保山市图书馆

国税税收 2006年，保山市实现税收收入8.28亿元（不含免抵调增值税1000万元），比上年增收19656万元，增长31.13％，完成年计划任务73430万元的112.76％。其中“两税”59346万元，比上年增收14173万元，增长31.15％，完成年计划任务5.22亿元的113.5％；企业所得税16573万元，比上年增收5222万元，增长46％，完成年计划任务1.4亿元的118.38％；个人利息所得税2342万元，比上年增收455万元，增长24.1％，完成年计划任务2000万元的117.08％；车购税4582万元，比上年减收113万元，下降2.4％，完成年计划任务5200万元的88.12％。全市二、三产业国税宏观税负由上年的8.33％提高到9.35％，国税总收入突破8亿元，连续3年实现税收高增长。
  “四税”管理 ①坚持“以票控税”，强化增值税管理。严把“一窗式”申报审核比对关，确保增值税纳税申报表填写规范、数据准确、项目完整、逻辑正确，“四小票”数据采集正确有效，票表税比对一致。全年共采集“四小票”149824份，申报抵扣税额16781.52万元，纳入目前清分比对的货运发票、海关完税凭证、废旧物资发票“三票”抵扣比对相符率分别达94.46％、96.65％和96.71％，堵住利用“四小票”骗抵税款的漏洞；建立增值税失控发票快速反应机制，拓展金税工程的监控功能。全年，纳入防伪税控系统管理的一般纳税人达286户，占全市一般纳税人总数561户的50.88％，企业按期抄报税率、档案采集率和专用发票存根联采集率均达到100％；完成141户企业“一机多票”推行工作，实现对“专票”和“普票”的全面监控；在全市37户一般纳税人中开展“账、表、票”三统一试点工作，取得成功经验，得到省局的肯定和推广运用；同时，进一步规范废旧物资回收经营单位的税收征管，与全市6户企业签订委托代征协议，实现代征增值税47.9万元；对全市7241户小规模纳税人全部进行清理检查，严格按认定标准条件，新认定一般纳税人133户，取消一般纳税人资格64户，杜绝以骗取一般纳税人资格虚开增值税发票违法行为的发生。②认真贯彻落实调整政策，加强消费税管理。从4月1日起，国家对消费税政策作重大调整，涉及保山市主要是对木制一次性筷子、实木地板新开征消费税，原已征收消费税的白酒在政策上有变化。为确保宣传、执行、管理“三到位”，各级局积极采取措施，认真做好税种登记、软件补丁升级、数据采集录入等各项工作，及时准确地将政策贯彻落实到每一户企业。全年，全市共有消费税纳税人200户，其中：政策调整新增40户，全年共实现消费税1334万元，比上年增加201万元，增长17.7％。③按照“核实税基，完善汇缴，强化评估，分类管理”的要求，加强所得税管理。健全完善企业户籍、亏损弥补、减免税、财产损失、广告费等所得税管理台账，全面搞好税基核实，强化税前项目审批和后续管理；推行分类管理办法，将全市55户所得税企业纳入重点管理；认真组织好企业自行汇算清缴改革，完成2005年度的所得税汇算清缴工作，通过汇算清缴，全市共有就地征收、查账征收盈利企业152户，实现应纳所得税17014.6万元，扣除减免税额4113.7万元后，入库所得税12900.9万元，入库率达100％。④完善制度，搞好车购税管理。结合实际，建立健全申报表填写前移、新车型最低计税价格信息采集、核价管理等制度，完善“一条龙”管理措施和办法，强化征收管理各环节的监控，提高车购税办税效率。年内，全市共给13辆免税车辆免税54.5万元，对29118辆征税车辆征收车购税。同时，积极开展反避税、情报交换、税收协定等特色工作，全面加强涉外税收管理，保证涉外税收与经济发展同步增长。到年底，全市办理税务登记的涉外企业达56户，其中开业32户，累计完成涉外税收收入1713.48万元，比上年增加764.33万元，增长80.53％，创下全市涉外税收首次突破1千万元的历史最高记录。
  税源管理 ①健全分析体系，搞好税收深度分析。市、县（区）局健全完善各主要税种与相关经济指标的对比分析体系，将税收分析的重点由进度分析、一般性的增减原因分析转向深层次的税收与经济关系的分析，对1994～2005年全市增值税、消费税和所得税收入的行业结构、行政区域结构、企业税负等进行分析，全面掌握经济发展、征管力度和政策调整变化等因素对组织收入的影响；将收入预测的工作延伸到征管一线，按地区、行业、企业、税种等分级逐月进行收入分析预测，提高税收分析的准确率。②严监控，管源头。按照“管户到人，管事到位，人机结合”和“五清一会”的要求，完善税收管理员责任制，把税源管理工作落实到人。坚持对重点税源户分级监控，对一般纳税人实行由县（区）局集中征收，对个体零散税收由基层分局重点管理。健全完善对原未达起征点业户新达起征点后及时核定征收税款、对已征税业户根据生产经营发展变化及时调整税款、对新开业户及时办证纳入征管范围的“个体零散税收三个环节”监控管理制度，从源头上杜绝漏征漏管户。对年内新达起征点的145户纳税人及时进行征税，增加税收收入41.1万元；充分运用税收综合征管软件的监控功能，对税源实施严密的监控，对低、零税负申报的异常户深入调查研究，逐户剖析原因，实行重点监管，提高纳税申报的真实性和准确性，有效防止税款流失。其中，市、县（区）局领导带头运用系统“钻取”功能，重点剖析税负低于全省平均水平的32户企业，通过剖析，对27户企业做进项税转出和调增销项税处理，共查补增值税6.22万元，将5户重点可疑户移交稽查。③建立联动机制，提高纳税评估质量。市、县（区）局健全完善评估指标体系，规范评估流程，形成以分析引导评估，以评估协助稽查，以分析、评估和稽查促进征管的联动机制，全年共评估各类企业1382户次，有问题移交稽查27户次，查补税款、罚款和加收滞纳金176.59万元。同时，健全完善涉外税收评估机制，先后对上年度查账征收的21户企业和上半年生产经营正常、核算比较规范的16户企业开展所得税纳税评估；在全省首家推行出口退税评估预警，对全市26户退税企业全部进行评估，给9户企业发出预警，严密防范骗税行为的发生；按照总局、省局的统一部署，全面完成税务登记证的换发工作。11月底换证如期结束时，全市有税务登记户14160户，除注销户和非正常户322户不需换证外，实换证13838户，换证面达100％。
  税务稽查 2006年，保山市共查办案件76件，有问题49件，查补入库税款、罚款和加收滞纳金624.59万元，处罚率和入库率分别达到24.16％和100％。全市稽查工作主要从5个方面收到实效：①认真组织开展房地产业、煤炭生产及运输业、金属非金属采选业、金融保险业、邮电通信业及废旧物资回收经营业等行业的专项检查，对腾冲县的矿产品采选经营行业进行区域性专项整治，共检查纳税户43户，查补入库税款、罚款和加收滞纳金37.97万元。②结合实际，实施好分类检查。全市列入在3年内实施完成分类检查的企业45户，全年，市级分类检查已查17户，完成16户，正在审理1户，查补入库税款、罚款和加收滞纳金206.71万元。③积极抓好举报案件的查处。共受理举报案件22起，已查处11起，查补入库税款、罚款和加收滞纳金119.44万元。④及时做好协查工作。金税协查系统共发生委托协查5起，发票13份，金额212.16万元，税额20.69万元，其中收到回复查无此票，不得抵扣税款4份，为国家挽回经济损失26.95万元；受托协查9起，查实虚假废发票3份，补缴税款3.47万元，回复率为100％。⑤加大执行力度，将施甸县烟草公司往年欠缴的327.76万元滞纳金追缴入库，使总局督办案件顺利结案。
  依法治税 ①落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格依法行政。完善执法岗责体系和责任追究制，对税收执法实施全过程监控，严格按规定程序和规范的操作办法处理；对税收征管中的减、免、缓、退、罚，税前抵扣或扣除，个体税负核定，一般纳税人认定等严格按政策、法定程序和管理权限办理，自觉接受广大税干、纳税人和社会的监督。②加强规范性文件管理。③落实税收优惠，维护纳税人的合法权益。正确处理好严格依法治税与大力组织收入的关系，做到该收的应收尽收，不该收的锱铢不取，既不违规批准缓税和越权擅自减免税，又不折不扣地落实好各项税收优惠政策，切实保护好、维护好纳税人的合法权益。年内，共为10282户企业和个体户落实各项税收优惠30602.41万元，其中享受资源综合利用、软件产品、外购废旧物资、购进免税农产品和民政福利税收优惠政策的企业122户，即征即退和抵扣增值税17316万元；享受西部大开发、购进国产设备、新办非公有制经济、来滇投资和农村信用社所得税优惠政策的企业127户，减免企业所得税5800万元；给下岗职工取得再就业优惠证后办理税务登记证的344户个体户，免收工本费0.78万元；为未达起征点的9663户个体户减免增值税985.63万元；享受出口退税优惠政策的企业26户，办理出口退税6500万元，比上年增1700万元，增长35.42％，其中免抵1000万元，退税5500万元。
  综合征管 按照省局的统一部署，提前25天完成综合征管软件采集录入未达增值税起征点户籍数据任务，共录入纳税户5844户，完成面达100％。为充分发挥好监控功能，市局年初就确定数据质量重点监控指标8类75项，制定市、县两级数据质量查询日志和每月监控分析制度，坚持不间断的专人查询，加强对各项征管业务的实时监控。1～12月共查询可疑数据635条，通过政务网答复问题268条，及时研究和解决税收管理中存在的问题。各征收单位将税收会计监督关口前移，按照规范的税收会统指标口径，对进入系统的动态数据严格进行监控和审核，把住数据进口关，防止信息重复交叉使用中的混乱，确保企业核算申报数据、征管软件系统和TRS报表三者一致，实现会统报表的准确生成。年内，全市综合征管软件系统运行平稳，质量较好。年末，全市介质申报发展到392户，银行储蓄扣税发展到3145户，纳入综合征管软件管理的纳税户18560户，达办证户总数的100％，其中，单位纳税人1903户，占总户数的10％；个体纳税人16377户，占总户数的88％；按无证户管理280户，占总户数的2％。全市准期申报率、累计申报率和税款入库率分别达到99.96％、99.98％和100％，三项主要指标全省排名在前5位，其中有6个月排名第一。
  系统监控 税收执法管理信息系统到7月1日，涵盖税收征收、管理、稽查、法制5大系列、20类业务，设有55个考核指标99项过错行为，具有“电子监督员”效能的税收执法管理信息系统，在全市国税系统如期上线运行，有效地解决税收执法监督不够严密、公开透明度低、人工考核工作量大、人为因素多、责任追究难的问题。7至12月的6个考核期，监控执法行为164054项（次），经申辩调整后，全市仅有1项因操作重复的执法过错发生，执法质量有较大提高。
  金税三期建设 2006年，有序展开金税三期建设的前期准备工作，积极为进一步落实好阶段性的工作任务打基础、做准备。
  （撰稿 李策）