保山市图书馆

为认真贯彻全省扶贫开发工作现场会议精神，进一步落实《中共保山市委、保山市人民政府关于实行分类指导加快“十一五”时期农村扶贫开发进程的决定》，开拓工作思路，创新扶贫机制，集中力量抓好整村推进扶贫工作，切实加快我市扶贫开发进程，积极推进贫困地区新农村建设，市委、市政府决定在全市实施扶贫开发“千村推进万户脱贫”工程（即用4年时间，完成1500个贫困自然村的整村推进扶贫开发，使4.7万户、20万贫困人口整体脱贫）。具体实施意见如下：
  一、总体思路
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持在扶贫开发中建设新农村、发展现代农业，围绕“解决温饱、巩固成果，缩小差距、促进和谐”的总体要求，把实现好、发展好、维护好贫困群众的根本利益作为出发点和落脚点，以人均纯收入低于1000元的贫困户为基本对象，以省、市、县区认定但尚未实施整村推进的贫困自然村为主战场，以改善群众生产生活条件、加快产业开发、提高劳动者素质、强化劳务输出为重点，采取“统一规划，分年实施，整合资源，合力攻坚”的办法，各级各部门齐抓共管，全力实施扶贫开发“千村推进万户脱贫”工程，使项目村实现“三个六有”的目标，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。
  二、任务目标
  （一）主要任务。2007～2010年，全市完成1500个贫困自然村的整村推进扶贫开发，其中，中央、省级扶持897个村，市级配套建设93个村，县区筹资实施510个村。分县区实施任务：隆阳区411个村，施甸县257个村，腾冲县323个村，龙陵县236个村，昌宁县273个村。通过实施以“六改（改水、改电、改路、改厨、改厕、改厩）六建（建园、建家、建池、建所、建校、建室）”为主要内容的整村推进扶贫开发，解决4.7万户、20万贫困人口的温饱，项目村农民人均纯收入较上年增长10％以上，人均生产粮食400千克以上，其中95％的农户当年农民人均纯收入达到900元以上，80％的农户达到1200元以上，50％的农户达到1500元以上。
  （二）具体目标。结合贫困村的实际，针对高寒山区、山区（温凉地区）、半山区、坝区、边境及民族地区不同的资源条件、生产力水平、社会发育程度，按照“因地制宜、分类指导，缺什么补什么”的基本原则，使受扶持的农户、自然村、村委会实现三个“六有”的目标。
  1．农户“六有”：有整洁的人居环境（建盖青瓦或水泥瓦安居房、硬化庭院、实现人畜分离）；有沼气池或节能灶；有小水窖（池）或自来水；有卫生厨、卫生厕、卫生厩；有稳定可靠的增收产业（人均年出售1头商品畜、人均建成1亩特色经济林果或经济作物）；人均有1亩400千克以上的稳产农田地；户均有一人掌握一门以上实用技术或外出务工的基本技能。
  2．自然村“六有”：有硬化畅通的村内道路和通往村委会或主干道的公路；有安全卫生的饮用水；有进村入户的通电条件；有2项以上形成规模的产业；有通信和广播电视信号覆盖；有固定的村民议事地点或重大事项公告公示栏。
  3．村委会“六有”：有合格的村级办公房和能维护群众利益的好班子、好制度；有能满足“普六”要求的村完小；有能满足初级卫生保健要求的村卫生室及医务人员；有兽医室、庄稼医院及专业技术人员；有科普文化室及相应的电教设备和书刊；有通往乡政府所在地或干线公路的等级公路。
  三、实施原则
  （一）项目进村，扶持到户。建设项目直接安排到30户以上的贫困自然村或村民小组（包括零散户），扶持资金直接用于解决贫困户温饱、增加贫困户收入和改善贫困群众生产生活条件等方面。
  （二）先难后易，统筹安排。将最困难的贫困自然村和贫困农户优先纳入扶持计划，分类指导、连片开发，突出重点、以点带面，分期分批推进，确保实施一个村、巩固一个村，整体脱贫一个村。
  （三）整合资源，合力攻坚。按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则，以整村推进为平台，充分发挥财政扶贫资金的主体作用，整合各类扶贫资源，捆绑涉农资金，形成强大的扶贫攻坚合力。
  （四）深入发动，依靠群众。坚持“自力更生为主、国家补助为辅”的方针，充分发动和组织群众参与项目规划、实施和监督管理，尊重群众的选择和首创精神，最大限度地调动群众的积极性。
  （五）科学规划，民主决策。采取“自下而上”的办法，由项目乡镇组织受益群众和村组干部编制整村推进实施方案，逐级上报县区、市审批。规划方案一经上级批准，必须严格执行，不得擅自变更。
  四、具体措施
  （一）提高认识，增强搞好扶贫开发的责任感和紧迫感
  1．加快新阶段扶贫开发，事关科学发展观的贯彻落实，事关社会主义和谐社会的构建和社会主义新农村的建设，事关统筹城乡发展方略的实施，事关经济发展、民族团结、边疆稳固、社会和谐的大局，事关全面建设小康社会目标的实现，是各级党委政府义不容辞的历史责任。2007～2010年4年时间里，我市要解决23万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高50万低收入人口的收入水平，时间紧、任务重。全市上下必须充分认识扶贫工作的重要性、艰巨性和紧迫性，切实增强做好扶贫开发工作的责任心和紧迫感，统一思想，坚定信心，又好又快地推进扶贫开发工作。
  2．扶贫开发的对象，是社会中的弱势群体，要在广大贫困地区推进社会主义新农村建设，必须首先通过扶贫开发奠定基础，使这些地区的基础设施和生产生活条件逐步改善，农民增收产业逐步建立，社会事业同步发展，各级要树立扶贫开发长期作战的思想，不能厌战、放松。
  （二）加强领导，层层落实扶贫开发责任制
  1．市、县（区）成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，组织、人事、财政、监察、审计、发改、农业、扶贫、林业、水利、交通、民宗、国土、畜牧、民政、建设、劳动与社会保障、科技、教育、文化、卫生、人口计生、广播电视、电力、电信、烟草等部门主要领导为成员的市、县区扶贫开发“千村推进万户脱贫”工程协调领导小组，下设办公室在市、县区扶贫办，由市、县区扶贫办主任兼任办公室主任。协调领导小组的主要职责是，审查整村推进规划，分解任务，协调落实项目资金，对项目执行和资金管理使用情况进行督促检查、考核验收；当年有整村推进任务的乡镇、村，也要成立项目协调和实施领导小组。由乡镇党委书记或乡镇长负总责，分管副乡镇长具体抓落实，乡镇相关部门负责人、新农村建设驻村指导员、村两委班子、村民小组长为成员，负责发动群众，组织项目实施、项目管理等工作。
  2．市级领导分别挂钩联系五县（区），市直100个处级单位100名正处级领导、100名新农村建设指导员直接挂钩联系100个贫困村委会，各县区县级领导、县区相关部门分别挂钩联系当年实施整村推进项目的自然村。
  （三）加大投入，整合力量，完善扶贫开发投入机制
  1．进一步加大财政扶贫投入。按照省委、省政府“不断加大扶贫开发财政投入，并保证随着财政增长逐年有所增加”的要求，市、县（区）财政用于农村建设的资金，必须优先保证当年实施整村推进项目的村。市委、市政府决定，市级财政2007年投入400万元，2008年投入500万元，2009年后逐年增加。各县区务必逐年在年度预算中安排专项资金，在2010年前完成县区筹资实施的整村推进任务。同时，市、县区财政每年必须安排一定的项目前期工作经费。
  2．整合部门资源，形成扶贫攻坚强劲合力。相关部门要按照整村推进的统一规划，将各部门掌管的支持“三农”领域的项目和资金，调整到每年所实施的整村推进项目区，用于道路、水利、沼气池、人畜饮水、学校、卫生等基础设施和社会事业建设，以发挥项目资金的整体效能。发改部门重点整合以工代赈资金和国债易地扶贫开发等项目资金；农业部门重点整合村容村貌整治、发展现代农业、壮大集体经济组织等项目资金；林业部门重点整合沼气池、节能灶、林果业发展等项目资金；水利部门重点整合小型农田水利、人饮安全等项目资金；交通部门重点整合干线公路和农村公路建设等项目资金；民族宗教部门重点整合扶持人口较少民族发展和少数民族发展等项目资金；国土资源部门重点整合土地复垦项目资金；卫生部门重点整合村卫生室建设项目资金；人口计生部门重点整合农业人口“少生奖励”辅助政策补助资金；劳动和社会保障部门重点整合劳务输出和农民工培训等项目资金；民政部门重点整合村委会建设和民政民房恢复建设等项目资金；建设部门重点整合地震灾区危房改造项目资金及农村居民地震安全工程建设资金；组织部门重点整合农村党支部党员活动室建设项目资金；畜牧部门重点整合畜牧产业基地建设、畜禽良种推广和村级动物防疫体系建设等项目资金；文化部门重点整合村文化室建设和设备购置项目资金；广播电视部门重点整合广播电视“村村通”信号覆盖设施建设项目资金；教育部门重点整合校舍维修改造项目资金；科技部门重点整合农村科技发展项目资金；烟草企业重点整合基本烟田（地）建设项目资金；电力部门重点整合农网改造、乡村电力建设等项目资金。
  3．充分挖掘和发挥社会帮扶力量的优势。坚持党政机关、事业单位、人民团体挂钩帮扶到村、党员干部结对帮扶到户的制度，通过集资、捐款、协调资金等多种形式，支持挂钩村的整村推进项目建设。引导企业以扶贫济困的实际行动回报社会，从2007年起，市委、政府确定26家有实力的企（事）业单位（名单附后），筹集资金直接参与整村推进项目建设。同时，积极争取社会各界、民间组织、国际援助机构等参与我市的整村推进扶贫开发，不断壮大社会帮扶力量。
  4．充分发挥农户的力量，加大自身投入。在国家必要的资金扶持下，引导和发动广大贫困农户积极参与项目建设，成为项目建设和监督管理的主体，通过投工、投劳、投料、筹资等多种形式增加自身投入。
  5．加大信贷扶贫力度。在项目立项和放贷审批上，要优先扶持在整村推进项目区的龙头企业，充分依靠扶持龙头企业带动贫困人口增收。把小额信贷与整村推进结合起来，当年实施整村推进的自然村，力争每个村使用小额信贷到户贷款不少于20万元。
  （四）统一规划，统筹安排1．突出重点，科学规划。按照新农村建设20字方针，围绕扶贫开发的六大建设内容（即改善人民群众生产生活条件的基础设施建设，提高人口素质的社会事业建设，增加农民收入的特色产业建设，改变村容村貌的文明新风建设，规范有序的民主政治建设和以班子建设为核心的村级组织建设），结合实际，突出重点，集中连片，科学规划。
  2．及早部署，严格审批。每年6月30日前，相关的项目乡镇完成宣传发动、摸底调查等工作，形成下一年的“乡镇整村推进实施方案”上报县区协调领导小组。7月30日前，县区完成审核规划项目、分解整合项目任务、明确项目责任部门等工作，形成“县区整村推进实施方案”，上报市协调领导小组办公室。8月30日前，市级完成各县实施方案的审查，汇总形成全市整村推进实施方案，批转各县区和市级各有关部门，市、县区有关部门根据项目总体规划，积极向上争取项目，筹措建设资金，做到计划早落实、资金早安排、项目早实施。
  （五）定期考核，严格奖惩
  1．按照《云南省财政扶贫资金绩效考核办法》和《云南省整村推进扶贫开发项目考核验收办法》以及《保山市扶贫开发“千村推进万户脱贫”工程考核暂行办法》，次年5月底以前，由县区协调领导小组办公室会同有关部门，对各乡镇整村推进项目建设情况、项目资金管理使用情况和县区相关部门整合项目资金、参与项目建设情况分别进行综合考核，并将考核结果汇总上报市协调领导小组办公室，市协调领导小组办公室在6月底前完成对县区整村推进项目实施情况、项目资金管理使用情况和市直各部门完成项目、资金整合情况分别进行综合考核。
  2．对整村推进项目完成情况和整合项目资金情况采取量化考核、百分制考评的办法，根据考核得分确定考核结果，考核结果定级为优秀、合格、不合格三个等次。考核结果在前10名的村确定为优秀，考核为60分以上的为合格，60分以下的为不合格。考核结果为优秀的，由市、县区协调小组对承担项目、资金的市、县区部门、挂钩联系项目村的市、县区、乡镇干部进行表彰奖励；对参与扶贫开发整村推进的新农村建设的优秀指导员，组织、人事部门按照《党政干部选拔任用条例》优先提拔任用。
  （六）强化项目资金监管，确保扶贫效益
  1．加强扶贫资金的监督管理。严格执行《保山市财政扶贫资金管理暂行办法》，坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的基本原则，继续实行扶贫项目、资金公告公示制度，进一步加强资金专户专账管理，完善报账制管理办法，增强资金管理使用透明度。加强资金监督力度，各级项目主管部门和审计、监察部门要共同构成监督体系，对扶贫开发项目执行情况和资金使用情况进行定期和不定期的监督检查。
  2．严格项目检查验收和后续管理。对年度各类项目都要进行检查验收，并公开验收结果。对完建项目，要及时办理工程管理移交手续，积极探索各种有效的工程管理维护措施，确保扶贫开发项目长期发挥效益。
  （七）加强基层组织和扶贫开发队伍建设
  1．加强村两委班子建设。加强以村党支部为核心的基层组织建设，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，选好配强村级班子，努力培养事业心强、能干事、公道正派的带头人。按照省委、省政府的决定，从2007年起，每年要从优秀村党支部书记、村民委员会主任中定向考录公务员。
  2．加强扶贫开发队伍建设。对扶贫系统机构设置、人员配置、工作条件等方面给予更多支持和关心，在扶贫开发工作任务重的乡镇，成立扶贫开发办公室，配备扶贫专干，村级确定扶贫联络员，各级财政要安排必要的工作经费，保证扶贫机构正常运转。各级扶贫部门，要进一步转变工作作风，充分发挥议事协调职能，当好党委政府的参谋助手，努力提高扶贫系统工作效能。