保山市图书馆

保发〔2006〕15号
  为切实推进依法治国方略、全面落实科学发展观、构建平安和谐保山、保障和促进我市国民经济和社会发展“十一五”规划的顺利实施，根据《云南省委、省政府关于转发〈省委宣传部、司法厅关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（云发〔2006〕10号）精神，结合保山实际，制定本规划。
  一、指导思想、目标和工作原则
  （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面正确落实科学发展观，围绕党和国家工作大局及我市经济社会发展的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，继续深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制宣传与法治实践相结合，法制教育与道德教育相结合，为边疆稳定、民族团结、社会进步奠定坚实的法治基础，为构建平安和谐保山和全面建设小康社会营造良好的法治环境。
  （二）目标：紧密结合国家民主法制建设进程，通过深入扎实有效的法制宣传教育和法治实践，进一步增强广大公民的法律意识，提高全民法律素质；进一步提高公务员依法行政、公正司法的能力，培养社会主义法制理念；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。
  （三）工作原则：
  ——围绕中心，服务大局。紧密围绕“十一五”期间我市经济社会发展总体目标和市委、市政府的中心工作，落实法制宣传教育各项任务，服务于保障科学发展观的全面贯彻落实，服务于“平安保山”、“法治保山”建设的顺利实施，服务于全市经济实现又快又好又稳发展和社会和谐进步。
  ——坚持以人为本，服务群众。以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，从适应构建和谐社会的新形势、新任务，满足人民群众的根本需要出发，采用群众喜闻乐见的形式开展法制宣传教育，着力解决群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众。
  ——与时俱进，开拓创新。坚持理论和实践统一，把法制宣传教育与依法治理结合起来，研究构建和谐社会、全面建设小康社会的新形势、新任务，探索工作规律，转变工作观念，创新工作方式，全面推进地方、行业和基层的依法治理，加快推进依法治市进程。
  ——分类指导，注重实效。根据不同地域、不同行业、不同时期、不同对象的特点，研究确定法制宣传教育的内容和方法，提高工作的针对性，加强对法制宣传教育工作的考核评估，确保工作实效，全面提高各级党委、政府依法执政、依法行政和各级司法机关公正司法的能力，提高全社会的法治化管理水平。
  二、主要任务
  （四）加强宪法和国家基本法律制度的宣传教育。进一步学习宣传宪法，努力提高全体人民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识，使宪法家喻户晓、深入人心，牢固树立宪法权威；进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的方针、政策和理论，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；进一步学习宣传国家基本法律制度，培养民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。
  （五）加强与适应经济社会发展相关法律法规的宣传教育。学习宣传运用法律机制和手段保障全面落实科学发展观，着力于完善社会主义市场经济法律体制，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传，促进市场主体依法生产经营和管理，努力打造“信用保山”；积极开展人口、资源、环境方面的法律法规宣传教育，推进节约型和环境友好型社会建设；学习宣传运用法律途径和手段开展社会管理和公共服务，促进社会事业进步。加强有利于保障妇女、儿童、残障等弱势群体权益的法律法规的宣传；加强有利于促进民营经济发展的法律法规的宣传。
  （六）加强与群众生产生活密切相关法律法规的宣传教育。加强生产安全等保护公民生命、财产权利以及劳动和保障方面法律法规的宣传教育，促进公民依法开展生产，依法保障人民群众的根本利益；普及知识产权法律法规，提高全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的意识，促进形成自主创新的良好社会氛围；针对城市拆迁、农村土地承包流转、国企改制以及事关利益调整而出台的改革措施等问题，及时开展相关法律的宣传教育，预防和减少社会矛盾。
  （七）加强与整顿和规范市场经济秩序相关法律法规的宣传教育。针对关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的问题，开展以打击食品、药品、农资等制售假冒伪劣商品行为为重点的法制教育，以整治违法办企业、违法经营等突出问题相关的法律法规宣传教育，以打击规避招标、假招标和转包为重点的整顿和规范建筑市场的法制教育，以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法制教育，以整顿音像市场、娱乐市场，打击非法“网吧”为重点的法制宣传教育，维持社会主义市场经济秩序，促进国民经济持续快速健康发展。
  （八）加强与维护社会和谐稳定、促进社会公平正义相关法律法规的宣传教育。广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利和履行义务，形成全社会遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。加强守法观念的培养，大力开展基层民主自治观念的宣传教育，增强公民依法参与管理社会事务的能力；加强依法维权、依法信访法制教育，引导公民依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达自己的利益诉求；开展刑事和治安法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪；加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。正确处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定。
  （九）坚持普法与依法治理相结合，加快依法治市进程。贯彻依法治国基本方略，围绕司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，开展多层次多领域的依法治理工作，鼓励公民积极参与公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提高社会法治化管理水平。大力推进依法治市、依法治县（区）工作。积极探索和推进地方、基层和行业依法治理，开展以法治城市、法治县（区）创建活动为载体的地方依法治理，以“民主法治村（社区）”建设活动为载体的基层依法治理，以“依法办事示范窗口”创建活动为载体的行业依法治理。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设。完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督，深入开展依法行政示范单位创建活动，完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度；完善政府法律顾问制度。要围绕群众特别关注的社会热点、难点问题，开展专项整治活动。
  （十）集中开展法制宣传教育主题活动。围绕提高依法管理和服务社会的水平，深入开展“法律进机关”活动，要把法律作为机关学习的主要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查，建立和落实公务员学法制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务社会的全过程。围绕社会主义新农村建设，继续实施“法律进乡村”活动，做到法律宣传资料进乡村、法制文艺进乡村、法律服务进乡村；加强农村法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖面；深化“民主法治村”建设活动。围绕和谐社区建设，继续深化“法律进社区”活动，建立社区居民学法制度，完善社区法制宣传基础设施建设，成立社区法制宣传教育队伍和市民学校并发挥作用；全面开展“民主法治社区”创建活动。围绕法治校园建设，继续推进“法律进校园”活动，发挥第一课堂的主渠道作用，确保学校法制教育计划、教材、课时、师资的落实；积极开辟第二课堂，推进学法用法实践活动；开展法制教育师资培训，推动法制副校长、法制辅导员工作规范化；组织和引导学校开展依法治理活动。围绕促进企业依法经营、诚信经营，开展“法律进企业”活动。按照“谁主管谁负责”的原则，加强企业干部职工的法制教育，不断增强企业经营管理人员法律意识和依法管理能力，维护企业及企业职工合法权益，推进依法治企。继续做好“12•4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。
  三、对象和要求
  （十一）法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。其中重点对象是各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民。
  （十二）着力于提高领导干部依法执政能力，实现领导方式和管理方式的转变。各级领导干部要树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。要进一步推进领导干部学法制度化、规范化，坚持和完善党委（党组）中心组学法制度、法律知识讲座制度、领导干部任职前法律知识考试考核制度、领导干部学法登记和学法档案制度。各级党校、行政学院及领导干部培训班，要把法制教育纳入教学总体规划，列入学习课程。
  （十三）着力于提高公务员依法行政水平，维护国家法制的权威和尊严。培养公务员有权必有责、有权受监督、违法要追究的观念，切实提高依照法定权限和程序行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法、文明执法，确保国家法律的正确实施。加强有关廉洁从政的法律法规教育，促进惩治和预防腐败体系建设和工作落实。要把法律知识纳入公务员资格准入考试考核内容；继续坚持公务员年度法制考试制度，实行执法人员执法资格证制度。
  （十四）着力于提高青少年综合素质，培养社会主义事业的合格接班人。努力培养青少年的爱国意识、守法意识、权利义务意识。要根据各级各类学校不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育。中小学生要注重进行法律启蒙、法律常识、预防违法犯罪教育，培养自律、自护意识，提高分辨是非能力，养成守法习惯；要动员社会各方面力量，关心未成年人工作，加大对未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等相关法律法规的宣传力度，形成在党委、政府领导下，社会、学校、家庭“三位一体”的法制宣传教育工作格局。大中专学生要突出法律基础理论的学习，树立崇尚法律的理念，增强法制观念。要充分利用各种资源，增强青少年法制教育的引导性、互动性、趣味性和有效性。
  （十五）着力于提高企业经营管理人员的法律素质，切实增强诚信经营意识。要重点学习和掌握社会主义市场经济法律法规知识、国际经贸法律知识，企业管理法律知识等，提高广大经营者学法、懂法、守法和护法的意识，切实增强法制观念和信用观念，努力做到依法经营、照章纳税、诚实守信、公平竞争，自觉维护社会主义市场经济秩序。
  （十六）着力于提高农民的权利义务对等的法治观念，促进社会主义新农村建设。引导农民树立遵纪守法观念、依法开展生产生活观念和依法维权观念；培养和增强参与村民自治活动和其他社会管理的能力，了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径。把法制宣传教育与法律服务相结合，创新农村基层宣传教育的途径和形式；开展对农村“两委”干部法制教育轮训活动，培养农村基层兼职法制干部。认真开展针对进城务工农民的法制宣传教育，在进城务工人员管理活动中加强法制宣传教育和法律服务。
  四、工作步骤
  （十七）“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：
  宣传发动阶段：2006年上半年。各县（区）各部门要根据本规划研究制定县（区）、部门和行业五年规划，做好宣传、发动工作，营造浓厚的社会氛围。各县（区）、市直和中央、省属驻保单位制定的“五五”普法规划，报市委依法治市办备案。
  组织实施阶段：2006年下半年至2010年。根据本规划确定的目标、任务和要求，结合各县（区）、各部门实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，作到部署及时、措施具体、指导有力、督促到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。
  检查验收阶段：2010年。在党委统一领导下，各级普法依法治理主管机关具体组织对“五五”普法规划实施情况的总结验收。
  五、组织领导和保障
  （十八）进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。各级党委要切实加强对法制宣传教育工作的领导，健全各级普法依法治理领导机构，明确领导职责，完善领导小组定期会议制度、联席会议制度、年度工作汇报制度、工作督查制度；进一步加强普法依法治理办事机构建设，确定编制，落实人员，办事机构设在司法行政部门；各级人大、政协要加强对法制宣传教育工作的检查、督促，定期审议和听取法制宣传教育的工作汇报，保障规划确定的各项任务的落实；要把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合评估体系，纳入各县（区）、各部门的目标管理责任制。
  （十九）建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。认真贯彻《云南省法制宣传教育条例》，坚持和完善“党委领导、政府实施、人大政协监督、全社会参与”的工作运行机制。各级党委宣传部门、政府司法行政部门负责规划的组织实施，组织、协调、指导、检查法制宣传教育工作；并针对不同时期、不同地区和不同群体的实际情况，制定和组织实施普法阶段性工作计划，协调各方参与法制宣传教育，策划、组织规模效应的法制宣传教育活动。党委和政府各部门、各行业承担法制宣传教育重要职责，要运用各种手段和途径面向全社会开展法制宣传教育活动，同时建立和实施行业、部门工作人员和从业人员法制教育制度；党委宣传部门和政府司法行政部门，会同党委组织部门和政府人事部门、教育行政部门等，负责领导干部、公务员、青少年的法制教育；文化部门负责组织指导各类文化单位、文艺团体开展法制文学艺术作品的创作、演出，推广群众性法制文化娱乐活动；广电、新闻出版部门负责大众传媒的社会性法制宣传教育活动；司法和行政执法部门在司法、执法过程中以案说法，辨理析法，开展法制宣传教育；工会、共青团、妇联等人民团体加强对特定对象的法制宣传教育；鼓励和引导各类社会组织、个人开展和支持法制宣传教育活动。
  （二十）建立法制宣传教育奖惩激励机制。要逐步建立评估考核机制，完善评估考核指标体系和评估手段体系；建立健全监督与激励机制，开展规划实施的年度和阶段性考核、评比工作，积极开展法制宣传教育工作先进单位和个人的表彰和奖励工作。
  （二十一）落实法制宣传教育经费保障。各级政府要根据当地经济社会发展状况落实好普法经费，本级参照全市总人口、各县（区）参照县（区）总人口每年分别按人均0.1元、0.2元的标准列入财政预算，按时足额拨付到位，专款专用，并随着经济发展逐年增加；各部门和行业安排相应法制宣传教育专项经费，保证工作的正常开展。
  （二十二）加强法制宣传教育队伍建设。着力培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。开展法制宣传教育工作者学习培训活动，增强专职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力；大力加强兼职法制宣传教育队伍建设，建立法制宣传教育人才资源库；积极鼓励法律职业者和大专院校教师、学生加入志愿者队伍，加强组织培训，积极开展主题宣传教育活动，推进志愿者活动向规范化发展；继续加强法制宣传教育讲师团工作，充分发挥法制宣传教育讲师团的作用。
  （二十三）加强法制宣传教育阵地建设。加强宣传园地建设，在公共场所建立固定和流动法制宣传设施，并定期开展活动；加强教育基地建设，完善基础设施，提高教育水平，并引导其向特色化发展，注意充分发挥市民学校、夜校、技术培训学校的作用；加强传媒阵地建设，发挥大众传媒在法制宣传教育中的重要作用，积极开展公益性法制宣传教育活动；办好法制宣传教育网站，创新法制教育的内容和形式，利用远程教育手段，加强对新颁布法律法规的宣传教育；加强服务阵地建设，要利用接待室、法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务；积极探索开展农村、社区法制宣传与法律服务机构建设工作。
  （二十四）加强法制宣传教育理论研究。认真总结工作经验，坚持理论和实践相结合，深入开展调查研究，不断探索普法内在规律，研究新问题、开拓新思路、提出新方法，改进和创新工作观念、工作措施、工作部署和工作方式。