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坚定信心 抢抓机遇
  确保经济平稳较快增长和社会和谐稳定
  ——在中共保山市委二届五次全体（扩大）会议上的报告
  中共保山市委书记 熊清华
  （2008年12月29日）
  这次全委会的主要任务是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，总结2008年工作，部署明年任务，动员全市广大党员和各族群众，进一步解放思想、坚定信心、抢抓机遇、开拓进取，全力保持经济社会又好又快发展。
  下面，我受市委常委会委托，向全委会作工作报告。
  一、2008年的主要工作
  从全国来讲，2008年确实是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，我们同全国人民一道，既感受了成功举办北京奥运会和残奥会的无限喜悦、胜利迎来了改革开放30周年，又经受住了历史罕见特大自然灾害的严峻考验，还初步有效应对了国际金融危机的冲击。在这样的背景下，市委团结和带领全市各族人民，在省委、省政府的坚强领导下，紧密结合保山实际，确保国民经济正常运行，维护社会和谐稳定，好中求快、稳中求进，各项事业都取得了新的成绩。
  （一）深入学习贯彻十七大精神，解放思想大讨论不断深入
  通过加强各级党委中心组学习、组织全市领导干部集中培训、开展“送理论进千村入万户”等活动，在全市掀起了深入学习贯彻党的十七大精神的热潮。针对影响科学发展的思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，在全市组织开展以“继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、构建社会和谐”为主题的学习讨论活动。在学习讨论活动中，各级党组织既注重抓好理论武装，又突出解决实际问题，既立足当前，又着力研究体制机制问题，既突出领导班子和领导干部这个重点，又充分调动广大党员干部和群众积极参与，思发展、谋发展、促发展成为全市的主旋律和最强音。各级各部门以“抓住突出问题、现场解放思想”活动为突破口，深入矛盾集中、困难突出的地区和行业开展现场解放思想，从中激发斗志、激励创新、解决问题，成为保山市解放思想大讨论活动的一大亮点。经过解放思想大讨论活动的深入开展，全市上下贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，思路举措进一步完善，一些影响和制约科学发展的突出问题初步得到解决，民生问题得到前所未有的关注和重视，干部作风有较大转变，促进科学发展的体制机制得到有益探索，为在全市开展深入学习实践科学发展观活动做了充分准备。
  （二）坚持加快发展第一要务，国民经济实现协调快速发展突出又好又快发展主题，着力调整优化经济结构，促进发展方式转变，发展质量继续改善
  预计全市实现生产总值194亿元，增长13.1％，继续保持较快发展速度。加快培育烟草、茶叶、蚕桑、核桃等特色优势产业，畜牧业保持了健康发展，粮食产量首次突破100万吨，人均占有粮食连续五年居全省第一位；扎实推进社会主义新农村建设。新型工业化进程加快，预计工业总产值将突破100亿元，首次超过农业总产值。工业总产值与农业总产值双双超过百亿。预计完成固定资产投资127亿元，增长23.2％，产业建设和发展的投资首次超过基础设施建设投资；交通、水利、能源等基础设施和重点项目建设进展顺利，经济发展后劲进一步增强。财税金融运行平稳，财政总收入预计达21.9亿元，增长14％，其中一般预算收入达12.2亿元，增长15％。人民生活不断改善，城镇居民人均可支配收入达12500元，农民人均纯收入达2600元，分别增长13％、10％。
  （三）坚持深化改革扩大开放，增强科学发展的动力和活力
  全面总结改革开放三十年成功经验，为推进符合科学发展观要求的新一轮改革开放提供强大动力。继续推进行政管理体制改革，转变政府职能。集体林权制度主体改革任务基本完成。稳步推进财税金融改革，不断规范和完善部门预算、乡镇财政预算管理方式，市与县（区）间的财政收入分配关系更加协调规范。腾冲旅游产业发展综合改革试点工作取得阶段性成效，腾冲至密支那边境旅游线路正式开通。教育、文化、卫生、国有企业等领域改革进一步深化。加快实施“云南走向南亚，保山先行一少”战略，大通道建设在更高层次、更高水平上深入推进，与缅甸在教育、文化、卫生、旅游等各个领域的交流合作进一步密切，面向南亚开放第一市的优势更加明显。着力招大商、招强商、招真商，实际引进市外到位资金44.4亿元。
  （四）更加重视改善民生，社会事业全面进步
  把改善民生放在更加突出的位置。各级整合资金和公共服务资源向基层、困难群体和落后地区倾斜，一般预算支出增量的70％以上用于保障和改善民生。注重城乡之间基础教育的均衡发展，全市农村小学取消“小锅灶”全面实施；加快发展高中教育，连续两年实现高考上线率高于全省平均水平；适应市场需求大力发展职业教育，保山师专升本进入最后评审。自主创新能力不断增强，人民群众科技素质稳步提高。卫生基础设施条件进一步改善，新型农村合作医疗、社区卫生服务、疾病预防控制等公共卫生工作整体推进，医疗救助体系逐步建立。红十字会工作进一步加强。人口计生工作有新的进展，计划生育家庭奖励政策进一步落实。“循环报刊进农村”工程有效实施，“三万三讲”持续推进。文化体制改革进一步深化，文化事业和文化产业蓬勃发展，文学艺术创作、影视剧拍摄和首届新农村文艺汇演取得丰硕成果。高度重视安全生产、产品质量和食品药品安全，全面落实监管工作责任制，有效遏制了重特大事故的发生。竞技体育和后备人才培养成效明显，成功承办了省第六届城市运动会。认真解决城市低收入家庭住房困难，完成1万平方米廉租房建设。转移农村富余劳动力39万人次，城镇登记失业率为3.7％。以城镇职工基本养老保险、医疗保险为主要内容的社会保障工作进一步发展，社会保险覆盖面进一步拓展。城市居民低保做到了应保尽保，农村最低生活保障覆盖面逐步扩大。加大扶贫开发力度，启动实施“千村推进万户脱贫工程”，解决了3万贫困人口温饱问题并巩固了5万低收入贫困人口温饱水平。稳步实施“兴边富民”工程和边疆解“五难”惠民工程，切实做好扶持人口特少民族发展工作。认真实施“七彩云南保护行动”，节能减排取得阶段性成果，生态环境建设与保护得到加强。组织广大党员干部群众积极支援四川地震灾区，保山市“八二一”地震抗震救灾恢复重建工作有序开展。农村民居地震安全工程深入推进。
  （五）加强新时期群众工作，切实保障社会和谐稳定
  更加重视研究和把握新时期群众工作的特点和规律，积极探索做好群众工作的新机制，努力提高各级领导干部做好新形势下群众工作的能力和水平。实行重大事项社会稳定风险评估，充分尊重群众的意见和建议，坚决维护绝大多数群众的利益。认真落实社会维稳工作责任制，依法防范和打击各种犯罪及境内外敌对势力的渗透、破坏活动，有效维护了社会安宁和边境稳定。着力落实安保措施，切实抓好奥运会和城运会安保工作。高度重视信访工作，认真组织开展“县委书记大接访”和“领导干部大下访”活动，信访热点难点问题得到有效解决。新一轮禁毒和防治艾滋病人民战争深入实施。经过不懈努力，实现了群体性赴昆进京非正常零上访，实现了秩序良好、社会稳定的目标，为北京奥运会、残奥会和省城运会的成功举办，为全市经济社会健康发展营造了良好环境，促进了社会和谐。
  （六）坚持发展社会主义民主政治，推进政治文明进程
  坚定不移地坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断推进社会主义民主政治制度的自我完善和发展。充分尊重党员在党内活动中的主体地位，保障党员民主权利，激发广大党员的创造活力。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。切实加强对政协工作的领导，充分调动人民政协履行职能的积极性，人民政协自身建设、工作质量和工作水平不断提高。通过人大、政协党组的努力，履职工作上了一个新的台阶。统一战线工作进一步加强，形成了同民主党派、工商联和无党派人士合作共事、调动一切积极因素服务全市经济社会发展的良好局面。工会、共青团、妇联等群团工作成效显著，老干部、民族宗教、侨务、史志、档案、老龄等工作有序开展。深入推进依法治市和依法行政，全面改进执法、司法工作，依法保障全体社会成员的合法权益，维护社会公平正义。大力发展基层民主，农村自治水平明显提升。
  （七）坚持改革创新，全面加强党的建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装全体党员，深入开展“学《党章》、讲党性、促‘三力’建设”实践活动，理论武装工作进一步加强
  以党的执政能力建设和先进性建设为重点，切实加强各级领导班子和干部队伍思想政治建设。健全党委常委会、全委会议事规则和决策程序，决策的科学化、民主化水平有新的提高。圆满完成县乡两级换届选举工作。加大力度培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部，领导班子和干部队伍结构进一步优化。努力深化干部人事制度改革，着力规范干部选拔任用程序和基础环节，票决制、任前公示制、任职试用期制得到全面推行。不断创新体制机制，全面加强新形势下的人才工作。干部教育培训资源进一步整合，以科学发展观为重点的理论培训不断加强。积极探索构建激励党员、党内关怀、帮扶党员的党内关怀体系，真情关心和爱护基层党员、老党员、生活困难党员，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。认真落实基层党建18项工作制度，创新基层党组织设置方式，加强“两新”组织党建工作，抓好基层组织活动阵地建设，强化流动党员的教育管理，不断促进基层党建工作制度化和规范化。党管武装工作进一步加强。以抓好党风廉政建设责任制为龙头，加大教育、监督、惩治力度，党员干部拒腐防变能力不断增强。深入学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》，惩治和预防腐败体系逐步完善。积极推行问责制等四项制度，有力推进各级干部作风转变。加大纠正行业不正之风和行政监察力度，损害群众利益的突出问题大大减少。认真组织开展清查“小金库”工作，非税收入管理使用逐步规范。积极稳妥推进纪检监察派驻机构改革，反腐倡廉工作活力不断增强。
  同志们，这些成绩的取得是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是各级各部门深入推进科学发展、和谐发展的结果，凝聚着各民主党派、各界爱国人士、驻保军警部队和离退休老同志的辛勤汗水。在此，我代表市委常委会，向所有为保山建设和发展作出贡献的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在前进路上还存在许多困难和问题。宏观上讲，主要是发展的外部环境更加复杂，科学发展的要求更高，统筹发展的难度更大，和谐发展面临的问题增多，特别是国际金融危机影响尚未见底，这对我们的工作提出了重大挑战和考验。具体说来：一是工业增速回落过快，工业产品价格大幅回落；保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大；财政收入、居民收入增长放慢，有效需求不足。二是保山市经济总量仍然较小，支柱和骨干产业不强，适应宏观经济变化的能力有待提高；城乡之间、地区之间、高低收入群体之间差距仍未缩小。三是社会事业发展滞后，经济社会发展的协调性仍需加强。四是极少数领导班子和党员干部科学发展的意识不强，做新形势下群众工作的观念滞后，办法不多，执政理念与科学发展观的要求不完全适应。这些问题，需要切实有效地加以解决。
  二、2009年经济社会发展的总体部署
  2009年，是多年以来发展困难最多的一年，又是面临重大发展机遇的一年，也是实现“十一五”规划目标任务的关键一年，做好明年各项工作意义重大。我们虽然遭遇国际金融危机的严重冲击，面临困难不少，但必须看到的是，面对严峻挑战，中央审时度势，总揽国内国际两个大局，及时作出了扩大内需刺激经济增长的部署，把保增长作为明年经济工作的首要任务，明确提出了保增长、扩内需、调结构的具体举措。省委八届六次全会结合全省实际也提出了相应要求和安排。因此，我们要充分认识到，目前的困难和挑战是前进中的问题，全市经济发展的基本态势没有改变，重要战略机遇期没有逆转，机遇大于挑战，前景仍然向好。历史经验告诉我们，谁在宏观经济环境发生重大变化，经济发展陷入低谷时期抢抓机遇、举措得力，谁就能抢占先机，渡过难关，实现新一轮的大发展。只要我们把思想统一到中央对国内外经济形势的正确判断上来，把行动统一到中央和省委的决策部署上来，把贯彻落实科学发展观作为我们攻坚克难、战胜一切困难的法宝，进一步增强忧患意识、机遇意识和紧迫感，把形势分析得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，把机遇把握得更牢固一些，把应对措施考虑得更周密一些，抓住有利时机，更新发展理念、转变发展方式、促进科学发展，就能保持住经济社会又好又快发展的势头。
  明年经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，更加坚定地把加快发展作为第一要务，进一步解放思想，深化改革开放，坚定不移地抓项目、扩内需、调结构、保增长，着力保障和改善民生，坚定信必，真抓实干，千方百计保持经济平稳较快增长和社会和谐稳定。明年经济社会发展目标建议为：生产总值增长10％以上；全社会固定资产投资增长20％以上；财政一般预算收入增长8％以上；社会消费品零售总额增长15％；外贸进出口总额与上年持平；城镇居民人均可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长8％；城镇登记失业率控制在4.2％以内；单位生产总值能耗下降3.8％；居民消费价格指数控制在105％以内；人口自然增长率控制在6.3‰以下。
  实现上述目标，我们要着力做好以下十项工作。
  （一）按照科学发展观的要求，力争体制机制改革取得新突破
  科学发展观是指导经济社会发展全局的重大战略思想。要把贯彻落实科学发展观与贯彻落实党的十七届三中全会精神紧密结合起来，作为深化认识、统一思想的重要内容，作为查找突出问题、创新体制机制的重要依据，作为制定整改方案。完善整改措施的重要原则，扎实推进体制机制的改革创新。要按照第一要义是发展的要求，深化城市建设管理体制机制改革、资源性产品价格改革、财税金融体制改革、国企改革，着力解决发展思路不清、速度不快、质量不高的问题；按照核心是以人为本的要求，积极构建坚持以人为本、改善民生的体制机制，着力解决执政为民意识淡薄、对民生问题关注不够、对群众合法利益维护不够的问题；按照全面协调可持续的要求，深化环境保护的体制机制改革，强化生态文明意识，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题；按照根本方法是统筹兼顾的要求，深化资源配置、市域分工协作、外贸体制机制改革，牢固树立全市“一盘棋”意识，着力解决全局意识不强、有令不行、有禁不止、政令不畅的问题。要坚持民主集中制原则，建立重大事项社会公示听证制度，完善专家咨询制度，建立健全民主科学的决策机制和执行程序，不断提高决策的科学化、民主化和决策的透明度。
  （二）推进农村改革发展，切实提高农村生产力发展水平
  落实好党的十七届三中全会精神，抓住当前有利时机，扎实抓好农村改革发展工作，是有效应对金融危机、保持经济平稳较快发展的重要保障。必须坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，尽力调整优化财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，落实好各项强农惠农政策，建立健全增加“三农”投入的长效机制和农业保护制度。下大力气抓好农村公路建设，加快中小型水源工程和病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、山区“五小”水利工程等水利基础设施建设，继续实施水电农村电气化专项工程和农村电网改造，切实抓好高稳产农田和新烟区基本烟田规划建设，进一步改善农业和农村发展条件。继续稳定发展粮油、提升蔗糖，做强做大烟草、茶叶、核桃、蚕桑和林果等产业，加快发展畜牧、蔬菜产业，大力推动特色优势产业布局区域化、生产规模化、经营产业化，夯实农民增收基础。深入推进农村综合改革、金融管理体制、土地管理制度、集体林权制度等方面改革，努力取得突破性进展。坚持依法、自愿、有偿的原则，坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民权益，积极探索有利于农村发展和稳定的多种土地承包经营权流转形式，发展适度规模经营。积极扶持发展各类农民专业合作组织，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。切实组织好以农村初高中毕业生和返乡农民工为重点的农村人才培训，加大农村实用技术推广培训力度。大力推进山区综合开发，加大扶贫开发力度，深入实施“千村推进万户脱贫”工程和“兴边富民”工程，解决3万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高5万低收入贫困人口的收入水平。继续推进社会主义新农村试点工作，积极整合项目资源，引导农民投工投劳投资建设自己的美好家园。积极探索符合保山实际的城乡一体化发展路子，条件较好的县（区）要率先取得突破。
  （三）大力推进工业发展，进一步推动经济结构转型
  壮大新型工业经济实力是加快转变发展方式、增强保山经济抗风险能力的关键，必须坚定不移地走新型工业化道路。要加快推进已开工项目的建设进度，扎实抓好拟新开工项目的前期准备工作，同时抓紧储备一批符合国家产业导向、成熟度高的重大项目，增强工业发展后劲。要高起点、高标准、高速度推进工业园区建设。加强园区管理，隆阳、腾冲的工业园区要有更多的项目进入，水长工业园区要有大的发展，争取龙陵硅特色工业园区和昌宁生物资源加工特色工业园区纳入省级特色工业园区管理。加快园区基础设施建设进度，创造良好的企业入园环境，充分发挥园区平台作用。进一步改善园区服务，切实抓好项目落地工作，加快园区产业聚集。要全面落实好增值税转型改革政策，用足、用好、用活国家和省扶持非公经济及中小企业发展的各项政策，强化对非公经济和中小企业的服务，切实帮助非公经济及中小企业解决融资难等问题，鼓励和引导非公经济及中小企业加强内部管理，转变发展方式，实现新的发展。
  （四）加快发展旅游业，推动第三产业快速提升
  加快以旅游为主的服务业发展是发挥优势、培育壮大特色产业的必然途径。要围绕建设国际知名旅游目的地，打造宜居、宜旅、宜业的滇西中心旅游区目标，加快旅游业改革发展步伐，着力创建“政府引导、企业主体、项目带动、运转高效”的旅游产业推进机制。要抓好腾冲旅游产业改革发展综合试点总体规划的落实，加快推进腾冲旅游改革发展综合试验区试点工作。加强景区（点）规划，抓好重点旅游项目建设。加快旅游城市和旅游城镇体系建设，打造一批特色旅游城镇，扎实抓好重点乡村旅游开发，推动特色乡村旅游发展；组织和管理好边境旅游业务，促进跨境旅游健康发展，提升跨境旅游水平；巩固提升现有景点景区，规范旅游市场秩序；大力开发新兴旅游，高起点发展休闲度假康体旅游产品。加快自驾车旅游、跨境旅游、商务会展旅游等专项旅游产品开发，发展特色旅游商品，构建多元化、多层次、系列化的旅游产品体系，推动旅游产品由单一的观光型产品向休闲度假型产品转变。建立和完善在政府引导下，组织企业整体促销的宣传促销联动机制，健全营销网络，加大保山旅游的宣传力度，“走出去”促销。加大旅游从业人员职业资格教育培训，加强行业管理和行业自律，加快旅游服务体系建设，保障旅游业可持续发展。加大商品流通网络、农产品批发市场、现代物流等流通基础设施建设力度，继续实施“万村千乡”市场工程建设，构建新型农村市场流通体系，加快发展金融、保险、信息、咨询等现代服务业，规范提升传统服务业，促进房地产市场健康发展。
  （五）保持固定资产投资稳定增长，巩固产业投资扩张的良好势头
  抢抓国家扩大内需的政策机遇，努力扩大投资规模，是有效应对金融危机、推动经济平稳较快发展的根本措施。必须按照中央的政策导向，围绕基础设施建设、农村发展、产业培育、能源建设、社会事业发展和民生改善、保障性安居工程建设、城镇和生态环境建设、自主创新和经济结构调整、灾后恢复重建等重点，精心谋划，争取实施一批重大建设项目，保持投资持续较快增长。在确保基本建设投资较快增长的同时，把产业招商作为转变经济发展方式、增强发展后劲的重要手段，围绕重点产业培植和优势资源开发，进一步做好招商引资和后续服务工作，促进产业投资持续扩张。要按照做强隆阳、腾冲两极、做优县级、做特中心集镇、做美乡村的总体思路，想方设法增加城镇投资，完善城市基础设施，提高城市综合承载能力、要素聚集能力，加快城市化进程。进一步强化重大建设项目管理，继续实行固定资产投资目标责任制和领导挂钩重大项目风险抵押奖惩制度，推进重大项目建设进程。各县（区）、各部门要组织足够力量进行前期工作，做到实施一批、申报一批、论证一批、心中还想着一批。明年财税收入增长有限，刚性支出增多，要树立过紧日子思想，高度重视财税金融工作，在开源节流上下工夫。同时，尽可能加大财政金融对扩大投资、促进发展的支持力度。
  （六）培育壮大外向型产业，扩大面向南亚开放优势
  扩大开放是把保山独特区位优势转化为经济优势、提升保山“软实力”的最好办法。要积极争取国家和省的支持，把对外开放与西部大开发相结合，并加大培育外向型产业力度。南亚国际大通道建设已提到国家层面进行推进，我们要抓住这一有利时机，积极争取国家和省里的支持，力争年内再迈出实质性的一步。要强化招商引资工作，着力营造让广大投资者和创业者放心的政策环境、安心的法制环境、顺心的服务环境和舒心的生活环境，提高利用内外资的水平和质量。把工业园区作为提升保山外向型经济水平的重要支撑，结合园区产业定位引进项目，力争每个园区年内有1～2个项目落地，努力把园区建设成为有一定规模和水平的进出口商品生产加工制造基地。充分利用腾冲机场建成通航，腾密公路建成通车的有利条件，搞好服务及配套工作，带动经贸交流合作，把通道打造成物流、商贸平台，提高通道经济效益。鼓励和支持企业“走出去”与缅甸企业合作，参与缅方优势资源开发。发挥保山现有的产业和技术优势，把农特产品加工与农业产业化、境外毒品替代种植项目结合起来，建设面向南亚、东南亚的重要农产品生产加工基地。落实好国家提高出口商品退税率政策，利用好国家对云南与东盟货物贸易进行人民币决算试点政策，引导外贸企业拓展市场，扩大出口。
  （七）加快社会事业发展，积极改善民生
  加快社会事业发展步伐，积极改善民生，是促进经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求，越是困难时刻，越要高度关注民生。要加大科技创新和成果转化应用力度，积极实施全民科学素质工程，努力提高科技对经济社会发展的贡献率。大力发展现代教育，加强基础教育，积极推进中小学危房改造，稳步扩大高中办学规模，全面提高教育教学质量，大力发展职业教育，积极发展高等教育，重视学前教育，关注特殊教育。坚持社会主义核心价值体系，建立长效机制，把“三万三讲”活动不断引向深入，推进思想道德建设和精神文明创建活动。多方争取，完善城乡文化基础设施，丰富文化活动内容，繁荣文化事业，发展文化产业。实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，加强农村劳动力职业技能培训，提高农村劳动力转移的质量和竞争力，完善对困难群众的就业援助制度，千方百计扩大就业再就业，持别要做好大学生、城镇就业困难人员和农民工的就业工作。抓好粮食、肉类制品、食用油等商品的稳定生产和市场供应，保障人民群众丰富多彩的生活需要。深入开展食品药品安全专项整治和安全生产治理整顿，有效防范和坚决遏制重特大安全事故和食品药品安全事件的发生，努力实现安全发展。进一步推动全市药品集中竞价采购和统一配送，巩固和提升新型农村合作医疗水平，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，加强农村和城镇社区卫生服务体系建设，扎实抓好疾病预防控制工作，加快中医药事业发展，不断提高医疗卫生服务水平。充分发挥奥林匹克体育中心及其他体育设施的作用，广泛开展全民健身运动，促进群众性体育运动和竞技体育协调发展。加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。进一步健全社会保障体系，继续扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，提高低保对象补助标准，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。加大经济实用房和廉租房建设力度，有计划、分步骤解决城镇低收入家庭住房困难问题。继续推进农村民居地震安全工程和“八一九”地震灾区恢复重建工作，稳步提高农村和灾区农户建房质量和安全水平。加强对社会组织的规范管理和培育扶持，不断增强其服务经济社会发展的功能。统筹发展其他各项社会事业。
  （八）加强资源环境保护，增强可持续发展能力
  良好的生态环境是人民之福，是新型工业化的显著标志，是科学发展的重要目标，也是保山的重要竞争优势。要着力提高统筹人与自然和谐发展的水平，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，突出抓好节能减排、生态环境保护重点工程建设，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，推动资源节约型、环境友好型社会建设，力争全市生态一年更比一年好。要吸取教训，加强监管，防微杜渐，对生态违法乱纪者依法严惩、决不姑息。要深人推进矿产资源开发秩序整顿与资源整合，切实增强重要资源对全市经济社会发展的长期保障能力。要以改善环境质量和保护人民群众健康为根本，以促进环境与经济社会协调发展为主线，进一步加快城市环保基础设施建设和饮用水源保护，提高城市环境质量；加强对重点工业、水利、交通、矿产资源开发等重点建设项目的监管、服务，切实做好环境保护和生态恢复工作；大力推广生态农业和环保农业生产新技术，加快农村沼气建设和秸秆综合利用，推进畜禽养殖污染防治，加强农村生态环境保护。加强环境监测、监察和应急管理建设，提高环境管理的能力和水平。广泛开展“节能减排全民行动”，努力在全市形成尊重自然、热爱自然、善待自然的浓厚氛围。认真落实“滇西北生物多样性保护行动”，全面实施生态文明示范县（区）建设工程，提升发展绿色经济，建设生态文明的水平。
  （九）加强民主政治建设，推进政治文明进程
  始终不渝地坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一。支持人大及其常委会依法履行职能，加强人大自身建设，充分发挥人大代表的积极作用，切实提高监督实效。支持人民政协推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化建设，发挥协调关系、凝聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，不断提高参政议政实效。不断巩固壮大爱国统一战线，加强侨务工作，着力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。深入开展全民国防教育，增强军政、军民团结。深化司法体制和工作机制改革，发挥司法维护社会公平正义的职能作用。深化行政管理体制改革，改进政府管理手段和行为方式，转变机关工作作风，推进服务型政府建设。加强基层民主政治建设，巩固村（居）民自治，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，有序推进新经济组织和新社会组织的民主建设。全面推进政务公开、村务公开、厂务公开和公共事业单位办事公开，保障人民群众民主权利得到依法直接行使，切实维护基层群众的合法权益。
  （十）构建做好群众工作的新机制，营造稳定和谐社会环境
  群众工作是构建和谐社会的基础性工作。要进一步健全领导体制机制，逐步建立由党委统一领导、政府牵头协调，相关部门各司其职、社会组织广泛参与、齐抓共管的群众工作和社会矛盾化解机制。各级党委要把群众工作列入重要的议事日程，定期研究和部署群众工作，提出各个时期群众工作的目标、任务和要求，建立群众工作的规章和制度。要建立健全群众利益的正常诉求机制，教育引导群众以理性合法方式表达利益诉求；继续健全群众工作网络，拓宽社情民意表达渠道。要完善联系群众的工作机制，认真落实领导干部“接访、约访、下访”三项制度，完善县（区）委书记大接访、党政领导干部大下访制度；大力强化基层党组织的群众工作职能，加强法制教育，把党的群众工作覆盖到失业人员、失地农民、流动人口等群体，最大限度地从源头上减少人民内部矛盾的发生。建立健全社会矛盾预警、利益纠纷排查调处和群体性事件应急机制，及时掌握社会动态和群众关注的热点、难点问题，尽力把各类矛盾化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态，努力减少社会对抗。继续完善民主管理机制，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，凡是涉及群众利益的重大决策事项，必须进行风险评估，切实做到科学、民主决策，着力从源头上解决信访突出问题。全市政法战线要切实担负起维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益，确保全市社会大局稳定的首要政治任务，进一步深入开展平安创建活动，加强和完善社会管理，全面落实社会治安综合治理各项措施，完善预警机制、处置机制和应急预案，抓好群体性事件的预防和处置工作。依法打击严重刑事犯罪活动，严密防范和打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动，继续推进新一轮禁毒和防治艾滋病人民战争，切实维护社会稳定。
  三、全面加强和改进党的建设
  全面完成2009年的各项任务，关键在党，关键在各级领导干部。必须以提高党员干部贯彻落实科学发展观的能力为核心，大力推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为保山经济社会又好又快发展提供坚强的思想、政治和组织保证。
  （一）大力推进中国特色社会主义理论体系的学习宣传贯彻，进一步提高党员干部思想理论水平
  必须引导和帮助广大党员、干部深刻认识中国特色社会主义理论体系的时代背景、科学内涵、精神实质、历史地位和重大意义，自觉用这一理论体系指导客观世界和主观世界的改造，提高运用科学理论解决实际问题的能力，认真履行“立党为公、执政为民”的要求。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，开展好深入学习实践科学发展观活动，是全市最重要的一项政治任务。明年，要按照省委的部署，认真组织开展好第二批、第三批的学习实践活动。各级党委要高度重视，精心组织，突出实践特色，解决突出问题，切实推动工作，不断把学习实践科学发展观活动引向深入。要把深入学习科学发展观与继续解放思想有机结合起来，切实做到组织学习、开展研讨以科学发展观为主要内容，查找问题、分析原因以科学发展观为基本依据，破解难题、完善思路以科学发展观为重要指导，解决问题、创新机制以服务和推动科学发展为根本目的，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施。越是面临困难，越要加强学习和舆论引导。各级党员干部必须更加紧迫地学习新知识、增长新本领，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密结合保山经济社会发展的实际，紧密结合自己的思想和工作实际学习运用中国特色社会主义理论体系，做到真学、真懂、真信、真用，不断提高理论素质、党性修养、实际能力，更好地为建设经济繁荣社会和谐新保山服务。要把握正确导向、抢占先机，赢得话语权、掌握主动权，加强对中国特色社会主义理论体系的宣传，切实做好重大公共突发事件的社会舆论引导工作，努力提高宣传的质量和水平。
  （二）大力加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力
  建设一支高素质的干部队伍，是保山各项事业不断取得胜利的根本保证。必须以理论武装为根本，以党性锻炼为核心，以领导班子凝聚力创新力执行力建设、提高领导水平和执政能力为关键，切实加强领导班子思想政治建设，使领导班子执行力、创新力、凝聚力有新提高，使领导干部讲党性、重品行、做表率有新进步，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，更好地担负起党和人民赋予的历史使命。健全换届后的党委领导体制和运行机制，完善全委会、常委会议事规则和决策程序，落实常委会集体领导与个人分工负责相结合的制度，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持、共同推进全局工作的整体合力。要全面加强干部队伍建设。以党的十七大、十七届三中全会精神为主要内容，以党政干部为重点，按照主要干部重点培训、后备干部强化培训、急需人才抓紧培训、基层干部加强培训的思路，继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质。始终站在保山经济社会和干部队伍长远建设发展的战略高度，立足于保山加快科学发展的战略需要，科学制定和认真实施干部培养规划，高度重视优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部的培养选拔工作，继续抓好《公务员法》的实施，扎实抓好干部队伍建设的基础性工作。紧紧围绕造就一支规模大、素质优、门类全、结构合理的人才队伍的目标要求，继续推进“三大人才工程”，着力抓好“六类”人才队伍建设。要以提高选人用人公信度和群众对干部选拔任用工作的满意度为目标，继续深化干部人事制度改革。坚持正确的选人用人导向，把完成重大任务、应对重大事件作为检验和考察干部的主战场、识别干部的主阵地，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位。对贯彻落实科学发展观政绩突出、群众拥护的，要大胆提拔使用；对临危退缩、失职渎职造成严重后果的要严肃追究责任。进一步探索规范干部任用提名制度，不断完善民主推荐、民主测评，公开选拔、竞争上岗、差额选举等制度和办法，扩大干部工作中的民主。要严格执行和健全领导干部职务任期、回避、交流制度，进一步加强对党委（党组）主要负责人用人行为的监督。加强领导，健全机制，全面做好离退休干部工作。
  （三）大力推进党内民主建设，进一步巩固党的团结统一
  党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要认真落实党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利，拓宽党员参与党内事务的渠道，丰富党员发挥作用的途径和方式，增强基层党员的参政议政能力，让党员在党内生活中真正发挥主体作用。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，积极推进党务公开，进一步疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道。进一步完善党的代表大会制度，认真实行党代表任期制，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。重视改革和完善党内选举制度，积极开展基层党组织“公推直选”试点工作。要研究制定地方党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的具体制度，完善全委会决策表决制度，讨论决定重大问题和任用重要干部实行票决制。健全党委民主生活会制度，积极开展批评和自我批评，加大对民主生活会的指导和监督力度，不断提高民主生活会质量。
  （四）大力推进基层党组织建设，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力
  党的基层组织是党执政的组织基础，抓基层、打基础的工作始终不能放松。坚持以责任制为总抓手，以“三级联创”活动、“云岭先锋”工程和“边疆党建长廊建设”为载体，把中央四个长效机制文件、云南省18项基层党建工作制度和十七大、十七届三中全会关于基层党建工作的部署作为主要内容，大力加强党的基层组织和党员队伍建设。围绕建设社会主义新农村，突出抓好经济相对贫困、工作基础薄弱村的党组织建设，大力选派机关优秀年轻干部到村挂职或任职锻炼，逐步解决村级组织干部队伍后继乏人问题。加强村级组织活动场所和农村党员干部远程教育建设，着力发展壮大村级集体经济，积极探索和建立村干部的激励保障机制，进一步调动基层干部的积极性。要围绕企业改革发展稳定，探索在现代企业制度条件下充分发挥企业党组织政治核心作用的领导体制和工作机制；围绕构建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，积极探索建立以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局；围绕促进非公有制经济健康发展，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径和办法；围绕协调利益、化解矛盾、规范服务，积极探索加强新社会组织党建途径；围绕机关和学校的中心任务，不断提高基层党建工作水平。要积极探索新的更加务实管用的基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖。在城乡党的基层组织中全面开展互帮互助活动，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建新格局。要教育党员增强党员意识，构建党员联系和服务群众工作体系，建立健全城乡一体化党员动态管理机制，扎实抓好党员队伍建设基础工程，进一步提高党员素质。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，做好关心、爱护老党员和生活困难党员工作，增强党组织的亲和力，使广大党员真正感受到入党后有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖，有荣誉。优化党员队伍结构，科学制定发展党员工作规划，全面推行发展党员工作公示制、票决制，进一步提高发展党员质量。继续做好在生产和工作第一线，青年学生和知识分子中发展党员，加强在进城务工人员等党组织力量相对薄弱的社会群体中发展党员的工作。建立党员党性定期分析制度，及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。
  （五）大力加强作风和反腐倡廉建设，进一步密切党和人民群众的血肉联系
  要按照科学发展观要求，全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，着力解决作风上的突出问题。大力弘扬解放思想、求真务实，深入基层、联系群众，艰苦奋斗、清正廉洁的风气。教育广大党员干部干事要有魄力、有恒心、有韧劲，坚决克服态度恶劣、作风漂浮、不推不动等不良风气，切实加大抓落实的力度。大兴调查研究之风，精简会议，规范考核，探索建立综合考核评价机制。要进一步加大领导干部问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度的执行力度，推进机关作风明显改善，密切党群、政群关系。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》，深化改革和创新体制，强化权力制约和监督，拓展从源头上防治腐败工作领域。要围绕中心，切实加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，确保中央和省扩大内需、促进经济增长的重大举措和政策措施落到实处。切实加强廉政文化建设，夯实拒腐防变的思想道德基础。围统做好“三农”工作，进一步加强农村基层党风廉政建设。积极探索纪检监察派出机构工作运行机制，充分发挥派出机构的职能作用。严格执行党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，大力营造风清气正的干事创业环境。
  同志们，放眼2009，我们的任务艰巨、责任重大，但前途光明、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，扎实工作，开拓创新，不断开创科学发展、和谐发展的新局面，以优异成绩向伟大祖国六十华诞献礼！
  政府工作报告
  ——2009年1月12日在保山市第二届人民代表大会第五次会议上
  保山市人民政府市长 李正阳
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。
  一、2008年工作回顾
  2008年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市各族人民，紧紧围绕又好又快发展主题，坚持解放思想，改革开放，开拓创新，真抓实干，克服困难，全市经济社会保持平稳较快发展，较好地完成了市二届人大四次会议确定的各项目标任务。
  （一）国民经济持续增长
  全市预计完成生产总值194亿元，比上年增长13.1％，增幅高于全国、全省平均水平。其中，第一、二、三产业增加值分别为60.7亿元、56亿元和77.3亿元，分别增长7.8％、17.7％和14％。地方财政一般预算收入完成12.5亿元，增长17.8％；一般预算支出46.9亿元，增长28.9％。社会消费品零售总额预计58.2亿元，增长20％。金融机构存款余额突破200亿元，预计达201.7亿元，贷款余额预计155.8亿元，分别比年初增长14.5％、18％。
  （二）农业农村经济发展势头良好
  围绕农民增收，全面落实强农惠农政策，农业产业结构进一步优化，特色产业培育迈出新步伐，农业农村经济发展加快。农业总产值跨上百亿元新台阶，达101.9亿元，增长8.7％；粮食总产达103.4万吨，创历史最好水平，增长4％，人均占有粮食421千克，连续5年居全省第一位；油料总产4.4万吨，增长25％。烤烟收购89万担，产值6.18亿元，增长42％，均价13.89元，提高27％；香料烟收购21.16万担，产值1.28亿元，增长23.1％。预计甘蔗入榨量达235万吨。畜牧业稳步发展，肉类总产23万吨，畜牧业产值36亿元，分别增长12％和10.7％。新植核桃45万亩，新植茶园5.97万亩、改造低产茶园10.3万亩，新发展蚕桑4.16万亩。向昆明及省外有序输出农村富余劳动力1.05万人，实现劳务经济总收入21亿元。新农村建设扎实推进，多渠道投入建设资金6.5亿元，实施新农村建设试点村347个。加大扶贫开发力度，投入资金3亿元，解决了3万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了5万低收入贫困人口的温饱水平。新发展农村合作经济组织229个，促进了农业和农村经济健康发展。
  （三）工业经济快速发展
  全市工业总产值跃上百亿元新台阶，并首次超过农业总产值，预计达104亿元，增长20％以上；工业增加值41.9亿元，增长16.8％。重点行业支撑作用明显，有色金属、黑色金属、食品加工、饮料制造、非金属矿物业、烟草、电力等7个行业完成增加值24.5亿元，占全市工业增加值的58.47％。电力工业发展加快，龙川江一级等一批电站建成投产，等壳、苏家河口及松山河口等电站建设顺利。新增水电装机容量20.22万千瓦，同比增38.5％，全市装机容量达72万千瓦，电力保障能力进一步增强。云维集团5万吨/年醋酸乙烯（配套20万吨/年电石）、立得集团硅系列产品开发、云天化腾冲30万吨化肥项目、双友公司50万吨/年轮胎钢丝基材、椅子山铅锌矿采选厂、龙陵汇合年产100万吨新型干法水泥生产线、康丰公司年产6.5万吨有机肥等项目开工建设；云南东兴集团10万吨电锌，6万吨电铅配套建设等项期工作顺利推进。水电、矿产等资源开发管理进一步规范。科技创新和推广力度加大，节能降耗取得明显成效，单位生产总值能耗下降4％，完成省政府考核指标。
  非公有制经济继续保持快速发展势头，实现增加值68亿元，占全市生产总值的37％；非公经济上缴税收8.7亿元，占财政总收入的38.8％。
  （四）旅游产业健康发展
  腾冲旅游业改革发展综合试点工作推进顺利，试点规划通过省级评审，国家正式批准开通腾冲至密支那边境旅游线路，体制机制创新实现新突破，组建了腾冲旅游改革发展管理委员会。创建“中国优秀旅游城市”通过省检，进一步提升了保山旅游城市形象。加强景区规划和建设，切实改善旅游基础设施，建成了热海SPA水疗项目、和顺小巷、中国远征军一九八师纪念广场、保山官房大酒店等一批旅游项目。重点项目有序推进，腾越翡翠城、世纪金源体育休闲中心、邦腊掌景区改造等项目进展顺利。通过媒体、节庆、走出去、请进来等形式，进一步强化旅游宣传促销，保山“健康旅游”品牌知名度不断扩大，休闲、度假、康体旅游人数渐增。全年接待海内外旅游者500万人次，增长8.69％，实现旅游业总收入20.5亿元，增长13.26％。
  （五）固定资产投资保持快速增长
  交通、农业、城镇等基础设施建设步伐加快，在争取扩大内需投资项目中，工作积极主动，走在全省前列。全市完成固定资产投资127亿元，增长23.2％。保龙高速公路、腾密公路境内段已建成通车，完成通乡油路、通达工程及路网改造1609千米，建成保山客运物流中心及农村客运站19个；腾冲机场已竣工验收；保腾高速公路、大瑞铁路保山境内段、昌宁县城至永平四季利河公路、腾龙公路、金六公路、蒲赛公路建设有新进展；中印铁路已列入国家铁路网建设规划。通信基础设施建设投资力度加大，覆盖率、普及率和信息化水平进一步提高。农业基础设施建设加强，争取上级水利补助资金2.4亿元，比上年增76％，建成施甸鱼洞水库、昌宁大城水库；红岩、三岔河、八〇八、大小海坝、塘子坝等水库建设和除险加固工程进展顺利；投入烟水配套工程资金1.1亿元，建成基本烟田11.93万亩；投入农业综合开发资金1.2亿元，建成高稳产农田3万亩；解决了9万人的饮水困难。
  城镇建设成效明显。全市完成城镇建设投资3.7亿元，新增建成区面积1.6平方千米，新增城镇人口5.08万人，城镇化率达26.53％，提高1.63个百分点。市政基础设施建设和城镇管理得到加强。建筑业和房地产业稳步发展，马里商业中心建成运营，城镇产业聚集效应和辐射功能增强。城市绿化、亮化、净化、美化水平不断提高，新增绿地面积12万平方米。腾冲县城被评为“全国生态环境示范城市”。
  （六）改革开放进一步扩大
  圆满完成了20户国有企业改革任务，37户股份合作制企业完成深化改革34户，已通过省考核验收。争取到省对保山市继续维持现行电力体制的支持。农村综合改革取得阶段性成果。集体林权制度改革全面推进，腾冲率先开展配套改革，其他四县（区）基本完成主体改革任务。金融体制改革继续深化，邮政储蓄银行保山市分行、富滇银行保山分行挂牌营业。行政、财税、教育、卫生、文化等方面改革稳步推进。
  对外开放不断扩大，招商引资实现新突破。积极参加东盟华商投资西南项目推介会、昆交会、中国—南亚商务论坛、云南—缅甸贸易投资洽谈会等区域性会展活动，加强与缅甸及南亚国家的交流合作，不断扩大保山对外影响。走向南亚国际大通道建设引起国家层面的重视，实现了与印度贸易零的突破。不断优化投资环境，强化招商引资工作，实施“走出去，引进来”战略，引进项目58个，其中，投资10亿元以上大企业、大集团12户。全年引进市外到位资金44.4亿元，增长47.7％；实际利用外资934万美元，增长44.4％。
  （七）民生得到明显改善
  培训农村富余劳动力10万人次，开发城镇就业岗位1.44万个，11215名城镇失业人员实现就业再就业，其中下岗失业人员再就业3416人，城镇登记失业率为3.7％。城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大。城乡低保制度进一步完善，17.27万农村低保对象享受最低生活保障；享受城市低保3.8万人，实现了应保尽保。“八二一”震灾救助及时，恢复重建有序。全市筹集四川汶川大地震救助资金3840万元，市红十字会被省授予“最佳组织奖”称号。住房公积金覆盖面进一步扩大。建设廉租房1.02万平方米。投入资金2400万元推进农村民居地震安全工程建设，解决了9000户农户住房安全问题。移民工作扎实有效开展，13795名移民后期扶持资金全部兑现。扶持人口较少民族工作成效明显，启动了新一轮“兴边富民”工程。农业补贴“一折通”制度不断完善，全年兑现各种农业补贴资金2.69亿元，受益农户50.6万户、217万人。市场供应良好，改造“农家店”200个，居民生活消费品价格涨幅逐步回落，人民生活水平进一步提高。城乡居民储蓄存款余额达126亿元，比年初增长20.5％。城镇居民人均可支配收入12500元，农民人均纯收入2600元，分别增长13％和10％。
  （八）社会事业全面进步
  市级安排科技经费119万元，争取上级科技资金1500多万元，实施国家和省市科技项目46项，建立市级企业技术创新中心6个，取得92项科技成果，自主创新能力不断增强。实施国家、省级“科普兴农兴村计划”项目和科普项目11项，人民群众科技素质稳步提高。
  城乡义务教育阶段在校学生免交学杂费实现全覆盖，落实“两免一补”资金2.09亿元，受益学生34万人，救助贫困学生12.13万人。改造和新建中小学校舍8万平方米，学校基础设施建设得到加强。教育综合改革稳步推进，“两基”水平得到巩固和提高。高中阶段毛入学率达48.2％，比上年提高3.3个百分点；高考上线率达79.4％，提高7.9个百分点，高于全省2.87个百分点；高等教育和中等职业教育稳步发展，师专二期建设工作基本结束，“升本”通过省级初评。
  农村卫生设施和县乡村三级卫生服务网络不断完善，新型农村合作医疗工作扎实有效推进，参合面不断扩大，参合率达93.83％，筹资1.88亿元；减免补偿医药费1.21亿元，311万人次受益。实施市、县、乡、村四级医疗卫生机构药品统一配送改革，新农合、城镇医保和社区卫生用药实现同质同价。城乡公共卫生进一步加强，疾病预防控制取得新成绩，全市未发生重大突发公共卫生事件。认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，加强对流动人口计划生育的管理，年末全市总人口248.8万人，人口自然增长率为5.14‰。
  文化体育事业繁荣。扎实推进新时期村村通、乡村文化站（室）等文化惠民工程，公共文化基础设施得到加强。深入开展“三万三讲”等群众性精神文明创建活动，和谐文化建设稳步推进，新农村文艺汇演成绩突出，城乡文化活动蓬勃开展，群众精神文化生活更加丰富多彩。体育场馆及体育后备人才训练基地建设取得显著成效，成功承办省第六届城运会和举办了第二届市运会，在省城运会上取得了金牌和团体总分两个第一，为保山增添了光彩。
  社会治安综合治理和平安创建工作扎实推进，新一轮禁毒防艾人民战争顺利启动。围绕实施平安“奥运”、“城运”，全面加强防范和打击各种违法犯罪活动，社会治安管控服务经济社会发展能力进一步提升。高度重视信访工作和群众工作，认真开展县（区）委书记大接访、党政领导干部大下访活动，群体性上访事件逐步减少，有效维护了社会稳定。高度重视安全生产，强化食品药品等产品质量安全监管，全市无重特大安全事故发生。
  加强生态建设和资源环境保护工作。主要污染物减排任务全面完成，城市环境综合整治及饮用水源保护得到加强，“七彩云南保护行动”、滇西北生物多样性保护、污染源普查有力推进，公众环境意识明显增强，全市环境质量继续保持稳定。完成人工造林48.52万亩，森林覆盖率达61.88％。
  积极支持国防和军队建设，深入开展军警民共建活动，“双拥”工作成效明显。与此同时，统计、档案、法制、气象、民航、地震、人防、宗教、对台事务、史志等各项工作也都取得了新的成绩。
  （九）政府依法行政能力明显增强
  以转变政府职能为重点，以实施“四项制度”为抓手，着力加强作风建设，优化政务环境，各级各部门协调工作明显加强，办事效率明显提高，服务质量明显改善，政府执行力和公信力不断提高。市政府以现场会办公、重点项目交办会等形式，有效推进了重点产业、重大项目建设。不断推进依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办复市人大代表建议68件、市政协委员提案122件，办复率达100％。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，大力推进政府信息公开化和决策科学化、民主化进程。加强廉政建设，严肃查处各类腐败案件。加强监察、审计工作，完成审计252项，挽回经济损失1618万元。高度重视纠正行业不正之风，深入开展民主评议行风工作，办好政风行风热线。市政府承诺的10件民心工程基本完成。
  各位代表，总结2008年的工作，我们倍感成绩来之不易。一年来，我们积累了一些宝贵经验：一是始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，深化改革，扩大开放，积极推进经济结构调整和发展方式转变；二是始终坚持突出重点，统筹兼顾，着力抓好项目建设、招商引资和民生工作，加强社会事业、民主法制建设、维护社会稳定、安全生产和作风建设，促进经济社会全面协调可持续发展；三是始终坚持超前谋划，真抓实干，不断加强协调工作，努力争取支持，赢得了上级对保山市建设走向南亚国际大通道、旅游改革发展、电力体制、项目建设及用地等方面的高度重视和支持；四是始终坚持依法行政，注重发挥各方力量，加强政府自身建设，不断增强政府的执行力和公信力。
  各位代表，2008年经济社会发展取得的显著成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协参政议政和民主监督的结果，是全市各族人民团结奋斗、努力工作和社会各方面关心支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻保人民解放军、武警官兵致以崇高的敬意！向关心、支持、帮助保山发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！
  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，保山市经济社会发展中还存在许多困难和问题。一是在国际金融危机影响下，宏观经济止跌预期不明朗，企业生产经营困难增多，全市规模以上工业企业近三分之一处于停产半停产状态，进出口受到冲击，国民经济下行压力加大；二是在贯彻落实科学发展观中，体制机制、一些干部的思想观念、工作方式方法、工作作风还不完全适应。这些困难和问题，我们将高度重视，切实采取措施逐步加以解决。
  二、2009年经济社会发展目标任务和工作重点
  2009年，是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，推进农村改革发展，增加投入，扩大内需的重要一年，也是机遇与困难并存，希望大于挑战的一年。从不利因素看：受国际金融危机的影响，国民经济增长放缓，保增长、促发展的压力大；国家财税政策变化，2008年财政收支压力大；农产品价格下跌，外出务工人员大量返乡，农民持续增收难度加大。从有利条件看：为抵御国际金融危机的影响，国家及时调整宏观经济政策，实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并采取十项针对性措施，进一步扩大内需，促进经济发展；省委、省政府在项目审批、规划、建设等方面采取积极推进措施；国家和省对保山市扩大向南亚开放、建设国际大通道、加快旅游业改革发展等方面高度重视。这些都为保山市加快经济社会发展提供了难得的机遇和有利的外部条件。从保山市情况看：一方面，广大干部群众加快发展的愿望迫切、动力十足，各级干部思想解放、作风扎实，为加快发展奠定了坚实的思想和工作基础；另一方面，当前保山市农业农村经济发展态势良好，工业经济发展后劲增强，以旅游为龙头的第三产业快速发展，烤烟、香料烟计划增产16万担，一批电站及冶金、化工企业将相继形成产能，固定资产投资将保持快速增长，实现经济平稳较快发展有着坚实的支撑基础。面对新的形势，我们要深入贯彻党的十七届三中全会精神，抢抓国家扩大内需的战略机遇，准确把握发展中的有利条件，充分估计面临的困难和问题，坚定信心，振奋精神，积极采取应对措施，开拓创新，扎实工作，着力推动保山市经济社会又好又快发展。
  总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，更加坚定地把加快发展作为第一要务，进一步解放思想，深化改革开放，坚定不移地抓项目、扩内需、调结构、保增长，着力保障和改善民生，坚定信心，真抓实干，千方百计保持经济平稳较快增长和社会和谐稳定。
  2009年经济社会发展目标建议为：生产总值增长10％以上；全社会固定资产投资增长20％以上；财政一般预算收入增长8％以上；社会消费品零售总额增长15％；外贸进出口总额与上年持平；居民消费价格指数控制在105％以内；城镇居民人均可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长8％；城镇登记失业率控制在4.2％以内；单位生产总值能耗下降3.8％；人口自然增长率控制在6.3‰以内。
  实现以上目标，必须重点抓好以下九个方面的工作：
  （一）围绕农民增收，着力推进农业产业化
  认真贯彻党的十七届三中全会精神，把“三农”工作摆在经济工作的重要位置来抓。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极推广先进适用技术，大力发展特色现代农业，加快转变农业发展方式。全面落实各项强农惠农政策及粮食行政首长负责制，切实抓好农产品生产，提高农业综合生产能力，确保全市粮食总产量在100万吨以上，油料产量5.5万吨。紧紧抓住新烟区建设发展的机遇，加快发展现代烟草产业，进一步强化《保山烤烟综合标准》的实施，确保完成100万担指令性收购计划。切实抓好香料烟生产，收购烟叶26万担。巩固提升甘蔗产业，优化区域布局，稳定种植面积，提高单产和效益。认真贯彻落实畜牧业发展扶持政策，推进标准化养殖小区建设，努力提高生猪、牛、羊等存栏、出栏率，畜牧业总产值达32.5亿元以上，肉类总产25万吨以上。大力实施山区农业综合开发，重点抓好核桃、茶叶、蚕桑三大农民增收产业，新植核桃45万亩，茶叶3.61万亩、低产茶园改造7.5万亩，蚕桑8.05万亩。做大做强蔬菜产业，巩固发展咖啡、甜柿等特色产业。确保全市农村经济总收入增长7.5％。积极发展农民专业合作组织。
  积极发展农民专业合作组织。依托特色优势产业和农业龙头企业，充分发挥供销社的引领作用，发展以“两社一会”为主的各类农村合作经济组织，扩大订单农业、效益农业的比重，大力提高农民进入市场的组织化程度。
  加快建立以香料烟、小粒咖啡、石斛、小绿豆等特色优势农产品为主的农业质量标准体系、检验检测和认证体系，打造绿色农产品品牌。切实抓好农业标准化生产、农产品质量安全监管和重大动植物疫病防控，确保农产品安全和市场供应。加强农业科技成果转化和推广应用，强化农业的科技支撑。
  积极推进新农村建设。坚持从实际出发，突出抓好农业产业培植、基础设施建设、公共社会事业、农村环境综合整治和新型农民培训等工作。建立资金项目整合机制，拓宽投资渠道，鼓励引导社会各方面力量支持新农村建设。
  全力推进扶贫开发。继续实施“千村推进万户脱贫”工程，以产业扶贫、劳动力转移培训和易地开发为重点，争取投入各类扶贫资金2亿元以上，解决3万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高5万低收入贫困人口的收入水平。抓住“兴边富民”工程机遇，积极争取上级支持，改善边境地区生产生活条件。继续抓好农村民居地震安全工程建设和“八二一”地震恢复重建工作，改善农村群众居住条件，提高抗震保安能力。
  （二）精心实施大项目，着力推进新型工业化
  坚定不移地实施工业立市战略，把工业作为加快发展、突破全局的根本，以园区为载体，以项目为抓手，以农产品加工、电力、冶金、化工、建材五大产业为重点，合力攻坚，强力推进，努力确保工业持续快速发展。重点推进水长工业园区基础设施配套建设，争取纳入省级重点园区管理，把龙陵硅特色工业园区和昌宁生物资源加工特色工业园区纳入省级特色工业园管理，提高园区的项目承载能力、配套服务能力和聚集带动能力。加大宣传推介和招商引资力度，努力做好项目落地服务工作。
  切实加强工业重点项目建设。进一步落实责任，加强跟踪问效和协调服务工作，重点推进云维集团5万吨/年醋酸乙烯（配套20万吨/年电石）、立得集团硅系列产品开发、云天化腾冲30万吨化肥、双友公司50万吨/年轮胎钢丝基材、滇滩小独山120万吨铁选厂、明光鸦乌山100万吨铁选厂及腾冲、龙陵、昌宁水泥厂等在建项目建设，争取年内早日投产，形成新的工业增量；全力抓好永昌铅锌硅业、金厂河多金属矿产开发等新开工项目准备工作，力争早日开工建设；加快永昌铅锌多晶硅、隆阳区10万吨电锌6万吨电铅等项期工作进程。
  切实加强工业经济运行调节，多方帮助重点行业、重点企业解决电力、资金等生产要素，加强融资担保平台建设，落实相关扶持政策和措施，促进地方优势产品商标品牌化建设，积极支持中小企业和非公有制经济发展，出台现代服务业发展意见，强化资源节约集约利用和节能减排工作。
  通过努力，2009年全市实现工业总产值125亿元，增长20％以上；实现工业增加值50亿元，增长20％以上。
  （三）抓好腾冲旅游业改革发展综合试点，着力推进旅游产业国际化
  继续打造以观光、休闲、度假、康体、购物为一体的最佳旅游目的地和“健康旅游”品牌。扎实推进腾冲旅游业改革发展综合试点工作，认真实施规划，加快精品景区景点开发和重点项目建设，积极探索体制机制、保护开发、统筹城乡和运作模式的新突破，加速旅游业各要素的国际化转型。
  努力推进旅游重点项目建设。重点抓好世纪金源体育休闲中心、火山热海景区改造提升、大港旺宝叠水河风景区火山温泉综合开发项目、玛御谷建设、邦腊掌景区改造、腾越翡翠城、红塔五星级酒店等项目。加快和顺温泉酒店、中国远征军抗战纪念公园、高黎贡山国家公园等项期工作，推动旅游名镇、名村建设和特色乡村旅游发展，加大腾越翡翠、龙陵黄龙玉为主的旅游商品开发生产，提高旅游产业综合效益。
  增强旅游宣传促销的针对性和有效性，充分利用网络媒体，努力推进“数字旅游”和“信息网络化”工程建设，多形式向国内外宣传保山。进一步重视和加强导游队伍建设。办好重大节庆活动，积极走出去现场推介，着力构建政府主导、企业参与的旅游营销机制，不断拓展国内外客源市场。
  进一步加强旅游区域合作，切实组织实施好腾冲至密支那边境旅游，积极打造跨境旅游品牌。全年实现接待海内外旅游者545万人次，增长9％，旅游总收入22.5亿元，增长10％。
  （四）加强规划管理控制，着力推进城镇化
  进一步完善城镇村体系规划，切实抓好规划编制控制、房地产市场规范、市政基础设施建设等重点工作。形成以隆阳区为中心，各县县城为重点，特色小镇为基础的整体联动发展格局，努力使全市城镇化率提高1.5个百分点以上。
  加强中心城市建设。进一步增强城市发展意识，积极打造生态旅游宜居城市。严格执行《保山中心城市总体规划》和《土地利用总体规划》，加强规划控制与管理，维护规划的严肃性和权威性。统筹新区开发建设与老城改造，重点推进城市垃圾和生活污水处理广建设等一批项目。继续加强“绿化、亮化、净化、美化”工程，严密组织市容环境“四乱”整治，稳步推进周边环境治理，提升城市品位，树立中心城市的良好形象。
  积极推进县城建设。坚持适度超前、突出特色、以人为本和可持续发展的原则，以规模做大、功能做强、环境做优为目标，积极发展城镇特色经济，增强产业支撑能力，不断壮大县域经济实力。
  加快小城镇建设，促进城乡统筹发展。以中心集镇、交通沿线集镇、边境口岸集镇、旅游小镇、历史文化名镇为重点，以特色文化和特色产业为载体，建设一批特色明显、带动力强的区域中心集镇，不断促进城乡统筹和谐发展。
  （五）抢抓机遇，着力保持投资持续快速增长
  紧紧抓住中央扩大内需的机遇，继续完善固定资产投资目标责任制、领导挂钩重大项目制度，健全责任风险抵押，加强督促协调，着力推进项目建设。突出抓好农业农村、交通、能源、旅游及社会事业、城镇及房地产开发、工业及产业化等六个行业的重点项目建设，确保全年完成固定资产投资153亿元以上。农业农村基础设施建设，年内完成投资16亿元。加快隆阳红岩、龙陵三岔河水库等续建工程进度；开工建设腾冲甘露寺水库、昌宁立觉河水库，加快隆阳区小地方水库、施甸红谷田水库、腾冲花园水库前期工作，实施好一批重点小（一）型水库除险加固工程，抓好山区“五小”水利、高稳产农田、烟水配套、土地整理、农业综合开发、沼气池等工程建设，年内解决10万人饮水安全及饮水困难。交通全年计划投资35亿元。确保腾冲机场按期通航，推进保腾高速公路、大瑞铁路、六库至曼海桥公路、昌宁县城至永平四季利河公路、龙瑞高速公路建设，认真组织好农村公路及客运站点建设。电力建设全年完成投资30亿元，新增装机容量30万千瓦以上。抓好腾冲龙陵两个220千伏输变电项目、槟榔江松山河口、三岔河水库及一级电站、龙川江等壳电站等项目建设。积极开展保山500千伏，昌宁、施甸220千伏输变电工程项期工作。切实加强水电开发及水库建设移民安置工作，促进库区及移民安置区稳定发展。完成城镇及房地产开发投资18亿元，工业及产业化投资18亿元。加大旅游、教育、科技、文化、卫生及禁毒防艾等社会事业基础性投入，年内完成投资27亿元。
  认真做好项期工作。围绕中央、省提出的扩大内需投资重点和“四个优先”的原则，切实抓紧抓好项目相关工作，争取更多项目进入国家和省的盘子。加大项期投入力度，全力做好“兴边富民”、国际大通道建设、优势产业发展、社会事业、新农村建设、生态环境等方面的项目储备。继续做好中印铁路、腾密公路延伸等重点项期工作，认真配合做好怒江流域开发、中缅油气管道建设等相关工作，力争年内更多项目具备开工建设条件。
  （六）推进改革开放，着力营造良好发展环境
  继续深化改革，加快构建有利于科学发展的体制机制，进一步增强发展活力。一是继续深化国企改革。年内完成最后3户股份合作制企业改革改制工作，完善已改制企业后续工作，推进政策性破产企业改革，健全法人治理结构，建立健全现代企业制度。二是推进财税金融改革。调整完善财政管理体制，继续深化财政国库集中收付制度改革。稳步启动公务卡试点工作。进一步规范预算管理，提高财政预算的透明度。全面开展乡镇财政预算管理改革。组织实施好以增值税转型为重点的税制改革。引导金融机构不断拓展服务领域，支持地方经济建设。三是切实抓好以乡镇机构、户籍制度、土地管理制度、农村义务教育和县乡财政管理体制为主的农村综合配套改革，全面展开村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，创新城乡统筹发展体制机制。推进农村金融体制改革，争取年内组建村镇银行。继续抓好集体林权制度改革，年内基本完成配套改革任务，初步建立起新型的林业产权制度。四是分类推进事业单位改革，继续深化科教文卫体制改革。
  不断扩大对外开放。创新对外开放工作思路，大力发展开放型经济，进一步优化进出口商品结构，积极支持高附加值的地方产品出口，扩大资源性商品进口，努力保持外贸进出口稳步增长。加快猴桥口岸建设。继续实施“走出去”、“请进来”战略，加强与周边地区、沿海发达地区及南亚、东南亚国家的经济、技术、文化合作和交流，推进建立友好城市工作，进一步发挥侨乡优势，推动与南亚、东南亚沿边区域经济合作实现新突破，着力打造中国走向南亚第一市。继续实施招商引资目标责任制和重大项目联系推进责任制，强化项目引进和协调服务责任的落实和监督，进一步夯实项目储备，努力提高招商引资签约项目履约率和资金到位率，确保全年引进市外到位资金稳步增长，占全市固定资产投资比重明显上升。
  （七）加强财税金融工作，着力促进县域经济发展
  加快县域经济发展。以推进工业化为重点，以重大工业项目布局和推进为突破口，以培植县域特色优势产业为主线，整合资金和资源，大力推进产业结构、所有制结构、区域结构和城乡结构调整。充分发挥民营资本的作用，增强县域经济发展动力和活力。完善区域经济发展规划和重点产业发展规划，增强规划之间的协调性，建立健全县域经济发展激励和考核机制，促进县域经济快速协调发展。
  加强财政税收工作。争取和协调各级财政支持好全市重点产业建设，抓好烟草、电力、冶金、建材、化工等重点财源培植。落实财政收入目标责任制，坚持依法治税，强化重点税源跟踪管理，改进和优化税收服务，推进税收专业化、精细化管理。发挥财政资金的激励和引导作用，坚持厉行节约，优化支出结构，严格控制一般性支出，新增财力重点向“三农”、教育、科技、社会保障、公共卫生等方面倾斜，建设“民生财政”。进一步加强和规范政府非税收入管理，加大审计、监察监督力度，提高财政资金使用效益。
  加强金融生态环境建设，增进银政、银企合作，积极引导商业银行和国家政策性银行调整优化信贷结构，加大信贷投放力度，支持地方经济建设，促进地方经济与金融协调发展。多方帮助企业提高融资能力，扩大利用社会资金规模，积极支持企业上市，争取实现债券融资的突破。继续促进保险业、证券业健康发展。全年金融机构贷款余额增长14％以上。
  （八）统筹兼顾，着力促进社会事业全面进步，坚持教育优先发展
  继续推进教育综合改革，完善城乡义务教育阶段经费保障机制，逐步提高中小学公用经费和贫困家庭及农村寄宿制学生生活补助标准，切实抓好中小学校基本建设，新建和排除危房8万平方米。扩大规模，提高质量，全面巩固和提升“两基”水平。加快发展中等职业教育，着力培养技能型人才。加强高中教育，高中阶段毛入学率比上年提高3个百分点。做好师专“升本”各项工作，确保保山学院年内挂牌。加快保山医专改革和发展。重视学前教育和成人教育，关心特殊教育，抓好现代远程教育，鼓励和规范民办教育。加强教师队伍建设，抓好师德师风教育，推进素质教育，加强青少年思想道德教育。进一步优化教育资源配置，提高农村学校教学水平，推进示范学校建设。
  推进科技进步和创新。深化科技机制改革，整合科技资源，加强知识产权保护，大力开展科技培训和适用技术推广，深入开展科普活动，努力解决农民学科技难的问题，不断提高科技对经济增长的贡献率，逐步提高公民科学素质。深入实施人才强市战略，完善人才工作体制和机制，加强各类人才队伍建设。
  加快发展卫生事业。加大卫生事业投入，整合城乡医疗卫生资源，完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，切实解决广大人民群众看病难、看病贵的问题。继续抓好新型农村合作医疗工作，不断巩固和提高参合率，完善药品招标采购、统一配送制度，实现城乡药品同质同价。加强疫病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件应急能力建设。抓好艾滋病防治工作。进一步重视医德医风建设，努力提高医护人员特别是乡村医生的业务素质，不断提升医疗服务水平。
  积极发展文化体育事业。深入开展群众性精神文明创建活动，着力构建和谐文化。继续加大对文化建设的投入，全面加强公共文化服务体系建设，切实抓好乡村文化站（室）等公共文化基础设施建设，稳步推进广播电视电影数字化进程，积极开展城乡文化活动。加强文化市场监管，提高管理水平。加强文化遗产保护，抓好文物普查工作。扶持发展文化产业，推进文化产业与公共文化事业共同繁荣发展。加强城乡体育基础设施建设，广泛开展体育运动和全民健身活动，增强全民体质。
  加强人口与计划生育工作。认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，推进计划生育优质服务，加强流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高计划生育率，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
  进一步重视生态环境建设和资源保护。深入实施“七彩云南保护行动”保山行动方案和滇西北生物多样性保护，完成生态建设规划编制工作，进一步加强饮用水源保护，确保饮用水环境安全，广泛开展绿色创建工作，建成一批农村环境保护示范点。重视发展农村循环经济。继续实施重点生态公益林保护、退耕还林等生态工程，大力发展特色林产业，力争完成人工造林50万亩。切实抓好第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划编制工作。
  认真贯彻党和国家的民族宗教政策，继续抓好扶持人口较少民族发展工作，促进民族地区经济社会发展。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。认真做好拥军优属工作，切实加强国防教育和民兵预备役建设，做好军队转业干部和退役士兵安置工作，巩固军政军民团结。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。抓好全国第二次经济普查工作。统筹兼顾，抓好档案、人防、外事、史志等工作，促进各项社会事业全面进步。
  （九）改善民生，着力加强和谐社会建设
  进一步完善社会保障体系。健全城乡居民医疗保障体系，推进城镇居民基本医疗保险，提高农村居民合作医疗参保率。探索建立城乡统一的失业保险制度，进一步扩大工伤、失业、生育等保险覆盖面。加强社保基金监管，保证基金安全和各类社会保险金按时足额发放。积极稳妥地推进企业退休人员社会化管理服务工作。健全城乡最低生活保障制度，不断扩大保障面，落实提高保障补助资金，巩固应保尽保成果。抓好城乡电网建设与改造，实现同网同价。全面完成1.42万平方米廉租房建设任务，积极争取新的建设指标，认真做好租赁补贴发放和租金核减工作，努力使城市最低收入群体住有所居。大力发展慈善事业，提高慈善救助能力。完善社会救助机制，发展社会福利事业，鼓励社会力量兴办养老服务机构。健全集中供养长效机制，提高城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养率。重视发展老龄事业，关心支持残疾人事业，切实保障妇女和未成年人权益。加快殡葬改革步伐，促进精神文明发展。
  努力扩大就业。加强政府引导，建立完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的就业机制。加大对自谋职业和自主创业的扶持力度，研究制定鼓励创业的政策措施，以创业带动就业。加大开发城镇就业岗位力度，扩大就业规模，改善就业结构，有针对性地开展公共就业培训。全年开发城镇就业岗位1.35万个，开展就业技能培训2万人，实现就业再就业9500人。高度重视返乡务工人员的培训和再就业问题。进一步完善就业援助制度，全面消除城镇“零就业家庭”。认真执行劳动合同法，强化劳动执法监察，依法维护劳动者合法权益。
  保障群众合法利益。建立完善政府主导的维护群众利益机制，着力做好新形势下的群众工作，大力促进社会和谐发展。积极筹措资金偿还政府工程欠款，加大拖欠农民工工资清理力度，坚决杜绝新的拖欠农民工工资问题。切实关心困难企业、城镇低收入人群、农村特困人口和进城务工人员的生活，加大其社保、就医、就学等综合帮扶和援助力度。建立健全征地拆迁补偿机制和失地农民社保办法。进一步完善应急管理机制，提高对气象、地震、地质等自然灾害的监测、预警和处置能力，切实抓好受灾群众的生活救济，使灾区群众生产生活稳定。
  加强公共安全和维护社会稳定。全面落实安全生产责任制，强化重点行业、领域的安全监督、安全生产隐患排查和整治，预防和减少一般事故和较大事故，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。继续加强产品质量和食品药品安全工作，实施食品药品放心工程，确保食品药品安全，切实维护市场秩序。加大法制宣传教育力度，加强和改善社会管理，强化城乡和谐社区建设，完善和规范矛盾纠纷排查调处机制，认真落实维护稳定的各项措施，及时排查调处社会热点问题，把影响社会安定的因素化解在基层和萌芽状态，从源头上减少不安定因素。进一步完善信访工作制度，继续开展好党政领导干部大接访、大下访活动，推进信访工作重心下移，在“事要解决”上着力，提升信访工作水平。抓好社会治安综合治理，不断加强城乡社区警务工作。进一步强化公安、司法行政和人民调解工作，完善社会治安打防控体系。深入开展普法教育和平安创建活动，严密防范和严厉打击各种严重刑事犯罪活动，加强反恐怖斗争，继续打好禁毒防艾人民战争，坚决防范境内外敌对势力和“法轮功”等各种邪教组织的渗透、破坏活动，维护边境安宁和社会稳定。
  三、切实加强政府自身建设
  面对新的形势和任务，我们必须以科学发展观为统领，不断加强政府自身建设。
  （一）认真组织开展好学习实践科学发展观活动
  市政府要加强领导，周密组织，按照市委安排，切实开展好学习实践科学发展观活动。一是在提高思想认识上下工夫，进一步树立科学发展、和谐发展、安全发展的理念，坚定推进保山市经济社会又好又快发展的信心和决心。二是在加快构建促进科学发展的体制机制上下工夫，努力实现循环经济发展、统筹城乡、经济社会协调可持续发展等方面的新突破。
  （二）转变政府职能，推进行政管理改革
  按照建设服务型政府的要求，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，着力创优发展环境，大力推进依法行政，维护社会公平正义。充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，坚持有所为有所不为。按照政企分开、政事分开、政府与中介组织分开的要求，积极推进各级政府行政管理改革，努力提高依法行政的能力。
  （三）加大“四项制度”实施力度，以硬措施治理软环境
  继续加强服务承诺制、首问责任制、限时办结制、行政问责制四项制度的贯彻实施，加强督促检查、明察暗访、典型宣传，切实整治不作为、乱作为、慢作为等顽症，进一步转变文风会风，促进作风建设迈上新水平。推行政府工作的项目化管理，认真落实对企业和外来投资者的优惠政策，兑现各项服务承诺，让政府服务成为招商引资中优良的环境、优质的资源、响亮的品牌，着力建设诚信型、服务型政府。
  （四）深入推进公务员队伍廉政建设
  强化公务员队伍廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加快构建教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，加强领导干部任期经济责任审计，加大从源头上防治腐败力度。切实抓好商业贿赂治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立风清气正、清正廉洁的政府形象。大力推进政务公开，扩大公开内容和范围，提高政府工作透明度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受人民群众和新闻媒体的监督，着力打造务实、高效、廉洁的“阳光政府”。
  各位代表，2009年是顺利完成“十一五”发展目标任务的关键之年，我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，继续解放思想，团结奋进，攻坚克难，扎实工作，为实现保山经济社会又好又快发展而努力奋斗！