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为了进一步提高各级领导班子领导科学发展、构建和谐社会的本领，更好地团结带领全市各族人民全面建设小康社会，推进经济繁荣社会和谐新保山建设，市委决定，用今明两年时间，在县以上各级领导班子中开展“执行力、创新力、凝聚力”建设（以下简称“三力建设”）主题实践活动。现提出如下实施意见：
  一、开展“三力建设”主题实践活动的重要意义
  在县以上各级领导班子中开展“三力建设”主题实践活动，是贯彻党的十六届四中全会、十七大精神和省委的部署，深入落实科学发展观的迫切需要，是加强领导干部作风建设、提高各级领导班子执政能力、推进保山经济社会又好又快发展的一项重要举措。
  近年来，通过认真组织开展团结干事、实施“云岭先锋”工程、保持共产党员先进性等教育活动，我市各级领导班子团结务实、开拓创新、真抓实干，执行力、创新力和凝聚力得到明显增强。但也要看到，少数领导班子和部分领导干部中，仍然不同程度地存在着一些突出问题：一是贯彻执行不力、工作效能不高，表现为：责任观念淡化，对工作缺乏咬定不放、锲而不舍、一抓到底的精神，存在不作为、慢作为、乱作为和敷衍了事、推诿扯皮、效率低下等现象。二是开拓创新不够、整体活力不足，表现为：守旧思想突出，对事业缺乏埋头苦干、开拓进取、勇创一流的精神，存在叫得紧、抓得松，决心大、办法少和心思不在工作上，只琢磨人、不琢磨事等现象。三是组织纪律不严、工作作风不实，表现为：纪律观念和落实意识淡薄，个别班子成员闹不团结，部分领导干部有令不行、有禁不止，作风漂浮、方法简单，追求安逸、贪图享受，存在各自为政、各行其是，应付上级、敷衍基层，哗众取宠、漠视民生和乱议论、乱造谣、乱告状、瞎猜测等现象。领导班子和领导干部中存在的这些问题，情况和程度虽有不同，但都是执行力、创新力、凝聚力不强的结果，都严重妨碍党的路线方针政策和市委重大决策的贯彻执行，削弱了领导班子整体功能的发挥，制约着经济社会更好更快地发展，因此，进一步加强各级领导班子“三力建设”就显得尤为重要和十分紧迫。
  当前，我市改革发展进入了一个关键时期，国民经济保持平稳较快增长，人民生活水平有了较大提高，安定和谐局面进一步巩固，改革开放实现了整体推进。但是，必须清醒地看到，摆在我们面前亟待解决的矛盾和问题还很多，任务繁重而又艰巨。今后一段时期，既是保山加快发展的重要战略机遇期，也是各种利益调整、矛盾凸现的关键时期。新的形势和任务，对县以上各级领导班子的执政能力特别是“执行力、创新力、凝聚力”提出了新的更高的要求。通过开展主题实践活动，把增强“执行力、创新力、凝聚力”的要求真正落到实处，使各级领导班子思想更加统一、能力更加提高、行动更加有力、工作更加扎实，对于确保党的各项方针政策的全面贯彻，确保市二次党代会提出的奋斗目标顺利实现，都具有十分重要的意义。
  总之，在县以上领导班子中开展“三力建设”主题实践活动，认真解决“执行力、创新力、凝聚力”方面存在的问题，是十分必要也是非常迫切的。各级党组（党委）务必统一认识，以高度的政治责任心，足够的领导精力，良好的精神状态，把这次“三力建设”主题实践活动切实抓紧抓好。
  二、开展“三力建设”主题实践活动的目标要求
  “三力建设”主题实践活动主要在县以上党政领导班子中集中开展。今年下半年全面展开，2008年进一步深化和提高。
  开展“三力建设”主题实践活动，要按照党的十七大精神和胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上提出倡导“八个方面的良好风气”的要求，认真落实省委关于加强领导班子自身建设的“六条要求”，重点解决各级领导班子和领导干部贯彻执行不力、工作效能不高，开拓创新不够、整体活力不足，组织纪律不严、工作作风不实的问题，努力把各级领导班子建设成为政治上坚定、认识上统一、能力上提高、执行上有力、作风上过硬、团结上增强、自律上从严的坚强集体，为顺利实现全市“十一五”发展目标，又好又快地建设经济繁荣社会和谐新保山提供坚强的政治保证和组织保证。具体目标要求是：
  （一）强化执行力。各级领导班子和领导干部要正确认识和处理局部与全局的关系，增强大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识，坚持下级服从上级、局部服从全局，真正做到顾全大局、令行禁止，确保中央的方针政策和上级决策部署在本县区本部门的贯彻落实。绝不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策，避免执行政策不严肃、不全面、不认真、不到位，断章取义、随意变通，各自为政、各行其是等问题。一要端正执行态度。要认真学习、深刻领会、准确把握中央和上级党委的决定精神，全面提高思想理论素养和政策业务水平，增强贯彻执行的自觉性和坚定性，切实做到认识到位、行动自觉、贯彻有力。二要完善执行方法。要进一步明确工作职责，细化工作目标，优化工作流程，提高工作效能，切实解决嘴上执行、行动上不执行和执行不彻底、不全面的问题，在强化执行上狠下工夫，使执行的链条环环相扣、层层到位。三要健全执行机制。要加强督促检查，强化抓落实的责任，对重点工作实行专题督察督办，对常规工作进行经常性督察和跟踪检查。完善领导班子和领导干部考核评价制度，对不作为、慢作为、乱作为的要实行问责。
  （二）提高创新力。创新是解决矛盾、推动工作、深化改革、促进发展的必要条件。一要增强创新意识。要坚决摒弃一切因循守旧、安于现状，无所作为、得过且过，小进则满、小富即安的思想观念，增强忧患意识、责任意识、机遇意识、发展意识，善于运用创新的理念、创新的思路、创新的方法破解难题，努力推进本县区本部门的改革和发展。二要提高创新本领。要加强学习，加强调查研究，善于把上级党委的方针政策与本县区本部门实际结合起来，创造性地开展工作，增强工作的前瞻性、系统性和实效性。坚决克服照抄照搬、工作一般化的问题，杜绝搞违背科学的瞎指挥、乱决策，坚持按客观规律办事，根据实践的要求进行工作创新，做到工作标准更高、要求更严、措施更硬、效果更好。三要营造创新氛围。要切实保护埋头苦干、真抓实干、勇于创新的人，大胆提拔开拓进取、实绩突出的干部，形成崇尚创新、鼓励创新、保护创新的良好用人导向。
  （三）增强凝聚力。必须把领导班子的团结放在首位，以党内和谐促进社会和谐，形成凝心聚力抓发展的良好局面。一要认真贯彻民主集中制。班子主要成员要发扬民主作风，充分听取意见，其他班子成员要增强大局意识，团结共事。坚持集体讨论决定重大问题，严格按照民主科学决策的议事规则和决策程序办事，健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度。严格组织生活，提高民主生活会质量，建立交心谈心制度，切实解决好领导班子自身存在的突出问题；强化党内监督，建立责任追究制度，确保每个成员在其位、谋其政、行其权、尽其责。二要提高做好群众工作的本领。要坚持把群众的愿望和要求作为想问题、办事情、作决策的根本依据，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，善于运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，切实把群众工作做深、做细、做实。三要努力做到心系群众，服务人民。要拓宽联系群众、服务基层的渠道，健全领导干部工作联系点、民情恳谈、结对帮扶等制度，不断完善服务体系，创新服务载体，提高服务水平和效率。要关注民生，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事，不断改善群众生产生活的条件，实现好群众根本利益，让广大群众共享改革发展的成果。四要增强抓落实的意识。要把思想和行动统一到用心想事、用心谋事、用心干事上，转变作风抓落实、齐心协力谋发展、群策群力促和谐，使各级领导班子和领导干部始终保持奋发有为的精神状态，不断展示新作风、树立新形象、创造新业绩。
  对在“执行力、创新力、凝聚力”方面存在突出问题的领导干部，特别是对那些缺乏责任意识，不作为、慢作为、乱作为的；缺乏创新意识，坐摊守业、无所作为、得过且过的；缺乏落实意识，作风漂浮、贪图享受、漠视民生的，要坚决予以调整。
  三、开展“三力建设”主题实践活动的方法步骤
  开展“三力建设”主题实践活动，要有计划、有重点、分阶段地解决各级领导班子“三力建设”中存在的突出问题。整个活动分学习讨论、查找问题、整改落实三个阶段进行：
  （一）学习讨论阶段。要进行广泛深入的思想发动，采取个人自学、集中封闭、专题研讨、党校培训、撰写心得体会等形式，认真组织学习中央和省委领导关于落实、创新、团结、作风方面的论述，系统掌握十六大以来党的一系列重大战略思想和即将召开的十七大精神，深刻领会科学发展观和社会主义和谐社会理论，重点学习党的十六届四中全会和胡锦涛同志在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，准确把握省第八次党代会、市第二次党代会的部署要求，不断深化对马克思主义中国化最新成果和各级党委重大战略部署的理解，提高对“三力建设”的认识，明确开展主题实践活动的基本要求。认真组织开展以“增强‘执行力、创新力、凝聚力’，构建和谐领导班子”为主题的讨论活动，进一步深化认识、统一思想、明确任务，真正按照“三力建设”的要求来开展主题实践活动。集中学习、讨论的时间不得少于5天。
  （二）查找问题阶段。在学习讨论的基础上，深入开展“三查三看”，即查工作效能，看是否存在贯彻执行不力、工作效能不高的问题；查领导作风，看是否存在开拓创新不够、整体活力不足的问题；查班子状况，看是否存在组织纪律不严、工作作风不实的问题。“三查三看”的情况要在一定范围内征求意见。同时，要按照谈话制度的要求，班子主要负责同志与班子成员、下一级党政正职，班子成员与分管部门（科室）领导成员开展一次谈心活动，听取意见建议。通过“三查三看”和谈心活动，认真查找领导班子和领导干部在“三力建设”上存在的主要问题和不足。（三）整改落实阶段。针对领导班子在“三力建设”方面存在的主要问题和不足，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任。要集中一段时间，集中力量解决突出问题，切实增强领导班子的执行力、创新力和凝聚力。在抓整改落实的过程中，要紧紧围绕“出实效”这一关键，创新工作思路，创新工作方法，努力在创新中抓落实，在落实中有创新，在落实和创新中出实绩。要着重从建立和完善议事规则和决策制度、班子成员分工负责制度、行政不作为问责制、首问首办责任制、社会评议机关作风、公开承诺、民情恳谈等方面，建立健全领导班子开拓创新、务实高效、团结协作的长效机制，推进领导班子“三力建设”的科学化、规范化、制度化。要加强机关效能建设，严格进行效能考评，着力解决责任意识淡漠、作风拖沓、履职不力等突出问题。要加强对各项工作目标任务的督察，已经落实的工作要看成效，正在落实的工作要抓进度，没有落实的要找原因，对落实不力的要追究责任，真正把工作落实到底，执行到位。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
  开展“三力建设”主题实践活动，要与贯彻落实《中共保山市委关于加强各级领导班子自身建设的意见》统一起来，把加强领导班子自身建设的“六条要求”作为“三力建设”的重要内容来落实。主题实践活动结束后，各县区、各部门要向市委写出专题书面报告。
  四、开展“三力建设”主题实践活动的组织领导
  “三力建设”主题实践活动能不能搞好，关键在党组（党委），重点在落实。各级党组（党委）要高度重视，切实把“三力建设”摆上重要议事日程，抓紧抓好抓出成效。
  （一）要加强领导。市委已成立由市委副书记杨毅任组长，市委常委、副市长李新平，市委常委、组织部长李刚，市委常委、纪委书记黄玉峰任副组长，有关部门主要领导为成员的领导小组，加强对“三力建设”主题实践活动的领导。各级党委要认真学习领会省市委的部署要求，克服厌倦畏难情绪，统一思想认识。要深入调查研究，认真制定方案，精心组织实施。班子主要负责人要亲自抓，切实履行抓班子、带队伍的职责，班子其他成员要积极投入。各个班子抓“三力建设”主题实践活动的实施方案要及时报市委。
  （二）要加强督导。市委办、市委组织部、市纪委、市委督察室等督察机构，要把“三力建设”纳入督察的重点，适时开展专题督察、普遍检查、重点抽查，并将领导班子“三力建设”的情况纳入党建目标考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，力戒形式主义，防止走过场。对开展活动组织不力、敷衍了事的单位，要给予通报批评。各县区、各部门要建立督报制度，及时将开展活动的情况书面报告领导小组办公室，每月不得少于1次。
  （三）要加强宣传。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传开展“三力建设”主题实践活动的目的意义、基本要求，营造良好的社会舆论氛围；大力宣传各县区各部门开展“三力建设”主题实践活动的好做法、好经验，树立推广典型，加强示范引导，把活动不断引向深入。
  （四）要务求实效。要认真分析查找领导班子和领导干部执行力、创新力、凝聚力方面存在的问题和不足，切实整改，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，力求在阶段性的活动中取得实践成果和制度成果，积极探索领导班子建设的规律。要把工作落实的程度、经济社会发展的速度、人民群众的满意度作为检验“三力建设”取得实效与否的重要标准。
  （五）要促进工作。各县区各部门要正确处理“三力建设”主题实践活动与各项工作的关系，统筹兼顾、妥善安排、有机结合，认真抓好“三力建设”，促进经济繁荣社会和谐新保山建设。