保山市图书馆

各县（区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
  为进一步加强矿产资源的开发利用和管理，努力提高我市建材业发展水平，根据国家和省的有关政策精神，现就全市建材业发展提出如下意见。
  一、建材业发展现状
  （一）生产状况
  水泥：我市水泥生产各县（区）均有分布，现有水泥窑（立窑、旋窑）共10座，总生产能力106万吨。经过多年发展，全市水泥熟料生产工艺干法化比例逐步增大。其中：立窑4座，产能48万吨，旋窑6座，产能58万吨，旋窑产能占63.47％。目前尚无新型干法水泥生产工艺。2006年水泥总产量达到71万吨，工业产值2.49亿元，占全市工业总产值的4.2％。8家水泥企业先后取得了《工业产品生产许可证》，获得了市场准入资格。生产企业均按照GB175-1999《普通硅酸盐水泥》、GB12958-1999《复合硅酸盐水泥》标准生产。通过了省级和市级采用国际标准或国外先进标准考核验收，获得了采标证书。
  石材业：截至2005年，全市共有各类石材生产企业650户，其中腾冲县546户。规模以上生产企业8户，其他为小型及临时性开采企业。
  （二）存在的主要问题
  1．产业集中度低，企业生产规模小。我市水泥生产规模和生产能力小，集中度低，水泥生产从未达产。已投产的企业除云南博闻科技设计年生产能力40万吨以外，其余企业均在10万吨左右，水泥生产设计能力和实际生产能力相差幅度在18％，达产能力70％，投资和生产效益较低。石材规模以上的企业少，难以形成规模效益。
  2．生产工艺、技术装备相对落后。由于水泥和石材生产工艺和技术设备所限及建筑企业追求降低建筑成本，水泥企业生产产品基本以低标号水泥生产居多，缺乏高标号和特种水泥的生产和开发。石材企业普遍为粗加工，技术含量低，缺乏行业标准，多数以原料形式销给省外石材企业进行精加工，产品附加值较低，基本上是原料型产业。
  3．能源消耗高，资源浪费和环境污染突出。由于技术装备相对落后，吨熟料能耗普遍比国内、省内同行业平均值高20％左右；石灰石和大理石矿山开采业规范程度较低，造成资源浪费和生态植被破坏；企业环境治理投入不足，污染防治设施不够完善，不同程度存在污染环境的现象。
  4．原材料价格上扬，生产成本偏高，市场竞争能力弱。由于我市缺乏高热量煤，生产用煤均使用大理、丽江等外地煤，煤价、运费上涨致使水泥生产成本增加，市场竞争能力弱。
  二、建材工业发展的有利条件
  （一）发展建材产业的资源条件较好
  全市石灰石矿山探明储量为5702万吨，远景储量约在3.6亿吨以上。大理石和火山石资源储量初步估算在1亿立方米以上，其中大理石储量在3500万立方米以上，主要分布于隆阳区的杨柳、瓦房、瓦渡、西邑、蒲缥，施甸县何元、酒房和昌宁县大田坝乡。目前生产量最大的是普通品种米黄色，还有浅啡网、深啡网等品种较高档，附加值高，但产量小。火山石主要分布于腾冲县的固东、马站、曲石、明光、荷花、中和等乡镇。饰面用板岩和花岗岩资源主要分布在昌宁县耈街乡一带，远景储量在1000万立方米以上。
  （二）国际、国内建材业发展趋势
  水泥：2005年世界水泥产量和消费约22亿吨，各国之间水泥和熟料总贸易量超过2亿吨，我国水泥产量10.64亿吨，出口水泥和熟料2216万吨。发达国家水泥消费在经历了二战后恢复重建的高速增长之后，呈下降趋势，以中国、印度等为主的发展中国家水泥消费呈显著增长态势。国外水泥工业发展趋势：设备大型化、企业规模化、管理自动化、信息化、生产绿色化；我国水泥工业发展趋势：水泥产量继续保持增长，产业结构调整步伐加快，技术水平不断提高，节能环保工作力度进一步加大。
  石材：据国际石材业界测算，在未来的5～10年内，世界石材市场仍将保持快速增长的势头，其平均增长率将在6％左右。2005年，世界石材消费量达8.78亿平方米，荒料消费量达8000多万吨；至2010年，石材消费量将达到11.86亿平方米，荒料消费量将为1.08亿吨。
  国外石材工业发展趋势：加工精细化、薄型化，资源利用合理化；我国石材工业发展趋势：中国石材工业起步晚，发展快。目前，在石材产量上仍居世界前列，成为世界石材生产和出口大国之一。（三）市场预测建材工业有良好的发展空间
  “十一五”期间我市水泥市场预测为：从人均GDP与人均水泥消耗量、固定资产投资总额、周边地区水泥需求量等方面分析和预测，我市“十一五”水泥需求量将达到300万吨以上。其中水泥消费市场预测为大约70％左右市内消费市场自行平衡，30％外销周边地区以及缅甸北部地区。
  三、建材产业发展的指导思想和目标
  （一）指导思想
  全面贯彻落实科学发展观，坚持以市场为导向，以水泥和石材为发展重点、以先进工艺和科技为带动、以规模化和品牌化为方向，加快建材产业的发展。加强资源节约与综合利用，发展循环经济，推动企业重组，促进大企业发展，提高产业集中度，积极拓展周边地区和国外市场，通过资源和资产整合，培育龙头企业，培植强势品牌。
  （二）发展目标
  水泥：到2010年，水泥产量达到300万吨，其中新型干法水泥生产比重提高到70％，水泥散装率达到30％，吨熟料煤耗由140千克标煤下降到120千克标煤，水泥综合耗能下降20％，石灰石资源利用率提高到90％以上。2007年，水泥行业综合电耗≤115千瓦时/吨水泥；新型干法水泥生产能力的比重达到50％以上。2010年，水泥行业综合电耗≤110千瓦时/吨水泥，二氧化硫排放限值≤200毫克/立方米。实现工业产值8亿元以上。
  石材：到2007年，全市石材产品达到250万平方米/年，其中：中高档石材比例达20％以上，产值2亿元以上；到2010年，产量达500万平方米/年，其中：中高档石材比例达30％以上，产值5亿元以上，重点企业和在工业园区、片区内的企业废水排放达标率达100％，资源综合利用率和循环经济水平有明显提高。
  四、产业布局和发展重点
  （一）产业布局
  根据我市建材产业现有产业基础、资源状况和发展趋势，建材产业布局为：一是施甸昆钢嘉华日产3000吨水泥熟料工艺。二是在隆阳区现有水泥企业（机立窑总产能30万吨）淘汰机立窑工艺设备的基础上，原址改建2000吨/天熟料新型干法生产线一条。三是在昌宁县淘汰机立窑和湿法窑（共计25万吨产能）基础上，改建2000吨/天熟料新型干法生产线一条。实现淘汰机立窑和湿法窑水泥生产工艺的平稳过渡。四是在腾冲县建设年产60万吨新型干法水泥生产线。五是以腾冲、隆阳为重点的石材加工基地通过资产整合组建石材企业集团，打造保山石材品牌，以品牌效应推动石材产业发展。
  （二）发展重点
  水泥：“十一五”期间水泥工业仍然肩负着为社会经济发展提供重要原材料的重任，要切实按照国家《水泥工业专项规划》和《水泥工业产业政策》的要求，紧紧抓住结构调整这一主线，以产业优化升级为中心，充分发挥市场机制作用，有效实施宏观调控，优化布局，提高行业技术装备水平和产品质量水平，加快优胜劣汰，走产品质量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、竞争能力强的发展道路。一是加快结构调整，规范行业准入标准。以优化地区布局和水泥工业结构调整为重点，坚持市场导向，推进企业兼并、重组、联合，提高区域水泥市场的生产集中度，加快结构调整步伐。充分考虑资源、能源、交通运输及生态和环境承载能力，在有条件的区域加快发展大型新型干法水泥。严格建材业生产许可管理和市场准入；改建新建项目严格执行国家产业政策、环保、行业准入标准。二是强化资源管理，向节能、环保、循环经济方向发展。水泥行业是高耗能、高污染的行业，今后建设项目要统筹考虑资源配置的均衡，合理开发利用矿山资源，制定和完善石灰石、大理石矿山开发的环境保护、资源综合利用、生态恢复方面的政策规定，做好水泥企业的清洁生产和节能工作。三是帮助立窑和湿法窑生产企业加快转型，着力建设新型干法水泥生产线。引导立窑和湿法窑水泥企业进行技术改造改建，升级为新型干法窑、水泥粉磨站，到“十一五”末淘汰落后生产工艺产能55万吨，实现立窑和湿法窑水泥企业的平稳过渡。在逐步淘汰落后水泥生产能力的基础上，进一步提高产业集中度，优化产业结构，合理配置资源，控制水泥产能总量。
  石材：一是强化资源和资产整合，严把市场准入条件。逐步关闭和淘汰加工粗放、私挖滥采、污染严重以及自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区内的小石材企业，重点培育龙头企业，明确行业标准，提高技术含量，支持规模经营，按工业区域布局重点石材企业，鼓励和引导企业向2个省级工业园区和特色工业小区集中，形成产业集群。“十一五”期间，重点在固东、曲石、马站、中和、荷花等乡镇（避开旅游景点、交通干线和人口密集区）规划发展4户火山石石材重点企业，每户企业设计生产能力不低于40万平方米/年，产值不低于9000万元，其他小企业按准入条件保留少部分生产规模不低于10万平方米/年，并以生产荒料为主，作为重点企业的配套企业，适当生产本地销售的低档板材。在隆阳区、施甸县依托杨柳、西邑、汉庄、板桥、瓦渡、河图、何元等乡镇大理石资源，规划扶持生产规模不低于40万平方米/年的石材企业4户，每户企业产值不低于9000万元/年。二是实施以骨干企业为重点和规模项目为支撑的发展战略，重点发展目标是：①在2006～2008年，实施腾冲县中元石材厂普通火山石材、精板、工艺材分年度分期扩建项目，生产能力达80万平方米/年；②2005～2007年，实施腾冲县腾鑫石材厂普通火山石材、精板、工艺材分年度分期扩建项目，生产能力达40万平方米/年；③2006～2008年，实施腾冲县云腾石材厂普通火山石材、精板、工艺材分年度分期扩建项目，生产能力达50万平方米/年；④2006～2008年，实施腾冲县英豪石材厂普通大理石材、精板、工艺材分年度分期扩建项目，生产能力达30万平方米/年；⑤2006～2008年，实施施甸县文业石材厂普通大理石材、精板、工艺材、浅啡网石材分年度分期扩建项目，生产能力达60万平方米/年；⑥2006～2009年，实施隆阳区茂盛石材厂普通大理石材、精板、工艺材、浅啡网石材异地搬迁分年度分期扩建项目，生产能力达60万平方米/年；⑦隆阳区东泰石石材厂普通大理石石材、精板、工艺材分年度分期扩建项目，生产能力达80万平方米/年；⑧实施隆阳区繁民石材厂普通大理石石材、精板、工艺材、浅啡网、深啡网分年度分期扩建项目，生产能力50万平方米/年。⑨2007～2008年，投资1634万元，实施腾冲县元兴经贸公司火山石加工项目，火山石板材生产能力达20～30万平方米/年，火山石工艺品生产能力4000平方米/年；⑩2007～2008年，投资3000万元，实施腾冲县凯丽石材大理石板材、工艺品加工项目，生产能力达20～30万平方米/年。以上10个重点项目，共需投资15934万元，最终生产能力可达500万平方米/年。三是面向社会招商引资，通过内引外联，初步实现集约发展。在腾冲县荷花、中和规划建设面积不低于300亩的腾冲火山石材城，形成开采、加工、展示、营销集群，打造火山石材品牌。通过设立旅游产品营销点，增加腾冲火山石材产品在国际国内的知名度，到2010年，力争石材城年综合产值达2亿元以上；依据昌宁比较丰富的板岩、花岗岩资源，规划建设1个采用先进的矿山开采及现代化加工工艺技术，年产60万平方米产量的生产基地，项目实施后，可实现工业产值5000万元/年以上；有条件的企业要协调引进合作伙伴，引进资金、管理和技术，发展中高档石材，提质增效，将重点企业石材产品中高档比例提升至30％以上。通过不断的资金积累，逐年投资，将我市的石材产品做到最终能直接出口，同国际接轨。同时，采用先进的开采工艺，特别是矿山开采采用膨胀剂爆破，分台开采，矿山直接加工板材，有效利用资源，减少安全隐患，降低二次加工粉尘污染的比例，从根本上保护生态环境。
  新型墙材：全市砖瓦窑企业有100余户，年生产红砖4.5亿块、瓦1亿片，每年耗用2000多亩的黏土资源。为保护土地资源，国家提倡大力开发和使用新型墙材。按照国办发〔2005〕33号文和云政办发〔2005〕124号文的通知要求，到2010年，全市县级城市禁止使用实心黏土砖。据此，在“十一五”期间，一是积极宣传国家政策，逐步转变思想观念，努力创建节约型社会。二是加快发展以工业废渣、煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、页岩和火山石粉等为原料的新型墙体材料研发，扶持和发展10户以上的新型墙材企业，加快水泥散装化进程，使我市墙体材料革新有新的突破。
  五、保障措施
  （一）提高认识，加强领导
  各级领导要充分认识加快建材业发展对推进“工业立市”战略的重要作用，支持和帮助企业引进先进技术和管理经验，发展和延伸建材产业链。通过优化资源配置，调整产业结构，科学利用资源，开拓“两个市场”，确保我市建材业快速、健康发展。
  （二）严格执行产业政策，加快调整步伐
  严格执行国家关于建材产业发展政策，按照国家发改委等8部委《关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》、《水泥工业发展专项规划》等要求，加快制定推进产业结构调整的方案，实施机立窑及其他落后生产工艺的淘汰计划和目标，分期分批淘汰机立窑及其他落后生产能力。鼓励现有企业改扩建，逐步向新型干法旋窑生产水泥过度。严格市场准入，积极引进先进的生产技术，采用新的生产经营方式，调整产品结构，逐步淘汰小、弱、散和安全环保不达标的小石材加工企业。
  （三）依靠技术进步，促进资源节约和环境保护
  不断提高应用散装水泥技术，以适应市场需要。注重引进先进的加工设备，提高工艺的精确性，提升产品的质量、档次，增强产品的竞争力。加强矿石资源管理，切实保护我市矿石资源。要确保采矿权的合理布局，提高资源开发利用水平。做好开采设计，采用先进的开采技术和开采设备，科学规范开采。同时加强对民采民运的矿石资源进行有效监督，依法整顿矿山秩序，在矿山开发中重视环境保护和生态恢复工作。加强环境保护，严格执行环境影响评价和排放许可证制度。
  （四）推进依法行政，提高执法效能
  加大执法力度，规范市场秩序。严格执行好金融、国土、环保等宏观调控政策，依法科学开发利用资源。对新建项目严格执行行政许可程序规定，不符合规划和产业政策的项目，坚决不予支持。加大对无证生产、假冒水泥、不合格产品的市场整顿；在开放市场、鼓励竞争的前提下，研究制定本地产品、本地企业的促进政策，促进企业加快发展。
  （五）内引外联，实施品牌战略
  充分利用水泥结构调整的契机，引导大型骨干企业对现有小型企业购并股权，鼓励企业联合重组，重点扶持大型企业，促进水泥企业向集约化、规模化的方向发展。鼓励水泥企业多渠道筹措发展资金，鼓励私人资本在符合产业政策的前提下向水泥工业投资，鼓励外商投资发展大型新型干法水泥。借助外力整合水泥产业，提高产业聚集度。大力实施品牌战略，推进技术创新，建立水泥技术研究中心，与国内先进技术接轨；强化行业管理，适时建立水泥工业协会，加强质量监督，实行标准化管理，不断提高产品质量，塑造企业良好形象，增强水泥的品牌效应，促进水泥产业发展。加快制定我市石材产品的行业和地方标准，促使企业按标准进行生产，在“十一五”期间打造1个省级石材品牌。借助中国一东盟自由贸易区建设的有利时机，利用面向南亚开放的前沿性区位优势，促使保山建材产品走出国门，打入国际市场。