保山市图书馆

为了认真贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和中共云南省委的《实施意见》，现结合我市实际，提出如下构建和谐保山实施办法。
  一、深刻认识构建和谐保山的重大意义、指导思想和目标任务
  （一）深刻理解构建和谐保山的重要性和紧迫性。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了时代精神和人民愿望，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。改革开放以来特别是党的十六大以来，在省委的正确领导下，保山坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，取得了一系列的成果：国民经济平稳较快增长，经济实力明显增强，基础设施显著改善，社会事业健康发展，人民生活水平不断提高，精神文明建设取得显著成效，改革开放实现整体推进，各级党组织的凝聚力、战斗力明显增强，为构建和谐保山打下了良好基础。但我们也要清醒地看到，影响和谐保山建设的矛盾和问题还很多。主要是：经济总量偏低、经济增长方式转变缓慢，社会稳定问题不容忽视，社会事业发展仍然滞后，扶贫攻坚任务仍十分艰巨，党员干部的执政能力和执政水平有待进一步提高，基层党组织党员教育管理亟待加强，党风廉政建设和反腐败工作需要进一步加强。全市各级党组织和广大党员干部必须增强忧患意识，保持清醒头脑，深入分析影响社会和谐的矛盾和问题，积极正视矛盾，主动化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。
  （二）构建和谐保山的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，扎实推进和谐保山建设。
  （三）构建和谐保山的目标任务。到2020年，经济社会发展更加协调，城乡区域发展差距扩大的趋势逐步扭转；依法治市全面推进，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡居民收入和家庭财产普遍增加，群众生活更加富足；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，保障水平明显提高；服务型政府建设取得显著成效，基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；各民族整体素质和城乡文明程度明显提高，道德风尚更加良好，人际关系更加和谐，全社会创造活力显著增强；社会管理体系更加完善，社会治安秩序更加良好；资源利用效率显著提高，生态环境更加良好，人与自然和谐发展，基本实现经济繁荣社会和谐的目标，努力形成民族团结、边疆安宁，各族人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
  二、坚持协调发展，加快社会事业建设
  （四）坚持科学发展，打牢构建和谐保山的物质基础。社会要和谐，首先要发展。要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题，加快经济结构调整，切实转变经济增长方式，不断解放和发展生产力，保持经济持续快速协调健康发展，为建设经济繁荣社会和谐保山提供雄厚的物质基础，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。
  （五）扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活方针，按照规划先行、试点带动、整体推进的步骤，扎实推进社会主义新农村建设。要积极实施“农业稳市”战略，强化农业的基础地位。要加快农业产业化进程，推进田园与工厂的对接。加强对农民的培训，提高农民素质，推进农村劳动力的有序输出和就地转移。要加快发展农村公共事业，切实解决好公共设施薄弱、公共事业滞后和公共服务缺失问题，着力构建农村公共服务体系。继续抓好以工代赈、易地搬迁、小额信贷、科技推广、挂钩帮扶等重点工作，切实改善贫困地区基本生产生活条件。积极稳妥地推进集体林权制度改革。积极支持农村合作经济组织的发展，提高农民进入市场的组织化程度。结合我市农村实际，加强农村民主政治建设，建立和完善社会主义新农村的乡村治理机制。
  （六）发挥各地的比较优势，推进区域协调发展。围绕全市总体发展战略，积极实施隆阳、腾冲“两极”带动战略，加大培育龙陵、昌宁、施甸三个区域性增长极。稳步推进一批中心集镇、边境口岸及独具特色的小城镇建设。加强对县区发展的引导和扶持，依据区位、资源、产业等特点，明确发展方向，形成各自优势。支持县区抓住“中国—东盟自由贸易区”建设和实施“云南走向南亚，保山先行一步”战略的机遇，乘势而上，顺势发展，努力扩大经济规模、提高发展水平、增强综合实力，形成各具特色、多极增长的新格局，努力构建优势互补、特色鲜明、相互促进的区域经济发展格局。
  （七）实施科教兴市和人才强市战略，促进教育事业均衡协调发展。坚持教育优先发展，深化教育改革，提高教育质量。按照强化基础教育、确保义务教育、实施素质教育、扩大高中教育、发展职业教育、支持民办教育、推动特色教育、提升高等教育的思路，促进中等职业教育与普通高中教育协调发展，使滇西边境教育中心的建设初具规模。完善教育投入体制，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，使财政性教育经费占全市生产总值的比例逐年有所提高。明确各级政府公共教育的职责，确保公共教育资源向农村倾斜，保障全市各族群众享有平等接受教育的机会。落实农村义务教育经费保障机制，扩大“两免一补”政策覆盖面，逐步提高补助标准，完善助学体系。完善高等教育和高中阶段教育贫困学生资助政策。规范学校收费项目和标准，全面实施教育“阳光工程”，坚决治理教育乱收费，保障教育公平。引导民办教育健康发展。积极发展多种形式的继续教育，推进学习型社会建设。
  （八）加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。进一步强化政府举办医疗卫生机构的主体地位，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。加大各级财政对公共卫生和基本医疗服务的投入，切实加强农村三级卫生服务网络建设，加大乡镇卫生院的改造和村卫生室的建设力度，到2010年实现“每村一个卫生室、每千人口配有一名医生”的建设目标，全面推行新型农村合作医疗，有效解决农民看病难、看病贵的问题。大力开展城市社区卫生服务机构建设，建立健全以社区卫生服务中心、服务站为主体的城市居民基本医疗服务网络。建立在三级医院与社区卫生服务机构之间的双向转诊和高中级卫生技术人员定期到基层服务制度。大力扶持中医药和民族医药发展。加强医德医风建设，规范医院收支管理。严格医疗卫生机构技术准入和人员执业资格审核，加强医疗服务市场管理，整顿药品生产和流通秩序，强化卫生监管。大力发展妇幼卫生和精神卫生事业，强化食品、餐饮等公共卫生监督，加强健康教育和防病知识宣传，提高群众卫生观念和自我保健意识。
  三、加强社会主义民主政治建设，促进社会公平正义
  （九）发展社会主义民主，保障人民的民主权利。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，从各个层面扩大公民有序的政治参与。推进决策的科学化、民主化，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。扩大基层民主，完善民主管理制度，增强社会自治功能。健全政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法直接行使民主权利。
  （十）坚持依法治市，全面提高社会法治化程度。积极推进政府法治化建设进程，不断提高政府依法行政水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持严格、公正、文明执法，进一步落实执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，完善行政复议和行政赔偿制度，健全执法质量考核机制。加强对行政机关、司法机关的监督。切实搞好法律服务和法律援助工作。深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理活动，营造全社会自觉学法守法用法的浓厚氛围。积极推进司法体制和工作机制改革，充分发挥司法维护社会公平正义的职能作用。健全公开审判、人民陪审员、人民监督员等制度，加大司法救助力度，减免贫困群众诉讼费用。加强对司法人员的教育、管理和监督，维护司法廉洁，严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为的法律责任。
  （十一）巩固发展社会主义新型民族关系，促进各民族共同繁荣进步。认真贯彻落实党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。认真实施兴边富民计划，进一步加大对少数民族地区的扶持力度，重点加强民族地区的基础设施和教育、科技、文化、卫生等社会事业建设。切实帮助布朗族、德昂族、阿昌族等人口较少民族和其他少数民族特困人口加快发展，成立由市扶贫办牵头，发改、财政、农业、民族、民政、教育、科技、卫生等部门参加的专门机构，落实专项建设规划，加大各级财政扶持力度，实行目标责任制，强化督察，力争到2010年，使他们的生产生活有较大改观。保护和开发少数民族文化资源，支持少数民族文化的传承和创新。加强少数民族干部队伍建设，加速推进民族地区人才资源开发。妥善处理影响民族关系的矛盾和问题，使各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。
  （十二）积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教在构建和谐保山中的积极作用。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。确保宗教有序，维护信教群众的合法权益，促进宗教界和谐稳定，各宗教团体和谐相处，信教群众与不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处。
  四、切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享改革发展的成果
  （十三）牢记群众利益无小事，认真解决人民群众关注的突出问题。加强征地管理，凡征地补偿款没有兑现到农民手里、被征地农民所需社会保障费用不落实、各种补偿不到位的征地建设项目，不能开工。切实维护改组改制和破产企业职工的合法权益，凡改制方案未经职代会或职工大会审议通过的，不能实施；凡职工安置、经济补偿、社会保险接续等措施不落实的，不能实施；凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的，不得进入破产程序。完善城镇房屋拆迁政策，拆迁补偿安置资金或用于产权调换的房屋不落实的，不得颁发拆迁许可证。完善城镇住房保障体系，全面推进住房公积金制度建设，提高城镇居民居住水平；加快廉租房建设，逐年加大支持力度；规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭的住房困难。启动农村抗震安居工程建设，对急需抗震加固的农村民居，分期分批加固改造，提高抗震防灾能力。建立建筑施工企业工资支付保证金制度，规范企业工资支付，对恶意欠薪逃匿的企业负责人，实行行政司法联动制裁。加强防灾减灾工作。
  （十四）合理调节收入分配，规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，调整分配关系，规范分配秩序，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。完善和落实增加群众收入的各项政策，鼓励依靠诚实劳动取得合法收入。在各类企业中全面推行工资集体协商制度，完善工资增长机制，促进职工工资水平随企业效益的提高而正常增长。按照国家要求，建立统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，用活用足中央和省的分配政策，逐步缩小与省内发达州市的差距。加快推进事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。建立农民增收减负长效机制，实现农民收入持续稳定增长。加强个人所得税的征管，推行个人收入信息体系建设。
  （十五）实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。建立以市场为导向、统筹城乡的促进就业长效机制，解决好不同群体的就业问题。大力发展非公有制经济、劳动密集型产业和中小企业，促进服务业加快发展，努力创造更多的就业岗位。强化政府促进就业职能，做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、劳务输出就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。完善再就业援助制度，加大公益性岗位开发力度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业，提高就业稳定性。引导劳动者转变就业观念，鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业，实现就业方式多样化。由市农业局、市劳动和社会保障局牵头、相关部门配合，加大农村劳动力培训力度，不断提高农民劳动就业技能。加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护职工特别是农民工合法权益。
  （十六）完善社会保障体系，提高社会保障水平。逐步建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，逐步落实非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的参保工作。加快机关事业单位养老保险制度改革。加强农村社会保障体系建设，探索建立多种形式的农村养老保险制度，力争在2010年前解决农村特困群众最低生活保障问题，加快建立适应农民工特点的社会保障制度。完善城镇职工基本医疗保险制度。加快推进新型农村合作医疗制度，不断扩大农民受益面。完善失业、工伤、生育保险制度。健全覆盖城乡的社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度，健全企业退休人员养老金调整机制，完善优抚对象抚恤补助自然增长机制，搞好农村五保户供养，加强对困难职工的帮扶和对困难群众的救助，深入开展送温暖活动。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。发展老龄事业，搞好老龄服务。发展妇女儿童事业和残疾人事业，保障他们的合法权益。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。
  五、加强和谐文化建设，筑牢和谐保山的思想道德基础
  （十七）加强社会主义核心价值体系建设，夯实全市人民团结奋进的思想道德基础。把马克思主义的指导思想、中国特色社会主义的共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观作为建设和谐文化的根本，融入国民教育和精神文明建设的全过程，贯穿现代化建设各方面，使社会主义核心价值体系成为人民群众奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。加强理想信念教育，加强国情、市情和形势政策教育，坚定建设中国特色社会主义的信念，坚定加快保山发展的信心。坚持尊重人、理解人、关心人，加强和改进思想政治工作，有针对性地解决不同社会群体的思想问题，最大限度地形成社会思想共识。深入开展普及科学文化知识、普及法律知识和建设诚信保山活动，进一步使建设经济繁荣社会和谐保山成为全市人民现阶段的共同理想和追求。
  （十八）大力弘扬社会主义荣辱观，广泛开展“三万三讲”活动，提高思想道德素质。深入开展以“三万三讲”为主要载体的社会主义荣辱观宣传教育活动，激励和引导干部群众追求真善美、抵制假恶丑，自觉践行社会主义荣辱观，培育文明道德风尚。紧紧围绕“万名老人讲和睦、万名妇女讲礼仪、万名少儿讲孝道”几个有效载体，进一步加大宣传力度，不断扩大群众的知晓率和参与面；进一步总结经验，推出典型，逐步建立“三万三讲”活动的长效机制。积极实施公民道德建设工程，切实抓好未成年人思想道德教育和大学生思想政治教育，充分发挥爱国主义教育基地的作用，实施文化娱乐场所、精神文化产品和银幕荧屏净化工程，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。
  （十九）把握正确导向，积极营造和谐的舆论环境。坚持党管媒体的原则，从社会舆论多层次的实际出发，发挥各方面的作用，努力形成以宣传部门为主导，实际工作部门相配合、各类媒体齐心协力的舆论导向机制，确保党对舆论工作的主动权。新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等领域要加大对建设经济繁荣社会和谐保山中的理论和现实问题的研究，促进哲学和社会科学的繁荣和发展。坚持正确导向，坚持三贴近，精心策划重大主题宣传和重点活动报道。唱响主旋律，为改革发展稳定营造良好的思想舆论氛围。建立健全舆情信息网络，改进和完善突发事件新闻报道机制，搞好舆论监督。深入研究新形势下各种受众群体的接受习惯和心理特点，改进报道方式，加强广告管理。加强对互联网、手机短信等新兴媒体的应用和管理，办好重点新闻网站，充分发挥各类新兴媒体促进社会和谐的重要作用。加强职业精神和职业道德教育，提高新闻宣传队伍素质。
  （二十）广泛吸引群众参与，深入开展和谐创建活动。把和谐创建活动与创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位、文明家庭、农村“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动结合起来，突出思想教育内涵，创新活动载体和方式，注重创建活动的实效，广泛开展创建和谐活动。制定乡风文明工作规划，开展“推进乡风文明，建设社会主义新农村”宣传教育活动。继续推进“文明保山，诚信隆阳”的系列活动，全面启动其他四县活动，并形成开展活动的长效机制。深化拓展创建文明行业活动，继续深化“百城万店无假货”、“诚信商场”活动和创建文明风景旅游区工作。增强国防意识，完善国防动员体制机制，深入开展双拥共建工作，巩固军政军民团结，充分发挥解放军驻保部队、武警部队、民兵和预备役人员在建设和谐保山中的作用。
  （二十一）发展文化事业和文化产业，不断满足群众精神文化需求。坚持把社会效益放在首位，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目。加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，加强图书馆、博物馆等公益性文化设施建设。大力推进广播电视“村村通”工程和文化建设“十大工程”。繁荣文学艺术，创作推出更多优秀文艺作品。鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业。贯彻《保山市文化产业发展“十一五”规划》，深化文化体制改革，建立富有活力的文化管理体制，完善文化产业政策，加快文化资源整合和结构调整，鼓励非公有资本依法进入文化产业，为群众提供丰富的文化产品和服务。加快文化市场建设，加强文化市场监管，加强历史文化遗存的保护和开发。
  六、加强社会建设和管理，激发全社会的创造活力
  （二十二）推进服务型政府建设，强化公共服务和社会管理职能。认真贯彻转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能。健全公共财政体制，优化公共资源配置，扩大公共财政覆盖农村的范围。完善县乡财政管理体制，争取县乡财政状况明显改善。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，提高公共服务质量。推进政务公开，加快电子政务和公共服务信息化建设，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。认真实施《公务员法》，建设一支高素质的公务员队伍。
  （二十三）加强城乡社区建设，夯实社会和谐的基础。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，加大投入，完善设施。加强居民委员会、村民委员会建设，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。鼓励居民积极开展各种健康有益的教育、文化、体育等活动，支持和参与社区志愿活动，开展社区自助、互助、救助、维权、便民利民服务，增强社区居民的文化认同感和家园归属感，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
  （二十四）发挥工青妇等人民团体优势，充分凝聚和谐保山建设力量。发挥工青妇组织桥梁纽带作用，围绕各自所代表群众的最现实、最关心、最直接的利益，切实履行职责，全力维护群众合法权益，竭诚为群众服务。进一步扩大工青妇组织的社会覆盖面和影响力，动员和团结全市工人、青年和各族各界妇女参与构建和谐保山的伟大实践。充分发挥科协、文联、社科联、侨联、残联、红十字会等组织在构建和谐保山中的积极作用。
  （二十五）调动一切有利于社会和谐的积极因素，增进社会团结和谐。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分发挥基层和群众的首创精神。坚定不移地推进改革开放，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。坚决革除束缚创新的各种弊端，鼓励创新，善待挫折，宽容失误，激励成功。完善人才培养规划，加快创新型人才培育，着力提高创新、创造和创业能力。正确识别人才，善于发现人才，大胆使用人才，使各类人才脱颖而出、尽展才华，为建设和谐保山提供人才保障。
  （二十六）加强爱国统一战线工作，形成促进社会和谐的强大合力。发挥统一战线在构建和谐保山中的独特优势，团结一切可以团结的力量。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥作用。加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，鼓励和支持包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业建设者积极为构建和谐保山贡献力量。发挥保山侨乡优势，充分凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益。发挥区位优势，加强和改进外事工作，整合外事资源，加强互利合作，实现共同发展，为加快经济社会发展营造良好外部条件。
  七、深入推进平安创建活动，切实维护社会稳定
  （二十七）健全工作机制，及时化解社会矛盾。适应我市社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保护机制。健全和落实信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，预防和化解社会矛盾。健全和落实信访工作责任制，积极预防和妥善处置群体性事件，妥善处理各种社会矛盾。深入细致地做好群众思想政治工作，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体事件，维护群众利益和社会稳定。
  （二十八）加强社会治安综合治理、深入推进平安保山创建进程。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众、加强社会治安防控体系建设，广泛开展平安创建活动，全面落实社会治安综合治理各项措施，严格执行维护稳定领导责任制和责任追究制度。着力整治治安突出问题和治安较差地区，依法严厉打击严重刑事犯罪，加强刑释解教和安置帮教工作。完善政治保障机制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，改革和加强社区警务工作。严密防范、依法打击境内外敌对势力和敌对分子的渗透、颠覆、破坏活动，依法打击邪教组织和各种以宗教名义进行的非法活动，维护社会安宁和边疆稳定。
  （二十九）建立健全突发公共事件应急预警机制，有效应对各种风险。以保障人民群众生命财产为根本，严格重大情况报告制度，完善应急预案，加强专业化应急救援队伍建设，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置整体联动，有效应对各种自然灾害、事故灾难、环境和公共卫生事件、社会安全事件，最大限度地减少人员伤亡和危害。
  （三十）切实抓好安全工作，确保群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，完善安全生产体制机制，健全地方法规，强化各项措施，加强安全生产技术支撑体系建设，落实安全生产行政许可和安全生产风险抵押金等制度。加大对煤矿安全生产的监督检查力度，对安全无保障、列入关闭名单和审批手续不完善的矿井，一律关闭和停建。继续抓好非煤矿山、危险化学品、危爆物品、烟花爆竹、道路交通等高危行业的安全生产管理工作。以基层和基础工作为重点，严格政府的监管责任和企业的主体责任，严格执行事故赔偿标准，严格查处事故背后的失职渎职和腐败问题，加大对事故责任的处罚力度，有效遏制重特大安全事故的发生。
  （三十一）深入开展禁毒和防治艾滋病的人民战争，坚决遏制毒品和艾滋病蔓延。坚持四禁并举、预防为主、严格执法、综合治理的方针，加强国际禁毒合作，积极发展境外替代种植，健全和完善查缉网络，严厉打击各种毒品违法犯罪。充分发挥各方面的作用，调动一切可以调动的力量，全面开展“无毒社区”、“无毒村寨”等创建活动。进一步落实对艾滋病患者的“四免一关怀”政策和“一办法六工程”，全面落实好重点人群的行为干预措施。深入开展禁毒防艾宣传教育，把禁毒防艾变成广大群众的自觉行动。坚持党政“一把手”负责制，建立责任制，形成党委、政府统一领导，各部门各负其责，全社会共同参与的禁毒防艾工作新格局。
  八、加强生态建设和环境保护，促进人与自然和谐
  （三十二）加强生态建设，全力改善人居环境和自然生态。加紧生态环境建设规划制定，加快建设资源节约型、环境友好型社会。严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，大力发展循环经济，推广清洁生产，实现经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长，努力构建集约型、节约型、生态型发展模式。搞好自然保护区的保护和管理，加强对森林、湿地、水源等的保护，继续推进退耕还林还草、水土流失综合防治等生态建设重点工程。强化市容环境综合整治，继续搞好对水、大气、噪声、土壤等环境污染的防治和生活垃圾的无害化处理。严格环境执法，加强环境监测，严肃处罚破坏环境的违法行为。
  （三十三）坚持节约发展，科学合理地利用资源。积极推进低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系建设。以节水节材节地为重点，推动节约型社会建设。建立资源开发有偿使用制度和资源补偿机制，对重要矿种和矿产资源进行高起点成规模的开发，着力提高资源的利用率。加大资源勘察力度，对重点矿产资源集中力量进行详查和勘探，努力提高资源保障能力。综合运用价格和税收等手段，着力形成节约资源的生产方式和消费方式。
  （三十四）严格落实计划生育基本国策，努力提高出生人口素质。坚持人口与发展综合决策，加强统筹协调和督促检查；坚持政府指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强改进人口与计划生育工作，促进人的全面发展。坚持“奖励少生”和“处罚超生”相结合，严禁计划外人口出生，强化流动人口计划生育服务管理工作，严格控制人口增长，稳定低生育水平。继续实施农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策和“少生快富”工程。综合治理出生人口性别比失调问题，推进优生优育。加强县乡计划生育服务站和服务所建设，深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”。完善进城农民工和流动人口计划生育居住地管理、居民化服务制度。积极应对人口老龄化。
  九、加强党的领导，为构建和谐保山提供坚强有力的政治保证
  （三十五）发挥党的领导核心作用，不断提高领导构建和谐保山的本领。建设和谐保山，关键在党，关键在各级领导班子和领导干部。各级党委要把构建和谐保山放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任。坚持民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，以党内和谐促进社会和谐。建立高效的领导机制和工作机制，各级党政主要领导要亲自抓构建和谐社会的工作，一级抓一级，层层抓落实。认真研究解决影响社会和谐的突出矛盾和问题，建立健全促进社会和谐的制度保障。认真探索和总结体现科学发展观要求、符合保山实际的综合考核评价办法，把领导社会建设的绩效列为考核领导班子和领导干部的重要内容，不断提高统筹经济社会发展的能力。加强对社会建设理论和社会政策的学习研究和教育培训，努力提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。
  （三十六）加强基层基础工作，增强各级党组织构建和谐社会的凝聚力。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，深入推进“云岭先锋”工程，切实加强基层党组织建设，推进新经济组织、新社会组织党建工作，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，使基层党组织成为带领广大群众建设和谐社会的主心骨。大力加强基层政权建设，切实增强服务社会的功能，着力提高社会管理、依法办事的能力。加大对城乡基层组织阵地建设的投入，抓好村级组织活动场所建设，不断增强农村基层政权运行经费和活动阵地的保障能力。加强基层干部队伍建设，制定和落实定期轮训、考评激励、待遇保障等制度措施，保持工作热情，提高工作水平。严格要求、真心爱护基层干部，积极帮助他们解决工作和生活中的实际问题。做好关心老劳模、老党员和帮扶困难党员工作，开展好“农村困难党员关爱行动”。注重从基层选拔优秀干部充实各级党政机关，鼓励年轻干部和大学生到基层建功立业，施展才华。
  （三十七）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，营造和谐党群干群关系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。以正确行使权力为重点，用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，拓宽从源头上防治腐败的工作领域。加强党风廉政建设教育，推进廉政文化建设、筑牢拒腐防变的思想道德防线。以保证廉洁从政为目标，加强对领导机关和领导干部的监督。加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败。依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件。重点查处利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的案件。落实党风廉政建设责任制，以良好的党风保证干群关系的和谐，以干群关系的和谐保证和谐社会的健康发展。
  市委号召，全市各级党组织和广大党员干部，要按照中央《决定》、省委《实施意见》和本《实施办法》，紧密结合各自实际，细化措施，明确责任，加强督察，确保把构建和谐保山的各项任务落到实处，努力加快构建和谐保山的进程！