保山市图书馆

为深入贯彻落实市委、市政府走新型工业化道路、实施“工业立市”战略的重大决策，抓住机遇，加快发展，市政府决定组织实施保山市工业发展“连续倍增计划” （以下简称“连续倍增计划”）。即从2005年起到2010年“十一五”结束6年时间内，分2005年到2007年和2008年到2010年两个时段，每个时段各3年。第一个时段以2004年为基数，到2007年实现工业总产值、工业增加值、规模以上工业企业上缴税金翻一番，利润翻两番的目标。第二个时段以2007年为基数，到2010年实现工业总产值、工业增加值、规模以上工业企业上缴税金、实现利润再翻一番的目标。现提出如下实施意见：
  一、实施“连续倍增计划”是促进全市工业持续发展的重要举措
  （一）实施“连续倍增计划”的紧迫性和重要性
  近几年来，全国、全省工业经济发展已呈现快速发展的态势，由此拉动经济步入快速增长期。经济的快速发展，形成了对上游能源和原材料越来越旺盛的需求。我市工业发展水平总体上还处于低级阶段，工业总量小，投入严重不足，增长速度多年居于全省后位。通过实施“工业连续倍增计划”，抓住机遇，趁势而上，努力加快工业发展步伐，是实现工业强市目标、确保与全省同步实现全面建设小康社会的迫切要求和必然选择。
  （二）实施“工业连续倍增计划”的工业基础和发展环境
  市委、市政府做出了“工业立市”和走新型工业化道路的战略决策以来，各相关部门制定出台了一系列有利于工业经济发展的措施，各部门积极配合，齐心合力抓工业的氛围逐步形成。出台了《保山市新型工业化重点产业发展规划纲要》，明确了工业发展思路和指导性目标，确定了五大重点产业，实施重点产业重点突破和重点项目强力拉动。保山、腾冲两个工业园区列入省级重点工业园区。省委、省政府实施“兴边富民”工程、“工业倍增计划”和发展高效能产业。这些为我市实施“连续倍增计划”奠定了坚实的基础和良好的发展环境。
  二、“连续倍增计划”的总体思路、目标任务和工作重点
  （一）总体思路
  牢固树立和贯彻落实科学发展观。按照市委、市政府走新型工业化道路、实施“工业立市”战略的部署，坚持可持续发展战略，做到经济、社会、生态三个效益并重，以规划为先导，优化工业结构和产业区域布局，努力转变经济增长方式，构建工业园区平台，加大工业投入，实施对年销售收入1000万元以上的工业企业年度经营目标考核，按照全市推进新型工业化工作会议上确定的“改造提升冶金矿产业，做深做精农特产品加工业，加快发展新兴产业，发展壮大能源产业，做强做大建材业”的产业定位，明确目标，狠抓落实，全面完成“连续倍增计划”各项目标任务。
  （二）目标任务
  1．工业发展速度与效益目标（以2004年为基数）。工业总产值（现价），在2004年35.65亿元的基础上翻一番，到2007年达73.5亿元，年均增长27％；到2010年达150亿元，年均增长27％。
  2．工业增加值，在2004年11.48亿元的基础上翻一番，到2007年达23亿元，年均增长26％；到2010年达45亿元，年均增长25％。
  3．全市规模以上工业企业上缴税金在2004年1.87亿元的基础上翻一番，到2007年达3.75亿元，年均增长26％；到2010年达7.5亿元，年均递增26％。
  4．全市规模以上工业企业利润总额，在2004年1.25亿元的基础上翻两番，到2007年达5亿元，年均增长59％；到2010年达10亿元，年均增长26％。
  5．产业结构优化升级：全市工业增加值占全市生产总值的比重2007年达18％；2010年达25％。
  6．所有制结构调整目标：非公有制经济增加值占全市GDP的比重，到2007年力争达50％。
  7．企业技术创新目标：技术进步对工业增长的贡献率2007年达20％；2010年达25％；新产品产值占工业总产值的比重到2010年达10％。
  8．国民经济可持续发展：每万元产值能源消耗，2007年控制在2吨标准煤/万元以下；2010年控制在1.8吨标准煤/万元以下。工业污染治理，工业废水、废气排放总量控制在国家允许值范围内；工业废弃物综合利用率2007年达15％以上，2010年达20％。
  9．工业投入目标：2007年达25亿元，2010年达31亿元。
  （三）工作重点
  1．突出抓好《保山市新型工业化重点产业发展规划纲要》确定的五大重点产业。按照“改造提升冶金矿产业，做深做精农特产品加工业，加快发展新兴产业，发展壮大能源产业，做强做大建材产业”的产业定位，激活资源和资产存量。力争2007年冶金采选工业实现产值25亿元；2010年达50亿元。2007年农特产品加工业产值达15亿元；2010年实现产值30亿元。新兴产业2007年达5亿元，2010年达10亿元。能源产业产值2007年达10亿元，2010年达20亿元；建材产业2007年实现产值5亿元，2010年实现产值10亿元。
  2．建立激励机制，对重点工业企业实施年度经营目标考核，推动和鼓励有条件的工业企业做大做强。从2006年，市本级财政每年安排资金100万元，对除“两烟”以外，年销售收入1000万元以上的工业企业实施年度经营目标考核，本级财政安排的专项资金以2004年年销售收入1000万元以上工业企业41户为基数，逐年同步增加。到2007年争取全市销售收入上亿元的工业企业不少于10户，达5000万～1亿元的工业企业不少于15户，达1000万～5000万元的工业企业不少于40户，以上工业企业的销售收入占全部工业销售收入的60％以上。到2010年，争取全市销售收入上亿元的企业不少于20户，达5000万～1亿元工业企业不少于30户，达1000万～5000万元的工业企业不少于60户，以上工业企业的销售收入占全部工业销售收入的70％以上。
  3．集中力量抓重点工业项目，实施项目扩张。结合存量资源，借助外力，发挥市场的导向作用，突出重点实施一批，储备一批，酝酿论证一批，集中精力抓好重点项目，充分发挥大项目的强力拉动作用，膨胀工业经济总量。
  4．抓好工业园区规划修编和基础建设工作。加强对园区工作的组织领导和协调服务，将工业园区作为发展工业的主战场，加快硬件建设，完善政策体系，合理安排企业布局，落实好招商引资和园区发展的有关政策的扶持资金，鼓励多渠道筹集资金，形成产业和企业集群，把工业园区培植成经济增长支撑点。
  三、工作措施
  （一）加大投入，多渠道筹措工业发展资金。要通过政府预算资金安排、政府举债、争取国家扶持、资产重组、国有资本退出等多形式筹措工业发展资金，发挥好财政资金的导向作用，扶持发展中小企业贷款担保基金，引导信贷资金、社会资本、外来投资投向工业领域，园区建设、技术改造、非公经济、乡镇企业发展等专项扶持资金要向“连续倍增计划”明确的重点领域倾斜。
  （二）因势利导，加快工业结构调整步伐。继续推动产业结构调整。加强对冶金矿产业、农特产品加工业、新兴产业、能源产业、建材产业等五大重点产业规划实施的指导和调控。实施积极的产业政策，促进各种生产要素特别是投资向重点产业集中。深化对糖业的整合，推进主要矿产资源、建材业的整合，促进优质资源向优势企业和骨干企业集中，积极引进战略合作者，促进经济结构和企业布局的调整，提升集约化经营水平。
  继续推动所有制结构调整。加快发展非公、乡镇等各类中小企业，合理调整公有制经济和非公有制经济内部结构，营造公平、公正的体制、法规和政策环境，实现各种所有制经济的共同发展。
  （三）按照五大产业定位，依据我市资源状况和工业现状，激活资源和资产存量，在重点产业的总量扩张上，进行梯次安排。一是将矿电产业和建材业作为实施“连续倍增计划”的支撑性产业，膨胀总量。以省政府实施大企业（集团）销售收入“倍增行动”和大力发展高载能产业为契机，在2010年全市工业生产总值目标不变的同时，争取把矿电产业和建材业的总量扩张到2007年达40亿元，2010年达80亿元，起重点支撑作用。二是将农特产品加工制造业和木材加工业作为矿电建材支撑产业之后的骨干产业，巩固基础，提升质量，2007年和2010年分别形成20亿元和40亿元的总产值。三是丝麻、生物制药等新兴产业要加快发展步伐。到2007年和2010年分别形成5亿元和10亿元的产值。另外，煤炭、竹纸业、旅游产品、装备制造也要加大扶持力度。
  （四）切实抓好工业发展中的安全生产和环保工作。相关部门对现有工业企业的安全生产设施、技术达标和污染源治理达标要进行认真的督促检查和指导帮助。对于有安全隐患的企业，要限期整改，充分体现安全第一的方针。新上工业项目要严格按便于环保控制和安全生产的要求，依照规划科学布局，并督促企业业主将安全生产和环保的技术要求与项目同步设计、同步施工、同步验收。
  （五）加强对重点行业和企业的跟踪督促、监测分析和协调服务工作。对在实施“连续倍增计划”过程中起重点推动作用的重点工业行业和企业，相关部门要集中力量，采取有效措施，加强跟踪和督促，通过监测分析，掌握运行情况和发展中遇到的困难、问题，加强协调和服务，保证重点行业和企业的健康发展，发挥好这些行业和企业的拉动作用。
  （六）加快信息平台和人才队伍建设。努力创造条件，加快全市工业经济信息平台建设，提高工业信息资源综合利用水平，加大资源和项目网上宣传力度，鼓励有条件的工业企业上网，以信息化带动工业化。加强对工业企业管理层人员和专业技术人员两支队伍的培训提质，到2010年，使企业管理层人员综合或单项管理知识培训面达80％以上，专业技术人员占企业员工的比例达15％以上。
  （七）加强领导，完善组织保障，确保各项工作落到实处。“连续倍增计划”由保山市新型工业化领导小组负责组织实施。实施“连续倍增计划”是全面建设小康社会的一项战略举措，是走新型工业化道路，实施“工业立市”的具体体现。各级党委、政府要提高对“工业立市”的重要性、紧迫性的认识，在实施“连续倍增计划”方面统一思想，形成共识，加大措施，狠抓落实，形成党委、政府一把手亲自抓工业、督促工业，分管的领导和相关部门具体抓工业的氛围。把“连续倍增计划”的重点产业、项目的督促、协调、跟踪、服务分解到部门和责任人。2007年、2010年两个倍增期结束时，由市经委牵头，会同统计、财政、工商、税务等部门对“连续倍增计划”所涉及的各项指标完成情况进行一次全面检查与考核，提出奖励方案，报市政府批准实施。有关部门、重点行业、相关企业都要围绕“连续倍增计划”，结合实际，制定工作方案，提出工作计划，明确工作措施，确定专门机构和人员，确保“连续倍增计划”目标的如期实现。