多、谈问题少，自我批评多、相互批评少的问题；会后要认真制定和落实整改措施，有条件改的立即改，条件暂不具备的限期改。民主生活会的有关情况和整改措施，要在一定范围内公开，接受群众监督。认真执行上级党委（党组）成员或有关部门领导同志参加下级党委（党组）领导班子民主生活会制度，切实履行指导、监督和考核职能，对质量不高的民主生活会要责其重开。二是要认真贯彻落实谈心谈话制度。在继续做好领导干部任前谈话、任中谈话和卸任谈话的同时，各级党委（党组）主要负责同志每年至少要与班子成员、下一级党政正职谈一次话，党员领导干部每年至少要与分管部门领导班子成员谈一次话，班子成员之间要注意经常性地沟通和交流，每年谈心至少一次。要把谈话作为加强班子成员之间沟通交流思想、听取意见建议、促进工作开展的重要渠道。建立健全提醒谈话制度，在干部职务发生变动、群众反映有突出问题、领导班子出现不团结现象、个人及家庭成员有苗头性、倾向性和其他值得注意的问题时，党组织要指定专人及时谈话加以提醒，必要时可要求本人对有关问题向党组织作出负责的书面说明。
  积极维护领导班子团结。各级领导班子和领导干部要把维护团结作为一项政治任务来认识，作为一种政治责任来落实，作为一项政治纪律来遵守。要坚持不懈地用理想信念和目标任务统一班子成员的思想，带头开展正确对待自己、正确对待同志、正确对待组织的教育，把班子成员的精力都集中到促进保山经济社会又好又快发展的目标上、智慧都凝聚到开拓进取的事业中、行动都统一到共谋发展的步调上，用团结凝结人心、用团结凝聚力量、用团结创造业绩。作为主要领导一定要平等待人，宽容大度，集纳群贤，做到总揽而不包揽，信任而不放任，果断而不专断。班子成员要顾全大局，积极配合，相互尊重、相互信任、相互补台，做到服从而不盲从，到位而不越位，分工而不分家，在合作共事中加深了解，在事业发展中增进感情，成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上相互关心的挚友，创造团结、互助、理解、信任的良好氛围和环境。各级领导班子和领导干部要认真履行职责，充分发挥领导作用，团结带领广大干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以更足的干劲、更实的作风和更高的效率，扎实推进建设经济繁荣社会和谐新保山的进程。
  （四）坚持求真务实，密切党群干群关系
  强化宗旨观念。要牢固树立马克思主义群众观。要切实把马克思主义群众观教育作为深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容，作为干部教育培训的一项经常性工作。教育和引导领导干部牢固树立宗旨意识，切实增强群众观念、公仆意识，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为履行职责的根本出发点和落脚点，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上为了群众，真心实意为群众办好事、办实事，千方百计为群众排忧解难，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。
  改进工作作风。领导干部要防止和克服急于求成的浮躁心态，要牢固树立正确的政绩观，坚持从实际出发，不搞劳民伤财的“政绩工程”和华而不实的“形象工程”。要讲实话、出实招、办实事、求实效，把工作的着力点放到研究解决影响和制约本地本部门科学发展的突出问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，多做打基础、利长远的事，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要保持政策的稳定性和工作的连续性，防止和克服换一个领导出一套思路的做法。坚持勤俭节约，尽可能降低行政成本，精简会议和文件，倡导开短会、讲短话、写短文，提高工作效率。要认真执行市委关于在全市实行领导干部问责制的决定，坚持和完善行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度。建立服务承诺落实情况定期通报制度，及时向社会通报落实服务承诺的情况，以及涉及重大公共利益和群众切身利益的重要工作，自觉接受群众和社会的监督。建立以群众满意度为主要衡量指标的落实四项制度绩效评估办法，认真开展社会评议和群众评议，形成科学合理的绩效评估体系。
  做好群众工作。坚持从群众中来、到群众中去，善于问计于民、求智于民、取信于民。建立党委常委会成员与党委委员、党委委员与党代会代表、党代会代表与党员群众之间的“三联系”制度，广泛听取基层党组织和党员群众的意见建议。认真落实领导干部联系点制度，对贫困落后地区、困难较多企业和矛盾突出的单位，要重点联系和帮扶。大兴调查研究之风，要求县处级领导干部每年下基层调研时间不少于3个月。切实推行蹲点调研制度，驻村入户，察民情、解民忧，县处级领导干部每年下基层蹲点调研不得少于两次。倡导领导干部亲自动手撰写调研报告，县处级领导干部每年至少撰写一篇高质量的调研报告。认真做好领导干部大下访、县区委书记大接访工作，变群众上访为干部下访，并把此项制度长期坚持下去。认真落实民情恳谈和领导干部接待日制度，认真组织开展行风政风热线活动，注重运用网络信息平台，倾听群众的愿望和呼声，畅通民情反映、民意表达渠道。加强矛盾纠纷排查，及早发现带有苗头性、倾向性的问题，及时采取有效措施妥善解决。建立工作总结反思机制，在解决重大问题和处理重大群体性突发事件后，要进行及时总结，把成功的经验做法转化为制度，针对暴露出的问题，完善工作程序，在实践中积累处理新时期人民内部矛盾的经验，增强做好群众工作的本领。
  （五）坚持党风廉政建设，提高拒腐防变的能力
  加强党性锻炼和道德修养。各级党委（党组）要按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，定期开展党员领导干部党性分析，着力解决党性党风党纪等方面存在的突出问题，始终保持政治上的坚定性、品德上的纯洁性、行为上的先进性。将党性分析与参加所在支部组织生活会、领导班子民主生活会结合起来，每年至少开展一次。要努力推进社会主义核心价值体系建设，筑牢拒腐防变的思想防线。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持立党为公、执政为民，以坚定的党性，认真践行全心全意为人民服务的宗旨。要增强公仆意识、节俭意识和敬畏意识，要敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生，做到心系基层、心系群众，吃苦在前、享受在后，克己奉公、甘于奉献。要教育引导党员干部特别是领导干部，自觉加强道德修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。要注意培养健康向上的生活情趣，以严格的党性要求自己，以所肩负的重要责任鞭策自己，做到清清白白做人、干干净净做事，永葆共产党人的先进性。
  严格执行领导干部廉洁自律的各项规定。各级领导干部要带头学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，严格执行“四大纪律八项要求”，完善领导干部经济责任审计制度，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、函询、廉政谈话等制度，逐步推行拟任领导干部人选重大事项报告制度，自觉接受党和人民群众的监督，带头抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变能力，切实做到为民、务实、清廉。加大党内民主监督力度，充分发挥群众监督和舆论监督的作用。强化对权力运行的监督，重点加强对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。领导干部要按照“一岗双责”的要求，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。同时，要自觉遵守廉洁自律的有关规定，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，以身作则，严于律己，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，做廉洁从政的表率。
  加大查办案件工作力度。认真贯彻落实中央下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》和我省的《实施办法》，严格执行党风廉政建设责任制，毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，增强惩治和预防腐败体系建设的综合效能。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决漠视群众疾苦和与民争利等问题。要建立健全及时发现和解决损害群众利益问题的机制，完善和落实信访举报等听取群众意见、接受群众投诉的制度，做到件件有着落、事事有结果。要充分发挥查办案件的治本功能，深刻剖析重大案件发生的原因，认真查找教育、制度、监督等方面的漏洞和薄弱环节，汲取深刻教训，提出从源头上预防和治理腐败的措施，使查处的每起重要案件，都能起到教育干部、完善制度、端正风气、优化环境的作用，实现政治效果、社会效果、法纪效果相统一。
  三、加强领导，确保领导班子思想政治建设取得实效
  领导班子思想政治建设是一项长期而艰巨的任务，必须加强组织领导，健全长效机制，坚持长抓不懈。
  （一）坚持“一把手”负总责
  班子“一把手”在一个地区或一个部门中处于核心地位，起着关键作用。领导班子主要负责同志是思想政治建设的第一责任人，要牢固树立不抓思想政治建设就是失职、抓不好思想政治建设就是不称职的思想，切实担负起抓班子、带队伍、做表率的主要责任。班子其他成员要按照“一岗双责”的要求，切实履行职责，抓好所联系和分管部门的领导班子思想政治建设工作。
  （二）坚持正确的选人用人导向
  坚持德才兼备、以德为先，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。坚持民主、公开、竞争、择优的方针，不断增强干部工作的透明度和公开性。加大公开选拔、竞争上岗工作力度，促进优秀人才脱颖而出。要进一步完善民主推荐、民主测评制度，积极探索完善党政正职选拔任用初始提名制度，认真落实广大党员、干部和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。要认真落实领导干部任期制的有关规定，保持领导班子的相对稳定，特别是县、乡党政“一把手”原则上要任满一届。建立选人用人满意度调查制度，把满意度测评结果，作为考核领导班子思想政治建设成效和工作实绩的一项重要指标。进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的领导班子和领导干部综合考核评价体系，形成和树立重实绩、重公论的用人导向。要继续坚持和完善干部任免票决制，加强对干部选拔任用全过程的监督。要进一步严肃干部人事纪律，加大对选人用人上不正之风的整治力度，健全和完善干部选拔任用责任追究制度，严肃查处违反组织人事纪律的行为，进一步提高选人用人公信度。
  （三）建立分工协作的工作机制
  各级党委（党组）要把领导班子思想政治建设摆上重要议事日程，作为党建工作的重要内容抓紧抓好。要健全完善并认真落实工作责任制，一级抓一级，一级带一级，上下联动，整体推进，确保领导班子思想政治建设的各项要求落到实处。各有关职能部门要按照分工各负其责，各司其职，齐抓共管，密切配合，形成抓思想政治建设的强大合力。组织部门要强化职能，发挥好牵头抓总的作用，加强与有关部门的协调沟通，建立联席会议制度和定期分析制度，把思想政治建设纳入对领导干部的日常管理之中。纪检监察机关负责抓好党风党纪教育，抓好领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制的督促、检查和落实，加强对领导干部运用权力行为的监督，严肃查处各种违纪违规行为。宣传部门负责指导干部的在职理论学习和党委（党组）中心组学习的规划、指导和落实，及时发现、总结和宣传先进典型，营造良好的学习氛围。
  （四）创新载体、务求实效
  各级党委（党组）抓领导班子思想政治建设要围绕建设经济繁荣社会和谐新保山这个主题和本单位的工作职能，将领导班子思想政治建设寓于各项工作中，不能把领导班子思想政治建设与其他工作割裂开来、对立起来，要找准加强领导班子思想政治建设的结合点，把领导班子思想政治建设与“三力”建设、解放思想大讨论、“讲党性、重品行、作表率”、深入开展学习实践科学发展观等活动紧密结合起来，把领导班子思想政治建设作为活动的一项重要内容，做到统筹兼顾，合理安排，周密部署，精心组织，抓好落实。通过创新载体，丰富内容，增强领导班子思想政治建设的实效性，从而带动整个领导干部队伍建设，促进各项工作的开展。
  （五）加大督促检查力度
  各级党委督查部门要充分发挥职能作用，把领导班子思想政治建设列入督查工作重点，定期不定期进行督促检查，特别是对热点难点问题，要跟踪督查，努力把督促检查延伸到领导班子思想政治建设的各个环节中，促使各项工作任务落到实处。各级党委（党组）要积极探索新形势下加强领导班子思想政治建设的有效途径，对自身思想政治建设情况进行自查，注意把握规律、总结经验，在建立健全加强领导班子思想政治建设的长效机制上下工夫。要把领导班子思想政治建设情况作为年度考核、党建目标考核和党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，并把考核结果作为确定年度考核等次、奖惩、领导班子调整配备和干部任用的重要依据。