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保山市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006～2010年），是全市努力与全省同步实现全面建设小康社会进程中的重要规划，要认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，准确把握国内外形势，提出符合我市市情、满足发展需要、体现人民意愿的总体思路、发展目标和总体部署。
  一、加快经济发展和构建和谐社会的关键时期
  1．“十五”发展成就。“十五”期间，在党中央、国务院和云南省委、省政府的正确领导下，中共保山市委、市政府带领全市各族人民，紧紧围绕加快发展这个主题，团结奋进，开拓创新，迎难而上，负重图强，胜利完成了“十五”计划，各方面取得较大成就。国民经济较快增长，经济增长质量明显提高，经济结构进一步优化，综合经济实力明显增强；农业稳步发展，扶贫扎实有效；工业发展走出徘徊局面，产业培植取得新的进展；投资需求快速增长，基础设施建设力度加大，交通、电力等“瓶颈”制约开始缓解；各项改革不断深化，对外开放步伐加快，“两极”带动效果明显；科技、教育、文化、卫生等各项社会事业取得新的进步，人口过快增长得到有效控制；民主政治和精神文明建设进一步加强，社会秩序保持稳定；社会保障体系逐步完善，人民生活水平不断提高。
  2．“十五”基本经验。一是始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领全市经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；二是进一步理清发展思路，始终将扩大投资、加快电力发展、推进农业稳市和工业立市、扩大开放作为整个经济工作的重点，实施重点突破、带动全局；三是坚持以人为本，关心困难弱势群体，高度重视维护稳定工作；四是认真开展“三讲”、“三学”、“团结干事”、“保持共产党员先进性教育”等学习教育活动，实施“云岭先锋工程”，切实加强党的建设，使全市上下团结一心，形成强大合力，增强了各级党组织和政府领导经济建设和社会发展的能力和水平。
  3．“十一五”面临的机遇和挑战。从世界发展环境看，国际形势多变，发展仍是主题的格局不会改变，集中表现为政治多极化、经济全球化和资源配置市场化。从国内发展环境看，全国已由总体小康向全面建设小康社会迈进，步入了重要战略机遇期。一方面，产业结构变动频率加速，国际和国内区域间产业转移以及科技进步加快，经济增长更加注重内涵增长；另一方面，各种社会矛盾凸显，收入分配等许多利益关系要求调整，深化改革的难度明显加大。从全省发展环境看，云南在中国与东盟自由贸易区建设中的前沿优势逐渐显现，加快扩大面向东南亚、南亚开放的条件已基本成熟，云南走向南亚战略有望取得突破性进展。县域经济发展规划、兴边富民工程、工业倍增计划和旅游倍增计划的实施，使全省发展空间得到有效拓展。从市内发展环境看，“十五”末期，全市经济进入了加速发展时期。基础设施条件进一步改善，交通“瓶颈”有所缓解，大交通要素配置逐渐趋于完善，电力、通信保障能力明显增强。全市主动承接东部发达地区劳动密集型产业转移的比较优势和能力明显提高。大瑞铁路开工在即，怒江干流水电开发列上日程。从这些简要的分析可以看出，整个“十一五”期间，全市面临着许多难得的机遇，也面临不少挑战，但机遇多于挑战。当前的主要困难和问题是：经济总量小，总体实力较弱；经济结构尚不合理，工业化水平低；基础设施仍然薄弱，县域经济发展不平衡；农业产业化经营水平低，农民收入增长缓慢；财政实力较弱，宏观调控缺乏有效的经济手段；城镇化水平低，城镇功能不配套；人才匮乏，劳动者素质较低；科技创新能力不足，社会事业发展滞后。面对新时期、新形势和新要求，我们必须进一步增强加快发展、迎头赶上的紧迫感和使命感，抓住机遇，锐意进取，力求实现跨越式发展。
  二、总体思路和奋斗目标
  4．总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以人为本，进一步解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放；以经济建设为中心，坚持加快发展第一要务不动摇，坚持夯实基础、培育支柱不动摇，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题；大力推进经济结构战略性调整和经济增长方式转变，着力实施农业稳市、工业立市、科教兴市、旅游活市、文化名市和城镇强市六大战略，把保山建成云南省重要的能源和矿冶基地、优势农产品生产加工基地、国际生态型健康旅游区、中国连接南亚的跨国枢纽和滇西边境经济社会发展中心；切实加强民主政治和精神文明建设，不断开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设新局面，实现经济全面协调可持续发展和社会全面进步，努力推进和谐社会建设进程。
  5．奋斗目标。围绕努力与全省同步实现全面建设小康社会宏伟目标，全市“十一五”经济社会发展总的要求是发展速度要高于全省平均水平。具体奋斗目标是：国民经济加快发展，到2010年人均生产总值比2000年翻一番以上；经济增长方式转变迈出坚实步伐，结构调整取得重大进展，经济综合实力明显增强；农业基础地位进一步巩固，工业主导地位基本确立，文化产业、旅游产业发展取得重大突破，新的产业体系开始形成；城镇化水平有较大提高，面向南亚开放新优势初步显现；民主政治和精神文明建设取得新进展，社会稳定，依法治市能力明显增强；社会保障体系更加完善，各项社会事业全面发展，劳动者素质有较大提高，城乡一体化就业机制初步形成；生态建设和资源环境保护受到全社会重视，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。
  三、加强基础设施建设
  6．能源建设。抓住全国电力需求快速增长的有利时机，在保护生态的前提下，加快水电开发步伐，实现苏帕河、槟榔江和龙川江流域全面开发完毕的目标。积极创造条件，争取尽快促成境内怒江水电开发。搞好电网规划，加快电网建设，建立起能够满足全市电力快速发展的输配电网。实施煤炭行业的优化整合，加强技术改造，实施燃煤提质增效工程。
  7．交通建设。围绕把保山建成中国连接南亚的跨国枢纽目标，全面推进公路、铁路、航空等综合交通网建设，努力构建国际通道。加快市内城际快速通道建设，构筑市到县一小时交通圈。加强农村公路建设，全面提升农村公路的通畅程度和通行能力。
  8．水利建设。以提高农业抗灾能力和水利化程度为目标，按照兴利除害、开源节流和防洪抗旱的总体要求，抓好小流域综合治理，积极争取开工建设一批中型水库和中小型水库除险加固工程。
  9．市政建设。以完善城镇功能和创造优美城镇环境为重点，新建和扩建一批城镇垃圾处理、污水处理设施及供排水管网建设，加强城镇绿化美化，不断提升城镇环境质量。
  四、着力解决“三农”问题
  10．实施农业稳市战略。坚持稳粮调结构，提高农业综合生产能力。用工业理念谋划农业的发展，发挥市场对资源配置的导向作用，以建设全省重要的优势农产品生产加工基地为目标，加快优势农产品的规模化、集约化发展，推动农业标准化、产业化和现代化进程。着力培植支撑农业提质增效和稳步发展的产业群体，巩固提升粮油、甘蔗产业，做大做强烟草、畜牧产业，加快发展林果、桑蚕和麻类产业，稳步发展茶叶、蔬菜和咖啡产业。充分发挥政府和市场两种作用，扶持壮大和发展一批优势农产品加工龙头企业，建设一批具有我市地方特色优势、市场需求容量大的农产品生产基地，积极发展订单农业。发展无公害农产品、绿色农产品和有机农产品，引导农村加快产业结构调整，推动农村经济增长方式转变，促进农民增收。贯彻落实党在农村各项方针政策。稳定和完善农村以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。巩固农村税费改革成果，努力减轻农民负担。
  11．积极推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的具体要求，做好社会主义新农村发展规划。从实际出发，尊重农民意愿，在五县（区）选择一批发展条件较好、发展潜力较大的乡村开展社会主义新农村试点建设。鼓励发展农村各类专业协会和符合市场经济需求的新型农村经济合作组织，带动农民增收和共同致富。
  12．改善农村生产生活条件。抓好农田水利设施建设，继续加强以小水窖为重点的农村小型水利设施和高稳产农田建设。继续完善农村电网，扩大一户一表覆盖面，全面实现城乡同网同价。加快发展农村非农产业，建设一批不同层次的农产品批发和集散市场，大力发展劳务市场，加强农村劳动力技能培训，组织劳务有序输出，促进农村劳动力向非农领域转移。积极探索工业反哺农业、城市支持农村的有效途径，建立以工促农、以城带乡的长效机制，使发展成果更能惠及广大农民。努力提高农村出行条件，保障农村饮水安全，以产业扶贫为重点，加大以工代赈、易地搬迁扶贫和整村推进力度，增强贫困地区的“造血”功能，重视抓好少数民族、特别是人口较少民族的扶贫解困工作。加强农村教育、文化和卫生保健等公共服务体系建设，促进公平发展。
  五、推动新型工业化进程
  13．实施工业立市战略。我市与发达地区相比，最大的差距在工业，最大的潜力在工业，最大的希望也在工业。要按照新型工业化的发展要求，扎实推进工业连续倍增计划，加大结构调整力度，大力发展新兴产业，积极发展循环经济，不断提高全市工业可持续发展的能力。要科学规划，加快构建符合全市发展战略、适宜各县（区）特色的工业布局，在巩固提升优势农产品加工业，做大做强能源、矿冶、建材工业的同时，着力培植生物制药、丝麻和旅游商品三项新兴工业。采取有力措施，培育形成一批具有较大规模和发展势头强劲的大企业、大集团，在工业优势领域发展壮大、形成一批产值上亿元到几十亿元规模的群体支柱工业，使工业整体水平得到快速提升，推动全市工业实现跨越式发展。
  14．着力构建工业发展平台。保山工业园区要加快水、电、路等设施配套建设，加快形成园区工业规模。腾冲工业园区要在完善基础设施和配套服务上加大力度，其他三县要搞好工业片区规划，适时启动建设，逐步构建起工业集群发展的平台。同时，建立和完善中小企业发展融资担保体系，探索发展循环经济，推动工业的可持续发展。加强企业信息化设施建设，逐步提高信息共享水平，以信息化带动工业化。
  六、调整优化重点产业
  15．巩固提升粮油、畜牧、蔗糖传统产业。粮油产业是事关国计民生的基础产业，任何时候都不能掉以轻心。要在确保粮食供应的前提下，抓好优质粮食生产。以方便食品、快捷食品和专用饲料为方向，扶持粮食加工龙头企业，大力发展粮食制品精深加工，不断提高粮食生产效益。油料发展要以“双低”油菜为重点，规模布局，集约发展，注重提升加工技术，努力形成地方优势品牌。畜牧产业，要充分发挥基础较好的优势，有针对性地扶持做大几户龙头企业，提高产品附加值和市场占有率，增强畜牧产业对农民增收和财政增长的支撑能力。蔗糖产业，重点要建立起制糖企业和种蔗农户的效益联动机制，真正把甘蔗生产作为制糖企业的第一车间，使种植业和加工业形成风险共担和效益共享的利益共同体。继续推进制糖企业集团间的整合，不断提高抗御市场风险的能力。
  16．做强做大烟草、电力、矿冶支柱产业。烟草产业在我市具有明显的发展优势。烤烟要进一步向最适宜种植区集中发展，努力提高烟叶品质。香料烟要提高生产能力，积极开拓国际市场，争取建成中国和世界重要的优质香料烟基地。同时，根据市场导向，稳步发展白肋烟、马里兰烟等其他晾晒烟生产，使烟草产业内涵不断扩大，促进经济规模有效扩张。电力产业，要把着力点放在市级电源点建设和争取境内怒江水电开发上，严格执行授权开发，探索开展水资源有偿利用，防止圈占资源和浪费资源。矿冶业，必须以跨越式发展为目标，以硅产品精深加工为突破口，发展壮大硅产业，以铁、铅锌为重点，加快发展冶金工业。以水泥、石材为重点，大力发展建材业。
  17．加快培育旅游、文化、服务新兴产业。旅游业，紧紧围绕生态、健康这一特色内涵，着力加强老景区改造和新景区开发，努力营造优美的旅游环境，提高服务质量，全面提升旅游景区档次，建设高品位的旅游景区景点，打造出全国一流、世界知名的国际生态型健康旅游区。积极开拓跨境旅游市场，加快开辟通向东南亚和南亚的出境旅游线路，构筑跨行政区域的快捷旅游环线，全力推动旅游产业跨越式发展。文化产业，突出挖掘文化的经济内涵，开发一批人无我有、人有我优的具有浓郁地方文化特色的文化产品，使文化产业发展成为全市新的支柱产业。服务业，充分利用我市发展环境不断改善，外向型经济加快发展和建设中国连接南亚跨国枢纽的有利时机，着力提升交通运输、内外贸易、房地产、金融保险等传统服务业，加快发展信息、会展、广告、咨询和中介服务等现代服务业。密切关注国家实施能源多元化战略、保障石油安全的政策动向，积极配合做好相关工作。努力创造条件，不失时机地发展纺织和服装加工业。
  七、促进区域协调发展
  18．优化区域发展布局。强化全市“一盘棋”的思想，坚持扶强带弱的发展理念，在巩固和进一步发挥隆阳、腾冲“两极”作用的同时，着力把龙陵、昌宁两县培植成为第二梯度的两个增长极，对施甸县要在资金投入、资源开发、人才保障、产业布局等方面给予倾斜支持，推动其加快发展。努力构建优势互补、各具特色、相互促动的区域经济发展格局。
  19．大力推进城镇化进程。以提高城镇化水平为目标，着力提升城镇内涵，稳步扩展城镇外延。优先发展隆阳、腾冲两个中心城市，增强城市综合功能，放射性梯度带动昌宁、龙陵、施甸城市的发展。优化一般城镇和集镇布局，以交通沿线、旅游及其他资源集聚区、出境口岸和经济较发达区域为重点，择优培育一批区域重点小城镇，推动小城镇加快发展。到2010年，使全市城镇化水平达到30％。
  八、深化体制改革
  20．深化农村经济体制改革。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育管理体制等改革。加快农村金融体制改革，改善农村金融服务，发展壮大农村信用社。加快土地征用制度改革，建立对失地农民的合理补偿机制。探索建立城乡一体化户籍和就业管理机制，促进城乡协调发展。
  21．进一步深化国有企业改革。以产权制度改革为核心，大力发展混合所有制经济，建立和完善国有资本监管制度。加大国有资本调整和企业整合力度，培育形成国有资本有进有退、合理流动运行机制，推动国有资本向重点行业和优势企业集中。建立健全企业经营管理层激励约束机制。
  22．继续推进财税体制改革。推进新一轮税制改革。调整和完善财政管理体制，合理界定各级政府的财政责任。全面推行部门预算，推进国库管理制度改革，建立规范的财政转移支付制度，积极探索解决县乡财政困难的办法。加大财源培植力度，加强财政资金管理，逐步建立财政支出的绩效管理评估制度，提高财政资金使用效率。
  23．稳步推进行政管理体制改革。按照“精简、效能、统一”的原则，积极、有序地推进政府机构改革，全面推行“电子政务”，提高行政效率，促进政务公开。大力推进投资体制改革。基本完成由审批制为主向核准和备案制为主的过渡。加强政府对全社会的经济调节、社会管理和公共服务，特别是要结合全市市场经济发育程度较低的实际，狠抓市场培育，努力营造公平公正的发展环境。深化价格体制改革，逐步形成适应市场经济发展要求的价格形成机制，用价格手段对资源保护和开发利用实施有效调控。稳步推进事业单位人事综合配套制度改革。
  24．积极实施各项社会事业改革。深化教育体制改革，提高教育质量和水平，鼓励和吸引社会力量投资兴办教育，努力构建多元化办学格局。积极稳妥推进教育综合改革。实施文化体制改革，推动文化产业加快发展。着力推进医疗卫生体制改革，加快公共卫生体系建设。积极探索建立特困人群医疗救助办法。
  九、构筑对外开放新优势
  25．充分利用两种资源和两个市场。抓住东部地区经济结构调整、产业转移加快的有利时机，依托资源和区位优势，以资源引资本，积极承接产业转移，推进优势资源开发。以东南亚和南亚地区市场为重点，大力发展转口加工，建立开放型产业体系和出口生产基地。优化出口商品结构，提高出口商品自产化水平，努力转变对外贸易增长方式。鼓励和扶持市内有实力的企业到境外投资办厂、承揽工程，带动出口，扩大市场。进一步完善口岸功能，提高通关能力，多渠道、多形式扩大进出口贸易。
  26．提高外资利用质量和水平。加大招商引资力度，创新招商方式，着力改变以政府为主的招商引资方式。鼓励和支持民间协会、咨询机构组织以企业为主体的项目招商，充分利用现代信息技术，发展委托招商和网上招商。发挥侨乡优势，做好以侨引资工作。
  27．努力建设中国连接南亚的跨国枢纽。着力构建一个通道和六大要素平台。全面推进公路、航空和铁路等立体交通网络建设，构筑连接东南亚、南亚的国际大通道。加快信息网络基础建设，构筑走向南亚的信息联系平台。逐步建立以面向南亚跨国枢纽为依托的国际贸易体系和运行机制，构筑走向南亚的国际商贸平台。加快推进跨境旅游业合作开发，促进旅游业突破性发展，构筑走向南亚的跨国旅游平台。加快发展外向型产业，努力建成具有一定规模和技术含量的进出口加工基地，构筑走向南亚的外向型产业平台。加强对优势文化资源的挖掘，积极发展文化产业，构筑走向南亚的文化交流平台。完善城市服务功能，构筑对外交往的公共事务平台。
  十、推进和谐社会建设
  28．积极发展科技事业。以提高科技对经济增长的贡献率为目标，加快科技体制改革，建设具有保山特色的区域技术创新体系，推动经济增长方式转变和产业优化升级，增强综合竞争力。完善农村科技服务体系建设，积极研究和引进推广农业适用技术，提高农业科技的利用水平和科技进步对农村经济发展的贡献率。加强对传统工业企业的技术升级改造，提高技术装备水平。鼓励研发和采用节能降耗、减少污染排放的技术，提高劳动生产率，增加产品科技含量。
  29．优先发展教育事业。突出教育在全市发展中的全局性、基础性、先导性作用，全面实施素质教育，鼓励和引导非公有制经济投资兴办教育，形成以公办教育为主、多种所有制教育竞相发展的教育发展格局，逐步解决低收入家庭读书难的问题。巩固和提高“普九”水平，加快发展高中教育和职业教育，着力推动高等教育发展，打造滇西边境教育中心。多渠道筹措资金，继续实施农村中小学危房改造工程，调整优化农村教育资源布局，全面实施农村中小学现代远程教育计划，实施教育扶贫，切实加强农村中小学教师队伍建设，促进城乡教育协调发展。积极营造尊重人才、尊重知识的社会氛围，建立和完善人才激励机制，为经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。
  30．大力发展文化事业和文化产业。加强市、县文化设施建设，实施乡级文化站点建设工程，完善农村书刊发行网络，继续实施农村广播电视“村村通”工程，提高农村广播电视的传输质量和覆盖率，不断满足城乡居民日益增长的精神文化需求。实施文化名市战略，以我市列入云南省深化文化体制改革、加快文化产业发展的重点地区为契机，加快发展文化产业。依托丰富的历史、民族和旅游文化资源，培育壮大文化龙头企业，巩固提升传统文化产业，加快发展文化旅游、演艺、会展等新兴文化产业，建设滇西边境文化中心。
  31．努力提高人民群众健康水平。树立人民健康高于一切的思想，加大投入力度，着力加强公共卫生体系建设，不断提高人民健康水平，构建滇西边境医疗中心。优化配置医疗卫生资源，基本建立起覆盖全市的新型农村合作医疗制度，整顿药品流通市场，有效解决群众看病难、看病贵的问题。抓好县级残疾人综合服务设施建设，做好残疾人扶贫解困工作。坚持计划生育基本国策，降低生育率，积极推行优生优育，提高人口质量。强化对食品、药品和餐饮卫生质量的监督检查，确保人民群众健康安全。加强城乡体育设施建设，开展全民健身运动，构建面向大众的健身服务体系，积极培养竞技体育人才，努力建成滇西边境体育中心。
  32．提高人民生活水平。实施积极的就业政策，大力发展服务业和劳动密集型产业，创造更多的就业岗位和就业机会，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。加强对劳动者的技能培训，提高就业能力。不断提高城乡居民收入水平，重视解决好城镇低收入群体生活困难问题。加大收入分配调节力度，努力缩小城乡之间、行业之间、县（区）之间居民收入差距。扩大普通商品住房和经济适用房建设规模，解决中低收入家庭住房问题，提高居民生活质量。进一步健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步提高城镇居民最低生活保障水平，做好进城务工农民的社会保障工作，在有条件的地方积极探索农村最低生活保障制度。切实维护妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。发展社会福利事业，完善社会救助体系，倡导社会慈善、社会捐赠、群众互助和扶贫济困活动。
  33．维护社会稳定。按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的要求，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，加强信访工作，认真解决与人民群众切身利益相关的突出问题，重点解决好农村贫困人口、城镇下岗失业人员和贫困居民等社会困难群体的问题，正确处理好新形势下的人民内部矛盾。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法打击各种犯罪活动。重视加强禁毒和防治艾滋病体系建设，打好禁毒和防治艾滋病人民战争，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。
  十一、走可持续发展之路
  34．建设节约型社会。高度重视资源保护，合理开发利用资源。落实最严格的耕地保护和复垦制度，治理整顿土地市场秩序。加强矿产资源管理，制定优势矿产资源保护措施，遏制乱采滥挖势头。抓好水资源的节约利用管理，增强全社会的节水意识。建立完善优势资源开发利用的补偿机制和以收促治的管理机制，推进矿产、水能、旅游资源有序开发。积极发展节水、节能工业，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，充分利用保山、腾冲工业园区积聚平台，引导关联度高、有利于资源综合利用的企业入驻，探索建立园区内企业之间资源循环利用的运行机制，提高资源综合利用水平。积极在制糖、建材、造纸等行业推行清洁生产。
  35．建设环境友好型社会。加强生态建设和环境保护，继续实施退耕还林、流域治理、水土保持和重点水源保护工程，实施农村小水电代燃料和沼气池建设，加强对重要生态功能区、自然保护区的保护，推进生态公益林、生物多样性保护工程建设。鼓励发展生态农业，推广节水灌溉技术。加强对城市污染的防治，鼓励城市生活垃圾、污水的综合利用，重视农村污染防治工作。
  36．提高防灾减灾能力。树立人民群众生命至上思想，加强交通安全监管，高度重视安全生产。建立和完善群测、群防、群专结合的地质灾害防治体系。加强地震观测台站、数据传输、分析预报系统建设，提高地震灾害预防、应急与救援保障能力。加强气象灾害预测防御体系建设，提升气象防灾减灾能力。进一步做好地质灾害防治工作。
  十二、团结起来，为实现“十一五”规划而奋斗
  37．加强党的领导。紧紧围绕党的执政能力建设，坚持党要管党、从严治党的方针，加强班子建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，切实加强和改善党对经济社会发展的领导。进一步加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻落实党的执政理念的具体组织者、推动者和实践者。坚持科学发展观和正确的政绩观，保持和发扬共产党员先进性教育成果，站在全市加快发展的前列，踏踏实实做好每一件事。健全领导干部联系基层、联系群众制度，保持党同人民群众的血肉关系。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，努力从源头上遏制腐败，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
  38．加强社会主义民主政治建设。高度重视人大、政协工作，积极支持和保证人大及其常委会依法行使职权，积极支持和保证人民政协依法履行职责。建立和完善社会主义民主政治制度，切实加强基层政权建设，发展基层民主，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，发展好、维护好最广大人民的根本利益，实现民主政治的制度化和法制化。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，重视抓好统一战线、民族宗教和侨务工作。贯彻依法治国的基本方略，提高依法治市水平。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强普法宣传教育，增强全民法制意识。
  39．大力推进精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民，引导人们树立正确的人生观、世界观和价值观，形成建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。广泛开展爱国主义和国防教育，增强国防意识，按照平、战结合的原则，促进国防动员设施建设与经济发展的有机结合。加快建立公开、公正、公平和诚实守信的社会信用监督机制，推进个人、行业和政府诚信建设，努力构建诚信社会。加强公民道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强和敬业奉献的基本道德规范，大力提倡社会公德、家庭美德、职业道德和青少年思想道德教育，积极开展群众性精神文明创建活动，努力提高公民素质，崇尚科学文明、健康向上的生活方式，努力营造良好的社会氛围，使全市人民始终保持昂扬自信的精神状态，为实现加快发展提供思想保证和精神动力。
  展望“十一五”，全市加快发展的任务十分繁重，每个共产党员必须坚定地站在时代的前列，肩负起历史重任，在中共云南省委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神，坚定信心，锐意进取，踏实工作，全力打造开放保山、活力保山、文化保山、平安保山、和谐保山，为全面实现“十一五”规划目标，努力与全省同步实现全面建设小康社会而奋斗。