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“十五”生产总值 “十五”期间，保山市经济先后经历了低速徘徊、恢复性增长和加快发展3个阶段。自“九五”末的2000年至“十五”头两年，经济增长连续3年均在7.6％左右徘徊，2003年开始走出低迷局面，增速达8.2％，2004年达9.4％，2005年加快到13.1％。生产总值由“九五”末2000年的70.42亿元增加到2005年的119.8亿元，年均增长9.2％，超过“十五”计划1.2个百分点。其中：第一产业年均增长4.83％，第二产业年均增长15.97％，第三产业年均增长9.9％，分别超过“十五”计划的1.33、0.97和1.9个百分点。全市人均生产总值由“九五”末的3020元增加到4954元，年均增长10.40％，扣除物价等因素，实际年均增长8.4％，超过“十五”计划1.9个百分点。
“十五”产业结构 保山市三次产业比重由“九五”末的42.4∶18.6∶39调整为“十五”末的35.3∶26∶38.7，第一产业比重下降7.1个百分点，第二产业比重上升7.4个百分点。产业比重顺序由一、三、二型逐步优化为三、一、二型。
“十五”固定资产投资 保山市全社会年固定资产投资由“九五”末的15.53亿元增加到2005年的60.23亿元，年均增长31％。“十五”期间，保山市累计完成固定资产投资162.36亿元，是“九五”期间的2.17倍，是新中国成立后至“九五”末累计完成固定资产投资总额的1.32倍。1．水利设施建设继续得到加强。龙陵岔河、昌宁明山等省级重点中型水库相继建成投入使用。腾冲大河、施甸三块石、隆阳区明子山等病险水库相继完成了除险加固。施甸鱼洞水库扩容也即将完工。全市新增蓄水库容4684万立方米，累计解决人饮困难33.85万人，治理水土流失面积229平方千米，在贫困干旱缺水山区建成农户小水窑1万余口。2．交通条件不断改善。“十五”期间，全市公路改扩建工程中缩短了部分原有路段的无效里程外，还净增717千米，总里程达9936千米。市内公路密度每百平方千米50.6千米。建成了腾冲至梁河、龙陵黄草坝至龙镇大桥、东风桥至六库境内段和大官市至“七〇七”等通县油路。全市32个乡（镇）通油路，39个乡（镇）通弹石路。全市基本形成了以国道、省道为骨干，县乡道为支线，干支结合，内联外通的公路运输网络。3．电力“瓶颈”开始缓解。全市五年新增水电装机21万千瓦。苏帕河流域（阿鸠田）四级、（乌泥河）三级电站在“十五”期间建成发电，朝阳二级电站工程建设、三江口五级电站扩容进展顺利，预计2006年年底前，全流域水电梯级开发将全面完成。槟榔江流域四级水电开发正式启动，其中猴桥二级电站已建成发电，其余梯级电站前期工作正在稳步推进。龙江流域水电开发前期工作扎实开展。市域110千伏电网正加紧建设，朝阳经保山到大理220千伏输变电工程建成投产，全市农村电网一、二期工程改造和“十五”农村电气化县建设通过验收，五县（区）城网改造、完善西部农网改造工程正在实施，农村小水电代燃料建设开始起步。4．社会事业项目建设中，市中医医院迁建项目、市县（区）一中高中扩招项目、市县人民医院传染病区改扩建项目、36乡（镇）卫生院改扩建项目、40个中小学危房改造项目建成投入使用。旅游、文化、体育等其他社会事业基础设施建设也得到了不同程度加强。城乡居民住房条件得到较大改善。
“十五”工业经济 “十五”期间，保山市工业增加值年增长速度分别为9.8％、7.8％、11％、21％和22％，年均增长12.4％。2005年，工业增加值突破20亿元，达20.65亿元，比上年增长22％，为“十五”以来的最高年增长速度。工业占GDP比重由“九五”末的10.8％上升到17.2％。蔗糖、啤酒、中成药等传统产业得到巩固，香料烟、山葵、亚麻等新兴产业培植初见成效，电力和矿冶产业发展加速，中小流域水电开发全面推进，建材产业不断壮大，造纸、茧丝产业经招商引资重现生机。保山、腾冲工业园区列入省级重点园区并启动实施。产业聚集平台作用初步显现。与“九五”末相比，工业主要产品产量中：水电装机容量由2000年的17.46万千瓦增加到2005年的38.5万千瓦，增加1.2倍；发电量从7.47亿千瓦时增加到15.97亿千瓦时，增加1.14倍；工业硅从1.9万吨增加到3.15万吨，增长65％；中成药从1058吨增加到1467吨，增长39％；水泥从39.78万吨增加到68万吨，增长71％；啤酒从2.53万吨增加到4.53万吨，增长79％；电锌从0.8万吨增加到2.63万吨，增加2.28倍；铁矿石原矿量从10.5万吨增加到73.93万吨，增加6.02倍；精制茶从0.3万吨增加到0.75万吨，增加1.5倍；天然气从220万立方增加到603万立方，增加1.74倍。由于工业拉动，全市第二产业增加值在国民经济中的比重由“九五”末的18.6％上升到了26％，上升了7.4个百分点。
“十五”农业经济 “十五”期间，保山市认真贯彻国家“多予、少取、放活”的方针，着力加强“三农”工作，大力调整农业产业结构，努力增加农民收入。2005年全市农业增加值42.3亿元，“十五”期间年均增长4.8％，粮食总产量92.9万吨，创历史最好水平。烟草、甘蔗、茶叶、咖啡等传统产业得到巩固提升，蚕桑、麻类、山葵等新兴特色产业发展加快。粮经种植比例进一步优化，畜牧、林果业比重稳步上升，畜牧业总产值占农业总产值的比重达33.2％。农业产业化经营成效明显，省市级龙头企业发展到51户。
“十五”交通 在国家和省的关心支持下，保山市“十五”期间建成高速公路58.5千米，一级公路17.2千米，二级公路268.3千米。“大保”高速公路于2002年10月建成通车，“保龙”高速公路于2004年开工建设。同时，“施七”、“保腾”和“云保”（保山左官至昌宁大水平段）二级公路改扩建工程先后投入使用，保山公路等级不断得到提升。经保山市政府与南方航空公司协商洽谈，双方合作成功开通了保山至广州首条出省直达航线，使保山市的对外交往条件得到了改善。
“十五”社会事业和人民生活 “十五”期间，保山市实施国家和省级重点科技项目32项，科技对国民经济贡献率达40％。教育事业全面发展，“普九”成果得到巩固提高，高中教育“瓶颈”开始缓解，办学条件明显改善。医疗卫生设施投入力度加大，疾病、传染病防治体系建设逐步完善。文化、体育、广播电视、计划生育、社会保障等其他社会事业取得新成就。全市城镇居民人均可支配收入由“九五”末的5796元增加到2005年的9040元，年均增长9.3％；农民人均纯收入由“九五”末的1409元增加到2005年的1879元，年均增长5.9％。
“十五”内外贸易 “十五”期间，保山市社会消费品零售总额由“九五”末的20.7亿元增加到2005年的36.03亿元，超过“十五”计划3.03亿元，年均增长11.7％，比“十五”计划快1.7个百分点。外贸进出口总额由2000年的3990万美元增加到2005年的9824万美元，增加1.46倍，超过“十五”计划1824万美元，年均增长19.75％，比“十五”计划快4.75个百分点。其中：出口年均增长19.1个百分点，快4.1个百分点；进口年均增长20.7个百分点，快5.7个百分点。
“十五”城镇建设 “十五”期间，保山市城市基础设施建设、房地产开发和城镇二、三产业发展不断加快。保山、腾冲等县域中心城市不断发展，蒲缥、勐糯等重点小城镇建设进程加快。城镇建成区面积不断增加。截至2005年底，全市城镇建成区面积44.29平方千米，比“九五”末的29.5平方千米扩大了50％，比“九五”前1995年的19.7平方千米扩大了近1.25倍。城镇化水平达21.8％。两极带动效果明显，“十五”末，隆阳区和腾冲县的生产总值、工业增加值和财政收入分别占全市总量的66.8％、67％和54％。
“十五”旅游和第三产业 “十五”期间，保山市由于交通条件改善和旅游基础设施不断加强，带动了全市以腾冲火山热海、和顺侨乡等一批知名景点景区为支撑的旅游业快速发展，使保山市成为继西双版纳、大理、丽江之后的全省又一个特色旅游热点地区。全市接待海内外旅游人数由“九五”末的192.17万人增加到2005年的382.97万人，增长99.29％（其中国内旅游者增加1.01倍，海外旅游者增长7％）；旅游业总收入由“九五”末的4.41亿元增加到2005年的12.73亿元，增加1.88倍。文化产业快速起步，交通运输、通信、房地产、金融、商业贸易、餐饮等服务业快速发展。全市第三产业增加值由“九五”末的27.49亿元增加到2005年的46.4亿元，年均增长9.9％。
“十五”财政收入 2005年，保山市财政总收入达12.3亿元，比“九五”末的6.01亿元增加1.05倍，年均增长15.4％；地方财政一般预算收入6.5亿元，年均增长10.6％，超计划2.6个百分点。
“十五”体制改革 “十五”期间，保山市国有企业产权制度改革三年目标基本实现，81户原国有企业成功改革改制，职工得到妥善安置，新一轮改革顺利启动。农村税费改革稳步推进，施甸、腾冲、龙陵、昌宁四县全面免除农业税，隆阳区农业税降至2％，行政审批制度、投融资体制、财税体制改革进一步深入，价格听证和公示制度、垄断行业价格改革积极推行，以信用社和国有商业银行为重点的金融体制改革稳步推进，文化、教育等社会事业体制改革全面启动。
“十五”对外开放 “十五”期间，经国务院批准，在腾冲猴桥建成了国家一级对外开放口岸及联检大楼等口岸配套设施，同时缅甸政府也批准了在其境内甘拜地建设对应口岸。2005年，猴桥口岸进人了全省口岸进出口货运量的前五位，“全省走向南亚，保山先行一步”战略得到了上级的重视和扶持。腾冲至缅甸密支那和板瓦两条出入境二级公路建设在国家和省的资金、技术等方面大力支持下，工程进展顺利；引进实施国内合作项目170项，实际引进到位资金25.5亿元，分别是“九五”期间的1.8倍和2.7倍。
国民经济主要指标 2005年，保山市主要宏观调控指标除城乡居民人均可支配收入外，均完成或超额完成了年度计划。生产总值119.8亿元，比上年增长13.1％，超年度计划4.1个百分点，是1985年以来的最好水平。其中第一产业增加值42.27亿元，增长6.8％；第二产业增加值31.14亿元，增长32.8％；第三产业增加值46.4亿元，增长9％。三次产业比重由上年的37.5∶21.7∶40.8调整为35.3∶26∶38.7，结构进一步优化。实现财政总收入12.31亿元，比上年增长27.6％，超年度计划目标19.6个百分点。其中，一般预算收入6.53亿元，比上年增长25.8％，超年度计划17.8个百分点。全年城市居民消费价格总水平下降0.5％。年末全市从业人员139.5万人，比上年增长0.8％。其中国有、城镇集体及其他单位在岗职工9.5万人，城镇个体私营从业人员3.4万人，城镇其他从业人员341人，乡村从业人员126.5万人。年末城镇登记失业率4％，与上年持平。
农村经济 2005年，保山市农田水利基础设施不断加强，抗灾减灾措施得力，农业科技推广力度加大，贯彻落实粮食直补、良种补贴、退耕还林等农村政策措施，农民生产积极性进一步提高。全年完成农业总产值60.7亿元，比上年增长7.1％；实现农业增加值42.27亿元，比上年增长6.8％。除甘蔗因严重干旱减产外，其他主要农作物均在大灾之年实现普遍增产。粮食总产创历史新高，达92.9万吨，比上年增长5.7％；烤烟4.15万吨，增长26.9％；油料3.34万吨、香料烟0.52万吨、茶叶1.39万吨、水产品1.69万吨分别增长13.1％、41％、14％、和8.8％。畜牧业发展加快，肉类总产量17万吨，增长8.1％。生猪、蚕桑、茶叶等良种繁育基地建设进展顺利。
乡镇企业 2005年，保山市乡镇企业营业总收入69.55亿元，比上年增长18.4％；总产值59亿元，增长25.3％；利税总额4.93亿元，增长11.1％。
非公经济 2005年，保山市非公有制经济完成增加值38.3亿元，占全市生产总值的32％，上缴税金3.16亿元（其中个私经济2.93万元，比上年增长39.4％），占全市财政总收入的25.7％（其中个私经济占23.8％）。个私工业和三资工业企业实现现价工业产值13亿元，占全市全部工业总产值的28％。实现社会消费品零售总额29.05亿元，占全市全社会消费品零售总额的80.7％。全市个体工商户、私营企业和三资企业3.81万户，其中：个体工商户3.67万户，比上年增1430户；私营企业1280户，比上年增19户；三资企业96户，从业人员7.93万人（其中个私经济7.69万人）。增加值、上缴税金、从业人员三项指标分别完成了省政府考核目标的124％、124％、105％。
工业经济 2005年，保山市工业连续倍增计划启动，猴桥电站两台机组先后并网发电，矿业发展加快。全年完成工业总产值46.6亿元，比上年增长22.6％；完成工业增加值20.65亿元，增长22％。主要工业产品产量除蔗糖、中成药比上年下降外，其余品种均保持不同增长，其中发电量、锌、金属硅、水泥、机制纸和纸板分别比上年增长55.1％、102.4％、25％、55.6％、8.4％。工业经济效益好转，全部国有及年销售收入500万元以上非国有独立核算工业企业实现利税5.26亿元，比上年增长55.8％。工业企业产品销售率96.5％。市政府召开了银、政、企座谈会，进一步构建和完善了政府、银行和企业的合作发展机制。市政府与国家开发银行签订了《中小企业贷款合作协议》，研究制订了《国家开发银行中小企业贷款保山市平台建设方案》，完成了中小企业贷款平台建设。在搭建平台的同时，全年共争取国家开发银行中小企业贷款0.45亿元。
固定资产投资 2005年，保山市进一步完善固定资产投资目标责任制和市级领导挂钩重大项目制度，继续加大项目申报和争取力度，强化重大项目管理，集中力量实施“443”重大项目计划，有效扭转了年初固定资产投资下滑局面。全年完成全社会固定资产投资60.2亿元（含保龙公路），比上年增长69.8％，超额完成了与省政府签订的责任目标，投资需求对经济增长的贡献率达68％，拉动经济增长9个百分点。全年固定资产投资按经济类型分：国有及国有控股单位投资40.66亿元，比上年增长111％；城乡集体单位投资2.09亿元，增长49.9％；城乡居民个人投资5.46亿元，增长13.5％；其他经济类型投资12.03亿元，增长20.9％。按投资管理渠道分：基本建设投资41.74亿元，比上年增长107％；更新改造投资3.23亿元，增长36.1％；房地产开发投资7.01亿元，增长11.8％；其他投资8.25亿元，增长24％。
全年共争取到国家、省发展和改革系统各项补助资金3.75亿元，比上年增加0.58亿元；争取到国家开发银行各项贷款2.75亿元。有力地支撑了全市固定资产投资快速增长。
项目前期工作有新突破。怒江干流水电开发前期工作继续推进，腾冲县至怒江泸水县公路、保山市石漠化治理等项目已完成可研报告，高黎贡山生态旅游开发、保腾高速公路等项目有序开展。积极参与并配合推动龙川江流域水能规划调整方案和保山市域城镇体系规划编制以及大瑞铁路、中缅输油输气大型石化基地选址、中印公路等项目的相关前期工作。重大项目对投资增长支撑有力。2005年市级领导挂钩80项重大项目完成投资20.3亿元，占全社会固定资产投资总额的36％。腾冲柏联和顺景区开发、“十五”水电农村电气化县、腾冲古林木业中高密度纤维板生产线、槟榔江二级（猴桥）电站、苏帕河三级（乌泥河）电站、保山山葵加工厂、保山茧丝绸自动缫丝生产线等项目相继建成投产。保龙高速公路，昌宁大水平至施甸链子桥县际油路，腾密、腾板公路改造，昌宁大成水库、苏帕河二级（朝阳）电站，腾冲火山热海旅游景区提升改造，腾冲空港四星级观光酒店，龙陵永昌铅锌股份有限公司10万吨硅铁（一期）工程等续建项目进展顺利。昌宁麻地河小（一）型水库除险、槟榔江梯级电站对外永久公路、隆阳孙足河一级电站、龙陵公养河二级电站、腊寨电站、施甸至勐定公路、腾冲界头亚麻原茎加工厂、保山官房“北城春天”等24个项目实现了开工建设。
城镇基础设施进一步加强。隆阳、腾冲城市基础设施继续得到加强，施甸、龙陵、腾冲三县垃圾处理设施建设进入扫尾阶段，小城镇建设继续加强，和顺跻身全国“十大魅力名镇”并夺魁，潞江小平田集镇建设加快，板桥、腾越、马站、姚关五乡（镇）列入全省旅游小镇得到省级扶持并开工建设。
消费贸易和旅游 2005年，保山市实现社会消费品零售总额36亿元，同比增长12.7％，超过年度计划1.7个百分点。其中：城镇市场23.88亿元，增长13.3％；农村市场12.16亿元，增长11.5％。分行业看：批发零售贸易业28.92亿元，增长12.6％；餐饮业5.17亿元，增长11.6％；其他行业1.95亿元，增长17.2％。全年外贸进出口总额9824万美元，比上年增长36.3％，高于全省平均增幅9.7个百分点。其中：出口6001万美元，增长34.2％；进口3822万美元，增长39.7％。进出口总额中，一般贸易3168万美元，增长18.3％；边境贸易6655万美元，增长47.5％。全市共接待国内外游客383万人次，比上年增长9％；实现旅游业总收入12.7亿元，比上年增长9.7％。旅游业已成为拉动全市经济增长的新亮点。
交通 邮电 金融 保险 2005年，保山市完成货运量、货物周转量1206万吨、18.52亿吨千米，分别比上年增长3.9％、增长47.9％；完成客运量、旅客周转量875万人次、9亿人千米，分别比上年增长3.9％、增长9.8％。全市公路通车里程9936千米，汽车拥有量4.35万辆。全年完成邮电通信业务总量4.49亿元，比上年增长17.9％。年末电话用户20.28万户，比上年增加1.94万户。电话普及率25％。金融机构各项存款年末余额121.3亿元，比上年增长14.3％；各项贷款年末余额103.7亿元，比上年增长10.3％。保险机构全年保费收入2.04亿元，比上年增长83.4％。
体制改革和对外开放 2005年，保山市农村税费改革稳步推进，取消了施甸、腾冲、龙陵、昌宁4个国家扶贫开发重点县农业税。隆阳区农业税率降至2％。共减轻农民负担2540万元，农业人口人均减负11.8元。纳入前3年（第一轮）产权制度改革考核目标任务的83户原国有企业已完成改革81户，改制率97.6％，改革企业职工和离退休人员均得到了妥善安置，新一轮国企改革如期启动。以“校长公开选聘制、教职工全员聘任制、公资绩效制”为主的教育体制改革进入了试点阶段。文化、卫生、供销、粮食流通等体制改革稳步推进。
认真贯彻落实国家、省关于投资体制改革的有关文件和会议精神，不断深化投资体制改革。进一步规范基本建设项目投资报批程序，企业的投资主体地位得到充分体现。投资决策的民主化和科学化明显提高。单一的审批制度逐步被审批、核准、和备案制所代替。一批引资项目得以签约并逐步落实；云南官房集团承债式整体兼并保山、永昌、兰花三个国有宾馆统一规划建设“保山马里商务中心”项目顺利开工。火山、热海、和顺景区经营权成功转让。保山与华隆集团、香港琅瑞国际管理公司等企业合作开发腾冲国际旅游区、高黎贡山生态旅游区和龙王塘度假区工作取得一定进展。全年共实施招商引资项目32项，已启动实施24项。引进市外资金12亿元，比上年增长20％。
价格管理和服务 2005年，保山市出台了隆阳区城市用水、污水处理调价和施甸县水利工程农业供水价格改革方案。政府定价逐步走向规范化、民主化、法制化和科学化轨道。依法取消了公安、交通、民政、文化、教育等18个部门不符合国家行政审批的收费项目，减轻群众负担100多万元。继续开展收费许可证年度审验，清理取消收费项目178项，取消金额645万元。继续加大重要农业生产资料、烤烟收购、招标药品、中小学教材、车用压缩天然气等价格监管力度，共查处各类价格违法案件97件，实行经济制裁169万元，受理各类价格举报案件55件。进一步强化价格服务职能，全年共受理价格鉴证619起，鉴定评估金额5213万元。
社会事业和人民生活 2005年，保山市集中力量推动科技项目的申报实施工作，20个项目列入国家、省、市计划。腾冲优质茶叶产业化技术开发、保山年产1500吨透心绿豆开发示范等项目实施取得成效。教育事业全面发展，教学基础设施进一步改善。保山师专搬迁一期工程扫尾，施甸一中、龙陵一中高中扩招项目竣工，农村中小学远程教育实施顺利，25个国债教育危房改造项目投入使用，改造面积2.6万平方米。公共卫生防治救治体系建设加快，农村医疗卫生条件进一步改善，龙陵9个农村卫生院、施甸人民医院传染科、施甸县疾病预防控制中心等项目建成，龙陵新型农村合作医疗试点工作稳步推进，昌宁、隆阳新型农村合作医疗试点工作启动。文化基础设施建设不断加强，昌宁文化馆，腾冲清水、北海文化站基本建成。计划生育工作成果得到巩固，施甸、隆阳计生服务站建设稳步推进。年末全市总人口242.48万人，人口自然增长率6‰，均控制在年度计划目标以内。社会保障事业不断加强，参加基本养老和城镇基本医疗保险人数分别达6万和8.2万人，有2.96万人享受城镇居民最低生活保障。全年新增就业和再就业人员0.82万人。全年农民人均纯收入增长9.1％，达1879元；城镇居民人均可支配收入增长5.8％，达9040元。共追发拖欠农民工工资73.4万元，清偿拖欠工程款2亿元，清欠率98％。共投入各类扶贫资金2.4亿元，实施茅草房改造0.78万户，年内解决3万贫困人口温饱问题。实现农村富余劳动力转移32万人次，农村劳动力有序输出1.56万人。
全年经济社会发展中存在的主要问题是：结构不尽合理，特别是工业在国民经济中的比重过低。支柱产业薄弱。农业产业化程度低、进程慢。财政收支矛盾突出。固定资产投资总规模中基础设施、社会事业项目比重大，竞争性项目比重小。
“十一五”规划《纲要》编制 2004年12月31日，保山市政府成立“十一五”规划编制领导小组，领导小组办公室设在市发展和改革委员会。2005年1月10日，召开编制工作动员会，9月底完成了《保山市国民经济和社会发展“十一五”规划思路》的研究和编制工作，10月中旬完成了《保山市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，10月28日，市委一届八次会议审议通过“十一五”规划《建议》。12月20日编制完成了《保山市国民经济社会发展第十一个五年总体规划纲要》（以下简称《纲要》）初稿，先后征求了市人大、市政协及老干部和五县（区）意见。12月27日，代市长段跃庆带领相关人员向省发改委作了专题汇报衔接和咨询。2006年2月9日，市政府召开全体会议对《纲要》进行了研究。编制人员先后13次对《纲要》作了修改完善。2月20日提交市二届一次会议审议通过。在《纲要》编制过程中，全市25个重点专项规划也由相关部门牵头组织完成初稿编制。（撰稿 何以高）
以工代赈
2005年，在国家和省的支持下，云南省发改委累计下达保山市以工代赈建设项目计划总投资2448万元，其中：中央资金2079万元（含国债资金570万元），省级财政配套资金95万元，市级财政配套资金70万元，县乡配套资金204万元。安排在国家扶贫开发工作重点县昌宁721万元、施甸682.2万元、龙陵815万元，省级扶贫开发工作重点县腾冲191.6万元，扶贫开发工作非重点县隆阳区37.6万元，市级设备购置费0.6万元。建设项目共42件。分行业投资为：基本农田建设项目5件，投资75万元；农田水利建设项目17件，投资908万元；人畜饮水工程建设项目6件，投资98万元；县乡村道路建设项目12件，投资1100万元；小流域治理建设项目2件，投资247万元；各县（区）项目管理及设备购置投资20万元。分项目投资情况为：1．预算内以工代赈建设项目投资1794万元，其中：中央资金1509万元，省级财政配套资金45万元，市级财政配套资金70万元，县乡配套资金170万元。主要建设项目：施甸县摆榔乡尖山村水浇地、姚关镇阿河箐水库除险加固及输水渠防渗整治、旧城乡新大沟和酒房乡坝头山沟水毁修复、甸阳镇上铜厂村中低产田改造、施甸至木老元至卡斯河四级弹石路、等子至龙洞村四级弹石路、摆榔乡易地扶贫基础设施配套（中低产田改造、灌溉沟渠、人畜饮水、公路）项目工程建设；龙陵县龙山镇东河治理、腊碧公路改扩建、龙江乡勐柳赧等村和龙新乡雪山村片区综合开发（灌溉沟渠、人畜饮水、公路）项目、镇安镇大坝村麻梨树和碧寨乡葡萄场易地扶贫基础设施配套（中低产田改造、灌溉沟渠、人畜饮水、公路）项目工程建设；昌宁县卡斯镇水平水库北干渠延伸、更戛乡大沙坝北干渠、柯街镇小横山片易地扶贫基础设施配套（中低产田改造、灌溉沟渠、人畜饮水、公路）项目工程建设；腾冲县新华至山箐公路、界头乡栗华山水库配套灌溉沟渠、清水乡乐所冲石拱桥、团田乡弄玲大沟、荷花乡小岗塘灌溉沟渠、河堤水毁修复等工程建设；隆阳区芒宽乡吾来村易地扶贫灌溉沟渠水毁修复工程建设。2．中央预算内专项资金（国债）以工代赈建设项目投资654万元，其中：国债资金570万元，省级财政配套资金50万元，县乡配套资金34万元。主要建设项目：昌宁县耈街乡水炉至团山公路、勐统镇小勐统河河道治理工程建设；龙陵县平达东大沟渠道工程建设。项目建设规模及效益为：1．基本农田建设。改造中低产田2175亩，三面支砌排灌沟渠5条3.87千米，建田间机耕路2.03千米，项目覆盖4个乡5个村委会（其中贫困乡3个），受益13259人（其中贫困人口4529人）。2．农田水利建设。新建输水沟渠（三面支砌）5条61.87千米，架设输水管道14.25千米；修建拦水坝3道，水毁恢复沟渠42.42千米；修建水库1座，新增库容20万立方米；新建蓄水池30座，容积3006立方米。新增和改善灌溉面积19845亩，项目覆盖16个乡27个村委会（其中贫困乡9个），受益3.561万人（其中贫困人口1.5711万人）。3．县乡村道路建设。新建和改造乡村公路65.07千米，水毁修复公路22千米，石拱桥18米/1座，项目覆盖13个乡40个村委会（其中贫困乡10个），受益10.15万人（其中贫困人口1.57万人）。4．人畜饮水工程。架设人畜饮水管道44.285千米，建调节池14座，共蓄水381立方米，项目覆盖6个乡7个村委会（其中贫困乡4个），受益2945人（其中贫困人口2345人）。5．小流域治理工程。河道治理2段，支砌河堤4.82千米，建拦河坝2座，保护农田2385亩，综合治理面积9585亩，项目覆盖2个乡6个村委会（其中贫困乡1个），受益3636人（其中贫困人口2801人）。参加以工代赈项目建设的群众实现劳务报酬285万元。
“十五”以工代赈 根据《云南省人民政府关于确定我省73个国家扶贫开发工作重点县的通知》 （云政发〔2001〕168号），保山市原国定贫困县施甸、昌宁、龙陵3县仍被列为国家扶贫开发工作重点县，腾冲由原国定贫困县调整为省扶贫开发工作重点县，隆阳区为扶贫开发工作非重点县。“十五”期间，国家对以工代赈资金的扶持范围作了调整，国家以工代赈资金主要安排在国家扶贫开发工作重点县。国家发展和改革委员会按照中央对扶贫工作的总体要求和“十五”计划纲要精神，加大了以工代赈扶贫的投入力度，在稳定原预算内以工代赈资金和预算内专项资金（国债）以工代赈项目的投资规模外，重点增加了国债易地扶贫搬迁试点工程项目的资金投入。保山市2001～2005年以工代赈和国债易地扶贫搬迁试点工程项目投资总规模为34125.66万元，其中国家及省补助资金23109万元，占总投资的68％；市县（区）配套及群众自筹11016.66万元，占总投资的32％。分项目投资情况为：1．以工代赈项目总投资15090.1万元，即：国家及省补助资金11758万元，市级财政配套414.6万元，县级配套2917.5万元。建设项目共250件，其中：（1）基本农田建设项目46件，改造中低产田18.99平方千米，修建田间机耕路44.19千米，三面支砌排灌沟渠43.15千米，建水池76个、1005立方米，项目覆盖39个乡61个村委会（其中贫困乡25个），受益105296人（其中贫困人口47099人）。（2）农田水利建设项目65件，三面支砌输水沟渠239.143千米，架设输水管道16.814千米；修建水库4座，新增库容1187万立方米；新建蓄水池305座，容积4506立方米；改善灌溉面积69.46平方千米，新增灌溉面积276.42平方千米；解决了3058人、1410头大牲畜饮水，项目覆盖59个乡164个村委会（其中贫困乡24个），受益30.51万人（其中贫困人口10.64万人）。（3）人畜饮水工程建设项目47件，架设人畜饮水管道350.82千米，建调节池170座，共蓄水28820立方米，解决了37083人、18175头大牲畜饮水，项目覆盖35个乡50个村委会（其中贫困乡15个），受益37083人（其中贫困人口19729人）。（4）县乡村道路建设项目68件，新建和改造乡村公路（弹石路）612.42千米，新建独立桥118米/3座，项目覆盖73个乡253个村委会（其中贫困乡36个），受益45.50万人（其中贫困人口12.67万人）。（5）小流域治理建设项目11件，河道治理11段，支砌河堤17680千米，建拦河坝10座，保护农田23265亩，综合治理面积35085亩，项目覆盖11个乡17个村委会（其中贫困乡8个），受益15636人（其中贫困人口13401人）。（6）林业建设项目8件，退耕还林面积3.33平方千米，种植经济林3.43平方千米，项目覆盖7个乡43个村委会（其中贫困乡4个），受益63825人（其中贫困人口53967人）。（7）草场建设项目5件，种植草场1.53平方千米，项目覆盖5个乡9个村委会（其中贫困乡4个），受益6138人（其中贫困人口1880人）。（8）省易地开发扶贫项目完成龙陵小河水库续建扫尾和勐糯移民开发区移民公路及沼气池等建设。参加以上以工代赈项目建设的群众实现劳务报酬1234万元。2．国债易地扶贫搬迁试点工程项目总投资19035.56万元，其中国家及省补助资金11351万元（县配套含整合资金），群众自筹7684.56万元。搬迁安置涉及5县（区）20个乡（镇）5277户22673人，共设28个安置区。分县（区）投资情况为：隆阳区芒宽乡吾来、杨柳乡大沙坝设2个安置区，搬迁安置507户2000人，投资1472.96万元，其中国债资金955万元，省级配套45万元，县配套（含整合资金）及群众自筹472.96万元；施甸县旧城、酒房、等子3个乡，设6个安置区，搬迁安置900户4390人，投资4492.09万元，其中国债资金2015万元，省级配套205万元，县配套及群众自筹2272.09万元；腾冲县清水、荷花、固东、腾越、曲石、新华6个乡（镇），设10个安置区，搬迁安置521户2437人，投资2048万元，其中国债资金1149万元，省级配套60万元，县配套及群众自筹839万元；龙陵县镇安、木城、天宁、腊勐、平达、碧寨6个乡（镇），设7个安置区，搬迁安置609户、2784人，投资2429.13万元，其中国债资金1271万元，省级配套120万元，县级配套及群众自筹1038.13万元；昌宁县更戛、卡斯、勐统3个乡（镇），设3个安置区，搬迁安置2740户、11062人，总投资8593.38万元，其中国债资金5180万元，省级配套351万元，县配套（含整合资金）及群众自筹3062.38万元。建设内容及规模为：建安居房5277套；建设基本农田地21075亩；修建沟渠31件156.54千米，水池82个、2970立方米；建人畜饮水工程34件，架设管道336.6千米，修建水池91个、2294.5立方米；新建和改造村社道路32件、350.8千米；架设输电线路254.3千米，安装变压器54台；架设通讯杆线23千米；新建和改扩建中小学31所，建盖教学楼14151.1平方米；建盖卫生室15个，建筑面积908平方米；安装广播电视地面卫星接收机14台；建沼气池3877口，节柴灶1485眼，植薪炭林2325亩。（撰稿 沈艳芳）
审计
2005年，保山市审计工作突出6个特点，即审计思路调整取得明显进展，审计服务经济建设功能充分体现；审计方式方法进一步改进，“严谨细致，提高质量”年活动深入开展；审计建议、决定落实较好，审计职能充分展现；突出以人为本，内部管理进一步加强；队伍建设取得新进展，先进性教育活动收到明显成效；内外协调进一步加强，审计影响进一步扩大。全市6个审计机关118名审计干部职工（市审计局28人），共完成213个审计项目，查出违规行为资金13562万元，管理不规范资金15267万元；审计决定收缴900万元，归还原渠道资金3459万元，调账处理9143万元，要求被审计单位自行纠正15267万元；移送司法机关处理1件1人，涉案资金60万元。加大对专项资金的审计监督力度，特别是财政支农资金的审计。预算执行审计和领导干部任期经济责任审计有了新突破。审计工作得到党委、政府和社会各界的广泛重视和支持。
“十五”审计成果 “十五”期间，保山市共审计977个单位，查出违规行为资金47942万元，查出管理不规范资金60639万元，收缴财政2576万元，减少财政拨款或补贴23万元，归还原渠道资金6782万元，要求被审计单位调账处理14747万元，要求被审计单位自行纠正63948万元，向纪检司法机关移送案件4起，建议有关部门处理1件，查出百万元以上违规单位1个，涉及资金255万元。审计工作为全市经济社会发展作出了积极贡献，审计机关的自身建设也得到长足发展。1．认真贯彻落实科学发展观。科学制定计划，实行动态管理；坚持预算执行审计，向支出审计转变；整合审计资源，初步实现“一盘棋”格局；目标更加明确，促进被审计单位内部控制和管理、规范财政财务收支行为。2．审计重点进一步突出。进一步加强了对重点领域、重点部门、重点资金，以及群众关心的热点、难点问题审计，积极寻求从制度上机制上对权力运行过程的有效制约和监督，特别是探索出一条领导干部任期经济责任审计的路子。3．队伍建设取得较大进展。在审计力量严重不足的情况下，不断充实审计队伍。用严格的纪律管理审计队伍，全面实行“八不准”审计纪律。4．基础建设取得明显进展和成效。审计技术和手段得到进一步改善，审计行为进一步规范，审计执法水平进一步提升，信息化建设进一步加强。
预算执行情况审计 2005年，保山市根据《中华人民共和国审计法》和《云南省预算执行情况审计监督规定》，紧紧围绕财政预算管理和税收征管体制改革，建立和完善以财政、税务部门审计为主线，以部门预算审计为基础，以贯彻科学发展观、构建和谐社会、加强宏观调控、推进依法行政、促进提高财政资金使用效益开展了审计工作。全市共完成财政预算执行审计项目及调查24项，审计财政预算资金达到当年本级预算支出总额的60％以上。通过审计，查出违规资金1714万元，管理不规范资金988万元，审计后决定上缴财政201万元，归还原渠道资金535万元，调账处理978万元，要求被审计单位自行纠正988万元。审计查出的主要问题有：隐瞒转移挖挤预算收入762万元，虚列财政支出114万元，账外资产4万元，截留挤占挪用预算资金81万元，其他违规1741万元。市县（区）审计机关均受政府委托向同级人大常委会作了本级预算执行情况的审计工作报告，审计工作得到人大常委会的肯定。
财政支农专项资金审计 2005年，保山市审计局对全市5县（区）参与分配及管理财政支农专项资金的财政、计划、扶贫、农业、林业、水利、民族宗教、交通、教育、经贸、劳动、计生等53个综合部门和主管部门实施了审计，并抽查了31个乡（镇）。审计发现滞留、挤占挪用财政支农专项资金、擅自调整项目计划改变专项资金投向等问题。审计后，市审计局提出的审计建议得到政府的高度重视。
农业综合开发资金审计 2005年，保山市审计机关根据省审计厅的统一部署，以“上审下”和“同级审”相结合的方式，组织对全市2002～2004年农业综合开发资金审计。市审计局对昌宁、施甸进行审计，隆阳、腾冲、龙陵3县（区）进行同级审。审计后发现，财政有偿资金到期或逾期未能及时收回，财务核算、会计处理不规范。审计后均作出了审计处理。
经济责任审计 2005年，保山市审计机关按照“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”要求，稳步推进领导干部任期经济责任审计工作。年内，首次开展对县长任期的经济责任审计（腾冲县县长）；首次以市委、政府名义召开全市经济责任审计工作会议，专题研究领导干部任期经济责任审计问题，总结近年来的工作情况，安排部署下一步经济责任审计工作；经济责任审计运行机制正常，基本做到领导小组决策、联席会议议事、审计部门执行、相关部门协调配合。全年完成经济责任审计63项，查出违规行为资金2327万元，其中主管责任2230万元，直接责任97万元；查出管理不规范资金2278万元，查出损失浪费17万元，查出个人经济问题60万元；审计后责任人平调15人，免职10人，降职3人，撤职1人，移送司法机关处理1人。
“严谨细致，提高质量”年活动 根据国家审计署、省审计厅的统一部署安排，全市审计机关严格按照审计署6号令，严格审计程序，规范审计行为，并制定了《审计项目质量检查委员会工作规则》、《审计业务会议规则》等相关规定，进一步规范审计程序和工作底稿，推行审计日记，加强培训指导，加强监督检查，将全市审计工作质量和水平推上了一个新台阶。
队伍建设和内部管理 2005年，保山市各级审计机关认真开展了保持共产党员先进性教育活动，取得明显成效；进一步统一了思想，提高了认识；明确提出了审计机关先进性标准；领导班子和党员个人得到了中肯意见；每个党员思想灵魂受了触动；找准了自身存在问题，明确了整改措施；以教育活动促进审计事业的发展成效明显；扶贫工作取得新进展；内部管理进一步加强。加强审计机关党风廉政建设，认真落实党风廉政责任制，继续全面执行“八不准”审计纪律。市审计局被市委考评为党风廉政建设责任制优秀单位。
领导调研 2005年，国家审计署审计长李金华、副审计长董大胜、纪检监察局局长李广和，云南省审计厅厅长马坚，副厅长杨宁生、吴绍吉等领导先后到保山、腾冲进行审计调研。（撰稿 杨国寿）
统计
2005年，保山市统计部门以提高统计数据质量为中心，积极推进统计改革和发展，不断提高统计服务水平，为全面完成“十五”计划，加快保山经济社会发展作出了应有的成绩。年末，市县两级有专业统计干部90人，其中市统计局18人，隆阳区16人，施甸县13人，腾冲县16人，龙陵县14人，昌宁县13人。省统计局直属的保山市城市社会经济调查队6人，保山市企业调查队4人，施甸县农调队6人，昌宁县农调队5人。
第一次全国经济普查 2005年，保山市统计部门对全市建国以来涉及二、三产业范围的国情国力进行调查。在上年完成组建机构、深入宣传、普查人员的选调、培训、试点和大规模清查摸底的基础上，在市委、政府和经济普查领导小组的领导下，克服重重困难，全面完成了普查登记工作，多次受到国家和省的肯定及表扬。
1％人口抽样调查 保山市2005年全国1％人口抽样调查工作认真贯彻全省1％人口抽样调查电视电话工作会议精神，全市近千名调查员、调查指导员和市、县、乡人调办人员共同努力，认真开展了1％人口抽样调查工作。
统计数据质量管理 2005年，保山市各级统计部门以第一次全国经济普查为契机，加大对统计数据质量的综合治理力度，立足基层，狠抓源头，强化业务技术培训，严格统计数据评估和审核，加大统计执法检查力度，完成CDP审核制度，实行下管一级，促进了全市与县（区）的CDP数据衔接，全市统计数据质量明显提高。
统计服务 2005年，保山市统计部门紧紧围绕加快保山经济社会发展这个中心，进一步增强服务意识，适时调整统计内容，提供大量优质统计服务。特别是针对经济社会生活中出现的新情况、新问题，加强对经济社会运行的监测和分析材料，为各级党委政府和省统计局提供了大量及时准确的信息和分析材料，被市委、市政府两办采用的信息62条（篇），被省统计局采用43条（篇）。年内，接待各单位查阅资料、咨询有关统计数据和计算方法等200多人次。同时还开展了多项重大专项调查和社情民意调查，得到了各级党委政府的肯定。
法制建设 2005年是统计“四五”普法宣传教育工作验收年，为配合《全国推行依法行政实施纲要》的贯彻落实，保山市统计部门严格依法行政，加大普查宣传教育力度和统计执法力度，积极为全市第一次全国经济普查保驾护航，统计法制建设得到加强，统计工作环境进一步改善，法制宣传教育工作被省评为先进单位。
统计制度改革 2005年，保山市统计部门按照国家和省的统一部署及要求，积极做好改进保山市CDP核算工作和CDP核算下管一级工作。在统计制度中，调整和健全统计指标体系，增加和完善了反映科技进步、人民生活、文化教育产业等方面的统计内容。进一步规范了全市固定资产投资统计工作，固定资产投资项目跟踪监测体系得到加强。
统计信息化建设 2005年，保山市建立了县（区）统计信息内部网站，充分发挥内部信息网络作用，进一步提高了服务水平，改善了服务手段，确保了统计工作正常、有序、高效、安全的开展。
文化产业统计 2005年，保山市统计部门建立了《文化产业统计报表制度》和《文化产业统计报表制度实施方案》，并把文化产业列入日常的统计报表，圆满地完成了文化产业的试点调查、摸底和咨询等工作。（撰稿 杨瑞康）
物价
2005年，保山市发展和改革部门，不断深化物价改革，积极解决经济社会发展中的新问题、新矛盾，完善物价管理形成机制，增强物价对市场的调节能力，加大物价监管力度，保持了价格总水平的基本稳定，全年居民生活消费价格指数99.5％，商品零售价格指数98.2％，农业生产资料价格指数106.1％。
水价改革 1．调整了部分县（区）的城市供水价格。2005年，保山市依照《中华人民共和国价格法》、《政府价格决策听证办法》的有关规定，调整了隆阳区城市供排水价格和腾冲县城市供水价格，顺利组织了昌宁县城供水价格调整听证会，新的供水价格即将出台。2．认真开展水利工程农业供水价格改革。在调整隆阳区城市供水价格的同时，调整了北庙水库水价格，城市生产生活源水价格由0.08元/立方米调整为0.15元/立方米。施甸县被列为全市水利工程农业供水价格改革的试点，组织了施甸县鱼洞水库、三块石水库、施甸县灌区等3个灌区的农业供水价格公开听证。2006年将在全市推开水利工程供水价格改革。3．代保山市政府草拟了《保山市深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》（讨论稿），待市政府讨论研究后实施。4．在调整隆阳区城市供水价格的同时，新出台了隆阳区污水处理价格，为减少城市生活污水对环境的污染提供了资金保证，同时也强化了居民爱护环境的意识。调整和出台了龙陵县垃圾处理价格，组织实施了隆阳区垃圾处理价格出台的各项准备工作。为争取项目，配套出台了昌宁县污水处理价格、保山市医疗废弃物处理价格。
垄断性资源商品价格规范 1．继续深化电价改革。在2004年规范全市用电类别，调整部分用电类别电价的基础上，根据丰水季节和枯水季节，保山市再次组织了2005年丰水季节和枯水季节金属硅生产用电竞价供电会议，在政府价格主管部门的监管下，电力企业根据金属硅生产企业建立了符合市场规律的电价管理模式。2．保证了车用压缩天然气站的正常经营，保证了加气站、出租车、公共汽车行业的和谐发展，年初微调了压缩天然气价格。11月，两次召开了政府有关部门代表，出租车公司、公共汽车公司代表、出租车车主、公共汽车车主参加的座谈会，广泛征求了意见和建议，拟将压缩天然气价格管理方式改革为政府指导价，根据成品油价格的变动适当浮动压缩天然气价格，让油、汽价格保持合理的比价关系，使压缩天然气价格能够及时反映市场价格的变化情况。
药品招标 2005～2006年度保山市药品集中招标工作，出台了5000多种招标药品的医院执行价格。
成本调查与成本监审 2005年，保山市物价部门对群众意见较大的“电视收视费”进行了全面的监审，做出了科学的成本监审结论，为市政府制定符合保山市实际的电视收视费标准和对困难群体的具体优惠办法提供了最直接的价格成本资料。在出台价格政策前，成本监审工作已经作为必须的法定工作程序在相关工作中普及，使成本监审工作逐步规范和法制化。
学校后勤社会化收费情况调研 根据保山市近年来部分中小学学生公寓和宿舍建设投资多元化，住宿条件多样化的实际，为规范各学校的收费行为，完善收费管理政策，市发展和改革委员会对隆阳区已实行后勤社会化的八所中小学进行了实地调研，并草拟了《关于我市实行学校后勤社会化有关收费问题的意见》，为本市学校后勤社会化改革打下了基础。
行政事业性收费标准改革 2005年，保山市物价部门对公安、交通、林业、旅游、人事、民政、文化、教育、计生等18个部门中不符合国家行政审批的收费项目进行了公布取消，降低了“税务登记证”、“海事调解费”、“导游证IC卡工本费”、“台湾同胞定居证工本费”等收费标准，全市减轻群众负担100多万元。
第二步农村税费改革试点 2005年，保山市物价部门对农村公益事业“一事一议”及“乡统筹、村提留”尾欠问题进行专题调研并提出具体处理意见。对全市涉农收费继续清理整顿，向保山市税改办上报了全市清理整顿涉农收费的具体情况和处理意见。
客运票价调整 2005年12月，为有效解决燃油价格上涨所导致的旅客运输成本大幅增加的问题，保山市开始调整全市客运票价，在道路旅客运输价格中加收燃油差价，差价幅度与燃油价格挂钩实行联动。
出租汽车客运收费标准规范 2005年，保山市物价部门实地了解出租车行业的实际困难，并广泛征求群众意见，调整了隆阳区出租汽车计价里程，即由原来按3千米起价调整为按2千米起价，规范了出租汽车的收费行为。
车辆超限超载运输治理 2005年，保山市物价部门继续参与交通部门研究制定了全市治超各项具体措施，按照部门分工要求，配合出台相关政策，确保了治超工作的顺利开展。
产品质量检验收费规范 2005年，保山市物价部门根据国家的检测标准和要求，对茶叶检测成本、建筑材料放射性检验成本进行核算，明确了茶叶检验费收费标准，核定了建筑材料的放射性核数限量检测收费标准。
宗教活动相关景点收费情况调研 2005年，保山市发展和改革委员会组织相关人员，对腾冲、隆阳两县（区）宗教活动场所有关的游览参观点门票价格及收支管理方面的情况、存在的问题、对宗教人士的门票优惠政策的落实情况等进行了调研。
收费许可证年度审验 2005年，保山市物价部门对全市所有执收单位的收费许可证执行情况和收费票据使用情况进行了年度审验。全市共审验《行政事业性收费许可证》1553证，收费项目5005项，金额12108.8万元，其中行政性收费2489项，金额2585.4万元；事业性收费2516项，金额9523.4万元。在审验的同时取消了不符合规定的收费项目178项，涉及取消金额645.3万元，注销收费许可证21证，对未按时参加年审的12个执收单位移交价格监督检查所处理。
非营利性医疗服务价格调整 2005年8月中旬，保山市物价部门对全市医疗卫生系统及价格主管部门的相关人员进行了新标准执行前培训，参训215人。会同市卫生局对市人民医院等8家医疗机构的床位费执行标准进行了核定。各县（区）按照分级管理的原则对县以下各医疗机构的床位费进行了核定。新的医疗服务价格于2005年9月1日起在全市统一执行。
高中择校生收费标准规范 2005年，保山市物价部门针对2004年高中学费调整后与现地择校生费中的三级中学收费标准相矛盾的实际，根据各县反映的情况，及时与教育和财政部门共同研究，理顺了收费标准。同时调整和规范了市幼儿园收费标准。
价格监督检查 1．对全市的化肥价格、种子价格进行了全面的监督检查，对腾冲县种子公司的违法收入收缴财政，并责令纠正其违法行为。对春运价格开展了重点检查。2．查处价格欺诈。采取宣传与整治相结合、检查与规范并举的工作方式，以区域内各中心城市为主，以明码标价为突破口，加大监督检查力度，突出重点，抓典型，坚决查处价格欺诈行为，逐步建立公开透明、公平交易的市场价格秩序，营造一个良好的消费和经营环境。3．在全市范围内采取交叉检查的方式，对医疗单位、药品生产、销售企业、药品招标代理机构以及与医疗服务和药品有关的部门和单位进行重点抽查，共检查44个单位，共查出违价案件19件，查出违价金额100多万元，已处理收缴财政19件30多万元。4．全市采取分级检查的方法，对教育收费进行了全面检查。全市149所中小学被查处违价案件23件，查出违价金额360多万元，已处理16件，收缴金额38万元，退还金额28万元。2005年全市共查处各类违法案件97件，查处价格违法金额177.5万元，实行经济制裁169.40万元。其中上缴财政119.42万元，罚款6.49万元，退还用户49.98万元。接待登记受理各类价格举报55件，办结55件。涉农价格、收费公示工作在全市全面普及，各县（区）均建立和完善了有关价格和收费公示的一系列管理制度。全市明码标价普及率90％以上。
价格认证科学化、规范化 2005年，保山市共受理委托鉴定案件619起，鉴定金额5213万元。涉案财务价格鉴定案件中无行政复议案件。全市共有44人取得了省发改委颁发的涉案物品价格鉴定资格证，4人取得了国家执业价格鉴证师资格。经与交警部门协调，暂保留市级定损委机构，同时进一步理顺市级定损委成员单位，并联合下发了《保山市道路交通事故财产损失认证实施意见》。严格按照《道路交通法》规定开展定损工作，由当事人直接委托价格认证机构对道路交通事故财产损失进行认证。2005年全市共接受委托处理车辆定损案件109期，定损金额76万元。（撰稿 赖云芳）
工商行政管理
2005年，保山市工商局下辖5个县（区）工商局，47个基层工商所（分局），有公务员418人，职工60人。内设企业个体私营监督管理办、办公室、人事教育、计财、法制、公平交易、市场监督管理、商标广告监督管理等9个科室。全市各级工商部门共查处各类经济违法违章案件2005件，案件总值624.68万元。
法制建设 1．制定全市和市局机关法律法规学习培训计划，对《行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》、《互联网上网管理办法》、《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》等法律法规进行了培训学习。2．认真开展了“四五”普法工作，建立了保山市工商系统法律法规学习考试题库。结合贯彻学习《全面推进依法行政实施纲要》，通过落实综合目标考核责任书、加强案件核审和行政复议诉讼工作、健全和完善行政执法的各项制度等措施，不断规范执法行为。2005年受理行政复议案件8件，经做好当事人的工作，当事人自愿撤诉4起，维持原处罚决定3起，撤消1起，年内无行政诉讼和赔偿案件。举行行政处罚案件听证1起，充分听取当事人的陈述申辩，当事人对该案的最终处罚表示满意。3．在执法办案方面，以“阳光执法行动”为载体，执法工作得到进一步规范。2005年在全系统认真开展了阳光执法行动。要求执法人员在办案全过程中一是要明示执法身份，规范执法行为；二要公示执法依据，公开执法过程；三要健全监督机制，接受群众监督；四要推行案件回访，确保执法效果。通过行动的开展，确实将行政执法全过程置于法律监督、舆论监督、群众监督之下。
纪检监察 1．认真抓好党风廉政建设宣传教育。宣传《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》，要求工商部门的干部学习“三个代表”重要思想、党风廉政建设理论、党纪政纪条例法规，坚持以优秀党员的事迹，弘扬正气。2．认真落实党风廉政建设责任制。进一步统一了思想认识，落实了“一把手”负总责的制度，层层签订了《党风廉政建设责任书》，使党风廉政建设做到一级抓一级，一级带一级，一级促一级的格局。3．认真抓好班子成员廉洁自律工作。针对新形势所面临的新情况、新问题，不断更新理念和思维方式，创新工作，推动相关制度的制定和执行，完善对领导干部的从政行为有约束力的制度体系。抓好党员干部廉洁自律有关规定的落实，并以加强作风建设为突破口，认真抓好各科室的职责履行，以廉洁从政，认真做好服务基层、服务主体等工作。同时，全面推进了政务公开，实行财务审计、干部离职审计等制度，把廉洁自律变为领导干部的自觉行动。4．建立廉政监督、责任追究机制。设立了举报电话、举报信箱，把党员领导干部置于群众的监督之下。同时，结合先进性教育活动和“云岭先锋”工程，提出四条措施，保证《八条禁令》及各项禁令的落实。具体要求：一是要认真学习贯彻执行“禁令”，深刻领会其重要性和必要性。二是加大惩处力度，无论涉及到谁，都要一查到底，切实维护“禁令”的严肃性，坚决克服和纠正贯彻执行中失之于宽、失之于软的问题。三是领导干部要求一般公务员做到的，必须首先做到，率先垂范，带头执行，一级带一级，一级抓一级，一级做给一级看。四是凡是在落实“禁令”中受到处分的人员，一律作为年度公务员考核不合格处理；对性质严重、影响较坏的，视情节给予辞退或者其他政纪处分，直至开除公职处理。年内，共进行工作作风纪律督察133次，出动人员623人次，对市工商局、各县（区）工商局进行了督察，并派出专项清理组16人次，对“乱收费、乱罚款、乱集资”和各种摊派行为进行清查。
人事教育 1．全市工商系统把先进性教育学教活动同各项业务培训充分结合起来，加强了法律法规知识的学教，组织向系统内外的先进典型学习。抽调了4名县（区）局业务骨干到市工商局进行第七期跟班学习；安排人员到省工商学校参加了全系统HRP人事软件培训；对系统新招录的3名公务员进行了岗前培训；分批组织系统内干部参加省工商局和市人事局组织的电子政务与信息化培训班及省人事厅组织的公务员管理培训班学习；选派了8名工商所所长（分局长）到昆明参加全省工商所长培训班学习；市工商局2名副局长到昆明参加全国工商行政管理地市级局局长培训班学习；按照要求组织了《公务员法》的学习，为每位公务员配发1套教材，并组织了考试。各县（区）工商局在培训方面开展了大量的工作，探索了多种方法，取得了可喜的成效。例如：施甸县局以“一月三学一测季考核”学习培训制度为载体，实施对全局干部队伍的“素质教育工程”，采取多种学习教育和培训形式，努力提高干部职工的法律、法规和业务知识水平，增强依法行政能力和为民服务水平。2．在干部选拔任用工作中，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则执行，以保证干部选拔任用工作符合规定。根据市工商局个别科室领导出缺和年终公务员考核情况，提拔了3名正科级领导，1名副科级领导；选拔任命了2名县工商局副局长、8名分局长；免去3名分局长职务；根据《云南省工商行政管理系统领导干部任职试用期办法》的有关规定，对上年1月提拔任命的2名县局副局长、1名分局长进行了任职试用期届满考察和正式任命工作。对选拔任用的科级领导干部都按规定进行了任前公示。3.6月25日至7月12日，在市工商局机关干部职工中全面开展了竞争上岗、双向选择活动。在开展的过程中，坚持公开、公平、公正的原则，严格按照公布职位、个人申报、资格审查、竞岗演讲、民主测评、组织考察、任前公示等程序进行。通过竞争上岗，从23名参加竞争科室领导岗位的人员中确定了17名科室领导；通过双向选择，参加申报岗位的20名人员有17名被科室领导选中。在竞争上岗中，新提拔了1名科级领导，正科领导轮岗5人，轮岗科室面达42％。县（区）工商局也分别开展了竞争上岗工作。
信息化建设 1.2005年，保山市工商系统新增计算机40余台，提前达到了省工商局要求的所有科室、分局、工商所至少配置1台计算机、1台打印机的标准。实施了保山市工商系统广域网络建设方案，规范了网络建设和联网标准，实现了市工商局与县（区）工商局、分局、工商所的三、四级联网，成为全省4家完成广域网建设的单位之一。在所有县（区）局、分局建成局域网的基础上，全市大部分有条件的工商所也建立了小型局域网；为全面运用计算机开展办公自动化、企业登记、经济户口、市场巡查管理等业务打下了坚实的基础。2．在全市集中统一登记数据库后，实现了登记数据全市共享。通过逐级培训，推广使用了省工商局下发的清华同方数字工商一体化软件和经济户口软件，推广使用了工商系统内部电子邮件系统，加速了文件、信息的传递速度，提高了全体工商干部的计算机应用水平，同时节约了邮递费用。3．市工商局的“红盾网”构架基本完成，腾冲县工商局建立了web网站。探索了企业公告、相关文件、表格的网上公示。同时，不断充实、推广新的业务应用系统。
个体私营经济管理 2005年，保山市工商系统继续大力宣传加快非公有制经济发展的方针政策、法律法规；结合贯彻《行政许可法》，简化注册登记程序，提高工作效率；组织个私经济发展调研；对规模型私营企业挂钩帮扶，促其做大做强。截至2005年底，全市有私营企业1280户、从业人员21116人、注册资本23.55亿元；全市有个体工商户36707户、从业人员55761人、注册资金7.72亿元。个体私营经济在实现量的增长的同时，更注重质的提高，实力强、规模大的私营企业逐步增多。同时，把促进个私经济发展与做好就业和再就业工作结合起来，全市个私经济吸纳下岗失业人员再就业2522人次，全市工商部门为1627户持“再就业优惠证”的下岗失业人员核发了个体工商户营业执照，免收规费80.21万元。
企业注册登记管理 1．积极向上级工商部门争取外商投资企业登记授权，方便了外商到保山进行投资经商办企业。2．坚持以法律法规为依据，优化投资环境，严把市场主体准入关，改进了企业、个体户登记管理方式，将个体户的登记注册工作全部下放到了全市各分局所；加强了年检，做好企业登记注册工作，规范市场主体行为，大力支持国有企业改革改制，促进了企业的发展。昌宁县人大评议委员会在对昌宁县工商局的工作进行评议时，特别对工商系统创新监管机制，大胆放权，将个体工商户及部分企业登记注册权委托到基层分局（所），方便广大经营者等多项措施给予了高度评价。截至2005年底，经全市工商系统登记注册的内资企业有2538户，注册资本32.86亿元；经市工商局代理上报，省工商局登记注册的外资企业有96户，注册资本9620.5万美元。
公平交易 1．全年查处传销案件5件，捣毁传销窝点4个，遣散传销人员30人。2．取缔无照经营案520件，通过引导和规范，对达到条件的补办了营业执照。3.2005年，全市各级工商部门查处反不正当竞争案件7件，其中分别对昌宁县金润供水有限责任公司强制用水户购买其提供的附带商品和不必要商品及滥收费的行为、昌宁利隆房地产开发有限责任公司限定住户购买安装其指定经营者的太阳能的行为进行了查处。4．全市工商行政管理系统加强与相关单位的协调配合，加大了对走私贩私案件的查处力度。查处走私贩私案件17件，案值8.56万元；查获走私饮料2592瓶，化妆品27瓶，走私锌锭10吨，走私树化石4吨、香烟300条、酒282瓶等。
市场监督管理 1．实行“六查六看”，强化对食品经营主体和食品入市、交易、消费环节的监管，狠抓大要案件的查处，严厉打击各类食品违法经营行为。2005年，全市工商系统检查经营户31414户，取缔无照经营户155户，查处制售假冒伪劣食品案件23起，受理食品类申诉、投诉144件；查获假冒伪劣奶制品579千克、饮料3312瓶、酒366瓶、罐头546瓶、肉类制品987.4千克、粮食制品8500千克、其他过期变质食品897千克。2．在抓好日常市场监管的同时，突出重点商品、重点市场及重点地区，有针对性地组织开展了39次专项整治行动，强化流通领域商品质量监管。在农资打假专项整治中，立案查处123起，查获大批假冒伪劣农资，案件总值57.52万元。另外，先后开展了两次抽查，加大流通领域食品质量市场监督抽查力度，对抽查中发现的不合格商品进行了依法处理，并予以通报，向社会进行了两次消费警示。3.2～5月，在全市范围内配合公安机关开展了集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，检查市场44个、网吧等娱乐场所97个、宾馆饭店91家、旅游景点4个。配合公安部门取缔了赌博活动“拉老道”6户、“老象砣”8起。4．“扫黄”、“打非”行动共出动执法人员975人次，对全市印刷厂、书店、报刊亭、书摊、影碟出租（零售）店、网吧、车站、旅游景点等进行清理检查。检查印刷企业8户、销售出版物的店（档）663家、摊（点）757个。取缔、关闭非法摊（点）18个；对5家违法、违规店（档）予以行政处罚。共查缴非法书刊119册（份）、非法音像制品636盘；查缴盗版书刊106册、色情音像制品219盘。
商标监督管理 1．通过大加宣传和动员，积极配合协助政府有关部门、行业协会和企业、个体工商户申报具有本市独特的地理水土、自然气候、历史文化所形成的名特优商品。如潞江“小粒”咖啡、保山“透心”绿豆、腾冲“饵丝”等。截至2005年底，全市共有注册商标338件，其中著名商标10件，知名商标5件。2．按照国家工商总局和省工商局的安排，组织开展了4次集中整治行动，重点查处了食品、药品商标侵权，侵犯驰名商标、著名商标、证明商标权益及涉外商标侵权案件，进一步加强了对专营专卖店商标使用情况的监管。2005年全系统在保护注册商标专用权专项行动中，共检查经营户1967户，检查商品交易市场729个，查处商标侵权案件26件，其中涉外商标侵权案件8件；没收侵权商标标识12880件，没收、销毁侵权商品28945件。3．在加强查处工作的同时，注意保护地方知名品牌。隆阳区工商局对本市“火瓢”注册商标专用权进行保护，有16户使用“火瓢”作店名的经营户被拆除了侵权字样，有两户同商标所有权人签订了商标使用许可合同。
广告监督管理 1．开展了广告专项整治，加大了对虚假违法广告查处的力度，共查办案件174件；对14户未经登记擅自发布医疗、药品广告的广告主和广告发布者进行了处罚，并责令限期办理广告登记手续；清除各类乱张乱贴的违法小广告2469条，收缴各类违法印刷品广告5.6万份。2．全市工商部门会同城建部门，对一些市民反映强烈的医疗广告进行了认真的清理，强制拆除了一些含有不良文化，以及影响市容市貌的医疗广告牌。
财务管理 1．加强财务管理，建设节约型工商；2．加强“收支两条线”管理，做到了应收尽收、应缴尽缴。3．完善财务管理制度和审计制度，开展了内部审计，规范了财务行为；4．加大了预、决算执行力度，经费保障水平在上年基础上又有大的提高；5．加大为基层办实事力度，基础设施建设进一步加强。
消费者权益保护 2005年，保山市工商管理部门紧紧围绕“健康•维权”年主题，认真地开展了“三一五”国际消费者权益日宣传和执法活动，悬挂粘贴布表标语1.15万余条，发放宣传材料6.64万份，现场受理调解消费者投诉28件，销毁各种假冒伪劣商品16种，价值121.9万元；全市消费者协会年内共受理消费者投诉468件，调解了468件，调处率100％；接待来访、接受咨询17712人次，为消费者挽回经济损失24.3万余元。组织开展了“消费者信得过单位”评选活动、“云南省第八届喜爱商品”推荐活动和“全国千万家庭食品安全知识大赛”活动，有力地推动了消费者权益保护工作。
老干工作 1．重视老干部管理服务工作；2．在离退休干部中认真开展“先进性教育”活动；3．继续落实老干部的“两项待遇”；4．关心离退休老干部的生活和疾苦，坚持领导干部联系责任制；5．搞好监督，健全制度，强化考核；6．注重老干部工作信息交流，做好宣传报道工作。
基本建设 1．迁址重建了隆阳区工商局办公楼、腾冲县工商局办公楼，建筑面积5000多平方米；新建了柯街、龙山、镇安、由旺分局，旧城、象达、蒲川工商所，对全市30％的分局、所进行了修缮。2．投资200多万用于信息化建设。建成了工商所（分局）、县局、市局三级互联的广域网，添置计算机150多台，手提电脑20余台，使计算机配备达到了市局机关每人1台、县（区）局机关每2人1台、分局（工商所）每3人1台。截至2005年底，系统内基本实现了办公自动化和管理网络化。3．改善了系统内的交通工具和行政执法装备。近3年来共配置公务用车近30辆，计250多万元，配置办案工具、专用设备20余件，计50多万元。4．利用节约资金积极偿还历年债务，共归还银行贷款200多万元，工程队欠款100多万元。5．年内投资20余万元创办《红盾之约》内部刊物，举办首届“工商杯”书法、摄影展，购置部分经典名著、优秀刊物和体育健身器材配备到基层工商所和分局等，提高了系统内干部职工的文化品味和生活质量。
消委工作 2005年，保山市工商部门推行了食品进货查验、购销台账、市场开办者质量责任制、销售食品质量承诺等制度，及重要食品“厂地挂钩”、“厂场挂钩”制度、不合格食品退市制度。同时，总结试点经验，积极推行了商品市场准入制度，从源头上治理制售假冒伪劣商品等违法行为。加强了12315申诉举报网络建设，建立健全食品安全快速反应机制。积极推进了“12315进社区，进学校，进军营，进村镇”等工作。按照2005年“诚信兴商宣传月”活动的要求，开展了坚持“诚信兴商”、打造“文明保山”活动，召开了座谈会，发出了“诚信兴商”倡议书，在隆阳区“十字街”举行了打造“诚信保山，文明隆阳”倡导诚信兴商启动仪式，发放宣传材料5300余份，咨询人数达2000余人。同时，在各商市场、超市、学校设立食品安全联络员、监督员，并利用电视、报纸、网络等媒体对此项活动和相关法律法规进行了立体宣传。
个私协会 2005年，保山市各级个私协会围绕全局中心，加强自身建设，做了大量扎实有效的工作，取得了较好成绩。隆阳区工商局与有关部门大力协调、沟通、配合，成立了“隆阳区个私协会普法与依法治理领导小组”、“隆阳区个私协会人民调解委员会”、“隆阳区个私协会法律援助站”和“隆阳区龙泉法律事务所个私协会服务部”，较好地拓展了个私协工作。
广告协会 1．根据情况适时对协会的常务理事、理事会的组成人员进行增补或调整，以保证协会组成人员广泛性和代表性，对原理事组成人员部分发生变动的情况，在第六项常务理事会上取消了部分会员单位资格，同时吸纳了新会员；2．做好每年的社团年检和会费收取工作；3．加强调查研究。（撰稿 龙小东）
国土资源管理
国土资源管理体制改革 2005年8月，根据国务院和省人民政府关于省以下国土资源管理体制改革的规定，保山市完成了国土资源管理体制改革工作，县对乡（镇）实现了国土资源管理体制的垂直管理，隆阳区国土资源局上划市级管理，作为市国土资源局的派出机构，机构、编制、人员、经费全部上收市人民政府。
整顿和规范矿产资源开发秩序 2005年，按照国务院和省人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的部署，保山市、县（区）两级均成立了全面整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，从9月开始在全市范围开展治理规范工作，力争用两年的时间治理整顿规范矿产资源开发秩序，促进全市矿业经济有序、持续、健康发展。此次规范治理整顿矿产资源开发秩序工作分3个阶段进行。第一阶段是2005年9月到年底，为宣传发动和全面清理阶段；第二阶段是2006年全年为治理整顿规范阶段；第三阶段是2007年1月到7月底为检查验收和整改阶段。在第一阶段的工作中，全市重点查处了6种违法违规行为，即无证非法勘查和开采矿产资源，持勘查许可证采矿的行为；越界开采，滥挖乱采，破坏矿产资源和矿山环境的行为；非法转让矿业权的行为；探矿权人圈占地盘，不按勘查设计施工，不按有关规定汇交矿产勘查成果资料的行为；侵犯矿业权人合法权益的行为；非法审批和处置矿业权，国家机关及其工作人员、国企领导参与或变相参与勘查、采矿的行为。同时确定以煤、铁、铅锌、锡钨、沙石黏土乙类矿产矿种为全市整顿的重点。截至2005年底，全市共清查矿山开采点755处，查出无证开采428处，炸封非法矿坑口23个，处罚违法人员9人，没收矿产品355.17吨，罚款4.82万元。全年共发出停止违法开采通知书449份，对有关违法勘查和开采将针对不同情况分别作出处罚。首次举办了全市煤炭企业开采回采率填报培训班，为促进全市煤炭资源科学合理开采利用打下了基础。及时推广了腾冲县对矿山企业生产经营情况实行动态监管的做法，为全市矿业经济分析、政府宏观调控和决策提供及时准确的矿业经济基础信息。
建设用地管理 1．制定了《保山市2005年建设用地管理任务实施方案》、《严格执行经营性用地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施方案》、《建立和完善国有土地使用权供应一级市场的意见》、《完善征地补偿制度切实保护农民利益实施方案》、《关于耕地被征完的失地农民必须进入社会低保的建议》，制定了保山市治理整顿土地市场秩序三年规划，编制上报了《保山市2005年度土地利用计划分析报告》。全年共办理上报农地转为征用项目15个，占用土地面积5.94平方千米（其中保龙高速公路建设用地3.89平方千米）；办理各类建设项目用地审批312宗9.96平方千米（其中划拨供地50宗，面积6.63平方千米，出让供地262宗，面积3.34平方千米），经营性用地100％实现了招拍挂供地。
耕地保护 2005年，保山市共申报项目20个，开发整理和复垦的总规模达86385亩，投资总概算为19065万元。其中，经国家批准实施的灾毁土地复垦项目16个，总规模65010亩，下达预算投资总额11963万元。经省国土资源厅验收进入耕地占补平衡库的耕地面积112.5万亩，年内建设实际占用耕地307500亩，补大于占8175亩。
矿产资源管理 2005年，保山市完成了364个矿山企业的年度监督检查工作，按时完成了矿产资源统计年报和《保山市矿产资源整合开发的调研报告》，协助施甸县人民政府妥善解决了酒房三岔凹采矿权历史遗留纠纷。全年共办理采矿权登记70个，其中挂牌出让20个，矿业权挂牌出让占新发证数的95.33％。
地质灾害防治 保山市、县（区）均于4月底前发布实施2005年度地质灾害防灾减灾方案，同时加大了《地质灾害防治条例》及地质灾害防治知识的宣传、普及力度，使广大干部群众防灾减灾和避灾、自救互救能力明显提高。市、县（区）、乡（镇）三级均成立了地质灾害防治工作领导小组，完善了地质灾害群防群测网络，排查和确定了765处地质灾害隐患点，安排了1163名监测人员进行监测，汛期到来以后，适时启动了地质灾害速报和24小时值班制度。编制了《保山市人为地质灾害防治管理办法》，由市政府审定后发布实施。矿山、重点工程责任单位建立了作业范围的地质灾害监测网络，完成了隆阳区汉庄镇月牙山等地质灾害点治理工程，共完成地质灾害治理工程投资830万元。昌宁县人民政府在全市率先出台了《地质环境恢复治理保证金制度》，将矿山地质环境恢复治理纳入了规范化管理轨道；与气象部门一齐联合开展了汛期地质灾害气象预警预报工作并编制完成了《保山市地质灾害分布图》。
国土资源执法监察、信访、维稳、宣传 2005年，保山市国土资源管理部门动态巡查36次，发现违法案件36件，均及时给予了制止。立案查处违法案件26件，其中土地违法案件22件，矿产违法案件4件，全部查处完毕，结案率100％。全年共依法调处土地纠纷324件，矿业权纠纷144件，全部依法办结，未因工作不到位而引发群众上访和引起恶性案件发生。全年共收到群众来信65件，来访252件，对反映的问题都按规定给予了答复，在“四二二”地球日和“六二五”全国土地日期间，认真宣传了法律法规，设立咨询点向群众释法解惑，共发放国土资源宣传材料3.5万多份。
荣誉表彰 2005年，保山市国土资源部门认真开展了保持共产党员先进性教育活动和“云岭先锋工程”活动，根据国土资源部关于完善体制，提高素质的要求，市国土资源局加强了班子建设和干部队伍建设，市国土资源局被市委、市政府评为“执行党风廉政建设责任制优秀单位”，腾冲县国土资源局被国土资源部、人事部授予“全国国土资源系统先进集体”，被国土资源部评为“全国建设用地审批报批先进单位”。全市有1个先进国土资源局、1名先进国土资源局长、4个先进国土资源所、4名先进国土资源所长、2名国土资源执法先进个人分别受省国土资源厅表彰。
国土资源基础工作 2005年，保山市开展了土地利用现状更新调查工作，市、县（区）均成立了以政府分管领导为组长，相关部门参加的土地利用现状更新调查和总规修编领导小组，制订了《保山市土地更新调查工作方案》，落实了市级补助经费和县（区）级工作经费，举办了业务培训班，待省国土资源厅统一制作的遥感影像数据到位，即可全面开展更新调查工作。总规修编工作已启动，制定了前期工作方案，完成了“四查清、四对照”工作并向省国土资源厅上报了成果资料，待省国土资源厅批准后即可启动全市土地利用总体规划修编工作。完成了龙陵县城基准地价更新工作；土地权属调查登记发证工作稳步开展，全年共完成集体土地使用权调查发证1.4万本；土地登记公开查询和矿产资源数据库建设已完成并向社会提供服务。办公自动化建设工作已正式启动，隆阳分局、腾冲县局完成了信息系统建设工作。（撰稿 高乔顺）
质量技术监督
质量管理 1．加大对质量方针政策和法律法规的宣传贯彻力度，积极组织开展了“三一五”、质量月等活动，广泛宣传，正确倡导，全社会质量意识得到进一步增强。2．认真履行宏观质量管理职能，结合“工业立市”和新型工业化建设，深入开展“质量兴市”活动，继隆阳区质量兴区试点工作取得显著成效后，在全市范围内广泛开展质量兴市、质量兴乡（镇）、质量兴企活动。3．对产品和企业实行分类监管，进一步强化对重点产品质量的监管，认真组织开展产品质量监督抽查，并寓监督于服务，针对抽查结果对企业进行督促整改和帮扶，使产品质量稳中有升。2005年保山市瓶装饮用水抽查13批次，合格率92.3％，比上年上升了30.8个百分点，比2003年上升了61.6个百分点。
食品质量安全监管 2005年，保山市食品质量安全监管工作以普查整治、市场准入和强制检验为突破口，认真落实责任制，狠抓食品生产加工环节的质量安全监管，结合实际把食品质量安全监管列入辖区打假责任制，全市层层签订食品安全责任状，基本形成政府、部门、乡（镇）、村（社区）、企业四位一体的食品安全监管网络，食品安全区域监管试点工作取得阶段性成效。全年共调查摸清了全市566个食品生产加工企业的基本情况并建立档案，各县（区）质监局与380个食品生产加工企业签订了《食品质量安全承诺书》，并积极促成食品生产加工企业与市技术检测中心鉴订产品出厂委托检验、比对检验等委托协议。
食品质量安全市场准入 2005年，保山市共组织小麦粉、肉制品等15类食品生产加工企业20户申报取证，其中6户企业获得生产许可证，11户企业审查合格待审批发证，另外3户被受理待审查。完成了全市131个豆制品等7类食品生产加工企业保证产品质量必备条件的专项调查和建档工作。进一步加强了对食品生产许可证申报取证现场审查工作的监督管理和获证企业的证后监管，督促企业认真落实食品出厂强制检验措施，对全市255个食品生产加工企业进行了巡查、回访，确保了食品“源头”安全。
行政执法 2005年，保山市质量技术监督部门不断积极探索早发现、早控制假冒伪劣的预警和快速反应机制，建立打假长效机制，认真落实打假工作责任制，深入开展以食品、建材、农资等为重点的产品质量监督和打假治劣行动，黑心棉、假酒、假酱油、假饮料等区域性制假售假活动得到有效控制。年内，全市共立案查处涉及纤维制品、食品、农资、建材等案件381起，涉案货值金额3000多万元，受理质量投诉17起，为消费者挽回直接经济损失50多万元。
农业标准化工作 1．加强了服务地方支柱产业的服务力度。严格按照GB2635、YC25、DB/056标准认真开展烤烟仿制样品工作，共审定样品3898把120套，比上年增加198把、43套，并确保仿制质量比上年有了较大提高，为保山全年烤烟收购、仲裁奠定了基础；另外与烟叶三级站共同组织了对全市40个烤烟收购站点收购标准执行情况检查，抽查烟叶7100把，较好地促进了全市烟叶坚持国标平衡收购。2．年内开展了7个全国第四批农业标准化示范项目和1个农业部农业标准化示范项目，其中龙陵黄山羊养殖、腾冲饵丝谷种植、腾冲优质油菜种植、昌宁无公害茶种植、隆阳透心绿豆种植5个全国第四批示范项目和农业部保山无公害大棚蔬菜种植示范项目的标准已完成审定，隆阳区、施甸县烤烟标准种植两个项目标准审定工作也即将进行；第五批全国农业标准化示范项目昌宁泡核桃种植正式启动。农业标准化示范项目昌宁甘蔗种植在8月获得了保山市科技进步三等奖，10月21日，保山市质量技术监督局被评为“全国农业标准化示范区组织推广先进单位”，成为全国31个获此殊荣的单位之一，同时也是云南唯一获此殊荣的单位。
计量管理 1．深入开展计量专项整治，重点组织了对食品检验检测机构计量认证的专项监督检查，对全市40个烤烟收购站点的计量器具进行了检查，全市计量秩序得到有效整顿和规范。2．深入开展强制检定工作，全面开展了医疗卫生机构强检计量器具普查建档，对全市83个乡（镇）、97个医疗卫生机构的在用计量器具进行了调查登记，建立了812台（件）医用计量器具台账，进一步摸清了强检计量器具的数量和分布状况，推动了强制检定工作的深入开展。3．深入开展帮助企业完善计量检测体系工作，为企业在提高产品质量、节能降耗、改善管理等方面起到了积极作用，全年为12个企业进行了计量合格证复查，对1个企业进行了计量合格确认评审。
特种设备安全检查 1．巩固气瓶普查整治成果，组织开展了气瓶专项检查，对全市4个液化气充装站、1个天然气汽车加气站、4个氧气冲装站进行了6次专门检查，并对腾冲液化气充装站和保山天然气汽车加气站提出了检验到期气体储罐要求，其中腾冲液化气充装站的气体储罐已检验整改合格。2．对20多个瓶装气体经销点进行了抽查，共抽查液化气瓶4000多只，查封100多只超检验周期在用液化气瓶，确保了全市用气安全。3．完成了工业压力管道专项普查整治扫尾工作，共普查84个单位压力管道545条、735千米，检验压力管道205条、69千米，整改压力管道事故隐患15处，普查率100％、计算机录入率99％、准确率99％、隐患整改率100％，顺利通过了省质量技术监督局的检查验收。4．特种设备动态监管顺利实施，新登记注册特种设备245台，接受开工告知142份，检查新装、改造特种设备技术资料150多套，查处违法安装、大修单位2个，为用户把好了特种设备入厂使用第一关。5．狠抓薄弱环节，深入开展特种设备安全监察和特种设备操作人员岗位技能培训工作，把安全隐患消灭在萌芽状态，全市共组织特种设备安全大检查5次，检查工矿企业、事业单位、施工现场462个次，检查锅炉440台次、压力容器500台次、起重机198台次、电梯扶梯206台次、厂车150辆、客运索道4条次，查出有隐患设备350余台1000多条隐患，发出《安全监察指令书》147份，多数隐患得到了有效整治，责令停止使用了其中27台存在严重事故隐患的设备，取缔“土锅炉”66台、提升机2台、过山车1台，基本实现了杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故的安全监察目标，为企业生产和群众生活安全提供了有力的保障。6．全年共举办各类特种设备作业人员培训班10起，培训考核特种设备作业人员406人，发证400人，进一步提高了持证上岗率。
科技兴检 2005年，保山市质量技术监督部门不断加大投入尤其是增加了对食品、珠宝玉石等检验检测项目的投入，检验检测能力得到提高。重新修订了《质量手册》、《程序文件》等内部管理文件，进一步完善了管理制度化、规范化、程序化。
检验检测 共检验食品、建材、成品油等样品2198件，黄铂金9535件40874.88克，检定电能表5940台加油机1289支以及其他涉及医疗卫生等计量器具2359台（件），定检、监检和验收检验锅炉、压力容器、厂内机动车辆、起重机械和电梯等特种设备982台件，管道安装监检15条1.9千米，在线检验10条0.2千米。
服务地方经济 2005年保山市质量技术监督所积极动员和帮助相关企业做好采标工作，并对13个企业的13个产品完成了采标复查，对4个企业新增的7个产品进行了现场评审，推荐申报“标准化良好行为企业”1个。
自身建设 2005年，保山市质量监督局党组始终将行风建设作为质监事业的生命线来抓。全市质监系统一方面结合保持共产党员先进性教育活动，采取有效措施，引导全系统干部职工不断转变工作作风，提高行政效能，全系统干部职工增强了廉洁从政意识、服务意识和责任意识，服务水平明显提高，行风建设得到了全面加强；另一方面加强了对外的宣传力度，充分发挥电视、报纸、工作简报、监督信息的宣传堡垒作用，圆满超额完成了省质量技术监督局信息报送及采用任务，有效扩大了社会各界对质监工作的认知、认可度，塑造了良好行业文明形象。以人为本，在系统内大力倡导良好学风，加强了对干部职工政治理论和业务技能的培训力度，队伍素质明显提高。全系统严格执行质量技术监督行政执法“五公开”、“十不准”、“八严禁”和省政府“八条禁令”的规定，全面推行省质量技术监督局各项规章制度，并结合自身实际，按先进性教育活动要求，制定和完善了学习制度、科学民主决策制度、领导干部联系群众制度、公开承诺制度、首问首办责任制度、责任追究制度六项制度，进一步修订完善了《人事管理制度》、《奖励在职教育及学费报销制度》、《财务管理制度》等三项内部管理规定，大力加强制度建设，完善内部管理，完善了廉政建设责任体系；同时还在系统内广泛开展警示教育，从严治党，进一步加强对领导干部的监督管理，党风廉政建设成效显著。（撰稿 杨一黎）
国有企业改革
2005年，保山市新一轮深化国有企业改革任务基本完成，列入前三年深化产权制度改革考核目标任务的83户企业，已完成改制的81户，其中改为公司制企业的21户，依法破产、关闭、撤销、解散、出售的60户，共退出国有资产（评估值）26547万元。调整在职职工身份8529人，采取各种措施安置职工6968人，实现再就业率84.4％。离退休人员2317人和内退人员279人得到妥善安置。各级政府、企业共筹措改革资金5728万元，共支付经济补偿费23765.53万元。基本做到了国有资产有序退出，职工和各类人员妥善安置与分流。多数企业通过深化产权制度改革，效益有了明显增长，活力有所增强。经对已改制6户企业的效果跟踪调查，截至2005年底，实现利润1035万元，扭亏增盈4874万元；销售收入14665万元，比上年同期增长163％；上缴税金1292万元，比上年同期增长143％，促进了保山经济的发展，企业产权进一步明晰到位，法人治理结构初步建立，基本实现了产权多元化，企业正朝着自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展的市场主体方向发展，适应市场竞争的新机制逐步建立。
国企改革考核验收 2005年2月，成立由保山市企改办、经委、财政局、劳动和社会保障局组成的保山市深化国企改革工作考核验收组，制定了《保山市深化国企改革工作考核验收组织实施办法》，按照《云南省深化国有企业改革考核验收定性评分表》及相关内容和验收标准，对全市五县（区）和市直有关单位开展了检查验收工作。通过听取工作汇报、查看相关资料、实地检查、与改制企业职工座谈、听取职工反映，对各县（区）、市直责任单位进行综合打分。全市深化国企改革考核验收自评综合得分97.44分。同月，云南省深化国企改革考核验收组对本市三年国企改革进行了考核验收。省验收组分别对市企改办、昌宁县、施甸县进行抽查，通过听、看、查、座谈等形式，从组织领导、政策体系、中小企业的放开搞活、配套改革、难点突破、产权制度改革、资产处置、职工安置、改革效果等9个方面进行了综合评价打分，最后综合打分为93.4分。在4月18日召开的全省三年深化国有企业改革总结表彰大会上，保山市被评为全省深化国有企业改革先进单位，胡家忠等4名人员被评为先进工作者，受到了省委、省政府的表彰奖励。
保山市深化国有企业改革总结表彰大会 2005年6月26～27日，全市深化国有企业改革总结表彰大会召开，市委书记熊清华作了重要讲话；隆阳区等6个单位作了书面交流；市委、市政府表彰了3年来在深化国有企业改革中成绩突出的11个先进单位和52名先进工作者；传达了全省深化国有企业改革总结表彰会的精神。与会代表统一了思想，明确了目标，树立了深化改革的信心和决心。
保山市国有企业关闭破产工作培训会 2005年9月7日，全市国有企业关闭破产工作培训会召开。培训会对各县（区）企改办的工作人员，列入关闭破产四年规划的国有困难企业主要负责人和财务人员就破产的主要形式、破产工作的程序、破产预案的编制进行了培训。同时要求各县（区）企改办和企业要严格按照国家有关规定规范操作，年内完成破产预案的编制工作，保证工作质量，确保拟关闭破产企业的稳定和破产工作的平稳进行。
深化国有企业改革实施意见出台 2005年9月13日，保山市委、市政府以保发〔2005〕19号文正式出台《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》，明确了全市后三年深化国企改革的总体目标、主要任务、工作措施和相关政策，确定了列入后三年深化改革改制的企业38户。其中：国有及国有参股控股企业20户；可以引导深化股权结构改革的股份合作制企业18户。
股份合作制企业改革 2005年12月16日，根据云企改办〔2005〕28号文件《关于做好云南省深化股份合作制企业改革试点工作的通知》及省深化股份合作制企业改革试点工作座谈会议精神，按照省企改办的安排部署，市企改办及涉及试点县（区）成立了深化股份合作制企业改革试点工作指导组，并制订了工作方案。同时，5户纳入省深化股份合作制企业的试点单位成立了深化改革筹备组。保山市深化股份合作制企业改革试点工作座谈会 2005年12月28日，全市深化股份合作制企业改革试点工作座谈会召开。各县（区）企改办领导及具体工作人员，5户试点企业的法人代表、业务人员及主管部门领导参加了座谈会。会上主要传达了全省深化股份合作制企业试点工作座谈会议精神；听取了各县（区）试点工作情况汇报；安排部署了下一步深化股份合作制企业改革试点工作。
国有企业改革 截至2005年底，保山市完成了保山交通运输集团、西桂红糖厂、勐统糖厂、保山糖业集团、由旺糖厂等5户国有企业的改革改制，其中改为有限责任公司的2户，整体出让的2户，实施依法破产的1户。完成了市电影公司、市水利电力勘测设计院、市旅游局车队、市旅游局劳动服务公司、永昌旅行社、保山宾馆、永昌宾馆、兰花宾馆、保山种鸡厂、大昌饲料厂等10户企业化管理事业单位的改革工作，以上15户企业共退出国有资产12098万元；安置在职职工3129人；企业继续留用和实现再就业职工2701人；安置退休人员1591人、内退人员428人，共支付经济补偿金和各种安置费用20213.65万元。市砖瓦厂、物资边贸公司、金属材料公司等3户股份合作制企业实施了产权深化改革。（撰稿 魏勇华）
经济技术协作
“十五”期间，保山市共实施招商引资国内合作项目170项，比“九五”期间增加1.9倍，实际引进市外到位资金25.56亿元，比“九五”期间的6.8亿元增加2.8倍，引进的市外到位资金占同期全市社会固定资产投资的15.78％；完成合同利用外资3340万美元，实际利用外资860.43万美元。2005年，全市引进市外到位资金12亿元，比上年增长20.4％，占全市社会固定资产投资的20％，高出全省平均水平4.2个百分点，其中省外实际到位资金3.27亿元，比上年增长58.95％；合同利用外资109.85万美元，实际利用外资126.7万美元，分别比上年增加8倍和增长176.63％，实际利用外资和省外到位资金超额完成省政府下达的考核任务。年内，市投资便民服务中心共受理审批事项14349项，办结14307项，办结率99.71％，为外来投资企业办理证照56件；先后为46家外来投资企业协调办处财产纠纷、水电、选址等生产经营中出现的问题，“引得来，留得住，能发展”的投资发展环境有了明显改善。年内，新签约项目33项，实施23项，占69.7％；到位资金3.76亿元，比上年增长20.9％。与沿海及经济发达地区的经济合作加强，引进浙江、北京、广东、江苏4省市在保投资实际到位资金1.3亿元，比上年增长21.63％。
招商引资 2005年，保山市政府分别与五县（区）政府签订了招商引资目标责任状，其中隆阳区目标任务21000万元（其中引进省外到位资金8600万元，引进市外省内到位资金12400万元），实际完成33450万元，比上年增长103.5％，超任务12450万元；施甸县目标任务6700万元（其中：引进省外到位资金2500万元，引进市外省内到位资金4200万元），实际完成8102万元，比上年增长33.4％，超任务1402万元；腾冲县目标任务20700万元（其中：引进省外到位资金8200万元，引进市外省内到位资金12500万元），实际完成40130万元，比上年降低15.2％，超任务19430万元；龙陵县目标任务12600万元（其中：引进省外到位资金4700万元，引进市外省内到位资金7900万元），实际完成27191万元，比上年下降45.8％，超任务14591万元；昌宁县目标任务9000万元（其中：引进省外到位资金4000万元，市外省内到位资金5000万元），实际完成10655万元，比上年增长85.5％，超任务1655万元。
全市首次招商引资工作会议 2005年3月15～16日，保山市首次招商引资工作会议召开。参加会议的有市委、市人大、市政府、市政协、市纪委的领导，五县（区）分管领导及招商局（办）领导、有关业务负责人，市直相关部门领导及受表彰的外来投资企业负责人。副市长张建明作了题为《把握第一要务，落实科学发展观，努力开创全市招商引资工作新局面》的重要讲话，市经合办主任、招商局局长、段生维作了《不负使命，扎实工作，为实现全市招商引资新突破而努力奋斗》的工作报告。会议全面回顾了2004年的工作，肯定成绩，查找问题。对2005年的工作，张建明副市长提出了三点要求：提高认识，加强领导，进一步增强做好新时期招商引资工作的责任感和紧迫感；认清形势，明确任务，用科学发展观统揽招商引资工作；锐意进取，强化服务，努力实现招商引资的新突破。抓好的重点工作是：强化对外宣传，营造良好招商氛围；创新招商方式，提高引资成效；协调推进，夯实招商基础；健全服务体系，促进外来投资企业良性发展；完善工作机制提高引资水平。
保山市党政代表团赴浙江考察招商 2005年4月1～7日，以保山市市长熊清华为团长，市人大常委员主任杨连，市政协主席胡应舒，市委常委、市委秘书长李治刚，副市长张建明，市政府秘书长刘刚为副团长的保山市党政代表团一行30多人赴浙江省考察招商。共签署合作协议7个，其中友好合作协议1个，项目投资协议6个，协议引进资金4.95亿元。4月1日代表团于温州举行“保山市（温州）重点项目推介洽谈暨合作项目签约仪式”，共有投资1.1亿元的施甸河流域四级水电站开发、投资4500万元孙足河一级电站建设、投资3000万元的保山市乾鑫硅业有限公司技改扩容及投资1.27亿元的保山市体育场建设4个项目签约。4月3日于金华市举行“保山市（金华）重点合作项目洽谈会暨签约仪式”，本市各县（区）领导进行了现场推介，并与参会企业界人士进行了合作洽谈。隆阳区政府与浙江金华水轮机厂签订了总投资7000万元的项目合作协议。5日，代表团与海宁市党政领导进行了座谈，隆阳区政府与海宁市政府共同签署了两市区之间友好合作协议；隆阳区招商办与浙江海宁马桥制丝有限公司就保山茧丝绸有限公司二期建设达成了总投资1.086亿元的协议。在海宁，熊清华一行专程看望了施甸县劳务输出在马桥缫丝厂进行技能培训的41名女工。
金华市政府代表团莅保考察 2005年3月18～19日，浙江省金华市政府代表团一行16人莅保考察洽谈。代表团在参观了保山工业园区的茧丝绸加工厂、亚麻加工厂、山葵加工厂、保龙食品公司和保山城北开发片区、九隆民居和市投资便民服务中心后，于3月19日上午举行座谈会，保山市副市长杨灿章就保山市情、招商引资政策及重点合作领域等作了全面介绍，隆阳区、腾冲县政府领导介绍了县（区）的资源优势和投资环境。金华市政府副秘书长范长明就双方优势互补、合作共赢等发表了讲话，有关部门与考察团就工业、农业、能源、城建4个方面12个项目进行了对接洽谈。
昆交会保山招商成果颇丰 2005年6月6～10日的昆交会期间，保山市交易团招商组设置了招商引资宣传、咨询、洽谈室，进行了广泛的对接、洽谈活动。昆交会之前组织了东盟华商大会保山市招商引资专场推介会。6月9日，市、县（区）招商部门和相关企业参加了云南——广东经贸合作洽谈会，推介了108个符合国家产业导向的招商项目（其中市级33个，县区级75个），重点洽谈项目20多个，达成意向性投资项目5个，总投资近4亿元。昆交会期间，本市共签订合作项目23项，其中国内合作项目19项，协议总投资15.63亿元；外资项目2项，总投资570万美元；外经项目2项，总投资1894万美元。投资项目涉及旅游、文化、教育、基础设施、矿产、生物科技、食品加工等多个行业，投资洽谈商来自日本、缅甸两国以及国内的香港、台湾、浙江、河北、北京、深圳、江苏、广东、昆明等地。
组团参加第二届“珠洽会” 2005年7月26～28日，第二届珠洽会在四川成都举行，保山市组织了由副市长张建明为团长，市长助理蔺斯鹰、市招商局局长段生维为副团长，市招商局、发改委、旅游局、商务局、五县（区）政府及招商部门和4家企业共28人的代表团参会。展洽会期间，保山代表团参加了“文化旅游项目推介与洽谈会”，市长助理蔺斯鹰对保山基本市情、文化旅游资源及文化旅游产业发展等方面的情况作了专场推介。腾冲药业、驼峰咖啡、腾冲珠宝、山葵公司以特色突出的产品和经营理念对企业的发展前景作了宣传与展示。隆阳区与四川荣高公司签订投资1.20亿元开采河坝子金矿的合同，有广州安格集团、深圳华商联盟、广西闽虹矿业、深圳多佳珠宝首饰公司等10家企业与本市就10个项目达成投资意向协议，总投资8.80亿元，项目涉及服装生产、轻工编织、医疗器械、纸厂建设、水泥生产、林纸结合等。
组团参加青岛农交会 2005年10月18～26日，保山市组织了由市政府副市长杨建洪为团长，市政府办、市招商局、农业局、畜牧局、创新办、五县（区）政府领导及相关部门、隆阳山葵、驼峰咖啡、腾冲高黎贡山生态茶厂、敬农科技有限公司、昌宁兴茂农特产品公司、龙陵石斛公司等7个企业的代表参加的代表团，参加了“2005中国青岛国际农产品交易会”。交易会上，本市设立了“保山——云南重要特色农产品加工基地”的展区，以布展、专题推介、发放材料等方式广交朋友、广泛宣传保山。展会期间，昌宁兴茂、高黎贡山茶叶公司与5家公司达成了供货协议，涉及资金近千万元；专场推介了基础设施、工业制造、农业产业化、服务贸易等30个项目，副市长杨建洪作了《拓展资源优势，结缘共谋发展，加快保山农业产业化进程》的专题发言，市招商局、农业局、畜牧局、创新办与80家外商进行了投资洽谈，发放了投资宣传材料4000多份、画册1500多份，接待客商咨询8000多人次。10月22～26日，考察团对山东的青岛、潍坊、济南、烟台，辽宁的大连等地的农业产业化、农业融资等方面的情况进行了考察学习。
海盐县蚕桑项目考察组到隆阳、腾冲考察 2005年4月13～14日，由浙江海盐县经济协作办公室主任陈峰为组长，三环丝绸集团总经理、副总经理、县蚕桑站站长三人为成员的考察组对隆阳区的桑园、茧站、缫丝厂、蚕种场进行考察后，前往腾冲县并对腾冲县种桑、养蚕的水文、地质、气候、劳动力资源、环保等情况进行了实地考察，与当地政府就投资建设蚕桑基地、茧站、缫丝厂等项目进行了商谈，双方就开展合作项目的思路、方案等交换了意见。
温州市农产联合会莅保考察投资项目 2005年5月11～14日，以温州市农户联合会常务副会长张韩敏为团长的浙江省温州市农业产业联合会考察团莅保考察投资项目。保山市委副书记、市长熊清华，市人大主任杨连，市政协主席胡应舒，副市长张建明与考察团进行了座谈和商洽。市招商局、经委、发改委的领导全程陪同考察团一行12人对隆阳区、施甸县和腾冲县的投资环境及招商项目进行了实地考察和商洽。市招商局和腾冲县政府分别与温州市农业产业联合会签订了《关于对保山市相关招商引资项目考察投资会谈备忘录》、《关于对腾冲县相关招商引资项目考察投资会谈备忘录》。重点意向性投资合作项目为隆阳区百思特医疗器械生产线、泛洋木业有限公司产权转让，施甸县康汇食品有限公司火腿生产，腾冲县猴桥中缅边民互市区建设、猴桥硅业开发、县纸厂转让等11个项目。
浙江省主流市场考察团莅保考察 2005年8月3～4日，以浙江省经协办副主任为团长的浙江义乌小商品批发市场、永康五金城和中国轻纺工业城三大主流市场考察团一行6人在省经合办副主任冯驰的陪同下莅保考察。保山市副市长张建明及市招商局领导陪同考察团一行考察了腾冲至缅甸二级柏油路建设、猴桥国家级口岸、黑泥潭边民互市区规划、腾冲工业园区、腾越商贸城等。双方就“大物流、大通关、大口岸”促进外向型经济发展达成了共识，对方表示将进一步开展与保山在物流项目方面的合作与交流。
参加西南经济区市长联席会 2005年9月24～25日，第十六届西南经济区市长联席会在广西桂林市举行，保山市委副书记、代市长段跃庆率市招商局、旅游局等部门的有关人员参会。市长论坛会上，代市长段跃庆以“西南经济区旅游经济合作发展探讨”为题，作了《开放的保山，旅游的天堂》的交流发言，对保山的旅游资源和旅游业发展情况作了全面的介绍，提出了“加强区域合作，推进西南旅游经济整体发展”的构想。会上，段跃庆代市长倡议：树立大旅游大市场观念，切实加强区域旅游合作，完善城市服务功能，打造西南旅游名市，发挥整体优势，加强旅游促销，加强交流研讨，营造良好的西南旅游氛围，联合推出四川—宜宾—昆明—大理—保山—腾冲—缅甸密支那—印度雷多“西南丝绸之路”等精品旅游线。保山市招商局、旅游局向各方代表介绍了保山经济社会发展环境、对外开放政策等，全面推介了保山旅游、文化资源和发展情况，与有关部门和代表就旅游开发项目进行了洽谈。（撰稿 吴兴平）
整顿和规范市场经济秩序
2005年，保山市进一步统一思想，提高认识，及时贯彻落实全国、全省有关电视电话会议精神，扎实开展以整顿和规范食品药品专项整治，加大保护知识产权力度，严厉打击各类商业欺诈行为、非法采供血液和单采血浆、农资市场、建筑建材市场、土地市场、汽车交易市场、文化市场、车辆超限超载、税收征管、价格秩序、安全生产、社会诚信宣传教育活动等为主要内容的专项治理整顿工作；严厉打击制售假冒伪劣商品和扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为。为维护广大人民群众的合法权益，全市出动8.12万人次0.63万车次，查处各类有问题商品货值6453.20万元，罚款1012.66万元；立案查处2068件，结案2014件，案值4800.92万元；取缔各类非法窝点306个。
食品药品专项整治 2005年，保山市共出动5864人次2342车次，查处各类有问题商品货值780.92万元，罚款468.11万元；立案查处222件，结案216件，案值789.24万元；取缔非法窝点273个。1．食品药品监管部门牵头对各项食品药品安全专项整治及对突出食品安全事件的协调处理，加强日常监管，规范食品药品市场秩序。2．农业部门组织实施食品源头污染整治，整顿市场136个，检查农资经营户1426户。3．质监部门组织实施食品生产加工环节整治，检查食品生产企业216家，经营企业、加工点636家，查处各类伪劣食品2400多件。4．工商部门组织实施流通环节整治，检查食品经营户3.14万户，取缔无照经营155户，查处案件23件，受理申诉、投诉144件；查处伪劣奶制品579千克、饮料331瓶、酒366瓶、罐头546瓶、肉类制品987千克、粮食制品8500千克、其他过期变质食品897千克。5．卫生部门组织实施食品卫生整治，检查食品经营单位2132户，积极开展食品卫生安全检查。6．商务部门主要对生猪定点屠宰进行监督管理，全市69个生猪定点屠宰厂（场）点，共屠宰肥猪26.88万头，检出各种病害猪2309头，收取各种税费1388.82万元，吃放心肉176万人，覆盖面达73％。7．盐务管理局对全市盐务工作进行监督管理，共出动1006人次279车次，检查市场158户，食盐经营户2427户，食品加工企业92户，餐饮企业、个体户2427户，民工食堂25个，学生食堂212个；查处案件21件，没收违法盐产品28.89吨，罚款2050元。
保护知识产权专项整治 2005年，保山市知识产权局、整规办、工商、文化、公安、质监、食品药品监管、宣传部、盐务等部门联合印发了《关于印发2005年保山市知识产权工作意见暨“保护知识产权宣传周”活动方案的通知》，在全市范围内联合开展了较大规模的保护知识产权宣传周活动。悬挂宣传条5幅，发放宣传材料1万余份；立案查处32件；没收侵权胶卷1472卷、版纸107卷、油墨52支、商标标志1.29万件、商品2.892件。
严厉打击各类商业欺诈行为 2005年，按照全国、全省电视电话会议工作安排部署，保山市工商、卫生、商务、质监、农业、公安、食品药品监管部门积极配合，开展了严厉打击商业欺诈行为。1．工商部门整治虚假违法广告，共出动896人次，整治各类广告3118条，收缴各类印刷品广告5.6万张，拆除广告牌4块，查处违法广告案件48件；打击传销和变相传销行动，共出动300人次，发放各类宣传材料2500余份，检查市场50个，经营户700余户；查处案件10件，移送司法机关1件，结案7件，取缔窝点4个，涉案320人；严厉打击走私贩私违法犯罪行为，共出动156人次30车次，查处案件17件，案值22.73万元。2．卫生部门整治医疗服务市场，严厉打击各类非法行医，共出动2402人次、566车次，取缔无证行医256户；立案查处256件，罚款14.92万元，没收医疗器械314件，药品335箱。3．商务部门积极整治商贸活动中的欺诈行为，共出动1268人次412车次，检查企业、市场72个；查处案件28件，罚款26.38万元。
非法采供血液和单采血浆专项整治 2005年，保山市卫生、公安、监察、食品药品监管局等部门联合印发了《保山市严厉打击非法采供血液和单采血浆专项整治实施方案》，以严厉打击非法采供血液的行为为中心，以规范医疗机构临床用血为重点，以保障人民群众健康和生命安全为目的，在全市范围内开展严厉打击非法采供血液和单采血浆行为的专项整治工作。全市出动255人次64车次，检查医疗机构66家，发放宣传材料1000余份，共采血量10400U，其中无偿献血量9505.95U，无偿献血比例91.4％。
农资市场专项整治 2005年，保山市以打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药三大类农资农产品为重点，共出动3589人次766车次，查处经营产品21.3万千克，货值106.8万元，检查企业及经营户1130户，整顿规范市场345个，捣毁制售假窝点2个；受理举报投诉案件125件，立案查处115件，结案115件，涉案人员224人，挽回经济损失350.8万元。
建筑建材市场专项整治 2005年，保山市共出动922人次210车次，查处各类有问题商品货值3411.57万元，罚款11.89万元；立案查处案件34件，结案32件，案值10.18万元；检查在建项目355个，涉及总金额9.62亿元。全市检查施工现场924个，液化气储配站3个和天然气站1个及燃气经营门市网点160个；查出各类隐患2676条，责令整顿施工现场25个，关闭液化气门市4家，发出整改通知书311份，兑付农民工资1.02亿元。
车辆超限超载专项整治 2005年，保山市共了动3.15人次，检查车辆27.56万辆，其中超限超载2.20万辆，占8％；卸载车辆1.95万辆，卸载重量7.58万吨，罚款406.40万元；全市4个治超检测点共配备人员105人，电视宣传5次，制作宣传布标16幅，创办宣传专栏2期，发布标语5条，印发宣传材料15万份。
文化市场专项整治 2005年，保山市出动1255人次、568车次，检查网吧1466家次，立案查处11件，受理举报电话9件，处罚3家，罚款6.06万元；设咨询点5个，检查经营户200多家，发放宣传材料7000余份，收缴非法音像制品和出版物1813盘（册）。
税收征管秩序整顿 2005年，保山市国税系统检查纳税户3054户，查出有问题纳税人935户，查补总额1910.24万元，其中税款1800.33万元，滞纳金29.78万元，罚款80.13万元；查处偷税案件423户，查补收入365.03万元，移送司法机关12户，涉及税款59.84万元。地税系统全年出动2678人次436车次，检查纳税户701户，查处有问题663户，查补收入1227.3万元，其中：查处个人所得税案件184户，查补收入218.02万元；其他偷税案件479户，查补收入1009.35万元，追缴欠税款3.6万元，挽回经济损失1230.97万元。（撰稿 马永常）
治乱减负
收费项目清理 1．收费清理。2005年，根据《行政许可法》对部门现行的收费逐项进行清理，凡不符合规定的收费项目坚决取消，并根据实际情况，降低偏高的收费标准，调整收费范围，简化收费办法。各地区、各有关部门擅自出台的行政事业性收费项目，都是属于乱收费，必须无条件取消，停止收费；收费单位必须建立收费公示制度，在收费场所公示收费文件依据、收费主体、收费项目、收费范围、收费标准、收费对象等，接受社会监督；向企业收费必须持有“收费许可证”，使用财政部或省财政部门统一监制的票据，收费收入全额缴入同级国库。2．开展联合检查。由保山市企业减负办牵头，抽调经委、监察、审计、财政、总工会等单位的工作人员，组成检查组，重点对一批具有代表性的非公企业和个体户进行调查。通过检查，全市各收费单位和部门严格执行国务院和省级文件精神，对本单位和部门的各类收费项目、收费依据、收费标准、收费对象、收费金额等均规范管理，基本做到政策明、标准清。据不完全统计，2005年，保山市共取消收费项目217项；重申取消48项；降低收费标准10项；共减轻企业负担679.62万元。其中：隆阳区取消54项，涉及金额13.62万元，降低收费项目3项；施甸县取消42项，涉及资金20万元；腾冲取消海关收费项目5个，取消了18类59个收费项目，并重申明令取消的48项，降低收费标准7项；交通系统取消收费项目54项；市林业局取消行政收费项目3项。3．规范收费行为。继续清理整顿面向企业的经营服务性收费，进一步规范部门垄断行业向企业的服务性收费，禁止要求企业接受指定服务的现象。继续整顿中介服务收费，建立正常的中介服务收费秩序。中介服务机构在提供咨询等有关服务时，必须按照“自愿有偿”原则和有关规定（收费范围和收费标准）收取有关费用，禁止中介服务机构利用政府部门的职权巧设名目，向企业强行服务和强制收费，严禁将应由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，强行收费，严禁强制企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等，严禁强行向企业拉广告、强制企业订购刊物、音像制品等。同时，加强对各种收费的管理，认真实行“收支两条线”管理，防止截留、挤占和挪作他用，涉企执收执罚单位，定期对涉企收费的收取情况进行自查，严格执行企业收费监督管理的有关政策，使企业减负工作法制化、制度化。
非公企业市场准入政策出台 2005年，保山市认真落实国务院、省政府关于鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展的文件精神，紧紧围绕保山市非公经济的发展目标，制定出台了非公企业市场准入的“九个放宽”政策，即：一是放宽个体工商户开业登记、私营企业设立登记的前置审批，除国家法律、行政法规规定的前置审批外，其他地方性法规、部门规章等均不作为个体工商户开业登记、私营企业设立登记的前置条件；二是放宽个体工商户、私营企业经营范围的限制，只要国家法律、行政法规没有明确限制个体私营企业经营的行业和商品都放开经营；三是放宽私营有限公司注册资本一次性到位限制；四是放宽无形资产出资方式和比例的限制，允许人力资本、智力成果等无形资产作价入股，可以占到注册资本的35％；五是放宽组建私营企业集团条件的限制；六是放宽以私营企业名称登记管理的限制；七是放宽私营有限公司对外投资总额的限制，对外投资额可以不受净资产50％的限制；八是放宽私营企业招商引资的资格限制；九是放宽个私经济参与国有、集体企业改制的限制，鼓励个私企业积极参与国有、集体企业改革改制工作。年内，对重点非公有制企业实行挂牌保护，切实维护企业的合法权益。
治理向机动车乱收费和整顿道路站点 2005年，保山市深入开展治理向机动车乱收费和整顿道路站点，坚决取消不符合规定的向机动车辆收取的行政事业性收费、政府性集资、政府性基金、罚款和各种摊派。对涉及机动车辆的收费项目和道路收费点一律实行公告制度，在收费场所公示收费文件依据、收费主体、收费项目、收费范围、收费标准、收费对象等，接受社会监督。全面清理整顿公路和城市道路的收费站点，坚决撤消收费期限已过、经营期满等不符合规定的道路收费站，治理整顿重复检测、强制检测、大吨小标和各种证照过多过滥等问题。严格坚持“标本兼治、纠建并举、综合治理”的工作方针，扎实开展治理向机动车辆乱收费和整顿站点工作，取消向机动车辆收费项目54个，涉及金额646万元，撤消公路收费站点8个，税征查验点1个，确保了运输车辆畅通，促进了地方经济的发展。（撰稿 闵敏）
行业管理
成品油市场监督管理 1．按时完成加油站年度检审。根据《成品油市场管理暂行办法》的规定和云南省商务厅《关于做好2005年成品油经营企业年度检审的通知》要求，依照年检内容，对全市获得《成品油零售经营批准证书》的196座加油站进行了年度检审，参检率100％。2．加强对成品油市场的监督管理。根据《保山市2003～2010年加油站行业发展规划》要求，结合保山的实际，切实加强对加油站行业发展的宏观调控，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与全市国民经济和社会发展相适应、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化加油服务网络体系。2005年全市共购进成品油154496吨，销售成品油153027吨。
二手车交易 2005年，保山市继续贯彻执行《二手车流通管理办法》和《云南省二手车流通管理实施意见》，切实加强全市二手车流通的监督管理，加强服务设施、交易场所的建设，严禁场外交易，规范交易行为。年内，全市进入省级保山二手车交易中心和腾冲、施甸、龙陵、昌宁分中心进行交易的各类二手车3873辆（台），比上年增加1097辆（台），增长39.51％；交易金额4691万元，比上年增加1092万元，增长30.34％。其中：进入省级保山二手车交易中心交易的二手车2210辆、交易金额3884万元，分别比上年增长18.49％和21.71％；进入五县（区）分中心进行交易的二手车1663辆（台）、交易金额807万元，分别比上年增长82.54％和97.79％。
生猪定点屠宰管理 2005年，保山市生猪定点屠宰继续宣传贯彻执行《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》和国家对生猪实行“定点屠宰，集中检疫，统一纳税，分散经营”的方针。截至2005年底，全市已有65个乡镇（办事处）实施了生猪定点屠宰，占全市72个乡镇（办事处）的90.28％。生猪定点屠宰厂（场）达到69个，其中城区7个，农村62个。实施生猪定点屠宰覆盖的城乡人口176万人，占全市总人口的72.42％。年内，进入生猪定点屠宰厂（场）屠宰的肥猪26.88万头，共收取各种税费1388.82万元，其中收取“两税”505.47万元，工商费134.65万元，检疫检验费70.51万元，城建教育附加税及其他222.43万元，屠宰场地加工费455.84万元。
民用爆破器材经营管理 2005年，保山市民用爆破器材管理办公室、市商务局、市发展和改革委员会、市公安局、市工商局、市化轻建材公司继续深入贯彻《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和云南省人民政府《关于进一步加强民用爆破器材管理的通知》规定，切实加强对全市民用爆破器材流通的监督管理，严格执行准购、准运证制度，做到依法、安全、规范经营。年内，全市共购进各类炸药3981吨，销售4013吨，分别比上年增长75.83％、82.4％；购进各类雷管599万发，销售661万发，分别比上年增长39.3％和100.3％；购进索类412万米，销售405万米，分别比上年增长24.1％和62％。
拍卖业监督管理 2005年，保山市商务局、拍卖业管理办公室、工商局、公安局等部门按照《中华人民共和国拍卖法》和《云南省拍卖业管理暂行办法》的要求，切实加强对拍卖业的监督管理。各拍卖企业在开展拍卖事务活动中，充分体现“公开、公平、公正、信用”的原则，做到依法经营。年内，5户拍卖企业共组织开展拍卖会49场次，比上年减少21场次，下降30％；成交金额17909.53万元，比上年增加10932.53万元，增长156.69％，成交率100％。（撰稿 孙保旭）
煤矿安全生产管理
2005年，根据国务院446号令关于煤矿重大安全隐患的查处、责任分级追究的要求，保山市县（区）煤矿安全生产主管部门划归经委系统，明确了监管执法责任。年内，市县（区）共有12人参加了省、市组织的执法培训，均合格取证。各级监管部门在执法时，严格执法标准，共查处了各类隐患350处，对10处严重安全隐患进行了处罚，共罚款8万余元。针对保山辛街等地存在的私挖私采情况，县（区）经贸局出动1500人次，取缔关闭了20余处私挖采乱点，遣散了乱采人员500多人，收缴工具1000余套，保证了煤矿生产的合法生产秩序。各煤矿根据存在的问题及时整改，保证了2005年全市煤矿未发生重特大伤亡事故。同时，各煤矿认真做好生产许可证年检，矿长资格证培训、复训，安全评价复评，安全许可证申办，25户煤矿均年检合格，新培训矿长、副矿长20人，25户企业（3户基建保留）有18户取得了安全生产许可证，有4户企业于12月31日前将办证材料交受理窗口。截至2005年底，保山市有煤矿从业人员980人，产原煤46万吨，比上年增长2.22％；实现产值4620万元，增长3％；利税1200万元，增长5％。
赵铁锤莅保检查工作 2005年8月24～26日，国家煤安局局长赵铁锤一行10人莅保现场检查煤矿工作。检查组一行首先听取了保山市政府副市长杨灿章的工作汇报，赵局长对保山市1～8月未发生煤矿安全事故给予了充分肯定，并提出小煤矿存在大隐患，要求保山市应引起重视。8月25日赵铁锤一行对保山煤炭公司清水沟煤矿进行了现场检查后，要求业主及时整改、验收，争取年内办理安全许可证，合法办矿。
付民莅保检查工作 2005年8月3～6日，云南省煤炭工业局行管处处长付民一行6人莅保进行生产许可证年检。检查组首先对合法取证的22户煤矿，对拥有的各类证件、图纸、记录严格进行了检查，同时对6对矿井进行了现场检查，并对存在的问题要求企业进行整改，鉴于煤矿基本状况良好，同意保山市2004年度22对矿井年检合格。
煤矿安全互检 2005年12月9～30日，由保山市经委组织的隆阳区、昌宁县煤矿安全监管部门参加的联合检查组，分别对两县（区）的8对矿井进行了现场检查，针对昌宁县3对矿井由于变压器容量不够，无风下井作业，属重大安全隐患，由昌宁县对每矿实施处罚5000元，并要求企业10日内架通变压器，满足供电，并由昌宁县经贸局验收合格方可恢复生产，其他矿井对存在的问题及时的进行了整改，避免了安全生产事故的发生。（撰稿 段卫先）
“十五”生产总值 “十五”期间，保山市经济先后经历了低速徘徊、恢复性增长和加快发展3个阶段。自“九五”末的2000年至“十五”头两年，经济增长连续3年均在7.6％左右徘徊，2003年开始走出低迷局面，增速达8.2％，2004年达9.4％，2005年加快到13.1％。生产总值由“九五”末2000年的70.42亿元增加到2005年的119.8亿元，年均增长9.2％，超过“十五”计划1.2个百分点。其中：第一产业年均增长4.83％，第二产业年均增长15.97％，第三产业年均增长9.9％，分别超过“十五”计划的1.33、0.97和1.9个百分点。全市人均生产总值由“九五”末的3020元增加到4954元，年均增长10.40％，扣除物价等因素，实际年均增长8.4％，超过“十五”计划1.9个百分点。
“十五”产业结构 保山市三次产业比重由“九五”末的42.4∶18.6∶39调整为“十五”末的35.3∶26∶38.7，第一产业比重下降7.1个百分点，第二产业比重上升7.4个百分点。产业比重顺序由一、三、二型逐步优化为三、一、二型。
“十五”固定资产投资 保山市全社会年固定资产投资由“九五”末的15.53亿元增加到2005年的60.23亿元，年均增长31％。“十五”期间，保山市累计完成固定资产投资162.36亿元，是“九五”期间的2.17倍，是新中国成立后至“九五”末累计完成固定资产投资总额的1.32倍。1．水利设施建设继续得到加强。龙陵岔河、昌宁明山等省级重点中型水库相继建成投入使用。腾冲大河、施甸三块石、隆阳区明子山等病险水库相继完成了除险加固。施甸鱼洞水库扩容也即将完工。全市新增蓄水库容4684万立方米，累计解决人饮困难33.85万人，治理水土流失面积229平方千米，在贫困干旱缺水山区建成农户小水窑1万余口。2．交通条件不断改善。“十五”期间，全市公路改扩建工程中缩短了部分原有路段的无效里程外，还净增717千米，总里程达9936千米。市内公路密度每百平方千米50.6千米。建成了腾冲至梁河、龙陵黄草坝至龙镇大桥、东风桥至六库境内段和大官市至“七〇七”等通县油路。全市32个乡（镇）通油路，39个乡（镇）通弹石路。全市基本形成了以国道、省道为骨干，县乡道为支线，干支结合，内联外通的公路运输网络。3．电力“瓶颈”开始缓解。全市五年新增水电装机21万千瓦。苏帕河流域（阿鸠田）四级、（乌泥河）三级电站在“十五”期间建成发电，朝阳二级电站工程建设、三江口五级电站扩容进展顺利，预计2006年年底前，全流域水电梯级开发将全面完成。槟榔江流域四级水电开发正式启动，其中猴桥二级电站已建成发电，其余梯级电站前期工作正在稳步推进。龙江流域水电开发前期工作扎实开展。市域110千伏电网正加紧建设，朝阳经保山到大理220千伏输变电工程建成投产，全市农村电网一、二期工程改造和“十五”农村电气化县建设通过验收，五县（区）城网改造、完善西部农网改造工程正在实施，农村小水电代燃料建设开始起步。4．社会事业项目建设中，市中医医院迁建项目、市县（区）一中高中扩招项目、市县人民医院传染病区改扩建项目、36乡（镇）卫生院改扩建项目、40个中小学危房改造项目建成投入使用。旅游、文化、体育等其他社会事业基础设施建设也得到了不同程度加强。城乡居民住房条件得到较大改善。
“十五”工业经济 “十五”期间，保山市工业增加值年增长速度分别为9.8％、7.8％、11％、21％和22％，年均增长12.4％。2005年，工业增加值突破20亿元，达20.65亿元，比上年增长22％，为“十五”以来的最高年增长速度。工业占GDP比重由“九五”末的10.8％上升到17.2％。蔗糖、啤酒、中成药等传统产业得到巩固，香料烟、山葵、亚麻等新兴产业培植初见成效，电力和矿冶产业发展加速，中小流域水电开发全面推进，建材产业不断壮大，造纸、茧丝产业经招商引资重现生机。保山、腾冲工业园区列入省级重点园区并启动实施。产业聚集平台作用初步显现。与“九五”末相比，工业主要产品产量中：水电装机容量由2000年的17.46万千瓦增加到2005年的38.5万千瓦，增加1.2倍；发电量从7.47亿千瓦时增加到15.97亿千瓦时，增加1.14倍；工业硅从1.9万吨增加到3.15万吨，增长65％；中成药从1058吨增加到1467吨，增长39％；水泥从39.78万吨增加到68万吨，增长71％；啤酒从2.53万吨增加到4.53万吨，增长79％；电锌从0.8万吨增加到2.63万吨，增加2.28倍；铁矿石原矿量从10.5万吨增加到73.93万吨，增加6.02倍；精制茶从0.3万吨增加到0.75万吨，增加1.5倍；天然气从220万立方增加到603万立方，增加1.74倍。由于工业拉动，全市第二产业增加值在国民经济中的比重由“九五”末的18.6％上升到了26％，上升了7.4个百分点。
“十五”农业经济 “十五”期间，保山市认真贯彻国家“多予、少取、放活”的方针，着力加强“三农”工作，大力调整农业产业结构，努力增加农民收入。2005年全市农业增加值42.3亿元，“十五”期间年均增长4.8％，粮食总产量92.9万吨，创历史最好水平。烟草、甘蔗、茶叶、咖啡等传统产业得到巩固提升，蚕桑、麻类、山葵等新兴特色产业发展加快。粮经种植比例进一步优化，畜牧、林果业比重稳步上升，畜牧业总产值占农业总产值的比重达33.2％。农业产业化经营成效明显，省市级龙头企业发展到51户。
“十五”交通 在国家和省的关心支持下，保山市“十五”期间建成高速公路58.5千米，一级公路17.2千米，二级公路268.3千米。“大保”高速公路于2002年10月建成通车，“保龙”高速公路于2004年开工建设。同时，“施七”、“保腾”和“云保”（保山左官至昌宁大水平段）二级公路改扩建工程先后投入使用，保山公路等级不断得到提升。经保山市政府与南方航空公司协商洽谈，双方合作成功开通了保山至广州首条出省直达航线，使保山市的对外交往条件得到了改善。
“十五”社会事业和人民生活 “十五”期间，保山市实施国家和省级重点科技项目32项，科技对国民经济贡献率达40％。教育事业全面发展，“普九”成果得到巩固提高，高中教育“瓶颈”开始缓解，办学条件明显改善。医疗卫生设施投入力度加大，疾病、传染病防治体系建设逐步完善。文化、体育、广播电视、计划生育、社会保障等其他社会事业取得新成就。全市城镇居民人均可支配收入由“九五”末的5796元增加到2005年的9040元，年均增长9.3％；农民人均纯收入由“九五”末的1409元增加到2005年的1879元，年均增长5.9％。
“十五”内外贸易 “十五”期间，保山市社会消费品零售总额由“九五”末的20.7亿元增加到2005年的36.03亿元，超过“十五”计划3.03亿元，年均增长11.7％，比“十五”计划快1.7个百分点。外贸进出口总额由2000年的3990万美元增加到2005年的9824万美元，增加1.46倍，超过“十五”计划1824万美元，年均增长19.75％，比“十五”计划快4.75个百分点。其中：出口年均增长19.1个百分点，快4.1个百分点；进口年均增长20.7个百分点，快5.7个百分点。
“十五”城镇建设 “十五”期间，保山市城市基础设施建设、房地产开发和城镇二、三产业发展不断加快。保山、腾冲等县域中心城市不断发展，蒲缥、勐糯等重点小城镇建设进程加快。城镇建成区面积不断增加。截至2005年底，全市城镇建成区面积44.29平方千米，比“九五”末的29.5平方千米扩大了50％，比“九五”前1995年的19.7平方千米扩大了近1.25倍。城镇化水平达21.8％。两极带动效果明显，“十五”末，隆阳区和腾冲县的生产总值、工业增加值和财政收入分别占全市总量的66.8％、67％和54％。
“十五”旅游和第三产业 “十五”期间，保山市由于交通条件改善和旅游基础设施不断加强，带动了全市以腾冲火山热海、和顺侨乡等一批知名景点景区为支撑的旅游业快速发展，使保山市成为继西双版纳、大理、丽江之后的全省又一个特色旅游热点地区。全市接待海内外旅游人数由“九五”末的192.17万人增加到2005年的382.97万人，增长99.29％（其中国内旅游者增加1.01倍，海外旅游者增长7％）；旅游业总收入由“九五”末的4.41亿元增加到2005年的12.73亿元，增加1.88倍。文化产业快速起步，交通运输、通信、房地产、金融、商业贸易、餐饮等服务业快速发展。全市第三产业增加值由“九五”末的27.49亿元增加到2005年的46.4亿元，年均增长9.9％。
“十五”财政收入 2005年，保山市财政总收入达12.3亿元，比“九五”末的6.01亿元增加1.05倍，年均增长15.4％；地方财政一般预算收入6.5亿元，年均增长10.6％，超计划2.6个百分点。
“十五”体制改革 “十五”期间，保山市国有企业产权制度改革三年目标基本实现，81户原国有企业成功改革改制，职工得到妥善安置，新一轮改革顺利启动。农村税费改革稳步推进，施甸、腾冲、龙陵、昌宁四县全面免除农业税，隆阳区农业税降至2％，行政审批制度、投融资体制、财税体制改革进一步深入，价格听证和公示制度、垄断行业价格改革积极推行，以信用社和国有商业银行为重点的金融体制改革稳步推进，文化、教育等社会事业体制改革全面启动。
“十五”对外开放 “十五”期间，经国务院批准，在腾冲猴桥建成了国家一级对外开放口岸及联检大楼等口岸配套设施，同时缅甸政府也批准了在其境内甘拜地建设对应口岸。2005年，猴桥口岸进人了全省口岸进出口货运量的前五位，“全省走向南亚，保山先行一步”战略得到了上级的重视和扶持。腾冲至缅甸密支那和板瓦两条出入境二级公路建设在国家和省的资金、技术等方面大力支持下，工程进展顺利；引进实施国内合作项目170项，实际引进到位资金25.5亿元，分别是“九五”期间的1.8倍和2.7倍。
国民经济主要指标 2005年，保山市主要宏观调控指标除城乡居民人均可支配收入外，均完成或超额完成了年度计划。生产总值119.8亿元，比上年增长13.1％，超年度计划4.1个百分点，是1985年以来的最好水平。其中第一产业增加值42.27亿元，增长6.8％；第二产业增加值31.14亿元，增长32.8％；第三产业增加值46.4亿元，增长9％。三次产业比重由上年的37.5∶21.7∶40.8调整为35.3∶26∶38.7，结构进一步优化。实现财政总收入12.31亿元，比上年增长27.6％，超年度计划目标19.6个百分点。其中，一般预算收入6.53亿元，比上年增长25.8％，超年度计划17.8个百分点。全年城市居民消费价格总水平下降0.5％。年末全市从业人员139.5万人，比上年增长0.8％。其中国有、城镇集体及其他单位在岗职工9.5万人，城镇个体私营从业人员3.4万人，城镇其他从业人员341人，乡村从业人员126.5万人。年末城镇登记失业率4％，与上年持平。
农村经济 2005年，保山市农田水利基础设施不断加强，抗灾减灾措施得力，农业科技推广力度加大，贯彻落实粮食直补、良种补贴、退耕还林等农村政策措施，农民生产积极性进一步提高。全年完成农业总产值60.7亿元，比上年增长7.1％；实现农业增加值42.27亿元，比上年增长6.8％。除甘蔗因严重干旱减产外，其他主要农作物均在大灾之年实现普遍增产。粮食总产创历史新高，达92.9万吨，比上年增长5.7％；烤烟4.15万吨，增长26.9％；油料3.34万吨、香料烟0.52万吨、茶叶1.39万吨、水产品1.69万吨分别增长13.1％、41％、14％、和8.8％。畜牧业发展加快，肉类总产量17万吨，增长8.1％。生猪、蚕桑、茶叶等良种繁育基地建设进展顺利。
乡镇企业 2005年，保山市乡镇企业营业总收入69.55亿元，比上年增长18.4％；总产值59亿元，增长25.3％；利税总额4.93亿元，增长11.1％。
非公经济 2005年，保山市非公有制经济完成增加值38.3亿元，占全市生产总值的32％，上缴税金3.16亿元（其中个私经济2.93万元，比上年增长39.4％），占全市财政总收入的25.7％（其中个私经济占23.8％）。个私工业和三资工业企业实现现价工业产值13亿元，占全市全部工业总产值的28％。实现社会消费品零售总额29.05亿元，占全市全社会消费品零售总额的80.7％。全市个体工商户、私营企业和三资企业3.81万户，其中：个体工商户3.67万户，比上年增1430户；私营企业1280户，比上年增19户；三资企业96户，从业人员7.93万人（其中个私经济7.69万人）。增加值、上缴税金、从业人员三项指标分别完成了省政府考核目标的124％、124％、105％。
工业经济 2005年，保山市工业连续倍增计划启动，猴桥电站两台机组先后并网发电，矿业发展加快。全年完成工业总产值46.6亿元，比上年增长22.6％；完成工业增加值20.65亿元，增长22％。主要工业产品产量除蔗糖、中成药比上年下降外，其余品种均保持不同增长，其中发电量、锌、金属硅、水泥、机制纸和纸板分别比上年增长55.1％、102.4％、25％、55.6％、8.4％。工业经济效益好转，全部国有及年销售收入500万元以上非国有独立核算工业企业实现利税5.26亿元，比上年增长55.8％。工业企业产品销售率96.5％。市政府召开了银、政、企座谈会，进一步构建和完善了政府、银行和企业的合作发展机制。市政府与国家开发银行签订了《中小企业贷款合作协议》，研究制订了《国家开发银行中小企业贷款保山市平台建设方案》，完成了中小企业贷款平台建设。在搭建平台的同时，全年共争取国家开发银行中小企业贷款0.45亿元。
固定资产投资 2005年，保山市进一步完善固定资产投资目标责任制和市级领导挂钩重大项目制度，继续加大项目申报和争取力度，强化重大项目管理，集中力量实施“443”重大项目计划，有效扭转了年初固定资产投资下滑局面。全年完成全社会固定资产投资60.2亿元（含保龙公路），比上年增长69.8％，超额完成了与省政府签订的责任目标，投资需求对经济增长的贡献率达68％，拉动经济增长9个百分点。全年固定资产投资按经济类型分：国有及国有控股单位投资40.66亿元，比上年增长111％；城乡集体单位投资2.09亿元，增长49.9％；城乡居民个人投资5.46亿元，增长13.5％；其他经济类型投资12.03亿元，增长20.9％。按投资管理渠道分：基本建设投资41.74亿元，比上年增长107％；更新改造投资3.23亿元，增长36.1％；房地产开发投资7.01亿元，增长11.8％；其他投资8.25亿元，增长24％。
全年共争取到国家、省发展和改革系统各项补助资金3.75亿元，比上年增加0.58亿元；争取到国家开发银行各项贷款2.75亿元。有力地支撑了全市固定资产投资快速增长。
项目前期工作有新突破。怒江干流水电开发前期工作继续推进，腾冲县至怒江泸水县公路、保山市石漠化治理等项目已完成可研报告，高黎贡山生态旅游开发、保腾高速公路等项目有序开展。积极参与并配合推动龙川江流域水能规划调整方案和保山市域城镇体系规划编制以及大瑞铁路、中缅输油输气大型石化基地选址、中印公路等项目的相关前期工作。重大项目对投资增长支撑有力。2005年市级领导挂钩80项重大项目完成投资20.3亿元，占全社会固定资产投资总额的36％。腾冲柏联和顺景区开发、“十五”水电农村电气化县、腾冲古林木业中高密度纤维板生产线、槟榔江二级（猴桥）电站、苏帕河三级（乌泥河）电站、保山山葵加工厂、保山茧丝绸自动缫丝生产线等项目相继建成投产。保龙高速公路，昌宁大水平至施甸链子桥县际油路，腾密、腾板公路改造，昌宁大成水库、苏帕河二级（朝阳）电站，腾冲火山热海旅游景区提升改造，腾冲空港四星级观光酒店，龙陵永昌铅锌股份有限公司10万吨硅铁（一期）工程等续建项目进展顺利。昌宁麻地河小（一）型水库除险、槟榔江梯级电站对外永久公路、隆阳孙足河一级电站、龙陵公养河二级电站、腊寨电站、施甸至勐定公路、腾冲界头亚麻原茎加工厂、保山官房“北城春天”等24个项目实现了开工建设。
城镇基础设施进一步加强。隆阳、腾冲城市基础设施继续得到加强，施甸、龙陵、腾冲三县垃圾处理设施建设进入扫尾阶段，小城镇建设继续加强，和顺跻身全国“十大魅力名镇”并夺魁，潞江小平田集镇建设加快，板桥、腾越、马站、姚关五乡（镇）列入全省旅游小镇得到省级扶持并开工建设。
消费贸易和旅游 2005年，保山市实现社会消费品零售总额36亿元，同比增长12.7％，超过年度计划1.7个百分点。其中：城镇市场23.88亿元，增长13.3％；农村市场12.16亿元，增长11.5％。分行业看：批发零售贸易业28.92亿元，增长12.6％；餐饮业5.17亿元，增长11.6％；其他行业1.95亿元，增长17.2％。全年外贸进出口总额9824万美元，比上年增长36.3％，高于全省平均增幅9.7个百分点。其中：出口6001万美元，增长34.2％；进口3822万美元，增长39.7％。进出口总额中，一般贸易3168万美元，增长18.3％；边境贸易6655万美元，增长47.5％。全市共接待国内外游客383万人次，比上年增长9％；实现旅游业总收入12.7亿元，比上年增长9.7％。旅游业已成为拉动全市经济增长的新亮点。
交通 邮电 金融 保险 2005年，保山市完成货运量、货物周转量1206万吨、18.52亿吨千米，分别比上年增长3.9％、增长47.9％；完成客运量、旅客周转量875万人次、9亿人千米，分别比上年增长3.9％、增长9.8％。全市公路通车里程9936千米，汽车拥有量4.35万辆。全年完成邮电通信业务总量4.49亿元，比上年增长17.9％。年末电话用户20.28万户，比上年增加1.94万户。电话普及率25％。金融机构各项存款年末余额121.3亿元，比上年增长14.3％；各项贷款年末余额103.7亿元，比上年增长10.3％。保险机构全年保费收入2.04亿元，比上年增长83.4％。
体制改革和对外开放 2005年，保山市农村税费改革稳步推进，取消了施甸、腾冲、龙陵、昌宁4个国家扶贫开发重点县农业税。隆阳区农业税率降至2％。共减轻农民负担2540万元，农业人口人均减负11.8元。纳入前3年（第一轮）产权制度改革考核目标任务的83户原国有企业已完成改革81户，改制率97.6％，改革企业职工和离退休人员均得到了妥善安置，新一轮国企改革如期启动。以“校长公开选聘制、教职工全员聘任制、公资绩效制”为主的教育体制改革进入了试点阶段。文化、卫生、供销、粮食流通等体制改革稳步推进。
认真贯彻落实国家、省关于投资体制改革的有关文件和会议精神，不断深化投资体制改革。进一步规范基本建设项目投资报批程序，企业的投资主体地位得到充分体现。投资决策的民主化和科学化明显提高。单一的审批制度逐步被审批、核准、和备案制所代替。一批引资项目得以签约并逐步落实；云南官房集团承债式整体兼并保山、永昌、兰花三个国有宾馆统一规划建设“保山马里商务中心”项目顺利开工。火山、热海、和顺景区经营权成功转让。保山与华隆集团、香港琅瑞国际管理公司等企业合作开发腾冲国际旅游区、高黎贡山生态旅游区和龙王塘度假区工作取得一定进展。全年共实施招商引资项目32项，已启动实施24项。引进市外资金12亿元，比上年增长20％。
价格管理和服务 2005年，保山市出台了隆阳区城市用水、污水处理调价和施甸县水利工程农业供水价格改革方案。政府定价逐步走向规范化、民主化、法制化和科学化轨道。依法取消了公安、交通、民政、文化、教育等18个部门不符合国家行政审批的收费项目，减轻群众负担100多万元。继续开展收费许可证年度审验，清理取消收费项目178项，取消金额645万元。继续加大重要农业生产资料、烤烟收购、招标药品、中小学教材、车用压缩天然气等价格监管力度，共查处各类价格违法案件97件，实行经济制裁169万元，受理各类价格举报案件55件。进一步强化价格服务职能，全年共受理价格鉴证619起，鉴定评估金额5213万元。
社会事业和人民生活 2005年，保山市集中力量推动科技项目的申报实施工作，20个项目列入国家、省、市计划。腾冲优质茶叶产业化技术开发、保山年产1500吨透心绿豆开发示范等项目实施取得成效。教育事业全面发展，教学基础设施进一步改善。保山师专搬迁一期工程扫尾，施甸一中、龙陵一中高中扩招项目竣工，农村中小学远程教育实施顺利，25个国债教育危房改造项目投入使用，改造面积2.6万平方米。公共卫生防治救治体系建设加快，农村医疗卫生条件进一步改善，龙陵9个农村卫生院、施甸人民医院传染科、施甸县疾病预防控制中心等项目建成，龙陵新型农村合作医疗试点工作稳步推进，昌宁、隆阳新型农村合作医疗试点工作启动。文化基础设施建设不断加强，昌宁文化馆，腾冲清水、北海文化站基本建成。计划生育工作成果得到巩固，施甸、隆阳计生服务站建设稳步推进。年末全市总人口242.48万人，人口自然增长率6‰，均控制在年度计划目标以内。社会保障事业不断加强，参加基本养老和城镇基本医疗保险人数分别达6万和8.2万人，有2.96万人享受城镇居民最低生活保障。全年新增就业和再就业人员0.82万人。全年农民人均纯收入增长9.1％，达1879元；城镇居民人均可支配收入增长5.8％，达9040元。共追发拖欠农民工工资73.4万元，清偿拖欠工程款2亿元，清欠率98％。共投入各类扶贫资金2.4亿元，实施茅草房改造0.78万户，年内解决3万贫困人口温饱问题。实现农村富余劳动力转移32万人次，农村劳动力有序输出1.56万人。
全年经济社会发展中存在的主要问题是：结构不尽合理，特别是工业在国民经济中的比重过低。支柱产业薄弱。农业产业化程度低、进程慢。财政收支矛盾突出。固定资产投资总规模中基础设施、社会事业项目比重大，竞争性项目比重小。
“十一五”规划《纲要》编制 2004年12月31日，保山市政府成立“十一五”规划编制领导小组，领导小组办公室设在市发展和改革委员会。2005年1月10日，召开编制工作动员会，9月底完成了《保山市国民经济和社会发展“十一五”规划思路》的研究和编制工作，10月中旬完成了《保山市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，10月28日，市委一届八次会议审议通过“十一五”规划《建议》。12月20日编制完成了《保山市国民经济社会发展第十一个五年总体规划纲要》（以下简称《纲要》）初稿，先后征求了市人大、市政协及老干部和五县（区）意见。12月27日，代市长段跃庆带领相关人员向省发改委作了专题汇报衔接和咨询。2006年2月9日，市政府召开全体会议对《纲要》进行了研究。编制人员先后13次对《纲要》作了修改完善。2月20日提交市二届一次会议审议通过。在《纲要》编制过程中，全市25个重点专项规划也由相关部门牵头组织完成初稿编制。（撰稿 何以高）
以工代赈
2005年，在国家和省的支持下，云南省发改委累计下达保山市以工代赈建设项目计划总投资2448万元，其中：中央资金2079万元（含国债资金570万元），省级财政配套资金95万元，市级财政配套资金70万元，县乡配套资金204万元。安排在国家扶贫开发工作重点县昌宁721万元、施甸682.2万元、龙陵815万元，省级扶贫开发工作重点县腾冲191.6万元，扶贫开发工作非重点县隆阳区37.6万元，市级设备购置费0.6万元。建设项目共42件。分行业投资为：基本农田建设项目5件，投资75万元；农田水利建设项目17件，投资908万元；人畜饮水工程建设项目6件，投资98万元；县乡村道路建设项目12件，投资1100万元；小流域治理建设项目2件，投资247万元；各县（区）项目管理及设备购置投资20万元。分项目投资情况为：1．预算内以工代赈建设项目投资1794万元，其中：中央资金1509万元，省级财政配套资金45万元，市级财政配套资金70万元，县乡配套资金170万元。主要建设项目：施甸县摆榔乡尖山村水浇地、姚关镇阿河箐水库除险加固及输水渠防渗整治、旧城乡新大沟和酒房乡坝头山沟水毁修复、甸阳镇上铜厂村中低产田改造、施甸至木老元至卡斯河四级弹石路、等子至龙洞村四级弹石路、摆榔乡易地扶贫基础设施配套（中低产田改造、灌溉沟渠、人畜饮水、公路）项目工程建设；龙陵县龙山镇东河治理、腊碧公路改扩建、龙江乡勐柳赧等村和龙新乡雪山村片区综合开发（灌溉沟渠、人畜饮水、公路）项目、镇安镇大坝村麻梨树和碧寨乡葡萄场易地扶贫基础设施配套（中低产田改造、灌溉沟渠、人畜饮水、公路）项目工程建设；昌宁县卡斯镇水平水库北干渠延伸、更戛乡大沙坝北干渠、柯街镇小横山片易地扶贫基础设施配套（中低产田改造、灌溉沟渠、人畜饮水、公路）项目工程建设；腾冲县新华至山箐公路、界头乡栗华山水库配套灌溉沟渠、清水乡乐所冲石拱桥、团田乡弄玲大沟、荷花乡小岗塘灌溉沟渠、河堤水毁修复等工程建设；隆阳区芒宽乡吾来村易地扶贫灌溉沟渠水毁修复工程建设。2．中央预算内专项资金（国债）以工代赈建设项目投资654万元，其中：国债资金570万元，省级财政配套资金50万元，县乡配套资金34万元。主要建设项目：昌宁县耈街乡水炉至团山公路、勐统镇小勐统河河道治理工程建设；龙陵县平达东大沟渠道工程建设。项目建设规模及效益为：1．基本农田建设。改造中低产田2175亩，三面支砌排灌沟渠5条3.87千米，建田间机耕路2.03千米，项目覆盖4个乡5个村委会（其中贫困乡3个），受益13259人（其中贫困人口4529人）。2．农田水利建设。新建输水沟渠（三面支砌）5条61.87千米，架设输水管道14.25千米；修建拦水坝3道，水毁恢复沟渠42.42千米；修建水库1座，新增库容20万立方米；新建蓄水池30座，容积3006立方米。新增和改善灌溉面积19845亩，项目覆盖16个乡27个村委会（其中贫困乡9个），受益3.561万人（其中贫困人口1.5711万人）。3．县乡村道路建设。新建和改造乡村公路65.07千米，水毁修复公路22千米，石拱桥18米/1座，项目覆盖13个乡40个村委会（其中贫困乡10个），受益10.15万人（其中贫困人口1.57万人）。4．人畜饮水工程。架设人畜饮水管道44.285千米，建调节池14座，共蓄水381立方米，项目覆盖6个乡7个村委会（其中贫困乡4个），受益2945人（其中贫困人口2345人）。5．小流域治理工程。河道治理2段，支砌河堤4.82千米，建拦河坝2座，保护农田2385亩，综合治理面积9585亩，项目覆盖2个乡6个村委会（其中贫困乡1个），受益3636人（其中贫困人口2801人）。参加以工代赈项目建设的群众实现劳务报酬285万元。
“十五”以工代赈 根据《云南省人民政府关于确定我省73个国家扶贫开发工作重点县的通知》 （云政发〔2001〕168号），保山市原国定贫困县施甸、昌宁、龙陵3县仍被列为国家扶贫开发工作重点县，腾冲由原国定贫困县调整为省扶贫开发工作重点县，隆阳区为扶贫开发工作非重点县。“十五”期间，国家对以工代赈资金的扶持范围作了调整，国家以工代赈资金主要安排在国家扶贫开发工作重点县。国家发展和改革委员会按照中央对扶贫工作的总体要求和“十五”计划纲要精神，加大了以工代赈扶贫的投入力度，在稳定原预算内以工代赈资金和预算内专项资金（国债）以工代赈项目的投资规模外，重点增加了国债易地扶贫搬迁试点工程项目的资金投入。保山市2001～2005年以工代赈和国债易地扶贫搬迁试点工程项目投资总规模为34125.66万元，其中国家及省补助资金23109万元，占总投资的68％；市县（区）配套及群众自筹11016.66万元，占总投资的32％。分项目投资情况为：1．以工代赈项目总投资15090.1万元，即：国家及省补助资金11758万元，市级财政配套414.6万元，县级配套2917.5万元。建设项目共250件，其中：（1）基本农田建设项目46件，改造中低产田18.99平方千米，修建田间机耕路44.19千米，三面支砌排灌沟渠43.15千米，建水池76个、1005立方米，项目覆盖39个乡61个村委会（其中贫困乡25个），受益105296人（其中贫困人口47099人）。（2）农田水利建设项目65件，三面支砌输水沟渠239.143千米，架设输水管道16.814千米；修建水库4座，新增库容1187万立方米；新建蓄水池305座，容积4506立方米；改善灌溉面积69.46平方千米，新增灌溉面积276.42平方千米；解决了3058人、1410头大牲畜饮水，项目覆盖59个乡164个村委会（其中贫困乡24个），受益30.51万人（其中贫困人口10.64万人）。（3）人畜饮水工程建设项目47件，架设人畜饮水管道350.82千米，建调节池170座，共蓄水28820立方米，解决了37083人、18175头大牲畜饮水，项目覆盖35个乡50个村委会（其中贫困乡15个），受益37083人（其中贫困人口19729人）。（4）县乡村道路建设项目68件，新建和改造乡村公路（弹石路）612.42千米，新建独立桥118米/3座，项目覆盖73个乡253个村委会（其中贫困乡36个），受益45.50万人（其中贫困人口12.67万人）。（5）小流域治理建设项目11件，河道治理11段，支砌河堤17680千米，建拦河坝10座，保护农田23265亩，综合治理面积35085亩，项目覆盖11个乡17个村委会（其中贫困乡8个），受益15636人（其中贫困人口13401人）。（6）林业建设项目8件，退耕还林面积3.33平方千米，种植经济林3.43平方千米，项目覆盖7个乡43个村委会（其中贫困乡4个），受益63825人（其中贫困人口53967人）。（7）草场建设项目5件，种植草场1.53平方千米，项目覆盖5个乡9个村委会（其中贫困乡4个），受益6138人（其中贫困人口1880人）。（8）省易地开发扶贫项目完成龙陵小河水库续建扫尾和勐糯移民开发区移民公路及沼气池等建设。参加以上以工代赈项目建设的群众实现劳务报酬1234万元。2．国债易地扶贫搬迁试点工程项目总投资19035.56万元，其中国家及省补助资金11351万元（县配套含整合资金），群众自筹7684.56万元。搬迁安置涉及5县（区）20个乡（镇）5277户22673人，共设28个安置区。分县（区）投资情况为：隆阳区芒宽乡吾来、杨柳乡大沙坝设2个安置区，搬迁安置507户2000人，投资1472.96万元，其中国债资金955万元，省级配套45万元，县配套（含整合资金）及群众自筹472.96万元；施甸县旧城、酒房、等子3个乡，设6个安置区，搬迁安置900户4390人，投资4492.09万元，其中国债资金2015万元，省级配套205万元，县配套及群众自筹2272.09万元；腾冲县清水、荷花、固东、腾越、曲石、新华6个乡（镇），设10个安置区，搬迁安置521户2437人，投资2048万元，其中国债资金1149万元，省级配套60万元，县配套及群众自筹839万元；龙陵县镇安、木城、天宁、腊勐、平达、碧寨6个乡（镇），设7个安置区，搬迁安置609户、2784人，投资2429.13万元，其中国债资金1271万元，省级配套120万元，县级配套及群众自筹1038.13万元；昌宁县更戛、卡斯、勐统3个乡（镇），设3个安置区，搬迁安置2740户、11062人，总投资8593.38万元，其中国债资金5180万元，省级配套351万元，县配套（含整合资金）及群众自筹3062.38万元。建设内容及规模为：建安居房5277套；建设基本农田地21075亩；修建沟渠31件156.54千米，水池82个、2970立方米；建人畜饮水工程34件，架设管道336.6千米，修建水池91个、2294.5立方米；新建和改造村社道路32件、350.8千米；架设输电线路254.3千米，安装变压器54台；架设通讯杆线23千米；新建和改扩建中小学31所，建盖教学楼14151.1平方米；建盖卫生室15个，建筑面积908平方米；安装广播电视地面卫星接收机14台；建沼气池3877口，节柴灶1485眼，植薪炭林2325亩。（撰稿 沈艳芳）
审计
2005年，保山市审计工作突出6个特点，即审计思路调整取得明显进展，审计服务经济建设功能充分体现；审计方式方法进一步改进，“严谨细致，提高质量”年活动深入开展；审计建议、决定落实较好，审计职能充分展现；突出以人为本，内部管理进一步加强；队伍建设取得新进展，先进性教育活动收到明显成效；内外协调进一步加强，审计影响进一步扩大。全市6个审计机关118名审计干部职工（市审计局28人），共完成213个审计项目，查出违规行为资金13562万元，管理不规范资金15267万元；审计决定收缴900万元，归还原渠道资金3459万元，调账处理9143万元，要求被审计单位自行纠正15267万元；移送司法机关处理1件1人，涉案资金60万元。加大对专项资金的审计监督力度，特别是财政支农资金的审计。预算执行审计和领导干部任期经济责任审计有了新突破。审计工作得到党委、政府和社会各界的广泛重视和支持。
“十五”审计成果 “十五”期间，保山市共审计977个单位，查出违规行为资金47942万元，查出管理不规范资金60639万元，收缴财政2576万元，减少财政拨款或补贴23万元，归还原渠道资金6782万元，要求被审计单位调账处理14747万元，要求被审计单位自行纠正63948万元，向纪检司法机关移送案件4起，建议有关部门处理1件，查出百万元以上违规单位1个，涉及资金255万元。审计工作为全市经济社会发展作出了积极贡献，审计机关的自身建设也得到长足发展。1．认真贯彻落实科学发展观。科学制定计划，实行动态管理；坚持预算执行审计，向支出审计转变；整合审计资源，初步实现“一盘棋”格局；目标更加明确，促进被审计单位内部控制和管理、规范财政财务收支行为。2．审计重点进一步突出。进一步加强了对重点领域、重点部门、重点资金，以及群众关心的热点、难点问题审计，积极寻求从制度上机制上对权力运行过程的有效制约和监督，特别是探索出一条领导干部任期经济责任审计的路子。3．队伍建设取得较大进展。在审计力量严重不足的情况下，不断充实审计队伍。用严格的纪律管理审计队伍，全面实行“八不准”审计纪律。4．基础建设取得明显进展和成效。审计技术和手段得到进一步改善，审计行为进一步规范，审计执法水平进一步提升，信息化建设进一步加强。
预算执行情况审计 2005年，保山市根据《中华人民共和国审计法》和《云南省预算执行情况审计监督规定》，紧紧围绕财政预算管理和税收征管体制改革，建立和完善以财政、税务部门审计为主线，以部门预算审计为基础，以贯彻科学发展观、构建和谐社会、加强宏观调控、推进依法行政、促进提高财政资金使用效益开展了审计工作。全市共完成财政预算执行审计项目及调查24项，审计财政预算资金达到当年本级预算支出总额的60％以上。通过审计，查出违规资金1714万元，管理不规范资金988万元，审计后决定上缴财政201万元，归还原渠道资金535万元，调账处理978万元，要求被审计单位自行纠正988万元。审计查出的主要问题有：隐瞒转移挖挤预算收入762万元，虚列财政支出114万元，账外资产4万元，截留挤占挪用预算资金81万元，其他违规1741万元。市县（区）审计机关均受政府委托向同级人大常委会作了本级预算执行情况的审计工作报告，审计工作得到人大常委会的肯定。
财政支农专项资金审计 2005年，保山市审计局对全市5县（区）参与分配及管理财政支农专项资金的财政、计划、扶贫、农业、林业、水利、民族宗教、交通、教育、经贸、劳动、计生等53个综合部门和主管部门实施了审计，并抽查了31个乡（镇）。审计发现滞留、挤占挪用财政支农专项资金、擅自调整项目计划改变专项资金投向等问题。审计后，市审计局提出的审计建议得到政府的高度重视。
农业综合开发资金审计 2005年，保山市审计机关根据省审计厅的统一部署，以“上审下”和“同级审”相结合的方式，组织对全市2002～2004年农业综合开发资金审计。市审计局对昌宁、施甸进行审计，隆阳、腾冲、龙陵3县（区）进行同级审。审计后发现，财政有偿资金到期或逾期未能及时收回，财务核算、会计处理不规范。审计后均作出了审计处理。
经济责任审计 2005年，保山市审计机关按照“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”要求，稳步推进领导干部任期经济责任审计工作。年内，首次开展对县长任期的经济责任审计（腾冲县县长）；首次以市委、政府名义召开全市经济责任审计工作会议，专题研究领导干部任期经济责任审计问题，总结近年来的工作情况，安排部署下一步经济责任审计工作；经济责任审计运行机制正常，基本做到领导小组决策、联席会议议事、审计部门执行、相关部门协调配合。全年完成经济责任审计63项，查出违规行为资金2327万元，其中主管责任2230万元，直接责任97万元；查出管理不规范资金2278万元，查出损失浪费17万元，查出个人经济问题60万元；审计后责任人平调15人，免职10人，降职3人，撤职1人，移送司法机关处理1人。
“严谨细致，提高质量”年活动 根据国家审计署、省审计厅的统一部署安排，全市审计机关严格按照审计署6号令，严格审计程序，规范审计行为，并制定了《审计项目质量检查委员会工作规则》、《审计业务会议规则》等相关规定，进一步规范审计程序和工作底稿，推行审计日记，加强培训指导，加强监督检查，将全市审计工作质量和水平推上了一个新台阶。
队伍建设和内部管理 2005年，保山市各级审计机关认真开展了保持共产党员先进性教育活动，取得明显成效；进一步统一了思想，提高了认识；明确提出了审计机关先进性标准；领导班子和党员个人得到了中肯意见；每个党员思想灵魂受了触动；找准了自身存在问题，明确了整改措施；以教育活动促进审计事业的发展成效明显；扶贫工作取得新进展；内部管理进一步加强。加强审计机关党风廉政建设，认真落实党风廉政责任制，继续全面执行“八不准”审计纪律。市审计局被市委考评为党风廉政建设责任制优秀单位。
领导调研 2005年，国家审计署审计长李金华、副审计长董大胜、纪检监察局局长李广和，云南省审计厅厅长马坚，副厅长杨宁生、吴绍吉等领导先后到保山、腾冲进行审计调研。（撰稿 杨国寿）
统计
2005年，保山市统计部门以提高统计数据质量为中心，积极推进统计改革和发展，不断提高统计服务水平，为全面完成“十五”计划，加快保山经济社会发展作出了应有的成绩。年末，市县两级有专业统计干部90人，其中市统计局18人，隆阳区16人，施甸县13人，腾冲县16人，龙陵县14人，昌宁县13人。省统计局直属的保山市城市社会经济调查队6人，保山市企业调查队4人，施甸县农调队6人，昌宁县农调队5人。
第一次全国经济普查 2005年，保山市统计部门对全市建国以来涉及二、三产业范围的国情国力进行调查。在上年完成组建机构、深入宣传、普查人员的选调、培训、试点和大规模清查摸底的基础上，在市委、政府和经济普查领导小组的领导下，克服重重困难，全面完成了普查登记工作，多次受到国家和省的肯定及表扬。
1％人口抽样调查 保山市2005年全国1％人口抽样调查工作认真贯彻全省1％人口抽样调查电视电话工作会议精神，全市近千名调查员、调查指导员和市、县、乡人调办人员共同努力，认真开展了1％人口抽样调查工作。
统计数据质量管理 2005年，保山市各级统计部门以第一次全国经济普查为契机，加大对统计数据质量的综合治理力度，立足基层，狠抓源头，强化业务技术培训，严格统计数据评估和审核，加大统计执法检查力度，完成CDP审核制度，实行下管一级，促进了全市与县（区）的CDP数据衔接，全市统计数据质量明显提高。
统计服务 2005年，保山市统计部门紧紧围绕加快保山经济社会发展这个中心，进一步增强服务意识，适时调整统计内容，提供大量优质统计服务。特别是针对经济社会生活中出现的新情况、新问题，加强对经济社会运行的监测和分析材料，为各级党委政府和省统计局提供了大量及时准确的信息和分析材料，被市委、市政府两办采用的信息62条（篇），被省统计局采用43条（篇）。年内，接待各单位查阅资料、咨询有关统计数据和计算方法等200多人次。同时还开展了多项重大专项调查和社情民意调查，得到了各级党委政府的肯定。
法制建设 2005年是统计“四五”普法宣传教育工作验收年，为配合《全国推行依法行政实施纲要》的贯彻落实，保山市统计部门严格依法行政，加大普查宣传教育力度和统计执法力度，积极为全市第一次全国经济普查保驾护航，统计法制建设得到加强，统计工作环境进一步改善，法制宣传教育工作被省评为先进单位。
统计制度改革 2005年，保山市统计部门按照国家和省的统一部署及要求，积极做好改进保山市CDP核算工作和CDP核算下管一级工作。在统计制度中，调整和健全统计指标体系，增加和完善了反映科技进步、人民生活、文化教育产业等方面的统计内容。进一步规范了全市固定资产投资统计工作，固定资产投资项目跟踪监测体系得到加强。
统计信息化建设 2005年，保山市建立了县（区）统计信息内部网站，充分发挥内部信息网络作用，进一步提高了服务水平，改善了服务手段，确保了统计工作正常、有序、高效、安全的开展。
文化产业统计 2005年，保山市统计部门建立了《文化产业统计报表制度》和《文化产业统计报表制度实施方案》，并把文化产业列入日常的统计报表，圆满地完成了文化产业的试点调查、摸底和咨询等工作。（撰稿 杨瑞康）
物价
2005年，保山市发展和改革部门，不断深化物价改革，积极解决经济社会发展中的新问题、新矛盾，完善物价管理形成机制，增强物价对市场的调节能力，加大物价监管力度，保持了价格总水平的基本稳定，全年居民生活消费价格指数99.5％，商品零售价格指数98.2％，农业生产资料价格指数106.1％。
水价改革 1．调整了部分县（区）的城市供水价格。2005年，保山市依照《中华人民共和国价格法》、《政府价格决策听证办法》的有关规定，调整了隆阳区城市供排水价格和腾冲县城市供水价格，顺利组织了昌宁县城供水价格调整听证会，新的供水价格即将出台。2．认真开展水利工程农业供水价格改革。在调整隆阳区城市供水价格的同时，调整了北庙水库水价格，城市生产生活源水价格由0.08元/立方米调整为0.15元/立方米。施甸县被列为全市水利工程农业供水价格改革的试点，组织了施甸县鱼洞水库、三块石水库、施甸县灌区等3个灌区的农业供水价格公开听证。2006年将在全市推开水利工程供水价格改革。3．代保山市政府草拟了《保山市深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》（讨论稿），待市政府讨论研究后实施。4．在调整隆阳区城市供水价格的同时，新出台了隆阳区污水处理价格，为减少城市生活污水对环境的污染提供了资金保证，同时也强化了居民爱护环境的意识。调整和出台了龙陵县垃圾处理价格，组织实施了隆阳区垃圾处理价格出台的各项准备工作。为争取项目，配套出台了昌宁县污水处理价格、保山市医疗废弃物处理价格。
垄断性资源商品价格规范 1．继续深化电价改革。在2004年规范全市用电类别，调整部分用电类别电价的基础上，根据丰水季节和枯水季节，保山市再次组织了2005年丰水季节和枯水季节金属硅生产用电竞价供电会议，在政府价格主管部门的监管下，电力企业根据金属硅生产企业建立了符合市场规律的电价管理模式。2．保证了车用压缩天然气站的正常经营，保证了加气站、出租车、公共汽车行业的和谐发展，年初微调了压缩天然气价格。11月，两次召开了政府有关部门代表，出租车公司、公共汽车公司代表、出租车车主、公共汽车车主参加的座谈会，广泛征求了意见和建议，拟将压缩天然气价格管理方式改革为政府指导价，根据成品油价格的变动适当浮动压缩天然气价格，让油、汽价格保持合理的比价关系，使压缩天然气价格能够及时反映市场价格的变化情况。
药品招标 2005～2006年度保山市药品集中招标工作，出台了5000多种招标药品的医院执行价格。
成本调查与成本监审 2005年，保山市物价部门对群众意见较大的“电视收视费”进行了全面的监审，做出了科学的成本监审结论，为市政府制定符合保山市实际的电视收视费标准和对困难群体的具体优惠办法提供了最直接的价格成本资料。在出台价格政策前，成本监审工作已经作为必须的法定工作程序在相关工作中普及，使成本监审工作逐步规范和法制化。
学校后勤社会化收费情况调研 根据保山市近年来部分中小学学生公寓和宿舍建设投资多元化，住宿条件多样化的实际，为规范各学校的收费行为，完善收费管理政策，市发展和改革委员会对隆阳区已实行后勤社会化的八所中小学进行了实地调研，并草拟了《关于我市实行学校后勤社会化有关收费问题的意见》，为本市学校后勤社会化改革打下了基础。
行政事业性收费标准改革 2005年，保山市物价部门对公安、交通、林业、旅游、人事、民政、文化、教育、计生等18个部门中不符合国家行政审批的收费项目进行了公布取消，降低了“税务登记证”、“海事调解费”、“导游证IC卡工本费”、“台湾同胞定居证工本费”等收费标准，全市减轻群众负担100多万元。
第二步农村税费改革试点 2005年，保山市物价部门对农村公益事业“一事一议”及“乡统筹、村提留”尾欠问题进行专题调研并提出具体处理意见。对全市涉农收费继续清理整顿，向保山市税改办上报了全市清理整顿涉农收费的具体情况和处理意见。
客运票价调整 2005年12月，为有效解决燃油价格上涨所导致的旅客运输成本大幅增加的问题，保山市开始调整全市客运票价，在道路旅客运输价格中加收燃油差价，差价幅度与燃油价格挂钩实行联动。
出租汽车客运收费标准规范 2005年，保山市物价部门实地了解出租车行业的实际困难，并广泛征求群众意见，调整了隆阳区出租汽车计价里程，即由原来按3千米起价调整为按2千米起价，规范了出租汽车的收费行为。
车辆超限超载运输治理 2005年，保山市物价部门继续参与交通部门研究制定了全市治超各项具体措施，按照部门分工要求，配合出台相关政策，确保了治超工作的顺利开展。
产品质量检验收费规范 2005年，保山市物价部门根据国家的检测标准和要求，对茶叶检测成本、建筑材料放射性检验成本进行核算，明确了茶叶检验费收费标准，核定了建筑材料的放射性核数限量检测收费标准。
宗教活动相关景点收费情况调研 2005年，保山市发展和改革委员会组织相关人员，对腾冲、隆阳两县（区）宗教活动场所有关的游览参观点门票价格及收支管理方面的情况、存在的问题、对宗教人士的门票优惠政策的落实情况等进行了调研。
收费许可证年度审验 2005年，保山市物价部门对全市所有执收单位的收费许可证执行情况和收费票据使用情况进行了年度审验。全市共审验《行政事业性收费许可证》1553证，收费项目5005项，金额12108.8万元，其中行政性收费2489项，金额2585.4万元；事业性收费2516项，金额9523.4万元。在审验的同时取消了不符合规定的收费项目178项，涉及取消金额645.3万元，注销收费许可证21证，对未按时参加年审的12个执收单位移交价格监督检查所处理。
非营利性医疗服务价格调整 2005年8月中旬，保山市物价部门对全市医疗卫生系统及价格主管部门的相关人员进行了新标准执行前培训，参训215人。会同市卫生局对市人民医院等8家医疗机构的床位费执行标准进行了核定。各县（区）按照分级管理的原则对县以下各医疗机构的床位费进行了核定。新的医疗服务价格于2005年9月1日起在全市统一执行。
高中择校生收费标准规范 2005年，保山市物价部门针对2004年高中学费调整后与现地择校生费中的三级中学收费标准相矛盾的实际，根据各县反映的情况，及时与教育和财政部门共同研究，理顺了收费标准。同时调整和规范了市幼儿园收费标准。
价格监督检查 1．对全市的化肥价格、种子价格进行了全面的监督检查，对腾冲县种子公司的违法收入收缴财政，并责令纠正其违法行为。对春运价格开展了重点检查。2．查处价格欺诈。采取宣传与整治相结合、检查与规范并举的工作方式，以区域内各中心城市为主，以明码标价为突破口，加大监督检查力度，突出重点，抓典型，坚决查处价格欺诈行为，逐步建立公开透明、公平交易的市场价格秩序，营造一个良好的消费和经营环境。3．在全市范围内采取交叉检查的方式，对医疗单位、药品生产、销售企业、药品招标代理机构以及与医疗服务和药品有关的部门和单位进行重点抽查，共检查44个单位，共查出违价案件19件，查出违价金额100多万元，已处理收缴财政19件30多万元。4．全市采取分级检查的方法，对教育收费进行了全面检查。全市149所中小学被查处违价案件23件，查出违价金额360多万元，已处理16件，收缴金额38万元，退还金额28万元。2005年全市共查处各类违法案件97件，查处价格违法金额177.5万元，实行经济制裁169.40万元。其中上缴财政119.42万元，罚款6.49万元，退还用户49.98万元。接待登记受理各类价格举报55件，办结55件。涉农价格、收费公示工作在全市全面普及，各县（区）均建立和完善了有关价格和收费公示的一系列管理制度。全市明码标价普及率90％以上。
价格认证科学化、规范化 2005年，保山市共受理委托鉴定案件619起，鉴定金额5213万元。涉案财务价格鉴定案件中无行政复议案件。全市共有44人取得了省发改委颁发的涉案物品价格鉴定资格证，4人取得了国家执业价格鉴证师资格。经与交警部门协调，暂保留市级定损委机构，同时进一步理顺市级定损委成员单位，并联合下发了《保山市道路交通事故财产损失认证实施意见》。严格按照《道路交通法》规定开展定损工作，由当事人直接委托价格认证机构对道路交通事故财产损失进行认证。2005年全市共接受委托处理车辆定损案件109期，定损金额76万元。（撰稿 赖云芳）
工商行政管理
2005年，保山市工商局下辖5个县（区）工商局，47个基层工商所（分局），有公务员418人，职工60人。内设企业个体私营监督管理办、办公室、人事教育、计财、法制、公平交易、市场监督管理、商标广告监督管理等9个科室。全市各级工商部门共查处各类经济违法违章案件2005件，案件总值624.68万元。
法制建设 1．制定全市和市局机关法律法规学习培训计划，对《行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》、《互联网上网管理办法》、《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》等法律法规进行了培训学习。2．认真开展了“四五”普法工作，建立了保山市工商系统法律法规学习考试题库。结合贯彻学习《全面推进依法行政实施纲要》，通过落实综合目标考核责任书、加强案件核审和行政复议诉讼工作、健全和完善行政执法的各项制度等措施，不断规范执法行为。2005年受理行政复议案件8件，经做好当事人的工作，当事人自愿撤诉4起，维持原处罚决定3起，撤消1起，年内无行政诉讼和赔偿案件。举行行政处罚案件听证1起，充分听取当事人的陈述申辩，当事人对该案的最终处罚表示满意。3．在执法办案方面，以“阳光执法行动”为载体，执法工作得到进一步规范。2005年在全系统认真开展了阳光执法行动。要求执法人员在办案全过程中一是要明示执法身份，规范执法行为；二要公示执法依据，公开执法过程；三要健全监督机制，接受群众监督；四要推行案件回访，确保执法效果。通过行动的开展，确实将行政执法全过程置于法律监督、舆论监督、群众监督之下。
纪检监察 1．认真抓好党风廉政建设宣传教育。宣传《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》，要求工商部门的干部学习“三个代表”重要思想、党风廉政建设理论、党纪政纪条例法规，坚持以优秀党员的事迹，弘扬正气。2．认真落实党风廉政建设责任制。进一步统一了思想认识，落实了“一把手”负总责的制度，层层签订了《党风廉政建设责任书》，使党风廉政建设做到一级抓一级，一级带一级，一级促一级的格局。3．认真抓好班子成员廉洁自律工作。针对新形势所面临的新情况、新问题，不断更新理念和思维方式，创新工作，推动相关制度的制定和执行，完善对领导干部的从政行为有约束力的制度体系。抓好党员干部廉洁自律有关规定的落实，并以加强作风建设为突破口，认真抓好各科室的职责履行，以廉洁从政，认真做好服务基层、服务主体等工作。同时，全面推进了政务公开，实行财务审计、干部离职审计等制度，把廉洁自律变为领导干部的自觉行动。4．建立廉政监督、责任追究机制。设立了举报电话、举报信箱，把党员领导干部置于群众的监督之下。同时，结合先进性教育活动和“云岭先锋”工程，提出四条措施，保证《八条禁令》及各项禁令的落实。具体要求：一是要认真学习贯彻执行“禁令”，深刻领会其重要性和必要性。二是加大惩处力度，无论涉及到谁，都要一查到底，切实维护“禁令”的严肃性，坚决克服和纠正贯彻执行中失之于宽、失之于软的问题。三是领导干部要求一般公务员做到的，必须首先做到，率先垂范，带头执行，一级带一级，一级抓一级，一级做给一级看。四是凡是在落实“禁令”中受到处分的人员，一律作为年度公务员考核不合格处理；对性质严重、影响较坏的，视情节给予辞退或者其他政纪处分，直至开除公职处理。年内，共进行工作作风纪律督察133次，出动人员623人次，对市工商局、各县（区）工商局进行了督察，并派出专项清理组16人次，对“乱收费、乱罚款、乱集资”和各种摊派行为进行清查。
人事教育 1．全市工商系统把先进性教育学教活动同各项业务培训充分结合起来，加强了法律法规知识的学教，组织向系统内外的先进典型学习。抽调了4名县（区）局业务骨干到市工商局进行第七期跟班学习；安排人员到省工商学校参加了全系统HRP人事软件培训；对系统新招录的3名公务员进行了岗前培训；分批组织系统内干部参加省工商局和市人事局组织的电子政务与信息化培训班及省人事厅组织的公务员管理培训班学习；选派了8名工商所所长（分局长）到昆明参加全省工商所长培训班学习；市工商局2名副局长到昆明参加全国工商行政管理地市级局局长培训班学习；按照要求组织了《公务员法》的学习，为每位公务员配发1套教材，并组织了考试。各县（区）工商局在培训方面开展了大量的工作，探索了多种方法，取得了可喜的成效。例如：施甸县局以“一月三学一测季考核”学习培训制度为载体，实施对全局干部队伍的“素质教育工程”，采取多种学习教育和培训形式，努力提高干部职工的法律、法规和业务知识水平，增强依法行政能力和为民服务水平。2．在干部选拔任用工作中，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则执行，以保证干部选拔任用工作符合规定。根据市工商局个别科室领导出缺和年终公务员考核情况，提拔了3名正科级领导，1名副科级领导；选拔任命了2名县工商局副局长、8名分局长；免去3名分局长职务；根据《云南省工商行政管理系统领导干部任职试用期办法》的有关规定，对上年1月提拔任命的2名县局副局长、1名分局长进行了任职试用期届满考察和正式任命工作。对选拔任用的科级领导干部都按规定进行了任前公示。3.6月25日至7月12日，在市工商局机关干部职工中全面开展了竞争上岗、双向选择活动。在开展的过程中，坚持公开、公平、公正的原则，严格按照公布职位、个人申报、资格审查、竞岗演讲、民主测评、组织考察、任前公示等程序进行。通过竞争上岗，从23名参加竞争科室领导岗位的人员中确定了17名科室领导；通过双向选择，参加申报岗位的20名人员有17名被科室领导选中。在竞争上岗中，新提拔了1名科级领导，正科领导轮岗5人，轮岗科室面达42％。县（区）工商局也分别开展了竞争上岗工作。
信息化建设 1.2005年，保山市工商系统新增计算机40余台，提前达到了省工商局要求的所有科室、分局、工商所至少配置1台计算机、1台打印机的标准。实施了保山市工商系统广域网络建设方案，规范了网络建设和联网标准，实现了市工商局与县（区）工商局、分局、工商所的三、四级联网，成为全省4家完成广域网建设的单位之一。在所有县（区）局、分局建成局域网的基础上，全市大部分有条件的工商所也建立了小型局域网；为全面运用计算机开展办公自动化、企业登记、经济户口、市场巡查管理等业务打下了坚实的基础。2．在全市集中统一登记数据库后，实现了登记数据全市共享。通过逐级培训，推广使用了省工商局下发的清华同方数字工商一体化软件和经济户口软件，推广使用了工商系统内部电子邮件系统，加速了文件、信息的传递速度，提高了全体工商干部的计算机应用水平，同时节约了邮递费用。3．市工商局的“红盾网”构架基本完成，腾冲县工商局建立了web网站。探索了企业公告、相关文件、表格的网上公示。同时，不断充实、推广新的业务应用系统。
个体私营经济管理 2005年，保山市工商系统继续大力宣传加快非公有制经济发展的方针政策、法律法规；结合贯彻《行政许可法》，简化注册登记程序，提高工作效率；组织个私经济发展调研；对规模型私营企业挂钩帮扶，促其做大做强。截至2005年底，全市有私营企业1280户、从业人员21116人、注册资本23.55亿元；全市有个体工商户36707户、从业人员55761人、注册资金7.72亿元。个体私营经济在实现量的增长的同时，更注重质的提高，实力强、规模大的私营企业逐步增多。同时，把促进个私经济发展与做好就业和再就业工作结合起来，全市个私经济吸纳下岗失业人员再就业2522人次，全市工商部门为1627户持“再就业优惠证”的下岗失业人员核发了个体工商户营业执照，免收规费80.21万元。
企业注册登记管理 1．积极向上级工商部门争取外商投资企业登记授权，方便了外商到保山进行投资经商办企业。2．坚持以法律法规为依据，优化投资环境，严把市场主体准入关，改进了企业、个体户登记管理方式，将个体户的登记注册工作全部下放到了全市各分局所；加强了年检，做好企业登记注册工作，规范市场主体行为，大力支持国有企业改革改制，促进了企业的发展。昌宁县人大评议委员会在对昌宁县工商局的工作进行评议时，特别对工商系统创新监管机制，大胆放权，将个体工商户及部分企业登记注册权委托到基层分局（所），方便广大经营者等多项措施给予了高度评价。截至2005年底，经全市工商系统登记注册的内资企业有2538户，注册资本32.86亿元；经市工商局代理上报，省工商局登记注册的外资企业有96户，注册资本9620.5万美元。
公平交易 1．全年查处传销案件5件，捣毁传销窝点4个，遣散传销人员30人。2．取缔无照经营案520件，通过引导和规范，对达到条件的补办了营业执照。3.2005年，全市各级工商部门查处反不正当竞争案件7件，其中分别对昌宁县金润供水有限责任公司强制用水户购买其提供的附带商品和不必要商品及滥收费的行为、昌宁利隆房地产开发有限责任公司限定住户购买安装其指定经营者的太阳能的行为进行了查处。4．全市工商行政管理系统加强与相关单位的协调配合，加大了对走私贩私案件的查处力度。查处走私贩私案件17件，案值8.56万元；查获走私饮料2592瓶，化妆品27瓶，走私锌锭10吨，走私树化石4吨、香烟300条、酒282瓶等。
市场监督管理 1．实行“六查六看”，强化对食品经营主体和食品入市、交易、消费环节的监管，狠抓大要案件的查处，严厉打击各类食品违法经营行为。2005年，全市工商系统检查经营户31414户，取缔无照经营户155户，查处制售假冒伪劣食品案件23起，受理食品类申诉、投诉144件；查获假冒伪劣奶制品579千克、饮料3312瓶、酒366瓶、罐头546瓶、肉类制品987.4千克、粮食制品8500千克、其他过期变质食品897千克。2．在抓好日常市场监管的同时，突出重点商品、重点市场及重点地区，有针对性地组织开展了39次专项整治行动，强化流通领域商品质量监管。在农资打假专项整治中，立案查处123起，查获大批假冒伪劣农资，案件总值57.52万元。另外，先后开展了两次抽查，加大流通领域食品质量市场监督抽查力度，对抽查中发现的不合格商品进行了依法处理，并予以通报，向社会进行了两次消费警示。3.2～5月，在全市范围内配合公安机关开展了集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，检查市场44个、网吧等娱乐场所97个、宾馆饭店91家、旅游景点4个。配合公安部门取缔了赌博活动“拉老道”6户、“老象砣”8起。4．“扫黄”、“打非”行动共出动执法人员975人次，对全市印刷厂、书店、报刊亭、书摊、影碟出租（零售）店、网吧、车站、旅游景点等进行清理检查。检查印刷企业8户、销售出版物的店（档）663家、摊（点）757个。取缔、关闭非法摊（点）18个；对5家违法、违规店（档）予以行政处罚。共查缴非法书刊119册（份）、非法音像制品636盘；查缴盗版书刊106册、色情音像制品219盘。
商标监督管理 1．通过大加宣传和动员，积极配合协助政府有关部门、行业协会和企业、个体工商户申报具有本市独特的地理水土、自然气候、历史文化所形成的名特优商品。如潞江“小粒”咖啡、保山“透心”绿豆、腾冲“饵丝”等。截至2005年底，全市共有注册商标338件，其中著名商标10件，知名商标5件。2．按照国家工商总局和省工商局的安排，组织开展了4次集中整治行动，重点查处了食品、药品商标侵权，侵犯驰名商标、著名商标、证明商标权益及涉外商标侵权案件，进一步加强了对专营专卖店商标使用情况的监管。2005年全系统在保护注册商标专用权专项行动中，共检查经营户1967户，检查商品交易市场729个，查处商标侵权案件26件，其中涉外商标侵权案件8件；没收侵权商标标识12880件，没收、销毁侵权商品28945件。3．在加强查处工作的同时，注意保护地方知名品牌。隆阳区工商局对本市“火瓢”注册商标专用权进行保护，有16户使用“火瓢”作店名的经营户被拆除了侵权字样，有两户同商标所有权人签订了商标使用许可合同。
广告监督管理 1．开展了广告专项整治，加大了对虚假违法广告查处的力度，共查办案件174件；对14户未经登记擅自发布医疗、药品广告的广告主和广告发布者进行了处罚，并责令限期办理广告登记手续；清除各类乱张乱贴的违法小广告2469条，收缴各类违法印刷品广告5.6万份。2．全市工商部门会同城建部门，对一些市民反映强烈的医疗广告进行了认真的清理，强制拆除了一些含有不良文化，以及影响市容市貌的医疗广告牌。
财务管理 1．加强财务管理，建设节约型工商；2．加强“收支两条线”管理，做到了应收尽收、应缴尽缴。3．完善财务管理制度和审计制度，开展了内部审计，规范了财务行为；4．加大了预、决算执行力度，经费保障水平在上年基础上又有大的提高；5．加大为基层办实事力度，基础设施建设进一步加强。
消费者权益保护 2005年，保山市工商管理部门紧紧围绕“健康•维权”年主题，认真地开展了“三一五”国际消费者权益日宣传和执法活动，悬挂粘贴布表标语1.15万余条，发放宣传材料6.64万份，现场受理调解消费者投诉28件，销毁各种假冒伪劣商品16种，价值121.9万元；全市消费者协会年内共受理消费者投诉468件，调解了468件，调处率100％；接待来访、接受咨询17712人次，为消费者挽回经济损失24.3万余元。组织开展了“消费者信得过单位”评选活动、“云南省第八届喜爱商品”推荐活动和“全国千万家庭食品安全知识大赛”活动，有力地推动了消费者权益保护工作。
老干工作 1．重视老干部管理服务工作；2．在离退休干部中认真开展“先进性教育”活动；3．继续落实老干部的“两项待遇”；4．关心离退休老干部的生活和疾苦，坚持领导干部联系责任制；5．搞好监督，健全制度，强化考核；6．注重老干部工作信息交流，做好宣传报道工作。
基本建设 1．迁址重建了隆阳区工商局办公楼、腾冲县工商局办公楼，建筑面积5000多平方米；新建了柯街、龙山、镇安、由旺分局，旧城、象达、蒲川工商所，对全市30％的分局、所进行了修缮。2．投资200多万用于信息化建设。建成了工商所（分局）、县局、市局三级互联的广域网，添置计算机150多台，手提电脑20余台，使计算机配备达到了市局机关每人1台、县（区）局机关每2人1台、分局（工商所）每3人1台。截至2005年底，系统内基本实现了办公自动化和管理网络化。3．改善了系统内的交通工具和行政执法装备。近3年来共配置公务用车近30辆，计250多万元，配置办案工具、专用设备20余件，计50多万元。4．利用节约资金积极偿还历年债务，共归还银行贷款200多万元，工程队欠款100多万元。5．年内投资20余万元创办《红盾之约》内部刊物，举办首届“工商杯”书法、摄影展，购置部分经典名著、优秀刊物和体育健身器材配备到基层工商所和分局等，提高了系统内干部职工的文化品味和生活质量。
消委工作 2005年，保山市工商部门推行了食品进货查验、购销台账、市场开办者质量责任制、销售食品质量承诺等制度，及重要食品“厂地挂钩”、“厂场挂钩”制度、不合格食品退市制度。同时，总结试点经验，积极推行了商品市场准入制度，从源头上治理制售假冒伪劣商品等违法行为。加强了12315申诉举报网络建设，建立健全食品安全快速反应机制。积极推进了“12315进社区，进学校，进军营，进村镇”等工作。按照2005年“诚信兴商宣传月”活动的要求，开展了坚持“诚信兴商”、打造“文明保山”活动，召开了座谈会，发出了“诚信兴商”倡议书，在隆阳区“十字街”举行了打造“诚信保山，文明隆阳”倡导诚信兴商启动仪式，发放宣传材料5300余份，咨询人数达2000余人。同时，在各商市场、超市、学校设立食品安全联络员、监督员，并利用电视、报纸、网络等媒体对此项活动和相关法律法规进行了立体宣传。
个私协会 2005年，保山市各级个私协会围绕全局中心，加强自身建设，做了大量扎实有效的工作，取得了较好成绩。隆阳区工商局与有关部门大力协调、沟通、配合，成立了“隆阳区个私协会普法与依法治理领导小组”、“隆阳区个私协会人民调解委员会”、“隆阳区个私协会法律援助站”和“隆阳区龙泉法律事务所个私协会服务部”，较好地拓展了个私协工作。
广告协会 1．根据情况适时对协会的常务理事、理事会的组成人员进行增补或调整，以保证协会组成人员广泛性和代表性，对原理事组成人员部分发生变动的情况，在第六项常务理事会上取消了部分会员单位资格，同时吸纳了新会员；2．做好每年的社团年检和会费收取工作；3．加强调查研究。（撰稿 龙小东）
国土资源管理
国土资源管理体制改革 2005年8月，根据国务院和省人民政府关于省以下国土资源管理体制改革的规定，保山市完成了国土资源管理体制改革工作，县对乡（镇）实现了国土资源管理体制的垂直管理，隆阳区国土资源局上划市级管理，作为市国土资源局的派出机构，机构、编制、人员、经费全部上收市人民政府。
整顿和规范矿产资源开发秩序 2005年，按照国务院和省人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的部署，保山市、县（区）两级均成立了全面整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，从9月开始在全市范围开展治理规范工作，力争用两年的时间治理整顿规范矿产资源开发秩序，促进全市矿业经济有序、持续、健康发展。此次规范治理整顿矿产资源开发秩序工作分3个阶段进行。第一阶段是2005年9月到年底，为宣传发动和全面清理阶段；第二阶段是2006年全年为治理整顿规范阶段；第三阶段是2007年1月到7月底为检查验收和整改阶段。在第一阶段的工作中，全市重点查处了6种违法违规行为，即无证非法勘查和开采矿产资源，持勘查许可证采矿的行为；越界开采，滥挖乱采，破坏矿产资源和矿山环境的行为；非法转让矿业权的行为；探矿权人圈占地盘，不按勘查设计施工，不按有关规定汇交矿产勘查成果资料的行为；侵犯矿业权人合法权益的行为；非法审批和处置矿业权，国家机关及其工作人员、国企领导参与或变相参与勘查、采矿的行为。同时确定以煤、铁、铅锌、锡钨、沙石黏土乙类矿产矿种为全市整顿的重点。截至2005年底，全市共清查矿山开采点755处，查出无证开采428处，炸封非法矿坑口23个，处罚违法人员9人，没收矿产品355.17吨，罚款4.82万元。全年共发出停止违法开采通知书449份，对有关违法勘查和开采将针对不同情况分别作出处罚。首次举办了全市煤炭企业开采回采率填报培训班，为促进全市煤炭资源科学合理开采利用打下了基础。及时推广了腾冲县对矿山企业生产经营情况实行动态监管的做法，为全市矿业经济分析、政府宏观调控和决策提供及时准确的矿业经济基础信息。
建设用地管理 1．制定了《保山市2005年建设用地管理任务实施方案》、《严格执行经营性用地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施方案》、《建立和完善国有土地使用权供应一级市场的意见》、《完善征地补偿制度切实保护农民利益实施方案》、《关于耕地被征完的失地农民必须进入社会低保的建议》，制定了保山市治理整顿土地市场秩序三年规划，编制上报了《保山市2005年度土地利用计划分析报告》。全年共办理上报农地转为征用项目15个，占用土地面积5.94平方千米（其中保龙高速公路建设用地3.89平方千米）；办理各类建设项目用地审批312宗9.96平方千米（其中划拨供地50宗，面积6.63平方千米，出让供地262宗，面积3.34平方千米），经营性用地100％实现了招拍挂供地。
耕地保护 2005年，保山市共申报项目20个，开发整理和复垦的总规模达86385亩，投资总概算为19065万元。其中，经国家批准实施的灾毁土地复垦项目16个，总规模65010亩，下达预算投资总额11963万元。经省国土资源厅验收进入耕地占补平衡库的耕地面积112.5万亩，年内建设实际占用耕地307500亩，补大于占8175亩。
矿产资源管理 2005年，保山市完成了364个矿山企业的年度监督检查工作，按时完成了矿产资源统计年报和《保山市矿产资源整合开发的调研报告》，协助施甸县人民政府妥善解决了酒房三岔凹采矿权历史遗留纠纷。全年共办理采矿权登记70个，其中挂牌出让20个，矿业权挂牌出让占新发证数的95.33％。
地质灾害防治 保山市、县（区）均于4月底前发布实施2005年度地质灾害防灾减灾方案，同时加大了《地质灾害防治条例》及地质灾害防治知识的宣传、普及力度，使广大干部群众防灾减灾和避灾、自救互救能力明显提高。市、县（区）、乡（镇）三级均成立了地质灾害防治工作领导小组，完善了地质灾害群防群测网络，排查和确定了765处地质灾害隐患点，安排了1163名监测人员进行监测，汛期到来以后，适时启动了地质灾害速报和24小时值班制度。编制了《保山市人为地质灾害防治管理办法》，由市政府审定后发布实施。矿山、重点工程责任单位建立了作业范围的地质灾害监测网络，完成了隆阳区汉庄镇月牙山等地质灾害点治理工程，共完成地质灾害治理工程投资830万元。昌宁县人民政府在全市率先出台了《地质环境恢复治理保证金制度》，将矿山地质环境恢复治理纳入了规范化管理轨道；与气象部门一齐联合开展了汛期地质灾害气象预警预报工作并编制完成了《保山市地质灾害分布图》。
国土资源执法监察、信访、维稳、宣传 2005年，保山市国土资源管理部门动态巡查36次，发现违法案件36件，均及时给予了制止。立案查处违法案件26件，其中土地违法案件22件，矿产违法案件4件，全部查处完毕，结案率100％。全年共依法调处土地纠纷324件，矿业权纠纷144件，全部依法办结，未因工作不到位而引发群众上访和引起恶性案件发生。全年共收到群众来信65件，来访252件，对反映的问题都按规定给予了答复，在“四二二”地球日和“六二五”全国土地日期间，认真宣传了法律法规，设立咨询点向群众释法解惑，共发放国土资源宣传材料3.5万多份。
荣誉表彰 2005年，保山市国土资源部门认真开展了保持共产党员先进性教育活动和“云岭先锋工程”活动，根据国土资源部关于完善体制，提高素质的要求，市国土资源局加强了班子建设和干部队伍建设，市国土资源局被市委、市政府评为“执行党风廉政建设责任制优秀单位”，腾冲县国土资源局被国土资源部、人事部授予“全国国土资源系统先进集体”，被国土资源部评为“全国建设用地审批报批先进单位”。全市有1个先进国土资源局、1名先进国土资源局长、4个先进国土资源所、4名先进国土资源所长、2名国土资源执法先进个人分别受省国土资源厅表彰。
国土资源基础工作 2005年，保山市开展了土地利用现状更新调查工作，市、县（区）均成立了以政府分管领导为组长，相关部门参加的土地利用现状更新调查和总规修编领导小组，制订了《保山市土地更新调查工作方案》，落实了市级补助经费和县（区）级工作经费，举办了业务培训班，待省国土资源厅统一制作的遥感影像数据到位，即可全面开展更新调查工作。总规修编工作已启动，制定了前期工作方案，完成了“四查清、四对照”工作并向省国土资源厅上报了成果资料，待省国土资源厅批准后即可启动全市土地利用总体规划修编工作。完成了龙陵县城基准地价更新工作；土地权属调查登记发证工作稳步开展，全年共完成集体土地使用权调查发证1.4万本；土地登记公开查询和矿产资源数据库建设已完成并向社会提供服务。办公自动化建设工作已正式启动，隆阳分局、腾冲县局完成了信息系统建设工作。（撰稿 高乔顺）
质量技术监督
质量管理 1．加大对质量方针政策和法律法规的宣传贯彻力度，积极组织开展了“三一五”、质量月等活动，广泛宣传，正确倡导，全社会质量意识得到进一步增强。2．认真履行宏观质量管理职能，结合“工业立市”和新型工业化建设，深入开展“质量兴市”活动，继隆阳区质量兴区试点工作取得显著成效后，在全市范围内广泛开展质量兴市、质量兴乡（镇）、质量兴企活动。3．对产品和企业实行分类监管，进一步强化对重点产品质量的监管，认真组织开展产品质量监督抽查，并寓监督于服务，针对抽查结果对企业进行督促整改和帮扶，使产品质量稳中有升。2005年保山市瓶装饮用水抽查13批次，合格率92.3％，比上年上升了30.8个百分点，比2003年上升了61.6个百分点。
食品质量安全监管 2005年，保山市食品质量安全监管工作以普查整治、市场准入和强制检验为突破口，认真落实责任制，狠抓食品生产加工环节的质量安全监管，结合实际把食品质量安全监管列入辖区打假责任制，全市层层签订食品安全责任状，基本形成政府、部门、乡（镇）、村（社区）、企业四位一体的食品安全监管网络，食品安全区域监管试点工作取得阶段性成效。全年共调查摸清了全市566个食品生产加工企业的基本情况并建立档案，各县（区）质监局与380个食品生产加工企业签订了《食品质量安全承诺书》，并积极促成食品生产加工企业与市技术检测中心鉴订产品出厂委托检验、比对检验等委托协议。
食品质量安全市场准入 2005年，保山市共组织小麦粉、肉制品等15类食品生产加工企业20户申报取证，其中6户企业获得生产许可证，11户企业审查合格待审批发证，另外3户被受理待审查。完成了全市131个豆制品等7类食品生产加工企业保证产品质量必备条件的专项调查和建档工作。进一步加强了对食品生产许可证申报取证现场审查工作的监督管理和获证企业的证后监管，督促企业认真落实食品出厂强制检验措施，对全市255个食品生产加工企业进行了巡查、回访，确保了食品“源头”安全。
行政执法 2005年，保山市质量技术监督部门不断积极探索早发现、早控制假冒伪劣的预警和快速反应机制，建立打假长效机制，认真落实打假工作责任制，深入开展以食品、建材、农资等为重点的产品质量监督和打假治劣行动，黑心棉、假酒、假酱油、假饮料等区域性制假售假活动得到有效控制。年内，全市共立案查处涉及纤维制品、食品、农资、建材等案件381起，涉案货值金额3000多万元，受理质量投诉17起，为消费者挽回直接经济损失50多万元。
农业标准化工作 1．加强了服务地方支柱产业的服务力度。严格按照GB2635、YC25、DB/056标准认真开展烤烟仿制样品工作，共审定样品3898把120套，比上年增加198把、43套，并确保仿制质量比上年有了较大提高，为保山全年烤烟收购、仲裁奠定了基础；另外与烟叶三级站共同组织了对全市40个烤烟收购站点收购标准执行情况检查，抽查烟叶7100把，较好地促进了全市烟叶坚持国标平衡收购。2．年内开展了7个全国第四批农业标准化示范项目和1个农业部农业标准化示范项目，其中龙陵黄山羊养殖、腾冲饵丝谷种植、腾冲优质油菜种植、昌宁无公害茶种植、隆阳透心绿豆种植5个全国第四批示范项目和农业部保山无公害大棚蔬菜种植示范项目的标准已完成审定，隆阳区、施甸县烤烟标准种植两个项目标准审定工作也即将进行；第五批全国农业标准化示范项目昌宁泡核桃种植正式启动。农业标准化示范项目昌宁甘蔗种植在8月获得了保山市科技进步三等奖，10月21日，保山市质量技术监督局被评为“全国农业标准化示范区组织推广先进单位”，成为全国31个获此殊荣的单位之一，同时也是云南唯一获此殊荣的单位。
计量管理 1．深入开展计量专项整治，重点组织了对食品检验检测机构计量认证的专项监督检查，对全市40个烤烟收购站点的计量器具进行了检查，全市计量秩序得到有效整顿和规范。2．深入开展强制检定工作，全面开展了医疗卫生机构强检计量器具普查建档，对全市83个乡（镇）、97个医疗卫生机构的在用计量器具进行了调查登记，建立了812台（件）医用计量器具台账，进一步摸清了强检计量器具的数量和分布状况，推动了强制检定工作的深入开展。3．深入开展帮助企业完善计量检测体系工作，为企业在提高产品质量、节能降耗、改善管理等方面起到了积极作用，全年为12个企业进行了计量合格证复查，对1个企业进行了计量合格确认评审。
特种设备安全检查 1．巩固气瓶普查整治成果，组织开展了气瓶专项检查，对全市4个液化气充装站、1个天然气汽车加气站、4个氧气冲装站进行了6次专门检查，并对腾冲液化气充装站和保山天然气汽车加气站提出了检验到期气体储罐要求，其中腾冲液化气充装站的气体储罐已检验整改合格。2．对20多个瓶装气体经销点进行了抽查，共抽查液化气瓶4000多只，查封100多只超检验周期在用液化气瓶，确保了全市用气安全。3．完成了工业压力管道专项普查整治扫尾工作，共普查84个单位压力管道545条、735千米，检验压力管道205条、69千米，整改压力管道事故隐患15处，普查率100％、计算机录入率99％、准确率99％、隐患整改率100％，顺利通过了省质量技术监督局的检查验收。4．特种设备动态监管顺利实施，新登记注册特种设备245台，接受开工告知142份，检查新装、改造特种设备技术资料150多套，查处违法安装、大修单位2个，为用户把好了特种设备入厂使用第一关。5．狠抓薄弱环节，深入开展特种设备安全监察和特种设备操作人员岗位技能培训工作，把安全隐患消灭在萌芽状态，全市共组织特种设备安全大检查5次，检查工矿企业、事业单位、施工现场462个次，检查锅炉440台次、压力容器500台次、起重机198台次、电梯扶梯206台次、厂车150辆、客运索道4条次，查出有隐患设备350余台1000多条隐患，发出《安全监察指令书》147份，多数隐患得到了有效整治，责令停止使用了其中27台存在严重事故隐患的设备，取缔“土锅炉”66台、提升机2台、过山车1台，基本实现了杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故的安全监察目标，为企业生产和群众生活安全提供了有力的保障。6．全年共举办各类特种设备作业人员培训班10起，培训考核特种设备作业人员406人，发证400人，进一步提高了持证上岗率。
科技兴检 2005年，保山市质量技术监督部门不断加大投入尤其是增加了对食品、珠宝玉石等检验检测项目的投入，检验检测能力得到提高。重新修订了《质量手册》、《程序文件》等内部管理文件，进一步完善了管理制度化、规范化、程序化。
检验检测 共检验食品、建材、成品油等样品2198件，黄铂金9535件40874.88克，检定电能表5940台加油机1289支以及其他涉及医疗卫生等计量器具2359台（件），定检、监检和验收检验锅炉、压力容器、厂内机动车辆、起重机械和电梯等特种设备982台件，管道安装监检15条1.9千米，在线检验10条0.2千米。
服务地方经济 2005年保山市质量技术监督所积极动员和帮助相关企业做好采标工作，并对13个企业的13个产品完成了采标复查，对4个企业新增的7个产品进行了现场评审，推荐申报“标准化良好行为企业”1个。
自身建设 2005年，保山市质量监督局党组始终将行风建设作为质监事业的生命线来抓。全市质监系统一方面结合保持共产党员先进性教育活动，采取有效措施，引导全系统干部职工不断转变工作作风，提高行政效能，全系统干部职工增强了廉洁从政意识、服务意识和责任意识，服务水平明显提高，行风建设得到了全面加强；另一方面加强了对外的宣传力度，充分发挥电视、报纸、工作简报、监督信息的宣传堡垒作用，圆满超额完成了省质量技术监督局信息报送及采用任务，有效扩大了社会各界对质监工作的认知、认可度，塑造了良好行业文明形象。以人为本，在系统内大力倡导良好学风，加强了对干部职工政治理论和业务技能的培训力度，队伍素质明显提高。全系统严格执行质量技术监督行政执法“五公开”、“十不准”、“八严禁”和省政府“八条禁令”的规定，全面推行省质量技术监督局各项规章制度，并结合自身实际，按先进性教育活动要求，制定和完善了学习制度、科学民主决策制度、领导干部联系群众制度、公开承诺制度、首问首办责任制度、责任追究制度六项制度，进一步修订完善了《人事管理制度》、《奖励在职教育及学费报销制度》、《财务管理制度》等三项内部管理规定，大力加强制度建设，完善内部管理，完善了廉政建设责任体系；同时还在系统内广泛开展警示教育，从严治党，进一步加强对领导干部的监督管理，党风廉政建设成效显著。（撰稿 杨一黎）
国有企业改革
2005年，保山市新一轮深化国有企业改革任务基本完成，列入前三年深化产权制度改革考核目标任务的83户企业，已完成改制的81户，其中改为公司制企业的21户，依法破产、关闭、撤销、解散、出售的60户，共退出国有资产（评估值）26547万元。调整在职职工身份8529人，采取各种措施安置职工6968人，实现再就业率84.4％。离退休人员2317人和内退人员279人得到妥善安置。各级政府、企业共筹措改革资金5728万元，共支付经济补偿费23765.53万元。基本做到了国有资产有序退出，职工和各类人员妥善安置与分流。多数企业通过深化产权制度改革，效益有了明显增长，活力有所增强。经对已改制6户企业的效果跟踪调查，截至2005年底，实现利润1035万元，扭亏增盈4874万元；销售收入14665万元，比上年同期增长163％；上缴税金1292万元，比上年同期增长143％，促进了保山经济的发展，企业产权进一步明晰到位，法人治理结构初步建立，基本实现了产权多元化，企业正朝着自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展的市场主体方向发展，适应市场竞争的新机制逐步建立。
国企改革考核验收 2005年2月，成立由保山市企改办、经委、财政局、劳动和社会保障局组成的保山市深化国企改革工作考核验收组，制定了《保山市深化国企改革工作考核验收组织实施办法》，按照《云南省深化国有企业改革考核验收定性评分表》及相关内容和验收标准，对全市五县（区）和市直有关单位开展了检查验收工作。通过听取工作汇报、查看相关资料、实地检查、与改制企业职工座谈、听取职工反映，对各县（区）、市直责任单位进行综合打分。全市深化国企改革考核验收自评综合得分97.44分。同月，云南省深化国企改革考核验收组对本市三年国企改革进行了考核验收。省验收组分别对市企改办、昌宁县、施甸县进行抽查，通过听、看、查、座谈等形式，从组织领导、政策体系、中小企业的放开搞活、配套改革、难点突破、产权制度改革、资产处置、职工安置、改革效果等9个方面进行了综合评价打分，最后综合打分为93.4分。在4月18日召开的全省三年深化国有企业改革总结表彰大会上，保山市被评为全省深化国有企业改革先进单位，胡家忠等4名人员被评为先进工作者，受到了省委、省政府的表彰奖励。
保山市深化国有企业改革总结表彰大会 2005年6月26～27日，全市深化国有企业改革总结表彰大会召开，市委书记熊清华作了重要讲话；隆阳区等6个单位作了书面交流；市委、市政府表彰了3年来在深化国有企业改革中成绩突出的11个先进单位和52名先进工作者；传达了全省深化国有企业改革总结表彰会的精神。与会代表统一了思想，明确了目标，树立了深化改革的信心和决心。
保山市国有企业关闭破产工作培训会 2005年9月7日，全市国有企业关闭破产工作培训会召开。培训会对各县（区）企改办的工作人员，列入关闭破产四年规划的国有困难企业主要负责人和财务人员就破产的主要形式、破产工作的程序、破产预案的编制进行了培训。同时要求各县（区）企改办和企业要严格按照国家有关规定规范操作，年内完成破产预案的编制工作，保证工作质量，确保拟关闭破产企业的稳定和破产工作的平稳进行。
深化国有企业改革实施意见出台 2005年9月13日，保山市委、市政府以保发〔2005〕19号文正式出台《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》，明确了全市后三年深化国企改革的总体目标、主要任务、工作措施和相关政策，确定了列入后三年深化改革改制的企业38户。其中：国有及国有参股控股企业20户；可以引导深化股权结构改革的股份合作制企业18户。
股份合作制企业改革 2005年12月16日，根据云企改办〔2005〕28号文件《关于做好云南省深化股份合作制企业改革试点工作的通知》及省深化股份合作制企业改革试点工作座谈会议精神，按照省企改办的安排部署，市企改办及涉及试点县（区）成立了深化股份合作制企业改革试点工作指导组，并制订了工作方案。同时，5户纳入省深化股份合作制企业的试点单位成立了深化改革筹备组。保山市深化股份合作制企业改革试点工作座谈会 2005年12月28日，全市深化股份合作制企业改革试点工作座谈会召开。各县（区）企改办领导及具体工作人员，5户试点企业的法人代表、业务人员及主管部门领导参加了座谈会。会上主要传达了全省深化股份合作制企业试点工作座谈会议精神；听取了各县（区）试点工作情况汇报；安排部署了下一步深化股份合作制企业改革试点工作。
国有企业改革 截至2005年底，保山市完成了保山交通运输集团、西桂红糖厂、勐统糖厂、保山糖业集团、由旺糖厂等5户国有企业的改革改制，其中改为有限责任公司的2户，整体出让的2户，实施依法破产的1户。完成了市电影公司、市水利电力勘测设计院、市旅游局车队、市旅游局劳动服务公司、永昌旅行社、保山宾馆、永昌宾馆、兰花宾馆、保山种鸡厂、大昌饲料厂等10户企业化管理事业单位的改革工作，以上15户企业共退出国有资产12098万元；安置在职职工3129人；企业继续留用和实现再就业职工2701人；安置退休人员1591人、内退人员428人，共支付经济补偿金和各种安置费用20213.65万元。市砖瓦厂、物资边贸公司、金属材料公司等3户股份合作制企业实施了产权深化改革。（撰稿 魏勇华）
经济技术协作
“十五”期间，保山市共实施招商引资国内合作项目170项，比“九五”期间增加1.9倍，实际引进市外到位资金25.56亿元，比“九五”期间的6.8亿元增加2.8倍，引进的市外到位资金占同期全市社会固定资产投资的15.78％；完成合同利用外资3340万美元，实际利用外资860.43万美元。2005年，全市引进市外到位资金12亿元，比上年增长20.4％，占全市社会固定资产投资的20％，高出全省平均水平4.2个百分点，其中省外实际到位资金3.27亿元，比上年增长58.95％；合同利用外资109.85万美元，实际利用外资126.7万美元，分别比上年增加8倍和增长176.63％，实际利用外资和省外到位资金超额完成省政府下达的考核任务。年内，市投资便民服务中心共受理审批事项14349项，办结14307项，办结率99.71％，为外来投资企业办理证照56件；先后为46家外来投资企业协调办处财产纠纷、水电、选址等生产经营中出现的问题，“引得来，留得住，能发展”的投资发展环境有了明显改善。年内，新签约项目33项，实施23项，占69.7％；到位资金3.76亿元，比上年增长20.9％。与沿海及经济发达地区的经济合作加强，引进浙江、北京、广东、江苏4省市在保投资实际到位资金1.3亿元，比上年增长21.63％。
招商引资 2005年，保山市政府分别与五县（区）政府签订了招商引资目标责任状，其中隆阳区目标任务21000万元（其中引进省外到位资金8600万元，引进市外省内到位资金12400万元），实际完成33450万元，比上年增长103.5％，超任务12450万元；施甸县目标任务6700万元（其中：引进省外到位资金2500万元，引进市外省内到位资金4200万元），实际完成8102万元，比上年增长33.4％，超任务1402万元；腾冲县目标任务20700万元（其中：引进省外到位资金8200万元，引进市外省内到位资金12500万元），实际完成40130万元，比上年降低15.2％，超任务19430万元；龙陵县目标任务12600万元（其中：引进省外到位资金4700万元，引进市外省内到位资金7900万元），实际完成27191万元，比上年下降45.8％，超任务14591万元；昌宁县目标任务9000万元（其中：引进省外到位资金4000万元，市外省内到位资金5000万元），实际完成10655万元，比上年增长85.5％，超任务1655万元。
全市首次招商引资工作会议 2005年3月15～16日，保山市首次招商引资工作会议召开。参加会议的有市委、市人大、市政府、市政协、市纪委的领导，五县（区）分管领导及招商局（办）领导、有关业务负责人，市直相关部门领导及受表彰的外来投资企业负责人。副市长张建明作了题为《把握第一要务，落实科学发展观，努力开创全市招商引资工作新局面》的重要讲话，市经合办主任、招商局局长、段生维作了《不负使命，扎实工作，为实现全市招商引资新突破而努力奋斗》的工作报告。会议全面回顾了2004年的工作，肯定成绩，查找问题。对2005年的工作，张建明副市长提出了三点要求：提高认识，加强领导，进一步增强做好新时期招商引资工作的责任感和紧迫感；认清形势，明确任务，用科学发展观统揽招商引资工作；锐意进取，强化服务，努力实现招商引资的新突破。抓好的重点工作是：强化对外宣传，营造良好招商氛围；创新招商方式，提高引资成效；协调推进，夯实招商基础；健全服务体系，促进外来投资企业良性发展；完善工作机制提高引资水平。
保山市党政代表团赴浙江考察招商 2005年4月1～7日，以保山市市长熊清华为团长，市人大常委员主任杨连，市政协主席胡应舒，市委常委、市委秘书长李治刚，副市长张建明，市政府秘书长刘刚为副团长的保山市党政代表团一行30多人赴浙江省考察招商。共签署合作协议7个，其中友好合作协议1个，项目投资协议6个，协议引进资金4.95亿元。4月1日代表团于温州举行“保山市（温州）重点项目推介洽谈暨合作项目签约仪式”，共有投资1.1亿元的施甸河流域四级水电站开发、投资4500万元孙足河一级电站建设、投资3000万元的保山市乾鑫硅业有限公司技改扩容及投资1.27亿元的保山市体育场建设4个项目签约。4月3日于金华市举行“保山市（金华）重点合作项目洽谈会暨签约仪式”，本市各县（区）领导进行了现场推介，并与参会企业界人士进行了合作洽谈。隆阳区政府与浙江金华水轮机厂签订了总投资7000万元的项目合作协议。5日，代表团与海宁市党政领导进行了座谈，隆阳区政府与海宁市政府共同签署了两市区之间友好合作协议；隆阳区招商办与浙江海宁马桥制丝有限公司就保山茧丝绸有限公司二期建设达成了总投资1.086亿元的协议。在海宁，熊清华一行专程看望了施甸县劳务输出在马桥缫丝厂进行技能培训的41名女工。
金华市政府代表团莅保考察 2005年3月18～19日，浙江省金华市政府代表团一行16人莅保考察洽谈。代表团在参观了保山工业园区的茧丝绸加工厂、亚麻加工厂、山葵加工厂、保龙食品公司和保山城北开发片区、九隆民居和市投资便民服务中心后，于3月19日上午举行座谈会，保山市副市长杨灿章就保山市情、招商引资政策及重点合作领域等作了全面介绍，隆阳区、腾冲县政府领导介绍了县（区）的资源优势和投资环境。金华市政府副秘书长范长明就双方优势互补、合作共赢等发表了讲话，有关部门与考察团就工业、农业、能源、城建4个方面12个项目进行了对接洽谈。
昆交会保山招商成果颇丰 2005年6月6～10日的昆交会期间，保山市交易团招商组设置了招商引资宣传、咨询、洽谈室，进行了广泛的对接、洽谈活动。昆交会之前组织了东盟华商大会保山市招商引资专场推介会。6月9日，市、县（区）招商部门和相关企业参加了云南——广东经贸合作洽谈会，推介了108个符合国家产业导向的招商项目（其中市级33个，县区级75个），重点洽谈项目20多个，达成意向性投资项目5个，总投资近4亿元。昆交会期间，本市共签订合作项目23项，其中国内合作项目19项，协议总投资15.63亿元；外资项目2项，总投资570万美元；外经项目2项，总投资1894万美元。投资项目涉及旅游、文化、教育、基础设施、矿产、生物科技、食品加工等多个行业，投资洽谈商来自日本、缅甸两国以及国内的香港、台湾、浙江、河北、北京、深圳、江苏、广东、昆明等地。
组团参加第二届“珠洽会” 2005年7月26～28日，第二届珠洽会在四川成都举行，保山市组织了由副市长张建明为团长，市长助理蔺斯鹰、市招商局局长段生维为副团长，市招商局、发改委、旅游局、商务局、五县（区）政府及招商部门和4家企业共28人的代表团参会。展洽会期间，保山代表团参加了“文化旅游项目推介与洽谈会”，市长助理蔺斯鹰对保山基本市情、文化旅游资源及文化旅游产业发展等方面的情况作了专场推介。腾冲药业、驼峰咖啡、腾冲珠宝、山葵公司以特色突出的产品和经营理念对企业的发展前景作了宣传与展示。隆阳区与四川荣高公司签订投资1.20亿元开采河坝子金矿的合同，有广州安格集团、深圳华商联盟、广西闽虹矿业、深圳多佳珠宝首饰公司等10家企业与本市就10个项目达成投资意向协议，总投资8.80亿元，项目涉及服装生产、轻工编织、医疗器械、纸厂建设、水泥生产、林纸结合等。
组团参加青岛农交会 2005年10月18～26日，保山市组织了由市政府副市长杨建洪为团长，市政府办、市招商局、农业局、畜牧局、创新办、五县（区）政府领导及相关部门、隆阳山葵、驼峰咖啡、腾冲高黎贡山生态茶厂、敬农科技有限公司、昌宁兴茂农特产品公司、龙陵石斛公司等7个企业的代表参加的代表团，参加了“2005中国青岛国际农产品交易会”。交易会上，本市设立了“保山——云南重要特色农产品加工基地”的展区，以布展、专题推介、发放材料等方式广交朋友、广泛宣传保山。展会期间，昌宁兴茂、高黎贡山茶叶公司与5家公司达成了供货协议，涉及资金近千万元；专场推介了基础设施、工业制造、农业产业化、服务贸易等30个项目，副市长杨建洪作了《拓展资源优势，结缘共谋发展，加快保山农业产业化进程》的专题发言，市招商局、农业局、畜牧局、创新办与80家外商进行了投资洽谈，发放了投资宣传材料4000多份、画册1500多份，接待客商咨询8000多人次。10月22～26日，考察团对山东的青岛、潍坊、济南、烟台，辽宁的大连等地的农业产业化、农业融资等方面的情况进行了考察学习。
海盐县蚕桑项目考察组到隆阳、腾冲考察 2005年4月13～14日，由浙江海盐县经济协作办公室主任陈峰为组长，三环丝绸集团总经理、副总经理、县蚕桑站站长三人为成员的考察组对隆阳区的桑园、茧站、缫丝厂、蚕种场进行考察后，前往腾冲县并对腾冲县种桑、养蚕的水文、地质、气候、劳动力资源、环保等情况进行了实地考察，与当地政府就投资建设蚕桑基地、茧站、缫丝厂等项目进行了商谈，双方就开展合作项目的思路、方案等交换了意见。
温州市农产联合会莅保考察投资项目 2005年5月11～14日，以温州市农户联合会常务副会长张韩敏为团长的浙江省温州市农业产业联合会考察团莅保考察投资项目。保山市委副书记、市长熊清华，市人大主任杨连，市政协主席胡应舒，副市长张建明与考察团进行了座谈和商洽。市招商局、经委、发改委的领导全程陪同考察团一行12人对隆阳区、施甸县和腾冲县的投资环境及招商项目进行了实地考察和商洽。市招商局和腾冲县政府分别与温州市农业产业联合会签订了《关于对保山市相关招商引资项目考察投资会谈备忘录》、《关于对腾冲县相关招商引资项目考察投资会谈备忘录》。重点意向性投资合作项目为隆阳区百思特医疗器械生产线、泛洋木业有限公司产权转让，施甸县康汇食品有限公司火腿生产，腾冲县猴桥中缅边民互市区建设、猴桥硅业开发、县纸厂转让等11个项目。
浙江省主流市场考察团莅保考察 2005年8月3～4日，以浙江省经协办副主任为团长的浙江义乌小商品批发市场、永康五金城和中国轻纺工业城三大主流市场考察团一行6人在省经合办副主任冯驰的陪同下莅保考察。保山市副市长张建明及市招商局领导陪同考察团一行考察了腾冲至缅甸二级柏油路建设、猴桥国家级口岸、黑泥潭边民互市区规划、腾冲工业园区、腾越商贸城等。双方就“大物流、大通关、大口岸”促进外向型经济发展达成了共识，对方表示将进一步开展与保山在物流项目方面的合作与交流。
参加西南经济区市长联席会 2005年9月24～25日，第十六届西南经济区市长联席会在广西桂林市举行，保山市委副书记、代市长段跃庆率市招商局、旅游局等部门的有关人员参会。市长论坛会上，代市长段跃庆以“西南经济区旅游经济合作发展探讨”为题，作了《开放的保山，旅游的天堂》的交流发言，对保山的旅游资源和旅游业发展情况作了全面的介绍，提出了“加强区域合作，推进西南旅游经济整体发展”的构想。会上，段跃庆代市长倡议：树立大旅游大市场观念，切实加强区域旅游合作，完善城市服务功能，打造西南旅游名市，发挥整体优势，加强旅游促销，加强交流研讨，营造良好的西南旅游氛围，联合推出四川—宜宾—昆明—大理—保山—腾冲—缅甸密支那—印度雷多“西南丝绸之路”等精品旅游线。保山市招商局、旅游局向各方代表介绍了保山经济社会发展环境、对外开放政策等，全面推介了保山旅游、文化资源和发展情况，与有关部门和代表就旅游开发项目进行了洽谈。（撰稿 吴兴平）
整顿和规范市场经济秩序
2005年，保山市进一步统一思想，提高认识，及时贯彻落实全国、全省有关电视电话会议精神，扎实开展以整顿和规范食品药品专项整治，加大保护知识产权力度，严厉打击各类商业欺诈行为、非法采供血液和单采血浆、农资市场、建筑建材市场、土地市场、汽车交易市场、文化市场、车辆超限超载、税收征管、价格秩序、安全生产、社会诚信宣传教育活动等为主要内容的专项治理整顿工作；严厉打击制售假冒伪劣商品和扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为。为维护广大人民群众的合法权益，全市出动8.12万人次0.63万车次，查处各类有问题商品货值6453.20万元，罚款1012.66万元；立案查处2068件，结案2014件，案值4800.92万元；取缔各类非法窝点306个。
食品药品专项整治 2005年，保山市共出动5864人次2342车次，查处各类有问题商品货值780.92万元，罚款468.11万元；立案查处222件，结案216件，案值789.24万元；取缔非法窝点273个。1．食品药品监管部门牵头对各项食品药品安全专项整治及对突出食品安全事件的协调处理，加强日常监管，规范食品药品市场秩序。2．农业部门组织实施食品源头污染整治，整顿市场136个，检查农资经营户1426户。3．质监部门组织实施食品生产加工环节整治，检查食品生产企业216家，经营企业、加工点636家，查处各类伪劣食品2400多件。4．工商部门组织实施流通环节整治，检查食品经营户3.14万户，取缔无照经营155户，查处案件23件，受理申诉、投诉144件；查处伪劣奶制品579千克、饮料331瓶、酒366瓶、罐头546瓶、肉类制品987千克、粮食制品8500千克、其他过期变质食品897千克。5．卫生部门组织实施食品卫生整治，检查食品经营单位2132户，积极开展食品卫生安全检查。6．商务部门主要对生猪定点屠宰进行监督管理，全市69个生猪定点屠宰厂（场）点，共屠宰肥猪26.88万头，检出各种病害猪2309头，收取各种税费1388.82万元，吃放心肉176万人，覆盖面达73％。7．盐务管理局对全市盐务工作进行监督管理，共出动1006人次279车次，检查市场158户，食盐经营户2427户，食品加工企业92户，餐饮企业、个体户2427户，民工食堂25个，学生食堂212个；查处案件21件，没收违法盐产品28.89吨，罚款2050元。
保护知识产权专项整治 2005年，保山市知识产权局、整规办、工商、文化、公安、质监、食品药品监管、宣传部、盐务等部门联合印发了《关于印发2005年保山市知识产权工作意见暨“保护知识产权宣传周”活动方案的通知》，在全市范围内联合开展了较大规模的保护知识产权宣传周活动。悬挂宣传条5幅，发放宣传材料1万余份；立案查处32件；没收侵权胶卷1472卷、版纸107卷、油墨52支、商标标志1.29万件、商品2.892件。
严厉打击各类商业欺诈行为 2005年，按照全国、全省电视电话会议工作安排部署，保山市工商、卫生、商务、质监、农业、公安、食品药品监管部门积极配合，开展了严厉打击商业欺诈行为。1．工商部门整治虚假违法广告，共出动896人次，整治各类广告3118条，收缴各类印刷品广告5.6万张，拆除广告牌4块，查处违法广告案件48件；打击传销和变相传销行动，共出动300人次，发放各类宣传材料2500余份，检查市场50个，经营户700余户；查处案件10件，移送司法机关1件，结案7件，取缔窝点4个，涉案320人；严厉打击走私贩私违法犯罪行为，共出动156人次30车次，查处案件17件，案值22.73万元。2．卫生部门整治医疗服务市场，严厉打击各类非法行医，共出动2402人次、566车次，取缔无证行医256户；立案查处256件，罚款14.92万元，没收医疗器械314件，药品335箱。3．商务部门积极整治商贸活动中的欺诈行为，共出动1268人次412车次，检查企业、市场72个；查处案件28件，罚款26.38万元。
非法采供血液和单采血浆专项整治 2005年，保山市卫生、公安、监察、食品药品监管局等部门联合印发了《保山市严厉打击非法采供血液和单采血浆专项整治实施方案》，以严厉打击非法采供血液的行为为中心，以规范医疗机构临床用血为重点，以保障人民群众健康和生命安全为目的，在全市范围内开展严厉打击非法采供血液和单采血浆行为的专项整治工作。全市出动255人次64车次，检查医疗机构66家，发放宣传材料1000余份，共采血量10400U，其中无偿献血量9505.95U，无偿献血比例91.4％。
农资市场专项整治 2005年，保山市以打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药三大类农资农产品为重点，共出动3589人次766车次，查处经营产品21.3万千克，货值106.8万元，检查企业及经营户1130户，整顿规范市场345个，捣毁制售假窝点2个；受理举报投诉案件125件，立案查处115件，结案115件，涉案人员224人，挽回经济损失350.8万元。
建筑建材市场专项整治 2005年，保山市共出动922人次210车次，查处各类有问题商品货值3411.57万元，罚款11.89万元；立案查处案件34件，结案32件，案值10.18万元；检查在建项目355个，涉及总金额9.62亿元。全市检查施工现场924个，液化气储配站3个和天然气站1个及燃气经营门市网点160个；查出各类隐患2676条，责令整顿施工现场25个，关闭液化气门市4家，发出整改通知书311份，兑付农民工资1.02亿元。
车辆超限超载专项整治 2005年，保山市共了动3.15人次，检查车辆27.56万辆，其中超限超载2.20万辆，占8％；卸载车辆1.95万辆，卸载重量7.58万吨，罚款406.40万元；全市4个治超检测点共配备人员105人，电视宣传5次，制作宣传布标16幅，创办宣传专栏2期，发布标语5条，印发宣传材料15万份。
文化市场专项整治 2005年，保山市出动1255人次、568车次，检查网吧1466家次，立案查处11件，受理举报电话9件，处罚3家，罚款6.06万元；设咨询点5个，检查经营户200多家，发放宣传材料7000余份，收缴非法音像制品和出版物1813盘（册）。
税收征管秩序整顿 2005年，保山市国税系统检查纳税户3054户，查出有问题纳税人935户，查补总额1910.24万元，其中税款1800.33万元，滞纳金29.78万元，罚款80.13万元；查处偷税案件423户，查补收入365.03万元，移送司法机关12户，涉及税款59.84万元。地税系统全年出动2678人次436车次，检查纳税户701户，查处有问题663户，查补收入1227.3万元，其中：查处个人所得税案件184户，查补收入218.02万元；其他偷税案件479户，查补收入1009.35万元，追缴欠税款3.6万元，挽回经济损失1230.97万元。（撰稿 马永常）
治乱减负
收费项目清理 1．收费清理。2005年，根据《行政许可法》对部门现行的收费逐项进行清理，凡不符合规定的收费项目坚决取消，并根据实际情况，降低偏高的收费标准，调整收费范围，简化收费办法。各地区、各有关部门擅自出台的行政事业性收费项目，都是属于乱收费，必须无条件取消，停止收费；收费单位必须建立收费公示制度，在收费场所公示收费文件依据、收费主体、收费项目、收费范围、收费标准、收费对象等，接受社会监督；向企业收费必须持有“收费许可证”，使用财政部或省财政部门统一监制的票据，收费收入全额缴入同级国库。2．开展联合检查。由保山市企业减负办牵头，抽调经委、监察、审计、财政、总工会等单位的工作人员，组成检查组，重点对一批具有代表性的非公企业和个体户进行调查。通过检查，全市各收费单位和部门严格执行国务院和省级文件精神，对本单位和部门的各类收费项目、收费依据、收费标准、收费对象、收费金额等均规范管理，基本做到政策明、标准清。据不完全统计，2005年，保山市共取消收费项目217项；重申取消48项；降低收费标准10项；共减轻企业负担679.62万元。其中：隆阳区取消54项，涉及金额13.62万元，降低收费项目3项；施甸县取消42项，涉及资金20万元；腾冲取消海关收费项目5个，取消了18类59个收费项目，并重申明令取消的48项，降低收费标准7项；交通系统取消收费项目54项；市林业局取消行政收费项目3项。3．规范收费行为。继续清理整顿面向企业的经营服务性收费，进一步规范部门垄断行业向企业的服务性收费，禁止要求企业接受指定服务的现象。继续整顿中介服务收费，建立正常的中介服务收费秩序。中介服务机构在提供咨询等有关服务时，必须按照“自愿有偿”原则和有关规定（收费范围和收费标准）收取有关费用，禁止中介服务机构利用政府部门的职权巧设名目，向企业强行服务和强制收费，严禁将应由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，强行收费，严禁强制企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等，严禁强行向企业拉广告、强制企业订购刊物、音像制品等。同时，加强对各种收费的管理，认真实行“收支两条线”管理，防止截留、挤占和挪作他用，涉企执收执罚单位，定期对涉企收费的收取情况进行自查，严格执行企业收费监督管理的有关政策，使企业减负工作法制化、制度化。
非公企业市场准入政策出台 2005年，保山市认真落实国务院、省政府关于鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展的文件精神，紧紧围绕保山市非公经济的发展目标，制定出台了非公企业市场准入的“九个放宽”政策，即：一是放宽个体工商户开业登记、私营企业设立登记的前置审批，除国家法律、行政法规规定的前置审批外，其他地方性法规、部门规章等均不作为个体工商户开业登记、私营企业设立登记的前置条件；二是放宽个体工商户、私营企业经营范围的限制，只要国家法律、行政法规没有明确限制个体私营企业经营的行业和商品都放开经营；三是放宽私营有限公司注册资本一次性到位限制；四是放宽无形资产出资方式和比例的限制，允许人力资本、智力成果等无形资产作价入股，可以占到注册资本的35％；五是放宽组建私营企业集团条件的限制；六是放宽以私营企业名称登记管理的限制；七是放宽私营有限公司对外投资总额的限制，对外投资额可以不受净资产50％的限制；八是放宽私营企业招商引资的资格限制；九是放宽个私经济参与国有、集体企业改制的限制，鼓励个私企业积极参与国有、集体企业改革改制工作。年内，对重点非公有制企业实行挂牌保护，切实维护企业的合法权益。
治理向机动车乱收费和整顿道路站点 2005年，保山市深入开展治理向机动车乱收费和整顿道路站点，坚决取消不符合规定的向机动车辆收取的行政事业性收费、政府性集资、政府性基金、罚款和各种摊派。对涉及机动车辆的收费项目和道路收费点一律实行公告制度，在收费场所公示收费文件依据、收费主体、收费项目、收费范围、收费标准、收费对象等，接受社会监督。全面清理整顿公路和城市道路的收费站点，坚决撤消收费期限已过、经营期满等不符合规定的道路收费站，治理整顿重复检测、强制检测、大吨小标和各种证照过多过滥等问题。严格坚持“标本兼治、纠建并举、综合治理”的工作方针，扎实开展治理向机动车辆乱收费和整顿站点工作，取消向机动车辆收费项目54个，涉及金额646万元，撤消公路收费站点8个，税征查验点1个，确保了运输车辆畅通，促进了地方经济的发展。（撰稿 闵敏）
行业管理
成品油市场监督管理 1．按时完成加油站年度检审。根据《成品油市场管理暂行办法》的规定和云南省商务厅《关于做好2005年成品油经营企业年度检审的通知》要求，依照年检内容，对全市获得《成品油零售经营批准证书》的196座加油站进行了年度检审，参检率100％。2．加强对成品油市场的监督管理。根据《保山市2003～2010年加油站行业发展规划》要求，结合保山的实际，切实加强对加油站行业发展的宏观调控，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与全市国民经济和社会发展相适应、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化加油服务网络体系。2005年全市共购进成品油154496吨，销售成品油153027吨。
二手车交易 2005年，保山市继续贯彻执行《二手车流通管理办法》和《云南省二手车流通管理实施意见》，切实加强全市二手车流通的监督管理，加强服务设施、交易场所的建设，严禁场外交易，规范交易行为。年内，全市进入省级保山二手车交易中心和腾冲、施甸、龙陵、昌宁分中心进行交易的各类二手车3873辆（台），比上年增加1097辆（台），增长39.51％；交易金额4691万元，比上年增加1092万元，增长30.34％。其中：进入省级保山二手车交易中心交易的二手车2210辆、交易金额3884万元，分别比上年增长18.49％和21.71％；进入五县（区）分中心进行交易的二手车1663辆（台）、交易金额807万元，分别比上年增长82.54％和97.79％。
生猪定点屠宰管理 2005年，保山市生猪定点屠宰继续宣传贯彻执行《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》和国家对生猪实行“定点屠宰，集中检疫，统一纳税，分散经营”的方针。截至2005年底，全市已有65个乡镇（办事处）实施了生猪定点屠宰，占全市72个乡镇（办事处）的90.28％。生猪定点屠宰厂（场）达到69个，其中城区7个，农村62个。实施生猪定点屠宰覆盖的城乡人口176万人，占全市总人口的72.42％。年内，进入生猪定点屠宰厂（场）屠宰的肥猪26.88万头，共收取各种税费1388.82万元，其中收取“两税”505.47万元，工商费134.65万元，检疫检验费70.51万元，城建教育附加税及其他222.43万元，屠宰场地加工费455.84万元。
民用爆破器材经营管理 2005年，保山市民用爆破器材管理办公室、市商务局、市发展和改革委员会、市公安局、市工商局、市化轻建材公司继续深入贯彻《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和云南省人民政府《关于进一步加强民用爆破器材管理的通知》规定，切实加强对全市民用爆破器材流通的监督管理，严格执行准购、准运证制度，做到依法、安全、规范经营。年内，全市共购进各类炸药3981吨，销售4013吨，分别比上年增长75.83％、82.4％；购进各类雷管599万发，销售661万发，分别比上年增长39.3％和100.3％；购进索类412万米，销售405万米，分别比上年增长24.1％和62％。
拍卖业监督管理 2005年，保山市商务局、拍卖业管理办公室、工商局、公安局等部门按照《中华人民共和国拍卖法》和《云南省拍卖业管理暂行办法》的要求，切实加强对拍卖业的监督管理。各拍卖企业在开展拍卖事务活动中，充分体现“公开、公平、公正、信用”的原则，做到依法经营。年内，5户拍卖企业共组织开展拍卖会49场次，比上年减少21场次，下降30％；成交金额17909.53万元，比上年增加10932.53万元，增长156.69％，成交率100％。（撰稿 孙保旭）
煤矿安全生产管理
2005年，根据国务院446号令关于煤矿重大安全隐患的查处、责任分级追究的要求，保山市县（区）煤矿安全生产主管部门划归经委系统，明确了监管执法责任。年内，市县（区）共有12人参加了省、市组织的执法培训，均合格取证。各级监管部门在执法时，严格执法标准，共查处了各类隐患350处，对10处严重安全隐患进行了处罚，共罚款8万余元。针对保山辛街等地存在的私挖私采情况，县（区）经贸局出动1500人次，取缔关闭了20余处私挖采乱点，遣散了乱采人员500多人，收缴工具1000余套，保证了煤矿生产的合法生产秩序。各煤矿根据存在的问题及时整改，保证了2005年全市煤矿未发生重特大伤亡事故。同时，各煤矿认真做好生产许可证年检，矿长资格证培训、复训，安全评价复评，安全许可证申办，25户煤矿均年检合格，新培训矿长、副矿长20人，25户企业（3户基建保留）有18户取得了安全生产许可证，有4户企业于12月31日前将办证材料交受理窗口。截至2005年底，保山市有煤矿从业人员980人，产原煤46万吨，比上年增长2.22％；实现产值4620万元，增长3％；利税1200万元，增长5％。
赵铁锤莅保检查工作 2005年8月24～26日，国家煤安局局长赵铁锤一行10人莅保现场检查煤矿工作。检查组一行首先听取了保山市政府副市长杨灿章的工作汇报，赵局长对保山市1～8月未发生煤矿安全事故给予了充分肯定，并提出小煤矿存在大隐患，要求保山市应引起重视。8月25日赵铁锤一行对保山煤炭公司清水沟煤矿进行了现场检查后，要求业主及时整改、验收，争取年内办理安全许可证，合法办矿。
付民莅保检查工作 2005年8月3～6日，云南省煤炭工业局行管处处长付民一行6人莅保进行生产许可证年检。检查组首先对合法取证的22户煤矿，对拥有的各类证件、图纸、记录严格进行了检查，同时对6对矿井进行了现场检查，并对存在的问题要求企业进行整改，鉴于煤矿基本状况良好，同意保山市2004年度22对矿井年检合格。
煤矿安全互检 2005年12月9～30日，由保山市经委组织的隆阳区、昌宁县煤矿安全监管部门参加的联合检查组，分别对两县（区）的8对矿井进行了现场检查，针对昌宁县3对矿井由于变压器容量不够，无风下井作业，属重大安全隐患，由昌宁县对每矿实施处罚5000元，并要求企业10日内架通变压器，满足供电，并由昌宁县经贸局验收合格方可恢复生产，其他矿井对存在的问题及时的进行了整改，避免了安全生产事故的发生。（撰稿 段卫先）
知识出处
相关地名
保山市
相关地名