保山市图书馆

各县、区人民政府，市政府各组成部门、各直属机构：
  为进一步扩大对内对外开放，在更大范围、更高层次、更宽领域招商引资，促进全市经济社会持续、快速、健康发展，根据国家、省有关精神，结合我市实际，就进一步加强和改进招商引资工作，制定本意见：
  一、提高思想认识，增强责任意识，树立机遇意识
  （一）进一步提高对招商引资工作重要性和必要性的认识。加大招商引资工作力度、加快提高利用外来投资水平，是促进我市经济社会快速协调发展的必由之路，是加快保山经济社会发展的战略举措。充分有效地利用外来投资，将从根本上弥补我市经济发展的资金缺口，是提升企业技术水平和管理水平的需要；是提高经济增长的质量和效益，优化产业结构，增加财政收入的需要；是扩大社会就业，改善人民生活，拓展外部市场的需要；是推进新型工业化、加快城市化、实现城乡一体化的需要。因此，全市上下要进一步解放思想，转变观念，深刻理解和充分认识利用外来投资的重要性和必要性，不断强化招商、亲商、护商、扶商、富商的意识，切实做好做实招商引资工作。
  （二）进一步增强对招商引资工作的责任意识和机遇意识。随着我国对外开放进程的加快，外资向中国投资将不断增多，区域互补型合作经济发展不断加快，这就为我国特别是西部地区加快发展提供了难得的机遇。同时，随着320国道大保高速公路的开通、保龙高速公路、腾密（腾冲至缅甸密支那）国际大通道的开工建设，保山的区位条件将得到极大改善。随着中国一东盟自由贸易区的建设、澜沧江湄公河次区域开发的推进以及云南启动走向南亚战略的实施，保山成为中国走向南亚的重要商品集散平台日益凸现，这些都为加快我市招商引资步伐创造了条件。各县（区）、各部门要抢抓机遇，树立责任意识，要从贯彻落实“三个有利于”和“三个代表”重要思想的高度，把招商引资工作提高到更加突出的位置，加强领导，坚持“一把手”亲自抓，亲自联系重大项目和重要客商，亲自参与重大项目的洽谈和引进，积极构建“政府带动，企业主动，社会参与”的招商引资联动机制。要坚持和完善县（区）、部门、园区招商引资工作目标责任制，加大考核和激励力度，使招商引资实绩与各单位的工作业绩密切联系起来，千方百计开创我市招商引资工作新局面。
  二、树立正确的招商引资工作指导思想，把握对外招商重点领域
  （三）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，进一步解放思想，抢抓机遇，大胆创新，按照“五个统筹”的要求，紧紧围绕加快发展这一主题，以我市的区位及资源优势为依托，以优势项目开发、包装、推介为突破口，以优化环境和落实各项优惠政策为保障，坚定不移地实施“走出去、请进来”战略，调动各方面积极性，促进我市利用外来投资的规模速度扩大，质量明显提高，形成全方位、多层次、宽领域的招商引资新格局。
  （四）对外招商重点领域。根据我市经济社会发展实际，在今后一段时期，对外招商重点领域是交通能源、基础设施建设、农业和农产品加工、生物资源开发、矿产资源开发、旅游文化产业、国有企业嫁接改造、边贸出口及加工、房地产及高新技术产业等。对外招商的重点区域应面向“长三角”、“泛珠三角”、“环渤海”及东盟等地区。
  三、适应新形势，研究新方法，不断提高招商引资工作水平
  （五）加强招商引资工作的领导。
  1．招商引资工作是全社会的一项系统工程，各县（区）党委、政府要把招商引资工作作为本地经济发展的“第一要事”来抓，党政主要领导要学习、熟悉和掌握招商引资工作，要将招商引资工作纳入政府工作目标体系，做到工作有计划、有措施、有落实。各有关部门要加强配合，通力协作，为开展招商引资工作提供组织保障。
  2．成立保山市招商引资工作领导小组。由市长任组长，各位副市长任副组长，相关部门领导为成员，领导小组办公室设在市经合办（招商局），由经合办主任（招商局局长）任办公室主任。
  3．加强市县（区）招商引资工作机构建设和队伍建设，充实招商力量。市经合办加挂市招商局牌子，实行两块牌子，一套班子。各县（区）要建立健全招商引资专门机构，充实和加强招商引资工作人员，并在经费、办公条件等方面给予保证，使招商引资工作有专人负责，工作落实。
  4．建立协作联动机制。招商引资工作是涉及方方面面的系统工程，各部门要牢固树立招商引资工作一盘棋的思想，从大局出发，加强部门之间的沟通协调，形成“领导带动、地区互动、部门联动、企业主动”的工作机制。
  5．建立招商引资领导接待制度和重点项目联系推进责任制。各级政府及有关部门要层层建立招商引资领导接待制度。各级领导要通过这个制度介入本地区、本部门招商引资工作，并借此大力宣传介绍保山市对外开放及招商引资有关政策，广交朋友，以商会友，着力推动与协调项目的对接与实施工作。
  （六）加大对外招商引资工作的宣传力度。新闻舆论单位要进一步加大我市对外招商引资工作的宣传报道力度，扩大我市在国内外的知名度和影响力，塑造我市良好的对外开放形象。各相关职能部门和重点企业应积极主动地在城市各主要出口、公共场所及重点交通路段，合理设置大型招商引资和对外开放的公益广告牌及形象口号；要及时宣传报道我市招商引资典型事例；大力宣传市委、市政府开创全市招商引资新局面的有关政策与措施；要充分利用各类展洽会以及我市举办的各类节庆活动的契机，突出宣传我市名牌产品、优势企业及优惠政策；相关部门要积极组织编撰、制作我市招商引资的对外宣传品。宣传部门要积极主动与市招商部门一道认真策划组织专项对外招商引资的推介交流活动。通过以上举措在全市形成对外招商引资的整体合力，吸引国内外知名企业的眼球，使其关注保山，向往保山，投资保山，切实有效地推动我市招商引资工作迈上新台阶。
  （七）创新招商方式。坚持“企业唱主角，政府作指导，部门搞服务”的招商引资工作原则，整合招商资源，增强招商实力，改善全民招商，突出园区招商，着力县（区）招商，坚持节会招商，探索网上招商，实施项目招商、代理招商，鼓励部门招商、行业招商等策略。把更多的企业推向招商引资第一线，使其成为招商主体，变被动为主动，同时在海内外聘请兼职招商顾问、招商员；充实招商引资客商库，充实完善“保山市招商网”；发挥侨办、侨联、商会、协会的作用，加强与港澳台同胞、侨胞的联络，加强与海内外中介机构的沟通与合作，鼓励开展委托招商。发挥政府在招商引资中的推动和领导作用，组织好综合主题招商和专业化招商活动，大力推介保山的产业、项目、品牌、资源、环境、政策、人文优势等，为企业组织客户、搭建招商引资平台，每年由市级领导率队，采取“小分队”出击的方式，主动走出去上门招商，根据不同情况每年在省外重点地区开展3—4次，在境外开展1—2次招商活动。当前，我市应以实施“兴边富民”工程为契机，把握打通面向南亚通道机遇，引进一批有实力的投资商，推动“兴边富民”工程的顺利实施。
  （八）规范招商程序，明确招商主体，提高工作效率。招商引资工作是一项社会参与面广、涉及行业多、政策性强的系统工程，在招商引资工作中，要规范招商程序，明确招商主体，坚持统一思想、统一行动、统一对外招商，市、县（区）招商部门，要加强业务学习，重视投资市场的信息调查，在各部门的配合协作下，要积极主动承担起该区域的招商引资主体工作。各部门涉及的招商活动，要及时与招商部门认真研究策划，了解相关政策和法律、法规，做到依法规范操作。招商部门对各部门提供的优势特色项目，要根据国家政策，按照国际惯例进行包装，并在第一信息时间内对项目进行发布、推介、洽谈、签约和跟踪问效等，实行全过程的动态管理和服务，发挥好招商部门的职能作用，提高招商引资工作效率。
  （九）建立招商引资项目储备库，夯实招商引资项目基础。按照招商引资工作的需要，招商部门要建立招商引资项目储备库，加快招商引资项目的研究开发和包装推介，扩大对内对外招商引资项目开发的范围和领域。要根据我市产业发展规划和投资市场导向，必须每半年一次收集汇总全市招商引资项目，从中筛选出一批规模大、技术含量高、发展前景好、能够延伸产业链、对整体经济有带动作用的项目列入全市招商引资项目储备库。各县（区）、各部门要扎扎实实做好项目前期工作，切实提高项目吸引力和招商引资成功率。
  （十）提高工业园区开发建设档次，充分发挥好园区招商引资平台作用。要以我市工业园区开发为契机，把园区建成招商引资的主战场。进一步理顺园区管理，强化园区管委会职能。加大园区资金投入和对外宣传力度，做强园区实力，提高园区开发建设档次，完善园区招商引资优惠政策，增强园区竞争力。加大园区土地整治和盘活闲置土地力度，千方百计争取和筹措用地指标，用足用活园区政策，充分发挥好园区招商引资平台作用。
  （十一）落实各项招商引资优惠政策，树立诚信招商形象。国家、省、市、县（区）出台的各项外商投资优惠政策，市、县（区）各级各部门要认真贯彻落实，杜绝只顾眼前利益、不按政策办事、“圈凤拔毛”、言行不一的行为出现，要站在立足长远发展的高度，用足用活各项政策。各级政府对外商投资承诺的条件（不违反现行法规）要坚决兑现，树立以诚招商、取信于民的良好投资环境。
  （十二）进一步完善招商引资考核办法，确保目标任务的实现。在今后一段时期要认真落实《保山市利用外资目标考核奖惩办法》（保政办发〔2004〕69号）文件精神，市政府与五县（区）政府每年都要签定利用外资目标责任书，并进行考核兑现。同时，要积极探索新的更加完善的考核办法，使其更加科学合理，以激励我市招商引资工作的向前推进，提高我市对外开放水平。
  （十三）增加财政投入，落实招商经费。“十一五”期间，市财政应根据招商引资工作需要，切实加大投入力度，并逐年有所增长，用于招商项目前期工作、项目包装、项目推介、项目宣传、外商对接、市场开发、委托招商、代理招商及招商信息网络建设。县（区）财政在年度预算中应安排一定数量的招商引资工作经费，保证招商引资工作的较好开展。
  （十四）增强优质高效服务意识，维护外商合法权益。各县（区）、各部门要以优质高效服务为目标，努力营造良好的外商投资环境。要进一步加强项目审批（核准、备案）一条龙服务、建设开工全方位服务及开工投产后的经常性服务的“三个服务体系”建设，建立招商引资联席会议制度，定期或不定期对招商引资或外来投资企业中存在的重大问题进行协调推进，办好现有的外商投资企业，实现以商招商。要切实采取措施，坚决杜绝各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。实行收费许可公示制，保护投资者和经营主体的合法权益，维护公平竞争。着力打造吸引外来投资的“投资服务高地”、“投资成本洼地”和“投资安全宝地”，加快发展各类中介机构，使外来投资者“进得来、留得住、能发展”。
  （十五）本《意见》自发布之日起执行，各县（区）各有关部门要按照本《意见》精神，结合实际，制定具体的实施细则，认真组织实施。
  （十六）本《意见》由市经合办（招商局）负责解释。