保山市图书馆

人口
  人口构成 年末，全市总人口242.49万人（包括外来人口，不包括外出人口），比上年增长0.6％，比“十五”期间年平均增长0.7％，在全省排名第九位，占全省人口的5.45％；人口自然增长率为6‰，比上年减少0.9‰。全市总户数606669户，比上年增长0.69％，其中：隆阳区225431户，比上年减少0.56％；施甸县80072户，比上年增长1.08％；腾冲县149681户，比上年增长2.33％；龙陵县65092户，比上年增长0.23％；昌宁县86393户，比上年增长1.17％。全市总人口中：一、按性别分，男性为124.1万人，比上年增长0.7％，比“十五”期间年平均增长0.7％，占全市总人口的51.18％；女性为118.4万人，比上年增长0.4％，比“十五”期间年平均增长0.7％，占全市总人口的48.83％。性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为104.81。二、按人口类别分，其中非农业人口为25.77万人，比上年增长1.5％，比“十五”期间年平均增长2.2％，占全市总人口的10.63％；农业人口为216.72万人，比上年增长0.5％，比“十五”期间年平均增长0.5％，占全市总人口的89.37％。其中：隆阳区为85.84万人，比上年增长0.5％，比“十五”期间年平均增长0.7％，占全市总人口的35.40％；施甸县为33.07万人，比上年增长0.4％，比“十五”期间年平均增长0.4％，占全市总人口的13.64％；腾冲县为62.11万人，比上年增长0.8％，比“十五”期间年平均增长0.9％，占全市总人口的25.61％；龙陵县为27.32万人，比上年增长0.7％，比“十五”期间年平均增长0.6％，占全市总人口的11.27％；昌宁县为34.16万人，比上年增长0.4％，比“十五”期间年平均增长0.5％，占全市总人口的14.09％。三、全市出生人口28995人，人口出生率为12‰，比上年减少1.5个千分点。死亡人口14661人，死亡率为6‰，比上年减少0.6个千分点，人口自然增加率为6‰，比上年减少0.9个千分点。其中：隆阳区出生人口8888人，人口出生率为10.39‰，死亡人口4817人，人口死亡率为5.6‰，自然增加率为4.79‰；施甸县出生人口3494人，人口出生率为10.59‰，死亡人口数2171人，人口死亡率为6.58‰，人口自然增加率为4.01‰；腾冲县出生人口9427人，人口出生率为12.36‰，死亡人口3700人，人口死亡率为6.1‰，人口自然增加率为6.26‰；龙陵县出生人口3646人，人口出生率为13.06‰，死亡人口1715人，人口死亡率为6.3‰，人口自然增加率为6.76‰；昌宁县出生人口3540人，人口出生率为10.38‰，死亡人口2258人，人口死亡率为6.62‰，人口自然增加率为3.76‰。四、教育文化：高等学校在校学生8956人，比上年增长48.1％，比“十五”期间年平均增长48.2％；中等专业学校在校学生3267人，比上年增长8.3％，比“十五”期间年平均减少4.1％；普通中学在校学生143029人，比上年减少0.5％，比“十五”期间年平均增长2.8％；普通高中在校学生30230人，比上年增长13.3％，比“十五”期间年平均增长9.8％；高考录取率为63.9％；小学在校学生242903人，比上年增长1.0％，比“十五”期间年平均减少0.01％。五、各类专业技术人员34488人，其中：获得高级技术职务任职资格的有1083人，中级10541人，初级22846人。
  人口密度 全市人口密度每平方千米123.5人，其中：隆阳区人口密度每平方千米171.30人，施甸县人口密度每平方千米165人，腾冲县人口密度每平方千米106人，龙陵县人口密度每平方千米94.75人，昌宁县人口密度每平方千米114人。
  全社会从业人数 社会从业人数139.7万人，比上年增加0.9％，占全市总人口的57.61％，比“十五”期间年平均增长0.59％。其中：一、城镇单位在岗职工人数9.6万人，与上年持平，占全市总人口的3.96％。二、城镇私营企业从业人员和个体劳动者3.4万人，比上年增长9.7％，比“十五”期间年平均增长12.7％，占全市总人口的1.40％。三、乡村从业人员126.5万人，比上年增长0.6％，比“十五”期间年平均增长0.7％。占全市总人口的52.17％。其中：隆阳区42.7万人，比上年增长0.2％，比“十五”期间年平均增长0.5％，占全市人口的17.61％；施甸县18.2万人，比上年增长1.1％，比“十五”期间年平均增长0.3％，占全市总人口的7.51％；腾冲县32.6万人，比上年增长1.2％，比“十五”期间年平均增长1.6％，占全市总人口的13.44％；龙陵县14.8万人，比上年增长0.7％，比“十五”期间年平均增长0.5％，占全市总人口的6.10％；昌宁县18.4万人，比上年增长1.7％，比“十五”期间年平均增长0.8％，占全市总人口7.59％。四、城镇单位其他从业人员0.033万人，比上年减少26.7％，比“十五”期间年平均增长0.1％，占全市总人口的0.014％。另外，单位从业人员数（不含私营单位）全市9.68万人，比上年减少0.6％，比“十五”期间年平均减少0.7％。其中：隆阳区4.21万人，比上年增长3.1％，比“十五”期间年平均增长增长0.02％；施甸县8653人，比上年减少0.8％，比“十五”期间年平均减少3.2％；腾冲县2.51万人，比上年增长5.9％，比“十五”期间年增均增长0.6％；龙陵县1.01万人，比上年减少0.2％，比“十五”期间年平均增长1.3％；昌宁县1.08万人，比上年减少15.6％，比“十五”期间年平均增长3.5％。全市就业情况：劳动力资源人数166.1万人，比上年增长1.0％，比“十五”期间年平均增长1.1％；从业人员数139.7万人，比上年增长0.9％，比“十五”期间年平均增长0.9％；城镇安置就业人数0.98万人，比上年增长6.4％，比“十五”期间年平均增长16.8％；年末城镇登记失业人数为0.70％，比上年增长7.4％，比“十五”期间年平均增长17.5％。
  少数民族人口 全市各种少数民族总人口234889人，比上年增长1.11％。其中：彝族76722人，比上年增长0.11％；白族39860人，比上年增长2.0％；傣族41779人，比上年增长1.24％；傈僳族29169人，比上年增长1.12％；回族13090人，比上年增长0.84％；苗族9308人，比上年减少0.61％；布朗族10398人，比上年增长4.41％；佤族4218人，比上年减少0.24％；阿昌族3026人，比上年增长4.34％；满族1431人，比上年增长1.78％；景颇族2318人，比上年增长8.51％；德昂族1025人，比上年增长0.2％；纳西族1040人，比上年增长0.19％；哈尼族238人，比上年增长17.24％；拉祜族85人，比上年减少14.14％；壮族269人，比上年增长14.47％；瑶族56人，比上年减少0.34％；藏族92人，比上年增长4.55％；怒族136人，比上年增长6.25％；普米族27人，比上年减少3.57％；蒙古族33人，比上年减少5.71％；基诺族3人，比上年减少40％；水族14人，比上年增长16.67％；独龙族7人，比上年减少22％；布依族211人，比上年增长4.46％；其他334人，比上年增长9.87％。（撰稿 杨如珍）
  人民生活
  职工队伍 年末，全市在岗职工人数为9.64万人，比上年增长0.73％。其中，隆阳区4.2万人，占43.57％，施甸县0.86万人，占8.92％，腾冲县2.5万人，占25.93％，龙陵县1.01万人，占10.48％，昌宁县1.07万人，占11.1％；国有经济单位在岗职工人数6.38万人，占6618％，集体经济单位0.53万人，占5.49％，其他经济单位2.74万人，占28.42％；企业单位在岗职工4.18万人，占43.36％，事业单位3.95万人，占40.98％，机关单位1.51万人，占15.66％，农、林、牧、渔业在岗职工5056人，占5.24％，采矿业2408人，占2.5％，制造业14753人，占15.3％，电力、煤气及水的生产和供应业2427人，占2.52％，建筑业5180人，占5.37％，交通运输、仓储和邮政业2835人，占2.94％，信息传输、计算机服务和软件业921人，占0.95％，批发和零售业5033人，占5.22％，住宿和餐饮业641人，占0.66％，金融业2805人，占2.91％，房地产业3072人，占3.19％，租赁和商务服务业755人，占0.78％，科学研究、技术服务和地质勘察业坷叩人，占1.45％，水利、环境和公共设施管理业2212人，占2.29％，居民服务和其他服务业79人，占0.08％，教育24023人，占24.91％，卫生、社会保障和社会福利业5250人，占5.44％，文化、体育和娱乐业905人，占0.94％，公共管理和社会组织16691人，占17.31％。
  职工工资 全市发放在岗职工工资12.57亿元，比上年增长8.69％。全市在岗职工平均工资13015元，比上年增长7.66％，隆阳区13174元，施甸县12186元，腾冲县12485元，龙陵县12800元，昌宁县12151元；国有经济单位14122元，集体经济单位7990元，其他经济单位11392元；企业单位11921元，事业单位13607元，机关单位14572元。
  城镇居民经济收支 据城镇居民家庭经济抽样调查资料显示，2005年，全市城镇家庭人均总收入9365元，比上年增长5.13％；人均可支配收入9040元，增长5.74％。城镇家庭人均总支出9026元，比上年增长6.11％；其中，消费支出7121元，增长5.34％。人均消费支出的构成中，食品支出占38.35％，衣着类支出占8.39％家庭设备用品及服务支出占7.86％，医疗保健支出占10.58％，交通和通讯支出占13.69％，教育文化娱乐服务支出占9.29％，居住支出占9.67％，杂项商品和服务支出占2.09％。
  城镇居民家庭年末主要消费品拥有量 年内，每百户城镇居民家庭拥有成套家具83套，自行车98辆，摩托车61辆，汽车5辆，洗衣机84台，电冰箱65台，彩色电视124台，影碟机79台，录像机13台，家用电脑24台，照相机38架，普通电话78部，移动电话156部。
  农村居民经济收支 据2005年农村经济调查资料显示，全市农民人均总收入3200元，比上年增长15.35％。其中，隆阳区3029元，施甸县2893元，腾冲县3035元，龙陵县2724元，昌宁县4000元。全市农民人均纯收入1879元，比上年增长9.1％。其中，隆阳区2121元，施甸县1717元，腾冲县2035元，龙陵县1750元，昌宁县1853元。全市农民人均总支出3180元，比上年增长21.5％。其中：隆阳区2285元，施甸县2904元，腾冲县2602元，龙陵县2488元，昌宁县4822元；总支出构成中，家庭经营费用支出占37.61％，税费支出占0.25％，生活消费支出占52.45，财产性支出占0.61％，转移性支出占4.68％。
  农村居民消费结构 农民年人均生活费支出1668元，比上年减增长15.6％，其中，食品消费支出占55.54％，衣着消费支出占3.41％，居住消费支出占15.4％；家庭设备、用品消费支出占4.1％，医疗保健消费支出占5.92％，交通与通讯消费支出占7.02％，文化、教育、娱乐消费支出占6.11％，其他商品和服务消费支出占2.5％。
  农村主要食品消费及年末耐用品拥有量 农民人均消费谷物201.29千克，薯类1.08千克，豆类5.19千克，蔬菜及菜制品64.61千克，植物油1.67千克，动物油1.85千克，肉禽及其制品32.38千克，蛋类及蛋制品1.91千克，食糖1.83千克，水产品0.62千克，酒4.46千克，瓜类0.34千克，水果类8.81千克，坚果1.03千克，茶叶0.6千克。年末，每百户农民家庭拥有洗衣机9台，自行车29辆，摩托车16辆，电话机15部，移动电话24部，热水器S台，电冰箱3台，黑白电视19台，彩色电视机66台，影碟机20台，收录机10台。（撰稿 李晓芳）
  人口与计划生育
  年末，全市各级计划生育机构122个，比上年减少7个，共有编制493人，其中行政编制249人，事业编制244人。行政管理机构83个，比上年减少7个；技术服务机构39个，与上年相同。市、县（区）、乡（镇）、村（办事处）四级计划生育专兼职工作人员1388人，比上年增加2人。其中：市级17人，县（区）165人，乡（镇）290人，村委会（办事处）916人。行政管理人员编制249人，市、县、乡三级公务员实有231人。其中，大专及以上文化123人，中专文化62人，高中及以下108人。县乡两级服务站所人员编制217人，实有200人。175名专业技术人员中：大专及以上文化50人，中专文化110人，高中及以下文化15人。获得职称情况：副高职2人，中职45人，初职121人。获得技术执业资格的共139人，其中执业医师65人，执业助理医师45人，执业护士29人。不具备执业资格的36人。工勤及其他人员25人。
  年末，全市总人口242.49万人。全年出生2.66万人，人口出生率10.99‰，比省下达任务数少2.21个千分点；与上年同比减少2775人，出生率下降1.23个千分点，其中一孩出生1.41万人，一孩率为52.93％，比上年增加1.28个百分点；二孩出生1.24万人，二孩出生率46.52％，比上年减少1.24个百分点；多孩出生147人，多孩率0.55％，比上年减少0.04个百分点；计划外多孩出生9人，比上年少生7人，计划外多孩率0.03％，比上年减少0.02个百分点。全年死亡1.49万人，死亡率6.14‰，比上年减少0.45个千分点；人口自然增长1.17万人，人口自然增长率4.85‰，比上年减少0.78个千分点；年增长1.36万人，比上年减少4821人，年增长率5.61‰，比上年减少2.04个千分点。全年做各种计划生育手术6.43万例，比上年减少1466例，“三术”4.54万例，占各种手术总数的70.64％，“三术”比上年同期减少1043例，“三术”率83.76％，比上年减少0.36个百分点。计划生育率98.54％，比上年增加0.32个百分点，其中一孩计划生育率99.25％，比上年提高0.16个百分点；二孩97.78％，提高0.42个百分点；多孩93.88％，提高3.08个百分点。计划生育率昌宁县高达99.46％，施甸县98.86％，隆阳区98.79％，龙陵县98.43％，腾冲县97.74％。全市妇女总和生育率由上年的1.58个下降到1.42个，其中隆阳区1.34、施甸县1.22、腾冲县1.55、龙陵县1.62、昌宁县1.35。一般生育率由47.11‰下降到42.33‰，下降4.78个千分点。在全市49.26万名已婚育龄妇女中，有42.61万名妇女落实各种节育措施，节育率86.51％，比上年同期减少0.16个百分点，其中落实节育措施的一孩妇女14.06万人，比上年同期减少477人；二孩妇女29.19万人，增加5334人；多孩妇女2.49万人，减少4911人。在未落实节育措施的6.65万人中，可不避孕的1.20万人，比上年同期增加2712人；有生育指标的3.05万人，其中一孩1.56万人，二孩1.47万人，多孩125人；应落实措施而未落实的有2.40万人，比上年同期增加人。全市女性初婚1.23万人，比上年同期增加339人，其中晚婚4431人，晚婚率36.16％，比上年上升1.12个百分点；早婚183人，早婚率1.49％，下降0.05个百分点。全市领取独生子女证夫妇5.56万对，比上年增加9799对，领证率11.29％，比上年增加1.96个百分点。其中当年领证1.11万对，比上年减少5533对。全市农业人口独生子女家庭当年领取独生子女证9490户，累计领证3.04万户，累计领证率32％。全市出生与人流比例为0.18，比上年增加0.03。全市有11个乡（镇）、656个村（办事处）实现无计划外生育；有69个乡（镇）、905个村（办事处）实现无计划外多孩生育。全市5个县级服务站和34个乡级服务所实施输卵管绝育术、输精管绝育术、宫内放取节育器、人工流产、引产及皮下埋植等各种计划生育手术2.10万例，比上年减少0.54万例，占全市各种计生手术总数的32.71％，减少7.37个百分点，其中男女结扎和放环三种手术1.08万例，占“三术”总数的23.81％，与上年同比下降8.27个百分点。1997～2005年度，保山市计划生育服务站（所）实施各种计划生育手术25.65万例，占全市计划生育手术总数的47.38％，其中服务站（所）实施“三术”16.32万例，占全市“三术”总数的40.48％。
  教育帮扶活动 1月10日，由市计生委主任刘冬青带队，市计生委、腾冲县计生局及服务站一行20人，到腾冲友谊希望小学开展一次“关爱妇女儿童健康”为主题的“健康扶贫”教育帮扶活动，为该校师生和独生子女、双女户的家长进行身体健康检查，举办生殖健康保健知识、预防艾滋病相关知识讲座，提高学生家长自我保健的意识和能力。市计生委副主任徐兆昆致辞，代表市计生委向友谊希望小学捐赠2台电脑、1台电视机等电教设备。同时县计生服务站的医生为100名学生进行身高、体重、头围、胸围、心肺功能等各种项目的体检，为50名计划生育独生子女户、双女户学生家长母亲讲解妇女生殖道感染预防、生殖健康保健、避孕方法知情选择等知识讲座，并用B超进行查环、查孕、查病体检。
  省人口计生委检查安全套推广使用工作 1月7～10日，以省人口计生委科技处石鄂云为组长的检查组一行5人，对全市2004年推广使用安全套预防艾滋病工作目标任务进行督导检查，分别到隆阳区、腾冲县的24个星级宾馆、酒店及20多家普通旅馆检查安全套摆放发售及艾滋病防治知识知晓情况。
  “中国13亿人口日”宣传活动 2005年1月6日是中国13亿人口日，全市各县（区）计生部门结合实际，广泛开展以“成就辉煌，应对挑战”为主题的宣传周活动。一是市计生委、市委宣传部及市统计局联合发出《关于开展中国13亿人口日宣传活动的通知》进行安排布置。二是组织参加国家人口计生委召开的中国13亿人口日电视电话会议，共设4个分会场，市、县（区）人口与计划生育领导小组成员单位、分管领导、人大、政协、宣传部、统计局等各相关部门负责人，五县（区）计生部门、计生服务站计300余人参加。三是利用各种形式，开展多种宣传服务活动。上街摆摊设点，出动宣传车发放宣传资料6万余份，悬挂大幅标语110条；龙陵县每周在电视台播放“第13亿个小公民出生，我国13亿推迟4年到来”的实况新闻，每晚在新闻联播节目后播放3条宣传标语；隆阳区深入乡（镇）开展义诊、政策咨询、发放避孕药具等宣传活动；昌宁县组织文工队巡回14个乡（镇）进行计划生育专场文艺演出；施甸县组织到基层乡村看望慰问实行计划生育的农户对象。
  人口资源环境座谈会 2月23日，市委、市政府在两会期间主持召开全市人口资源环境座谈会，市委书记黄毅，市委副书记、市长熊清华等五套班子领导出席会议。五县（区）党政主要领导，分管计生工作的副县（区）长、市人口与计划生育领导小组成员、市直及中央、省属驻保单位主要领导参加座谈会，市计生委科级干部列席会议。会议总结2003年全市人口与计划生育工作，市计生委、市国土资源局、市环保局和市水利局领导先后汇报发言。黄毅书记在会上作重要讲话，市长熊清华主持会议并作会议总结。
  市人口与计划生育工作会议 3月8日，市政府召开全市人口与计划生育工作会议，会议由市政府副秘书长耿梅主持，市政府副市长杨焱平出席会议并作题为《树立信心迎接挑战为全面建设小康社会营造良好人口环境》的重要讲话。市人大副主任丁恒源、市政协副主席刘明铨、市委副秘书长许国强出席会议。分管计生工作的副县（区）长，财政、邮政、教育、计生局长、服务站站长和市人口与计划生育领导小组成员单位，市直及省属驻保单位主要领导150人参加会议。会议传达全省人口与计划生育工作会议精神，公布2004年人口与计划生育责任目标考核结果，签订2005年人口与计划生育目标责任书。市计生委主任刘冬青在会上对2005年的人口与计划生育工作进行具体安排布置，市财政局、教育局、邮政局的领导先后发言。
  省人口计生委考评药具管理工作 3月9～10日，省人口计生委药具考核小组一行3人到保山考评药具管理工作。在听取市计生委的自查自评情况汇报以后，按照《云南省计划生育药具管理工作考评办法》，采取随机抽查考核评估点，用听、查、看、访等形式，分别到市药具站、昌宁县服务站、柯街镇服务所、柯街镇腊邑村委会和部分农户家进行检查，进村入户核查药具运用情况，了解群众对药具发放及服务工作的满意程度和避孕药具使用知识的知晓率。
  计生工作专题调研 3月21～28日、4月1～6日，市人口计生委开展计划生育工作专题调研，检查落实省委、省政府、市委、市政府提出“人口自然增长率每年下降一个千分点”的目标任务及全市农业人口“奖优免补”工作开展情况。由市人口计生委主任刘冬青和副主任徐兆昆带队，抽调科站长共8人分为两个组，分别到隆阳区的辛街、河图、板桥、汉庄、老营，腾冲县的界头、曲石、中和、芒棒、猴桥，龙陵县的镇安、龙山、天宁、碧寨、勐糯、象达，施甸县的甸阳、由旺，昌宁县的温泉、漭水等20个乡（镇）、42个村（办事处）开展检查督导和工作调研，并对175户农户、226人进行走访调查。
  半年人口形势分析会 4月18日，召开全市半年人口形势分析会，五县（区）计生局长，统计、法规、财务具体工作负责人参加会议。会议分析上半年开展工作情况，总结工作经验和方法，找出工作重点、难点和存在主要问题，针对时间过半，各项任务还未过半的实际，对下半年的工作进行安排布置，并提出工作要求和具体措施。会上，市人口计生委主任刘冬青针对上半年存在的主要问题，对2005年下半年的工作提出六点具体要求。
  市人大进行人口与计划生育执法检查 5月29日～6月7日，执法检查组由市人大副主任施碧娟率队，市政府副市长杨焱平、副秘书长耿梅一行共10人，到5县（区）、10个乡（镇）、6个行政村，对《中华人民共和国人口与计划生育法》和《云南省人口与计划生育条例》（以下简称“一法一条例”）的贯彻执行情况进行专题执法检查。7月14日，市一届人大常委会召开由市人大副主任施碧娟主持的第二十七次会议，听取和审议市人民政府贯彻实施的情况报告。市人大常委会主任杨连，副主任茶万忠、孙家灿、丁恒源、李树云、胡家忠，秘书长石玉昌出席会议。十届全国人大代表、云南省第十届人大常委会委员主张培光，市大大巡视员杨光、罗志远，市中级人民法院院长赵利军，市人民检察院检察长李若昆列席会议。会议听取审议并表决通过副市长杨焱平《关于保山市人民政府贯彻实施“一法一条例”的情况报告》，听取市人大教科文卫委主任黄爱群《关于全市贯彻实施“一法一条例”的调查报告》。
  全国宫内节育器避孕效果回顾调查 7月1日，按照国家人口计生委科技司组织实施的“全国宫内节育器避孕效果回顾调查”项目工作要求，被抽中的施甸县姚关镇服务所样本点的全部工作项目正式启动。施甸县计生局制订《宫内节育器避孕效果回顾调查工作方案》，成立以计生局局长为组长，分管副局长为副组长，县服务站站长、副站长，乡服务所所长为成员的工作领导小组，负责调查项目的实施。共抽调县服务站和乡服务所技术骨干15人，组成3个调查组，每组设1名组长、1名调查员、2名妇检医生和1名B超医生，分4个阶段开展工作：第一阶段做好宣传动员及准备工作；第二阶段进行业务培训及抄录过录表工作；第三阶段进入现场进行调查；第四阶段调查材料的整理、核实、上报工作。此次调查共涉及姚关和摆榔2个乡镇、16个村，2400名育龄妇女调查对象。
  基层计划生育统计台账检查 8月，结合开展全国1％人口抽样调查，全市组织对78个乡（镇），912个村（办事处）的基层计划生育统计台账进行自检、自查、自纠工作，使人口与计划生育工作更具客观性和针对性。10月18～19日，市人口计生委组织5县（区）人口计生局统计人员共11人的检查组，对5县（区）10个乡（镇）、10个村、10个社共591户基层统计台账的总人口情况、自然增长情况、落实长效节育措施情况、女性初婚情况、补救手术情况、农业人口“奖优免补”台账运转情况、2005年统计年度各项指标完成情况等基层基础工作进行交叉检查，进村入户重点检查基层统计台账的账实、账表、账与账符合情况，检查结果在全市范围通报。
  全市计生局长会议 10月25日，召开全市人口计生局长会议，五县（区）人口计生局局长、法规、统计、财务负责人共24人参加会议，市人口计生委主任刘冬青主持会议并讲话，各县（区）人口计生局长汇报工作责任目标完成情况、存在问题和困难以及明年的工作打算。会议主要总结2005年全市人口与计划生育工作主要成绩和基本经验，研究分析面临的人口形势和存在问题，并对2006年的各项工作进行安排布置。
  省检查组考核人口与计划生育工作 为检查落实2005年初省政府与各州、市签订的《人口与计划生育目标管理责任书》完成情况，根据省政府、省人口计生委对人口与计划生育目标管理责任制实行“双线”考核的要求，以玉溪市人口计生委副主任李建民为组长的省考核检查组一行5人，于11月15～24日，分别到施甸、昌宁和龙陵三个县的9个乡（镇）、9个村及9个村民小组，对人口与计划生育工作进行考核检查，共涉及385户、1621人。省人民政府、省人口计生委分别通报考核结果，保山市人民政府获得三等奖，得分由高到低排序在全省居第十六位；计划生育系统获一等奖，在16个州市中居全省第七位。
  人口与计划生育目标管理考核 受市政府委派，11月15～30日，由市人口计生委组织本委办公室、统计等有关科室人员共10人，组成考核小组，对五县（区）进行2005年度人口与计划生育目标管理双线检查考核，主要考核内容是各县（区）人民政府和计划生育系统《2004年人口与计划生育工作目标管理责任书》各项指标任务的完成情况。考核结果，隆阳区政府83.21分，计生系统96分；施甸县政府86.16分，计生系统95分；腾冲县政府77.08分，计生系统93分；龙陵县政府87.12分，计生系统97分；昌宁县政府84.69分，计生系统87分。
  省人口计生委领导莅保调研 12月18～20日，省人口计生委副主任金桂兰一行4人，在市人口计生委主任刘冬青、副主任徐兆昆陪同下，先后深入到昌宁县柯街镇计生服务所、隆阳区辛街乡计生服务所、板桥镇小永村委会，就2005年人口与计划生育工作特点、存在问题和困难，2006年工作设想、农业人口“奖优免补”工作、流动人口计划生育管理、计划生育村民自治、村级、社区宣传员的配置和待遇、乡镇撤并后计生办、服务所人员撤并情况和存在问题等方面与乡镇领导、村支书、计生人员进行座谈调研，并听取市、县（区）政府分管领导及市人口计生委主任、县（区）人口计生局局长的工作汇报。
  成立《保山市志》人口部分编撰领导小组 12月29日，按照中共保山市委办公室保山市人民政府办公室《关于认真做好〈保山市志〉编撰工作的通知》要求，确保完成《保山市志》人口部分编撰工作任务，成立编撰领导小组，组长由市人口计生委主任刘冬青担任，成员由市人口计生委朱德昌、黄菲、李毅等组成，初稿撰稿人由朱德昌同志担任。
  计划生育技术服务网络建设 根据国务院2004年12月10日修改的《计划生育技术服务管理条例》规定，按照市人口计生委《关于换发〈计划生育技术服务机构执业许可证〉的通知》（保人口发〔2005〕7号），结合全市计划生育服务站所的实际情况，开展“计划生育技术服务机构执业许可证”换证工作，要求县乡计划生育服务站所，按照新修改的《计划生育技术服务管理条例》，国家计生委发布的《计划生育技术服务机构执业管理办法》及《从事计划生育技术服务的机构设置标准》的规定，按程序申请换发计划生育技术服务机构执业许可证。全市34个乡级服务所，其中有执业医师资格证的16个所，有助理执业医师资格证的8个所，无执业资格的10个所。2005年通过审核发证的5个县级服务站，施甸2个服务所，昌宁12个所，全市共发证19个计生服务机构。隆阳区的10个服务所待下一步统一办证。全市服务站（所）节育技术人员合格证换证工作正在审核办理。4月30日，市人口计生委发出《关于进行打击非法行医专项行动和规范计划生育技术服务市场专项检查的通知》，要求各县（区）人口计生局成立专项检查组，并通知县乡服务站所，按照《计划生育技术服务管理条例》规定，根据全省的布置安排，组织开展打击非法行医专项行动和规范计划生育技术服务市场专项检查，认真进行自查自纠。年内，市人口计生委要求重点加强全市计划生育服务网络建设，抓住省政府实施“兴边富民工程”机遇，3年内在腾冲、龙陵两县共建6个乡级计划生育中心服务站。隆阳区重建10个乡级服务所，昌宁、施甸两县对原有的24个乡级服务所加强规范化管理。2005年，全市39个计划生育服务机构实施输卵管绝育术、输精管绝育术、宫内放取节育器、人工流产、引产及皮下埋植等各种计划生育手术2.1万例，占全市各种计生手术总数的32.71％。
  推广使用安全套防治艾滋病 年内，贯彻落实与省人口计生委签订的《2005年人口与计划生育工作目标管理责任书》，与市政府签订的《保山市2005年防治艾滋病五项工程责任目标书》，按照《保山市推广使用安全套防治艾滋病工程实施办法》中的工作目标、工作要求、部门职责、实施步骤等，由市计生委牵头，与市公安、文化、卫生、工商、药监、旅游等7个部门紧密配合，在全市范围开展推广使用安全套防治艾滋病工程工作。市人口计生委在年初召开的全市人口与计划生育工作会、人口形势分析会及其他各种会议上，都把推广使用安全套工程工作作为工作重点内容进行安排布置，要求各县（区）认真开展推广使用安全套工作，层层建立责任制，广泛深入开展宣传教育，进行防治艾滋病科普知识、人口与计划生育政策知识的业务培训。各县（区）人口计生局分别与县（区）政府签订《2005年防治艾滋病五项工程责任目标书》，把工作指标任务具体分解落实，责任到人。市直及四县一区利用各种节假日，采取不同方式，开展文艺演出、摆摊设点等多种多样的宣传咨询活动及不同形式的宣传培训，形成社会舆论氛围。端阳花街期间，市人口计生委和隆阳区人口计生局联合在宣传摊点上广泛宣传预防艾滋病，免费发放安全套6万多只。市工商局成立防治领导小组，由副局长李勇任组长，市场科、公平交易科、消委会、办公室等各科负责人为成员。下设办公室在市场科，负责日常工作。同时，制定《保山市工商行政管理局推广使用安全套防治艾滋病工作实施方案》下发五县（区）执行。工作重点协助卫生防疫部门建立健全艾滋病防治监测网络，在全市开展拉网式排查；对洗头、理发、按摩、茶室等娱乐场所的高危人员进行调查摸底，配合相关部门宣传“四免一关怀”政策，避免社会对艾滋病患者的歧视；城市居民防治艾滋病宣传知晓率达85％，乡村农民达75％。全年开展宣传活动，共出动执法人员460人次，车辆146车次，宣传培训业务人员1034人次，对除星级宾馆外的703个社会旅馆业以及附属娱乐场所进行调查；发放艾滋病防治知识宣传单1万余份，高危人员调查摸底抽血8000余人；协助配合有关部门推广使用安全套，督促业主建立完善责任制，落实业主负责制，实行层层签订《责任书》，社会旅馆业及附属娱乐场所业主签订《责任书》927份，确保旅馆业和娱乐服务场所安装安全套发售设施及摆放安全套达100％。市旅游局把安全套摆放工作纳入相关从业人员的业务培训内容，将摆放安全套作为星级宾馆的评定指标，同时还作为每年年终复核硬件、软件指标是否达到条件的主要内容之一，否则对星级宾馆进行限期整改，整改无效的单位，实行到期摘牌。腾冲县所有星级宾馆已全部设置自动售套机。逢年过节，如元旦、春节、五一、十一等节假日，布置以防火防盗安全生产为主的，包括安全套摆放情况在内的工作检查。通过不定期抽查，所有星级宾馆安全套摆放率达100％。市、县（区）食品药品监督管理局均成立领导小组，防治艾滋病工作形成一级抓一级，层层抓落实，责任到人的工作机制。全市食品药品监督系统共组织6次民情恳谈会，10次GSP认证工作培训会，参加4次企业工作会，宣传教育达1000多人次。并组织开展3次专项检查，全市共出动执法人员1624人次，共检查485个药械经营单位，检查925个各类医疗机构，依法查处一批违法违规经营和使用药械的单位。目前，全市有853个零售药店均摆放安全套，在各县（区）城镇重点场所，增设45个安全套销售店。市文化局、市“2131工程”领导小组办公室下发《关于利用“2131工程”电影放映进行防治艾滋病及禁毒宣传的通知》，拨出专项资金9100元分别购买《毒品—致命的诱惑》、《防治艾滋病》和《性病的防治》等33部电影拷贝，制作“珍惜生命拒绝毒品打好禁毒战，相互关爱共享生命防治艾滋病”、“全党动员全民行动打一场禁毒及防治艾滋病的人民战争”、“保山市文化局‘2131工程’办禁毒防治艾滋病电影晚会”三条宣传标语悬挂在三馆广场进行宣传。并将所有电影拷贝下发五县（区）“2131工程”办公室，要求各地认真组织好放映宣传活动开展到每个村，工作做到不留死角。同时于每月25、26日分别到区戒毒所和区戒毒康复农场放映戒毒、禁毒、防治艾滋病等科教片和故事片。截至2005年6月，共放映宣教片250场，观众达93万多人次。
  五县（区）推广使用安全套防治艾滋病工程各成员单位，按照《保山市推广使用安全套防治艾滋病工程实施办法》中的部门职责，各负其责，开展工作。隆阳区按照《2005年推广使用安全套防治艾滋病工程实施方案》，由区人口计生局牵头，与卫生、公安、工商、文化、旅游、永昌镇、区妇联、区团委9个部门密切配合，开展推广使用安全套预防艾滋病宣传教育工作。据统计，全区对城区所有歌舞厅、发廊、宾馆、旅店防治艾滋病发放安全套56.32万只。其中城区8家宾馆及所属文化娱乐场所免费发放安全套1483只，出售安全套5604只；77家旅店免费发放安全套1.23万只，出售安全套300只；城区文化娱乐场所14家歌舞厅及KTV包房免费发放安全套5400只，出售安全套5300只；公路沿线乡（镇）54家个私旅社免费发放安全套3160只。永昌镇社区私营旅社145家，免费发放安全套1.24万只，出售安全套2482只。宾馆、旅馆业、文化娱乐场所免费发放安全套3.47万只，出售安全套1.37万只，免费发放及出售安全套共计4.84万只。在第二届商贸旅游节期间，区人口计生、卫生、公安、工商、文化、旅游、永昌镇、妇联、团委等9个部门，在各单位举办的宣传展棚开展防治艾滋病宣传咨询活动。同时与市人口计生委、区计生服务站轮流值班，开展预防艾滋病知识宣传咨询等服务，发放安全套7万只（计35件），发放防治艾滋病知识宣传材料、宣传单6000多张（份）。全区旅馆业、文化娱乐业、永昌镇等单位部门与各宾馆签订目标管理责任书，培训星级宾馆613名工作人员。区文化局培训文化娱乐场所相关人员91人，落实14个单位的安全套摆放工作。11月初，为保山城区13家宾馆、旅社安装配备13台自动售套机。分别于10月中旬、11月中旬两次组织区人口计生、卫生、公安、工商、文化、旅游、永昌镇、妇联、团委等9个部门在城区及交通沿线乡（镇）开展检查，考评各相关部门与政府签订的目标管理责任书落实情况显示，各宾馆、旅社、文化娱乐场所都按规定摆放出售安全套，配备的13台自动售套机均在正常使用。施甸县成立艾滋病防治工作领导小组，下设办公室在县人口计生局，县计生服务站配有1名兼职安全套发放人员。全县安装安全套售套机6台，其中县星级宾馆4台，市人口计生委下发的2台安放在县城车站及局办公区。年内，全县推广使用安全套防治艾滋病共计发放安全套19.91万只。其中无偿免费发放安全套19.3万只（用于防艾宣传发放5.2万只）；有偿发放6140只。所有宾馆、歌舞厅、美容美发室及卫生单位摆放率100％，药品经营部门摆放率87.50％。全年召开艾滋病防治工作学习培训6次，人数达2100人次。参训人员有各乡（镇）书记、乡长、计生专干、卫生院长、村宣传员，县直防治艾滋病成员单位的领导。同时利用街天、会议等形式开展宣传教育，发放安全套5.2万只，各种宣传资料1.2万份。腾冲县用于预防艾滋病免费发放安全套和市场营销共计30.31万只。其中，开展宣传活动免费发放22.67万只；在全县287家宾馆、旅馆、酒店、公寓、招待所、歌舞厅等公共娱乐服务场所摆放及社会市场营销7.65万只；在14家宾馆酒店及公共场所、县服务站安装设置安全套自动售套机18台；向艾滋病毒感染者及家庭免费发放安全套1200只。年初，由县计生局牵头，县计生服务站、工商局、旅游局等单位共7人组成的检查组，对城区宾馆、酒店、旅馆、按摩店、娱乐场所、保健品店、景区、景点、石头山工业园区等进行与业主签订的《推广使用安全套预防艾滋病工程目标管理责任书》的落实情况进行第五次联合定期大检查。工商部门抽调40余人次、车辆20余辆次对全县范围内的144户除星级宾馆以外的宾馆、旅社、招待所及娱乐服务场所进行两次安全套摆放专项检查。端阳花街期间，摆摊设点开展宣传，共计免费发放安全套0.8万只，参加艾滋病宣传72人次，培训业主310人、员工520人。在宾馆、酒店张贴宣传画1000份；制作“关爱生命，防治艾滋病”宣传标牌摆放在宾馆酒店大堂；在下乡开展查环、查孕、查病“三查”服务时广泛宣传预防艾滋病知识；在县城及农村集镇开展咨询宣传并发放安全套，年内，共发放1万多份宣传资料，3.6万只安全套。在县计生服务站利用每月一期的黑板报、专栏进行宣传。县计生服务站组织培训6期，参加培训的员工及相关人员385人次。对全县辖区内查明感染者家庭免费发放安全套，使用率达100％；开展高危人群艾滋病知识培训，娱乐场所高危人群艾滋病防治知识知晓率达90％；2005年全县宾馆、酒店、旅馆业143个共摆放安全套1.07万只，摆放率100％；全县文化娱乐场所93个（其中县城51个）共摆放安全套1060只，摆放率100％。同时，县人口计生与教育部门配合，对10名就读小学和初中的艾滋病遗孤实行九年义务教育“三免费”。此外，与民政部门配合，对全县60户162人艾滋病遗孤及困难家庭进行帮助，其中艾滋病困难家庭35户，125人；艾滋病孤老12户，17人；艾滋病孤儿13户，20人。对城镇艾滋病遗孤及困难家庭实施生活救助，每月按照标准发给最低生活保障金。对农村艾滋病遗孤及困难家庭实施生活救济。龙陵县开展推广使用安全套工作，成立领导小组，实行“一把手”负责制，坚持一票否决，责任到人，实行责任追究制。全县229家宾馆、旅社、娱乐服务场所安全套摆放率100％，安放自动售套机6台。县工商、文化、旅游等部门根据职责，分别与业主签订责任书，落实业主负责制。2005年全县共计发放安全套18.33万只，其中县计生服务站免费发放12.62万只，市场销售5.71万只。利用三下乡、科技周活动、世界人口日、世界艾滋病日，在县城及象达、龙新等乡（镇）街天开展宣传活动，共发送宣传资料1.5万份，发送安全套3.62万只。7月份，对全县320名劳务输出人员开展防治艾滋病宣传培训3期，发放宣传资料200多份，对全县153名计生专干及村宣传员进行防艾知识宣传培训。6～9月，县人口计生、卫生部门配合县监察局深入10个乡（镇），对防治艾滋病五项工程责任目标书进行检查；县人口计生、卫生、工商、药监、旅游等部门分别于1月、3月、8月、11月、12月组织5次检查，到县城、邦腊掌宾馆等旅游娱乐服务场所，发现安全套摆放不规范的对业主进行指导，不摆放安全套的开展批评教育，并要求限期整改。县人口计生局以计划生育流动服务车为载体，出动技术人员92人次，深入全县12个乡（镇）、90个村，为6625名育龄群众进行查环、查孕、查病和防艾知识宣传，提供计划生育优质服务。昌宁县开展推广使用安全套防治艾滋病工作，组织对13个乡（镇）计生助理员、42个服务站（所）技术人员和125个村宣传员进行防治艾滋病知识培训。以计划生育流动服务车为载体，深入农村、集镇街道进行广泛宣传，全年巡回宣传20场次，发放宣传材料10万多份。年内，由县人口计生局牵头，与工商、文化、公安等部门，共同对全县的宾馆、旅店、公共娱乐场所的安全套摆放情况进行3次检查，同时对服务人员进行问卷调查及艾滋病防治常识培训指导。县计生服务站配合县防艾办完成16例筛查工作。据统计，2005年全县共发放安全套14.59万只，其中免费发放13.26万只，社会营销有偿供应1.33万只，安装自动售套机5台，全县防治艾滋病宣传面达100％，知晓率达90％以上。2005年全市防治艾滋病宣传和提供艾滋病患者共发放安全套154.9万只，其中免费发放133.97万只（对已婚育龄妇女发放103.95万只，防艾宣传活动发放30.02万只），社会市场营销20.93万只（其中自动售套机5 110只）。市级宣传和提供艾滋病患者免费发放安全套共12.05万只。重点场所中的星级宾馆、宾馆、酒店、旅馆、按摩店和娱乐服务场所共摆放安全套9.91万只，摆放率达100％。全市购置安装自动售套机53台，安装在各地星级宾馆和县级计生服务站，其中由市药具站购置31台（其中市直单位3台，隆阳区15台，龙陵县6台，昌宁5台）；施甸县购置6台，腾冲县购置18台。全市高危人群使用安全套防治艾滋病知识知晓率达70％以上；性病门诊为就诊患者提供安全套达30％以上。
  系统行业作风建设 年内，开展教育月活动，组织学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规，进行知识竞答，增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任意识和拒腐防变能力，增强党员干部廉洁自律意识。教育干部职工严明纪律，促进廉洁从政，严格执行“四大纪律八项要求”，狠刹“空谈风、浮夸风、吃喝风、攀比风、粗暴风”等“五风”，进一步转变机关作风。认真执行国家人口计生委提出的“四个不准”规定，严格遵守国家人口计生委提出的检查考核评估验收工作纪律和群众工作纪律。为基层办实事，到腾冲县尚家寨村扶贫点帮助抗旱救灾，解决抗旱引水栽秧难题，为该村农村独生子女户购买650株日本甜柿苗，发展经济果木。开展保持共产党员先进性教育活动，使全委党员干部进一步统一思想，增进团结，作风扎实，制度落实，干劲增强，活动测评满意率达94％。
  计划生育流动服务车工作 年内，五县（区）装配的6辆计划生育流动服务车（隆阳区配备两辆），常年流动服务在边远山区村寨，为农民群众开展计划生育优质服务，满足育龄群众生殖保健需求。隆阳区的服务车，到流动人口集中的商场，在第一线为流动人口育龄群众开展各种计划生育优质服务。至年底，五县（区）6辆服务车下乡服务总天数775天，行驶3.26千米，随车工作人员累计2882人，接受服务509个村，提供各种服务16.35万人次，其中上环、取环、皮埋三种手术6708例，查环查孕3.69万例，提供避孕药具2.55万人次；开展生殖保健服务1.29万例，其他医疗服务7285例，宣传咨询7.38万人，培训有关人员327人次，手术对象及病人的接送转诊43例。
  腾冲县“安全套百分百预防艾滋病项目”启动 由世界卫生组织驻华代表处、云南省人口和计划生育委员会及腾冲县人民政府共同组织实施的“安全套百分百预防艾滋病项目”，于2005年12月30日在腾冲县正式启动。世界卫生组织驻华代表处高级项目官员、教授赵鹏飞，省人口计生委巡视员朱建琨、科技处处长丁明，市人口计生委主任刘冬青，腾冲县人民政府副县长李艳等领导、专家出席会议。启动会由省人口计生委巡视员朱建琨主持，赵鹏飞教授进行题为《100％安全套使用项目—策略，进展，步骤》及《中国安全套使用项目—试点与推广—效果与经验》的专题讲座，由省人口计生委丁明处长代国家人口计生委国际合作司汝小美博士作题为《从承诺到行动：推进艾滋病预防与生殖健康/计划生育服务的结合》书面讲话。县艾滋病防治工作委员会成员单位、县直机关有关单位领导、县人口计生局全体人员及县计生服务站技术骨干、城区星级宾馆负责人、县直各单位计划生育专兼职人员、各乡（镇）计生办主任共100余人参加项目启动会。同时，由赵鹏飞教授对69名娱乐服务场所的老板、经理和性工作者进行防治艾滋病相关知识培训。省人口计生委科技处处长丁明、市人口计生委科技科长及县项目办全体工作人员参加业务培训。腾冲县拟订《腾冲县安全套百分百预防艾滋病项目工作方案》，成立以腾冲县政府副县长李艳为组长，县人口计生局局长彭安俊、县公安局副局长殷玉能为副组长，县人口计生局副局长张淑英、县卫生局局长董保华、县工商局副局长陈莉华、县文化广播电视体育局局长段登瑜、县教育局党委书记赵家汉、县司法局局长赵仁辉、县工业园区管委会副主任杨世权、县工会主席罗跃刚、县团委书记谷萍、县妇联主任胡丽华、县计生服务站站长杨明丽为成员的项目领导小组，下设办公室在县计生服务站，由杨明丽站长兼项目办公室主任，工作人员由县服务站钏有智、张淑华、尹立波、杨晓龙等人组成，具体负责项目工作操作实施，相继开展项目前期工作。
  农业人口独生子女“奖优免补”工作 年初，市人口计生委按照省委、省政府、市委、市政府“三年内人口自然增长率每年下降一个千分点”的战略目标，下发《实现进一步降低生育水平，努力构建和谐社会目标的工作方案》及《关于对农业人口独生子女父母养老生活补助对象资格确认再次进行核查的紧急通知》，要求各县（区）、各乡（镇）结合实际制定出相应措施，继续搞好农业人口独生子女“少生奖励”工作。市政府分别于4月22日、8月18日发出《关于进一步抓紧抓好当前人口与计划生育工作的通知》、《抓紧做好当前人口与计划生育工作，确保完成各项任务指标的紧急通知》，要求各县（区）采取相应措施和方法，力争完成年初下达的各项工作目标任务。8月29日，市委书记熊清华召集五县（区）书记，就人口与计划生育工作，特别是农业人口独生子女家庭奖励工作的各项责任目标落实情况进行分析，对全市全面完成省政府下达的各项工作指标任务进行全面安排部署。全市围绕农业人口“奖优免补”工作目标，做好宣传教育，在元旦、春节、“13亿人口日”、“三下乡”、端阳节花街、“奖优免补”政策宣传月等节假日期间，利用宣传媒体、县文工队演出和村、社计生协会宣传队，召开工作会、座谈会、群众会、户主会、对象会及学生对家长等各种形式开展宣传活动。各县（区）组织计划生育流动服务车巡回偏远农村，开展向计划生育家庭送政策、送温暖、送服务的“三送”活动；组织社会各界媒体开设专栏进行“奖优免补”政策宣传报道。按照省人口计生委对宣传标语进村入户的具体标准，规范更新各种标语13326条；开发制作《致农村一孩家庭一封信》10万份及《人口与计划生育知识宣传袋》3万份免费发放到五县（区）。2005年，全市共有9380户农业人口一孩家庭领取“独生子女父母光荣证”，农业人口独生子女家庭享受“一次性奖励”5313户，兑现奖金5272户，其中奖励1000元的4746户；奖励500元的526户。兑现资金503.85万元，其中省级348.92万元；市级77.47万元；县级77.47万元。2005学年农业人口独生子女享受教育“奖学金”11491人，发放“奖学金”11476人，其中小学9100人；初中2376人。实际发放资金207.38万元，其中省级145.80万元；市级30.79万元；县级30.79万元。享受奖励扶助（养老生活补助）4790人，兑现金额313.72万元。2005年农村独生子女享受中考加分199人，享受高考加分38人。2004年6月1日～2005年12月31日止，全市0～14周岁有16348户农业人口一孩家庭办理“独生子女父母光荣证”。从2003年8月1日至2005年12月31日，全省农业人口独生子女“奖优免补”工作实施以来，全市共有25765户农村一孩家庭办理“独生子女父母光荣证”，累计办证30368户；享受一次性奖励16392户，兑现金额1723.40万元，享受教育“奖学金”21169人，兑现金额189.02万元，享受奖励扶助（养老生活补助）4790人次，兑现金额557.07万元，合计兑现金额2469.50万元，全市农民人均增加纯收入8元。按照《云南省人民政府关于印发云南省农业人口独生子女家庭奖励规定的通知》（云政发〔2004〕101号）规定，从2003年8月1日腾冲县试点开始至2005年12月31日止，全市农业人口独生子女家庭奖励兑现各种金额共计2469.50万元。
  计划生育协会 全市有计划生育协会组织993个，会员小组11511个，会员26.16万多人，占总人口的10.79％。省计生协支持，全市先后申请使用计划生育基金35万元，围绕项目的扩展实施，分别在昌宁、腾冲、龙陵及隆阳四县（区）的6个乡（镇）、3077户计划生育先进户中进行种、养、加、少生快富和生殖健康教育等多领域的项目运作，建立有效利益导向机制。龙陵县计生协用市、县4万元帮扶资金，对21户双女户、独女户进行帮扶发展生产，取得效益。腾冲县实施的《中国计生协国际计生联预防艾滋病宣传教育项目点》，继续围绕项目总目标，提高服务场所流动人口青年生殖健康水平和预防艾滋病的能力，在服务场所流动人口女性工作人员中维护生殖健康权利、提高预防艾滋病的能力。在服务场所中建立计生协组织网络；在目标人群中推选志愿者，开展同伴教育；了解目标人群需求，提供帮助和中介服务；对目标人群开展生殖健康/预防艾滋病知识培训；为目标人群提供咨询服务；开展形式多样的适合目标人群的宣传教育活动，如展览、文艺演出、座谈会、知识竞赛等；宣传安全套在预防艾滋病中的作用和使用方法；建立目标人群获得安全套销售点等。
  避孕药具管理 年内，市药具管理工作继续贯彻《云南省计划生育药具规范管理试行办法》。6月22～23日，全市召开计划生育药具管理工作会议，市药具站全体人员及五县（区）药具管理人员参加会议。会议总结2005年上半年的工作成绩，找出存在问题和差距，安排布置下半年工作，五县（区）药管人员汇报交流发言。市人口计生委主任刘冬青参加会议并讲话，对全市整个药具工作实行规范管理化提出具体要求，要求全体药管人员加强学习，不断提高自身整体素质，努力做好本职工作。为迎接省人口计生委、省药具站对全市药具规范管理工作进行考核验收，一季度，市计生委抽调市药具站人员分成两个组，对五县（区）关于贯彻执行《云南省计划生育药具规范管理试行办法》落实情况进行检查督导。7月，市药具站对五县（区）2003年1月～2005年5月30日期间放置宫内节育器、皮埋剂的育龄妇女进行跟踪调查，观察宫内放置节育器避孕效果。共设置调查对象2600人，其中爱母环500人、母体乐500人、380A、T型环1100人、活性圆宫环500人等4个品种，9月30日调查结束，实际完成调查数2704人。7月19～28日，市药具站一行4人，参加云南省药具站在北京国家行政学院举办的计划生育药具管理培训班考察学习10天，主要内容为计划生育药具管理和改革、计划管理、药具质量管理、信息化管理、药具购调存报表、药具购调存业务及药具虚拟专网软件安装与应用。参观考察长春、北京两市的药具管理、免费发放系统管理项目。学习结业考试，参训4人均合格。据药具工作统计，2005年全市实际使用药具9.09万人（其中口服长效、短效及速效避孕药人14138、外用2910人、针剂787人、避孕套11298人、皮埋剂515人、宫内节育器61262人），药具使用率98.02％；随访1.83万人，药具随访率98.09％；药具有效率96.21％。全市编制需求计划为：药具113.6万板（只、本、支、盒）金额32.4万元；宫内节育器4.9万套，金额12.4万元；合计金额44.8万元。省药具站下达计划：药具133.7万板（只、本、支、盒），金额34.1万元；宫内节育器5.0万套，金额11.2万元；合计金额45.3万元。市药具站分配五县（区）计划：药具95.42万板（只、本、支、盒），金额29.71万元；宫内节育器6.8万套，金额9.21万元；合计金额38.92万元。省药具站下达计划执行情况：药具140.7万板（只、本、支、盒），金额34.5万元；宫内节育器9.8万套，金额24.3万元，合计金额58.8万元，完成计划129％。市药具站调拨发放五县（区）避孕药具计划执行情况：药具95.4万板（只、本、支、盒），金额26.8万元；宫内节育4.5万套，金额10.6万元，合计金额43.8万元，（其中市直单位宣传发放药具金额4.0万元，宫内节育器金额2.4万元，两项合计金额6.4万元），完成计划112％，基本满足群众对象的需求。根据省药具站《关于推广妇女孕前增补叶酸预防神经管畸形科技成果的通知》要求，全年开展新型节育环、叶酸片及福施福的推广使用，全市有偿调入爱母环1673套，有偿调出1533套，有偿库存140套。有偿调入吉妮环75套，有偿调出51套，有偿库存24套。有偿调入福施福1335盒，有偿调出937盒，有偿库存398盒。有偿调入叶酸片1434瓶，有偿调出1206瓶，有偿库存228瓶。（撰稿 朱德昌）
  工资福利
  工资福利 1．根据（云人工〔2004〕26号）文件精神审批办理市直单位正常晋升职务工资档次385人，审批办理市直单位正常晋升级别工资60人，审批办理市直单位2004年年终一次性奖金3478人，审批办理市直正常晋升级别工资85人。2．办理市直单位提前退休审批12人，审批机关事业单位工作人员职务变动后新任职务执行工资273人；办理机关事业单位工人技术等级变动工资审批手续71人，审批办理机关事业单位工作人员学历补贴245人，办理人员调动重新确定工资手续44人；办理新参加工作人员转正定级手续83人；审批公安、交警、检察院、法院、司法、政法等部门工作津贴101人，审批教师护士教护龄津贴及特殊教育工作津贴85人；调整事业单位津贴比例42人；确定新录用国家公务员工资52人；事业单位新录人员工资40人；办理市直事业单位6％奖励晋升职务工资106人，县区919人。3．经过调查、测算，完成了全市技师岗位职数的下达，共下达技师岗位职数129人，审批县区机关事业单位工作人员职务变动后按新任职务执行工资2181人，审批县区工人按新技术等级执行工资285人，审批办理机关事业单位工作人员学历补贴3457人。办理县区机关事业单位工作人员调动重新确定工资手续472人。（撰稿 杨胜勇）
  民政
  社会救助
  救灾救济 2005年，保山市先后遭受了雪灾、低温冷冻、长时间持续高温干旱灾害，特别是4～5月，全市82个乡镇均出现了降水异常偏少、气温偏高的干旱天气，给人民群众的生命财产造成了严重损失。全市受灾人口1969537人，受困人口1831人，需紧急转移安置人口9485人，饮水困难人口521164人，因灾死亡8人，因灾伤病130人，因灾死亡大牲畜141头，农作物受灾面积188843公顷，其中绝收面积达25992公顷。民房倒塌488户、2428间，灾害造成的直接经济损失53203万元。一年中，共安排救灾资金3251.9万元（包括地震民房恢复资金），发放救济粮1505.21吨，发放救济衣被23157件（床），安排治病救济款42.9万元，救济灾民169100人，安排民房倒塌恢复建设款1232.468万元，恢复民房14694户、59597间。
  城市最低生活保障 2005年，市政府继续把低保工作列为政府实施“民心工程”重点办好的十件实事之一。年初提出了“将近3万城市贫困居民纳入最低生活保障，实现应保尽保”的要求，市民政部门按照市政府的要求，积极争取资金，努力提高补助标准，在工作中强化管理，规范操作，将以条条审核申报变为以块为主、条块结合，依托社区开展低保工作。同时，积极探索按比例筹措资金的管理办法，确保低保资金足额发放，并不断拓展渠道，逐步建立以低保为主体的城市社会救助体系。2005年，共筹集低保资金2518万元，保障人口17406户、29566人，月发放低保金222.7万元，人均补差75.3元。
  慈善事业 2005年，在慈善机构的资助下，为特困户唇腭裂患者进行手术矫治21例，“美基会”在保山市助养孤儿110名。同时，积极为社区争取医疗器械赞助，先后争取到CX-130型超声湿像仪2台、CFT一6100型乳腺治疗仪7台、软组织伤痛治疗仪1台、99-1型前列腺康平治疗仪7台。根据近年来低保对象和特困群众癌症患者增多，无力承担医疗费用的情况，通过省慈善总会的援助，向上海绿谷集团有限公司争取到价值60多万元的抗癌药品一双灵固本散的捐赠，惠及了50名低保、特困癌症患者。
  救灾捐赠 2005年，接收省级下拨捐赠款40万元，上海对口支援捐赠物资8火车皮，省直接调送龙陵县捐赠物资1车，市级接收捐赠现金37956.4元，衣物33859件。这些接收的捐赠款物，民政部门及时发送到了灾区和灾民手中，为救灾救助发挥了积极的作用。
  实施“明天计划”项目 根据民政部和民政厅的安排部署，市民政部门认真组织实施了“明天计划”项目，为残疾孤儿带来了明天的希望。2005年，全市有4名孤残儿童得到了康复手术治疗，弥补了他们的生理缺陷。
  五保户供养 农村税费改革后，农村传统的五保户供养方式发生了新的变化。通过调查，全市现有鳏、寡、孤、独的老年人4734人，适合条件纳入五保供养的有3653人，其中在敬老院集中供养的有128人。各县区将五保供养资金纳入财政转移支付范围，保证五保供养制度顺利实施。同时，民政部门积极向上级有关部门争取支持，多渠道为五保供养筹集资金，年内，先后为施甸县由旺敬老院、龙陵县镇安敬老院、昌宁县湾甸敬老院各争取资金5万元，进一步改造、完善敬老院供养设施，为逐步尝试跨区域集中供养奠定基础。
  农村医疗救助 根据中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号），民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助意见》（民发〔2003〕158号），云南省民政厅、卫生厅、财政厅《关于实施农村医疗卫生救助的意见的通知》 （云民〔2004〕1号）文件精神，2005年，保山市启动了农村医疗救助工作，并结合全市实际，制定了《实施农村医疗救助的意见》和《农村医疗救助资金管理办法》，救助了五保户、特困户、在乡离职干部、六十年代精减退职职工、“三属”、在乡老复员军、在乡伤残军人、带病回乡享受定补的退伍军人共28462人，支出救助金213.6万元。
  60年代精减退职职工生活补助 全市20世纪60年代精减退职职工现有1272人，领取生活补助资金1014人，其中家居农村866人，家居城镇148人，年支出补助金34.8万元，人均月领取生活补助费28.59元。情况表明，补助标准过低，还有的没有得到生活补助，应该引起政府和有关部门的重视。
  社会福利彩票 2005年是福彩工作全面进行质量管理的一年。保山市福彩工作全面完成了省年初下达的各项任务，销售额比2004年翻一番，创历史最好水平。全市44台投注机，平均单机销售达50万元，单机最高销售量的达254.88万元，年销售量上百万元的有4台，上50万元的有10台。全市全年销售电脑福利彩票2100万元，筹集公益金735万元，为开展“扶老、助残、救孤、济困”工作奠定了良好的物质基础。
  政权建设
  村务公开民主管理 按照市委2005年度的工作部署及7月初省政府召开的村务公开和民主管理工作会议精神，市委、市政府及时成立了推行“三公开”制度协调领导小组，村务公开办公室设在市民政局。各级纪委将村务公开工作列入党风廉政建设考核内容之一。各乡镇成立了由乡镇长任组长、分管领导任副组长、财政、民政、农经等有关部门负责人为成员的村务公开领导小组。村委会在村党支部的直接领导下，成立了以村支书为组长的村务公开监督小组和由村民代表会议推选产生的民主理财小组。全市各级党委、政府高度重视基层党建和村民自治工作，形成了党委领导、政府组织实施、人大监督的工作机制，确保了村务公开和民主管理工作的顺利开展。村务公开主要做到：一是完善村务公开的内容。根据国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项纳入村务公开的内容，即计划生育政策、救灾救济款物发放、宅基地使用、集体经济收益及使用、土地征用补偿及分配、土地转包租赁、集体企业承包、农业税减免政策、“一事一议”筹资筹劳情况以及国家其他补贴农民、资助农村、扶持农业的政策等。村务公开的重点是财务公开。二是规范村务公开的形式、时间、基本程序，切实保障农民群众的知情权，坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏。全市884个村委会、31个社区均设立了公开栏，总数达1830个（块）。民主管理注重实现三个机制，保障三个权利：一是按照程序召开“两会”，规范民主决策机制，切实保障农民群众的决策权；二是增强民主意识，加强民主管理机制，切实保障农民群众的参与权；三是搞好民主评议，完善对干部的监督机制，切实保障农民群众的监督权。
  社区建设 一是自2月开始在全市范围内开展“绿色社区”创建活动。按照“经济增长要建立在提高人口素质，高效利用资源，减少环境污染，注重质量效益的基础上，努力建设资源节约型、环境友好型社会”的原则开展工作，成立了领导小组，制定下发了考核标准，通过严格的检查、考核、评选工作，逐级申报省级、国家级“绿色社区”单位。6月1日，省环境保护局、文明办、民政厅、教育厅、建设厅、卫生厅、妇联等7个部门联合召开了命名表彰大会，保山市隆阳区杏花社区、腾冲县腾越镇热海社区和山源社区被命名为省级“绿色社区”。二是进行社区换届选举。10月，保山市第一届社区党组织和社区居委会的任期将满，根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，保山市委组织部、保山市民政局制定了《关于社区党组织和社区居民委员会换届选举工作的实施意见》（保组发〔2005〕2号文件），对换届选举工作作出了全面部署，12月底，全市社区党组织和社区居民委员会顺利完成了换届选举工作，有效地保障了广大社区居民的民主权利。
  社会事务管理
  民间组织管理 按照“严格审批，总量控制，注重质量，稳定发展”的方针，审慎登记新发展的民间组织。年内，全市审核批准社团20个，其中市级4个，完成了社团的年检和日常登记工作，批准社团变更登记7个。针对保山市民办非企业单位处于发展初期，规模小，内部管理不规范等问题，年内，重点进行了章程的规范整理工作，开展自律与诚信建设活动，提高公信力，在此基础上，审核登记了民办非企业单位4个，其中市级1个。按照上级安排布置，对民办社科研究机构进行了清理调查，经调查，全市没有民办社科研究机构登记在册，也没有出现非法民办社科研究机构活动的情况。按照《基金会管理条例》的要求，认真做好基金会的清理工作，由于保山市经济不发达，原基金会达不到条例规定的要求，但为发展全市的公益事业，将原基金会转为社团登记。
  婚姻登记 按照国务院《婚姻登记条例》和民政部《婚姻登记工作暂行规范》，开展了婚姻登记工作规范化活动，着重解决婚姻登记机关、婚姻登记员队伍在思想、作风、工作方法等方面存在的问题，加强内部建设，保障婚姻当事人的合法权益。同时，积极推行婚姻登记工作信息化建设，实行计算机管理。加强婚姻登记员培训工作，提高婚姻登记工作质量和工作效益。合并、撤销婚姻登记机关，逐步取消乡镇办理婚姻登记，全部实行县级办理婚姻登记手续，进一步规范婚姻登记管理工作。2005年，全市办理国内居民结婚登记29972人，离婚登记1946人；办理涉外结婚登记10人。
  殡葬管理 2005年，市政府专门召开会议研究全市的殡葬改革工作，要求各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度统一思想、提高认识，切实做好殡葬改革工作，将推行殡葬改革列入社会发展和城乡社会主义精神文明建设的总体规划，认真抓紧抓好；要求各级财政逐步增加对殡葬事业的投入，建立和完善工作协调机制，形成主要领导重视，分管领导负责，职能部门落实的工作格局。工作中，坚持积极有序原则，稳步推进殡葬改革，大力提倡实行火葬，改革土葬，节约用地，革除陋习，文明节俭办丧事，符合构建节约型社会的总体要求。加大殡葬改革宣传力度，唤起全社会的理解、支持和参与，使殡葬改革的法律法规和政策规定深入人心，为殡葬改革的依法实施奠定基础。同时，加大殡葬管理力度，凡火化区内的党政机关、人民团体、企事业单位人员和部队官兵死亡后一律实行火化，无火化证的，死者生前所在单位不得发放丧葬费、扶恤费和遗属生活补助费，并要求共产党员、共青团员、领导干部、国家公务员及其家属积极带头，为推行殡葬改革作榜样。
  区划地名管理 根据省委、省政府《关于深化乡镇机构改革的实施意见》，保山市积极稳妥地对辖区面积小、人口少、布局结构不合理和政府驻地辐射带动功能不强的乡镇进行了撤并，努力实现省委、省政府乡镇总数减少15％左右的总体目标。全市乡镇总数在原有基础上减了12个，减幅达14.63％，现全市乡镇总数70个。2005年根据省政府和省民政厅的部署，完成了保山、怒江市、州边界线的联检任务和施甸、龙陵、昌宁两条县边界线的联检任务。同时不断加强地名管理工作。首先规范了城市地名标志的设置，逐步向规范化、标准化方向迈进，现全市已设置城市地名标志600余块，腾冲、龙陵、昌宁县的标志设置基本达到了国家标准。其次是开展了对边境地名的检查工作，保持边境地名的区域性和稳定性，借助边境地名提升地方经济发展。
  服务军队和国防建设
  双拥工作 一是为了积极争创省第七届双拥模范城（县）活动，民政局与军分区政治部及时将命名评选标准、名额转到了各县区，并结合实际提出了要求，由各县区认真组织开展推荐评选活动，经省、市考核验收，推荐上报了隆阳区、龙陵县为省第七届双拥模范城（县），龙陵县民政局、腾冲县腾越镇为双拥模范单位和双拥先进单位。二是在2005年元旦、春节期间，市委、市政府及有关部门以此为契机，开展了形式多样、丰富多彩的双拥活动。在保山人民广播电台、保山电视台播放双拥工作先进事迹10篇，在《保山日报》刊登双拥工作成就5篇，给优抚对象发放慰问信8万份，在城区悬挂双拥宣传布标7幅。同时，走访慰问驻保部队和优抚对象，党委、政府领导亲自带队，组成54个慰问团组分赴基层走访慰问，共慰问驻军48个连队4650人、优抚对象2100人，发放慰问金84万元（含慰问品折币），召开座谈会860场次，参加人数58000人，组织军民联欢活动36场，参加人数10万人次。
  优待抚恤 2005年，认真宣传贯彻落实新的《军人抚恤优待条例》。一是制定政策，提高抚恤补助标准。保山市制定了《优抚对象及其子女教育优待暂行办法》、《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知》，转发了省民政厅、省劳动和社会保障厅、省卫生厅《军人残疾等级评定标准（试行）的通知》，在此基础上，提高了革命伤残军人、烈属和在乡老复员军人的定期抚恤金标准，并在8月1日前兑现到优抚对象手中。一年中，共支出优待抚恤费1360万元，兑现了义务兵家属优待金114万元（1080人），市级财政安排了优待抚恤费27万元。二是培训优抚工作人员，提高优抚业务水平。对全市优抚工作人员进行了为期3天的业务培训，打好做好优抚工作的基础。三是及时组织换发革命伤残军人证件，确保7月1日前领取新证。通过审核换证，进一步弄清了底子，现全市有革命伤残军人750名，审核登记退役伤残军人12名，新评定地方伤残人员8名。四是积极开展“爱心献功臣”行动，为优抚对象排忧解难。2005年，共投入解“三难”资金32万元，为1715人解决了住房难、医疗难、生活难。5月，民政与武警保山医院组织了“爱心献功臣”巡回医疗队，深入到昌宁、龙陵、腾冲三县为优抚对象体检治病，免费送药价值达23000元，看病诊治270人。组织了155名优抚对象到龙陵、施甸温泉疗养。五是搞好烈士陵园建设，加强优抚事业单位的管理。年内，投入资金32万元，维修改造了隆阳区保山烈士陵园，改善了园容园貌，发挥了爱国主义教育基地的作用。六是妥善处理来信来访，为优抚对象释疑解惑，维护安定团结。年内，共接收来信26件，接待来访人员34人次，经过热情、耐心、细致的工作，得到了圆满的处理。
  退役士兵安置 2005年，全市共接收退役士兵487名，其中城镇户口78名（含6名女兵），农村户口317名，城镇复员一期士官16名，二期士官7名，农村复员一期士官34名，二期士官22名，转业士官13名。符合政策需政府给予安置的116名，其中城镇复员士官19名，转业士官13名，城镇义务兵76名，政策性安置8名。安置工作于6月30日前全部结束，需政府安置工作的116名退役军人分别得到了妥善安置，其中安排在国有企业5名（省属指标），安置在非国有企业6名，自谋职业105名（士官31名、义务兵74名），发放自谋职业补助金324.5
  军队退休人员安置 2005年的军休接收安置工作，坚持“以老干部为本，为老干部服务”的工作理念，正确面对经费减少，用车、任务、人事制度改革等给军休工作带来的冲击和影响，主要办了10件实事：一是继续抓好中办发〔2004〕2号文件的贯彻落实；把党和政府对军休干部的关怀落到实处；二是做好2005年度军休干部接收安置准备工作，圆满完成28名军休干部的接收安置工作；三是抓好军休工作制度建设，做到规范化、程序化；四是组织开展好军休干部的文体活动，参加省厅举办的第三届军休干部“夕阳红杯”文体比赛，保山市参加的门球、桥牌和文艺节目《槟榔江畔我的家》分别获得了三等奖；五是为纪念抗日战争胜利60周年，组织军休干部开展主题为“金墨丹青抒情怀，光圈聚焦展风采”的书法、绘画、摄影比赛活动，抒发军休干部爱党、爱国、爱人民军队的深厚感情，展示“老有所学，老有所为”的精神风貌；六是进一步增强军休管理服务人员的基本素质，提高工作水平和工作效率；七是巩固军休管理服务工作改革成果，进一步推动军休工作社会化进程；八是加强宣传教育，大力宣传军休工作和军休干部中的先进典型事迹，弘扬正气，遏制不良倾向；九是组织参加了由省厅安排、德宏州民政局主办的滇西八州、市军休干部门球赛，隆阳区军干所取得了门球比赛第二名的好成绩；十是利用端阳花市举办了滇西八州、市军休系统管理服务人员联谊会，旨在增进友谊、理解和支持，研讨军休工作的发展思路，加深对保山的了解。
  老龄事业
  老龄工作 继续抓好以村级老年协会为依托的农村基层老龄工作，推动老龄工作深入、持久、全面地展开；积极组织开展创建“老龄工作先进县区”、“敬老先进村”、“敬老先进社区”活动；做好对老年人的生活救助和法律援助，确实保障老年人的基本生活和合法权益；持之以恒地抓好对老年人的优待政策落实，营造全社会尊老、敬老、助老，为老年人献爱心良好氛围。
  实施“星光计划”项目 “星光计划”是一项德政工程、民心工程，是民政部门实践“三个代表”重要思想的实际行动，是党全心全意为人民服务的根本宗旨的具体体现。“星光计划”为社区建设增添了一大亮点，为老年人实现“六个老有”提供了保障。在上级民政部门的大力支持下，全市实施了“星光计划”项目16个，共投入资金1161万元，分布在隆阳区7个、施甸县2个、腾冲县2个、龙陵县3个、昌宁县2个。
  内部建设
  保持共产党员先进性教育活动 按照党中央、省委、市委的统一部署，认真组织开展了保持共产党员先进性教育活动，局党组、局党总支、5个党支部及其全体党员，均按计划、按步骤、按要求完成了先进性教育活动规定的内容，加强了党的组织建设，增强了党员的宗旨意识，提高了党组织的凝聚力、战斗力，激发了党员的先进性、模范性，基本达到了胡锦涛总书记关于先进性教育“关键要取得实效”、“确保先进性教育活动成为群众满意工程”的要求，经检查测评，保山市民政局先进性教育活动群众满意度在98％以上。
  组织建设 年内，加强了党组织的思想建设、组织建设、作风建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立了科级领导竞争上岗的制度。认真落实党员廉政建设责任制，开展了民政系统行风评议活动，在机关和窗口单位实行首问责任制、服务承诺制、办事限时制，提高机关和窗口单位的服务质量和办事效率。组织开展了对全市民政系统贯彻行政许可法、救灾款物使用情况、低保资金管理发放专项执法监察，做到依法行政、专款专物专用，落实民政“以人为本，为民解困”的工作宗旨，为构建社会主义和谐社会作贡献。（撰稿 杨开俨）
  精神文明建设
  2005年，精神文明建设工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持服从经济建设为中心、服务社会和群众的原则，认真坚持统筹规划、不变主题、充实内容、开拓创新、狠抓落实、注重实效的工作要求，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，继续加强精神文明建设。通过巩固“十星级文明户”创建和深化小康文明村创建为主体的活动及开展以公民道德建设、“讲文明、树新风”，“文明保山、诚信隆阳”和“三大创建”（创建文明单位、文明行业和文明社区）为主体的活动，全力推进了未成年人思想道德教育工作。全市上下形成了全党动员、全民动手、城乡共建、齐抓共管、点面结合、激活细胞、培育载体、特色鲜明、效果显著的精神文明建设新局面。
  未成年人思想道德建设 一是加强领导，提高认识，创新工作方法。年内，市委、市政府把未成年人思想道德建设纳入重要议事日程，按照“主要领导挂帅，分管领导主抓，责任部门牵头，相关部门配合”的要求，市、县区成立了领导小组，进行目标责任分工，营造出良好的社会环境和舆论氛围。同时，由市委宣传部、文明办牵头，相关媒体参加，成立宣传组，《保山日报》、保山人民广播电台、保山电视台、保山网站开辟专栏，各县区积极配合，进行了广泛宣传。并组织全市开展未成年人思想道德建设知识竞赛，全市各县区共组队76个，通过县区初赛、市级选拔赛、全省复赛决赛，保山市代表队闯入决赛并获得三等奖。根据不同阶段未成年人的身心特点、思想实际和理解接受能力，把受教育者作为教育主体，规范德育目标，设置德育内容，拓宽德育途径，搭建实践平台，由浅入深，循序渐进；从学校、家庭、社会多方位入手构建“三位一体”教育体系。各级各部门把关心困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育，作为未成年人思想道德建设的一项重要内容来抓，并与贫困乡村挂钩结对，机关干部与困难家庭结对，认真落实各级各部门的捐资助学工程。二是突出重点、整体联动，形成工作合力。从学校、家庭、社会在未成年人思想道德建设中所处的不同位置，对思想道德教育的目标、内容、活动、方式进行统一规划。利用各种节假日开展18岁成人宣誓、读书征文、新生军训、爱国主义教育、禁毒防艾宣传等道德实践活动，使学生们在各种主体实践活动中，启迪了思想、陶冶了情操、锻炼了能力。采取有力措施，切实减轻中小学生过重的课业负担。聘请校外法制副校长，开展法制宣传教育，配合有关部门认真抓好学校周边环境的综合治理。三是各级各部门针对未成年人的成长规律、特点，让各种教育实践活动贴近未成年人的生活、学习，使德育教育进入未成年人的情感世界并开展了一系活动，如聘请专家讲课，开展“争做合格父母、培养合格人才”；建立青少年教育示范基地，举办各种知识、演讲比赛；开展科普宣传活动，组织科技人员进学校入课堂开展科技讲座；开设专栏、公益广告进行广泛宣传，利用节假日播放大量的爱国主义教育片；做好校园周边环境的整治，加大“扫黄打非”工作力度，重点整治网吧；切实抓好学校周边环境的综合治理，实行巡逻制度；关心贫困家庭子女的入学问题，采取多种方式救助贫困家庭子女上学。四是充分利用各种博物馆、展览馆、烈士陵园、示范点等教育基地对未成年人进行爱国主义教育。各爱国主义教育基地免费向青少年开放。各爱国主义教育基地与学校“结对共建”，定期开展活动，特别是在各种节日期间，为学生集体参观提供更好的服务，安排优秀的工作人员介绍陈展情况，在多功能放映厅免费为未成年人放映教育片。邀请“五老”人员到各教育基地给未成年人授课，并进行巡回报告。全市各教育基地听课的未成年人达10万多人。清明节，各县区组织近万名中小学生到烈士陵园、革命英雄纪念碑为革命先烈扫墓、敬献花圈，让未成年人缅怀先烈伟业，立志振兴中华。同时组织举办纪念抗战胜利六十周年系列活动，丰富未成年人思想道德教育内容。
  农村精神文明建设 紧紧围绕全面建设农村小康社会的总体目标，开展“十星级文明户”的复评活动，继续推进小康文明村建设。全市有“小康文明村”创建的村374个。改水367个村，投资370万元；改电362个村，投资200万元；改路374个村，投资422万元；改厨353个村，农户6.2万户，投资117万元；改厕353个村，农户2.4万户，投资150.6万元；改厩332个村，农户2.1万户，投资164万元；建家312个村，农户3.4万户，投资430万元；建园327个村，农户2.4万户，投资180万元，建池325个村，农户0.83万户，投资308万元；建所113个，建校148个，建室100个。
  公民道德建设 年内，公民道德建设工作做到了五结合、五加强，并组织开展以“一讲一塑三创三建”为内容的活动。“一讲”工作：重点开展了规范文明言行，提高服务质量，整顿交通秩序，整治环境卫生，治理社会治安，倡导文明新风等六项工作；“一塑”工作：重点开展了以提高市民素质和城镇文明程度为目标，以创“四优”（优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理）为内容的系列活动；“三创”工作：组织进行了国家级文明村镇、全国创建精神文明先进单位的创建、申报、评选工作。在首届评选中，保山市腾冲县腾越镇、隆阳区板桥镇世科村被授予“全国文明村镇”，腾冲县滇滩镇西营村被授予“全国创建文明村镇工作先进村镇”，保山市实验小学、隆阳区人民检察院、施甸县国税局、腾冲县气象局被授予“全国精神文明创建工作先进单位”荣誉称号。同时，对14个文明行业、283个市级文明单位进行了复查。与此同时，还广泛开展了送温暖、献爱心、手拉手、希望工程、西部开发助学工程、志愿者、青年文明号、文明风景旅游区建设、文化科技卫生“三下乡”、全民健身等系列活动，有力地推动了城镇精神文明建设。全市共组织宣传活动39场次，发放宣传材料15200多份，在广播、电视等新闻媒体上刊播有关稿件370多篇条，使全市公民道德建设有效地开展起来。
  爱国主义教育 各级各部门结合《公民道德建设实施纲要》的学习贯彻，进一步贯彻《爱国主义教育实施纲要》，突出爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求的教育内容，持续不断地开展了形式多样的以爱国主义为主题的教育活动。全市结合抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利60周年，举办各种大型纪念活动，组织歌咏比赛、图片展览、挖掘整理抗战史料，编辑各种教育书籍、拍摄系列专题片，同时还举办演讲比赛、专题讲座，在中小学中开展“升国旗唱国歌”等活动。
  群众精神文明创建活动 各县区、各相关部门组织开展了“百城万店无假货”、军（警）民共建、青年文明号、春蕾计划、五好文明家庭、希望工程、畅通工程、婚育新风进万家、“不让黄赌毒进我家”、创建“无毒社区”、法制宣传示范村、“引星入企”、“引星入校”、“引星入机关”等各种形式的创建活动。在创建活动中，群众受到了教育、得到了提高、获得了实惠，城乡面貌明显改观，社会风气进一步好转。
  组织“民心工程” 在总结经验的基础上，进一步加强管理。在两项工程的示范带动下，社会各界组织了一系列群众欢迎、示范作用强、影响深远的“民心工程”。2005年组织了对全市“百县千乡宣传文化工程”的督查。“西部开发助学工程”资助贫困大学生6名，“宏志班”资助贫困中学生6名。
  精神文明建设宣传 在狠抓精神文明建设工作的同时，全市着力抓好精神文明建设工作的宣传。在紧紧围绕抓住中心、突出重点、凝聚人心、振奋精神、总结经验、开拓创新的宣传方针基础上，充分利用各种宣传媒体，采取灵活多样的宣传形式，加大宣传力度，提高宣传效果。结合全国文明村镇、全国创建精神文明先进单位评选，对受表彰的7个单位拍摄专题片，撰写专题报道在各级新闻媒体上宣传。在《保山日报》开设专栏进行系列报道，省文明办主办的《云岭文明》刊用保山稿件13篇，市文明办印发《精神文明建设建设工作简讯》17期。
  获奖情况 市文明办获2005年全省精神文明建设信息工作一等奖；隆阳区文明办被评为2005年精神文明建设信息工作先进单位；保山市获2005年云南省加强和改进未成年人思想道德建设宣传教育活动组织工作奖，龙陵县获先进县；2005年云南省未成年人思想道德建设创新奖：“十星级”文明学生创评活动获二等奖，“小手拉大手”反邪教知识宣传活动、开展班风班纪评比活动获三等奖；腾冲县文化广播电视体育局、保山市隆阳区农业推广站获2005年云南省“三下乡”先进集体。昌宁县文化馆馆长徐坤获先进个人。（撰稿 倪志平）
  劳动和社会保障
  就业和再就业
  就业和再就业工作 至年底，全市共开发就业岗位12762个，完成省下达目标任务10000个的128％，完成市下达目标任务11000个的116％。其中：由政府出资开发保洁、保绿、保安、门卫、协管员等公益性岗位734个，完成省、市下达目标任务600个的122％。城镇新增就业和再就业8191人，完成省、市下达目标任务8000人的102％。其中：下岗失业人员再就业4816人，完成省、市下达目标任务4000人的121％；特殊困难群体及“4050”人员再就业640人，完成省、市下达目标任务的106％。年末城镇登记失业率为4％，控制在年计划4.2％以内。
  落实再就业优惠扶持政策 至年底，全市共发放“再就业优惠证”2908本，并开展了“再就业优惠证”的年度检审工作。全市享受优惠扶持政策的下岗失业人员共计19064人次，合计金额564.44万元。其中：免费培训下岗失业人员2486人，支付培训费68.5万元；公益性岗位补贴217人，金额88万元；社会保险补贴1568人，金额167.5万元；免费职业介绍及社会保障服务8657人，金额43.2万元；减免税费3777人次，金额116.5万元；减免工商证费1843人次，金额75.2万元；减免卫生费用205人次，金额1.41万元；减免教育费用311人次，金额4.13万元。全年共筹集再就业资金1133万元，其中争取到上级补助资金1023万元。
  就业培训及职业技能鉴定 至年底，全市共举办各类培训班105期，共培训8814人，完成省、市下达目标任务的147％。其中，免费培训下岗失业职工2486人，完成省、市下达目标任务的125％，下岗失业职工经培训后再就业1776人。全年全市技校招生318人，完成省下达任务80人的397.5％，毕业生除自谋职业者外均已推荐就业。培训农民工1万多人次。
  劳动力市场建设 按照建立劳动力市场“新三化”要求，市、县区劳动力市场开展了求职登记、失业保险、就业培训、职业介绍、招用工录用登记备案、劳动和社会保障事务代理等“一站式”服务和“一条龙”管理，及时提供劳动力市场供求状况信息，开展创建优质服务窗口活动。全年市、县区劳动力市场共发布招用工信息980余条，提供就业岗位累计21638个次（含市外），共举办较大规模的劳务交流会8场次，进场人数28000多人次。完成求职登记22938人次（含农村），职业介绍成功17456人次（含农村），保管下岗失业职工档案16500余份。到年底，全市公共职业介绍机构共有6个，社会力量办职业介绍机构达28家。
  农村劳务输出 至年底，全市共转移农村富余劳动力32万人次，完成市政府下达目标任务30万人次的106％；常年在外务工10.8万人，完成市下达目标任务10万人的108％；有序组织输出到市外1.68万人，完成市下达目标任务1.5万人的112％。保山市由政府主导有序组织输出到昆明及省外的农民工达到10968人，完成市政府下达任务7500人的146％。
  社会保障
  养老保险 至年底，全市参加企业职工基本养老保险的单位有570户（不含个体工商户），参保人员共计60374人。其中：在职职工43464人，离退休人员16910人。参保的在职职工比上年底净增2286人，完成省下达计划42447人的102.4％，实际缴费职工35640人，完成省下达计划的38626人的92.3％；离退休人员16910人，控制在省下达17503人之内。全市应收基本养老保险费9141万元，实际收缴基本养老保险费11642万元，综合收缴率为127％。其中：全市当期收缴8857万元，当期基金收缴率为96％；补收企业历年欠费1615万元，完成省下达计划1800万元的90％；企业改制一次性收入为1170万元。全市共发放企业离退休人员养老金共计11025万元，本期收支相抵赤字2168万元，全年收支相抵结余617万元。全市参保的离退休人员月均养老金为553.46元。
  失业保险 至年底，全市参加失业保险的单位共计1548户，参保人数共计58000人。其中：企业单位398个，参保职工20906人；机关事业单位1142个，参保职工37046人；其他单位8个，参保职工48人。全年全市应收失业保险金2229.87万元，实际收缴1676.9万元（补收欠费270.5万元），基金当期收缴率为75.2％。全年共支出失业保险金2101.73万元，其中：发放失业救济金1536.73万元，救助失业职工6567人；上解省调剂金265万元；划入再就业资金300万元。
  医疗保险 至年底，全市参加基本医疗保险的单位共计1861户，参保职工共计82021人，比上年底净增10571人，增幅为14.7％。其中：在职职工61057人，比上年底增加6588人；退休人员20964人，比上年增加3983人。全市全年共收缴基本医疗保险基金5772万元，共支付基本医疗保险费5395万元。至年底，全市参加大病补充医疗保险的职工有87644人。共收缴大病补充医疗保险费478万元，共支出大病补充医疗保险费450万元。所有参加基本医疗保险参保患者的医疗费用均按规定得到报销。2005年，通过各方面的努力，市医保中心的办公楼及其“一站式”服务窗口已建成，该中心的信息系统建设也在办理之中。
  工伤、生育保险 至年底，全市参加工伤保险的单位共计527户，参保职工共计26588人，比2004年底净增5306人，完成年计划的101％。全年应收工伤保险基金231万元，固定资产收220万元，基金收缴率为90％；全年享受工伤保险待遇195人，共支付工伤保险基金172万元。从2005年1月起，保山市的工伤保险实现了市级统筹。全市的生育保险工作在上年的基础上有所发展，至年底，全市参加生育保险的单位共计352户，参保职工共计20500人，比上年底净增1739人，完成年计划的102％；全年共收缴生育保险费174万元，共支付生育保险金60万元，确保了220名生育职工待遇的足额给付。
  农村社会养老保险 农村社会养老保险自2004年1月从民政部门陆续移交到劳动保障部门。2005年在完成接交的基础上，规范了业务流程，并对农保工作进行了调研，积极探索农保工作新路子。至年底，全市参保农民共计52413人。有620人享受农保待遇，共发放农保基金8万元。
  基金监管 根据省劳动保障厅的要求和有关文件规定，在全市认真开展了对社会保险基金的监督管理工作，对各项社会保险基金和下岗职工基本生活保障资金以及再就业资金的使用情况进行清理检查，对存在的问题进行整改督办。目前，各项基金和资金均能按要求进入财政专户实行收支两条线管理，确保了基金的安全和完整。
  企业退休人员社会化管理 年内，认真贯彻了市委办、市政府办《关于加大推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知》（保办发〔2004〕13号）精神，加强了企业退休人员的社会化管理服务工作。至年底，全市1.6万多名企业退休人员中，已有75％的人员实行了委托式社会化管理服务，25％的人员实现了社区直接管理。
  劳动者权益
  劳动保障执法监察 根据《劳动法》及相关劳动保障法律法规规定，依法加强了对用工单位的执法监察工作。全年共完成用工单位劳动执法年审2140户，涉及劳动者5.97万人。通过年审，责令用工单位补签劳动合同2999份；补缴各项社会保险欠费236.29万元；补缴失业保险66.8万元；补缴其他社会保障11.6万元；追发拖欠劳动者工资10.92万元。会同市直有关部门对拖欠农民工工资的问题进行了专项检查，追发拖欠农民工工资共计73.42万元，涉及2.06万人。切实维护了农民工的合法权益。加强对劳务输出人员的跟踪管理服务，尽可能地维护了他们的合法权益。
  劳动合同管理和企业工资分配宏观指导 至年底，全市签订劳动合同人数共计43712人，其中：国有或国有控股企业6578人，非公企业37134人；全年累计审查集体合同245户，涉及职工15717人；全年共鉴证劳动合同8788份，其中：纠正违法无效合同398份，督促补签劳动合同1302份；农民工累计签订劳动合同6684人。进一步完善了劳动关系三方协商机制。全年共召开劳动关系三方协调联席会议5次，切实发挥了三方机制在协调劳动关系和维护社会稳定中的作用。此外，根据上级有关文件精神，进一步完善了企业欠薪月报制度，并对云南省调整后的最低工资标准进行了贯彻落实，发布了2005年底企业工资指导线。
  劳动争议仲裁 根据《劳动法》和《企业劳动争议处理条例》的规定，凡是一方当事人提出申诉，并符合受理范围的，市局都予以受理，对不符合受理条件的，市局都出具不予受理通知书。凡是受理的，都在查清事实的基础上，依法进行了调解或仲裁，切实维护了当事人的合法权益。至年底，全市共受理劳动争议案件16件，涉及当事人16人。案件处理结果：仲裁裁决3件3人，仲裁调解4件4人，其他方式解决9件9人，已全部结案。
  信访工作 劳动保障部门是信访的热点部门之一，至年底，共收到人民群众来信46件，共接待来访1409人次。对来信来访，均做到了事事有交待，件件有回音。
  劳动保障
  制度建设 抓了《中华人民共和国行政许可法》的学习和贯彻。根据《行政许可法》的精神和上级的要求，出台了《保山市劳动保障局办理劳动保障行政许可试行办法》。切实抓好政务公开工作，将人民群众关心的9项行政审批项目进行了张榜公示。抓了《工伤保障条例》的学习贯彻实施。抓了《中华人民共和国公务员法》的学习贯彻，并组织全局公务员参加了市人事局组织的《公务员法》培训和考试。
  建议、提案办复 在保山市人大一届六次全会和保山市政协一届五次会议上，人大代表、政协委员共提出涉及劳动保障方面的建议、提案7件。市局于5月将所有建议和提案都顺利答复办理完毕。
  平台建设 落实了机构、人员编制和经费来源。至年底，全市的乡镇均已成立劳动保障所，已配备117名专兼职劳动保障工作人员；全市五县区城区的23个社区，按编制应配33名劳动保障协管员，现已到位21人，有16个社区现已开展工作。
  金保工程 按照“完整、正确、统一、及时、安全”的要求，认真做好实施“金保工程”的准备工作。按省里的要求，社保已实现计算机省市联网。开通12333劳动保障咨询服务热线电话。
  劳动保障宣传 充分利用各种手段加大了就业再就业、劳务输出、社会保险、劳动执法等劳动保障各项工作的宣传力度。至年度，全局先后在《中国劳动保障报》发表文章一篇，在《保山日报》发表文章59篇。全市共发放《劳务输出手册》15000余册，发放各种宣传材料50000多份，编发简报、信息37期，上街摆摊宣传2次。劳动保障工作年度规划按时完成，对“十五”规划完成情况进行了评估，拟定了劳动保障“十一五”规划初稿，财务和统计工作按要求完成，完成了挂钩扶贫以及市委市政府交办的其他工作。
  队伍建设 在全系统党员干部中认真开展了“三个代表”重要思想教育活动和共产党员先进性教育活动。从2月22日动员大会开始，按要求、按步骤、按质量，在市委督导组的指导下，圆满完成了三个阶段各项“规定动作”，群众满意率测评满意率达100％。其中：满意92％，基本满意8％，取得了较好的效果。加强了本部门干部队伍自身的建设。8～9月间，在本系统对12名科级干部进行了推荐任用。同时，局机关和各中心均建立了学习制度，不断提高了干部队伍的政治、思想和业务素质，建立健全了各项规章制度，规范了公务员的言行，进一步加强了党风廉政建设，认真落实了党风廉政建设责任制。（撰稿 杨天文）