经济

知识类型: 析出资源
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内容出处: 《保山年鉴.2009》 图书
唯一号: 260420020230008106
颗粒名称: 经济
分类号: F299.277.4
页数: 81
页码: 137-217
摘要: 本文记述了2008年保山市的经济发展情况,其中包括了综合经济与管理、审计、工商行政管理、统计、国土资源、移民安置、质量技术监督、招商引资、商务、海关、农业等。
关键词: 保山市 地方经济

内容

综合经济与管理
  发展和改革
  规划编制和评估 2008年,组织编制了保山市《服务业发展规划》、《新一轮“兴边富民工程”行动计划》、《循环经济规划》,积极配合省发改委做好《云南省主体功能区规划》、《怒江两岸保山段开发与保护规划》的编制工作,配合市供电局开展“十一五”电网规划等相关专题规划工作。加强对“十一五”规划目标任务的监测分析和跟踪落实,完成了“十一五”中期评估及上报工作。
  计划执行情况 2008年,保山市完成生产总值194亿元,同比增长13.1%,超过年度计划目标的2.1个百分点。实现财政总收入22.49亿元,增长17.2%,其中地方一般预算收入12.5亿元,增长17.9%,分别超过年度预算6.2和5.9个百分点。实现社会消费品零售总额58.3亿元,增长20.4%,超过年度计划目标8.4个百分点。城镇居民人均可支配收入12506元,增长12.9%,超年度计划目标5.9个百分点;农民人均纯收入2717元,增长11.4%,超年度计划目标3个百分点。解决了3万绝对贫困人口的温饱问题。单位生产总值能耗下降4%。年末全市总人口248.2万人,人口自然增长率5.14‰,城镇登记失业率3.7%,均控制在计划目标之内。受国际金融危机和对缅贸易影响,全市外贸增速下降明显,全年完成外贸进出口总额1.22亿美元,同比下降9.7%。
  项目投资 2008年,保山市发改系统共争取到国家和省各类补助扶持资金7.65亿元。全年全市累计完成全社会固定资产投资总额128亿元,同比增长29%,超额完成与云南省政府签订的投资责任目标和全市投资工作目标,完成年度投资计划目标124亿元的103%。其中完成城镇项目投资101.2亿元,同比增长18.4%;完成农村非农户项目投资5.9亿元,同比增长11.6%,增速同比加快35.5个百分点;完成房地产投资13.9亿元,同比增长92.2%,增速同比加快44.8个百分点。
  重大投资项目 2008年,保山市列入省重点建设项目共14项,总投资136.2亿元,年度投资计划34亿元,完成投资28.8亿元,完成年度投资计划的84.8%,占全市完成全社会固定资产投资总额的22.5%。列入省重点在建项目6项,总投资83.5亿元,年度投资计划27.4亿元,完成投资25亿元,其中,腾冲驼峰机场、槟榔江苏家河口电站两个项目完成年度投资计划;保腾高速公路项目完成年度投资计划的70%以上;槟榔江松山河口电站、保山师专迁建二期两个项目完成年度投资计划的60%以上;隆阳区红岩水库项目完成年度投资计划的40%以上。列入省重点新开工项目8项,总投资52.7亿元,年度投资计划6.6亿元,完成投资3.8亿元。其中隆阳区蒲缥至赛格公路改建、保山龙川江等壳电站、龙陵县三岔河水库、云南云维集团5万吨/年醋酸乙烯(配套20万吨/年电石)工程、昌宁县立德集团硅系列产品开发、云天化国际云山化肥公司腾冲10万吨含硫尾砂资源综合利用循环经济等6个项目开工建设。年内,列入市级重点建设项目100项(续建、新开工项目各50项),总投资468.4亿元,年度投资计划108.5亿元,完成投资88.4亿元,完成年度投资计划的81.5%。列入市级重点50项续建项目中,保龙高速建成通车,腾冲机场实现通航;保山工业园区基础设施建设、隆阳区孙足河三级电站、隆阳区老城区污水管网改造、保山奥林匹克体育中心、“奥新体育城”一期、彩蝶家园、永昌马里商业中心、隆阳区小湾移民安置、槟榔江苏家河口电站、龙川江一级电站、腾龙桥二级电站、银栗园水电站、福腾电站、腾冲县翡翠古镇二期开发、腾冲县康丰房地产玉泉民居开发、腾冲官房翡翠小区开发、腾冲—腾龙桥—龙陵县城农村公路改造工程、康丰公司龙陵燃料乙醇生产项目、昌宁县城至永平四季利河公路、昌宁县卡湾一级电站、昌宁县小湾移民安置、保山至龙陵高速公路等项目完成年度投资计划;隆阳区瓦窑河二级电站、隆阳区东河干流丙麻一级电站、腾冲县城市中休闲广场3个项目完成年度投资计划的90%以上;隆阳区红岩水库、香料烟加工厂易地搬迁扩建、金厂河至六库二级公路、槟榔江松山河口电站、龙陵县八〇八水库除险加固工程、腊寨电站、保腾高速、保山市人民医院住院大楼8个项目完成年度投资计划的80%以上;隆阳区小平田至三达地桥改建、腾冲热海景区改造、昌宁县宝丰商贸城3个项目完成年度投资计划的70%以上;隆阳区勐来河二级电站、九隆新天地、永昌铅锌龙陵10万吨硅铁项目、保山师专迁建二期4个项目完成年度投资计划的60%以上。列入市级重点50项新开工项目中,隆阳区农业产业基地建设项目、隆阳区椅子山铅锌矿采选厂、云南双友冶金股份公司50万吨/年轮胎钢丝基材项目、隆阳区蒲缥至赛格公路改建、隆阳区城市道路、永昌商贸园二期(永昌兰郡)、云南煤化工集团保山化工基地建设项目一期、施甸县朝阳商业步行街、施甸县姚关至打黑农村公路改造工程、云天化国际云山化肥公司腾冲10万吨含硫尾砂资源综合利用循环经济项目、腾冲县天生桥水电站、腾冲世纪金源体育度假中心、腾冲县玛御谷温泉一期开发工程、龙陵汇合年产100万吨新型干法水泥生产线建设、康丰公司龙陵年产6.5万吨有机肥建设项目、龙川江等壳电站、公养河三级电站、昌宁县立得集团硅系列产品开发、勐统河五级水电站、昌宁桦东木业中高密度板加工、枯柯河卡湾二级水电站、昌宁县县城至大田坝农村公路改造工程、昌宁县紫檀水岸小区开发、保山市通乡公路路面硬化、保山市通达工程、部队新营区建设项目、保山市2008年扶贫开发项目、保山市生猪标准化规模养殖场(小区)建设、保山市人饮安全、保山市农村沼气建设、保山市烟水配套工程、保山市电网建设、2007年以工代赈及国债易地搬迁等35个项目开工建设,开工率70%。
  重大项目前期工作 2008年,保山市共列重点前期工作项目40项。其中大瑞铁路保山段、蒲赛公路、赛格电站附属工程开工建设,腾冲日产2500吨新型干法水泥熟料生产线项目经省发改委核准,双友公司轮胎钢丝基材生产项目经省发改委备案,立得硅加工项目经省发改委备案并完成征地补偿等相关工作。云南煤化工集团保山化工基地建设一期项目,完成征地、场地平整等;云南双友冶金股份公司保山50万吨/年轮胎钢丝基材项目转为开工建设;云天化国际云山化肥公司腾冲10万吨含硫尾砂资源综合利用循环经济项目,正在建设入场道路、桥梁建设,厂区部分土建工程及设备订购;保山中心城市污水处理厂扩建工程初步设计批复,正在进行施工图设计;昌宁县城污水处理厂及截污管网工程、腾冲县污水处理厂及配套截污管网工程、施甸县排污管网及污水处理厂、龙陵县县城污水处理场建设工程等项目省发改委批复了可研报告;隆阳区金厂河铅锌铜铁多金属矿选厂项目,正在办理环评、水保等相关手续,省国土资源厅受理了办理采矿证的手续,已获得采矿证;龙陵康丰公司燃料乙醇生产项目可研报告编制完成,并上报省经贸委审批立项,正在做项目的环评工作;隆阳区10万吨电锌6万吨电铅配套建设项目,云南东兴实业集团有限公司同保山市政府签订框架协议,正在编制可研报告,同时编制项目申请报告,并开展环评、土地等相关前期工作;昌宁立觉河水库、腾冲县花园水库等项目正在编制可研报告;保山坝南片引水工程项目完成可研阶段的地勘测量及调查工作,正在进行整理;天然气工业燃气项目,进行了初步的原料资源调查,编制完成了项目建议书;槟榔江三岔河水库及一级电站项目省发改委同意按高坝方案开展前期工作;美国环球特种金属公司10万吨金属硅及5000吨太阳能级多晶硅项目从3月20日起至今进行协议中的尽职调查工作,落实各项尽职调查项目。落实并签订电力供应方案及协议,对几个备选厂址进行实地选址,最终厂址待确定;天然气化工基地建设项目化工发展规划,与云天化集团达成合作意向;城市民用天然气利用项目城市燃气利用专项规划、隆阳区青华海景区开发、腾冲中缅印特色文化旅游圈等项目,已完成规划;昌宁澜沧江—橄榄河区域旅游开发项目正在编制规划,同广东珠海颐亨隆有限公司签订意向性合作协议;昌宁县昌隆现代农业综合开发公司核桃系列产品加工项目同广东佛山兴牧有限公司签订合作协议,正在开展土地征用、可研、规划设计、公司组建等前期工作;保山中医药高等专科学校迁建工程正在编制规划;隆阳区高黎贡山百花岭景区项目正在开展地形图设计和修建性详规;龙川江龙头水库及坝后电站项目、施甸县红谷田水库项目、腾冲丝路古镇建设项目、西山坝旅游休闲度假区顺利推进。
  农村经济2008年,保山市发改系统围绕国家、省资金投向,共争取资金23892万元,其中水利建设16727万元、农业4270万元、林业970万元、畜牧业1925万元。主要投向:水源点建设、病险水库除险加固、农田建设、干支渠建设,人饮安全、农村沼气、农村电气化、农业龙头企业扶持、退耕还林成果巩固、森林防火基础设施、河道整治等方面。红岩水库续建工程稳步推进。龙陵三岔河水库开工建设。施甸银川、龙陵坪子寨、昌宁共裕、腾冲侍朗坝、隆阳区大、小海坝等一批小一型病险水库得到国家、省支持并开工建设。农村饮水安全、农村沼气建设等民生工程启动实施。腾冲县优质常规水稻良种繁育、茶树良种及新品种示范基地项目和保山市生猪标准化规模养殖场(小区)项目建设进展顺利。甘露寺水库、红谷田水库扩建项目前期工作步伐加快。
  地区经济 2008年,保山市以工代赈项目计划投资总规模2520万元,其中国家和省补助资金2330万元,比上年增加392万元;市级财政配套以工代赈项目资金50万元。实施贫困地区基本农田、小型农田水利、乡村道路、人畜饮水等基础设施项目35个,其中实施整村推进32个、贫困村64个、新农村试点2个。在人口较少民族聚居地区实施两个贫困自然村的整村推进,进一步加大特殊贫困群体的扶持力度,投入人口较少民族专项资金606万元,对德昂、布朗、阿昌3个少数民族进行扶持。编制了《隆阳区金鸡乡革命老区开发建设规划》并上报省发改委。年内,投入革命老区开发建设试点专项资金15万元,实施1个贫困自然村的整村推进。《保山市新三年“兴边富民工程”行动计划(2008~2010年)规划》(草案)初步编制完成。规划涉及腾冲、龙陵两个县,3年计划总投资53.4亿元,其中2008年度计划投资11.58亿元,落实七大工程30件惠民实事工程项目资金11.22亿元,实际到位资金5.3亿元,完成投资4.95亿元。
  工业产业 2008年,云南云天化国际银山化肥有限公司腾冲10万吨含硫尾砂资源综合利用循环经济项目前期工作全部完成,待云南省经委核准。腾越水泥有限公司日产2500吨新型干法水泥熟料生产线、腾冲滇滩小独山迁建120万吨铁矿综合选厂、明光鸦乌山新建100万吨铁矿综合选厂开工建设。云维保山有机化工有限公司5万吨/年醋酸乙烯(配套20万吨/年电石)工程、龙陵汇合水泥有限公司2500t/d新型干法水泥熟料生产线技改项目等一批重点项目建设进展顺利。保山市水长工业园区、龙陵硅工业园区和昌宁生物资源加工特色工业园区的规划按期完成,保山市水长工业园区的供水工程开工建设。2008年,全市工业投资完成34.7亿元,同比增长29.9%,占全社会固定资产投资的27.1%。保山工业产值首次突破百亿元大关,累计完成现价工业总产值107.7亿元,同比增长28.4%,完成全年目标的107%。实现工业增加值41.9亿元,同比增长16.8%,占全市GDP比重的21.6%,比上年提高0.4个百分点。
  能源建设 2008年,保山市能源建设投资实际完成23亿元,比上年增长53%;新增水电装机容量19.65万千瓦,年末水电总装机容量72万千瓦,增长38.5%;全年发电量31亿千瓦时,增长16.51%;原煤产量51万吨,增长14.5%。完成等壳和勐统河三、四、五级等18个电站项目以及220千伏腾冲、龙陵输变电工程项目的核准工作。全年全市电网建设共争取国家资金4280万元(到位资金),其中2006~2008年中西部农网改造及无电地区电力建设到位1760万元、扩大内需资金2520万元。在扩大内需资金中,中西部农网改造国债资金840万元、城市电网改造1680万元。争取国家煤炭安全技改项目资金240万元。研究提出了《保山地方电力体制改革情况报告》。通过积极争取,使保山电力体制作为全省唯一“地方全资公司”模式,保留相对独立的区域电力市场。检查落实在建电站安全度汛工作,在建电站得以安全度汛。积极协调配合做好怒江流域开发前期工作。向市政府提交了《怒江流域赛格水电站筹建工程进展情况及下一步工作建议的报告》。
  社会事业和商贸流通 2008年,国家和省发改委共安排保山市社会事业项目投资补助8820万元,其中中央预算内资金6696万元、省预算内资金2124万元。保山师专新校区建设工程基本结束,成功升格为本科学院,保山医专异地迁建项目前期工作有序推进。龙陵县人民医院医技楼项目投入使用;龙陵县妇幼保健院业务楼和施甸县、腾冲县、隆阳区、昌宁县共54个乡(镇)卫生院改扩建项目竣工待验收;施甸县人民医院住院楼建设项目进入扫尾阶段。隆阳区板桥镇、腾冲县界头乡、昌宁县漭水镇计生服务站已竣工待验收,昌宁县计划生育服务站、腾冲县芒棒和蒲川、龙陵县象达乡计生服务所建设进入尾声。腾冲县界头等13个乡(镇)和龙陵县勐糯等7个乡(镇)综合文化站陆续完工。保山市体育综合训练馆、体育后备人才训练基地、奥新体育中心等体育场馆建设项目按期建成投入使用。腾冲热海SPA水疗项目、中国远征军一九八师纪念广场等项目建成投入使用,龙陵邦腊掌景区改造提升工程、隆阳区板桥古镇开发、腾冲国际旅游体育健身休闲公园、红塔五星级酒店、叠水河休闲度假区等项目顺利推进,腾越翡翠城项目、腾冲云峰山生态养生村项目动工建设。争取到龙陵邦腊掌康体休闲旅游度假区建设项目银行贷款省预算内贴息补助175万元、云南特色旅游综合改革试点腾冲规划项目前期工作经费150万元。保山市社区信息服务网络建设项目和隆阳区兰城街道社区服务体系建设启动实施。保山市农产品中心批发交易市场建设项目进度加快。保山客运物流中心和19个农村客运站基本建成。
  资源节约和环境保护 2008年,保山市组织康丰、保升龙、恒盛三大糖业集团公司参加由省发改委在临沧组织召开的全省制糖业发展循环经济经验交流会议,康丰公司实施节能减排做法得到了制糖行业和省级的肯定。施甸大山合公司农林废弃物综合利用项目得到省发改委支持,康丰、恒盛公司项目分别得到省级贷款贴息支持。推荐和组织施甸县大山合公司参加首届中国国际循环经济成果交易博览会,重点突出了保山市农业废弃物综合利用的成果。编制完成《保山市“十一五”节水型社会建设工作方案》。推进硅冶炼、水泥、造纸、制糖等重点耗能行业的节能工作。完成对保山西庄建材实业、正兴建材、保山丙麻硅业、保山乾鑫硅业4户企业落后生产能力的淘汰工作,全市铁合金行业累计淘汰落后产能5500吨,水泥行业淘汰熟料落后产能18万吨,可实现直接节能4.26万吨标煤。昆钢嘉华水泥厂余热发电项目建成运行;昌宁造纸厂和康丰公司制糖业实施燃煤锅炉、电机节能改造,年节约标煤达1.2万吨以上。完成10户企业清洁生产审核验收工作。保山西庄建材实业公司、丙麻硅业有限公司、乾鑫硅业有限公司二氧化硫结构减排项目全部完成。昌宁恒盛糖业柯街糖厂工程减排、保山中心城区污水处理厂管理减排两个化学需氧量削减项目已实施完成。昌宁恒盛糖业卡斯糖厂、康丰糖业旧城分公司两个工程减排项目接近尾声。康丰糖业勐糯分公司化学需氧量减排、保山烟叶复烤公司二氧化硫减排工程投入运行。昌宁建星纸业、腾冲恒丰电锌厂锅炉脱硫工程正在建设之中。
  经济体制改革 保山市改革开放30周年重大改革成就文献资料编撰完成并编入《云南省改革开放30周年回顾与展望》大型综合文献一书。列入新一轮国企改革的20户企业基本完成改革改制任务。有37户股份合作制企业完成深化改革任务。国有农场税费改革工作进展顺利,直接补助农场职工的资金全部安全发放。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作积极开展。基层农业技术推广体系改革稳步推进。农村土地承包管理步入法制化规范化轨道。积极推进农村土地承包经营权流转。腾冲集体林权制度改革试点主体改革任务基本完成,隆阳、施甸、龙陵、昌宁四县(区)主体改革全面推开。富滇银行兼并保山市城市信用社改建为富滇银行保山分行工作圆满结束,并挂牌运营。推行新农合药品流通制度改革,新型农村合作医疗工作得到整体推进。科技体制改革取得成效,科技进步对经济增长贡献率达到50%以上。教育体制改革继续深化,教育对外开放水平进一步提高。落实各项再就业优惠扶持政策,千方百计增加城镇就业和再就业。社会保险事业稳步发展,城镇职工基本养老保险稳步推进。成立了五县(区)土地收购储备交易中心,制定出台了《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》。水管理体制、城乡水务一体化、创新投融资机制、水资源管理等方面取得较大突破。探索改革发展新途径,初步形成了探索多元化投融资体制做大做强旅游产业的保山模式。“以旅促农、统筹城乡发展”的路子取得成效。旅游国际化发展稳步推进,国家旅游局批复同意开通保山腾冲至缅甸密支那边境旅游线路。保山已列为云南省八个试行“异地办证”试点之一。
  开发性金融合作和中小企业贷款咨询 2008年,保山市有20个中小企业投资贷款项目成功进入国家开发银行项目储备库。制定了《保山市中小企业投资咨询中心手续费管理办法》、《保山市政府信用合作项目贷款资金管理办法》。完成了开行中小企业贷款的贷后管理工作。在有关部门配合、协助下,圆满完成了开行在保山发放的10个中小企业贷款项目的利息催收、资金监管使用工作。开发银行在保山发放中小企业贷款金额1.495亿元,本息偿还情况良好,未出现拖欠现象。编制完成项目评审报告7个,上报开行的6个,其中施甸康汇食品加工厂流动资金贷款、昌宁县瑞虎天然食品有限公司流动资金贷款、龙陵县杨桥河水电开发公司白花树电站、昌宁县珈源水电开发责任公司卡湾一级电站等4个建设项目贷款资金全部到位用于项目建设。完成了2007年保山市财力状况、城建收支情况、主要城建项目投资完成情况及借款平台建设情况等资料的收集、整理、汇总和上报。国家开发银行对保山进行信用复评,新增保山市政府信用贷款额度8000万元,非政府信用额度增加1亿元。截至2008年底,保山市政府信用额度12.8亿元,非政府信用额度3亿元。与各商业银行和担保中介机构达成合作关系,对中小企业贷款项目资金的监管及企业诚信通报发挥了积极的作用。保山市从国家开发银行累计争取贷款资金18.985亿元(贷款余额为17.628亿元)。其中政府信用贷款12亿元(贷款余额为11.6亿元),非政府信用贷款6.985亿元(包括省级平台贷款5.2亿元)。2008年,争取到国家开发银行重点用于支持中小企业贷款6550万元。
  价格管理 2008年,对五县(区)主要超市经营的大米、油脂、奶类、肉类、鸡蛋、面粉、面条以及其他经营企业经营的液化气、化肥实行了严格的调价备案程序,对面粉、面条、食用植物油等生产企业实行提价申报制度。对全市小水电上网电价进行规范和调整,适时提高了发电企业上网电价,同时拉开丰、枯季节差价,改善全市发供电结构。制定了龙陵腊寨水电站的上网电价,确保该企业尽快投产发电。对部分行业用电价格进行规范调整,以消化云南电网调价所带来的成本压力。提出全市未改造的12万户农户的城乡用电同网同价方案。规范了全市商业用电比例和农村村民委员会的用电性质。对部分行业实行了阶段性临时扶持政策,对高于云南电网的铅锌用电价格降低至云南电网电价,分两次降低了保山市金属硅生产用电价格。调整了龙陵县城市供水价格、隆阳区车用压缩天然气销售价格、《保山日报》2009年销售价格以及五县(区)县城成品油零售价格。改革成品油价格形成机制,在最高限价内允许企业自主定价。核定了5000多种集中招标采购药品医疗机构执行价格,实现了市、县、乡、村四级医疗机构同质同价。对乡(镇)卫生机构反映价格偏高的200多种药品进行了两次招标,并及时降低了医疗机构药品执行价格。调整了粮食和烤烟收购价格,保护农民种粮、种烟积极性。规范了烤烟用肥、甘蔗用肥作价方式。贯彻落实国家的有关政策,降低了石油液化气销售价格。完成了《保山火灾远程报警监控系统网络服务项目》、《腾冲火山热海景区门票》等成本监审结论报告书。
  价格监督检查 2008年,组织开展了化肥等农用生产资料价格、农业用水价格、农业用电价格、涉农收费、食用植物油价格、“三夏”用油价格、教育收费、药品和医疗服务价格、国土资源收费、电力价格、成品油价格、交通运输价格、林业收费、原料奶价格、物业管理收费、邮政和电信资费、集市贸易价格等监督检查,整顿和规范市场价格秩序,及时查处并纠正学校乱收费等问题。受理各类价格举报,做到了有报必查,查必有果,事事有交代、件件有落实,结案率100%,回复率100%。加大对旅游、餐饮、商场、超市以及农贸市场等价格欺诈行为进行检查,制止和查处价格欺诈行为,并对问题严重、性质恶劣的违价行为进行公开曝光。加大营利性医疗单位收费标准和价格公示的指导和监管力度。及时、正确、合理、有效地引导和规范营利性医院的价格行为。“价格服务进万家”暨创建诚信医院活动取得成效,市人民医院、云南柏联集团和顺旅游文化发展有限公司、云南腾冲火山热海旅游区开发管理有限公司、保山百货大楼等四个单位获全省“价格诚信单位”殊荣。继续加大对“12358”价格举报电话的宣传力度,充分发挥“12358”价格举报电话作用,提升“12358”价格举报“以人为本、执政为民”的品牌形象。加大对价格收费公示牌(栏)监管力度,全市明码标价普及率90%以上,乡(镇)公示率100%,行政村公示率在80%以上。2008年,全市共查处各类价格违法案件98件,查处价格违法金额138万多元,实行经济制裁196万元,其中上缴财政170万元(没收违法所得112万元,罚款58万元)、退还用户26万多元。
  收费管理 2008年,核定保山市幼儿园保育费等正式收费标准;核定腾冲县第二幼儿园寄宿制收费标准;核定隆阳区幼儿园保育费等收费标准;核定保一中普通高中学生公寓住宿费收费标准;对隆阳城区义务教育阶段中小学生实行了免收“一费制”中的杂费(含信息技术上机费);规范了高中阶段和高等学校的服务性收费和代收费。明确了政策,规范村级卫生所的医疗服务收费,增加农民参合实惠。贯彻执行国家21项和省8项新增医疗服务价格。制定春运期间道路旅客运输价格不得上浮的相关政策;调整途经保山至龙陵高速公路部分道路旅客运输票价;实施道路旅客运输价格与燃油价格联动措施;实施隆阳区出租车运价与燃料价格联动预案。核定了高黎贡山自然公园门票收费标准。对农村中小学教育收费、办理身份证、农民建房、婚姻登记、计划生育、殡葬服务、有线电视、畜禽防疫等涉农收费项目和收费标准进行清理规范。核定保山市烟草公司住宅区物业管理服务费收费标准;继续清理粮油肉禽蛋等副食品生产流通环节的收费;取消集贸市场管理费、个体工商户管理费等行政事业性收费;取消专门针对非公有制企业和乡镇企业的歧视性收费规定;降低固定电话本地网营业区间通话费;核定保山鸿运公司消防安全网络服务收费标准。对保山市各类景区门票价格及景区内实行有偿服务的缆车、观光车等交通运输服务项目进行全面清理整顿。年内审验收费项目163项,取消收费项目6项,涉及取消金额40万元;降低收费项目4项,涉及金额5万元。换发收费许可证2132证,注销148证,新办506证。市发改委和昌宁县发改局被省发改委评为行政事业性收费统计工作先进集体,县级两名收费管理人员分别被国家发改委和省发改委评为先进个人。
  价格监测 分析全市的市场价格动态和供应情况,重点对市场粮油、鱼肉禽蛋等人民群众生活必需品价格以及成品油、液化气、农资化肥等紧销物质价格,开展市场调查采集,及时收集整理价格信息,完成了“周报”、“日报”价格信息的采集和上报工作。采取日报和周报制度,及时了解各县(区)价格波动原因和市场价格动态,完成粮食、肉禽蛋油、成品油、液化气、农业生产资料等国家和省的各种监测直报、分析预测任务。面对全国奶制品风波,选择了12种规格品名的奶制品价格开展监测。完成了《价格监测周报》54期、《价格监测日报》86期。
  价格认证 2008年,首次对涉及海关查办的刑事、行政案件的赃物进行鉴定评估,共受理海关委托鉴证7起,评估标的额69万余元。开展公安部门查获的涉烟价格违法案件鉴定评估,市本级价格认证中心共办理涉烟价格鉴定31件,鉴定金额6693万元。共受理各类委托491件,鉴定金额8364万元,其中刑事案件276件,鉴定金额483万元;非刑事案件215件,鉴定金额7881万元。市本级价格认证中心受理各类委托50件,鉴定金额6769万元(鉴定金额占全市鉴定金额80.94%),其中刑事案件11件,鉴定金额72万元;非刑事案件39件,鉴定金额6698万元。(撰稿 杨军)
  审计
  审计成果2008年,保山市审计机关完成审计和审计调查279项。审计查出违规资金31268万元、损失浪费3455万元、损益(收支)不实5612万元、管理不规范28207万元;审计后决定应上缴财政617万元、应归还原渠道资金1092万元、应调账处理30421万元;移送司法机关处理1件1人、涉案4万元,移送纪检监察部门处理3件4人、涉及资金104万元,移送有关部门处理1件涉及53万元;促进增收节支800万元;核减投资1197万元;审计提出建议550条,被采纳437条,督促被审计单位建立健全规章制度5个;提交专题、综合报告和信息155条,被采用85条。全市42个内审机构(其中专职25个)113人(其中专职53人),完成456个内审项目,增加效益20万元,提出建议意见被采纳189条。
  审计结果公告 12月23日,保山市审计局向社会公众发布了第1号审计结果公告——保山市四川汶川地震捐赠款物审计结果。隆阳区审计局向社会公开了四川汶川地震捐赠款物跟踪审计结果,让民众了解向汶川地震捐赠款物的情况。
  制度建设 2008年,先后修订了执行审计纪律“八不准”实施细则和对县(区)审计局、机关科室的目标管理考核量化标准以及《保山市审计局工作规则》 (保审发〔2008〕14号),制定了《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败2008~2012年工作规划〉的实施方案》(保审党发〔2008〕22号)。先后制定下发了《保山市审计局关于学习宣传贯彻行政问责办法等四项制度的通知》 (保审发〔2008〕9号)、《保山市审计局贯彻落实行政问责办法等四项制度实施细则》(保审发〔2008〕12号)、《保山市审计局行政问责办法(试行)》(保审发〔2008〕16号)等制度和办法,同时向社会公开服务承诺。
  精神文明建设 2008年,保山市6个审计机关都参与当地组织的政风行风评议,市审计局满意度96%;全市审计人员踊跃向灾区捐款,共捐款和交纳特殊党费81476元;尽力做好扶贫挂钩工作;全市6个审计机关均保持“文明单位”称号,其中4个为市级文明单位;6个审计机关全部被考核为执行党风廉政责任制优秀单位。
  信息化建设 2008年“金审工程(二期)”顺利推进,争取得到市、县(区)财政配套资金的支持,网络综合布线完成,市审计局中心机房和多媒体会议室建成。现场审计实施系统(AO系统)已经全面推广。对税收征管系统若干控制点进行了审计。
  基础设施建设 2008年内,云南省投资控股集团有限公司将保山苏帕河水电开发有限公司原1887平方米的办公楼1幢无偿划拨给市人民政府,并安排给市审计局,解决了市审计局办公楼隐患问题;省审计厅对基层审计机关深入调研并增加基础设施经费投入;县(区)局积极争取资金改善办公条件,增加计算机软硬件设备和网络建设。
  专项资金和经济责任审计 在完成的279个审计(调查)项目中,108个是专项资金审计,占总项目的39%。审计专项资金总额181214万元,审计查出问题资金2738万元。审计后收缴财政42万元,促进资金拨付到位263万元。全年完成经济责任审计46项,查出违规资金1920万元,管理不规范4352万元。有3人被审计后移送纪检监察机关处理。
  效益审计 2008年,在完成的279个审计和审计调查项目中,有153个效益审计项目,占总项目的55%,审计(调查)查出问题23258万元,审计后提出建议194条,有154条被采纳。
  民生资金审计 2008年,开展了对涉农、社保、教育、医疗、基础设施、扶贫、救灾等专项资金审计,特别对四川汶川地震救灾捐赠款物跟踪审计、盈江地震专项资金审计、低温雨雪冰冻专项资金审计调查等。
  人员培训与理论学习 2008年,改变以往集中培训方式,由保山市审计局领导及计算机信息中心人员直接到县(区)及审计现场,对A0系统应用进行针对性培训,鼓励扩展其功能,总结经验、做法,有效推广AO软件应用。全市审计机关用了近半年的时间,认真开展了“继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、构建社会和谐”的学习讨论活动。市审计局党组根据班子民主生活会学习实践科学发展观的主题,召开了民主生活会。组织全市审计人员撰写理论文章19篇,与同行进行学术研讨,其中8篇获省审计学会和省内部审计协会奖励。施甸县审计局试行了学历、专业技术资格、党风廉政建设、精神文明等内容联合考核并实施一对一或一对二的学习联系制度。
  审计创新 2008年,保山市审计部门引入社会中介力量,借力对固定资产投资项目实施审计监督。施甸县组织被审单位财会人员、业务骨干针对性培训,扩张培训范围并使审计关口前移。加大审前调查力度,提高审计针对性。每个项目审计前都认真进行审前调查并对其内控制度进行测试和试审,针对测试和试审情况制定针对性强的审计方案,尽量考虑周全,提高审计实施的可操作性。试行审计公示,扩大信息渠道。隆阳区试行经济责任审计前公示,将审计时间、审计对象、审计时限、审计纪律、审计成员、分管领导及办公室监督电话等内容公示于被审计单位明显位置,以便发现线索并接受监督。整合审计资源,实行“兵团作战”。将专项资金、预算执行、财政决算、经济责任审计等结合审计,降低审计成本。市局组成联合审计组,对昌宁县县长任期经济责任审计、财政决算审计、审计局局长离任审计、低温雨雪冰冻专项救灾资金审计调查等结合,腾冲将财政决算与对乡(镇)长经济责任审计结合、部门预算与经济责任审计结合,做到资料共享、成果互用、相互印证,提高效率。坚持每年审计执法质量检查,县(区)、市级优秀审计项目评选,推荐参加全省优秀审计项目评选,发挥典型示范引导作用,提高审计质量和水平。
  内设机构调整 2008年,保山市编制委员会核销市纪委、监察局派驻市审计局的纪检组、监察室,收回行使行政职能的事业编制1名,同时核销处级领导职数1名;经市编制委员会批准,市审计局将办公室的组织劳动人事、工资管理及对全市审计机关教育培训工作的组织指导、党风廉政建设等职能划出,与原法制科职能合并,将法制科更名为“人事教育法制科”;将原挂靠在法制科的内部审计指导中心独立设置为“内部审计指导科”。调整后,市审计局内设11个科室、中心,人员总编制33名。
  审计干部管理 2008年,对隆阳、昌宁两县(区)审计局主要领导进行了调整,对各县(区)审计干部的管理进一步加强。
  优秀项目 2008年,对全市审计机关2007年度完成的审计(调查)项目进行评选,评出优秀项目9个:市审计局实施的《隆阳区农村信用社2006年度资产负债所有者权益情况审计调查》、《隆阳区区长杨耀程同志任期经济责任审计》、《保山市农业局2006年度预算执行情况审计》、《市本级2006年度五项社保基金的征缴管理使用情况审计》,隆阳区审计局实施的《隆阳区种子公司资产负债损益审计》,龙陵县审计局实施的《龙陵县水泥厂厂长杨富荣同志任期经济责任审计》,施甸县审计局实施的《施甸县种子公司资产负债损益审计》,昌宁县审计局实施的《昌宁县2006年度“五险”基金征缴管理使用情况审计》,腾冲县审计局实施的《腾冲县民政局原局长赵家永任期经济责任审计》。(撰稿 杨国寿)
  工商行政管理
  “红盾护农”工作 截至2008年10月底,累计出动工商行政管理执法人员5929人次、出动执法车辆985台次、印发宣传材料4.68万余份、开展宣传活动86次,检查农资经营网点5177家(次),查处无照经营218户、超范围经营12户,发出责令改正书47份,没收销毁过期变质农药39个品种计7千克加1194袋(瓶、盒),种子200千克,查处违法违章案件81件、案值40.2万元。
  成品油市场监管 2008年,共出动执法人员613人次,出动执法车辆159辆次,检查了中石化、中石油和其他加油站263个次,对涉嫌囤积居奇、哄抬物价、无照经营等违法行为的37个加油站进行了立案查处,涉案金额182.26万元。
  校园周边市场专项整治 2008年,对全市各大、中、小学校及幼儿园周边的网吧、卡拉OK厅、电子游戏室、音像、图书出租经营点、餐厅、饭店、食品摊点商铺等餐饮娱乐场所无照经营行为、食品安全进行专项清理整顿,共出动执法车辆49台次,出动执法人员214人次,重点对辖区大、中、专、小学检查共81所学校,对周边的零食摊点、小卖部、超市等饮食零售户进行检查,检查网吧35户,卡拉OK厅、电子游戏室72户,音像42户,图书出租11户,检查食品经营户548户,对超出核准经营范围数量的网吧经营户依法处罚5户,取缔无照经营7户。通过检查,现场共收缴无出厂日期、无合格证和过期等食品31类,数量1060余件,重70千克,没收饮料114瓶。
  广告监督管理 2008年,保山市共出动执法人员709人(次)、车辆160辆(次),检查市场189个(次)。检查保健食品、药品、医疗广告发布者、经营者和广告主及其他户外广告830户,审查广告151条次。其中查处无证经营户26户,拆除违法药品广告牌4块,收缴了性病小印刷品广告1.5万余份,牌匾3块。在广告审查时,因内容不合法,有虚假成分,发布前纠正的有17条次,明确责令广告主不予受理登记发布的广告13条次。全年共查处违法发布广告19起。
  商标监督管理 2008年,保山市共出动工商执法人员179人次,车辆31辆次,检查经营户378个;检查商品交易市场30个;查处商标侵案件15件;没收、销毁侵权商品4751件,没收、销毁商标7689份,发放商标宣传材料5897份。截至年底,保山市共有有效注册商标385件,农产品商标注册158件(其中茶叶69件),云南省著名商标16件,知名品牌25件。
  治理商业贿赂 2008年,加大商业贿赂案件的查办力度,在全市分层次、分阶段对医药机构、教辅资料销售商和教育行业的商业贿赂行为开展了重点治理。立案查处商业贿赂案件39件,案值131.9万元,结案38件。
  打击传销 2008年,保山市共出动执法人员1096人次,出动车辆292台次。检查出租屋聚会场所402个,捣毁窝点2个,教育劝返传销人员6人次,发放各类宣传材料3600余份,并进行电视宣传2次。立案查处传销案件1起(该案已移交市公安局)。
  食品安全专项整治 2008年,保山市工商系统检查经营主体20436户次,清查问题奶粉104.62千克,下架奶粉总数量7324.7千克。全市共出动工商执法人员10397人次,检查食品经营户44451户次,查获假冒伪劣食品5338千克;取缔无照经营户94户;立案查处违法食品案件76件,案值56万元。
  企业注册登记管理 2008年,保山市共有在册个体工商户39694户,从业人员55158人,注册资本(金)112517万元;私营企业2715户,从业人员48404人,注册资本(金)524619万元;内资企业1853户,注册资本(金)486609万元;共登记农民专业合作社72户,出资总额1903.9万元,成员总数1606人。开辟再就业“绿色通道”、强化行政指导等措施,帮助失业人员实现就业再就业。在换(验)照工作中,严格坚持执行相关优惠政策,对应该享受优惠政策的人员坚决给予优惠,换(验)照期间落实优惠政策3655户。
  消费者权益保护 2008年,全面实行了市级12315申诉举报指挥中心集中受理工作机制,坚持24小时值班制度。进一步推进12315维权网络“五进”进程,充分发挥“一会两站”化解消费纠纷方便、解决诉求快捷的优势,完成农村建立12315维权联络站任务,做好受理消费者申(投)诉举报工作,发挥“12315”消费者申诉举报网络作用,及时、妥善处理消费者投诉,依法维护消费者的合法权益。在工商所(分局)设立12315消费者申诉举报站,在大型的商场、超市设立12315消费者联络站。消费维权工作成效明显。接待消费者咨询20880人次,受理消费者投诉395件,调处率100%,为消费者挽回经济损失335余万元。撰稿 龙小东)
  统计
  数据质量 ①专门召开年报、定期报表工作会议,研究制定总体思路和实施原则,明确年报、定期报表工作的组织方式、数据处理、质量控制及总结考核等各环节工作要求,加强年报、定期报表工作组织领导。②制定工作目标责任制,明确各专业人员工作目标责任,并具体落实到人。③落实基础工作规范化建设制度,要求每个专业人员必须严格按照规范化建设的标准和要求,严把报表质量关。④加大专业科室的协调力度,及时准确收集专业基础数据;加强与相关部门和上级统计部门的沟通、衔接,掌握第一手部门基础资料,切实加强全市统计工作。⑤完善“以GDP核算为龙头、专业联动”的数据质量评估机制,确保各项经济指标符合时序进度,客观反映经济运行情况。
  专项调查 ①有序开展城镇住户、农村住户、服务业、规模以下工业、限额以下贸易业、工业企业技术创新、人口变动与劳动力抽样调查、群众安全感抽样调查等10项专项调查。②开展了科技、粮食产量、妇女儿童统计监测、城乡划分和劳动力抽样框整理等工作。③按照省农普办的统一要求及时发布了市级农业普查公报,完成农业普查资料的整理、开发前期准备工作,以农业普查表为主体的各种原始资料以及汇总加工生成的数据资料,建立分农户、农业企业、镇、村的微观资料数据库。④做好第二次经济普查准备,把第二次经济普查作为2008年统计工作的重中之重,严格按照《全国经济普查条例》的规定,周密部署。做到机构、经费、办公地点、人员“四落实”。配合云南省经普办在腾冲顺利完成全省第二次经济普查综合试点工作,达到了演练普查过程、检验实施方案、探索工作方法、锻炼普查队伍和积累工作经验的目的。
  统计服务 ①及时向市领导提供有参考价值的统计专报和数据资料,增强了经济运行分析的时效性。坚持每月编印一份全市国民经济运行情况报告,为领导提供主要数据。根据全市和全省经济趋势经常给有关领导提出合理建议,会同发改委、经委定期通报经济运行情况。②在提供统计信息的同时,撰写保山市经济发展统计材料,并制作保山市经济发展统计图表,为全市经济和社会发展提供了优质统计服务。
  统计基层建设 ①根据云南省编委、省统计局《关于组建87个县级地方调查队的通知》(云编办〔2007〕284号)精神,经与市人事局及编办协商,市编委、市统计局于3月27日转发了省编委、省统计局的通知(保编委〔2008〕8号),同意在未设立国家调查队的隆阳、腾冲、龙陵3个县(区)成立地方调查队。6月底下发了《保山市统计局关于上报组建地方调查队进展情况的通知》,对3个县(区)组建地方调查队情况进行了督促检查。②认真贯彻落实省、市政府开展乡(镇)统计体制改革的相关精神,积极推进乡(镇)统计体制改革。市政府下发了《保山市人民政府贯彻落实省政府关于开展云南省乡镇统计体制改革工作的意见》。年底,全市五个县(区)90%的乡(镇)统计站与农经站合并挂牌。2008年,隆阳区大部分乡(镇),昌宁县、龙陵县的部分乡(镇)统计站与全国、全省统计信息内网实现了连接。
  统计法制建设 ①建立依法行政领导小组,切实加强依法行政工作的领导,积极推进依法行政工作进程。②制订《保山市统计局行政执法实施方案》,落实行政执法责任制和履行统计行政执法职能。③组织统计从业资格换证、统计从业资格及职称考试考前培训工作。2008年,48名统计人员参加了统计专业技术职称考试。④以年报会、专业会、统计从业资格考试、统计从业资格换证等为契机,大力开展《统计法》宣传,通过培训授课、广场宣传、发放统计法律手册等形式开展统计“五五”普法,并组织了市级统计部门的统计“五五”普法考试。(撰稿 杨瑞康)
  国土资源
  建设用地保障 2008年,保山市建设用地指标在往年230公顷的基础上增加50公顷,达到280公顷,年底又追加指标214公顷。腾冲旅游产业改革发展综合试点建设用地得到省单列建设用地指标300公顷予以支持,腾冲县土地利用总体规划修编被列为省的试点,使一批旅游项目用地及时得到规划调整,顺利启动;积极推动全市28个重大项目进入全省重点推进、重点支持的300个重大项目笼子,妥善解决建设用地问题;开展空心村、工矿砖瓦窑场废弃地整治工作,清查出空心村、工矿砖瓦窑场废弃地7.13万亩;盘活存量土地166.58公顷。清理闲置土地217宗,面积10公顷,处置214宗;全年共办理2007年结转的农用地转用征收建设用地1298公顷,办理2008年度农用地转用和土地征用报件46件,面积7109.59公顷;办理建设项目供地1222.76公顷。完成了腾冲机场、槟榔江苏家河口、松山河口电站、昌宁至永平四季利河公路、龙川江一级水电站建设、77273部队整体迁建等一批重点项目用地的审批供地,完成了保腾高速公路、小湾电站等国家、省重点项目用地的上报审批工作。
  土地市场化 2008年,保山市以出让方式供地58.64公顷,收取土地出让价款2.79亿元,其中招拍挂供地56.23公顷,占出让面积的96%。
  耕地保护 ①层层签订耕地保护目标责任书,将全市33.23万公顷耕地保有量、28.2万公顷基本农田保护任务逐级分解到县(区)、乡(镇)、村,并加强检查考核,确保了全市耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量不降低。②认真开展国土资源法律法规知识宣传教育活动,增强了各级政府保护耕地的责任意识和用地单位及广大群众节约用地、依法依规用地和保护耕地的意识。③认真执行土地利用总体规划,健全土地利用年度计划管理制度,加强对土地利用总体规划执行情况的监督检查,坚持建设用地集体会审制度,严把建设项目用地审核和审批关,对不符合土地利用总体规划又未按程序申请修改和不符合国家供地政策的建设用地项目、征地补偿不合法和补偿不到位的,一律不受理用地报件。
  土地整理复垦开发 2008年,保山市实施国家、省投资土地开发整理复垦项目12个,通过验收10个,完成建设规模4630.39公顷,新增耕地面积1744.45公顷,完成投资1.14亿元;实施地方自筹资金占补平衡项目5个,通过省级验收4个,开发面积337.2公顷,新增耕地272.57公顷,完成投资608.76万元。通过土地开发整理复垦项目的实施,新增耕地2036.6公顷,保障了建设项目占用耕地的占补平衡,完善配套设施后全面提高了农田的地力等级和产出水平。
  土地执法监察 以专项巡查、联合巡查等方式统筹开展动态巡查工作。按照“三个限时”要求,对“三类”违法违规用地进行了查处。落实案件查处分级管辖制度,加大违法案件直接查处和督办查处力度,提高违法发现率、制止率和案件查处率。全年共查处土地违法案件53件。
  整顿和规范矿产资源开发秩序 2008年,保山市共清理探矿权216个,提请省国土资源厅注销勘察许可证3个;清理采矿权561个,依法查处越界超层开采2起,持过期采矿许可证采矿15起,无证非法采矿67起,注销吊销采矿许可证24个。
  矿产资源整合 2008年,保山市着力推进铁矿、硅石、铅锌、石灰岩等优势矿产资源的整合,为双友钢铁、立得硅业、永昌铅锌、云维等重点企业集团做好资源保障工作,促进矿产资源的节约集约高效开发利用,推动矿产资源优势向经济优势转变。
  矿政管理 2008年,保山市国土资源局制定出台了《关于依法征管市县(区)两级审批发证采矿权矿产资源有偿使用费的通知》。制定了《保山市矿产资源管理委员会工作规则》和《保山市矿产资源管理委员会办公室工作制度》,规范矿业权出让、转让管理。与市财政局制定出台了《保山市矿产资源有偿使用费使用管理暂行办法》。加强矿产资源有偿使用费、补偿费的征管。
  矿业权市场建设 2008年,保山市初步建立矿业权一、二级市场体系,凡是符合招标拍卖挂牌出让条件的,实行招标拍卖挂牌出让。年内,共挂牌出让采矿权11宗,收取采矿权价款33.8万元。
  维护被征地农民权益 ①严格执行征地补偿费标准和将征地补偿费纳入工程总概算的规定。征地补偿费实行兑付“一户一卡”制,对没有落实被征地群众社会保障措施或没有按规定程序办理征地前手续的项目,一律不予报批。②从程序上维护被征地群众的合法权益,切实保障被征地群众的知情权、参与权和监督权。③从货币安置、留地安置、投资入股安置、招工安置、易地搬迁安置等安置方式上维护被征地农民的合法权益,妥善解决被征地农民的生产生活问题。④将城市规划区内因征地而导致无地的农民纳入城镇就业和保障体系,推动探索完善农村被征地农民保障制度,把被征地困难农户纳入社会低保范围。隆阳区、腾冲县、龙陵县相继出台政策,在征收土地时征收社保资金,筹措失地农民社会保障金,为被征地农户提供生活保障。
  地质灾害防治 2008年,保山市推进地质灾害群测群防网络建设和地质灾害调查排查工作,健全汛期地质灾害防治各项制度,落实防灾减灾各项措施,开展地质灾害工程治理。通过落实群测群防、预警预报、地质灾害应急预案和汛期值班等各项制度,组织重点巡查、对重大地质灾害隐患点挂牌督办,防灾减灾效果明显。年内,全市发生地质灾害70起,同比减少468起,因灾造成5人死亡,同比减少33人;共成功预报和避让地质灾害7起,避免了98人伤亡和86.55万元的直接经济损失。
  地质环境保护 2008年,开展腾冲火山地热国家级地质遗迹保护,协调和督促矿山企业开展矿山生态环境保护与综合治理方案的编制工作,将矿山地质环境恢复治理纳入生产经营范围,切实履行地质环境恢复治理责任和义务,缴纳矿山地质环境恢复治理保证金363.8万元。严格地质灾害危险性评估,加强跟踪监管,有效防范人为地质灾害。加强地质环境治理项目申报工作,争取到国家、省地质环境治理项目5个,安排资金685万元,协调推进保山市中心城市面山沙石场开采治理工作。
  二次全国土地调查 2008年,保山市国土资源局编制二次全国土地调查实施方案,建立工作机构,落实调查经费,做好宣传发动,组织好招投标,培训业务骨干800多人。五县(区)农村部分的外业调查进展顺利,除昌宁县待验收外,其余四县(区)通过省二调办检查验收,并开展市级汇总工作;县城以上建制镇土地调查工作同步启动。
  城镇基准地价更新和农用地定级估价试点 2008年,加快了城镇基准地价更新和农用地定级估价试点工作。隆阳区基准地价更新成果通过省国土资源厅验收,区政府已公布实施,施甸县基准地价更新成果待省国土资源厅验收,省确定开展的腾冲县农用地定级估价试点工作完成并经验收,腾冲、昌宁、龙陵3县着手基准地价更新工作。
  土地利用总体规划修编和第二轮矿产资源规划编制 2008年,保山市级完成资料收集、7个专题研究、编制上一轮土地利用总体规划数字化图、分解下达规划指标等工作。县(区)级的规划修编工作全面开展。市、县(区)两级第二轮矿产资源规划编制工作启动。
  基层基础建设 2008年,昌宁、施甸两县先后经县编委会批准实施基层国土资源所综合改革试点,对县域内国土资源所进行了整合。昌宁县将原有的12个国土资源所和1个分局整合为5个分局,施甸县将原有的13个国土资源所整合为3个分局。(撰稿 李杰明)
  移民安置
  小湾水电站移民安置 2008年,开展了水库正常蓄水位1240米及水库影响区所涉及的移民搬迁、相应安置点建设、生产开发、专业项目改(复)建及库底清理工作。年内,完成移民搬迁安置576户2508人,累计完成投资70193.04万元,占规划投资总额122443.94万元的57.34%。其中隆阳区完成投资24729.75万元,占其规划投资总额32598.54万元的75.86%;昌宁县完成投资45463.29万元,占其规划投资总额89845.40万元的50.60%。①移民搬迁安置。隆阳库区开展了孔雀山、敢顶、小平田3个移民安置点基础设施建设、生产开发、移民建房及搬迁工作,完成移民搬迁安置306户1425人;昌宁库区开展了湾甸乡大城安置点基础设施建设、移民建房和人畜饮水工程建设,相应开展了大城安置点生产开发、上甸安置点场地平整、岔河集镇建设,完成移民搬迁安置270户1083人。②专业项目建设。隆阳区善德桥复建工程2008年初全面完工,完成投资927.88万元;昌宁澜沧江大桥及其连线复建工程进入桥面浇筑阶段,完成投资8818.23万元;昌宁县四级公路改建工程主体工程全部完工,完成投资6722.90万元;国道320线复建工程一至三合同段、瓦窑段路基工程及四合同段瓦窑河大桥和中段建设工程全部完成,完成投资11570.98万元;云保线及永保桥复建工程于年内完工。③库底清理。10月,小湾水电站库底清理工作顺利启动。11月初,正常蓄水位1040米高程以下库底清理工作顺利完成,并于11月底通过省级验收。2008年底,1040~1080米高程、1080~1240米高程库底清理工作全面启动。
  槟榔江、龙川江流域水电开发移民安置 2008年,兑现安置搬迁阶段补偿补助资金372.65万元;三岔河水库实物指标典型调查工作顺利完成,进入1895米正常蓄水位报批工作;龙川江一级水电站征地移民安置工作基本完成,首台机组投产发电;腾龙桥二级水电站征地移民安置工作腾冲库区围堰截流和移民搬迁阶段补助兑现工作基本完成,龙陵库区移民安置点建设全面开工;腊寨水电站征地工作安置专题报告通过省级评审批复,按期签订移民安置协议,征地移民资金兑现基本完成;等壳水电站征地移民安置规划报告顺利通过省级评审,移民安置工作协议顺利签订。怒江流域水电开发移民安置前期工作有序进行。
  大中型水库移民后期扶持政策实施工作 ①完成大中型水库移民后期扶持对象《移民后期扶持证》发放工作,发证率100%。②完成后期扶持对象年度动态管理,全市核减后期扶持人口110人。③完成2008年1~3季度移民后期扶持资金兑付工作,累计兑付移民后期扶持资金827.75万元。④完成新建大中型水库移民后期扶持人口核定工作及后期扶持规划编制上报工作,核定登记移民后期扶持人口1365人,落实淹地不淹房人口449人。⑤指导五县(区)完成《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划》修编工作,修编后的《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划》经市政府批复并报省移民开发局备案。⑥完成全市148座中小型水电站相关资料收集工作。
  移民基础工作 ①移民信访。全年共接待移民群众来信来访203件,办结201件,办结率99%。②资金管理。全年共拨出各类移民资金近3.3亿元,未发生违法违纪行为,移民资金运行安全。③宣传报道。全年共编发各类移民信息13期23条,在《保山日报》宣传报道移民工作60篇(幅),在市、县各级电视台宣传报道移民工作新闻15条,创作了《移民之歌》。④队伍建设。2008年底,市、县两级移民工作机构全部健全,在编人员73人。(撰稿 李学会)
  质量技术监督
  质量监督 2008年,加强对质量方针政策和法律法规的宣传贯彻力度,组织开展“三一五”、9月质量月等宣传活动;稳步推进食品质量安全市场准入制度,确保源头食品安全。针对食品安全专项整治中发现的问题和薄弱环节,积极采取相应措施,改变工作方法,严格食品生产许可证的申请受理、现场核查等工作程序,促进食品质量安全市场准入制度的深入实施。全年,全市共有61户食品生产加工企业申报取(换)证,截至年底,全市累计已获得食品生产许可证生产加工企业共有237户;实施工业产品生产许可证制度,为保山昆钢嘉华水泥有限公司、保山康发钢铁有限责任公司等骨干企业申报工业产品生产许可证,协助企业顺利通过现场审查。全年,全市共有30户工业产品生产企业申请工业产品生产许可证,截至年底,全市累计有88户企业获得工业产品生产许可证。
  计量管理 2008年,对保升龙糖业有限责任公司生产的白砂糖、绵白糖产品,恒胜糖业有限责任公司生产小包装白砂糖,昌宁县水泥厂通用硅酸盐水泥进行了“C”标志合格确认的现场审查;完成强制检定计量器具建档工作,上报了自动衡器、非自动衡器、压力表、加油机和医疗卫生计量器具台账,配合云南省计量技术研究院完成了CT等医疗卫生计量器具和眼镜配制企业计量器具检定;全年共有5家(户)单位通过计量认证首次现场评审或复查,取得计量认证合格证;开展获证食品、建材类产品质量检验机构的监督检查,共检查相关单位8户;组织机构代码工作完成电子版本从1.0向2.0版本的培训、安装和运作,所有代码数据指标都符合省中心的要求。
  标准化工作 启动第六批农业标准化示范项目:香料烟农业标准化示范项目和潞江小粒咖啡种植示范项目,《保山香料烟生产综合标准》通过审定发布印制,示范区昌宁县卡斯镇通过两年的示范推广,潞江小粒咖啡示范项目顺利实施。第五批农业标准化示范项目(昌宁县泡核桃种植示范项目,龙陵县石觚种植示范项目),正在组织标准的起草;协同烟草公司组织开展烤烟国家标准仿制样品工作样品审定,6月共审定烟叶5198把128套;开展强制性标准的培训,组织对保升龙等企业开展了采用国际标准的复查和新产品采用国际标准工作;全年备案企业产品标准87个,全市备案100个。
  行政执法打假 2008年,保山市质监系统认真贯彻落实行政执法区域监管责任制,坚持以食品、建材、农资、重点工程建设项目为重点监管对象,开展全国部分产品质量专项整治和全省化肥市场专项整治。全年共立案查处各类质量违法案件488起,涉案货值金额814万元。全年实现了零复议、零上访、零诉讼的工作目标。
  食品质量安全监管 2008年,加大对产品质量和食品安全专项整治成果的巩固力度。采取有效措施,强化区域内食品加工小企业、小作坊的监管,加强对大米、酱油、食醋、食用植物油等食品的监管,打击制售假冒伪劣产品、用非食品原料和回收食品生产加工食品,以及滥用食品添加剂、以不合格产品冒充合格产品、无生产许可证擅自生产等质量违法行。全年全市没有发生一起食品安全事故。
  特种设备安全监察 开展节前安全大检查,全年共出动执法检查人员840多人次,出动执法车辆210车次,共检查特种设备安装、使用单位660多户,检查特种设备1330台件,抽查各类气瓶3175(含氯气瓶69只)只、压力管道4千米。发出《特种设备安全监察指令书》197份,责令整改存在问题897条,取缔“土锅炉”34台,取缔“土制起重机”10台,对存在严重违法行为的24个特种设备生产、使用单位进行立案查处,确保了全年特种设备事故为零总体目标的实现。成立特种设备安全百日督查专项活动领导小组,制订了实施方案,向企业、职工发放宣传资料3200多份。百日督查活动期间,全系统出动检查组15个,出动检查人员280人次,检查特种设备使用单位518个次,占特种设备使用单位数的64%,督查覆盖乡(镇)43个,占总乡(镇)数的59.7%;共检查特种设备887台,发出《安全监察指令书》近100份,责令整改隐患400余条。
  乳制品专项整治 9月“三鹿”牌婴幼儿奶粉污染重大安全事故发生后,保山市制定了《关于进一步加强乳制品等食品安全监管工作的实施方案》,成立了工作领导小组,全力投入到乳制品专项执法检查工作中。组织对全市乳制品生产加工进行全面调查,重点了解乳制品生产企业原辅料进厂、生产过程控制、产品出厂检验等质量控制把关情况及食品添加剂的使用备案情况。通过调查,全面掌握了保山市4家乳制品生产企业的基本情况;同时向4家乳制品生产企业派驻8名驻厂监管员,对乳制品生产企业进行实地监管,指导和督促企业整改完善原材料进厂检验制度、生产过程质量控制制度、产品出厂检验制度,并坚持做到原料奶进厂、产品出厂批批检验三聚氰胺等有毒有害物质,确保了出厂乳制品质量的合格安全;按规定对乳制品生产企业的产品定期进行监督抽样检验。对生产企业的原料奶、乳制品共监督抽样34批次,经省产检院、大理州综合技术检测中心检验,均未检出三聚氰胺等有害物质。
  检验检测 2008年,完成食品、农资、建材等产品质量检验2126批次(件),黄铂金检验231865克;完成工业、医疗、民用、贸易结算的计量器具检验检定17199台件;完成锅炉、电梯、压力容器等特种设备检验检定2571台件。
  信息化建设 2008年,完成了保山市局机关局域网的综合布线、机房建设、视频会议室建设,完成了与电子政务专网、因特网的链接,初步完成了“两网一库一系统”的建设;建成了视频会议系统,与省局实现了链接;建设保山市质量技术监督局门户网站。(撰稿 杨一黎)
  招商引资
  2008年,保山市共实施招商引资项目194项(其中新开工44项、续建项目141项、筹建9项),实际引进市外到位资金44.4亿元,比上年增长47.7%,占市政府下达目标任务的127.2%,其中省外到位资金23.15亿元,增长50.72%,为省政府下达指导性计划的136.2%,为市政府下达目标任务的129.3%;省内市外到位资金21.24亿元,增长44.5%,为市政府下达目标任务的123.1%。实际利用外资935万美元,完成省政府指导性计划的233.8%,完成市政府下达目标任务的108.7%。全年引进的市外实际到位资金总量占全市固定资产投资的34.9%,比上年提高5.4个百分点。外来投资企业实现产值34.89亿元,上缴税金3.88亿元,从业人员1.91万人,分别比上年增长188.6%、223.6%和116.7%。
  节会招商 4月8~11日,保山市市长李正阳率市政府代表团参加由省政府主办的在香港国际会展中心举行的云南(香港)深化服务贸易合作投资洽谈会,有3个项目签约,协议总投资95亿元,具体为:北京世纪金源投资置业集团投资腾冲体育休闲中心,总投资80亿元;香港惠德有限公司投资昌宁现代农业综合开发,总投资11.5亿元;香港德恒投资集团投资腾冲国际文化园,总投资3.5亿元。6月6~10日,十六届昆交会上,保山市接待外商投资洽谈360多人次,重点推介洽谈20多个项目,发送项目推介资料1500多册(碟),共签约4个项目,协议总投资22亿元。6月8日,第五届市商贸旅游节,共签约引资项目28个,协议总投资61.65亿元,比上届增长114%,其中协议投资上亿元的有13个,签约项目覆盖工业、农业、能源、旅游、房地产等行业。
  市政府代表团赴印度、斯里兰卡考察 2月14~28日,保山市市长李正阳率市政府办、市招商局、市旅游局、市交通局和龙陵县政府有关领导组成的代表团赴印度、斯里兰卡考察旅游市场、商贸物流情况,与印度、斯里兰卡有关机构就旅游发展、交通合作等进行了沟通和交流。
  赴深圳、东莞招商洽谈 2008年,保山市市长李正阳率副市长解丽平及隆阳区、市招商局、市发改委、市旅游局等领导赴深圳、东莞考察了深圳宇阳科技发展有限公司总部和宇阳科技东莞生产基地,与该公司签订了到保投资5亿元,年产1000亿片片式多层陶瓷电容器项目的引资合作协议。向深圳华侨城集团推介了高黎贡山旅游招商项目。
  重大工业引资项目集中签约 4月3日,保山市委、市政府在兰都举行重大工业项目集体签约仪式,共签约工业项目9个,项目协议总投资191亿元。具体为:云南双友钢铁集团投资60亿元新建400万吨钢铁冶炼制造项目;云南东兴实业集团有限公司投资20亿元新建10万吨电解锌、配套6万吨电解铅项目;云南云维集团有限公司投资22.4亿元新建10万吨EVA项目;世纪金源(云南)集团投资4.5亿元新建100万吨球团生产项目,投资5.5亿元建年处理200万吨铁矿选厂生产线,投资50亿元建设硅产业基地项目;德宏汇合投资有限公司投资2.5亿元龙陵100万吨水泥生产线异地改扩建项目;曲靖立得集团投资16亿元新建20万吨工业硅及1000吨多晶硅生产项目。
  工业和第三产业项目推进实施 2008年,保山市实施工业项目131项,项目省外到位资金13.79亿元,比上年增长35.2%,占全市省外到位资金总量的59.6%。云维集团10万吨EVA项目、云天化集团10万吨含硫尾砂资源综合利用项目、双友钢铁公司400万吨钢铁冶炼项目等大项目相继动工。实施第三产业项目59项,涉及旅游(文化、旅游产品、景区景点、酒店等)、现代物流业、商贸与房地产、社会事业(教育、市政公益事业)等,其中旅游业项目到位资金6.97亿元,现代物流业项目到位资金5.84亿元,分别增长76%和69%。
  重大项目的引进和实施 2008年,新签约项目中,协议总投资上10亿元以上的项目12个,协议总投资320.9亿元,占全市新签约协议资金总额的82.6%。引进中国500强8户企业和华商500强企业1户,共9户企业到保投资发展项目13个,总投资35.77亿元,年内实际到位资金9.1亿元。年内到位资金上5000万元的大项目31项,到位资金31.68亿元,其中到位资金上亿元的重大项目13项,到位资金20.15亿元,比上年增长39.7%。
  合作领域拓宽 2008年,国内22个省(市、区)到保山市投资,其中到位资金上亿元的省(区、市)依次是北京、四川、福建、湖南和浙江,到位资金11.35亿元,比上年增长28.8%,占全市省外到位资金总量的49.03%。其中北京到位资金6.71亿元,增长78.45%,占全市省外到位资金总量的28.98%,位居各省(区、市)前茅。泛珠三角、长三角区域在保投资力度加大,到位资金分别达7.34亿元和6.91亿元,分别增长73.1%和6.7%,占全市省外到位资金总量的31.5%和29.8%。
  外来投资企业专题走访调研活动 11月19~30日,市招商局组织县(区)招商部门开展对105户外来投资企业专题走访调研活动,对其中35户企业要求给予资金扶持、银行信贷支持、协调解决项目用地、减免地方性收费等问题作了专题研究,对外来投资企业生产经营管理中因受国际金融危机影响出现的市场萎缩、企业开工不足、盈利水平普遍下降、企业资金链断裂、再投资信心不足等问题形成了专题报告上报市委市政府并引起了高度关注。
  市政务服务中心挂牌 12月28日,保山市、隆阳区政务服务中心挂牌。(撰稿 吴兴平)
  商务
  2008年,保山市对外贸易累计完成进出口总值12219万美元,下降9.7%,其中完成进口2378万美元,下降49.4%;完成出口9841万美元,增长11.4%。实现全市社会消费品零售总额58.35亿元,增长20.4%。
  外经贸工作 ①全力抓好木制品、金属硅、咖啡等重点商品的出口。全年,完成金属硅出口2471万美元,比上年增长69.1%;完成咖啡出口1365万美元,增长64.1%。②进一步优化地方产品结构,扩大地方产品出口,培植新的贸易增长点。壮大啤酒、农副产品等地方产品的出口规模,全年累计完成地方产品出口4526万美元,比上年增长49.8%。③抓住中央和云南省加大对境外罂粟替代种植扶持的机遇,积极实施“走出去”战略。编制上报涉及公路、桥梁、水电站建设项目9个,实现外经项下进出口162万美元。④强化协调服务,扩大利用外资规模。通过采取并联审批、环节前移的做法,公开审批程序,缩短审批时限,切实做好外资审批相关工作,全年全市各类合同利用外资4661.58万美元,实际到位资金935万美元,外商投资企业进出口业绩全面提高,实现出口1749万美元,比上年增长63.5%。
  内贸流通 ①认真组织实施“万村千乡市场工程”,加快农村市场体系建设。按照“建得起、稳得住、能发展、逐步能致富”的总体要求,完成建设改造“农家店”200个,新建配送中心1个。②完善了保山市(城市)商业网点发展规划的编制工作。③“东桑西移”工程建设稳步推进。云南保山利根丝绸有限公司和隆阳区、施甸县被商务部批准为“东桑西移”工程建设国家重点扶持发展的龙头企业和蚕桑基地县(区)。④贯彻落实《生猪屠宰管理条例》,建成生猪定点屠宰场(厂)点76个,全市72个乡(镇、办事处)实施生猪定点屠宰65个,县级以上城市生猪进点屠宰率100%。⑤做好成品油供应协调工作,保障重点行业、重点工程和人民群众生产生活急需用油供应。⑥按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反应”的工作思路,加强相关信息收集和分析,关注市场变化,把握市场走势,建立和完善重点企业、重要生产资料、生活必需品和市场监测体系,确保全市经济的平稳持续较快增长。
  政策督促 2008年,积极做好各项商务促进政策的宣传,有针对性帮助企业申报各级扶持企业发展的相关补助和贴息项目。全年累计帮助全市各类内外贸企业争取中央禁毒境外替代种植发展项目补助资金、西部外经贸发展专项资金、企业品牌建设补助资金、“万村千乡市场工程”建设补助资金、生猪屠宰环节病害猪无害化处理补助资金以及自产农产品、高新技术产品和机电产品出口增量贴息等项目到位资金1196万元。
  口岸管理 2008年,围绕将猴桥口岸建成中国通向东南亚、南亚的重要边境陆路口岸和全面开展对外经济技术合作的重要平台,加强与海关、检验检疫、边防等部门的沟通与协作,形成口岸管理部门良性互动机制,促进对外贸易的发展。全市“十一五”新一轮口岸通道规划建设工作已进入选址规划阶段,新建猴桥口岸的建设方案已经市人民政府批准。(撰稿 李晓江)
  海关
  2008年,结合昆明海关开展的“基层基础建设大讨论”、“解放思想大讨论”活动,腾冲海关全面梳理业务执法、内部管理及作风纪律方面存在的问题,查找出不利于干部队伍建设、不符合腾冲口岸发展实际的4大方面8个小项的问题,针对性提出19条整改措施,明确了整改责任人、整改期限。2008年,腾冲口岸进出口总值3235万美元,比上年同期下降34.9%,其中进口1667万美元,下降60.4%;出口1567万美元,增长105.6%。监管进出口货运量22.92万吨,同比下降87.2%,其中进口21.55万吨,下降87.8%;出口1.37万吨,下降48.7%。
  “一点式”监管 4月20日,在猴桥推行“一点式”监管,经猴桥口岸进出境的货物、物品及运输工具在下街业务现场一次性办结全部海关手续。充实一线力量,一线人员配置占全关总数的52.5%。方便企业,有效提升通关效率,最大限度地防范和打击非法进出、绕关避卡行为。
  严查毒品和走私 2008年,破获走私毒品案7起,缴获各类毒品32398.1克,其中海洛因4837.1克、鸦片27561克,抓获犯罪嫌疑人共计20人;严厉打击走私珍稀动植物违法犯罪,破获走私野生珍稀植物红豆杉案件6起,缴获珍稀植物红豆杉树根、树干等125.4吨,抓获犯罪嫌疑人14人;破获走私珍贵动物制品案1起,缴获犀牛角172克,抓获犯罪嫌疑人2人;联合腾冲森林公安分局共同破获一起非法收购、运输濒危野生动物案,缴获2头幼熊活体,抓获犯罪嫌疑人4名;维护进出口贸易的正常秩序,查处木材走私案件11起,查获走私进口各类木材292立方米;有针对性地开展粮食、成品油等走私出口的专项打击行动;加大对矿产品进口的清理工作。(撰稿 田华)
  检验检疫
  2008年,检验检疫进出口货物1.381批次,货值6119.327.2万美元。其中检验检疫入境货物439批次,货值1817.469.9万美元;检验检疫出口货物942批次,货值4301.857.3万美元;出境核查货证156批次,查验货1640.700.8万美元。检出不合格出境货物5批次,货值32.050.5万美元。共检疫查验出入境车辆32741辆次,对31515辆入境车辆进行除害处理。从进口木材上检疫截获有害生物四刺离足长小蠹、天牛幼虫、小蠹虫、木材等有害生物12种42批次。有害生物检出率10.53%。全年共签发各类检验检疫证书(单)8480份。
  卫生检疫 2008年,查验入出境人员20165入次,对2127名出入境人员进行艾滋病监测,对2.142名出入境人员进行健康检查。检出各类传染病71例。
  精神文明建设 ①积极开展“一对一”结对挂钩帮扶、为四川地震灾区和系统内重病职工献爱心捐款、学校教育捐资、义务植树等活动。坚持开展积极向上的户外活动、传统节日对退休职工的慰问、对生病住院职工的看望慰问、节假日深入口岸一线看望职工等活动,进一步增强全局干部职工的凝聚力和向心力。②完成了局工会换届选举,选举产生了新一届工会委员会,为做好工会工作奠定了基础。③在保持省级文明单位称号的同时,积极开展了“文明服务示范窗口”创建活动。4月,检务科被保山市精神文明建设指导委员会授予“文明服务示范窗口(2007~2009)”称号。
  出入境货物监管 2008年,制定下发了《腾冲检验检疫局关于对入出境车辆、货物、人员检疫查验的通知》,明确各部门职责,理顺机关业务科室与各办、点业务关系,理顺业务工作流程,探索新的监管模式,完善监管措施,简化监管程序,减少环节,提高效率,实现对口岸出入境货物简便、有效的监管。全年各口岸办事处(工作点)共截获非法入境的动物和动物产品14批次,2只,1225千克;从入境旅客携带物中截获违禁动物、动物产品17批次88千克。
  出口产品检验监管 ①完成了木制品出口生产企业注册登记和考核工作,按照两个100%的要求,8家出口木制品企业建立了管理档案,签订《产品质量安全承诺书》,对出口木制品实施全过程监管。②建立出口企业特别是基地备案企业日常监管计划,延伸监管触角,抓好出口山葵、甜柿备案基地的日常监管,制定《腾冲检验检疫局关于出口农产品生产基地备案工作操作规范》。全年备案山葵基地3196.4亩、甜柿基地2000亩。
  入境人员健康体检和预防服药 建立与外派劳务单位联系合作机制,加大对出入境人员卫生保健知识宣传和咨询的工作力度,建立健全保健分中心各项管理制度,规范工作程序,加强和配备技术人员,强化检测技术的培训力度,开展对出境务工人员的健康体检,为出入境人员提供国际旅行卫生保健服务。
  传染病防控 2008年,与市、县卫生部门建立口岸传染病联防联控机制和应对口岸突发公共卫生事件合作机制,先后制定、修订《应对突发公共卫生事件及核与辐射恐怖事件处置预案》、《处置口岸恐怖事件应急预案》等10多个应急预案,增强口岸传染病防控合力和突发公共卫生事件应急处置能力,加大口岸进出口货物检疫查验力度,规范和统一出入境人员卫生检疫监管、口岸出入境人员及携带物的检疫查验、出入境车辆的检疫查验和卫生处理等工作,切实维护口岸卫生安全;认真实施第五轮中国全球基金疟疾项目工作,加大检验检疫法律法规知识和国际旅行保健知识宣传力度,制作登革热防治知识宣传版面4张、发放宣传单1.3万余份,发放各类艾滋病宣传资料2000多份,播放宣传片1200多个小时;发放各类疟疾防治知识宣传资料1.5万余份,播放疟疾防治宣传片累计1200多小时;认真开展出入境人员检疫查验。
  出口奶粉专项检查 2008年,组成专项检查小组对保山市唯一出口奶粉生产企业——昌宁双牛乳业有限责任公司进行了专项检查。9月23日,在昌宁县召开了由县政府及各相关职能部门、出口奶粉生产企业、奶牛养殖户共40余人参加的出口奶粉专项检查工作会议,提出相关工作要求。
  实验室建设 按照实验室管理体系的要求,制定实验室内部审核、管理评审、设备检定、预防措施、培训等计划,并严格按照计划的时限要求逐步实施各项工作。对实验室安全防范责任、物品管理、安全管理制度建设、安全防范措施等进行专项检查。查找实验室与设备管理工作中存在的问题和困难,掌握实验室建设和仪器设备使用的现状、设备等需求情况,确保实验室管理体系有效运行,提高仪器设备的使用绩效。建立了局本部金属硅检验室。
  “三电”工程 2008年1月1日,腾冲口岸通关单联网核查模式顺利实施。4月3日,腾冲口岸首次实现了电子报检。
  奥运、残奥会检验检疫安保 奥运会、残奥会期间加大口岸出入境人员、货物和交通工具检疫查验的工作力度,确保口岸卫生安全;及时制定、修订反恐应急专项工作方案,增强预防和处置突发事件的能力;对化学药品试剂、检疫处理药品等危险物品加强管理;加强网络安全管理和保密工作;实行部门负责人带班制度和日报告制度;开展“回头看、查盲区、找漏洞”专项检查,做好奥运会、残奥会期间的各项安全措施的落实工作。
  报检员资格考试 成立专门领导小组,制定了《2008年度报检员资格全国统一考试昆明考区腾冲分考区实施方案》和《实施细则》,保证整个考试工作从考生报名、考前培训、考试实施所有程序严格规范操作。考试于10月26日上午9:30~11:30在腾冲县第一中学顺利进行。
  档案工作 10月10日,以139.5分的高分通过了“四星级”档案管理考评验收。
  行政执法制度建设 ①结合腾冲局工作实际,着力强化行政执法制度建设,建立健全包括行政执法岗位责任、行政执法内部监督、行政执法人员学习培训等内容的行政执法工作制度和管理规范,保证行政执法的科学、准确、公正、廉洁、高效,促进依法行政。②在全局开展了各行政执法业务科室、办事处、工作点的行政执法工作情况检查,落实检验检疫行政执法过错责任追究制度,强化依法行政工作。采取各种措施加大法制宣贯力度,向外经贸企业下发了“三一五”宣传材料,完成清理行政许可工作,对第一批16家外经贸企业及进出口报检企业开展了执法检查活动,查处逃避检验检疫违法案件一起。③按照“五五”普法工作要求,先后组织完成了局2007年度市、县普法教育考试及知识竞赛、2008年普及税法知识竞赛,以及侨务法律法规、科学技术普及法、国家中长期科学技术发展纲要、《政府信息公开条例》、《突发事件应对法》等法律法规的学习教育考试。(撰稿 苏永邦)
  农业
  种植业
  耕地面积 保山市耕地面积242.81万亩,比上年增加2.02万亩。①常用耕地232.17万亩,增加1.48万亩。其中水田101.74万亩,减少1.59万亩;旱地130.43万亩,增加3.07万亩;水浇地24.98万亩,增加3.16万亩。②临时用地10.65万亩,增加0.54万亩。其中25度以上坡耕地7.27万亩,减少1.12万亩。
  人均耕地 2008年,保山市农村人口人均耕地1.09亩,比上年减少0.03亩。其中隆阳区人均0.87亩,与上年持平;施甸县1.12亩,增加0.02亩;腾冲县1亩,与上年持平;龙陵县1.57亩,减少0.01亩;昌宁县1.36亩,增加0.01亩。
  农作物播种面积 保山市农作物播种面积551.15万亩,比上年增加51.29万亩。其中粮食作物播种331.49万亩,增加6.77万亩;其他作物播种175.14万亩,增加43.52万亩。粮食作物占农作物播种面积的60.15%,减少4.81个百分点;经济作物占39.85%,增加4.81个百分点。粮食作物与经济作物比60.15∶39.85。
  粮食生产 2008年,保山市种植粮食331.49万亩,比上年增加6.77万亩;粮食总产量104.39万吨,增长5.02%,首次突破百万吨关,创历史最高水平。①稻谷种植94.05万亩,增长6.5%,改变了种植面积多年递减局面;稻谷总产量43.98万吨,增长3.92%。②玉米种植98.35万亩,增长2.1%;总产量36.46万吨,增长7.55%。③小麦27.03万亩,下降9.2%,持续递减;总产量5.45万吨,下降4.22%。④种植大麦35.9万亩,增长3.34%;总产量7.63万吨,增长8.23%。⑤豆类种植43.44万亩,增长1.52%;总产量4.75万吨,增长5.1%。⑥薯类种植26.29万亩,增长1.82%;总产量(折粮)5.44万吨,增长4.02%。
  油料生产 2008年,保山市种植油料34.41万亩,比上年增长17%;总产量4.42万吨,增长25.57%。油菜籽33.18万亩,增长17.12%;产量4.26万吨,增长26.79%;“双低”油菜籽32.84万亩,增长20.74%;产量4.25万吨,增长28.4%。
  甘蔗生产 2008年,保山市种植甘蔗57.7万亩,比上年下降3.58%;蔗糖总产量224.33万吨,下降12.4%;总产值5.96亿元,增长18.1%。
  茶叶生产 2008年底,保山市有茶园面积46.07万亩,比上年增长16.28%。其中采摘面积34.76万亩,增长4.73%。茶叶总产量2.1万吨,增长9.94%。
  蚕桑生产 2008年末,保山市有桑园面积13.46万亩,比上年增长44.7%;蚕茧产量2999吨,增长13.2%;生产白厂丝370吨,下降1.33%。生产丝绸80吨。农业产值5507元,增长11.3%;工业产值1.3亿元,增30%;上缴税金582万元,利润250万元。
  水果生产 2008年末,保山市有水果面积10.94万亩,比上年增长2.72%;水果总产量6.26万吨,下降4.3%。总产中,热带水果3.04万吨,下降13.4%。
  蔬菜生产 2008年,保山市种植蔬菜31.92万亩,比上年增长1.3%;总产量36.36万吨,增长7.3%。
  咖啡生产 2008年末,保山市种植咖啡6.98万亩,比上年增长17.11%;收获面积6.28万亩,增长8%;咖啡豆产量8543吨,增长31.76%。
  烟叶生产 2008年,保山市种植烟叶41.86万亩,比上年增长14.8%;总产量5.7万吨,增长14.5%。其中烤烟34.32万亩,增长16.02%;产量4.63万吨,增长14.32%。
  麻类生产 2008年,全市种植麻类6300亩,比上年增长10%;总产量1440吨,下降8%。其中苎麻0亩,下降100%;大麻1695亩,增长48.7%;产量398吨,增长40.14%;亚麻4605亩,增长1.32%;产量1042吨,减18.4%。
  大棚生产 2008年,保山市大棚生产4.87万亩,比上年增长49%。其中大棚生产瓜类1.8万亩,增长33.33%;大棚生产水果类750亩,增长150%;大棚生产蔬菜3万亩,增长59%。
  农业基础条件 ①农田(地)有效灌溉面积151.52万亩(占耕地62.4%),比上年下降5.51%。②旱涝保收面积117.5万亩(占耕地48.4%),下降1.5%。③电力排灌20.56万亩,增长1.23%。④农用电23310万千瓦时,增长10.8%。⑤通汽车村883个,增加2个,村村通车。⑥通电话村882个,占883个村的99.88%。
  农业主要物资消耗 ①化肥(折纯)10.08万吨,比上年增长6.9%。其中氮肥5.83万吨,增长4.7%;磷肥1.35万吨,增长2.3%;钾肥1.36万吨,增长13.33%;复合肥1.54万吨,增长15%。②地膜3293吨,增长14%。③农药3358吨,增长8.4%。
  优质粮食生产 2008年,保山市种植优质粮食113.34万亩,比上年增长7.75%;总产50.39万吨,增长15.34%。优质粮面积占粮食总面积的34.2%,产量占总产量的48.27%。①优质水稻67.5万亩,增长8.35%;总产量37万吨,增长21.7%。②优质专用小麦11.74万亩,增长24.9%;产量3.15万吨,增长21.15%。③优质专用玉米24.99万亩,增长0.8%;产量8.6万吨,下降9.5%。④优质专用大豆4.8万亩,增长13%;产量3600吨,增长5.9%。⑤脱毒薯类4.3万亩,下降12.95%;产量1.28万吨,增长52.4%。
  饲料生产 2008年,保山市种植饲料7.78万亩,比上年增长1028个百分点。
  向日葵生产 2008年,保山市种植向日葵2250亩,比上年增长115%;产量312吨,增长13.54%。
  花生生产 2008年,保山市种植花生9750亩,比上年增长9.8%;产量1247吨,增长14.3%。
  食用菌生产 2008年,保山市生产食用菌(干鲜混合)1906吨,比上年增长43.95%。其中香菇干品445吨,增长564%;黑木耳8吨,与上年持平;蘑菇鲜品80247吨,下降32.51%。
  农业产业化经营 2008年,保山市有农业产业化(龙头企业)经营组织690家,其中销售收入100万元以上的145家,从业人员4.2万人,固定资产总值22亿元,销售收入19亿元,创汇1500万美元,上缴税金2.17亿元,建立基地面积194万亩,带动44万农户,促进农民增收9.8亿元。
  乡村从业人员 2008年末,保山市乡村人口222.34万人,比上年增加1.44万人;其中劳动力135.84万人,增加0.48万人。劳动力占人口的61.1%。劳动力中,在劳龄内的123.98万人,占劳动力的91.27%。全市乡村从业人员129.11万人,比上年增加0.17万人,其中劳龄内从业人员118.38万人,增加0.13万人,占从业人员的91.69%。129.11万从业人员中:①从事农业人员104.24万人,减少1.47万人,农业从业人员占乡村从业人员的81%,减少0.78个百分点。②工业从业人员3.42万人,增加0.23万人,占从业人员的2.65%,增加0.18个百分点。③建筑业从业人员6.75万人,增加0.31万人,占5.23%,增长0.25个百分点。④从事交通运输邮电仓储业的3.02万人,增加0.21万人,占2.34%,增长0.17个百分点。⑤从事信息传输、计算机服务和软件业的825人,增加56人。(撰稿 蒋有龙)
  渔业
  经济总产值 保山市渔业经济总产值3.65亿元,比上年增长10.3%。第一产业2.65亿元,增长110%;占总产值的72.6%,增长0.32个百分点。第二产业4040万元,增长16.43%;占总产值的11.1%,增长0.63个百分点。第三产业6000万元,增长4.57%;占总产值的16.44%,增长0.94个百分点。
  水产品产量 2008年,保山市水产品产量2.174万吨,比上年增长9.85%。其中养殖产量2.1万吨,增长9.94%;捕捞产量758万吨,增长17.51%。
  池坝塘养鱼 保山市池塘养鱼1.77万亩,比上年增长1.72%;鱼产量10665吨,增长10%。
  水库养鱼 2008年,保山市水库养鱼3.2万亩,比上年增长7%;鱼产量3252吨,增长23.37%。
  湖泊养鱼 2008年,保山市湖泊养鱼600亩,与上年持平;鱼产量18吨,增长20%。
  稻田养鱼 2008年,保山市稻田养鱼24.23万亩,比上年下降0.7%;鱼产量7046吨,增长3.63%。
  捕捞 2008年,保山市捕捞鱼758吨,比上年增长17.52%。
  亩鱼产量 2008年,保山市池坝塘养鱼亩产鱼601千克,比上年增长7.71%;水库养鱼亩产鱼102千克,增长15.91%;湖泊养鱼亩产鱼30千克,增长20%;稻田养鱼亩产鱼29千克,增长3.6%。
  鱼苗生产 2008年,保山市生产鱼苗4.97亿尾,比上年增长24.87%,其中人工繁殖罗非鱼1.39亿尾,增长51.88%。
  鱼种产量 2008年,保山市生产鱼种1688吨,比上年增长0.54%。
  投放鱼种 2008年,保山市投放鱼种2993吨,比上年增长7.1%。
  渔船 2008年,保山市有渔船41艘,总吨位41吨,总动力130千瓦。其中:机动渔船12艘,36吨,130千瓦;非机动渔船29艘,5吨。
  辅助渔船 2008年,保山市有捕捞辅助渔船12艘,总吨位36吨,总动力130千瓦。其中:隆阳区2艘,4吨,18千瓦;施甸县0;腾冲县1艘,2吨,9千瓦;龙陵县3艘,6吨,42千瓦;昌宁县35艘,29吨,61千瓦。
  渔业灾情 2008年,施甸、腾冲两县发生渔业灾情,成灾2435亩,其中受洪涝灾500亩,其他灾害1935亩。水产品损失61吨。渔灾中:施甸县500亩,水产品损失8吨;腾冲县1935亩,损失53吨。
  渔业人口与劳动力 2008年末,保山市有渔业户8809户,比上年增加79户;有渔业人口30542人(传统渔民5293人,占17.33%),增加245人;有渔业从业人员21134人,增加7977人。其中,隆阳区有渔业户4945户,人口14837人,从渔人员8014人;施甸县有渔业户249户1245人,从业人员1677人;腾冲县有渔业户2650户10600人,从业人员6520人;龙陵县有渔业户385户1540人,从业人员1640人;昌宁县有渔业户580户2320人,从业人员3283人。渔业从业人员中:专业从业人员6248人,占29.56%;兼业从业人员13309人,占62.97%;临时从业人员1577人,占7.46%。
  山区稻田养鱼扶贫 2008年,保山市实施山区、半山区稻田养鱼扶贫工程养鱼技术培训3000人(次),发放稻田养鱼技术资料3000份,示范养鱼4564亩,鱼产量314吨,平均亩产鲜鱼68.8千克;鱼总产值457.8万元,平均亩产值1003元,即亩增值1003元。永久性养鱼扶贫工程养鱼478亩,鱼产量39吨,平均亩产鲜鱼82千克;鱼总产值62万元,平均亩产值1298元,即亩增值1298元。引导发展立体生态农业(生产绿色稻米和生态鱼),带动稻田养鱼发展,促进农业增效,农民增收。
  渔业行业管理 年内,制定《保山市2008年渔业资源保护和渔业安全生产隐患排查治理专项行动实施方案》,开展以怒江、龙川江、澜沧江等主要江河水域渔业资源保护、渔业安全隐患排查治理、水产养殖为重点的专项执法行动。出动车辆18台(次),人员90人(次),查处渔业案件10起,没收触鱼器12台,查获渔具10件,渔获物50千克,赔偿损失210元,警告教育违法人员130人。共出动车辆12台(次),人员40人(次),检查水库80座,涉渔船筏20艘(只),签订了安全生产责任书,全市无一件渔业安全事故发生。在元旦、春节、“五一”节、奥运会、“十一”期间,开展涉及水产品质量安全宣传和监督检查工作。依法对渔业水域环境和生产环节渔业投入品管理。开展渔业药残留检查,出动车辆72台(次),人员320人(次),发放宣传材料3000多份,检查养殖单位(户)71个(户),对13户过期的药物、饲料作了处理。开展水产养殖登记记录制度工作。全市全年无重大水生动物疾病疫情发生,水产品生产、销售正常。(撰稿 蒋有龙)
  农业经济与管理
  农村经济总收入 2008年,保山市农村经济总收入100.19亿元,比上年增长17.4%,农村经济总收入突破百亿元大关,创历史最高水平。总收入中:①乡镇企业收入4.2亿元,增长5.3%;乡企收入占总收入的4.2%,比上年减少0.48个百分点。②村组经营收入4590万元,增长2.1%;占总收入的0.5%,减少0.03个百分点。③农民家庭经营收入86.89亿元,增长18.2%;占总收入的86.7%,增加0.56个百分点。④其他经营收入8.64亿元,增长17%;占总收入的8.6%,减少0.05个百分点。
  农村经济总收入结构 2008年,保山市农村经济总收入100.19亿元中:第一产业63.82亿元,比上年增长16.9%,占总收入的63.8%,下降0.2个百分点;第二产业20.64亿元,增长7.1%,占总收入的20.7%,下降0.7个百分点;第三产业15.73亿元,增长26.2%,占总收入的15.7%,增长1.1个百分点。农村经济总收入中各行业收入:①农业37.12亿元,比上年增长11.4%,占总收入的37.1%,下降2个百分点;②林业收入4.66亿元,增长13.1%,占总收入的4.7%,下降0.1个百分点;③畜牧业收入21.48亿元,增长28.2%,占总收入的21.5%,上升1.9个百分点;④渔业收入4762万元,增长22.9%,占总收入的0.5%,与上年持平;⑤工业收入12.69亿元,增长11%,占总收入的12.7%,下降0.7个百分点;⑥建筑业收入8.02亿元,增长17.3%,占总收入的17.3%,与上年持平;⑦运输业收入6.04亿元,增长13.3%,占总收入的6%,下降0.5个百分点;⑧商饮业收入3.61亿元,增长12.8%,占总收入的3.6%,下降0.2个百分点;⑨服务业收入1.59亿元,增长14.4%,占总收入的1.6%,与上年持平;⑩其他收入4.47亿元,增长76.7%,占总收入的4.5%,上升1.5个百分点。
  农民外出劳务收入及投资收益 2008年,保山市农民外出劳务收入及投资收益4.91亿元,比上年增长24.9%。其中隆阳区收入20419万元,增长45.9%;施甸县收入5720万元,增长15.3%;腾冲县收入18250万元,增长12.1%;龙陵县收入1502万元,增长0.3%;昌宁县收入3219万元,增长23.5%。
  村集体经济收益 2008年,保山市900个村中:①当年无收益的村451个,比上年减少165个村,占村总数的50.11%,比上年下降18.29个百分点。其中隆阳区183个村,减少46个,占村的61%,下降19.73个百分点;施甸县67个村,减少57个,占村的49.63%,下降42.32个百分点;腾冲县71个村,减少30个村,占村的32.3%,下降13.7个百分点;龙陵县61个村,减少26个,占村的50.83%,下降22.17个百分点;昌宁县69个,减少6个,占村的55.2%,下降4.8个百分点。②当年有集体收入的村449个,增加164个,占村的48.89%,上升18.29个百分点。其中隆阳区117个村,占村的39%;施甸县68个村,占村的50.4%;腾冲县149个村,占村的49.16%;龙陵县59个村,占村的49.16%;昌宁县56个,占村的44.8%。
  农民人均纯收入 2008年,保山市农民人均纯收入2531元,比上年增加362元,增长16.7%。其中隆阳区2853元,增加489元;施甸县2119元,增加229元;腾冲县2763元,增加410元;龙陵县1666元,增加237元;昌宁县2431元,增加339元。
  乡镇农民人均纯收入 2008年,保山市72个乡(镇、办事处)221万农民中:人均收入1000~1500元的4个,6万人,占5.55%,占人口的2.71%;人均收入1500~2000元的16个,40万人,分别占22.22%、18.1%;人均收入2000~3000元的38个,占52.77%,112万人,占50.67%;3000~4000元的14个,占19.44%,63万人,占82.51%。
  村农民人均纯收入 2008年,保山市900个村221万农民中,农民人均收入1000~1300元的村43个、8万人,分别占村的4.77%、占人口的3.61%;1300~1600元的村103个、18万人,分别占村的14.44%、占人口的8.14%;1600~2000元的村189个、38万人,分别占村的21%、占人口的17.19%;2000~2500元的村253个、60万人,分别占村的28.11%、占人口的27.14%;2500~3000元的村146个、44万人,分别占村的16.22%、占人口的19.9%;3000~3500元的村128个、41万人,分别占村的14.22%、占人口的18.55%;3500~4000元的村30个、10万人,分别占村的3.33%、占人口的4.52%;4000~5000元的村5个、2万人,分别占村的0.55%、占人口的0.9%。
  农村土地承包合同换证 在腾冲、昌宁、龙陵3县2007年完成土地承包经营合同换证的基础上,隆阳区和施甸县基本完成换证工作。年内,全市51万户农户发放了农村土地承包经营权证,占总农户的97.5%;承包经营土地245.43万亩。签订和发放农户家庭承包土地流转合同证9498份,共承包土地流转5.12万亩,其中转包1.27万亩、转让4761亩、互换1.19万亩、出租1.93万亩。
  农民专业合作组织 2008年末,保山市组建农民专业合作组织82个,比上年增加28个,共有成员2.11万人,增加1万人。其中隆阳区21个,9978人;施甸县9个,1419人;腾冲县23个,4732人;龙陵县24个,1410人;昌宁县5个,3536人。专业合作组织82个2.11万人中:专业合作社56个,比上年增加10个,社员1.35万人,增加4444人,有专业协会26个,增加18个,会员7556人,增加5564人。专业合作组织82个中:种植35个,带动30103户农户,占专业合作组织总数的42.68%;林业2个,占2.44%;畜牧业13个,占15.85%;服务业1个,占1.22%;其他业31个,占37.8%。
  惠农资金 争取到支农惠农项目106项,资金2.45亿元。其中中央支农24项,0.68亿元;省级50项,169亿元;市级32项,0.08亿元。种粮农资综合直补、水稻、玉米、油菜等良种补贴,均实行“一折通”兑付方式。
  农业费用 2008年,保山市农业费用总支出48.12亿元,比上年增长16.3%;总支出占总收入的48%,上升0.3个百分点。其中生产费用43.06亿元,增长13.2%;管理费用3.09亿元,增长15.8%;其他费用1.97亿元,增长4.2%。(撰稿 蒋有龙)
  农业机械与管理
  农业机械总动力 2008年,保山市农业机械总动力111496万瓦特,比上年增长12.9%。其中柴油发动机动力70717万瓦特,增长11%;汽油发动机动力10388万瓦特,下降16.9%;电动机动力30391万瓦特,增长34.7%。农业机械总动力中:隆阳区29448万瓦特,比上年增长7.3%;施甸县16166万瓦特,增长2.6%;腾冲县28364万瓦特,增长14.6%;龙陵县12862万瓦特,增长4.8%;昌宁县24609万瓦特,增长33%;市直47万瓦特,增长88%。
  拖拉机 2008年,保山市有拖拉机30545台,比上年增长22.25%。其中大型拖拉机21270台,增长21.5%;轮式拖拉机20948台,增长21.2%。小型拖拉机9275台,增长25.6%。
  拖拉机配套农机具 2008年,保山市有拖拉机配套农机具1.55万部,比上年增长8.1%。其中大型拖拉机配套农机具1201部,增长5.5%;小型拖拉机配套农机具1.43万部,增长8.3%。
  种植机械 ①2008年,保山市有耕整机械1708台,比上年增长35.2%,其中微耕机1224台,增长75.9%。②有机引犁1788台,下降12.1%。③有机引播种机80台,增长2.6%。其中半精量播种机38台,下降2.6%。④有机引耙688台,增长1.8%。⑤有旋耕机5373台,下降0.7%。⑥有免耕播种机42台,增长7.7%。⑦有机动水稻插秧机7台,增长75%。⑧有机引铺膜机4台,持平。
  农用排灌类机械 2008年,保山市有农用排灌类机械4258台,比上年增长12%。其中柴油机1420台,增长28.5%;电动机2838台,增长51.1%;农用水泵4195台,增长20.2%;节水灌溉机90套,增长3.4%。
  田间管理机械 2008年,保山市有机动喷雾(粉)机368台,比上年增长343.4%;茶叶修剪机185台,增长37%。
  收获机械 2008年,保山市新增稻麦联合收获机1台;新增茶叶采摘机1台;秸秆粉碎还田机9台,比上年增加1台,新增油菜籽收割机1台。
  机动脱粒机 2008年,保山市有机动脱粒机11854台,比上年增加5707台。
  种子加工机械 2008年,保山市有种子加工机械5台,比上年减少3台。
  设施农业设备 2008年,保山市农业设备中,有温室1364平方米,比上年增加978平方米,增长253.4%。其中连栋温室2平方米,减少5平方米;新增日光温室4平方米;塑料大棚1358平方米,增加979平方米。
  农产品加工机械 2008年,保山市有农产品加工动力机械4.5万台,比上年增加1.78万台;农产品加工作业机械4.68万台,增加1.67万台。其中粮食加工机械4.24万台,增加1.62万台;油料加工机械991台,增加394台;果蔬行业机械10台,增加1台;茶叶作业机械3399台,增加111台。
  畜牧养殖机械 2008年,保山市有畜牧养殖机械1.99万台,比上年增加0.1万台。其中饲料加工机械1.79万台,增加0.07万台;畜牧饲养机械1822台,增加211台;畜产品加工机械99台,增加14台。
  渔业机械 2008年,保山市有渔业机械682台,比上年增加494台,其中增氧机642台,增加456台;新购置投饵机37台。
  果树修剪机械 2008年,保山市有果树修剪机械78台,比上年增加37台。
  运输机械 2008年,保山市有农用运输车7632台,比上年减少1052台,其中三轮汽车178台,增加117台;低速载货车7475台,减少1148台;农用挂车4668台,增加438台。
  农机化作业 2008年,保山市农机化作业总面积160.87万亩,比上年增长4.56%。其中机耕113.69万亩,增长3.66%;机播9300亩,增长1.1%;机电灌溉20.57万亩,增长1.28%;机械植保11.66万亩,增长0.1%;机收14.02万亩,增长24.1%。农机作业总面积中:隆阳区44万亩,增长23.25%;施甸县9万亩,与上年持平;腾冲县64万亩,持平;龙陵县9万亩,持平;昌宁县36万亩,增长20%。
  拖拉机注册登记 2008年,保山市拖拉机注册登记3688台(隆阳区1008台、施甸县393台、腾冲县737台、龙陵县813台、昌宁县737台);办理过户转籍116台,报废注销987台。截至11月30日,全市有在册拖拉机2.2万台,挂牌率96%。
  拖拉机检验 2008年,保山市检验拖拉机20296台,占应检数的92%;办理拖拉机保险16500台;驾驶证到期审验换证2870人,转出证3人,注销驾驶证9人。
  农机跨区作业 2008年,保山市组织225台联合收割机(本市200台,德宏25台),跨区机收小麦、大麦73888亩、产量33770吨。组织大中型拖拉机254台(本市213台,外地41台)跨区参与春耕生产,机耕18万亩。(撰稿 蒋有龙)
  农业教育与培训
  拖拉机驾驶员培训 2008年,保山市拖拉机驾驶员培训考试48期3847人。其中大中型拖拉机驾驶员3849人,小型拖拉机驾驶员98人,新增驾驶员46人;隆阳区1580人,施甸县409人,腾冲县982人,龙陵县511人,昌宁县465人。
  电脑农业培训 2008年,在腾冲、龙陵、隆阳、昌宁4县(区)推广电脑农业专家(电脑农业系统)工作。电脑农业总投资60万元,其中省级投资18万元、县(区)投资42万元。在35个乡(镇)推广水稻、玉米、烤烟、甘蔗、油菜、大麦等7个品种38.13万亩。在推广过程中,举办电脑农业培训239场次,培训农民5.8万人次,发放指导卡、宣传材料1.1万份。通过推广电脑农业,增产2265.21千克,新增产值2717.16万元,节约成本292.6万元。
  蚕茶菜果技术培训 2008年,保山市经济作物工作站开展蚕桑、茶叶、蔬菜、水果和咖啡技术培训27次,培训县、乡技术干部68人次,农户2.5万人次,发放技术资料2.65万份。
  种子代销户培训 2008年,保山市种子管理站对全市种子委托代销户进行《中华人民共和国种子法》、《云南省农作物种子条例》和业务培训8批次764人,均取得了合格证。
  种子管理人员业务培训 2008年9月,保山市种子管理站培训全市种子管理系统人员108人次,进行《中华人民共和国种子法》、《云南省农作物种子条例》、《行政许可法》、执法程序、农作物品种试验示范管理、种子质量检测为内容的培训。
  村组会计培训 2008年,保山市农村经营管理站,培训农经业务和农经知识4684人次。其中五县(区)行政村和村民小组会计业务知识培训3064人次。隆阳区培训1605人次,其中村组会计864人次;施甸培训393人次,其中村组会计371人次;腾冲县培训1777人次,其中村组会计1158人次;龙陵县培训581人次,其中村组会计433人次;昌宁县培训328人次,其中村组会计238人次。
  农作物高产栽培科技培训 2008年,市农业技术综合服务中心在隆阳区汉庄镇青岗村、杨官村承担新农村建设长期驻村的二名科技人员,举办农作物高产栽培样板751亩,引进粮食新品种18个,其中玉米3个、马铃薯1个、水稻14个;开展科技培训14场,培训干部农民339人次,发放各种作物栽培技术资料、宣传资料302份,提高了社队干部和社员的科学种田水平,完成了在青岗村举办低产茶园改造17亩、水改旱308亩样板任务。
  农民田间学校培训 2008年,在龙陵、施甸、腾冲3县和隆阳区举办农民田间学校9个班,培训农民400人。培训小麦条锈病的防治、十字花科根肿病的防治、水稻病虫害防治、玉米叶斑病的防治、农田鼠害防治、蔬菜无公害防治技术、绿色防控知识。
  农药经营人员培训换证 年内,对农药经营人员上岗培训和换证检审。先后培训3期,培训112人。经过考核全部取得上岗资格。对上岗证到期的农药经营人员,进行了检审换证,共换发新证379份。(撰稿 蒋有龙)
  农业科研与推广
  水稻育种 2008年,配制常规和杂交粳稻组合134个,种植育种材料2995份,亲本材料388份,鉴定F1组合133个,温室加代71个组合,在隆阳区老营种植抗寒、抗病鉴定材料79个。选种3000余份,出圃56个株系,完成省级常规水稻区试2组和杂交稻4组、市常规粳稻区试1组、水稻品比试验1组、常规粳稻预试2组和杂交稻预试2组,对144个参试组合或品系进行了试验研究。选育结果,市农技中心提供的岫粳13号,亩产728.5千克,岫191-7亩产739千克,岫06CR-4-9亩产749.4千克,及其品种试验10余个新品系表现较好。筛选出滇杂37(亩产750千克)、云光101(亩产700千克)等4个杂交稻新组合,可在适宜稻区扩大试种。中心自主研制的5088/CR-4(两系)、保4A/南34(三系)、855/BR-5等待4个杂交新组合表现突出,理论产量均在800千克以上。
  玉米育种 ①完成自交圃607份材料,1200个株系,其中温带种质材料257份,热带、亚热带种质材料300份,特色鲜食型自交材料50份,收获自交材料2600个果穗,组配杂交新组合550个。②种植测交组合715个,结果保A08-249亩产780千克、保A08-196亩产761.5千克,及其他共10个组合较对照北玉2号增产10%以上。其中保A08-374亩产624千克,保A08-196组合较高产,且抗玉米灰斑病。③扩大繁殖保纯保103、保107等重点自交系40亩,收获亲本种子10020千克。④承担省级玉米新品种区域试验和生产试验3组、省8市(州)玉米杂交种联合多点试验1组、玉米市区试1组、玉米新品种展示试验1组,共128个参试组合。选育结果筛选出107(亩产623.8千克)、D08(亩产638千克)、CTI(亩产663千克)、A08展尔14号(亩产750千克)及其他17个组合,可引入市内扩大试种。玉米新组合保25-2提供参加2008~2009年省玉米区试,A06-725提供参加2009~2010年省玉米区试。
  油菜选种 种植油菜株系材料80份,配制杂交组合28份,收获F1代21份;油菜引种观察8份;完成油菜杂交组合品种区试3组24个品种结果,从中筛选出产量高、抗性好ym22(亩产221.2千克)、ys4(亩产228.2千克)、黔油19(亩产238.4千克)三个抗病品种继续观察鉴定。种杂交油菜F2-F3代组合16份,以my05-01、my05-03等3个组合表现好。
  大麦小麦育种 2008年,种植大麦小麦引种材料、鉴定材料、原始材料8572份,选留杂交后代材料3685份(啤饲大麦2649份、小麦1036份),配制杂交组合230份(啤饲大麦200份、小麦130份);完成国家大麦改良中心下达的啤饲大麦穿梭育种任务4项,211份亲本材料鉴定并做杂交组合59个,125个品种白粉病、锈病抗性鉴定,种植F2-F4代材料1204份,选留材料99份。完成省级试验7组,市级试验5组,筛选出4yd-8(亩产375.8千克)等大麦品种(系)和临04389(亩产369.7千克)等2个小麦品种。
  魔芋育种 繁殖由云南师范大学生物所提供的脱毒试管魔芋种芋5万粒,繁殖本地花魔种芋50亩,平均亩产965千克,收获种芋4.862万千克。
  甘蔗良种繁育 2008年,继续以潞江、勐糯、芒合甘蔗良种繁育基地为中心,与制糖企业相结合,引进繁育甘蔗新良种云31、42、45、46、55、58号,福农15号,云蔗02-588、03-42,繁殖145亩,可提供甘蔗种苗870吨。
  甘蔗品种区试 实施云南省第十套甘蔗品种区域化旱地组试验品种12,以新台糖22号为一号对照种,以桂糖11号为二号对照种。2008年2月20日下种。经田间测产,亩产较高的品种有:赣蔗95-108、德蔗03-83,云蔗02-2332,2008年11月中旬至2009年3月中旬,对参试品种进行品质化验、技术总结,上交省甘科所。
  玉米叶斑病防治研究 2008年,保山市投入项目经费59.1万元,建立玉米叶斑病系统监测点31个,每县(区)在高中低海拔区域建立3~5个,设立当地感病品种和抗病品种定监测点15个,完成玉米抗性鉴定监测品种试验205个品种、山区药剂防效试验3块,不同施肥水平对玉米叶斑病影响小区试验及玉米抽穗期和成熟期大面积田间自然发病情况调查。全年,全市种植玉米94.6万亩中,玉米主要叶斑病发生54.6万亩(占57.6%),综合防治71.51万亩次,挽回产量损失1.5万吨。综防区比非防区平均亩增产196.88千克,增长52.3%。综防区防效73.83%,损失控制在2.17%以下。
  马铃薯引种试验 2008年,引进马铃薯观察试验材料13个,其中宣薯2号亩产1681.7千克、KM-5亩产2000千克,比对照中甸红增产127.5~440.8千克。完成品比试验1组,6个参试种中S02-367(亩产1610千克)、会2号(亩产1525千克),比对照增产330~415千克。
  测土配方施肥肥效试验 2008年,保山市完成测土配方施肥肥效正规试验30组,完成同田对比试验430组,完成肥效校正试验60组,举办测土配方施肥示范样板(核心示范区)9.2万亩,大面积示范220万亩,推广复混肥和作物专用肥7.8万吨;形成作物专用肥配方17个。通过412个点测产结果加权平均,核心示范区,每亩节约成本增加效益68.5元;通过977个点测产结果加权平均,大面积示范推广面积每亩节约成本增加效益29元。
  辣椒品种筛选鉴定 2008年,种植辣椒品种资源筛选鉴定材料155份;配制青椒新组合120份,实收105份。种植新组合鉴定120份,A33/A36组合表现好。继续对岫椒5号(亩产3000~4000千克)、6-24(亩产3000~3500千克)等几个品种进行异地鉴定和栽培技术试验。
  蚕豆育种 2008年,完成蚕豆省级试验2组,株系选种圃246份;配制蚕豆杂交组合50个,实收F1代种48粒;出圃鉴定8份,异地鉴定26份;筛选出511-1、511-2等3个品系,参加2008年6州(市)异地鉴定;Y04-209(亩产301.6千克)、Y05-125(亩产291.7千克)等4个品系。
  杂交水稻 2008年,保山市推广种植杂交水稻37.7万亩,占水稻面积的40.1%,与上年持平。
  杂交玉米 2008年,保山市推广种植杂交玉米88万亩,占玉米种植面积的89.48%,比上年增长11.1%。
  再生稻 2008年,保山市推广种植再生水稻1005亩,占水稻面积的0.1%。
  玉米地膜覆盖 2008年,保山市推广玉米地膜覆盖17.6万亩,占玉米面积的17.9%,比上年增加1.6万亩,提高1.29个百分点。
  小麦精量半精量播种 2008年,保山市推广小麦精量半精量播种4.3万亩,占小麦面积的16%,比上年减少3.7万亩,下降10.85个百分点。
  秸秆还田 2008年,保山市秸秆还田106万亩,占农作物播种面积的19.23%,比上年增加1.6万亩,增长1.53%。
  秸秆覆盖 2008年,全市推广秸秆覆盖农田(地)4万亩,比上年增加0.42万亩,增长11.73%。
  化肥深施 2008年,保山市推广化肥深施146万亩,比上年增加0.53万亩,增长0.4%。
  配方施肥 2008年,保山市推广配方施肥183万亩,占农作物播种面积的33.2%,比上年增加29.57万亩,提高2.5个百分点。
  节水灌溉 2008年,保山市推广节水灌溉技术8万亩,比上年增加1.95万亩,增长32.23%。
  乌龙茶引种 2008年末,腾冲县明光乡自治村累计引进种植高山乌龙茶5245亩,2008年生产茶叶2.8吨,产值160万元。
  水稻高产创建示范 2008年,隆阳区承担的农业部和省共建水稻高产创建活动示范点,示范种植水稻1.141万亩。9月25日,农业部组织有关专家到隆阳区进行验收。通过专家组现场实打验收,1.141万亩水稻加权平均亩产777.27千克,比农业部下达的指标——亩产650千克超过127.27千克;比项目稻区前三年平均亩产712千克,增加65.27千克,增产9.2%;比非项目稻区亩增90.27千克。按每千克2元计算,亩增加产值180.54元,加上亩节约种子、农药、化肥等投入约35元,每亩可增加农民收入215.5元。1.141万亩增加稻谷103万千克,节约成本增加效益245.9万元。示范点带动5万亩,每亩增产10千克,增产稻谷50万千克,累计该项目共带动增产粮食153万千克。
  水稻机插秧技术示范 2008年,在隆阳区和腾冲、施甸两县选布4个样板点,示范推广机插水稻秧261亩,其中隆阳区150亩、腾冲县103亩、施甸县8亩。市农机站在板桥镇板桥社和四社举办的100亩机插示范样板,最高亩产842千克,平均亩产819.5千克,较人工插秧平均亩增产33.5千克。
  粳稻新品种推广 2008年,累计在全市粳稻区推广种植粳稻岫粳11号、楚粳26号、楚粳27号、楚粳29号、岫粳12号、香粳834-1等稳产、高产、抗病、抗寒的粳稻新品种35.51万亩,平均每亩比对照增产34.6千克,累计增加水稻产量1228万千克,增加产值2457万元。
  大麦新品种示范 2008年,保山市举办大麦新品种和丰产栽培样板8块3494亩。隆阳区汉庄镇南哨村举办保大麦8号丰产样板167.5亩,平均亩产582.5千克;腾冲县界头乡举办保大麦6号、7号丰产样板210亩,平均亩产545千克;腾冲县固东镇举办保大麦6号、7号丰产样板526亩,平均亩产598.6千克。
  生物多样性栽培技术推广 2008年,保山市推广生物多样性栽培技术103.14万亩,其中大麦//蚕豆//油菜间种45.74万亩,大麦平均亩产381千克,蚕豆平均亩产32千克,油菜平均亩产27千克,比净种大麦增加8.3%。玉米//大豆间种54.8万亩,玉米亩产517千克,大豆亩产29千克,比净种玉米增产5.6%。玉米//辣椒间种2.6万亩,玉米平均亩产578千克,干辣椒平均亩产98千克。
  绿色防控和性诱技术示范 2008年,昌宁、腾冲、龙陵、施甸4县被列为农作物病虫害绿色防控示范县。其中昌宁县为玉米示范县,施甸县为水稻示范县,腾冲县为蔬菜示范县,龙陵县为茶叶示范县,推广绿色防控技术。全市共推广绿色防控技术1.2335万亩,平均亩防效达75%,投入产出比为1∶1.42。其中灯诱防治示范3700亩,防效达75%;性诱防治示范4185亩,平均防效为75%。其中龙陵县龙江乡实施茶毛虫诱杀600亩样板,防效达85%;腾冲县腾越镇火山社区实施蔬菜斜文夜蛾诱杀500亩样板,防效达79.7%;龙陵县龙山镇实施水稻螟虫诱杀500亩样板,防效达90%,绿色防治完成4450亩。
  外来入侵生物调查 2008年,农业部要求调查的22种外侵生物中保山市有15种:刺萼龙奎、毒麦、飞机草、福寿螺、含羞草、假臭草、假高粱、马缨丹、三裂嘭蜞菊、苏门白酒草、薇甘菊、紫茎泽兰、水花生、毒莴苣,分布在116.82万公顷土地中。其中紫茎泽兰93.86万公顷,占全市土地面积的47.89%;假臭草15.77万公顷,占8%;水花生1.62万公顷,占0.83%;飞机草(香泽兰)1.39万公顷,占0.71%;蔓延十分迅速的薇甘菊333公顷,占0.02%。2008年,全市防控200公顷。(撰稿 蒋有龙)
  农业改革与服务
  水改旱 2008年,保山市低产稻田改旱地发展旱作农业1.84万亩,种植杂交玉米,收效较好。年末累计水改旱8.22万亩,增加粮食产量1500万千克。
  水改旱样板 隆阳区汉庄镇青岗村举办水田改旱地种植杂交玉米样板,平均亩产631.5千克,比种植水稻每亩增产粮食494.6千克,增幅361%。
  “数字乡村”工程建设 2008年,继续实施“数字乡村”工程建设。市、县、乡、村在“新农网”上传更新信息6597条(市501条、县891条,乡镇5205条);更新图片1.8041万张(市200张、县284张,乡镇1.7557万张);更新报表5339份;更新文本2.6136万份。制作视频1249个(市1个、县10个、乡(镇)72个、村委会908个,自然村258个)。省配套项目经费21.4万元,县、乡配套35.6万元,其中县26万元,乡镇9.6万元。“数字乡村”有工作人员130人,其中市3人、县17人、乡镇110人。初步实现了农村基础信息发布、查询和供求信息“一站通”。
  农业信息服务 截至2008年11月7日,保山市共采编《农业信息》38期,采用信息238条,被保山市政府办、省政府办采用信息50条;在各级“农业信息网”上,上传网络信息78745条。其中国家农业信息网全国信息联播采用251条,省农业信息网采用430条,市农业信息网采用338条。全市农业系统上报上刊158条,其中国家级报刊18条,省级45条,市级89条。
  农产品“三品”认证 2008年,保山市为农业企业进行“三品”认证。至7月31日,全市有44家72个产品获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。其中无公害农产品31家,30个产品;绿色食品9家28个产品;有机食品4家10个产品。“三品”认证面积121.84万亩,其中无公害农产品110.25万亩、绿色食品10.86万亩、有机食品1.03万亩;认证产量9.38万吨,其中无公害农产品9.04万吨、绿色食品0.27万吨、有机食品0.05万吨。
  龙头企业 2008年末,保山市有农业产业化经营龙头企业690家。其中销售收入100万元以上145家,从业人员4.2万人,国家资产总值22亿元,销售收入19亿元,创汇1500万美元,上缴税金2.17亿元,建立基地194万亩,带动农户44万户,促进农民增收9.8亿元。
  组织龙头企业参展 2008年,保山市组织龙头企业18家参加第四届昆明国际农业博览会,现金交易15.5万元,签约8000万元。组织4家企业参加北京第六届中国国际农交会,现金交易50万元,签约7100万元。12月中旬,组织企业参加省政府在上海举办的“2008年云南优质生态农产品推介展”。
  云南名牌农产品认证 2008年,经申报审验,保山市有4家企业获得2008年“云南名牌农产品”称号。
  耕作制度改革 2008年,腾冲和龙陵两县农业技术服务中心分别协助马站乡和龙新乡进行农作物一年三熟制改革初见成效。其中腾冲县马站乡举办马铃薯套种玉米再套种蔬菜一年三熟的示范样板500亩,马铃薯平均亩产1810千克,杂交玉米平均亩产626千克,蔬菜亩产2.5~3吨;龙陵县龙新乡举办马铃薯套种玉米再套种蔬菜一年三熟示范样板1000亩,马铃薯平均亩产1.5~2吨,杂交玉米平均亩产520千克,蔬菜亩产2~2.5吨。(撰稿 蒋有龙)
  林业
  森林防火目标管理责任状考核 7月1~2日,云南省政府森林防火目标管理责任状检查考核组对保山市2008年的森林防火执行情况进行了检查考核。市政府副秘书长、市指挥部副指挥长穆快昌向省检查组全面汇报了保山市2008年森林防火目标管理责任状的执行情况。省检查组对保山市2008年的森林防火目标管理责任状执行情况和工作取得的成绩给予了充分肯定,并要求保山市在森林防火工作取得较好成绩的同时,要戒骄戒躁,攻克薄弱环节。
  集体林权制度改革工作 截至2008年底,保山市完成确权村民小组10460个,占总村民小组的96.4%;完成确权宗地116.58万宗,确权面积1396.90万亩,占应确权的95.7%;共排查林权纠纷48497起,调处率97%;完成输机宗地89.96万宗;发放林权证14.48万本,发证率27%,基本完成了主体改革任务。累计投入林改工作经费7140万元,其中当年争取到国家和省林改经费补助1489万元,市政府安排130万元。腾冲县林权配套改革取得了新突破,腾冲县政府制定出台了相关配套改革文件并下发执行;扶持组建了林业三防协会、产业协会、草果协会等各类协会50多个;建立了腾冲县林权管理服务中心和综合服务大厅,共开展森林资源资产评估20起3.1万亩;办理林权证抵押贷款17笔,贷款金额1000多万元;9月16日对界头乡大塘村河西村民小组一片林木成功进行拍卖,拍卖标的从45万元增加到156.5万元,取得了较好的效果;腾冲县重点旅游开发区生态补偿工作在全省也率先取得突破,由旅游开发企业对火山、热海景区内的2640亩森林每年给予集体和村民24.7万元的补偿;对林木采伐管理进行了改革,实现采伐指标跟着林权走,并在全省率先建立了林权网上交易平台。
  造林绿化 2008年,保山市完成人工造林48.52万亩,其中核桃造林45万亩(昌宁县13万亩,隆阳区14万亩,龙陵县5万亩,腾冲县7万亩,施甸县6万亩),退耕还林荒山造林2万亩,速丰林0.8万亩,防护林0.3万亩,异地植被恢复造林0.42万亩,完成义务植树441.61万亩。全市新嫁接核桃苗665万株,培育实生苗630万株,为2009年核桃产业发展做好了充分的种苗准备。
  林业科技推广及示范 ①开展红花油茶良种选繁及早实丰产栽培试验研究项目等林业科技试验项目9个,林业技术推广和示范项目5个。②指导五县(区)建设核桃样板林4400亩;完成冬春核桃种植技术指导工作;开展核桃种植管理技术培训63期,培训骨干4611人次。编印发放《核桃种植技术规范》等培训材料4万本。③组织完成了全市第一、二、三期四家省级林业龙头企业的重新认定。新组织申报并获得认定了保山市林业投资发展公司、保山华恒木业有限公司及昌宁县胜江林产产品开发有限责任公司等3家省级林业龙头企业,使全市省级林业龙头企业总数达7家。④组织编辑出版发行2008年度《保山林业》正刊4期2000册;论文集1期250册。
  森林防火 2008年,保山市共发生森林火灾20次,其中火警13次,一般火灾7次,与上年相比下降31%,占省政府下达控制指标的25%;森林受害面积37.517公顷,占控制指标的4.57%;森林受害率0.0375‰,低于控制指标0962.5个千分点;查处火案16起,查处率80%。整个防火期实现了无人员伤亡,无重特大森林火灾和无火烧连营的“三无”目标。
  野生动植物保护管理 ①加强野生动物疫源疫病疫情的监测工作,进一步完善监测体系,将全市监测站点调整优化为51个,每天按时上报疫病疫情;②对2008年动物肇事死、伤者8人(1人死亡)进行了补偿,安排补偿资金15万元;③依法办理行政许可证事项6起。组织编制和储备了一批自然保护区、野生动植物保护管理、监测以及数据库管理等方面的项目。
  森林病虫害监测防治 2008年,开展“利剑2008”专项行动,办理检疫案件14起,避免了危险性森林病虫害的传播。在全市设置监测点300个,监测覆盖率94.13%。全年林业有害生物发生面积6.97万亩,发生率0.51%;成灾面积0.6347万亩,成灾率0.46‰。防治面积6.922万亩,无公害防治率99.32%,投入防治经费169.76万元。共检疫种子47吨,苗木4457万株,产地检疫率99.9%,调运检疫苗木108.95万株;检疫木材37.1万立方米,竹材1.9355万吨,果品213吨,药材1901吨,其他林产品1.252万立方米,调运检疫率99.6%。
  农村能源建设 2008年,保山市林业部门共完成沼气池建设2904口,为计划数2500口的116.2%。分县(区)完成情况:隆阳区600口,昌宁县650口,施甸县504口,龙陵县500口,腾冲县650口。节柴改灶共完成4000口,为任务数的100%。落实沼气补助资金273.75万元。
  自然保护区建设 ①加强自然保护区森林防火和基础设施建设,开展生物多样性保护管理,有效开展保护区科研工作,加强对外交流与合作;②投入资金200多万元,完成了高黎贡山百花岭——江苴生态旅游区的景区质量提升和改造升级,被确定为《云南旅游护照》定点接待单位,共接待省部级以上领导干部32人次、在滇院士8人、国内游客2万余人次。
  公益林建设 至2008年底,保山市已列入国家重点公益林278.24万亩,每年获得中央财政生态补偿资金1390万元。同时按照省林业厅要求及时开展保山市省级公益林区划界定工作,共区划省级公益林140多万亩,争取2009年纳入省级补偿。
  资源林政管理 ①加强限额采伐管理,强化责任制的落实,在腾冲县实行了采伐指标“两榜公示”制度,确保采伐指标分配的公正、公开、公平。②完成年度各类采伐的发证采伐量104.75万立方米,依法审核并上报省厅的征用、占用和临时占用林地项目45起,面积3892.46公顷。③全年发证运输总量41.8万立方米,依法检查车辆5.5万辆次、木材88.9万立方米。④查处林业行政案件1436起,查处率99.8%,处罚1449人,没收木材4516.8立方米,罚款105.4万元,补种林木5.3万株。
  森林公安 2008年,保山市共查获各类林业案件976起,其中刑事案件84起,抓获犯罪嫌疑人117人次;行政案件892起,查处违法人员977人次;治安案件24起。依法收缴木材4010.97立方米,国家一级重点保护野生动物制品云豹皮1张、豹骨3架3.75千克,以及一批野生动物活体及制品,野生兰科植物2968.7千克,为国家和集体挽回直接经济损失240多万元,打掉了一批影响较大的犯罪团伙和网络,维护了林区治安稳定。从3月起在全市开展了代号为“飞鹰行动”的集中打击破坏野生动植物资源违法犯罪的专项行动,共计清理餐饮、酒店服务行业1150家,木材加工企业215家,野生动物驯养繁殖单位33户,野生动物经营单位23家,加工珍贵野生树种根雕厂点20处。集中清理查处顶风加工、经营珍贵树种根雕厂点9处。腾冲森林公安分局受到了国家级表彰,被评为“飞鹰”行动先进单位。
  林业经济 2008年,保山市实现林业总产值210864万元,比上年同期增长12.6%,其中第一产业167550万元、第二产业39908万元、第三产业3406万元。完成商品材52.4万立方米,人造板12.47万立方米(其中胶合板3.48万立方米,纤维板5.34万立方米,其他人造板3.65万立方米)。松香644吨,松节油63吨,木地板10473立方米。全市共争取到国家和省各类无偿资金3.59亿元。(撰稿 郑治明)
  水利
  水利水电建设投资 2008年,保山市完成水利水电建设投资21.73亿元,比上年增长8.47亿元,增幅达63.88%,其中完成水利建设投资4.76亿元,增长76.3%;完成水电建设投资16.97亿元,增长60.7%。
  水利水电建设成效 2008年,保山市新增有效灌溉面积3.8万亩,建成高稳产农田2万亩、基本农田1万亩。解决农村9万人饮水安全及解困。治理水土流失面积38平方千米。新增地方水电装机容量16.92万千瓦。年末库塘蓄水2.4亿立方米。
  上级水利建设补助资金 2008年,保山市共争取到中央、省水利建设补助资金2.43亿元,比上年增加1.1亿元,其中中央水利建设补助资金1.22亿元,省级水利建设补助资金1.21亿元。
  农村饮水安全工程 2008年,保山市共投入资金3498.48万元,其中中央补助2376万元,省配套335万元,市、县及群众自筹787.48万元,新建饮水工程399件,解决9.1万人、3.05万头大牲畜的饮水安全问题。
  农田水利冬春修 2008年,保山市累计投入各类资金34494万元,比上年同期增长34%;累计投入工日2136.9万个,增长20.6%;出动机械台班2.8万个,完成土石方4752.8万立方米,修复水毁工程2020处,渠道防渗衬砌472.4千米,加固水库4座,新建村镇供水工程251件,建小水窖21956口,新增蓄水能力374万立方米,新增灌溉面积7.78万亩,改善灌溉面积24.22万亩,改造中低产田面积4.02万亩,新增节水灌溉面积9.2万亩,治理水土流失面积22.2平方千米。
  扩大内需水利资金 从10月开始,保山市共争取到中央和省扩大内需水利建设资金7000万元,投入在建水源工程、病险水库除险加固、农村饮水安全、界河治理、水土保持等工程。
  防汛抗旱工作 2008年,保山市投入抗旱资金373.1万元,抗旱浇灌面积4.5万亩,临时解决1.84万人和1.01万头大牲畜的饮水困难。充实了市防汛抗旱指挥部成员单位,完善了防汛抗旱应急预案,全面落实了防汛安全责任。县、乡两级落实防汛抢险队和抢险施工队82支,储备了价值171.14万元的防汛物资。共先后3次进行了较大规模的防汛安全大检查。汛期内,5县(区)72个乡(镇)40.55万人受灾,死亡5人。农作物受灾面积15.2万亩,因灾造成直接经济损失1.16亿元。全市投入防汛抢险人力2679人次,投入防洪抢险资金532.7万元。
  水电建设 2008年,保山市在建电源、电网工程37件,其中在建苏家河口、松山河口、腊寨、龙江一级、腾龙桥二级、丙麻一级、卡湾一级等24件电站工程,在建装机规模93.2万千瓦;建成投产电站7个,累计投产装机16.92万千瓦。有王家山变电站、老营变电站、腊寨至大坪子线路、隆阳区电缆入地、龙新变电站等13件电网工程在建。完成县城电网改造工程任务。全面完成“完善西部地区”农网改造工程。“十一五”水电农村电气化专项工程、农村电网完善工程均进展良好。全市水电总装机达69.29万千瓦,完成年发电量25.5亿千瓦时。
  水政水资源管理 2008年,成立保山市水政监察支队,并按“六个一”的要求,基本完成水行政执法装备建设。不断加大执法力度,强化水政监察,维护正常水事秩序,将取水许可、水保、河道采砂等审批和收费等各项水事活动纳入法制化、规范化管理轨道。共查处水事违法案件31件,重点调处水事案件3件。推行水资源有偿使用制度,全年共征收水资源费1157万元,超额完成省下达710万元的任务。注重水资源保护监督管理,加强城市水源地水质监测,每月坚持通过《保山日报》定期对保山市重要城(镇)10个主要供水水源地水资源质量向社会发布公告,为水资源管理和保护及时提供重要依据。
  水土保持工作 2008年,保山市累计完成水土流失综合治理面积37.9平方千米。审批开发建设项目水土保持方案120个。开展了87次开发建设项目水土保持专项预防监督执法活动,检查项目125个。督促开发建设单位投入水土保持建设资金1.54亿元。征收水土保持设施补偿费147.3万元。启动了水土保持国策宣传教育行动,投入水土保持法律、法规宣传及水土保持国策宣传教育经费71万元。
  水价改革 2008年,协调做好水价调整的前期准备工作,上报调整方案农业供水平均价格达0.03元/立方米、非农供水平均价格达到核定供水成本的70%以上。加强水费征收和使用管理,完成水管单位水费收入460万元,农业水费征收率达到77%、非农供水征收率达到98%。
  农民用水户协会 2008年,保山市在上年组建219个用水户协会的基础上,又新组建农民用水户协会236个,使全市农民用水户协会发展到455个,管护面涉及306个村、2071个村民小组、1.57万农户、66.68万人,管理灌溉面积20.76万亩,饮水人口50.54万人。
  基层水利技术推广体系建设 2008年,完成全市五县(区)的72个乡(镇)水管站的基层水利推广体系改革。强化公益职能,理顺了管理关系,建立起以县级管理为主的水利技术推广体系,实现了人员的优化组合和资金的优化配置。
  腾冲县侍郎坝水库除险加固工程开工建设 2008年1月20日,腾冲县侍郎坝水库除险加固工程开工建设。侍郎坝水库是以灌溉为主的蓄水工程,承担着腾越镇六个村民委员会4500亩农田的灌溉及部分群众的人畜饮水任务。同时具备着对六个村及下游腾板二级公路和腾冲县城的防洪保护功能。除险加固工程完成后,可改善农田灌溉面积4500亩及部分群众的人畜饮水困难,保护人口0.9万人,耕地0.85万亩。除险加固工程总投资956万元。建设工期一年。
  腾北固东中型灌区正式列入国家2008年节水改造项目 腾北固东中型灌区项目总投资为1998.58万元,其中中央补助980万元,省财政补助441万元,省水利厅补助150万元,市、县配套427.58万元。该工程计划两年建成,通过新建取水坝7座、三面支砌渠道29.1千米等交叉工程44件,可新增灌溉面积4.23万亩、改善灌溉面积1.94万亩,提高全市水利化程度近2个百分点,并可改善腾冲县腾北灌区的农业生产条件,提高该灌区的农产品生产能力。
  隆阳区芒宽中型灌区节水配套改造项目通过省级竣工验收
  4月15日、16日,项目通过省水利厅、省农业综合开发办组织的省级竣工验收,整体工程被评定为合格工程。芒宽中型灌区节水配套改造项目设计取用西亚河、芒龙河、芒龙小河、新光河、芒宽河、吾来河、敢顶河、空广河等9条河流的水源,防渗衬砌干支渠5条,全长50.8千米,受益区涉及芒宽乡的8个村委会,人口24679人,工程计划总投资1909.87万元。该工程于2006年2月15日动工,2007年7月28日按计划全面完工,完成节水配套改造骨干渠道5条,总长51.45千米,及钢管倒虹吸、暗涵、取水坝、消力池、量水堰、闸门、拦沙坝等系统配套工程,累计完成工程建设总投资1605.49万元。芒宽中型灌区节水配套改造项目的建成,新增灌溉面积2.48万亩,改善灌溉面积4.5万亩,芒宽乡灌溉面积由原来的5.21万亩增加到7.25万亩,水利化程度由37%提高到70%,渠系水利用系数由42%提高到65%,年可增加供水能力14790万立方米,年节约水量810方立方米。
  腾冲县大河水库除险加固工程通过省级验收 6月4~6日,腾冲县大河水库除险加固工程通过由云南省发改委、省财政厅、省水利厅和市县相关部门组成的省级验收。大河水库除险加固工程主要建设内容包括大坝砼防渗墙、坝基防渗性幕灌浆,上游坝坡加固处理、坝顶恢复、下游坝坡治理、下游排水棱体返修及两洞灌浆、检修闸门改造、出口泄水陡槽改建、新建配套渠系南干渠廷长段7∶83千米等工程,工程累计完成投资3080万元。项目综合被评定为合格。
  市防汛应急机动抢险队正式挂牌成立 2008年6月6日,云南省保山市防汛应急机动抢险队在武警保山市森林支队正式挂牌成立。由300名森林武警官兵组成,担负着全市248万人民群众的生命财产抢险任务。
  水利工程地震受损 2008年8月21日20时20分及24分,与保山市相连的德宏州盈江县苏典乡先后发生5.0级、5.9级地震,造成隆阳、腾冲、龙陵3县(区)不同程度受灾。3座水库产生裂缝;68条灌溉沟渠累计坍塌4184米、河道1条、水文测站2座,人畜饮水工程受损27件,经济损失2550万元。
  水利部水利工程建设稽察办公室稽察组对龙陵县八〇八病险水库除险加固工程进行稽察督导 2008年9月19~24日,水利部水利工程建设稽察办公室稽察组一行7人莅临保山市,对龙陵县八〇八病险水库除险加固工程建设情况进行稽察督导。稽查组采取查看现场、听取汇报、查阅资料等方式,对工程前期设计、建设管理、计划下达与执行、资金管理与使用以及工程质量安全等方面进行了全面稽察督导。
  龙陵三岔河水库开工 2008年10月19日,龙陵三岔河水库举行开工奠基仪式。龙陵三岔河水库位于龙陵县北部镇安镇怒江水系一级支流勐梅河上游三岔河。水库拦河坝坝高68米,总库容1725万立方米,总投资12819.57万元。三岔河水库已列入“润滇”项目之一,是一座以灌溉为主,兼顾防洪的综合性水利工程,承担灌区4.19万亩耕地的灌溉用水。(撰稿 李志跃)
  畜牧业
  畜牧业产值产量 2008年,保山市实现肉类总产24.05万吨,畜牧业产值36.21亿元,同比分别增长15.51%和32.78%。生猪存栏226.68万头,肉猪出栏245.07万头,猪肉产量19.89万吨,同比分别增长6.70%、16.82%和16.59%。牛存栏58.55万头,牛出栏13.91万头,牛肉产量1.88万吨,同比分别增长1.11%、7.08%和11.24%。羊存栏41.63万只,羊出栏23.33万只,羊肉产量0.52万吨,同比分别增长1.17%、3.37%和8.33%。家禽存栏552.07万只,家禽出栏741.39万只,禽肉产量1.72万吨,禽蛋产量9782.00吨,同比分别增长7.92%、8.10%、10.26%和3.00%。
  动物疫病防控 2008年,保山市春秋防期间累计免疫猪瘟1350.58万头、猪蓝耳病293.5万头、猪牛羊口蹄疫免疫472.15万头只、禽流感599.82万只,平均免疫密度达85.85%、71.86%、78.93%、67.29%。全年完成动物疫情检测3089份,动物疫病免疫效果检测4144份,病原学监测采样送检527份,完成专项病监测采样送检172份。
  畜牧科技推广 2008年,全市共引进推广良种猪21545头,其中良种母猪20925头、良种公猪620头;开展牛冻精改良30681窝,其中黄牛改良10527窝、水牛改良19344窝、奶牛810窝;开展生猪改良43.56万窝,其中人工授精改良28.3万窝;完成农田种草11.08万亩;推广青贮饲料49.72万吨,氨化饲料11.66万吨;辖区饲料企业生产配合饲料7500吨,推广配合饲料18.52万吨;派出科技人员200名,重点挂钩帮扶30个新建科学养畜示范村,500户养畜专业户,20户龙头企业。全年开展以生猪标准化养殖、奶牛科学饲养、饲草饲料开发利用、牛的冻精改良、猪的人工授精等畜牧实用技术的推广和培训112期8960人。
  畜牧兽医项目建设 2008年,保山市共争取到中央、省畜牧兽医专项扶持资金9545.9万元。其中省级畜禽商品基地、畜禽良种繁育体系和畜禽品种资源保护项目资金215万元。年内施甸县实施中央财政支持现代农业发展生猪产业项目资金300万元;2007~2008年生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目,中央预算内专项资金1310万元;2008~2009年中央扶持奶牛规模化养殖场(小区)建设项目100万元;中央财政扶持低温冰雪灾害恢复畜牧业生产资金100万元;省级动物疫病防治、畜产品安全监管专项经费152万元;中央财政支持基层动物防疫工作补助经费195.32万元;中央省市2008年度能繁母猪补贴3257万元;中央财政支持施甸县生猪良种补贴资金160万元;机械化挤奶及奶站建设补助经费25万元;中央和省级奶牛结核病扑杀补助经费3.67万元;蛋鸡规模化养殖改造以奖代补资金30万元;中央财政给予隆阳区生猪调出大县奖励资金620万元;正大一条龙规模养鸡扶持资金56万元;生猪及奶牛保险资金1507.6万元。中央和省级财政补助动物疫病疫苗款1267.7万元,其中重大动物疫病疫苗款1250.9万元、常规疫苗款16.7万元。中央扩大内需扶持19个乡(镇)动物防疫体系建设专项资金245.8万元。
  畜产品质量安全 2008年,保山市共开展畜禽产地检疫149.38万头只羽,检出病畜308头只;畜禽屠宰检疫45.67万头只羽,其中检疫屠宰生猪34.37万头,检出病害猪1340头;各公路动物防疫监督检查站查验过往运输车辆6445车次,检查动物32.54万头(只),其中检出染疫病22头,并依法进行了查处。组织出动执法人员1184人次,检查了32个生猪定点屠宰加工厂、82个肉类销售市场、72个畜牧业生产资料市场、兽药饲料经营户562户、整顿市场297个次。完成兽药质量抽检120批,检验120批,合格66批,合格率为55%;完成饲料产品抽样送检80批,检测120批(含德宏州送检40批);对23户养殖大户、重点户使用的饲料进行库房内抽取饲料样品,进行违禁药物抽样送检30批;动物性饲料产品抽检5批;饲料标签抽查109个,猪尿中盐酸克伦特罗及莱克多巴胺检测200份。开展生鲜牛奶生产、鲜奶收购加工、饲料生产为重点的专项整治行动,检查面达到100%,保证了全市生鲜牛奶和奶制品的安全,保障了牛奶市场的平稳供应和奶业生产的健康发展。动物卫生监督执法力度加大,共查处各类畜产品流通经营违法案件52起,罚款12.37万元。
  创新畜禽养殖模式 尹家坝养殖小区以“信用社+养猪协会+农户”养殖模式发展生猪生产取得成功,信贷支持规模养殖新模式在全省推广。腾冲县推行“正大畜禽一条龙”养殖模式初显成效,年内3户养鸡示范户实现销售收入210万元,纯收入达12.3万元。
  开发畜禽遗传资源 保山猪选育扩大,保山种猪场选育纯种保山猪408头(能繁母猪386头、公猪22头)共9个家系,向社会提供纯种保山猪216头,优质二元杂母猪1217头。“槟榔江水牛”于2008年8月25日通过了国家畜禽遗传资源委员会认定公告,结束中国无河流型水牛的历史。腾冲县建立500头以上的养殖场2个,200头以上的养殖场(小区)2个,100头以上的养殖示范村6个。
  落实扶持政策 2008年,完成32万头能繁母猪补贴(按100元/头的标准)。完成24万头母猪保险。指导施甸县组织实施160万元的生猪良种补贴项目。落实腾冲、昌宁两县奶水牛良种补贴项目。落实生猪标准化规模养殖场(小区)扶持政策,投入500万元。(撰稿 张元兵)
  新农村建设
  试点建设 2008年全市推进新农村建设试点347个,涉及72个乡(镇)293个村委会, 个自然村,662个村民小组,34642户,145606人。其中市级试点30个,依托整村推进162个,村容村貌整治、较少民族扶持、以工代赈等项目78个,其他项目77个。建成海棠凹、育德、洋邑坪、小地方、勐廷村等一批有支柱产业、经济发展、社会和谐的新农村建设试点。15个市级试点分别为:隆阳区蒲缥镇塘子沟村方家寨自然村、瓦马乡牛弯丹村、杨柳乡茶山村,施甸县由旺镇躲安村洋邑坪自然村、甸阳镇五福村上五福自然村、姚关镇山邑村经墙自然村,腾冲县腾越镇热海社区、清水乡大寨村沙坡自然村、马站乡保家村旧村,龙陵县龙新乡勐冒村徐家寨自然村、龙新乡荆竹坪村韩家寨自然村、镇安镇金河村,昌宁县田园镇勐廷村、田园镇达仁村长岭岗。
  资金投入 2008年,保山市新农村建设总投资6.57亿元,其中市级财政投入200万元,县(区)财政投入990万元,乡(镇)投入1879万元,整合各类项目资金4.2亿元,社会资金3476万元,拉动群众投入(含投工投劳折资)1.72亿元。15个市级试点完成投资2015.06万元,其中中央及省级投入55.5万元,市级投入262.1万元,县、乡投入136.6万元,社会资金114.1万元,群众自筹1446.765万元。
  指导员管理 2008年,保山市共组建72支工作队派驻到909个建制村(社区),共下派指导员1558名,其中省委下派44名、市委下派132名、县(区)461名、乡(镇)921名。各级指导员牢固树立“一年指导员,一生农村情”的思想,紧紧围绕“三村、五化、十有”的新农村建设目标,明确“七个一”具体任务,落实“十抓十促”措施,当好“六大员”,驻村期间办实事11556件,争取项目522个,争取资金10919万元。帮助落实产业发展项目872个,落实水、电、路等基础设施项目699个,协调资金7117.85万元。
  农业产业化经营 2008年,保山市扶持市级龙头企业20户,完成核桃种植面积25万亩、新植茶园6.12万亩、新植桑园5.26万亩、种植烤烟28万亩。全市农业产业化经营龙头企业现发展到85户,种植基地177.5万亩,各类农业产业化经营组织总数达654个,从业人员34720人,固定资产总值17.6亿元。有9户企业经省级认定为农业产业化经营重点龙头企业,有38户企业74个产品获得“三品”认证。(撰稿 熊玉兰)
  扶贫开发
  2008年,保山市共解决3.39万绝对贫困人口温饱问题,巩固提高4.73万低收入贫困人口温饱。
  扶贫资金投入及管理 2008年,保山市共投入各类扶贫资金41411.5万元,比上年增加15161.5万元,超年初计划(争取投入20000万元)21411.5万元,增长207%。其中中央和省级财政扶贫资金12111.5万元,市级财政扶贫资金550万元,信贷扶贫资金27460万元,外资1290万元。
  整村推进扶贫开发 2008年,保山市共实施整村推进扶贫开发建设444个自然村组,其中中央、省财政资金补助建设258个村,兴边富民工程实施36个村,市级财政补助实施25个村,县(区)自筹实施125个村。共投入资金21371.69万元,其中财政扶贫资金补助6120万元,整合部门支农资金5572.88万元,信贷扶贫资金2108.17万元,其它扶贫资金324.42万元,群众自筹和投工投料折资7246.22万元。项目覆盖67个乡(镇),298个村委会,受益农户21430户、92666人。围绕项目村产业开发、基础建设、生态能源建设、社会事业、劳务输出及科技培训五大类扶贫开发,全面完成项目计划。①产业开发:种植经济作物19009.3亩,种植经济林果55703.5亩,发展大牲畜6530头。②基础建设:建安居房3168户244496平方米,中低产田改造720亩;灌溉渠道26条594千米,建小水池、水窖、小水坝塘838个,总容积19584立方米,新增灌溉面积150亩,改善灌溉面积8468亩;架设饮水管道135条长412千米,解决了17595人、7051头大牲畜饮水困难;建设进村公路157条,长173千米,硬化村庄道路507条,长264.8千米;架设10千伏输电线路16.9千米,400伏供电线路24.7千米。③生态能源:建沼气池3875口,节能灶3032口,生态林1800亩。④社会事业:建村文化室(党员活动室)34个,卫生室13个,教学楼6幢。⑤劳务输出及科技培训:开展农业实用技术培训819期,受训74865人次,劳务输出技能培训8890人次,输出5469人。保山市在隆阳区瓦窑镇毛竹棚、施甸县姚关镇陡坡、仁和镇苏家、腾冲县荷花乡羡多、龙陵县平达乡黄连河、昌宁县田园镇达仁等6个村委会实行以村委会为单元的连片扶贫开发试点,共投入6个村建设资金3551.71万元,每个试点村平均投入592万元。
  易地扶贫开发 2008年,采取乡镇内、村内就近就地、小规模集中和插花安置方式,实施了14个安置点的建设,投入资金2400.5万元,其中:财政扶贫资金补助800万元,整合部门资金250万元,国债资金补助499万元,群众自筹851.5万元。转移安置贫困人口户2704人。①由扶贫部门实施的财政易地开发扶贫资金建设项目11个,转移安置贫困人口368户1706人,完成扩投资1696.5万元(其中:财政资金补助800万元,整合部门资金250万元,群众自筹646.5万元)。其中隆阳区实施了瓦房乡大湾河、大桥河,板桥镇官坡3个安置点建设,转移安置94户452人;腾冲县实施新华大摆田村公众田安置点建设,转移安置89户407人;龙陵县实施了碧寨乡坡头、龙江乡黄土坡、刷布厂、坪子地4个安置点建设,转移安置74户363人;昌宁县实施了卡斯镇红泥田、柯街镇半个山、田园镇长岭岗3个安置点建设,转移安置111户484人。11个安置区完成建设项目:安居房368套37850平方米,改造中低产田707亩,修建机耕路3条长950米;灌溉沟渠9条长4355米,新增灌溉面积190亩,改善灌溉面积790亩;建人畜饮水工程11件,架设镀锌钢管21.124千米,埋设PE管道34.66千米,安装入户水表368套,解决1937人、896头大牲畜的饮水问题;新植泡核桃1338亩,甜柿250亩,蚕桑200亩,茶叶200亩,甘蔗150亩,香料烟50亩,大棚蔬菜100亩;饲养肥猪100头,良种母猪120头;修建村庄道路9246米,架设10千伏输电路线4690米,220伏~400伏配电线路8190米,安装变压器4台容量140千伏安,安装“一户一表”计量装置320户;建沼气池198口,节能灶100眼,卫生圈24间510平方米,村庄垃圾收集池3个;新建科技文化活动室130平方米,开展科技培训80期,受训4236人次。②国债资金易地开发扶贫实施了施甸县旧城乡中山坡、昌宁县更戛乡溴水沟、湾甸乡黄家地3个开发区建设,共完成投资604万元,其中国债资金补助499万元,群众自筹105万元,转移安置贫困人口200户998人。施甸县50户270人,昌宁县150户728人,按计划完成了安居工程,基本农田、人畜饮水、农田水利、产业开发、通路、通电、生态能源、科技培训等9个方面的建设内容。
  扶贫信贷产业开发 2008年,保山市共投入扶贫信贷资金27466万元,其中:扶持产业开发项目12项,由12家企业实施,投入扶贫贴息信贷资金18660万元(全年财政给予贴息补助577万元);投放小额信贷到户扶贫信贷资金8800万元。①扶持产业项目:隆阳区兴茂木业有限公司600万元,建设年产机制木炭3500吨生产线;隆阳区丰源木业有限公司500万元,建设年产3000立方米机制拼接板生产线;保山明和农资公司扩建5万吨化肥仓储设施,投入扶贫信贷960万元;保山山葵实业开发公司发展种植山葵7000亩,投入扶贫信贷980万元;施甸县绿森牧业科技有限公司建PIC种猪基地,投入扶贫信贷1000万元;施甸县七〇七工业园区供水工程投入扶贫信贷10000万元;龙陵县康丰糖业有限公司建设秋冬甘蔗种植基地70000亩,投入扶贫信贷3000万元;昌宁县红庆糖业有限公司建设甘蔗基地18000亩,投入700万元;昌宁县雪兰茶厂建设茶叶基地5000亩,投入140万元;昌宁县云馨茶叶有限公司建设茶叶基地10000亩,投入150万元;昌宁县华龙农副产品开发有限公司建设茶叶基地8000亩,投入380万元;昌宁县树根地茶厂建设茶叶基地5000亩,投入250万元。12个开发建设项目覆盖52个乡镇,直接受益人口886558人,提供就业岗位2639个。②投放小额到户信贷8800万元,其中:隆阳区1800万元,施甸县1300万元,腾冲县1000万元,龙陵县2400万元,昌宁县2300万元。受益面覆盖52个乡(镇)492个村委会,18492户贫困户获贷扶持,信贷投向种植业5661.36万元,养殖业2243.13万元,农副产品加工业513.5万元,其他行业582.01万元。
  贫困村村级发展互助资金 2008年,保山市新增投入财政扶贫资金170万元用于村级互助资金,其中腾冲县50万元,施甸县100万元,龙陵县20万元,年底,腾冲、施甸、龙陵三县在20个村民小组成立了互助资金组织,874户贫困户自愿加入互助组织,并获得资助,循环使用资金规模达到281.87万元。
  革命老区扶贫开发 2008年,保山市、区两级扶贫部门编制了金鸡乡5年开发建设规划,并上报省财政厅、省扶贫办,获得批准,规划遵循老区开发建设与新农村建设相结合,经济发展与社会发展相结合,产业发展与基础设施相结合,统筹兼顾与优先扶持相结合,政府扶持、社会资助与充分发挥老区人民的主体作用相结合的原则,以农民增收、财政增长、改善民生为目的,以产业发展为支撑,突出基础设施建设和生态环境建设,推进革命老区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。年内项目在金鸡乡东方村委会下东方自然村实施试点建设,试点项目投资67.54万元,其中:国家财政扶贫资金补助15万元,整合部门支农资金7.1万元,信贷扶贫资金15万元,群众自筹及投工折资30.44万元。
  挂钩帮扶 全年市、县(区)共有609个单位参加定点挂钩扶贫(其中市直单位有119个),较上年增加69个单位,帮扶70个乡镇中的614个贫困村,各单位共派出驻村帮扶工作队员1377名(其中处级25名,处级以下1353名)。挂钩帮扶单位领导干部和职工到村开展工作有11674人次,直接投入贫困村扶持资金2074万元(其中:单位现金投入1425万元,捐赠物资折款649万元),帮助协调项目建设资金4769万元,扶持建设项目507项,开展各类农村实用技术培训248647人次(其中:培训乡村干部12912人次,农业技术人员19657人次,农村劳动力科技培训202786人次),协调帮助农村劳动力外出务工31160人次,资助贫困学生7990名。
  财政资金科技与产业扶贫 2008年,保山市共实施建设项目5个,重点投向种植业示范基地建设,完成建设总投资1485万元,其中:财政扶贫资金补助386万元。项目在5县(区)实施,其中:施甸县在甸阳、姚关等乡镇种植3200亩早实泡核桃;腾冲县在北海、曲石等乡镇种植3200亩早实泡核桃,在马站乡建设畜禽规模化养殖示范小区;龙陵县在龙山、镇安、龙江、龙新等乡镇建设3000亩高优茶园基地;市扶贫办、财政局在5县(区)各建设100亩市级早实泡核桃示范样板。
  劳动培训输出 2008年,投入专项扶贫资金480万元,其中安排5县(区)职业中学培训基地100万元(每个基地20万元),专业培训2000人;安排施甸县120万元,培训6000人;龙陵县120万元培训6000人;昌宁县140万元培训7000人。全年5县(区)共完成培训输出劳动力21689人,其中:向省外输出7914人,省内县外输出2249人,县内转移11526人。根据对外出务工人员的跟踪监测不完全统计,当年实现劳务收入6500万元,寄款回家2000万元。
  外资扶贫 2008年,香港乐施会、协同福利基金会向保山提供无偿资金52.7万元,实施施甸县仁和乡金鸭塘村灾后恢复重建;培训施甸县乡村医生90名,并向每人赠送体重秤1台、全自动电子血压计1台、胎心听筒1个;培训龙陵县乡中学英语教师175名;为隆阳区河图镇麦场小学、施甸县菖蒲塘小学配置了图书及教学设备。龙陵、昌宁两县世行项目建设进程加快进展顺利,当年完成建设投资3781.8万元,其中龙陵县项目完成2234.3万元,昌宁县项目完成1547.5万元。分项目完成投资情况是:可持续性山区农业项目1290万元,基础设施建设项目1694万元,基础教育项目301.5万元,基础卫生186万元,社区能力建设65万元,项目管理与监测145.3万元。截至年末世行项目累计完成投资8754万元,占总投资14036万元的62.4%。(撰稿 杨建武)
  工业
  工业经济 2008年,保山市工业经济实现了“两个突破”,即工业总产值突破百亿元大关,达到107.7亿元,比上年增长28.44%;工业增加值突破40亿元,达到41.1亿元,按可比口径计算比上年增长16.8%,其中规模以上工业企业实现增加值26.8亿元,按可比口径计算比上年增长12.7%,三次产业比重由上年的32.3∶28∶39.7调整为31.3∶28.9∶39.8,工业经济运行质量明显提高。
  工业投入 2008年,保山市新开工2000万元以上工业项目34项,续建11项,完成总投资34.71亿元,超计划目标2.71亿元,比上年增长29.88%,工业投资占全市固定资产投资的27.3%,比上年增加3.4个百分点。云维保山有机化工有限公司年产5万吨醋酸乙烯配套20万吨电石及云南双友冶金股份有限公司年产50万吨轮胎钢丝基材建设项目一期工程相继开工;保山农产品加工基地完成投资1.1亿元;隆阳区1万吨甜柿贮藏保鲜项目完成投资700万元;云天化国际腾冲10万吨含硫尾砂资源综合利用项目完成投资3033万元;古林木业公司年产5万立方米纤维板项目完成投资1400万元,年底部分生产线建成投产;昌宁立得硅业有限公司年产20万吨工业硅一期项目完成投资5000万元;龙陵县汇合水泥有限公司日产2500吨水泥熟料新型干法窑带余热发电生产线完成投资7827万元。
  工业园区建设 2008年,保山市规划确定的5个工业园区建设工作均取得了显著成效,其中保山工业园区和腾冲工业园区已列入云南省30个重点工业园区,保山水长工业园区为市、县(区)共建市级工业园区,龙陵硅工业园区和昌宁生物资源开发特色工业园区为县级工业园区。年内成立了保山市水长工业园区管委会和保山市水长投资开发有限责任公司,制定了《保山市水长工业园区开发建设方案》,并加大了基础设施建设力度。全年5个工业园区完成基础设施投资1.69亿元,累计5.22亿元。新入园企业15户,累计达130户,其中投产企业90户,入园区企业累计完成投资15.6亿元,就业人数1.09万人,实现销售收入26.31亿元,完成增加值9.51亿元,实现利税5.35亿元。
  非公经济和乡镇企业 2008年,保山市非公经济完成增加值70.4亿元,比上年增长23%,占全市生产总值的36.3%,比上年提高2.3个百分点;上缴税金8.68亿元,比上年增长38%,占全市财政总收入的38.8%,比上年提高4.3个百分点;从业人员10.98万人,比上年增长4%。乡镇企业完成现价总产值59.14亿元,比上年增长28.48%,上缴税金5.02亿元,增长17%。
  节能降耗 2008年,坚持上“大”压“小”原则,加快落后产能淘汰工作步伐。全市铁合金行业已淘汰落后产能5500吨,水泥行业淘汰熟料落后产能18万吨,实现直接节能4.26万吨标准煤,全市单位生产总值能耗下降4.014%,规模以上工业单位生产总值能耗下降5.69%。
  国企改革 2008年,完成新一轮改革的20户国有企业改革工作,37户股份制企业改革任务基本完成。共退出国有资产4.34亿元,安置在职职工6706人,安置退休人员3852人。(撰稿 张朝鼎)
  电力工业
  保山电力股份有限公司
  2008年,保山电力股份有限公司资产总额22.97亿元,总装机容量67万千瓦。拥有发电站23座,总容量13.064万千瓦。110千伏变电站11座,容量54.3万千伏安;35千伏变电站46座,容量23.45万千伏安。110千伏输电线路19条,总长798.45千米;35千伏输电线路98条,总长1489.25千米;10千伏线路9184千米;配电变压器8312台;400伏/220伏线路35576千米。年末,有在岗员工1577人,其中女职工665人;研究生3人,本科105人,大专及以下1469人。中共党员525名,各类专业技术人员609人。公司设9个管理职能部门、5个分公司、1个直属发电厂。
  基础管理 2008年,保山电力股份有限公司完善人事劳资、财务、行政办公、生产经营、投资计划、物资采购、内部审计等内控管理制度,使各项工作管理规范,做到“决策依章、按章办事”。对容量在1000千伏安及以上用电负荷采取每月3次抄表收费和预付电费措施,保证了公司电费资金的及时回收,提升了用电户优质用电的积极性。
  电源建设 2008年,保山电力股份有限公司全资、控股和参股的电源建设项目共完成投资140529.16万元,网内水力发电总装机容量达到67万千瓦,新增装机容量17.08万千瓦,增长了34.21%。槟榔江水电站苏家河口电站引水隧洞工程于7月11日全线贯通,全年完成投资56152.44万元,累计完成投资139141.33万元。松山河口电站全年累计完成投资21647.56万元,累计完成投资31686.5万元,主体工程稳步推进。猴桥电站全年完成发电量19095万千万时。三岔河电站(含水库)完成预可研批复,全年完成投资79.03万元,累计完成投资484.23万元。等壳电站装机12万千瓦,总投资76300万元,于1月31日正式开工建设,全年完成投资12317万元。腊寨电站装机12万千瓦,3号机组于7月8日正式投入商业运行,7月31日和9月24日其余两台机组也相继投产发电,全年累计发电量23486万千瓦时。龙江一级电站7月和9月两台机组分别投产发电。腾龙桥一级电站累计完成投资353万元。腾龙桥二级电站于11月开工建设,全年完成投资12014万元。蛮关河一级电站于12月7日投产发电。
  电网建设 2008年,保山电力股份有限公司共完成电网建设项目15项,投资11852.19万元。其中新建(改造)110千伏变电站11座,完成投资5309.62万元。新建(改造)110千伏线路2条,投入资金1118.18万元。新建(改造)35千伏线路4条,完成投资1098.6万元。隆阳区电缆入地工程完成投资1410.63万元。西部农网(三期农网)和城网工程完成投资4439.44万元。
  安全生产 2008年,保山电力股份有限公司加大安全生产考核力度,加强从业人员的安全培训教育,投入培训费用30余万元。积极开展“安全生产月”活动,利用报刊、电视等宣传媒体,采取不同形式加强安全生产宣传教育,广泛宣传安全用电及电力法律、法规等,开展事故演习、岗位技能竞赛等活动,增强员工的安全意识和自我防范意识。在公司与市政府签订《2008年度安全生产责任状》的基础上,公司和各分公司、分公司与站所层层签订安全责任状。完善安全生产循环检查机制,组织开展了4次专项安全大检查,发现问题及时整改。全年共投入750余万元资金对各类隐患进行了整改,大修、技改、事故设备品备件投资1750万元。全年未发生较大电网安全事故、设备事故和人身伤亡事故,完成了与市政府签订责任状中所量化的各项考核指标。
  优质服务 2008年,保山电力股份有限公司开展优质服务活动,向群众宣传电力政策、电力安全等知识,为用户分忧解难。为确保奥运会期间保山电网安全、稳定运行,公司按照“统一指挥、组织落实、措施得力”的原则,成立了奥运会保供电领导小组,编制了详尽的奥运期间保供电应急预案,保证了奥运会期间的正常供电。云南省第六届城市运动会于7月15~21日在保山举办,为确保城运会期间的供电,制定了详尽的供电方案和应急预案,并投资2000多万元对奥新体育城等体育场馆进行了电力设施的建设和改造。优化调度手段,精心维护设备,加强安全巡查,对重要地段和重要设备实行专人值守,在开幕式前多次进行实战演练,确保做到万无一失,实现了“百分之百满意”的保供电目标,保证了省运会、奥运会、保山端阳花市、腾冲火山文化旅游节、保山澜沧江啤酒狂欢节、五一节、国庆节等大型庆祝活动的供电。12月24日,公司总经理及相关人员走进保山市政风行风热线直播间,与群众真诚对话,倾听群众诉求,接受群众咨询,解决群众反映问题,深受群众欢迎。对市人大代表第10号、第67号建议和市政协委员第118号提案进行了面商、落实和答复。
  党群工作 2008年,保山电力股份有限公司制定下发了《党风廉政建设责任制和基层党建工作考核办法》,并与各二级单位签订了《党风廉政建设责任书》。同时,公司党委书记刘忆宾分别与副处以上领导签订了《党风廉政建设责任书》,确定了各自的职责和义务。各二级单位也根据各自特点,修订完善了党风廉政建设责任制,认真组织好每一个“党风廉政教育日”教育学习活动,有针对性地安排学习党风廉政、治理商业贿赂、预防职务犯罪、职业道德、效能监察等方面的内容。积极参加省、市纪委举办的反腐倡廉警示教育学习。投入27.2万元组织开展春节、中秋节慰问活动,发放特困职工慰问金31500元,投入110716.80元组织开展“五一”、“五四”庆祝活动,召开“五一”表彰大会,对评选出的2007年度16个安全生产先进集体、5个优质服务先进集体、16名优秀员工、14名技术(业务)能手,40名安全生产先进个人、9名巾帼标兵、10名优秀农电工进行表彰奖励。看望职工生病住院支出68125.00元。全年有2786名职工参加医疗互助,有165人享受到了补助,补助金额为109451.00元。在全市“送温暖、献爱心”活动中,公司工会捐款1万元。积极实施“女职工素质提升工程、女职工建功立业工程、女职工爱心帮扶工程”,聘请资深医务专家,举办女职工保健知识和素质提升知识讲座,组织女员工参加保山城区“迎奥运,与城运、市运同行”女子健身操比赛,以“构建和谐保电”为主题,举办庆“三八巾帼促和谐”演讲比赛,讴歌电力女工为电力事业作出的积极贡献,展示电力女工的精神风采。在女职工较为集中的营业服务窗口开展“巾帼文明示范岗”创建活动,提升服务水平,塑造良好的企业形象。
  治理商业贿赂 ①推行“三个必须”,即要求领导班子成员在重大事项的决策过程中做到决策的事项、内容和程序必须事先设定,决策必须经过集体讨论,决策通过的必须严格执行。②推行“五个严禁”,即要求干部职工严禁擅离岗位、擅离职守,严禁网上聊天、玩游戏,严禁工作日中餐饮酒,严禁接受当事人的宴请和礼品、礼金,严禁态度生硬、服务不周。③制定下发了《云南保山电力股份有限公司关于对50万元以下工程建设、设备物资采购招标议标、施工情况进行摸底调查和长期登记上报的通知》,将专项治理工作与预防职务犯罪工作等有机结合,加大对公司经营管理过程中“危险点”的监控力度。
  企业文化 2008年,保山电力股份有限公司创办了《保山电力工作年鉴》刊物。利用各种宣传媒体,加大企业文化宣传力度,共编制印发《保山电力简讯》32期,保山日报、电视台、保山新闻网刊登、播放、发布各类信息35条。(撰稿 张晓云)
  苏帕河公司
  生产经营 2008年,苏帕河公司实现上网电量90412万千瓦时,完成年度计划的101.02%,实现发电收入15663万元,净利润299万元(若无电价下调影响,净利润可达575万元)。其中龙川江一级电站上网电量4626万千瓦时,为年度计划4500万千瓦时的102.8%。全年无非计划停运事故,无安全责任事故。
  工程建设 ①龙川江一级电站两台机组分别于7月10日、9月20日顺利完成72小时试运行,投入并网发电,比核准工期提前6个月实现首台机组发电。②腾龙桥二级电站于11月26日顺利完成了截流工作。③完成了流域公路改造、水毁修复工程、茄子山综合楼建设工程等项目。全年共完成投资27177万元。
  公司治理 2008年,苏帕河公司实现了三个创新,即管理创新(率先在云南省发电企业中进行“三标”国际认证)、融资创新(引进新的合作方式,降低建设和生产成本,有利于加快龙川江项目建设进度,改善龙川江公司经营指标)、科技创新(在全省中型河流中率先提出并实施梯调)。
  教育培训 2008年,苏帕河公司组织了两次与昆明理工大学合办的机电专业本科班的集中学习和考试。全部员工学员通过了相关的考试,并于12月初通过了毕业设计和论文答辩,62人获得了电气和自动化本科文凭。全年共有12名职工参加专升本成人高考并被录取,有18名专业技术人员参加了《素质教育成功篇》培训考试。
  企业文化 2008年,苏帕河公司组织了“我爱苏帕河”系列文化创建活动,从散文、诗歌、绘画、音乐等各方面开展活动,创造积极向上、团结和谐、催人奋进的具有苏帕河特色的企业文化。组织公司员工参加云电投文艺汇演,小合唱《苏帕河之歌》获一等奖、女声独唱《亲吻祖国》获二等奖、诗朗诵《苏帕河颂》获三等奖。与保山市委宣传部合办了12月份《雄风》杂志专刊。(撰稿 谢毅梅)
  建材工业
  2008年,保山市建材工业总产值7.1亿元,比上年增长12%;企业数580余户(其中钢铁1户,水泥9户),就业人数9700人。其中水泥159万吨,增长72.8%;砖57462万块,增长10.8%;瓦3494万片,下降30.8%;钢材41136吨,下降34.9%;实木门22.5万扇,下降6.3%;实木地板59110平方米,下降22.7%;天然石板材94万平方米,下降3%(含火山石、大理石、花岗石、青石),其中大理石板材22万平方米,下降25%。2008年,保山市建材工业产量首次突破100万吨大关,达到159万吨;昆钢嘉华水泥建材有限公司投资4.3亿元新建的新型干法水泥生产线、余热发电、环保、排污除尘设备及其他配套生产生活设施全部投入正常运转,全年生产水泥95万吨,占全市水泥产量的60%。
  新型干法水泥生产线项目 ①腾冲县腾越水泥有限责任公司日产2500吨熟料带余热发电新型干法水泥生产工程项目(新建项目),3月由云南省发改委批准开展前期工作,项目选址固东镇小天鹅坡,计划总投资2.5亿元,2008年投资1.2亿元。②龙陵汇合水泥股份公司日产2500吨熟料带余热发电新型干法水泥生产工程项目,计划总投资3.5亿元,2008年完成项目前期工作和报省工信委核准工作。③昌宁县日产2000吨熟料带余热发电新型干法水泥生产工程项目,2008年底完成项目前期工作。
  淘汰落后产能工作 2008年,保山市共淘汰落后水泥产能18万吨,拆除水泥立窑2座;共争取中央财政淘汰落后专项奖励资金269万元,该奖励资金全部用于两户淘汰落后产能企业的转产扶持。2008年度淘汰落后产能,共节约30960吨标煤,减少二氧化碳排放73561吨,减少二氧化硫排放45吨,减少粉尘46.8吨。(撰稿 夏治新)
  矿业生产
  2008年,保山市冶金矿产业实现产值109841万元,其中冶炼业完成产值57200万元。主要考核的产品产量:电解锌完成15640吨,比上年下降44.41%;金属硅54586吨,增长8.59%;铁矿石完成171.80万吨,增长56.90%。重工业完成现价工业总产值67.85亿元,增长27.90%。
  永昌铅锌公司10万吨硅铁建设项目 云南永昌铅锌公司10万吨硅铁建设项目第一台电炉于7月1日建成投料,最后一台于10月底全部建成,并顺利完成调试,形成5万吨硅铁、5万吨金属硅,合计年产10万吨硅产品生产能力。全年,生产硅铁29478吨,生产工业硅3316吨。
  立得硅业项目 昌宁县引进立得硅业项目,累计完成工业投资4000万元。柯街110千伏输变电站工程开工建设。
  电解锌项目 东兴实业集团与保山市政府协议建设10万吨电解锌、6万吨电铅项目正在进行项目前期准备工作,力争2010年建成投产。世纪金源(云南)集团10万吨电解锌项目完成项目建议书,正在进行电解锌试验及综合回收的测算和锌资源的勘探。
  云南双友冶金股份有限公司 50万吨/年轮胎钢丝基材项目(康发钢铁有限责任公司等量搬迁项目)以保山康发钢铁有限责任公司50万吨/年钢铁生产线等量易地搬迁为依托,引进云南双友钢铁集团公司为战略合作伙伴,发展壮大钢铁冶炼产业。项目总体发展目标为人民币60亿元,分十年建成年产400万吨钢材生产线,其中第一期投资14.75亿元,建成100万吨/年冶炼、轧钢生产线。
  100万吨/年球团铁项目 该项目累计完成投资2800万元,10月25日,保山市政府在腾冲召开现场办公会,同意由世纪金源集团公司在滇滩投资建设100万吨钢铁冶炼项目,将球团铁项目升级为炼铁项目。
  腾冲世纪金源铁矿选厂项目 ①腾冲滇滩小独山120万吨/年铁矿综合选厂项目,累计完成投资3050万元,项目水保方案通过省级评审,水保、环评及林勘等专项报告编制工作完成;用地规划调整方案正在报省级评审,林勘报告送保山市林业局评审;矿产压覆、地勘报告正在评审中,环评报告已送审,土地征用扫尾及坟地征迁全部签订协议,正在搬迁中。②明光鸦乌山新建100万吨/年铁矿综合选厂,至2008年7月底,累计完成投资718万元。项目征地补偿、勘测定界、压覆矿产、地质灾害评估、林勘可研、土地利用规划调整初审,尾矿库地勘、选厂总图布置设计、进场砂石路面已完成;厂区内所涉及的17冢坟签订搬迁协议,搬迁工作、水保、环评、工艺及施工设计、设备采购招标、厂区挡墙和辅助工程建设等工作正在进行。
  淘汰落后产能工作 2008年,云南省政府安排保山市淘汰水泥机立窑两座,其中西庄水泥厂淘汰8万吨,争取到国家奖励资金120万元;正兴建材淘汰10万吨,争取到国家奖励资金149万元。铁合金企业淘汰施甸星辰硅厂1800千伏安矿热电炉1座,争取奖励资金3.9万元;保山丙麻硅厂2000千伏安矿热电炉1座,争取奖励资金14万元;保山乾鑫硅厂4000千伏安矿热电炉1座,争取奖励资金23万元;共计淘汰铁合金产能0.5万吨。
  铁合金企业准入 2008年,对昌宁、龙陵两县5户硅生产企业进行现场核查,核查后认定云南永昌铅锌等5户符合行业准入要求,并将相关材料上报云南省经委和省环保局,省经委审查后给予通过。对达不到准入要求的其他企业进行整改达标后申报准入。
  5万吨醋酸乙烯及20万吨电石项目 该项目一期投资9.7亿元,完成项目前期工作,并于10月6日开工建设。
  10万吨/年含硫尾砂资源综合利用循环经济项目(原20万吨普钙项目) 2008年,10万吨/年硫尾砂资源综合利用循环经济项目完成投资6450万元。(撰稿 夏嘉瑞)
  煤矿安全生产
  安全生产基本情况 2008年,市、县(区)煤炭监管部门共查处隐患25000条,整改率100%。全年,发生机电设备安全事故1起,死亡1人,直接经济损失20万元。全年生产原煤61.09万吨,比上年下降1.5%;收入1.33亿元,增长20.9%;利税3500万元,增长16.7%。
  保山市煤炭资源整合方案通过省级审查 1~6月,编制修改完成保山市煤炭资源整合方案,上报省整合领导小组。7月31日,省整合办组织20位专家,审查保山煤炭资源整合方案,通过审查,2010年后保山共保留企业数4户,矿井坑数15对,2008年整合关闭型1对,最后省整合办以云煤整合〔2008〕14号文件批复了保山市煤炭资源整合方案。
  煤炭资源整合项目 2008年,龙陵县大坝煤矿、昌宁县和睦煤矿通过业主自愿协商,云南省工投基础公司注资参与龙陵县大煤矿整合项目建设,云南省长江投资公司参与昌宁县和睦煤矿6万吨/年~15万吨/年矿井建设,到2008年底,共投入6500万元。(撰稿 段卫先)
  医药工业
  2008年,保山市3个制药工业完成工业总产值10944万元,比上年同期增长9.8%;工业增加值4254万元,增长8.8%;销售收入10112万元,增长10.95%;利税总额1834万元,下降19.3%(其中利润909万元,下降7.5%);职工人数588人;生产中成药1985吨,增长15.21%。(撰稿 朱云斌)
  食品工业
  2008年,保山市完成工业增加值40531万元,同比增长12.4%;规模以上食品工业企业20户,工业总产值143252万元,增长18%;工业增加值37792万元,增长6.8%;销售收入119955万元,增长16.8%;利税6354万元,下降75.5%;利润-3510万元,下降19.9%;职工平均人数5349人。生产食糖29.2万吨,增长8.76%;啤酒38655千升,下降21.54%;精制茶13543吨,增长75.34%;白酒10347千升,增长25.31%;小麦粉75540吨,增长1.61%;软饮料29006,增长13.07%。(撰稿 朱云斌)
  食糖工业
  生产情况 保山市2007~2008年榨季蔗糖生产自湾甸糖厂2007年11月30日开榨至2008年5月25日上江分公司收榨为止,共有4户企业14条生产线投入生产,历时177天。全市制糖企业合计生产规模为日处理甘蔗21050吨。本榨季甘蔗收榨面积62.90万亩,占全省的14.07%;比上榨季增2.82万亩,增幅4.69%。人榨甘蔗252.36万吨,占全省的14.20%;比上榨季增33.14万吨,增幅15.14%。食糖产量29.98万吨,占全省的13.88%;比上榨季增2.58万吨,增幅9.42%。生产酒精2.37万吨,占全省的15.17%;比上榨季增0.33万吨,增幅16.18%。甘蔗收购价格213.62元/吨,比全省高0.13元/吨;比上年增11元/吨,增幅5.43%。食糖成本3259.88元/吨,比全省平均成本高37.16元/吨;比上年减102.42元/吨,减幅3.05%。产糖率11.88%,低于全省12.14%的平均水平,比上榨季减0.63个百分点;甘蔗含糖分13.53%,低于全省14.05%的平均水平,比上榨季减0.85%;食糖优一级品率96.28%,高于全省90.85%的平均水平,比上榨季减0.90%;吨糖耗蔗8.42吨,比上榨季的7.99吨增0.43吨;甘蔗平均亩产3.82吨,比上年增0.17吨。
  效益情况 2008年,保山市制糖业实现工业总产值(不变价)97730.80万元,同比下降8.07%;实现工业增加值26379万元,下降7.83%;制糖企业实现利税10394.23万元,下降30.34%(其中上缴税金9075.90万元,下降5.75%);实现利润1318.33万元,比上榨季下降75.09%。2007~2008年榨季,全市共应兑付蔗农甘蔗款53907.99万元,于8月底前全部兑现,比上榨季增9515.57万元,同比增长21.44%;蔗农人均甘蔗收入1197.97元,比上榨季的986.50元增211.47元。(撰稿 朱云斌)
  国有企业改革
  国企改革 2008年,20户国有企业完成改革改制任务(其中4户企业进入政策性破产法律程序),37户股份合作制企业基本完成深化改革任务。新一轮深化国企改革共退出国有资产43366.03万元,安置在职职工6706人,安置退休人员及遗属4367人(其中退休人员3852人),共支付经济补偿金和各种安置费用49260万元。
  新一轮国企改革考核工作 ①完成了全市对各县区的考核验收工作及市国企改革办的自查自验工作。为认真做好保山市进一步深化国企改革工作,总结经验,完善措施,规范改制,使新一轮深化国企改革目标任务全面完成,成立了由市人大副主任、市深化国企改革领导小组副组长胡家忠同志任组长,市财政局、经委、劳动和社会保障局、市企改办有关人员组成的考核验收组。按省相关文件精神,制定了市级的考核验收办法及评分细则,对部分责任单位进行抽查,通过听取工作总结汇报、查看相关资料档案、实地检查,与改制企业职工座谈、听取职工反映,在各责任单位自查自评打分的基础上,进行综合打分,全市综合得分为96.5分。②接受了省国企改革办对保山市国企改革工作的考核验收。4月,省国企改革考核组对各州市进行考核验收,到保山验收的省考核组通过听汇报、查看资料,实地调查、抽查,对保山市国企改革工作进行了全面考核验收。
  政策性破产工作 保山造纸厂、保山芒合糖厂、龙陵水泥厂、施甸县纸箱纸板厂被列为国家政策性关闭破产企业。4户企业有在职职工21279人,资产合计35727.6万元,负债合计56189.1万元,净资产-20461.5万元,累计亏损23464万元。4户企业共需破产费用10490万元,企业预计可能变现资产7132万元,缺口资金3358万元。市企改办争取到省国企改办350万元的破产经费补助。4户企业法院都已受理立案,宣告破产还债。4户破产企业已多次召开了债权人会议,聘请了中介机构进行了资产评估、审计,处置变现资产。保山造纸厂处置了部分资产,为在职职工和退休人员补交了社保、医保等费用。芒合糖厂职工已安置,待法院确认债权、债务后处置资产。龙陵水泥厂资产已处置,职工已安置,异地扩建工作已开动。施甸县纸箱纸板厂资产已处置,职工已安置,产权已过户、新企业已注册,正在启动组织生产工作。
  国有企业改制扫尾工作 ①建材集团资产处置、与博闻科技就相关资产问题进行协商,并形成解决方案。对建材集团部分工伤、结余工资问题,住宅区改水、改电工作做工作。②根据省国企改革领导小组对改制企业要开展“回头看”、进行回访调查和跟踪问效的要求,对保山市医药公司、保山市利兴百货有限公司进行了回访调研。对两户企业部分未列入改制成本的费用及有关困难给予了适当补助,共拨出50万元给两企业,用于处理改制中相关的遗留问题。③对腾冲南亚公司、保山工程承包公司、保山市金属材料公司三户企业的深化改革提出了处理意见。④对城镇集体企业退休职工社会参保问题进行了探索。⑤对三宾馆部分国有资产提出了处置意见报市政府。⑥对上访人员、上访信件做疏导工作,配合相关部门回复、处理信访信件。⑦协调解决电力股份公司土地、房产换证问题以及对黄草坝硅厂的解散问题提出意见。(撰稿 闵敏)
  企业治乱减负
  收费项目和收费标准清理整治 2008年,落实“三取消,一不准”规定。加强涉企收费项目的源头管理,清理不合理收费,多头收费,减轻企业负担,优化企业发展环境。组织相关部门对政府行政部门、事业单位及相关企业进行抽查,采取专项检查和行政效能督查相结合,普遍检查和重点检查相结合,明查和暗访相结合,督办和实地调查相结合等方式,开展多种形式的“三查”活动,确保各项措施的落实到位。
  非公有制企业和乡镇企业减负工作 ①加大对非公有制企业和乡镇企业的扶持和培育力度,制定了对非公有制企业和乡镇企业的优惠政策。②对农产品加工企业进行了专项检查,选择了一批具有代表性的农产品企业进行调查。采取听、查、看、访、座谈等形式向企业调查企业所承担的负担情况,听取企业对相关单位的服务工作的建议和意见。
  巩固治理“三乱”成果 ①严防公路“三乱”反弹,制定《保山市治理公路水路“三乱”监督网络和快速反应机制工作方案》,建立了全市统一、分级负责、目标任务明确的治理“三乱”工作监督网络和快速反应机制,加大从源头上防治的力度,规范上路执法行为。全市有63个检查站,其中交通收费检查站31个、林业木材检查站点18个、公安边防检查站9个、畜牧动物防疫检疫站5个。②投入运行的4条政府还贷收费公路,在通行费征收过程中,严格执行“收支两条线”的管理要求。③涉车收费标准社会监督制度健全。(撰稿 李春会)
  乡镇企业
  2008年,保山市有乡镇企业48128个(含个体工商户),比上年增加2827个,有从业人员16.53万人,比上年增加0.9万人;完成营业收入122.78亿元,比上年增长20.78%;完成乡镇企业总产值116亿元,增长25.15%,其中完成工业现价产值59.14亿元,增长28.48%;实现乡镇企业增加值30亿元,增长22.56%,其中工业实现增加值16.78亿元,增长31.68%;规模以上的工业企业实现增加值11.69亿元,增长27.32%;实现利润总额10亿元,增长20.28%;上缴税金5亿元,增长17.08%;提供劳动者报酬31.2亿元,增长43.4%;乡镇企业从业人员年人均7985元,从业人员人均比上年增加2084元。至2008年底,全市乡镇企业拥有资产总额85.2亿元,比上年增加10.4亿元,增长13.9%;规模以上的乡镇工业企业122户,增加22户。
  年内,完成乡镇企业营业收入总产值10亿元以上的县(区)有4个,比上年增加2个,即隆阳区完成乡镇企业总产值54.33亿元、腾冲县完成乡镇企业总产值31.58亿元、龙陵县完成乡镇企业总产值10.86亿元、昌宁县完成乡镇企业总产值16.3亿元。营业收入上亿元的乡(镇)14个,比上年增加1个,即隆阳区永昌街道办事处15.53亿元、兰城办事处13.9亿元、板桥镇7.77亿元、瓦窑镇5.13亿元、汉庄镇6.78亿元、潞江镇2.18亿元、西邑乡1.29亿元、金鸡乡1.02亿元,腾冲县腾越镇11.2亿元、明光乡2.62亿元、滇滩镇8.03亿元、中和乡1.97亿元,龙陵县的龙山镇7.24亿元和昌宁县的田园镇2.74亿元。营业收入或总产值5000万元以上的村(社区)有27个,比上年增加4个,其中隆阳区15个:永昌办事处明强社区、黉学社区、杏花社区、下村社区、永昌社区、泰龙社区、兰城办事处兰城社区、王官社区、龙泉社区、马里社区、昇阳社区、汉营社区、板桥镇板桥村、沙坝村、青莲村;腾冲县10个:腾越镇秀峰社区、天成社区、热海社区、满邑社区、山源社区、文星社区、观音塘社区、明光乡松园村、滇滩镇联族村、西营村;龙陵县2个:龙山镇郝场社区、大坪子村。年营业收入上亿元的乡镇企业(集团)有9户,其中隆阳区5户:隆阳区飞龙矿业公司、飞龙有色金属公司、康发钢铁公司、下村建筑公司、汉庄建筑公司;腾冲县3户:明光矿业公司、恒益矿产品经贸公司、古林木业公司;龙陵县1户:龙山硅厂。当年实现营业收入或总产值300万元以上的骨干企业185户,比上年增加30户。这些骨干企业主要涉及建筑、建材业、矿石采选和矿冶、农产品加工和服务业。
  企业分类 2008年,保山市有内资企业48127户,其中集体企业14户、股份合作制企业16户、联营企业3户、有限责任公司338户、股份有限公司20户、私营企业1318户、个体工商户45718户、其他企业700户、港澳台商投资企业1户。按经济行业划为:农林牧渔业240户,从业人员1193人,实现增加值4849万元;工业企业8148户,从业人员67900人,实现增加值16.78亿元,其中采矿业137户,制造业6733户,电力、燃气、供水企业45户;建筑业260户,从业人员23570人,实现增加值2.8亿元;交通运输仓储业6408户,从业人员7656人,实现增加值1.56亿元;批发零售业23158户,从业人员3.2万人,实现增加值1.6亿元;住宿餐饮其他服务业等从业人员15203户,从业人员4.5万人,实现增加值3.98亿元。
  主要工业产品产量 原煤41.7万吨、铁矿石原矿233.5万吨、铜原矿7.9万吨、铅锌原矿76.2万吨、电锌0.9万吨、金属硅5.6万吨、钢材4.2万吨、水泥30.4万吨、砖43159万块(其中新型墙材砖1273万块)、实木门22.5万扇、精制茶1.15万吨、桑蚕丝586吨、麻丝897吨、粮食加工16.2万吨、粮食制品4.5万吨、食用植物油0.5万吨、啤酒3万吨、咖啡(米)0.9万吨、透心绿豆935吨。
  对外贸易 2008年,保山市乡镇加工出口产品的企业有14个,比上年减少1个;有从业人员2809人,完成出口交货值4.56亿元人民币,比上年增长74.05%,其中自营出口3.59亿元。全年完成出口交货值500万元(人民币)以上的企业9户,完成自营出口交货值3.03亿元。主要出口产品:金属硅、实木门、咖啡、啤酒、奶粉、中密度纤维板。出口量最大的为金属硅,全年出口24616吨,出口金额3.198亿元。产品主要出口英国、日本、韩国、荷兰、加拿大、缅甸、中国香港等。
  乡镇企业工业 至2008年末,保山市乡镇工业企业有8148户(含个体工商户),不含个体工商户的主要工业企业886户,占全市乡镇工业企业的10.87%;有从业人员3.4万人,占全市乡镇工业企业从业人员的48.78%;实现增加值14.14亿元,占全市乡镇工业企业实现增加值的84.26%;完成总产值45.43亿元,占全市乡镇工业企业实现总产值的76.82%;上缴税金3.07亿元,占全市乡镇工业企业上缴税金的79.32%;提供劳动者报酬4.16亿元,占全市乡镇工业企业提供劳动者报酬的61.81%。886户主要工业企业按轻重工业划分为:轻工业391户,占44.13%(其中以农产品为原料的加工企业251户,以非农产品为原料的加工企业140户);重工业495户,占55.87%(其中采掘工业118户,原料工业33户,加工业344户)。轻重工业的比重为44.13∶55.87。
  规模以上的乡镇企业工业 2008年末,保山市乡镇企业有规模以上的工业企业122户,占全市乡镇主要工业企业886户的13.77%,比上年净增22户;有从业人员1.76万人,占全市主要工业企业的51.46%;实现增加值11.7亿元,占全市乡镇主要工业企业实现增加值的82.74%;完成总产值39亿元,占全市乡镇主要工业企业总产值的85.84%;实现利润总额4.04亿元,占全市乡镇主要工业企业利润总额的78.75%;上缴税金2.84亿元,占全市乡镇主要工业企业上缴税金的92.5%;提供劳动者报酬3.04亿元,占全市乡镇主要工业企业劳动者报酬的73.07%。按轻重工业划分为:轻工业59户,其中以农产品为原料的加工业53户、以非农产品为原料的6户;重工业63户,其中采掘工业20户、原料工业15户、加工业28户。乡镇企业规模以上的工业企业轻重工业的比重为48.37∶51.63。
  项目建设 2008年,保山市乡镇企业共完成固定资产投资12.99亿元,比上年增21.79%。共实施新、扩、续建项目82项(不含个体工商户),其中本年新开工项目65项,续建项目7项;当年建成投资项目60项,占73.11%。82个项目中,新建项目43项,建成投产项目25项,完成投资7.08亿元,占37.72%;技术改造项目9项,完成投资0.28亿元,占2.16%;扩建项目17项,完成16项,完成投资0.99亿元,占7.6%;其他项目13项,完成10项,完成投资1.43亿元,占11%。82项建设项目中工业项目77项,建成投资项目55项,累计完成投资9.34亿元,2008年实际完成投资7.08亿元,占全年计划投资的51.94%,农业企业、服务业等其他行业实际完成投资0.49亿元,占3.77%。
  农产品加工业 2008年,保山市农产品加工业(含非乡镇企业和个体工商户)有3051户,从业人员3.39万人,其中企业指标259户,从业人员1.7万人;个体工商户2792户,从业人员1.69万人。全市农产品加工业实现增加值10亿元,比上年增长25.94%;完成工业销售产值3.19亿元,增长21.56%;上缴税金2.28亿元,增长18.75%;完成出口交货值3.45亿元,增长18.94%;完成固定资产投资1.09亿元,增长30.31%。加工的主要农产品有:精制茶、粮食加工及制品、食糖、烤烟和香料烟、食用植物油、酒类、桑蚕丝、透心绿豆等等。有规模以上的农产品加工企业68户,比上年净增10户。全年完成工业销售产值1000万元以上的加工企业37户,其中工业销售产值5000万元以上的加工企业12户,即保山利根丝绸有限责任公司、保山联兴热带作物开发有限公司、保山烟叶复烤厂、云南澜沧江啤酒集团保山有限公司、保升龙集团有限公司、龙陵康丰糖业集团有限公司、高黎贡山生态茶叶有限责任公司、腾冲古林木业有限责任公司、恒盛糖业有限责任公司、昌宁康丰糖业有限责任公司、昌宁建星纸业有限责任公司。
  教育培训 2008年,完成蓝色证书培训22887人次,其中定向转移培训1148人次、岗前培训2122人次、在岗培训19617人次。开办各项培期培训118期,参加培训人数7498人次。学历教育在校人数466人,2008年学历教育毕业365人。开展职业技能鉴定培训1484人次,获证1192人,共投入各项培训经费414.2万元。
  企村结对 保山市乡镇企业2008年企村结对工作任务20对。至2008年底,全市落实开展企村结对活动的企业20户,结对村26个。其中隆阳区结对企业6户、施甸县2户、龙陵县3户、昌宁县4户、腾冲县5户。结对村涉及农户30380户、涉及村民10万余人,全年企业帮助开展就业培训19805人次,累积吸纳村民就业3821人,结对企业全年累积投入新农村建设资金1953万元。
  茶叶加工技能大赛 2008年5月7~12日,普洱市举行云南省茶叶加工技术技能大赛,保山市组织7户企业、选派9名较为优秀的茶叶加工工人组成保山市经委代表队参赛。代表队获组织奖,受到云南省经委(乡企局)表彰。(撰稿 刘代忠)
  非公有制经济
  2008年,保山市非公有制经济完成增加值70.4亿元,同比增长23%,占全市生产总值(194.05亿元)的36.3%,同比提高2.3个百分点,完成省考核目标的104.6%;上缴税金8.68亿元(含腾密公路境外段施工企业上缴税金1亿元),同比增长38%,占全市财政总收入(22.4亿元)的38.8%,同比提高4.3个百分点,完成省考核目标的127.6%。其中国税3.8亿元,同比增加1.1亿元;地税4.88亿元,同比增加1.38亿元。个私工业和“三资”工业完成现价工业总产值33.9亿元,同比增长50%,占全市现价工业总产值(107.7亿元)的32%。从业人员10.98万人,同比增长4%,完成省考核目标的115.6%,其中私营企业53299人,增加23767人;个体工商户54673人,减少2297人;“三资”企业1863人,减少137人。企业户数43170户,同比增长1.5%,其中私营企业2728户,增加1143户;个体工商户40332户,减少528户;“三资”企业110户,增加43户。注册资金783853万元,同比增长28%。其中私营企业549957万元,增加146689万元;个体工商户111749万元,增加2514万元;“三资”企业122147万元,增加24147万元。社会消费品零售总额45.9亿元,同比增长15%,占全市同期社会消费品零售总额的78.7%。
  担保机构 2008年,保山市有担保机构4户(保山小企业信用担保中心、保山市隆阳区工业园区信用担保中心、腾冲县金源企业信用担保有限责任公司、龙陵县非公贷款担保有限责任公司),注册资金5300万元,全年担保企业118户,担保总额36355万元,累计担保企业545户,累计担保总额90579万元。其中保山中小企业信用担保中心注册资金3800万元,年末拥有可担保资金7800万元。年末担保企业76户,担保总额27121万元,累计担保企业353户,累计担保总额75083万元。8月被省经济委员会、省中小企业局评为中小企业服务示范机构;10月在中国人民银行“信用评级业务规范”中被评定为A+级;保山市隆阳区工业园区信用担保中心注册资金500万元,年末拥有可担保资金535万元,本年担保企业3户,担保总额4280万元;腾冲县金源企业信用担保有限责任公司注册资金500万元,本年担保企业25户,担保总额2228万元,累计担保企业166户,累计担保总额8490万元;龙陵县非公贷款担保有限责任公司注册资金500万元,本年担保企业14户,担保总额2726万元,累计担保企业23户,累计担保总额2726万元。
  服务非公经济 ①从“服务体系”建设的企业发展服务、客户维护和拓展服务、园区服务、专家咨询服务等4个子项,在全市中小、非公企业中进行用邮登记调查,现有58户企业有用邮需求,部分企业与邮政企业进行了对接。并与邮政系统制订了《关于邮政助推全市中小企业发展工程》方案和体系建设实施意见。②为积极促成省政府(云发〔2006〕24号)文中鼓励开展争创品牌活动的政策措施真正落到实处,认真组织保山市对2006年以来获得“名牌产品”和“驰名(著名)商标”奖项,并符合奖励规定的非公、中小企业进行汇总上报。至2008年6月,保山市拥有16件云南省著名商标,有省级名牌产品2个,云南名牌农产品4个、省名牌企业1个。③对照全省第二批培育上市企业应符合的条件,广泛征求县、区和拟上报企业的意见,向省经委报送了腾冲县高黎贡山生态茶业有限公司、腾冲县恒益矿产品经贸有限公司、昌宁县恒盛糖业有限责任公司等3家企业的推荐材料。并根据(云政办发〔2008〕125号文件)精神,结合保山市实际,起草《关于推进中小、非公企业上市培育工作的实施意见》。④按照各类项目要求,共筛选上报了42个项目,争取到省级扶持资金700万元,创历史新高。其中非公经济发展专项资金200万元,工业企业流动资金贷款贴息280万元,中小企业固定资产贷款贴息220万元。(撰稿 杨建云)
  安全生产
  2008年,保山市累计发生各类安全生产事故221起,死亡118人,受伤141人,直接经济损失932.04万元,较大事故发生3起,低于省政府下达控制指标11人。与上年同期相比,各类事故减少63起,下降22.18%;死亡率下降4.84%;少伤92人,下降39.48%;经济损失增加257.52万元,上升38.18%;较大事故减少1起。
  责任制落实 2008年,保山市政府与五县(区)政府和9个市直部门、5个重点企业签订安全生产责任状。各县(区)、各部门也将各类事故控制指标和安全责任分解落实到各基层单位。市政府先后两次对各单位安全生产责任制落实情况进行了检查、考核和通报,年末严格兑现奖惩。对确定的36户“示范企业”进行了考核通报。各级政府和部门健全了行政一把手负总责、班子成员“一岗双责”的安全生产责任体系。严格按照“四不放过”的原则严肃查处各类事故,年内发生的伤亡事故责任人均受到严肃查处,市安委会对事故控制指标超阶段指标的县(区)和部门进行了告诫。
  专项整治和隐患排查治理 2008年,深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、尾矿库、道路交通、消防、建筑施工、特种设备、化工企业、非法违法行为、危爆物品等安全专项整治。按照“隐患治理年”的工作要求,把防范和遏制重特大事故作为重点工作来抓,治大隐患、防大事故,实施百日督查专项行动,组织大规模督促检查,确保了各项措施落到实处。市政府先后召开4次隐患排查督办工作会议,对在隐患整改中工作不力、责任不落实的单位进行了通报,并提出限期整改要求。5月,市政府抽调5个督查组,对五县(区)安全生产百日督查专项行动开展情况进行了督查。全市共排查出安全隐患2974条,已整改2702条,累计落实整改资金3295万元。省级“挂牌督办”的3户企业已整改2户,其余1户正在整改;市级“挂牌督办”的23户企业全部整改销号。
  应急体系建设 2008年,保山市共组织应急救援演练230次。建立重特大事故隐患档案,实行动态管理和监控,发现问题立即整改。6月,成立了市级矿山救护队。安全生产“三同时”2008年,以危化品和非煤矿山为重点,推行安全生产“三同时”工作,从建设项目的设立、设计、施工建设到验收全程介入。
  工作创新 采用示范效应带动法,培育36户“示范企业”;在全市水电项目建设首推承诺制,与装机2.5万千瓦以上的6户建设单位签订了《承诺书》;力推加油站HAN阻隔防爆、露天矿山中深孔爆破、尾矿库干堆和地下矿山强制机械通风新技术的应用;引入专家参与检查模式,开展了三轮尾矿库专项整治和检查,对42座尾矿库提出“一库一策”的分类整治意见;狠抓奥运会、残奥运、省城运会等特殊时段安全生产;实施安监人员承包企业制度,确保安全。
  宣传教育培训 以“安全生产月”活动和安全生产百日督查行动为契机,围绕“治理隐患、防范事故”活动主题,开展各具特色、形式多样的宣传教育活动。活动期间,在《保山日报》、保山电视台等主流媒体举办专版,开设专栏进行安全生产系列报道;设立安全生产咨询点110处,发放各类宣传材料25万多份,张贴标语9228条,制作图片展板202块,利用广播宣传80次。全年,全市安监、质监、消防等系统共举办市级安全生产培训72期,培训各类安全生产人员6681人。(撰稿 陶月)
  交通 邮电
  交通
  交通基础设施 2008年底,保山市公路通车里程达11548千米,公路密度58.8千米/百平方千米。其中高速公路135千米,一级公路21千米,二级公路386千米,三级公路291千米,四级公路6400千米,不列等公路4315千米。全市有农村公路1477条10238千米。72个乡(镇)中,通沥青(水泥路)37个,通弹石路31个;913个行政村通沥青(水泥)路77个,通弹石路27个。全市有保山、腾冲两个民用机场。澜沧江、怒江—萨尔温江、伊洛瓦底江三大水系流经保山,境内流程685千米,有经县级以上人民政府批准的码头、渡口49个。
  交通固定资产投资 2008年,保山市共完成交通固定资产投资20.59亿元,占市政府下达数的56.5%,与上年同期相比减少15.8455亿元(原因是保龙高速扫尾、保腾高速无法开工)。省交通厅下达保山市地方交通建设项目固定资产投资任务5亿元,保山市计划完成8亿元,实际完成100275万元,占市计划完成投资的125.34%,占省下达任务的200.55%,与上年同期相比增长9.73%。
  省管交通建设项目 ①保山至龙陵高速公路总投资554431万元,除高黎贡山隧道单线并道通行外,全线于4月和9月分两段通车,当年完成投资30935万元。②保山至腾冲高速公路完成招投标、进场便道建设、施工图设计、土地勘测定界、土地审批文件上报等工作。③金六二级公路和金厂岭至永保桥完成投资19697万元。
  腾冲机场 腾冲机场定位为国内支线机场,建设规模为:飞行区等级为4C,跑道长2350米,宽45米,道面厚30厘米;可满足B737、A320等机型起降需求;停机坪38000平方米,供7架C类飞机自滑进出停放;航站综合楼5293平方米;停车场2900平方米。主体工程于年底基本完成。年内完成投资29344万元,累计完成投资52709万元。
  大瑞铁路 大瑞铁路项目正线总长350千米,估算总投资147亿元。保山境内路线总长108千米,概算投资总额约45亿元,涉及保山市隆阳、施甸、龙陵三县(区)(其中隆阳区境内68千米、施甸县境内7千米、龙陵县境内33千米)。项目实施分为大理至保山、保山至瑞丽两段分期开工建设。首期开工建设的大理至保山段全长133.641千米(其中保山境内长25.418千米),路线经大理州永平县杉阳镇仁寿村跨澜沧江(霁虹桥附近)后进入保山境内隆阳区水寨乡平坡村,从澜沧江西岸穿越14.5千米的大柱山隧道,至隆阳区板桥镇,止于小青村保山站,保山境内段工程合同造价约7.5亿人民币,设有保山北站及保山站两个站场,工程合同施工期66个月。全年完成投资16600万元。
  地方路网改造项目 ①腾密二级公路国内段已基本完工,腾冲到缅甸密支那全线贯通,全长约200千米,行车时间约4小时。②昌宁县城至永平四季利河三级公路路基已基本成型,澜沧江特大桥下部结构已完工,正在抓紧大桥上部施工和路面铺筑。③腾冲旅游环线全长64千米,总投资5007万元(省补2560万元,其余自筹),5月开工建设,正在抓紧实施。④岗党至百花岭旅游公路全长23千米,总投资5007万元(省补2560万元,其余自筹)。
  农村公路建设 2008年,保山市争取到农村公路项目县乡公路、通乡油路、通达工程、站点建设等159项,公路里程1517千米,计划总投资42476万元,年底完成31448万元。①通乡油路9项:施甸姚关至打黑公路、昌宁县城至大田坝公路开工建设;320线至道街完工;东门至百忍屯公路、腾冲县城大公路、蒲川老铺子至新华乡政府公路、龙陵勐糯公路、碧寨公路、施甸太平镇公路开工建设。②通村公路通达工程全年计划130项1184千米,10月底全面开工建设。工程涉及56个乡(镇)、130个建制村,受益人口81万人。③农村客运站点全年计划修建19座,正在进行设计和建设用地手续的办理工作。
  客运站点建设 2008年,保山市建成投入使用一级中心站1个(保山客货服务中心)、二级站6个(腾冲2个,隆阳、施甸、龙陵、昌宁各1个);全市72个乡镇需建客运站66个(扣除县城所在的镇、办事处6个),已建成和即将投入使用的16个、列入计划和在建的有32个。隆阳区在沙瓦线、沙丙线增设了招呼站、候车点20余个。
  道路运输 全市拥有道路客运经营户42户、货运经营户6834户、道路运输相关业务经营户1180户(客运站场经营10户,机动车维修1071户,机动车驾驶员培训16户)。拥有公路营运载货汽车8289辆,年完成货运量1501万吨,完成货物周转量225745万吨千米;拥有公路营运载客汽车2956辆,年完成客运量1108万人,完成客运周转量104039万人千米。至年底,全市共开通客运线路316条。其中省际班线2条,投放车辆4辆;州(市)际班线67条,投放车辆378辆;农村客运线路212条,投放农村客运车辆1535辆。其中县至乡74条,投放车辆1010辆;县至村126条,投放车辆402辆;乡至乡3条,投放车辆37辆;乡至村9条,投放车辆86辆。农村客运班车通达72个乡(镇),通达率100%;通达620个建制村,通达率为73%。全年全市新增农村客运线路23条,新增农村客运班次25班,新增农村客运车辆73辆。为适应腾冲旅游运输产业发展需要,共投资3000万元组建成立了腾冲旅游汽车分公司,向市场投放各类型旅游车辆115辆,座位数2816个。严格驾驶培训管理,对全市16所驾校400余名教练员进行了考核换证工作,全年初培结业学员6700余人。
  水路运输 至2008年底,保山境内水域有批准设置的渡口49个,全年投放各类运输船舶136艘,客位928个,完成客运量120万人次,客运周转量68.47万人千米,客运量与上年同期比增加1.6%;完成货运量85万吨,货运周转量50.6万吨千米,货运量与上年同期比增加11.44%。市、县(区)海事部门取缔“三无船舶”3艘,报废老旧船舶3艘。实现水上交通运输10年无事故。
  治理超限 2008年,投入交通联合执法人员39234人次,检测车辆151656辆,卸载98465辆,卸载货物274616吨。9月,在昌宁县大田坝设置了矿区治超点1个,按“只卸载,不罚款”的原则开展治理工作。
  路政管理 2008年,处理大小各类路政案件4929起,立案率100%;路产经济损失423173元,索赔393304元,索赔率93%(达到了省公路局与市局签订责任书要求的85%以上),按照“谁主管、谁负责”的原则,规范上路执法行为,严格治理公路“三乱”。全市经国务院、省政府批准设置的公路检查站点有63个,其中交通收费、检查站点31个,林业木材检查站点18个,公安边防检查站9个(含保龙高速公路潞江大桥临时检查点),畜牧动物防疫检疫站点5个。
  节能减排 年内,层层签订年度节能工作目标责任书,落实责任制和绩效考核制,优化路网结构,提升车辆结构和品位,逐步淘汰、更换老旧、耗能高的机具设备,更新车辆检测仪器;引进压缩天然气,采用新能源,降低车辆排放。营业性道路运输平均百吨公里燃料消耗客车8.06升、货车8.05升,低于8.5升的控制指标。内河运输船舶单耗控制在每千吨千米37.1千克指标范围内。
  发放燃油补贴 运政、海事部门配合财政部门做好农村客运燃油补贴资金的发放工作。发放农村客运补贴车辆1524辆、资金1062.07万元;发放渡口水运补贴机动船36艘、资金120.56万元。
  安全生产 2008年,保山市发生道路交通运输事故53起,死亡9人,受伤46人,经济损失103.12万元。百车肇事率2.3起,百车死亡率0.35人,百车伤人率1.85人,百车经损率4.22万元;四项安全指标均未超标,与上年相比道路运输事故率下降36%、死亡率上升100%、受伤率上升35%、经损率下降17%。水上运输连续10年无任何责任事故。
  综治维稳 严格重大情况报告制度,完善应急预案,成立专门机构,做好交通行业维护稳定工作。制定了应对公共突发事件实施方案,按时、按要求办结人大代表建议和政协提案,满意率达100%;及时处理信访案件,对相关人员和事件进行了跟踪落实,妥善化解各种矛盾。全年办理交通信访案件16起,满意率87.5%。
  地方公路养护管理 2008年,保山市纳入地方公路管理养护里程10164千米,县道平均好路率56.21%,乡道好路率44.15%,村道好路率38.35%。严格执行雨季、汛期“三查”制度,实行24小时值班制,对有危险、易坍塌路段设有安全标志,有应急预案和应急小分队,并配备好材料和机械,保障安全通行。雨季结束后,及时组织进行水毁修复,确保公路畅通。
  公路养护体制改革 在总结隆阳区养护体制改革试点工作的基础上,结合省交通工作计划会议精神和农村公路管理养护体制改革工作要求,制定方案和实施细则,全面推开全市农村公路管理养护体制改革工作。市地方公路管理处和五县(区)地方公路管理人员纳入地方财政;五县(区)地方公路管理段完成管养分离转型,养护公司全部挂牌成立,按照市场运行要求,完善自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业经营模式。全市农村公路养护体制改革阶段性工作全面完成。
  改革开放30年公路建设成就 至2008年底,保山市公路总里程从1978年的2758千米增长到11548千米,增长318.7%,平均每年以10.6%的速度递增。1978~1988年间净增公路里程1881千米,1988~1998年间净增公路里程1925千米,1998~2008年间净增公路里程4984千米。(撰稿 邵生松)
  公路路政管理
  机构设置 保山公路路政管理支队,前身为保山交通规费征收稽查处,主要担负全市各类机动车公路养护费、客货运附加费,代征车辆购置税等项工作的征收、管理、稽查、宣传和汇解款工作。2009年1月1日,国家成品油价格和税费改革正式实施,征稽机构完成了历史使命。随着全省公路建设步伐加快,云南面临着公路路政管理滞后的问题,原有的路政工作有待进一步加强。针对这一情况,从云南的实际出发,规范、整合执法资源,理顺执法主体,在原征稽机构的基础上成立云南省公路路政管理总队,全省16个州(市)成立公路路政管理支队,重点对全省国道、省道公路由独立的路政机构行使法律、法规、规章赋予的职能从事路政管理、服务和执法工作,能有效维护公路路产、路权的合法权益,确保公路为管理者和使用者提供通畅、安全、快捷的作用,服务于地方经济发展。2009年7月1日保山公路路政管理支队正式成立。
  主要职能 负责全市国道、省道公路,维护路产、路权的合法权益,确保最大限度地为公路使用者提供通畅、安全、快捷的通行环境,服务于地方经济。依据法律、法规、规章依法行政,负责向公路沿线宣传法律、法规和规章;保护公路路产、实施公路巡查、依法制止和查处各种违法利用、侵占、破坏公路路产的行为;负责维护公路标志、标线;负责控制公路两侧建筑红线,依法取缔违章建筑;负责维护公路修建、养护施工的正常秩序等项工作。路政工作主要依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《云南省公路路政管理条例》、交通运输部《超限运输行驶公路管理规定》及省交通运输厅《云南省超限运输车辆行驶公路管理实施办法》等,保护路产,依法行政,维护路权。
  队伍建设 保山路政支队按照省厅、省路政总队建设一支政治过硬、业务精良、服务一流、综合素质过硬的路政队伍的要求,把抓好队伍建设、制度建设、党风廉政建设、精神文明建设等项纳入重要议事日程。突出抓好党员队伍建设,按照省委提出的“一面旗、一团火、一盘棋”的要求,用党员的先锋模范作用带动职工,一心一意谋路政事业的发展,以科学发展观为统领,全面推动和促进路政工作又好又快发展。(撰稿 周昆)
  公路管理
  2009年保山总段围绕调整运行机制、增强单位实力、规范执法行为、提高生产效率等四项工作,认真落实养路工程费制,坚持公路预防养护、节约型养护、规范化养护和环保型养护。养护生产计划得到全面完成,公路养护质量有了明显提高,国省干线好路率达84.98%,综合好路率达74.58%,养护综合值达75.01,比上年提高了1%。大中修、水毁修复工程、安保工程、危桥加固工程、外委工程合格率达100%,无重大质量责任事故。沥青路面大修、小修保养病害修复,使用周期达到规定要求,返修率低于规定指标。
  项目投资 2008年,累计完成固定资产投资8380万元,国边防公路投资2674万元。固定资产投资完工100千米,国边防公路完工30.64千米。
  沥青路面大修 2008年,完成沥青路面大修28.8千米,安保工程211项、危桥加固6座,其他大中修工程30处。
  路政管理 全年共查处路政案件474起,查处率为99.8%,处理(处罚)违规人员474人,追回路产损失101.94万元,索赔率99.4%。检测超限超载运输车辆22.94万辆,处理超限超载车辆19.82万辆,卸载16.28万吨,有效地维护了路产路权,车辆超限超载势头得到遏制。
  抗震救灾 “五一二”四川地震灾情发生后,为使保山市的抗震救灾物资能顺利安全送达灾区,总段及基层单位成立了抗震救灾保通领导机构,落实了抗震救灾保通责任,并组建了33人的抗震救灾公路抢通保通预备突击队随时待命,坚持24小时保通值班制度,确保本辖区路段的安全畅通。总段841名干部职工(含部分退休职工)捐款捐物6万多元,副处以上领导积极交纳特殊党费,为四川地震灾区献出一份爱心。(撰稿 高智勇)
  邮政
  2008年,保山市邮政局总服务面积1.96万平方千米,全市设县区邮政局5个,三级邮区中心局1个,自有房屋面积47075平方米;84个邮政支局所,有69个设在农村(其中邮政支局5个,自办所51个,代办所28个);邮政储蓄网点46个,其中自营网点1个,代理网点45个;邮政电子化支局74处,联网电子汇兑网点78处;邮政信报箱群3处,信筒信箱208处,邮政妥投点8510个;全市共布放POS机28台,ATM机4台;有48条邮路,邮路单程长度3568千米,城市投递段道39条,农村投递段道306条,投递路线总长15464千米;拥有汽车65辆,计算机165台;全市共有从业人员599人(其中在岗合同工293人,聘用工34人,劳务工272人),退休职工337人,退养职工63人,离休干部5人。
  企业 2008年,保山市邮政业务收入增长率和增幅均排名全省前列,邮务类、速递物流类、金融类三大板块收入在邮政业务总收入中比重分别为27%、31%、38%。速递物流板块增长率为96%,对总收入增长贡献率达71%;邮务类和金融类增长率分别为3%、6%。
  邮务类业务 2008年,函件业务加大了项目开发力度,大力发展邮资封片卡业务依托名址信息库发展无名址商函、招生商函、新春数据库商函,开展邮储和移动账单名址签订核对工作,做好奥运函件主题营销,制作“荷之冠”独立邮资封;集邮业务抓住2008年北京奥运会契机大力营销奥运邮品,结合全省城市运动会庆典活动在保山召开开发邮品;书报刊业务在加强党报党刊征订工作的基础上,加大私费订阅和报刊亭管理,一次性收订报刊流转额1574万元,私费订阅占比达到47%。配送春秋两季中小学教材167种、380余万册到261所中学及教研单位,码洋1975万元。包件业务重点推进校园和军营包裹营销,巩固茶叶、药材、黄龙玉等优质大客户家乡包裹邮政寄递。
  金融类业务 2008年,保山市邮政储蓄余额突破7亿元,余额净增较年初增长22%。千万元以上邮政储蓄网点达到28个,占邮政储蓄网点比重为61%;支持和鼓励农村邮政支局所发展邮储业务,农村邮政储蓄市场新增余额占比60%;汇兑业务在代收烟草货款、移动公司营业款等商务汇款支撑下同比增长47%;12月起五县(区)邮政局全面启动代回收农村卷烟款业务。
  速递物流类业务 2008年,保山速递业务实现流程优化和网络提速,实现保山城区揽投合一,特快运行质量逐步提高,《云南省快递业服务标准》验收达标,规范代收货款资金管理。物流业务与市烟草公司合作开展代配送卷烟业务,在全省邮政大力推广。一体化、功能性和中邮快货业务稳健发展,农资分销业务按照新模式运作,加强进销存管理,提高经营效益。
  体制机制改革 实施内部机制改革。组建邮储银行保山市分行,6月,邮储银行正式剥离邮政企业。邮政企业分两批次向邮储银行划出员工66人。出台《保山邮政企业与邮储银行工作协调机制》,确保了邮政企业与邮政银行工作顺利开展;组建保山邮政速递物流公司,保山邮政被列为全省第一批实施一体化专业改革的州市邮政局。
  营销体系建设 2008年,保山市把营销体系建设与邮政生产经营实际紧密结合,形成市局大客户中心、专业公司、窗口营销的三级营销体系,专业营销、团队营销、整合营销相结合。明确了营销层次,规范了营销秩序。
  企业管理 2008年,保山市邮政局推进财务管理创新,深化全面预算管理的贯彻实施,严控非生产性支出,突出成本费用的使用和支撑效果,对非生产性费用开支制定了定额管理标准,修订了差旅、公务接待、会务等管理办法;支撑了资本购置、网点改造、设备设施配置等工作;加大欠费清欠力度;积极推进邮政干线运费结算,省内干线运费实现逐月清分,增强了成本效益意识。完成邮政企业与邮政银行分账核算及注资,确保银行自10月份起独立核算。
  人力资源配置优化 规范了劳动用工,加强了劳务用工的聘用和管理,充实和加强了生产一线力量;以职业技能鉴定、岗位练兵为主创新培训模式,重点加大对新入局员工新业务、新技术的培训力度,有650多人(次)参加了省邮政公司及市邮政局组织的68期培训。
  基础设施 装修改造计划网点10个,其中隆阳区下巷街对公网点、城北、小北门、城南、沙坝、蒲缥、施甸县城、龙陵县城8个网点实施改造,改造面积546平方米;云南省邮政公司投资67万元为基层班组所实施装修改造,更新配置安防设施。
  邮政信息化水平 完成30个邮政电子化支局系统上线、优化综合服务平台功能;公司业务系统、速递综合信息处理平台等建设,提升了邮政业务服务能力和品质;量收、两网互通、报刊、集邮等信息系统不断完善,增强了邮政业务监控管理能力;固定资产管理系统、营业网点信息发布系统、速递代收货款系统上线完善,增强了业务支撑能力。
  邮政服务和谐社会工作 参与“万村千乡工程”建设,建成村乡级邮政农家店5个,开展农资、药品等配送。利用邮政流动服务车,填补农村及城乡接合部服务盲点。支持地方经济建设,积极参与烟草公司“农网服务延伸”工程。与市经贸委接洽中小企业体系建设,得到市经贸委大力支持,分批走访调查中小企业2086户。
  和谐文明企业建设 2008年,投资近17万元建成“和谐职工小家”26处。荣获“保山市文明行业”称号,通过“综治维稳创建平安”、基层党建工作等考核。完成了龙陵镇安、腾冲荷花等扶贫挂钩任务。开展“送温暖”活动,做好困难职工互助帮扶工作。(撰稿 王玲)
  电信
  企业全业务运营 2008年,完成CDMA网络、业务、资产和人员的划转,实施大规模的用户跨服务主体的迁移。配合省公司完成IT新系统上线和割接工作。
  业务发展 2008年,保山市发展普通固定电话用户3000户,累计达150307户;发展致富通用户10475户,累计达75682户;小灵通发展11412户,累计达51215户;全市固定电话用户累计达到277204户。发展宽带用户10413户,宽带达到69739户的目标。
  网络转化 改变传统运维模式,推进市、县(区)维护一体化工作;建立了VIP组织架构体系,充实VIP客户支撑队伍,提升VIP客户服务支撑能力;针对政企客户,加强商务领航和ICT售后服务质量的集中管控工作;针对家庭客户,加强e家产品重点服务保障指标的管控。推进宽带网络优化提质工作,加大宽带私接整治工作力度,提升客户对重点品牌业务的感知。大力推进光进铜退建设,实施移动网络优化整治;初步建立起移动网络维护体系。
  基础管理 完善管理办法,细化内控审批流程,加强项目的审批及审核;围绕企业战略转型,实行预算的动态管控和责任预算管理,推行滚动预算和三维预算;加大库外收入合同管理和监督的力度,进行工程债权债务清理和欠费考核;加强存货管理,对仓库标准化建设进行调查和整改,与物流公司进行实物和仓库移交;改进资源管控模式、优化资源配置,确保资源配置向重点区域、重点客户、重点产品倾斜,助推品牌业务和转型业务规模化发展。完成公司2009~2011年三年网络发展滚动规划的制定和报批工作。
  优化组织架构 完成市分公司前后端组织架构的调整,将客户服务中心并入市场部,强化市场部的工作职能;对运维、建设和无线部进行整合,成立网络部,加大后端对ICT等转型业务及IT系统的支撑。启动市县(区)维护一体化项目实施方案,调整了市、县(区)分公司维护职责界面,将市、县(区)分公司维护职责纳入一体化管理;对工资总额进行切块管理,岗位设置向转型业务倾斜;C网经营人才得到加强,接收C网转职员工8人。
  降低企业运营风险 推进语音基本面保存工作,加大小灵通、致富通话费预存力度,降低语音流失风险;强化内控审计工作,加大收入真实性审计整改力度,充实审计人员;合同管理更趋规范,库外收入合同跟踪管控得到加强;加强应收款管理,提高收入质量;贯彻《劳动合同法》,逐步规范用工管理;强化企业法律风险管控,破获电缆盗窃案件和诈取话费案件总计30余起;开展保密安全检查工作,防范网络和信息安全事故,防止失、泄密事件发生。
  破盗窃通信电缆积案25起 2008年,电信保山分公司高度重视打击盗窃通信设施犯罪工作,1~4月与隆阳区公安分局、施甸县公安局联合成功打掉了蒲缥未成年人盗窃通信电缆团伙、杨宝云盗窃通信电缆团伙。6月18日,现场抓获四川籍犯罪嫌疑人张╳、孟官村民鲁╳╳盗窃通信电缆。6月25日,施甸县护线队抓获正在实施盗窃的临沧籍犯罪嫌疑人罗╳╳。(撰稿 张倩)
  移动
  市场及业务发展 2008年末,全网通话客户数74.11万户,较年初净增18.74万户,增长32.51%;本地通话市场占有率70.07%,较年初增长7.92%;运营收入绝对值从上年的全省第十三位升为全省第十位。
  服务提升 以开展“金牌服务满意100服务”、流程穿越及常态化店面经理接待日等活动为主线,以优选资费、业务分流、缩短营业厅等候时间等举措为抓手,全面改善服务质量,营业厅各项指标考核均名列全省前茅。
  行业信息化应用 成功推广警务通项目,发展警务通客户1893户;完成6所学校的校讯通开发工作,发展客户8000户;烟信通项目与保山烟草公司达成初步意向;MAS、行业应用终端等信息化业务得到发展。
  品牌建设 形成以全球通、动感地带和神州行三大品牌为主体,以全球通奥运套餐、商旅套餐、新全球通服务计划,动感地带音乐套餐、网聊套餐、学习套餐,神州行家园卡、轻松卡、大众卡和畅听卡等10个子品牌为支撑的产品体系。通过开展针对性的品牌营销,提升了客户对全球通“高贵、尊荣”、动感地带“时尚好玩”和神州行“实惠”的认知度。
  网络覆盖 2008年,加大了无线网、核心网、省干二平面、本地网、2008年G网及“兴边富民”边际网等工程的建设力度,拓展了网络覆盖的广度和深度。年末,行政村覆盖率98.98%,较年初提高了0.9%;自然村覆盖率94.16%,较年初提高4.6%;风景区覆盖率96.76%,较年初提高1.13%。
  企业文化 邀请央视著名主持人白岩松来保山开设“青年的理想与责任”专家讲坛,启动“激情工作,快乐生活”主题活动,开展登山比赛、健美操比赛和攀越高黎贡山和发放购书卡等活动,营造轻松活泼、崇尚学习的浓郁的企业文化氛围。
  员工队伍建设 建立健全新进人员甄别选拔和末位淘汰机制,充实和优化了员工队伍;完成三级经理副职资格、店面经理资格等竞聘工作,打通了员工上升通道,调动了员工工作积极性;员工教育培训得到加强,全年共组织开展各类培训71批次,岗位专家建设稳步推进。
  精神文明建设 龙陵分公司荣获团省委“青年文明号”称号;隆阳分公司正阳北路营业厅荣获集团公司“全国百佳沟通100服务厅”称号和云南省总工会“工人先锋号”称号;保山分公司荣获隆阳区“劳动关系和谐企业”称号。(撰稿 赵勇)
  联通
  2008年10月,成立中国联合网络通信有限公司保山市分公司。新公司辖5个县(区)分公司,从业人员近200人。截至2008年底,移动通信用户突破15万户,固定电话用户突破1万户,宽带用户3000多户,资产规模超过4亿元人民币,可提供GSM移动通信、固定网国内国际长途电话、IP电话、国际/因特网/固定数据通信、无线接人、语音信箱、系统集成等全业务通信产品和信息服务。
  技术创新 2008年,建立了7×24小时-10010/10060客服热线、客服俱乐部、www.10010.com一级架构门户网站。
  服务创新 实行投诉处理“首问负责,限时办结”、“话费误差双倍返还,短信差错先行赔付”等八项向社会公开的服务承诺,建立自有营业厅、合作营业厅、代理代办网点和网上营业厅,扩大服务范围,开辟“绿色通道”,实行上门服务,为客户提供零距离、个性化和差异化服务。(撰稿 郝浩平)
  建设 环保
  城镇建设
  至2008年底,保山市建成区面积达到48.94平方千米,比上年增加1.6平方千米;城镇居民人口增加5.08万人,达到66.33万人,城镇化水平达到26.53%,比上年末的24.9%增加1.63个百分点。
  城市规划 ①总体规划编制工作取得新进展。《保山市城市总体规划修编(2007~2020)》于12月31日由省政府正式批准实施。腾冲县因国家宏观政策的变化和腾冲发展条件的改善,对2007年已批准实施的《腾冲县城市总体规划修编(2006~2025)》进行修改完善。施甸、昌宁、龙陵三县新一轮城市总体规划修编均全面完成并已进入实施阶段。②是详细规划和专项规划编制顺利推进。《保山中心城市东片区控制性详细规划》、《保山中心城市北片区控制性详细规划》及《保山中心城市南片区控制性详细规划》、《保山中心城市道路交通规划》、《保山中心城市排水工程规划》、《保山中心城市景观水体规划》等一批重点控制性详细规划和专项规划完成初步成果编制;开展保山中心城市北片示范区修建性详细规划的编制工作,已提出概念性规划方案,正在进行修改完善;《保山市历史文化名城保护规划》、《保山市中心城区户外广告专项规划》、《保山市住房建设规划(2008~2012)》通过市规委会审批。腾冲县开展老城区11平方千米和新区5平方千米的控制性详细规划编制工作。昌宁县《中心城区控制性详细规划》、《新田园城市中心区控制性详细规划》,龙陵县《北片区控制性详细规划》、《南片区控制性详细规划》等一批控制性详细规划通过评审。③规划管理体制得到进一步理顺。市政府成立了保山市城市规划建设管理委员会,制定下发了《保山市城市规划管理委员会工作规则》及《保山市城市规划管理办法(试行)》、《保山市城市绿化管理办法》、《保山市城市户外广告设置管理办法》三个管理办法。建立完善了规划四级审批制度,即:由规划建设行政主管部门组织专家对规划设计方案进行初审,初审后上报市规委会评审,重大建设项目报市政府常务会议评审,涉及经济社会发展的重大项目报市委常委会评审。在规范规划审批程序的基础上,加大对规划的公示制度,推行阳光规划,对《保山市城市总体规划修编(2007~2020)》、《保山市住房建设规划(2008~2012)》等重大规划项目分别在保山日报、保山政府网站等主要媒体进行公示,广泛征求社会各界意见建议,使规划管理工作始终在一个程序规范、公开透明、依法行政的环境中开展,确保了规划工作的严肃性和法制性。④是规划管理工作得到加强。严格执行“一书两证”制度,做好建设项目选址定点工作,对临街建筑方案进行严格审批。全年,共办理《建设项目选址意见书》16件,“建设用地规划许可证”20件,用地规模572.698亩;办理《建设工程规划许可证》203件,总建筑面积为502834.96平方米,总投资约为65789.15万元。组织对“易乐上苑”、“银河奥新”居住小区、好人家国际广场等20个重要建设项目的专家评审会。对城乡接合部农户建房行为进行规范。
  城镇基础设施建设 2008年,全市完成城镇基础设施建设固定资产投资3.7亿元,比上年同期增加0.34亿元,增长10.1%。保山中心城市续建正阳北路、太保路等11条城市道路,腾冲县续建城区中心休闲广场及道路建设等重点工程完成基础设施建设,共完成投资1.59亿元。施甸县加大旧城改造力度,龙陵县推进邦腊掌景区开发建设,昌宁县加紧城市道路网建设,共完成投资1.04亿元。全市新增道路15.65千米,面积19.2万平方米,截至2008年底,全市城市道路总长达252千米,面积达559.2万平方米。年内,保山中心城市以创建中国优秀旅游城市和召开省第六届城运会为契机,大力开展“四化”建设,完成文化广场、永昌广场、玉泉广场等绿化景观改造工程,实施了大树进城和街区绿化提升工程,腾冲、昌宁、龙陵、施甸四县也加大绿化景观工程建设,全市增加公共绿地12公顷,城市公共绿地率达7.98%。在加大城市绿化净化亮化美化的基础上,狠抓城市垃圾污水处理设施建设,昌宁县、施甸县、龙陵县实施了一批垃圾中转站建设,城市垃圾处理、生活垃圾无害化处理及清运系统更加完善,城市生活垃圾处理日清运量达560吨,较上年增80吨,处理率98%。
  小集镇建设 2008年,全市集镇建成区面积52平方千米,较上年末增加2平方千米。全市全年集镇建设完成投资3.8亿元,新修和改造集镇道路15千米。年内,抓住三个重点,全面发展小城镇建设,一是抓住重点中心集镇建设。通过严把规划关、建设关、管理关,积极向上争取项目和资金,扶持了一批中心集镇的发展;二是抓住旅游小镇建设。和顺镇、腾越镇、板桥镇、姚关镇、潞江镇5个旅游小镇,加大集镇基础设施建设和景区保护开发,共完成投资5745万元;三是抓住历史文化名镇建设。支持板桥镇申报国家级历史文化名镇,金鸡乡、蒲缥镇正在积极申报省级历史文化名镇。
  建筑业 2008年,全市建筑业施工产值达到19.8亿元,比上年同期增长11.2%。初步形成了以总承包为龙头,专业承包为依托,中介服务相协调配合的建筑业产业体系。在一批建筑施工企业稳步发展的同时,图审、招标代理、工程造价咨询、工程监理等中介组织机构也获得了长足的发展。年内,全市270人获建造师执业资格,3400人获技术工种上岗证并持证上岗,通过不断发展壮大,保山市的建筑业继续保持着在滇西地区的强势地位。
  房地产业 全市有房地产开发企业64家,物业管理企业17家,房地产价格评估机构9家,房地产经纪机构2家,房屋拆迁企业2家,全市已形成较为完善的房地产行业体系。全年,全市房地产开发新建、续建项目达36个,开发总面积达173万平方米,完成投资13.2亿元,比上年同期增加6亿元,增长83.3%。奥新体育城二期、九隆新天地、怡庭雅苑、腾曦佳园、嘉州居住小区、紫檀水岸小区等一批重点项目进展顺利,项目带动作用明显。年内,全市共实施10000平方米廉租房建设任务,全市首个廉租住房小区已于2008年底在施甸县率先建成,其他各县区进展顺利。加大租赁补贴发放,3月,全市开展了城镇低收入家庭摸底调查,经过公示确认全市城镇低收入家庭共有1353户。在摸清底数后,结合实际制定租赁补贴发放标准,加快发放。隆阳区、腾冲县778户城市低收入家庭已经享受租赁补贴。(撰稿 高勇)
  环保
  龙陵县被列为全国首批农村环境保护工作试点县 2008年5月6日,中华人民共和国环境保护部环函〔2008〕58号文《关于同意将云南省龙陵县、勐海县列为农村环境保护试点的复函》,确定龙陵县为首批全国农村环境保护试点县。
  国际生物多样性日宣传活动 2008年5月22日,保山市环境保护局、市农业局、高黎贡山国家级自然保护区保山管理局,在保岫广场举行了宣传活动。活动制作了生物多样性保护宣传品1000份,开展了生物多样性保护咨询服务,举行了《保山市生物多样性保护》展览。
  “六五”世界环境日宣传活动 2008年6月5日第37个世界环境日期间,保山市环境保护局、环境监测站、隆阳区环境保护局全体干部职工和环保志愿者等近百人在隆阳区三馆广场举行宣传活动。本次宣传活动共制作展板17块、布标3幅、发放宣传单2500份、循环使用购物布袋1000个。
  启动2008年环保世纪行活动 2008年6月25日上午,市人大常委会主持召开了由市直有关部门、新闻单位负责人参加的“2008年保山环保世纪行启动仪式”。2008年的环保世纪行以“推进节能减排,建设生态文明”为主题,继续发挥人大法律监督及新闻媒体舆论监督的作用。
  云南省滇西片区重点行业污染减排及全省集中式饮用水源地基础设施环境调查评估工作培训班在保山市举行 2008年8月26日,云南省滇西片区重点行业污染减排及全省集中式饮用水源地基础设施环境调查评估工作培训班在保山市举行。大理、楚雄、德宏、丽江、迪庆、怒江、保山等7个州(市)、46个县(市)环保局和33个重点企业的相关负责人180多人参加了培训。
  空气环境质量 2008年环境监测结果表明,全市环境空气质量状况总体良好,均保持在国家规定的二级标准以内。
  水环境质量 2008年,保山市三大水系七条河流的11个监测断面中,没有水质符合Ⅰ类水质标准的;水质符合Ⅱ类水质标准的有枯柯河沙坝、怒江红旗桥、大盈江凉亭桥、大盈江和顺桥、槟榔江猴桥、龙川江龙江桥六个断面,占全部监测断面的54.5%;水质符合Ⅲ类标准的有枯柯河湾甸一个断面,占全部监测断面的9.1%;达到Ⅳ类标准的有澜沧江永保桥断面,占全部监测断面的9.1%;达到V类水质标准的有瓦窑河口、枯柯河双桥、枯柯河柯街3个断面,占全部监测断面的27.3%;11个断面水质按水功能区划的达标率为63.6%,较上年下降9.1个百分点。腾冲县北海湖、青海湖水质类别分别为Ⅱ、Ⅲ类(2007年均为Ⅲ类),两湖水功能区划均为Ⅱ类,青海湖水质与上年持平,为Ⅲ类水质,不能达到水功能区划要求。北海湖水质有所好转,由上年的Ⅲ类上升为Ⅱ类,达到了水功能区划要求。
  城市噪声状况 2008年,保山市区域环境噪声平均等效声级值52分贝,比上年下降3.1分贝,暴露在55分贝以上的面积由上年的48.5%下降到29.13%,区域声环境质量与上一年比较,略有一定提高。交通干线噪声,平均值为61.3分贝,比上年下降2.7分贝,平均等效声级值超标路段占监测总干线的29.47%,比上年上升26.01个百分点。中心城市交通噪声污染与上年相比有所下降。功能区噪声,1类区、2类区、4类区昼间平均值分别为57.3分贝、48.7分贝、60.5分贝,夜间平均值分别为42.4分贝、40.2分贝、52.1分贝;达标率昼间分别为78.12%、97.92%、100%;达标率夜间分别为87.5%、97.92%、84.38%。与上年相比,各类功能区噪声污染都有明显下降。
  污染物排放 2008年,保山市废水排放总量为5527万吨,比上年增长3.5%,其中工业废水排放量为3360万吨,比上年增加5.2%,生活污水排放量为2167万吨,比上年增加1.0%;外排工业废水中化学需氧量排放量为17449.9吨,下降4.2%,氨氮排放量为38.98吨,增长4.4%。全年全市新增废水处理能力1130吨/日;全市燃煤量55.52万吨;工业废气排放总量为190.67亿标立方米,增长41.9%;二氧化硫排放量7772吨,下降2.4%;烟尘排放量1772吨,下降9.0%;工业粉尘排放量12037吨,增长0.9%。全市新增废气处理能力913484万标立方米/小时。全市工业固体废弃物产生量为179.41万吨,其中综合利用量116.92万吨、贮存处置量0.49万吨、排放量1.09万吨。工业固体废弃物综合利用率为65.2%,与上年比较增加1.7个百分点。
  环境保护管理 2008年,共审批建设项目环境评价485个,项目投资总额38.35亿元,项目环保投资总额4667万元。
  环保机构 2008年末,保山市有环保机构14个(含市、县、区局、监察支队、大队、监测站、中心),全市四县一区均成立了一级环保局。年末实有人数129人,其中具有技术职务的高职13人、中职17人、初职12人。
  环境监察及污染纠纷调处 2008年,保山市填报排污申报登记单位559户,依法征收排污费。全市共出动环境监察人员624人次,现场监察建设项目77个。全年共受理群众来信来访、电话投诉环境污染案件409件,查处率100%。全年共办理人大、政协提案12件,满意率100%。(撰稿 丁晓剑)
  住房公积金管理
  住房公积金制度建设 2008年,保山市有77个财政差额拨款事业单位、非财政供养单位新建了住房公积金制度,新增缴存职工2176人;有34个经营稳定、收益较好的企、事业单位,在限高规定范围内,经申请批准提高了住房公积金的缴交比例。全市财政供养单位在上年已实现住房公积金制度全覆盖的基础上,5县(区)都按照市住房公积金管理委员会的要求,对财政供养单位住房公积金的缴交工资基数作了规范提高;市直和五县区均完成了财政匹配增加公积金的汇缴工作。年末,全市共有1453个单位建立了住房公积金制度,有71440名职工缴交住房公积金。
  住房公积金归集 2008年,保山市归集住房公积金25807.80万元,比上年归集数19678.35万元多归集了6129.45万元,增长31.15%;累计归集总额突破10亿元,达到了107379.54万元,比上年末的81571.74万元净增25807.80万元,增长31.64%;归集余额78597.84万元,比上年末增长30.13%。
  住房公积金支取 2008年,全市共向符合支取条件的职工办理支取住房公积金7608.67万元,比上年支取数5937.32万元多支取了1671.35万元,增幅为28.15%。
  住房公积金贷款 2008年,保山市共发放住房公积金贷款2834笔33331.20万元,比上年的19110.30万元多发放了14220.90万元,增幅为74.41%;已累计发放个人住房公积金贷款17047笔103028.95万元,实现贷款余额63267.74万元,比上年末的39907.26万元增加23360.48万元,增幅为58.54%;存贷比由上年的66.07%增长到80.50%;逾期贷款数为29.76万元,比上年下降18.77万元,逾期率控制在0.05%以内。
  住房公积金运营收益 2008年,全市实现住房公积金业务收入3082.79万元,与上年同比增长了1143.23万元;住房公积金业务支出1887.60万元,比上年多支出411.92万元;实现增值收益1195.19万元,比上年增加731.31万元。住房公积金的收益率为1.74%。
  住房公积金收益分配 2008年,中心增值收益按当年新增贷款余额的1%计提为贷款风险准备金,共提取了233.61万元;按当年住房公积金增值收益的10%提取城市廉租住房补充资金,共提取了119.52万元;其余842.06万元增值收益全部提取为中心管理费用,用于保证中心运转。
  财务检查 12月10~14日,由保山市住房公积金管理中心财务部牵头,抽调中心业务部、各县管理部财务人员组织全市住房公积金财务检查组,巡回保山、昌宁、施甸、龙陵、腾冲,对中心业务部和4个县管理部的银行存款、重要空白凭证、存单、利率执行、往来款项、数据备份、主任查库情况及印鉴管理等8个方面的情况进行现场巡回检查。
  审计监督 3月初,保山永顺联合会计师事务所组成的审计组,对市住房公积金管理中心2007年度的财务报表,包括2007年度的资产负债、增值收益及其分配、业务状况、公积金业务收支结算、单位资产负债、单位收入支出、其他住房资金业务状况等情况进行了审计。
  住房公积金纠风和专项治理工作 2008年,由市建设局(住房公积金管理委员会办公室)牵头,市住房公积金管理中心作为第一责任单位,市财政局、市审计局、市纠风办作为责任部门,于6月20日~10月底开展了全市住房公积金纠风专项治理工作。市住房公积金管理中心成立了工作领导小组,从13个分项内容对全市住房公积金管理的机构设置履职、执行政策规定、资金管理运行、服务质量效率等组织进行了自检自查。
  昌宁县管理部建成投入使用 7月14日,保山市住房公积金管理中心昌宁县管理部业务办公综合楼落成开业。该综合楼位于县城兴宁街南段,总投资115.91万元,总建筑面积373.52平方米,一层业务厅面积115.63平方米。投入使用后,结束了昌宁县管理部无业务办公用房、长期靠租房开展住房公积金业务的历史。
  业务委托 经市住房公积金管理委员会批准,增加中国银行股份有限公司保山市分行、中国银行股份有限公司腾冲县支行、中国农业银行龙陵县支行为保山市住房公积金金融业务受委托行。委托业务关系分别从2008年12月1日、2008年12月1日、2009年1月1日起计算。(撰稿 何敏)
  财政 税务
  财政
  财政收入 2008年,保山市财政总收入完成224939万元,比上年增收33008万元,增长17.2%。分级次看,县(区)级完成194128万元,增收32914万元,增长20.4%;市本级完成33652万元,增收894万元,增长2.7%。①地方财政一般预算收入情况。全年全市一般预算收入完成124566万元,比上年增收18805万元,增长17.8%,完成年初预算数的105.2%,超额完成年初预算比上年增长12%以上的目标。分县(区)看:隆阳区完成38185万元,施甸县完成7482万元,腾冲县完成39327万元,昌宁县完成10496万元,龙陵县完成12111万元,市本级完成16965万元。全市一般预算收入全面增收,市本级及五县(区)均实现两位数增长,全市一般预算收入增幅为17.8%,县(区)平均增18.4%,市级增14.1%。主要增减项目完成情况:营业税完成36118万元,增收7655万元,增长26.9%;增值税(25%部分)完成19618万元,增收2225万元,增长12.8%;烟叶税完成13265万元,增收1701万元,增长14.7%;土地增值税完成3659万元,增收1418万元,增长63.3%;资源税完成3136万元,增收1289万元,增长69.8%;城镇土地使用税完成2269万元,增收1229万元,增加1.2倍;城市维护建设税完成5624万元,增收1175万元,增长26.4%;个人所得税完成3125万元,增收1148万元,增长58.1%。罚没收入和国有资本经营收入完成9726万元、1707万元,分别减收1801万元、1818万元,下降15.6%和51.6%,主要是国有资本经营收入和罚没收入具有不稳定性导致减收。②上划中央增值税和消费税收入情况。全年全市上划中央增值税和消费税收入完成60949万元,比上年增收7003万元,增长13%。市本级和龙陵县增幅较小,分别增长5.4%和0.4%,其余四县(区)“两税”收入均以两位数增长,增幅最高的施甸县增长38%。③上划所得税收入完成情况。全市上划中央、省所得税(84%部分)38515万元,比上年增6787万元,增长21.4%。其中市本级上划中央、省所得税(84%部分)8683万元,比上年减1613万元,下降15.7%。④上划省级耕地占用税收入909万元,比上年增413万元,增长83.3%。⑤基金预算收入情况。全年全市完成基金收入13654万元,比上年增收9566万元,增加2.3倍,完成年初预算的227.9%。其中市本级基金收入2246万元,比上年增收820万元,增长57.5%,完成年初预算的198.8%。
  骨干财源 ①2008年,保山市实现烟税收收入47637万元,比上年增加1108万元,增长2.4%,占财政总收入的21.2%,比重比上年下降3.1个百分点。实现烟叶税(烤烟及香料烟)13265万元,商业烟叶调拨和卷烟批发增值税14435万元,复烤烟叶增值税3505万元,烟草企业所得税14895万元,烟草城建税和教育附加1537万元。②实现固定资产投资建安营业税16080万元,建安所得税、建材增值税6007万元,合计22087万元,比上年增8577万元,占财政总收入的9.8%,比重比上年上升2.8%。③提供电力税收收入16159万元,占财政总收入的7.2%,比重提高0.3%。实现电力增值税13884万元,电力企业所得税2275万元。④提供房地产税收收入15742万元,占财政总收入的7%,比上年提高0.9个百分点。实现销售不动产营业税7337万元、土地增值税3659万元、土地使用税2270万元、房产税2422万元。⑤提供矿冶税收收入10408万元,占财政总收入的4.6%,比上年下降1.8个百分点。实现有色金属、硅等增值税6374万元,实现铁矿石、铅锌矿等资源税3137万元,采掘、冶金企业所得税897万元。⑥提供糖税收收入7848万元,占财政总收入的3.5%,比重下降1.4个百分点。实现食糖增值税7281万元,制糖企业所得税收567万元。⑦提供交通运输及服务业财政收入9423万元,占财政总收入的4.2%,比重上升0.4个百分点。实现交通运输营业税3449万元,实现服务业营业税5974万元。⑧实现木材加工及边贸木材增值税2636万元,占财政总收入的1.2%,比重下降0.2个百分点。⑨实现酒增值税和消费税1892万元(其中啤酒“两税”收入1322万元),占财政总收入的0.8%,比重下降0.3%。
  财政支出 2008年,保山市财政支出491895万元,比上年增支109650万元,增长28.7%。①全市一般预算支出468808万元,比上年增支104690万元,增长28.8%。分级次完成情况:县(区)级完成一般预算支出416127万元,比上年增支93164万元,增长28.8%;市本级完成一般预算支出52681万元,比上年增支11526万元,增长28%。②全市基金预算支出23087万元,比上年增支4960万元,增长27.4%。其中县(区)级完成20020万元,增支3535万元,增长21.4%;市本级完成3067万元,比上年增支1425万元,增长86.8%。
  收支平衡 ①全市一般预算收支平衡情况。地方财政一般预算收入124566万元,上级补助收入356830万元,上年结余26029万元,调入资金7335万元,收入方合计514760万元;地方一般预算支出468808万元,上解上级支出6820万元,增设预算周转金182万元,支出方合计475810万元。收支相抵,年终滚存结余38950万元。②市本级一般预算收支平衡情况。地方财政一般预算收入16965万元,上级补助收入356830万元,下级上解收入12664万元,上年结余14101万元,调入资金1000万元,收入方合计401560万元;一般预算支出52681万元,补助下级支出325495万元,上解上级支出6820万元,支出方合计384996万元,收支相抵,年终滚存结余16564万元。③全市基金预算平衡情况。全市基金预算收入13654万元,上级补助收入34434万元,上年结余收入4880万元,调入资金121万元,收入方合计53089万元;全市基金支出23087万元,调出资金2354万元,支出方合计25441万元。收支相抵,全市基金年终结余27648万元,其中需结转下年支出上级专款21942万元。④市本级基金预算平衡情况。基金预算收入2246万元,上级补助收入6573万元,上年结余收入2071万元,收入方合计10890万元;基金支出3067万元,收支相抵,市本级基金年终结余7823万元。
  财政改革 ①预算管理改革。在上年全面推行部门预算的基础上实现预算指标管理系统与预算执行管理系统对接,形成“预算指标—预算执行一财政统发工资—会计核算”为一体的财政信息化管理方式。②国库集中收付制度改革。一是市本级国库集中收付制度改革面实现全覆盖。市本级从2008年1月起在74个部门130个预算单位实施国库集中支付制度改革,将改革实施到所有基层预算单位,改革面达100%。预算执行工作实行“以国库单一账户为主体,以财政国库直接支付和财政授权支付相结合”的新型支付方式。二是全市国库集中收付制度改革覆盖面进一步扩大。至2008年底,全市344个部门791个预算单位实施了国库集中收付制度改革,全市除腾冲县仅在部分单位启动改革以外,市本级和龙陵、施甸、昌宁、隆阳四县(区),先后将国库集中收付制度改革推行到本级所有基层预算单位及部分乡(镇),并且将预算外资金专户收支也纳入国库统一核算管理。1~12月,全市改革的资金总量达242862万元,占同期地方一般预算支出的52%。1~12月实现财政直接支付资金162827万元,下达财政授权支付额度95037万元,预算单位实际支付80035万元,回流国库资金15002万元,回笼率15.8%。三是改革的资金范围继续扩大,五县(区)将预算外资金及单位自有资金均纳入改革范围,实行财政授权支付和直接支付管理。2008年预算外资金改革总量41423万元,当年下达预算外及其他资金财政授权支付额度26975万元,当年实际支付资金24280万元,当年回笼财政国库资金10863万元,回笼率30%。③市与县(区)政府间收入分配关系更加清晰和规范。制订、补充、完善水长工业园区财政管理体制、烟草公司管理体制改革后税收分配办法、跨县(区)企业所得税分配机制等体制方案。④公共卫生及社会救助体系建设继续推进。初步完成《保山市城镇居民医疗保险基金管理办法》的设计、上报及有关测算工作。新型农村合作医疗制度及农村最低生活保障制度改革深入推进,覆盖面不断扩大,保障标准提高。⑤涉农改革工作成效明显。国有农场税费改革工作进展顺利,直接补助农场职工的资金全部安全发放。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作积极开展。贫困村村级发展互助资金试点及农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点工作进展顺利。
  政府采购 2008年,全市政府采购金额25296万元,较上年增加9980万元,增长65%,节约资金1816万元,节约率6.7%。其中集中采购11016万元,较上年增加3017万元,增长37.7%,占采购比例的43.55%;部门集中采购3234万元,较上年增加1526万元,增长89.34%,占12.78%;分散采购11046万元,较上年增加5437万元,增长96.93%,占43.67%。从采购方式看,公开招标采购1091万元,邀请招标采购2519万元,竞争性谈判采购2986万元,单一来源采购5235万元,询价采购13465万元,占53%。市本级2008年度政府采购金额5649万元,较上年增加2515万元,增长80.25%,节约资金821万元,节约率12.69%。其中分散采购962万元,较上年减少130万元,集中采购4687万元,较上年增加2900万元,增长162%;询价采购2791万元,占49.4%,竞争性谈判采购1383万元,占24.5%。5月,全市开展了政府采购专项检查,全市参加自查自纠的单位687个,自查率100%。其中市本级自查104户、隆阳区191户、腾冲县86户、昌宁县90户、龙陵县130户、施甸县86户。全市按自查检查面的30%,抽调63人组成19个检查组,共安排重点检查单位217个,占自查单位的32%。全市重点检查217个单位中,有自行采购行为的单位66个,占重点检查单位的30.4%。被检查单位2006年和2007年政府采购金额13586万元,自行采购551万元,占采购金额的4%。其中市级重点检查32个单位,有自行采购行为的单位10个,占重点检查单位的34%,2006年和2007年政府采购金额2247万元,自行采购78万元,占采购金额的3%;五县(区)重点检查185个单位,有自行采购行为的单位55个,占重点检查单位的29.7%,2006年和2007年政府采购金额11339万元,自行采购473万元,占采购金额的4.2%。8月,市本级采购管理机构与集中采购机构分设,市财政局挂牌成立政府采购管理科,履行政府采购监管职责。
  农村综合改革 ①农业技术推广机构改革。全市乡(镇)政府、街道办事处农业技术推广机构的“人、财、物”全部收归县(区)主管局,建立“县乡共管、以县为主”的体制,其人员工资和工作经费纳入县级财政预算。②财政管理体制改革。在全面推行乡(镇)财政“零户统管”、“村财乡管村用”的基础上,推行“乡财县管乡用”的乡(镇)财政预算管理方式改革,在现行财政体制和政策不变的前提下,实行“预算统编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式,实现所有权、使用权与管理权、审核权分离,按公共财政支出改革的要求,由县级财政直接管理并监督乡镇财政财务收支。③实施“一事一议”筹资筹劳,建设农村公益事业。全年全市共建成项目2348个,覆盖的自然村2431个,占全市自然村总数的28.1%,受益村民69.63万人,占全市乡村人口的30.8%。
  支持“三农”发展 ①农林水事务支出。2008年,全市农林水事务支出72973万元,比上年增26409万元,增长55.71%。其中农业支出38967亿元,比上年增14161万元,增长57.09%。效益:全市粮食总产103.34万吨,油料产量4.5万吨,茶叶产量2.2万吨,甘蔗产量233万吨,蔬菜产量35.29万吨,蚕桑产量0.3万吨,肉类总产量23.2万吨,牛奶产量4492吨,禽蛋产量9727.8吨,肉猪出栏数225.38万头,生猪年末存栏数216.57万头。全市农民人均纯收入2717元,比上年增加365元,增长14.9%。林业支出11266万元,比上年增加1804万元,增长19.07%。2008年,全市共完成人工造林48.52万亩,其中核桃造林45万亩,退耕还林荒山造林2万亩,速丰林0.8万亩,防护林0.3万亩,异地植被恢复造林0.42万亩;完成农村沼气池建设2904口,完成节能改灶4000户;实施森林病虫害防治面积6.92万亩;全市完成确权村民小组10460个,占96.4%;完成确权宗地116.58万宗,确权面积1396.90万亩,占95.7%;共排查林权纠纷48497起,已调处47045起,调处率97%;完成输机宗地89.96万宗;发放林权证14.48万本,发证率27%,全市基本完成了主体改革任务。水利支出13480万元,比上年增7001万元,增108%。全市完成土石方4752.8万立方米,修复水毁工程2020处,渠道防渗衬砌472.4千米,加固水库4座,新建村镇供水工程251件,小水窖21956口,新增蓄水能力374万立方米,新增灌溉面积7.78万亩,改善灌溉面积24.22万亩,改造中低产田5.35万亩,治理水土流失面积37.9平方千米,解决供水受益人口7.5万人。财政扶贫资金支出2412万元,比上年增1003万元,增71.19%。效益:财政扶贫成效显著。全市共实施整村推进400个自然村,项目覆盖67个乡(镇)、264个村委会,受益人口18896户81252人。建成安居房1853户101745平方米;沟渠23条24.5千米,水池625个18670立方米,新增灌溉面积2170亩,改善灌溉面积6625亩;架设人畜饮水管道143条355.8千米,解决了20520人、8352头大牲畜的饮水问题;建设村庄道路415条432.8千米,架设高压输电线路32.9千米,低压线路38.7千米,安装变压器4台160千伏安;新建沼气池3441口,节能灶1938眼,建生态林1980亩。完成2007年度1600人的易地搬迁扶贫任务,2008年度1706人易地搬迁项目顺利实施。农业综合开发支出4783万元,比上年增加1176万元,增长32.6%;其他农林水事务支出2065万元,比上年增加964万元,增长87.56%。②支农惠农政策。全市兑付农资综合直补14523.04万元,涉及全市72个乡(镇、街道办事处)908个村委会和街道社区,52万户,219万人,补贴面积245.05万亩,平均每亩补贴59.26元。兑付对种粮农民补贴资金2799.3万元,涉及全市72个乡(镇、街道办事处),补贴面积260.05万亩,受益农户50.3万户;农机补贴涉及五县(区),补贴资金495万元,带动农机户投入1136.28万元,项目受益农户1486户,购置补贴农机具1535台(套)。退耕还林粮食折现补助:全市2008年底列入补助面积22.47万亩,兑现粮食折现补助资金4718.7万元,粮食运费补助资金674.1万元,累计兑付补助资金5392.8万元。兑付能繁母猪补贴资金3257.4万元。全市各级财政安排集体林权制度试点工作经费2377.4万元。市、县(区)两级财政安排新农村建设专项资金1190万元,整合资金6.7亿元,实施新农村建设试点347个。
  行政事业 2008年,保山市公共安全支出完成30403万元,比上年增长20.7%。全市多渠道筹措资金安排禁毒经费5198万元、艾滋病防治专项补助经费409万元,支持新三年禁毒和防治艾滋病人民战争。全年,全市财政预算内教育、科技、文化体育与传媒支出共102376万元,占当年一般预算支出468808万元的21.8%,比上年增加2.1亿元,增长25.8%。其中教育支出93437万元,比上年增加19401万元,增长25.7%;科技支出2171万元,与上年持平;文化体育与传媒支出6768万元,比上年增加1598万元,增长30.9%。2008年共兑现1247户农村独生子女家庭一次性奖励金117万元;补助13840名中小学生教育奖励资金262万元。兑付独生子女保健费276万元。
  社会保障 2008年,保山市财政一般预算社会保障性资金支出11.67亿元(社会保障和就业支出7.61亿元,医疗卫生支出4.06亿元),比上年的8.31亿增支3.36亿元,增长29%,占财政一般预算支出46.88亿元的25%。
  规范机关人员津贴补贴 审批实施了县(区)规范公务员津(补)贴方案;开展了规范津贴补贴后相关政策和问题调查研究;建立了规范津贴补贴工作重要事项报告制度。全市实现了“统一发放项目、统一发放标准、统一发放资金来源、统一发放办法”的目标。开展了中小学教职工收入情况分类调查和绩效工资改革资金测算工作。
  规范非税收入管理 加强收费项目、基金项目、罚没项目动态管理,开展行政事业性收费项目清理检查和学校收费、涉农收费治理整顿,加强财政票据领购核销和使用监督,加强非税收入“收支两条线”监督,非税收入收支管理更加规范。全面开展了土地收入管理政策执行情况调查研究,严格了土地出让收入“收支两条线”制度和土地收入使用分配纪律。
  粮食风险基金 2008年,保山市共筹集粮食风险基金16137万元,其中:①粮食风险基金包干规模内省财政补助573万元;②省专项补助粮食直补资金15123万元;③市、县(区)财政自筹398万元(省包干自筹324万元,超任务74万元);④2008年利息收入21万元(市级8万元,隆阳区1万元,施甸县3万元,腾冲县5万元,龙陵县2万元,昌宁县2万元)。加上上年结转1288万元,收入方合计17446万元。年内,省、市、县(区)政府批准共动用粮食风险基金16147万元。2008年度应补粮食购销企业和种粮农民直接补贴16147万元(应拨付种粮农民直接补贴15123万元;应补地方储备粮食利息费用补贴341万元;应补政策性挂账利息补贴640万元;粮食直补工作经费43万元)。2008年度已拨补粮食购销企业和种粮农民直接补贴16147万元,支出方合计16147万元,收支相抵,结转2008年粮食风险基金1299万元,其中市级357万元,施甸县508万元,腾冲县257万元,龙陵县177万元。
  会计管理 ①会计专业技术资格考试。年度全国会计专业技术资格考试全市报考人数2625人(次),出考率38.74%,64人获得初级会计专业技术资格,16人取得中级会计专业技术资格。高级会计专业技术资格共10人报考,3人获得高级会计师专业技术资格。全市310人报名参加全国注册会计师考试,出考率34.51%,12人获得15科单科合格证,2人获得全科合格证,取得注册会计师执业资格。2885人(次)参加会计从业资格考试,出考率75.28%,559人取得从业资格。②会计人员注册登记管理。年底,全市在册登记管理的会计人员10080人;2637人获得初级会计专业技术资格,292人获得中级会计专业技术资格,11人获得高级会计专业技术资格;4714人持有初级会计电算化资格,26人持有中级会计电算化资格;在岗人员8934人,不在岗人员1146人。③会计信息质量检查。7~9月,全市抽调43名检查人员,对12个单位进行了重点检查,其中国有及控股企业2户,行政事业单位10户,检查出有违规问题的单位4户,违规金额95.37万元,并按相关规定给予纠正处理。
  企业财务 ①企业决算户数。2008年,全市国有、集体、非国有企业纳入决算汇编的共有209户,比上年增加1户,其中国有及国有控股企业54户,比上年减少2户;集体企业118户,比上年减少11户;非国有企业37户,比上年增加14户。②主要经济指标完成情况。全市纳入决算汇编的企业实现销售收入462373万元,比上年同期增长8.3%,其中国有及国有控股企业实现销售收入127536万元,增长13.2%;集体企业实现销售收入181372万元,增长3%,非国有企业实现销售收入153455万元;增长11.2%。企业实现利润总额大幅下降。全市纳入2008年决算统计的209户企业实现利润总额18260万元,较上年的25032万元下降27.1%,其中国有及国有控股企业实现利润7998万元,下降40.2%;集体企业实现利润187万元,下降97.2%;非国有企业实现利润10075万元,增长105.28%。企业税金总额48258.6万元,增长14.7%,其中上缴国有企业21376.1万元,增长14%;集体企业已交税金总额15528.7万元,下降0.3%;非国有企业已交税金总额11353.8万元,增长46.7%。全市纳入决算汇编的209户企业亏损85户,亏损额11657.1万元。其中54户国有企业亏损30户,亏损面55.6%,比上年减少2户,累计亏损2273万元,增亏29.4%;118户集体企业亏损41户,亏损面34.7%,同比增加4户,累计亏损额7051.7万元,比上年的1591.9万元增亏343%;37户非国有企业亏损14户,亏损面37.8%,比上年增加1户,累计亏损额2332.4万元,比上年的475.3万元增亏390.7%。年内,由于上半年雨季较长,雨量充沛,自发电量7.66亿千瓦时,比上年增长3.55%,同时工业用电负荷大幅上升,外购电量17.2亿千瓦时,增长10%,售电量23.1亿千瓦时,比上年增长6.55%。保山电力股份公司实现销售收入75508万元,增长10.9%;实现利润7245.5万元,增长1.2%;上缴税金11950万元,增长27.1%。全市制糖企业实现销售收入91271万元,增长5.1%;实现利润-3296万元,同比减少8139万元,下降168.1%;上缴税金总额8873万元,下降16.8%。
  地方金融企业财务 保山市农村信用合作联社下设5个分支机构(较上年减少1户,保山市城市信用社已合并富滇银行),从业人员962人,共134个营业网点,其中隆阳区42个、施甸县14个、腾冲县42个、龙陵县18个、昌宁县18个。全市农村信用社资产总额69.40亿元,比上年同期的54.08亿元增加15.32亿元,增长28.3%。其中流动资产44.26亿元,比上年同期的28.57亿元增加15.69亿元,增长54.92%;长期资产25.02亿元,比上年同期的25.39亿元减少0.37亿元,下降1.4%;无形及其他资产1228.2万元,比上年同期的1108.5万元增加119.7万元,增长9.8%。负债总额66.77亿元,比上年同期的51.84亿元增加14.94亿元,增长28.8%,其中流动负债57.41亿元,比上年同期的40.20亿元增加17.22亿元,增长42.84%;长期负债9.4亿元,比上年同期的11.64亿元减少2.24亿元,下降19.24%。所有者权益26229.8万元,比上年同期的22398.4万元增加3831.4万元,增长17.11%。全市5户集体金融企业户户盈利,实现利润总额2755.2万元。全市2008年贷款总额47.33亿元,其中不良贷款5.2亿元,占比10.99%。全年营业费用总额1.53亿元(人员工资及各项费用8809.3万元,业务费用支出733.5万元,管理费用5764.5万元)。人均费用15.91万元。上缴营业税及附加2056.9万元,上缴企业所得税1979.5万元。
  国有资产监管 2008年,保山市国资委监管国有独资企业市国有资产经营公司和市直国有控股企业云南保山电力股份有限公司两户企业。实现主营业务收入7.6亿元,比上年增加1.04亿元,增长15.85%;利润总额7277万元,比上年增加49万元,增长0.67%;实现净利润6288万元,比上年增加88万元,增长1.42%。2008年底,2户监管企业的资产总额达到53.51亿元,比上年增加17.73亿元,增长49.55%;净资产收益率4.01%,资产保值增值率104.11%。年内,全市纳入国有资产统计报表汇编的企业有53户,其中45户为企业化管理的事业单位。全年全市国有企业资产总额57.07亿元,负债总额38.17亿元,所有者权益总额18.9亿元,利润总额8636万元,职工人数4434人。资产总量18.90亿元(市国资委监管的2户企业国有资产总量为12.76亿元)。年底,市国资公司接受授权划转运营管理的国有资本总额3.79亿元。其中保山市体育活动中心2.31亿元,县乡企业开发公司移交(应收账款)1141.7万元,货币资金1285万元,国有股本出资额(长期投资)1.24亿元:持有云南保山电力股份有限公司股份8638万元;持有云南保山苏帕河水电开发有限公司股本3325万元;持有保山造纸厂380万元;持有云南永昌铅锌股份有限公司股权127万元。全年公司实现国有资本投资收益(国有股份分享的股红利)额470.7万元,即云南保山电力股份有限公司股红利470.7万元。至2008年底,市国资公司累计上缴国有资本投资收益1127.9万元,其中2005年上缴32.9万元,2006年上缴53.5万元,2007年上缴570.8万元,2008年上缴470.7万元。
  清查“小金库” 2008年,保山市应纳入清查的预算单位813个,实际开展自查自纠的单位813个,自查率100%;主管部门组织抽查136户,主管部门抽查率17%;在单位自查、主管部门抽查的基础上,全市抽调130人组建了42个重点检查组,对161个单位实施重点检查,重点检查率为20%。通过自查、部门抽查和重点检查,共查出违规账户82个,应缴未缴单位会计财务核算资金433万元,应缴未缴财政管理资金1613万元,坐支财政资金722万元。全市最终确认违纪单位81个,违纪个人15人;确认“小金库”资金678万元,其他违纪资金1475万元;实际处理违纪单位44个,违纪个人13人;取消违规账户81个,清理纠正违纪资金1509万元;市级还分别与120个预算单位签订了《防范和杜绝“小金库”承诺书》。
  专项资金检查 2008年4~5月,组织开展全市社会保险基金大检查。在各县(区)自查的基础上,由市财政局牵头,市劳动和社会保障局配合对昌宁县社保基金征收和使用管理情况进行了重点检查,并对存在的税务机关征缴手续不正规、部分企业缴费基数申报不实、社保局核定不到位、少征各项保险费等问题作了整改纠正。7~8月,市财政局牵头,市民政局配合对隆阳区的救灾、救济、优抚、农村低保等专项资金进行了重点检查,并对存在的救灾救济资金混用、财务手续不齐、对账不及时、工作程序不规范等问题进行了整改纠正。7~9月,按省财政厅的部署和要求,全市开展财政扶贫资金专项检查。在单位自查、县(区)财政部门抽查的基础上,市财政局抽调人员组成检查组对五县区的11个扶贫项目进行了重点检查。全市上年财政扶贫资金收入7608.83万元,上年扶贫资金结余5271.21万元,当年扶贫资金支出7830.38万元,结转2008年使用5049.66万元。本次检查发现的主要问题是财政扶贫资金结余过大,主要原因是多数项目属跨年度实施,资金按项目进度分期拨付造成,检查中未发现其他违规违纪问题。(撰稿 岳思强)
  国家税务
  2008年,保山市共实现税收收人109164万元(含免抵调库增值税400万元、不含海关代征1099万元),比上年增收7415万元,增长7.29%,完成省局下达目标任务108190万元的100.9%。其中“两税”80748万元,比上年增收9136万元,增长13%,完成目标任务82000万元的98.47%;企业所得税19688万元,比上年减收1456万元,下降7%,完成目标任务17200万元的114.47%;个人储蓄存款利息所得税1741万元,比上年减收859万元,下降33%,完成目标任务1740万元的100.06%;车购税6987万元,比上年增收596万元,增长9%,完成云南省国家税务局下达任务7250万元的96.37%。
  “四税”征管 ①增值税管理。做好“四小票”的审核检查工作,对异常票做到每票必查,查深查透,运费发票、海关完税凭证、废旧物资发票比对相符率分别达到99.91%、99.27%和100%,较上年同期分别提高了3.63、12.82和2.57个百分点;建立按月通报制度,促进增值税管理质量的提升。1~12月申报期,一般纳税人增值税税负为5.86%,比上年同期的5.91%下降了0.05个百分点;“即征即退”一般纳税人增值税税负为8.54%,比上年同期的10.58%下降了2.04个百分点;严把废旧物资发票发售关,认真做好“以进控销”,杜绝了废旧物资回收企业和利废企业偷骗税行为的发生;制定完善抵扣管理措施,加强农产品加工企业增值税管理,防止了弄虚作假计算提取增值税进项税额的情况发生;采取抓征收、管理前台严把“数据录入”和“账表票核对”关、抓流转税部门严格后台监控等有效措施,强化信息化管理,确保了金税工程运行质量和增值税纳税申报34项逻辑核验,实现了“零差错”。②消费税管理。全年共实现消费税2095万元,比上年增加330万元,增长19%。③所得税和国际税收管理。全市应纳入汇算清缴的企业563户,汇算面达100%,汇算查核310户,查核面达66%,查征所得税345.11万元。2008年度企业汇算亏损面为31%,比全省平均亏损面低21个百分点,同比减亏5个百分点;分类管理力度加大,纳入重点管理32户,年应纳税额占所得税总收入的99%,核定征收120户,核定面达22%;税前扣除把关严密,年内,市、县(区)国家税务局共为17户财产损失企业审核批准所得税税前扣除金额2822.61万元。对不符合条件的财产损失725.25万元不予扣除,避免了239.33万元的所得税流失。全年入库企业所得税扣除执行新法税率下调8个百分点影响所得税减收3200万元后,实际比上年增收1786万元。年内共征收非居民利息收入预提所得税44.05万元。④强化车购税管理。年内,21辆免税车辆免税54.34万元;对42658辆征税车辆征收了车购税。
  “三化”管理 ①科学化管理。成立征管业务数据运行维护管理领导小组和工作机构,建立起科学完善的税收征管业务数据运行维护管理体系。2008年,介质申报和银行储蓄扣税分别发展到463户和3743户;纳入综合征管软件的管户24495户,达办证户总数的100%,其中一般纳税人654户,小规模纳税人1673户,“双定”户15267户,注销6835户,非正常户13户,停业户53户。全市准期申报率99.96%,累计申报率达99.97%,累计入库率100%。确保个体工商户计算机定额核定系统从11月1日起在全市成功上线和安全平稳运行。11~12月,全市新开业和定额执行期期满的502户个体工商户,均顺利地通过了电子核税。②专业化管理。坚持将综合业务素质较强的税收管理员充实到城区分局,由城区管理分局集中管好一般纳税人的基础上,实行对不同行业的一般纳税人由所管分局按行业归口管理的方式。③精细化管理。运用数据监控系统查询分析税收疑点问题,集中人力对滞留票较多的192企业逐户进行专项检查,共检查发票1146份,查出有问题发票33份,查补入库税款18.66万元;对开具、取得发票金额分别在千元、万元以上的机动车修理、保险和建材销售、房地产开发四个行业的2089份普通发票逐份进行了核查,查出有问题票1213份,对所涉及的企业严格按照发票管理的有关规定进行了查处;制订下发《保山市国家税务局纳税评估实施方案》,统一了纳税评估工作规范和表、证、单、书,建立健全评估指导、讲评、考核机制,在完善增值税纳税评估指标体系的同时,将企业绩效评价标准作为选取企业所得税评估对象的依据,强化了信息数据在评估中分析运用。全年共评估纳税户254户,查补税款、罚款、加收滞纳金748.15万元。其中增值税纳税企业198户,有问题移交稽查7户,查补税款、罚款、加收滞纳金227.54万元;企业所得税纳税企业56户,有问题移交稽查33户,查补税款、加收滞纳金520.61万元。按季对全市办理出口退税企业进行退税评估预警。
  稽查工作 2008年,查结案件67件,查出有问题52件,行政处罚45件,移送司法7件,查补税款、滞纳金和罚款合计收入3438.84万元。其中开展查前告知、辅导,有9户企业自查入库2429.12万元;对金融、烟草、房地产、制糖、矿产品等10个行业开展专项检查和分级分类稽查,检查22户,有问题16户,查补收入272.13万元;搞好举报案件的管理和查处,各级举报中心共受理举报案件9件,查出有问题5件,查补收入552.04万元;开展日常检查和专项整治等工作,检查36户,有问题31户,查补收入185.55万元。稽查平均处罚率50.57%、偷税处罚率74.67%,入库率100%。
  依法治税 应用执法管理信息系统搞好执法预警,督促执法人员严格按照税收执法规范化、制度化、程序化的要求,办好每一项涉税业务。
  税收优惠政策落实 2008年,共为11315户企业和个体户落实各项税收优惠16865.03万元,其中享受资源综合利用、软件产品、废旧物资经营、农产品加工和民政福利税收优惠政策企业38户,“即征即退”和减免增值税2474.71万元;享受西部大开发、购进国产设备、新办非公有制经济、来滇投资和农村信用社所得税优惠政策企业75户,减免企业所得税6500万元;享受出口退税税收优惠企业19户,办理出口货物退(免)税6700万元;给下岗职工再就业和应届生毕业后自谋职业的167户个体户办理税务登记证,免收工本费0.33万元;为未达起征点的11016户个体户减免增值税1190万元。与此同时,为从事农业生产资料经营的218户纳税人办理增值税“征前减免”销售收入14.09亿元;市、县(区)局对1994年以来制发的税收规范性文件开展了清理,共清理各类文件4439份,通过清理,公布全文失效或废止文件636份,公布部分失效或废止文件269份,认真完成了省国税局布置的规范性文件清理工作任务。
  廉政建设 2008年,开展廉政谈话65人,其中市、县(区)国税局领导同下级主要负责人谈话35人,领导干部任前廉政谈话28人,诫免谈话2人。积极开展好税务执法监察,完成了年初确定的对税收政策执行、一般纳税人认定、减免缓税审批、大宗物品采购、基建招标投标等31个项目的检查,运用执法监察子系统监控到疑点信息95个,按规定立项核查65个,通过检查,均没有发现违法违纪违规的问题;健全完善内外结合、专兼职结合的监督体系,全系统有内部专兼职监察干部28名,有外部特邀和义务监察员122名。年内,与680户纳税人签订了《税企廉政公约》,签约户达到了12785户,经组织内外监察员进行回访,纳税人对《税企廉政公约签订》的满意率达到了100%。(撰稿 李策)
  地方税务
  2008年,保山市征收各项地方税费收入159331万元,比上年增收39397万元,增长33%。其中组织地方税收入112456万元,同比增收29467万元,增长36%,完成省地方税务局年初考核任务9.3亿元的120.9%、年终调整考核任务10亿元的112%,提前1个月超额1278万元完成全年考核任务;征收规费收入45621万元,同比增收9614万元,增长27%;征收地方教育附加1254万元,增收316万元,同比增长34%,按市政府考核口径,1~12月组织地方性税费收入107718万元,完成全年收入任务9.5亿元的113.4%,比上年增收28297万元,增长35.6%。地方税收总量连续迈上9亿元、10亿元和11亿元3个新台阶,各项规费收入首次突破4亿元大关。
  依法治税 2008年,完善执法岗责体系,理顺执法工作流程,开展税收执法检查,加大执法考核力度,提升执法质量和效率。坚持重大税务案件集体审理制度,加强对税务案件查办情况的监督。建立健全税收政策执行情况反馈报告制度,及时跟踪检查政策执行情况,保证地方税收法律、法规和政策的正确实施。巩固换发税务登记证成果,加强户籍资料“一户式”管理,规范税管员执法行为和操作流程,开展专项纳税评估试点,夯实税源管理基础。完善纳税信用等级评定办法,评定A级信用纳税户288户、B级3684户、C级1951户、D级116户,促进企业依法履行纳税义务。严格落实欠税公告管理规定,强化减免税和缓欠税审批管理。组织征管质量考核,加强数据分析利用。稳步推行有奖发票管理,开展发票管理专项检查,构建发票管理长效机制。1~12月,依法减免各项地方税收15399.45万元,其中55户企业享受西部大开发税收优惠政策,减免企业所得税10448万元。
  税种精细化管理 2008年,保山市组织32个汇算清缴小组,投入156名税务干部,对620户企业2007年度所得税开展汇算清缴,264户盈利企业调增应纳税所得额7806万元,调减应纳税所得额545万元,申报应纳税所得额448724万元,比上年增加6063万元,补征企业所得税1524万元。推广应用个人所得税管理信息系统,开展年所得12万元以上纳税人自行申报纳税工作,全市有251人到地税机关自行申报缴纳个人所得税1056.51万元。启动保险机构代收代缴车船税工作,全年入库车船税1336万元,同比增长36%,增收355万元。严格执行土地等级地段税额标准,及时组织征收和补征税款,全年入库城镇土地使用税2270万元,同比增长118%,增收1230万元。调查核实耕地占用面积及税收征管情况,执行新的税额标准,全年入库耕地占用税3031万元,同比增长83%,增收1378万元。落实新的企业所得税法及其实施条例,全年入库企业所得税6674万元,同比增长56%,增收2406万元。做好土地增值税征收管理,全年入库土地增值税3659万元,同比增长63%,增收1418万元。加强与烟草部门的联系,定期按照收购进度结算税款,全年入库烟叶税13265万元,同比增长15%,增收1701万元。
  整顿规范税收秩序 以查假发票、查假账、查假申报为突破口,对工商银行、烟草企业、房地产企业、建筑安装业、餐饮业及娱乐业、有色金属冶炼业、中介服务等行业涉税情况开展专项检查和专项整治,全年查办案件107件,查补地方税费957.19万元,加收滞纳金23.91万元,处以罚款99.73万元,处罚率10.42%;配合公安经侦部门开展虚开代开、制售用假发票专项检查,9月份查处使用假发票案1件,查获假发票21本2098份,票面金额12.99万元,查补税款9605.25元,处以罚款1.2万元。
  规费征收管理 2008年清收养老保险费历年欠费2522万元,完成省地税局下达任务1800万元的140%;清收其他社保费历年欠费702万元。认真开展规费账户“回头看”检查,确保社保资金安全。全年入库社会保险费43384万元,增长28%,增收9480万元;年内入库水资源费1157万元,增长22%,增收205万元;残疾人就业保障金567万元,增长25%,增收112万元;工会经费55万元,增长12%,增收6万元;矿业开发协调服务费23万元,境外道路维修费270万元。
  税收宣传 ①强化税收宣传月活动。围绕“税收•发展•民生”的主题,以“税收促进发展,发展为了民生”为主要内容,采取集中咨询宣传、召开税企座谈会、举办税法知识讲座、开展税法知识竞赛、手机短信送税法,以及深入农村、企业、社区送税法等形式,强化第17个税收宣传月活动,促进地税部门依法诚信征税与纳税人依法诚信纳税的良性互动。严格审核把关,推荐上报5户优秀纳税企业并被省地税局表彰;撰写上报50条税收宣传短信,被省地税局评为优秀税收宣传短信8条。②利用新闻媒体宣传税法。市地税局与《保山日报》社合办“税——国库之源”专栏,全年刊发地税文章216篇。市地税局与市电视台联合制作《数据集中,系统整合——保山市地方税务局数据大集中纪实》和《新跨越,新发展——保山市地方税收工作纪实》两期纪实性专题片,连续在《和谐新保山》栏目播出。各县(区)地税局在电视台、广播站开辟“地税之窗”宣传阵地,把税法知识和税收政策法规送进千家万户。③培养小小税法宣传员。税收宣传月期间,每个县区都将建立“税收宣传教育基地”作为提高全民纳税意识的切入点,选择1~2所中小学校开展“税收宣传教育基地”授牌活动,赠送税收宣传材料,发挥学生对家庭和社会的辐射作用,带动家庭和全社会关心税收、宣传税收。④开展“五五”普法。积极整合宣传资源,市司法局、市地税局、市保密局共同协作,在全市范围内开展《企业所得税法》、《个人所得税法》“五五”普法宣传教育活动。12月29日,借助保山市2008“法治之光”文艺晚会,唱响《血脉——保山地税之歌》。⑤开展传统宣传教育。认真落实《政府信息公开条例》,紧密结合地税工作实际,编制政府信息公开目录和指南,充实政府信息公开内容,制定了相关配套工作制度。依托《云南地税》刊物、永久性税收宣传牌、办税服务厅电子显示屏、电子触摸屏等媒介,做好税收宣传和税务咨询辅导。
  优化税收服务 以实现办税环境好、办税秩序好、办税形象好、税务公开好、服务质量好“五好”为目标,积极开展“优秀办税服务厅”创建活动,大力推行人性化服务。把创建“优秀办税服务厅”活动与推行“责任政府”四项制度有机结合起来,使创建“优秀办税服务厅”活动与推行四项制度相互联动、相互促进、互利双赢。完善首问责任制、服务承诺制、限时办结制、绩效考评制、举报监督等各项服务制度,继续巩固隆阳区、腾冲县、昌宁县城区推行多元化电子报缴税费管理的经验。7月1日开通市局直属征收分局、施甸、龙陵城区12366纳税服务热线和多元化电子报缴税费系统。全市利用电子申报系统缴纳税费的有2164户(缴费户66户),申报税费6638.4万元(社会保险费783.5万元),利用12366纳税服务热线咨询税费政策2508户次。巩固完善隆阳区城区分局征、管机构间分离改革模式,在腾冲县城区分局推行了征、管机构间分离改革。
  信息化建设 2008年,保山市录入综合管理信息系统内的税务登记户11962户(其中企业1657户,个体10003户,其他302户),社会保险费缴费户29464户(其中企事业单位2012户,个体缴费人27452户)。同时,建成“保山地税门户网站”,开通政府电子政务服务平台;多渠道筹资43.9万元,为基层征收单位配备138台打印机。(撰稿 黄发)
  金融 保险
  人民银行
  货币政策传导 ①2008年,人民银行在货币政策传导方面紧紧围绕国家宏观经济金融政策调整,加强货币政策传导的时效性和针对性,及时反馈政策实施效应,贯彻落实小额扶贫贷款、下岗失业小额担保贷款、助学贷款、民族贸易优惠利率贷款等各种信贷政策。②组织召开货币政策传导会、金融联席会、银政、银企座谈会等,及时将国家宏观调控政策、货币政策、信贷政策传导到政府、金融机构及各微观经济主体。③引导金融机构积极承担社会责任,利用利率定价机制,合理确定资金价格。④加强调查研究分析,及时反馈从紧、“一保一控”、适度宽松货币政策在辖内的贯彻实施。⑤全面完成“四县一区”农村信用社专项中央银行票据的考核兑付工作,金额为6541.91万元。
  存款业务 2008年末,保山市金融机构本外币存款余额为204.89亿元,比上年增加28.33亿元,同比增长16.05%。其中金融机构人民币各项存款余额204.59亿元,比上年增加28.4亿元,增长16.12%。一是储蓄存款稳步增长,余额127.08亿元,比上年增加22.75亿元,增长21.77%。二是企业存款大幅下降,余额38.4亿元,比上年减少7.98亿元,下降17.21%。
  贷款业务 2008年末,保山市金融机构各项贷款余额141.14亿元,按可比口径计算,比上年增加23.64亿元,同比增长17.88%。其中短期贷款余额60亿元,比上年增加8亿元,增长13.81%;中长期贷款余额80.87亿元,比上年增加15.36亿元,增长20.85%,比上年同期多增4.24亿元。①贷款周转速度放慢。1~12月,累计发放贷款93.39亿元,比上年同期多发放贷款23.64亿元;累计收回贷款71.05亿元,比上年同期多收回贷款4.14亿元;周转天数为744天,比上年增加43天。②贷款投向趋于合理。新增贷款重点投向电力、交通、房地产、农林牧副渔、建筑等行业,合计增加15.32亿元,占新增贷款的68.82%。③个人消费贷款稳步增长。其中个人短期消费贷款0.65亿元,比上年增加0.24亿元,增长58.19%;个人中长期消费贷款14.28亿元,比上年增加2亿元,增长16.02万元。
  外汇收支 2008年,跨境外汇收支总额5988万美元,同比增长6.83%;跨境资金收入5136万美元,同比减少428万美元,下降7.63%;跨境资金支出872万美元,同比增加810万美元,增加14倍;外汇收支顺差4368万美元,同比减少20.32%。银行结售汇总额为5320万美元,同比增加415万美元,增幅为8.46%。其中银行结汇收入4443万美元,售汇支出877万美元,结售汇顺差3566万美元,比上年同期减少1033万美元,下降22.46%。外汇收入减少的主要原因是金属硅出口急剧下降、本年度外汇投资减少;支出增加的原因主要是外债及外债利息、个人因私购汇、企业外方所得利润支出。
  保险证券 ①保险业。年末,全市保险业有12家,全年共实现保费收入总计4.84亿元,同比增加1.6亿元,增长49.35%,增幅比上年同期高15.27个百分点,其中财产保险保费收入1.51亿元,同比增加0.18亿元,增长13.19%;人身险保费收入3.22亿元,同比增加1.32亿元,增长69.22%。保险赔款给付总计1.45亿元,同比增加0.53亿元,同比增长57.79%,其中财产保险赔付0.83亿元,同比增加0.26亿元,增长44.49%;人身险赔付0.54亿元,同比增加0.2亿元,增长60.71%。②证券业。全年股民户数12279户,比上年新增1307户,较同期少增3484户,股民保证金余额达到0.52亿元,全年累计交易量68.82亿元,同比减少5.49亿元,当年实现利润1291万元,同比减少266万元。
  金融稳定 ①密切关注国家宏观调控政策、货币政策、信贷政策在辖内贯彻实施情况和金融机构流动性问题,及时向有关金融机构进行风险提示。②密切关注国有商业银行和地方金融机构改革进程,其中重点关注农业银行股改、富滇银行兼并保山正阳城市信用社中经营管理、债权债务、人员分流等问题。③完成农村信用社改革中6541.91万元专项中央银行票据的兑付工作,促进其转换经营机制、增强服务功能。④完善反洗钱协调机构,将反洗钱工作扩展到保险业金融机构,协助公安等司法机关有效打击洗钱及上游犯罪。
  金融服务 ①认真做好会计核算及支付结算工作。加强对人民币银行结算账户开立、使用和撤销的审查监督和处罚力度,严格落实账户审批行政许可制度,确保账户审批合法性。加大对银行卡违法犯罪活动的打击力度,维护持卡人和商业银行的合法权益。②全力推进国库管理制度改革。全辖6个国库机构都进行了国库集中支付改革。参加授权支付改革的预算单位681个,占本级预算单位983个的69.28%,保山市本级、龙陵县、施甸县、隆阳区4个国库机构,参加改革的预算单位已达100%。成立了“国家金库保山市水长工业园区支库。③加强征信工作。非银行信息采集工作取得突破性进展,成功采集全市拖欠农民工工资企业信息,实施部门企业信息担保机构信用评级工作,辖区4家担保机构参加信用评级活动,有3家成为云南省第一批拥有主体信用级别的担保机构。④加强现金管理。建立人民币流通状况监测网,确定全市17家金融机构、30家企事业单位为人民币流通状况监测网点。⑤建立反假货币工作长效机制。在全市建立反假货币宣传工作站71个,聘请反假货币义务宣传员136名。
  内部管理 2008年,梳理制度、规章、业务操作规程382个、1924条,累计查找存在问题242个,归类整理为50个,整改率达75%;同时,加强财务管理,严格执行硬预算约束制度;加强内部审计和事后监督工作,加大领导干部履职和离任审计工作力度。(撰稿 周锦鍪)
  银行监管
  银行监管 2008年,共派出18个检查组,投入672个工作日,完成了18个现场检查项目,检查机构23个,有针对性地提出了监管建议156条;健全完善大额贷款、大额不良贷款双向台账监测制度和客户风险监测预警系统,加大对不良贷款的防控和风险提示,全年共发出监管提示通知73份,指出风险点119个;批准搬迁银行业金融机构9个,核准银行业机构开业13个,换发许可证机构48个,审核新任高管31名。另外,对辖内大型银行18名高管人员进行了履职评价;联合公安部门对辖内银行机构安防设施、枪支管理、规章制度、痕迹管理、应急预案等方面内容进行了现场检查,共检查机构网点21个,现场整改100多处,提出限期整改意见4条。
  监管工作 ①贷款质量不断优化。全市银行业不良贷款余额为10.72亿元,比年初减少15.62亿元(含农行保山分行剥离不良贷款13.35亿元),占比为7.6%,比年初下降12.33个百分点。②银行盈利大幅增加。实现当年结余3.77亿元,同比多盈利1.09亿元,增幅达40.58%。③案件治理成果得到巩固。银行业机构继续保持了“零”案件。④银行改革稳步推进。一是积极推进并成功实现城市信用社同富滇银行的吸收合并,引入了富滇银行先进的经营管理模式,突破了保山市城信社多年业务发展缓慢,抵御风险能力弱的瓶颈。二是稳步制定和推进农村信用社监管规划并取得显著成效。经过深入调查研究,采取有针对性的监管举措和改革措施,2008年末,保山市农村信用社整体资本充足率为3.11%,实现资本充足率由负值(-0.4%)到正值的历史性转变,盈利能力显著增强。三是积极推进邮政储蓄银行分支机构设立工作,并积极推进邮政储蓄逐步开展全银行业务。⑤金融服务进一步改善。一是积极贯彻落实银监会支持小企业发展一系列政策,督促银行机构开展适合小企业特点的产品和配套服务,推动小企业贷款工作再上新台阶。二是积极配合国家产业政策。切实加大对生猪、奶牛等“菜篮子”的信贷支持力度,如腾冲县联社建立“村民信用委员会”等经验做法得到国务院肯定。三是以提升奥运金融服务为契机。通过有针对性地开展临柜服务情况调研,组织开展服务质量检查,促进银行业机构改善服务质量和水平。⑥监管指导成效明显。全年共编发监管信息46期、工作简报23期,被云南省局监管信息采用36条、地方采用5条,《银行业机构迅速出台措施落实中央宏观经济政策》分别被中办国办采用,《村民委员会破解农民贷款难效果好》被国办采用。创办出刊《保山银行业快讯》12期。(撰稿 施群)
  工商银行
  存款业务 2008年,各项存款余额258628万元,比上年增加1568万元,完成省分行下达计划的8.9%。其中公司存款余额43420万元,较上年负增长24910万元,与省分行下达的年计划相差28408万元;机构(含同业)存款余额79206万元,较上年增长6552万元,完成省分行下达计划的187.2%;储蓄存款余额150896万元,较年净增19925万元,完成省分行下达年计划的187.97%。贷款业务2008年,各项贷款余额244128万元,较上年净增67150万元。累计发放公司贷款137696万元,较上年净增62380万元,其中项目贷款余额110000万元,较上上年净增60800万元,房地产开发贷款余额7000万元,较上年减少1000万元,流动资金贷款余额为71512万元,较上年净增2580万元,票据贴现余额951万元,较上年净增292万元,国际贸易融资业务打包贷款70万美元,国内贸易融资保理业务4.5万元,新增贷款绝对额创下历史新高,国际、国内贸易融资业务实现了零突破;个人贷款余额49030万元,累计发放个人贷款22000万元,累计收回17888万元,个人贷款较上年增加4112万元。
  中间业务 2008年,代理保险、电子银行和银行卡发卡量实现跨越式发展,资产托管业务实现了零突破。全行实现中间业务收入1210万元,人均36227元,中间业务收入占利差收入的10.9%。
  经营效益 2008年,实现各项收入16983万元,较上年增加4305万元,增长34%;各项支出10332万元,较上年增加1647万元,增长19%;全年实现净利润4763万元;风险减值准备保有额3034万元,风险拨备对不良贷款覆盖率为60.34%;收息完成率98.56%,同比增加0.55个百分点。
  风险管理 2008年,清收处置不良贷款5970万元,完成省分行下达计划的149.25%。其中现金清收1902万元,完成省分行下达计划的118.88%,现金清收率31.86%。通过清收处置不良贷款,实现贷款风险拨备回拨1455万元,完成省分行下达计划的181.91%。收回已核销呆账账销案存资产78万元,完成清收计划的114.29%。到年末全部不良贷款余额为5028万元,不良率2.13%,分别比年初下降2056万元和1.97个百分点。
  服务管理 ①加强教育管理,在全辖开展晨训活动,深化服务教育,点评员工服务,促进观念转变,提高服务技能;②加快网点装修改造,突出网点规划布局,以合理分区为客户提供更为细致的服务;③加快网点服务队伍建设,在推进柜面标准化服务的基础上,为全辖各网点配备了客户经理、网点经理、业务经理,对客户实行分层次服务维护,确保了各类客户的需求得到满足;④借助社会服务监督员对全辖网点的服务现场执行能力检查,进一步发现和解决服务工作中存在的问题;⑤实施机关承诺服务管理,畅通内部服务渠道,提高机关服务工作效率,为基层服务客户提供有力支持;⑥统一调整全辖网点对外营业时间由原来的两班制为一班制,实行满时点服务,方便客户办理业务。
  内控外防 2008年,对内在全行开展了以“学规定,促合规”为主要内容的制度落实年活动,贯彻落实《员工违规行为处理暂行规定》和《违规积分管理规定》,提高党风廉政建设、案件防范、内控管理、操作风险管理和保密管理工作水平,纠正在业务经营管理中有章不循,违规操作的问题;对外层层落实保卫工作责任制,加强防抢劫预案演练和安全防范知识教育,增强员工防范意识;加强对保安公司的监督,促使其认真履行守押职责;加快营业网点标准化建设步伐,通过更新营业场所电视监控系统和报警设备,提高安全防范的科技含量,确保安全经营。
  企业文化 ①加强与新闻媒体的合作与联系,在各种媒体投放ICBC企业形象广告,宣传报道工行新业务和新产品及经营管理取得的成效,为培育企业精神增劲助力;②按照总行《企业形象管理手册》(第二版)要求,完成机关办公大楼ICBC标志更换和五个营业网点户内外形象标志制作安装,努力打造良好的社会形象;③积极扶贫和支持抗灾工作,各种捐款168230元,其中四川汶川“五一二”特大地震后,全体干部职工三次向灾区捐款115462元(全体党员交纳“特殊党费”43012元);④巩固精神文明创建成果,在全行构建起“敬业、务实、创新、服务”的企业文化,凝聚全行力量,推动企业文化和发展战略的和谐统一。(撰稿 徐世禄)
  建设银行
  2008年末,全行实现利润1.04亿元,居当地同业首位,实现中间业务收入近2000万元;全口径存款余额44.6亿元,比上年增长3.2亿元,商业银行市场占比和新增占比分别为36.5%和33.6%,居当地同业首位;各项贷款余额25.8亿元,比上年增长3亿元。其中公司类贷款和个人贷款分别新增1.8亿元和1.2亿元,超额完成全年计划指标;不良贷款率(五级分类)6%。实施战略转型和业务结构调整,战略性业务取得长足发展,全行借记卡新增3万多张,理财卡新增1000多张,双币种信用卡新增3000多张;拓展银联商户195户,实现交易5500多万元;个人电子银行活动客户新增2800多户,累计实现交易额3亿多元,公司类电子银行客户新增25户,累计实现交易额60亿元。
  资产业务 ①AA级以上客户贷款余额占比77%。A级以上占比95%;②对公类不良贷款现金回收3789万元,实现超值现金回收819万元。个人贷款业务商业银行新增占比位居第一,委托性住房金融业务主要指标市场份额继续保持同业领先,公积金个人住房贷款增长,余额3.16亿元。
  负债业务 2008年,对公负债业务结构调整改善,存量客户的综合贡献度提高。通过抓季节营销、抓重点客户、抓重点业务、抓主题特色营销,促进个人银行各项业务的协调发展。全行实现资金募集总量达9.54亿元,居同业首位。
  业务战略转型 采取对调控行业的信贷客户进行结构调整,加大优质客户支持力度,从劣质客户中退出,把有发展优势和潜力的行业作为贷款新的增长点,在营销、政策制度和激励等方面加大力度拓展中小企业信贷业务等措施,全面加快对公业务转型;在上年第一批7个零售网点业务转型工作的基础上,顺利实现第二批7个零售网点业务转型;同时,调整客户和产品结构,效果明显。
  风险管理 加强对重点行业、重点客户的风险监测,加大重点项目的监管力度;推进操作风险与内部控制评估工作,完成“岗位操作风险报告系统”上线运行;通过认真进行项目梳理,细化盘活方案,加大考核力度,完善考核办法等措施,加大不良贷款和退出项目现金回收力度,加强不良资产的管理;完善合规管理体系建设,加强案件防控,确保安全生产与正常运营。全年未发生案件和风险事故。(撰稿 刘峻峰)
  中国银行
  2008年末,全辖人民币各项存款增幅为24.73%,各项贷款增幅为13.49%,中间业务增幅为43.31%;不良授信实现双降,经营效益提升,内控机制不断完善,完成了“不发一案、不误一人”的工作目标。
  负债业务营销 2008年,制定了详细的负债业务发展计划和具体工作措施,结合保山经济发展特点,确定了发展的重点和方向,在巩固原有客户的基础上,加大拓展力度,扩大客户群,不断调整和改善客户结构,推行全员营销考核奖励方案,组织“开门红”“奥运服务营销”等主题营销活动。在实际工作中注重市场调查和信息收集工作,加强与政府相关职能部门的沟通,及时掌握信息。拓展一批新的优质存款客户群。
  中间业务 2008年,宣传推广基金销售、实物黄金买卖、代理保险和信用卡的发卡使用等个金条线中间业务的发展,中间业务范围得到拓展,中间业务收益稳步提高。资产业务加强市场调研工作,关注市场动态,跟踪营销优质贷款项目,培养优化客户资源,加大对不良资产的清收力度,实现了优质资产的稳步增长。
  内控管理 2008年,开展了“治陋除违”专项治理活动。一线柜员“星级柜员牌”使用率达到100%,接受客户的监督;推进业务技能练兵活动,组织好中总行、省分行举办的各项技能比赛外,每季度都进行业务技能测评;下发《中国银行柜台文明优质服务规范》。(撰稿 周剑华)
  农业银行
  2008年,在全省农行16个二级分行中:综合绩效考核排名第三名;综合绩效考核进步排名第三名;人均经济利润排名第十六名;中间业务收入人均排名第十名;资产质量状况排名第十二名;不良资产清收排名第十四名;人均旬均存款增长排名第六名;内部控制评价在十三个二类行中列第七位。
  个人业务 2008年末,储蓄存款余额达239566万元,比上年增加31487万元,增幅为15.13%,完成保山市分行计划的136.9%。在全市金融机构中,储蓄存款存量市场份额为18.84%,列全市金融机构第二名,增量市场份额为13.94%,列全市金融机构第三名,在全市四大国有商业银行中,储蓄存款存量市场份额为37.16%,列四大行第一名,增量市场份额为31.79%,列四大行第二名。累计办理个体工商户存单质押银行承兑汇票85笔,金额300378万元。发放房地产项目开发贷款3笔,金额12500万元,余额达22797万元。发放委托贷款929笔,金额9912.77万元,余额达12784万元。发放自营个人信贷业务1643笔,金额22127.19万元。其中发放自营个人住房按揭贷款556笔,金额10823万元,比上年增加3866.75万元;发放个人生产经营贷款39笔,金额6392.3万元,比上年增加4125.39万元;发放个人消费贷款135笔,金额3482.8万元,比上年增加908.89万元,发放助学贷款708笔,金额310.59万元,比上年增加137.72万元。收回贷款14593.61万元,比上年增加7533.58万元。成功营销云南奥新产业建设发展集团有限公司、保山龙潭旅游房地产开发有限责任公司、保山市元丰房地产开发有限公司、施甸县方业房地产开发有限公司住房按揭项目签约18200万元。个人理财收入实现零的突破,服务收入达11万元。同时加大贵宾客户绿色通道建设。与昆明机场、市人民医院、各县人民医院签约,为优质客户提供贵宾增值服务。
  公司业务 2008年,对公存款余额达197462万元,比上年净增42500万元。其中:公司类存款余额为107130万元;机构类存款余额为90332万元,比上年净增47434万元。金融同业存款余额为2778万元,比上年增加1234万元。优化信贷结构,营销优势行业。重点营销了电力、矿产、旅游及项目优良的房地产企业、汽车经销商和市县级医院、学校。年末,单位贷款余额为206139万元,比上年净增27838万元。重点投放在AA、AA+和AAA信用等级企业。办理银行承兑汇票业务197笔,金额11058万元。办理银行汇票贴现业务5笔,金额1447万元。完成投资银行业务收入431万元。
  中间业务 2008年末,中间业务收入2421.7万元,同比增长480.7万元。代理保险保费收入5615万元。同比增长1195.4万元。其中代理产险671.8万元;代理寿险4943.2万元。基金销售6118万元,手续费收入157万元。基金新开户4414户。国际业务结算量2288万美元。其中腾冲支行309万美元;直管网点1979万美元。结售汇完成1979万美元。其中腾冲支行完成219万美元;直管网点完成1760万美元。外汇存款112.4万美元。其中腾冲支行11.4万美元;直管网点101万美元。新增贷记卡4508张,同比增加4061张;准贷记卡787张,准贷记卡透支余额508万元,透支利息收入135.2万元。发放“惠农卡”12594张,激活12529张。新增银联商户165户。网上银行注册客户5671户,其中个人注册客户5641户,企业注册客户30户;电话银行签约客户550户;手机银行签约客户357户;“收付易”签约客户20户。第三方存管296户。
  农业信贷 2008年末,累计发放涉农贷款63387.75万元。其中农户贷款6551万元;农村企业及各类组织贷款43066.75万元;城市企业及各类组织支农贷款13770万元;发放支农贷款668.04万元,支持香料、蔗糖、茶叶、山葵、蚕桑等农业产业种植、收购、销售等各个环节的资金需求和农资供销等商贸流通企业化肥、农药及农用物资的正常供应;个人扶贫贷款余额达2243万元,全年累计发放个人扶贫贴息贷款3745万元;发放单位扶贫贴息贷款960万元;发放单位一般扶贫贴息贷款3000万元,投放到户小额扶贫贷款3745万元;扶持乡(镇)13个,68个自然村,辐射带动农户10122户。年末,发放金穗惠农卡12594张,激活12529张,激活率99.48%,授信农户395户,授信额度704.3万元。其中产业化龙头企业提供担保农户298户,占授信额度的75.44%,用信农户126户,额度为230.9万元,占惠农卡用信额度的63.4%。采用三户以上联保方式的97户,授信额度285.5万元,占惠农卡用信的34.43%,使用额度111.8万元。惠农卡存款余额达233.27万元。
  股改工作 2008年,根据农总分行股改要求,对全市固定资产进行了盘点、清查、确权、办证、处置及初审和建账工作。房地产按宗数和面积确权办证率均达到100%;处置固定资产建筑物3宗,账内外车辆12辆,报废固定资产168项;新增固定资产1428万元;固定资产(含土地使用权)增值4.829万元。年末固定资产原值达9080万元,在建工程545万元,土地使用权2227万元。按时完成了不良资产剥离档案资料的审查移交,成立了委托资产处置部,实现了委托资产档案的集中管理,搭建了委托资产电子化管理系统。(撰稿 段祖顺)
  农业发展银行
  2008年,全行各项存款余额19984万元,同比下降4599万元;累计发放各项贷款61721万元,各项贷款余额达到73941万元,同比增加5712万元;实现各项收入5909万元,同比增收1317万元;各项支出3661万元,同比增加支出487万元;实现利润2248万元,比上年增盈830万元。
  信贷支农 ①粮油信贷业务。2008年累计发放粮食收购及调销贷款11847万元,收购油脂贷款674万元,支持粮油购销企业收购粮食5818万千克,收购油脂57万千克,调入粮食1138万千克,累计轮出省级储备粳稻1589万千克,轮入1471万千克,完成了市级储备75万千克和县级储备108万千克的轮换计划。②商业性贷款业务。全年累计发放地方食糖储备贷款11000万元,农业产业化龙头企业贷款18500万元,农业小企业贷款9700万元,农村基础设施建设贷款4000万元,农业综合开发中长期贷款6000万元。商业性贷款余额40470万元,其中中长期贷款余额18000万元,比上年增加10000万元。
  存款和中间业务 2008年末,各项存款余额19984万元,比上年下降4599万元。其中企事业单位比上年下降9551万元;专项存款比上年下降48万元;同业定期存款比上年增加5000万元。年末,累计代收保费195万元,实现保险代理手续费收入21.43万元,比上年增加9.09万元。
  信贷管理 ①组织开展信用等级评定和统一授信管理工作,实现风险防控的关口前移,对有条件的企业实行公开授信。全年客户信用等级评定52户,其中AA级3户、A级38户、BBB级1户。审查内部授信客户18户,核定授信额度79566万元。其中准政策性客户6户,核定授信额度22746万元,占核定授信额度的28.59%;商业性综合类法人客户10户,核定授信额度46820万元,占核定授信额度的58.84%。项目法人客户2户,核定授信额度为10000万元,占核定授信额度的12.57%。②建立和完善贷前调查评估、贷中审查和贷后监测中心,理顺与县级支行贷前初步调查的关系,形成纵向制衡和监控,发挥基础平台作用。全年审查信贷事项72笔,金额31423万元,其中贷款项目49笔,金额21847万元;贷款展期23笔,金额9576万元。提出风险提示95条。召开贷审会21次,提交上会项目50个,金额22175万元。集体讨论推荐上报贷款项目17个,推荐项目金额100030万元。向省分行报备贷款27笔,金额7480万元。全年批复同意信贷事项69笔,金额30343万元。③做好信贷营运分析与检查工作。加强对信贷总量、结构、质量等因素以及风险等内容的分析、对大客户信贷资金使用的分析,提高对信贷资产风险的识别、判断和应对能力,查找业务发展中潜在风险和信贷管理工作中存在的不足,不断提高风险预警和控制水平。上半年,组织开展贷款“三查”制度执行情况检查。共检查贷款合同46个,借据61笔,金额45352万元,占贷款总额的66.47%。④加强贷后管理。到企业开展贷款资金使用情况的检查,了解企业生产经营情况,及时发现贷后管理中的风险。
  风险管理 ①积极推进CM2006风险资产管理运行工作,整合内部控制资源,实现风险信息化管理和资源共享。全年,系统否决贷款1笔,金额300万元,签批贷款71笔,金额30868.79万元。②加大对贷款的监测力度,关注贷款的动态、结构变化,做好分析和监控,实现全行不良贷款余额和比例为零的目标。③认真执行贷款五级分类管理办法,加强和完善贷款质量监测工作。④加强法纪教育,增强全行依法合规经营意识。
  信贷资金计划管理 ①认真执行信贷计划分类管理办法,区分政策性和商业性贷款资金的需求,合理配置资金。②加强信贷计划预测、编报工作。③加强资金营运管理,提高资金配置效益。④加强资金的调拨管理。改进和完善系统内借款计划管理,减少资金头寸的闲置,提高资金使用效益。⑤加强现金和利率管理。在现金管理方面实行行长负责制,部门分工负责,责任到人,明确了现金支付审批权限,严格控制现金投放。在利率管理方面,除常规管理外,还对利率基础管理,贷款利率、存款利率管理进行了认真的自查。检查期内,共检查贷款135笔,金额111126万元。检查存款1183笔,金额196694万元。执行利率均符合有关利率管理规定。⑥认真做好业务经营情况分析,及时发现业务经营中存在的困难和问题。
  财政补贴拨付管理 2008年,财政应补企业数为22647万元,比上年同期增加9829万元,实补企业数22555万元,比上年同期增加9777万元,综合拨补到位率99.59%,比上年同期下降0.09个百分点。
  财会管理 ①在全辖范围内实行了财务开支报账制。②严格执行和落实费用控制制度和不断完善节约措施。全年召开财审会14次,共审批了4000元以上大额费用105笔。③抓好收息工作,对该收的利息做到应收尽收,贷款利息收回率达99.01%。④盘活资产,提高资产的利用效率。对使用成本较高的6辆公务用车进行拍卖转让,拍卖收入321080元全部入账,降低经营成本。⑤严格执行综合业务系统的各项操作规程,确保系统安全、平稳、高效运行。
  科技支撑服务 ①积极做好全省网络视频会议系统及会计远程监控系统建设。②做好综合业务系统、CM2006信贷管理系统、人民银行大小额支付系统的维护工作,做好统计数据集中管理系统、人力资源管理系统、非现场监管信息系统的推广运用,以及电子邮件、公文和档案数据库系统平台的升级工作。③强化对系统运行的风险监测,及时识别、排查、控制、消除风险隐患。④加强信息安全制度建设,确保信息系统安全稳定运行。
  企业文化建设 ①进一步打造“建设新农村的银行”的品牌形象,弘扬和培育“至诚服务、有效发展、以人为本、构建和谐”的核心理念。加强行为文化建设,强化“人人都是农发行形象”的责任意识。②加强工会、共青团和女工工作,认真落实行务公开和职代会制度,积极构建改革发展成果员工共享机制,增强员工的主人翁意识和归属感。③积极组织各种捐助活动。5月12日,四川省汶川县发生8.0级强烈地震后,工会向全行职工发出捐款倡议书,让大家用自己的实际行动支援四川汶川地震灾区。全行95人捐款9550元。女职工积极参与各种捐助活动,先后三次共向灾区捐款10210元。共产党员交纳特殊党费16950元。
  经营绩效 2008年末,无不良贷款,比率为零;资产利润率2.72%,与上年相比有显著提高;收入成本率23.62%,与上年相比显著下降;人均利润23.3万元,比上年增加8.68万元;人均日均存款额262.08万元,比上年增加43.9万元;人均中间业务收入2371元,比上年增加1005元。(撰稿 王朝发)
  中国人民财产保险
  保费首过亿元 2008年,人保财险实收保费收入10143.9万元,同比增长27.01%,完成省公司下达计划的113.14%。车险实收保费6669.9万元,增长20.49%,完成全年计划的110.24%;财产险实收保费951.42万元,增长17.01%,完成全年计划的104.55%;意责险实收保费1213.2万元,完成全年计划的101.09%;货运险实收保费46.3万元,增长4.13%,完成全年计划的92.63%;农险实收保费1251.6万元,增长47.74%。
  经营状况 2008年,全险种案均赔款2779.84元,同比下降2.61个百分点。当期结案周期9天,提速44.87%。全年累计支付赔款5757.8万元,同比增长48.06%。实现考核利润639万元。未决赔款准备金净余额1618.1万元,同比增长28.9%。6个核算单位中,5家支公司完成或超额完成考核利润指标。实现车险承保利润310万元。
  劳动竞赛活动 2008年,开展“2008•云岭雄风——春季行动”、“2008•云岭雄风——夏日争先”、“2008•云岭雄风——金秋挑战”、“2008•云岭雄风——冬季砺剑”、“营销团队锋芒初试大练兵”活动。
  “客户服务月活动” 10月15日~11月15日,“客户服务月活动”在全市系统内启动。“客户服务月活动”的主题:“感受人保财险速度和价值”。活动主要内容分别是客户回访活动、客户体验活动、快捷理赔活动和关爱客户活动。客户回访活动:①自行选择一批车险大客户和优质客户,由本级公司主要负责人带队进行客户回访活动;②对10月15日~11月15日期间承保的所有车险客户进行客户满意度电话回访。客户体验活动:“阳光作业、透明操作”的查勘定损理赔体验活动,邀请客户代表参观座谈活动。快捷理赔活动:“五快服务”,即接报案、查勘、定损、理算、赔付五个关键环节的服务提速;便捷体验服务,即“自助查勘”、“一张纸理赔”、理赔无忧服务、交强险抢救费用预付服务、“五代办”服务,即活动期间免费为客户提供代缴养路费、代缴车船税、代交违章罚款、代办驾驶证年审、代办车辆年检等周到、贴心的细致服务。另外还有保险事故协助处理服务、重大事故全程跟踪服务、限时维修服务。
  惠“三农”保险 2008年,建成农村营销服务部37个,建成保险咨询服务点9个,农村营销队伍达到165人。累计实现“农网”保费收入938.9万元,平均产能20万元。年内承保能繁母猪231102头。6月,“安保互动”工程启动。年末,高危行业从业人员人身意外险保费收入218万元。
  治理市场不规范行为 采取措施,共同规范财产保险市场秩序,治理不规范行为。约定四项制度:①总经理联席会议制度。自10月1日起,每月召开一次总经理联席会议。由各财险公司轮流召集;②手续费统一标准制度。交强险单笔业务手续费不超过4%,商业车险单笔业务手续费不超过15%,商业车险费率下浮幅度不超过30%;③履约保证金制度。每个财险公司必须履约缴纳保证金,违规行为一经查实,每次没收违约金额2倍的保证金;④成立巡视工作组制度。各财险公司抽出人员组成巡视工作组,由行业协会牵头,开展交叉业务检查和贯彻落实《方案》情况检查,同时,抓住两项重点:按《工作方案》要求,认真做好自查自纠工作,要制定工作方案,责任到人,狠抓落实;下决心规范9月1日以后的经营行为,各公司总经理负全责,加强对本公司员工和所辖分支公司的监督管理,保证在自己所辖范围内做到依法合规经营。
  “双奉献”教育实践活动 ①推行一项制度、掀起一个热潮。推行营销晨会“每会一讲”制度,坚持每次晨会开展抗震救灾精神学习,选取抗震救灾典型人物和先进事迹开展形式多样的团队教育。组织一次《保险服务建议书》比赛,学习《职业经理人常犯的十一种错误》光盘讲座。②做好两个指标测试。即机动车签单速度、出现场速度。检查基层员工职业技能水平,提高客户服务能力。③落实四个到位。即:领导到位、部署到位、组织到位、督导到位。④开好五个会议。召开了“双奉献”主题教育实践活动动员会、心得体会交流会、党员组织生活会、主题教育宣讲会、县区支公司经理座谈会。⑤开展六个一活动。即写一篇心得感言、出一期宣传橱窗、一次义务献血、我为公司业务发展献一计、开辟一个活动专栏、做好一次机关作风民主测评。(撰稿 苑司锋 曾晖)
  太平洋财产保险
  经营业绩 2008年,全辖累计承保资产711688万元,完成保费收入3002.90万元,预算达成率120.12%;结付各类赔案7464件,支付赔款1331.5万元,已决简单综合赔付率44.34%,缴纳营业税金160.75万元,代扣代缴车船税28.79万元,全辖各项指标均创历史新高。
  经营措施 ①分析市场形势,确立工作重点,争取主动。年初,公司组织相关部门对保山产险市场状况进行了调研,明确业务拓展思路。在广泛征求职工意见的基础上,出台了年度经营考核管理办法,同时结合上一年度部门工作考核情况,修订了部门工作质量量化百分制考核管理办法,细分部门工作目标及管理措施,推行员工展业激励机制,提高奖励水平,提升各部门员工参与经营的主动性和创造性。②多管齐下,全面推动业务发展。采取各种有效措施,巩固原有业务,最大限度地减少业务流失,保证了主要险种的市场分额占有率;对潜在的新业务、新市场做到心中有数,充分把握市场主动,填补了因竞争等客观原因带来的业务不稳定因素;尽可能周全地考虑被保险人在投保及理赔等各方面的顾虑,使承保服务更加人性化、亲密化,以满足被保险人的需要。③提升对专兼业代理业务的管理及服务水平。全面提升对各专、兼业代理的服务水平。根据归口管理的原则,将原有兼业代理单位的维护责任重新划分到部门,并将管理服务的具体任务分解落实到个人,同时加大对县区级兼代单位的拓展力度,保证代理业务、合作业务的健康快速发展。④项目业务拓展。2008年,公司积极参与市区及各县、辖大项目的招投标工作,集全司人才、网络、服务优势,在隆阳区政府2008~2010年度公务用车保险项招标项目中成功中标,取得保山市、隆阳区、腾冲县、龙陵县政府公务用车承保资格。
  服务建设 ①加强责任追究制和服务质量考核制,将部门量化百分制考核结果纳入经营目标考核管理办法之中,实行工作目标管理与职工利益挂钩,增强了职工责任心,公司服务质量明显提高。完善优化客户回访制度,使结案周期、结案率、现场查勘速度、“三段关爱”等服务量化指标不断得到优化。在对结案率的管理上,公司把每一个赔案细分落实到具体经办人,分月下达结案率考核指标,及时支付每一笔赔款,努力为客户提供方便、快捷、满意的服务。②积极做好防灾防损工作。在分管领导的负责下,理赔部门主动与各业务部门联系,在汛期来临之前,及时拟订了重大客户防灾防损工作预案、夏季防汛安全检查办法、始终做到提前把握,提前介入,积极会同相关业务部门对预案执行情况进行检查落实,对可能出现的问题及时采取措施,以减少损失,增强防范风险的能力。③理赔服务质量方面,公司推行客户投诉工作领导负责制,实行重大投诉民主决策制。广泛听取客户意见,定期开展客户投诉专题研究,严肃查办违规违纪的现象及个人。
  机构建设 完成腾冲支公司新址选定及营业场所装修改造工作,并通过分公司检查组验收。新办公地址为:腾冲县腾越镇满邑社区上村小区212号。昌宁县、龙陵县两地营销服务部走上良性发展的轨道,2008年两部均完成中支公司下达的各项任务目标。年内完成了上述两部升格为支公司的前期准备及相关材料报送工作。(撰稿 邢东亮)
  商业 贸易
  供销商业
  2008年,保山市供销社系统完成商品购进总额67801.3万元,比上年增长7.7%,其中农副产品购进4512.6万元,下降21%;完成商品销售总额70993.3万元,增长2%,其中售给农民的农业生产资料总额49342万元,增长16.9%;年末库存商品总额8917.9万元,增长19.7%;经营总额完成87449万元,与上年持平,完成省供销社下达65000万元考核指标的134.5%;实现利润391万元,增长3.4%,完成省供销社下达200万元考核指标的195.5%;发展农村合作经济组织231个,完成省供销社下达发展以“两社一会”为主的农村合作经济组织215个考核指标的107.4%,其中发展农民专业合作社69个、专业协会2个共71个,完成省供销社下达55个专业合作社和专业协会考核指标的129.1%;销售各种化肥305550吨,增长4.3%,完成省供销社下达265000吨考核指标的115.3%,首次突破30万吨大关;培训各类人员9817人次,完成省供销社下达3050人次考核指标的321.9%。
  供销社企业经营 2008年,保山市供销社系统有独立核算企业71户,经营网点1064个,比上年增加47个,其中农资经营网点804个,增加47个。全系统汇总实现利润391万元,比上年增盈13万元,完成省供销社下达200万元考核指标的195.5%,比上年同期增长3.4%。其中隆阳区实现利润112万元,完成市社下达50万元考核指标的224%;腾冲县实现利润161万元,完成市社下达70万元考核指标的230%;龙陵县实现利润57万元,完成市社下达30万元考核指标的190%;施甸县实现利润12万元,完成市社下达7万元考核指标的171.4%;昌宁县实现利润31万元,完成市社下达30万元考核指标的103.3%;市浩泰农资公司实现利润12万元,完成市社下达8万元考核指标的150%;市欣宇农产品公司实现利润6万元,完成市社下达5万元考核指标的120%。71户企业有7户发生亏损,亏损总额33万元。核算企业比上年减少18户,亏损企业户比上年增加1户,亏损额比上年增加29万元。资产总额36572万元,比上年减少542万元,负债总额27242万元,比上年减少823万元。资产负债率74.5%,比上年降低1.1个百分点。所有者权益9320万元,比上年增加331万元,增长3.7%。社会贡献总额2095万元,比上年增加303万元。上缴各种税费总额334万元,比上年增加87万元。
  供销社企业改革 2008年,各县(区)供销社改革的重点是着力解决好改革企业遗留问题和对未改革的特困企业实施改革改制。着力深化特困企业改革。昌宁县对城关供销社在原“承债式”改革的基础上,实施原承债人退出承债,资产交回城关供销社向社会公开出售,一次性安置职工的改革。对县农副产品开发公司,人员由财政筹措资金妥善安置后,采用向社会开放入社资格、开放入社资本、开放使用人才、招商引资的办法,以本公司无形资产里拐铅锌矿探矿权与外资企业杭州帘青花屋吴龙高先生重组农副产品开发公司。公司注册资本金249万元,其中,县供销社占10%股权,新组建的公司主要经营农副产品、五金交电、矿产品及日用杂品等。对县顺天缘烟花爆竹公司,人员由财政筹措资金妥善安置后,由国有资产管理公司征收土地3.032亩,预拨50万元投入烟花爆竹储存仓库建设,仓储建成后交由县供销社管理使用,县供销社将烟花爆竹业务交给县农资公司经营管理。施甸县由县政府以200万元资金,将施甸县土产总公司抵押给县农业银行的原棉花仓库、二门市、果品仓库、土产公司、城郊供销社等5宗资产回购后进行处置和由县财政补助等共筹措资金558.3万元(其中回购资产处置所得资金335.7万元,县财政补助222.6万元)一次性解决县土产总公司156名职工(其中在职职工45名,退休职工45名)和21名职工遗属的工龄补偿、拖欠工资、奖金、门诊费、住院费、独生子女费等费用,职工得到妥善安置。化解债务,解决改革遗留问题。腾冲县变现腾冲县农产品商场资产,化解金融机构债务6228万元(其中农行贷款5708万元、信用社贷款200万元、长城公司320万元),为635名退休职工一次性缴纳社保基金和547名在册企业退休干部、职工办理基本医疗保险和大病补充医疗保险,解决职工的后顾之忧,维护社会稳定。
  农村合作经济组织 2008年,保山市供销社发展以“两社一会”为主的农村合作经济组织231个,其中农民专业合作社69个、专业协会2个、服务社160个。分县(区)发展情况:隆阳区挂牌成立17个专业合作社、2个专业协会和30个服务社,共计49个,完成市供销社下达45个农村合作经济组织考核指标的108.9%,其中专业合作社和专业协会完成市供销社下达16个考核指标的118.8%;腾冲县挂牌成立23个专业合作社和58个服务社,共计81个,完成市供销社下达60个农村合作经济组织考核指标的135%,其中专业合作社和专业协会完成市供销社下达20个考核指标的115%;龙陵县挂牌成立13个专业合作社和22个服务社,共计35个,完成市供销社下达30个农村合作经济组织考核指标的116.7%,其中专业合作社和专业协会完成市供销社下达9个考核指标的144.4%;施甸县挂牌成立5个专业合作社和20个服务社,共计25个,完成市供销社下达25个农村经济组织考核指标,其中专业合作社和专业协会完成市供销社下达6个考核指标的83.3%;昌宁县挂牌成立11个专业合作社和30个服务社,共计41个,完成市供销社下达40个农村经济组织考核指标的102.5%,其中专业合作社和专业协会完成市供销社下达9个考核指标的122.2%。截至2008年底,保山市供销社共发展以“两社一会”为主的农村合作经济组织904个,其中专业合作社179个,有入社社员11380户,占全市农户数的2.2%,带动农户160684户,占全市农户数的30.8%;协会26个,协会会员2838个,带动农户60043户,占全市农户数的11.5%;服务社699个,服务社辐射带动农户403889户,占全市农户数的77.4%。农民专业合作社帮助农民实现收入4.6亿元。
  农业生产资料经营 2008年,保山市供销社各农业生产资料经营企业共购进各种化肥168718吨,同比下降3.9%,其中购进尿素48628吨,下降16.1%,购进普钙肥40097吨,下降9.4%,购进复合肥41377吨,增长26%。购进农药1363.3吨,增长21.9%。购进农膜177吨,下降2.1%。销售各种化肥305550吨,增长4.3%,其中销售尿素127964吨,增长6.8%;销售碳酸氢氨肥13995吨,下降14.3%;销售钙镁磷肥14238吨,增长20.2%;销售普钙肥58884吨,下降5.4%;销售复合肥63865吨,增长13.6%。销售农药2304.3吨,增长0.4%,销售农膜305.2吨,下降1.5%。年末,各种化肥库存35094吨,增长9.9%,其中尿素库存9512吨,增长22.1%;碳酸氢氨肥库存3929吨,增长88.5%;钙镁磷肥库存1867吨,增长3%;普钙肥库存7329吨,增长2.9%;复合肥库存8922吨,下降16%。农药库存890.3吨,增长7.1%。农膜库存152.9吨,增长44.9%。
  行业人员培训 2008年,保山市供销社共举办各类培训班154期,培训人员9817人次,完成省供销社下达培训各类人员3050人次考核指标的321.9%。其中农业生产资料现代经营服务网络人员、农副产品市场购销网络等“乡村流通工程”培训51期5811人次,实用型人才培训103期4006人次。参加培训的人员中,系统内部人员426人次,乡村干部343人,其余人员为专业合作社社员和服务社服务对象。县(区)培训情况:隆阳区举办58期,培训2851人次,完成市供销社下达培训1500人指标任务的190.1%;腾冲县举办38期,培训3003人次,完成市供销社下达培训3000人指标任务的100.1%;龙陵县举办20期,培训1047人次,完成市供销社下达培训800人指标任务的130.9%;施甸县举办5期,培训729人次,完成市供销社下达培训600人指标任务的121.5%;昌宁县举办24期,培训662人次,完成市供销社下达培训600人指标任务的110.3%;市浩泰农资公司举办9期,培训1525人次,完成市供销社下达培训1500人指标任务的101.7%。
  (撰稿 周成甲)
  粮油购销
  粮食收购 2008年,保山市国有粮食购销企业收购原粮5356.6万千克,比上年增长20.4%,其中小麦购进524.4万千克,增长2.9%;稻谷购进3353.3万千克,增长78%;玉米购进1253.3万千克,下降38.8%;其他杂粮购进225.6万千克,增加218.6万千克。油脂收购101.7万千克,比上年同期减少48.6万千克,下降32.3%。全市非国有企业收购1877.6万千克,比上年同期减少2155.2万千克,下降52%。全市粮食平均收购价为:粳稻每千克收购价为2.0元,比国家保护价1.64元高0.36元;籼稻每千克收购价1.86元,比国家保护价1.58元高0.28元;玉米每千克收购价1.61元;小麦每千克收购价1.82元。
  粮食销售 2008年,保山市共销售原粮7082.7万千克,比上年同期下降19.7%。保山市国有粮食购销企业共销售原粮4039.8万千克,比上年同期下降9%。其中小麦销售226.8万千克,下降47.2%;稻谷销售1975.1万千克,增长9.5%;玉米销售1500.7万千克,下降30.8%;其他杂粮销售337.2万千克,增加7.6倍。油脂销售121.4万千克,比上年同期下降23.8%。
  粮食库存 2008年,保山市国有粮食购销企业商品粮食库存原粮4058.2万千克,比上年同期增长23.2%。其中小麦库存379.3万千克,增加3.5倍;稻谷库存2746.4万千克,增长47.3%;玉米库存768.1万千克,下降28.3%;其他杂粮库存164.4万千克,下降40.2%。
  粮食企业管理 2008年,保山市设市、县(区)二级粮食行政管理部门6个。全市获得“粮食收购许可证”的各类粮食企业68户,设独立核算的国有粮食企业9个,其中粮油购销公司5个、军粮供应站3个、保山市国家粮食储备库1个、职工268人。
  市场监管 2008年,保山市核发“粮食收购许可证”的68个企业进行行政许可现场核查,加强行政许可事后监督管理力度。加强粮食市场巡查,指导县(区)开展对全社会的粮食流通监管。9月9~11日,组织对五县(区)粮食局和粮食购销企业的业务骨干50余人的粮食库存检查业务培训。建立粮食出入库质量检验制度、原粮卫生抽查和监测制度、地方储备粮和政策性粮食供应质量监管制度、粮食收购质量调查和品质测报制度等。加强军供粮等政策性用粮的质量监管,实行质量全程监控,坚持定期抽验,严把质量关。按照《军粮供应质量检测制度》,保证了军粮质量,按标准制备了粮油标准样品,供官兵现场直接对照,确保军供粮油100%合格;2008年里共检测保山、怒江、德宏储备粮、军供粮、及市场粮109份,代表数量107571吨。
  安全储粮 2008年,严格执行《国家粮食仓库管理办法》、《粮食储藏技术规范》和《国家粮食库存保管人员离任交接粮油库存暂行规定》的各项制度。组织春季粮油普查,落实各项保粮措施,库存的各级储备粮、商品粮,粮温正常,粮情稳定,严格执行粮食保管责任制,认真开展了消防安全和安全生产检查,全面落实安全责任制,按照“有仓必到,有粮必查,查必彻底”的原则,春、秋二季对全市125个粮点进行全面检查,确保安全储粮。
  粮食安全责任制 2008年,认真开展粮食行政首长负责制考核工作,完善保山市粮食应急预案。5月,接受省政府考核组对粮食行政首长负责制2007年度工作考核。市考核领导小组对2007年各县区政府及市级相关部门贯彻落实粮食行政首长负责制情况也进行考核,并报经市政府批准后兑现了2007年度考核奖励。
  粮油价格监测 2008年,分别在五县(区)城区及主产粮乡(镇)设立价格监测点,实行每周一次收集、分析、上报粮油价格工作。年末,保山市粮油市场平均价格粮食品种每千克小麦1.97元、玉米1.98元、面粉2.99元、中晚籼米2.80元、粳米3.12元、菜籽油15.80元。年内,全市未发生粮油暴涨暴跌。
  市场调控 2008年,在全市各县(区)设粮油市场价格监测点,实行“日报告、周分析、月汇总”制度,并不定期地进行价格趋势分析,完成了粮食价格分析12期。配合物价部门对保山永吉食品有限公司、保山震华面粉有限责任公司、隆阳区粮食收储公司、保山麒麟粮油工业有限责任公司、腾冲县双虹油业有限公司、施甸粮油购销公司、龙陵县粮食购销公司7户企业进行临时性价格干预措施。(撰稿 严立杨)
  烟草
  2008年,保山市烟草系统收购烤烟90.70万担,销售卷烟8.46万箱,实现税利6.62亿元,其中:利润3.27亿元,税金3.35亿元,烤烟“三项”费用率24.02%,卷烟“三项”费用率8.08%;“两烟”实现销售收入20.18亿元,较上年同期增加0.63亿元。
  烤烟生产 2008年,签订种烟合同73473户份,种植面积32.36万亩,比上年增加3.5万亩,户均种植面积4.39亩,比上年提高0.35亩;机耕面积达14.27万亩,机耕比例达44.1%,比上年提高7.5个百分点。共收购烟叶4535万千克,比上年增加535万千克;上中等烟比例88.20%,比上年提高5.48个百分点;烟叶均价每千克13.85元,较上年增加2.97元;实现烟叶税1.38亿元,增幅44%,烟农户均收入8546元,较上年增加2448元,增幅40.14%。烟叶质量较往年有新的提高,全市收购上等烟等级合格率75.82%,综合等级合格率80.35%;全省收购质量抽检综合等级合格率72.24%;国家烟草专卖局特色优质烟叶项目抽检等级合格率85.57%,项目综合考评为优秀;国家烟草局专卖工商交接检查等级合格率63.5%,在全省名列第三。全市进一步加大了红大品种、国家烟草专卖局特色优质烟叶生产。红大品种生产增加到8.14万亩、国家烟草专卖局特色优质烟叶增加到5.4万亩、生产烟叶800万千克。积极开展1000亩的国际型优质烟叶开发和美国引进NC297特色品种2000亩的生产示范。
  新烟区开发 2008年,修订编制完成《保山市新烟区建设与发展规划》,规划110万亩基本烟田,完成隆阳区、腾冲县两个基地单元建设规划。在隆阳区杨柳、施甸县姚关、龙陵县大龙—浪坝和龙江乡重点规划4个万亩以上现代烟草农业示范区。探索具有山区特点的现代烟草农业发展模式,建立“公司+村委会+合作社+烟农”的新型生产组织管理模式,提高烟农组织化程度和烟叶工作管理水平。加大特需品种、特色品种区域特色烟叶基地建设。夏烟早植工作有突破,种植面积扩大到9080亩,生产收购烟叶100万千克。
  现代烟草农业试点 2008年,在腾冲县滇滩镇大黑山开展了现代烟草农业试点工作,试点区种植烤烟2000亩,发展烤烟种植农场1个、种植面积514亩,烤烟种植互助组11个、种植面积634.6亩,职业烟农71户、种植面积849.6亩;实际签订合同136户,户均种烟面积14.7亩,交售烟叶28万千克。试点区烟水工程总投资348.30万元,建设完成烟水管网工程3件,管网104.205千米,调节池3个,蓄水总量6850立方米,灌桩1270根,基本烟田有效灌溉面积5000亩。机耕路总投资91.5万元,建设完成1条3.68千米的砂石主干路,1条1.46千米的砂石分支路,机耕路总长度5.14千米,覆盖基本烟田面积2000亩。烤房总投资247万元,新建卧式密集烤房一群50座。烟草投资23.02万元用于购置烟草农机。购置小型起垄机10台,购置机动喷雾器20套,购置编烟机10台,示范点实现了100%的机耕、40%的机械起垄、100%的机械植保和50%的机械编烟。
  卷烟销售网建工作 2008年,修订完善《全面提升网建实施方案》,建立全市规范统一的营销模式、业务流程、系统标准及操作规范的营销体系。推进烟邮合作改革,完善卷烟物流配送体系,规范全市卷烟物流配送管理;加大卷烟结构调整,实现保山卷烟销量和效益的持续增长。全年共开展15个单品的引入培育,特别是通过加大对省外烟的培育,全年共销售省外烟16415箱,占销售总量的19.4%;2008年完成8.46万箱的卷烟销售任务。
  专卖监督管理 2008年,保山市烟草专局与公安、法院、检察院、工商等相关部门紧密配合,持续开展“风暴8号、风暴9号”等专项行动,成功破获了“二一九”涉烟原辅材料网络案件、“五〇三”走私卷烟网络案件。2008年,全市共出动打假打私人员28153人次,查处各类案件共979起,其中破获涉烟网络案件2起。查办假冒卷烟案件275起,查获假冒卷烟823.33万支(41166.5条),销毁假冒卷烟1767.3万支(88365条)、烟丝6.07吨、烟叶2.64吨、切丝机1台;查办非烟案件475起,收购、没收非烟、走私烟共675.71万支(33785.5条);查办无证运输案件156起,查办无证经营案件44起,查办走私烟案件3起,其他涉烟案件26起;共查获烟叶9.53吨、烟丝29.49吨。移交公安机关涉烟案件16起,法院判决涉烟案件7起,拘留5人,拘役5人,判处有期徒刑15人。
  香料烟生产 2008年,云南烟草保山香料烟有限责任公司收购香料烟、红土晒烟1465万千克,完成省公司下达任务的96.67%,较上年增加3385万千克,以增幅30%的速度实现了跨越式发展。其中收购香料烟1360万千克,完成省公司下达计划的100%;收购红土晒烟105万千克。全年销售烟叶11604吨,销售收入29608万元,其中出口10500吨,销售收入26016.99万元。全年完成加工成品烟13399吨,完成下达任务的93.9%。其中香料烟12463吨,完成下达任务的96.2%;红土晒烟936吨。工业总产值3.14亿元,超额完成政府下达的3亿元的任务。(撰稿 宋云红)
  旅游
  2008年,保山市共接待旅游者504.94万人次,同比增长9.59%;实现旅游总收入20.75亿元,同比增长14.64%。其中接待国内旅游者498万人次,同比增长9.51%,实现国内旅游收入19.47亿元,同比增长15.55%;接待海外旅游者6.94万人次,同比增长15.67%,实现旅游外汇收入1701万美元,同比增长13.43%。旅游收入占全市GDP的10.8%。2008年全市旅游重大项目共完成投资9.65亿元(不含旅游交通项目)。2008年末,全市有国家级风景名胜区1个,国家地质公园1个,国家级森林公园1个,国家级农业旅游示范区1个,国家4A级景区2个,3A级景区1个,2A级景区10个;有400多家宾馆饭店,3万多个床位,其中星级宾馆41家(五星级1家,4星级2家,3星级3家,2星级35家),有在建高档次饭店5家;有1家国际旅行社和21家国内旅行社。已初步建立了相对完善的旅游产业体系,观光旅游稳步发展,康体休闲度假旅游渐成气候,生态、科考、探险及自驾车等专项旅游逐渐兴起,正逐渐形成云南旅游的热点和亮点地区。
  旅游基础设施建设 总投资4.76亿元的腾冲驼峰机场12月10日竣工验收;总投资9亿元的腾密路境外段及腾密路境内段已建成通车;总投资55.4亿元的保龙高速公路于9月竣工通车;总投资56亿元的保腾高速公路及大理至保山段铁路开工建设。市内主要景区的三条旅游专线公路纳入国家通乡油路建设计划,其中:腾冲旅游环线建成通车,隆阳区小平田至三达地二级路、金鸡至宝鼎寺四级弹石路、青华海环湖公路等一批旅游公路相继建成投入使用,高黎贡山百花岭三级油路、百花岭至金厂河景区油路正在建设。
  旅游发展规划 先后完成了保山自驾车旅游规划、腾冲地热火山风景名胜区详规、叠水河旅游休闲度假区控制性规划、云峰山景区总体规划,对瓦渡石林景区、北海湿地公园、腾冲中缅印特色文化旅游圈、丝路古镇、中国远征军抗战纪念公园等项目规划的评审,腾冲旅游产业改革发展综合试点规划通过省级评审;高黎贡山生态旅游区修建性详规、世纪城休闲度假村、滇滩腊幸温泉、奥林匹克高原训练基地、松山抗战遗址、昌宁龙潭寺、澜沧江—橄榄河区域旅游开发项目正在做规划前期工作。对全市乡村旅游资源进行了调查,筛选上报了12个旅游特色镇(乡)、30个旅游特色村,其中,和顺、腾越、板桥、潞江、姚关已确定为省级旅游小镇,旅游小镇正按规划进行建设;白花岭大鱼塘村、固东江东银杏村、龙山镇横山村被确定为省级特色旅游村,并给予了45万元的资金补助。
  旅游重大项目 2008年,保山市共完成投资9.65亿元。其中建成项目3个,热海SPA水疗项目、中国远征军198师纪念广场、和顺小巷相继投入使用,共完成投资1.54亿元;在建项目4个,共完成投资0.87亿元,实施了邦腊掌景区改造提升工程、隆阳区板桥古镇项目、高黎贡山生态旅游区项目、赧浒白龙潭水景园项目;新开工项目7个,共完成投资5.36亿元。世纪金源体育休闲中心完成投资2.7亿元;火山不夜城项目完成投资1.2亿元;玛御谷温泉综合开发项目完成投资0.4亿元;腾越翡翠城项目完成投资0.35亿元;腾冲红塔五星级大酒店完成投资0.33亿元;腾冲云峰山生态养生村项目完成投资0.33亿元;隆阳区丙闷榕树群景点完成投资0.05亿元。前期项目5个,共完成投资1.88亿元。
  旅游产业改革发展综合试点工作 2月初,省政府把保山市腾冲县确定为三个云南旅游产业改革发展综合试点之一。2月中旬市政府召开常务会议,对试点方案进行了讨论修改,后又经省内外20多位著名专家学者反复修改;3月25日保山市人民政府向省政府上报了《保山市人民政府关于批准实施保山腾冲旅游产业改革发展综合试点方案的请示》,5月5日省政府批复同意实施腾冲试点方案;5月初,云南省旅游局、保山市政府在腾冲召开了保山腾冲旅游产业发展综合改革研讨会,邀请了国家、省、市相关部门领导和省内外16位专家学者围绕试点产业政策、国际化发展、体制改革、机制创新等9个方面的问题进行研讨;委托中国旅游研究院、云南财经大学旅游学院和云南大学旅游研究所分别编制腾冲试点总体规划和配套政策措施。8月初,在腾冲县召开试点总体规划的征求意见会,规划于12月27日通过省级评审。
  旅游区域合作 与昆明市旅游局共建昆明—保山无障碍旅游通道,共推石林—九乡—云南民族村—官渡古镇—腾冲火山热海—和顺古镇—国殇墓园的昆明—滇西核心产品;与大理、丽江、迪庆、怒江、德宏等州市共同打造滇西北、滇西“4+2”黄金旅游圈。7月初省政府边境旅游检查组对保山市“异地办证”试点工作进行了检查。11月3日国家旅游局批准保山市开通腾密边境旅游线路。
  宣传营销 参与举办第六届云南省城市运动会;成功举办第九届腾冲火山热海文化旅游节、第五届中国•保山南方丝绸古道商贸旅游节、第三届千年茶乡商贸旅游节。坚持“走出去”战略,先后组团参加了1月30日在昆明举行的“2007中印友好年”旅游业界交流活动、河南郑州国内旅游交易会、昆明国际文化旅游节广场歌舞表演及花车巡游、厦门第四届海峡旅游博览会、上海国际旅游交易会等活动,组织以旅游、经贸、文化、招商为主的宣传推介团到泰国、马来西亚、缅甸、新加坡进行旅游宣传促销;采取“请进来”的方式,邀请泰国、马来西亚、新加坡,中国北京、上海、广州、四川、香港、澳门等的主流媒体、旅行商和航空公司到保山进行考察和开展业务合作洽谈。做好《保山旅游丛书》在全市旅游景点、星级饭店、旅行社、机场、客运站、休闲娱乐场所等旅游接待单位的落地工作。加大网络宣传投入和力度,重点建设了保山新闻网、保山旅游网等8个网站,借助上海外国语大学网络宣传平台构建国际化、信息化宣传平台,加大宣传促销力度,构建立体宣传格局。
  旅行商、南方旅游城市协作体考察腾冲 10月3日,来自广东、湖南、四川、昆明等地的140多家旅行社的200多位旅游商参观考察了火山热海、和顺侨乡、国殇墓园、北海湿地等景区。10月27~30日,参加中国南方旅游城市协作体第十届年会的13个城市的旅游局领导、旅游企业和新闻媒体一行40多人赴保山考察,考察组实地考察了和顺古镇、火山、热海、北海湿地公园等景区及丝路碧玉等珠宝玉器市场。
  行业监管 2008年,加大旅游市场检查和整治力度,打击旅游行业中违法违规行为,规范旅游市场。开展星级饭店复核、旅行社年检、导游员年审等工作,上报审批了5家旅行社;高度重视安全工作,落实各项旅游安全措施,制定《保山市旅游业突发公共事件应急预案》,以奥运会、残奥会、省城运会、两个旅游黄金周为重点与相关部门联合组织了4次全市旅游安全大排查,确保了2008年无重特大涉旅安全责任事故发生;利用师专、电大、中专学校的教育资源,在保山电大成立了保山旅游学校,在保山中等专业学校建立了保山市旅游人才培训基地;先后举办了导游年检、旅行社年检、统计员、信息员、旅游执法、旅游车驾驶员、出租车驾驶员、导游资格证考试等培训,与劳动和社会保障局联合举办“农家乐餐厅服务员培训”等旅游从业人员培训9期,共培训各类旅游从业人员3186人次;采取以赛代训的形式举办了保山市第二届导游大赛,组织参加了云南民族村“导游大赛”并有4名选手分别获“金牌导游”、“银牌导游”和“优秀导游”称号;开展“2008保山旅游优质服务年”活动,倡导行业诚信,保障消费者的合法权益不受侵害,编制凸显人性化服务理念的《温馨提示》,用温馨的语言提醒广大旅游者签订正式旅游合同;突出增强法制意识,质监所专门收集整理了国家、省、市旅游局等相关部门出台的20个旅游法规、服务规范、安全应急预案,编印了《保山市旅游行业相关法规工作手册》,并把《手册》及《合同法》、《劳动就业促进法》两个法律文本发放给相关企业人员,在年检培训会上专题讲解了《合同法》、《劳动就业促进法》知识。
  “创建中国优秀旅游城市”工作 4月10~14日,云南省创建中国优秀旅游城市初评工作组对保山市“创优”工作进行了初评检查,初评工作组听取了保山市创建中国优秀旅游城市工作情况汇报,观看了专题汇报片,审阅了市、区“创优”资料档案140多盒,先后对隆阳区、腾冲县涉及城市交通、“四化”建设、基础设施、景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、教育培训等方面的40多个“创优”迎检单位进行了全面、细致的检查,初评组认为保山市“创优”工作在旅游基础设施建设、旅游品牌塑造、旅游重大项目推进、城市功能完善、旅游业发展环境等方面取得了明显成效,检查得分为917分,达到了“中国优秀旅游城市”的要求,并同意通过初评验收。
  腾冲县通过云南省旅游经济强县验收 12月22~23日腾冲县创建云南省旅游经济强县工作进行为期2天的检查验收。检查组在现场检查、听取汇报、查阅痕迹档案的基础上,先后深入腾冲火山、热海、和顺、云峰山、北海湿地、五洲旅行社、官房酒店等景区(点)、旅行社、宾馆酒店进行实地检查,按照国家旅游局《中国旅游强县评定标准》对声像档案4盒315张、文书档案10盒189份进行了对照检查,对腾冲县创建云南省旅游经济强县试点工作进行量化打分,决定在初评得分1080分基础上再增加20分,最后得分为1100分,准予通过验收。腾冲县在全省创建旅游经济强县中是唯一加分的县。(撰稿 李爱华)

知识出处

保山年鉴.2009

《保山年鉴.2009》

出版者:云南民族出版社

本年鉴设有特载、大事记、概况、政治、经济、文化、社会、人物、重要文献、统计资料和索引等类目,记述了保山市2008年各项事业发展的基本情况。

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