保山市图书馆

综合经济与管理
  发展和改革
  计划执行情况 2007年，编制完成《保山市2007年国民经济和社会发展思路建议》。《建议》就全市2007年经济形势进行了调研分析并提出2007年国民经济和社会发展计划目标。2007年，全市国民经济持续快速增长，全年全市完成生产总值162.38亿元，增长13.9％，超过年度计划目标3.9个百分点。
  项目投资 年初编制了《保山市2007年固定资产投资思路建议》，提出了“百项”重大建设项目和30项重点前期项目和省级重点“双百”项目计划。年内全市发改系统共争取到各类扶持资金9亿元，其中争取到国家和省发改委下达无偿项目资金4.26亿元，是上年的2.1倍；省水利建设专项贷款1亿元；争取国开行贷款到位资金3.74亿元。组成调研组对保山市五县区30多个项目进展情况进行了实地查看，并形成专题调研报告。2007年，全市累计完成全社会固定资产投资103.4亿元，增长30.3％，分别超过年度计划和与省政府签订的责任目标11.3和8.3个百分点，投资对全市经济增长的贡献率达55％。
  重大投资项目 年内，全市50项续建项目计划总投资152亿元，全年完成投资49.7亿元，完成年度投资计划的93.9％。其中，保山茧丝绸有限公司丝绸深加工一期、保山九龙明珠购物广场、云南昆钢嘉华水泥建材有限公司保山施甸3000吨/日水泥熟料生产线、施孟公路施甸至链子桥段、腾密路境外段、腾冲县城四线入地、永昌铅锌公司龙陵县10万吨硅铁一期、保山市看守所等8个项目完工；保山工业园区基础设施建设，隆阳区北城春天彩蝶家园，隆阳区、昌宁县小湾移民建设，柏联和顺古镇，槟榔江苏家河口电站，昌宁县大城水库，保山市体育场改扩建，保山至龙陵高速公路等12个项目完成年度投资计划；保山飞龙公司深部探矿工程、隆阳区四季风景、龙川江Ⅰ级电站、昌宁县宝丰商贸城等4个项目已完成年度投资计划的90％以上；隆阳区永昌马里商业中心、腾密路境内段、昌宁县城至四季利河公路、保山市人民医院住院楼等4个项目已完成年度投资计划的80％以上；保山奥林匹克体育中心、施甸县兰溪苑住宅二期工程、龙陵县城市生活垃圾处理工程等3个项目完成年度投资计划的70％以上；保山农产品中心批发交易市场、腊寨电站、保山市人民检察院综合办公业务用房等3个项目完成年度投资计划的60％以上；勐来河二级电站、隆阳区奥新体育城等2个项目完成年度投资计划的50％以上；瓦窑河二级电站、腾冲驼峰机场、腾冲县城供水管网改扩建等3个项目完成年度投资计划的40％以上。年内50项新开工项目计划总投资204亿元，完成投资11亿元。其中，隆阳区红岩水库、保山市德尔制药有限责任公司制药厂、金厂河铜铁多金属矿选厂、铁路道渣石•砼石开采加工、隆阳区水泥厂至丙麻农村公路改造、怡庭雅苑、保山九隆新天地、隆阳区奥新体育城•Ⅱ世纪奥新、昆钢100万吨铁球团厂、腾冲县永乐至腾龙桥农村公路改造、腾冲县国边防公路固东至自治公路改造、银栗园电站、西山河电站、槟榔江松山河口和腾龙桥Ⅱ级电站、龙陵县八〇八水库除险加固、永昌铅锌公司龙陵县10万吨硅铁二期、龙陵县镇安至龙江农村公路改造、龙陵邦腊掌温泉旅游开发、柯街里拐河铅锌矿采选、卡湾一级电站、保山市农村饮水安全（第二批）、保山市烤烟、香料烟烟水配套工程、保山市上年农村沼气国债建设、保山师专二期工程、110千伏输变电工程、35千伏输变电工程、上年以工代赈、保山至密支那公路保腾段高速公路、保山医疗废物集中处置中心等31个项目开工建设。在新开工项目中，隆阳区红岩水库、金厂河铜铁多金属矿选厂、保山水泥厂至丙麻农村公路改造、永昌铅锌公司龙陵县10万吨硅铁二期、龙陵县镇安至龙江农村公路改造、龙陵邦腊掌温泉旅游开发、柯街里拐河铅锌矿采选、保山市农村饮水安全（第二批）、保山市烤烟、香料烟烟水配套工程、保山市上年农村沼气国债建设等11个项目已完成年度投资计划的80％以上。
  重大前期项目 2007年，基础设施、农业、社会事业和工业及产业化等30项重大项期工作稳步推进，其中，某部队迁建项目已完成征地，正在做开工前准备工作；腾龙桥Ⅱ级电站项目已得到省发改委核准批复；腾冲国际生态旅游区、玛御谷产权式温泉度假酒店、隆阳区板桥古镇保护开发等项目可研得到市发改委批复；板桥古镇保护开发子项目光尊寺项目已开工建设、青龙街正在开展初步设计工作；腾冲县甘露寺水库扩建项目可研报告及水土保持、水资源评价、环评已通过省级评审；龙陵县三岔河水库、昌宁县城污水处理厂及截污管网工程、施甸县城污水处理及配套截污管网和隆阳区燃料乙醇等4个项目可研已通过省级评审，待批复；省政府投资项目评审中心组织审查了龙陵至瑞丽高速公路龙陵境内段项目工程可研报告；怒江赛格水电站、隆阳区年产60万吨新型干法水泥生产线、隆阳区金厂河铜铁多金属矿选厂、康丰公司燃料乙醇生产等4个项目已完成可研报告；龙陵邦那掌景区改造提升项目已完成总体规划、详细规划和可研报告；槟榔江三岔河龙头水库及一级电站项目、三岔河电站地质勘探工作全部结束，正在进行《三岔河电站水库正常蓄水位选择专题报告》的编制工作；腾冲县华庭火山不夜城、腾冲大港旺宝文化旅游地产开发公司模拟火山喷发、火山不夜城及火山运动休闲公园等项目已完成移交手续并正在编制项目申请报告及环评报告；保山坝南片引水工程、隆阳区电解锌冶炼厂、怒江岩桑树水电站和中美滇西抗战纪念公园建设等4个项目已进入可研编制阶段；腾冲县西部边境对外开放合作区项目已完成初步规划；昌宁橄榄河热泉旅游开发、保山市农村沼气建设、保山市农村地震安全、保山中医药高等专科学校迁建和中缅印抗战文化旅游圈等5个项目正在编制规划。
  重大项目协调 2007年，市政府与云南电网公司、云南华电怒江公司、粤电集团、云南煤化集团、云天化集团、立得集团和省投资公司、铁投和铁路滇西公司合作项目协议签订。到四川、重庆、水富等工业较为发达地区和云天化集团等重点企业考察和洽谈，对天然气利用研究了三个方面九个方向的利用规划，其中天然气化工四个方向产品项目规划已纳入全省天然气化工发展规划，在城市民用和化工开发合作与云天化和省投资公司已达成初步协议。全市一批煤化工等工业项目的深化研究和相关前期工作快速推进，其中，云南煤化工集团有限公司与保山市政府签订了共同建设保山化工基地的框架协议。20万吨电石生产等项目正在开展可研编制等前期工作。云天化与市政府签订了在保山启动25万吨/年聚氯乙烯，20万吨/年离子膜烧碱，及配套40万吨/年电石项目，在腾冲建设20万吨普钙加工厂。
  农村经济 2007年，上报的农业项目中有43个项目得到国家和省支持，年内补助资金到位25070万元，是上年的4倍多，其中15213万元投入水源点建设，3576万元投入退耕还林基本口粮田、高稳农田及水库骨干支渠建设，5784.6万元投入解决农村饮水安全问题、华侨农场危房改造、农村沼气及农村电气化建设，160万元投入农业产业化龙头企业扶持，337万元投入退耕还林、森林防火基础设施、河道整治及野生稻原生境湿地建设等生态保护工程。抓住国家巩固退耕还林成果，加大病险水库除险加固力度，实施石漠化综合治理等机遇，切实抓好项期工作。其中：隆阳区退耕还林基本口粮田建设项目省已下达投资计划，隆阳区石漠化综合治理试点、全市生猪标准化规模养殖场建设、侍郎坝水库除险加固、大箐河水库、玉皇阁水库水源点、北庙水库、大河水库、三块石水库、河西水库、甘露寺水库干渠防渗加固等项目的省补投资计划或贷款投资计划基本得到落实。做好全市农业产业化龙头企业的贷款贴息申报工作。全年上报贴息项目11个，其中：第一批5个项目已得到落实。编制完成了《保山市大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》、《保山市农村沼气建设规划》，开展昌宁县柯街华侨农场发展和改革深化工作，编报了昌宁县柯街华侨农场道路基础设施建设可研报告、危房改造工程规划和总体实施方案以及年度实施计划，其中华侨农场690户危房改造实施方案已得到省发改委批复，项目将在2009年前实施完成。
  社会事业和商贸流通 2007年，4年内与有关部门密切配合向国家和省发展改革委申报社会项目37项共1537个子项，落实31项1423个子项，得到国家、省、市补助资金5678多万元，其中国家、省补助资金4640万元。年内共投入2000万元对6400户农村居民实施地震安全工程。全市实施高（完）中改扩建8所，职中改扩建2所，全年排除中小学危房和新建校舍8.3万平方米。龙陵碧寨、腊勐初级中学校舍改造工程已列入国家2007年中西部农村初中校舍改造计划。安排市级预算内资金150万元配套支持昌宁县职业技术学校教学楼等项目建设。师专二期工程建设加快，医专异地迁建项期工作有序推进。新设立的隆阳区永昌和兰城2个社区卫生服务中心业务顺利开展，完成了全市社区卫生服务发展规划编制上报工作。龙陵县9个乡镇卫生院改扩建项目竣工投入使用，施甸县和腾冲县共27个乡镇卫生院改扩建项目已基本完工，隆阳区和昌宁县共27个乡镇卫生院改扩建项目进入扫尾阶段。施甸县医院住院楼、龙陵县妇幼保健院业务楼建设项目已报批落实下达。隆阳区板桥镇、腾冲县界头乡、昌宁漭水镇计生服务站建设进入尾声，腾冲县芒棒和蒲川、龙陵象达乡计生服务所建设进展顺利。腾冲和龙陵县12个乡镇文化站建设稳步推进，固东镇和团田乡年内已列入国家乡镇综合文化站建设试点，腾冲县和龙陵县8个乡镇文化站建设已纳入国家2008年乡镇综合文化站建设试点计划。申报落实了龙陵邦腊掌康体休闲旅游度假区和施甸县姚关旅游小镇道路建设项目省预算内银行贷款贴息资金250万元和40万元。争取到昌宁县殡仪馆建设项目省级补助资金60万元。申报落实保山市农产品中心批发交易市场、物流中心和农资配送中心等项目，共争取到省级预算内补助资金510万元（含贷款贴息补助310万元）。
  地区经济 2007年，年末累计完成上年以工代赈和国债易地扶贫项目投资2453万元，支付劳务报酬145万元，项目完工8个，进入扫尾2个。开展了49个村的整村推进和331户、1324人的易地扶贫搬迁安置工作，同时，实施世行配套项目4个。争取2007年以工代赈和国债易地扶贫项目计划总投资2350万元，其中：国家和省补助资金1938万元，市级配套资金50万元，县级配套及自筹362万元。建设项目24个，开展了34个村的整村推进和141户、660人的易地扶贫搬迁安置工作。按时完成了2008年以工代赈和国债易地扶贫项目计划编报工作，建议计划总投资规模2656万元，其中，申请国家和省补助资金2212万元。建设项目24个，实施整村推进34个自然村、97个贫困村、2个世行配套项目和203户、1004人的易地扶贫搬迁安置。加强项目和资金管理。实行预算内以工代赈项目公示制度，制定了《保山市以工代赈劳务报酬发放标准和管理办法》。组织召开了全市以工代赈、易地扶贫业务工作会议，对全市以工代赈和易地扶贫项目管理业务进行了培训。
  能源建设 煤炭方面，《保山市煤炭产业规划》正在修改完善。保山市清水沟煤矿改扩建项目已基本实施结束。年产分别为15万吨、21万吨的大、小堡子两个煤矿前期工作正加快进行。电力方面，2007年底全市水电装机容量达到52万千瓦，新增装机2万千瓦。全市在建水电站装机容量81万千瓦，其中，槟榔江松山河口电站、龙川江腾龙桥二级电站、腾冲县西山河水电站、昌宁卡湾一级水电站等16个电站项目新开工建设，装机容量为31.32万千瓦。2007年全市共完成能源投资15亿元，同比增长13％。《保山电力发展规划》正在抓紧修改完善。电源前期项目储备充分，2007年全市水电站前期工作项目装机容量53万千瓦。《怒江赛格电站工程移民规划》已编制完成。槟榔江三岔河口水库及坝后电站，已明确按高坝方案进行开发，可行性研究报告编制工作正在抓紧开展。龙川江等壳电站可研报告已通过省级评审，龙川江流域规划调整方案正在完善。大勐统河、公养河等流域规划已获省级批复，梯级电站前期工作正在积极推进。城乡电网方面，城网改造和完善西部地区农网改造工程已实施结束待省级验收，农村电网累计一户一表改造达35.8万多户，覆盖率达69％。资源开发、建设管理得到规范和加强。
  工业产业 完成了“2007年和2008年及后五年保山市主要工业建设项目投资计划”和“2008年及后五年主要工业建设发展思路目标及措施”。向市政府提交了《关于拟建25万吨纸浆生产项目的初步分析》报告文本。协助德胜集团腾冲公司和昆钢保山嘉华公司，完成了腾冲铁帽山铁选厂75万吨/年、昆钢施甸水泥厂120万吨/年水泥项目，并获得省级核准。加强与环保、国土等部门的沟通，协助已开工建设的龙陵县金星山铁矿采选、隆阳区黄金地金矿、金厂河多金属矿采选、腾冲县铌钽矿采选等项目办理各项投资审批手续。做好和配合做好重点产业项目研究工作，煤化集团投资100亿元以上发展乙炔化工、生物化工、有机化工，云天化集团氯碱化工项目研究取得重大突破；立得公司投资16亿元生产20万吨金属硅及1000吨多晶硅项目进入选址、规划阶段。严把钢铁高炉产能70吨、硅冶炼电炉产能12500千瓦安以上、新型干法且规模在2000吨/日以上水泥生产等工业项目的建设准入关。对铁帽山铁选厂、昆钢施甸水泥厂、茧丝绸深加工等市级重大项目进行跟踪协调服务，做好项目建设推进工作。
  资源节约和环境保护 把“十一五”规划《纲要》提出的节能减排指标分解落实到年度，并会同有关部门制定了工作方案。推动新型墙体材料产业发展，经发改委备案的欣鑫、新都等5家新型墙材生产项目已投入建设。支持隆阳区正兴建材企业开展60万吨/年新型干法水泥项目，并获得省发改委前期贷款贴息资金补助。完成了对全市铜冶炼和铜矿山在建、拟建项目和现有生产项目的清理整顿和上报工作。加快推进了资源综合利用和循环利用工作。推动腾冲、保山工业园区申报列入云南省循环经济试点园区。积极开展废弃物资源化、循环经济试点工作，把龙陵康丰公司糖业废弃物资源综合利用生产有机肥、施甸食用菌农业循环经济两个项目列入了市级试点示范项目，其中施甸县食用菌农业循环经济项目已上报省发改委请求列入云南省循环经济试点示范项目。争取省级预算贷款贴息资金160万元支持隆阳区兴茂机制木炭、腾冲县祥和纤维板项目建设。研究提出了《关于推进保山市建设节约型社会暨发展循环经济工作实施方案（2007～2008）》，牵头并编制完成《保山市“十一五”节水型社会工作实施方案》。开展清洁发展机制（CDM）项目工作。筛选上报省发改委可开发CDM项目34个，其中，龙陵腊寨水电站、龙陵苏帕河三江口水电站、龙陵公养河一级坝后电站、隆阳区瓦窑水电站已通过国家CDM项目审核理事会批准，拟开发项目30个，总投资46.2亿元。
  经济体制改革 县（区）天然气、城市供水、城市垃圾等价格改革稳步推进。金融改革步伐加快，农业农村信用改革进展顺利。国企改革取得阶段性进展，列入新一轮深化改革的20户国有企业已完成改革15户，37户股份合作制企业完成深化改革21户。出台了国有资本保值增值结果确认、监管企业在产权转让、财务总监等七个具体管理办法，国有资产监管得到加强。城市环卫清扫保洁市场化改革进展顺利。烟草行业母子公司体制改革工作取得成效。农村综合改革顺利推进，集体林权制度改革取得实效，腾冲林改转入配套阶段，其他四（县）区林改工作全面展开。农村合作经济组织发展加快。教育体制改革稳步推进。云南大学职教学院保山办学点实现首批本科招生。保山师专“升本”工作取得了进展。腾冲县引进天津优质教育资源对腾冲八中进行“嫁接”重组。农村义务教育经费保障机制改革全面推进，对农村义务教育阶段和贫困家庭学生实行了“两免一补”政策。新型农村合作医疗制度全面实施。预算管理体制改革和“乡财县管”试点工作稳步推进。国有农场税费改革积极推进。农村最低生活保障制度启动实施。就业、收入分配和社会保障体制改革不断深化。资源型和环境友好型社会体制机制取得进展。
  价格管理 严格控制政府出台调价措施，积极推进电力体制改革。研究提出了《保山市城乡居民同网同价方案》，调整了居民用电以外的各类用电价格和城乡居民用电价格，对已经完成改造的城乡居民用电实施了同网同价，实施城乡用电同网同价后，每年将减少农民用电负担1838万元以上。出台了《保山市规模工业用电价格意见》，出台了保山市电力服务价格标准。制定优惠政策措施。对低收入困难群体制定了切实和谐的优惠措施，对非营利性的福利机构的电价实行了优惠。对各类学校的用水、用电、用气价格实行与居民生活相同的价格。制定了非营利性医疗机构对低收入困难群体的诊疗费、床位费优惠措施。出台了全市5500多种集中招标药品医疗机构执行价格。加强对了甲肝等二类疫苗价格的备案管理，保证了全市急需疫苗的市场价格稳定。提高香料烟和烤烟收购价格，香料烟和烟农种植户收入较上年分别增加1050万元和1320万元。加强成本调查和监审的工作力度，完成了全市17个主要粮食作物和经济作物种植成本收益调查。开展了全市广播电视系统基本收视维护费成本监测。指导腾冲县完成了热海门票旅游门票价格成本监审工作。
  收费管理 2007年继续强化对教育、交通、农民和企业负担以及法律服务等项目收费管理工作。强化教育收费管理和教材价格监管。核定了保山市21所普通高中及职业高中社会化方式建设的学生宿舍和学生公寓住宿费收费标准。重新制定了义务教育阶段中小学收费政策。核定教辅资料费和各年级教科书费的最高限额。调整了道路客运票价。核定了保山市经由昆保高速公路始发各地（州、市）县的16条道路旅客运输班线的客运票价。贯彻2007年旅客运输春运票价不上浮的通知精神，保持春运期间道路客运票价的基本稳定。规范公路收费，从源头上治理车辆超限超载。制定出租车应对政策和油价、运价联动预案。规范律师服务收费，代理仲裁案件和行政复议案件服务费收费标准实行市场调节价。制定了“北城春天”和官房四期物业收费调整方案、永昌商贸园物业管理费由试行标准转为正式标准的方案。按国家规定研究出台了《腾冲热海景区门票调整方案》。制定了对农村用户、低保用户、残疾人等不同对象的有线电视收视费优惠政策。对出台的涉及农产品加工业的收费进行专项清理。继续开展收费许可证年度审验。全市共审验“行政事业性收费许可证”2715证，参加年审单位1250个，年审率100％。共注销行政事业性收费许可证26证，取消收费金额29.98万元。
  价格监督检查 2007年，继续强化价格监督检查，遏制各种乱收费行为。组织开展了教育、卫生医疗服务、人事劳动、社会保障、交通运输、物业管理、国土、林业、电力等行业和部门的价格收费检查。会同工商部门、公安部门、安全生产等部门对成品油市场进行检查。积极组织对全市粮食、肉禽蛋菜等群众生活必需品、农资价格和涉农收费以及2007年春运期间客运票价进行了专项检查。对保山市客运公司在春运期间不按规定价格执行，擅自提高客运票价的行为进行了现场清退并给予了处罚。充分发挥“12358”的品牌效应，继续做好价格举报工作。2007年全市共查处各类违价案件57件，查处价格违法金额168.863万元，实行经济制裁200.022万元，其中，上缴财政144.796万元，退还用户55.226万元。开展了“价格服务进医院”活动，市人民医院和五县（区）人民医院均在医院显著位置对医疗收费、药品价格、病人费用等情况进行了公示。加大了对营利性医疗单位医疗服务价格和药品价格公示的指导和监管力度，保山市大多数营利性医院已参照非营利性医疗服务价格标准收费，并实行了规范的价格收费公示。
  价格监测 2007年，每日对主要副食品、蔬菜、农资、成品油以及建材等重要生活和生产资料价格进行巡查登记。召开针对主要超市经营者、农贸市场经营者以及相关部门参加的价格告诫会。撰写了《保山市价格形势基本判断》、《保山市2007年1～8月主要商品市场价格监测分析及后期走势预测》、《保山市发改委价格监测中心价格监测情况分析》、《粮、肉价格稳中有涨红砖价格成倍增长》、《龙陵县二〇〇七年度市场价格波动情况及监管调控措施》、《昌宁县红砖价格监测分析》等大量及时、准确的市场分析材料和上报材料。与保山市统计局、国家统计局保山调查队建立价格形势联席会议制度，做到信息共享，资源共享，力争对全市价格形势做出准确判断和预期。
  价格认证 全市价格认证系统共受理各类委托749件，鉴定金额23248.622万元，其中，刑事案件443件，鉴定金额1184.789万元；非刑事案件171件，鉴定金额239.828万元；交通事故11件44.073万元；其他案件134件，鉴定金额21787.07万元。市本级共受理各类委托70件，鉴定金额1414.328万元，其中，刑事案件40件，鉴定金额491.534万元；非刑事案件14件，鉴定金额87.183万元；交通事故4件，鉴定金额6.325万元；其他案件12件，鉴定金额836.423万元。
  信用合作 2007年共得到国开行贷款资金共3.58亿元，完成年初计划。贷款主要用于保山师范高等专科学校新校区一期工程6000万元，腾冲—缅甸边境4号界桩二级公路15000万元，施甸县城—链子桥段二级公路4300万元，昌宁—永平公路（达丙—四季利河段）5000万元，昌宁县城市道路建设3000万元，龙陵中心城市道路2500万元。提高信贷资金使用效益，牵头组织由市财政局、建行保山分行、农行保山分行共同组成联合检查组，对全市国开行政策性贷款项目的管理和资金使用情况进行检查并对存在问题进行整改，最大限度防范贷款风险发生。做好2007年度保山市国开行信用复评工作。积极配合审计署对开发银行贷款项目资金的审计。重新修订和制定了《保山市级政府信用合作项目资金管理办法》和《保山市县级信用管理平台风险管理办法》。
  中小企业投资咨询 2007年组织基础产业、支柱产业和农业产业化贷款项目的筛选上报工作，其中有20个中小企业投资贷款项目已成功进入国家开发银行项目储备库。编制完成项目评审报告并上报开行5个，贷委会已审3个（即腾冲国康、腾冲祥和纤维板、茅草坪电站），准备上贷委会审查项目2个（昌宁瑞虎500万元短贷、腾冲国康900万元项目贷款）。正在编制评审报告项目3个（腾冲承信贷款900万元建设原料基地项目、龙陵百花树电站贷款1000万元建设项目、昌宁卡湾一级电站贷款5000万元建设项目）。完成了开行在保山发放的中小企业的贷款项目的利息催收和资金监管工作。加强开行贷款项目管理，及时协调解决贷款项目建设中的问题。按照国家开发银行的要求，起草上报了《保山市国家开发银行中小企业贷款项目及资金管理办法》，编写完成了《保山市中小企业投资咨询中心手续费管理办法》。
  办理建议提案 及时将市人大代表、政协委员提出的涉及市发改委的12件建议和提案回复工作落实到相关科室，并由办公室跟踪督办。在认真调研，与代表、委员直接面商的基础上，按时圆满将12件建议和提案进行了回复和上报，把正式答复文件邮寄到了每一位提案者的手中，受到了代表、委员们的充分肯定和好评，做到“三个100％”，即办结率100％，面商率100％，满意率100％。（撰稿 杨军）
  审计
  全年共完成审计项目242项，审计调查项目11项，综合报告6项。审计共查出违规资金50871万元，管理不规范资金40468万元，其中应上缴财政1648万元，应减少财政拨款或补贴242万元，应归还原渠道资金380万元，应调账处理8634万元，要求被审计单位自行纠正40468万元；年底，已上缴财政508万元，已减少财政拨款或补贴214万元，已归还原渠道资金240万元，已调账处理8572万元。移送纪检监察部门处理案件2件4人，涉及金额25万元。审计提出建议455条，被采纳351条。
  财政预算执行审计 全年共完成财政、税务及部门预算执行审计37项，查出违规及管理不规范资金13701万元。预算执行审计占全部完成项目的14.62％，查出的违规及管理不规范资金占全部审计查实违规资金的15％。通过审计揭露了财政财务管理中存在的一些不合法、不规范的问题，群众关心的热点及影响改革和经济发展的问题，从体制上、机制上分析原因，提出建议，促进财政预算编制的规范性和科学性，促进财政及各预算部门进一步完善制度，规范管理。
  专项资金审计 全市共完成涉及社会保障、科教文卫、农林水与环保、基础设施、扶贫救灾等方面的专项资金审计120项，占完成项目的47.43％，审计资金总额达117738万元。共查出违规改变项目计划和资金用途等违规及管理不规范资金4418万元，占审计资金总额的3.75％。专项资金审计保障了各类专项资金运行的安全性，规范了专项资金投入、分配、拨付、管理，促进了专项资金使用的效益性。
  经济责任审计 全市共完成领导干部任期经济责任审计31项，查出领导干部应负主管责任的违规及管理不规范资金50048万元，查出的违规及管理不规范资金占全部审计查实违规资金的54.79％。通过审计检查领导干部任期内经济指标的完成和履行经济责任的情况，明确责任，揭示问题。在审计中注重方法创新，特别在对县（区）长经济责任审计中，以方法创新来提升审计工作质量。一是将经济责任审计与财政决算审计、地方税收计划完成情况审计、财政同级审计和社保专项资金审计有机结合起来，实现了相关项目整合，人员统一调度，信息资料共享，提高了审计工作效率。二是进一步扩大审计覆盖面，拓展审计层面。三是提升审计内涵，着力从宏观上、体制上和管理上发现问题。审计结果引起政府的高度重视，并召开专门会议，分析产生问题的原因和制度缺陷，研究解决问题的措施和方法。通过审计，达到了规范管理，促进制度完善，提高依法行政能力，强化领导干部执行财经纪律、法规的监督，增强遵纪守法的意识和自我约束力的目的。
  行政事业单位审计 全市共完成行政事业单位财务收支审计23项，查出违规及管理不规范资金6241万元，查出的违规及管理不规范资金占全部审计查实违规资金的6.83％，有力地促进了行政事业单位规范财务管理。腾冲县审计局注重把群众关心关注的部门和预算外收入较大的部门作为审计重点，加强教育系统的监督，对全县14所学校实施了审计，查出各学校在财务收支和管理方面存在的问题，并对各学校存在的普遍性或共性的问题提出了审计建议，促进了腾冲教育系统进一步规范财务管理。
  固定资产投资审计 全年共完成固定资产投资审计31项，审计完成投资额达45190万元，审计共查出违规及管理不规范资金1352万元，核减投资911万元，审计后挽回损失50万元。腾冲县审计局在开展固定资产投资审计中创新审计方法，采取了“审计与结算同步进行”的审计方式，实现事前、事中、事后监督的有机统一，既有利于彼此增进沟通，及时发现问题，又提高了审计时效性，增强了审计效益性，较大程度减少了审计成本，规避了审计风险。
  开展审计查处问题整改情况专项审计调查 年内，昌宁县审计局率先开展审计查出问题整改情况的专项审计调查，对上年作出的42项审计决定的执行情况进行了专项审计调查，涉及30个单位、违规资金5829.81万元。通过审计调查，了解和掌握被审计单位执行审计决定的情况，使被审计单位进一步增强了执行审计决定重要性的认识，有效促使各单位采取措施积极整改，并向政府提交专项调查报告，争取政府支持并进行专项督察。
  注重提升审计工作质量 一是要求所有项目严守操作规程，以6号令为准，把与6号令不相符的做法统一到要求规程上来；二是进一步落实和完善三级复核制度，增强严谨意识，确保审计结果的真实合法性；三是进一步规范优秀项目评比方式，修订了评比办法和标准，逐步形成科学合理的评选办法，组织全市审计项目评选，起到了示范推动作用；四是不断完善审计方法，全面推行现场审计实施系统（A0）的运用，提高了审计工作效率和水平；五是不断加强审前调查工作，明确审计重点，提高工作效率。六是坚持审计执法检查，促进审计执法水平提高。由局长带队，抽调法制科、办公室负责人组成检查组，对全市审计执法情况进行了全面检查，确保审计执法行为的规范和执法水平的提升。
  业务培训 一是全力推行现场审计实施系统（A0）的运用，提高审计人员运用计算机实施审计的技术水平，提升审计工作质量和效率。在集中组织培训的基础上，市审计局领导带队并亲自主讲，分别深入到五县（区）进行培训。全市计算机辅助审计运用情况在全省审计信息化建设工作座谈会上进行了经验交流。二是采取“请进来”、“送出去”相结合，积极为审计人员创造学习培训机会和条件，更新知识，提升层次。三是强化被审计单位业务人员培训，从源头改善审计环境。施甸县审计局对全县教育系统各中心学校的财务人员就义务教育经费保障机制下加强财务管理的知识培训。针对近年来扶贫资金审计中提出的问题以及在管理使用中存在的不规范、不严格的情况，为加强对扶贫资金的管理，由县审计局牵头，财政局、扶贫办三家共同组织了全县13个乡镇的扶贫项目指挥长、扶贫专干、项目指挥部业务人员、财政所有关人员的扶贫资金管理专项培训，达到从源头上促进管理，改善审计环境的目的。
  开展审计机关财务大检查 年内，对全市审计机关开展了机关财务检查工作。在自查的基础上，市审计局组成检查组，对各县（区）审计局财务情况进行检查。通过自查和检查，全市审计机关财务管理和核算中存在的不规范问题得到及时纠正，促进了自身管理的规范化。
  目标管理考核、优秀审计项目 为强化审计机关工作目标管理及提升审计工作质量，对目标管理考核办法及优秀审计项目评选办法进行了修订，市审计局组成考评、评选组，对县（区）审计局工作目标管理情况及全市审计项目质量进行评选。昌宁县审计局获工作目标管理考核一等奖，施甸县审计局、隆阳区审计局获二等奖，龙陵县审计局、腾冲县审计局获三等奖。评选出市级优秀审计项目9个：市审计局对龙陵县农村信用社2005年度资产、负债、所有者权益情况的审计调查；市审计局对保山电力股份有限公司原董事长张伯英任期经济责任审计；市审计局对保山市教育局局长于波任期经济责任审计；市审计局对隆阳区2004年灾毁土地复垦及土地开发整理项目竣工决算审计；龙陵县审计局对龙陵县人民医院2005年度财务收支审计；施甸县审计局对施甸县水利局局长黄之强任期经济责任审计；隆阳区审计局对隆阳区河图镇人民政府办公楼工程竣工决算审计；昌宁县审计局对昌宁县文体局原局长罗文昌任期经济责任审计；腾冲县审计局对腾冲县城乡供水总公司2005年度资产、负债、损益审计。
  （撰稿 杨国寿）
  统计
  统计服务 一是对全市各项经济指标加强分析研究；二是分解各项经济监测指标，层层落实责任制；三是为提高统计系统整体工作水平，制定并下发了《保山市统计局统计工作标考核奖励办法》及补充意见。完成全市《国民经济主要指标》月度卡片和全市的《统计年鉴》等年度统计资料的收集、整理和编辑。按时公布本地区的月度和年度统计资料和分析，并上报省统计局，完成了《保山统计》的编印工作。完成了省统计局布置的“2007年《云南领导干部经济工作手册》、《云南省情数据查询系统》统计数据收集表”的上报工作任务。全局编印《统计分析》24期、《统计信息》43期、《统计工作简报》7期、市局在统计网上发布信息110条，被国家、省、市级统计网站和新闻单位采用40余条。
  数据质量 坚持依法统计的方针，加强统计执法检查，坚决查处在统计上弄虚作假的行为。利用统计执法大检查之机，深入基层对一些重要统计数据进行检查，并认真查处各类统计违法行为。做到数据真实并且“来之有据，据之可查，查之可信”。
  普查调查 一是调动社会各部门力量，加强对经济普查成果的开发应用等后续工作。二是按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，认真落实第二次农业普查的组织实施工作。三是提高认识，精心组织，高质量完成了常住人口和“三项调查”工作。四是高质量完成2007年全国工业企业和高新技术企业创新调查工作。
  深化改革 一是围绕经济发展需求，巩固统计基层基础建设。根据《云南省人民政府关于开展云南省乡镇统计体制改革工作的通知》进行乡镇统计改革。二是配合国家、省统计调查体制改革，理顺各种关系，妥善解决好机构改革中遇到的实际问题，做到人心不散、队伍不乱、工作不断。三是强化统计职能，加强对部门统计管理。充分发挥政府统计的协调职能，规范部门统计数据报送制度，建立部门统计工作巡查制度，积极推进部门统计工作水平。
  建立部门联系制度 一是量化重点经济指标，建立定期通报制度，增强调研监管力度。二是加强与部门间的沟通和协作，建立部门联系制度。为了更好地掌握和调控全市经济的运行状况，满足部门间统计信息的互通与共享需要，在建立了统计工作联系制度，形成与部门数据衔接和共享机制。通过部门联系为市委、市政府科学决策提供了更科学的依据。
  统计信息建设 一是为充分发挥延伸到县区的统计信息网络，隆阳区、腾冲县、昌宁县、龙陵县建立了统计信息内部网站。二是统计信息网络开始向乡镇延伸。
  统计法制建设 一是深入开展统计“五五”普法工作，提高各级领导干部和社会各界的统计法律意识和统计法制观念。二是根据市政府安排对我市五县区的工业企业开展了统计执法大检查工作。三是为了加大统计执法力度，提高统计执法水平，举办全市统计执法检查员培训班，各县区统计局领导，市、县区统计局专兼职统计执法检查员共50余人参加培训。进一步强化了统计法律意识、增加了统计法律知识，提高了依法行政的水平。四是制定《保山市统计局关于建立统计违法行为报告制度》。
  （撰稿 杨瑞康）
  工商行政管理
  登记注册 2007年，保山市应检外商投资企业87户，实检37户。内资企业年检率为99％，个体工商户验照全部委托辖区分局工商所负责，验照率为94％。截至2007年10月，全市共登记个体工商户40860户，从业人员56483人，注册资金10.88亿元；私营企业2493户，从业人员22637人，注册资本（金）39.86亿元；内资企业1855户，从业人员32320人，注册资本（金）46.38亿元；外商投资企业91户（中外合资25户，中外合作8户，外商独资34户，分支机构24户），从业人员2771人，注册资本1.48亿美元。
  商标管理 年内，新增云南省著名商标3件（全市共有省著名商标16件）。认真开展了全市345件有效注册商标的商标验证工作，验证率达93％；组织440余家企业及自然人参加培训学习《商标法》；保护保山市知名品牌“火瓢”商标，取缔23户在企业名称、字号、经营范围使用“火瓢”的企业，维护商标持有人的合法权益；与保山电视台合作，开辟“明星企业明星品牌展播”专题栏目，对保山市的云南省著名商标企业进行连播，获得很好的社会效果。
  农村经纪人 全市共有经纪人165户，从业人员452人，经纪业务量2560万元。其中：农村经纪人115户，数量比去年同期55户增长109％。各县区局已对备案材料齐全的，核发了《经纪人执业人员备案书》、《经纪人备案书》。腾冲县局与芒棒乡、县茶办、高黎贡山生态茶业有限公司联合，组织了第一期58人农村茶叶经纪人培训会。隆阳区局已发展农村经纪人35户。
  “合同帮农”工作 全市有涉农企业336户，签约农户26.9万户，签约订单合同份数16.9万份，订单签约金额7.45亿元。隆阳区局指导保山茧丝绸公司与农户签订《隆阳区蚕茧生产收购合同》18700余份。施甸县工商局抓好该县涉农企业指导帮助工作，加强对24689户订单农户进行指导。腾冲县工商部门在种植项目推广部门与农民签订购销合同初期，提前介入其中，维护农民权益。龙陵县局引导农户签订合同，推进农产品走向省外市场。昌宁县局对输出广东珠海等地人才和劳动力，督促经纪人与用人单位和企业订立劳动用工合同1031份。
  新农村建设 年内到扶贫点施甸县老麦乡清河村蔡家小学开展“资助贫困学生帮扶”活动，年内有20名特困学生得到资助。市局累计向蔡家小学投入价值15万余元资金和物资（含机关个人捐款）。隆阳区局向扶贫挂钩点捐助2万元，并组织70余户个私业主为该村捐助新农村建设资金、书包、衣服，连同该局干部职工捐资12500元，共计73270元。腾冲县局从有限的经费中划拨1万元给马家寨村作为新农村建设资金，并赠送该村价值1.28万元的学生课桌椅。同时，努力促成高黎贡山生态茶业有限公司到该村设立茶叶初制所，为农民解决卖茶难的困难，增加农民收入。腾冲县个私协会发挥协会优势，为挂钩点拨出10万元的资金和资助其50吨水泥，支持平山村的各项建设。龙陵县局结合扶贫挂钩点的实际，为挂钩村购买草果秧苗3万多株，价值3300元，并为该村争取资金4000余元，用于学校道路、桥梁等建设。
  2007年，市委、市政府将“万村千乡市场工程”列为为民办好的十件实事之一，市工商局积极落实各项政策措施，协助商务、供销等部门进行规划，向上申报第一批农资农家店300多户。
  “政策惠农” 年内，对乡以下农村居民从事个体经营的开业登记、重新登记只收取登记费18元。农民进市场经营自产自销农副产品的，免予工商登记，免交市场管理费。对农村流动小商小贩免予工商登记，实行备案登记制。对种植、养殖业实行自愿登记的原则，申请登记为个体工商户的，免收个体工商管理费。并对“公司＋基地＋农户”模式，给予政策上的优惠。2007年试点的隆阳区工商局已办理农村经济合作组织9户。
  下岗职工再就业 截至年底，全市共有下岗失业优惠个体工商户988户，对各类人员减免管理费85.17万元。2005年以来，累计减免工商管理费222.17万元。
  市场经济秩序专项整治 全年，全市系统查处各类违法违章案件1722件，案值2066.26万元。其中：一般程序1170件，简易程序552件。年内共组织和配合开展了节日市场专项整治、校园周边环境整治、保护注册商标专用权专项行动、“红盾护农”行动、打击传销行动、虚假违法广告专项整治、治理自行车被盗问题专项行动等15次大的专项整治工作，开展市场巡查4391个次，出动巡查人员15349人次，出动巡查车辆2595台次，检查经营户19180户次。
  产品质量和食品安全整治 年内，开展流通环节食品安全专项整治，特别是经过近4个月的集中专项行动，全面完成了整治目标任务。乡镇、街道、社区的食杂店7280户，已100％建立了食品进货台账制度；县城以上食品批发市场、超市、商场100％建立索证索票制度；全市工商系统的工商分局、所已100％建立“两制”、“两图”，积极构建了产品质量和食品安全长效监管机制，采取“寻找责任主体，进行备案登记，依法查处取缔”的方法，彻底解决了乡镇所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题。其中：寻找责任主体的方法得到了省局的肯定，作为典型经验上报总局并在全省推广。
  商业贿赂专项整治 截至11月30日，全系统共立案查处商业贿赂案件44件，案值298.65万元。
  打击走私贩私违法行为 2007年立案查处违法案件36件，案值333.19万元。
  打击传销 全年全市共出动执法人员3348人次，检查出租房、聚会场所4479个，捣毁传销窝点64个，教育遣返传销人员133人，抓获传销头目18人，刑事拘留11人，批捕7人。
  “12315”行政执法体系建设 全年受理调处消费者投诉540起，为消费者挽回经济损失653万余元；按规定程序及时发布消费预警8期；利用食品安全快速检测车，对4县1区5乡31个商品市场的125种食品进行了现场快速检测。同时，销毁查处的各种劣质物品2429个品种（规格），价值336万余元。
  党风廉政建设 年内，隆阳区局龙泉分局被国家工商总局列为全国廉政文化建设示范点之一。保山市局、隆阳区局、腾冲县局、龙陵县局及两个分局被省委办公厅、省政府办公厅、省文明办命名表彰为省级文明单位。市消协被中消协表彰为“全国落实消协首项职能先进单位”。
  协会工作 年内，成立个私协医疗分会，为会员服务，使会员看病就医得到低价优质的服务；维护会员的合法权益；对农村看病难的情况，开展医疗下乡，“义诊”活动。针对会员间发生纠纷调解难的问题，成立了法律调解中心，专门为会员之间发生邻里纠纷进行调解。针对会员贷款难的问题，开展了会员贷款“互联互保”工作。针对会员中“党员找不到支部”的问题，成立了个私协党支部，加强党的基层组织建设。腾冲县个体私营经济协会于6月经批准成立了“中国共产党腾冲县个体私营协会党总支委员会”。有80多名党员落户于该党总支下辖的8个党支部。隆阳区工商局在成立党总支的同时，考虑到了组织关系难以落户的本地和外地个私会员中的党员，成立了“中共隆阳区党总支个私党支部”。
  信息和宣传报道 2007年共编发《保山工商政务信息》44期。市局机关各科室、各县区工商局共上报信息近300条次，被市局《保山工商政务信息》采用200条；被地方党委信息采用45条；被地方政府信息采用35条；被省委省政府信息采用8条；被省局《云南工商政务信息》采用50多条。市局机关各科室、各县区工商局新闻报道员向国家、省、市各种媒体投稿近600篇，被地区级媒体采用近400篇；被省级媒体采用90余篇；被国家级媒体采用的有15篇。
  （撰稿 龙小东）
  国土资源
  土地管理 ①严格执行耕地保护目标责任制。年初，市、县（区）、乡（镇）三级政府层层签订了“十一五”耕地保护责任书，明确2006～2010年耕地保有量、基本农田保护面积，以确保全市28.2万公顷基本农田面积没有减少。积极争取耕地占补平衡项目，其中隆阳区杨柳乡大沙坝耕地占补平衡项目已经省国土资源厅验收，开发面积188.96公顷，新增耕地115.33公顷，折抵非农建设用地占用耕地指标115.33公顷，折合免上交耕地开垦费约700万元；全市经省国土资源厅验收在库耕地面积上年结余604.562公顷，2007年上报建设项目经批准占用耕地107.5562公顷，补大于占612.3358公顷；积极向上级争取土地开发整理重点项目4个，总面积5157.62公顷，增加耕地面积316.35公顷，投资预算总额10676.73万元（当年下达预算6466.61万元）。②保障建设用地。全年共办理26个项目430.4699公顷建设用地的农地转用和征用上报审批；办理具体建设项目供地265.4157公顷，其中出让供地141.6320公顷、划拨供地123.7837公顷，经营性用地和工业用地全部实行招拍挂出让方式供地。积极争取省国土资源厅批准对不符合土地利用总体规划的各类建设用地项目进行规划调整和修改24项，涉及总面积445.4309公顷。完成了部队迁建用地的征地和老营区房地产的收储任务，并对老营区房地产按政策规定和招拍挂出让程序依法进行了处置。参与完成保龙高速公路建设的用地协调工作、保腾高速公路建设的前期准备工作、大瑞铁路建设项目（保山段）的土地利用总体规划调整、建设项目预可研、用地走向的实地踏勘和中缅油气管道建设项目用地工作意见等国家、省、市重点项目的建设用地保障及上报审批的前期准备工作。
  矿政管理 年内，市委、市政府出台和实施了《保山市人民政府关于整合和优化矿产资源开发利用的意见》、《保山市矿产资源开发整合总体方案》，全市国土资源部门坚持政府引导、市场运作，对铁矿、铅锌矿、硅石矿、硅藻土、石灰岩等优势矿产及部分重点矿区进行初步整合，并初步形成一批矿业龙头企业，矿集区矿业权主体多、各自为政、勘察开发力度不够的局面得到改观，优势资源逐步向优势企业集中。组织联合工作组，对隆阳区瓦窑镇核桃坪铅锌铜金铁多金属成矿区等12个重要矿区及砂石、黏土开采进行专项整治。严厉打击非法采矿行为，共查处无证开采329起、无证勘察3起、以采代探2起，炸封矿硐190个，拆除工棚11间，没收工具127件，取缔非法加工、经营矿产品39起，拆除加工厂20个，罚款8.696万元，没收矿石980吨；停业整改持证采矿企业25户，关闭破坏环境、污染严重、不具备生产条件的矿山企业22户。严格要求矿山企业认真按照开发利用方案进行生产经营，提高矿产资源开发利用水平，遏制破坏生态、污染环境，其中隆阳区对辖区内5个重点矿山进行环境综合整治，仅环境污染治理设施就投资1723万元。市委、市政府出台和实施了《保山市人民政府关于进一步加强矿产资源管理的意见》，同时，市国土资源局出台和实施了《关于依法加强矿业权管理的意见》，理顺矿业权管理机制，强化矿业权设置规划预审，规范矿业权配置申办条件。落实安全生产监管责任，严厉依法打击各种非法开采，严格实行矿山安全隐患排查整治挂牌督办，并对农户建房自用性挖砂采石实行乡级备案管理。全年全市未发生经营性无证非法开采安全事故。凡新设采矿权，除按规定允许以申请在先方式或协议方式出让外，一律以招拍挂等市场竞争方式出让，年内共新立采矿权33宗，均为挂牌出让方式取得，共收取采矿权价款143.8万元。全面加强矿产资源补偿费、有偿使用费征管，共征收补偿费350万元、有偿使用费5000万元。
  地质灾害防治 全年共成功预报和避让地质灾害53起，及时疏散、转移群众786人，避免人员伤亡599人、直接经济损失317.98万元。
  地质环境保护 2007年编制和实施了《云南腾冲火山地热国家地质公园总体规划》，认真开展腾冲火山地热国家级地质遗迹保护。严格要求项目实施单位按《地质灾害危险性评估报告》规范作业，并加强对已开展地质灾害危险性评估的矿山企业、在建重点建设项目进行跟踪监管，从严要求其加强工程区地质环境保护。全面启动矿山地质环境恢复治理保证金征收工作，共征收矿山地质环境恢复治理保证金416.36万元。
  地热水资源管理 初步查清了全市地热水资源的分布、流量、开发利用现状和面临的主要问题等基本情况。编制和实施了《保山市地热水资源专项规划》，对地热水资源开发利用潜力和前景进行科学分析，综合提出了地热水资源可持续利用、资源保护、监督管理及鼓励等政策措施。
  第二次土地调查 2007年，市、县（区）人民政府进行第二次全国土地调查。
  土地登记发证 2007年，全市国有土地使用权累计发证数51414本，其中当年登记发证划拨用地939本、出让用地2655本、抵押登记6926本、转让登记3944本。集体土地所有权累计发证数267本。集体土地使用权发证4294本。
  新一轮土地利用总体规划修编 2007年，全市国土资源部门开展了规划修编前期专题研究。市本级和隆阳区、腾冲县、昌宁县等县区的专题调研报告已完成初稿，待省厅明确修编工作正式开始时间及调研报告验收评审办法后，即可开展评审验收。
  测绘管理 2007年，全市国土资源部门对全市所有测绘单位开展了测绘资质年检初审工作，并及时将有关资料上报省测绘局。编制了各县（区）基础测绘规划并切实执行。
  国土资源法律法规宣传 2007年，全市国土资源部门在“3•19”矿产资源宣传日、安全生产月、“6•25”全国土地日期间，广泛深入地开展国土资源法律法规宣传活动，全年共印发宣传材料10万多份，市、县（区）政府领导发表电视讲话7次，张贴宣传标语1400多条，悬挂宣传布标100多幅，使宣传工作取得了较好效果。与此同时，还充分利用报刊媒体宣传全市国土资源管理工作，全年共在省级以上报刊发表宣传信息67条。
  信访工作 2007年，全市国土资源部门共收到来信66件，来访18件29人（次），全部得到处理和妥善解决。共调处各类土地权属纠纷80起。全市未出现因国土资源部门工作不到位而导致群众到国务院、国土资源部或省委、省政府、省国土资源厅上访的情况。
  土地执法百日行动 共清理出违法违规用地62宗，面积7479.443亩，其中“以租代征”违法违规用地28宗，土地面积109.34亩；未批先用34宗，面积7370.101亩。其中，应报国务院审批的有3宗，涉及面积5893.595亩，应报省级政府审批的有31宗，涉及面积1476.507亩。对清理出的违法违规用地，已按国土资源部《关于全国土地执法百日行动查处纠正土地违法违规若干问题的处理意见》进行处理。
  （撰稿 赵敏）
  质量技术监督
  质量管理 开展了“3•15”、9月质量月等宣传活动；认真组织工业企业深人学习贯彻《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《工业产品生产许可证管理条例实施办法》等一系列法律法规；在全市范围内广泛开展质量兴市、质量兴乡（镇）、质量兴企活动。2007年帮扶12家白酒生产企业进行了“工业产品许可证”到期换证；指导帮扶人造板、验配眼镜、建筑门窗等20家企业申报“工业产品许可证”。食品质量安全市场准入制度稳步推进。全市已有147家食品生产加工企业取得了生产许可证，另外还有14家食品生产企业正在进行现场核查，待审批发证；全面启动了糕点、豆制品、蜂产品、果冻、挂面、鸡精调味品、酱类产品等七类食品市场准入工作，已有6家企业申报取证；中国产品电子监管网推广应用工作顺利实施。龙陵康丰糖业有限责任公司、云南保升龙糖业有限公司、保山瓦岗泉酒业有限公司等3家企业已与云南红联九五信息产业有限公司签约入网；上年度全市工业企业质量普查建档及数据更新工作全面完成。全市共普查建档工业企业254家。其中：隆阳区106家，腾冲县47家，龙陵县39家，施甸县27家，昌宁县35家；全市食品生产加工业专项整治顺利通过考核验收。7月9～16日市人民政府考核验收组对各县（区）人民政府专项整治工作进行了考核验收。7月20日，全市食品生产加工业专项整治工作以95分的好成绩顺利通过了省人民政府专项整治考核验收组的考核验收。
  计量管理 2007年帮扶了3户企业进行“C”标志产品确认。永吉食品有限公司复查扩项申报取证8个产品，昌宁县恒盛糖业有限公司50千克包装的绵白糖和白砂糖，保山瓦岗泉酒业有限公司400毫升包装的38度、40度白酒，都通过了“C”标志的现场审查；完成了实验室资质认定内审员的培训和对食品类实验室的监督检查。2007年是计量认证转版为实验室资质认定的第一年，及时组织了30户实验室的62名内审员进行了培训，促进了转版工作的顺利进行。
  标准化工作 2007年隆阳区透心绿豆、昌宁无公害茶、龙陵黄山羊、腾冲饵丝谷、腾冲无公害油菜、施甸县烤烟、隆阳区烤烟等七个第四批全国农业标准化示范项目已全部通过考核验收。《昌宁泡核桃种植》等两个第五批全国农业标准化示范项目的标准起草、初审、终审和发布工作已顺利实施。同时，启动了保山香料烟农业标准化示范项目，《保山香料烟综合标准》通过省烟草公司组织的专家组审查；《龙黄玉》地方标准顺利通过省、市两级审查；2007年8月份，协调农业、工商、经贸等部门成功申报了保山普洱茶原产地域保护。组织全市48户普洱茶生产企业开展了《普洱茶》综合标准等30多个标准的培训。开展GB12904《商品条码》强制性标准培训和GB7718《预包装食品标签通则》的宣贯培训。从2007年起，全省地方标准、企业产品标准必须由各州、市标准技术审查专家库人员进行审查，标准化行政主管部门只承担备案工作。6月份，通过广泛征求相关部门意的意见建议，培训组建了43人的企业产品标准、地方标准制修订技术审查专家库。全面理顺了保山企业产品标准、地方标准的制修订技术审查工作。
  烤烟国家标准仿制 2007年协同保山市烟草公司组织开展了国标仿制样品审定。全年共审定烟叶4009把105套，全部为自然把收购样品。
  执法打假 2007年，全市质监系统认真落实打假工作责任制，建立完善打假长效机制，深入开展以食品、建材、农资等为重点的产品质量监督和打假治劣活动，全年共立案查处涉及纤维制品、食品、农资、建材等各类质量技术监督行政违法案件617起，涉及违法产品标称货值金额近1956.24万元。全年实现零复议、零诉讼、零上访的工作目标。
  监督抽查 2007年保山市抽查大桶饮用水生产企业8家10个批次，合格10批次，合格率100％，同比上年合格率提高11.1％；抽查月饼73批次，合格73批次，合格率100％。
  产品质量和食品安全专项整治 ①强化与工商、农业、商务、食药、畜牧、卫生、检验检疫等牵头部门、成员单位的沟通协调。加强对专项整治工作的宣传发动，通过各种媒体进行宣传发动，在保山电视台制作、播放1期宣传专题节目；按时收集、汇总、上报各种报表、总结；10月22日成功地组织保山市产品质量和食品安全专项整治现场工作会议；创编《保山市产品质量和食品安全专项整治简报》，共向省政府整治办、各新闻媒体、社会各界宣传等报送专项整治工作信息37期。其中，有3期被省整治办采用。12个100％整治任务目标顺利完成，整治工作得到省、市政府的充分肯定和高度赞誉。②围绕生产加工环节专项整治三个100％的整治任务目标，加强对专项整治工作的组织领导，成立保山市质量技术监督局产品质量和食品安全专项整治工作领导小组；再次组织对全市食品生产加工企业进行调查摸底，建立和更新全市食品生产加工企业质量档案和信息数据库，为专项整治工作有效开展提供真实可靠的信息。全市共有食品生产加工企业1835户，实现100％的普查建档。其中，7人以下小作坊1688户，占企业总数的92％；统一印制下发并与食品加工小作坊签订《食品质量安全承诺书》1674份，签订率达100％；积极帮扶取证，全市已有147家食品生产加工企业取得生产许可证，另外还有14家食品生产企业正在进行现场核查，待审批发证；组织开展14类涉及人身健康和安全的产品质量安全整治工作。对全市14类产品生产企业进行普查，建立25家生产企业档案；依法严厉查处产品质量和食品质量安全违法行为。全市质监部门共出动执法车辆212台次，执法人员586人次，对糕点等涉及人体健康和生命安全的产品强化监督检查力度，共抽检各类食品和消费品89批次，抽查合格率为72.2％。立案查处质量违法行为117起，涉案货值96.65万元，对制售假冒伪劣产品、用非食品原料和回收食品生产加工食品，以及滥用食品添加剂、以不合格产品冒充合格产品、无生产许可证擅自生产等质量违法行为进行查处。
  特种设备安全监察 2007年加强对重点工程、重点环节在用特种设备的安全监察。全年共组织元旦、春节、五一、十一等进行安全大检查，全年共出动特种设备执法监察人员600多人次，检查393家单位的1119台次特种设备，其中：锅炉240台次、压力容器353台次、电梯162台次、起重机械321台次，客运索道4条次、压力管道3千米、旅游厂车39辆次；加强现场监察和执法检查，查出安全隐患940处，下达安全监察指令书235份，督促整改安全隐患823条；强化特种设备操作人员培训考核，不断提高持证上岗率。全年先后举办特种设备监管人员和操作人员培训班13期，共919人参加培训，其中司炉工138人次、容器操作工138人次、起重工136人次、厂车司机415人、电梯司机74人次、锅炉压力容器焊工18人次。各类特种设备操作人员平均持证上岗率达到88％，重点特种设备操作人员持证上岗率达99％。
  检验检测 2007年共检定（修理）计量器具13229台件，检验产品质量1976批次，检验特种设备1298台辆，检验检测覆盖面达96％以上。
  基本建设 年内，总投资800多万元，占地5.62亩，建筑面积3266.87平方米的市局机关新办公楼全面竣工，并于12月18日投入使用。另外，还增加投入200多万元，再次统一配置部分公务用车，改善执法装备。购置气相色谱仪，液相色谱仪等检测设备，增强检验检测技术服务能力。信息化建设得到全面加强，金质工程（一期）建设项目顺利实施，完成综合布线，机房建设，实现省、市、县质监信息的互联共享。（撰稿 杨一黎）
  国有企业改革
  国企改革 截至2007年底，20户国有企业全部完成改制任务（其中：龙陵水泥厂、保山造纸厂、施甸纸箱纸板厂、保山芒合糖厂4户企业实施国家政策性破产已进入法律程序），37户股份合作制企业已完成30户，占81％，超额完成省政府下达的70％的目标任务。同时，还对未纳入考核范围的14户国有企业、事业单位进行改制。新一轮深化国有企业改革共退出国有资产38491万元，安置在职职工6415人（其中继续留用3767人，自谋职业1941人，内退707人），安置退休人员及遗属3927人（其中退休3431人），共支付经济补偿金和各种安置费用45172万元。
  新一轮国企改革第二年度考核验收 年内，制定《关于新一轮深化国有企业改革工作按年度考核奖励实施办法》、《县区年度考核评分细则》，成立由市人大常委会副主任、市深化国企改革领导小组副组长胡家忠任组长，市财政局、经委、劳动和社会保障局、市企改办有关人员组成的考核验收组，在各责任单位自查自评打分的基础上，进行综合打分，经对各责任单位综合打分，平均分为95.7分。全面完成保山市新一轮深化国企改革第二年度考核验收工作，为新一轮深化国企改革打下坚实的基础。
  国有困难企业关闭破产工作 年内，保山市列入政策性破产规划的企业9户，占新一轮深化国有企业改革20户的45％，在推进政策性破产工作上，9户企业有4户企业通过国务院国资委批准实施政策性关闭破产。2007年底，4户企业已全部进入法律程序，另外5户因无法与主要债权协商一致退出政策性破产计划。施甸由旺糖厂，采取依法破产，破产工作已终结；腾冲荷花糖厂，由康丰糖业有限公司整体收购；昌宁柯街糖厂由恒盛糖业集团出资结银行债务，实施兼并；腾冲木材厂，由于主要债权人上诉，已对抵押资产进行公开出让，结主要债权人债务，已采取其他方式进行改制；腾旭建材有限责任公司，采取整体资产对外出让，对职工和退休人员进行安置。
  股份合作制企业股权结构改革 年内，针对不同企业的不同特点，对30户股份合作制企业采取一企一策的办法，推进改革。保山市康浩公交运输有限责任公司吸收合并保山市砖瓦厂，解决筹资安置职工的难题，并提高补偿标准；成功兼并改制所需资金大、内部难以筹措改制资金的保山市建筑工程总公司，做到强弱联合，优势互补，使企业逐步做强做大，效益提高。保山市交通集团有限责任公司，在确保改制后的新企业稳定发展的前提下，改制采取渐进式推进，分步骤进行，改制后明晰产权，激活经营管理机制，随着现代企业制度不断健全和完善，为企业的稳定发展创造条件。改制后经济效益逐年增长，2007年突破公司历史最好水平。
  重点难点企业 保山建材集团公司已列入上一轮改制计划，该企业是1993年实施分离式改制时将非经营性资产剥离出来留给原企业重新组建的国有企业。2007年是国企改革的最后一年，为推动建材实业集团公司的改革，市政府专门行文成立改制指导组，从相关部门抽调16人，于4月9日进驻企业指导改制工作。通过广泛地接触群众、开展调查研究，宣传政策，做深入细致的思想工作，改制方案和职工分流安置方案最终获得职工大会通过，年内完成改制任务。
  （撰稿 闵敏）
  招商引资
  2007年，新签约招商引资项目77个，协议总投资223亿多元，全市共实施国内招商引资项目144个，实际引进市外到位资金30.05亿元，比上年增长63.3％，其中：省外实际到位资金15.36亿元，增长99.5％，完成省政府指导性任务数8.8亿元的174.5％，完成市政府考核任务数9亿元的170.7％；市外省内到位资金14.69亿元，增长37.21％，完成市政府下达考核任务9亿元的163.2％。实际利用外资747万美元，增长89.6％，完成省政府指导性任务数480万美元的155.63％，市政府考核任务数600万美元的124.5％。国内外资金的引进，带动市内资金的注入，投资合作项目市内配套到位资金达3.05亿元。引进的国内外到位资金合计30.5亿元，占全市固定资产投资总额的29.5％。年内外来投资企业创造产值12.09亿元，其中：产值上千万的外来投资企业达34户，占已建成投产企业总数的34.69％；上缴税金1.2亿元，其中：上缴税金上百万的企业达20户，占20.3％，外来投资企业安置就业人员8809人，新增1213人。
  市政府代表团赴泰国、马来西亚招商推介 3月1～10日，组成由市长段跃庆为团长，副市长解丽平为副团长，市政府办、市招商局、市外办、市侨办、市商务局、市旅游局及五县区政府主要领导、招商局领导及企业代表为成员的保山市政府代表团赴泰国、马来西亚开展以“友好、合作、考察之旅”为主题，以“结关系、签合同、搞推介、谋发展”为主要任务的招商推介活动。代表团分别于3月3日和7日在泰国曼谷和马来西亚吉隆坡举行“2007年中国云南保山市（泰国、马来西亚）招商推介洽谈会”，代表团团长段跃庆作《魅力保山，投资热土》的致辞，向与会的中国驻两国大使馆经济商务参赞、两国投资委、商贸机构官员、著名企业家、商会、会馆及工商界人士介绍保山市情、经济社会发展情况、区位优势、资源状况及相关的政策，副团长解丽平重点推介66个投资合作项目中的12个。推介会上发放保山市情介绍、推介项目、投资环境资料800余份，企业展出茶叶、黄龙玉、咖啡、手工艺品等特色产品，两国参会的政府官员、商会会首、工商界人士、企业代表达360多人。推介会上成功签约8个合作协议，其中：旅游合作协议3个，经贸合作协议3个，招商引资协议2个。在两国招商推介活动期间，代表团主要成员拜访泰国清迈市政府，段跃庆市长与清迈市长进行会晤，拜访泰国中华总商会、泰国云南会馆，泰国工商总会、清迈云南会馆和马来西亚中国经济贸易总商会，代表团还考察泰国清迈著名旅游区、曼谷安美德（AMATA）工业园区、马来西亚吉隆坡行政中心、马六甲郑和纪念馆、锺正山美术馆等。在拜访泰国云南会馆期间，五县区县区长向参会的泰国有关企业家介绍县区情，推介旅游、农副产品加工、物流等合作项目。
  市政府在昆举行推介会并走访省外驻滇商会 10月30日，市政府与省经合办在昆明饭店举行保山招商推介会，省经合办、省工商联、上海、重庆等五省市驻昆办事处领导，浙江、广东、湖北等15个省市驻滇商会的领导及会员企业代表共150多人参加推介会。省经合办副主任戚蓓蕾、省工商联副会长李国沛作重要讲话，副市长解丽平就保山市市情、投资环境、重点产业领域、十一五发展战略等作推介，五县区招商局长分别介绍县区情、特色优势产业、重点招商项目，共推介重点项目20个，总投资30亿元，项目涉及旅游文化、建材、农副产品加工、矿产等行业。各省驻昆办、商会的领导及企业代表与市、县区招商部门人员进行广泛的交流和对接、洽谈。推介会期间，代市长李正阳专程赴昆明饭店与客商见面，对关心支持保山的省级相关部门、参加本次推介会的领导和企业代表表示感谢并诚邀他们到保考察、投资和观光。
  节会招商 ①6月6～10日昆交会上保山重点推介项目55个，签约项目11个，总投资为5.2亿元，签约项目涉及农副产品加工、有色金属开采、旅游、房地产、产权转让和养殖。发送招商项目推介册、投资环境和优惠政策资料2500多册（份），接待投资、经济技术合作咨询客商1000余人次。②6月8～12日在湖南长沙第四届泛珠三角区域经贸合作洽谈会上，保山市代表团签约项目4项，协议总投资为4.82亿元，与福建泉州联盛房地产开发有限公司、广西中汇物产、深圳华隆、湖南科源实业有限公司达成房地产、旅游、金属选矿厂和电解锰项目投资合作协议。与参会各方商家进行广泛交流，发送市情介绍、招商指南、投资环境光碟和资料3100多份，与投资合作商开展对接、洽谈，接待投资、合作事宜咨询500多人次。③3月29日，保山市参加省经贸考察团在缅甸仰光举行的中国（云南）—缅甸贸易投资洽谈会上，保山企业签约项目占全省的三分之一。腾冲恒益实业集团与缅甸矿业部签订投资2000万美元勘探开发岗多洋地区金属矿合同；云南地矿勘探总公司、保山宁峰进出口有限公司与缅甸宏光有限公司签订计划出资20亿元人民币收购南木都地区多金属矿框架协议；保山宁峰公司与缅甸宏光公司签订收购南木都尾矿协议；腾冲兴华贸易有限公司与缅甸炯喜达有限公司签订4881担木材的进口合同。④6月21日，第四届中国•保山南方丝绸古道商贸旅游节暨2007年端阳花市签约引资项目33项，协议总投资28.88亿元，其中工业项目11项，房地产9项，农产品加工3项，能源、矿产、旅游等10项。
  保山市与四川绵阳市缔结为友好城市 4月10～12日，市长段跃庆，副市长解丽平率市政府办、市招商局、市旅游局、文化局、劳动保障局等部门赴四川绵阳市进行考察取经，与绵阳市缔结为友好城市。4月11日，保山市委副书记、市长段跃庆，绵阳市委副书记、市长唐利民共同签署两市缔结为友好城市的协议，达成五项友好协议：一是加强双方政府间的联系合作；二是双方政府将采取适当的方式，促进双方经济技术的合作交流，有效实现两市在人才、资源、资金、技术、信息、管理和市场等方面的优势互补；三是双方将工业、农业、旅游、科技、文化、经贸、人才交流和劳务等作为合作重点；四是双方建立畅通的、经常性的信息交流与沟通平台，共享信息资源，增进双方了解；五是双方政府领导要尽力促成合作框架协议的落实；双方政府办公室、经济合作办公室（投资促进局或招商局）负责处理双方交往的具体事务，保证双方日常联络和协调工作顺利开展。双方政府表示，在开展五项合作协议的同时，每年轮流组织企事业考察团访问对方，使两市企业建立直接和紧密的关系，共同组织旅游文化、经贸合作交流活动，重点协作两市支柱产业、资源优势产业，促进工业增长、旅游市场开发和对接、贸易及人才、物流配送，加强文化、教育、科技、卫生、体育等社会事业的交流与合作。
  赴省属大型企业，广东佛山、深圳考察对接招商项目 7月17～20日，代市长李正阳率市发改委、市经济委、市招商局等部门领导前往云冶集团、云天化集团、云南煤化集团、省投资公司等省属大型企业就保山工业发展、投资项目进行对接和洽谈，寻求省属大型企业对保山支持、合作的方式，征求省属大型企业对保山发展的意见建议，为保山的化工建设项目建设奠定基础。10月19～22日，代市长李正阳、副市长解丽平率市招商局、农业局、林业局和昌宁县政府主要领导、招商局有关人员赴广东佛山、深圳开展招商项目考察和对接活动。考察团一行考察嘉丽诗国际服装城、兴牧有限公司、华欧农业发展公司、南兴果仁有限公司、德恒投资集团并签订核桃、蔬菜、农产品加工等项目的投资合作协议。
  广东佛山兴牧公司到保考察 9月19～20日，广东佛山兴牧公司徐海靖董事长带领佛山南兴果仁有限公司、佛山华欧农业发展有限公司经理一行6人到保考察农业投资项目。市招商局领导及有关人员陪同考察参观保山同心食品公司，与保山同心食品公司、保山坤茂绿色产业有限公司就绿色食品开发交换看法，对昌宁核桃生产加工情况进行全面细致的考察和实地查看，在昌宁千年茶乡文化旅游节期间，广东佛山兴牧公司与昌宁县政府签订投资1.5亿元的核桃深加工及农副产品开发项目协议；市招商局与广东佛山兴牧有限公司签订代理招商协议。
  省外投资 2007年国内投资源不断扩大，内蒙古、辽宁、江西、河南、湖北、海南、重庆为新增投资源。至2007年底，到保山市投资的国内省市区达21个，投资合作项目涉及工业、经贸、旅游、电力、矿产、特色农产品加工、物流等行业，其中，北京客商投资项目8个，到位资金5.06亿元，浙江投资商投资项目20项，到位资金42179万元，四川投资商投资项目10个，到位资金15210万元，京、浙、蜀三省市共到位资金107989万元，占省外到位资金总量的70.29％。
  重大项目推进落实 上年全市首批确定的重大招商引资联系推进项目共37项，涉及电力、城建、食品加工、矿产、教育、旅游、养殖、林木加工、纺织、水泥等行业，至2007年已建成投产项目9项，累计到位资金6.8亿元，在建项目23项，累计到位资金22亿元，资金未到位项目5项。年内重大招商引资项目推进落实力度加大，实施项目总投资上亿元的项目有40个，其中实际到位资金达1亿元以上的有9个：马里商务中心、奥林匹克体育中心、保山昆钢嘉华水泥建材有限公司、腾冲槟榔江流域水电开发、龙川江一级电站、腾冲驼峰机场、腾冲旅游休闲体育中心、龙川江水电开发、10万吨硅铁建设。
  市投资便民服务中心运行方式调整 4月23日市政府第12次常务会通过市经合办提出的调整方案，市政府5月14日以保政发〔2007〕67号文件下发执行，调整工作6月1日起实行，10月底完成。自此，市投资便民服务中心设综合服务窗口、协调监督窗口和10个部门分窗口，进驻中心办理事项的窗口单位由原来的23个减至4个，10个分窗口在原单位办理行政服务事项，各窗口和10个部门分窗口共承担196项行政事项的审批服务工作，统一受市投资便民服务中心管理委员办公室协调和监督。全年市投资便民服务中心共受理各种行政审批服务事项26239件次，办结率达100％，日办结101件。
  参加西南经济区市长联席会 7月25～26日，西南经济区市长联席会议在广东茂名举行，保山与各成员省市签约76个项目，协议总投资96.3亿元。在举行的经贸推介和旅游推介会上，保山市推介项目79个，发放项目指南、旅游精品线路指南、投资环境介绍等资料2.6万份，与西南经济区各参会方、香港、澳门等地有关机构、商家进行广泛交流与对接。
  （撰稿 吴兴平）
  治乱减负
  强化服务职能，优化企业发展环境 年内，认真贯彻落实“三取消，一不准”规定，组织对政府行政部门、事业单位及相关企业进行抽查，确保各项政策措施的落实到位。进一步巩固企业治乱减负三大成果。一是坚持收费公示制度，收费行为都受到相关部门和社会监督。“以收定支”、“收支挂钩”情况没有出现反弹，没有出现企业的相关信访举报。二是坚持重点非公企业挂牌保护，对确定的重点非公企业，各行政执法部门必须事先报请纪委监察局审批才能进行检查。三是各中介服务机构均按照“自愿有偿”原则和相关规定收取费用。
  农产品加工业负担专项治理 年内，一是采取听、查、看、访、座谈等形式调查企业所承担的负担情况。听取企业对相关单位的服务工作的建议和意见。二是切实加大宣传力度，以不同形式向企业宣传省市县有关取消收费项目的文件，要求企业对不合理收费拒交，对违反规定的收费向纪委、监察、减负办投诉，让企业交明白费，严格坚持“标本兼治，纠建并举，综合治理”的方针，规范有关收费管理办法，企业负担明显减轻；三是把企业治乱减负与廉政建设相结合，形成合力开展治乱减负工作，提高服务质量，不断巩固减负成果，为企业发展创造和谐发展环境。
  预防和治理公路“三乱” 对涉及道路客货运车辆，城市出租车、市公交车的各种检测费、审验费、抵押金、保证金、管理费等收费情况进行调查和清理，按照规定，调整部分涉及出租车的行政事业性收费，降低检验标准，取消出租车的个体工商户管理费。
  （撰稿 李春会）
  海关
  2007年，腾冲口岸进出口总值为5118万美元，与上年同期相比增长63％（下同），其中进口4350万美元，同比增长104％；出口768万美元，同比下降28％。监管进出口货运量近180万吨，同比增长139％，其中进口177万吨，同比增长140％倍；出口2.7万吨，同比增长8％。年内，对进口木材矿产品价格进行调整，补税28起，税款达到544584.41元。
  进口贸易 全年进口贸易比上年增长1倍多，达4350万美元，贸易逆差额累计达到3582万美元。拉动进口大幅增长的主要因素是铁矿石进口的激增，贸易额达2085万美元，占总体贸易的41％，占进口贸易的48％。进口前几位商品是铁矿2085万美元，为同期的2.6倍，货运量达到156万吨，占全年进出口货运量的87％。
  边境小额贸易 2007年边境贸易增势强劲，总额超过4900万美元，增长7成。
  对外贸易 1～6月腾冲口岸贸易额仅为886万美元，7～12月4232万美元。
  强化监管 年内，腾冲海关坚持综合治理，处置涉缅木材、矿产品贸易事宜，既关注事态控制住后遗留下来的劳资利益纠纷和矛盾的转移引发的群体性事件苗头，也关注限点堆放木材通过各种非法手段或是强行批量冲关或者是“蚂蚁搬家”私拉偷运所带来的贸管和税收双重风险。始终保持打击走私的高压态势。共办理走私违规行政案件24起，案值约95万元。
  参与禁毒人民战争 2007年，结合腾冲关辖区毒品走私特点和禁毒形势，制定工作计划和“天网四号”扫毒战役、开展对易制毒化学品的严管专项行动的具体方案，及时成立调研小组积极开展边境走私毒品情报调研工作，不断加大对口岸、通道毒品走私情况的调研力度，自侦刑事案件3起，抓获犯罪嫌疑人9名，移送检查机关审查起诉7人，缴获毒品10182克，缴获毒品数量同比增加186％。
  （撰稿 李洵）
  检验检疫
  腾冲出入境检验检疫局于1999年11月30日正式挂牌，由原腾冲进出口商品检验局、腾冲进出境动植物检疫局合并组建，是云南出入境检验检疫局设在保山市腾冲县的正处级垂直管理机构。年底，全局在职干部职工32人。其中，中共党员20人，大专以上学历28人。内设5个职能科室，下辖综合技术服务中心（副处级）、保山办事处（副处级）、猴桥办事处、滇滩办事处。2003年7月设立腾冲自治工作点。在保山市和腾冲口岸范围内形成一个以腾冲猴桥国家级口岸管理为重点，辐射保山市所属各区县及滇滩、自治等各口岸、通道的出入境检验检疫管理工作网络。年末有实验室用房800多平方米，配备各类常规检测设备、仪器90余台。综合实验室于2001年12月经国家认监委审核确认为检验检疫注册实验室，HIV初筛实验室通过西南大区注册评审和国家质检总局的考核达标。2003年，综合实验室经国家认监委审核确认为国家计量认证实验室，上年3月通过中国合格评定国家认可委员会（CNAS）组织的认可/计量认证“二合一”达标考核，于2007年8月通过CNAS专家组的现场监督评审。保健分中心于上年12月通过国家局的考核评审。
  检验检疫业务工作 全年共检验检疫进出口货物1232批次，货值6693.27万美元。其中检验检疫进口货物237批次，货值3282.03万美元；检验检疫出口货物995批次，货值3411.24万美元。在进境植物产品上截获四刺离足长小蠹、暗翅材小蠹、小粒材小蠹、竹长蠹、天牛属等有害生物58批次，7种，有害生物检出率为24.47％。出境货物木质包装监管302批次、4495件，被包装物货值7035.98万美元。出入境人员传染病监测1362人次，艾滋病监测1158例，检出艾滋病等各类传染病27例。除害处理出入境交通工具30477辆次。签发各类证单（书）15099份。
  党风廉政和精神文明建设 制定2007年党风廉政建设和反腐败工作实施意见，提出全年党风廉政建设的主要工作任务和分解方案，完善和落实党风廉政建设责任书的签订工作。积极开展以“为民、务实、清廉”为主题的廉政文化进机关活动，向全局党员干部印发“廉政格言警句”，组织全局科以上负责人到保山监狱接受警示教育和观看警示教育片，教育全局干部职工廉洁从政，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持领导干部述职述廉、重大事项报告、收入申报、党员领导干部个人有关事项报告、配偶子女从业情况申报登记工作和民主评议等制度，深入开展治理商业贿赂专项检查工作。
  组织开展“一对一”结对挂钩帮扶贫困村、选派新农村建设指导员、为灾区献爱心、义务植树、学校教育捐资等活动。在精神文明创建活动中紧紧围绕为促进地方外经贸发展服务这个中心，采取“急事急办、特事特办”、“无节假日”、“上门服务”等便利措施，把依法把关、提高效率、减少环节、方便进出、优质服务作为检验检疫各项工作的出发点和落脚点，不断提高服务水平。2007年4月被省委、省政府命名为“省级文明单位”。
  后续监管工作 3月起，按照云南省商务厅关于对缅木材、矿产品现汇贸易实行进口企业备案登记、产品进口实行核准证管理的规定，对已取得进口核准证的木材、矿产品，实施“先报检，后监管，再核销”的工作程序，采取按木材、矿产品核准证受理报检、按受理报检数检验检疫以及按检验检疫数放行核销的管理方式，实现了对腾冲口岸合法经营的进口木材、矿产品有效监管。
  进出口产品质量及食品安全 一是提出《关于贯彻落实进出口产品质量及食品安全监管工作的实施意见》，制定《关于进出口产品质量及食品安全执法监管拉网式检查实施方案》。二是组成三个检查小组，分赴保山市一区四县41家出口生产（食品）企业以及进出口报检企业开展拉网式执法检查，大力宣传国务院、国家质检总局和云南检验检疫局关于加强进出口产品质量和食品安全工作的重要工作部署，现场查看企业质量体系文件及相关的管理制度，对其中的9家食品生产企业的质量管理体系进行验证，对15家非出口食品生产企业的质量控制体系、产品质量认证认可、货物出口索赔、退货等情况进行重点检查，对16家进出口报检企业遵守和执行检验检疫法律法规情况、是否存在逃漏检等违法行为、进出口报检货物的质量把关和企业诚信体系建设情况进行检查。对检查中发现的问题及时向企业通报，并责令限期整改。三是开展深入细致的内部工作质量检查，不断提高自身执法水平，更好地为外经贸发展服务。结合专项整治工作的情况，在认真搞好生产经营企业检查的同时，认真开展内部整治，及时对内部管理质量检查工作进行专题部署，制订《腾冲检验检疫局内部工作质量检查方案》，要求各科室结合自身工作职责认真查找存在问题和工作质量隐患，按时提交自查情况及整改措施。四是不断扩大专项整治成果，建立和完善质量监管工作长效机制。结合自身存在的薄弱环节和工作质量隐患，对健全完善质量监管制度、检验检疫工作规程、行政执法制度、内部工作质量管理体系、外经贸企业分类管理、建立企业诚信档案等质量监管机制方面的工作进行深入研究并作出具体部署，按照质量监管可追溯的要求，积极探索建立质量安全监管长效机制的途径。
  （撰稿 李萍）
  农业
  种植业
  耕地面积 2007年，保山市耕地总面积240.79万亩，比上年增加2.23万亩，增长0.93％。其中：①常用耕地230.69万亩，增加3.65万亩，增长1.6％。常用耕地中：水田103.33万亩，增加1700亩，增0.16％；旱地127.36万亩，减少8.04万亩，减5.94％；水浇地21.82万亩。②临时用地10.11万亩，减少1.41万亩，减12.24％。其中：25度以上坡耕地8.388万亩，减少1.34万亩，减13.77％。
  人均耕地面积 全市农村人口人均耕地1.12亩，比上年增加0.03亩，增长2.75％。其中：隆阳区0.87亩，持平；施甸县1.1亩，增加0.01亩，增长0.91％；腾冲县1亩，增加0.02亩，增长2％；龙陵县1.58亩，增加0.02亩，增1.28％；昌宁县1.35亩，持平。
  农作物播种面积 2007年，全市农作物播种面积499.86万亩，比上年增加2.88万亩，增长0.58％。其中：粮食作物播种324.72万亩，减少3.99万亩，减1.21％；其他作物播种175.14万亩，增加6.87万亩，增长4.08％。粮食作物播种面积占农作物播种总面积的64.96％；经济作物占35.04％。
  粮食生产 2007年，全市粮食种植324.72万亩，比上年减少3.99万亩，减1.21％。粮食总产量99.4万吨，增加1.58万吨，增长1.62％。其中：稻谷88.31万亩，减少11.3万亩，减12.61％，总产量42.32万吨，减少8400吨，减1.95％；玉米96.35万亩，减少2800亩，减0.29％；总产量33.9万吨，增加2.51万吨，增长7.99％；小麦29.76万亩，减少（持续减少）3.93万亩，减11.66％，总产量5.69万吨，减少7700吨，减11.92％；豆类42.79万亩，减少6000亩，减1.38％，总产量4.52万吨，增加300吨，增长0.66％；薯类25.82万亩，增加9200亩，增长3.69％，总产量（折粮）5.23万吨、增加3800吨，增长7.83％。
  油料生产 2007年，全市种植油料29.42万亩，比上年增加1400亩，增长0.47％，总产量3.52万吨，增加100吨，增长0.28％。其中：油菜子28.33万亩，增加1600亩，增长0.56％，总产3.36万吨，增加300吨，增长0.9％。
  甘蔗生产 2007年，全市种植甘蔗59.84万亩，比上年增加7.61万亩，增长14.57％；总产量256.09万吨，增加44.86万吨，增长21.23％；总产值5.04亿元，增加8200万元，19.4％。
  茶叶生产 2007年种植39.62万亩，比上年增3.43万亩，增长9.47％，超过历史最高年的1991年38.41万亩水平，其中：采摘面积33.19万亩，增加1.39万亩，增长4.37％。茶叶总产量1.91万吨，增加2500吨，增15.06％。因市场需求变化，总产中：生产红毛茶251吨，减少287吨，减53.35％；绿毛茶1.85万吨，增加4300吨，增长30.28％；其他茶381吨，减少1483吨，减79.56％。水果生产2007年，全市种植水果10.65万亩，比上年增加5400亩，增长5.34％；总产量6.54万吨，增加3500吨，增5.65％。水果总产中，热带水果增长较快，2007年，全市热带水果总产量3.51万吨，增加5800吨，增长19.8％。其中，龙眼产量1555吨，增加420吨，增长37％。
  蔬菜生产 2007年，种植31.52万亩，增加8400亩，增长2.74％；总产量33.89万吨，增加1800吨，增长0.53％。其中：叶菜类种植11.91万亩，增加2200亩，增长1.88％，产量12.25万吨，增加1500吨，增长1.24％；瓜菜类种植2.8万亩，增加4900亩，增长2.21％，产量3.03万吨，增加4500吨，增长17.44％；块根块茎类种植3.24万亩，增加1.07万亩，增长49.31％，产量4.03万吨，减少4200吨，减9.44％；茄果类种植5.81万亩，增加1.22万亩，增长26.58％，产量7.23万吨，增加1.32万吨，增长22.34％；葱蒜类种植2.01万亩，减少2800亩，减12.23％，产量1.5万吨，减少900吨，减5.66％；菜用豆类种植2.57万亩，增加5200亩，增长25.37％，产量1.71万吨，减少1.41万吨，减45.19％；水生蔬菜种植7335亩，增加210亩，增长2.95％，产量1.8万吨，增加2900吨，增长19.21％；其他菜类种植2.46万亩，减少1.47万亩，减37.4％，产量2.2万吨，减少2.09万吨，减48.71％。蔬菜生产中，种植无公害蔬菜8.03万亩，增加1.57万亩，增长24.3％，产量1.13万吨，增加1394吨，增长14.1％，面积和产量分别占总面积和总产量的25.48％和3.33％。
  蚕桑生产 2007年，全市桑园面积9.64万亩，比上年增加2.14万亩，增长28.53％；蚕茧产量3000吨，增加1000吨，增长50％；生产白厂丝375吨，实现农业总产值0.62亿元，工业总产值1亿元，利税0.155亿元。蚕桑生产，在大曲折中，桑园面积超过历史最高年（1969年）1.6万亩，蚕茧产量超过1983年97.55吨的水平，农业、工业总产值和利税亦居历史最高年。
  咖啡生产 2007年，全市种植咖啡面积5.96万亩，其中：收获面积5.82万亩，咖啡豆产量6484吨。
  烟叶生产 2007年，全市种植烟叶36.56万亩，比上年增加2.49万亩，增长7.31％，烟叶总产量4.98万吨，增加2100吨，增长4.4％。其中：种植烤烟29.58万亩，增加1.81万亩，增长6.51％，产量4.05万吨，增加1700吨，增长43.8％。
  麻类生产 2007年共种植5730亩，比上年减少6370亩，减52.64％；总产量1564吨，减少1943吨，减52.4％。其中：苎麻，种植30亩，减少15亩，减33.33％；产量2吨，减少1吨，减33.33％；大麻，种植1140亩，减少360亩，减24％，产量284吨，减少74吨，减21％；亚麻，种植4545亩，减少5955亩，减56.71％，产量1277吨，减少1844吨，减59.1％。
  大麦生产 2007年，全市大麦生产持续发展，种植34.74万亩，比上年增加1.79万亩，增长5.43％，产量7.05万吨，增加27吨，增长3.98％。
  大棚生产 2007年，全市大棚生产3.27万亩，比上年增加3100亩，增长10.47％。其中：大棚生产瓜类1.35万亩，增加500亩，增长3.85％；大棚生产水果类300亩，增加90亩，增长42.85％；大棚生产蔬菜1.89万亩，增加2500亩，增长15.24％。
  农业基础条件 2007年与上年相比：农田（地）有效灌溉面积达160.35万亩，增加6.5万亩，增长4.27％，占耕地面积的66.59％，提高2.13％；农田（地）旱涝保收119.25万亩，增加3.99万亩，增长3.46％，占耕地面积的49.52％，提高1.21％；电力排灌20.31万亩，增加10.11万亩，增长99.11％；农村用电21.046万千瓦时，增加324万千瓦时，增长1.56％。通汽车村881个，占全市883个行政村的99.77％；通电话行政村882个，比上年增加1个，占行政村的99.88％，仅有1个村尚未通电话。
  农业主要物资消耗 2007年，全市施用化肥（折纯）9.43万吨，比上年增加2200吨，增长2.39％。其中：氮肥5.57万吨，增加2100吨，增长3.92％；磷肥1.32万吨，与上年持平；钾肥1.2万吨，增加900吨，增长8.1％；复合肥1.34万吨，减少800吨，减5.63％。全市施用农用地膜2891吨，比上年减少2600吨，减0.9％。全市施用农药增长10.64％。
  优质粮食生产 2007年，全市优质粮食生产105.19万亩，比上年减少13.67万亩，减11.5％；总产量43.69万吨，减少9.61万吨，减18％。其中：优质水稻62.3万亩，增加3.45万亩，增长5.86％，总产量30.41万吨，增加1.53万吨，增长5.3％；优质专用小麦9.4万亩，减少7.51万亩，减44.41％，产量2.6万吨，减少1.23万吨，减32.11％。其中：强筋专用优质小麦，面积减少53.61％，产量减少61.54％；中筋专用优质小麦，面积减少4.1％，产量减少34.6％；弱筋专用优质小麦，面积和产量减少100％。优质专用大豆4.25万亩，减少1.04万亩，减19.6％，产量3400吨，减少3400吨，减50％。饲料生产 2007年，全市饲料种植9408亩，比上年减少5.78万亩，减86％。
  农业产业化龙头企业 2007年，全市农业产业化经营组织销售收入100万元以上的有154家，经营从业人员3.43万人，带动农户43.58万户，占总农户的82.53％；带动基地面积143万亩；农产品加工总量43.29万吨，产值25.38亿元；固定资产总值17.69亿元，为发展农业产业化奠定了基础。
  农业生态建设 2007年，隆阳区、施甸县、昌宁县、腾冲县7550口国债沼气建设示范县任务圆满完成。以沼气建设为龙头，稳步推进农村庭院经济、田园经济、节能、卫生、无害化生产等一条线的建设，促进生态户、生态村的农村和农业生态建设。
  乡村从业人员 2007年，全市乡村人口220.9万人，比上年增加1.13万人，增长0.51％。其中：劳动力135.16万人（占乡村人口的61.19％），比上年增加2.06万人，增长1.55％。劳动力中，在劳动年龄内123.34万人（占劳力的91.25％），增加1.92万人，增长1.58％。2007年，全市乡村从业人员129.28万人，比上年增加1.52万人，增长1.2％。其中：劳动年龄内的从业人员118.25万人（占从业人员的95.87％），增加1.99万人，增长1.72％。从业人员中：农业从业人员105.71万人，增加5900人，增长0.55％，占从业人员的81.78％；工业从业人员3.19万人（占从业人员的2.47％），增加1500人，增长4.93％；建筑业从业人员6.44万人（占4.98％），增加7400人，增长12.98％；交通、运输、仓储和邮电2.81万人（占2.17％），增加1800人，增长6.84％；信息传输、计算机服务和软件业769人（占0.06％），增加358人，增长87.1％；批发与零售从业人员2.32万人（占1.79％），增加1400人，增长6.42％；住宿和餐饮业从业人员8790人（占0.68％）增加1022人，增长13.16％；其他行业从业人员7.85万人（占6.1％），增加7500人，增长10.56％。
  渔业
  经济总产值 2007年，全市渔业经济总产值3.31亿元，比上年增加2900万元，增长9.6％。其中：第一产业2.39亿元（占总产值的72.2％），增加3500万元，增长71.16％；第二产业3470万元（占总产值的10.47％），增加160万元，增长4.86％；第三产业5738万元（占总产值的17.33％），减少723万元，减11.19％。
  水产品产量 2007年，全市水产品产量1.979万吨，比上年增加1690吨，增长9.33％。其中：养殖产量1.91万吨，增加1500吨，增长8.52％；捕捞产量641吨，增加64吨，增长10.1％。
  池坝塘养鱼 2007年，全市池坝塘养鱼1.74万亩，比上年增加100亩，增长0.57％，鱼产量9695吨，增加1066吨，增长12.35％。
  水库养鱼 2007年，全市水库养鱼2.99万亩，比上年增加500亩，增长1.7％，产量2636吨，增加509吨，增长23.75％。
  湖泊养鱼 2007年，全市湖泊养鱼600亩，与上年持平，产量15吨，增加5吨，增长50％。
  稻田养鱼 2007年，全市稻田养鱼24.04万亩，比上年减少200亩，减0.08％，产量6799吨，增加16吨，增长0.23％。
  捕捞 2007年，全市捕捞641吨，比上年增加64吨，增长11.1％。
  亩鱼产量 池坝塘养鱼亩产量558千克，比上年增加64千克，增长12.95％；水库养鱼亩产88千克，比上年增加16千克，增长22.22％；湖泊养鱼亩产25千克，比上年增加10千克，增长66.66％；稻田养鱼亩产28千克。其中：亩产50千克以上2.84万亩（占稻田养鱼总面积的1.81％），增加7400亩，增长35.23％；亩产51千克，减少26千克，减33.76％。
  鱼种苗 2007年，全市人工繁殖鱼种苗3.98亿尾，比上年增加7200万尾，增长22.1％。鱼种苗产量1679吨，增加40吨，增长2.32％。投放种苗2972吨，增加372吨，增长14.3％。
  鱼品种试验示范 2007年，保山市水产工作站，以罗非鱼、罗氏沼虾和团头鲂为重点开展鱼品种试验示范工作。引进单性罗非鱼苗37万尾，在昌宁县柯街华侨农场推广养殖24亩；引进罗氏沼虾26万尾，在昌宁县柯街农场、龙陵县勐兴镇示范养殖9亩；生产团头鲂鱼苗5万尾，养殖50亩，在全市实施团头鲂养殖示范工作；引进斑点叉尾鮰1.35万尾，在隆阳区板桥镇示范养殖5亩；引进鲟鱼1000尾，在市农业示范园水产园区示范养殖；在施甸县保场乡实施网箱养殖黄鳝试验示范，投放黄鳝苗160千克，网箱养殖8平方米。指导引进乌鳢苗和青鱼苗各1万尾，开展试验示范。
  名优水产良种繁育基地建设竣工 保山市名优水产良种繁育基地建设项目，2007年正式投产运行。生产销售各类苗种2090万尾，创造产值20万元，实现利润2.48万元。
  养鱼科技入户工作 2007年，保山市水产站抽派副站长、高级农艺师、中级技工各1人，进驻隆阳区板桥镇高海村，开展养鱼科技入户工作。通过宣传发动，发放稻田养鱼技术资料225份，培训225人（次），组织稻田养鱼工程技术示范43.25亩，投放鱼种450千克，配发“通威”牌配合饲料450千克，亩产鲜鱼50.3千克，亩产值523.9元，亩增收371.5元，引导发展立体生态农业（生态绿色稻米与生态鱼），带动稻田养鱼60亩。
  争取项目资金工作 2007年，各县争取到省级养鱼项目资金110万元。其中：省发改委扶持腾冲县水产站虹鳟鱼养殖项目资金50万元；省农业厅扶持施甸县水产站黄鳝养殖项目资金20万元；省农业厅扶持昌宁县水产站优势水产品养殖项目资金20万元；省财政厅扶持昌宁县水产站稻田养鱼项目资金20万元；市财政扶持市水产站农业科技推广项目资金15万元。
  水产品质量安全检查 依法对渔业水域环境和生产环节渔业投人品进行管理，杜绝腐败、劣质、有害水产品在市场销售。全年出动车辆61台（次），检查人员280人（次）；发放宣传材料300多份；检查养殖单位（户）731个（户）；对13户过期的药物、饲料做处理。登记水产品养殖试点户66户，保证水产品质量安全。省绿色食品认证中心，通过市场检测，抽取的鲤鱼和竹节虾均为合格产品。全市全年无重大水生动物疾病疫情发生，水产品生产、销售正常，质量和价格，为近十年的最好水平。
  渔业执法检查 2007年，开展以怒江、龙川江、澜沧江等主要江河水域渔业资源保护、渔业安全生产隐患检查治理、水产养殖业为重点的专项法规宣传检查活动。全年出动车辆96辆（次），人员465人次，查处渔业案件52起，没收触鱼器66台，查获渔具10件、渔获物50千克，销毁“迷魂阵”网具2000米，警告教育违法人员130多人。
  渔业安全生产管理 全年出动车辆45台（次），人员250人次，检查养鱼水库80座，涉渔船筏200多艘（只），签订安全生产责任书31份。全市全年无一件渔业安全生产事故发生。
  渔业执法队伍建设 2007年，龙陵县成立龙陵县渔政渔港管理局；施甸县成立渔政执法大队。各局队，加强内部管理，调动执法人员积极性和创造性，发扬自力更生艰苦创业精神，搞好渔政管理工作；建立目标考核责任制，转变作风、树立形象，切实提高渔业执法人员依法行政、文明执法的能力和水平。
  群众渔业组织 2007年末，全市有渔业户口8730户；有渔业人口30297人（隆阳区14837人，施甸县1192人，腾冲县10500人，龙陵县1448人，昌宁县2320人）其中：传统渔民工5270人（隆阳区3052人，施甸县326人，腾冲县1420人，龙陵县362人，昌宁县110人）；有渔业劳动力9630人，渔业户和劳动力，逐步从种植中分离出来，有利渔业发展。
  （撰稿 蒋有龙）
  林业
  2007年全市林业工作按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，继续推进林业“三大体系”建设，发挥林业三大效益，实现林业产业总产值18.977亿元，各项林业工作取得显著成效。
  全省生态公益林考评会 3月20日，由省林业厅与省财政厅共同组织开展的全省生态公益林考评会在保山召开。通过有关专家对保山市森林生态效益补偿责任制执行情况的检查考评，保山市荣获一等奖。
  林业局局长座谈会 4月30日，全市林业局局长座谈会召开。参加会议的有市林业局领导、各县区林业局局长、分管营林和资源林政管理工作的副局长、森林公安分局长、办公室主任、林政科长、计财科长、资源站长等领导及相关人员。会议全面总结上年各项林业工作，查找工作中存在的问题，安排部署2007年以集体林权制度改革为主的各项林业工作。年内全市要完成植树造林18万亩以上（其中核桃造林10万亩以上），沼气池建设3000口，全年林业产业总产值力争达到18亿元以上。
  省林改领导小组领导检查指导保山市林改工作 6月13～15日，云南省集体林权制度改革领导小组成员单位省水利厅副厅长陈坚一行莅临保山市检查指导林改工作。检查组对保山市林改工作给予充分肯定，认为保山市林改工作各级领导重视、组织机构健全、政策措施落实到位，得到各地人民群众的拥护，群众参与林改的积极性高涨，各县区都创造出一些经验，体现出不同的特色。
  义务植树 6月20日，在隆阳区河图镇大官庙村，市直各党政机关、团体、中央及省属驻保单位、军分区、森警等64家单位共2346名干部职工上山义务植树。
  森林防火目标管理责任状考核 7月11～16日，省政府森林防火目标管理责任状检查考核组对保山市2007年的森林防火执行情况进行全面的检查考核。市政府副秘书长、市指挥部副指挥长穆快昌向省检查组全面汇报保山市2007年森林防火目标管理责任状的执行情况。省检查组对保山市2007年的森林防火目标管理责任状执行情况和工作取得的成绩给予充分肯定，并要求保山市在森林防火工作取得较好成绩的同时，要戒骄戒躁，攻克薄弱环节。
  林改领导小组第二次会议 8月2日，保山市深化集体林权制度改革领导小组第二次会议召开，会议专题听取五个林改督察组对各县区林改工作开展情况督察汇报。副市长刘刚根据督察情况，对林改工作提出五点要求。市委副书记杨毅充分肯定各督察组的工作，并要求市林改领导小组办公室一是要加强对五县区林改工作情况的综合掌握，密切关注工作进展情况和态势；二是要加大业务指导力度；三是要特别加大宣传工作力度。
  林改业务指导组深入四县区检查指导工作 8月10～20日，保山市林业局四个林改业务指导组深入各县区对林改工作的进展情况、申请登记表及勘察表的填写、外业宗地勾绘质量以及纠纷排查调处等工作情况进行全面检查指导，并对检查中发现的问题提出整改意见。
  一级森林公安派出所 年内，保山市森林公安局隆阳分局杨柳林区派出所和老营林区派出所经过公安部认真考评和仔细审核，被命名为一级森林公安派出所。
  鸡飞乡186户农户核桃收入超过2万元 鸡飞乡结合退耕还林和各种造林工程，大力培育核桃产业，2007年，全乡泡核桃产量达864.5吨，收入达1200多万元，人均核桃收入609元。收入2万元以上的农户达186户，产量、收入均创历史新高，核桃产业真正成为该乡村民脱贫致富的重要支柱产业。
  森林防火专职人员培训 10月22～26日，全市森林防火专职人员培训会议召开。参会人员有市县区专职副指挥长、防火办全体人员、高黎贡山国家级自然保护区管理局（所）、小黑山保护所负责人共计46人。会议传达学习有关国家和省市防火会议精神、讲授防火日常管理工作以及安排部署冬春的森林防火工作。
  林改专题汇报会 10月31日，全市林改专题汇报会召开。市委书记熊清华、副书记杨毅、市政府副市长刘刚及相关部门领导参加会议。会议专题听取全市集体林权制度改革工作进展情况，并就后两个月和2008年的林改工作提出具体要求。
  林改督察电视电话会 11月7日，全市林改督察电视电话会议召开。市委、市人大、市政府、市政协领导，各县（区）党委、政府主要领导和分管领导及林改领导小组成员参加会议。会议由保山市政府副市长刘刚主持，市林改办主任、市林业局局长李保国在会上通报全市林改进展情况，市委副书记杨毅作重要讲话。杨毅特别强调，“抓林改、建产业、促发展、创和谐”是全市工作的主线，是实现保山青山常在、绿水长流、资源永续利用、人民安居乐业的重要保障。各县区党委政府一定要将推进林改工作与加快核桃产业发展有机地结合起来，一并加以研究、一并安排部署、一并加以落实。
  全市森林防火工作会议 12月11日，全市森林防火工作会议召开。副市长刘刚到会并讲话，市林业局局长李保国、市森林防火指挥成员单位领导以及五县区森林防火指挥部指挥长、林业局局长、专职副指挥长和防火办主任等人员参加会议。会议总结2007年度森林防火工作取得的成绩和经验，兑现《责任状》考核奖，表彰先进单位和个人，分析森林防火工作面临的新形势，研究部署2007年冬2008年春全市森林防火工作。
  造林绿化 2007年全市共完成完成营造林34.41万亩，其中国家、省列项目19.344万亩。完成全民义务植树441.8万株，占计划的101％；共建领导样板林和义务植树基地16块，建设总面积为1978亩。2007年保山市荣获“全省造林绿化一等奖”、“全省退耕还林综合考评一等奖”等优异成绩。
  核桃产业发展 年内，确定全市“十一五”后四年核桃产业发展目标，制定出台《保山市人民政府关于加快核桃产业发展的意见》（保政发〔2007〕146号），明确全市核桃产业发展的总体目标是：在现有143万亩基础上，举全市之力，合力攻坚，用4年时间，新发展核桃157万亩，使全市核桃总规模达到300万亩。
  林业科技推广及示范 一是加大试验研究力度，共开展腾冲红花油茶苗木扦插繁殖及栽培试验等林业科技试验项目9个。二是继续抓好核桃经济林栽培管理技术培训和样板林建设工作，举办培训班38期，培训人员7200多人，核桃种植农户培训达5万人次；完成核桃示范样板林1000亩，通过采取科学施肥、病虫害防治、涂白、覆盖等一系列技术措施，发挥很好的科技示范带动作用。三是开展秃杉良种推广、核桃栽培管理教学示范等林业示范推广项目5个。四是组织编辑出版《保山林业》正刊四期、林改专刊一期、论文集一期，共计2500册，进一步扩大保山林业的影响力。
  森林防火 年内，实现无人员伤亡和无重、特大森林火灾的较好成绩。全市共发生森林火灾29次（其中火警21次，一般性火灾8次），与上年相比下降3.33％，占市政府下达控制指标的36.25％；森林受害面积146.89公顷，占控制指标的17.89％；森林受害率0.147‰，低于控制指标0.853个千分点；森林火灾当日扑灭率达100％；29次森林火灾查处26次，查处率为89.65％，高于下达指标9.65个百分点。经省政府考核为优秀奖。
  野生动植物保护管理 野生动物疫源疫病监测体系不断完善，全市监测站点已达51个；完成野生动物肇事补偿25万元和野生猕猴资源专项调查；依法审核办理“三有”野生动物驯养繁殖许可证和运输证；加强对《野生植物保护条例》的宣传，全市珍稀濒危动植物得到有效保护。
  森林病虫害监测防治 全市共发生森林病虫害5.98万亩，完成防治面积5.34万亩，防治率89.2％，成灾率为0.1‰，无公害防治率为99.34％，测报准确率为91.97％，木材调运检疫率为99.6％、种苗产地检疫率为99.75％，森林病虫害防治成效显著。
  农村能源建设 农村能源建设超额完成任务，林业部门完成沼气3454口，改节能灶4000口，为计划的115％和100％。
  自然保护区建设 开展高黎贡山自然保护区巡护道和监测站建设、药用植物资源保护研究与开发利用、标本生物标准化整理与数字化表达项目、灵长类研究基地、兰科植物野外考察及专著出版等工作，继续实施中荷合作森林保护与社区发展巩固期项目。成立“高黎贡山自然公园管理站”，完善百花岭科考接待站基础设施建设，提高接待服务质量，为自然公园经营管理走上正轨打下基础。
  资源林政管理 共办理林木采伐104万立方米（含商品材和农民自用材），办理林地征占用37起、203公顷，查处林政案件1813起，完成隆阳、施甸、昌宁3个县区的森林资源二类调查。
  林业依法行政 切实推进行政执法和自身建设；抓好林业行政执法证件的管理，审核换发行政执法证1208证，确保依法开展行政执法工作。
  森林公安 全年共受理各类森林案件746起，查处746起，查处率100％。共处罚996人次；打掉破坏森林资源违法犯罪团伙一个；共计收缴木材4139.124立方米，收缴野生植物170株、幼树2.2万株，收缴炭粉56.6吨、石斛2.37吨，收缴野生动物制品38张，有效保护全市林业资源，维护林区社会治安稳定。
  林业经济 2007年，全市实现林业产业总产值189770万元，比上年增加23733万元，增长14.3％。其中林业第一产业150247万元，增20.1％；第二产业36126万元，减5.4％；第三产业3397万元，增32.1％。全市特色经济林产业产值42828万元，增加18501万元，增76％，其中核桃种植面积达到168万亩，产量1.63万吨，产值35858万元，增116％。全市共争取到各级林业专项资金投入13399.19万元，其中中央预算内资金7711.88万元，省级投入5227.31万元，市级投入460万元。
  林业龙头企业 全市已有古林木业、林瑞木业、承信木业和杜鹃王4户企业荣获省级林业龙头企业，在12月举办的中国国际林业博览会上，保山市林业龙头企业参展的林产品获金奖1项、银奖5项，占全省的1/5，有效提升保山市林产品的竞争力和影响力。
  （撰稿 字金权）
  水利
  水利电力建设投资 2007年，全市共完成水利电力建设投资13.26亿元，为计划8.2亿元的161.7％；比上年同期增加4.56亿元，增长52.41％。其中，完成水利基建投资1亿元，为任务的100％；完成小型农田水利投资1.7亿元，为任务的142％；完成电力建设投资11.56亿元，为任务的192.2％。
  年内，共争取到中央、省水利建设投资23255.8万元，其中：中央水利建设补助资金6046.8万元，省级水利建设补助资金7209万元，政府信用贷款1亿元，创同期争取上级资金支持历史最高。所涉及水利建设项目以水利“五大工程”为主，涵括大城、红岩水库新建水源工程；八〇八、塘子坝、侍郎坝水库除险加固工程；农村饮水安全工程；大箐河、玉皇阁新建重点小（一）水库工程；三块石水库干渠旧城二号大沟、大河水库干渠、河西水库配泽沟、甘露寺水库上云大沟等干支渠防渗加固工程，以及一批河道治理、水土保持、节水灌溉、高稳农田建设、山区五小等水利建设项目，极大地推进保山市的水利基础设施建设。全市水利化程度由上年的30％提高到31.5％。
  重点工程 2007年，施甸三块石水库、隆阳区明子山水库两件省重点中型除险加固项目结余资金配套工程全面完工，完成市级验收。施甸鱼洞水库、昌宁大城水库两件工程基本完建，顺利通过由省水利厅组织的水库蓄水安全检查，开始蓄水投入试运行，并通过单位工程验收。隆阳区芒宽中型灌区节水配套改造项目按设计基本竣工，实现新增灌溉面积2.47万亩、改善灌溉面积4.5万亩的工程效益。腾冲大河水库经省财政厅评审中心进行竣工审计，完成竣工验收。隆阳区红岩水库建设、龙陵八〇八水库除险加固等重点工程项目进展顺利。投资16328万元的隆阳区红岩水库工程前期工作全面结束；输水隧洞、施工导流隧洞、工程监理、坝基防渗帷幕灌浆、拦河坝五项工程的施工招标工作全面完成；输水隧洞、施工导流隧洞工程正在抓紧施工，工程按施工计划顺利实施。投资2248万元的八〇八水库除险加固工程于1月16日开工建设，正抓紧进行施工建设。总投资778万元腾冲塘子坝和投资984万元的侍郎坝小（一）型水库除险加固工程开工建设。
  前期工作 2007年，全市共投资前期工作经费近1000万元，完成隆阳区红岩中型水库工程初步设计工作报告，并通过省级评审。完成龙陵三岔河水库、腾冲甘露寺2座中型水库可行性研究报告并通过评审，具备立项开工的条件。共规划上报病险水库160座，其中中型水库4座，小（一）型水库33座，小（二）型水库123座。其中：隆阳区大、小海坝2座中型病险水库，龙陵坪子寨、隆阳区梨树岭岗等18件小（一）型病险水库完成项目初步设计以及各级大坝安全鉴定、复核工作，具备开工条件。共规划新建重点小（一）型水库工程16件，其中昌宁县玉皇阁、大箐河两件新建水源点工程完成项目可行性研究和初步设计；大箐河水库经批准开工建设。施甸县盐槽坡水库等14件新建水源工程在开展前期工作。投资3494万元，拟解决8.67万人饮水安全问题的2007年饮水安全项目实施方案已经批准实施；投资2949万元的2008年农村饮水安全项目已报省水利厅待审，拟新建饮水工程728件，解决全市5县区59个乡镇、362个村民小组、7.5万人饮水安全问题。编制完成全市《水库干渠防渗工程“十一五”及远景规划报告》，规划防渗渠道总长1054.73千米，渠系建筑物4436座，投资50555.58万元，新增灌溉面积6.39万亩，改善灌溉面积70.21万亩。共上报干支渠防渗项目18个，计划总投资7795万元。省水利厅工管局分两批给予列项腾冲县甘露寺水库上云大沟、昌宁县河西水库配泽沟、隆阳区北庙水库河图中沟、腾冲县大河水库北干渠防渗工程4个项目，工程总投资1739万元。
  饮水安全“民心工程” 2007年，全市共投资2015万元，重点组织实施2006年第二、第三批农村饮水安全项目，新建自流引水工程148件，架设输水管道656千米，共解决五县区、58个乡镇、164个村民委员会共计55350人的饮水安全问题。
  农田水利建设 2007年，全市累计投入各类资金25730万元，较上年同期增长26％，其中投入中央资金8189万元、省市县乡资金9716万元、群众自筹4926万元、其他资金2899万元。累计投入工日1772万个，出动机械台班2.6万个，完成土石方2170万立方米，修复水毁工程1949处，渠道防渗衬砌291千米，清淤渠道2058千米。加固水库3座，新建村镇供水工程32件，新建塘坝12处、小水窖15742口，新增蓄水能力56.6万立方米，新增灌溉面积7.4万亩，改善灌溉面积22.31万亩，改造中低产田2.64万亩，新增节水灌溉面积4万亩，新增年节水能力788万立方米，治理水土流失面积22.36平方千米，解决供水受益人口2.59万人。
  抗旱工作 年初，全市大部分地区降雨偏少，相继发生不同程度的旱情。截至4月底，全市农作物受旱面积为4.33万公顷，其中成灾面积2.78万公顷，有5.58万人、1.09万头大牲畜发生饮水困难。为抗旱减灾，全市共投入人力15.13万人次、资金426万元，浇灌耕地0.42万公顷，临时解决2.33万人、0.53万头大牲畜的饮水困难。
  防汛工作 5月中旬，全市进入雨季。主汛期降雨量属正常稍偏多，但局部单点性暴雨频繁，且降雨强度大，来势猛，造成较为严重的洪涝灾害。全市共发生洪涝灾害34起，全市5县区72个乡镇66.42万人遭受洪涝灾害。灾害造成2776间民房倒塌，死亡39人（其中洪水灾害致死1人，山地灾害致死38人），农作物受灾58.56万亩，造成直接损失4.31亿元。为抗御洪涝灾害，全市投入人力26.21万人次，投入防洪抢险资金1252.17万元，挽回粮食损失678吨，挽回财产损失2029.5万元，抢修水毁水利水电工程102件，抢修其他水毁工程132件。
  电力建设 2007年，全市计划完成电力投资9.12亿元，新增装机容量4.07万千瓦，完成发电量20.19亿千瓦时。实际完成电力投资11.56亿元，完成发电量22.5亿千瓦时。全市水电总装机已达52.28万千瓦。年内，经批准动工新建和续建电站21座，建设规模84.3万千瓦，完成建设投资9.9亿元。孙足河一级、三级，千佛洞、湾帕河三级以及三江口（扩建）二号机已建成投产，新增投产装机4.07万千瓦。以杏花110千伏变电站改造、白马庙35千伏变电站改造及腾冲“电缆入地”的城网改造工程全面完成任务，完成一户一表改造7566户。西部农网改造工程建设改造10千伏线路196千米，低压线路875千米，更换配变327台，完成一户一表改造30944户，基本完成建设任务。
  水政水资源管理 2007年，“3•22世界水日”和“中国水周”期间，全市积极组织开展以“应对水短缺”为主题的宣传纪念活动。通过举办法律咨询活动，向社会散发宣传材料2万余份，通过保山电视台向广大市民播放《人•水•法》电视短片、新《水法》知识讲座和公益广告。提高对水行政执法工作的领导和支持，维护正常水事秩序，加强水资源管理，积极推行水资源有偿使用制度，注重水资源保护监督管理。全市共组织查处水事违法案件32件，开展水资源论证项目13件，征收水资源费950万元，每月通过《保山日报》定期对保山市重要城（镇）10个主要供水水源地水资源质量向社会发布公告。
  水土保持工作 认真贯彻落实《水土保持法》，坚持保护与开发并重的原则，依法行政，强化管理，在水土保持宣传、预防监督、水土流失治理、生态修复、水土保持方案管理、水土保持监测等方面取得明显效果。全市共治理水土流失面积38.8平方千米，占全市计划的110.9％，审批开发建设项目水土保持方案101件，核定水土流失防治责任范围9.71平方千米，开展水土保持重点项目执法检查66个，组织水土保持专项预防监督执法活动53次，征收水土保持设施补偿费131万元。开展开发建设和矿山开采项目水土流失监测专项工作，对隆阳区小堡子水土保持综合典型监测站开展水土保持常规监测，对苏帕河朝阳电站工程、三江口电站扩建工程、龙川江一级电站工程和槟榔江猴桥电站工程等13个开发建设项目实施水土流失监测。实施全国第二批水土保持生态修复试点工程。腾冲县北海湿地项目完成投资71万元，建成谷坊3座，拦沙坝1座，土石坎1400米，水泥桩拦护1860米，建沼气池12口，封禁治理66.3平方千米，植树造林33.3公顷，草坪绿化849平方米。
  农民用水户协会 2007年，全市积极探索推广农民用水合作组织的管理模式，大力推进农民用水户协会发展。年内，共组建农村用水户协会200个。
  龙陵县八〇八水库除险加固工程奠基典礼 1月16日，龙陵县八〇八水库除险加固工程奠基典礼在龙陵八〇八水库举行。标志着龙陵八〇八水库除险加固建设进入实质性阶段。龙陵八〇八水库自1960年建成，总库容1032万立方米，已运行近50年，在灌溉、防洪、发电等各方面发挥了巨大的作用。随着时间的推移加之多次地震的影响，水库日益老化并逐步暴露出工程病险，严重影响水库效益的发挥，成为防洪体系中最为薄弱的环节和防洪安全的重大隐患。工程计划总投资2255万元。计划工期2年。
  昌宁县大城水库分部工程通过市级验收签证 4月10日，昌宁县大城水库枢纽工程主坝、副坝、溢洪道单位工程的分部工程通过市级验收签证。
  红岩水库工程初步设计报告通过省水利厅专家评审 6月5日，隆阳区红岩中型水库工程初步设计报告通过省水利厅专家评审。红岩水库工程前期工作始于上世纪60年代中期，进入80年代末陆续开展测量、地勘等基础工作，1995年8月，原保山地区水利电力勘测设计院编制完成《可研报告》正式上报。2007年5月完成《红岩水库工程初步设计报告》。隆阳区红岩水库工程坝高61米，总库容1530万立方米，灌溉面积2.73万亩。总投资1.69亿元，计划建设工期为4年。水库建成后，隆阳区蒲缥镇坝区2.73万亩耕地灌溉将得到解决。并承担下游防洪任务。
  省专项资金检查组莅保检查调研 10月19～21日，遵照省人民政府《关于对专项资金投入使用情况进行调研的通知》精神，以省水利厅副厅长陈坚率队的省专项资金检查组到保山市进行检查调研。检查组先后对腾冲县芒棒乡、猴桥镇，隆阳区芒宽中型灌区、丙麻乡秀林人饮安全工程的专项资金使用情况进行检查和调研。
  省水利厅到保山市督察水库干支渠防渗工程建设 11月30日，省水利厅工管局局长张杰一行到保山市督察水库干支渠防渗工程建设。督察组一行在市水利局局长彭小庆等人的陪同下，对保山市2007年水库干支渠防渗工程项目进行督促检查，实地察看隆阳区北庙水库河图中沟防渗工程和昌宁县河西水库沛译沟防渗工程。
  启动全市水土保持监督执法专项行动 11月22日，保山市水利局组织启动全市水土保持监督执法专项行动暨进行监督执法培训。对全市的水土保持监督执法专项行动进行安排部署，对监督执法专项行动的目标任务、职责、执法程序、方式、方法以及落实执法专项行动的具体措施和要求进行专项培训。
  广东省水利厅组织考察组莅保考察水利工程管理体制改革工作 12月19日，广东省水利厅建设管理处处长邱德华率广东省江门市、惠州市、肇庆市、梅州市、湛江市、珠海市、揭阳市和博罗县、罗定县分管水管体制改革的副局长及相关人员一行12人到保山市考察水利工程管理体制改革工作情况。
  昌宁县大箐河水库工程项目开工建设 12月21日，昌宁县大箐河水库工程项目举行开工典礼。水库位于昌宁县勐统镇，距县城65千米，属怒江水系勐统河流域大箐河上游，为小（一）型水库，设计总库容116万立方米，最大坝高30.05米，坝顶长13.58米，坝顶宽5米，批准概算总投资1402.53万元。工程工期24个月。工程建成后将有效解决昌宁县勐统镇新庆、小勐统2个村民小组2350亩耕地的农业生产灌溉用水。（撰稿 李志跃）
  农业经济与管理
  农村经济总收入 2007年，保山市农村经济总收入86.34亿元，比上年增加13.27亿元，增长18.4％。其中：乡镇企业收入3.99亿元，占总收入的4.68％，比上年减少15.1％；村组经营收入4496万元，占总收入的0.53％，比上年减少6.23％；农民家庭经营收入73.51亿元，占总收入的86.14％，增长19％；其他经营收入7.38亿元，占总收入8.65％，比上年增长44.14％。
  农村经济总收入结构 2007年，全市农村经济总收入86.34亿元中，从产业看：第一产业54.6亿元，占总收入的64％；第二产业19.28亿元，占21.4％；第三产业12.46亿元，占14.6％。从行业看：农业33.33亿元，占总收入的39.1％，比上年增加15.1％；林业4.12亿元，占总收入的4.8％，比上年增加25.4％；畜牧业16.76亿元，占总收入的19.6％，比上年增加27.3％；渔业收入3874万元，占总收入的0.5％，比上年增加16.1％；工业收入11.44亿元，占总收入的13.4％，比上年增加13.9％；建筑业6.84亿元，占总收入的8％，比上年增加20.5％；运输业收入5.33亿元，占总收入的6.5％，比上年增加16.1％；商饮业收入3.20亿元，占总收入的3.8％，比上年增加16.2％；服务业收入1.39亿元，占总收入的1.6％，比上年增加22.5％；其他收入2.53亿元，占总收入的3.0％，比上年增加20.4％。
  农民外出劳务收入及投资收益 2007年，全市农民外出劳务收入及投资收益39334万元，增加6978万元，增长20％。其中：隆阳区收入13990万元，增长29.9％；施甸县收入4961万元，增长32.1％；腾冲县收入16278万元，增长11.5％；龙陵县1498万元，增长1.7％；昌宁县2607万元，增长22％。
  农村集体经济收益 2007年，保山市共有901个村，当年无村集体经营收益的村616个，占村的68.4％。其中：隆阳区229个，占村的76％；施甸县124个，占村的92％；腾冲县101个，占46％；龙陵县87个，占73％；昌宁县75个，占60％。有村集体经营收益的285个村，占村总数的31.6％。其中：收益10万元以上的村47个（隆阳区13个，施甸县0个，腾冲县31个，龙陵县1个，昌宁县2个），比上年增加21个村，增长80.8％，平均每村当年收益30.79万元；收益5～10万元的村27个（隆阳区9个，施甸县1个，腾冲县11个，龙陵县0个，昌宁县6个），和上年持平，平均每村当年收益6.73万元；收益5万元以下的村211个（隆阳区50个，施甸县10个，腾冲县77个，龙陵县32个，昌宁县42个），比上年减少52个村，减19％。
  农民收入 全市农民人均总收入3983元（隆阳区5065元，施甸县2976元，腾冲县3289元，龙陵县2911元，昌宁县3906元）；农民人均纯收入2169元，比上年增加315元，增长17％。其中：隆阳区2424元，增加403元，增长19.9％；施甸县1890元，增加159元，增长9.2％；腾冲县2353元，增加351元，增长17.5％；龙陵县1429元，增加141元，增长10.9％；昌宁县2092元，增加328元，增长18.6％；全市以乡镇划分，农民人均收入1000～1500元12个乡镇，占72个乡镇的16.7％。其中：隆阳区1个；施甸县3个；龙陵县8个。1500～2000元26个乡镇，占36％。其中：隆阳区6个；施甸县7个；腾冲县6个；龙陵县1个；昌宁县6个。2000～3000元33个乡镇，占46％。其中：隆阳区10个；施甸县3个；腾冲县12个；龙陵县1个；昌宁县7个。3000～4000元1个乡镇，占1.4％。其中：隆阳区1个。全市901个村中，农民人均收入1000元以下20个，占村总数的20％。其中：隆阳区4个；施甸县2个；腾冲县0个；龙陵县9个；昌宁县5个。人均3500～4000元的4个，占村的0.4％，其中：隆阳区1个；昌宁县3个。人均4000～5000元的村2个，占2.2％。其中：隆阳区2个；施甸、腾冲、龙陵、昌宁4县为0。
  农村土地承包经营权换证工作 2007年末，全市72个乡镇，完成农村土地承包经营权证补换发的51个乡镇，占71.8％。其中：腾冲县、龙陵县、昌宁县已全部完成；隆阳区完成9个乡镇；施甸县完成1个乡镇。全市901个村，完成668个村。全市有384666户，领证384549份。其中：腾冲县132670份；昌宁县77064份；龙陵县60095份；隆阳区110676份；施甸县4044份。
  农业费用 2007年，全市农业费用总支出40.68亿元，占总收入的47.7％，比上年增加6.69亿元，增加19.7％。其中：生产费用36.13亿元，增加17.6％；管理费用2.67亿元，增加51.8％；其他费用1.89亿元，增加23.9％。
  乡村债务清理 2007年，全市清理核实2005年12月31日以前债权债务和上年度新增债务。2005年12月31日以前，全市村组债务总额为1.7792亿元，平均每村19.68万元。上年，村组新增债务总额1767.31万元。其中：农村基础设施建设 （新农村道路建设和村容村貌整治支出）1131.32万元，占新增债务的64.01％；其次是农村小学危房改造投资557.83万元，占31.56％；村组管理费用支出123.48万元，占6.98％。
  村级换届离任审计 2007年，对全市72个乡镇901个村民委员会领导班子在任职及换届期间的经济责任、工作业绩、财务收支情况和农民关注的热点问题等进行审计。审计总金额23987.733万元，查出违纪单位10个，涉及违纪12人，违纪金额14.24万元，已退赔1.08万元。
  村组集体固定资产 2007年末，全市村委会和村民小组共有集体所有生产性固定资产原值29892万元。其中：隆阳区5886.5万元，施甸县1757.8万元，腾冲县3948万元，龙陵县1818.1万元，昌宁县16482万元。
  农民专业合作组织 2007年末，全市有农民专业合作组织54个，比上年增加74.2％，成员总数11067人，增长217.3％。其中：专业合作社46个，增长53.3％，社员9075人（农民9041人），增长171.2％；专业协会8个，增长700％；有会员1992人（农民成员1978人），增长1303％。农民专业合作社46个中：种植业25个，占54.54％；林业5个，占10.86％；畜牧业9个，占19.56％；服务业1个，占2.17％；其他业6个，占13％。54个专业合作组织中，有14个（占26％）获得财政扶持资金111.15万元。其中：省财政扶持48万元；市、县财政扶持54.15万元；中央财政扶持8.2万元。专业合作社资产总额1820.7万元，其中：固定资产净值1115万元。专业合作社负债总额835.46万元，其中：银行贷款余额100.7万元。参加合作组织农民人均年纯收入21973元。
  农业机械与管理
  农业机械总动力 2007年，保山市拥有农业机械总动力98765万瓦特，比上年增加7871万瓦特，增长8.66％。其中：柴油发动机动力63704万瓦特，增加4341万瓦特，增长7.31％；汽油发动机动力12494万瓦特，增加2151万瓦特，增长20.79％；电动机动力22567万瓦特，增加1379万瓦特，增长6.51％。总动力中：隆阳区27440万瓦特，增加3443万瓦特，增长14.35％；施甸县15764万瓦特，增加288万瓦特，增1.86％；腾冲县24750万瓦特，增加1336万瓦特，增长5.71％；龙陵县12278万瓦特，增加1079万瓦特，增长9.63％；昌宁县18507万瓦特，增加1723万瓦特，增长10.26％；市直25万瓦特，与上年持平。
  大中型拖拉机 2007年，全市有大中型拖拉机17507台，比上年增加2509台，增长16.72％。其中：轮式拖拉机17289台，增加2433台，增长16.37％；36.78千瓦（50马力）以上422台，增加79台，增长20.03％。
  小型拖拉机 2007年，全市有小型拖拉机7387台，比上年增加126台，增长1.74％。其中：小四轮拖拉机320台，减少8台，减2.44％。
  变形拖拉机 2007年，全市有变型拖拉机5007台，比上年减少506台，减9.18％。
  拖拉机配套农机具 2007年，全市有大中型拖拉机配套农机具1138部，比上年增加569部，增长100％；全市有小型拖拉机配套农机具13239部，比上年增加6348部，增长92.12％。
  种植业机械 2007年，全市有耕整机械1263台，比上年增加785台，增长164.23％。其中：微耕机696台，增加410台，增长143.36％。有机引犁2034台，增加465台，增长29.64％。有机引播种机78台，减少3台，减3.7％。其中：有半精量播种机39台，减少3台，减7.14％。有机引耙676台，增加381台，增长129.15％。有旋耕机5413台，增加412台，增长8.24％。有免耕播种机39台，与上年持平。有机动水稻播种机4台，比上年增加1台，增长25％。有追肥枪18765支，比上年增加643支，增长3.55％。有制钵机279台，比上年减少3台，减1.06％。有筑垄机7台，比上年增加1台，增长16.66％。机引铺膜机减少4台，减100％。有三角履带111台，比上年减少1台，减0.9％。
  农用排灌类机械 2007年，全市有农田排灌动力机械3805台，比上年增加568台，增长17.55％。其中：柴油机动力排灌机械1105台，增加167台，增长17.8％。有电动排灌机械2700台，增加401台，增长17.4％。有农用水泵3490台，增加219台，增长6.69％。有节水排灌机械87台，增加7台，增长8.75％。
  机动喷雾（粉）机械 2007年，全市有机动喷雾（粉）机械83台，比上年减少7台，减7.77％。
  收获机械 2007年，全市有自走式联合收获机179台，比上年增加60台，增长50.42％；有机动割晒机1台，与上年持平。
  脱粒烘干机 2007年，全市有机动脱粒机6147台，比上年增加452台，增长7.94％；有烤烟烘干机26台，增加18台，增长225％。
  种子加工设备 2007年，全市有种子包衣机4台，与上年持平；有种子精选机4台，比上年减少2台，减33.33％。
  农业设施 全市有温室386.13万平方米，比上年增加250.27万平方米，增长184.21％。其中：塑料连栋温室7.54万平方米，减少3800平方米，减4.79％。有塑料大棚温室378.59万平方米，增加250.65万平方米，增长195.91％。有田园管理机28台，增加4台，增长16.66％。
  农副产品加工机械 有农副产品动力机械2.72万台，比上年增加3200台，增长13.33％。其中：有柴油机械600台，增加128台，增长27.11％；有电动机械2.66万台，增加3000台，增长12.71％。有农副产品加工作业机械3.01万台，增加3300台，增长12.31％。其中：有磨面机8915台，增加1224台，增长15.91％；有碾米机1.45万台，增加2200台，增长17.88％；有淀粉加工机1106台，减少63台，减5.38％；有榨油机597台，增加43台，增长7.76％；有轧花机27台，增加10台，增长58.82％；有其他机械4970台，增加568台，增长12.9％。
  运输机械 2007年，全市运输机械；有农用载重汽车1937辆，比上年增加105辆，增长5.73％；有四轮运输车1674辆，增加124辆，增长8％；有三轮运输车61台，增加19台，增长45.23％。
  农田基本建设机械 2007年，，全市农田基地建设机械：有推土机157台，增加30台，增长23.62％；有挖掘机66台，增加44台，增长200％；有装载机32台，增加14台，增长77.77％；有开沟机37台，增加15台，增长68.18％；有平地机9台，增长100％。
  农机化投入 2007年，全市农机化投入1.44亿元，比上年增加700万元，增长5.1％。其中：中央财政投入324.35万元，增加175.35万元，增长117.68％；地方财政投入818.85万元，增加46.31万元，增长5.99％；单位和集体投入143.74万元，减少25.03万元，减14.83％；农民个人投入13063.9万元，增加422.01万元，增长3.34％；其他投入54.03万元，增加50.43万元，增长1400.8％。
  农机化经营收入 2007年，全市农机化经营收入3.89亿元，比上年增加4100万元，增长11.78％。其中：农机户收入3.85亿元，增加4100万元，增长11.92％。
  机耕机耙作业 2007年，全市机耕机耙109.67万亩，比上年增加3.45万亩，增长3.25％。其中：机耕60.55万亩，减少1.33万亩，减2.15％；机耙49.13万亩，增加4.79万亩，增长10.8％。
  机播作业 2007年，全市机播9291亩，比上年减少1135亩，减10.89％。其中：机播水稻91亩，增加65亩，增长250％；机播小麦9200亩，减少1200亩，减11.54％。
  机电灌溉 2007年，全市机电灌溉20.32万亩，比上年减少5.1万亩，减20.1％。
  机械植保 2007年，全市机械植保11.65万亩，比上年增加200亩，增0.17％。
  机械收获 2007年，全市机械收获11.3万亩，比上年增加2.59万亩，增长29.73％。其中：机械收获小麦6.14万亩，增加1.14万亩，增长22.8％；机械收获水稻5.16万亩，增加1.45万亩，增长39.08％。
  机械修梯田 2007年，全市机械修梯田5110亩，比上年增加149亩，增长3％。
  机械免耕播种 2007年，全市机械免耕播种1630亩，比上年减少600亩，减26.91％。其中：免耕覆盖播种1600亩，减少580亩，减26.61％。
  农业机械总产值 2007年，全市农业机械总产值60532万元，比上年增加3954万元，增长6.98％。其中：全民所有247.7万元（占总值的0.4％），减少56.1万元，减18.49％；集体所有599.83万元（占1％），增加53.83万元，增长9.85％；农民所有59685万元（占98.6％），增加3957万元，增长7.1％。
  农业机械管理 办理拖拉机注册登记2572台；办理过户转籍384台、报废1347台；全市在册拖拉机1943台，挂牌率93％。全市联合收割机62台，办理注册登记50台；检验拖拉机18658台，占应检的96％；考核拖拉机驾驶员4029人。
  农机事故 2007年，全市发生拖拉机事故1起，重伤0人，死亡1人；千台农机事故率、重伤率、死亡率分别为0.05∶0∶0.05，比上年大幅下降。
  农业教育与培训
  农村劳动力开发培训 2007年，先后培训2000名。达丰公司、旭宝高尔夫俱乐部3次到五县区招聘，1000多名职业高中、普通高中学生参加面试，708人被录用。年末，有350人到“长三角”企业就业，438人等待进厂。
  下岗工人和失地农民技能培训 5月起，妇联家政服务中心在城区建立培训基地，对下岗工人、失地农民进行职业技能培训。到12月末，已培训4期834人，部分人员已就业。
  阳光工程培训 全市共向国家和省级分别争取到阳光工程项目培训资金250万元，项目实施增加至3个县，培训转移1万人。
  经济作物技术培训 2007年，市经作站针对经济作物起步晚、科技含量低，群众只知道种植，不懂得管理，造成品质差，经济效益低的局面，采用各种形式对群众进行科技培训。接待群众来访、咨询2500多人次；到基层实地培训1万多人次；举办科技培训班培训1000多人次。
  农机校培训 2007年，全市8所农业培训学校（培训站），共培训拖拉机驾驶员6期4310人；培训大小车和摩托车驾驶员31期1091人；阳光工程农村劳动力转移培训31期3059人；联合收割机手培训1期31人；绿色证书培训410人。
  测土技术知识培训 2007年，各县区加强测土配方施肥技术培训，提高科技人员技术水平和广大农民的科技意识，促进测土配方施肥项目的规范实施。隆阳区技术培训180场次，受训5.5万人；印发科技宣传单3.6万份、宣传画2003联。腾冲县举办业务骨干培训班3期，培训农技骨干150人次；举办农民培训班53期，培训农民工2900人次；印发技术资料1.6万份。龙陵县举办骨干培训班2期，培训技术骨干120人次，出动宣传车120辆次；宣传报导典型事例16次。
  职工业务培训 2007年，市种子管理站选派中青年技术人员，参加各种业务培训。先后有5人到省外参加统计和产业发展、测试分析、农业执法等培训，3人通过考试合格，分别取得4项种子质量检测证。
  小麦条锈病技术知识培训 2007年，隆阳区、施甸县、在小麦条锈病综合防治工作中，加强防治技术宣传。在小麦播种和管理各个阶段，先后组织现场会10场次，培训农民5000多人次；发放技术资料1万多份，帮助农民掌握防治技术。防治效果达到73.8％。
  紫茎泽兰消除技术培训 全年全市开展消除紫茎泽兰技术培训4次，培训460人次。同时，腾冲消除紫茎泽兰示范县在“3•15”消费者权益保护日、“6•5”世界环境日当天，开展“全民动员消除紫茎泽兰，保护我们的美好家园”宣传活动。在保山端阳花市和科技“三下乡”活动中，累计发放“铲除紫茎泽兰，保障生活、生产、生态安全”宣传单7800余份，回答群众咨询566人次。结合宣传活动，腾冲县的腾越镇、和顺镇筹资6000元，购买草甘磷除草剂120件，发放到农户手中，动员农民群众对路旁、村寨旁、田边地头的紫茎泽兰进行化除两次以上，防除2400多亩。此外，各县区还宣传发动广大农民群众与农业生产活动相结合，铲除田间地头的紫茎泽兰，采割嫩紫茎泽兰堆沤肥料；筹资1万元资金补助10座石灰窑、砖瓦窑收购500吨紫茎泽兰，代替木柴做燃料，宣传动员结合老茶园改造，新植茶园、果树栽植铲除紫茎泽兰2万亩；宣传动员群众结合封山育林、次生林改造铲除紫茎泽兰5万亩。
  农业科研与推广
  水稻育种 2007年，市农业技术综合服务中心水稻育种，有4个大项目32个子课题。种植亲本、株系、鉴定材料4197份；承担省市级试验12组219个品种（其中省市级试验各6组）；温室加代材料78份；抗寒性鉴定85份；引种粳杂新组合49个；引进17个籼型杂交稻新品种（系），在热区柯街试验鉴定。通过试验鉴定，筛选出表现较好的苗头组合和株系有：岫粳13号、两优104.E0706等17个品种（系），供进一步扩大示范鉴定。
  玉米育种 2007年，市农业技术综合服务中心玉米育种有21项，种植亲本、株系、鉴定1800份，收获自交材料2300份，组配新组合700个；完成各种试验11组100个品种，其中：八州市联合多点试验9个品种，比对照品种增产有6个：保B-327亩，亩产500.3千克，居第一位；八州市玉米展示8个品种，比对照品种增产的有5个，其中保玉9号亩产459千克，居第一位。通过试验观察，有12个品种可以引入扩大示范种植。保103、保107等重点自交系扩繁保纯40亩，收获亲本种子10050千克；保玉9号制种示范10亩，收获种子3500千克。
  麦类育种 2007年，麦类大小麦育种，引种材料、鉴定材料、株系材料、原始材料4151份。完成省市级试验12组，其中：省级试验7组；市级试验5组。筛选出较好的大麦品种（系）5个。其中：02-2、云啤2号，可以在中产区扩大示范；保大麦9号、11号、12号，可以在中低产区和烟后地麦扩大示范，解决多年推广V06和V24带来的品种单一的问题；小麦品种7181-1、临04198综合性状较好，可以适当扩大推广示范。选留杂交后代材料3400份；配制杂交组合248份。圆满完成国家大麦中心安排的夏播大麦试验项目20项2240个品种（系）筛选出400余份继续观察鉴定。
  蚕豆育种 2007年蚕豆育种，完成省级试验5组，种植蚕豆株系选种圃211份，异地鉴定19份，配制蚕豆杂交组合30份，实收F1代种21粒；从产量、抗性、经济性状等方面优异的筛选出3个品种进一步试验。已选出444-6-4、98-51-2-1、98-33等6个品种，作为下年出圃材料利用。
  油菜新品种选育 2007年油菜科研，主要与省农科院经作所进行育种协作。完成各种试验3组，种植油菜株系材料80份，油菜品种观察12份。选留3份有苗头的品种继续鉴定。
  辣椒育种 2007年种植品种资源筛选鉴定材料150份。表现较好的品种有：A10、A40、A49等品种。种植辣椒新组合鉴定85份，表现好的有：7-15、7-17等几个组合。其中：7-17表现丰产性好，果特长，中早熟，抗病性好。配制青椒新组合120份。对岫椒5号、6-45等几个品种，进行异地鉴定和栽培技术研究；示范种植的6-45品种表现生长旺盛，具有植株高度适中、果大、抗病性强、中早熟（较岫椒5号早7天左右）、产量高、商品性好等持点，有希望取代岫椒5号。
  马铃薯育种 2007年，完成马铃薯试验4组34个品种，试验结果，表现较好的品种有：S02-367，平均亩产2172千克，S02-223，平均亩产1728千克。这两个品种，田间表现长势较强，丰产性好，下年可在冬马铃薯种植区扩大示范。S02-1424，平均亩产2064千克，S02-1247，亩产1791千克。这两个品种，田间鉴定，表现长势较强，丰产性好，下年可在春马铃薯种植区小面积示范。S03-3349，亩产3672千克，S03-2391，亩产3376千克。这两个品种，田间长势较强，下年可在春马铃薯种植区扩大示范。S03-1549，亩产3032千克，田间长势较强，下年可在春马铃薯种植区扩大示范继续观察。2007年，在隆阳区杨柳乡，龙陵县龙新乡、镇安乡，腾冲县马站乡、明光乡进行集中连片繁殖种薯1.3445万亩，产种薯1.9285万吨，解决种薯紧缺问题。
  魔芋育种 2007年，承担3组魔芋软腐病防治药效试验。种球繁殖5.5亩，收获种球3256千克，折合亩产723.6千克，供下年繁种用。其中：德宏红魔芋气生种球繁殖种球1200粒，种植0.5亩：花魔芋、德宏红魔、微型脱毒种球繁殖5亩，种球10万粒。
  甘蔗良种繁育 2007年，市甘科所在潞江、勐糯、芒合甘蔗良种繁育基地，提供甘蔗良种种苗706.2吨，繁育云引17号、18号、42号，粤糖83-88，云瑞99-601、99-178，德蔗93-94,99-36，CP85-1308品种，为下年提供甘蔗良种。
  云南省第十套甘蔗品种区试 通过一手预试，初步结果显示：云蔗02-588、03-422、03-45、99-91、03-103、02-2332、03-258；云瑞03-902、03-321；赣95-108；德蔗03-68、03-83品种，在工艺、农艺性状方面都比对照品种优良。
  旱地甘蔗品比试验 上年至2007年，进行旱地甘蔗品种比较试验。试验分2组实施：一组在龙陵县勐糯村试验，一组在隆阳区芒合村试验。通过二年试验结果显示：云引3号、云蔗94-343、云瑞99-601，表现较好，可加速繁殖、示范、推广。
  香蕉组培苗繁育 市甘科所，先后培植香蕉组培苗99-16（10万亩），销售6.257万苗（销售收入4万多元），促进香蕉生产。
  茶树良种繁育 市茶树良种场，为适应全市发展茶叶生产需要，2007年，加强新植母本园和无性系良种茶苗管理，繁育无性系良种茶苗500万株，比上年增加300万株，增长150％。
  优良桑种蚕种种养试验 2007年，全市抓住“东桑西移”的契机，引进农桑8号、育111等优良桑品种，建设高标准规范化优质蚕茧基地1.85万亩；引进青松╳皓月、秋丰╳白云等家蚕良种；开展杀虫灯物理防治桑虫、大棚养蚕、吊式蚕台育、打孔覆膜育、小蚕共育等省电化养蚕技术试验示范，使蚕种单张产茧量大幅上升，平均每张蚕种产茧40千克，接近江浙发达蚕区水平，蚕茧质量有所提高，成本降低，蚕农收入增加。
  野生茶树调查 年内，市农业环境保护监测站，按照全省农业野生植物资源调查部署要求，组织五县（区）相关部门对全市野生茶树群落资源进行调查，收集大量野生茶树资源数据和图片，通过整理编写成《保山市农业野生植物—野生茶树资源分布现状调查报告》。全市除施甸县未发现野生茶树外，在其他四县（区）23个乡（镇）40个村的65处发现野生茶，分布面积66474.1亩，其中代表性群落65个，面积58594亩。
  病虫草鼠害防治 2007年，全市发生农业植物病虫草鼠害689.98万亩次，防治1406.58万亩次，挽回产量损失18万吨。其中：病害发生238.52万亩次，防治570.1万亩次；虫害发生284.45万亩次，防治415.35万亩次；病虫害防治挽回产量损失12.24万吨。农田杂草发生103.92万亩，防治290万亩次；挽回产量损失4.4万吨。农田鼠害发生63万亩，农田灭鼠120万亩次，挽回产量损失1.36万吨。
  22种水稻病虫害防治 2007年，全市水稻发生7类病虫害：稻瘟病，发病25万～33万亩，防治126.93万亩，挽回产量损失1.46万吨；白叶枯病，发病7.72万亩，防治35.6万亩次，挽回产量损失2552吨；条纹叶枯病，发病4900亩，防治17.28万亩次，挽回产量损失42吨；稻曲病，发病4.56万亩，防治32.42万亩次，挽回产量损失2374吨；纹枯病，发病2.6万亩，防治8.42万亩次，挽回产量损失1082吨；水稻螟虫，发生18.19万亩次，防治54.5万亩次，挽回损失5248吨；稻飞虱，发生45.41万亩，防治80.13万亩次，挽回损失9212吨；玉米叶斑病（灰斑病），发生55.52亩，防治72.25万亩次，挽回产量损失2.15万吨；玉米螟，发生25.62万亩，防治26.84万亩，挽回损失1822吨；玉米螟虫，发生14.61万亩，防治23.98万亩次，挽回损失430吨；玉米地下害虫，发生16.59万亩，防治27.36万亩次，挽回损失1600吨；小麦条锈病，发生11.5万亩，防治25.1万亩次，挽回损失3813吨1；小麦白粉病，发生23万亩，防治62.1万亩次，挽回失8650吨；大麦条纹病，发生3.57万亩，防治6.25万亩次，挽回损失748.12吨；十字花科根肿病，发生4.38万亩，防治9.65万亩次，挽回损失2256吨；小麦蚜虫，发生63.68万亩，防治119.5万亩次，挽回损失1.27万吨；斑潜蝇，发病10.82万亩，防治42.89万亩次，挽回损失2748吨；蔬菜、水果病虫，发生19.14万亩，防治75.55万亩次，挽回产量损失294吨；甘蔗病虫，发生30.37万亩，防治77.2万亩次，挽回产量损失2661吨；茶叶病虫，发生17.79万亩，防治31.31万亩次，挽回产量损失827吨；桑树病虫，发生5.5万亩，防治10.3万亩次，挽回鲜叶产量损失318吨；油菜等其他经济作物病虫，发生10.2万亩，防治31万亩次，挽回产量损失679吨。
  小麦条锈病综合防治 年内区县乡成立防治小组，省、市、区、县植保部门联合组成专家技术指导组，指导防治工作。共举办综防样板6000多亩，带动大面积防治。加强技术宣传、技术培训，发放技术资料1万多份，组织现场会10场次，培训农民5000多人次。年内，国家、省级财政投入11万元，农民投入300多万元，小麦条锈病综合防治49.5万亩次，占小麦播种面积的151.32％，防效达到73.8％，平均损失控制在2.6％。
  玉米叶斑病防治 2007年，玉米叶斑病（灰斑病、小斑病、大斑病、锈病），在5月18日开始发现，比上年提早15～24天。全市玉米种植96.35万亩，发生叶斑病55.52万亩，占57.6％，综合防治72.35万亩次，挽回产量损失2.14万吨。综防区平均亩产，比非防区295.1千克，增加54.31千克，增长18.4％。综防区病叶率为58％，病指17.52，损失率2.88％，防效70.74％；非防区，平均病叶率80.1％，病指50.74，损失率11.88％。
  耕地质量监测 在全市水稻、玉米主产区建立耕地质量监测点10个，其中：保山坝2个，腾冲坝1个，龙陵县2个，昌宁县3个，施甸县2个。根据保山市的主要土壤类型，主导产业和重点区域，进行土壤肥力长期定位监测点4个。其中：昌宁县玉米小麦旱地土壤监测点，1993年建立，已获得13年监测数据；施甸县水稻土壤监测点、隆阳区潞江坝甘蔗燥红土壤监测和老营乡茶叶山地土壤监测点建于2001年，已获得6年监测数据。2007年，对14个耕地质量监测点和土壤肥力监测点，开展生产情况调查2次，取样76个，获取988个监测数据。
  新型肥料肥效试验 完成保山明和农资公司生产的“沙河”牌复合肥在马铃薯和大麦上的肥效试验6组，示范性试验16亩；完成腾冲县复合肥厂生产的“腾产”复合肥在水稻和玉米上的肥效试验6组；完成云天化天和公司生产的“金沙江”牌复混药肥在水稻上的肥效试验1组；帮助实施保山市青义生物肥料有限公司生产的“青义”牌精制有机肥在大麦和油菜上的肥效试验6组；安排落实云天化国际化工股份有限公司生产的掺混肥在水稻和玉米上的试验6组，示范性试验30亩。
  土壤分析化验 上年市土肥站投资22万元购买原子吸收分光光度计，紫外光分光光度计等精密仪器和部分器皿药品，拓展微量元素分析项目；2007年，又投资8万元添置部分石英器皿，玻璃仪器和药品。年内，完成土壤样品分析3430多个样，其中：帮助保山市烟草公司分析植烟区土壤样品750个样；帮助德宏州土肥站分析500多个样；帮助怒江州土肥站分析80多个样；帮助保山市老科协、经作站、日本邱公馆食品公司等单位和个人分析100多个样；帮助隆阳区土肥站分析测土配方施肥项目土壤样品1000个样；帮助腾冲县土肥站分析测土配方施肥项目土壤样品1100个，共获取分析数据3.55多万个。
  主要农业技术推广 年内，推广杂交水稻37.7万亩，占水稻面积的42.69％，比上年增加300亩，增长0.08％；杂交玉米79.21万亩，占玉米面积的82.21％，比上年增加2400亩，增长0.3％；玉米地膜覆盖15.99万亩，占16.6％，比上年增加2.95万亩，增长22.62％；小麦精量米精量播种8万亩，占小麦面积的8.3％，比上年减4.4万亩，减35.48％；秸秆还田104.4万亩，比上年增加11.79万亩，增长12.73％；秸秆覆盖3.58万亩，增加5300亩，增长17.4％；化肥深施145.47万亩，增加61.83万亩，增长73.92％；配方施肥153.43万亩，增加33.93万亩，增长28.39％；节水灌溉6.05万亩，增加2.25万亩，增长59.21％。
  获省农技推广奖项目 2007年，全市获得《云南省农业技术推广奖获奖项目》4项。其中：一等奖1项，即《保山市127万亩高原粳稻新品种示范推广》项目，获奖单位：保山市农科所、保山市种子管理站、隆阳区农业技术推广所、腾冲县种子管理站、腾冲县农技推广中心、龙陵县种子管理站、龙陵县农技推广中心、昌宁县农技推广站、施甸县种子管理站。受奖科技人员钏兴宽、段其忠等30人。二等奖2项，即：①《推广优质高产玉米新品种54.8万亩》项目，受奖单位：市农科所、市种子管理站、隆阳区种子管理站、腾冲县种子管理站、昌宁县种子管理站、施甸县种子管理站、龙陵县种子管理站。获奖科技人员尹开庆、邵思全、段其忠等20人。②《隆阳区5.7万亩优质蚕桑基地建设》项目，受奖单位：隆阳区蚕桑技术推广站、保山茧丝绸有限公司、受奖人员杨春玲等20人。三等奖1项，即：《村内兴办公益事业“一事一议”制度实施见成效》项目，受奖单位：腾冲县经营管理站，腾冲县界头乡、中和乡、腾越镇和新华乡农经站，受奖人员尚朝伦等15人。
  农业改革与服务
  种子体制改革 2007年，进行体制改革，将原保山市种子公司，隆阳区、施甸县、腾冲县、龙陵县、昌宁县6个国有种子公司注销，成立保山市、隆阳区、施甸县、腾冲县、龙陵县、昌宁县6个种子管理站。种子经营工作停止，实施种子管理职能。原6个种子公司的资产、人员全部转入种子管理站，核定人员编制112人，在核定的112人编制中，市种子管理站14人，隆阳区种子管理站32人，施甸县种子管理站13人，腾冲县种子管理站20人，龙陵县种子管理站8人，昌宁县种子管理站25人。
  “数字乡村”工程通过省级验收 2007年，市农业局按照省农业厅的相关要求，于7月12日工作会后全面推开。“数字乡村”工程建设，全年共投入资金553.31万元。其中：省级投入285万元，市级投入43万元，县区级投入119.5万元，乡镇级投入105.81万元。购置用于“数字乡村”工程建设的计算机345台。其中：调剂193台，新购置152台；数码相机332台，其中：调剂206台，新购置126台；打印机116台，其中：调剂67台，新购置49台；数码摄像机66台，其中：调剂57台，新购置9台。每个乡镇都配置1台计算机，1台数码相机，市县乡的基础设施基本完善。工作中，全市培训技术人员1.7711万人次，提高农业科技人员的计算机操作技术水平。全市完成1个市级网页、5个县区级网页、72个乡镇、910个行政村、6590个自然村的网页基础信息收集上传工作；完成基础数据报表7562份，文字编录3557套，照片拍摄110.14万张，按时按质按量上传，使“数字乡村”工程建设切实为“三农”服务，为各级领导决策提供参考的依据。12月12日，全市2007年“数字乡村”工程建设，顺利通过省级验收，并定格为优秀。
  农业信息传送 2007年，市农业局市场与经济信息科，采编《农业信息》50期，采用信息252条，被市委和市政府办公室采用信息62条。全市上传保山农业信息网信息835条，上传云南农业信息网农业信息1310条被采用。其中：被中国农业信息网经济信息联播栏目采用532条。农业信息，为各级领导了解农业、决策农业工作提供依据，也对宣传保山农业、树立保山农业形象起促进作用。
  耕作制度改革 2007年，全市持续耕作制度改革，完成水田改旱作6.74万亩，比上年增加2.45万亩，平均亩产增加221.7千克，共增产粮食1400多万千克；推广立体栽培42.02万亩，比上年增加2.58万亩，并取得提高产量的实效。
  惠农资金 2007年，全市争取到中央、省、市三级支农资金74项1.0646亿元。其中：中央投入12项2567.6万元；省级投入29项7609.35万元；市级投入33项469.13万元。
  企业产品换证 根据国家对农产品质量安全的有关规定：无公害农产品产地产品认证有效期三年，继续使用产品标志需重新换证的规定，全市有20家企业32个产品，需要进行无公害农产品复查换证，8个企业的8个产地，需要进行无公害农产品产地复查换证。通过换证企业的基地、加工厂、质控档案及相关现场检查等，完成23家企业产地和产品的复查换证工作。对不合格和不再申请复查换证的5家企业，6个产品，5.4万亩基地，取消使用无公害农产品标志。
  农业产业调查研究 2007年，组织对全市茶叶、甘蔗、蚕桑、咖啡、山葵、甜柿、亚麻等9个产业的发展情况进行调查研究。
  农资产品质量抽查 2007年，组织市种子管理站和相关单位的专业人员，对全市种子、农药质量进行抽查检验。一季度，全市抽查种子24个，其中：稻谷12个，玉米12个；抽查生产经营单位13个。抽检结果，水稻种子合格率达100％，杂交玉米品种合格率为75％，严禁不合格农用物资产品上市流通。（撰稿 蒋有龙）
  畜牧业
  畜牧业产值、产量 2007年全市实现畜牧业产值（现价）27.27亿元，肉类总产20.82万吨，比上年分别增40.2％和10.3％；禽蛋产量9498吨、牛奶产量5456吨，比上年分别增长21.41％、47.34％。
  畜禽存栏、出栏 2007年末生猪存栏212.45万头，出栏209.7万头，比上年分别增1.38％和3.26％；牛存栏57.91万头，比上年增1.1％，出栏12.99万头，比上年增6.04％，出栏率达22.68％；羊存栏41.15万只，比上年增6.03％，出栏22.56万只，比上年增9.09％；禽存栏511.55万只，比上年增2.46％，出栏685.84万只，比上年增26.35％。
  畜产品价格 2007年底，全市的肥猪活重价14元/千克，仔猪价24元/千克，同比分别上涨74.49％和122.22％；去骨带皮猪肉24.5元/千克，牛肉26元/千克，羊肉30元/千克，同比分别上涨80.77％、30％和87.5％；禽蛋9元/千克，比上年同期上涨12.5％。整个畜产品价格全面上扬，特别是下半年后，猪粮比价一直在1∶8以上，高于1∶5的盈亏平衡点。
  畜牧产业地位 2007年畜牧业产值占农业产值的比重达31.74％，农民人均现金收入2984元，其中来自畜牧业的人均现金收入692元，占23.19％。
  畜牧产业发展基础 畜产品加工龙头企业有18家，比2004年增10家，增125％；民营种畜禽场15家，新增9家；规模化养殖场（大户）快速发展到79户；养殖示范村、养殖小区建设稳步发展，示范村106个，小区8个；全市72个乡镇883个行政村动物防疫配备冷藏设备。
  畜牧业扶持政策落实 落实兑现能繁母猪补贴扶农、惠农政策，对全市19.32万头能繁母猪按照50元/头的标准全部兑现补助；顺利完成能繁母猪保险工作，与财政、保险公司联文出台《能繁母猪保险实施方案》。截至年底共完成195510头母猪保险，超额完成省下达指标193246头的1.17％；实际参保率达90％；落实生猪良种补贴政策。市县相继成立“生猪良种补贴项目领导小组和技术专家组”，对中央扶持施甸县82万元的生猪良种补贴项目认真组织实施；落实生猪标准化规模养殖补贴政策。市县畜牧部门编制中央投资800万元建设39个生猪标准化规模养殖场（小区）实施方案，并上报省级有关部门。
  生猪养殖模式创新 农村信用社通过“找路子、出点子、送票子”支持尹家坝养殖小区以“信用社＋养猪协会＋农户”养殖模式发展生猪生产取得成功。
  养殖大户、专业户 饲养能繁母猪30头以上的养殖户达585户，年存出栏肉猪100头以上的养殖大户达194户，年出栏300头以上的养殖户达71户。
  重大动物疫病防控 6月中旬，部分乡镇发生的高致病性猪蓝耳病疫情，市畜牧局及时组织扑灭，使损失降到最低，并于8月底在全省率先全部解除疫情封锁，恢复正常的生猪生产、流通秩序。同时，组织扑灭腾冲、隆阳局部地方发生的疑似禽流感和动物狂犬病疫情。
  常规免疫 2007年全市共调供口蹄疫疫苗1053.5万毫升，禽流感疫苗403万毫升，高致病性猪蓝耳病疫苗465万毫升，常规疫病疫苗15种791万头份；组织完成禽流感免疫493.69万羽；完成高致病性猪蓝耳病免疫29.04万头；完成猪、牛、羊口蹄疫免疫分别为319.59万头、88.26万头、58.42万只，免疫密度分别达84.1％、83.0％、78.9％；完成猪瘟免疫340.88万头；完成畜禽常规疫病免疫（猪瘟、猪肺疫、鸡新城疫等）816.12万头（只）。
  畜产品质量安全专项整治 年内进一步规范生猪定点屠宰检疫工作，对检疫合格的猪肉加盖验讫章、开具产品检疫合格证明，证章齐全的猪肉方可上市销售，加强畜牧业投入品源头治理工作。全年全市共出动人员1075人次、车辆274辆次，检查定点屠宰场和肉食品市场230个次，兽药饲料市场303个次，检查兽药、饲料经营户19730户，养殖大户130多户；共抽检兽药120批，完成下达任务的100％；组织饲料产品质量抽检90批，完成下达任务的100％；组织待宰猪“瘦肉精”检测猪尿样抽检300批，完成下达任务的100％，“瘦肉精”检出率为零。开展农村自宰自食肉猪的检疫监管试点工作。由各县区以村为单位确定一名检疫员，设立报检点，配置一套检疫设备，农户屠宰肉猪时，向报检点报检，村检疫员到户实施检疫，检疫合格的肉猪方可屠宰和食用，保障广大群众的肉食品安全。
  畜牧科技推广 2007年完成肉牛冻精改良配种2.8万头，猪人工授精28.3万窝，推广青贮饲料52万吨，农田种草10.12万亩；巩固、新建示范村45个，引进良种猪1500多头，推广二元杂优质母猪1.2万头。在原有50个肉牛冻精改良站点的基础上，新增24个，年末达74个。同时引进二元杂母牛1600多头。全市先后引进世界有名的奴比亚山羊293只。
  科技进村入户挂钩帮扶工作 2007年全市畜牧系统组织畜牧科技人员200人，帮扶养殖、加工龙头企业20户，养殖专业户500户，进驻科学养畜示范村30个，养殖小区9个，帮扶农户2000多户，组织开展技术培训1.3万人次，发放各种技术资料4万多份，全年挂钩帮扶户出售畜产品实现收入29457万元，比2004年的23325万元，人均畜牧业收入达1157元，比2004年的796元增361元，增长45.36％，占人均家庭经济收入3006元的38.49％。
  （撰稿 张元兵）扶贫开发
  2007年，保山市在扶贫开发工作中，以全力推进“一体两翼”（“一体”整村推进，“两翼”产业开发、劳务输出）扶贫开发战略为主线，全面启动实施扶贫开发“千村推进万户脱贫”工程。同时，继续抓好易地开发扶贫、科技扶贫、社会事业扶贫、部门挂钩结对扶贫、外资扶贫等扶贫开发。形成全社会关注扶贫，积极参与扶贫的良好社会氛围。全市共投入市级以上各类扶贫资金29587.73万元，其中：中央、省级财政扶贫资金8878.23万元（含以工代赈和国债扶贫资金），市级财政扶贫资金450万元，信贷扶贫资金20259.5万元（含世行贷款979.5万元）。全年共解决和巩固8.38万贫困人口的温饱问题，圆满完成市委、市政府确定的全年扶贫开发“争取投入各类扶贫资金1.8亿元，解决3万绝对贫困人口温饱问题，巩固提高5万低收人人口收入水平”的总体目标。
  千村推进万户脱贫工程 6月7日，中共保山市委以保发〔2007〕18号文件印发《关于扶贫开发“千村推进万户脱贫”工程的实施意见》，决定自2007年起到2010年用4年时间，全市完成1500个贫困自然村的整村推进扶贫开发（其中：中央、省级扶持897个村，市级建设93个村，县区筹资实施510个村；分解到县区任务是：隆阳区411个村，施甸县257个村，腾冲县323个村，龙陵县236个村，昌宁县273个村），解决4.7万户、20万贫困人口的温饱；通过对贫困村实施“六改（改水、改电、改路、改厨、改厕、改厩）六建（建园、建家、建池、建所、建校、建室）”为主要内容的整村推进扶贫开发建设，使受扶持的项目村农民人均纯收入较上年增长10％以上，人均生产粮食400千克以上，其中95％的农户当年农民人均纯收入达到900元以上，80％的农户达到1200元以上，50％的农户达到1500元以上；农户、自然村、村委会实现三个“六有”。①农户“六有”：有整洁的人居环境（建盖青瓦或水泥瓦安居房、硬化庭院、实现人畜分离），有沼气池或节能灶，有小水窖（池）或自来水，有卫生厨、卫生厕、卫生厩，有稳定可靠的增收产业（人均年出售1头商品畜、人均建成1亩特色经济林果或经济作物），人均有1亩400千克以上的稳产农田地，户均有一人掌握一门以上实用技术或外出务工的基本技能。②自然村六有：有硬化畅通的村内道路和通往村委会或主干道的公路，有安全卫生的饮用水，有进村入户的通电条件，有2项以上形成规模的产业，有通信和广播电视信号覆盖，有固定的村民议事地点或重大事项公告公示栏。③村委会“六有”：有合格的村级办公房和能维护群众利益的好班子、好制度，有能满足“普六”要求的村完小，有能满足初级卫生保健要求的村卫生室及医务人员，有兽医室、庄稼医院及专业技术人员，有科普文化室及相应的电教设备和书刊，有通往乡政府所在地或干线公路的等级公路。
  整村推进扶贫 全市围绕“千村推进万户脱贫”工程，着力实施整村推进扶贫开发，全年实施整村推进扶贫227个村（含施甸县扶持人口较少民族村9个村），涉及63个乡镇，220个行政村，受益农民12236户52690人。共完成投资7656.28万元，其中财政补助资金3450万元；修建进村道路71条，全长106千米，硬化村庄道路193条，全长173.53千米；建设人畜饮水工程87件，架设输水管道264.1千米，解决15229人、7151头牲畜饮水困难，修建水渠31条总长25.36千米，建设小水池、小水窖、小水塘、小水坝813个，总容量18592立方米，新增灌溉面积874亩，改善灌溉面积10675亩；改造中低产田1038亩，实施坡改梯300亩；建安居房2743户，总建筑面积10.8万平方米，院场硬化1939户面积8130平方米，墙体粉刷1641户面积17.72万立方米；新建沼气池3665口，节能灶1368眼，卫生厕所3161个；种植经济作物8543亩，经济林果26664.6亩，发展生猪6594头，大牲畜2069头；开展科技培训640期，受训群众37508人次，组织劳务输出技能培训7741人次，输出贫困户劳动力4445人；修建文化活动室5个，卫生室10所。通过项目实施，项目村基本实现“千村推进万户脱贫”工程的扶贫开发目标。实施整村推进扶贫开发贫困村名单附后。
  产业开发扶贫 2007年全市共投入专项信贷扶贫资金20259.5万元（含世行混合贷款979.5万元），资金投向是：①产业扶贫开发项目，投入扶贫贷款10480万元，其中：扶贫贴息贷款2700万元，一般性扶贫贷款7780万元，扶持产业开发企业16家，即：保山香料烟公司1000万元，保山山葵公司980万元，保山茧丝绸公司980万元，隆阳区兴茂木业公司600万元，隆阳区丰源木业公司350万元，施甸县山里香公司100万元，施甸绿森牧业科技有限公司800万元，腾冲县高黎贡山生态茶业有限公司1000万元，腾冲县制药厂950万元，昌宁县恒盛糖业公司2000万元，昌宁县树根地茶厂250万元，昌宁县雪兰茶厂140万元，昌宁县红庆糖业公司700万元，昌宁县云馨茶厂150万元，昌宁县华川农产品开发公司100万元，昌宁县华龙农副产品开发公司380万元。通过产业项目实施，扶持和带动农户10万户，发展香料烟6.74万亩，种植山葵0.7万亩，种植甘蔗22.3万亩（其中新植4.5万亩，改造17.8万亩），种植蚕桑2.5万亩，茶叶3.17万亩（其中新植0.6万亩，改造2.57万亩），养殖美洲大蠊8万箱，养殖生猪2万头。②小额信贷投入资金11920.53万元，其中：投入种植业6198.5万元，养殖业3218.13万元，农产品加工业716.1万元，其他行业1787.8万元，项目覆盖57个乡镇，528个村委会，直接扶持贫困农户5.5万户。③世界银行混合扶贫贷款到项目资金979.5万元。上年，以农村基础教育、农村卫生、基础设施建设、大农业开发、社区能力建设、机构能力建设等六大类项目为主体的世行（PRCDP）外资扶贫项目在昌宁县、龙陵县全面启动建设；2007年两县项目共完成投资1433.7万元，其中，农村基础教育完成投资145.5万元，农村卫生完成投资6.1万元，农村基础设施建设完成投资509.6万元，大农业开发项目完成投资741.6万元，社区能力建设项目完成投资7.6万元，机构能力建设与项目监测管理完成投资23.3万元。
  劳动力培训输出扶贫 年内，完成劳动力培训15437人，规范有序转移输出14957人，其中：向省外输出5349人，市外省内输出1025人，市、县区转移8583人，实现劳务收入8202万元。全年省下达保山市劳动力培训财政扶贫专项补助资金440万元。
  易地扶贫开发 年内，省下达保山市易地扶贫开发转移安置贫困人口2260人，补助资金1132万元，其中：财政易地扶贫开发专项补助资金800万元，转移安置1600人；国债易地扶贫开发专项资金补助332万元，转移安置660人。①财政易地扶贫资金项目由市扶贫办组织实施，分别在隆阳、施甸、腾冲、龙陵、昌宁5个县区，转移安置采取就地、就近、小规模集中或插花安置，共实施6个集中安置点和1个插花安置点建设，转移安置贫困人口370户1622人；其中：隆阳区40户208人，从板桥镇李家寺村委会的新口坡、岩子头、对门山、下坪子、水井、营盘山、脑坪子等7个自然村迁出，集中安置在本村的王家村；施甸县97户400人，从姚关镇山邑村委会马家山自然村迁出23户102人，集中安置在本村的大田村，从仁和镇杨家山等6个村迁出74户298人，插花安置在本镇各村；腾冲县58户260人，从明光乡东山村委会茶子园、大窝铺、白草地、蓖笆场、烂泥坝等5个村民小组迁出，集中安置在本村的红塘坝；龙陵县68户308人，从勐糯镇海头村委会大寨子和杨梅坡村民小组迁出，集中安置在本村的秧田地自然村；昌宁县107户446人，从柯街镇联合村委会的新平、平庄、上寨、中寨等11个村民小组迁出58户240人，集中安置在本村的小白田；从鸡飞乡英韬村委会的尖山、麦地洼村民小组迁出49户206人，集中安置在本村的莫林坝。完成建设内容：安居工程370户，建筑面积35001.3平方米；实施农田改造960亩；修建桥梁2座，全长12米；硬化村庄卫生道路6.21千米；架设人畜饮水管道40.2千米，修建小水池、小水窖、小水塘10座；架设输电线路14.3千米，安装10千伏配电变压器5台；建8立方米沼气池272口，节能灶98眼，发展种植业1204亩，养猪278头；开展科技培训29期，受训人数2680人次。②国债资金易地扶贫项目由市发改委组织实施，项目分别安排在施甸、腾冲、昌宁3个县实施，转移安置采取乡镇内转移集中安置，其中：施甸县安置44户240人，从旧城乡内贫困村组迁出，集中安置在本乡的中山坡村；腾冲县安置45户200人，从明光乡贫困村组迁出，集中安置在本乡的大马槽村；昌宁县安置52户220人，从大田坝乡贫困村组迁出，集中安置在本乡大草籽地。项目实施共安置贫困人口660人，完成建设内容：建安居房141户，建筑面积5640平方米；修建人畜饮水工程3件，架设饮水管道19.7千米，解决660人、157头大牲畜饮水；架设10千伏供电线路1.2千米，400伏配电线路4.06千米，安装50千伏安配电变压器2台，安装入户电表141只；修建村庄道路5.84千米，开挖支砌农田灌渠4条，全长2.57千米，改造农田80亩；建8立方米沼气池96口，节能灶45眼；修建旧城乡芒别小学综合楼建筑面积182平方米，芒别村卫生室建筑面积100平方米。
  以工代赈扶贫 2007年，省下达保山市以工代赈扶贫建设项目资金1599万元，其中：中央以工代赈资金1162万元，国债资金260万元，省级财政配套资金177万元，项目分别安排在施甸、腾冲、龙陵、昌宁4个县实施，完成整村推进扶贫开发32个村、国债以工代赈示范项目1个，建设基本农田11000亩，改造中低产田3600亩，新增农田灌溉面积7110亩，改善灌溉面积12860亩；改扩建县乡公路41.3千米，架设人畜饮水管道30.5千米，解决1346人、360头大牲畜的饮水困难；种植经济作物1500亩，养猪700头。
  贫困村村级发展互助资金试点 年内，腾冲县被列入2007年全省“贫困村村级发展互助资金”试点县之一，安排财政扶贫资金100万元，9月7日，试点项目分别在界头乡大园子村汤家岭村民小组、曲石乡曲石村大龙井村民小组、腾越镇洞山村十组、团田乡弄岭村勐福村民小组、新华乡龙井山杨家寨村民小组、北海双海村海口第三村民小组、芒棒乡蛮乃村官家巷村民小组等7个贫困村正式启动实施，7个项目村共有444户、1874人，其中贫困人口1590人，占总人口的84.8％，至年底7个村有341户农户自愿加入互助组织，其中有186户农户已获得发展互助资金借款90.81万元。互助资金主要用于支持贫困农户发展种植业、养殖业、农副产品加工营销等生产性项目，不用于非生产性项目（如修路、架水、建房、看病、上学及企业入股等），入互农户每次借款原则上不超过5000元，借款期限最长为1年。
  科技及产业扶贫 年内，科技及产业扶贫资金主要用于产业基地示范建设，全年实施科技扶贫项目5个，安排财政补助资金380万元，其中：隆阳区优质蚕桑种植基地5800亩，补助资金80万元；施甸县1500亩核桃种植，补助资金70万元；腾冲县奶水牛养殖示范推广补助资金80万元；龙陵县石斛（黄草）种苗培育基地及示范种植，补助资金50万元；昌宁县建设3000亩优质茶园示范基地，补助100万元。
  挂钩扶贫 年内，中央、省属驻保、市直单位有115个，市级领导32人挂钩扶贫联系贫困村委会；金融、烟草、电力、通讯、糖业、保险等26家企（事）业单位直接挂钩到贫困村，每个单位扶持建设一个贫困村整村推进扶贫开发；市直单位抽派140名新农村建设指导员驻村帮扶；县区领导、县区部门挂钩联系帮扶贫困自然村。挂钩联系和驻村的各级领导干部，充分发挥组织领导作用，积极参与贫困村规划建设、协调项目资金，发动群众自力更生开展扶贫开发。全年，全市有1248名领导干部挂钩贫困乡村，到贫困村开展帮扶工作的领导干部有7788人次，其中：厅级干部15人次，处级干部316人次，科级及以下干部7467人次；挂钩单位直接投入到贫困村帮扶资金1689万元，其中资金1401万元，物资投入折资285万元；帮助协调引进资金2507万元，帮扶建设项目257个，引进人才33人，引进技术106项，开展各类农村实用技术培训2587期，培训人数163510人次，帮助贫困农户劳务输出21835人次，资助贫困学生7849人。
  党风廉政建设 年内，市扶贫办党组先后制定印发《保山市扶贫办党风廉政建设工作实施方案》、《保山市扶贫办2007年党风廉政建设宣传教育工作要点》、《保山市扶贫办开展“加强作风建设、促进廉洁从政”主题教育活动工作方案》、《保山市扶贫办2007年在职干部理论学习要点》等相关制度。全市扶贫系统配齐纪检专干，市扶贫办、隆阳区、腾冲县、龙陵县、昌宁县扶贫办分别由市、县区纪委派驻纪检组长，施甸县扶贫办纪检监察工作由县监察局联系。工作中，切实落实一把手“一岗双责”制，认真执行一把手负责制；加强对扶贫系统干部职工教育，市扶贫办党组于7月20日，组织市办全体工作人员、县区副科级以上干部到保山监狱警示教育基地参加警示教育，进一步增强扶贫系统干部的辨别力、自控力和拒腐防变能力。
  （撰稿 杨建武）[=此处为表格页（保山市2007年度实施扶贫开发整村推进重点村名单）=]社会主义新农村建设
  试点建设 全市推进新农村建设试点252个，覆盖72个乡镇230个村委会，266个自然村，535个村民小组，27279户，114420人。其中市级试点15个，分别为隆阳区蒲缥镇塘子沟村方家寨自然村、瓦马乡牛弯丹村、杨柳乡茶山村，施甸县由旺镇躲安村洋邑坪自然村、甸阳镇五福村上五福自然村、姚关镇山邑村经墙自然村，腾冲县腾越镇热海社区、清水乡大寨村沙坡自然村、马站乡保家村旧村，龙陵县龙新乡勐冒村徐家寨自然村、龙新乡荆竹坪村韩家寨自然村、镇安镇金河村，昌宁县田园镇勐廷村、田园镇达仁村长岭岗。
  资金投入 全年新农村建设总投资4.1亿元，其中市财政投入492万元（新农村建设试点经费200万元，新农村建设指导员工作经费92万元，农业产业化扶持资金200万元），县区财政投入1064.5万元，整合各类项目资金2.5亿元，拉动群众投入1.5亿元。15个市级试点完成投资2008.125万元，其中，中央及省55.5万元，市级262.1万元，县乡136.6万元，社会资金114.1万元，群众自筹1446.765万元。
  指导员管理 全市共下派指导员1579名（其中省委下派43名、市委下派140名、县区462名、乡镇934名），组建72支工作队派驻到901个建制村。下派指导员牢固树立“一年指导员，一生农村情”的思想，紧紧围绕“三村、五化、十有”的新农村建设目标，明确“七个一”具体任务，落实“十抓十促”措施，当好“六大员”，全年举行指导员培训9492人次，提出建议3346条，完成项目报告387份，协调项目679个，项目资金2092.99万元。
  农业产业化经营 按照“巩固提升粮油产业，做强做大烟草产业，着力拓展畜牧、林果、丝麻产业，稳步发展蔗糖、茶叶、蔬菜、咖啡、山葵产业”的思路推进产业结构调整和做好产业发展规划，尤其抓好核桃、茶叶、蚕桑三大产业的发展。2007年扶持市级龙头企业20户，全市农业产业化经营龙头企业现发展到85户。
  （撰稿 熊玉兰）
  工业
  工业增长全面提速 2007年，全市完成工业现价产值85.5亿元，同比增30.8％；完成工业增加值34.4亿元，同比增21.6％，其中：工业增加值占全市生产总值的比重由上年的19.7％提高到21.2％，对经济增长的贡献率达到30.1％，拉动经济增长4.2个百分点。工业经济效益创历史新高，规模以上工业实现主营业务收入48.8亿元，同比增32.6％；实现增加值20.4亿元，同比增18.9％；实现利税8.1亿元，同比增10.1％；实现利润总额4.2亿元，全面完成省政府下达的考核目标任务。
  重点行业 2007年，16个重点行业中有10个行业产值增长较快，36种主要产品有19种呈两位数增长，拉动作用明显，其中：增长突出的有色、钢铁、农副食品加工、饮料制造、食品加工、非金属矿物业、烟草、电力等8个行业共完成产值48.13亿元，占全市行业产值的56.28％。主导产品产值食糖增50.66％、咖啡增65.67％、非金属矿物业增42.84％、有色金属冶炼增19.71％、黑色金属冶炼增24.06％、金属硅增60.61％、电力增35.42％。
  重点项目建设 腾冲铁帽山75万吨和明光50万吨铁选厂、昆钢嘉华3000吨/日水泥熟料生产线、永昌硅铁厂一期工程等重点项目按时竣工投产，云南煤化工集团、云天化集团、云冶集团、曲靖双友钢铁公司、省投资公司等企业的相继签约、入驻。
  工业园区建设 省级2个工业园区完成基础设施投资9095万元，新入园企业13户，完成总投资12495万元，实现就业4006人，完成工业增加值35974万元，实现销售收入77495万元，实现税收5969万元、利润10502万元。
  节能降耗工作 2007年，全市规模以上企业单位工业增加值能耗为3.156吨标准煤，同比下降5.48％。产业结构调整步伐加快，重点领域、重点企业节能工作成效突出，全市单位GDP能耗同比下降3.34％。
  企业改革工作 2007年，20户国有企业全部完成改革任务，其中：龙陵水泥厂、保山造纸厂、施甸纸箱纸板厂、保山芒合糖厂4户企业实施政策性破产已进入法律程序。37户股份合作制企业已完成31户，占81％，超额完成省下达的70％目标任务。同时，在新一轮深化国企改革中，对未纳入考核范围的14户国有企业、事业单位进行改制，新一轮深化国有企业改革共退出国有资产43366万元，其中：纳入考核范围的国有企业共退出国有资产38491万元，安置在职职工6246人，其中：继续留用3967人，自谋职业1583人，内退696人；安置退休人员及遗属3662人，其中：退休人员3181人；共支付经济补偿金和各种安置费用42383万元。
  （撰稿 张朝鼎）
  电力工业
  保山电力股份公司
  2007年云南保山电力股份有限公司有在岗员工1608人，其中：男职工966人，女职工642人。学历结构为：研究生1人，本科77人，大专及以下1530人。各类专业技术人员556人。公司机关设10个职能管理部门，下设6个分公司和一个直属电厂。
  公司拥有发电站22座，总容量13.009万千瓦，权益装机达24.32万千瓦；110千伏变电站10座，容量46.3万千伏安；35千伏变电站44座，容量21.25万千伏安；110千伏输电线600.45千米，35千伏输电线路1289.25千米；10千伏输电线路8584千米。
  基础管理 年内，制定财务大额资金支付和仓库物资领用审批联签制度、预防职务犯罪工作制度、安全生产责任制考核管理办法、工程技术人员职务推荐评审试行办法、用电计量装置管理办法等管理制度规章；加大职工培训力度，共安排50.8万元资金，对相关专业人员和管理人员进行法律法规、业务技能、安全生产管理培训；增设安全生产管理处，强化安全管理；投入26万元对档案管理人员进行业务培训，购置配套设备，建立健全各项档案管理规章制度，并于11月15日顺利通过云南省企业综合档案工作规范管理四星级达标验收。
  电源建设 一是完成槟榔江苏家河口电站投资51887万元，并于1月1日成功实现大江截流；二是完成槟榔江松山河口电站投资25583万元，并于11月5日成功实现大江截流；三是槟榔江三岔河电站大坝进场公路建成通车，完成前期“三通一平”工程项目核准、主体工程、水轮发电机招标，导流洞、大坝土建工程开工建设。四是完成装机容量12万千瓦，概算投资6.7亿元的龙川江腊察电站投资2.9亿元；五是完成设计装机容量12万千瓦，概算投资7.6亿元的龙川江等壳电站前期“三通一平”基础工作；六是完成设计装机容量2.4万千瓦，概算投资2.4亿元的龙川江一级电站建设已投资16.004万元；七是完成设计装机容量8.7万千瓦，概算投资6亿元的龙川江腾龙桥二级电站建设已投资10052万元。2007年保山新增装机容量2.47万千瓦。
  电网建设 ①完善西部地区农村电网改造工程2007年完成投资2928.4万元，累计完成投资12967.76万元。新建和改造10千伏线路1002.97千米，400/220伏线路2966.71千米，新增更换配电变压器1114台，完成一户一表改造100963户。②县城电网建设与改造工程2007年完成投资497.02万元，累计完成投资20687.83万元。新建和改造110千伏变电站6座，增加变电容量39.95万千伏安，新建110千伏线路81.57千米，改善35千伏变电站3座，增加变电容量4.03万千伏安，新建35千伏线路37千米，新建和改造10千伏线路187.1千米，改造400伏线路460.5千米，新增更换配电变压器328台，完成一户一表改造48249户，建成调度自动化系统5套，建成电力光纤通信主干网，建成ADSS光纤和普通光纤线路280千米。③完成并投入运行的公司自营专项工程2007年完成110千伏七〇七输变电工程，仁和变电站至七〇七变电站110千伏线路工程，110千伏固东变电站至古永变电站输电线路工程，龙陵大坪子至朝阳汇流站110千伏双回输电线路工程，110千伏勐糯变电站至公养河二级电站线路工程，110千伏达丙变电站扩容工程，35千伏荷花变电站改造工程，石头山变电站至荷花变电站35千伏线路工程，腾冲电缆入地工程，石头山变电站至驼峰机场双回10千伏线路工程，公司机关园林景观工程。以上工程项目2007年完成总投资8634.08万元。
  安全生产 年内，安排640万元资金对10千伏及以下农村电网安全隐患进行整改，提高供电安全率和供电质量，加大安全生产督察力度，做到早发现早整改，把安全隐患消灭在萌芽状态，全年没有发生大的安全事故和大面积停电事故。12月28日，保山市安监局考核组到公司进行2007年度的安全生产责任制考核，评定为良好。
  优质服务 一是实现保山市城乡电网同网同价，进一步减轻农民负担。二是坚持“人民电业为人民”的服务宗旨，继续开展优质服务活动，向广大用户发放宣传单5万份，宣传手册1万份，宣传电价政策、科学用电、节约用电、安全用电知识，开辟用户服务绿色通道，解决业扩报装难、交费难、维修难问题，实现城区联网收费，为用户分忧解难，得到社会的好评。三是对市人大代表第46号、55号、56号、57号建议和市政协委员第111号、180号提案进行面商、落实和答复，处理结果得到建议人、提案人的认可和满意。四是发放测评表3万份，进行用户满意度测评。五是走进保山市人民政府“政风行风”热线广播电视专题栏目，直接面对用户，接受用户咨询和投诉，解决和处理用户来信来访问题16件。企业文化2007年，深人开展“讲和谐、讲孝道、讲礼仪”主题活动，公司被列为保山市“万名妇女讲礼仪”活动示范点，组织公司全体职工参加保山市“万名妇女讲礼仪”知识竞赛；承办由保山市委宣传部、市总工会主办的保山市“庆五一”职工合唱大赛，承办由保山市总工会、市安监局主办的保山市2007年“安康杯”电力知识竞赛，宣传电力法律法规，安全用电知识，全市共收到答卷28528份，并举行抽奖仪式。
  扶贫捐资 2007年，全市各县区共有7个挂钩扶贫点，全年共投入扶贫资金157.2万元，极大地改善挂钩扶贫点的生产生活状况。支持保山城市美化亮化工程，捐款2万元。
  （撰稿 张晓云）
  南方电网
  2007年，云南电网公司保山供电局拥有220千伏变电站两座（220千伏保山变电站和220千伏朝阳变电站）；固定资产3.7亿元；主变容量510兆伏安；220千伏线路7条，长270.972千米；110千伏线路1条，长43.868千米。
  截至2007年末，全局共有员工123人（含辅助人员26人），平均年龄30.5岁。其中，各类专业技术及管理人员33人（其中高级职称6人，中级职称14人，初级职称20人），大中专以上学历51人，占职工总数的41.4％。安全工作 全年共开展14次安全预案演练，提高应急能力和水平。结合管理体系建设活动，先后制定《安全生产控制程序》、《应急准备和响应控制程序》、《安全生产重大事项报告制度》，修编制度12个。参与保山市隆阳区政府举办的“安全生产月”咨询日活动，制作并展出展板2块，发放《电力法律法规宣传手册》400余册，加大对电力设施保护相关法律、法规的宣传力度。年内实现3个百日安全长周期，截至2007年12月31日，累计安全运行984天。
  电力营销 编写2个程序文件、6个作业文件，使市场调查、需求侧管理、电量电费抄核收、业务扩充、电能计量管理、用电检查、优质服务、合同评审等工作更加规范合理。编写保山市计划用电应急备用限电方案，做到对上不超用电指标，对下不无序拉闸限电。建立信息通道，及时掌握保山市工业经济发展的重要信息。主编7期《保山市电力需求侧管理简报》，7期《云南电网保山供电局计划用电工作简报》。
  基础管理 成立保山供电局管理体系建设委员会，与北京时代旭隆企业管理顾问有限公司合作进行管理体系建设。完善以人力资源管理体系、IS0900质量管理体系为核心的业务流程和监督机制，建立一套系统性的质量管理体系文件。发布1个质量手册、21个程序文件和62个作业文件。6月20日，召开管理体系文件发布暨运行动员大会。9月17日，组织质量体系首次内审及内审员培训。
  电网建设 2月7日，220千伏保山变二期工程顺利投产。5月30日和31日，220千伏大山、朝山Ⅱ回输电线路工程顺利投产。完成保山“十一五”规划报告的优化及220千伏龙陵输变电工程初步设计工作。12月26日，协调云南电网公司组织完成对220千伏龙陵输变电工程的初步设计审查。
  经营管理 2007年新增固定资产692项，其中基建工程竣工财务决算调整固定资产并建立固定资产卡片604项；完成分管账户的优化管理和资金监控系统的建设工作。开展了财务大检查、领导离任审计和财务内控制度审计。
  完成云南电网公司下达的大修项目25项，完成257万元，技改项目16项，完成487.3万元，科技项目5项，完成215万元，资金完成率均为100％。
  教育培训 组织开展全员“菜单式”培训。共完成外送培训612人次，举办内部培训56期，参加培训1040人次。其中生产类培训998人次，经营管理类培训654人次，全员共计参培1652人次，全员培训率达100％。
  党风廉政建设 健全党风廉政建设相关制度，实行领导党风廉政建设责任分工，主要领导与分管副职、各部门签订党风廉政建设责任书，副科以上管理人员和涉及人、财、物重要岗位开展廉洁从业承诺活动，并签订《廉洁从业承诺书》。举办“预防职务犯罪”等专题讲座，组织开展“廉洁自律教育月活动”、“读书思廉”活动、规范职务消费自查及深入推进治理商业贿赂专项工作。6月14日，与保山市检察院共同成立预防职务犯罪工作指导委员会。工会工作完成工会组织基本架构的建立工作。建立《职工代表大会管理标准》、《集体合同管理标准》、《厂务公开管理办法》、《工会经费审查工作实施办法》、《工会目标责任制考核办法》、《职工之家管理办法》等涵盖工会主要工作的制度框架。建立一个职工之家，两个职工小家。选举产生保山供电局首届职工代表，签订集体合同。组织开展职工喜闻乐见的文体活动，丰富职工的业余文化生活。
  （撰稿 陈彦利）
  云南保山苏帕河水电开发有限公司
  云南保山苏帕河水电开发有限公司位于龙陵县龙新乡境内（其中二、三、四级电站位于象达乡），1989年至上年，致力于苏帕河流域的开发。至上年，全部建成投产的苏帕河流域“一库五级”电站，公司拥有茄子山水库及一至四级电站的开发经营所有权，总资产达13亿元，总装机20.15万千瓦，年发电量10亿千瓦时，年总产值2亿元，创税3000多万元，促进地方社会经济的发展。
  在开发建设好苏帕河流域水电资源的同时，公司积极拓展业务，于上年1月24日成立全资子公司——腾冲苏电龙川江水电开发有限公司（注册地：腾冲），争取到装机2.4万千瓦的龙川江一级水电站和装机8.1万千瓦的腾龙桥二级水电站的开发经营权。
  乌泥河水电站建设项目档案通过竣工验收 5月24日，保山市档案局和龙陵县档案局组成验收小组对乌泥河水电站建设项目档案进行竣工验收。
  茄子山电厂荣获全国“安康杯”竞赛优胜班组称号 7月，公司茄子山电厂受到全国总工会和国家安全生产监督管理局的表彰，荣获“全国‘安康杯’竞赛优胜班组”称号。
  模范职工之家 11月，在云南省总工会第十次代表大会上，苏帕河公司被授予“模范职工之家”称号。
  腾龙桥二级电站导流洞全线贯通 11月29日下午4时58分，由中国水利电力对外公司负责承建的腾龙桥二级电站控制性工程——导流洞工程全线贯通。此导流洞全长522.58米，于3月2日正式开工，历时9个月。
  提前完成年度发电任务 截至11月底，公司所属4个梯级投运电站累计上网电量8.19亿千瓦时，提前1个月完成董事会年初下达8亿千瓦时的年发电量指标。其中，11月发电量1.1亿千瓦时，创苏帕河流域电站单月发电量历史新高。
  （撰稿 谢毅梅）
  食品工业
  2007年，保山市食品工业总产值201975万元，同比增长30％；工业增加值70641万元，同比增长31％；规模以上食品工业企业19户，工业总产值117438万元；工业增加值35191万元，销售收入99811万元；创税11149万元，利润2813万元，职工平均人数5472人。食糖28.1万吨，同比增50.66％；啤酒38655千升，同比下降11.69％；精制茶8382吨，同比下降28.57％；白酒8281千升，同比增长10.33％；小麦粉74346吨，同比增5.5％；软饮料21783，同比增长8.54％。
  （撰稿 朱云斌）
  建材工业
  2007年，保山市建材工业产值达到63390万元，比上年增长42.8％；企业数600多户（其中钢铁1户，水泥9户），就业人数1万人。其中生产：粗钢：66853吨，增长5.6％；钢材：63180吨，增长7.9％；水泥：91.9万吨，增长29.6％；砖：52110万块，增长10％；瓦：3494万片，增长8％；天然石板材：97万平方米，增长32％（含火山石、大理石、花岗石、青石）；实木门：34万扇，增长3％；人造板：47500平方米，增长106％；实木地板：76492平方米，减少27.7％。
  2007年9月，保山市招商引资引进的昆钢嘉华水泥建材有限公司，投资4亿多人民币建设的施甸七〇七水泥厂3000吨1/日新型干法水泥熟料生产线正式建成并投入生产，从而使保山市水泥工业产能增长一倍，由每年100万吨增加到220万吨，实际生产水泥当年增加21万吨；全市新型干法水泥生产线实现零的突破，新型干法水泥生产能力比重由零上升到55％。
  龙陵、昌宁、腾冲3条（各60万吨水泥/年）新型干法水泥生产线已被列入《云南省水泥工业“十一五”发展结构调整专项规划》，3条新线业主已落实，业主将投资近10亿元人民币分别开展3条水泥生产线的建设。3条年产60万吨新型干法水泥生产线项目正在积极筹建过程中。
  2007年全市淘汰落后水泥产能10万吨（龙陵水泥厂），还有两条水泥生产线、20万吨水泥产能，现已列入淘汰落后产能名单，将分别在2008年6月底、2009年底以前限期淘汰拆除。2007年，博闻科技股份有限公司员工身份置换问题得到顺利解决，市政府拨出专项资金，使原国有企业职工得到适当的经济补偿，原地区水泥厂“改制”不彻底的遗留问题得到较好的处理；龙陵县水泥厂的破产清算基本结束，职工均得到适当的经济补偿和妥善安置。两个水泥厂的处理，充分体现以人为本，重视民生，倡导和建立和谐社会的理念。2007年成立保山市墙体材料改革领导小组办公室（简称“墙改办”），“墙改办”挂靠市建设局积极开展推广使用新型墙材的工作。奥新体育城房地产开发项目优先使用新型墙材，2007年奥新实业股份有限公司自购设备建成混凝土砌块生产线，自产自用，累计使用新型墙材11602立方米，相当于标准红砖670万块。隆阳区西庄水泥建材股份公司2007年在汉庄投资1000多万元，建成新型墙材生产线，设备生产能力为每年10万立方米混凝土砌块（折合6000万块标砖），相当于5个中型红砖厂的生产能力；该项目2007年12月投入生产，产品质量良好，项目得到省、市有关部门支持。保山正兴建材有限公司的新型墙板生产线1条，腾冲县的混凝土新型墙材生产线1条正在建设，预计2008年均可投入生产；龙陵、施甸有少量新型墙材生产，昌宁县尚无人投资从事新型墙材生产。
  （撰稿 王彬 夏治新）
  制糖工业
  全市2006/2007年榨季蔗糖生产自湾甸糖厂上年12月21日开榨，至2007年6月25日勐糯糖厂收榨，共有4户企业13条生产线投入生产，历时187天。全市制糖企业合计生产规模为日处理甘蔗18980吨。本榨季甘蔗收榨面积60.08万亩，占全省392.75万亩的15.30％；比上榨季的45.83万亩增14.25万亩，增幅为31.09％。入榨甘蔗219.17万吨，占全省1485.04万吨的14.76％；比上榨季的139.86万吨增79.31万吨，增幅为56.71％。食糖产量27.40万吨，占全省182.47万吨的15.02％；比上榨季的18.37万吨增9.03万吨，增幅为49.16％。生产酒精2.04万吨，占全省42.70万吨的4.78％；比上榨季的1.28万吨增0.76万吨，增幅为59.38％。甘蔗收购价格202.62元/吨，比全省201.60元/吨高1.02元/吨；比上年197.82元/吨增4.80元/吨，增幅为2.43％。食糖成本3362.30元/吨，比全省平均成本3292.00元/吨高70.3元/吨；比上年3714.98元/吨减352.68元/吨，减幅为9.49％。产糖率12.51％，高于全省12.28％的平均水平；比上榨季的13.13％减0.62个百分点，甘蔗含糖分14.38％，高于全省14.2％的平均水平；比上榨季的14.71％减0.33％，食糖优一级品率97.18％，高于全省91.93％的平均水平，比上榨季的96.52％增0.66％，吨糖耗蔗7.99吨，比上榨季的7.61吨增0.38吨。甘蔗平均亩产3.65吨，与上年相比每亩增0.6吨。
  制糖业效益 全市制糖业实现工业总产值（不变价）106311万元，同比增29.13％；实现工业增加值41700万元，同比增29.18％；完成产品销售收入（含税）106311.18万元，同比增22.23％；制糖企业实现利税14921.52万元，同比减29.31％；其中上交税金9629.85万元，同比增8.01％；实现利润5291.67万元，比上榨季利润12191.71万元，净减6900.04万元，同比减56.60％。2006/2007年榨季全市共应兑付蔗农甘蔗款44392.42万元，已于8月底前全部兑清，比上榨季的27666.83万元增16725.59万元，同比增60.45％，蔗农人均甘蔗收人986.50元，比上榨季的614.82元增371.68元，同比增60.45％。
  （撰稿 朱云斌）
  医药工业
  2007年，保山市3个制药工业完成工业总产值9970万元，比上年同期增24.53％；工业增加值3273万元，比上年增22.08％；销售收入9004万元；利税总额2188万元，其中：利润978万元；职工人数564人；生产中成药1723吨，比上年增加15.33％。
  （撰稿 朱云斌）
  矿业生产
  2007年，全市冶金矿产业实现产值240190万元，增长21％。其中冶炼业完成产值165836万元，实现增加值37042万元。在主要考核的产品产量中，电解锌完成28135吨，减少10.82％；金属硅47858吨，增长48.48％；铁矿石完成111.74万吨，减少7.37％。重工业完成现价工业总产值538377万元，增长36.43％。
  永昌铅锌公司10万吨硅铁建设项目 云南永昌铅锌公司10万吨硅铁建设项目一期为年产5万吨硅铁项目，于2005年9月2日动工，第一台电炉于2007年12月18日建成投料调试，其余三台电炉于2007年1月1日、6月17日、7月1日建成投料，完成5万吨硅铁的生产能力建设。累计完成投资25180万元。到2007年12月底，在调试过程中累计产出硅铁28582吨，生产微硅粉8436吨，产出硅渣2198吨，包铁1035吨，产品合格率88.55％，累计销售硅铁26946吨。二期工程计划总投资25000万元，建设规模为5万吨工业硅生产线，2007年8月开始进行土建施工，进行设备订货、生产准备前期等各项具体工作，已累计完成投资5180万元。
  年产15万吨电解锌项目 年内，与临沧鑫圆锗业有限责任公司达成合作意向。该项目拟建在市级工业园蒲缥片区。
  腾冲铁帽山75万吨和明光50万吨铁选厂项目 德钢在腾冲铁帽山投资建设的75万吨铁选厂以及明光矿业公司投资建设的50万吨铁选厂已于2007年竣工。
  （撰稿 王彬 夏嘉瑞）
  煤矿安全生产
  2007年，全市共发生一起伤亡事故，死亡1人，直接经济损失40万元。年末全市煤矿从业人员1700人，生产采煤62万吨，增长3％，收入1.1亿元，增长75.86％，利税3000万元，增长20％。
  检查国债贴息项目 1月17～18日，省发改委高级工程师林茂杰，省地方煤矿事业局局长杨皓到保山市检查煤矿近两年国债贴息项目完成情况，涉及的保山煤炭公司清水沟矿井6万～9万吨/年，保山监狱湾甸崩龙田煤矿6万～9万吨/年扩建项目，分别投资项目建设完成情况及存在问题。省发改委、省地方局领导要求，两矿井必须在2007年下半年至2008年上半年完工并验收，尽快投入生产并产生效益。同时要求保山市发改委、经委安排上报2007～2008年国债贴息项目，矿井建设规模不低于15万吨/年。
  煤矿发展 编制《保山煤炭2010年～2020年生产规划》，该规划共投入资金60万元，省补助20万元，市自筹40万元，规划产量2010年200万吨，2015年300万吨，2020年400万吨，并配套建设相关项目。市经委受市政府委托，同省地方煤矿设计院签订相关合同。
  煤矿安全隐患排查 针对腾冲县“7•19”山体滑坡人员伤亡事故，市经委、县（区）经济局在半年内，共开展30余次安全检查活动，出动1000人次，查出隐患400多条，督促企业投入整改资金500万元进行整改，到年底已基本整改完成，全市18对正常生产矿井仅死亡1人。同时，根据省煤安局要求，低瓦斯矿井2007年必须安装井下瓦斯监控系统，12对矿井共投入150万元，监控系统已全部安装、调试完毕。
  （撰稿 段卫先）
  安全生产
  队伍建设 年内，保山市率先在全省设立乡镇安监站，市、区县、乡镇安监人员已达289人，市、县（区）、乡（镇）监管体系已形成。隆阳区和腾冲县成立执法大队，市安监局成立安全生产执法支队方案已上报市政府。2007年，举办全市安监人员业务培训班，系统学习安全生产方针政策、法律法规及业务知识，全市140多名乡镇安全生产分管领导和安监员参加培训。采取“请进来，走出去”的方法，先后举办多期行政执法、安全技术培训，积极支持和鼓励参加国家注册安全评价师和工程师考试，考取注册评价师9名，注册工程师10多名。
  责任制落实 2007年市政府与五县区和9个职能部门、4个企业签订安全生产责任状。各县区也将各类事故控制指标和安全责任分解落实到各基层单位，全市共签订12.52万份责任状。按照《安全生产责任状考核实施细则》要求，对各县区、市直有关部门和企业落实责任目标进行细化分解，明确奖惩。同时，开展对五县区安监局行政执法情况的检查，全面提高安监执法水平。年内，全市各级各部门按照各自的安全生产职责和要求，狠抓管辖范围内的安全生产责任落实，既各司其职，又密切配合，形成安全监管合力，切实将监管主体责任落到实处。同时，对确定的36户非煤矿山和危险化学品示范企业，制定管理办法，并进行考核通报。通过抓大促小的示范带动作用，进一步落实企业的主体责任。四是严格按照“四不放过”原则严肃查处各类事故，加大违法、失职成本，事故查处由单一的经济处罚向多元处罚展开，年内发生的伤亡责任事故均受到严肃查处。
  专项整治和隐患排查治理 2007年，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、建筑施工、特种设备等安全专项检查、督察工作，通过检查和专项整治，排除安全生产隐患，提高企业安全生产意识，确保安全生产。5月份起，持续开展隐患排查治理专项整治行动。全市隐患排查治理专项行动历经动员部署、自查自改、督察检查、“回头看”4个阶段。全市有1246个企业进行自查自改，共排查出安全隐患4180条，已整改3989条，整改率达97％，列入整治计划的重大隐患6条，采取监控措施48条，落实整改资金1000多万元。
  应急救援体系建设 全年共组织60余次较大规模的演练。建立重特大事故隐患档案，对重特大事故隐患进行登记并实行动态管理和监控，发现问题立即整改。2007年7月19日，腾冲槟榔江水电开发公司苏家河口水电站小江平坝料场发生山体滑坡重大自然灾害。灾害发生后，市安监、国土、建设等部门负责人及时赶赴事故现场进行抢险救灾工作，圆满完成自然灾害处置工作，把损失降到最小程度。
  企业登记工作 按照省非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品生产经营单位登记工作会议要求，市、县区、乡镇三级紧急动员，分别召开登记工作会议，成立各级领导机构，安排部署登记工作。全市共抽派100多人用一个月的时间，在全省率先完成此项工作任务。
  宣传教育培训 以“安全生产月”活动为契机，紧紧围绕“综合治理、保障平安”活动主题，因地制宜，组织开展各具特色、形式多样的宣传教育活动。活动期间，市委常委、常务副市长李新平发表电话讲话，进行全面动员；设置咨询点，向广大群众宣传安全生产法律法规、方针政策及安全常识；大力开展《生产安全事故报告和调查处理条例》的宣贯活动；《保山日报》等媒体开办安全专栏刊播安全生产新闻50多条，在省级媒体刊播12条；市直有关部门及企业举办“安康杯”安全生产知识竞赛等。通过集中开展宣传教育活动，在全社会营造良好的安全生产氛围。2007年，全市共开展市级安全生产培训40期，培训企业负责人、安全管理人员、特种作业人员共4000多人。
  指标控制 2007年，省政府下达保山市的死亡控制指标为149人，2007年度，全市累计发生安全生产事故284起，死亡124人，受伤233人，直接经济损失674.53万元，低于省政府下达控制指标25人。与上年相比，取得事故起数、死亡人数、受伤人数“三个同比下降”的好成绩，安全生产形势呈现出稳定好转的态势，为全市经济社会发展营造良好的安全生产环境。
  （撰稿 陶月）
  乡镇企业
  2007年，全市乡镇企业有4530家，比上年增加390家，增长0.9％，从业人员15.59万人，比上年增长7.3％；实现营业收入102亿元，比上年增长26.8％；完成乡镇企业总产值92.7亿元，比上年增长29.9％；实现乡镇企业增加值25亿元，比上年增长24.8％；乡镇企业工业完成现价工业产值46.03亿元，比上年增长34.6％；实现工业增加值12.74亿元，比上年增长27.3％；实现利润总额8.38亿元，比上年增长33.4％；上交税金4.28亿元，比上年增长22.6％；提供劳动者报酬9.2亿元，比上年增长12.1％，从业人员人均5901元，从业人员人均比上年增加1003元。到2007年底全市乡镇企业已拥有资产总额64.8亿元，比上年净增7.01亿元，增长12.1％；规模以上的乡镇工业企业有100个，比上年净增29个，增长41％。完成乡镇企业营业收入或总产值10亿元以上的县区有2个，即隆阳区、腾冲县，分别为48.94亿元和17.55亿元（现价总产值）。营业收入1亿元以上的乡（镇、街道办事处）有13个，即隆阳区潞江镇2.03亿元、永昌办事处12.9亿元、板桥镇7.22亿元、金鸡乡1.18亿元、瓦窑镇4.3亿元、兰城办事处12亿元、辛街乡1.43亿元、汉庄镇5亿元，施甸县甸阳镇1.58亿元，腾冲县滇滩镇3.45亿元、中和乡4.83亿元，龙陵县龙山镇3.16亿元，昌宁县田园镇2.95亿元。营业收入5000万元以上的村（社区）有23个，即，隆阳区芒合村、杏花社区、北关社区、簧学社区、下村村、板桥村、沙坝村、青连村、东门社区、龙泉社区、南关社区、汉营村；腾冲县滇滩联族村、西营村、满邑社区、秀峰社区、热海社区、天成社区、山源社区、观音塘社区；龙陵县龙山镇赧场社区、龙山镇太平子村、碧寨天宁村。当年实现工业产值（现价）1亿元以上的企业（集团）有8个，即：隆阳区飞龙矿业有限公司、保山市飞龙有色金属有限责任公司、保山市康发钢铁有限责任公司、腾冲县恒益矿产品经贸有限责任公司、恒丰矿业有限责任公司、明光矿业有限责任公司、飞龙电锌厂、恒益公司明光选厂。当年实现营业收入或总产值300万元以上的（含工业产值1亿元以上的企业）骨干企业有155户，这些骨干企业主要涉及建筑建材业、矿石采选和矿冶、农产品加工、服务业等行业。
  对外贸易 2007年全市乡镇企业加工出口产品的企业15家，从业人员2850人，主要分布在矿产品类8家，食品类3家，其他类4家。全年完成出口交货值2.62亿元，比上年减4.2％，其中：自营出口1.74亿元，其主要出口产品有电锌、金属硅、实木门、咖啡、藕粉等。
  乡镇工业企业 2007年全市乡镇工业企业773户（不含个体户）按轻重工业分为：轻工业20户，其中，以农户产品为原料的257户，以非农产品为原料的163户；重工业353户，其中：采掘工业140户，原料工业37户，加工工业176户，有从业人员31832人，全年实现工业增加值9.79亿元，占全市乡镇企业实现增加值的39.16％；完成工业产值33.09亿元，占全市乡镇企业总产值的35.68，工业产值轻重工业的比重为25.9∶74.1。
  主要工业产品产量 原煤37万吨、铁矿石原矿139万吨、铅锌原矿65万吨、电锌1.3万吨、钢材6万吨、金属硅5.19万吨、透心绿豆0.16万吨、实木门34.4万扇、砖36417万块，精制茶8987吨，桑蚕丝1353吨、麻丝717吨、粮食制品4万吨、食用植物油0.5万吨、塑料制品647吨，水泥15万吨。
  规模以上乡镇工业 2007年，全市规模以上的乡镇企业100家，比上年净增29家，增长41％；实现增加值9.18亿元，比上年增长80.35％，占全市乡镇企业增加值的36.72％，占全市乡镇工业实现增加值72.06％；完成工业产值（现价）30.11亿元，比上年增长35.4％，占全市乡镇企业总产值的32.47％，占全市乡镇工业完成总产值的65.03％；实现利润总额4.54亿元，占全市乡镇企业实现利润总额的54.18％；上交税金2.42亿元，比上年增长63.5％，占全市乡镇企业上交税金的56.54％；提供劳动者报酬2.73亿元，占全市乡镇企业提供劳动者报酬的29.67％；有从业人员3.18万人，占全市乡镇企业年末从业人员的20.39％。
  农产品加工业（不含个体工商户） 2007年全市有农产品加工业216户（含非乡镇企业），从业人员1.57万人，实现增加值6.99亿元，完成现价工业产值23.25亿元，出口交货值1.9亿元，规模以上的农产品加工业57户；加工产值1000万元以上的22户，其中：加工产值5000万元以上的有10户，即：保山利根丝绸有限公司、云南澜沧江啤酒集团保山分公司、保升龙集团有限公司、保山烟叶复烤有限公司、保山香料烟有限公司、昌宁县恒盛糖业有限责任公司、昌宁康丰糖业有限责任公司、云南康丰集团有限责任公司、高黎贡山生态茶业有限责任公司、腾冲古林木业有限责任公司。
  项目建设 2007年全市乡镇企业共实施新、扩、续建项目76项，其中：当年新开工项目61项，续建项目15项，完成投资10.16亿元，建成投产项目58项。76个在建项目中新建45项，完成投资7.44亿元；改建12项，完成投资0.37亿元；扩建10项，完成投资0.75亿元；其他9项，完成投资1.59亿元，按行业分为：农业项目2项，完成投资120万元；工业项目67项，完成投资10.1亿元；批发零售及其他项目72项，完成投资0.52亿元。
  教育培训 全年共完成蓝色证书培训22741人次，其中：定向转移培训1724人次，岗前培训2267人次，在岗培训19750人次；举办各种短期培训132期，参加培训人数11686人；学历教育在校人数468人，毕业人数247人；职业技能鉴定培训6150人，获证人数3147人，全年共投入培训经费560万元。
  省级农产品加工重点企业 10月15日，云南省乡镇企业局公布第二批100户重点农产品加工企业，保山市昌宁县尼诺茶叶有限责任公司、隆阳区云露咖啡有限责任公司、黄泥塘藕粉厂列入第二批省级农产品加工重点企业，加上上年公布的4户，保山市已有7户农产品加工企业列为省级重点企业。10月30日，省经委（乡企局）在昆明举行隆重的命名大会和授牌仪式，农业部乡镇企业局领导、省政府副省长孔垂柱、省经委（乡企局）领导参加会议，并亲自给省级农产品加工业重点企业授牌，保山市列入省级农产品加工重点企业的7户企业业主参加会议和授牌仪式。
  企村结对 11月底，全市已落实开展企村结对活动的企业16户，结对村19个，涉及村民47358人，共吸纳就业1436人，开展就业培训1946人次，累计投入新农村建设资金245万余元。
  （撰稿 刘代忠）
  非公有制经济
  2007年，全市非公经济完成增加值57.2亿元，按可比口径计算，同比增长25％，占全市生产总值的35.2％；上缴税金6.29亿元，同比增长29.6％，占全市同期财政收入的32.8％；个私工业和“三资”工业企业实现现价工业产值22.6亿元，同比增长59％，占全市全部工业总产值的26％；实现社会消费品零售总额39.1亿元，同比增长15％，占全市同期社会消费品零售总额的81.5％。年底，全市个体工商户、私营企业和三资企业达42512户（个体工商户40860户，比上年同期增1449户；私营企业1585户，比上年同期增163户），同比增长4％；从业人员88502人，增加3730人，同比增长4.4％。增加值、上缴税金、从业人员三项指标完成省政府考核目标的108％、122％、101％。
  全年批准新开药品零售企业65户，并积极引导药品经营企业推行清洁生产，发展循环经济，降低能耗、物耗，提高资源综合利用率，做好节能减排工作，引导和帮助企业树立环境品牌意识。税务部门把各项税收政策落到实处。全年享受税收政策的非公纳税企业40多户，享受优惠政策的再就业下岗失业人员1350多人，共减免税金4400多万元。环保、食品药品监管、国土、工商、税务、质监等市场审批和监督部门结合本系统工作职能提出服务非公经济的明确要求，作出服务质量、时限承诺，并公布举报电话，服务质量得到进一步的提高，非公经济发展环境得到进一步优化。
  保山工业园区 ①按照“重点开发大小堡子片区，全面启动产业孵化园，继续推进板桥片区建设”的发展规划，大小堡子片区110千伏变电站、20×840米、8.5×1300米道路、板桥片区10×400米道路等园区基础设施建设项目进展顺利。②成立注册资金1000万元的保山金盛工业开发有限公司，设立注册资金500万元的保山市隆阳区工业园区中小企业信用担保中心。投资102万元组建信息发布、网上交易、技术培训多媒体网络平台。争取到农发行6000万贷款已投入农产品加工基地建设中。③全年共引进企业10户。2007年园区内生产企业共完成现价工业总产值3.96亿元，同比增长51.4％；完成工业增加值12284万元，同比增长37％；实现销售收入28563万元，同比增长54％；上缴税金1528万元，同比增长64.3％；就业人数1116人，比去年同期末增321人。
  腾冲工业园区 年内，引进企业3户，其中云盛达铸业公司投资1706万元，建设年产8000吨EPC消失模件生产线项目；宏昊资源开发公司投资2500万元建设集游览、观赏、研发为一体的石材加工项目；元兴经贸公司投资5474万元建设火山石材加工厂。凯利石材公司、元兴公司、宏昊公司加快场地平整步伐；双虹模板生产线和天林刨花板生产线扩建已投入生产；国康公司年加工火山石2万立方米生产线及古林公司年产胶合板1万立方米技改生产线已竣工试产；飞龙电锌厂渣库通过市级环评和验收；县制药厂“心脉隆”浸膏生产线、云盛达铸业公司“EPC消失模”生产项目通过市级环评、青树藤厂藤条生产项目通过县级环评；古林公司年产8万立方米中密度板生产线扩建项目已完成规划、选址、可研和备案等前期手续。石头山木制品厂通过研发杉木扣板获国家专利，并投入生产。截至2007年底，累计引进企业38户，引进计划投资9.9亿元，完成投资3.8亿元，实现工业产值14.53亿元，实现销售收入13.39亿元，实现税收1.27亿元，提供就业岗位2850多个。
  中小企业信用担保体系 2007年，隆阳区工业园区新成立注册资金500万元的中小企业信用担保中心，全市担保机构达5户（保山中小企业信用担保中心，隆阳区中小企业信用担保中心，腾冲县金源企业信用担保有限责任公司，龙陵县非公贷款担保有限责任公司，保山市隆阳区工业园区中小企业信用担保中心），注册资金6440万元，累计担保967笔，累计担保贷款额5.01亿元。除龙陵县和工业园区外的3家担保机构通过有效控制风险，进一步完善规范管理制度，信用担保体系得到进一步完善和加强。
  劳动密集型产业 一是中小企业成长工程。外来落户的非公企业已突破50户，注册资本金近8亿元。2007年预计全市有工业企业7956户，比上年的7712户新增253户，开发就业岗位1.4万个，组织就业和就业培训22196人，培训农民工15641人，进行职业技能鉴定5000多人。二是优势农产品加工推进工程。年末，全市有各类农产品加工企业3990户，比上年增加114户。达到规模以上的农产品加工企业有30户。其中：工业产值上亿元的6户，5000万元至1亿元的1户，1000万～5000万元的10户，500万～1000万元的23户。部分市场前景好发展潜力大的优势农产品加工项目，如300万米织绸、万吨饵丝项目、2.5万吨香料烟加工厂、茶叶整合扩建项目的实施，将使保山市优势农产品加工业所占工业经济的比重进一步提升。三是燃料乙醇推进工程。龙陵康丰糖业有限责任公司、隆阳保升龙糖业有限责任公司和昌宁县恒盛糖业有限责任公司20万吨燃料乙醇项目可行性研究报告已编制完毕上报省经委。龙陵县康丰糖业有限责任公司2007年种植木薯2.6万亩，产量2.4万吨，生产酒精7500吨，并与缅甸掸邦签订20万亩木薯种植替代项目。四是棉麻纺织业提升工程。围绕到“十一五”末全市桑园面积达到30万亩的目标，市政府专门成立蚕桑领导小组，从2007年起市级财政每年安排200万元，用于蚕桑产业的标准化生产和基地建设。并建立市政府与种植县、区政府签订责任书，进行目标考核的激励机制。2007年春，全市桑园面积达9.45万亩，饲养蚕种82740张，生产蚕茧3215吨，实现产值6200多万元。年产300万米的丝绸织造厂已于7月正式建成投产。另10组缫丝生产线正在建设中，将于2008年初建成投产。2007年全市亚麻种植面积4700亩，有初加工生产线两条。无毒大麻种植1438亩，有初加工生产线1条。
  服务非公经济 4月以保经联发〔2007〕07号文下发《关于在全市中小企业推广邮政直复营销服务的通知》，利用邮政信息流、实物流、资金流三流合一优势，为中小企业搭建邮政直复营销模式和企业社会化服务体系的双赢平台。各县区已积极响应开展此项工作，为“十一五”打造好保山市社会化服务体系平台迈出实质性步伐。5月，对照上市培育对象应符合的条件，广泛征求县、区和拟上报企业的意见，上报企业“全省培育上市企业”9户。11月，保山电力股份有限公司、保山利根茧丝绸有限公司、腾冲制药厂、龙陵康丰糖业有限责任公司和隆阳保升龙糖业有限责任公司等5户企业被列入第一批拟培育上市企业。先后为9户私营企业争取省级非公经济发展专项资金；申报2007年度小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目，有5户企业得到扶持，扶持资金为180万元。制定《保山市经委•保山市商务局关于开展创建中国优秀旅游城市活动工作方案》。确定50户具有代表性的重点旅游商品生产企业。全年完成现价总产值6亿元，实现销售收入5.6亿元，实现利润4400万元，分别比上年同期增长18％、15％和12％。
  （撰稿 杨建云）交通 邮电
  公路
  公路概况 截至2007年底，全市公路通车里程11519.4千米（含乡村公路），其中高速公路58.5千米，一级公路20千米，二级公路304.4千米，三级公路303.2千米，四级公路5418.5千米，等外公路5414.8千米。公路密度58.66千米/百平方千米。
  交通固定资产投资 全年累计完成交通固定资产投资36.5亿元，占全市社会固定资产投资总额103.4亿元的35.3％。其中保龙高速公路完成22.7亿元；地方交通固定资产投资完成9.14亿元，超省交通厅下达保山市投资任务0.97亿元，比上年增3.47亿元；其他交通基础设施固定资产投资完成4.66亿元。
  省重点建设项目 ①保龙高速公路全长78千米，总投资55.44亿元，2007年完成22.7亿元，路基和桥梁主体工程完工，13个隧道已打通12个，机电、消防等设施施工单位已进场，路面铺筑正在实施，边坡绿化已完成，沿线设施施工全面展开。②保腾高速公路龙陵小田坝至腾冲中和段全长63.9千米，概算总投资46.07亿元，控制工期4年，计划2010年完工。已完成施工图设计、招标工作，正办理土地调查、勘界、林地审批等工作。10月28日在腾冲举行建设动员会，工程建设全面实施。累计完成投资1.4亿元。
  干线公路网建设 ①腾密公路境外段二级油路长96千米，概算总投资5.8亿元，2004年10月开工建设，2007年4月完工，4月26日举行通车庆典，累计完成投资4.5亿元，2007年完成1亿元。②腾密公路国内段二级油路全长73.4千米，预算总投资3.95亿元，2005年1月16日开工建设，路面工程基本完成，累计完成投资32075万元，2007年完成16666万元。③保山至腾冲高速公路全长63.9千米，计划投资46.07亿元，2007年10月28日召开建设动员会，工程进入全面实施阶段，累计完成投资1.4亿元。④腾冲至板瓦二级公路全长72千米，批准预算总投资3.64亿元，2003年10月开工建设，上年11月完工，累计完成投资35935万元，2007年完成2950万元。⑤施甸县城至链子桥公路全长61.2千米，批准预算总投资15940万元，其中县城至姚关段为二级公路，姚关至链子桥段为四级县际油路，2005年3月10日开工建设，2007年11月完工，累计完成投资10525万元，2007年完成投资3773万元。⑥昌宁至永平四季利河三级公路全长84千米（含澜沧江特大桥1座），累计完成投资17145万元，其中2007年完成6950万元。⑦2007年新开工项目岗党—百花林—金厂河三级公路改建工程23千米，总投资2750万元，省补920万元；腾冲城—火山公园—柱状节理—北海湿地—和顺—云峰山旅游环线三级公路改建工程64千米，总投资5007万元，省补2560万元。
  农村公路建设 ①通乡油路续建项目水泥厂至丙麻公路、镇安至龙江公路，全长80千米，计划总投资4682万元，这两个项目建设已基本完成；新建项目龙陵县城至腾龙桥公路、腾冲县城至腾龙桥公路，全长82千米，计划总投资10304万元，这两个项目建设已开始实施。累计完成投资7329万元。②通乡公路路面硬化17项，总里程400千米，其中二级路1千米，四级路399千米，计划总投资6000万元，累计完成投资4807万元。③县乡公路5项，建设里程34.4千米，计划总投资208.5万元，2007年8月竣工1项，完成投资218万元。④通达工程2007年建设计划150项，共1498千米，总投资22470万元。建设项目已全部完工，累计完成投资21195万元，2007年完成20695万元。⑤汽车站点建设项目2项，总投资4040万元，2007年完成投资3032万元。⑥农村客运站点建设项目10个，总投资550万元，累计完成投资944万元，2007年完成801万元。⑦农村渡改桥项目龙川江佑民桥，总投资225万元，2007年1月开工建设，完成投资245万元。⑧农村渡口改造8项，总投资350万元。怒江康浪、勐古、白岩渡口已开工建设，完成投资88万元。⑨富民兴边工程北海—曲石—界头弹石路、老保腾线弹石路，总里程136千米，总投资6496万元，正在抓紧实施。
  重点前期工作 ①三达地至龙镇桥公路。路线全长90千米，概算总投资6394万元（中央补助3600万元，其余地方自筹）。②六东二级公路。路线于2007年6月由怒江州委托省公路设计院编制项目建议书和工可报告，7月中旬经省政府现场办公会协调，交由省公路开发投资公司负责组织实施，工程可行性研究报告由省公路投资公司委托进行，土地、林地等附件报告由保山市政府委托编制。2007年8月底进入现场勘察和资料编制。路线全长91千米，概算总投资157597.46万元。保山市境内段长约78千米。③腾冲至瑞丽二级公路。保山市境内段长约23千米，总投资约1.5亿元，由德宏州交通局负责进行前期工作，工程可行性报告已通过评审。
  项目计划申报和安排 编制完成《保山市2008年交通固定资产投资建议计划》并上报省交通厅、省公路局。经过省交通厅、省公路局相关部门核对、调整以后，最终申报计划为210项，新、改建公路2339.5千米，总投资78428.5万元，申请中央补助26124万元，省补21494万元，自筹30810.5万元。其中：路网改造续建7项，改建公路472.5千米，总投资25141.5万元，申请省补资金18050万元，自筹7091万元；农村公路198项1867千米（含通乡油路8项330千米，通乡公路路面硬化11项250千米，通达工程130项1184千米，县乡公路15项103千米，渡改桥5座，渡口改造10道，新建农村客运站19座），总投资48374万元，申请中央补助26124万元，省补2644万元，自筹19606万元；安保工程1项，总投资200万元，省补100万元，自筹100万元；城市站点建设4项，总投资4713万元，申请省补700万元，自筹4013万元。
  项目计划分县安排 隆阳区共计51项，总投资11475万元，国、省补助7305万元，自筹4170万元；施甸县共计21项，总投资11726万元，国、省补助9757万元，自筹1969万元；腾冲县共计66项，总投资22770万元，国、省补助14914万元，自筹7856万元；龙陵县共计39项，总投资13105万元，国、省补助6863万元，自筹6242万元；昌宁县共计29项，总投资14639万元，国、省补助8079万元，自筹6560万元。
  运输市场管理 年内，客运车辆审验率100％、货运车辆审验率98％、道路运输经营业户审验率95％。全市拥有道路运输经营业户6280户，从业人员17310人；道路运输客运站27个（含16个简易站和招呼站），其中：一级站1个、二级站5个、三级站2个、四级站5个；客运线路264条，其中：跨地市线64条、跨县46条、县内154条；拥有营运载客汽车2902辆、营运载货汽车6029辆。全年完成客运量1023万人、货运量1435.62万吨，实现旅客周转量98574万人千米、货物周转量212287万吨千米。
  水运 至年末，全市有县级以上人民政府批准设置的渡口49个、水上娱乐点13个，营运船只97艘（其中机动船65艘）。完成客运量87万人次、货运量70万吨。
  路政管理 全年发生路政案件2766起，立案2766起，立案率100％；经济损失336235元，索赔303892元，索赔率90％。路政人员累计上路2322天，人均上路14.4天。整治未经批准开设的岔道口25处，查封16处，完善审批手续9处，拆除违法建筑31处，收回路产1740.58平方米。年内，治超检测车辆137966辆，卸载车辆70032辆，卸载超重货物201405.38吨。
  节能减排 2007年目标指标公路载客、载货汽车汽、柴油综合单耗每百吨千米8.70升，内河运输船舶单耗每千吨千米38.2千克。
  公路养护管理 保山公路管理总段管理国省干线公路及其他经济干线1026千米，养护大中小桥梁165座。承担着大保高速公路澜沧江至大官市、云保线、蚂黑线及320国道龙山卡的车辆通行费征收任务及大保高速公路（保山境内）的养护工作。地方公路养护部门管养农村公路里程6229.214千米，其中县道2257.5千米、乡道3794.825千米、村道176.889千米；养护经费390多万元（省补330万元，地方定额补助60万元）。全市平均好路率为53.98％、养护质量综合值为64.67，好路率超出计划指标0.79％，经省公路局考核，得分95.4分，名列全省第三名。
  农村公路养护体制改革 2007年，隆阳区被省公路局确定为农村公路养护体制改革试点县，区政府成立农村公路管理养护体制改革领导小组，稳步推进试点工作。根据管养工作实际，编报农村公路管养工程大中小修计划，共编报大修工程4项50.564千米，中修工程7项264.012千米，小修工程3项2145.699千米。按照“管养分离，市场化运作”的原则，实施管理段机构、人员剥离，管理段人员按每100千米2人配置，纳入区地方财政经费管理，组建通瑞达农村公路养护公司，养护公司与地方管理段人、财、物脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人，参与市场竞争的主体。对省里补助的农村公路养护工程费895.1万元，实行专户存储、专款专用，集中用于养护工程大中修；交通规费分成的40％、拖拉机养路费全部用于养护工程。改革试点的示范效应，促进养护工作的协调发展。
  安全生产管理 2007年，全市共发生道路运输事故93起，同比下降26.2％；死亡3人，与上年持平；受伤35人，同比下降39.7％；经济损失152.4万元，同比下降26.4％。海事部门加强水上交通安全检查，连续10年为零事故。
  抢险救灾 认真做好“7•19”槟榔江苏家河口电站自然灾害救援的腾密公路保通工作、“7•21”保腾公路K25＋900处严重坍方的抢通工作、“8•17”腾密公路境内段K56＋600处滑坡处置工作、“8•21”云保公路K117＋100处严重坍塌的抢通工作，保障公路运输的畅通和安全。
  交通规费征收 保山交通规费征收稽查处共征收养路费9584.40万元，超基本数8％；征收客货附加费2345.94万元，超基本数6％，两费合计11926.34万元，超基本数7％。市运政部门完成运管费征收983万元，占省局下达任务数的109％，完成地方拖拉机养路费征收884.7万元，占年初下达任务数的136％；地方管养收费公路保腾线、云保线、施七线、腾板线9个收费站完成通行费征收4512万元。（撰稿 杨舵）
  邮政
  2007年度，保山市邮政局总服务面积1.96万平方千米，全市辖腾冲、龙陵、施甸、昌宁、隆阳四县一区邮政局，共有89个邮政营业局所，3个邮政代办点，其中：现业5个，邮政支局5个，自办所51个，代办所28个；邮政储蓄网点46个，电子化支局45个，农村支局所69个。全市共布放POS机7台，ATN机7台，设置信报箱（筒）215个；全市邮路总长度为3568千米（单程），共有48条邮路，投递路线总长15464千米，拥有生产运输车辆62辆。
  党委换届选举 11月6日，保山市邮政局召开党员大会进行党委换届选举。大会采用无记名投票方式，选举产生中共保山市邮政局第二届党委委员5名和中共保山市邮政局纪委委员3名；采用等额选举的办法由大会直接选举产生党委书记和纪委书记，罗绍良当选为中共保山市邮政局党委书记，禹鸿飞当选为中共保山市邮政局纪委书记。
  第二届五次职工代表大会 10月30日，保山市邮政第二届五次职工代表大会召开。会议听取并审议市局党委书记、局长罗绍良作的题为《凝心聚力、鼓足干劲、再接再厉，以十七大胜利召开为动力努力开创保山邮政发展新局面》的工作报告。会议听取领导班子所作的述职、述廉报告，并采取无记名填表方式对市邮政局领导进行民主评议。会上学习《中华人民共和国劳动合同法》，由职工方首席代表与企业方首席代表签订《保山市邮政局集体合同（含女职工特殊权益保障专项集体合同内容）》。
  党报党刊宣传发行 2008年度党报党刊宣传发行工作会议于9月21日召开，市邮政局充分发挥邮政网络服务优势，广泛开展社会宣传，抓好党报党刊收订服务工作，强化邮政企业内部管理，严格执行行业监管各项规章制度，不断提升邮政收订服务水平，推动党报党刊收订工作迈上新台阶。
  邮政服务质量 开展“2007年邮政生产质量月”活动，加大检查频次和考核力度。2007年度保山邮政用户满意度达95.96分，达到省邮政公司要求标准，全年无新闻媒体曝光等事件的发生。在云南省第29次全面质量管理代表大会上，保山邮政信息技术中心荣获“云南省2007年度优秀质量管理小组”称号，并受到省公司的表彰。
  网络安全运行 一是加强邮运车辆管理，实行车辆以维代修，严格报修制度，确定合理的邮运消耗定额标准，减少车辆维修费等支出；二是充分发挥调度室的工作职能，实行邮运车辆的动态调度，以现场管理为主要手段，最大限度地提高邮件和物流的运输时限；三是切实加强邮运秩序整顿和安全生产教育工作，开展“邮运安全行车365天”竞赛活动，设立安全行驶、准班准点、违规拉运、成本费用、指挥调度及团结协作等考核指标，对邮运驾驶员进行考核考评，进一步增强驾驶人员的主人翁意识和安全生产意识。四是确保汛期“路断邮不断”，采取绕道行驶、加班加点等各种措施确保邮件、教材、思乡月产品安全、准时运达。
  信息化建设 年内，顺利完成电子汇兑大集中工程，完成两子系统二期工程，实现全市的总包邮件数据一次录入，全网共享；营业系统与网运系统互联互通工程成功上线，实现全程全网共享以及邮件处理全过程的实物流与信息流的有机融合；邮储ATM/POS银联前置系统改造工程成功上线，使邮储的自助服务水平和银联跨行受理能力再上一个新台阶，增强邮政金融的整体竞争能力。全市新增21个电子化支局；新增2个补录台席。ATM故障排名居全省前三名，确保邮储系统安全运行及量收系统正常运行。
  《腾冲地热火山》邮票首发 8月18日，《腾冲地热火山》特种邮票在腾冲首发。该邮票一套三枚，全套面值3.60元，分别为“热海”、“火山群”、“神柱谷”图案。来自全国各地的嘉宾和广大集邮爱好者聚集在邮资图案原地腾冲庆祝邮票首发。中国邮政集团公司副总经理冯新生、云南省政府副秘书长王俊强、云南省邮政公司总经理李永康，保山市委、市政府领导及社会各界知名人士出席首发式。在腾冲同期举办的“《腾冲地热火山》特种邮票发行集邮展览暨设计家作品展览”上，共展出41部、122框邮集，38框书画作品。该套邮票的设计师李庆发也应邀到首发式现场签名。
  书信文化活动融入地方“三万三讲”活动 通过努力，将第三届全国青少年儿童书信文化活动同保山市委正在开展的“三万三讲”活动相结合，以“伙伴，我想对你说”为主题，围绕“青少年讲孝道”这一内容，引导青少年儿童加强与身边伙伴、同学的交流沟通，共同探讨孝敬长辈的有效方法。通过书信分享彼此的快乐，分担对方的烦恼，学会沟通、互助、合作，学会感恩，收获和谐。全市共有7万多名少年儿童参赛，参赛作品7.33万件。
  邮政物流配送卷烟 11月28日，保山市邮政局与保山市烟草公司签订《卷烟配送服务合同》，卷烟物流配送项目正式从12月1日起启动。邮政采用“运输＋仓储＋中转分拨＋配送到户”的模式配送卷烟，即以市烟草公司卷烟配送中心为始点，通过市邮政物流运输至县、区邮政局分拨仓库，最终由县、区邮政卷烟配送中心循环配送至卷烟销售户（包括城区、近郊、乡镇）。卷烟物流配送项目启动后，扩展了邮政服务的领域。
  “安全防范”专项整治 自5月份起，在全市范围内开展为期3个月的“安全防范”专项整治活动，对储汇网点进行安防检查和现场防抢劫演练，对演练和检查中发现的安全隐患问题进行整改。
  邮政金融内控评价工作 从7月份开始，组织全市县区之间金融内控交叉评价工作，促进全市金融业务依法、合规、健康、稳步地发展。重点对储蓄、国内汇兑、国际汇兑、中间业务、代理保险、存单质押等金融业务的内部控制状况进行综合评价。
  《兰花•荷之冠》专用邮资图发行 8月5日，发行保山《兰花•荷之冠》专用邮资封，填补了保山发行专用邮资图的空白。此枚专用邮资图选用保山市花——兰花中的荷之冠作为邮资图案，每枚面值1.20元，在图案选题和邮票设计上都精心策划。邮政局限量发行1万枚专用邮资图发行纪念封，供集邮爱好者收藏，全国各地以及港、澳、台的众多集邮爱好者纷纷来电来函订购。劳动用工年内，按要求清理完善职工劳动合同的签订、鉴证、分类管理等，对不合规的用工进行彻底清退，同时将优秀劳务工经过层层选拔转为聘用工，并吸纳劳务工加入工会组织。
  服务“三农” 2007年，市邮政局不断推进服务“三农”工作，积极融入“万村千乡市场工程”，开展“送金融知识下乡”活动，在农资分销、商品配送、农补金发放、代收烟草货款、小额信贷等方面做了大量的工作，初步构建邮政农村社会化服务体系。全市5个网点相继开办邮政储蓄小额质押贷款业务，15个网点开办代理基金业务，至年底已建成79个农资销售网点，5个“万村千乡工程邮政农家店”。（撰稿 王玲）
  电信
  电信业务收入和发展 全市完成经营业务收入14508.64万元，其中，主营业务收入完成14208.37万元。累计发展普通固定电话用户10928户，累计达到12.1万户；净增致富通用户2.22万户，累计达到4.92万户；全市固定电话用户累计达到22.84万户。净增宽带用户1.02万户，实现宽带超3万户的目标。
  品牌经营 年内，推动企业从产品经营向品牌经营转变。以商务领航统领政企客户市场，向全市各领域拓展信息化应用；以“我的E家”统领家庭客户市场，品牌渗透率稳步提高。以全球眼视频监控系统为切入点，ICT、IDC和“号码百事通”业务发展初见成效，电子报税、数码E房、企信通等信息化项目取得一定推广效果；强化宽带品牌建设，提高宽带接入质量和服务水平。以“农村党员远程教育”和“数字乡村”建设为重点的农村信息化建设取得阶段性成绩，逐步提高乡镇宽带的覆盖范围；“致富通”用户发展迅速，用户初具规模，对主营业务收入的拉力不断增强。
  营运支撑 年内，加强对重点产品特别是转型业务的网络技术支撑，充实数据宽带、致富通、IT支撑维护人才，构建响应快速的运维支撑体系。加快接入网改造，启动“光进铜退”工程，完成软交换和固网智能化网络的割接。按照“三个面向”的要求，积极推进基础数据清查、机房达标整治、数据宽带提质等专项运维重点工作；营账系统数据质量明显提升，运维指标完成排全省第二名；IT支撑能力进一步增强，IT系统故障申告率明显降低，数据报表报送的准确率、及时率进一步提高。不断提升面向前端市场的网络运行分析能力；实行小灵通、“致富通”网络分等级维护。落实“节能降耗”工作措施；配合省、市禁毒委切断境外赌场与中方电信网络的连接；通信保障能力进一步增强，圆满完成抗洪防汛和十七大等重要通信保障任务。
  组织体系优化 年内，建立以客户为中心，适应企业战略转型与客户战略分群需求的营销组织体系，设立政企客户部，设置VIP客户服务支撑中心，充实VIP客户服务支撑中心岗位，加强VIP客户服务的管理；调整号码百事通职责管理部门，不断提升转型业务服务支撑力度。突出绩效考核导向，以正向激励为指导，激发人力资源潜力；加大技术和管理创新力度，出台一系列促发展和业务转型的正向激励措施。强化用工管理，释放用工风险，对隐形用工进行全面清理；拓展营销渠道，推出业务代办和末梢业务代维业务。
  强化管理 强化运维和财务对经营的支撑和指导；加强营销派单，强化派单闭环管理和派单执行效果的考核，增强营销的针对性和有效性。渠道支撑更加高效，社会渠道不断拓展，多数分公司乡镇和行政村一级均设立业务代办点，业务发展和服务水平有明显改善。强化预算管理，提高预算的均衡性，优化成本资源配置，对区县分公司实行付现成本预算动态管理，提高区县公司预算执行力；完善内控制度建设，对财务收支自查自纠反映出来的问题进行认真整改；加强财务与审计配合及联合工作的力度，完成多次审计调查数据的收集和提供；加强财务分析对经营决策的支撑，提高财务分析的前瞻性和有效性；加强存货管理，理顺市、县、乡三级库存管理的流程及制度；强化财务服务意识，加强对业务部门在实物管理、成本管理、资金及欠费管理等方面的指导和监督，以“传、帮、带”的执行文化指导各级各部门完善财务基础管理工作，提升管理效能。
  服务工作 年内，推进服务质量提升和日常监督考核工作，成立服务质量提升及管控项目组。加大服务体系建设力度，新建、改建营业网点，拓展代办渠道，增加合作营业厅和社会代办点；组织开展“诚信服务，放心消费年”活动，实现“三项服务承诺”；营业厅服务水平持续改善，10000号综合测评保持省内优先。建立VIP客户服务支撑体系，快速响应政企客户需求。村通工程任务全面完成，“数字乡村”和“农村党员干部现代远程教育”项目全面推进。
  保障体系 深入开展“四好一建设”领导班子创建活动，强化廉洁自律意识，落实党风廉政建设责任，深入、持久地开展反腐倡廉教育。加强员工教育培训，不断提升员工工作能力和综合业务素质。成立安全保卫部，积极配合开展打击盗窃破坏“三电”设施专项斗争；提高法律支撑和管控作用；进一步健全信息安全制度；落实安全生产责任，提高员工安全生产意识，改善安全生产设施，全年未发生重大安全生产事故。
  保山本地网固网智能化上线 保山本地网固网智能化改造于1月20日零点正式成功割接上线，投入运行。
  客户服务中心被授予中央企业全国“巾帼文明岗”称号
  3月，中国电信保山分公司10000号客户服务中心被中华全国妇女联合会评为上年度中央企业全国“巾帼文明岗”的荣誉称号。
  行风热线 5月9日，由市分公司副总经理张竞专带领前、后端业务、技术骨干走进保山市广播电台“行风热线”演播室，围绕“诚信服务，放心消费”的主题，就当前电信用户关心的电信业务、资费、服务质量问题和服务承诺与听众进行直接交流，现场接受和解答听众的咨询和服务投诉。
  农村党员远程教育工程 云南省农村党员远程教育工程项目，保山市共涉及70个乡镇接入点的建设。6月20日全省联网测试工作顺利完成。
  先进员工事迹巡回演讲 7月23～27日，保山分公司工会组织“全市先进员工事迹巡回演讲”活动，市分公司及四县一区分公司的8位先进员工代表，结合自身工作与经营发展的真实事迹在全市所有分公司进行生动的巡回演讲。
  网上信访绿色通道 9月1日，中国电信保山分公司网站“保山信息港”开通“网上信访绿色通道”，上网发个帖子，就可以将困难和问题反映到党和政府部门去。（撰稿 杨莉媛）
  移动通信
  年内，全市建成一个覆盖范围广、通信质量高、业务品种丰富的通信网络。网络覆盖全市一区四县的所有乡（镇）、风景旅游点、大保公路全线和主要公路干道，已基本完成移动通信“村村通”工程。网络覆盖面继续位居保山各通信运营商之首，并与全世界233个国家和地区的351个运营公司开通GSM漫游业务，使保山市移动通信真正做到名副其实的全球通。到年底，建成基站520座，GSM移动电话交换机容量已达94万线，客户数已达67.39万户。公司拥有“全球通”、“动感地带”、“神州行”、“神州大众卡”四大品牌。每个品牌下有适合各种消费需求的资费套餐，供广大客户根据自己的消费情况选择使用。
  （撰稿 赵勇）
  联通
  业务范围 中国联通保山分公司业务范围涉及固定电话网、130移动电话网、165国际互联网、193国际国内长途网、17910/17911IP电话网等业务及其他电信增值业务。
  联通GSM网 中国联通GSM网网号已扩展至130、131、132、155、156，网络覆盖、通信质量、服务水平，联通GSM网一流。年内，与国外194个运营商开通国际漫游业务，漫游国家和地区达到98个，是世界第三大移动通信网。GSM网提供话音业务，推出增值业务，如：“如意通”预付费业务，手机拨打加IP电话、语音短信、超级短信、联通秘书、炫铃、如意呼、如意邮箱、手机炒股、手机银行等。
  呼叫中心技术 年内，中国联通采用国际先进的呼叫中心技术，以统一的业务和技术规范向客户提供24小时服务：10010客户服务热线、10011话费查询专线、10012缴费卡充值服务热线、10018联通客户俱乐部服务热线以及10109898本地服务热线。用户还可以登录中国联通门户网站www.chinaunicom.com或www.10010.com进行详细了解或办理自助业务。
  （撰稿 张灿柏）建设 环保
  城乡建设
  2007年底，全市建成区面积达到47.34平方千米，较上年的45.96平方千米增1.38平方千米，城镇居民人口达到61.25万人，城市人口达到35万人，城镇化水平达到24.9％，比上年的23.3％增加1.6个百分点。城市规划总体规划编制工作进展顺利。经过两年多艰苦努力的工作，全市各县区新一轮总体规划工作已近尾声。腾冲、龙陵、昌宁三县城市总体规划已于2007年4月份正式批准实施，施甸县城市总体规划也将进行审批。保山中心城市总体规划待大瑞铁路选线工作完成后即可相应完成修改完善。二是各项专项规划编制力度加大。开展《保山市历史文化名城保护规划》、《保山中心城市东片区控制性详细规划》、《保山中心城市南片区控制性详细规划》、《保山中心城市北片区控制性详细规划》、《道路交通规划》、《排水工程规划》、《燃气工程规划》的编制工作；腾冲县编制县城老城区11平方千米和新区5平方千米的控制性详细规划；昌宁县编制《达丙工业区规划》和中心城区3平方千米的控制性详细规划；施甸县编制完成《团树山绿化景观规划》；龙陵县编制完成《南片区控制性详细规划》和《北片区控制性详细规划》等多个重点规划的编制工作，通过狠抓专业规划的编制工作，规划的调控作用得以充分发挥。三是规划管理水平进一步提高。按照市政府的安排，结合保山市实际，制定下发《保山市城市“绿色图章”审批制度》，将绿化建设纳入基本建设程序严把规划设计和竣工验收关。加强对规划“一书两证”的管理。全年共办理《建设项目选址意见书》32件，“建设用地规划许可证”32件，用地规模1803.86亩；办理“建设工程规划许可证”264件，总建筑面积34.08万平方米，总投资3.72亿元。加强规划效能监察，严肃查处违反规划的建设行为19起，调解建设纠纷35起，维护规划的严肃性和权威性。
  城镇基础设施建设 年内，全市完成城镇基础设施建设固定资产投资3.36亿元，比上年同期增长0.9亿元，同比增36.6％。保山中心城市道路建设及旧城改造的力度加大，共完成投资1.19亿元，新建和改造保岫东路、太保路等19条道路，腾冲县实施城市中心休闲广场、抗日纪念公园及道路建设工程等基础设施工程，共完成投资1.22亿元，昌宁县加大县城道路、垃圾处理厂等基础设施建设，完成投资5300万元，龙陵县、施甸县也投入资金1000多万元加大市政基础设施建设力度。截至年底，全市道路总长达236.44千米，较上年新增13.38千米，全市已初步形成较为合理的城市道路网络。全市还狠抓绿化建设，新增绿地面积19万平方米，全市公共绿地面积已达376.89万平方米。
  小集镇建设 年末，全市集镇建成区面积已达50平方千米，较上年末增加2平方千米。全市全年集镇建设完成投资1.4亿元，新修和改造集镇道路12千米。同时，建设部门确定集中力量抓住三个重点，带动全面发展的小城镇建设原则，一方面通过严把规划关、建设关、管理关，积极向上争取项目和资金，扶持一批中心集镇的发展；另一方面通过招商引资，引入云南柏联公司、保山城康房地产公司等有实力的企业开发建设旅游小镇。旅游小镇的保护与开发，其聚集和辐射效应已逐步显现，对当地经济社会发展起到积极的促进作用，成为保山市小集镇建设的又一亮点；在和顺古镇成功被评为央视“十大魅力名镇”之首时，通过努力争取，又积极开展国家级历史文化名镇的申报，同时，板桥镇也正在开展国家级历史文化名镇申报的准备工作，金鸡乡、蒲缥镇正在积极申报省级历史文化名镇。
  建筑业 全年完成建筑业总产值14.98亿元，较上年的13.63亿元增9.01％。年内，加大安全生产文明施工的监管力度，建立和完善保山市安全质量监督工作程序、监督制度和工作制度三大类18个工作制度，全年全市建筑业统计范围内未发生一次死亡事故，安全生产形势保持良好态势。重点对勘察、设计、监理、招投标代理等中介机构开展专项治理，提高企业的市场意识、法律意识和建设行政主管部门意识。从建设工程招标投标监督管理、有形建筑市场运行和管理等7个方面补充修订26个制度，从制度上强化对招投标工作的监管。全年全市共完成招标工程181个，工程总造价6.248亿元，对政府投资50万元以上的工程全部实行招投标管理，招标率达100％。
  房地产业 全年全市完成房地产开发投资7.2亿元，比上年同期增加2.3亿元，同比增46.9％。一是市政府高度重视廉租住房建设，将其纳入2007年市政府“十件实事”之一狠抓落实。建立完善《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》等制度，为廉租住房建设提供制度保障。二是奥新体育城一、二期，九隆新天地，永昌马里商业中心，北城春天“彩蝶家园”，腾越古镇等一批重大项目建设进展顺利，项目带动作用明显。三是住房价格保持持续稳定。2007年末统计，全市商品住宅均价为2000元/平方米，房价总体平稳，供销基本平衡，尚未出现“过热”现象。四是住房公积金制度建设发展迅速。全年住房公积金归集余额达到5.8亿元，比上年增25％，全年发放公积金个人贷款1.75亿元，贷款余额达到3.8亿元，同比增33％。在继上年保山市实现住房公积金制度在全市财政供养人员中的低水平全面覆盖后，2007年又继续扩大覆盖范围，实现住房公积金制度在市、县（区）、乡（镇）财政供养单位的全面覆盖，住房公积金制度对促进房地产业发展，刺激住房消费的作用日益明显。
  城市管理 年内，市建设局进一步强化规划监察大队各项工作，加强对规划、在建工程和市容市貌的执法力度；逐步推进城市管理由突击型管理向长效型管理、分散型管理向综合型管理、经验型管理向法制型管理、粗放型管理向精细型管理的转变。组织实施一批“美化、绿化、净化、亮化”四化工程，有效地改善市容和环境；同时加大城市户外广告等管理，进一步规范城市广告的设置。
  （撰稿 高勇）
  环保
  “保护七彩云南，巾帼共创和谐”保山行动启动 3月7日上午，由保山市妇联、保山市环保局主办，保山日报社、保山电视台、保山人民广播电台、云南日报保山记者站、春城晚报保山记者站、国际互联网保山新闻中心、保山师专、隆阳区妇联、隆阳区环保局、隆阳区建设局协办，市、区党委、人大、政府、政协各有关部门的领导、部队、武警官兵、学校、企事业单位的部分妇女代表约3000人参加的“保护七彩云南，巾帼共创和谐”活动正式启动。启动仪式由市妇联主席李琦主持，市委常委、市委宣传部部长蔺斯鹰对该活动提出要求和希望，保山市环保局局长刘学严在仪式上作了讲话，妇女代表宣读倡议书，巾帼志愿者带领全体妇女进行庄严宣誓。
  参加全省“保护七彩云南 建设和谐家园”演讲大赛获奖 10月13日，“保护七彩云南建设和谐家园”环保演讲大赛保山代表队杨雯雯以9.86的高分获环保组一等奖，张晓松、陈春晓两位选手分获环保组三等奖、个人优秀奖。
  国家重点建设项目稽查组检查 3月23日，国家发改委重大项目稽查办陈大江特派员等一行4人，在省、市发改部门的陪同下，对隆阳区中心城区污水处理厂及管网工程国债项目建设情况进行检查。
  国家水专项云南省示范项目调研组到保进行调研 8月18～19日，国家水专项云南省示范项目调研组赵英民一行到保山腾冲和顺、火山热海、北海湿地进行考察调研。
  省环境监测站站长座谈会 12月14日，云南省环境监测站站长座谈会在腾冲县召开，省中心站领导以及各州、市环境监测站站长30余人参加会议。
  “国家环保总局——陶氏化学清洁生产示范项目”获年度表彰 7月20日国家环境保护总局——陶氏化学清洁生产示范合作项目管理办公室对“部分优秀试点单位予以表彰”。云南省澜沧江啤酒集团保山股份有限公司被评为上年度合作项目优秀试点企业。
  保山市环境空气质量自动监测系统通过验收 保山市环境空气自动监测站由国家环保总局和保山市政府共同出资建设，分为保山市环境监测站站点和保山市委站点“两个子站”，前一个站点由国家环保总局招标，设备由杭州大地安科环境仪器有限公司提供，自动监测项目包括二氧化硫、氮氧化物和PM10等，于上年上半年建成并通过相关验收；保山市委站点由保山市地方财政安排资金进行建设，仍选用由杭州大地安科环境仪器有限公司提供的监测设备，于上年10月20日建成，经过7个多月的试运行，已具备验收条件。2007年5月18日验收组对“保山市委站点”进行验收。验收组成员通过现场查看、听取建设单位保山市环境监测站及仪器设备供应商杭州大地安科环境仪器有限公司对该系统建设情况的汇报，审查系统测试报告及有关资料，经认真讨论，认为保山市环境监测站空气自动站保山市委站点的建设资料齐全、规范，自动监测系统能整体反映城市环境空气质量状况，站房建设和人员素质达标，符合系统验收要求，同意市委站点通过验收。至此，保山市环境空气质量自动监测系统已全面通过验收。环境空气质量日报已于2007年1月1日正式发布。
  两考“禁噪”专项 2007年高、中考期间，为确保广大考生在高、中考期间有一个良好的学习、休息环境，市、县（区）政府成立高考环境综合整治领导小组，环保部门在政府的统一领导下，组织、协调教育、公安、文化、广电、建设、工商、宣传等相关部门，加大辖区内考点所在城市的环境噪声污染源的现场监督检查力度，严格划定高、中考期间噪声严控区，加强巡逻，对距离考点100米范围内的噪声污染源进行重点监管。5月30日～7月5日，严格控制城区环境噪声的排放标准，把环境噪声控制在昼间60分贝、夜间50分贝以内。6月7、8、9三天内和7月2、3、4三天内，对考点100米范围内的噪声排放单位和个人的一切生产经营活动执行24小时关停制。对群众反映强烈，影响考生正常学习和休息的环境噪声污染的违法、违规行为坚决制止并严肃查处。同时开通6部投诉举报电话，发布高中考期间禁止环境噪声扰民的通告15个，发放《禁噪通知》860份，制作宣传标语30幅，共出动车辆96辆次，执法人员782人次，对建设、娱乐、商业等排放噪声的254个单位进行现场监督检查，对65个投诉举报进行及时处理。
  保山市中心城区污水处理厂总体竣工验收 8月17日，保山市中心城区污水处理厂正式通过总体竣工验收。
  保山市中心城区污水处理厂及截污主干管建设项目 该建设项目始建于2001年12月，占地2.85公顷，概算总投资5248万元，实际完成投资4144.12万元。保山中心城区污水处理厂经过几年的建设，2005年6月开始试运行，累计处理城市污水1598万吨，经监测出水水质各项指标均达国家二级标准。
  政风行风热线 3月，市环保局领导率相关科室负责人走进保山“政风行风热线”直播间与群众进行对话交流，接受群众的咨询投诉，共接听投诉咨询电话7个。对老百姓反映的热点问题，认真分析梳理，结合环保工作实际，突出重点，切实解决威胁群众生产生活的突出环境问题。
  空气环境质量 2007年环境监测结果表明，全市环境空气质量状况总体良好，均保持在国家规定的二级标准以内。
  保山市中心城市环境空气中二氧化硫浓度年日均值为0.026毫克/立方米，浓度范围0.000～0.112毫克/立方米；二氧化氮浓度年日均值为0.016毫克/立方米，浓度范围0.002～0.096毫克/立方米；可吸入颗粒物浓度年日均值为0.048毫克/立方米，日均值范围0.008～0.127毫克/立方米。三项污染物综合评价的结果，保山市中心城市环境空气质量达到二级标准，与上年持平。全年降水PH值范围在4.95～8.15。
  腾冲县城区环境空气中二氧化硫浓度年日均值为0.000毫克/立方米，浓度范围0.000～0.001毫克/立方米；二氧化氮浓度年日均值为0.034毫克/立方米，浓度范围0.025～0.047毫克/立方米；总悬浮颗粒物浓度年日均值为0.087毫克/立方米，浓度范围0.054～0.142毫克/立方米。三项污染物综合评价的结果，腾冲县城区环境空气质量达到二级标准。
  水环境质量 年内，保山市三大水系七条河流的11个监测断面中，水质符合Ⅰ类水质标准的有怒江红旗桥断面，占9.09％；水质符合Ⅱ类水质标准的有枯柯河柯街、枯柯河沙坝、澜沧江永保桥、槟榔江猴桥四个断面，占36.3％；达Ⅲ类水质标准的有大盈江凉亭桥、大盈江和顺桥、龙川江龙江桥3个断面，占27.27％；达到Ⅴ类水质标准的有枯柯河湾甸断面，占9.09％；劣于V类标准的有瓦窑河河口、枯柯河双桥断面，占18.18％。11个断面水质按水功能区划的达标率为72.72％，较上年下降9.1％。
  腾冲县北海湖、青海湖水质类别均为Ⅲ类（上年分别为Ⅱ类、Ⅲ类），均未达到地表水Ⅱ类功能区划要求，影响水质类别的主要污染物，北海为总磷、青海湖为化学需氧量。
  隆阳区三个集中饮用水源地水质龙泉门为Ⅰ类，龙王塘、北庙水库均为Ⅱ类，均满足集中式饮用水源地水质要求。与上年相比，龙王塘、北庙水库水质由Ⅰ类下降至Ⅱ类。
  城市噪声状况 年内，保山市中心城市交通噪声污染与上年相比有所下降。交通干线噪声平均值为64.0分贝，比上年下降3.6分贝，平均等效声级值超标路段占监测总干线的3.46％，比上年下降26.26％。
  功能区噪声，1类区、2类区、4类区昼间平均值分别为52.8分贝、52.4分贝、65.6分贝，夜间平均值分别为45.4分贝、39.8分贝、53.6分贝；达标率昼间分别为9.38％、41.6％、10.9％；夜间1类区、2类区均末超标，4类区超标率为34.48％，与上年相比，各类区污染都有明显下降。
  区域环境噪声平均等效声级值55.1分贝，比上年上升1.3分贝，暴露在55分贝以上的面积由上年的32.9％上升到48.53％，区域声环质量与上年比较，略有下降。
  污染物排放情况 年内，全市废水排放总量为5513万吨，比上年增加9.23％，其中工业废水排放量为3193万吨，比上年增加8.32％，生活污水排放量为2145万吨，比上年增加2.09％；外排工业废水中化学需氧量排放量为17463吨，比上年减少27.3％，氨氮排放量为36.78吨，比上年增加1.04％；主要污染行业是食品加工业、造纸业和黑色金属矿采选业；主要污染区域是隆阳区、昌宁县。全市工业废水治理项目4个，新增废水处理能力2339吨/日。
  2007年度，全市燃煤量56.18万吨（含生物质燃料）。工业废气排放总量为134.24亿标立方米，比上年增加19.28％；二氧化硫排放量7965吨，比上年减少8.8％；烟尘排放量1948吨，比上年增加6.4％；工业粉尘排放量11933吨，比上年减少0.8％；主要污染行业是非金属矿物制品业、食品加工业和有色金属冶炼业；主要污染区域是龙陵县、隆阳区。全市废气治理项目6个，新增废气处理能力44万标立方米/小时。
  2007年，全市工业固体废弃物产生量为170.49万吨，其中综合利用量108.21万吨、贮存处置量7.49万吨、排放量为2.22万吨。工业固体废弃物综合利用率为63.5％。工业固体废弃物主要污染行业是采矿业、食品加工业；产生量最多的是龙陵县、隆阳区，排放量最多的是昌宁县、隆阳区。全市工业固废治理项目3个，新增固废处置能力595吨/日。
  生态环境建设 2007年，全市完成造林17.7万亩，其中：退耕还林工程5.5万亩，特色经济林核桃造林10万亩，膏桐生物防火林带建设1.7万亩，低产林改造0.5万亩。共建领导样板林和义务植树基地16块，建设总面积为1978亩。全市有林地覆盖率46.92％，加灌木林的总覆盖率56.10％（2004年全市森林资源连续清查数）。自然保护区建设得到进一步加强，组织开展高黎贡山自然保护区巡护道和监测站建设、药用植物资源保护研究与开发利用、灵长类研究基地、兰科植物野外考察及专著出版等工作，继续实施中荷合作森林保护与社区发展巩固期项目，保护区基础设施和能力建设得到加强。2007年自然保护区面积1254.08平方千米，占辖区面积比例为6.4％。全市累计治理水土流失面积约1273.1平方千米，其中2007年治理面积38.8平方千米。
  环境保护管理 2007年，保山市共审批建设项目环境评价476个，其中：报告书有12个，报告表有45个，登记表有419个，环评执行率99.37％。其中：工业项目167个，其他行业309个，项目投资总额24.28亿元。共建成投产项目数92个，其中：市局5个，县级87个；应执行“三同时”项目数92个，实际执行92个，其中新建83个，扩建5个，技改4个；“三同时”合格项目数92个，“三同时”合格率100％；“三同时”执行合格率100％；实际执行“三同时”项目投资2.08亿元，项目环保投资总额4976.2万元，其中新建3959.3万元，扩建499万元，技改517.9万元；其中废水治理864万元，废气治理2037.7万元，噪声治理11.5万元，固体废物治理736.2万元，绿化及生态17.1万元，其他1309.7万元。
  辐射环境管理 对全市19家涉源单位，55枚放射源进行安全隐患检查，建立全市放射源档案系统。完成19家涉源单位，27家射线装置工作单位的办证、换证基础工作。在省辐射站的帮助下，完成腾冲“381”矿污染现状调查现场走访、资料收集和现状监测等，对转移使用和停用的射线装置进行备案登记，对3个辐射环境建设项目进行审核，组织全市50多家放射源、射线装置使用单位参加省环保局组织的上岗培训。
  环保机构 年末，全市有环保机构16个（含市、县、区局、监察支队、大队、监测站、中心），全市四县一区均成立一级环保局。批准编制数161人，比上年增加47人。批准编制中，行政71人，事业81人，其他9人。年末实有人数139人，比上年增31人，实有人数中具有技术职务的高职8人，中职24人，初职16人。
  环境监察及污染纠纷调处 上年，全市填报排污申报登记单位640户，依法征收排污费，认真开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对4家挂牌督办重点污染企业的环境问题进行认真督办，对1家环境违法企业分别采取经济处罚和限期治理措施，依法关闭一批严重威胁饮用水源安全的企业，进一步加强对建设项目中后期管理，全市共出动环境监察人员950人次，现场监察建设项目441个，中、高考期间发布“禁噪”通告，认真组织开展“禁噪”工作。全年共受理群众来信来访、电话投诉环境污染案件325件，查处率100％。全年共办理人大、政协提案18件，满意率100％。
  （撰稿 丁晓剑）
  住房公积金管理
  住房公积金制度建设 1月起，施甸县在全县财政供养单位中起步建立住房公积金制度，龙陵县也将住房公积金制度扩面建设到乡镇财政供养单位和农村中小学校，至此，保山市市、县（区）、乡（镇）所有财政供养单位实现住房公积金制度的全覆盖。年末，全市有1371个单位建立住房公积金制度，比上年新增154个单位，有69264名职工正常缴交住房公积金，比上年新增11727人。
  住房公积金归集 2007年，全市归集住房公积金19678.35万元，比上年末的14592.33万元多归集5086.02万元，增长34.85％；累计归集总额突破8亿元，达到81571.74万元，比上年末的61893.39万元净增19678.35万元，增长31.79％；归集余额60398.71万元，比上年末增长29.45％。
  住房公积金支取 2007年，全市共向符合支取条件的职工办理支取住房公积金5937.32万元，比上年支取数3489.07万元多支取2448.25万元，增幅为70.17％。
  住房公积金贷款 年内，全市共向1708户职工发放住房公积金贷款19110.30万元，比上年的13993.50万元多发放5116.80万元，增幅为36.57％；已累计向14213户职工发放住房公积金贷款69697.75万元，实现贷款余额39907.26万元，比上年末的28606.48万元增加11300.78万元，增幅为39.50％；存贷比由上年的61.31％增长到66.07％，其中逾期贷款为48.54万元，比上年下降98.01万元，逾期率控制在0.12％以内。
  住房公积金运营收益 年内，全年实现住房公积金业务收入1939.56万元，与上年同比增长655.25万元；住房公积金业务支出1475.79万元，比上年多支出780.88万元（人民银行连续6次调整人民币存贷款利率，其中，由中心支付给职工的住房公积金存款利率累计上调1.62个百分点，造成中心业务支出的大幅增加）；实现增值收益463.88万元，比上年减少125.63万元。住房公积金的收益率为0.75％。
  住房公积金收益分配 2007年，公积金管理中心增值收益按当年新增贷款余额的1％计提为贷款风险准备金，共提取113万元；按当年住房公积金增值收益的6％提取城市廉租住房补充资金，共提取278327.67万元；其余323万元增值收益全部提取为公积金管理中心管理费用，用于保证运转。
  财务检查 7月13～21日，由市住房公积金管理中心财务部牵头，抽调该中心业务部、各县管理部财务人员组成的市住房公积金管理中心财务检查组，巡回保山、昌宁、施甸、龙陵、腾冲，对全市2006年7月～2007年6月期间的住房公积金财务管理情况进行检查。
  业务检查 8月28日～9月12日，市住房公积金管理中心组织由该中心主任和副主任交替带队的检查组，对全市五县（区）工、建、农11个承办住房公积金委托业务的银行以及该中心业务部、腾冲、昌宁、施甸、龙陵四县管理部2006年8月后的住房公积金贷款业务及财务收支情况进行一次全面检查。
  全省住房公积金管理工作会 8月29～31日，全省住房公积金管理工作会在腾冲县召开，全省16个州、市住房公积金管理委员会的领导，管理中心（分中心）的主任、副主任以及部分重点县管理部的负责人，省建设厅有关处、室的领导，省财政厅、人民银行昆明中心支行、云南省银监局，保山市财政局、市人行、市银监局、建、工、农3家银行等单位的领导共160余人出席会议。会上，省建设厅陈锡诚副厅长作题为《严肃纪律规范管理安全运作促进全省住房公积金事业持续健康发展》的工作报告；保山市住房公积金管理中心主任匡云作题为《加强管理规范运行接受监督确保住房公积金资金使用安全和制度运行健康》的主题交流发言。
  市住房公积金管理中心综合档案室晋升四星级 11月，经保山市档案局“七项工程”建设验收组对照《云南省党政机关档案室建设验收标准》进行检查验收，累计得分达到138分，晋升为四星级综合档案室。
  审计监督 1月和11月，由市财政局授权委托保山永顺联合会计师事务所组成的审计组和市审计局专门组织的审计组，先后对市住房公积金管理中心上年1月1日～12月31日的财务收支情况及上年住房公积金的归集、使用情况和管理情况进行审计。两次审计的结论是：该中心严格执行《住房公积金财务管理办法》、《住房公积金会计核算办法》、《事业单位财务规则》的制度规定，在所有重大方面公允反映上年度财务状况、经营成果及住房公积金管理情况，住房公积金制度作用突出，未发现任何违纪违规行为。
  住房公积金增值收益分配提取廉租住房建设补充资金 从2007年起，保山市每年将从住房公积金增值收益中按分配序列和相应比例提取廉租住房补充资金用于全市廉租住房建设。2007年，按照市住房公积金管理管委会第六次会议确定的6％的计提比例，共从住房公积金增值收益中提取廉租住房建设补充资金278327.67万元
  （撰稿 何敏）
  财政 税务
  财政
  财政收入 2007年，全市财政总收入完成19.19亿元（根据2007年2月16日《云南省财政厅关于明确地方财政总收入口径的通知》，云财预〔2007〕22号之规定，地方财政总收入＝地方财政一般预算收入＋在当地缴纳的上划中央收入＋在当地缴纳的上划省级收入。从2007年起执行），比上年增收3.86亿元，增长25.1％。分级次看，县（区）级完成15.92亿元，增收3.66亿元，增长29.9％；市本级完成3.27亿元，增收1968万元，增长6.4％。①地方财政一般预算收入情况。2007年全市地方财政一般预算收入完成10.58亿元，比上年增收2.23亿元，增长26.7％（在全省州市中居第10位，收入基数仅列全省州市第9位），完成年初预算数的114.1％，超额完成年初预算比上年增长11％以上的目标。分县（区）看：隆阳区完成3.28亿元，施甸县完成6117万元，腾冲县完成3.23亿元，昌宁县完成9195万元，龙陵县完成1.05亿元，市本级完成1.49亿元。全市地方财政一般预算收入全面增收，五县（区）均实现两位数增长。财政增收主要体现在县（区），全市地方一般预算收入，增幅为26.7％，县（区）平均增31.3％，市级仅增4.3％。市本级地方财政一般预算收入增长较慢的主要原因：一是市级财源少，没有新的增长点；二是烤烟调拨环节比上年减少4.2万担导致收入减少。主要增减项目完成情况：营业税完成2.85亿元，增收5944万元，增长26.4％；国有资本经营收入完成3525万元，增收3295万元，增长15倍；增值税（25％部分）完成1.74亿元，增收2728万元，增长18.6％；契税完成4213万元，增收1939万元，增长85.3％；烟叶税完成1.16亿元，增收1296万元，增长12.6％；土地增值税完成2241万元，增收1265万元，增长2.3倍；专项收入完成4276万元，增收1181万元，增长38.2％；罚没收入完成1.15亿元，增收1007万元，增长9.6％。财政收入增收中一次性、政策性和超常规因素，主要是国有资本经营收入和罚没收入增加。②上划中央增值税和消费税收入情况。全市上划中央增值税和消费税收入完成5.39亿元，比上年增收8618万元，增长19％。除市本级下降8％以外，五县（区）“两税”收入全面增收，增幅最高的隆阳区增39.1％，最低的施甸县增12.3％。③上划所得税收入完成情况。全市上划中央、省所得税（84％部分）3.17亿元，比上年增7579万元，增长31.4％。④上划省级耕地占用税收入496万元，比上年增88万元，增长21.6％。此外，基金预算收入情况是：全市完成基金收入4088万元，比上年减收1528万元，下降27.2％，完成年初预算的78.9％。具体情况如下表。骨干财源 烟：2007年提供税收收入4.65亿元，占财政总收入的24.2％，比上年下降2.5个百分点。实现烟草企业所得税1.82亿元，烟叶税（烤烟及香料烟）1.16亿元，复烤烟叶增值税3540万元，商业烟叶调拨和卷烟批发增值税1.24亿元，烟草城建税和教育附加775万元。固定资产投资：2007年实现建安营业税1.15亿元，建安所得税、建材增值税1989万元，合计1.35亿元，占财政总收入的7％，比上年下降0.9个百分点。电力：2007年提供税收收入1.32亿元，占财政总收入的6.9％，比上年提高0.8个百分点。实现电力增值税1.26亿元，电力企业所得税547万元。矿冶：2007年提供税收收入1.23亿元，占财政总收入的6.4％，比上年提高1.4个百分点。实现有色金属、硅等增值税9725万元，实现铁矿石、铅锌矿等资源税1848万元，采掘、冶金企业所得税679万元。房地产：2007年提供税收收入1.17亿元，占财政总收入的6％，比上年提高1.3个百分点。实现销售不动产营业税6479万元，实现土地增值税2241万元，土地使用税1040万元，房产税1934万元。糖：2007年提供税收收入9404万元，占财政总收入的4.8％，比上年下降0.4个百分点。实现食糖增值税8387万元，制糖企业所得税收1017万元。交通运输及服务业：2007年提供财政收入7349万元，占财政总收入的3.8％。实现交通运输营业税2899万元，实现服务业营业税4450万元。木材：2007年实现木材加工及边贸木材增值税2542万元，占财政总收入的1.3％，比上年下降0.6个百分点。酒：2007年实现增值税和消费税2208万元（其中：啤酒“两税”收入1765万元），占财政总收入的1.2％，与上年持平。具体情况如下表。财政支出 2007年全市财政总支出38.22亿元，比上年增支8.36亿元，增长28％。其中：1．全市一般预算支出36.41亿元，比上年增支8.2亿元，增长29.1％。分级次完成情况是：县（区）级完成一般预算支出32.29亿元，比上年增支8.29亿元，增长34.5％；市本级完成一般预算支出4.12亿元，比上年减支873万元，下降2.1％。2．全市基金预算支出1.81亿元，比上年增支1607万元，增长9.7％。其中：县（区）级完成1.65亿元，增支1975万元，增长13.6％；市本级完成1642万元，比上年减支368万元，下降18.3％。
  收支平衡 ①全市一般预算收支平衡情况。地方财政地方财政一般预算收入10.58亿元，上级补助收入27.3亿元，上年结余1.41亿元，调入资金3439万元，收入方合计39.63亿元；地方一般预算支出36.41亿元，上解上级支出5961万元，增设预算周转金221万元，支出方合计37.03亿元。收支相抵，年终滚存结余2.6亿元。结余资金主要是上级专款下达较晚，当年难以形成支出和国库集中支付额度结余，需结转2008年安排使用。②市本级一般预算收支平衡情况。地方财政一般预算收入1.48亿元，上级补助收入27.3亿元，下级上解收入5770万元，上年结余8182万元，收入方合计30.18亿元；一般预算支出4.12亿元，补助下级支出24.52亿元，上解上级支出1295万元，支出方合计28.77亿元，收支相抵，年终滚存结余1.41亿元。结余资金主要是上级年底下达的专款补助和国库集中支付额度结余形成。③全市基金预算平衡情况。全市基金预算收入4088万元，上级补助收入1.18亿元，上年结余收入7173万元，调入资金11万元，收入方合计2.31亿元；全市基金支出1.81亿元，调出资金87万元，支出方合计1.82亿元。收支相抵，全市基金年终结余4880万元，其中需结转下年支出上级专款2065万元。④市本级基金预算平衡情况。基金预算收入1426万元，上级补助收入1.18亿元，上年结余收入3668万元，收入方合计1.69亿元；基金支出1642万元，补助下级支出1.32亿元，支出方合计1.48亿元，收支相抵，市本级基金年终结余2071万元。
  财政改革 ①深化部门预算改革。市本级及五县（区）共385个部门、913个预算单位全部推行部门预算，占总数的100％。并在市本级统一使用省开发的部门预算编制软件，预算编制更加细化、科学、规范，编制水平进一步提高。②全市全面启动国库集中收付制度改革。一是市本级及五县（区）全面启动国库集中收付制度改革，市县两级改革启动面达100％。2007年全市已纳入改革195个部门、515个预算单位，比上年增加107个部门、310个预算单位。2007年预算内全年纳入改革的财政性资金总量18.42亿元，占地方一般预算支出的比重50.6％。二是纳入改革的资金范围扩大，五县（区）将预算外资金一并纳入改革范围，2007年全市预算内和预算外资金纳入国库集中收付制度改革的资金总量22.96亿元。③推进“乡财县管乡用”改革。五县（区）全面推行乡镇财政预算管理改革，促进以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为主要特征的“乡财县管乡用”乡镇财政管理方式改革。④政府采购规模和质量得到提升（详见“政府采购”节目）。⑤推进政府收支分类改革。以政府收支分类改革为契机，财政内部推行预算指标管理系统与预算执行管理系统对接，避免重复记账，提高工作效率，实现实时监控预算执行进度，提高财政预算管理水平。
  政府采购 2007年，全市政府采购金额1.53亿元，较上年减少2317.08万元，节约资金957.04万元，节约率5.9％。其中集中采购机构采购7999.28万元，较上年减少4448.13万元，占采购金额52.2％；批复部门集中采购1708.19万元，较上年减少175.8万元，占采购金额11.2％；批复单位分散采购5608.83万元，较上年增加2306.86万元，占采购金额36.6％。市本级政府采购金额3134.35万元，较上年减少108.34万元，节约资金82.11万元，节约率2.55％。其中集中采购机构采购1787.01万元，较上年减少472.63万元，占采购金额57.1％；批复部门集中采购255.2万元，较上年减少172.17万元，占采购金额8.1％；批复单位自行分散采购1092.14万元，较上年增加536.46万元，占采购金额34.8％。根据财政部《中央国家机关出差和会议定点管理办法》（财行〔2006〕312号）的要求，市政府采购中心，对中央国家机关赴滇出差住宿和会议定点饭店进行政府集中招标采购。拟定《全市2008～2009年度政府集中采购目录及限额标准》，以保政办发〔2007〕142号发文实行。按省财政厅要求，就政府采购制度改革进程中取得的成效、存在的问题及今后改革的思路开展调研，及时上报《开展政府采购制度改革情况》材料。起草《关于全市政府采购机构分设的请示》，提出政府采购监管机构和集中采购机构分设建议。
  农村综合改革 ①扩大试点范围。年内，在腾冲、昌宁试点的基础上，扩大试点范围，增加隆阳区为农村综合改革试点县（区），全面开展农村综合改革工作。施甸、龙陵县也按照全市的部署，有计划、有重点、分步骤地推进各项改革。同时，全市确定隆阳区为开展化解乡村债务的试点县（区）。②深化乡镇机构改革。核定乡镇行政机关和事业单位编制，实行实名制管理。市、县（区）定编后五年内不准突破编制。全市乡镇行政人员核定编制2160人，平均每个乡镇30人，实有人员2014人，平均每个乡镇28人；乡镇事业人员核定编制2705人，平均每个乡镇38人，实有人员2871人，平均每个乡镇40人。推进事业站所改革，控制事业单位和人员编制，成立综合服务中心，整合乡镇事业站所。通过改革达到精简机构、转变职能、理顺关系的目的。截至2007年底，全市撤并减少乡镇行政机构212个，整合减少乡镇事业机构625个，撤并减少村委会4个，撤并减少村民小组128个，节减经费1144万元。③加强农村税费改革转移支付资金管理。增加乡村两级（包括教育）公用经费，截至2007年底，全市累计安排下达农村税费改革转移支付补助资金7.61亿元，其中，农村义务教育支出1.75亿元，基层组织运转经费3.75亿元，农村五保户补助1093万元，其他支出2亿元。④深化农村义务教育改革（详细数据见本年鉴“支持行政事业发展”节）。实施农村校点布局调整，撤销乡镇教育行政管理机构，并入乡镇中心学校，人事和工资全部上收到县（区）实行统一管理。推行教师资格准入、教师岗位聘任、教师城乡交流等各项制度。农村中小学教育布局趋于合理，教育资源得到优化，办学规模、质量进一步提高。为加强资金的管理使用，全市1234所中小学全面推行“校财局管”制度。加大农村中小学危房改造工作力度，当年排除危房面积17万平方米。⑤深化国有农场税费改革。将农工承担的土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的收费全部免除。各县（区）批复各场改革实施方案，张榜公示农工负担及直补金额，农工签字认可，填制发放负担手册，转移支付资金1019万元逐级下拨到县（区）、乡镇、国有农场，直接补助资金发放到农工手中，集中安排使用的部分开工建设。⑥清理化解乡村债务。优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。⑦实施“一事一议”筹资筹劳，建设农村公益事业。明确筹资投劳范围和对象，控制金额标准，坚持议事程序。2007年全市共实施857个项目，在限额标准内按程序筹资1700万元，投劳61.2万个，建成一批群众满意、质量较高的农村公益事业项目。
  支持“三农”发展 ①筹集资金，加大农林水事务支出。2007年全市农林水事务支出4.69亿元（政府收支分类科目改革后一般预算支出的决算数，不含基金支出），比上年增8436万元，增21.95％。其中：农业支出2.48亿元，比上年增6192万元，增33.27％；林业支出9462万元，比上年增1284万元，增15.7％。效益：生态建设步伐加快。完成核桃种植25万亩，人工造林17.7万亩，退耕还林5.5万亩，特色经济林核桃造林10万亩，生物防火林带建设1.7万亩，森林病虫害防治5.34万亩，建沼气池3454口，节能改灶4000户；水利支出6479万元，比上年增59万元，增0.92％。效益：农田水利基础设施建设成效显著，完成土石方2170万立方米，修复水毁工程1949处，渠道防渗衬砌291千米，清淤渠道2058千米。加固水库3座，新建村镇供水工程32件，新建塘坝12处、小水窖15742口，新增蓄水能力56.6万立方米，新增灌溉面积7.4万亩，改善灌溉面积22.31万亩，改造中低产田2.64万亩，新增节水灌溉面积4万亩，新增年节水能力788万立方米，治理水土流失面积22.36平方千米，解决供水受益人口2.59万人，生产生活条件有所改善；财政扶贫资金支出1409万元，比上年减26万元，减1.8％（县级财政扶贫资金投入减少）；其他农林水事务支出1101万元，比上年增860万元，增3.6倍；农业综合开发支出3607万元，比上年的3161万元增446万元，增14.1％。②落实支农惠农政策，推动城乡统筹发展。8月20日，全市农资综合直补和隆阳区、腾冲县粮食直补工作结束，分别兑现5114万元和1111万元，共涉及72个乡镇和街道办事处，908个村委会和街道社区，52万户，216万人。兑付良种补贴资金180万元，涉及17个乡镇，补贴面积14万亩，受益农户9.2万户；农机补贴涉及五县（区），补贴资金315万元，购置农机具587台，受益农户534户。退耕还林粮食折现补助。全市至2007年底列入补助面积22.9万亩，比上年减少0.3万亩，减少原因是部分经济林补贴到期。涉及73个乡镇、53274户，涉及兑现折现补助资金4812.4万元，粮食运费补助资金687.5万元，累计应兑现折现补助资金5499.9万元。兑付综合直补资金5114万元，涉及72个乡镇，受益农户52万户，受益人数216万人；兑付能繁母猪补贴资金1077.23万元，受益农户15.05万户；兑付油菜补贴资金340万元，涉及59个乡镇，补贴面积34万亩，受益农户19.71万户，受益人数83.72万人。全市各级财政安排集体林权制度试点工作经费970万元。全市财政安排新农村建设专项资金1780万元，整合资金2.5亿元，实施新农村建设试点252个，促进农业和农村经济发展。
  农业综合开发 ①农业综合开发项目。全市完成项目总投资4228万元，其中：中央财政资金1787万元，省级财政资金806万元，市级财政配套资金90万元，银行专项贷款650万元，企业和项目区群众自筹资金895万元（其中：投工投劳折资461万元），分别完成计划数的100％。完成改造中低产田4.84万亩，完成计划数的104％，其中：建设优质粮食基地0.74万亩，马铃薯基地0.28万亩，优质糖料基地1.06万亩，种草养畜基地0.89万亩，无公害标准化生产基地0.47万亩，分别完成计划数的110％、104％、134％、110％、100％；改良土壤0.52万亩，完成计划数的100％；扩大良种种植面积3.05万亩，农业科技示范推广3.89万亩，农业适用技术培训4.78万人次，购农业机械和设备10台（套），分别完成计划数的206％、100％、121％、100％；衬砌渠道74.15千米，修建机耕道路26.43千米，配套渠系建筑物203座，分别完成计划数的102％、124％、495％。完成产业化建设项目2个：重点产业化经营建设项目—隆阳区自动缫丝生产线加工项目，新建全自动缫丝生产线5组，年新增生丝生产能力20万千克，分别完成计划的100％；一般产业化经营建设项目—腾冲县高黎贡山生态茶加工项目，搬迁扩建茶叶加工精制总厂及初精合一分厂各1个，完成计划的100％，新建厂房建筑面积2464平方米，完成计划数的136.9％。②农业综合开发财政有偿资金呆账核销工作。根据《云南省财政厅关于2002年至2004年到期中央与省级财政农业综合开发有偿资金呆账核销的批复》（云财发〔2006〕2号），共核销全市2002～2004年到期中央与省级财政农业综合开发有偿资金呆账222.48万元，其中：施甸县甜柿种植项目31.18万元，龙陵县咖啡基地建设项目148.8万元，昌宁县泡核桃种植项目42.5万元，全市严格按规定程序办理相关手续。③到期中央及省级财政农业综合开发土地治理项目有偿资金债务核减工作。根据云财发〔2007〕5号、13号文件通知，共核减市2003～2009年到期中央及省级财政农业综合开发土地治理项目有偿资金本息2165万元（中央1562万元，省级603万元），其中：隆阳区469.17万元、腾冲县516.39万元、施甸县266.69万元、昌宁县536.44万元、龙陵县317.31万元，市农业局59万元。严格按规定程序办理债权债务核减的有关手续。有效地缓解了还款压力，减轻县乡财政负担。④2008年度农业综合开发项目申报工作。全市共筛选上报项目24个，其中：土地治理项目10个，产业化经营项目6个，省级科技推广示范项目8个。
  支持经济发展 一是全市财政安排烟水配套工程资金679万元、项期工作费2051万元、固定资产投资项目贷款贴息2212万元，主要支持重点工程项目和烟草、电力、矿冶等工业生产。二是不断推进农业产业化发展战略，全年共安排农业产业化专项资金3476万元，重点扶持核桃、蚕桑、茶叶三大产业。三是加强对县域经济发展的协调和指导，切实抓好省重点扶持的县域经济发展项目。四是整合工业化扶持资金1750万元，支持全市新一轮工业倍增计划；投入国企改革资金524万元，推动国企改革工作。五是安排旅游产业专项资金982万元，支持以隆阳、腾冲、龙陵为重点的旅游业快速发展，全力做好城市“四化”工程等争创中国优秀旅游城市的基础工作。
  支持行政事业发展 2007年，公共安全支出完成2.52亿元，比上年增长13％。全市多渠道筹措资金安排禁毒经费3101万元、艾滋病防治专项补助经费270万元，支持禁毒人民战争和艾滋病防治工作的开展。2007年，全市财政预算内教育、科技、文化体育与传媒支出共8.14亿元，占当年一般预算支出36.41亿元的22.4％，比上年增加1.19亿元，增长14.5％。其中：教育支出7.4亿元，比上年增加1.37亿元，增长22.7％；科技支出（上年前为“科技三项费用”和“科学支出”）2172万元，比上年增加191万元，增长10％；文化体育与传媒支出5170万元，比上年减少1971万元，扣除不可比因素即“人口与计划生育支出”、“地震支出”、“档案支出”后增加1123万元，增长27.7％。2007年，各级政府更加重视社会事业的改革和发展。教育方面，中央和省继续给予全市免学杂费补助资金2593.72万元，免除34.27万名学生学杂费；免教科书费补助资金1112.83万元，免除13.1万名学生教科书费；农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助已由上年市县自行解决改为省、市、县共同分担，仅省财政补助资金已达2728.64万元，共解决11.03万名学生的生活费问题；补助全市校舍维修改造指令性计划资金1787.02万元，计划排除危房22821平方米。文化方面，全市认真落实文化大市战略，重点解决基层文化站建设和农民看戏难等问题。市财政除按市委、市政府〔2003〕38号文件要求继续安排农村文化站建设补助资金30万元外，2007年又安排57万元专项资金，配套腾冲、龙陵两个边境县共17个乡镇文化站建设；在解决农民看戏难方面，除每年安排“2131”电影放映工程资金外，2007年又增加“2131”电影放映工程二期启动资金18万元；另外还安排25万元专项资金用于百万村民共建共享信息工程。科技方面，市财政2007年已将科技部门直接管理使用的科技三项费用从60万元增加到80万元，将科普经费从上年的20万元增加到25万元。另外新增知识产权及科技交流与合作专项经费10万元。计划生育方面，一是继续实施农业人口独生子女家庭“奖、优、免、补”政策，共兑现2774户农村独生子女家庭一次性奖励金259.8万元；16454名中小学生教育奖励补助资金301.84万元（两项市财政配套资金71.9万元）；对36229名农业人口独生子女参加新型农村合作医疗实施补助。二是倾力完成市政府与省政府签订的人口目标责任书规定的市本级计划生育投入不低于200万元的目标，稳定干部队伍，加强县乡两级计划生育服务网络建设，启动人口出生缺陷干预实施办法，新建8个计划生育服务站所。
  支持社会保障 2007年，全市财政一般预算社会保障性资金支出8.31亿元（社会保障和就业支出5.4亿元，医疗卫生支出2.91亿元），比上年的6.26亿元增2.05亿元，增32.75％，占财政一般预算支出36.41亿元的22.82％。①积极推进城乡救助体系建设。一是继续完善城市居民最低生活保障制度。筹集资金3705万元（中央省3515万元，市县190万元），支出4270.2万元，对特困人员每人每月增发10元，确保不因猪肉等食品类价格上涨等因素影响城市低保对象的基本生活。月人均补助107元，确保全市3.4低保对象得到补助，实现应保尽保。二是2007年1月1日起，在全市范围建立农村低保制度，共筹集资金3600万元（中央、省2700万元，市县180万元）。全市惠及10万人。②加大医疗卫生投入。2007年度卫生经费2.91亿元，同比增加9298万元，增长49.92％。增加主要原因：①加强农村基本医疗服务体系建设。其中安排：村卫生室经费1794.6万元（省补助1594.6万元，市安排200万元），解决425个村卫生室的建设并购置部分设备。提高乡村医生补助，全年支出221.26万元，同比增支108.81万元。②新型农村合作医疗全面实施。补助资金8356.9万元（其中：省级3018.72万元，中央4637.07万元，市县区701.11万元），同比增加3192.7万元，参合人员201.22万名，参合率达92.3％。有效缓解“因病致贫、因病返贫”现象。③重新启动下岗失业小额担保贷款工作。全年发放小额担保贷款1109笔，贷款金额2530万元，财政安排贴息资金120万元，已支付利息54.7万元，扶持下岗失业人员再就业1663人。④再就业资金1802万元，开发城镇就业岗位14542个（其中：公益性岗位683个）新增再就业11821个，“零就业家庭”消除率98％，城镇登记失业率3.83％控制在预定的4.2％内。⑤抚恤1767万元。主要是提高优抚对象生活补助，同时执行部分参战人员生活补助增加支出1007万元，改善其生活待遇。⑥筹集拨付各项救灾资金645万元，帮助灾区群众抗灾、救灾和恢复重建。⑦市本级财政全年预算共安排资金1677万元，保证市政府向社会承诺办理的“十件实事”的资金需要。⑧社会保险基金收入稳步增长，年末财政专户中“五险”基金滚存结余5.44亿元，其他资金滚存结余1.2亿元，均在良好的水平上运转。
  办理退税 2007年全市共退税3户（均为劳改企业）、275.48万元，比上年增加74.98万元，增长37.4％。
  支持县域经济建设 落实隆阳、腾冲同省财政厅签订的《财政考核目标责任书》所规定各项目标任务，组织实施优势特色龙头产业项目、省重点扶持县域经济发展项目，着力引进和扶持新型工业化项目，县域经济快速发展，财政收入快速增长。2004～2007年，全市GDP总值、财政总收入、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入的年均增幅分别达到18.0％、25.8％、26.9％、11.2％，2007年分别完成162亿元、19.2亿元、10.6亿元、2365元，分别达到2004年的164％、199％、204％、137％。隆阳、腾冲两个省级试点县超额完成目标责任书签订的任务。2007年，隆阳区GDP总值、财政总收入、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入分别完成71.52亿元、5.49亿元、3.27亿元、2714元，分别完成与省财政厅签订的财政考核目标责任书所规定任务的134％、164％、134％、121％；腾冲县GDP总值、财政总收入、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入分别完成41.4亿元、5.5亿元、3.2亿元、2592元，分别完成与省财政厅签订的财政考核目标责任书所规定2007年目标数的129％、203％、205％、125％。三年目标期（2005～2007年）省财政累计安排全市县域经济项目扶持资金1305万元；累计兑现隆阳区腾冲县目标考核4500万元（2005年，隆阳区658万元，腾冲县413万元，合计1071万元；上年，隆阳区761万元，腾冲县630万元，合计1391万元；2007年，隆阳区1091万元，腾冲县947万元，合计2038万元）。同时，在上年度10强县和20个先进县评比中，两县（区）分别进入先进县行列，分别得到工作性奖励20万元。
  规范机关人员津贴补贴 全市机关和参照公务员管理单位17400人全部执行新的津贴补贴方案，地方性津补贴财政负担年资金总量2.71亿元，比规范前增加1.44亿元。
  规范非税收入管理 全年实现预算内非税收入2.76亿元（其中市级8362万元）、预算外非税收入2.83亿元（其中市级7036万元），纳入财政管理的非税收入总计达5.59亿元。粮食风险基金 2007年，全市共筹集粮食风险基金7251万元，其中：①粮食风险基金包干规模内省财政补助573万元；②省专项补助粮食直补资金6293万元；③市县（区）财政自筹374万元（省包干自筹324万元，超任务50万元）；④2007年利息收人11万元（市级5万元，施甸县2万元，腾冲县3万元，龙陵县1万元），超额完成省下达全市粮食风险基金的规模。加上上年结转1599万元，收入方合计8850万元。年内，省、市、县（区）政府批准共动用粮食风险基金7562万元。2007年度应补粮食购销企业和种粮农民直接补贴7562万元（应拨付种粮农民直接补贴6225万元，应补地方储备粮食利息费用补贴288万元，应补政策性挂账利息补贴578万元，国有粮食购销企业分流人员适当补助400万元，应拨付其他补贴71万元）。2007年度已拨付粮食购销企业和种粮农民直接补贴6513万元，支出方合计7652万元，收支相抵，结转2007年粮食风险基金1288万元，其中：市级337万元；隆阳区1万元；施甸县508万元；腾冲县283万元，龙陵县153万元，昌宁县6万元。
  会计管理 组织会计专业技术资格考试。年度全国会计专业技术资格考试全市报考人数2568人（次），出考率62.2％。51人获得初级会计专业技术资格，17人取得中级会计专业技术资格；高级会计专业技术资格共9人报考，2人参加评审，1人获得高级会计师专业技术资格。全市140人报名参加全国注册会计师考试，共292科（次），出考率29.3％。12人获得13科单科合格证，4人获得全科合格证，取得注册会计师执业资格。1281人（次）参加会计从业资格考试，出考率85％，242人取得从业资格。加强会计人员注册登记管理。年底，全市在册登记管理的会计人员9759人，其中：男性3666人，女性6093人；初中及以下文化514人，高中文化1230人，中专文化4216入，大专文化3266人，大学文化533人；2592人获得初级会计专业技术资格，419人获得中级会计专业技术资格，8人获得高级会计专业技术资格；4555人持有初级会计电算化资格，12人持有中级会计电算化资格；在岗人员8765人，不在岗人员994人。
  企业财务 1．企业决算户数。2007年，全市国有、集体、非国有企业纳入决算汇编共208户，比上年减少21户，其中：国有及国有控股企业56户，比上年减少9户，集体企业129户，比上年减少13户，非国有企业23户，比上年增加1户。2．主要经济指标完成情况。①工业生产增长提速，重点行业支撑作用突出。2007年，全市完成现价工业总产值85.5亿元，同比增30.8％；全年完成工业增加值34亿元，同比增22.2％；16个重点行业中有10个行业产值增长较快，36种主要产品有19种呈两位数增长，拉动作用明显。其中增长突出的有色、钢铁、农副产品加工、饮料制造、食品、非金属矿物业、烟草、电力等8个行业共完成产值48.13亿元，占全市行业产值的56.28％。主导产品产值中食糖增长50.66％、咖啡增长65.67％、非金属矿物业增长42.84％、有色金属冶炼增长19.71％、黑色金属冶炼增长24.06％、金属硅增长60.61％、电力增长35.42％。②实现销售收入、上缴税金总额呈增长态势，但利润却大幅下降。一是销售收入持续稳定增长：汇编企业实现销售收入39.27亿元，同比增长14.6％，其中：国有及国有控股企业实现销售收入9.24亿元，增长29％；集体企业实现销售收入17.54亿元，增长8.6％，非国有企业实现销售收入12.49亿元，增长14.2％。二是企业实现利润总额大幅下降，实现利润总额1.81亿元，同比下降4.5％。其中：国有及国有控股企业实现利润7946万元，增长150.3％；集体企业实现利润5780万元，下降48％；非国有企业实现利润4408万元，下降7％。三是企业上缴税金总额增长，企业已交税金总额3.28亿元，增长16.7％，其中：国有企业已交税金总额9828万元，增长25.9％，集体企业已交税金总额1.56亿元，增长7％，非国有企业已缴税金总额7429万元，增长29％。四是亏损企业户数减少但亏损额增加。56户国有企业亏损31户，亏损面55.4％，同比减少1户，累计亏损1669.4万元，增亏14.1％；129户集体企业亏损39户，亏损面30.2％，同比减少3户，累计亏损额1650.8万元，增亏63.8％；23户非国有企业亏损6户，亏损面26.1％，同比减少1户，累计亏损额135.2万元，减亏57.4％。2007年，由于雨季较长，雨量充沛，自发电力比上年增加1.55亿千瓦时，同时，工业用电负荷大幅上升，外购电量增加，售电量比上年增加6.31亿千瓦时。保山电力股份公司销售、利润、上缴税金等经济指标都大幅增长：实现销售收入6.81亿元，增长42％；实现利润7162.7万元，增长233.5％；已交税金9402万元，增长45.5％。制糖企业由于食糖价格下降，利润大幅下滑。全市制糖企业实现销售收入8.69业，增长18.5％；实现利润4843万元，同比减少5338万元，下降52.4％；已交税金总额10661万元，增长12.5％。3．存在问题。①大中型企业少，企业规模小，生产效益不高。②工业基础不够牢固、产品结构不尽合理。③资产负债率较高，技改资金投入不足，企业包袱沉重。④支柱产业受市场制约因素加重。
  地方金融企业财务 1．基本情况：全市农村信用合作联社下设6个分支机构（其中城市信用社1户），从业人员1072人，共143个营业网点：其中隆阳区51个、施甸县14个、腾冲县42个、龙陵县18个、昌宁县18个。2．财务状况：①资产、负债、所有者权益情况。2007年，全市农村信用社资产总额57.86亿元，同比增加10.28亿元，增长21.6％。其中：流动资产32.27亿元，同比增加4.6亿元，增长16.75％；长期资产25.47亿元，同比增加5.72亿元，增长28.97％；无形及其他资产1200.1万元，同比减少700.9万元，减36.87％。负债总额55.26亿元，同比增加9.98亿元，增长22％，其中：流动负债43.55亿元，比上年同期的35.15亿元，增加8.4亿元，增长23.88％；长期负债11.7亿元，同比增加1.57亿元，增长15.53％。所有者权益26011.6万元，同比增加3117.4万元，增长13.62％。②盈亏状况。全市6户集体金融企业2007年户户盈利，实现利润总额1414.7万元。③资产质量及财务风险情况。全市2007年贷款总额40.35亿元，其中：不良贷款7.2亿元，占比17.8％。④成本费用（特别是人均费用）、上缴税金。全年营业费用总额1.39亿元（人员工资及各项费用5206.3万元，业务费用支出1905万元，管理费用6775万元）。人均费用12.95万元。上缴营业税及附加1689.8万元，上缴所得税1575万元。
  国有资产监管 ①国资监管机构组建情况。市国资委于2005年5月正式挂牌成立（在市财政局加挂市国资委牌子，由局长邹银凯兼任国资委主任），下设国资监管办（编制4人），由该局企业科代行监管职能。五县（区）除昌宁县在财政局设国资监管办，有人员2名外，其余四县（区）均未设立单独的国资监管机构，相应职能均挂靠在财政局，由财政局内部的有关职能科室履行国资监管职能。②市国资监管机构监管企业情况。市属国有企业2户：国有独资企业市国有资产经营公司；市直国有控股企业云南保山电力股份有限公司。市国资委监管的2户企业，2007年实现主营业务收入6.56亿元，比上年增加1.76亿元，增长36.76％。实现利润总额7228万元，比上年增加5053万元，增长232.32％；实现净利润6200万元，比上年增加4352万元，增长235.50％。资产质量和运营效率明显好转。2007年底，2户监管企业的资产总额达到35.78亿元，比上年增加6.6亿元，增长22.62％；净资产收益率为6.42％，资产保值增值率为104.79％。③参与国企改革。在新一轮深化国企改革工作中，市国资委配合市国企改革办，完成云南保山建材实业集团公司的改革改制工作，安置职工532人，完成部分国有股减持工作。截至2007年底，列入全市新一轮深化改革的38户企业中，已完成保山交通运输集团等8户国有企业的改革改制，其中改为有限责任公司的2户，整体出让的4户，实施依法破产的1户，解除国有企业职工身份的企业1户。同时，还完成15户企业化管理事业单位的深化改革工作。以上23户企业共退出国有资产1.4亿元，安置在职职工4484人，企业继续留用和实现再就业职工3530人，安置退休人员2516人和内退人员256人，共支付经济补偿金和各种安置费用3.13亿元。对全市制糖企业实现区域性整合，将全市16个制糖企业整合为5户有限责任公司，其中康丰、保升龙、恒盛糖业公司已形成年产蔗糖10万吨以上的能力，制糖业效益逐年提高。全市上轮深化改革的81户国有企业和新一轮深化国企改革的8户国有企业，除65户实行关闭解散、依法破产、整体出售外，其他24户国有企业全部实现国退民进。24户企业均按《公司法》的要求进行公司制改造，建立现代企业制度，企业内部的法人治理结构进一步健全，增强企业的内部活力和市场竞争力。④全市国有资产总量与结构分析。2007年，全市纳入国有资产统计报表汇编的企业有65户，其中49户为企业化管理的事业单位，另有7户正在改制期间或等待破产。全市国有企业共8户，其中：市级企业2户，县（区）企业6户。上年全市国有企业资产总额为57.19亿元，负债总额为38.14亿元，所有者权益总额为19.05亿元，利润总额为7946.16万元，职工4052人。2007年全市国有企业国有资产总量为19亿元（市国资委监管的2户企业国有资产总量为16.53亿元）。⑤全市国有资产保值增值综合分析评价。全市2007年末国有资本及权益总额为19亿元，全市年初国有资本及权益总额为14.38亿元，同比增加4.62亿元，增长32.13％，全市国有资产保值增值率为132.13％。全市国有资本保值增值率为104.49％。⑥市国资委监管企业产权制度改革情况。市国资委履行出资人职责的国有及国有控股企业2户公司都按《公司法》和《公司登记管理条例》的要求建立比较完善的现代企业制度，建立和完善股东会、董事会、监事会和经营管理层相互制约的法人治理结构。⑦市国资委监管企业建立和完善经营业绩考核体系情况。建立有效的激励和约束机制，必须建立健全企业经营业绩考核制度。市国资委于上年3月正式制定《保山市市属监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》，对企业经营业绩考核的原则、对象、考核指标、计分方法、奖惩方式及各项工作程序进行规范。
  国有资产经营 1．国有资本总额。截至年底，市国资公司接受授权划转运营管理的国有资本总额3.72亿元。其中：市体育活动中心2.31亿元，县乡企业开发公司移交（应收账款）1141.7万元，货币资金1285万元，国有股本出资额（长期投资）1.17亿元：①持有云南保山电力股份有限公司股份7984.95万元。②持有云南保山苏帕河水电开发有限公司股本3255.6万元。③持有保山造纸厂380万元。④持有云南永昌铅锌股份有限公司股权127万元。2．国有资本投资收益。2007年公司实现国有资本投资收益（国有股份分享的股红利）额570.8万元，即云南保山电力股份有限公司股红利2005年度市本级股红利261.43万元，上年度股红利309.37万元。截至2007年底，市国资公司累计上缴国库国有资本投资收益657.2万元，其中：2005年度上缴32.9万元，上年度上缴53.5万元，2007年度上缴570.8万元。3．国家开发银行政府信用借款的使用和管理。依据市人民政府《关于明确保山市国有资产经营有限责任公司为信用主体的函》（保政函〔2003〕8号），2004年5月19日，市人民政府、市国资公司分别与国家开发行云南省分行签订《开发性金融合作协议》和《人民币资金借款合同》，借款用途为全市2003～2007年城市基础设施建设项目。2004～2007年，市国资公司承借国家开发银行政府信用贷款累计11亿元；其中：隆阳区城市道路建设项目25项、4.3亿元；腾冲县城市道路建设项目14项、2.4亿元；龙陵县城市道路建设项目5项、3000万元。根据市人民政府《关于以政府回购模式运作保山师范高等专科学校新校区一期工程建设等6个项目有关问题的专题会议纪要》（保纪会纪32号）会议精神，对保山师专新校区一期工程建设等6个项目资金拟采取“企业投资建设，政府出资回购，资金分期支付”的投资模式，充分发挥政府信贷资金的杠杆效应。保山师专新校区一期工程建设项目8000万元，腾冲至密支那公路国内段扩建项目1.6亿元，市担保平台建设项目2000万元，施甸至孟定公路改建项目6000万元，昌宁城市中心道路建设项目3000万元，昌宁至永平四季利河公路建设项目5000万元。截至2007年12月20日，累计支付项目贷款利息1.1亿元。
  财政监察 年内开展“两免一补”、社保基金、“新农合”等专项资金的检查。全市共检查242户，查出违纪13户，违纪金额273.28万元，已分别作处理。
  行政事业单位资产清查 纳入资产清查行政事业单位1319户。其中：行政单位339户，事业单位960户，民间非营利组织1户，其他19户。清查结果：全市的资产清查数为52.33亿元（家底），其中：行政单位17.43亿元，事业单位34.9亿元。净资产清查数为39.85亿元，其中：行政单位11.04亿元，事业单位28.81亿元。待处理资产单位3.77亿元，其中：行政单位1.98亿元，事业单位1.79亿元。清查出资产损益情况：截至上年12月31日，全市资产总额账面数为51.53亿元，其中：行政单位16.72亿元，事业单位34.81亿元。此次资产清查中，资产盘盈数为6.46亿元，清查出的资产盘盈占资产总额账面数的12.53％，其中：行政单位3.18亿元，事业单位3.28亿元。具体盘盈项目为：1．流动资产盘盈0.98亿元，其中：行政单位0.74亿元，事业单位0.24元；2．固定资产盘盈5.44亿元，其中：行政单位2.44亿元，事业单位3亿元；3．事业单位未入账的对外投资0.02亿元，事业单位无形资产0.02亿元。清查出财产损失为1.9亿元，其中：行政单位0.5亿元，事业单位1.4亿元，财产损失占资产总额账面数的3.68％。财产具体项目为：1．流动资产损失0.19亿元，其中：行政单位0.15亿元，事业单位0.04亿元；2．固定资产损失1.54亿元，其中：行政单位0.34亿元，事业单位1.2亿元；3．其他资产损失0.16亿元，其中：事业单位0.16亿元。上述清查出的资产损益事项，均由会计师事务所对有关清查事项进行审计确认，并出具审计报告。
  专项资金检查 于9月19～21日（配合工作是9月初～9月底），对全市2006年1月～2007年8月，以水利和林业专项资金为重点的各类专项资金进行检查。上年全市共投入国家和省各类专项资金9.73亿元，其中：一般公共服务、外交、国防、公共安全1.08亿元，占11.1％；教育、科学、文化体育6335万元，占6.5％；社保、医疗卫生1.83亿元，占18.9％；环境保护2539万元，占2.6％；城乡社区事务5918万元，占6.1％；农林水事务3.89亿元，占40％；交通运输7196万元，占7.4％；工业商业金融等事务4505万元，占4.6％；其他支出2708万元，占2.8％。2007年1～8月共投入专项资金7.01亿元。通过检查，各类资金投入过程中存在着财政支农资金实行分块管理，有限资金难以形成合力；专项资金市县级财政配套比例过高，市县财政压力过大；上级专项资金下达较晚，影响财政支出进度；专项资金整合难度较大等问题。
  （撰稿 陈绍雄）
  国家税务
  国税收入 共实现税收收入101749万元（含免抵调库增值税1000万元、不含海关代征2137万元），比上年增收17949万元，增长21.42％，完成确保目标任务97350万元的104.52％，完成奋斗目标任务99800万元的101.70％，其中“两税”71616万元，比上年增收11374万元，增长18.88％，完成确保目标任务7.1亿万元的100.87％；企业所得税21006万元，比上年增收4432万元，增长26.74％，完成确保目标任务19000万元的110.56％；涉外企业所得税139万元，比上年增收79万元，增长1.34倍，完成确保目标任务60万元的230.94％；个人利息所得税2599万元，比上年增收257万元，增长10.99％，完成确保目标任务2590万元的100.34％；车购税6390万元，比上年增收1808万元，增长39.45％，完成确保目标任务4700万元的135.96％。全市二、三产业国税宏观税负由上年的8.85％提高到9.42％，税收与经济发展协调增长弹性系数为1.07，国税总收入实现突破10亿元的历史性跨越。
  “六管”互动 一是分析与强管互动，以管促收。彻底改变传统的就报表分析报表、不探究纳税申报是否真实、管理是否到位的简单、粗放分析方法，充分利用系统资源和平时积累的参考数据，搞好宏观、中观、微观税负和税收弹性系数的分析，从中发现问题，强化管理，提高对税源的控管水平，促进税收增长。二是评管互动，以评促管。按月开展对指定评估户、走逃户、比对不符户、异常户和农产品收购、废旧物资回收、民政福利企业的增值税纳税评估；结合实际，规范、改进评估方法，所得税纳税评估工作由弱变强，有效开展对内外资企业、房地产行业的所得税纳税评估。由于充分利用评估结果剖难解疑，查找税企双方存在的问题，有效地堵塞了征收漏洞。同时，健全完善政策变动分析、发现问题剖析、评估预警有机结合的退税管理机制，按季对全市27户出口退税企业进行退税评估预警，及时引导企业纠正退税申报中出现的差错和不足，杜绝骗税。三是评查互动，以查促管。全年共评估各类企业1195户，查补税款、罚款1063.75万元。其中：增值税纳税企业889户，有问题移交稽查16户，查补税款、罚款548.11万元；企业所得税内资企业284户，有问题111户，查补税款505.99万元，外资企业22户，有问题4户，查补税款9.65万元，促进了科学精细管理，提高了纳税人对税法的遵从度。四是管票与管税互动。认真落实好发票管理使用的各项制度，严格税前扣除或抵扣的网络比对，有效防止拖欠税和利用发票骗税漏税的发生。五是人机互动，以人强管。在充分利用计算机网络对税源进行层层严密监控的同时，结合保山市实际，把税收管理员的职能准确定位，加强以户为单位的税源管理，确保纳税申报的真实性和准确性，防止税款流失。六是抓收入与提质量互动。在落实收入目标责任中，既抓任务、增幅的考核，又抓征管质量、效益的提升，实现聚财与促进经济社会发展“双赢”。
  管好“四税” 一是管好增值税。高质量地抓好金税工程增值税防伪税控税务端系统各项操作规程的落实，确保发行、发售、认证、报税等“五个子系统”数据采集、导入、清分比对、传输等各个环节的工作准确无误。全市纳人防伪税控系统管理的一般纳税人达322户，占一般纳税人总数608户的52.96％，企业按期抄报税率、档案采集率和专用发票存根联采集率均达到100％。认证系统累计认证增值税专用发票50601份，认证后相符发票达100％，无存在问题发票，通过失控发票快速反应系统监控，未发现认证时失控发票和认证后失控发票。在全市21户企业中推行增值税专用发票抵扣联网上认证方式，通过网上认证专用发票共1351份，金额18804.38万元，税额2655万元。对226户增值税一般纳税人实施“账表票”审核管理，严密防范不法分子利用“专票”偷骗税的发生。潜心搞好“一窗式”审核比对，强化“四小票”管理。共采集运费发票18706份，申报抵扣税额2284.37万元；采集海关完税凭证310份，申报抵扣税额1761.44万元；废旧物资发票740份，抵扣税额1127.26万元；代开专用发票1624份，抵扣税额605.47万元；农产品发票68053份，抵扣税额21837.89万元，纳入清分比对的货运发票、海关完税凭证、废旧物资发票“三票”抵扣比对相符率分别达96.28％、86.45％和97.43％；完成货运发票税控系统和废旧物资回收经营企业防伪税控一机多票系统的推行工作，强化以票控税管理；对农产品税收管理，做到分级设防，层层把关，严格管住用票资格审查、实地查验、稽核比对、复核和评估“五道闸门”；对省局比对异常的445份运输发票抵扣联、海关进口专用缴款书、废旧物资发票逐份进行审核检查，堵住利用“四小票”骗取抵扣税款的漏洞。实现纳税申报表34项逻辑校验的零差错；对水泥行业增值税优惠政策执行情况进行清理检查，依法规范和完善管理办法，解决企业生产过程中实际掺废比例计算不准确的问题，年内增加税款474.11万元；加强对出口不予退税货物征税监控管理，确保不予退税货物增值税及时足额入库；健全完善茶叶收购、加工、销售等环节的税收管理制度，强化茶叶税收的管理。1～12月全市入库茶叶税收537万元，比上年增加260万元，增长96.30％。二是搞好消费税管理。针对保山市消费税零星分散的特点，加强调查研究，完善对酒类、贵重金属及珠宝玉石、木竹类制品等税目的征收管理措施，确保消费税增长。全年共实现消费税1767万元，比上年增加432万元，增长32.41％。三是提升所得税管理质量效率。市局制定实行税企一体化培训，同步提高税企操作运用技能、申报审核前移，将问题发现和解决在企业纳税申报前等强有力措施，组织全系统完成所得税纳税申报管理软件的推行运用工作任务。全市有462户所得税企业实行介质申报，经省局比对，差错率仅为2.60％。同时，高效率地完成上年度企业所得税汇算清缴工作任务。全市应参加汇算企业有419户，汇算面达100％，通过汇算，盈利企业166户，实际应缴所得税16290万元，已全额入库；认真执行省局制定的所得税分类管理标准，将55户企业确定为重点纳税人进行重点管理；对59户长期微利企业实行核定征收，年核定所得税额13万元；认真按照所得税收入分享体制改革后税收征管范围相关文件的规定，搞好国税征管企业户籍清理，及时将12户新办企业纳入管理。四是强化车购税管理。成功推行新版车购税管理软件，实现纳税申报从手工操作到系统自动打印申报的转变；进一步完善车购税“一条龙”管理办法，实现各管理环节的链接和互动；完成车购税电子信息采集系统的推行工作，对全市151户机动车辆经销企业的车购税申报信息实行电子采集，大幅度地提高车购税办税效率。
  稽查工作 1～12月，共查办案件63件，有问题40件，查补税款、罚款和加收滞纳金310.00万元，扣除企业增值税留抵税额9.06万元后，入库税款300.40万元，入库率、处罚率分别达100％和55.99％。一是组织开展对食品生产加工企业、大型连锁零售超市、以农副产品为主要原料的生产加工企业、金属矿采选和冶炼企业的专项检查，共检查纳税户24户，查出有问题8户，查补税款、罚款和加收滞纳金50.10万元。二是深入开展分类检查，共检查纳税人18户，有问题13户，查补税款、罚款和加收滞纳金147.40万。三是认真搞好协查工作，金税协查系统共发出委托协查1起，涉及发票8份，金额22.91万元，税额3.9万元，协查结果为正常；收到受托协查6起，涉及发票7份，涉及金额78.78万元，税额12.92万元，经核实，认定“假票废票”4份，正常发票3份，按期向有关单位作回复；配合外地完成“4•09”专案等5起案件的协查。四是积极搞好举报案件的查处，共查处举报案件12件，查补金额合计6.98万元。五是认真按照省局督办要求，完成“5•10”系列案件查处工作。同时，加强部门协作，移送司法案件7件，其中公安立案侦查6件，加大对涉税违法行为的打击和震慑力度。
  严格治税 年内，为37户财产损失企业审核批准所得税税前扣除金额10119万元，其中：转报省局审核批准1户，扣除金额2556万元，市局审核批准3户，扣除金额2329万元，县（区）局审核批准33户，扣除金额5328万元；为企业和个体户落实各项税收优惠29114.19万元，其中：落实资源综合利用、软件产品、废旧物资经营、农产品加工和民政福利税收优惠政策，即征即退和减免增值税13152.68万元；落实西部大开发、购进国产设备、新办非公有制经济、来滇投资和农村信用社所得税优惠政策，减免企业所得税7100万元；给下岗职工取得再就业优惠证后办理税务登记证的626户个体户，免收工本费0.94万元；为未达起征点的10816户个体户减免增值税460.57万元；落实国家促进外贸结构优化的出口退税调整政策，办理出口退（免）税8400万元，比上年增1900万元，增长29.23％，其中免抵1000万元，退税7400万元。
  零差错目标 1～12月，全市征管、执法“两个系统”运行差错率仅为万分之零点一。
  征管质量效率 到12底，全市准期申报率、累计申报率分别达到99.99％和99.97％，两项指标从上年至今在全省排名第一。
  监控力度加大 到年底，全市纳入综合征管软件管理的纳税户21280户，达办证户总数的100％，其中，单位纳税人2188户，占总户数的10.28％；个体纳税人19092户，占总户数的89.72％；介质申报和银行储蓄扣税分别发展到859户和3447户。执法系统全年共监控执法行为25万项（次），涉及过错行为33个，经申辩调整处理，全市有3项过错发生，过错率仅为0.00003481，税收执法质量连续两年在全省排名第一。
  培训教育 年内，市局先后利用50天时间，对县（区）局选拔的65名业务骨干进行强化培训，有6人通过考试获得市局“业务能手”称号。全市国税系统共举办税收管理、办税厅、稽查业务操作、企业所得税、车购税管理、财务会计、人事管理信息系统软件操作等各类业务培训班48期，参训2001人次，培训时间131天；选送人员参加总局、省局和地方举办的培训班82期，参训192人次，培训时间883天。派队参加省局第七届“业务能手”竞赛，获得团体总分第四名三等奖及3名队员获省局“业务能手”称号的好成绩。同时，不断改善学历结构，选送两名税干参加省局委培硕士研究生学历学位教育考试。年底，全系统有在读硕士研究生4人、本科生28人；现有硕士研究生2人，本科131人，专科319人，专科以上学历452人，占职工总数的88.11％。
  党风廉政建设 年内，执法监察子系统监控出全市疑点信息296个，监察部门按规定立项核查166个，通过检查没有发现违法违纪违规的问题。市局组织开展对县（区）局班子和领导干部巡视工作，对昌宁、龙陵两县局进行巡视检查和经济责任审计；组织五县（区）局局长、纪检组长进行述职述廉；市、县（区）对84名税干开展任前、任期、诫勉等谈话；同时，强化社会监督，全市共聘请特邀和义务监察员123名，召开监察员座谈会7场次，参会人数达260人次；国税机关与纳税人签订《廉政公约》由上年的9828户增加到12280户，通过回访调查，纳税人对推行《廉政公约》的满意率达100％。据统计，年内，税干拒吃请126人次，拒收礼品礼金4人次、金额5000余元，捐资捐款救助贫困生、困难户324人次、金额2.89万元。
  （撰稿 李策）
  地方税务
  地税收入 全年征收各项地方税费收入119934万元，比上年增收25240万元，增长27％。其中：组织地方税收入82989万元，连续迈上7亿元和8亿元两个台阶，同比增收18143万元，增长28％，完成省局年初考核任务7.23亿元的115％、追加任务7.8亿元的106％；征收社会保险费33904万元，同比增长26％，增收6939万元；征收水资源费952万元，同比增长25％，增收191万元；征收地方教育附加938万元，同比增长28％，增收203万元；征收其他规费收入1151万元，同比减收17％，减收236万元。剔除省级金融保险营业税4045万元，加上50％的水资源费收入后，全年组织市、县级地方税费收入79420万元，完成市政府考核任务7.1亿元的112％，比上年增收17314万元，增长27％。
  税费源监控 实现税费收入应收尽收和均衡入库，超额4989万元完成省地税局下达的全年税收收入任务，税费收入首次突破10亿元、11亿元两个大关。
  依法治税 一是规范税收执法。全年依法减免地方税收7453万元。清理上年3月底以前的税收规范性文件371件，其中现行有效的150件，全文废止、失效的204件，部分条款废止、失效的17件。审理重大税务案件11件。二是加强税费票证和银行账户管理。3月份起，对近3年开具的税费票证开展专项检查，全市自查税费票证557850份、作废票证14831份；6月份，抽调6名干部组成2个检查小组，对市局直属征收分局、各县区局及所属9个基层分局的62909份开具税费票证、26386份作废票证开展抽查。同时，对46个涉税银行账户、42个税款报解户、4个旅游宣传促销费专户进行规范，促进票款结报制度的落实。三是大力整顿和规范税收秩序。坚持以行业性专项检查和专项整治为主要方法，以查假发票、查假账、查假申报为突破口，认真开展房地产行业税收和行政事业单位、中国银行、石油公司、综合商场、医院、移动通讯等行业的涉税情况专项检查，检查企事业单位10437户，查补税款、滞纳金及罚款1325.22万元。加大税务稽查力度，全年查办税务案件247件，补缴税款、滞纳金及罚款1111.36万元，其中罚款93.69万元。继续强化税警协作机制，地税稽查与公安协作办案5起，查补地税收入40.06万元，公安协作地税追缴欠税2起，采取强制执行措施扣押摩托车2辆、小轿车1辆，有力地整顿和规范了地方税收秩序。加强稽查队伍建设，实施《税务稽查廉政回执》制度，开展“稽查查账能手专项练兵”活动，强化业务培训，提高稽查人员素质，税务稽查骨干考试成绩名列全省第11名。
  税收宣传 一是开展税收宣传月活动。以《税收征管法》颁布实施15周年为主线，紧扣“依法诚信纳税，共建和谐社会”的主题，成立领导机构，走进机关、企业、校园、社区、乡村和军营，突出地方税费法律法规、地方税收职能作用、地税工作成就，以及个人所得税自行申报、房地产相关税收知识、车船税和《云南省社会保险费征缴条例》等人民群众关心的热点问题，广泛开展第16个税收宣传月活动。二是4月18日市局领导带领相关科室负责人走进保山广播电台“政风行风热线”栏目，现场解答群众提问，提供政策咨询。三是建立税收宣传阵地，办好《保山日报》“税一国库之源”专栏，向社会各界宣传税收政策法规，展示地税工作成绩。全年市级以上报刊采用地税宣传稿件210篇，其中《保山日报》189篇、《云南日报》3篇、《云南地税》14篇、《中国税务报》4篇。四是召开有党政领导、纳税人、社会各界代表参加的座谈会，听取社会各界对地税工作的意见和建议。
  “征管质量年”活动 一是强化税源管理。认真贯彻《税收分析工作制度》，开展税收与相关经济指标的关联分析。积极推行税收管理员制度，明确税收管理员308名，重点落实好税收管理员工作底稿制度，并结合推行税收执法责任制，建立起执法有记录、过程可监控、结果可核查、成效可考核的良性循环机制。强化税源动态管理，通过对纳税人实地巡查、“一户式”管理、加强监管等方式，对辖区内纳税户做到管户清、管户基本情况清、税源情况清、纳税情况清，建立税源统计、分析、预测报告制度。开展税务登记证办理情况检查，全市地税部门办理税务登记20328户，辖区内企业登记率达100％，个体登记率达99％。二是深化各税种精细化管理。1月1日起，积极应对和解决货运发票税控系统推行中出现的新情况新问题，将广域网增设到税源集中、货运业务量大的6个基层征收分局，其他乡镇委托税务中介机构代开货运发票，并开展货运发票开具单位专项检查，取消腾冲恒益物流公司自开票纳税人资格，补征税款188万元，确保货运发票税控系统的顺利启动和平稳运行。加强内外培训，全面推广使用企业所得税新申报表，启用企业所得税汇算清缴软件，并按照核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理的总体要求，组成32个汇算清缴小组，投入税务干部156名，认真开展上年度企业所得税汇算清缴工作，完成612户企业的所得税汇算清缴工作。做好个人所得税管理信息系统的推广应用，圆满完成年所得12万元以上纳税人自行申报纳税工作，全市有174人到地税机关进行申报纳税1203.19万元，并对年所得12万元以上纳税人自行申报纳税情况开展专项检查，查补个人所得税322万元，其中又有8名纳税人申报补缴税款91.28万元。坚持“先税后证”的原则，深入研究分析房地产税收政策，加强对房地产税收政策的跟踪管理，抽调县区地税局查账骨干，聘请会计中介机构人员，对保山城区5户房地产企业开展税收专项稽查，查补各项税款1299.4万元，占全年查补入库收入的53.3％，有效地堵塞了房地产开发企业的税收流失漏洞。争取城建、国土资源部门的支持，在房地产交易中心设置征税窗口，实行“一条龙”服务，实现房地产税收一体化管理。
  规费管理 全年清收社会保险费欠费2406万元，完成省下达清欠任务1800万元的134％。全年征收社会保险费33904万元，首次突破3亿元大关，同比增长26％，增收6939万元，其中养老保险费18664万元、医疗保险费12024万元、失业保险费2222万元、工伤保险费632万元、生育保险费362万元；征收水资源费952万元，同比增长25％，增收191万元；征收地方教育附加938万元，同比增长28％，增收203万元；征收其他规费收入1151万元，其中文化事业建设费69万元、旅游宣传促销费52万元、残疾人就业保障金455万元、矿业开发协调服务费236万元、工会经费49万元、境外道路维修费290万元，同比减收17％，减收236万元。
  纳税服务 一是市、县区局投入资金180万元，开展办税服务厅规范化建设，进一步规范统一办税服务厅标准式样、纳税服务工作规程和工作人员挂牌上岗。二是加强对电子显示屏、触摸屏查询系统的管理和运用，充分发挥其在税收宣传、政策咨询、办税服务、税务公开等方面的作用。三是打造服务品牌。巩固腾冲、隆阳、昌宁3个县区城区征收分局启用多元报税系统成功经验，积极与金融部门协作，争取其资金支持，拟定市局直属征收分局、施甸、龙陵城区征收分局多元报税系统启动方案，为地方税费缴纳人开设高效、便捷服务措施。同时，各级基层征收机关积极推行简并征期、简易申报等缴款方式，大力减轻纳税人负担。四是坚持把执法为民、文明服务的理念融入窗口服务工作的各个环节中，不断提高纳税服务质量和效率。
  信息化建设 举办有14人参加的计算机触摸屏查询系统管理员师资培训，开展31期499人参加的计算机知识业务培训；积极筹措资金139.8万元购买245台计算机，配备人均一台计算机，使全市地税系统计算机装备量达638台；市局投资16.48万元，建成直属征收分局办税大厅电子显示屏，为税收管理科学化、精细化奠定物质基础。推行公路（内河）货物运输发票税控系统、办税服务厅电子触摸屏查询系统、企业所得税汇算清缴汇总系统和个人所得税管理信息系统，做好《云南地税综合管理系统V1.0》软件的升级和维护管理。
  党风廉政建设 一是加强警示教育。组织机关干部职工到保山监狱、殡仪馆接受警示教育，引导全体人员牢固树立起正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是加强政风行风建设。4月18日，市局主要领导率领税政、征管、规费、监察和办公室部门负责人，走进保山广播电台“政风行风热线”栏目，解答群众提问，做好政策咨询，倾听纳税人呼声，解决纳税人关注的热点、难点和焦点问题，同时开展政风行风建设社会满意度问卷调查活动，向社会各界发出问卷调查表893份，收回736份，满意率达99.5％。三是强化主体责任。查处隆阳区地税局违背税收征管规程案件3起，给予12名干部过错责任追究，其中有2名干部受行政警告处分、1名试用期科级干部被免职、9名干部被追究经济责任，并依法补征入库纳税人少缴的税款84.7万元，推动贯彻落实党风廉政建设责任制工作取得明显成效。
  （撰稿 黄发）金融 保险
  人民银行
  货币政策传导 ①传导国家货币政策，反馈政策实施效应。积极贯彻落实优惠信贷政策在保山的施行。②召开金融联席会、银政、银区座谈会及时将金融政策传导到政府、金融机构及微观经济主体。③引导相关机构积极承担社会责任，合理确定扶贫贷款价格。④加强调查研究，对法人金融机构存款准备金上调后金融机构流动性情况及时调查反馈。⑤做好对农村信用改革资金支持的监测管理，严格初审，向上级行推荐达到兑付专项票据条件的农村信用社。
  存款业务 年末，全市金融机构本外币存款余额176.56亿元，比年初增加31.64亿元，增长21.83％，比上年多增加8.31亿元，增幅提高2.64个百分点。其中金融机构人民币各项存款余额176.19亿元，比年初增加31.65亿元，增长21.9％，增幅提高2.7个百分点。①储蓄存款结构变化较为明显。一是储蓄存款增长幅度低于各项存款增长7.82个百分点，呈继续扩大趋势。二是储蓄存款的增长速度同上年相比继续下降，辖内城镇居民受房地产、基金、股票、保险、国库券等多种投资理财方式的影响，储蓄存款出现部分分流。三是储蓄存款活期化趋势明显。四是农村地区储蓄存款增长快。②企业存款快速增长，活期化趋势更加明显。年末，保山金融机构人民币企业存款余额46.37亿元，比年初增加15.53亿元，增长50.36％，增幅69.61个百分点。
  贷款业务 年末，金融机构人民币各项贷款余额132.22亿元，比年初增加13.93亿元，增长11.77％，比上年减少0.65亿元，增幅下降2.29个百分点。①贷款周转速度放慢。1～12月，累计发放贷款80.48亿元，比上年同期少发放3.26亿元，累计收回66.53亿元，比去年同期少收回2.58亿元，周转速度放慢113天。②贷款投向基本合理。新增贷款重点支持电力、房地产，分别较年初增加5.6亿元、1.2亿元，占全部新增贷款的48.85％。农林牧副渔业、电力燃气及水的生产和供应等两个行业贷款余额52.61亿元，占全部贷款余额的39.79％，分别为25.93亿元、26.68亿元；个人贷款28.80亿元，占全部贷款余额的21.78％。其他行业贷款余额占比依次是制造业、批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、水利环境及公共事业、采矿业等，余额分别为15.04亿元、8.78亿元、7.12亿元、4.13亿元、3.65亿元，分别占全部贷款余额的10.51％、5.55％、5.48％、3.12％、2.76％。外汇收支2007年，全市跨境外汇资金收支和结售汇继续保持快速增长。跨境外汇收支总额5606.09万美元，同比增长7.89％；跨境资金流入5544万美元，同比增长9.99％；跨境资金流出62.08万美元，同比减少60.04％；外汇收支顺差5481.92万美元，同比增长12.21％。银行结售汇总额为4905万美元，同比增加936万美元，增幅为23.58％。其中，银行结汇收入4752万美元，售汇支出153万美元，结售汇顺差4599万美元，比上年同期增加1010万美元，增长28.14％。一般贸易出口增速较快，出口额为4476万美元，比去年同期增长37.27％，金属硅、咖啡、啤酒等出口分别达757万美元、298万美元、58万美元。
  保险证券 ①保险业。年末，保山市保险业有14家，全年共实现保费收入总计32429万元，同比增加8404万元，增长34.98％，其中：财产保险保费收入11380万元，同比增加4669万元，增长53.6％；人身险保费收入19049万元，同比增加3735万元，增长13.47％。保险赔款给付总计9182万元，同比增加2331万元，同比增长34％。②证券业。2007年年末股民户数已增至10972户，比年初新增加4773户，股民保证金余额达到8030万元，累计总交易量达74.31亿元，同比增加61.06亿元，当年实现利润1557.16万元。
  金融稳定 ①重点关注宏观调控政策出台后流动性问题，及时向相关金融机构进行风险提示。②密切关注银行、证券、保险类金融机构金融运行情况。③关注农业银行改革中人员分流、经营管理中可能引发的不稳定因素。④积极落实农村信用社改革资金支持方案，确保“花钱买机制”目标的实现。⑤做好原金融市场相关工作，在法院的配合下，对2600万债权进行确权登记。⑥征信建设取得突破。全年共完成690户中小企业的信用信息采集工作。⑦与保山市环保局联合下发《关于将辖区企业环保信息纳入企业信贷征信系统的通知》，将辖区企业环保信息采集入《企业信用信息基础数据库》。⑧反洗钱案件协查工作取得突破，有2件反洗钱案件已立案侦查，共向上级行报送可疑支付交易报告74笔，金额17835万元。向上级行报送涉嫌犯罪可疑交易报告1笔，金额1222万元。金融服务 ①完成《云南省小额支付系统定期借（贷）记合同数据库管理系统》、《支付管理信息系统》、全国支票影像交换系统（CIS）》、《公民身份信息联网核查系统》的上线运行工作，《人民币银行结算账户管理系统（二期）》的系统切换工作，ABS和AAS系统升级工作。②加强各种会计业务检查和业务指导，规范业务操作。③制定《人行保山中支同城票据交换系统应急演练方案》。④积极开展国库统计分析和国库实地业务检查，准确、及时办理国库会计核算工作。⑤完成1999年底～2007年8月31日全市金融机构历史数据的恢复工作。⑥加强发行基金调拨管理，确保合理现金供应。1～12月，全市金融机构累计现金收入496.95亿元，比去年同期增加54.21亿元，增长12.24％；累计现金支出488.00亿元，比去年同期增加49.63亿元，增长11.32％；累计净回笼现金4.37亿元，比上年同期多回笼1.50亿元。⑦反假货币工作长效机制初步建立，共建立城市社区反假货币宣传工作站2个，乡村反假货币宣传工作站（点）19个。收缴假人民币1852张、面额139697.00元，收缴假美元1990张、面额19.9万元。⑧加强支付结算管理。对不合规账户进行清理。全年共办理人民币结算账户1932户，做到账户档案随办随建，及时归档。
  内部管理 ①加强内控制度建设，继续完善纪检监察、人事、内审和事后监督“四位一体”的监督模式，重新制定涉及会议管理、财务管理、车辆管理、劳动管理、干部管理、办公秩序管理等方面的20多个新制度。②做好领导干部履职审计、离任审计，加强对内部管理控制重点业务、重点部门和重点风险环节的内审监督，全年共完成内审检查和调研11项，向被审计单位和部门共发出内审整改通知2份、内审整改意见7份，共查出问题69条，提出整改建议53条。③提高事后监督水平。事后监督部门建立监督情况按月通报机制，积极发挥基础核算业务过程的后续屏障作用，全年通报差错情况12次，提出建议6条，有效地防范资金和业务风险。④加强财务费用管理，制定《人行保山中支机关财权事权管理规定》等制度。⑤制定《人行保山中支固定资产管理实施细则》，建立健全固定资产分级管理制度和责任追究制度。⑥完善行政执法制度规定，建立健全现场检查、行政许可和行政处罚等相关工作制度，明确权限责任，规范执法行为。
  （撰稿 杨德安）
  银行监管
  银行监管工作 ①严格依法行政。实施行政许可事项87项，否决1项。②抓好现场检查。共派出检查组14个，累计检查银行业机构120家次，发现问题144个，提出整改意见108条。③日常监管工作。发出监管通报36份，指出风险点83个，提出监管意见85条。④抓好案件防控工作。认真组织开展保山银行业机构案件专项治理工作和治理商业贿赂以及反腐败工作。⑤抓好监管引导。指导各银行机构加大支持小企业发展和生猪养殖。
  监管工作成效 ①经营规模快速增长。年末，全市本外币各项存款余额达到176.56亿元，同比增加31.64亿元，增长21.83％；各项贷款余额达到132.22亿元，同比增加13.93亿元，增长11.77％，完成年初计划增长超过10％的目标。②盈利能力大幅提升。银行业当年结益1.87亿元，同比增长98.58％。其中：中间业务收入达到6099万元，同比增长108.44％，盈利结构得到改善。③银行改革稳步推进。一是三家改制的大型商业银行改革成果得到巩固，不良贷款率控制在5％以下，农业银行股份制改革前期准备顺利推进。二是农业银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄银行等支农贷款余额达26.20亿元，同比增长64.44％。④业务创新稳步推进。一是建行保山分行与国开行、市政府签订三方协议，办理全额银行信用覆盖业务1亿元，贷款投向保山师专二期工程（2000万元）、昌宁城区道路（3000万元）、昌宁至永平段公路（5000万元）。二是全年累计发放产业化龙头企业短期贷款2.59亿元，其中糖料贷款1.75亿元，粮油贷款225万元，林业贷款1000万元。三是全市邮政储蓄有5个网点新开办小额定期存单质押贷款，已发放贷款共92.07万元。⑤金融服务进一步改善。一是组织全市银行业系统“送金融知识下乡”活动，广泛开展公众教育工作。二是硬件设施明显改善，大部分农村网点新增ATM机、营业场所进一步规范化，机构网点的服务功能进一步提升。三是反映金融服务问题的信访大幅度减少，全年仅有2件。四是电子金融业务发展迅速，信用卡发卡量达到594036张，电子银行、网上银行、手机银行用户数达到28653户，用户数和交易量（99亿）均迅速增加。⑥监管引导作用明显。指导各银行机构支持小企业发展，成功举办了政府13个部门、7家银行和20家企业参加的银政企座谈会，会上签订合作意向21.7亿元，签署《保山银行业支持小企业发展倡议书》、《保山中小企业加强诚信建设倡议书》。
  党风廉政工作 ①分局党委被中国银监会表彰为“优秀基层党组织”。②在行风评议问卷调查中，满意率为100％。③监管形象得到提升。未发现职工违反有关廉洁从政从业规定的现象，全年无举报。④认真组织开展保山银行业机构案件专项治理工作和治理商业贿赂以及反腐败工作，全年未发生案件和重大责任事故，全市银行业金融机构连续3年实现零案件。
  内部管理工作 ①文明单位建设工作。保山分局分别被云南银监局、云南省政府、中国银监会授予“文明单位”称号；被省总工会授予“云南省职工职业道德建设十佳单位”荣誉称号。“职工之家”建设稳步推进，已申报云南银监局系统“先进职工之家”。②档案管理更加规范。2007年，分局获得云南省档案局颁发的三星级档案达标证书。③视频会议系统维护管理到位，受到银监会信息中心通报表彰。④建立计算机应用系统应急方案5个，可在系统瘫痪时恢复系统数据，保证系统数据安全。（撰稿 施群）
  工商银行
  年末，全行人民币各项存款余额257560万元，较年初净增32752万元，增长14.57％；各项人民币贷款余额176978万元，较年初净增45712万元，增长34.82％；五级分类后三类不良贷款余额7264万元、占比4.10％，分别较年初下降575万元和1.87个百分点；实现中间业务收入1163万元，实现拨备前利润3848万元。年末有在岗员工330人，辖腾冲、龙陵两个县支行，有3个二级支行和12个分理处。
  资产业务 全年累计发放各项贷款137820万元，贷款增量占比居同业第一，项目贷款和房地产开发贷款实现新的重大突破，年末A级以上客户贷款占比达到94％，全年累计清收转化不良贷款3341万元，抵债资产全部处置完毕，年末1999年以后新增不良贷款占比0.86％，小企业不良贷款余额为零，个人不良贷款余额和占比分别较年初下降115万元和0.31个百分点。
  负债业务 年内，全行全力抓好以财政、军队、公积金为“龙头”的机构存款和电力、烟草、交通、电信等大集团、大系统客户公司存款，突出对公存款的支撑作用，实行定期走访客户制度，对重点客户提供个性化综合服务方案，增强客户的稳定性，同时把存款和结算与现金管理、电子银行等业务营销结合在一起，积极寻找新的存款增长点，争取新开户，为加快信贷投放提供资金保障。
  服务工作 坚持“以客户为中心”的服务理念，充分发挥网络、技术平台和金融产品优势，积极构建“上级为下级、二线为一线、一线为客户”的大服务格局，加强客户经理队伍建设，深入开展上下联动、全员营销和捆绑营销，不断增强服务意识、服务自觉性和主动性，为客户提供个性化服务和差别化服务。
  中间业务 加快投资银行、代理基金、保险和理财产品的销售，大力发展理财金账户，组织开展“使用牡丹卡，大奖等您拿”刷卡消费有奖活动，全年信用卡新增发卡5186张、新装POS机85台、消费达1794万元，大力营销结算与现金管理业务，加快电子银行“跑马圈地”和二次创业，电子银行客户和交易额不断扩大，电子银行业务量占比22％。
  经营管理 建立资本约束下的资源配置和资产负债管理体系，年末实现经济增加值574万元；加强财务的精细化管理，按时完成公务用车改革和财务集中上收省分行统一核算的改革；年初对市分行内设机构进行改革，成立9部（室）、4中心，并稳步推进人力资源管理提升项目，按时、平稳实施岗位薪酬改革；对隆阳区9个营业网点的管理模式进行改革，以3个二级支行为核心网点，每个二级支行管理2个分理处，增强核心网点的竞争力和龙头作用；实施信贷操作流程改革和信贷评级授信一体化改革，信贷业务实行前、中、后台分离，强化信贷管理，提高工作效率，增强风险防范能力；完成电子档案管理系统的投产和个人信贷档案集中市分行管理，加快全行档案管理的电子化、规范化建设，市分行综合档案室被工总行表彰为“档案工作先进集体”。
  风险控制 以案件防范为重点，加强全面风险管理建设和内控体系建设，在全行开展《业务操作指南》的推广工作，对部分员工、营业经理和客户经理进行岗位轮换，对2名总会计实行跨行异地交流；认真开展内部审计和内控评价，落实营业经理、运行督导员、总会计和监督中心职责，对重点业务和重要环节进行的操作风险专项检查，在全行开展重要经营管理事项大检查、案件专项治理重点检查和治理商业贿赂专项工作，加大反洗钱工作力度，完善各类应急预案，认真落实《企业事业单位内部治安保卫条例》和《银行业安全评估办法》，做好安全保卫工作。
  队伍建设 完成上年度员工和中层干部的考核、3个二级支行行长的公开竞聘和2008年度全行中层干部的聘任工作；在全行组织开展“培育现代企业文化提升核心竞争力”主题教育活动，进一步增强全行员工的职业荣誉感、凝聚力和战斗力；加强员工教育培训，全年共组织开展各类培训535期次，达6487人次。
  （撰稿 段斌丽）
  建设银行
  业务品种创新 一是将产品创新指标纳入领导人员关键业绩指标考核体系。二是个人银行业务方面，重点推出“利得盈”、“财富系列”等拳头理财产品，开展“第三方存管业务”，以及出国（境）人员个人金融服务。推出特色新产品“个人住房最高额抵押贷款”业务。三是对公业务方面，针对军队武警客户特点，发行“八一龙卡”；提供无追索权的保理预付款融资业务；推出贸易融资业务产品创新方案——“融保通”，获总行批准；推出投资银行业务新产品。
  制度创新 一是进一步完善绩效考核体系。加大绩效考核力度；将效益指标纳入营业机构考核；加大对中间业务产品、战略业务产品的财务资源配置、激励力度。二是积极稳妥推进会计管理及业务营运管理体制改革。三是进一步完善集中采购流程、程序。四是进一步加强产品定价管理，完善定价管理机制。五是健全操作风险管理体系。建立起对内外部审计、检查中存在问题的整改督促流程化机制；加大问责力度、强化违规积分管理制度；增强合规管理机制，创建合规经营文化；实行信贷经营和审批责任认定，逐步建立操作风险稽查督导工作体系；全面推进授信业务领域平行作业。六是构建“三位一体”的激励体系，深化实施人才战略；细化和完善员工年度考核评价办法，修改完善绩效工资考核分配办法。
  金融服务 一是积极探索实践“任务型团队”的营销服务模式。二是组织开展以“建行梦想家园，圆您精彩梦想”和以“合作•创新——新服务、新领域、新发展”为主题的营销活动，促进个人信贷业务持续发展。三是根据不同季节和营销时机，组织开展主题营销活动；围绕“以客户为中心，以中高端服务客户为核心”的战略思想，开展差别化营销；根据不同时期业务发展的需要，组织开展特色营销。四是结合网点业务转型及中国银行业协会开展“中国银行业文明规范服务系列活动”相关要求，深入推进标准化和差别化服务工作，狠抓网点服务，巩固业务发展软件基础。
  支持地方经济发展 一是抓住保山经济特点，全力支持“两烟”产业。信贷支持两烟，2007年末贷款余额3.47亿元；提供卷烟销售现代物流资金结算金融服务；保山市隆阳区、腾冲县烤烟收购资金委托建行代理兑付。二是解交通能源“瓶颈”。先后支持大保高速公路、保龙高速公路建设金融服务工作，参与保腾高速公路项目的前期工作；支持水电开发建设，参与苏帕河流域五级电站、槟榔江流域梯级“两库四级”电站的开发建设，2007年末贷款余额4.6亿元；支持住房建设，加快城市发展，2007年末住房公积金余额达8300多万元，政策性贷款1.55亿元。通过“速贷通”和“成长之路”两个产品服务优质小企业客户48户，贷款金额9700万元。有力地支持了小企业的发展，成为保山经济发展生力军。（撰稿 刘峻峰）
  中国银行
  年末全辖税前账面盈利1843.81万元，比上年同期减少825.3万元，人均税前利润19.83万元。税后利润为961.06万元；各货币折人民币资产总额为98582.23万元，比上年末增加9779.9万元，增幅为11.01％。各货币折人民币负债总额为95949.11万元，比上年末增加10834.4万元，增幅为12.73％；人民币存款余额为90985.93万元，比上年末增加9007.81万元，完成全年计划11000万元的81.89％。其中：公司存款新增7361万元，完成全年计划5000万元的147.22％，储蓄存款新增1647万元，完成全年计划6000万元的27.45％。各外币折美元存款余额459.63万美元，比上年末增195.57万美元，增幅为74.06％；人民币贷款余额为82641.06万元，比上年末增加11592.19万元。其中：公司贷款余额72149万元，较上年末增加8301万元，增幅为3％，零售贷款余额10492万元，新增3291万元，增幅为45.7％，完成全年计划600万元的548.5％；全辖不良贷款余额为2830万元，比年初减少385万元，不良比例为3.42％，减少1.1个百分点；全辖贷款收息率为99.63％，其中：市分行99.88％，腾冲支行98.54％；全辖现金清收不良贷款385万元，完成全年指标任务800万元的48.13％；全辖结汇2640万美元，售汇161万美元，结售汇合计2801万美元。全年平安，无案件、事故、重大业务差错和严重违规违纪行为发生。
  营销严控 2007年，针对不同的目标客户，制定不同的营销方案并进行积极营销。尽管年内受到诸如资金大量流人股市及部分存款单位指令性转户等不利因素的影响，全行仍实现存款业务的较快增长。同时，在风险可控的前提下，上下联动积极发展优质贷款，公司和零售贷款业务渠道进一步拓宽，还与部分企业确立双方今后的合作意向，储备一批后备项目。新的业务品种也得到拓展，成功叙做100％保证金履约保函二笔，保函总金额383万元，在增加公司中间业务收入的同时，促进存款、结算等业务的增长。
  在促进业务发展的同时，把风险控制工作放在首位，成立“重点风险监控客户管理小组”，制定资产质量控制工作方案和措施，将资产质量控制工作措施到户，责任到人，积极清收处置不良资产，实现不良资产“双降”的目标。
  监督检查 2007年，进一步规范各项工作的条理性和规范性，从提高文明优质服务和员工基本业务技能入手，在全行打造一个比服务水平、比业务技能、比规范操作的良好氛围，扎实认真开展内控管理达标工作。3月5日至3月14日，省分行内控与合规达标验收小组对该行全辖进行现场检查验收，该行8个机构一次验收合格。
  信息科技 年内，加大信息科技投入和有关的工作力度，先后完成个人因私结售汇系统、综合网用户实名制登录系统、人行支票影像交换系统、电子验印系统、联网身份证核查系统和奥运门票销售系统共6个系统的安装投产工作；完成全行P0S机程序升级和重新安装；更新全辖老旧终端13台，更新和新装PC机9台，实现全辖统一使用国光液晶终端。
  网点转型工作 开始启动网点转型的相关工作。8月，经省分行批准建设市分行营业部、民航分理处两个理财工作室，使两个营业网点的工作环境有所改善、功能区有所增加。11月15日，撤并北路分理处和来凤分理处两个营业网点。（撰稿 周剑华）
  农业发展银行
  年末，各项存款余额为24583万元，比年初增加16231万元，增长194％。各项贷款余额68229万元，比年初增加9133万元，增长15％。其中；政策性贷款余额23109万元，占34％；准政策性贷款余额7155万元，占10％；商业性贷款余额37965万元，占56％。信贷风险得到有效防控，不良贷款控制在年初水平。全年实现各项收入4527万元，各项支出3109万元，收支相抵，盈余1418万元，辖3个支行全部实现盈利。全行和谐发展，全年无安全责任事故和经济、刑事案件发生。
  信贷业务 形成“一体两翼”的业务发展格局，信贷支农取得重大成效。支农领域，由过去单一支持粮油购销储业务，逐步形成以粮油收购贷款业务为主体，以农业产业化经营和农业农村中长期贷款业务为两翼的支农格局。
  政策性主体业务 一是严格执行国家调控政策，积极支持并配合做好中储粮集中统一管理工作。9月将保山国家粮食储备库中央储备粮贷款4349万元划转到农发行德宏州分行。二是认真按照下达的各级储备粮增储和轮换计划，做好各级储备粮油信贷资金供应工作。全年累计完成地方储备粮增储157万千克，累计轮出省级储备粳稻776万千克，轮入516万千克，完成市级储备75万千克和县级储备406.7万千克的轮换计划。年末，地方储备粮食库存4200万千克，占全市粮食库存总量的50.61％，占贷5679万元。三是积极支持粮食企业开展粮油自主收购工作。全年累计发放收购粮食贷款6925万元，收购粮食4429万千克；累计发放收购油脂贷款153万元，收购油脂20万千克。年末，全市商品粮食库存4099万千克，占全部粮油库存的49.39％。油脂库存16万千克。粮油收购贷款余额7155万元，占全部贷款余额的10％。
  其他商业性贷款业务 一是认真做好贷款资格认定工作。全年认定非粮油企业贷款资格19户。二是继续做好跨年度商业储备贷款收回和发放工作。全年累计收回烟叶储备贷款500万元，地方食糖储备贷款30645万元。10月末，烟叶储备和地方食糖储备贷款全部结为零。同时，向农发行云南省分行推荐上报2007/2008年榨季地方食糖储备贷款1.3亿元。三是积极支持农业产业化龙头企业和加工企业。重点支持技术含量高、辐射范围广、经营效益好、对区域经济发展或相关产业发展具有较大影响和带动作用的农业产业化龙头企业。截至12月末，农业产业化龙头企业贷款余额33785万元，加工企业贷款余额500万元。四是积极拓展农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款和农业小企业贷款。年末，已完成云南保山槟榔江水电开发有限公司、腾冲苏电龙川江水电开发有限公司、隆阳区通瑞达农村公路养护有限公司、龙陵县汇通公路工程投资有限责任公司4户企业的农村基础设施建设贷款3.36亿元项目向农发行云南省分行的推荐上报工作。发放农业小企业短期贷款6户2710万元，粮食流转贷款800万元和种子企业贷款170万元。
  存款和中间业务 年末，各项存款余额为24583万元，比年初增加16231万元，增194％。全行累计代收保费90.54万元，比同期增加60.19万元，增298.32％，实现保险代理手续费收入12.34万元。
  经营业绩 全年各项财政利费补贴资金应拨补12818万元，实补企业12778万元，综合拨补到位率达99.68％。贷款综合收息率达99.53％。实现各项收入4527万元，各项支出3109万元，收支相抵，盈余1418万元，同比增盈949万元，辖3个支行全部实现盈利。收入成本率比上年下降12个百分点，资产利润率比上年提高1.03个百分点，人均利润14.62万元。
  内部综合管理 一是按照“统筹统还、分级管理、统一调度”的原则要求，合理预测资金需求，科学编制信贷计划，坚持“小额勤调”，适时适度调整。全年向农发行总行借款109笔60616万元，归还资金25笔16860万元。二是开展客户信用评级和统一授信管理工作。全年审批评级客户30户。其中：AA级7户，A级22户，BBB级1户。审查内部授信客户共28户，金额130868.21万元。三是做好贷款审查审批工作。全年审查贷款事项50笔，金额31081.29万元。召开贷审会27次，提交项目53个，金额56281.29万元。四是落实各项风险防控措施，提升风险管理水平和能力，确保资金安全。从杜绝盲目扩张、盲目放贷入手，对新增的贷款认真落实各项防控风险措施，注意增量贷款的风险防范。定期评价商业性贷款的风险状况。按照新的贷款五级分类办法，真实准确地反映贷款质量。根据《物权法》和省分行要求，对过去办理的抵、质押品进行重新登记，维护好债权。五是推进“科技兴行”战略，为有效发展提供全面的科技支撑服务。成立信息技术部，明确岗位职责。把零星固定资产指标重点用于解决电子化建设的急需，提高全行经营管理的技术含量。认真组织实施并圆满完成CM2006信贷管理系统上线各个阶段的工作，重视对网络和各业务系统的运行监控，抓好信息系统的安全营运，研究制定科技风险防控措施和应急预案，保证系统安全稳定高效运行。六是以序时审计为重点，全面开展内部审计监督工作。做到及时发现问题，及时整改，促进合规合法经营。七是推进内部改革，优化人力资源配置。对市分行营业部实行扁平化管理。扁平后对外、对上保留机构和牌子。同时撤销群工部，增设信息技术部和营业室。实行领导干部年度民主测评和中层干部竞聘上岗，新招聘员工采取市场化运作。推行岗位绩效考核，开展员工持证上岗考试，初步实现员工能进能出、干部能上能下、收入能多能少。推进薪酬改革，完成员工基本工资的套改和新工资标准入轨工作。八是加强公文、信息调研、新闻宣传、档案管理和催办督办等工作，不断提高全行的执行力。加强对涉密人员的教育、管理和监督，认真落实保密工作制度。九是坚持落实和完善职工（代表）大会制度，推进民主管理。职代会召开率达到100％，职工提案、合理化建议的质量不断上升。十是深入开展“职工之家”创建活动和“送温暖”工程，凝聚人心，增进团结和友谊，激发工作热情。十一是层层落实责任，抓好安全保卫工作。坚持“预防为主，群防群治，标本兼治，安全第一”的方针，做到人防、物防和技防相结合。通过层层签订责任书，把安全保卫工作落实到部门、岗位和个人，形成安全保卫工作全员参与、各负其责，风险共担的局面，确保全年安全。
  （撰稿 赵光胤）
  农业银行
  存款持续增长 截至12月末，全市农行各项存款余额达365681万元，比年初增加39985万元，完成计划任务的111％，增量在四大国有商业银行中位居第二名。其中个人存款余额达208078万元，比年初增加7834万元。对公存款余额达157503万元，比年初增加32151万元，使资金实力得到进一步增强，存款总量第二次超过贷款总量。
  贷款投放 至12月末，全市人民币各项贷款余额达363077万元，比年初增加16987万元，贷款存量、增量市场份额在全市同行业中排名第一位和第二位。年内新增贷款主要投向全市风险度低、信用度高、竞争力强、优质资源产业、经济资本消耗较低的贷款项目以及市内行业前景好、带动农户增收能力强的农业产业化龙头企业。重点满足电力、交通运输、医疗、房地产、旅游、资源开采、农业产业化等行业优质客户的贷款有效需求。全市涉农贷款余额达177539万元，占全行贷款总额的48.89％。其中一般扶贫贷款余额36751万元，扶贫贴息贷款4361万元。
  经营效益强劲增长 2007年农行保山市分行实现经营利润6774万元。全市四县、直管网点经营利润继续保持全面盈利的良好局面。
  财务会计 加强资产负债管理，建立健全激励机制和监测制度，实行统一财务集中内容、统一核算模式，统一集中支付管理，统一核算操作平台。完成FMIS系统的安装上线。加强各行、直管网点精品网点建设，ABIS业务系统网络改造和营业网点电子设备更新，为综合业务系统和管理信息系统的平稳运行，为营业网点形象和服务水平的提升提供资源保证。提升结算服务手段，充分发挥农行网络、网点优势，为客户提供更加安全快捷的支付结算服务。建立以经济利润为主，账面利润、经营利润为辅的多层次的利润指标考核体系，完善“效益优先、兼顺公平”的资源配置机制。到年末实现各项收入24192万元，其中：贷款利息收入15044万元，同比增加1338万元，中间业务收入1941万元，同比增加725万元，完成年计划的116％。本外币合计实现经营利润6775万元，完成年计划的150％。
  公司业务 截至年末，对公存款余额达157503万元，比年初增加32151万元，完成年度计划的107.2％，其中：公司类存款余额达119797万元，比年初增加28201万元，完成计划的141％。机构类存款余额达37706万元，比年初增加3950万元，完成年度计划的39.5％。贷款投放合理、结构得到优化，做到合理配置金融资源。营销中突出四个重点，即：重点行业、重点区域、重点客户、重点项目。把资金投向AA、AAA级信用等级客户，重点投放在电力、矿产、旅游、汽车经销、房地产、医院和学校，使贷款投放合理、经营效益得到提高。全年共办理银行承兑汇票250笔，金额12903.4万元，年内兑付承兑汇票244笔，金额12151.5万元。
  个人业务 年末，全市个人储蓄存款余额208078万元，较上年增加7834万元，在四大国有商业银行中存量和增量市场份额分别为37.73％和23.61％，储蓄存款存量和增量分别为第一名和第三名。在个人贷款投放中坚持稳健经营、择优支持的理念。根据客户要求，以个性化、差异化和增值化的服务方式，大力拓展优质客户的储蓄资源，有力地推动个人储蓄存款快速、稳定增长，得到客户对农行的支持和信赖。年末，房地产项目贷款余额达1.1亿元，比年初增加5000万元。个人贷款余额达46190万元，比年初增加6485万元。营销“城南盛市、体育城、翡翠古镇、来风坊、宝丰住宅、嘉州御景”等房地产开发项目，与中汇房地产、奥新房地产建设发展有限公司等6公司签约3.01亿元。
  农业信贷 年末，涉农贷款余额达177539万元，较上年增加11525万元。其中：一般扶贫贷款36251万元，扶贫贴息贷款4361万元。年内累计发放涉农贷款46671万元，其中扶贫贷款累放5190万元。在金融服务“三农”中，采取银政联动扶持方式，使政府财政支农配套资金与银行信贷支农资金相结合，形成良性互动，有力地支持了保山农业、农民和农村区域经济的发展。围绕保山资源优势、茶、山葵等绿色食品加工、林业等新兴产业中选择一批龙头企业给予重点支持。通过扶贫贴息信贷和利用小额扶贫贷款等多种手段，扩大对农业产业化基地建设的支持，带动农户增收致富，加大信贷投入，大力支持农村城镇化建设和基础设施建设，发放农业综合开发贷款5144万元，专项基本建设贷款5920万元。积极发展县域中小企业业务，在全市范围内筛选一批最具成长性的小企业客户和存量客户，进行培育提升，全年营销优良客户10户，培育提升客户50户。营销中做到地域、客户、产品三定位。至年末，小企业贷款余额为126751万元，比上年增加1380万元。年内发放36700万元，农业和县域小企业贷款共计累放83371万元。
  中间业务 至年末，实现中间业务收入1941万元，同比增长725万元。代理保险保费收入4419.6万元，同比增长2219.5万元。其中代理产险保费收入673.9万元，比期增长295.8万元；代理寿险保费收入3745.7万元，同比增长1923.7万元。完成基金销售24769万元。完成国际结算量1296万美元。银行卡发卡量272184张，新增发卡量38828张。卡存款余额达78685万元，当年新增卡存款5709万元。有银联商户121户，新增66户。网上银行注册客户2626户，同比新增1701户，其中个人注册客户2553户，企业注册客户73户。电话银行签约客户208户。各项代理业务运行正常，稳定存款和手续费来源，提升农行企业形象。截至年末，先后开办代理财政授权支付、国税、地税、道路交警罚款、法院诉讼费、国债、基金、国库、代收中石化、福利、体育彩票、代发工资等业务。
  电子化建设 完成全国支票影像系统的搭建、配置、培训和系统技术；综合业务网站开发和建设，为有关人员随时查看新业务经营数据提供良好的决策管理平台。完成趋势防病毒软件的推广、安装、调试工作，保证全市农行系统网络的安全运行。完成正版软件的推广；财务管理软件的环境塔建、配置、上线、推广应用、培训和技术指导；综合业务系统ABIS、信贷管理系统CMS多次升级的改造，保证全行各项工作的正常开展；完成S01综合办公系统的推广应用，大大提高机关办事效率，为各项业务工作提供高效、快捷的办公应用平台。
  股改工作 通过逐笔清理核实，真实地反映资产质量、可疑类法人客户调查率、不良贷款法人客户档案清理面及不良贷款责任认定率均达到100％。在363077万元的存量贷款中，共计清查出次级类贷款15741万元，占3.46％；可疑类贷款56237万元，占15.49％；损失类贷款82392万元，占22.7％。通过翻阅台账、实物清点、实地测量，完成固定资产的清理、确权、评估、登记。工作中聘请中企华、西门、国地等评估公司对所有房地产进行评估和审计，房产按宗数确权率达90.70％，按面积确权率达82.77％。土地按宗数和按面积确权率达100％，处置闲置固定资产39宗，净收入1021万元。
  （撰稿 段祖顺）
  中国人民财产保险
  经营业绩 2007年累计实现签单保费8030万元，净增2207万元，完成计划的106.37％，同比增长37.89％，是公司历史上发展最快的一年。实收保费7986万元，保费规模居全省系统第11位，保费计划率及增速均超全省系统平均水平，居第二位。6个经营核算单位均超额完成分公司下达的超常规发展计划。提前一年实现公司确定的三年规划中2008年的计划。2007年累计支付赔款3888万元，净增636万元，增长19.56％，已决赔付率48.43％，同比减少7.42个百分点，低于全省平均水平3.41个百分点。累计实现利润465万元，完成省公司下达考核利润计划的110.30％，完成率排名全省第五位。结案率96.37％，同比增12.27个百分点，报案结案率89.3％，高于全省系统平均水平9.8个百分点。车险当期理赔周期为21.18天，低于全省平均水平18.31个百分点。保山市分公司获全省2007年度“开拓杯”业务竞赛银奖；获2007年度经营绩效考核鼓励奖；永昌营销服务部被评为全省2007年标杆县支公司。
  经营措施 ①认真宣传、落实“坚持一条主线、突出两大主题、强化三个重点、注重两大效果、实现三大目标”的工作思路，并按照“盈利性、成长性、规范性”的统一要求，及时制定并印发《2007年度经营考核管理办法》，《2007年应收保费考核奖惩办法》，加大经营考核力度，切实落实薪酬、费用向一线倾斜的政策，制定各产品线业务发展和经营管理奖惩办法，明确年度经营思路和经营方向。提出全年实现7550万元的超常规发展目标。②一是在全市系统组织开展交强险劳动竞赛活动，保持交强险较快的增长势头。二是努力做好政府车辆保险采购招标工作。成功续签昌宁、龙陵县的政府车辆保险采购招标业务；中标腾冲县的第二次政府车辆保险采购招标业务。三是制定车险业务考核办法，加大激励机制。四是与各市场主体签署《车险行业自律公约》，规范手续费标准、费率浮动比例、条款执行等承保理赔市场行为。③进一步调整业务结构，努力抓好非车险业务。一是继续“坚持抓大不放小，抓新不放老，抓优必放劣”的原则抓好企财险业务。抓住国家和保山市基础设施建设持续大投入的良好机遇，企财险业务保持较快速度增长，保费同比增长58.97％，完成省公司计划任务的136.92％。二是抓住机遇，发展工程险业务。对标志性大项目、大工程、大企业和统括保险业务进一步加强公关协调，完成省公司计划任务的349.09％。三是家财险持续增长。家财险全年保费同比增长48％，完成省公司计划任务的143.12％。四是继续抓好责任险、意外伤害保险业务。五是深入贯彻落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》精神，积极办理能繁母猪保险。9月14日，在蓝耳病疫情仍未彻底消除的情况下，公司与市财政局、市畜牧兽医局达成一致意见，联合下发《保山市能繁母猪保险实施办法（暂行）》。至12月末，全市系统共承保能繁母猪178114头，实现签单保费764.6万元。
  保险服务 ①积极开展首届“客户节”活动。在人保则险首届“客户节”和建司58周年之际，保山市分公司紧紧围绕本届客户节的活动主题“携手人保财险，尊享金牌服务”，与沿途的修理厂、加油站、医院、酒店、收费站、气象台、救援机构等单位联系，建立联动机制，确保服务到位。95518专线回访1000人次，进行客户满意度调查。客户节期间，全市系统为本地客户提供行车导航1件，保险事故快速处理573件；为本省客户提供保险事故快速处理89件。②继续深入开展“理赔无忧——车险快捷”服务承诺活动。在全市系统继续实行损失金额5000元以下的车险赔案3日付款、1000元以下赔案1日付款、同城范围内车损金额5000元以下的案件“五日提车”服务承诺，并提倡有条件的公司提高理赔承诺时效标准。三是继续做好车险“异地出险，就地理赔”工作。
  “两网”和个代营销队伍建设 年内，推进“两网”建设。新建农村乡镇营销服务部34个；农村乡镇“保险服务咨询点”9个；城市营销团队6个，城市营销服务部1个，个代营销队伍共计117人。2007年农村营销网点保费收入448万元，城市个代营销队伍保费收入210万元，城市营销服务部保费收入1350万元。
  保山市保险行业协会成立 12月29日保山市保险行业协会正式成立。同时召开一届一次理事会，选举市政府张建民副市长为名誉会长、市政府余有林副秘书长为名誉副会长，中国人保财险保山市分公司潘振华总经理任会长，各成员单位负责人为副会长。同时，通过了《保山市保险行业协会章程》、《保山市保险行业自律公约》，并成立产险、寿险2个协调委员会。
  （撰稿 刘保平）
  中国人寿保险
  2007年，全年共实现总保费收入9329万元，比上年增长13.5％，其中：股份公司保费收入8553万元，比上年增长18.5％；集团公司保费收入776万元；长期险新单保费收入4514万元，比上年增长23％；期交首年保费收入1895万元，比上年增长93％；短期险保费收入960万元，比上年增长30％；长期险续期保费收入3078万元，比上年增长8％。全年共支付长期险各项给付1827.5万元，比上年增加956.4万元；各种短期险赔款667.5万元。全年年期交保费比上年增加918万元，增长率达93％。各渠道销售业绩的提升，使公司在全年的经营发展中获得上级公司颁发的“2007年开门红快捷奖”、“2007年开门红超产奖”、“又好又快荣誉奖”等多项奖励。
  团体保险业务 年内，在市直、隆阳区、施甸县和昌宁县开办“非工伤人员意外伤害险”，参保人数64111人，实现保费收入178.7万元。学生保险业务承保人数和保费收入分别比上年增长11.38％和8.62％；全年共处理学生保险各类赔付4460人次，赔付金额416.38万元。
  中介代理业务 年内，共培育建立40余个代理网点和部分精品网点，在分公司和各县区支公司设立中介代理部，建立一支30多人的客户经理队伍。在合作双方的配合下，对客户经理和网点柜面人员不断进行产品销售、服务技能、销售话术的培训，提高其销售服务质量，推进中介代理业务的发展。至6月30日，实现中介代理保费2134万元，提前半年完成省公司下达的2100万元全年计划，得到上级公司的奖励。全年中介保费达到2628万元，完成年计划的125.14％。
  农村网点建设 4月份，分公司设立县域保险部，各县区支公司也成立相应的职能部门。经省保监局批准，中国人寿在全市设立21个乡镇营销服务部，乡镇业务员达到285人。隆阳区的潞江镇营销服务部和板桥镇营销服务部，被省公司评为省级“二星级农村营销服务部”，潞江镇百花村被评为“保险先进村”。年末，农村业务实现保费收入784万元，其中10年期交保费达到375万元。
  两县机构升格 1月24日和26日，经省保监局批准，中国人寿施甸县营销服务部和龙陵县营销服务部升格为支公司，两县机构分别在在当地举行挂牌仪式。
  班子调整 12月1日，公司班子调整，万明任中国人寿保山分公司党委书记、总经理，周海波任党委委员、副总经理，冯卫东任党委委员、总经理助理、纪委副书记，李剑波任党委委员、总经理助理。
  柜面建设现场会召开 12月5～7日，中国人寿云南省柜面标准化建设现场会在保山召开，保山分公司率先进行的柜面标准化建设成果得到全省同行的肯定。
  （撰稿 杨亚明）
  太平洋财产保险
  全年累计承保金额439375万元，承保件数40172件，实现保费收入2286万元，给付各类赔案4128件，支付赔款1269万元，已决简单综合赔付率55.5％，综合结案率94.87％，缴纳营业税金及附加126万元。
  经营管理 一是服务更加人性化、亲密化，加深客户对保险公司理解和信任。二是所有干部员工走出办公室，实行全员展业，对所有新保客户必须当面解释条款并承诺服务项目，与企业进行不断的联络，实行零距离接触，只要客户需要必须随叫随到，提供全方位服务。三是按照服务承诺和行业禁令，严格内部管控，以理赔和承保两大服务部门为切入口，全面提高公司整体服务水平。
  服务建设 2007年，保山中心支公司的年终结案率为94.87％，居云南分公司前列。一是坚持赶到第一现场，及时掌握第一手资料。同时，严格按照快速赔付流程，为客户提供力所能及的方便。坚持双人定损，限时赔付。二是加强考核、加大督察力度。三是积极做好防灾防损工作。理赔部门主动与各业务部门联系，及时拟订防灾防损工作预案，做到提前把握，提前介入，积极会同相关业务部门对预案执行情况进行检查落实，对可能出现的问题及时采取措施，以减少损失，增强防范风险的能力。四是提升险情发生后理赔工作的介入速度和质量，2007年腾冲县槟榔江苏家河口水电站发生山体滑坡泥石流自然灾害，部分建筑工人被淹埋。接到事故报案后，公司第一时间派员到达现场并协助当地政府部门做好善后事宜。在理赔服务质量管理方面，推行客户投诉工作领导负责制，实行重大投诉事项民主决策制。广泛听取客户意见，定期开展客户投诉专题研究，严肃查办违规、违纪的现象及个人。并积极探索各种行之有效的解决方法，着力提升公司综合服务能力。
  县辖机构建设 2007年，完成腾冲县营销服务部升格为县级支公司的相关工作。年内，该公司实现保费收入751万元，支付赔款386万元。龙陵县、昌宁县营销服务部也于2007年10月先后挂牌营业。
  重大保险项目 2007年，赢得保山市人民政府2008年（续）、腾冲县人民政府2007～2008年、龙陵县人民政府2007～2008年车辆保险采购招标业务，续保部分企业的财产、机损险业务。
  （撰稿 李志强）
  商业贸易
  供销商业
  2007年，保山市供销社系统完成商品购进总额62970.1万元，同比增长15.9％，其中，农副产品购进5714.9万元，同比增长4.75倍。完成商品销售总额69630.4万元，同比增长41.3％，其中，农业生产资料总额42206.3万元，同比增长23.1％。年末库存商品总额7450.8万元，同比减少24.7％。销售化肥292929吨，完成省供销社考核指标26.5万吨的110.5％。经营总额完成87412万元，完成省供销社考核指标6亿元的145.7％。
  企业经营 2007年，保山市供销社独立核算企业89户，汇总实现利润378万元，比上年增盈242万元，完成省供销社下达100万元考核指标的378％，比2006年同期增长177.9％。其中，隆阳区实现利润71万元，完成市社下达45万元利润指标的157.8％；腾冲县实现利润173万元，完成市社下达25万元利润指标的6.92倍；龙陵县实现利润53万元，完成市社下达10万元利润指标的5.3倍；施甸县实现利润11万元，完成市社下达7万元利润指标的157％；昌宁县实现利润59万元，完成市社下达5万元利润指标的11.8倍；市浩泰农资公司实现利润7万元，完成市社下达7万元的利润指标；市欣宇农产品公司实现利润4万元，完成市社下达4万元的利润指标，市资产经营公司持平。89户企业有6户发生亏损，亏损总额4万元。核算企业比去年增加14户，亏损企业户比上年减少2户，亏损额与上年持平。资产总额37114万元，比上年同期34200万元，增加2914万元，负债总额28065万元，比上年同期27285万元，增加780万元。资产负债率75.6％，比上年降低4.2个百分点。所有者权益8989万元，比上年同期6915万元，增加2074万元，增幅30％。社会贡献总额1792万元，比上年同期增加309万元。上缴各种税费总额247万元，比上年同期减少43万元。
  企业改革 2007年，部分未改革的县直属企业和有条件的基层社实行股份制改革改造。腾冲县供销社群益商行实施股份制改革，成立腾冲县群益商贸有限责任公司。龙陵县供销社镇安基层供销社、勐糯基层供销社、平达基层供销社、龙新基层供销社、象达基层供销社、龙江基层供销社实施改制重组。6个改制基层供销社县供销社参股金额35.55万元，配股给企业222.87万元，置换股权169.07万元。145名基层供销社职工参加企业的改制重组。
  网点人员 2007年，保山市供销社县以上直属企业26个，基层供销社55个，各种经营网点1017个，其中农业生产资料经营网点757个。农村各种经营服务网点比1998年改革前的585个增加432个，其中，农资经营网点增加394个。职工总数2595人，其中在职职工360人。改革以来分流职工3956人，改革分流人员支出9860万元。
  农村合作经济组织 2007年，发展以“两社一会”为主的农村合作经济组织268个，完成省供销社下达150个考核指标的179％。其中，专业合作社40个、协会7个、服务社221个。分县发展情况：隆阳区发展11个专业合作社、2个协会和35个服务社共48个，完成市供销社下达35个考核指标的137.1％；腾冲县发展18个专业合作社、3个协会和47个服务社共68个，完成市供销社下达40个考核指标的170％；龙陵县发展7个专业合作社和35个服务社共42个，完成市供销社下达20个考核指标的2.1倍；施甸县发展2个专业合作社和23个服务社共25个，完成市供销社下达的25个的考核指标；昌宁县发展2个专业合作社、2个协会和41个服务社共45个，完成市供销社下达30个考核指标的150％。市浩泰农资公司发展农资服务社40个。截至2007年底，保山市共发展农村合作经济组织673个，其中，农民专业合作社110个，专业协会24个，服务社539个。专业合作社有入社社员6716户，服务农户129914户；协会会员2814个，服务农户352983户；服务社辐射带动农户314788户。合作经济组织涉及养殖、茶叶、草果、山葵、淮山药、竹编、刺绣、蔬菜、水果、石材加工、林业、农资购销等产业和服务业，共帮助农民实现经济收入3.94亿元。
  贯彻《农民专业合作社法》 7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施，保山市供销社组织开展宣传贯彻工作。一是6月6日组织市县区供销社负责农村合作经济组织发展工作的25名相关人员参加省供销社在保山举办的《农民专业合作社法》培训班培训。二是市县区供销社将2007年6月定为《农民专业合作社法》的宣传月。三是县区供销社对本县区供销社职工、合作经济组织负责人和从业人员等进行《农民专业合作社法》知识的培训。四是市供销社统一制作《农民专业合作社法》宣传磁带下发到各县区，利用集镇赶集在街头播放。五是在县区县城各主大街悬挂宣传布标，到农村走村串寨，发放宣传资料，讲解《农民专业合作社法》相关知识。全市共发放宣传材料2万多份，播放电视专题讲座和录音宣传带100多场次，接待人员咨询2000多人次，悬挂宣传布标60幅。
  规范农村合作经济组织 一是对已成立的农民专业合作社做好跟踪指导和服务。二是加强对农资服务社的管理，坚决杜绝不合格农业生产资料进入农资服务社。三是按《章程》规定，定期召开年会，向全体社员报告合作社运作情况。根据合作社业务的需要，做好对社员及农民营销知识、信息咨询、实用技术、法律知识等方面的培训工作，提高社员的素质。四是按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，对已经注册登记，但不符合法律和条例要求规定的，规范后重新进行登记，对未注册登记的，积极帮助专业合作社整理资料进行注册登记。五是加强对农村合作经济组织的管理，将各类农村合作经济组织视为供销社的企业进行管理和服务。
  农业生产资料经营 2007年，保山市供销社成立农资服务社217个，组建农资购销专业合作社1个，使农业生产资料经营网点数达到757个，其中农资服务社539个。保山市供销社农资经营企业购进各种化肥175590吨，同比减少9.5％，其中，购进尿素57937吨，同比增长0.5％，碳铵11051吨，同比减少33.4％，钙镁磷9121吨，同比增长150.2％，普钙44279吨，同比减少20.2％，钾肥7467吨，同比增长130.7％，复合肥32838吨，同比减少23.4％，其他化肥5322吨，同比增长23.7％。购进农药1118.4吨，同比减少25.3％。购进农膜180.8吨，同比增长58％。销售各种化肥292929吨，同比增长10.3％，其中，销售尿素119781吨，同比增长5.8％，碳铵16330吨，同比减少7.3％，钙镁磷11850吨，同比增长132.6％，普钙62223吨，同比增长1.1％，钾肥9540吨，同比增长268.2％，复合肥56196吨，同比增长3％，其他化肥8251吨，同比增长255.5％。销售农药2295吨，同比增长27.5％，销售农膜309.8吨，同比增长83.9％。年末，各种化肥库存31923吨，同比减少38％，其中，尿素库存7789吨，同比减少46.9％。农药库存831.6吨，同比减少7.8％，农膜库存105.5吨，同比增长91.8％。
  队伍培训 2007年，保山市供销社举办各类培训班86期，培训各类人员7021人次，其中，乡村干部1431人次，占培训人数的20％。完成省社下达培训指标3050人的230.2％。其中：外出学习培训14期，培训192人次；举办经济法规知识培训（以《农民专业合作社法》培训为主）33期，培训4185人次；农业科技实用技术培训30期，培训2134人次；其他知识培训9期，培训510人次。分县区社培训情况：市社举办6期，培训1121人次；隆阳区举办18期，培训962人次，完成市社下达培训500人指标任务的192.4％；腾冲县举办40期，培训3623人次，完成市社下达培训800人指标任务的4.53倍；龙陵县举办9期，培训480人次，完成市社下达培训400人的指标任务的120％；施甸县举办9期，培训459人次，完成市社下达培训400人指标任务的114.8％；昌宁县举办4期，培训376人次，完成市社下达培训400人指标任务的94％。
  （撰稿 周成甲）
  粮油购销
  2007年为确保全市粮食安全，全市下达国有粮食企业收购秋粮3500万千克指导性计划，分解到县区为：隆阳区1200万千克，腾冲县1300万千克，昌宁县400万千克，施甸县400万千克，龙陵县200万千克。至年底，全市国有粮食购销企业收购原粮4448.6万千克，比上年同期购进4887.3万千克，减少438.7万千克，减9％，其中：小麦购进509.5万千克，比上年同期购进607.5万千克，减少98万千克，减16％；稻谷购进1883.4万千克，比上年同期购进3220.9万千克，减少1337.5万千克，减41％；玉粮购进2048.7万千克，比上年同时购进1052.2万千克，增加996.5万千克，增94％；其他杂粮购进7万千克，比上年同期购进6.7万千克，增0.3万千克。
  粮食销售 年内，保山市国有粮食购销企业共销售原粮4440.9万千克，比上年同期销售5261.3万千克，减少820.4万千克，减15％。其中：小麦销售429.3万千克，比上年同期销售965.7万千克，减少536.4万千克，减55％；稻谷销售1803.1万千克，比上年同期销售3570.9万千克，减少1767万千克，减49％；玉米销售2169.5万千克，比上年同期销售691.7万千克，增加1477.8万千克，增2.1倍。其他杂粮销售39万千克，比上年同期销售33万千克，增6万千克，增18％；油脂销售159.3万千克，比上年同期销售143.1万千克，增加16.2万千克，增11％。
  粮食库存 年底，保山市国有粮食购销企业商品粮食库存原粮3294.9万千克，比上年同期库存5112.4万千克减少1817.5万千克，减35％。其中；小麦库存83.6万千克，比上年同期库存211.9万千克减少128.3万千克，减60％；稻谷库存1864.5万千克，比上年同期库存有3241.6万千克减1377.1万千克，减42％；玉米库存1071.8万千克，比上年同期库存1351.9万千克，减少280万千克，减20％；其他杂粮库存2750万千克。
  粮食企业管理 年末，全市获得“粮食收购许可证”的各类粮食企业68户，全市国有粮食购销企业有9个核算单位，其中：国家粮食储备库1户，军粮供应站3户，国有独资3户，国有控股2户，国有粮食购销企业有员工268人。
  财务管理 2007年，全市粮食系统严格控制费用支出，搞好成本核算，全年全市粮食购销企业实现盈利37.5万元。
  市场监管 2007年，全市粮食行政主管部门认真贯彻《粮食流通管理条例》提高粮食队伍的依法管粮水平。全市通过参加全国全省粮食流通监督检查及行政执法培训，经考试取得证书64人，认真履行对市、县、区辖区的米、面、油等粮油市场监管，全市共办理许可证68件。对全市“粮食收购资格许可证”进行全面核查，注销4户不符合收购资格条件的“粮食收购许可证”。认真履行粮食市场监管和粮食质量监督工作，按照市食品安全委员会的要求，层层签订粮油食品安全责任书，加强对全市粮油食品的监测监管，确保消费者吃上放心粮油。共检验代表9943万千克粮食样品215件（含保山、德宏、怒江国家储备粮、市场粮检测），进行军粮供应粮食质量的全面检测，7～9月进行全市100份植物油检测，参加由市政协组织的“进一步加强食品放心工程”情况调研，认真履行依法管粮的职责。
  队伍建设 年内，组织市县区粮食局局长到中央党校培训及组织财务人员、储运人员、粮食质检人员、军粮供应人员、办公室工作人员及企业经营管理人员近50人参加省市组织的相关业务知识、法律法规培训，全面落实提高队伍素质。全市粮食行政主管部门已有68人获得“行政执法证”和“粮食监督检查证”，做到持证上岗，全面提高依法管粮水平。
  安全储粮 年内，认真组织春季粮油普查，落实各项保粮措施，库存的各级储备粮、商品粮，粮温正常，粮情稳定，严格执行粮食保管责任制，认真开展消防安全和安全生产检查，全面落实安全责任制，按照“有仓必到，有粮必查，查必彻底”的原则，春、秋二季对全市125个粮点进行全面检查，确保安全储粮。年内全市未发生仓储事故，做到账账相符，账实相符，实现“一符四无”，连续20年实现巩固“一符四无”粮仓市荣誉，完成中央、省级和地方储备粮1845万千克轮换任务。
  根据国家粮食局、省粮食局的安排部署，组织开展2007年度粮食库存的检查工作。通过检查所存粮食丈量测算数与分仓保管账差率均在误差范围之内，实际库存与保管账数量一致，会计账、统计账与保管账记录一致。
  军粮供应 2007年，全市粮食系统确保所供军粮符合国家规定等级，坚持军供粮质量“一批一检一报告”制度和供应当年新粮制度，利用平时定期走访和节日全面开展走访慰问相结合，广泛征求驻保部队官兵意见建议。开展军粮供应财务大检查，规范财务管理。不断加强军粮供应设施的改造工作，全市推行军供购粮卡软件的应用，提高服务水平。
  社会粮食流通统计 一是把粮食经营者基本情况纳入统计范围，帮助他们建立台账，要求他们按期报送报表；二是开展社会粮食供需平衡调查、粮情抽样调查；三是开展农户存粮损耗专项调查；四是开展玉米加工规模及需求的专项调查，全面掌握粮食供给量、消费量、库存等基本情况，为粮食经济工作的开展，确保全市粮食安全的决策提供科学的依据。
  粮油价格监测 2007年，为认真履行粮食行政首长负责制的职责，确保全市粮食安全，市县区粮食局加强对全市粮油价格的监测工作，分别在五县区城区及主产粮乡镇设立价格监测点，实行每周一次收集、分析、上报粮油价格工作。年末，粮油市场平均价格为小麦1.75元/千克，面粉（特一级）2.85元/千克，籼米（标一）2.88元/千克，硬米（标一）3.10元/千克，玉米1.67元/千克，菜子油12.74元/千克，与上年同期相比，小麦每千克增长0.42元，中晚籼米增长0.55元；粳米增长0.40元，玉米增加0.30元，菜子油增长5元。居全省中偏下水平，全市没有发生粮油暴涨（跌），粮油市场供应得到很好保障，市场稳定，民心安定。
  （撰稿 严立杨）
  烟草
  烤烟生产 全市共配备烤烟生产辅导员1547人，全面实行200亩烤烟种植面积、50～60户烟农配备一名烤烟辅导员，切实加强对烟农技术的指导和服务；2007年，全市规划烟水工程项目总投资11560.07万元，各级烟草补贴资金7921.01万元，建设工程项目22005件。其中：新建水窖21956件（口）、管网（桩灌）46件，受益种烟面积12.63万亩，受益农户35058户。年底已全部完工，全市烟水工程配套面积达到34.95万亩，受益农户9.5万户。全市共改造22937座智能化小烤房、新建61座卧式密集型烤房，全部投入烘烤使用。结合烟区布局，启动11个标准化站点的改扩建工作。全市50个乡镇、412个村委会、71391户烟农签订合同，种植烤烟28.83万亩，收购烟叶80万担，收购上等烟比例44.33％，中等烟比例38.39％，收购上等烟等级合格率达78.28％，综合等级合格率达80.45％，实现收购产值4.35亿元，实现烟叶税9578万元，全市平均烟叶单产达到2.77担/亩，顺利完成省政府下达的生产收购计划任务。各项工作的扎实有效，得到省局（公司）的肯定，被省局（公司）评为2007年度全省烟叶工作先进单位。
  卷烟销售工作 全年共销售卷烟8.1万箱，实现利润1.29亿元，同比增长33％，超额完成省局（公司）下达的卷烟销售目标任务，卷烟网建实现新的突破。被省局（公司）评为2007年度“卷烟销售网建工作先进单位”。
  专卖管理工作 2007年全市共出动专卖执法办案29670人次，查处各类案件1459起；查办假冒卷烟案件694起，查获假冒卷烟1590.43万支，捣毁贩藏假烟窝点5个；查办非烟案件368起，查办走私案件22起，没收非烟、走私烟共134.62万支；查办无证运输案件195起；查获烟叶37.26吨、烟丝11.92吨；收购罚没烟叶66起，共552.9796吨，价值250.884992万元。移交公安机关涉烟案件25起，拘留38人、拘役2人、劳教1人。
  企业经济运行 2007年，全市烤烟、卷烟生产共实现销售收入195484万元，同比提高4.54％；销售毛利63952万元，同比减幅11.57％；实现税利70557万元，同比增长14.32％，其中利润45833万元，同比增长26.12％，完成税收24724万元，同比减幅2.59％。
  香料烟生产 2007年，收购香料烟、红土晒烟和马里兰烟22.53万担，其中香料烟21万担，红土晒烟和马里兰烟1.53万担，完成省公司下达收购22.6万担的任务。共完成加工成品烟16.35万担，其中香料烟15.51万担，红土晒烟0.84万担。全年实现利润2231万元。全年烟水工程投资8064万元，其中，烟水工程171件，完成投资1864万元；调制棚工程62000座，完成投资6200万元。
  （撰稿 杨务农）
  商务
  2007年，保山市外贸进出口总值完成13524万美元，比上年增长27.5％，比年计划增长目标5％高出22.5个百分点，其中进口4696万美元，增长137.5％；出口8828万美元，增长2.4％。从贸易方式看：边境贸易完成进出口总值10009万美元，完成年计划的155.7％，增长37.4％；一般贸易完成进出口总值2260万美元，完成年计划的58.5％，下降13.5％；外商投资企业完成进出口1255万美元，完成年计划的147.6％，增长76.8％。
  对外经济技术合作 2007年，保山市在边境对外工程承包方面，批准境外服务设施建设项目1个，建设加油站4座，投资总额191.9万美元；在境外矿产品开发方面，申报开采项目1个，合同投资6000万元，实际完成投资6000万元；在国际无偿援助方面，申报腾冲县马站乡人畜饮水工程建设项目1个，申请援助资金61.22万元；在境外罂粟替代种植方面，上报申请核准罂粟替代种植项目7个，合计中方合同投资3.39亿元，实际完成投资1.06亿元，全年新增种植面积3.61万亩，累计完成种植面积30.39万亩。全年外经项下进出口完成161.25万美元，对缅经济技术合作呈现良好的发展态势。
  外资利用 2007年，保山市审批外资项目1个，合同利用外资12.66万美元，实际到位资金1268.04万美元，经云南省商务厅认可金额647.06万美元，实际到位资金为本年度500万美元考核指标的2.54倍，超额完成利用外资考核目标。外商投资企业进出口业绩全面提高，实现进口3万美元，出口983万美元，比上年增长66.8％。
  口岸管理服务工作 2007年，保山市重点围绕将猴桥口岸建成中国通向东南亚、南亚的重要边境陆路口岸和全面开展对外经济技术合作的重要平台，进一步加强与海关、检验检疫、边防等部门的沟通与协作，初步形成口岸管理部门良性互动机制，有力地促进对外贸易的发展。进一步理顺管理体制，加快口岸建设步伐，“十一五”规划中新一轮口岸通道规划建设工作已进入选址规划阶段。关于新建猴桥口岸的建设方案经市政府批准后已上报省政府待批，全市口岸管理与服务呈现出良好的发展态势。
  内贸流通 2007年，保山市商品供应充足，市场繁荣，全年实现社会消费品零售总额48.48亿元，比上年增长17.66％。“万村千乡市场工程”建设成效显著，上报省商务厅验收220个，实际建设改造“农家店”278个，占省商务厅下达指标的126.3％；“东桑西移”工程建设稳步推进，施甸县被商务部列为蚕桑基地县；保山城市商业网点规划完善工作全面完成，经市政府批准后即可实施；认真开展专项整治，市场秩序明显好转；重点行业管理和重点商品市场监测工作得到全面加强；经过多方协调和努力，成品油供应已趋于平稳。内贸流通业的快速发展，促进全市社会经济健康持续发展。
  骨干企业进出口额快速增长 2007年，保山市把18户进出口额已上100万美元和有条件上100万美元的企业列为重点予以扶持，全年出口100万美元以上的企业18户，比上年增加2户，增长11％；18户企业共完成出口11339万美元，比上年的7872万美元增加3467万美元，增长44％；骨干企业进出口占整个对外贸易的83.8％，比上年上升5个百分点。骨干企业进出口的快速增长拉动全市对外贸易的增长。
  扩大边贸进口 2007年，保山市一方面探索新的贸易方式，努力扩大边贸进口。在传统的边贸进口难以开展的情况下，严格按照省政府的要求，积极探索以现汇贸易为主的新的边贸进口方式。以现汇贸易方式进口矿产品3400吨，金额268.26万美元，进口木材39314方，金额732.08万美元。新增现汇贸易方式的进口达1000.34万美元，占边贸进口的21.3％，占对外贸易进出口总额的7.4％。另一方面积极争取解决边贸木材、矿产品遗留问题，边贸进口大幅增长。在市委、市政府的高度重视下，通过多方努力，积极争取省商务厅和有关部门的大力支持，滞留中缅边境的木材、矿产品遗留问题得以彻底解决。由于现汇贸易进口方式的发展及木材、矿产品遗留问题的有效解决，扭转前三个季度边贸进口负增长的局面，全年实现边贸进口4686万美元，比上年的1977万美元增加2709万美元，增长137％。
  地方产品出口 2007年，保山市完成地方产品出口3545万美元，比上年增长24.6％。其中金属硅1510万美元，增长46.1％；咖啡834万美元，增长75.2％；水泥142万美元，增长36.5％；啤酒84万美元，增加1倍；面粉出口净增135万美元；木制品720万美元，下降39.5％。
  边贸出口商品 2007年，保山市出口纺织品2828万美元，比上年增长18％；机电产品593万美元，增长7.8％；日用百货出口688万美元，增长143％。
  新增企业 2007年，保山市新增出口实绩企业11户，完成出口3257万美元，占全市出口总额的24.1％，新增企业的进出口额，成为拉动保山市对外贸易增长的新生力量。
  积极实施“走出去”战略 2007年，保山市以项目为依托，加快走出去步伐。抓住中央和省加大对“走出去”的扶持，特别是加大境外罂粟替代种植扶持的机遇，全力推动本市企业走出去。共上报外经项目9个，其中加油站项目1个、矿产品开发项目1个、罂粟替代种植项目7个。项目总投资4亿元，实际完成投资1.68亿元。全年完成外经项下进出口161.25万美元。
  万村千乡市场工程 2007年，保山市、县（区）两级政府将“万村千乡市场工程”列入民心工程，各级成立专门的工作机构，落实工作人员，制定实施方案，科学地选择龙头企业，为开展“万村千乡市场工程”创造良好的条件。为及时有效地解决工作中存在的问题，市商务局多次召开会议进行专题研究，并组织五县（区）分管领导到试点县观摩学习，全市已建设、改造完成“农家店278个，实际验收上报220个，共争取上级补足资金324万元，年底已到位资金84万元。通过“万村千乡市场工程”的实施，扩大农村消费、平抑农村市场物价、促进农村广大群众思想观念的变化。
  东桑西移工程建设 2007年，保山市商务局积极组织项目申报，争取施甸县列为商务部“东桑西移”工程重点支持发展基地建设县。努力做好蚕桑产业发展的协调服务工作，为蚕桑产业发展创造条件。年底，全市蚕桑种植面积9.45万亩，其中隆阳区6.95万亩、施甸县2.5万亩。2007年，全市新种植桑园面积2.04万亩，其中隆阳区1.23万亩、施甸县8100亩。种植范围涉及全市15个乡（镇）、177个村、2.5万户农户，实现农业产值7000万元，户均收入2800元，蚕桑产业的发展，促进了农民增收。
  肉食品市场专项整治 ①认真贯彻落实《生猪屠宰管理条例》，积极推进生猪定点屠宰工作。年底，全市建成生猪定点屠宰场（厂）、点73个，其中县级8个、乡（镇）65个。全市72个乡（镇、街道办事处），实施生猪定点屠宰62个，占86.1％。县级以上城市生猪定点屠宰率100％，乡（镇）级生猪进点率95％。县级以上城市所有市场、超市、集体食堂，餐饮单位销售和使用的猪肉100％来自生猪定点屠宰企业。②狠抓落实，切实保障市场猪肉供应安全。一是督促各生猪定点屠宰企业积极组织生猪屠宰加工，保证市场肉品供应。督促各定点屠宰企业加强生猪顶点屠宰管理和加强场地检疫、屠宰检疫检验工作，做到对检疫不合格的生猪不屠宰，检验不合格的猪肉不准批发上市销售，确保猪肉质量安全。二是各县区商务主管部门积极配合工商、公安、卫生、畜牧、质监、食品药品监督管理等部门加强对肉品市场的监督管理和检查工作，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等违法违规经营行为，规范肉品市场秩序，促进肉品市场的健康发展。三是各县（区）商务主管部门与各定点屠宰企业签订猪肉质量安全承诺书。四是督促各生猪定点屠宰场（厂）、点建立肉品质量可追溯体系。完善生猪定点屠宰检疫检验制度、台账管理制度、不合格肉品召回制度和病害肉无害化处理登记制度。
  成品油供应协调工作 10月以后，由于受国际原油市场价格波动等因素的影响，保山市成品油市场供应紧张，给人民群众生产生活和全市经济社会发展带来不同程度的影响，为有效缓解成品油市场供应紧张的局面，市商务局及时了解市场供应情况，研究应急措施，制定《保山市成品油市场供应应急预案》。一方面向省商务厅多次反映情况，请求省商务厅及时帮助协调解决；另一方面积极主动与中石化、中石油协商增加供应量，力保全市重点行业、重点工程和人民群众生产生活急需用油供应，成品油市场供应逐步趋于平稳。
  行业管理工作 ①是认真贯彻《直销管理条例》，规范直销行为，新增备案直销品牌2个。②规范拍卖业发展，新审批拍卖企业1户。③开展全市农产品批发市场标准化改造、农产品批发市场和流通企业的摸底调查。④做好节假期间市场运行分析和食品、副食品经营安全工作。⑤加强对重要生产资料、生活必需品的市场监测。通过以上工作，净化消费环境，促进城乡消费。
  市场运行监测 2007年，保山市市、县（区）商务部门按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反应”的工作思路，进一步建立和完善重点企业、重要生产资料、生活必需品和市场监测体系，关注市场变化，准确把握走势，加强相关信息收集和分析，确保经济稳定、协调发展。
  商务促进政策宣传落实 2007年，保山市商务局积极做好促进政策的宣传工作，有针对性地帮助企业申报国家、省级出台的扶持企业发展的各种补助和贴息项目。共申请补助资金1464.86万元，实际到位资金581万元。其中帮助17户企业申报中小企业国家市场开拓资金项目5个大类，实际到位补助资金69.19万元；申报西部地区外经贸发展促进专项资金项目5个，实际到位资金41万元；申报云南品牌发展项目5个，申请补助资金424万元；申报罂粟替代种植项目7个，到位资金327万元；申报农轻纺贸易促进项目1个，实际到位资金57万元；申报2007年省级内贸发展资金项目9个，申报资金126万元；申报“万村千乡市场工程”、“农家店”220个，申请国家和省配套资金324万元。
  （撰稿 李晓江）
  旅游
  指标完成情况 全市共接待旅游者460.77万人次，实现旅游收入18.10亿元，同比分别增长9.31％和20.27％。其中，接待国内旅游者454.77万人次，实现国内旅游收入16.85亿元，同比分别增长9.31％和20.52％；接待海外旅游者6万人次，实现旅游外汇收人1500万美元，同比分别增长9.10％和16.69％。旅游业增加值占全市GDP的比重达5.28％，以旅游业为龙头的第三产业增加值比重占全市国内生产总值的39.7％。
  旅游发展规划 完成《火山不夜城旅游区概念性规划》、《邦腊掌景区修建性详规》、《腾冲北海旅游综合开发项目总体规划》、《板桥历史文化名镇保护规划》、《光尊寺保护性规划及修复工程施工方案》、《赧浒白龙潭景区修建性详细规划》、《腾冲热海景区修建性详细规划》、策划昆明—保山—腾冲—缅甸密支那的跨境自驾车旅游专线，向省旅游局上报《关于开通腾冲边境旅游线路的请示》，并经省旅游局转报国家旅游局。
  旅游基础设施 腾冲驼峰机场完成投资2.03亿元，机场配套工程完成投资6412万元，分别完成计划总投资的47％和80％；保龙高速公路完成投资44.5亿元，完成计划总投资的80.26％；保腾高速公路10月28日开工建设，完成主线招标并启动进场公路建设；“泛亚铁路”西线大理至保山到瑞丽铁路已开工建设；4月26日腾冲至缅甸密支那境外段96千米二级公路竣工通车，境内段累计完成投资2.43亿元，占计划总投资的55％，“云南走向南亚，保山先行一步”取得实质性突破。此外，通往主要景区的百花岭景区公路、龙陵县城至邦腊掌景区公路、腾冲旅游环线等三条旅游专线公路正在进行施工建设，其中腾冲旅游环线已完成投资5215万元，完成北海湿地至向阳桥四级旅游公路、叠水河至国殇墓园二级公路、和顺景区旅游公路三个项目，自驾车旅游环线正在规划建设中。
  旅游景点建设 火山热海景区改造提升工程：8月16日，启动热海高档SPA水疗项目建设。
  和顺小巷及古镇综合配套建设：投资6270万元的和顺小巷于年底基本完工，2008年春节可建成投入使用；投资1350万元的和顺“四线入地”一期工程已竣工；古镇酒店、西部旅游线完成土地征用。
  腾冲火山不夜城旅游区项目：叠水河景区改扩建、火山不夜城和火山运动休闲公园三个建设项目的规划已通过初评。累计完成投资7460万元，实施文化表演中心产权收购、叠水河景区租赁、腾越镇六完小和绿保食品厂的搬迁、叠水河电站的收购及叠水河谷旅游观光栈道工程，2007年业主由华庭房地产开发公司变更为大港旺宝集团，并完成产权交接。
  腾冲国际生态旅游区项目：北海景区旅游综合开发项目完成北海湿地公司产权收购，并签订相关转让协议和补偿协议；腾冲北海温泉旅游小镇建设完成项目的立项及可行性研究报告编制工作；绮罗侨乡新景区建设项目完成《绮罗侨乡新景区总体规划》、绮罗侨乡文化园等项目的立项及可行性研究报告编制工作，并对绮罗文昌宫进行修缮。
  云峰山景区改造提升工程：炘炘公司围绕景区进行综合性开发建设，重点建设游客服务中心、道教文化展示中心、陪山景区开发、精致VLA酒店、腾越文化及道教文化展示厅、道教养生素食城项目，2007年主要在开展规划等项期工作。
  国殇墓园改扩建工程：委托清华大学设计院完成文物保护规划初步方案，完成投资503万元，实施烈士浮雕墙、小品雕塑及灯光、绿化等附属工程建设。
  城市休闲公园和中国远征军抗战纪念公园项目：2007年组建工作机构，完成拆迁和规划设计等前期工作。龙陵邦腊掌旅游景区提升改造：2007年完成投资10533万元，完成资产移交29家，收回资产9295万元。
  隆阳区板桥古镇：完成《青龙街—北津街旅游景区修建性详细规划》、《北津街沿街建筑物立面改造设计方案》及《青龙街修复改造工程施工设计方案》，并于9月28日启动实施青龙街24幢建筑修复改造工程；完成光尊寺《保护维修与周边景区开发总体规划设计方案》、《修缮工程实测图》与《修复工程施工方案》，并聘请有关资质单位对光尊寺进行创意策划，一期修复工程于8月10日启动。
  龙王潭景区：《控制性详细规划》和《修建性详细规划》通过市级评审，完成《可行性研究报告》修编，已上报市发改委审批立项，正在做建设项目施工设计和相关地块的征用协商工作。
  赧浒白龙潭景区建设：完成赧浒白龙潭《乡村生态文化旅游区总体规划》和《景区修建性详细规划》评审稿。
  潞江坝大型服务区建设项目：完成征地拆迁工作，修改完善项目规划设计方案。
  旅游宣传促销 举办第四届中国南方丝绸古道商贸旅游节、第八届腾冲火山热海文化旅游节、2007年澜沧江啤酒狂欢节、第二届千年茶乡商贸旅游节。不断整合宣传资源，组织编写《保山导游词》、《缅甸手记》，并做好“保山旅游”丛书（11本/碟）的落地工作；将《语境保山》、《至爱极边》、《翡翠腾冲》、《发现保山》等10余种旅游宣传书籍和折页在省内主要机场、航班、旅游车站、星级饭店、旅游景区等游客聚集地投放，并借助东方航空公司宣传平台将3万份《发现保山》宣传折页送上东航飞机及其在世界各地的站点。先后组织参展团到苏州参加国内旅游交易会；组织表演团参加昆明国际文化旅游节广场歌舞表演及花车巡游展等活动；组织旅游促销团代表云南省到香港进行旅游宣传促销；组织参加2007昆明国际旅交会；组织以旅游、经贸、文化、招商为主的宣传推介团到泰国、马来西亚、缅甸、印度等国家进行广泛宣传推介；成功向台湾旅行商推介保山丰富的旅游资源。采取“请进来”的方式，邀请泰国、马来西亚、新加坡，中国北京、上海、广州、四川、香港、澳门等地区的主流媒体、旅行商和航空公司到保山进行考察和开展业务合作洽谈；成功与昆明市旅游局对接达成无障碍旅游合作协议，确立共推石林—九乡—云南民族村—官渡古镇—腾冲火山热海—和顺古镇—国殇墓园的昆明—滇西核心产品，同时两地将着手建立昆明—保山的无障碍旅游通道；与大理、丽江、迪庆、怒江、德宏一起组织滇西北旅游“4＋2”论坛，并签订旅游合作协议；此外，还加强与《云南日报》、保山电视台媒体合作，全面宣传推介保山旅游，与此同时还加大对网络宣传的投入，重点建设保山旅游网站，与新浪网、中国旅游网、中国旅游咨询网等强势网络媒体进行互连，为保山旅游构建起多维立体的现代化、信息化、国际化旅游营销平台。随着立面宣传格局的构筑，保山“健康旅游”品牌知名度不断扩大，更增强外来企业投资保山旅游的信心，世纪金源集团、红塔集团等一批大企业大集团入驻保山。
  优秀旅游城市创建 2007年，全市创优工作紧紧围绕创优目标稳步推进，先后召开7次创优工作会议，开展万人签名活动，开设创优宣传专栏，印发《致市民的一封信》。在城市建设方面，保山中心城市（隆阳区）2007年完成总投资74599.42万元，其中房地产开发完成投资55917万元，道路建设完成投资12752万元，旧城改造完成投资2347.42万元，廉租房建设完成投资285万元，重点集镇建设完成投资3298万元，投资7000万元实施“四线入地”工程，实施九龙广场、永昌路、正阳路、人民路等5个重点绿化亮化净化美化提升工程，城市公共绿化面积达258万平方米，城市绿化覆盖率达35.5％。永昌马里商业中心项目完成投资10200万元，商场主体工程已完成，现已投入使用；总投资16165.08万元的奥体中心项目，2007年完成投资7766.4万元，体育中心前期工程及两馆一场工程进展顺利，预计4月份完工，交付试运行；总投资1.2亿元的保山客运物流中心项目2007年完成投资9600万元。落实投资2000万元的城市“四化”工程，2007年完成投资752.55万元；投资550万元的永昌文化园绿化景观提升工程及永昌电影院改造工程2007年完成招标设计。此外，在城市配套设施建设方面，在主要道路、街道等设置创优公益广告52块，张贴出租车宣传广告100幅；投资47万元设计制作中英文对照旅游标识牌200多块，设立旅游咨询亭1个，按照国家星级标准新建旅游厕所10座、改造8座，在城区29个路口设置99套“慢”字黄闪灯，在主要街道和景区（点）增设公用电话749部、回访维护3700多部。腾冲县围绕优秀旅游城市创建和旅游经济强县建设，投资9.37亿元，相继完成北二环路、盈江东路、华严北路和热海路延长线、腾越路延长线、墓园—光华西路延长线、城市景观引水及防洪、文星街等老城改造、县城四线人地等工程实施项目；实施凤麓湖畔、腾越古镇和翡翠古镇等房地产开发项目；启动中国远征军抗战纪念公园及城市休闲公园建设。城市规模扩大2.86平方千米，达15平方千米；城市化水平提高2.9个百分点，达25.1％。城市功能进一步配套完善，内涵更加丰富，品位得到较大提升，成为“全国生态环境示范城市”。
  龙陵县围绕龙山名镇建设，2007年完成总体规划及部分控制性、修建性详细规划，完成征地253.8亩，各项工作正在有序推进，县城生活垃圾处理厂、抗战纪念广场、文化中心改造工程相继建成投入使用。昌宁、施甸两县也结合实际，加大城镇改造提升力度和绿化亮化美化净化工程，不断完善城市功能。
  行业管理 在全市旅游行业广泛开展以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设活动，促进全市旅游服务质量进一步提高，涌现出一批优秀的旅游集体和先进个人。落实旅游安全措施，以春节、五一、十一黄金周为重点开展旅游安全大检查，协同相关部门和各县（区）加强对水上客运、旅游餐饮、节庆活动、旅游设施设备等重点环节的安全管理，把消除旅游安全隐患和提高处理突发事件的能力作为一项重要的基础性工作切实抓好，实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。加强教育培训工作，先后举办导游年检、旅行社年检、统计员、信息员、旅游执法、A级景区检查员、旅游车驾驶员、出租车驾驶员、英语口语、缅语口语培训班，与劳动和社会保障局联合举办旅游从业人员培训班3期，共培训1200多人次；采取以赛代训形式举办保山市第三届旅游饭店服务技能大赛，分别授予23名选手“旅游服务技术状元”、“旅游服务技术能手”、“旅游服务标兵”等荣誉称号，并破格晋升为技师和高级工；组织参加云南民族村“导游服务技能大赛”，有5名选手分别获得“金牌导游”、“银牌导游”和“优秀导游”荣誉称号；认真受理旅游投诉案件，全年理赔金额近2.5万元，开展旅游咨询服务达100多件次。
  第三届旅游饭店服务技能大赛 大赛共设前厅服务、客房服务、餐厅服务三个项目，400多名选手经过各县区组织的初赛、复赛选拔，最终有63名优秀选手脱颖而出并进入8月11日至12日在保山兰都饭店举行的决赛。通过决赛，最终决出“保山市旅游服务技术状元”称号选手3名、“保山市旅游服务技术能手”称号选手18名、“保山市旅游服务最具潜力奖”选手3名、获“保山市旅游服务优秀选手”称号的选手39名。全市旅游饭店、重点餐饮接待单位的负责人和各大中专院校、职业技术学校旅游专业师生共160多人到现场进行观摩，市公证处工作人员全程监督公证整个赛程。
  （撰稿 赵直迅）