保山市图书馆

2007年，保山市在扶贫开发工作中，以全力推进“一体两翼”（“一体”整村推进，“两翼”产业开发、劳务输出）扶贫开发战略为主线，全面启动实施扶贫开发“千村推进万户脱贫”工程。同时，继续抓好易地开发扶贫、科技扶贫、社会事业扶贫、部门挂钩结对扶贫、外资扶贫等扶贫开发。形成全社会关注扶贫，积极参与扶贫的良好社会氛围。全市共投入市级以上各类扶贫资金29587.73万元，其中：中央、省级财政扶贫资金8878.23万元（含以工代赈和国债扶贫资金），市级财政扶贫资金450万元，信贷扶贫资金20259.5万元（含世行贷款979.5万元）。全年共解决和巩固8.38万贫困人口的温饱问题，圆满完成市委、市政府确定的全年扶贫开发“争取投入各类扶贫资金1.8亿元，解决3万绝对贫困人口温饱问题，巩固提高5万低收人人口收入水平”的总体目标。
  千村推进万户脱贫工程 6月7日，中共保山市委以保发〔2007〕18号文件印发《关于扶贫开发“千村推进万户脱贫”工程的实施意见》，决定自2007年起到2010年用4年时间，全市完成1500个贫困自然村的整村推进扶贫开发（其中：中央、省级扶持897个村，市级建设93个村，县区筹资实施510个村；分解到县区任务是：隆阳区411个村，施甸县257个村，腾冲县323个村，龙陵县236个村，昌宁县273个村），解决4.7万户、20万贫困人口的温饱；通过对贫困村实施“六改（改水、改电、改路、改厨、改厕、改厩）六建（建园、建家、建池、建所、建校、建室）”为主要内容的整村推进扶贫开发建设，使受扶持的项目村农民人均纯收入较上年增长10％以上，人均生产粮食400千克以上，其中95％的农户当年农民人均纯收入达到900元以上，80％的农户达到1200元以上，50％的农户达到1500元以上；农户、自然村、村委会实现三个“六有”。①农户“六有”：有整洁的人居环境（建盖青瓦或水泥瓦安居房、硬化庭院、实现人畜分离），有沼气池或节能灶，有小水窖（池）或自来水，有卫生厨、卫生厕、卫生厩，有稳定可靠的增收产业（人均年出售1头商品畜、人均建成1亩特色经济林果或经济作物），人均有1亩400千克以上的稳产农田地，户均有一人掌握一门以上实用技术或外出务工的基本技能。②自然村六有：有硬化畅通的村内道路和通往村委会或主干道的公路，有安全卫生的饮用水，有进村入户的通电条件，有2项以上形成规模的产业，有通信和广播电视信号覆盖，有固定的村民议事地点或重大事项公告公示栏。③村委会“六有”：有合格的村级办公房和能维护群众利益的好班子、好制度，有能满足“普六”要求的村完小，有能满足初级卫生保健要求的村卫生室及医务人员，有兽医室、庄稼医院及专业技术人员，有科普文化室及相应的电教设备和书刊，有通往乡政府所在地或干线公路的等级公路。
  整村推进扶贫 全市围绕“千村推进万户脱贫”工程，着力实施整村推进扶贫开发，全年实施整村推进扶贫227个村（含施甸县扶持人口较少民族村9个村），涉及63个乡镇，220个行政村，受益农民12236户52690人。共完成投资7656.28万元，其中财政补助资金3450万元；修建进村道路71条，全长106千米，硬化村庄道路193条，全长173.53千米；建设人畜饮水工程87件，架设输水管道264.1千米，解决15229人、7151头牲畜饮水困难，修建水渠31条总长25.36千米，建设小水池、小水窖、小水塘、小水坝813个，总容量18592立方米，新增灌溉面积874亩，改善灌溉面积10675亩；改造中低产田1038亩，实施坡改梯300亩；建安居房2743户，总建筑面积10.8万平方米，院场硬化1939户面积8130平方米，墙体粉刷1641户面积17.72万立方米；新建沼气池3665口，节能灶1368眼，卫生厕所3161个；种植经济作物8543亩，经济林果26664.6亩，发展生猪6594头，大牲畜2069头；开展科技培训640期，受训群众37508人次，组织劳务输出技能培训7741人次，输出贫困户劳动力4445人；修建文化活动室5个，卫生室10所。通过项目实施，项目村基本实现“千村推进万户脱贫”工程的扶贫开发目标。实施整村推进扶贫开发贫困村名单附后。
  产业开发扶贫 2007年全市共投入专项信贷扶贫资金20259.5万元（含世行混合贷款979.5万元），资金投向是：①产业扶贫开发项目，投入扶贫贷款10480万元，其中：扶贫贴息贷款2700万元，一般性扶贫贷款7780万元，扶持产业开发企业16家，即：保山香料烟公司1000万元，保山山葵公司980万元，保山茧丝绸公司980万元，隆阳区兴茂木业公司600万元，隆阳区丰源木业公司350万元，施甸县山里香公司100万元，施甸绿森牧业科技有限公司800万元，腾冲县高黎贡山生态茶业有限公司1000万元，腾冲县制药厂950万元，昌宁县恒盛糖业公司2000万元，昌宁县树根地茶厂250万元，昌宁县雪兰茶厂140万元，昌宁县红庆糖业公司700万元，昌宁县云馨茶厂150万元，昌宁县华川农产品开发公司100万元，昌宁县华龙农副产品开发公司380万元。通过产业项目实施，扶持和带动农户10万户，发展香料烟6.74万亩，种植山葵0.7万亩，种植甘蔗22.3万亩（其中新植4.5万亩，改造17.8万亩），种植蚕桑2.5万亩，茶叶3.17万亩（其中新植0.6万亩，改造2.57万亩），养殖美洲大蠊8万箱，养殖生猪2万头。②小额信贷投入资金11920.53万元，其中：投入种植业6198.5万元，养殖业3218.13万元，农产品加工业716.1万元，其他行业1787.8万元，项目覆盖57个乡镇，528个村委会，直接扶持贫困农户5.5万户。③世界银行混合扶贫贷款到项目资金979.5万元。上年，以农村基础教育、农村卫生、基础设施建设、大农业开发、社区能力建设、机构能力建设等六大类项目为主体的世行（PRCDP）外资扶贫项目在昌宁县、龙陵县全面启动建设；2007年两县项目共完成投资1433.7万元，其中，农村基础教育完成投资145.5万元，农村卫生完成投资6.1万元，农村基础设施建设完成投资509.6万元，大农业开发项目完成投资741.6万元，社区能力建设项目完成投资7.6万元，机构能力建设与项目监测管理完成投资23.3万元。
  劳动力培训输出扶贫 年内，完成劳动力培训15437人，规范有序转移输出14957人，其中：向省外输出5349人，市外省内输出1025人，市、县区转移8583人，实现劳务收入8202万元。全年省下达保山市劳动力培训财政扶贫专项补助资金440万元。
  易地扶贫开发 年内，省下达保山市易地扶贫开发转移安置贫困人口2260人，补助资金1132万元，其中：财政易地扶贫开发专项补助资金800万元，转移安置1600人；国债易地扶贫开发专项资金补助332万元，转移安置660人。①财政易地扶贫资金项目由市扶贫办组织实施，分别在隆阳、施甸、腾冲、龙陵、昌宁5个县区，转移安置采取就地、就近、小规模集中或插花安置，共实施6个集中安置点和1个插花安置点建设，转移安置贫困人口370户1622人；其中：隆阳区40户208人，从板桥镇李家寺村委会的新口坡、岩子头、对门山、下坪子、水井、营盘山、脑坪子等7个自然村迁出，集中安置在本村的王家村；施甸县97户400人，从姚关镇山邑村委会马家山自然村迁出23户102人，集中安置在本村的大田村，从仁和镇杨家山等6个村迁出74户298人，插花安置在本镇各村；腾冲县58户260人，从明光乡东山村委会茶子园、大窝铺、白草地、蓖笆场、烂泥坝等5个村民小组迁出，集中安置在本村的红塘坝；龙陵县68户308人，从勐糯镇海头村委会大寨子和杨梅坡村民小组迁出，集中安置在本村的秧田地自然村；昌宁县107户446人，从柯街镇联合村委会的新平、平庄、上寨、中寨等11个村民小组迁出58户240人，集中安置在本村的小白田；从鸡飞乡英韬村委会的尖山、麦地洼村民小组迁出49户206人，集中安置在本村的莫林坝。完成建设内容：安居工程370户，建筑面积35001.3平方米；实施农田改造960亩；修建桥梁2座，全长12米；硬化村庄卫生道路6.21千米；架设人畜饮水管道40.2千米，修建小水池、小水窖、小水塘10座；架设输电线路14.3千米，安装10千伏配电变压器5台；建8立方米沼气池272口，节能灶98眼，发展种植业1204亩，养猪278头；开展科技培训29期，受训人数2680人次。②国债资金易地扶贫项目由市发改委组织实施，项目分别安排在施甸、腾冲、昌宁3个县实施，转移安置采取乡镇内转移集中安置，其中：施甸县安置44户240人，从旧城乡内贫困村组迁出，集中安置在本乡的中山坡村；腾冲县安置45户200人，从明光乡贫困村组迁出，集中安置在本乡的大马槽村；昌宁县安置52户220人，从大田坝乡贫困村组迁出，集中安置在本乡大草籽地。项目实施共安置贫困人口660人，完成建设内容：建安居房141户，建筑面积5640平方米；修建人畜饮水工程3件，架设饮水管道19.7千米，解决660人、157头大牲畜饮水；架设10千伏供电线路1.2千米，400伏配电线路4.06千米，安装50千伏安配电变压器2台，安装入户电表141只；修建村庄道路5.84千米，开挖支砌农田灌渠4条，全长2.57千米，改造农田80亩；建8立方米沼气池96口，节能灶45眼；修建旧城乡芒别小学综合楼建筑面积182平方米，芒别村卫生室建筑面积100平方米。
  以工代赈扶贫 2007年，省下达保山市以工代赈扶贫建设项目资金1599万元，其中：中央以工代赈资金1162万元，国债资金260万元，省级财政配套资金177万元，项目分别安排在施甸、腾冲、龙陵、昌宁4个县实施，完成整村推进扶贫开发32个村、国债以工代赈示范项目1个，建设基本农田11000亩，改造中低产田3600亩，新增农田灌溉面积7110亩，改善灌溉面积12860亩；改扩建县乡公路41.3千米，架设人畜饮水管道30.5千米，解决1346人、360头大牲畜的饮水困难；种植经济作物1500亩，养猪700头。
  贫困村村级发展互助资金试点 年内，腾冲县被列入2007年全省“贫困村村级发展互助资金”试点县之一，安排财政扶贫资金100万元，9月7日，试点项目分别在界头乡大园子村汤家岭村民小组、曲石乡曲石村大龙井村民小组、腾越镇洞山村十组、团田乡弄岭村勐福村民小组、新华乡龙井山杨家寨村民小组、北海双海村海口第三村民小组、芒棒乡蛮乃村官家巷村民小组等7个贫困村正式启动实施，7个项目村共有444户、1874人，其中贫困人口1590人，占总人口的84.8％，至年底7个村有341户农户自愿加入互助组织，其中有186户农户已获得发展互助资金借款90.81万元。互助资金主要用于支持贫困农户发展种植业、养殖业、农副产品加工营销等生产性项目，不用于非生产性项目（如修路、架水、建房、看病、上学及企业入股等），入互农户每次借款原则上不超过5000元，借款期限最长为1年。
  科技及产业扶贫 年内，科技及产业扶贫资金主要用于产业基地示范建设，全年实施科技扶贫项目5个，安排财政补助资金380万元，其中：隆阳区优质蚕桑种植基地5800亩，补助资金80万元；施甸县1500亩核桃种植，补助资金70万元；腾冲县奶水牛养殖示范推广补助资金80万元；龙陵县石斛（黄草）种苗培育基地及示范种植，补助资金50万元；昌宁县建设3000亩优质茶园示范基地，补助100万元。
  挂钩扶贫 年内，中央、省属驻保、市直单位有115个，市级领导32人挂钩扶贫联系贫困村委会；金融、烟草、电力、通讯、糖业、保险等26家企（事）业单位直接挂钩到贫困村，每个单位扶持建设一个贫困村整村推进扶贫开发；市直单位抽派140名新农村建设指导员驻村帮扶；县区领导、县区部门挂钩联系帮扶贫困自然村。挂钩联系和驻村的各级领导干部，充分发挥组织领导作用，积极参与贫困村规划建设、协调项目资金，发动群众自力更生开展扶贫开发。全年，全市有1248名领导干部挂钩贫困乡村，到贫困村开展帮扶工作的领导干部有7788人次，其中：厅级干部15人次，处级干部316人次，科级及以下干部7467人次；挂钩单位直接投入到贫困村帮扶资金1689万元，其中资金1401万元，物资投入折资285万元；帮助协调引进资金2507万元，帮扶建设项目257个，引进人才33人，引进技术106项，开展各类农村实用技术培训2587期，培训人数163510人次，帮助贫困农户劳务输出21835人次，资助贫困学生7849人。
  党风廉政建设 年内，市扶贫办党组先后制定印发《保山市扶贫办党风廉政建设工作实施方案》、《保山市扶贫办2007年党风廉政建设宣传教育工作要点》、《保山市扶贫办开展“加强作风建设、促进廉洁从政”主题教育活动工作方案》、《保山市扶贫办2007年在职干部理论学习要点》等相关制度。全市扶贫系统配齐纪检专干，市扶贫办、隆阳区、腾冲县、龙陵县、昌宁县扶贫办分别由市、县区纪委派驻纪检组长，施甸县扶贫办纪检监察工作由县监察局联系。工作中，切实落实一把手“一岗双责”制，认真执行一把手负责制；加强对扶贫系统干部职工教育，市扶贫办党组于7月20日，组织市办全体工作人员、县区副科级以上干部到保山监狱警示教育基地参加警示教育，进一步增强扶贫系统干部的辨别力、自控力和拒腐防变能力。（撰稿 杨建武）