保山市图书馆

来信来访 2006年，在全市经济社会快速健康发展的同时，群众信访活动十分活跃，各类社会矛盾日益凸现，并通过信访渠道反映出来，集体访、越级访、重复访、异常访交织出现，有时还表现得比较激烈，处理信访问题的压力和困难仍然很大。归纳起来主要表现在五个方面的特点：一是越级赴市集体访和个人访仍在高位徘徊，疏导和化解难度进一步加大；二是联名信访比重较大，联名信访反映的内容涉及到群体性利益；三是有的上访人员穿白衣、喊口号，长期滞留信访部门或接待室，有的将老人和小孩带到市委、市政府机关，采取哭闹、下跪等方式表达诉求，想方设法给市委、市政府和信访等部门施压；四是老访户、缠访户、重访人员久访不息，态度强硬，情绪激烈；五是具有一定的组织性，有具体的组织者和牵头人，给疏导劝阻上访群众带来很大难度。信访反映的主要问题：一是企业改制的问题；二是农村土地征用和城镇房屋拆迁中的补偿费兑付等问题；三是企业军转干部反映“一个身份、两种待遇”和复员退伍军人反映在对越自卫还击、援老和现实生活中的具体问题；四是反映乡村干部工作作风及村财务不公开等问题；五是山林水土矿产资源纠纷等问题；六是拖欠工程款和农民工工资问题；七是农村学生上学难、大学生毕业就业难问题；八是城市污染和农村环境污染问题等。2006年，全市乡（镇）以上机关共办理群众信访24275件次，与上年同期相比下降3.2％，其中来信16910件，来访7365人次；办结信访23416件次，其中办结来信16132件，办结来访7284件。接待群众个人访3569人次，接待群众集体访478批、6329人次，接待群众群体访365批、9870人次。其中市委、市政府信访局受理群众来信758件，与上年同期相比增加135件，增长21.6％；接待群众个人访965人次，与上年同期相比下降25.6％；接待群众集体访105批、1865人次，与上年相比减少25批、533人次，分别下降20％和22.2％。市、县（区）立案信访367件，办结330件，办结率90.1％；办理领导批示件242件，办结242封公函，办结率100％。
  督察督办 2006年，市委、市政府领导对信访工作高度重视。市委换届后，及时调整充实了市信访工作领导小组、市委处理信访突出问题及群体性事件联席会议成员单位及企业军转干部问题工作小组组成人员。熊清华书记、段跃庆市长亲自抓，分管副书记、副市长，市委秘书长、市政府秘书长负责抓，市委和市政府分别由一位副秘书长具体抓。2006年共办理省信访局、省委联席会议办公室督办件46件，已办结46件；办理省、市领导批示件92件。
  信访工作会议 2006年1月20日、6月19日，先后两次召开了市委处理信访突出问题及群体性事件联席会议成员单位会议，分析处理信访突出问题及群体性事件工作形势，研究部署工作，提出工作目标。4月24日，召开全市信访工作会议，五县（区）党委或政府分管信访工作的领导、信访局长，市直单位领导及全市信访工作先进个人共70余人参加了会议。市政府副市长李治刚作了《突出重点，化解矛盾，努力做好新形势下的信访工作》的重要讲话。兑现了2005年度信访工作目标管理考核奖，表彰了信访工作先进单位和先进个人；市委、市政府与五县（区）党委、政府分别签订了2006年《保山市信访工作目标管理责任书》。5月18日，按照省委巡视组和市委、市政府领导的统一要求，向省委第二巡视组作了信访工作情况汇报，召开了省委第二巡视组与五县（区）党委副书记、信访局长、市委市政府信访局干部座谈会，使省委第二巡视组对保山社会热点难点问题，以及产生这些问题的历史背景、原因，保山市委、市政府采取的具体工作措施等得到全面的掌握。省委第二巡视组对保山的信访工作和联席会议的工作给予了高度评价。6月19日，召开了市委处理信访突出问题及群体性事件专项工作会议，传达学习了中央联席会议“五三一”会议精神，并就贯彻落实中央及省委领导的讲话精神提出了具体要求。10月16日，召开了各县（区）处理信访突出问题及群体性事件联席会议主要召集人会议，传达贯彻中央、省、市领导关于信访工作的重要指示和省“九二八”会议精神，总结前一阶段全市非正常上访集中整治行动工作及信访信息系统建设工作情况，部署了下一阶段非正常上访集中整治行动和信访信息系统建设工作，推动信访工作的深入开展。各县（区）委处理信访突出问题及群体性事件联席会议主要召集人、联席会议办公室主任、信访局局长，市委处理信访突出问题及群体性事件联席会议各成员单位及市直有关部门负责人共60余人参加了会议。10月27日，召开保山市信访工作领导小组会议，传达全省各州（市）联席会议主要召集人会议精神，总结前一阶段信访工作，分析信访形势，安排部署下一步信访工作。市委副书记、市委秘书长、市信访工作领导小组组长杨毅作了《强化责任，狠抓落实，努力开创信访工作新局面》的重要讲话，对进一步做好信访工作提出了八点要求。各县（区）党委分管信访工作的领导、信访局长，市信访工作领导小组成员单位的领导共60余人参加会议。
  宣传贯彻《信访条例》 2006年4月23至5月8日，市委、市政府信访局在市委、市政府办公大楼门前等地段，分别悬挂“纪念新修订《信访条例》实施一周年”等醒目横幅；2006年4月24日下午，保山市召开了纪念新修订《信访条例》实施一周年座谈会。五县（区）委分管信访工作的领导及信访局长、市直单位负责人、市委市政府信访局全体工作人员共50余人参加了座谈会。由于全市《信访条例》的深入贯彻实施，信访工作进入了新的发展阶段。在《人民画报社》与国家信访局合办的《人民利益高于一切——纪念〈信访条例〉颁布实施一周年》的大型画册上，市委书记熊清华接待上访群众和县（区）领导接待群众多幅图片被刊用。
  机构建设 为进一步理顺和加强信访工作机构，经市委常委会研究决定，从2006年1月1日起，市委、市政府信访局成建制划归市人民政府办公室管理，为正处级机构。在加强市级信访工作机构的同时，根据中共保山市委办公室和市人民政府办公室《关于进一步理顺县（区）信访工作机构的通知》（保办字〔2006〕66号）的精神，县（区）信访工作机构统一归口县（区）政府办公室管理。2006年，市委、市政府信访局在原有编制10人的基础上，增加人员编制3人，增设办公室，增加信访工作专项经费的投入，增配电脑、复印机、数码相机、扫描仪等办公设备，极大地改善了办公条件。2006年底，市委、市政府信访局共有人员编制13人，内设科室为4个科室。信访干部队伍年龄结构从过去的平均年龄46.6岁，下降到平均年龄为39岁。
  建立健全信访制度 2006年，根据《信访条例》和省委办公厅、省人民政府办公厅有关文件精神，先后出台市委办公室、市人民政府办公室《关于认真贯彻落实云南省党政领导干部信访接待日工作制度》等四项工作制度的通知（保办发〔2006〕11号），市委办公室、市人民政府办公室《关于实行保山市人民政府领导接待群众来访日工作制度的通知》（保办发〔2006〕15号），市委、市人民政府《关于加强和改进信访工作的实施意见》（保发〔2006〕22号），《保山市群体性上访事件应急预案》，市委、市政府信访局《关于印发〈保山市信访事项听证暂行办法〉〈保山市信访信息报送制度〉〈保山市信访事项告知制度（试行）〉的通知》（保信发〔2006〕1号），市委组织部、市人事局、市委市政府信访局供于选派部分科级干部到信访部门工作锻炼的通知》（保组通〔2006〕30号），市委市人民政府信访局《保山市信访系统开展“创学习型机关、建高素质队伍”活动实施方案》（保信发〔2006〕7号）等工作制度，使信访工作步入规范化、科学化轨道。
  非正常上访集中整治 按照中央和省里的部署和要求，保山市于2006年6月初开展了非正常上访集中整治行动，结合工作实际，进一步建立健全了信访工作机制，对市、县（区）赴市越级上访和非正常上访情况，实行一月一通报制度、信访案件督办制度，全市实行季度通报制度，对群众集体上访和赴省上访情况，给予通报批评，并责令改正。开展非正常上访集中整治行动以来，各县（区）赴昆进京上访共有7起、8人次，到市非正常上访共有8起、65人次，按照“属地管理、分级负责”的原则，妥善处理了非正常上访问题。由于保山市对非正常上访问题实行领导包案责任制，并将解决实际问题与思想教育相结合，及时稳妥地处理了非正常人员反映的实际问题，将非正常上访人员稳控在本单位、本部门，非正常上访集中整治行动取得了显著效果，受到了省委处理信访突出问题及群体性事件联席会议的表扬，获得2006年省委处理信访突出问题及群体性事件联席会议先进单位奖。
  信访信息 ①加强信访信息的收集和采编。2006年，全市各级信访部门从来信来访和日常工作中筛选采编信访信息225篇（条），其中市委、市政府信访局采编75篇、105条，被报刊杂志采用10篇（条）。②市委办公室、市人民政府办公室分别制发了《关于对企业军转干部稳定问题开展集中排查调处活动的通知》（保办电〔2006〕70号）和《关于认真开展分析排查和妥善处理信访热点难点问题工作的通知》（保办电〔2006〕83号），进一步强化了信访信息、信访事项报告和矛盾纠纷排查，对各种重大会议期间及重大节假日的信访信息，实行“零”报告；不断加大了社会矛盾纠纷排查工作的力度，高度重视紧急重大信访信息、信访事项报告和矛盾纠纷排查工作，信访部门与人事、公安和安全等部门密切配合，左右沟通、全力合作，先后3次进行了全市社会矛盾纠纷排查调处工作，及时化解和处理了75起涉及土地、山林、矿产资源等矛盾纠纷隐患，将矛盾隐患化解在了萌芽状态，有力地维护了社会稳定，推动了社会和谐发展。
  重要会议期间信访 全省“两会”期间，由市委、市政府信访局牵头，组成赴昆劝返工作组，赴昆参与做好全省“两会”期间的信访工作；在保山市第二次党代会期间，组成4个工作小组，分别在市委、市政府、会场和代表驻地，接待来访群众，共接待群众来访14批、71人次，其中到市委机关上访2批、3人次，到市政府机关上访6批、8人次，到市委、市政府信访局机关上访3批、35人次，到大会会场上访3批、25人次，及时化解处理了矛盾隐患，妥善处理了群众反映的信访问题，较好地服务于党代会的召开；在省第八次党代会期间，组成赴昆劝返工作组，参与省第八次党代会期间的信访工作。
  信访信息系统建设 ①成立市信访信息系统建设领导小组，安排专人负责信访信息系统建设工作，加强信访信息系统建设的督促检查；②积极向市委、市政府领导汇报信访信息系统建设经费等问题，筹措资金共投入经费15万余元，新增电脑15台，并配置了传真机、数码相机和扫描仪等办公设施；③召开专门会议，研究部署全市信访信息系统建设，明确了目标任务，推进了办公自动化和信访信息建设进程，狠抓了各项任务的落实。
  （撰稿 杨国清）