保山市图书馆

各县（区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
  为加快“十一五”期间我市烟草加工业的发展，奠定全国、全省重要的优质烤烟生产基地和世界优质香料烟生产加工出口基地的地位，提出以下意见：
  一、发展现状
  “十五”以来，我市先后实施了香料烟加工生产线技术改造和烤烟打叶复烤项目，烟叶加工能力逐步增强，生产工艺和产品质量稳步提高，产品供不应求，市场形象得到提升，经济效益大幅增加。到“十五”末，全市烟叶加工能力达到4.5万吨。其间，建成了全国第一个年加工能力达5000吨的香料烟加工厂；打叶复烤线设计生产能力为12000千克/小时，60万担/年，实际生产能力可达80万担左右。“十五”期间，全市累计加工烤烟110.5万担，香料烟85.7万担，上缴各种税收2.15亿元。
  2005年全市完成烟草加工工业产值1.73亿元，实现利税4900万元，上缴各种税收2321万元，解决了2400多人的就业问题。香料烟实现90％以上出口，创汇1324万美元，成为保山的一大特色产业。烟叶加工已成为促进烟草支柱产业持续发展的重要环节，对延伸烟草产业链条、推动农业增效、农民增收、工业增长、财政增加、扩大就业和出口创汇等方面都发挥了重要的作用。
  在当前烟草加工业获得较快发展的同时，也存在一些突出的问题，严重制约着产业的持续健康发展。烤烟复烤方面，一是烟叶质量与全省先进地区还有差距，烤烟种植水平还有待提高，“控氮降碱、提质增香”任务较重；二是加工企业的场地不足，通达条件较差，生产环境和条件亟待改善。香料烟方面，一是热区产业争地现象突出，香料烟种植面积不稳定，基地建设任务繁重。二是种植环节中烟叶农残控制工作亟待加强，收购及加工环节稍有不慎就会产生一类杂质，成为产品出口的最大障碍。三是香料烟公司产能不足，现为5000吨/年加工能力，生产规模和工艺技术都难以适应国际市场的需要。
  二、发展机遇与条件
  “十一五”期间，我市烟草加工业面临着良好的发展机遇和条件。一是国家继续实施烤烟“双控”政策，有利于我市烤烟稳定发展，世界烟草工业对我市香料烟需求旺盛，发展壮大香料烟产业具有政策和市场空间。二是全国加快推进烟草企业的改革与整合，我省继续强力扶持云烟支柱产业，给我市两个烟草加工企业带来了拓展壮大的新机遇。三是我市具有良好的烟草种植基础。经过近20年的发展，保山已成为全省重要的烤烟生产基地，指令性计划从1998年的47万担增加到2007年的80万担，烤烟产业已进入良性发展轨道。由于各级党委、政府高度重视，龙头企业切实加强经营管理，广大烟农积极性较高，科技、组织、生产等保障措施有力，推动了保山烟叶质量的逐年提高和单产稳步增加，为烟草加工业奠定了坚实的第一车间基础。香料烟生产方面，已初步建立了较为稳定的烟叶基地，生产规模快速扩大，现已成为全国最大的生产加工和出口基地，连续十年保持全国出口量和产品质量第一。
  面对良好的生产基础和难得的发展机遇，各级各部门要切实增强加快发展烟草加工业的责任感和紧迫感，从推进工业立市的战略高度，充分认识其对提升烟草产业整体效益、增强工业经济实力、促进农民和财政两个增收的重大意义，进一步优化发展环境，强化政策支持和服务体系建设，努力做大做强保山烟草加工业。
  三、指导思想和奋斗目标
  指导思想：以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以科技进步为动力，以第一车间为基础，以加工增值为重点，以促进农民增收和财政增长为目标，不断做大做强烟草加工产业。
  奋斗目标：到2010年，加工烤烟100万担，香料烟50万担（香料烟47万担，红土晒烟3万担），实现工业产值7.1亿元，实现利税2亿元，工业加工环节上缴各项税收7000万元。
  四、产业发展重点
  （一）进一步优化种植布局。烤烟生产要严格执行全市基本烟田规划，按照择优布局、区域化发展、100％轮作的原则，在“双控”政策的指导下稳步发展，到2010年全市建成基本烟田80万亩，种植面积达到40万亩，收购烤烟100万担。其中，隆阳区14个乡镇种植10万亩，施甸县14个乡镇7万亩，昌宁县12个乡镇9万亩，腾冲县12个乡镇10万亩，龙陵县8个乡镇3万亩。
  香料烟生产坚持立足保山、辐射周边的思路，规划种植面积16.7万亩，收购50万担。市内规划10万亩，市外6.7万亩。隆阳区芒宽、潞江、杨柳三乡镇5万亩，龙陵县勐糯、碧寨2乡镇1.5万亩，昌宁县卡斯、柯街、勐统、湾甸4乡镇3.5万亩。泸水县0.35万亩，潞西市3万亩，盈江县3万亩，镇康县0.35万亩。
  （二）提升烟叶加工能力。“十一五”期间，要紧紧围绕国内外市场对我市烟叶的需求和全市烟叶生产规模的变化而适时提升加工企业生产能力。市复烤有限公司要充分挖掘现有生产线的潜能，确保烤烟及时足额复烤，实现加工增值目标。同时做好新上一条生产线的准备工作，以适应全市烤烟生产的发展需要。到2010年，复烤加工能力达到100万担，工业产值1.1亿元，实现利税3000万元，上缴各种税收2000万元。香料烟公司要切实抓好2.5万吨生产线建设，为实现香料烟规模扩张创造条件，为做大做强香料烟产业打好基础，逐步增强龙头企业的带动能力和竞争实力。到2010年，香料烟加工规模达到50万担，实现工业产值6亿元，完成利税1.7亿元，工业环节实现税收5000万元。
  （三）不断提高烟叶生产水平。在种植环节，通过制定实施年度生产方案，认真落实各项科技措施，稳步提高烟叶产量和质量，力争达到亩产烟叶3担，烟叶等级、内在品质等综合质量逐年提高；在加工环节，突出客户的需要，增强以质量求生存的理念，严格遵守烟草加工产品的国际国内标准，不断改进生产工艺和技术，推进质量过程控制，确保产品的优质、安全、高效。
  五、保障措施
  （一）积极扩大烟叶生产，夯实烟草加工业的原料基础
  烤烟生产坚持“控量提质、挖潜增效”的工作方针，按照稳定面积、优化布局、适度扩展的思路，逐步建立以优质烟生产为主的基本耕作制度，确立较为稳定的基本烟田、基本烟农、烟用基础设施三个要素。全市规划建设基本烟田80万亩，在着力提高烤烟生产质量和效益的同时，积极争取指令性收购计划，力争2010年实现种植40万亩，达到100万担的生产规模，比2006年增加22.5万担。加强轮作制度建设，“十一五”末全市烤烟轮作面积达100％。落实好烤烟生产的各项科技措施，稳步提高烟叶生产质量和亩产量。切实加大产前投入力度，组织实施好烟水配套工程、烤房改造和收购站点建设。
  香料烟生产坚持立足市内、扩展周边的思路，紧紧抓住保山香料烟供不应求的市场机遇，尽快制定实施产业发展规划，加速膨胀种植规模，着力提高生产水平。到2010年，计划种植香料烟（含红土晒烟）16.7万亩，产量50万担。其中，市内种植10万亩，产量30万担；周边的怒江、临沧、德宏等州市种植6.7万亩，产量20万担。主要措施：一是制定出台“十一五”香料烟产业发展规划，优化布局，稳定基地，扩大面积；二是实施好24万亩基本烟田烟水工程，大力改善香料烟生产条件；三是强化香料烟生产中龙头企业、各级政府及烟农相互之间利益联结机制建设，增强产业发展的稳定性和可持续性；四是按照市场导向，政府推动的原则，加强与周边州市的区域合作，逐步扩大香料烟种植面积。
  （二）切实解决烟叶农残超标和一类杂质的问题，确保产品质量和安全
  当前，我市香料烟烟叶生产过程中不同程度地存在着使用违禁农药的现象，烟叶中夹杂塑料、头发等一类杂质的情况也偶有发生，给加工企业的生产和营销造成不利影响。在产品质量标准不断提高，人们更加注重产品生态及安全的新形势下，必须站在维护消费者权益、珍惜地方特色产品市场声誉的高度，认真解决烟叶农残超标和一类杂质的问题。各级政府要认真贯彻落实国务院关于停止生产、销售、使用甲胺磷等5种剧毒农药的精神，加大农药市场整治力度，坚持标本兼治，整合农业、药监、工商、质监、供销等相关部门力量，采取过硬措施加强烟叶农残控制工作，警示教育烟农杜绝使用违禁农药，确保烟叶不带有机磷农药残留。烟区乡镇、村组要密切配合烟草企业加强对烟农的教育，确保烟叶生产和加工全过程的清洁、规范。
  （三）推进农工商良性互动，大力提高烟草产业化水平
  继续完善农、工、商联动的机制，全面提高烟叶生产第一车间、烟叶加工和经营三大环节的生产经营水平。以市场为导向，以质量为中心，以标准为纽带，优化区域布局，坚持计划种植、合同收购，走“公司＋基地＋标准＋农户”的标准化、产业化发展道路。认真落实对烟农的各项扶持和服务措施，逐步加大政府和龙头企业对烟叶生产的产前投入及烟农培训力度，在烟用物资上适当给予补助，减轻烟农投入压力，保证生产投入及时到位。加强各个生产环节的技术指导，严格执行烟叶收购政策，确保烟叶生产质量和效益稳定提高，全面打牢第一车间基础。加工企业要大力提升科技创新能力，增强烟叶加工增值和消化能力，促进烟草整体效益的增加。密切与国际国内厂商的联系，引进有潜力的烟厂到我市建立基地，加强经济技术合作，重点围绕烟叶安全、低危害、风格多样化等需求组织规范化烟叶生产，最大限度地满足国际国内市场对我市烤烟、香料烟的质量需求。
  （四）推进加工企业科技创新，增强龙头企业发展后劲
  随着卷烟工业个性化需求的不断增强，烟叶加工企业必须向“环保、节能、智能、全能”的方向发展。“十一五”期间，我市重点支持两个烟叶加工企业建设省、市级企业科技创新中心。两个加工企业要坚持扩产与技改并举的方针，通过不断推进科技创新来满足卷烟工业对烟叶质量的需要，促进烤烟复烤加工与香料烟生产做大做强。保山烟叶复烤公司要组织实施好配方打叶工程，按照统一规划、分步实施的原则，逐年加大科技投入，落实好相关技术改造项目。“十一五”末，新建一条6000千克/小时的打叶复烤生产线，以适应加工规模超过100万担的发展需要。
  香料烟公司要根据产业发展规划分步实施好扩产技改项目，使生产能力从2005年的5000吨扩大为2010年的2.5万吨。按照国际标准建立完善全面质量保障体系，逐步创新和改进生产工艺和技术，加强过程质量控制，不断满足国际国内市场需要。
  （五）实施品牌化战略，不断提高企业经营管理水平
  “十五”以来，保山烟草加工业充分依靠科技进步，产品质量稳步提高，初步树立了保山复烤烟叶及香料烟的良好形象。“十一五”期间，要增强打造保山烟叶品牌的意识，在商标注册、生产标准、原产地保护、产品生态及安全等方面取得突破，进一步确立保山香料烟国际知名品牌形象，奠定保山作为全国、全省重要的优质烤烟生产基地和世界优质香料烟生产加工出口基地的地位。认真研究客户需求，密切与国内外卷烟企业的贸易往来及技术合作。狠抓企业内部管理，严格控制成本费用，加强企业思想政治工作和文化建设，建立健全内部分配制度和激励机制，不断提高企业管理水平。
  （六）加强对烟草加工业的领导，为工业发展创造良好环境
  市人民政府成立烟草加工业领导小组，负责烟草加工业发展规划的制定、奖惩措施的落实和督促协调工作。各县区、市直各部门、中央及省属驻保单位要从各自工作职能出发，充分认识加快烟草加工业发展步伐的重大意义，积极支持促进烟草加工业的持续健康发展。市发改委、建设局、国土局、交通局等部门要积极为保山烟草解决好制约企业发展空间的土地、道路等问题，为企业扩大再生产创造条件。隆阳区政府、市区国土资源、城建等部门要确保香料烟扩建项目用地需要，加强现有厂区周边环境的整治。金融部门要积极给予烟草加工企业信贷支持。经贸、财政等部门要在技改项目贴息方面给予必要的支持。工商、质监等部门要帮助两个加工企业组织实施好品牌化建设工程。积极探索香料烟穿烟机推广应用的支持鼓励措施，力争进入农机具购置补贴的范围，进一步减轻企业和烟农的投入负担，促进香料烟产业更好更快地发展。