保山市图书馆

各县（区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
  按照市委确定的把我市打造成滇西边境经济社会发展中心，建成云南省重要的能源和矿冶基地的战略目标要求，为切实提高电力对经济社会发展的保障能力，结合我市实际，提出我市“十一五”电力工业发展意见。
  一、电力工业现状
  电力工业在经济发展中具有重要的战略地位，是我市加快推进新型工业化进程、实现经济跨越式发展的强有力保障。到2005年底，我市总装机容量40.91万千瓦，其中水电装机38.56万千瓦，企业自备火力发电装机容量2.1万千瓦。全年总发电量17.38亿千瓦时。我市电网目前已形成220千伏与省网连接，以110千伏骨架，35千伏、10千伏配电网络覆盖全市的供电体系。2005年全市用电负荷25万千瓦，用电量14.11亿千瓦时，比2000年增加6.61亿千瓦时，增长46.9％．其中：第一产业用电量0.52亿千瓦时，占全市用电量的3.7％，第二产业用电量10.46亿千瓦时，占全市用电量的74.1％，第三产业用电量0.59亿千瓦时，占全市用电量的4.2％，城乡居民生活用电量2.54亿千瓦时，占全市用电量的18％。2005年全市电力工业总产值5.4亿元。
  通过“十五”时期的加快建设，我市电力供需矛盾总体虽然有所缓解，但电力发展水平仍然滞后于经济快速发展对电力的需求增长。存在的主要问题：
  一是电力发展整体水平较低。2005年底，全市水电装机容量仅为全省水电装机容量的4.8％，水电资源开发利用率仅为13.9％。
  二是电力结构性矛盾突出。全市以水电为主的电力结构中，多数水电站为径流式电站，具有年调节能力的水电站仅有苏帕河流域梯级电站，丰枯出率差别较大，季节性缺电严重。电网建设较为滞后，全市目前有最高电压等级为220千伏（南方电网公司的云南电网公司所有），110千伏尚未覆盖五县区。电力的调度及输送调控能力较弱，网络结构有待完善。
  三是电力供应缺口较大。根据目前我市电力现状和未来经济社会发展态势，到2010年供电负荷将达到68.8万千瓦，用电量达39.6亿千瓦时，用电负荷增长较大的是硅冶炼等冶金矿产重工业和城乡居民生活用电，以及城市扩展后公共事业用电，硅工业负荷2005年为11万千瓦，到2010年硅工业负荷将达到26万千瓦左右，约占总用电负荷的37.8％。
  四是电力价格体系不合理。近几年来，由于硅工业用电占全社会用电量的40％以上，导致保山电网的水电上网电价和供电水平在全省处于中下水平，我市执行的大宗工业、普通工业的电价都低于省网电价，电价形成机制不能充分反映市场的供需关系，制约了电力消费的有效增长。
  五是电力体制矛盾突出。电网企业同时直接经营电源企业，造成厂网不分，缺乏市场公平竞争环境。电网体制不顺，电网建设矛盾突出，制约电网建设，电力运行缺乏监管。
  二、电力工业发展的有利条件
  （一）外部环境好
  1．国家实施西部大开发以及“西电东送”战略为中小水电的发展提供了机遇。中小水电资源开发在中西部地区和少数民族地区具有明显的比较优势。云南省加快电力支柱产业发展，“十一五”期间，全省电网建设规模和投资规模将实现两个“翻番”：一是新增项目建设规模及投资规模将超过历年积累的总和，实现电网总规模翻一番；二是年均投资规模将在“十五”投资规模的基础上翻一番。
  2．保护环境、改善生态和可持续发展的战略目标为中小水电发展提供了机遇。中小水电站主要建设在中小河流和各级支流上，对分散调蓄、水土保持、节水灌溉、发展提灌、江河综合治理、以电代柴等方面起着不可替代的功能。
  3．国家电力工业体制改革为中小水电的发展提供了机遇。我国电力工业“厂网分开、竞价上网，输配分开，竞争供电”的改革方向，为中小水电的生存与发展提供了更为宽松的环境。为水电企业加强成本管理，提高科技含量、电力产品质量、服务水平起到了积极的推动作用。
  4．实施“两改一同价”为推进中小水电的改革与发展提供了机遇。“两改一同价”的实施，为在当前电力市场供求关系发生急剧变化的时候，积极调整电源电网结构，发展中小水电提供了难得的机遇。
  （二）内部资源优
  1.开发资源丰富。我市境内除澜沧江、怒江两大干流外的水能资源理论蕴藏量379.79万千瓦，技术可开发量275.99万千瓦，主要集中在槟榔江、龙川江、苏帕河干流。其中：槟榔江水能蕴藏量76.14万千瓦，可开发量66.33万千瓦；龙川江水能蕴藏量123.8万千瓦，可开发量93.83万千瓦；苏帕河水能蕴藏量31.63万千瓦，可开发量28.94万千瓦，已开发25.3万千瓦。
  2．开发条件优越。境内的槟榔江、龙川江等主要河流都完成了水电开发专项规划，其他支流多数完成了专业规划或正在进行规划修编，多数支流源头可建设大、中型调节库，对下游各梯级电站枯季发电能力可进行调节。各流域区域工程地质、水文等条件较好。我市水电项目既有好的内在品质，又有好的外部投资环境。
  （三）市场前景广
  随着全国电力结构调整，电力能源发展将主要向可再生及清洁能源开发利用转变，提高水电等清洁能源在电力结构中的比重，可再生能源发电电价、电量、上网等优惠政策将进一步得到落实，对可再生能源的利用将进一步加大扶持力度，实现水电全额上网、同网同价。同时，东部电力需求的进一步加大以及环保对水电清洁能源的进一步支持，高耗能电力负荷将逐步向水电资源丰富的西部转移。我市水电资源的开发在立足于开拓本地电力市场，发展本地工业负荷，实行就地消化的前提下，努力增加富余电力，利用大电网向外输送，实现更大范围的资源优化配置，将资源优势转化为经济优势，有力促进我市电力产业发展。云南是“西电东送”的主要省份之一，全省向广东送电计划2010年到780万千瓦。与我市接壤的缅甸东北部的电力非常匮乏，缺额达10万千瓦以上，开拓缅甸市场前景看好。随着全国“小水电代燃料生态保护工程”的进一步实施，我市到2020年将实施代燃料用电工程20万户，为水电开发又提供了一个巨大的市场，做大做强我市电力支柱产业的时机已经到来。
  三、电力工业发展指导思想及目标
  （一）指导思想
  今后一段时期要把电力工业放到突出位置，加大投入，加快建设。根据我市经济超常规发展要求以及电力工业发展适当超前地方经济发展的基本原则，积极推进我市电力工业发展，打造电力产业集群，把电力产业做大做强，尽快使之成为我市新的工业经济增长点和支柱产业，促进电力工业与经济、社会和环境协调发展。加大水电开发的扶持和培育力度，实施多元化发展电力工业战略，加强电网建设，确保独立电网的优势得以发挥，发展安全可靠的电网运行系统。加强城乡电网改造，深化电力体制改革，逐步实行厂网分开、竞价上网，推进合理的电价形成机制，开拓电力市场。将资源优势转化为经济优势，促进全市国民经济的健康、快速、稳定发展。
  （二）主要目标
  近期目标，依托槟榔江、龙川江及境内其他小流域水电开发，到“十一五”末，力争全市水电装机容量比“十五”末翻一番，达到100万千瓦以上，中小水电资源开发程度提高到36％以上，年发电量50亿千瓦时以上，全社会用电量超过39亿千瓦时，人均年用电量超过1000千瓦时，外送电力争取达到45万千瓦。完善配电网络，城市电网供电可靠性达到99％以上。电力工业产值达到10亿元，成为全市新的支柱产业。
  远期目标，积极支持和配合国家怒江干流水电开发，实现装机容量再翻一番，使我市成为全省重要的能源基地和云电外送基地。
  四、发展重点
  （一）电源建设
  1．槟榔江流域梯级开发。实施二库四级规划开发方案，总装机容量58.5～60.6万千瓦，在2010年前全面开发建设完毕。其中：槟榔江三级苏家河口、四级松山河口电站2009年建成投产；槟榔江一级三岔河电站2010年建成投产。
  2．龙川江流域梯级开发。2010年前完成腊寨12万千瓦、弄另（等壳）一级12万千瓦、腾龙桥二级8.1万千瓦、龙川江一级2.4万千瓦开发建设任务。其中：龙川江一级电站2007年建成投产；腊寨电站2008年建成投产；腾龙桥二级电站2009年建成投产；等壳电站2010年建成投产。
  3．其他小流域开发。境内有具备开工条件的小流域20条，在建和开展前期工作的装机规模约44万千瓦，2010年前完成。
  （二）电网建设
  加强全市电网建设，完善电网结构，适时配套发展更高电压等级的输配电网络，到“十一五”末，使220千伏变电总容量达到90万千伏安，110千伏变电总容量达到114万千伏安，35千伏变电总容量达到40.2万千伏安，基本形成以220千伏为主要输电网架，以110千伏为骨架的坚强电网网络结构，进一步增强全市电网供电的可靠性和电力调度的灵活性。
  五、保障措施
  （一）加强领导，建立机构
  市政府成立水电开发领导小组，统一协调水电开发有关重大事项，设立领导小组办公室，具体指导帮助项目业主按要求做好流域规划、水资源论证、水土保持、环境评价、林地征用、林勘报告、矿产压覆、地质灾害评估等相关报批手续，全方位做好电力项目建设协调服务。
  （二）强化管理，保障建设质量和安全
  政府职能部门要加强水电资源开发市场的资质管理，规范市场主体行为。相关职能部门要认真履行职责，提高管理水平。发展和改革部门要做好规划审批、水电资源开发授权和项目核准工作，水利部门要做好流域综合规划、水土保持、水资源利用论证工作，确保河流有序、健康、合理开发，环境保护部门要做好环境影响评价工作，国土资源管理部门要做好建设用地预审、项目用地报批、矿产资源评价和地质灾害评估工作，林业部门要做好林地征用报批工作，移民管理部门要做好移民安置工作，地震管理部门要做好工程场地地震安全评价工作，水电工程质量监督机构要做好工程质量监督工作，确保水电建设和运行安全。（三）强化信用体系建设，完善融资平台
  充分利用好市政府金融合作办公室及市中小企业投资咨询中心等融资平台，加大电力建设所需资金的信贷协调力度，落实国家有关实施西部大开发金融信贷政策，解决好中小水电开发中的融资困难问题。
  （四）切实改善投资环境，健全完善市场机制
  积极创造可以充分运用市场化竞争机制的投资环境，实行资源性开发、政府性引导、市场化运作、企业性投资、银行信贷支持的方式，鼓励支持国内外投资者以多种形式参与电力建设。市级财政每年从工业专项资金中安排一定资金，用于电力项目前期规划和招商引资工作，为推动我市电力工业实现跨越式发展提供有力支持。
  （五）规划先行，用活政策
  尽快制定发布保山市电力发展“十一五”规划，严格遵循水电项目建设必须符合流域综合规划和水能资源开发专业规划制度，做到先规划先开发，不规划不开发，用规划管住门槛，坚决防止电站项目无序开发、违规建设。对符合规划要求的水电项目予以优先安排，简化办事程序，提高审批效率。做好保山电网规划建设，完善电网结构，提高电网输送能力。充分利用好“西电东送”和“云电外送”的相关政策，采取更加灵活的办法，合理制定水电上网电价，优先保障水资源配置，重点扶持好有调节能力的水电项目。
  （六）加强协调，通力合作
  城市规划要充分体现电力网络规划要求，在不影响城市整体规划的前提下，留出足够的电力线路通道。要加大电力设施保护执法力度，对电力线路保护区内的林木砍伐等问题要制定有效的解决办法，并认真执行《电力设施保护条例》的相关规定，确保电力设施安全。
  （七）创造良好外部条件，实施优惠扶持发展
  进一步规范水电资源开发权管理，探索水电资源开发权有偿取得办法，营造规范有序的投资环境。对新建电力项目给予减免税收的优惠政策。自项目投产之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。在符合土地利用总体规划的前提下，允许农村集体所有土地使用权以租赁、作价入股等方式参与水电开发项目建设，让当地农民从中长期受益。
  （八）实行价格调节，优化产业结构
  利用电价杠杆，调整高耗能产业结构，对符合国家产业政策的高耗能企业继续实行优惠政策，促进高耗能工业上规模，实现集约化发展，提高能源利用效率，节约资源。对合理利用电力资源的企业实行更优惠的电价，引导企业转变增长方式，发展循环经济。
  （九）积极推进改革
  加快推进电力体制改革，真正建立“厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电”的运行机制，切实解决好电网建设滞后、电价不合理等问题。在“两改一同价”基础上，积极推进供电企业改革，尽快实施城乡同网电价，减轻农民负担，增加农民收入，使农村用电水平、用电质量、供电可靠性有较大提高，促进城乡经济快速、协调发展。