保山市图书馆

巩固成果 再创辉煌 为建设经济繁荣社会和谐的新保山而努力奋斗
  ——在中国共产党保山市第二次代表大会上的报告
  熊清华
  （2006年9月7日）
  同志们：
  在圆满完成“十五”计划、经济社会进入新一轮快速发展期的大好形势下，中国共产党保山市第二次代表大会隆重召开了！这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以全面贯彻落实科学发展观为主线，继往开来，开拓创新，为建设经济繁荣、社会和谐的新保山而努力奋斗。
  现在，我代表一届市委向大会作报告，请予审议。
  一、奋力拼搏，各项工作取得新成就
  市一次党代会以来，在党中央和中共云南省委的正确领导下，市委团结和带领全市各族人民，战胜了突如其来的“非典”和地震、洪涝、干旱等严重自然灾害，全面完成和超额完成了第一次党代会确定的各项任务，全市保持了经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁、人民生活水平不断提高的良好局面。
  经济实力明显增强。五年的时间，全市经济分别迈出了打破徘徊、巩固成果、加快发展三大步。2005年生产总值达119.8亿元，“十五”期间年均增长9.2％，高于“十五”计划1.2个百分点。粮食总产量达到92.9万吨，创历史新高；第二产业增加值年均增长16％，高于“十五”计划1个百分点；第三产业增加值年均增长9.9％，高于“十五”计划1.9个百分点；在传统骨干财源逐年减少直至取消的情况下，完成财政总收入12.3亿元，五年翻了一番。“两极带动”战略效果明显，经济结构进一步优化，经济运行的总体质量和效益明显提高。
  基础设施显著改善。“十五”期间，全市累计完成固定资产投资162亿元，超过建国至“九五”末累计投资的总和。随着大保高速等一批重点公路工程开工建设并投入使用，我市的交通条件发生了巨大变化，基本形成了以国道、省道为主干线，县乡道为支线，干支结合、通边出境的公路交通网络。我们盼望已久的腾冲机场主体工程建设即将开工。水利设施建设得到加强，一批中小型水库相继建成投入使用；以苏帕河、槟榔江流域为重点的水能资源开发进展顺利，电力制约逐步缓解，城乡电网改造工程取得巨大进展。城镇化步伐不断加快，城镇基础设施建设不断取得新的成绩。
  改革开放全方位拓展。农村税费改革基本完成，实施了乡（镇）适度撤并和农民减负工程。国企改革不断深化，产权制度改革不断加快，顺利完成了三年深化国企改革任务，新一轮深改工作已经启动。中小企业、个私经济进一步放开搞活，发展提速。教育、财税、金融、住房等改革稳步推进，文化体制改革进展顺利。“云南走向南亚，保山先行一步”战略迈出实质性步伐，连接南亚的国际大通道建设取得实质性进展。对外开放水平逐年提高，对外贸易迅速增长，保山对外知名度不断扩大，对外开放新形象进一步确立，招商引资工作取得较好成绩。
  社会事业健康发展。科教兴保战略有效实施，科技对经济增长的贡献率加大；普九得到巩固提高，高中教育瓶颈有较大突破，职业教育和高等教育得到发展；“文化新保山”活动扎实开展，文化基础设施不断改善，文化产业逐渐成为新的经济增长点，一批文化旅游项目亮点频现；公共卫生服务、疾病预防控制、医疗救治服务、卫生和食品药品执法监督等四大体系进一步完善；人口自然增长率得到有效控制；突出抓好安全生产事故预防工作，重大事故防控等公共管理体系得到加强，确保了人民群众的生命和财产安全。
  人民生活水平不断提高。高度重视困难群体的解困工作，广开就业渠道，完善就业机制，落实优惠政策，认真做好“两个确保”和“三条保障线”工作；抓好“民心工程”，着力解决了一批社会关注，人民群众关心的热点、难点问题。2005年，农民人均纯收入达1879元，城镇居民人均可支配收入达9040元，5年年均增长5.9％和9.3％，分别高于“十五”计划0.9和4.3个百分点；“十五”期间，解决了21万贫困人口的温饱问题。
  和谐社会建设步伐加快。通过广泛宣传引导，“以人为本”思想开始深入人心。高度重视人与自然和谐，环境保护与建设工作取得新成绩。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，“十星级文明户”及“文明村”创建蓬勃开展，有力推动了精神文明创建活动，公民道德和城镇、乡村文明程度明显提高。以平安创建工作为主线，严厉打击各种刑事犯罪活动，适时集中整治突出治安问题，全面推进治安防控体系建设，狠抓各项综治维稳工作任务的落实，“平安保山”建设成效明显。坚持“四禁并举”，严厉打击毒品违法犯罪，积极推动境外罂粟替代种植，有效遏制了毒品危害和新生吸毒人员滋生蔓延，有效遏制了艾滋病的蔓延势头。禁毒防艾人民战争首战告捷。
  民主法制建设不断推进。积极支持人民代表大会及其常务委员会依法履行职能，健全和落实“一府两院”重大事项向同级人大报告制度，扩大人大代表知情知政权，疏通人大代表闭会期间反映情况和传递群众呼声的渠道。积极推进人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化建设，充分尊重和保障各民主党派依照宪法和政协章程享有的民主权利。加强同民主党派、无党派人士的团结合作，成立了民盟、民建、九三民主党派的市级地方组织。加强对工、青、妇等人民团体的领导，民族、宗教、侨务工作成效显著。
  党的建设全面加强。认真组织广大党员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义荣辱观，学习党中央、省委的一系列重要指示，认真组织开展解放思想大讨论、“讲团结干实事”、“云岭先锋”工程和保持共产党员先进性等学习教育活动，各级党组织和广大党员干部的思想理论素质和团结带领群众发展致富的能力不断提高，作风明显转变，基层党组织建设明显加强，民主集中制进一步落实。以推进干部能上能下、能进能出为着力点，初步形成了有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，党政干部人事制度改革措施不断完善，配套制度基本形成。圆满完成了市人大、市政府、市政协换届及全市县（区）和乡镇党委换届，加强了各级领导班子和干部队伍建设。唱响主旋律，打好主动仗，宣传思想工作进一步改进。市委身体力行关心老干部，老干部工作进一步加强。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步完善了领导干部廉洁从政的相关制度，对党员干部的教育不断深入，党员干部特别是领导干部的廉洁自律意识有了增强，积极发挥惩治在惩防体系建设中的重要作用，案件查办力度不断加大，违法违纪案件得到严肃查处，党风廉政建设取得新的成效。
  过去五年，是保山发展历程中极不平凡的五年，是全市上下团结一心，攻坚克难，实现经济社会较快发展的五年。实践证明，我市党员队伍特别是党员领导干部队伍，是能够经受各种考验的，是能够带领各族人民把保山的经济社会不断推向前进的。市第一次党代会以来所取得的成绩，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在保山具体实践的结果，是省委对保山工作正确领导的结果，是全市广大共产党员、各族干部群众辛勤工作、共同奋斗的结果，是中央和省属驻保单位、各民主党派、工商联、各界爱国人士、驻保军警部队和离退休老同志倾心支持的结果。在此，我代表一届中共保山市委，向所有为保山建设和发展作出贡献的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我们在发展中、工作中仍存在一些不容忽视的问题。在经济社会发展方面：主要是经济增长方式转变缓慢，基础设施仍不适应经济社会发展的需要，社会稳定问题不容忽视，社会事业发展仍然滞后，扶贫攻坚任务仍十分艰巨。在党的建设方面：主要是党员干部的执政能力和执政水平有待进一步提高，基层党组织党员教育管理亟待加强，部分党员干部加快发展的紧迫感不够，少数党员宗旨意识和群众观念淡薄，党风廉政建设和反腐败工作需要进一步加强。这些问题，必须采取有力措施切实加以解决。
  同志们，市第一次党代会以来的实践和探索给我们的启示主要是：第一，只有坚持党的领导，才有事业的发展。一届市委十分重视加强和改善党的领导。我市各级党组织在经济社会发展大潮中充分发挥了总揽全局、协调各方的作用，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上、政治上、行动上始终与党中央、省委保持高度一致，坚决维护中央、省委和市委的权威，确保政令畅通。对重大工作部署、重大改革措施的确定、群众利益的调整、重大投资项目以及干部的培养选拔任用等实施全方位领导，有力地推进了各项事业向前发展。第二，只有科学理论的指引，才有实践的创新。一届市委十分重视理论学习和理论武装工作，并将理论与实际结合，确定了“强化两极、培植新的增长极”、“力补短板、突破薄弱环节”、“云南走向南亚，保山先行一步”、“着力建设中国连接南亚国际大通道和滇西边境经济社会发展中心”、“走控量、提质、挖潜、增效之路，做大做强烟草支柱产业”、“打造健康旅游、生态SPA品牌，建设国内外知名的旅游、休闲目的地”、“突出文化特色，发展文化产业，培育节庆产业”、“发挥资源优势，培育电矿支柱产业”等一系列事关保山长远发展的重要决策，提出了“农业稳市、工业立市、科教兴市、旅游活市、文化名市、城镇强市”等发展战略，实施了支柱产业建设、基础设施建设、民心工程建设、干部队伍建设、体制机制创新等战略举措，有力地推动了实践的丰富多样和不断取得新成绩。第三，只有解放思想，才能与时俱进。解放思想是一个永恒的主题，是务实创新的重要前提。一届市委高度重视解放思想与发展生产力之间密不可分的关系，认真开展各种形式的解放思想大讨论，不断引导各级干部群众解放思想、更新观念，抓住机遇，创造机遇，奋力冲破落后传统观念的束缚，积极倡导勇于创新、敢于实践的精神，以思想解放为先导，与陈旧、僵化、片面和错误的思想行为决裂。树立科学进步、与时俱进的新思想，激活想像力和创造力，为广大干部群众勇于开拓奠定良好的思想基础。第四，只有精诚团结，才能无往不胜。一届市委始终把团结作为实现共同理想的基础，积极营造同心同德、相互配合、积极协作、以诚相待、热情亲近、真挚友好的良好环境，教育广大干部珍惜合作共事的机遇，像爱护眼睛一样爱护团结，大事讲原则，小事讲风格，一级做给一级看，充分发挥各级领导班子和领导干部的表率作用，带动广大干部群众精诚团结，友爱合作，形成心往一处想，劲往一处使，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的奋进态势。第五，只有艰苦奋斗，才能负重图强。一届市委十分重视提倡和发扬艰苦奋斗精神，教育广大干部群众正视保山与先进发达地区的差距和自身存在的各种困难，号召广大干部群众振作精神、自强不息、直面差距、正视困难，进而战胜困难，以勇于探索、敢于跨越、善于跨越的勇气，视困难为机遇，变压力为动力，吃大苦、耐大劳，开创新业绩。第六，只有和谐的环境，才有社会稳定。和谐的环境是造就社会稳定的基石。一届市委高度重视贯彻落实构建和谐社会的战略思想，注重正确处理人与自然、人与人和人与社会的关系，平衡和解决好各种复杂的社会矛盾，统筹城乡发展与农民利益；高度重视城市改革中弱势群体利益补偿与改革成果的共享，注重深入开展群众性精神文明建设活动，狠抓社会治安和环境保护，始终强调要把保山建设成为经济发展快，生态环境好，人与自然、人与人、人与社会和谐相处的美好社会。
  这些启示和成功做法，我们将在今后的工作中继续保持并发扬光大。
  二、再接再厉，创造保山新的辉煌
  今后五年，是保山抓住机遇，实现经济腾飞，加快全面建设小康社会进程的关键时期。全市经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以全面贯彻落实科学发展观为主线，以建设经济繁荣、社会和谐的新保山为目标，进一步解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放，坚持加快发展第一要务不动摇，坚持夯实基础、培育支柱不动摇，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题不动摇，大力推进经济结构战略性调整和经济增长方式转变，全面实施农业稳市、工业立市、科教兴市、旅游活市、文化名市和城镇强市六大战略，努力推进和谐社会建设，把保山建成云南省重要的能源和矿冶基地、优势农产品生产加工基地、国际生态型健康旅游区、中国连接南亚的跨国枢纽和滇西边境经济社会发展中心，不断开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
  发展目标是；经济增长速度高于全省平均水平，到2010年，力争生产总值比2000年翻一番以上；经济增长方式转变取得重大进展，逐步降低单位生产总值能源消耗；农业基础地位进一步巩固，工业在国民经济中的主导地位基本确立，旅游、文化产业向更高层次发展；城镇化水平有较大提升，面向南亚开放优势初步显现；民主政治和精神文明建设取得新进展，依法治市能力明显增强；各项社会事业全面发展，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和身体素质有较大提高；社会保障体系更加完善，城乡一体化就业机制初步形成；生态建设、资源环境保护和安全生产受到全社会重视，居住、交通、教育、文化和卫生条件有较大改善；人民生活水平和质量有较大提高，总体达到小康并向全面建设小康社会迈进。
  为实现上述目标，创造新的辉煌，我们必须统揽全局、突出重点、把握关键，努力做好以下重点工作。
  （一）以新农村建设为统领，开创“三农”工作新局面。必须高度重视“三农”工作，加快建立“以城带乡、以工促农”的长效机制，统筹城乡发展。要以发展产业、强村富民为主线，在过去创建十星级文明户、小康村、文明村、生态村、法制示范村的基础上，扎实推进社会主义新农村建设，实现农业发展、农民增收、农村繁荣。要积极实施“农业稳市”战略，强化农业的基础地位。巩固提升粮油、畜牧、甘蔗、茶叶、咖啡等传统产业，做强做大烟草产业，培育壮大林果、蔬菜、桑麻、山葵、中药等高效特色产业。要加快农业产业化进程，推进田园与工厂的对接。采取引进项目建基地、引进业主建基地、发展大户建基地的办法，采取谁有能力谁牵头、谁是龙头扶持谁、培育市场牵龙头的办法，形成县有支柱、乡有规模、村有特色、户有专业的产业格局。加强对农民的培训，提高农民素质，推进农村劳动力的有序输出和就地转移。要加快发展农村公共事业，切实解决好公共设施薄弱、公共事业滞后和公共服务缺失问题，着力构建农村公共服务体系。积极整合市县乡三级农业科技资源，着力普及农村实用技术，抓好主要作物新品种选育、引进、试验、示范及推广工作，实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”、“科技进村入户工程”。继续抓好动物防疫体系建设。加大扶贫开发力度，基本解决绝对贫困问题。认真实施整村推进和产业开发、劳动力培训转移“一体两翼”战略，继续抓好以工代赈、易地搬迁、小额信贷、科技推广、挂钩帮扶等重点工作，切实改善贫困地区基本生产生活条件。积极稳妥地推进集体林权制度改革。积极支持农村合作经济组织的发展，提高农民进入市场的组织化程度。结合我市农村实际，加强农村民主政治建设，建立和完善社会主义新农村的乡村治理机制。
  （二）以电矿结合为支撑，实现工业发展新跨越。工业化是推进现代化的重要标志，要积极推进“工业立市”战略，认真落实好工业连续倍增计划，加快推进新型工业化进程。一是巩固提升优势农产品加工业，实现农业与工业的有机结合，在优势农产品生产加工基地的建设上取得重大突破。二是把做强做大电力、矿冶和建材产业作为全市工业发展的主攻方向，努力提升水平和扩张规模，建成我省重要的能矿基地。同时，积极发展轻纺、生物制药等新兴产业，大力发展玉石、木制品等特色旅游商品加工业。三是实施大企业、大品牌战略，集中培育一批年销售收入上10亿元的大企业、大集团，使优势资源向优势产业集聚，优势生产要素向优势企业集聚、优势产品向优势品牌集聚。四是继续推进隆阳、腾冲两大省级重点工业园区建设，加快推进施甸、龙陵、昌宁三县的工业片区规划建设，积极引导企业进入园区，形成集群，创造品牌。五是强化全市工业“一盘棋”意识，进一步加强各区县和部门的统筹协调，按照“十一五”重点产业规划的要求，按照有利于项目建设、有利于企业迅速发展壮大、有利于带动全市经济社会发展的标准，综合考虑重大工业建设项目的布局和资源的科学配置。努力构建以南亚、东南亚大通道为轴线，以隆阳、腾冲两大省级工业园区为聚集平台，辐射带动其余三县工业片区竞相发展的工业发展新格局，实现全市工业化由初期向中期的跨越。
  （三）以争取大项目投资全方位带动为重点，提升投资拉动新能力。在相当一个时期内，保山经济只能是投资拉动型经济。没有投资拉动，难以实现经济社会较快发展。要坚持大项目、大投资、大发展思路，进一步夯实发展基础。一是以南亚大通道建设为重点，以“中国连接南亚跨国枢纽”为目标，加快建设公路、铁路、航空于一体的综合立体交通网，以交通的突破带动基础设施建设的整体提升；加快高等级公路网建设，从市到县形成“一小时交通圈”，强化市府所在地到各县城的同城效应；加快腾冲机场和铁路建设。二是积极配合、争取加快怒江干流水电开发，加大其他江河水能资源开发力度。力争建成一批中小水库和灌区，稳步提高水利化程度。三是更加注重对公共事业和公共服务设施的投入，特别是要增加教育、科技、文化、卫生、环保、体育、安全等公共基础设施及禁毒、防艾设施的投入，切实改善公共服务设施薄弱状况。四是继续深化投融资体制改革，规范政府投资行为，加强对社会投资的引导。加强银政银企合作，搭建融资平台，扩大投融资渠道。鼓励社会资本以不同形式参与公益事业和基础设施项目的建设。五是进一步做好重大项目前期工作，加大前期工作经费的投入，超前研究和谋划项目，努力推出一批科技含量高、市场前景好、对地方经济拉动作用强的大项目、好项目，增强经济发展后劲。
  （四）以打造滇西边境经济社会发展中心为目标，构建城镇发展新格局。保山城镇化水平远远落后于全国、全省水平，城镇化滞后已成为保山经济社会快速发展的一大制约。要坚持突出特色、节约土地、集约发展的原则，积极稳妥地推进城镇化。继续发挥隆阳、腾冲“两极”带动作用，加快培育龙陵、昌宁、施甸三个区域性增长极。稳步推进一批中心集镇、边境口岸城镇及独具产业特色的小城镇建设。隆阳要浮现历史文化，凝结现实特色，加快工业、建筑业和物流、金融等第三产业的发展，着力打造滇西边境经济、文化、教育、医疗、体育、物流中心。腾冲要以旅游业发展为龙头，加快第三产业和特色工业发展，打造中国面向南亚最具实力、最有活力、最宜人居的口岸城市。龙陵、昌宁、施甸三县要发挥自身优势，努力形成分布合理、功能完善、特色鲜明、充满活力的城镇体系。各县（区）都要以宜居城市建设为目标，加强城镇基础设施建设，切实扩张城市规模，完善城市功能，彰显城市个性，优化城市生态，美化城市环境，提高城市舒适度。要着力培育城市产业集群，强化产业支撑，提高城市竞争力。依据城镇的区域条件、资源优势和产业结构，加快发展主导产业、配套产业和相关产业，逐步形成较为合理的产业集群布局，实现城镇化与经济发展的良性互动。要统筹协调城镇化进程，促进市政府所在地与各县之间、隆阳和腾冲两极之间、两极与三县之间的协调发展，努力构建优势互补、特色鲜明、相互促进的区域城市发展格局。
  （五）以建设国际大通道和面向南亚开放为途径，构筑对外开放新优势。毗邻两亚（南亚、东南亚）、连接“三亚”（东亚、南亚、东南亚）的区位，是保山最大的优势；建设连接南亚大通道，确立枢纽地位，是保山最大的特色和历史性任务。大通道的建设，将为保山的改革、开放和发展提供动力，增强活力，保山将随大通道的建成而实现跨越式发展。我们一定要进一步统一认识，坚定信心，一揽子统筹，“以内促外、以公（路）促铁（路）、以铁（路）促油（管）”，举全市之力，分步骤推进，全面建设连接南亚的立体要素大通道。
  要以面向南亚开放为重点，积极参与国内外区域合作。用尽可能短的时间，在初步建成面向南亚和东南亚国际通道的同时，着力建设信息联系、国际商贸、跨国旅游、外向产业、文化交流等要素平台。调动一切积极因素，尽快与南亚国际通道沿线城市建立长期互利的城市合作机制，尽快以民间形式建立较为宽松的经济、文化互动机制，以更加务实的态度加快实施“云南走向南亚，保山先行一步”战略。
  充分利用两种资源、两个市场，大力发展开放型经济。积极承接东部畜牧、蚕桑、纺织、服装等产业的转移，推进优势资源深度开发。大力发展转口加工、边贸和一般贸易，转变外贸增长方式。努力创新招商方式、加大招商引资力度，不断提高对外开放水平。
  继续推进制度建设和体制创新，为加快发展提供强大动力。进一步整顿和规范市场秩序，建设社会信用体系，打造“诚信保山”。切实把注意力放到创造有效率的市场环境上来，真正调整好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，通过改革，把保山经济社会全面发展的潜力挖掘出来，激发起来，释放出来。
  坚定不移地发展非公经济，全力营造发展环境，鼓励和支持非公有制经济发展。以现有企业为依托，积极引进国内外优势企业进行合作，提升技术含量，加快培育一批规模大、业绩优、前景好的民营企业，壮大民营经济总量，增强地方经济活力。
  （六）以科学发展观为指导，促进增长方式新转变。坚持发展速度、结构、质量、效益的统一，正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系。在骨干产业的具体安排上，一是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，广泛运用电子信息、现代生物、节能环保等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，进一步加强管理，降低资源消耗，促进优势传统产业增长方式向内涵型和自有品牌型发展。二是依靠科技，做强做大烟草、电力、矿冶三个支柱产业。烟草业要继续坚持控量提质，挖潜增效方针，打造品牌，努力建成全国重要的优质烤烟生产基地和世界优质晾晒烟生产基地；积极推进矿电结合，以矿产品精深加工为突破口，促进初级产品尽可能向终端产品延伸、原材料产品尽可能向加工制成品延伸，把保山建成全省重要的能源、矿冶基地。三是坚持新增长方式理念，加快培育旅游、文化和服务三个新兴产业。要加大旅游资源整合力度，以腾冲旅游为龙头，把旅游作为保山经济发展的亮点和支柱产业来打造，把建设旅游大项目作为拉动资源开发和提升旅游档次的突破口，树立新休闲理念，打造健康旅游品牌，以建设国际生态型健康旅游区为重点，高标准规划、高水平开发建设景区景点，打造世界级旅游品牌，推进我市旅游业转型升级。创新文化建设思路，组建文化产业集团，大力发展文化产业，创作一批文艺精品、拥有一批龙头企业、打造一批著名品牌，推进“文化新保山”建设。充分利用区位优势，加快滇西现代物流中心规划建设，大力发展物流、信息、金融、保险和法律服务等现代服务业，努力形成符合增长方式转变的新的经济增长点。
  要采取有效措施，切实加快资源节约型、环境友好型社会建设。建立健全对企业节能降耗工作的考核机制，加大考核力度，积极推广节能、节水、节地、节材技术，加强资源的综合利用；建立完善有偿获取资源的价格机制，促进资源节约和合理配置，提高资源利用率和综合利用水平；大力发展循环经济，努力形成低成本、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加强生态建设和环境保护，加大对环境违法行为的处罚力度。
  （七）以增加人民群众收入为着力点，确保生活水平新提高。新一届市委，要把努力增加人民群众收入，不断增强城乡居民消费能力，积极促进引导社会消费，大力提高消费对经济增长的贡献率作为重要决策目标。一是要认真落实积极的就业政策。通过发展劳动密集型企业和服务业扩大城市就业。鼓励自主创业，努力创造公平公正的就业环境，健全就业服务体系，引导好农村富余劳动力转移和有序输出。二是努力扩大居民消费。要树立新的消费观念，完善鼓励消费的政策，提倡健康的消费方式，引导有条件的城乡居民在汽车、住房、旅游、健身、网络传媒、文化娱乐等方面增加消费。继续拓展农村消费，提高广大农民生活质量。拓宽消费信贷范围，降低消费信贷门槛，满足不同消费层次的需求，促进建筑业和房地产业健康发展。三是改善消费环境。要建立和完善城乡消费品市场体系，积极发展电子商务，构建适合全市城乡市场特点和居民购买习惯的新型流通体系。加强消费品市场监管，建立健全消费者权益保护组织和市场管理机构。继续整顿和规范市场经济秩序，有效遏制教育、医疗等产品和服务价格过快上涨的态势，严厉打击各种扰乱市场秩序的行为，建立公平、公正的市场秩序，提高社会消费信誉度。四是在大力发展生产，改善财政经济状况的基础上，用活用足中央和省的分配政策，努力增加干部和职工收入。尽最大可能提高低收入阶层和困难群体的生活水平。
  （八）以进一步改革体制和创新机制为突破口，推进社会事业新发展。加快各项社会事业发展，是全面贯彻落实科学发展观的根本要求，要突出重点，统筹推进。在以转变政府职能为重点，坚定不移地深化行政、财税、金融、户籍、国企等综合改革的同时，加大社会事业改革力度。第一，以教育综合改革为契机，更加关注弱势群体的教育问题，不断创新体制、激活机制，按照强化基础教育、确保义务教育、实施素质教育、扩大高中教育、发展职业教育、支持民办教育、推动特色教育、提升高等教育的思路，促进各级各类学校的协调发展，使滇西边境教育中心的建设初具规模。第二，以科技创新和知识创新为重点，不断增强创新能力，努力推进科技体制改革，推进产学研结合，加大知识产权保护和企业产权专利的申报工作，健全技术市场，发展风险投资，促进科技成果转化。第三，加大人力资源开发利用力度，把人才培育与使用纳入经济社会发展的总体规划，抓住稳定、培养、使用和引进四个环节，建立和完善人才服务体系。加大干部人事制度改革力度，加快形成人才辈出、人尽其才的机制，努力营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的社会氛围。第四，牢牢把握先进文化的前进方向，积极发展文化事业，把文化事业纳入公共服务体系建设当中，切实加强文化基础设施建设，加大对公益性文化事业投入力度。第五，尽快建立完善的社会保障体系，真正让人民群众共享改革开放成果。尽快使社保覆盖城镇各类职工，认真解决失地农民、进城务工人员的社保问题。积极探索和推进农村建立社会养老保险和最低生活保障制度，完善优抚保障机制和社会救助体系。保障妇女、儿童的合法权益，积极发展残疾人事业，让老、病、弱、残社会弱势群体感受到党和政府的关怀。第六，进一步强化非盈利性医疗机构的主体地位，大力开展城乡社区卫生服务，加强农村三级医疗卫生服务的网络建设，积极推进新型农村合作医疗，解决好人民群众看病贵、看病难问题。进一步加强全民精神卫生工作，加快疾病预防控制、医疗救治、卫生监督执法等公共卫生体系建设步伐，提高对重大疾病及突发公共卫生事件的应急处置能力。第七，要抓好计划生育工作，使全市人口自然增长率控制在6‰以下；增强敬老意识，做好老龄工作；加强城乡体育设施建设，大力开展全民健身运动，建好保山奥林匹克体育中心，承办好2008年全省城市运动会；加强气象、地震、人防等防灾减灾体系建设，积极推进民政、广播电视、新闻出版、史志、统计、档案等各项社会事业的发展。
  （九）以精神文明建设和民主法制建设为载体，营造社会和谐新气象。要坚持以和谐促发展、以发展促和谐，在保持经济又快又好又稳发展的同时，大力推进和谐社会建设，提高城乡文明水平。要广泛开展社会主义荣辱观教育，积极倡导公民基本道德规范，用“八荣八耻”作为衡量做人做事的道德标准，树立正确的人生观、世界观和价值观，形成建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。深入开展以“三万三讲”为重点的构建和谐社会活动，深入开展富有时代特色、地方特色的精神文明创建活动，深入开展创建文明社区、文明单位、文明家庭等活动，继续抓好“军民共建”、“警民共建”、“城乡共建”和创建文明单位等活动，大力开展拥军优属、拥政爱民活动和民族团结进步活动，努力开创精神文明建设新局面。加强党管武装工作，积极支持国防后备力量建设，充分发挥民兵、预备役人员在经济社会建设中的作用。
  发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能。支持人民政府履行法定职能，依法行政。坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，支持人民政协依据宪法和章程履行职责。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策。要加强基层社区、企事业单位的民主政治建设，保障人民群众依法行使民主权利，保障各级执法机关依法开展工作，全面推进依法治市。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，构建纵向到底、横向到边的安全生产责任制，严格矿山、危险化学品、交通、食品、药品等领域的安全监管。要进一步加强地质灾害防治。要加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，妥善处理好人民内部矛盾，把速度要快、效益要好、社会要稳的要求落到实处。依法打击各种刑事犯罪，建立健全社会治安防控体系，有效防范、控制和打击敌对势力的渗透和破坏活动，同“法轮功”等邪教组织进行坚决斗争。深入开展禁毒防艾工作，不断取得禁毒和防艾人民战争的新胜利。切实维护社会公共安全，确保人民群众安居乐业，努力构建平安保山。
  三、励精图治，全面加强党的建设
  创造新时期保山的新辉煌，关键在党，关键在人。必须始终不渝地加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。通过加强和改善党的领导，不断提高执政能力和先进性，把全市共产党员和各族人民的意志与力量凝聚起来，共同肩负起无愧于时代的历史重任。
  （一）进一步巩固党的思想政治基础，保持和发展党的先进性。坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员和干部；坚持把科学发展观的学习教育放在突出位置，帮助广大党员特别是党员干部深刻领会科学发展观的时代背景、重大意义、科学内涵，推动各级领导干部带头学习，带头落实，带头实践；迅速兴起学习《江泽民文选》的热潮，努力把党的理论创新成果转化为推进经济社会发展的精神动力；坚持自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，教育广大党员做坚定理想信念的表率、加强道德修养的表率、发展党内民主的表率、遵守政治纪律的表率、自觉接受监督的表率；进一步严肃党的纪律，坚决维护党的团结统一，努力维护中央、省委和市委的权威，在思想上、政治上和党中央、省委保持高度一致；坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，着眼于新实践和新发展，不断强化加快发展的紧迫感，努力使广大党员特别是党员领导干部做到思想上有新解放，实践上有新创造。坚决摒弃一切不合时宜、同步自封、因循守旧、墨守陈规的思想观念；坚决反对只善高谈阔论、不愿俯身实干，只愿坐享其成、不想艰苦奋斗的行为；坚决排除不愿学习、不愿总结、不思努力、不思进取的现象；坚决打破思想保守、思路狭窄、顾虑太多、发展太慢的局面。努力形成思想解放、与时俱进、敢言成功、务实创新、勤于学习、善于思考的工作学习氛围。
  自觉、主动、持续地推进党的先进性建设，切实把先进性教育活动的实践成果、制度成果和理论成果转化为推动各项工作的动力源泉和实际举措，贯穿于党的建设的各个方面，体现在经济社会发展的各个领域。不断保持和发展党在思想理论上的先进性、干部队伍上的先进性、作风形象上的先进性、组织建设上的先进性和制度机制上的先进性。通过保持和发展先进性，把党的各方面建设成效体现在党的思想理论的先进性上，体现在党的组织和党员队伍的先进性上，最终体现在巩固党的执政地位、提高党的执政能力、实现党的执政使命上，为加快发展提供有力的政治保障。
  （二）坚持和健全党的民主集中制，不断改进和完善党的领导方式。进一步发展党内民主，拓宽民主渠道，切实保障党员民主权力；要不断完善党内情况通报、重大决策征求意见制度，进一步健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度；不断增强各级党组织工作的透明度，使广大党员对党内事务有更多的了解和参与；坚持党的民主集中制原则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行党委内部议事规则和决策程序，不断增强集体领导意识，坚决反对和防止个人独断专行，把发扬民主和正确集中结合起来，做到各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持；进一步加强党内生活的原则性，完善领导班子民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，不断提高各级党组织解决自身问题的能力，增强党的团结与活力。
  坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步改进和完善领导方式，切实巩固党的领导核心地位。积极完善新的领导体制和工作机制，充分发挥常委会、全委会的集体领导作用，拓宽党代会闭会期间发挥党代表作用的途径；进一步加强对人大、政府、政协工作的领导，进一步调动各民主党派、工商联和无党派人士参政议政的积极性，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用；进一步加强对经济工作的领导，定期分析和研究经济工作，抓好经济社会重大事务的综合协调；进一步加强机关效能建设，完善工作目标责任体系，不断提高工作效率和服务水平。
  （三）不断加强各级领导班子和干部队伍建设，深入开展党的基层组织建设。按照建设学习型、创新型、务实型、高效型、团结型、廉洁型领导班子的要求，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的领导集体；不断优化领导班子结构，增强整体功能，努力提高各级领导班子贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、构建社会主义和谐社会的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，使各级党政领导班子在实现经济社会新跨越中，充分发挥领导核心作用。在各级班子中大力营造忠于职守、加快发展的氛围，大力营造艰苦奋斗、团结拼搏的氛围，大力营造民主科学、相互启迪的氛围，凝聚各方力量，调动一切积极因素，始终保持奋发有为的精神状态，以大团结促进大发展。
  必须坚持党管干部原则和德才兼备、注重实绩、群众公认原则；坚持公道正派、任人唯贤的选人用人导向，以好的作风选人，选作风好的人；按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔到各级领导岗位上；严格执行中央和省委干部任用的各项规定，推进干部人事制度改革，建立和完善体现科学发展观、正确政绩观要求的实绩考核评价体系，扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；进一步加大培养选拔少数民族干部、妇女干部、党外干部和年轻干部的工作力度，不断优化干部结构；加强党政人才、企业管理人才、专业技术人才和高级技能人才队伍建设。让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。真正建设一支适应加快发展新任务、科学发展新要求、人民群众新期望的干部队伍。认真贯彻党的老干部工作方针政策，切实做好老干部工作。
  继续大力推进“云岭先锋工程”，切实加强农村、企业、机关、学校、社区、新经济组织、新社会组织党的基层组织建设，调整组织设置，完善组织体系，改进工作方式，创新活动内容，实现党的组织和党的工作的广泛覆盖，使基层党组织真正成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。当前，应特别重视农村基层组织建设工作和新经济成分中的党组织建设，不断创新基层党组织的设置形式，选好配好基层党组织领导班子。加强和改进农村党员管理，做好农村党员发展工作，加强村级组织制度建设，抓好村级组织活动场所建设，不断开创农村党的组织建设新局面，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
  （四）切实加强党的作风建设，不断加大反腐倡廉工作力度。大兴求真务实之风，认真解决好依靠谁、相信谁、为了谁的问题，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终保持党同人民群众的血肉联系，牢记宗旨，把人民群众的冷暖放在心上，经常访民情，听民意，集民智，帮民富，保民安；始终牢记“两个务必”，大力弘扬脚踏实地的作风，加强政风行风建设，形成良好的政风行风，做到谦虚谨慎、勤政为民，重实际、讲实话、办实事、求实效；大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约风尚，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假，坚决刹住空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴等歪风，切实解决部分党员干部作风漂浮、缺乏事业心和责任感的问题；改革会议制度，改进会风文风，降低行政成本；牢固树立科学发展观和正确政绩观，破除一切有悖于科学发展观的思想观念，敢于和善于纠正偏离和违背科学发展观的行为。
  坚持从严治党，严肃党的纪律。切实把反腐败斗争作为巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。一是加强学习教育。对党员干部深入进行反腐倡廉理论、党章党规党纪、社会主义荣辱观和正反典型教育，树立正确的世界观、人生观、价值观；积极开展廉政文化建设，大力营造反腐倡廉良好氛围，加强对党员领导干部特别是党政领导班子主要负责人的教育、监督和管理，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，认真总结和深刻吸取杨国瞿、钟磊案件的教训，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下执政履职的考验。二是深入进行专项治理。认真解决群众反映的突出问题，加强对损害群众利益问题的监督检查，坚决纠正侵害群众利益的行为；深入开展治理商业贿赂专项工作，务求取得实效。三是加大办案工作力度。坚决查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件，注意查办严重侵害群众利益的案件，重点查办商业贿赂案件，严肃查办违反组织人事纪律的案件，严厉惩处腐败分子。四是推进惩防体系建设。紧密结合加强党的执政能力建设的实践，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实《关于党员干部报告个人有关事项的规定》，严格执行规定的各项要求。继续深化干部人事、行政审批、财政体制、投资体制等改革，进一步规范对人财物的管理。建立完善和落实公务用车、公务接待、公务出国（境）等管理制度，预防可能产生的违纪违规行为。
  同志们，建设经济繁荣、社会和谐的新保山，实现新的跨越，任务光荣而艰巨，前景灿烂而美好。保山入民对我们寄予厚望，保山历史对我们寄予重托。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的领导下，万众一心，同心同德，勇于实践，奋力开拓，在新的征程上创造更加灿烂辉煌的新成就！
  政府工作报告
  在保山市第二届人民代表大会第一次会议上的报告
  代市长 段跃庆
  （2006年2月20日）
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《保山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员提出意见。
  一、奋发努力，“十五”目标圆满实现
  “十五”期间，在市委的正确领导下，市人民政府团结带领全市各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府的重大决策，解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，努力克服地震、洪涝、干旱等严重自然灾害及“非典”和禽流感疫情影响，圆满完成了“十五”计划确定的各项任务，开创了改革和发展的新局面。
  （一）国民经济较快增长，运行质量稳步提高。全市经济先后经历了打破徘徊、巩固成果、加快发展3个阶段，进入了新一轮快速增长期。生产总值从2000年的70.43亿元增加到2005年的119.8亿元，年均增长9.2％，比计划目标高1.2个百分点，比全省平均水平高0.3个百分点。工业经济效益逐年提高。财政总收入翻了一番，达到12.3亿元，年均增长15.4％。税务、银行、保险业有力地支持和促进了保山经济社会的发展。
  （二）经济结构调整加快，产业建设成效明显。三次产业结构由2000年的42.4∶18.6∶39调整为35.3∶26∶38.7。非公有制经济发展加快，占全市生产总值的比重达到32％。农业稳步发展，粮食总产稳定在90万吨左右，烟草步入良性发展轨道，蔗糖产业得到巩固，畜牧、茶叶、咖啡、林果等产业发展加快。工业立市战略深入人心，水电、矿冶业初具规模，工业经济增长加快，二产业比重提高7.4个百分点。旅游业实现较大突破，总收入达到12.73亿元，接待海内外旅游者达到383万人次。服务业稳定发展，增加值年均增长9.9％。
  （三）投资力度不断加大，发展条件逐步改善。累计完成全社会固定资产投资162亿元，是“九五”的2.16倍，年均增长31％。公路建设完成投资57.1亿元，新增公路里程717千米，其中高速公路58.5千米。电力新增发电装机21万千瓦，是“九五”末的1.07倍。城乡电网建设加快，农村电气化县建设通过验收。新建和改造加固了一批中小水库，新增蓄水库容2316万立方米，有效灌溉面积12.2万亩，水利化程度提高到64.6％。新增城市建成区面积14.8平方千米，城镇化水平达到21.8％，提高4.7个百分点。通信条件明显改善，每百人拥有电话25部，比“九五”末增加20.8部。
  （四）各项改革顺利推进，对外开放步伐加快。政府机构改革、人事制度改革和行政审批制度改革稳步推进，清理取消审批事项390项。三年深化国有企业改革任务基本完成。财税体制改革不断深化。农村各项改革有序推进，取消除烟叶外的农特税，四县取消了农业税，隆阳区的农业税率降到2％，减轻农民税费负担1.26亿元。粮食流通体制和供销社改革成效明显。投资体制改革步伐加快，民营资本投资领域放宽。公共事业收费等价格改革加快。教育、文化体制改革平稳推进。
  确立和实施了“走向南亚•保山先行一步”战略，对外开放水平提高。对缅合作加强，腾密路建设加速推进，腾冲猴桥升格为国家一类口岸。外贸进出口总额年均增长19.7％。实施国内合作项目170项，引进市外到位资金25.56亿元，比“九五”分别增长1.9倍和2.8倍。
  （五）“科教兴保”战略深入实施，社会事业全面进步。实施国家和省级重点科技项目32项，适用技术推广应用力度加大，科技进步对经济增长的贡献率达到40％。教育发展取得新成绩，改造中小学危房50万平方米。基础教育得到巩固，高中阶段教育办学规模扩大，毛入学率达到38.75％。职业和民办教育发展加快。大中专教育获得新的发展。人才队伍建设得到加强。扎实开展“文化保山”建设，投资1.95亿元，建成了一批文化场馆。基层文化建设得到加强，文化事业稳步发展，文化产业成为全市经济社会发展的新亮点。龙陵获“全国文化先进县”称号。腾冲和顺荣获“全国十大魅力名镇”称号，并获2005年度魅力名镇大奖。医疗卫生事业有新发展，公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生和食品药品执法监督体系进一步完善，突发公共卫生事件应急机制初步建立。新型农村合作医疗试点进展顺利。人口与计划生育工作有效推进，人口自然增长率控制到6‰，五年下降3.1个千分点。生态建设和环境保护进一步加强，保山城区空气环境质量由三级提高到二级。累计造林110.2万亩。保护耕地取得成效，土地复垦力度加大，耕地占补基本平衡。广播电视发展加快，人口覆盖率分别达到91.3％和92.3％。体育事业较快发展，统计、档案、史志、地震、人防、老龄、残联等项事业都有较大的发展。
  （六）社会保障得到加强，人民生活继续改善。社会保障体系进一步完善，征缴力度加大，“两个确保”成果继续巩固，社会保障覆盖面扩大，基本养老、医疗、失业、生育和工伤保险制度继续完善。提高了企业退休人员养老保险金、最低工资、失业保险金、失业人员医疗补助金和城市居民最低生活保障标准，以城市低保和农村特困人口社会救助为基础的新型社会救助体系逐步健全。积极开展了抗灾救灾，完成了灾区的恢复重建。就业和再就业工作力度加大，累计开发就业岗位4.32万个，新增就业3.33万人，转移农村富余劳动力109.8万人次，有序输出2万人。累计投入扶贫开发资金10.2亿元，减少农村绝对贫困人口21万人。城镇居民人均可支配收入年均增长9.3％；农民人均纯收入年均增长5.9％。社会消费品零售总额年均增长11.7％。城乡居民人均住房面积分别增加20.4平方米和3.6平方米。居民消费价格总水平保持基本稳定。连续四年实施“民心工程”，每年为人民群众办8～10件实事。
  （七）精神文明建设取得新的进步，民主法制建设进一步加强。认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，各族人民思想道德素质和科学文化素质进一步提高。未成年人思想道德建设得到加强。群众性精神文明创建活动深入开展。国防教育、双拥共建继续推进。认真执行市人大及其常委会的决议，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真办复人大代表议案、建议和政协委员提案。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，充分听取人民群众对政府工作的意见和建议。全面推进依法行政，认真贯彻行政许可法。各级政府民主化、科学化决策水平和依法行政能力有了新的提高。加强公务员队伍建设，政府廉政建设和反腐败工作深入开展，机关作风得到改进。“四五”普法教育圆满完成，增强了公民法律意识。认真贯彻执行党的民族宗教政策，全市宗教和睦，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加大矛盾纠纷排查调处力度，切实做好人民群众来信来访工作，切实维护群众合法权益。深入开展社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪，坚决取缔“法轮功”等邪教组织。禁毒与防治艾滋病人民战争取得阶段性胜利。“平安保山”创建工作扎实推进。高度重视安全生产，各种安全事故得到有效遏制，社会保持稳定。
  刚刚过去的2005年，是保山经济社会发展取得较大成绩的一年。全市生产总值增长13.1％，增幅居全省州（市）第2位，比年初目标高4.6个百分点，比全省平均水平高3.6个百分点，增速创改革开放以来新高。农业大灾之年夺丰收，粮食总产达92.9万吨，增5.7％，为历史最高年；烟草生产效益为双控以来的最好水平；农业总产值达到60.7亿元，增长7.1％，农民人均纯收入1879元，增长9.1％。工业连续倍增计划实施顺利，实现工业产值46.6亿元，增长22.6％；规模以上工业实现利税5.3亿元，增长55.8％。重大项目推进顺利，全社会固定资产投资完成60.2亿元，增长69.8％。市场活跃，物价保持稳定，社会消费品零售总额36亿元，增长12.7％；外贸进出口总额9824万美元，增长36.3％；居民消费价格总水平下降0.5％。财政登上新的台阶，实现财政总收入12.3亿元，净增2.7亿元，增长27.6％，其中一般预算收入6.5亿元，增长25.8％。金融运行平稳，存贷款余额分别为121.3亿元、103.7亿元，分别增长14.3％和10.3％。城镇居民人均可支配收入9040元，增长5.8％；城镇登记失业率控制在4％以内。市政府向全市人民承诺的10件实事顺利完成。
  回顾过去五年的工作，我们深深体会到，实现保山经济社会又快又好地发展，必须坚持以科学发展观统领全局，全面推进政府的各项工作；必须坚持与时俱进，不断创新发展思路；必须坚持夯实基础、培植支柱不动摇，以重点工作的突破带动全局；必须坚持推进改革开放和科技进步，为经济社会发展提供动力；必须坚持以人为本，不断提高人民生活水平；必须坚持真抓实干、求真务实的工作作风。
  “十五”的成就来之不易。这是在省委、省政府和市委正确领导下，全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻保人民解放军和武警官兵，向所有关心支持保山建设与发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的突出问题和困难：经济结构不合理，工业化水平低；农业产业化经营水平不高，农民增收困难；基础设施仍然薄弱，城乡和区域发展不平衡；社会事业发展滞后，人才缺乏；就业再就业压力大，社会保障覆盖面不宽；财政收支矛盾突出；政府职能有待进一步转变。对这些问题，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。
  二、拼搏争先，实现“十一五”跨越式发展
  “十一五”是我市经济社会加快发展的关键时期，内外部环境总体上对我市发展有利。国家和省高度重视对南亚开放，我市的战略优势地位日渐显现，发展空间将得到较大拓展；国家继续实施西部大开发战略，政策支持力度进一步加大，有利于我市争取国家项目、资金支持；保龙高速公路、大瑞铁路保山段、保腾高速公路、腾冲机场、怒江和澜沧江干流水电开发等重大项目建设，将对经济增长发挥重要的拉动作用；电力瓶颈制约将有效缓解。面对良好的发展机遇，我们一定要不辱使命，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，奋力开拓创新，发挥后发优势，努力实现经济社会跨越式发展。
  “十一五”保山经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以人为本，进一步解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放；以经济建设为中心，坚持加快发展第一要务不动摇，坚持夯实基础、培育支柱不动摇，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题；大力推进经济结构战略性调整和经济增长方式转变，着力实施农业稳市、工业立市、科教兴市、旅游活市、文化名市和城镇强市六大战略，把保山建成云南省重要的能源和矿冶基地、优势农产品生产加工基地、国际生态型健康旅游区、中国连接南亚的跨国枢纽和滇西边境经济社会发展中心；切实加强民主政治和精神文明建设，不断开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面，实现经济全面协调可持续发展和社会全面进步，努力推进和谐社会建设。
  “十一五”的主要发展目标建议为：围绕努力与全省同步实现全面建设小康社会宏伟目标，全市“十一五”经济社会发展总的要求是发展速度要高于全省平均水平。到2010年，人均生产总值比2000年翻一番以上；全市生产总值年均增长10％以上，经济综合实力明显增强；经济增长方式转变迈出坚实的步伐，结构调整取得重大进展，逐步降低单位生产总值能源消耗；农业基础地位进一步巩固，工业在国民经济中的主导地位基本确立，文化、旅游产业发展取得重大突破，新的产业体系开始形成；城镇化水平有较大提高，面向南亚开放新优势初步显现；民主政治和精神文明建设取得新进展，依法治市能力明显增强；社会保障体系更加完善，各项社会事业全面发展，劳动者素质有较大提高，城乡一体化就业机制初步形成；生态建设、资源环境保护和安全生产受到全社会重视，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件有较大改善；人民生活水平和质量有较大提高，总体达到小康并向全面建设小康社会迈进。
  为实现上述目标，要切实做好以下八项工作：
  （一）扎实推进社会主义新农村建设，着力解决“三农”问题
  积极推进城乡统筹发展。把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持“多予少取放活”方针，落实和完善支农、扶农、惠农政策，努力加大对农业和农村的投入力度，探索和实行工业反哺农业、城市支持农村的新机制，扎实推进社会主义新农村建设。结合保山实际，就是要以建设生态村、文明村、富裕村、和谐村为重点，规划好新农村建设的蓝图，协调推进农村的政治、经济、文化、社会建设，最终实现小康村。
  深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。健全对被征地农民的合理补偿机制。巩固和扩大农村税费改革成果，推进以乡（镇）机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。深化农村金融综合改革，完善农村金融服务体系，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。深化供销社和粮食流通体制改革，促进市场主体多元化。继续坚持粮食行政首长负责制。稳步推进户籍制度改革，尊重、保障和维护农民在城乡间的自由流动权利。
  努力提高农业综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田占耕地总面积的80％以上。以农田水利设施为重点，加强高稳产农田建设和中低产田地改造，稳定发展粮食生产。到2010年新增高稳产农田50万亩，粮食产量稳定在90万吨左右。加快完成隆阳区红岩水库及保山坝南片引水工程、腾冲甘露寺水库和塘子坝水库、龙陵808水库（除险加固）建设任务，建成芒宽、固东、界头等中型灌区，做好立觉河水库等项目前期工作，争取开工建设。抓好一批山区“五小”水利工程建设，新增水库蓄水库容5000万立方米，新增有效灌溉面积15万亩。
  大力推进农业产业化经营。坚持以产业化推进农业现代化、促进农民增收。围绕粮油、烟草、畜牧、甘蔗、蔬菜等优势农产品和茶叶、核桃、咖啡、药材、丝麻、山葵、甜柿等特色产品的发展，优化区域布局，积极引进、培育扶持壮大一批龙头企业，以龙头企业带动优势特色农产品规模化、集约化生产，提高农业产业化经营水平和效益。到2010年，骨干龙头企业发展到70户以上，年销售额达20亿元以上，带动农户50万户以上。加快发展农村二、三产业，大力提升乡镇企业，推进农村劳务有序输出和劳动力转移，努力形成农民增收的长效机制。
  加快发展农村公共事业。建设资金、财政支出、金融信贷等都要向农村倾斜，重点加大对农村基础设施和公共服务设施的投入，改善农村生产生活条件，提高农村居民享受公共服务的水平。巩固农村普及九年义务教育，从2006年开始，全部免除农村义务教育阶段的学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，积极稳妥地推进农村新型合作医疗制度和初级卫生保健。加强乡（镇）文化站、村文化室等公共文化设施建设，构建农村公共文化服务体系。推动实施农民体育健身工程。继续发展农村通信、远程教育和广播电视“村村通”，完善农村电网，普及农村沼气，重视和加强农村环境保护工作，切实解决好农村饮水困难和安全问题。
  加强农村社会化服务体系建设。发展村级集体经济，增强村级经济组织的服务功能。大力发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。加强农村流通服务体系建设。健全和完善农业科技应用和推广体系，推进以良种良法为主的科技进步。实施农村科技入户工程。着力提高农业科技创新和转化能力。加强动物防疫体系建设。
  加大扶贫开发力度。创新扶贫开发机制，集中力量实施整村推进，并把整村推进与安居温饱、易地搬迁、产业扶贫、劳务输出、小额信贷、对口帮扶、科教扶贫等工作结合起来，5年解决26万绝对贫困人口的温饱问题。
  （二）大力调整经济结构，切实转变经济增长方式
  不断优化产业结构，加快培育产业群体。总的调整思路是优化一产，突破二产，提升三产。到2010年，三次产业结构调整为26∶36∶38，其中工业占生产总值的比重达到26％以上。一产业发展的重点是，巩固提升粮油、畜牧、甘蔗、茶叶、林果等优势产业，做大做强烟草产业，积极发展丝麻、山葵、蔬菜等新兴产业，把保山建成全省重要的粮油、甘蔗、畜牧、茶叶、林果、咖啡、丝麻生产基地，成为全省、全国重要的优质烤烟生产基地和世界优质晾晒烟生产基地。二产业发展的重点是，突破农特产品加工，抓紧电力开发，推进矿电结合，把电力、矿冶培育成为全市的支柱产业，把保山建设成为面向南亚的进出口产品生产加工基地、全省重要的能源和矿冶基地。三产业发展的重点是，加快培育旅游、文化、物流等服务业，实施旅游发展倍增计划，以腾冲为龙头，抓好精品开发、品牌培育和市场拓展，推进区域合作，突出特色，丰富旅游文化内涵，加快打造全国一流、世界知名的国际生态型健康旅游区。依托保山文化底蕴厚重的优势，大力发展文化产业。加快发展物流、信息、金融、保险和法律服务等现代服务业，适应面向南亚开放的新要求。大力发展社区服务。改造提升传统服务业。积极培育新的消费热点，增强消费对经济增长的拉动力，第三产业年均增长10％。
  大力发展非公有制经济。进一步消除非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，鼓励和支持非公有制经济发展。重点扶持一批规模大、业绩优、前景好的民营企业做大做强，壮大民营经济总量。力争5年内非公有制工业企业产值、利税翻一番，新增规模以上工业企业50户以上，“十一五”末，非公有制经济比重达到50％以上。
  推进资源节约型、环境友好型社会建设。坚持资源开发与保护节约并举，把节约理念贯彻到生产、建设、流通和消费等各个领域。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，推进企业节能降耗，强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。坚持有限、有序、有偿开发的方针，以土地、水资源、能源、矿产、森林等为重点，做好开发利用规划，大力推广资源节约和综合利用技术，强化对资源开发、利用的监督管理。加强生态建设和环境保护，加大对环境违法行为的处罚力度。大力倡导健康、文明、节约的生活方式和消费模式，提高资源利用率和综合利用水平。
  （三）推进工业立市，实现工业发展新突破
  以新型工业化理念推进工业立市进程。坚持“依靠科技、面向市场、发挥优势、突出特色”的原则，加快初级产品向终端产品延伸，原材料产品向加工制成品延伸，实施工业连续倍增计划，推进工业立市。大力扶持、培育和发展骨干企业，搞活中小企业。增强自主创新能力，广泛运用先进适用技术和高新技术改造提升支柱产业和传统优势产业。“十一五”时期，力争全市工业增加值年均增长20％以上。
  加快培育工业主导产业。重点培育和壮大优势农产品加工、能源、矿冶、建材四大主导产业，着力培植生物制药、丝麻和旅游商品三项新型产业。积极发展规模生产，抓好行业整合、资源整合和大企业带动战略，优化工业组织结构、产品结构和行业结构，重点推进优势资源向优势产业聚集、优势生产要素向优势企业聚集、优势产品向优势品牌聚集、优势企业向优秀企业家聚集，集中培育一批销售收入5亿元以上的大企业、大集团，带动工业发展。
  加速构建工业发展平台。创新体制机制，完善功能，建设好保山、腾冲两个省级工业园区，启动其他三县工业片区建设。按照“准确定位、合理规划、引导集聚、资源共享、链条延伸、整体优化”的原则，积极引导企业、产业进入园区，形成集群、创造品牌，构建优势突出、特色鲜明、功能齐全、配套完善的工业发展平台。
  （四）坚持投资拉动，务实发展基础
  坚持投资拉动战略。积极争取国家和省的更大支持，上马一批大项目，壮大投资规模，优化投资结构，保持投资对经济增长的强劲拉动，全社会固定资产投资年均增长18％以上，投资规模达到400亿元以上。
  强化基础设施建设。以“中国连接南亚跨国枢纽”为核心，加快建设和完善综合交通运输体系。力争2007年底保龙高速公路建成通车，新建保腾高速公路，形成市到县一小时左右交通圈。建成腾冲一密支那公路并争取启动向印度雷多延伸段建设。改造一般干线（二级）公路345千米、县乡公路1700千米、乡村公路3000千米，县乡公路硬化率达到100％，提高乡村公路硬化率。新建62个农村客运站，实现全部乡镇和80％的村委会通客车。建成腾冲机场。配合好大瑞铁路保山段建设，力争促成泛亚铁路西线（中印铁路）开工。完成境内地方水电开发，“十一五”末，装机突破100万千瓦，配合好怒江、澜沧江干流水电开发。建成一批中小水库，稳步提高水利化程度。加快信息基础设施建设，建立和完善覆盖城乡、高速灵活、安全可靠的骨干基础传输网和用户接入网。
  深化投融资体制改革。合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强对全社会投资活动的引导、调控和监管。确立企业的投资主体地位，鼓励和引导社会资本通过多种形式参与公益事业和基础设施项目建设。加强金融生态环境建设，增进银政银企合作，建立和完善中小企业投融资担保体系，鼓励和支持金融机构增加信贷投放。
  （五）不断优化布局，促进区域协调发展
  推动县（区）协调发展。要根据县域发展水平、特色和潜力，确定各有侧重的发展战略，实行差别化竞争和互补性发展策略，使经济发展较快的县（区）有更高的定位和更大的作为，带动其他县协调发展。在巩固和进一步发挥隆阳、腾冲两极带动作用的基础上，加快培育并形成龙陵、昌宁新的增长极，构建以块为主、块轴相依的区域经济格局。隆阳、腾冲两县（区）突出发展园区工业、文化、教育、旅游及现代物流等服务业，努力建成企业集聚、产业集群区，经济增长速度高于全市平均水平。龙陵、昌宁两县，根据资源承载能力和发展潜力，重点发展特色农牧业、矿业、生物资源和林果产业，依托农产品资源做大农产品加工业，提高农业产业化水平。在项目、转移支付等方面倾力支持施甸县加快发展，重点在工业发展上取得突破。
  壮大县域经济实力。精心组织隆阳、腾冲两个省级县域经济发展试点工作，实现生产总值和地方财政收入翻番。实施兴边富民工程，加强边境县基础设施建设，改善条件，培育产业，实现跨越式发展。其他县要积极创造条件，争取各方支持，实施好县域经济发展规划，突出特色，培育支柱，壮大工业，加快发展，提升实力。通过积极培植财源，强化税收征管，“十一五”期间，全市地方财政一般预算收入年均增长9％以上。
  切实推进城镇化进程。重点推进隆阳、腾冲两个中心城市建设，稳步推进昌宁、龙陵、施甸县城和中心集镇及边境口岸城镇建设，努力形成分布合理、功能完善、特色鲜明、各具活力的城镇发展体系，力争城镇化率达到30％。坚持城市建设与经济发展良性互动，依据城镇的区域条件、资源优势和产业结构，加快发展主导产业、配套产业和相关产业，强化产业支撑。拓展城市经营领域，加快市政设施的市场化进程，多渠道筹集城镇建设资金。加强城市基础设施建设，完善城市功能。城市建设要突出文化特色，提升城市内涵。立足于城镇管理的科学化、规范化、人性化，努力创新管理体制，优化管理手段，提高城镇管理水平。
  （六）深化体制改革，构筑开放新优势
  深入推进各项改革。以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革。继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全政府系统依法决策、民主决策、科学决策机制和行政监督机制。分类推进事业单位改革。实施好新一轮国有企业深化改革工作。推进地方财税金融体制改革。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事业。抓好城市和农村信用社改革。积极防范金融风险。发展土地、技术和劳动力等要素市场。进一步整顿和规范市场秩序，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快社会信用体系建设，打造诚信保山。
  加快实施“走向南亚•保山先行一步”战略。强化开放意识，着力建设国际通道、信息联系、国际商贸、跨国旅游、外向型产业、文化交流六大平台，把保山建成中国连接南亚的跨国枢纽。
  大力发展开放型经济。转变外贸增长方式，优化进出口商品结构。扩大地方产品出口，提高加工制成品出口比重。稳定传统进口商品，积极培植新的骨干进口商品。加强对外经济合作。引导企业通过多种方式“走出去”，参与周边国家资源开发，扩大合作，实现共赢。进一步改善投资环境，加大招商引资力度，加强区域合作，引进战略投资者，努力提高利用内外资的质量和水平。到2010年，引进市外到位资金累计突破40亿元，实际利用外资800万美元以上；外贸进出口总额突破2亿美元，年均增长15％以上。
  （七）加快发展各项社会事业，推进经济社会协调发展
  坚持教育优先发展。强化政府对义务教育经费的保障责任，巩固义务教育。努力扩大高中阶段教育规模，在城市有步骤地普及高中阶段教育。大力发展职业教育，职业教育与普通高中在校学生比例达到0.8∶1。全面开展与云大职业教育学院的合作办学。提升高等教育，抓好保山卫校升格为高等中医专科学校的各项工作，争取实现保山师专升格为本科院校，办好腾冲国际珠宝翡翠学院。全面实施素质教育，深化教育体制改革，鼓励发展民办教育，促进各类教育协调发展。加强教师队伍建设，提高教育教学水平。到2010年，人均受教育年限达到8年，高中阶段毛入学率达到50％以上。打造滇西边境教育中心迈出实质性步伐。
  推进科技创新和人才强市。深化科技管理体制改革，扩大市院、市校合作，推进科技成果转化。大力推广和普及适用科技，加大用高新技术改造传统优势产业、支柱产业的力度，提升产业竞争力，科技进步对经济增长的贡献率达到45％以上。把人才资源开发纳入经济社会发展总体规划，重点加强行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，抓紧培养中高技能人才和农村实用人才，积极引进紧缺人才。建立和完善人才服务体系，为各类人才成长创造良好环境。
  积极发展文化事业和文化产业。坚持社会主义先进文化的前进方向，繁荣公益性文化事业，发展经营性文化产业，协调推进文化事业发展和文化产业建设。加强公共文化基础设施建设，实施好“十大文化工程”，积极发展农村和社区文化网点，逐步形成多层次、广覆盖的公共文化服务体系。深化文化体制改革，理顺行政管理部门与所属文化企事业单位的关系，培植壮大文化龙头企业，巩固提升传统文化产业，加快发展文化旅游、演艺、会展等新兴文化产业，加强民族民间文化和历史文化、文物的保护或传承，推进“文化保山”建设。到2010年，文化产业增加值占生产总值的比重达到8％以上。
  提高人民群众健康水平。深化城市医疗卫生体制改革，进一步强化公益性医疗机构的主体地位，鼓励民办医疗事业健康发展，大力开展城乡社区卫生服务，控制医疗费用不合理上涨，为广大群众提供基本医疗服务，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加强疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系建设。积极发展中医药事业。全面落实农村独生子女家庭“奖优免补”政策，加强计划生育基础设施建设，改善服务条件，控制人口增长，提高人口质量，使全市人口自然增长率控制在6‰以下。增强敬老意识，进一步做好老龄工作。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动。建成保山体育中心，承办好2008年省运会，举办好市运会。加强气象、地震、人防等防灾减灾防空体系建设，提高预防预报、救灾应急能力。积极推进殡葬改革，加强民政、广播电视、统计、档案等各项事业。
  （八）加强精神文明和民主法制建设，构建和谐保山
  加强社会主义精神文明建设。强化理论武装，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导公民基本道德规范，深入开展广大人民群众喜闻乐见、参与程度高、富有时代特色的精神文明创建活动，增强各民族的凝聚力和创造力，为推进全面小康社会建设提供强大的思想保证和精神动力。
  加强民主法制建设。各级政府要自觉接受人大、政协和社会各界的监督。继续深入贯彻行政许可法，强化公务员的法治意识，提高依法行政能力。推进政务、村务公开，发展基层民主。做好法律服务和法制保障工作，积极为弱势群体提供法律援助。加强法制宣传，搞好“五五”普法教育。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。深入贯彻党的民族宗教侨务政策，做好民族宗教侨务工作。
  千方百计扩大就业。认真落实积极的就业政策，发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。健全就业服务体系，努力创造公平、公正的就业环境。五年累计转移农村富余劳动力200万人次以上，其中有序输出到昆明及省外4万人以上，新增城镇就业6.5万人。城镇登记失业率控制在S％以内。
  加快完善社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决失地农民、进城务工人员的社会保障问题，扩大城镇社会保障覆盖面，积极探索农村社会养老保险，有条件的地方建立农村最低生活保障制度。完善优抚保障机制和社会救助体系，切实帮助灾区、贫困地区和城镇低收入人群解决生产生活中的困难。重视保障妇女儿童的合法权益。积极发展残疾人事业。注重社会公平，加大调节收入分配的力度。
  不断提高人民生活质量。加快农业产业化进程，积极发展非农产业，多渠道增加农民收入。重视解决好城镇低收入群体困难问题。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长6％和7％以上。努力扩大城乡居民消费，引导有条件的城乡居民在汽车、住房、旅游、健身、网络传媒、文化娱乐等方面增加消费。继续扩大农村消费市场。适应社会需要，促进建筑业和房地产业健康发展。改善消费环境，加强消费品市场监管，继续整顿和规范市场经济秩序，遏制教育、医疗等产品和服务价格的过快上涨，建立公平、公正的市场秩序，提高社会消费信任度。
  努力构建平安保山。坚持安全第一、预防为主、综合治理，构建纵向到底、横向到边的安全生产责任制，严格矿山、危险化学品、消防、交通、食品药品等领域的安全监管，加强地质灾害防治，严防各类重大安全事故。强化维护社会稳定责任制。加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，妥善处理新形势下的人民内部矛盾。建立健全预警机制，建立健全突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入开展禁毒和防治艾滋病人民战争。扎实推进平安保山创建工作，加强社会治安综合治理，建设社会治安防控体系，继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，保障人民群众安居乐业。强化国防意识，做好国防动员和人防工作。
  三、扎实工作，努力完成2006年各项任务
  今年是实施“十一五”规划的第一年。做好今年的各项工作，对“十一五”开好局起好步至关重要。今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议、省委七届七次全会和市委一届九次全会精神，以科学发展观统领全局，大力调整经济结构，切实转变增长方式，进一步深化改革，扩大开放，突出抓好以推进新农村建设为重点的“三农”工作、实现工业倍增年度计划、保持固定资产投资快速增长、大力培育文化旅游产业、努力维护社会稳定五大重点，确保经济社会又快又好又稳发展，实现“十一五”良好开局。
  宏观调控的主要预期目标建议为：全市生产总值增长10％以上，全社会固定资产投资增长20％以上，地方财政一般预算收入增长10％以上，社会消费品零售总额增长12％，外贸进出口总额略有增长，城镇居民人均可支配收入增长6％，农民人均纯收入增长7％，人口自然增长率控制在7‰以下，城镇登记失业率控制在4.2％以内。
  今年的政府工作，要全面推进“十一五”规划纲要确定的主要任务，重点抓好以下七项工作：
  （一）抓好社会主义新农村建设，千方百计增加农民收入。认真贯彻落实中央和省、市支农惠农政策措施，确保各项政策落实到位。抓好粮食生产，确保粮食总产稳定在90万吨以上。规划落实好基本烟田，实施烟水配套工程，改善烟叶生产条件。坚持“双控、两提高”政策，优化布局，主攻质量，全面提升全市烟叶生产水平，高质量完成77.5万担烤烟指令性生产任务，实现香料烟收购14万担。完善甘蔗生产政策，稳定甘蔗面积，改善水浇条件，改良品种，抓好吨糖田建设，确保2006～2007榨季恢复性增长目标的实现。围绕市场需求，依托龙头企业，稳步发展茶叶、蚕桑、咖啡、核桃、甜柿、亚麻、山葵等经济作物。抓住国家和省重视畜牧业发展的机遇，争取上级项目支持，加强基地建设，扶持好贞元养殖场等一批龙头企业，依靠科技兴牧。高度重视防控高致病性禽流感。深入实施“千百万工程”，提高农业生产科技水平。继续加大劳务输出力度，多渠道促进农民增收。抓住国家加大对农业基础设施和公共事业投入的政策机遇，搞好项目规划，积极争取国家和省的更大支持，努力改善农村基础设施条件，加快发展农村公共社会事业。推进农村信息化建设进程，全面实施宽带接入到乡镇，电话覆盖到村组工程。在加快大城水库建设，抓好鱼洞水库扫尾的同时，开工和争取开工建设芒宽中型灌区、隆阳区红岩水库等重点项目，持续推进农田水利基本建设。抓好扶贫开发，争取投入各类扶贫资金1.6亿元，加快“整村推进”和茅草房改造，年内解决3万以上绝对贫困人口的温饱问题。抓好造林和森林防火，完成人工造林15万亩，其中核桃10万亩。市和县（区）要整合协调各种渠道的支农资金，市级选择1～2个村进行社会主义新农村建设试点，县（区）结合自身实际，选择部分村进行试点，科学规划，扎实推进，力求取得实效，为逐步扩大试点提供经验。组织实施好第二次农业普查工作。
  （二）坚持大项目带动，保持投资稳定增长。树立抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展的思想。认真抓好保龙高速公路、腾密路、槟榔江流域水电开发等重大项目建设，年内腾密路全线油路完工。切实抓紧腾板路、施孟公路、昌宁至永平四季利河公路等续建项目进度，加快腾冲机场建设，尽快开工三达地至龙镇桥公路、昌宁县城至大田坝油路。搞好辖区内小湾移民工程规划，加快工程进度，做好移民安置。加快电网建设力度，着力实施好农网、城网改造和输电线路建设。支持配合大瑞铁路保山段建设，加快推进保腾高速公路、龙陵至腾冲公路、昌宁至永德公路、保山坝南片引水工程、黑泥塘边民互市区等重大项目的前期工作。健全领导干部挂钩重点项目责任制度，形成职责明确、责任到人、奖罚分明的重点项目建设推进机制，确保项目建设的顺利完成。
  加强城镇建设，加速推进城镇化进程。继续做好五县（区）城市总规修编，优化城镇总体布局。抓好城市道路建设、供水管网改造、垃圾处理场、污水处理厂、医疗废物处置中心等项目的争取和实施，改善城镇基础设施。创新经营城市理念，在用好国开行及其他商业银行信贷资金的同时，努力开辟城建筹资新渠道。坚持“政府推动、社会参与、市场运作”，吸引社会资金参与公共设施建设和运营。更加重视完善城镇功能，强化产业支撑，提升文化内涵，激活人口膨胀机制，提高城市管理水平，促进城镇健康发展，力争城镇化水平提高1.5个百分点，扭转城镇化推进缓慢的局面。
  （三）实施好工业连续倍增计划，确保工业较快增长。要继续搞好电力调节，支持好矿冶、烟草、农特产品加工、建材等重点产业、企业、产品的生产。加快保山工业园区建设，进一步完善腾冲工业园区功能，抓好工业片区建设，推动更多的企业向园区集中，聚集产业，创造品牌，支撑工业增长。抓好10万吨硅铁、保山钢铁厂异地扩建、隆阳多金属矿开发、腾冲飞龙公司技改、德钢100万吨钢铁、昆钢50万吨海绵铁、香料烟公司2.5万吨扩建等重点项目的建设和前期工作，确保施甸120万吨水泥厂3月份开工建设。利用农产品资源优势，在茶叶、咖啡、丝麻、核桃、茄泥醇等农产品加工上实现新的突破。完善工业发展目标考核奖励制度，建立工业发展的促进机制。通过努力，实现工业增长20％以上。认真落实安全生产各项措施，加大重视程度、宣传广度、管理强度、执法力度，加强安全设施建设和制度建设，真正体现安全责任重于泰山、生命高于一切的人本理念，尽最大努力防止重特大安全事故发生。
  （四）深化各项改革，提高对外开放水平。要切实推进农村综合体制改革，实施好乡（镇）撤并，取消隆阳区农业税，实现全市农业税全面取消。抓好新一轮国有企业改革，完善法人治理结构，健全国有资产监管体制和机制。贯彻好中央和省的精神，深化税制改革，扩大部门预算、乡财县管等改革试点范围。切实加强领导，完成农村信用社统一法人改革工作。建立中小企业投融资担保体系。金融机构存贷款余额分别增长10％以上。
  进一步改善投资环境，坚持实施“走出去、请进来”的招商引资战略，紧紧抓住“中国一东盟”自由贸易区建设、实施走向南亚战略和云南省加快昆瑞经济带建设等有利时机，充分利用国内外两个市场、两种资源，积极参与国内外区域合作，及时认真研究境外政策变化，采取积极的应对措施，，确保对外贸易稳步发展，对外开放在更宽领域、更高层次取得新突破。
  围绕建设国际生态型健康旅游区，着力提升旅游业品位，带动第三产业稳定发展。切实加强火山热海、和顺侨乡等景区景点提升改造，支持华隆集团开发北海景区、建设腾冲国际生态旅游区，支持曲靖明珠集团打造火山不夜城，促进腾冲旅游向高端发展。加大邦腊掌旅游资源整合推进力度，抓好高黎贡山生态旅游开发，实施一批旅游基础设施项目。加强区域合作，与周边州（市）携手打造滇西、滇西北黄金旅游圈。协调相关关系，做好国际旅游、边境旅游线路前期工作。继续加强旅游策划包装、宣传促销和旅游产品开发，加强市场监管和导游队伍建设，提高管理服务水平，促进旅游业提质增效。利用和顺荣获全国十大魅力名镇的效应，组织好系列宣传策划，让和顺走向全国、走向世界，让世人走进保山、走进魅力和顺。积极做好申遗工作。
  （五）实施科教兴保和人才强市战略，推动社会事业全面进步。积极推进科技体制和机制创新，进一步加强与科研院校的合作，增强科技普及、推广、应用和创新能力。深化教育体制改革，巩固“两基”教育成果，实施好中小学危房改造工程，切实改善办学条件。落实好农村义务教育投入体制改革的各项政策。抓住全省加快发展高中和职业教育的契机，积极向上争取项目，扩大招生规模。支持发展民办教育。加快云南大学保山职业技术学院和腾冲珠宝翡翠学院建设，确保年内招生。抓好卫校升格的各项工作。重视人才资源开发，加强各类人才队伍建设。继续抓好文化体制改革工作，积极推进文化事业和文化产业发展。继续办好重大节庆，力争在文化艺术精品、人才培养和对外宣传上取得新的成绩。抓好市人民医院住院部综合大楼等卫生基础设施建设，开展好隆阳、腾冲、龙陵农村新型合作医疗试点，建立健全医疗卫生体系，切实做好禁毒和防治艾滋病工作。加强人口与计划生育工作，降低人口自然增长率。年内开工建设体育中心。
  （六）坚持以人为本，着力解决关系人民群众切身利益的问题。要继续实施民心工程，努力办好10件实事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是完成5300户特困农户茅草房改造，重点扶持140个贫困村。二是新建农村沼气池7500口，农村改灶2000户。三是解决2.5万人的饮水困难和饮水安全问题。四是改造8万平方米中小学危房，改造3万平方米农村寄宿制学校校舍，进一步扩大“两免一补”范围，使受益人数达到28万人。五是改造30所乡（镇）卫生院。六是新开发城镇就业岗位1.2万个，实现城镇新增就业8500人，转移农村富余劳动力35万人次，有序组织劳务输出8000人。七是建设339座广播电视“村村通”工程，实施农村通信“致富通”工程，完成98％以上村组的电话覆盖。八是完成100千米通乡镇沥青或水泥路建设。九是解决农村4610人“五保”对象供养问题。十是实施食品药品放心工程。
  （七）切实加强政府自身建设，促进政府职能转变。建立健全科学民主决策制度，充分吸纳专家和广大人民群众的意见。各级政府要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，落实好行政审批制度改革措施，减少和规范行政审批事项，增强职能部门之间的分工和协调，努力提高各级政府的依法行政水平和行政能力。以贯彻实施《从务员法》为契机，认真执行《公务员八条禁令》，健全抓落实的机制，切实加强公务员队伍管理，改进机关工作作风，提高行政效能和服务水平。全面落实党风廉政建设责任制，继续加强行政监察和审计监督，自觉接受法律、民主和社会监督，抓好政风、行风建设，促进各级干部勤政廉政。大力倡导节约型社会建设，各级政府尤其是领导干部要率先垂范，做出表率，从思想上高度重视，在认识上进一步提高，在范围上突出1～2个重点，在措施上拿出真办法，务求以建设节约型政府推进节约型社会建设，并取得实实在在的成效。扎实推进“平安保山”建设，努力维护社会稳定。深入开展国防教育，搞好国防动员、民兵、预备役和人防工作，广泛开展拥军优属和军民共建活动。
  各位代表！回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，保山正处于一个十分关键的发展时期，任务艰巨，前景美好。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在中共保山市委的领导下，开拓创新，团结奋进，扎实工作，为圆满完成今年全市国民经济和社会发展任务、顺利实现“十一五”规划目标而努力奋斗！