保山市图书馆

综合经济与管理
  计划管理
  “十五”生产总值 “十五”期间，保山市经济先后经历了低速徘徊、恢复性增长和加快发展3个阶段。自“九五”末的2000年至“十五”头两年，经济增长连续3年均在7.6％左右徘徊，2003年开始走出低迷局面，增速达8.2％，2004年达9.4％，2005年加快到13.1％。生产总值由“九五”末2000年的70.42亿元增加到2005年的119.8亿元，年均增长9.2％，超过“十五”计划1.2个百分点。其中：第一产业年均增长4.83％，第二产业年均增长15.97％，第三产业年均增长9.9％，分别超过“十五”计划的1.33、0.97和1.9个百分点。全市人均生产总值由“九五”末的3020元增加到4954元，年均增长10.40％，扣除物价等因素，实际年均增长8.4％，超过“十五”计划1.9个百分点。
  “十五”产业结构 保山市三次产业比重由“九五”末的42.4∶18.6∶39调整为“十五”末的35.3∶26∶38.7，第一产业比重下降7.1个百分点，第二产业比重上升7.4个百分点。产业比重顺序由一、三、二型逐步优化为三、一、二型。
  “十五”固定资产投资 保山市全社会年固定资产投资由“九五”末的15.53亿元增加到2005年的60.23亿元，年均增长31％。“十五”期间，保山市累计完成固定资产投资162.36亿元，是“九五”期间的2.17倍，是新中国成立后至“九五”末累计完成固定资产投资总额的1.32倍。1．水利设施建设继续得到加强。龙陵岔河、昌宁明山等省级重点中型水库相继建成投入使用。腾冲大河、施甸三块石、隆阳区明子山等病险水库相继完成了除险加固。施甸鱼洞水库扩容也即将完工。全市新增蓄水库容4684万立方米，累计解决人饮困难33.85万人，治理水土流失面积229平方千米，在贫困干旱缺水山区建成农户小水窑1万余口。2．交通条件不断改善。“十五”期间，全市公路改扩建工程中缩短了部分原有路段的无效里程外，还净增717千米，总里程达9936千米。市内公路密度每百平方千米50.6千米。建成了腾冲至梁河、龙陵黄草坝至龙镇大桥、东风桥至六库境内段和大官市至“七〇七”等通县油路。全市32个乡（镇）通油路，39个乡（镇）通弹石路。全市基本形成了以国道、省道为骨干，县乡道为支线，干支结合，内联外通的公路运输网络。3．电力“瓶颈”开始缓解。全市五年新增水电装机21万千瓦。苏帕河流域（阿鸠田）四级、（乌泥河）三级电站在“十五”期间建成发电，朝阳二级电站工程建设、三江口五级电站扩容进展顺利，预计2006年年底前，全流域水电梯级开发将全面完成。槟榔江流域四级水电开发正式启动，其中猴桥二级电站已建成发电，其余梯级电站前期工作正在稳步推进。龙江流域水电开发前期工作扎实开展。市域110千伏电网正加紧建设，朝阳经保山到大理220千伏输变电工程建成投产，全市农村电网一、二期工程改造和“十五”农村电气化县建设通过验收，五县（区）城网改造、完善西部农网改造工程正在实施，农村小水电代燃料建设开始起步。4．社会事业项目建设中，市中医医院迁建项目、市县（区）一中高中扩招项目、市县人民医院传染病区改扩建项目、36乡（镇）卫生院改扩建项目、40个中小学危房改造项目建成投入使用。旅游、文化、体育等其他社会事业基础设施建设也得到了不同程度加强。城乡居民住房条件得到较大改善。
  “十五”工业经济 “十五”期间，保山市工业增加值年增长速度分别为9.8％、7.8％、11％、21％和22％，年均增长12.4％。2005年，工业增加值突破20亿元，达20.65亿元，比上年增长22％，为“十五”以来的最高年增长速度。工业占GDP比重由“九五”末的10.8％上升到17.2％。蔗糖、啤酒、中成药等传统产业得到巩固，香料烟、山葵、亚麻等新兴产业培植初见成效，电力和矿冶产业发展加速，中小流域水电开发全面推进，建材产业不断壮大，造纸、茧丝产业经招商引资重现生机。保山、腾冲工业园区列入省级重点园区并启动实施。产业聚集平台作用初步显现。与“九五”末相比，工业主要产品产量中：水电装机容量由2000年的17.46万千瓦增加到2005年的38.5万千瓦，增加1.2倍；发电量从7.47亿千瓦时增加到15.97亿千瓦时，增加1.14倍；工业硅从1.9万吨增加到3.15万吨，增长65％；中成药从1058吨增加到1467吨，增长39％；水泥从39.78万吨增加到68万吨，增长71％；啤酒从2.53万吨增加到4.53万吨，增长79％；电锌从0.8万吨增加到2.63万吨，增加2.28倍；铁矿石原矿量从10.5万吨增加到73.93万吨，增加6.02倍；精制茶从0.3万吨增加到0.75万吨，增加1.5倍；天然气从220万立方增加到603万立方，增加1.74倍。由于工业拉动，全市第二产业增加值在国民经济中的比重由“九五”末的18.6％上升到了26％，上升了7.4个百分点。
  “十五”农业经济 “十五”期间，保山市认真贯彻国家“多予、少取、放活”的方针，着力加强“三农”工作，大力调整农业产业结构，努力增加农民收入。2005年全市农业增加值42.3亿元，“十五”期间年均增长4.8％，粮食总产量92.9万吨，创历史最好水平。烟草、甘蔗、茶叶、咖啡等传统产业得到巩固提升，蚕桑、麻类、山葵等新兴特色产业发展加快。粮经种植比例进一步优化，畜牧、林果业比重稳步上升，畜牧业总产值占农业总产值的比重达33.2％。农业产业化经营成效明显，省市级龙头企业发展到51户。
  “十五”交通 在国家和省的关心支持下，保山市“十五”期间建成高速公路58.5千米，一级公路17.2千米，二级公路268.3千米。“大保”高速公路于2002年10月建成通车，“保龙”高速公路于2004年开工建设。同时，“施七”、“保腾”和“云保”（保山左官至昌宁大水平段）二级公路改扩建工程先后投入使用，保山公路等级不断得到提升。经保山市政府与南方航空公司协商洽谈，双方合作成功开通了保山至广州首条出省直达航线，使保山市的对外交往条件得到了改善。
  “十五”社会事业和人民生活 “十五”期间，保山市实施国家和省级重点科技项目32项，科技对国民经济贡献率达40％。教育事业全面发展，“普九”成果得到巩固提高，高中教育“瓶颈”开始缓解，办学条件明显改善。医疗卫生设施投入力度加大，疾病、传染病防治体系建设逐步完善。文化、体育、广播电视、计划生育、社会保障等其他社会事业取得新成就。全市城镇居民人均可支配收入由“九五”末的5796元增加到2005年的9040元，年均增长9.3％；农民人均纯收入由“九五”末的1409元增加到2005年的1879元，年均增长5.9％。
  “十五”内外贸易 “十五”期间，保山市社会消费品零售总额由“九五”末的20.7亿元增加到2005年的36.03亿元，超过“十五”计划3.03亿元，年均增长11.7％，比“十五”计划快1.7个百分点。外贸进出口总额由2000年的3990万美元增加到2005年的9824万美元，增加1.46倍，超过“十五”计划1824万美元，年均增长19.75％，比“十五”计划快4.75个百分点。其中：出口年均增长19.1个百分点，快4.1个百分点；进口年均增长20.7个百分点，快5.7个百分点。
  “十五”城镇建设 “十五”期间，保山市城市基础设施建设、房地产开发和城镇二、三产业发展不断加快。保山、腾冲等县域中心城市不断发展，蒲缥、勐糯等重点小城镇建设进程加快。城镇建成区面积不断增加。截至2005年底，全市城镇建成区面积44.29平方千米，比“九五”末的29.5平方千米扩大了50％，比“九五”前1995年的19.7平方千米扩大了近1.25倍。城镇化水平达21.8％。两极带动效果明显，“十五”末，隆阳区和腾冲县的生产总值、工业增加值和财政收入分别占全市总量的66.8％、67％和54％。
  “十五”旅游和第三产业 “十五”期间，保山市由于交通条件改善和旅游基础设施不断加强，带动了全市以腾冲火山热海、和顺侨乡等一批知名景点景区为支撑的旅游业快速发展，使保山市成为继西双版纳、大理、丽江之后的全省又一个特色旅游热点地区。全市接待海内外旅游人数由“九五”末的192.17万人增加到2005年的382.97万人，增长99.29％（其中国内旅游者增加1.01倍，海外旅游者增长7％）；旅游业总收入由“九五”末的4.41亿元增加到2005年的12.73亿元，增加1.88倍。文化产业快速起步，交通运输、通信、房地产、金融、商业贸易、餐饮等服务业快速发展。全市第三产业增加值由“九五”末的27.49亿元增加到2005年的46.4亿元，年均增长9.9％。
  “十五”财政收入 2005年，保山市财政总收入达12.3亿元，比“九五”末的6.01亿元增加1.05倍，年均增长15.4％；地方财政一般预算收入6.5亿元，年均增长10.6％，超计划2.6个百分点。
  “十五”体制改革 “十五”期间，保山市国有企业产权制度改革三年目标基本实现，81户原国有企业成功改革改制，职工得到妥善安置，新一轮改革顺利启动。农村税费改革稳步推进，施甸、腾冲、龙陵、昌宁四县全面免除农业税，隆阳区农业税降至2％，行政审批制度、投融资体制、财税体制改革进一步深入，价格听证和公示制度、垄断行业价格改革积极推行，以信用社和国有商业银行为重点的金融体制改革稳步推进，文化、教育等社会事业体制改革全面启动。
  “十五”对外开放 “十五”期间，经国务院批准，在腾冲猴桥建成了国家一级对外开放口岸及联检大楼等口岸配套设施，同时缅甸政府也批准了在其境内甘拜地建设对应口岸。2005年，猴桥口岸进人了全省口岸进出口货运量的前五位，“全省走向南亚，保山先行一步”战略得到了上级的重视和扶持。腾冲至缅甸密支那和板瓦两条出入境二级公路建设在国家和省的资金、技术等方面大力支持下，工程进展顺利；引进实施国内合作项目170项，实际引进到位资金25.5亿元，分别是“九五”期间的1.8倍和2.7倍。
  国民经济主要指标 2005年，保山市主要宏观调控指标除城乡居民人均可支配收入外，均完成或超额完成了年度计划。生产总值119.8亿元，比上年增长13.1％，超年度计划4.1个百分点，是1985年以来的最好水平。其中第一产业增加值42.27亿元，增长6.8％；第二产业增加值31.14亿元，增长32.8％；第三产业增加值46.4亿元，增长9％。三次产业比重由上年的37.5∶21.7∶40.8调整为35.3∶26∶38.7，结构进一步优化。实现财政总收入12.31亿元，比上年增长27.6％，超年度计划目标19.6个百分点。其中，一般预算收入6.53亿元，比上年增长25.8％，超年度计划17.8个百分点。全年城市居民消费价格总水平下降0.5％。年末全市从业人员139.5万人，比上年增长0.8％。其中国有、城镇集体及其他单位在岗职工9.5万人，城镇个体私营从业人员3.4万人，城镇其他从业人员341人，乡村从业人员126.5万人。年末城镇登记失业率4％，与上年持平。
  农村经济 2005年，保山市农田水利基础设施不断加强，抗灾减灾措施得力，农业科技推广力度加大，贯彻落实粮食直补、良种补贴、退耕还林等农村政策措施，农民生产积极性进一步提高。全年完成农业总产值60.7亿元，比上年增长7.1％；实现农业增加值42.27亿元，比上年增长6.8％。除甘蔗因严重干旱减产外，其他主要农作物均在大灾之年实现普遍增产。粮食总产创历史新高，达92.9万吨，比上年增长5.7％；烤烟4.15万吨，增长26.9％；油料3.34万吨、香料烟0.52万吨、茶叶1.39万吨、水产品1.69万吨分别增长13.1％、41％、14％、和8.8％。畜牧业发展加快，肉类总产量17万吨，增长8.1％。生猪、蚕桑、茶叶等良种繁育基地建设进展顺利。
  乡镇企业 2005年，保山市乡镇企业营业总收入69.55亿元，比上年增长18.4％；总产值59亿元，增长25.3％；利税总额4.93亿元，增长11.1％。
  非公经济 2005年，保山市非公有制经济完成增加值38.3亿元，占全市生产总值的32％，上缴税金3.16亿元（其中个私经济2.93万元，比上年增长39.4％），占全市财政总收入的25.7％（其中个私经济占23.8％）。个私工业和三资工业企业实现现价工业产值13亿元，占全市全部工业总产值的28％。实现社会消费品零售总额29.05亿元，占全市全社会消费品零售总额的80.7％。全市个体工商户、私营企业和三资企业3.81万户，其中：个体工商户3.67万户，比上年增1430户；私营企业1280户，比上年增19户；三资企业96户，从业人员7.93万人（其中个私经济7.69万人）。增加值、上缴税金、从业人员三项指标分别完成了省政府考核目标的124％、124％、105％。
  工业经济 2005年，保山市工业连续倍增计划启动，猴桥电站两台机组先后并网发电，矿业发展加快。全年完成工业总产值46.6亿元，比上年增长22.6％；完成工业增加值20.65亿元，增长22％。主要工业产品产量除蔗糖、中成药比上年下降外，其余品种均保持不同增长，其中发电量、锌、金属硅、水泥、机制纸和纸板分别比上年增长55.1％、102.4％、25％、55.6％、8.4％。工业经济效益好转，全部国有及年销售收入500万元以上非国有独立核算工业企业实现利税5.26亿元，比上年增长55.8％。工业企业产品销售率96.5％。市政府召开了银、政、企座谈会，进一步构建和完善了政府、银行和企业的合作发展机制。市政府与国家开发银行签订了《中小企业贷款合作协议》，研究制订了《国家开发银行中小企业贷款保山市平台建设方案》，完成了中小企业贷款平台建设。在搭建平台的同时，全年共争取国家开发银行中小企业贷款0.45亿元。
  固定资产投资 2005年，保山市进一步完善固定资产投资目标责任制和市级领导挂钩重大项目制度，继续加大项目申报和争取力度，强化重大项目管理，集中力量实施“443”重大项目计划，有效扭转了年初固定资产投资下滑局面。全年完成全社会固定资产投资60.2亿元（含保龙公路），比上年增长69.8％，超额完成了与省政府签订的责任目标，投资需求对经济增长的贡献率达68％，拉动经济增长9个百分点。全年固定资产投资按经济类型分：国有及国有控股单位投资40.66亿元，比上年增长111％；城乡集体单位投资2.09亿元，增长49.9％；城乡居民个人投资5.46亿元，增长13.5％；其他经济类型投资12.03亿元，增长20.9％。按投资管理渠道分：基本建设投资41.74亿元，比上年增长107％；更新改造投资3.23亿元，增长36.1％；房地产开发投资7.01亿元，增长11.8％；其他投资8.25亿元，增长24％。
  [=此处为插图（保龙高速公路施工现场 （市发改委 提供））=]
  全年共争取到国家、省发展和改革系统各项补助资金3.75亿元，比上年增加0.58亿元；争取到国家开发银行各项贷款2.75亿元。有力地支撑了全市固定资产投资快速增长。
  项目前期工作有新突破。怒江干流水电开发前期工作继续推进，腾冲县至怒江泸水县公路、保山市石漠化治理等项目已完成可研报告，高黎贡山生态旅游开发、保腾高速公路等项目有序开展。积极参与并配合推动龙川江流域水能规划调整方案和保山市域城镇体系规划编制以及大瑞铁路、中缅输油输气大型石化基地选址、中印公路等项目的相关前期工作。重大项目对投资增长支撑有力。2005年市级领导挂钩80项重大项目完成投资20.3亿元，占全社会固定资产投资总额的36％。腾冲柏联和顺景区开发、“十五”水电农村电气化县、腾冲古林木业中高密度纤维板生产线、槟榔江二级（猴桥）电站、苏帕河三级（乌泥河）电站、保山山葵加工厂、保山茧丝绸自动缫丝生产线等项目相继建成投产。保龙高速公路，昌宁大水平至施甸链子桥县际油路，腾密、腾板公路改造，昌宁大成水库、苏帕河二级（朝阳）电站，腾冲火山热海旅游景区提升改造，腾冲空港四星级观光酒店，龙陵永昌铅锌股份有限公司10万吨硅铁（一期）工程等续建项目进展顺利。昌宁麻地河小（一）型水库除险、槟榔江梯级电站对外永久公路、隆阳孙足河一级电站、龙陵公养河二级电站、腊寨电站、施甸至勐定公路、腾冲界头亚麻原茎加工厂、保山官房“北城春天”等24个项目实现了开工建设。
  城镇基础设施进一步加强。隆阳、腾冲城市基础设施继续得到加强，施甸、龙陵、腾冲三县垃圾处理设施建设进入扫尾阶段，小城镇建设继续加强，和顺跻身全国“十大魅力名镇”并夺魁，潞江小平田集镇建设加快，板桥、腾越、马站、姚关五乡（镇）列入全省旅游小镇得到省级扶持并开工建设。
  消费贸易和旅游 2005年，保山市实现社会消费品零售总额36亿元，同比增长12.7％，超过年度计划1.7个百分点。其中：城镇市场23.88亿元，增长13.3％；农村市场12.16亿元，增长11.5％。分行业看：批发零售贸易业28.92亿元，增长12.6％；餐饮业5.17亿元，增长11.6％；其他行业1.95亿元，增长17.2％。全年外贸进出口总额9824万美元，比上年增长36.3％，高于全省平均增幅9.7个百分点。其中：出口6001万美元，增长34.2％；进口3822万美元，增长39.7％。进出口总额中，一般贸易3168万美元，增长18.3％；边境贸易6655万美元，增长47.5％。全市共接待国内外游客383万人次，比上年增长9％；实现旅游业总收入12.7亿元，比上年增长9.7％。旅游业已成为拉动全市经济增长的新亮点。
  交通 邮电 金融 保险 2005年，保山市完成货运量、货物周转量1206万吨、18.52亿吨千米，分别比上年增长3.9％、增长47.9％；完成客运量、旅客周转量875万人次、9亿人千米，分别比上年增长3.9％、增长9.8％。全市公路通车里程9936千米，汽车拥有量4.35万辆。全年完成邮电通信业务总量4.49亿元，比上年增长17.9％。年末电话用户20.28万户，比上年增加1.94万户。电话普及率25％。金融机构各项存款年末余额121.3亿元，比上年增长14.3％；各项贷款年末余额103.7亿元，比上年增长10.3％。保险机构全年保费收入2.04亿元，比上年增长83.4％。
  体制改革和对外开放 2005年，保山市农村税费改革稳步推进，取消了施甸、腾冲、龙陵、昌宁4个国家扶贫开发重点县农业税。隆阳区农业税率降至2％。共减轻农民负担2540万元，农业人口人均减负11.8元。纳入前3年（第一轮）产权制度改革考核目标任务的83户原国有企业已完成改革81户，改制率97.6％，改革企业职工和离退休人员均得到了妥善安置，新一轮国企改革如期启动。以“校长公开选聘制、教职工全员聘任制、公资绩效制”为主的教育体制改革进入了试点阶段。文化、卫生、供销、粮食流通等体制改革稳步推进。
  认真贯彻落实国家、省关于投资体制改革的有关文件和会议精神，不断深化投资体制改革。进一步规范基本建设项目投资报批程序，企业的投资主体地位得到充分体现。投资决策的民主化和科学化明显提高。单一的审批制度逐步被审批、核准、和备案制所代替。一批引资项目得以签约并逐步落实；云南官房集团承债式整体兼并保山、永昌、兰花三个国有宾馆统一规划建设“保山马里商务中心”项目顺利开工。火山、热海、和顺景区经营权成功转让。保山与华隆集团、香港琅瑞国际管理公司等企业合作开发腾冲国际旅游区、高黎贡山生态旅游区和龙王塘度假区工作取得一定进展。全年共实施招商引资项目32项，已启动实施24项。引进市外资金12亿元，比上年增长20％。
  价格管理和服务 2005年，保山市出台了隆阳区城市用水、污水处理调价和施甸县水利工程农业供水价格改革方案。政府定价逐步走向规范化、民主化、法制化和科学化轨道。依法取消了公安、交通、民政、文化、教育等18个部门不符合国家行政审批的收费项目，减轻群众负担100多万元。继续开展收费许可证年度审验，清理取消收费项目178项，取消金额645万元。继续加大重要农业生产资料、烤烟收购、招标药品、中小学教材、车用压缩天然气等价格监管力度，共查处各类价格违法案件97件，实行经济制裁169万元，受理各类价格举报案件55件。进一步强化价格服务职能，全年共受理价格鉴证619起，鉴定评估金额5213万元。
  社会事业和人民生活 2005年，保山市集中力量推动科技项目的申报实施工作，20个项目列入国家、省、市计划。腾冲优质茶叶产业化技术开发、保山年产1500吨透心绿豆开发示范等项目实施取得成效。教育事业全面发展，教学基础设施进一步改善。保山师专搬迁一期工程扫尾，施甸一中、龙陵一中高中扩招项目竣工，农村中小学远程教育实施顺利，25个国债教育危房改造项目投入使用，改造面积2.6万平方米。公共卫生防治救治体系建设加快，农村医疗卫生条件进一步改善，龙陵9个农村卫生院、施甸人民医院传染科、施甸县疾病预防控制中心等项目建成，龙陵新型农村合作医疗试点工作稳步推进，昌宁、隆阳新型农村合作医疗试点工作启动。文化基础设施建设不断加强，昌宁文化馆，腾冲清水、北海文化站基本建成。计划生育工作成果得到巩固，施甸、隆阳计生服务站建设稳步推进。年末全市总人口242.48万人，人口自然增长率6‰，均控制在年度计划目标以内。社会保障事业不断加强，参加基本养老和城镇基本医疗保险人数分别达6万和8.2万人，有2.96万人享受城镇居民最低生活保障。全年新增就业和再就业人员0.82万人。全年农民人均纯收入增长9.1％，达1879元；城镇居民人均可支配收入增长5.8％，达9040元。共追发拖欠农民工工资73.4万元，清偿拖欠工程款2亿元，清欠率98％。共投入各类扶贫资金2.4亿元，实施茅草房改造0.78万户，年内解决3万贫困人口温饱问题。实现农村富余劳动力转移32万人次，农村劳动力有序输出1.56万人。
  全年经济社会发展中存在的主要问题是：结构不尽合理，特别是工业在国民经济中的比重过低。支柱产业薄弱。农业产业化程度低、进程慢。财政收支矛盾突出。固定资产投资总规模中基础设施、社会事业项目比重大，竞争性项目比重小。
  “十一五”规划《纲要》编制 2004年12月31日，保山市政府成立“十一五”规划编制领导小组，领导小组办公室设在市发展和改革委员会。2005年1月10日，召开编制工作动员会，9月底完成了《保山市国民经济和社会发展“十一五”规划思路》的研究和编制工作，10月中旬完成了《保山市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，10月28日，市委一届八次会议审议通过“十一五”规划《建议》。12月20日编制完成了《保山市国民经济社会发展第十一个五年总体规划纲要》（以下简称《纲要》）初稿，先后征求了市人大、市政协及老干部和五县（区）意见。12月27日，代市长段跃庆带领相关人员向省发改委作了专题汇报衔接和咨询。2006年2月9日，市政府召开全体会议对《纲要》进行了研究。编制人员先后13次对《纲要》作了修改完善。2月20日提交市二届一次会议审议通过。在《纲要》编制过程中，全市25个重点专项规划也由相关部门牵头组织完成初稿编制。（撰稿 何以高）
  以工代赈
  2005年，在国家和省的支持下，云南省发改委累计下达保山市以工代赈建设项目计划总投资2448万元，其中：中央资金2079万元（含国债资金570万元），省级财政配套资金95万元，市级财政配套资金70万元，县乡配套资金204万元。安排在国家扶贫开发工作重点县昌宁721万元、施甸682.2万元、龙陵815万元，省级扶贫开发工作重点县腾冲191.6万元，扶贫开发工作非重点县隆阳区37.6万元，市级设备购置费0.6万元。建设项目共42件。分行业投资为：基本农田建设项目5件，投资75万元；农田水利建设项目17件，投资908万元；人畜饮水工程建设项目6件，投资98万元；县乡村道路建设项目12件，投资1100万元；小流域治理建设项目2件，投资247万元；各县（区）项目管理及设备购置投资20万元。分项目投资情况为：1．预算内以工代赈建设项目投资1794万元，其中：中央资金1509万元，省级财政配套资金45万元，市级财政配套资金70万元，县乡配套资金170万元。主要建设项目：施甸县摆榔乡尖山村水浇地、姚关镇阿河箐水库除险加固及输水渠防渗整治、旧城乡新大沟和酒房乡坝头山沟水毁修复、甸阳镇上铜厂村中低产田改造、施甸至木老元至卡斯河四级弹石路、等子至龙洞村四级弹石路、摆榔乡易地扶贫基础设施配套（中低产田改造、灌溉沟渠、人畜饮水、公路）项目工程建设；龙陵县龙山镇东河治理、腊碧公路改扩建、龙江乡勐柳赧等村和龙新乡雪山村片区综合开发（灌溉沟渠、人畜饮水、公路）项目、镇安镇大坝村麻梨树和碧寨乡葡萄场易地扶贫基础设施配套（中低产田改造、灌溉沟渠、人畜饮水、公路）项目工程建设；昌宁县卡斯镇水平水库北干渠延伸、更戛乡大沙坝北干渠、柯街镇小横山片易地扶贫基础设施配套（中低产田改造、灌溉沟渠、人畜饮水、公路）项目工程建设；腾冲县新华至山箐公路、界头乡栗华山水库配套灌溉沟渠、清水乡乐所冲石拱桥、团田乡弄玲大沟、荷花乡小岗塘灌溉沟渠、河堤水毁修复等工程建设；隆阳区芒宽乡吾来村易地扶贫灌溉沟渠水毁修复工程建设。2．中央预算内专项资金（国债）以工代赈建设项目投资654万元，其中：国债资金570万元，省级财政配套资金50万元，县乡配套资金34万元。主要建设项目：昌宁县耈街乡水炉至团山公路、勐统镇小勐统河河道治理工程建设；龙陵县平达东大沟渠道工程建设。项目建设规模及效益为：1．基本农田建设。改造中低产田2175亩，三面支砌排灌沟渠5条3.87千米，建田间机耕路2.03千米，项目覆盖4个乡5个村委会（其中贫困乡3个），受益13259人（其中贫困人口4529人）。2．农田水利建设。新建输水沟渠（三面支砌）5条61.87千米，架设输水管道14.25千米；修建拦水坝3道，水毁恢复沟渠42.42千米；修建水库1座，新增库容20万立方米；新建蓄水池30座，容积3006立方米。新增和改善灌溉面积19845亩，项目覆盖16个乡27个村委会（其中贫困乡9个），受益3.561万人（其中贫困人口1.5711万人）。3．县乡村道路建设。新建和改造乡村公路65.07千米，水毁修复公路22千米，石拱桥18米/1座，项目覆盖13个乡40个村委会（其中贫困乡10个），受益10.15万人（其中贫困人口1.57万人）。4．人畜饮水工程。架设人畜饮水管道44.285千米，建调节池14座，共蓄水381立方米，项目覆盖6个乡7个村委会（其中贫困乡4个），受益2945人（其中贫困人口2345人）。5．小流域治理工程。河道治理2段，支砌河堤4.82千米，建拦河坝2座，保护农田2385亩，综合治理面积9585亩，项目覆盖2个乡6个村委会（其中贫困乡1个），受益3636人（其中贫困人口2801人）。参加以工代赈项目建设的群众实现劳务报酬285万元。
  “十五”以工代赈 根据《云南省人民政府关于确定我省73个国家扶贫开发工作重点县的通知》 （云政发〔2001〕168号），保山市原国定贫困县施甸、昌宁、龙陵3县仍被列为国家扶贫开发工作重点县，腾冲由原国定贫困县调整为省扶贫开发工作重点县，隆阳区为扶贫开发工作非重点县。“十五”期间，国家对以工代赈资金的扶持范围作了调整，国家以工代赈资金主要安排在国家扶贫开发工作重点县。国家发展和改革委员会按照中央对扶贫工作的总体要求和“十五”计划纲要精神，加大了以工代赈扶贫的投入力度，在稳定原预算内以工代赈资金和预算内专项资金（国债）以工代赈项目的投资规模外，重点增加了国债易地扶贫搬迁试点工程项目的资金投入。保山市2001～2005年以工代赈和国债易地扶贫搬迁试点工程项目投资总规模为34125.66万元，其中国家及省补助资金23109万元，占总投资的68％；市县（区）配套及群众自筹11016.66万元，占总投资的32％。分项目投资情况为：1．以工代赈项目总投资15090.1万元，即：国家及省补助资金11758万元，市级财政配套414.6万元，县级配套2917.5万元。建设项目共250件，其中：（1）基本农田建设项目46件，改造中低产田18.99平方千米，修建田间机耕路44.19千米，三面支砌排灌沟渠43.15千米，建水池76个、1005立方米，项目覆盖39个乡61个村委会（其中贫困乡25个），受益105296人（其中贫困人口47099人）。（2）农田水利建设项目65件，三面支砌输水沟渠239.143千米，架设输水管道16.814千米；修建水库4座，新增库容1187万立方米；新建蓄水池305座，容积4506立方米；改善灌溉面积69.46平方千米，新增灌溉面积276.42平方千米；解决了3058人、1410头大牲畜饮水，项目覆盖59个乡164个村委会（其中贫困乡24个），受益30.51万人（其中贫困人口10.64万人）。（3）人畜饮水工程建设项目47件，架设人畜饮水管道350.82千米，建调节池170座，共蓄水28820立方米，解决了37083人、18175头大牲畜饮水，项目覆盖35个乡50个村委会（其中贫困乡15个），受益37083人（其中贫困人口19729人）。（4）县乡村道路建设项目68件，新建和改造乡村公路（弹石路）612.42千米，新建独立桥118米/3座，项目覆盖73个乡253个村委会（其中贫困乡36个），受益45.50万人（其中贫困人口12.67万人）。（5）小流域治理建设项目11件，河道治理11段，支砌河堤17680千米，建拦河坝10座，保护农田23265亩，综合治理面积35085亩，项目覆盖11个乡17个村委会（其中贫困乡8个），受益15636人（其中贫困人口13401人）。（6）林业建设项目8件，退耕还林面积3.33平方千米，种植经济林3.43平方千米，项目覆盖7个乡43个村委会（其中贫困乡4个），受益63825人（其中贫困人口53967人）。（7）草场建设项目5件，种植草场1.53平方千米，项目覆盖5个乡9个村委会（其中贫困乡4个），受益6138人（其中贫困人口1880人）。（8）省易地开发扶贫项目完成龙陵小河水库续建扫尾和勐糯移民开发区移民公路及沼气池等建设。参加以上以工代赈项目建设的群众实现劳务报酬1234万元。2．国债易地扶贫搬迁试点工程项目总投资19035.56万元，其中国家及省补助资金11351万元（县配套含整合资金），群众自筹7684.56万元。搬迁安置涉及5县（区）20个乡（镇）5277户22673人，共设28个安置区。分县（区）投资情况为：隆阳区芒宽乡吾来、杨柳乡大沙坝设2个安置区，搬迁安置507户2000人，投资1472.96万元，其中国债资金955万元，省级配套45万元，县配套（含整合资金）及群众自筹472.96万元；施甸县旧城、酒房、等子3个乡，设6个安置区，搬迁安置900户4390人，投资4492.09万元，其中国债资金2015万元，省级配套205万元，县配套及群众自筹2272.09万元；腾冲县清水、荷花、固东、腾越、曲石、新华6个乡（镇），设10个安置区，搬迁安置521户2437人，投资2048万元，其中国债资金1149万元，省级配套60万元，县配套及群众自筹839万元；龙陵县镇安、木城、天宁、腊勐、平达、碧寨6个乡（镇），设7个安置区，搬迁安置609户、2784人，投资2429.13万元，其中国债资金1271万元，省级配套120万元，县级配套及群众自筹1038.13万元；昌宁县更戛、卡斯、勐统3个乡（镇），设3个安置区，搬迁安置2740户、11062人，总投资8593.38万元，其中国债资金5180万元，省级配套351万元，县配套（含整合资金）及群众自筹3062.38万元。建设内容及规模为：建安居房5277套；建设基本农田地21075亩；修建沟渠31件156.54千米，水池82个、2970立方米；建人畜饮水工程34件，架设管道336.6千米，修建水池91个、2294.5立方米；新建和改造村社道路32件、350.8千米；架设输电线路254.3千米，安装变压器54台；架设通讯杆线23千米；新建和改扩建中小学31所，建盖教学楼14151.1平方米；建盖卫生室15个，建筑面积908平方米；安装广播电视地面卫星接收机14台；建沼气池3877口，节柴灶1485眼，植薪炭林2325亩。（撰稿 沈艳芳）
  审计
  2005年，保山市审计工作突出6个特点，即审计思路调整取得明显进展，审计服务经济建设功能充分体现；审计方式方法进一步改进，“严谨细致，提高质量”年活动深入开展；审计建议、决定落实较好，审计职能充分展现；突出以人为本，内部管理进一步加强；队伍建设取得新进展，先进性教育活动收到明显成效；内外协调进一步加强，审计影响进一步扩大。全市6个审计机关118名审计干部职工（市审计局28人），共完成213个审计项目，查出违规行为资金13562万元，管理不规范资金15267万元；审计决定收缴900万元，归还原渠道资金3459万元，调账处理9143万元，要求被审计单位自行纠正15267万元；移送司法机关处理1件1人，涉案资金60万元。加大对专项资金的审计监督力度，特别是财政支农资金的审计。预算执行审计和领导干部任期经济责任审计有了新突破。审计工作得到党委、政府和社会各界的广泛重视和支持。
  “十五”审计成果 “十五”期间，保山市共审计977个单位，查出违规行为资金47942万元，查出管理不规范资金60639万元，收缴财政2576万元，减少财政拨款或补贴23万元，归还原渠道资金6782万元，要求被审计单位调账处理14747万元，要求被审计单位自行纠正63948万元，向纪检司法机关移送案件4起，建议有关部门处理1件，查出百万元以上违规单位1个，涉及资金255万元。审计工作为全市经济社会发展作出了积极贡献，审计机关的自身建设也得到长足发展。1．认真贯彻落实科学发展观。科学制定计划，实行动态管理；坚持预算执行审计，向支出审计转变；整合审计资源，初步实现“一盘棋”格局；目标更加明确，促进被审计单位内部控制和管理、规范财政财务收支行为。2．审计重点进一步突出。进一步加强了对重点领域、重点部门、重点资金，以及群众关心的热点、难点问题审计，积极寻求从制度上机制上对权力运行过程的有效制约和监督，特别是探索出一条领导干部任期经济责任审计的路子。3．队伍建设取得较大进展。在审计力量严重不足的情况下，不断充实审计队伍。用严格的纪律管理审计队伍，全面实行“八不准”审计纪律。4．基础建设取得明显进展和成效。审计技术和手段得到进一步改善，审计行为进一步规范，审计执法水平进一步提升，信息化建设进一步加强。
  预算执行情况审计 2005年，保山市根据《中华人民共和国审计法》和《云南省预算执行情况审计监督规定》，紧紧围绕财政预算管理和税收征管体制改革，建立和完善以财政、税务部门审计为主线，以部门预算审计为基础，以贯彻科学发展观、构建和谐社会、加强宏观调控、推进依法行政、促进提高财政资金使用效益开展了审计工作。全市共完成财政预算执行审计项目及调查24项，审计财政预算资金达到当年本级预算支出总额的60％以上。通过审计，查出违规资金1714万元，管理不规范资金988万元，审计后决定上缴财政201万元，归还原渠道资金535万元，调账处理978万元，要求被审计单位自行纠正988万元。审计查出的主要问题有：隐瞒转移挖挤预算收入762万元，虚列财政支出114万元，账外资产4万元，截留挤占挪用预算资金81万元，其他违规1741万元。市县（区）审计机关均受政府委托向同级人大常委会作了本级预算执行情况的审计工作报告，审计工作得到人大常委会的肯定。
  财政支农专项资金审计 2005年，保山市审计局对全市5县（区）参与分配及管理财政支农专项资金的财政、计划、扶贫、农业、林业、水利、民族宗教、交通、教育、经贸、劳动、计生等53个综合部门和主管部门实施了审计，并抽查了31个乡（镇）。审计发现滞留、挤占挪用财政支农专项资金、擅自调整项目计划改变专项资金投向等问题。审计后，市审计局提出的审计建议得到政府的高度重视。
  农业综合开发资金审计 2005年，保山市审计机关根据省审计厅的统一部署，以“上审下”和“同级审”相结合的方式，组织对全市2002～2004年农业综合开发资金审计。市审计局对昌宁、施甸进行审计，隆阳、腾冲、龙陵3县（区）进行同级审。审计后发现，财政有偿资金到期或逾期未能及时收回，财务核算、会计处理不规范。审计后均作出了审计处理。
  经济责任审计 2005年，保山市审计机关按照“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”要求，稳步推进领导干部任期经济责任审计工作。年内，首次开展对县长任期的经济责任审计（腾冲县县长）；首次以市委、政府名义召开全市经济责任审计工作会议，专题研究领导干部任期经济责任审计问题，总结近年来的工作情况，安排部署下一步经济责任审计工作；经济责任审计运行机制正常，基本做到领导小组决策、联席会议议事、审计部门执行、相关部门协调配合。全年完成经济责任审计63项，查出违规行为资金2327万元，其中主管责任2230万元，直接责任97万元；查出管理不规范资金2278万元，查出损失浪费17万元，查出个人经济问题60万元；审计后责任人平调15人，免职10人，降职3人，撤职1人，移送司法机关处理1人。
  “严谨细致，提高质量”年活动 根据国家审计署、省审计厅的统一部署安排，全市审计机关严格按照审计署6号令，严格审计程序，规范审计行为，并制定了《审计项目质量检查委员会工作规则》、《审计业务会议规则》等相关规定，进一步规范审计程序和工作底稿，推行审计日记，加强培训指导，加强监督检查，将全市审计工作质量和水平推上了一个新台阶。
  队伍建设和内部管理 2005年，保山市各级审计机关认真开展了保持共产党员先进性教育活动，取得明显成效；进一步统一了思想，提高了认识；明确提出了审计机关先进性标准；领导班子和党员个人得到了中肯意见；每个党员思想灵魂受了触动；找准了自身存在问题，明确了整改措施；以教育活动促进审计事业的发展成效明显；扶贫工作取得新进展；内部管理进一步加强。加强审计机关党风廉政建设，认真落实党风廉政责任制，继续全面执行“八不准”审计纪律。市审计局被市委考评为党风廉政建设责任制优秀单位。
  领导调研 2005年，国家审计署审计长李金华、副审计长董大胜、纪检监察局局长李广和，云南省审计厅厅长马坚，副厅长杨宁生、吴绍吉等领导先后到保山、腾冲进行审计调研。（撰稿 杨国寿）
  统计
  2005年，保山市统计部门以提高统计数据质量为中心，积极推进统计改革和发展，不断提高统计服务水平，为全面完成“十五”计划，加快保山经济社会发展作出了应有的成绩。年末，市县两级有专业统计干部90人，其中市统计局18人，隆阳区16人，施甸县13人，腾冲县16人，龙陵县14人，昌宁县13人。省统计局直属的保山市城市社会经济调查队6人，保山市企业调查队4人，施甸县农调队6人，昌宁县农调队5人。
  第一次全国经济普查 2005年，保山市统计部门对全市建国以来涉及二、三产业范围的国情国力进行调查。在上年完成组建机构、深入宣传、普查人员的选调、培训、试点和大规模清查摸底的基础上，在市委、政府和经济普查领导小组的领导下，克服重重困难，全面完成了普查登记工作，多次受到国家和省的肯定及表扬。
  1％人口抽样调查 保山市2005年全国1％人口抽样调查工作认真贯彻全省1％人口抽样调查电视电话工作会议精神，全市近千名调查员、调查指导员和市、县、乡人调办人员共同努力，认真开展了1％人口抽样调查工作。
  统计数据质量管理 2005年，保山市各级统计部门以第一次全国经济普查为契机，加大对统计数据质量的综合治理力度，立足基层，狠抓源头，强化业务技术培训，严格统计数据评估和审核，加大统计执法检查力度，完成CDP审核制度，实行下管一级，促进了全市与县（区）的CDP数据衔接，全市统计数据质量明显提高。
  统计服务 2005年，保山市统计部门紧紧围绕加快保山经济社会发展这个中心，进一步增强服务意识，适时调整统计内容，提供大量优质统计服务。特别是针对经济社会生活中出现的新情况、新问题，加强对经济社会运行的监测和分析材料，为各级党委政府和省统计局提供了大量及时准确的信息和分析材料，被市委、市政府两办采用的信息62条（篇），被省统计局采用43条（篇）。年内，接待各单位查阅资料、咨询有关统计数据和计算方法等200多人次。同时还开展了多项重大专项调查和社情民意调查，得到了各级党委政府的肯定。
  法制建设 2005年是统计“四五”普法宣传教育工作验收年，为配合《全国推行依法行政实施纲要》的贯彻落实，保山市统计部门严格依法行政，加大普查宣传教育力度和统计执法力度，积极为全市第一次全国经济普查保驾护航，统计法制建设得到加强，统计工作环境进一步改善，法制宣传教育工作被省评为先进单位。
  统计制度改革 2005年，保山市统计部门按照国家和省的统一部署及要求，积极做好改进保山市CDP核算工作和CDP核算下管一级工作。在统计制度中，调整和健全统计指标体系，增加和完善了反映科技进步、人民生活、文化教育产业等方面的统计内容。进一步规范了全市固定资产投资统计工作，固定资产投资项目跟踪监测体系得到加强。
  统计信息化建设 2005年，保山市建立了县（区）统计信息内部网站，充分发挥内部信息网络作用，进一步提高了服务水平，改善了服务手段，确保了统计工作正常、有序、高效、安全的开展。
  文化产业统计 2005年，保山市统计部门建立了《文化产业统计报表制度》和《文化产业统计报表制度实施方案》，并把文化产业列入日常的统计报表，圆满地完成了文化产业的试点调查、摸底和咨询等工作。（撰稿 杨瑞康）
  物价
  2005年，保山市发展和改革部门，不断深化物价改革，积极解决经济社会发展中的新问题、新矛盾，完善物价管理形成机制，增强物价对市场的调节能力，加大物价监管力度，保持了价格总水平的基本稳定，全年居民生活消费价格指数99.5％，商品零售价格指数98.2％，农业生产资料价格指数106.1％。
  水价改革 1．调整了部分县（区）的城市供水价格。2005年，保山市依照《中华人民共和国价格法》、《政府价格决策听证办法》的有关规定，调整了隆阳区城市供排水价格和腾冲县城市供水价格，顺利组织了昌宁县城供水价格调整听证会，新的供水价格即将出台。2．认真开展水利工程农业供水价格改革。在调整隆阳区城市供水价格的同时，调整了北庙水库水价格，城市生产生活源水价格由0.08元/立方米调整为0.15元/立方米。施甸县被列为全市水利工程农业供水价格改革的试点，组织了施甸县鱼洞水库、三块石水库、施甸县灌区等3个灌区的农业供水价格公开听证。2006年将在全市推开水利工程供水价格改革。3．代保山市政府草拟了《保山市深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》（讨论稿），待市政府讨论研究后实施。4．在调整隆阳区城市供水价格的同时，新出台了隆阳区污水处理价格，为减少城市生活污水对环境的污染提供了资金保证，同时也强化了居民爱护环境的意识。调整和出台了龙陵县垃圾处理价格，组织实施了隆阳区垃圾处理价格出台的各项准备工作。为争取项目，配套出台了昌宁县污水处理价格、保山市医疗废弃物处理价格。
  垄断性资源商品价格规范 1．继续深化电价改革。在2004年规范全市用电类别，调整部分用电类别电价的基础上，根据丰水季节和枯水季节，保山市再次组织了2005年丰水季节和枯水季节金属硅生产用电竞价供电会议，在政府价格主管部门的监管下，电力企业根据金属硅生产企业建立了符合市场规律的电价管理模式。2．保证了车用压缩天然气站的正常经营，保证了加气站、出租车、公共汽车行业的和谐发展，年初微调了压缩天然气价格。11月，两次召开了政府有关部门代表，出租车公司、公共汽车公司代表、出租车车主、公共汽车车主参加的座谈会，广泛征求了意见和建议，拟将压缩天然气价格管理方式改革为政府指导价，根据成品油价格的变动适当浮动压缩天然气价格，让油、汽价格保持合理的比价关系，使压缩天然气价格能够及时反映市场价格的变化情况。
  药品招标 2005～2006年度保山市药品集中招标工作，出台了5000多种招标药品的医院执行价格。
  成本调查与成本监审 2005年，保山市物价部门对群众意见较大的“电视收视费”进行了全面的监审，做出了科学的成本监审结论，为市政府制定符合保山市实际的电视收视费标准和对困难群体的具体优惠办法提供了最直接的价格成本资料。在出台价格政策前，成本监审工作已经作为必须的法定工作程序在相关工作中普及，使成本监审工作逐步规范和法制化。
  学校后勤社会化收费情况调研 根据保山市近年来部分中小学学生公寓和宿舍建设投资多元化，住宿条件多样化的实际，为规范各学校的收费行为，完善收费管理政策，市发展和改革委员会对隆阳区已实行后勤社会化的八所中小学进行了实地调研，并草拟了《关于我市实行学校后勤社会化有关收费问题的意见》，为本市学校后勤社会化改革打下了基础。
  行政事业性收费标准改革 2005年，保山市物价部门对公安、交通、林业、旅游、人事、民政、文化、教育、计生等18个部门中不符合国家行政审批的收费项目进行了公布取消，降低了“税务登记证”、“海事调解费”、“导游证IC卡工本费”、“台湾同胞定居证工本费”等收费标准，全市减轻群众负担100多万元。
  第二步农村税费改革试点 2005年，保山市物价部门对农村公益事业“一事一议”及“乡统筹、村提留”尾欠问题进行专题调研并提出具体处理意见。对全市涉农收费继续清理整顿，向保山市税改办上报了全市清理整顿涉农收费的具体情况和处理意见。
  客运票价调整 2005年12月，为有效解决燃油价格上涨所导致的旅客运输成本大幅增加的问题，保山市开始调整全市客运票价，在道路旅客运输价格中加收燃油差价，差价幅度与燃油价格挂钩实行联动。
  出租汽车客运收费标准规范 2005年，保山市物价部门实地了解出租车行业的实际困难，并广泛征求群众意见，调整了隆阳区出租汽车计价里程，即由原来按3千米起价调整为按2千米起价，规范了出租汽车的收费行为。
  车辆超限超载运输治理 2005年，保山市物价部门继续参与交通部门研究制定了全市治超各项具体措施，按照部门分工要求，配合出台相关政策，确保了治超工作的顺利开展。
  产品质量检验收费规范 2005年，保山市物价部门根据国家的检测标准和要求，对茶叶检测成本、建筑材料放射性检验成本进行核算，明确了茶叶检验费收费标准，核定了建筑材料的放射性核数限量检测收费标准。
  宗教活动相关景点收费情况调研 2005年，保山市发展和改革委员会组织相关人员，对腾冲、隆阳两县（区）宗教活动场所有关的游览参观点门票价格及收支管理方面的情况、存在的问题、对宗教人士的门票优惠政策的落实情况等进行了调研。
  收费许可证年度审验 2005年，保山市物价部门对全市所有执收单位的收费许可证执行情况和收费票据使用情况进行了年度审验。全市共审验《行政事业性收费许可证》1553证，收费项目5005项，金额12108.8万元，其中行政性收费2489项，金额2585.4万元；事业性收费2516项，金额9523.4万元。在审验的同时取消了不符合规定的收费项目178项，涉及取消金额645.3万元，注销收费许可证21证，对未按时参加年审的12个执收单位移交价格监督检查所处理。
  非营利性医疗服务价格调整 2005年8月中旬，保山市物价部门对全市医疗卫生系统及价格主管部门的相关人员进行了新标准执行前培训，参训215人。会同市卫生局对市人民医院等8家医疗机构的床位费执行标准进行了核定。各县（区）按照分级管理的原则对县以下各医疗机构的床位费进行了核定。新的医疗服务价格于2005年9月1日起在全市统一执行。
  高中择校生收费标准规范 2005年，保山市物价部门针对2004年高中学费调整后与现地择校生费中的三级中学收费标准相矛盾的实际，根据各县反映的情况，及时与教育和财政部门共同研究，理顺了收费标准。同时调整和规范了市幼儿园收费标准。
  价格监督检查 1．对全市的化肥价格、种子价格进行了全面的监督检查，对腾冲县种子公司的违法收入收缴财政，并责令纠正其违法行为。对春运价格开展了重点检查。2．查处价格欺诈。采取宣传与整治相结合、检查与规范并举的工作方式，以区域内各中心城市为主，以明码标价为突破口，加大监督检查力度，突出重点，抓典型，坚决查处价格欺诈行为，逐步建立公开透明、公平交易的市场价格秩序，营造一个良好的消费和经营环境。3．在全市范围内采取交叉检查的方式，对医疗单位、药品生产、销售企业、药品招标代理机构以及与医疗服务和药品有关的部门和单位进行重点抽查，共检查44个单位，共查出违价案件19件，查出违价金额100多万元，已处理收缴财政19件30多万元。4．全市采取分级检查的方法，对教育收费进行了全面检查。全市149所中小学被查处违价案件23件，查出违价金额360多万元，已处理16件，收缴金额38万元，退还金额28万元。2005年全市共查处各类违法案件97件，查处价格违法金额177.5万元，实行经济制裁169.40万元。其中上缴财政119.42万元，罚款6.49万元，退还用户49.98万元。接待登记受理各类价格举报55件，办结55件。涉农价格、收费公示工作在全市全面普及，各县（区）均建立和完善了有关价格和收费公示的一系列管理制度。全市明码标价普及率90％以上。
  价格认证科学化、规范化 2005年，保山市共受理委托鉴定案件619起，鉴定金额5213万元。涉案财务价格鉴定案件中无行政复议案件。全市共有44人取得了省发改委颁发的涉案物品价格鉴定资格证，4人取得了国家执业价格鉴证师资格。经与交警部门协调，暂保留市级定损委机构，同时进一步理顺市级定损委成员单位，并联合下发了《保山市道路交通事故财产损失认证实施意见》。严格按照《道路交通法》规定开展定损工作，由当事人直接委托价格认证机构对道路交通事故财产损失进行认证。2005年全市共接受委托处理车辆定损案件109期，定损金额76万元。（撰稿 赖云芳）
  工商行政管理
  2005年，保山市工商局下辖5个县（区）工商局，47个基层工商所（分局），有公务员418人，职工60人。内设企业个体私营监督管理办、办公室、人事教育、计财、法制、公平交易、市场监督管理、商标广告监督管理等9个科室。全市各级工商部门共查处各类经济违法违章案件2005件，案件总值624.68万元。
  法制建设 1．制定全市和市局机关法律法规学习培训计划，对《行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》、《互联网上网管理办法》、《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》等法律法规进行了培训学习。2．认真开展了“四五”普法工作，建立了保山市工商系统法律法规学习考试题库。结合贯彻学习《全面推进依法行政实施纲要》，通过落实综合目标考核责任书、加强案件核审和行政复议诉讼工作、健全和完善行政执法的各项制度等措施，不断规范执法行为。2005年受理行政复议案件8件，经做好当事人的工作，当事人自愿撤诉4起，维持原处罚决定3起，撤消1起，年内无行政诉讼和赔偿案件。举行行政处罚案件听证1起，充分听取当事人的陈述申辩，当事人对该案的最终处罚表示满意。3．在执法办案方面，以“阳光执法行动”为载体，执法工作得到进一步规范。2005年在全系统认真开展了阳光执法行动。要求执法人员在办案全过程中一是要明示执法身份，规范执法行为；二要公示执法依据，公开执法过程；三要健全监督机制，接受群众监督；四要推行案件回访，确保执法效果。通过行动的开展，确实将行政执法全过程置于法律监督、舆论监督、群众监督之下。
  纪检监察 1．认真抓好党风廉政建设宣传教育。宣传《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》，要求工商部门的干部学习“三个代表”重要思想、党风廉政建设理论、党纪政纪条例法规，坚持以优秀党员的事迹，弘扬正气。2．认真落实党风廉政建设责任制。进一步统一了思想认识，落实了“一把手”负总责的制度，层层签订了《党风廉政建设责任书》，使党风廉政建设做到一级抓一级，一级带一级，一级促一级的格局。3．认真抓好班子成员廉洁自律工作。针对新形势所面临的新情况、新问题，不断更新理念和思维方式，创新工作，推动相关制度的制定和执行，完善对领导干部的从政行为有约束力的制度体系。抓好党员干部廉洁自律有关规定的落实，并以加强作风建设为突破口，认真抓好各科室的职责履行，以廉洁从政，认真做好服务基层、服务主体等工作。同时，全面推进了政务公开，实行财务审计、干部离职审计等制度，把廉洁自律变为领导干部的自觉行动。4．建立廉政监督、责任追究机制。设立了举报电话、举报信箱，把党员领导干部置于群众的监督之下。同时，结合先进性教育活动和“云岭先锋”工程，提出四条措施，保证《八条禁令》及各项禁令的落实。具体要求：一是要认真学习贯彻执行“禁令”，深刻领会其重要性和必要性。二是加大惩处力度，无论涉及到谁，都要一查到底，切实维护“禁令”的严肃性，坚决克服和纠正贯彻执行中失之于宽、失之于软的问题。三是领导干部要求一般公务员做到的，必须首先做到，率先垂范，带头执行，一级带一级，一级抓一级，一级做给一级看。四是凡是在落实“禁令”中受到处分的人员，一律作为年度公务员考核不合格处理；对性质严重、影响较坏的，视情节给予辞退或者其他政纪处分，直至开除公职处理。年内，共进行工作作风纪律督察133次，出动人员623人次，对市工商局、各县（区）工商局进行了督察，并派出专项清理组16人次，对“乱收费、乱罚款、乱集资”和各种摊派行为进行清查。
  人事教育 1．全市工商系统把先进性教育学教活动同各项业务培训充分结合起来，加强了法律法规知识的学教，组织向系统内外的先进典型学习。抽调了4名县（区）局业务骨干到市工商局进行第七期跟班学习；安排人员到省工商学校参加了全系统HRP人事软件培训；对系统新招录的3名公务员进行了岗前培训；分批组织系统内干部参加省工商局和市人事局组织的电子政务与信息化培训班及省人事厅组织的公务员管理培训班学习；选派了8名工商所所长（分局长）到昆明参加全省工商所长培训班学习；市工商局2名副局长到昆明参加全国工商行政管理地市级局局长培训班学习；按照要求组织了《公务员法》的学习，为每位公务员配发1套教材，并组织了考试。各县（区）工商局在培训方面开展了大量的工作，探索了多种方法，取得了可喜的成效。例如：施甸县局以“一月三学一测季考核”学习培训制度为载体，实施对全局干部队伍的“素质教育工程”，采取多种学习教育和培训形式，努力提高干部职工的法律、法规和业务知识水平，增强依法行政能力和为民服务水平。2．在干部选拔任用工作中，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则执行，以保证干部选拔任用工作符合规定。根据市工商局个别科室领导出缺和年终公务员考核情况，提拔了3名正科级领导，1名副科级领导；选拔任命了2名县工商局副局长、8名分局长；免去3名分局长职务；根据《云南省工商行政管理系统领导干部任职试用期办法》的有关规定，对上年1月提拔任命的2名县局副局长、1名分局长进行了任职试用期届满考察和正式任命工作。对选拔任用的科级领导干部都按规定进行了任前公示。3.6月25日至7月12日，在市工商局机关干部职工中全面开展了竞争上岗、双向选择活动。在开展的过程中，坚持公开、公平、公正的原则，严格按照公布职位、个人申报、资格审查、竞岗演讲、民主测评、组织考察、任前公示等程序进行。通过竞争上岗，从23名参加竞争科室领导岗位的人员中确定了17名科室领导；通过双向选择，参加申报岗位的20名人员有17名被科室领导选中。在竞争上岗中，新提拔了1名科级领导，正科领导轮岗5人，轮岗科室面达42％。县（区）工商局也分别开展了竞争上岗工作。
  信息化建设 1.2005年，保山市工商系统新增计算机40余台，提前达到了省工商局要求的所有科室、分局、工商所至少配置1台计算机、1台打印机的标准。实施了保山市工商系统广域网络建设方案，规范了网络建设和联网标准，实现了市工商局与县（区）工商局、分局、工商所的三、四级联网，成为全省4家完成广域网建设的单位之一。在所有县（区）局、分局建成局域网的基础上，全市大部分有条件的工商所也建立了小型局域网；为全面运用计算机开展办公自动化、企业登记、经济户口、市场巡查管理等业务打下了坚实的基础。2．在全市集中统一登记数据库后，实现了登记数据全市共享。通过逐级培训，推广使用了省工商局下发的清华同方数字工商一体化软件和经济户口软件，推广使用了工商系统内部电子邮件系统，加速了文件、信息的传递速度，提高了全体工商干部的计算机应用水平，同时节约了邮递费用。3．市工商局的“红盾网”构架基本完成，腾冲县工商局建立了web网站。探索了企业公告、相关文件、表格的网上公示。同时，不断充实、推广新的业务应用系统。
  个体私营经济管理 2005年，保山市工商系统继续大力宣传加快非公有制经济发展的方针政策、法律法规；结合贯彻《行政许可法》，简化注册登记程序，提高工作效率；组织个私经济发展调研；对规模型私营企业挂钩帮扶，促其做大做强。截至2005年底，全市有私营企业1280户、从业人员21116人、注册资本23.55亿元；全市有个体工商户36707户、从业人员55761人、注册资金7.72亿元。个体私营经济在实现量的增长的同时，更注重质的提高，实力强、规模大的私营企业逐步增多。同时，把促进个私经济发展与做好就业和再就业工作结合起来，全市个私经济吸纳下岗失业人员再就业2522人次，全市工商部门为1627户持“再就业优惠证”的下岗失业人员核发了个体工商户营业执照，免收规费80.21万元。
  企业注册登记管理 1．积极向上级工商部门争取外商投资企业登记授权，方便了外商到保山进行投资经商办企业。2．坚持以法律法规为依据，优化投资环境，严把市场主体准入关，改进了企业、个体户登记管理方式，将个体户的登记注册工作全部下放到了全市各分局所；加强了年检，做好企业登记注册工作，规范市场主体行为，大力支持国有企业改革改制，促进了企业的发展。昌宁县人大评议委员会在对昌宁县工商局的工作进行评议时，特别对工商系统创新监管机制，大胆放权，将个体工商户及部分企业登记注册权委托到基层分局（所），方便广大经营者等多项措施给予了高度评价。截至2005年底，经全市工商系统登记注册的内资企业有2538户，注册资本32.86亿元；经市工商局代理上报，省工商局登记注册的外资企业有96户，注册资本9620.5万美元。
  公平交易 1．全年查处传销案件5件，捣毁传销窝点4个，遣散传销人员30人。2．取缔无照经营案520件，通过引导和规范，对达到条件的补办了营业执照。3.2005年，全市各级工商部门查处反不正当竞争案件7件，其中分别对昌宁县金润供水有限责任公司强制用水户购买其提供的附带商品和不必要商品及滥收费的行为、昌宁利隆房地产开发有限责任公司限定住户购买安装其指定经营者的太阳能的行为进行了查处。4．全市工商行政管理系统加强与相关单位的协调配合，加大了对走私贩私案件的查处力度。查处走私贩私案件17件，案值8.56万元；查获走私饮料2592瓶，化妆品27瓶，走私锌锭10吨，走私树化石4吨、香烟300条、酒282瓶等。
  市场监督管理 1．实行“六查六看”，强化对食品经营主体和食品入市、交易、消费环节的监管，狠抓大要案件的查处，严厉打击各类食品违法经营行为。2005年，全市工商系统检查经营户31414户，取缔无照经营户155户，查处制售假冒伪劣食品案件23起，受理食品类申诉、投诉144件；查获假冒伪劣奶制品579千克、饮料3312瓶、酒366瓶、罐头546瓶、肉类制品987.4千克、粮食制品8500千克、其他过期变质食品897千克。2．在抓好日常市场监管的同时，突出重点商品、重点市场及重点地区，有针对性地组织开展了39次专项整治行动，强化流通领域商品质量监管。在农资打假专项整治中，立案查处123起，查获大批假冒伪劣农资，案件总值57.52万元。另外，先后开展了两次抽查，加大流通领域食品质量市场监督抽查力度，对抽查中发现的不合格商品进行了依法处理，并予以通报，向社会进行了两次消费警示。3.2～5月，在全市范围内配合公安机关开展了集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，检查市场44个、网吧等娱乐场所97个、宾馆饭店91家、旅游景点4个。配合公安部门取缔了赌博活动“拉老道”6户、“老象砣”8起。4．“扫黄”、“打非”行动共出动执法人员975人次，对全市印刷厂、书店、报刊亭、书摊、影碟出租（零售）店、网吧、车站、旅游景点等进行清理检查。检查印刷企业8户、销售出版物的店（档）663家、摊（点）757个。取缔、关闭非法摊（点）18个；对5家违法、违规店（档）予以行政处罚。共查缴非法书刊119册（份）、非法音像制品636盘；查缴盗版书刊106册、色情音像制品219盘。
  商标监督管理 1．通过大加宣传和动员，积极配合协助政府有关部门、行业协会和企业、个体工商户申报具有本市独特的地理水土、自然气候、历史文化所形成的名特优商品。如潞江“小粒”咖啡、保山“透心”绿豆、腾冲“饵丝”等。截至2005年底，全市共有注册商标338件，其中著名商标10件，知名商标5件。2．按照国家工商总局和省工商局的安排，组织开展了4次集中整治行动，重点查处了食品、药品商标侵权，侵犯驰名商标、著名商标、证明商标权益及涉外商标侵权案件，进一步加强了对专营专卖店商标使用情况的监管。2005年全系统在保护注册商标专用权专项行动中，共检查经营户1967户，检查商品交易市场729个，查处商标侵权案件26件，其中涉外商标侵权案件8件；没收侵权商标标识12880件，没收、销毁侵权商品28945件。3．在加强查处工作的同时，注意保护地方知名品牌。隆阳区工商局对本市“火瓢”注册商标专用权进行保护，有16户使用“火瓢”作店名的经营户被拆除了侵权字样，有两户同商标所有权人签订了商标使用许可合同。
  广告监督管理 1．开展了广告专项整治，加大了对虚假违法广告查处的力度，共查办案件174件；对14户未经登记擅自发布医疗、药品广告的广告主和广告发布者进行了处罚，并责令限期办理广告登记手续；清除各类乱张乱贴的违法小广告2469条，收缴各类违法印刷品广告5.6万份。2．全市工商部门会同城建部门，对一些市民反映强烈的医疗广告进行了认真的清理，强制拆除了一些含有不良文化，以及影响市容市貌的医疗广告牌。
  财务管理 1．加强财务管理，建设节约型工商；2．加强“收支两条线”管理，做到了应收尽收、应缴尽缴。3．完善财务管理制度和审计制度，开展了内部审计，规范了财务行为；4．加大了预、决算执行力度，经费保障水平在上年基础上又有大的提高；5．加大为基层办实事力度，基础设施建设进一步加强。
  消费者权益保护 2005年，保山市工商管理部门紧紧围绕“健康•维权”年主题，认真地开展了“三一五”国际消费者权益日宣传和执法活动，悬挂粘贴布表标语1.15万余条，发放宣传材料6.64万份，现场受理调解消费者投诉28件，销毁各种假冒伪劣商品16种，价值121.9万元；全市消费者协会年内共受理消费者投诉468件，调解了468件，调处率100％；接待来访、接受咨询17712人次，为消费者挽回经济损失24.3万余元。组织开展了“消费者信得过单位”评选活动、“云南省第八届喜爱商品”推荐活动和“全国千万家庭食品安全知识大赛”活动，有力地推动了消费者权益保护工作。
  老干工作 1．重视老干部管理服务工作；2．在离退休干部中认真开展“先进性教育”活动；3．继续落实老干部的“两项待遇”；4．关心离退休老干部的生活和疾苦，坚持领导干部联系责任制；5．搞好监督，健全制度，强化考核；6．注重老干部工作信息交流，做好宣传报道工作。
  基本建设 1．迁址重建了隆阳区工商局办公楼、腾冲县工商局办公楼，建筑面积5000多平方米；新建了柯街、龙山、镇安、由旺分局，旧城、象达、蒲川工商所，对全市30％的分局、所进行了修缮。2．投资200多万用于信息化建设。建成了工商所（分局）、县局、市局三级互联的广域网，添置计算机150多台，手提电脑20余台，使计算机配备达到了市局机关每人1台、县（区）局机关每2人1台、分局（工商所）每3人1台。截至2005年底，系统内基本实现了办公自动化和管理网络化。3．改善了系统内的交通工具和行政执法装备。近3年来共配置公务用车近30辆，计250多万元，配置办案工具、专用设备20余件，计50多万元。4．利用节约资金积极偿还历年债务，共归还银行贷款200多万元，工程队欠款100多万元。5．年内投资20余万元创办《红盾之约》内部刊物，举办首届“工商杯”书法、摄影展，购置部分经典名著、优秀刊物和体育健身器材配备到基层工商所和分局等，提高了系统内干部职工的文化品味和生活质量。
  消委工作 2005年，保山市工商部门推行了食品进货查验、购销台账、市场开办者质量责任制、销售食品质量承诺等制度，及重要食品“厂地挂钩”、“厂场挂钩”制度、不合格食品退市制度。同时，总结试点经验，积极推行了商品市场准入制度，从源头上治理制售假冒伪劣商品等违法行为。加强了12315申诉举报网络建设，建立健全食品安全快速反应机制。积极推进了“12315进社区，进学校，进军营，进村镇”等工作。按照2005年“诚信兴商宣传月”活动的要求，开展了坚持“诚信兴商”、打造“文明保山”活动，召开了座谈会，发出了“诚信兴商”倡议书，在隆阳区“十字街”举行了打造“诚信保山，文明隆阳”倡导诚信兴商启动仪式，发放宣传材料5300余份，咨询人数达2000余人。同时，在各商市场、超市、学校设立食品安全联络员、监督员，并利用电视、报纸、网络等媒体对此项活动和相关法律法规进行了立体宣传。
  个私协会 2005年，保山市各级个私协会围绕全局中心，加强自身建设，做了大量扎实有效的工作，取得了较好成绩。隆阳区工商局与有关部门大力协调、沟通、配合，成立了“隆阳区个私协会普法与依法治理领导小组”、“隆阳区个私协会人民调解委员会”、“隆阳区个私协会法律援助站”和“隆阳区龙泉法律事务所个私协会服务部”，较好地拓展了个私协工作。
  广告协会 1．根据情况适时对协会的常务理事、理事会的组成人员进行增补或调整，以保证协会组成人员广泛性和代表性，对原理事组成人员部分发生变动的情况，在第六项常务理事会上取消了部分会员单位资格，同时吸纳了新会员；2．做好每年的社团年检和会费收取工作；3．加强调查研究。（撰稿 龙小东）
  国土资源管理
  国土资源管理体制改革 2005年8月，根据国务院和省人民政府关于省以下国土资源管理体制改革的规定，保山市完成了国土资源管理体制改革工作，县对乡（镇）实现了国土资源管理体制的垂直管理，隆阳区国土资源局上划市级管理，作为市国土资源局的派出机构，机构、编制、人员、经费全部上收市人民政府。
  整顿和规范矿产资源开发秩序 2005年，按照国务院和省人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的部署，保山市、县（区）两级均成立了全面整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，从9月开始在全市范围开展治理规范工作，力争用两年的时间治理整顿规范矿产资源开发秩序，促进全市矿业经济有序、持续、健康发展。此次规范治理整顿矿产资源开发秩序工作分3个阶段进行。第一阶段是2005年9月到年底，为宣传发动和全面清理阶段；第二阶段是2006年全年为治理整顿规范阶段；第三阶段是2007年1月到7月底为检查验收和整改阶段。在第一阶段的工作中，全市重点查处了6种违法违规行为，即无证非法勘查和开采矿产资源，持勘查许可证采矿的行为；越界开采，滥挖乱采，破坏矿产资源和矿山环境的行为；非法转让矿业权的行为；探矿权人圈占地盘，不按勘查设计施工，不按有关规定汇交矿产勘查成果资料的行为；侵犯矿业权人合法权益的行为；非法审批和处置矿业权，国家机关及其工作人员、国企领导参与或变相参与勘查、采矿的行为。同时确定以煤、铁、铅锌、锡钨、沙石黏土乙类矿产矿种为全市整顿的重点。截至2005年底，全市共清查矿山开采点755处，查出无证开采428处，炸封非法矿坑口23个，处罚违法人员9人，没收矿产品355.17吨，罚款4.82万元。全年共发出停止违法开采通知书449份，对有关违法勘查和开采将针对不同情况分别作出处罚。首次举办了全市煤炭企业开采回采率填报培训班，为促进全市煤炭资源科学合理开采利用打下了基础。及时推广了腾冲县对矿山企业生产经营情况实行动态监管的做法，为全市矿业经济分析、政府宏观调控和决策提供及时准确的矿业经济基础信息。
  建设用地管理 1．制定了《保山市2005年建设用地管理任务实施方案》、《严格执行经营性用地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施方案》、《建立和完善国有土地使用权供应一级市场的意见》、《完善征地补偿制度切实保护农民利益实施方案》、《关于耕地被征完的失地农民必须进入社会低保的建议》，制定了保山市治理整顿土地市场秩序三年规划，编制上报了《保山市2005年度土地利用计划分析报告》。全年共办理上报农地转为征用项目15个，占用土地面积5.94平方千米（其中保龙高速公路建设用地3.89平方千米）；办理各类建设项目用地审批312宗9.96平方千米（其中划拨供地50宗，面积6.63平方千米，出让供地262宗，面积3.34平方千米），经营性用地100％实现了招拍挂供地。
  耕地保护 2005年，保山市共申报项目20个，开发整理和复垦的总规模达86385亩，投资总概算为19065万元。其中，经国家批准实施的灾毁土地复垦项目16个，总规模65010亩，下达预算投资总额11963万元。经省国土资源厅验收进入耕地占补平衡库的耕地面积112.5万亩，年内建设实际占用耕地307500亩，补大于占8175亩。
  矿产资源管理 2005年，保山市完成了364个矿山企业的年度监督检查工作，按时完成了矿产资源统计年报和《保山市矿产资源整合开发的调研报告》，协助施甸县人民政府妥善解决了酒房三岔凹采矿权历史遗留纠纷。全年共办理采矿权登记70个，其中挂牌出让20个，矿业权挂牌出让占新发证数的95.33％。
  地质灾害防治 保山市、县（区）均于4月底前发布实施2005年度地质灾害防灾减灾方案，同时加大了《地质灾害防治条例》及地质灾害防治知识的宣传、普及力度，使广大干部群众防灾减灾和避灾、自救互救能力明显提高。市、县（区）、乡（镇）三级均成立了地质灾害防治工作领导小组，完善了地质灾害群防群测网络，排查和确定了765处地质灾害隐患点，安排了1163名监测人员进行监测，汛期到来以后，适时启动了地质灾害速报和24小时值班制度。编制了《保山市人为地质灾害防治管理办法》，由市政府审定后发布实施。矿山、重点工程责任单位建立了作业范围的地质灾害监测网络，完成了隆阳区汉庄镇月牙山等地质灾害点治理工程，共完成地质灾害治理工程投资830万元。昌宁县人民政府在全市率先出台了《地质环境恢复治理保证金制度》，将矿山地质环境恢复治理纳入了规范化管理轨道；与气象部门一齐联合开展了汛期地质灾害气象预警预报工作并编制完成了《保山市地质灾害分布图》。
  国土资源执法监察、信访、维稳、宣传 2005年，保山市国土资源管理部门动态巡查36次，发现违法案件36件，均及时给予了制止。立案查处违法案件26件，其中土地违法案件22件，矿产违法案件4件，全部查处完毕，结案率100％。全年共依法调处土地纠纷324件，矿业权纠纷144件，全部依法办结，未因工作不到位而引发群众上访和引起恶性案件发生。全年共收到群众来信65件，来访252件，对反映的问题都按规定给予了答复，在“四二二”地球日和“六二五”全国土地日期间，认真宣传了法律法规，设立咨询点向群众释法解惑，共发放国土资源宣传材料3.5万多份。
  荣誉表彰 2005年，保山市国土资源部门认真开展了保持共产党员先进性教育活动和“云岭先锋工程”活动，根据国土资源部关于完善体制，提高素质的要求，市国土资源局加强了班子建设和干部队伍建设，市国土资源局被市委、市政府评为“执行党风廉政建设责任制优秀单位”，腾冲县国土资源局被国土资源部、人事部授予“全国国土资源系统先进集体”，被国土资源部评为“全国建设用地审批报批先进单位”。全市有1个先进国土资源局、1名先进国土资源局长、4个先进国土资源所、4名先进国土资源所长、2名国土资源执法先进个人分别受省国土资源厅表彰。
  国土资源基础工作 2005年，保山市开展了土地利用现状更新调查工作，市、县（区）均成立了以政府分管领导为组长，相关部门参加的土地利用现状更新调查和总规修编领导小组，制订了《保山市土地更新调查工作方案》，落实了市级补助经费和县（区）级工作经费，举办了业务培训班，待省国土资源厅统一制作的遥感影像数据到位，即可全面开展更新调查工作。总规修编工作已启动，制定了前期工作方案，完成了“四查清、四对照”工作并向省国土资源厅上报了成果资料，待省国土资源厅批准后即可启动全市土地利用总体规划修编工作。完成了龙陵县城基准地价更新工作；土地权属调查登记发证工作稳步开展，全年共完成集体土地使用权调查发证1.4万本；土地登记公开查询和矿产资源数据库建设已完成并向社会提供服务。办公自动化建设工作已正式启动，隆阳分局、腾冲县局完成了信息系统建设工作。（撰稿 高乔顺）
  质量技术监督
  质量管理 1．加大对质量方针政策和法律法规的宣传贯彻力度，积极组织开展了“三一五”、质量月等活动，广泛宣传，正确倡导，全社会质量意识得到进一步增强。2．认真履行宏观质量管理职能，结合“工业立市”和新型工业化建设，深入开展“质量兴市”活动，继隆阳区质量兴区试点工作取得显著成效后，在全市范围内广泛开展质量兴市、质量兴乡（镇）、质量兴企活动。3．对产品和企业实行分类监管，进一步强化对重点产品质量的监管，认真组织开展产品质量监督抽查，并寓监督于服务，针对抽查结果对企业进行督促整改和帮扶，使产品质量稳中有升。2005年保山市瓶装饮用水抽查13批次，合格率92.3％，比上年上升了30.8个百分点，比2003年上升了61.6个百分点。
  食品质量安全监管 2005年，保山市食品质量安全监管工作以普查整治、市场准入和强制检验为突破口，认真落实责任制，狠抓食品生产加工环节的质量安全监管，结合实际把食品质量安全监管列入辖区打假责任制，全市层层签订食品安全责任状，基本形成政府、部门、乡（镇）、村（社区）、企业四位一体的食品安全监管网络，食品安全区域监管试点工作取得阶段性成效。全年共调查摸清了全市566个食品生产加工企业的基本情况并建立档案，各县（区）质监局与380个食品生产加工企业签订了《食品质量安全承诺书》，并积极促成食品生产加工企业与市技术检测中心鉴订产品出厂委托检验、比对检验等委托协议。
  食品质量安全市场准入 2005年，保山市共组织小麦粉、肉制品等15类食品生产加工企业20户申报取证，其中6户企业获得生产许可证，11户企业审查合格待审批发证，另外3户被受理待审查。完成了全市131个豆制品等7类食品生产加工企业保证产品质量必备条件的专项调查和建档工作。进一步加强了对食品生产许可证申报取证现场审查工作的监督管理和获证企业的证后监管，督促企业认真落实食品出厂强制检验措施，对全市255个食品生产加工企业进行了巡查、回访，确保了食品“源头”安全。
  行政执法 2005年，保山市质量技术监督部门不断积极探索早发现、早控制假冒伪劣的预警和快速反应机制，建立打假长效机制，认真落实打假工作责任制，深入开展以食品、建材、农资等为重点的产品质量监督和打假治劣行动，黑心棉、假酒、假酱油、假饮料等区域性制假售假活动得到有效控制。年内，全市共立案查处涉及纤维制品、食品、农资、建材等案件381起，涉案货值金额3000多万元，受理质量投诉17起，为消费者挽回直接经济损失50多万元。
  农业标准化工作 1．加强了服务地方支柱产业的服务力度。严格按照GB2635、YC25、DB/056标准认真开展烤烟仿制样品工作，共审定样品3898把120套，比上年增加198把、43套，并确保仿制质量比上年有了较大提高，为保山全年烤烟收购、仲裁奠定了基础；另外与烟叶三级站共同组织了对全市40个烤烟收购站点收购标准执行情况检查，抽查烟叶7100把，较好地促进了全市烟叶坚持国标平衡收购。2．年内开展了7个全国第四批农业标准化示范项目和1个农业部农业标准化示范项目，其中龙陵黄山羊养殖、腾冲饵丝谷种植、腾冲优质油菜种植、昌宁无公害茶种植、隆阳透心绿豆种植5个全国第四批示范项目和农业部保山无公害大棚蔬菜种植示范项目的标准已完成审定，隆阳区、施甸县烤烟标准种植两个项目标准审定工作也即将进行；第五批全国农业标准化示范项目昌宁泡核桃种植正式启动。农业标准化示范项目昌宁甘蔗种植在8月获得了保山市科技进步三等奖，10月21日，保山市质量技术监督局被评为“全国农业标准化示范区组织推广先进单位”，成为全国31个获此殊荣的单位之一，同时也是云南唯一获此殊荣的单位。
  计量管理 1．深入开展计量专项整治，重点组织了对食品检验检测机构计量认证的专项监督检查，对全市40个烤烟收购站点的计量器具进行了检查，全市计量秩序得到有效整顿和规范。2．深入开展强制检定工作，全面开展了医疗卫生机构强检计量器具普查建档，对全市83个乡（镇）、97个医疗卫生机构的在用计量器具进行了调查登记，建立了812台（件）医用计量器具台账，进一步摸清了强检计量器具的数量和分布状况，推动了强制检定工作的深入开展。3．深入开展帮助企业完善计量检测体系工作，为企业在提高产品质量、节能降耗、改善管理等方面起到了积极作用，全年为12个企业进行了计量合格证复查，对1个企业进行了计量合格确认评审。
  特种设备安全检查 1．巩固气瓶普查整治成果，组织开展了气瓶专项检查，对全市4个液化气充装站、1个天然气汽车加气站、4个氧气冲装站进行了6次专门检查，并对腾冲液化气充装站和保山天然气汽车加气站提出了检验到期气体储罐要求，其中腾冲液化气充装站的气体储罐已检验整改合格。2．对20多个瓶装气体经销点进行了抽查，共抽查液化气瓶4000多只，查封100多只超检验周期在用液化气瓶，确保了全市用气安全。3．完成了工业压力管道专项普查整治扫尾工作，共普查84个单位压力管道545条、735千米，检验压力管道205条、69千米，整改压力管道事故隐患15处，普查率100％、计算机录入率99％、准确率99％、隐患整改率100％，顺利通过了省质量技术监督局的检查验收。4．特种设备动态监管顺利实施，新登记注册特种设备245台，接受开工告知142份，检查新装、改造特种设备技术资料150多套，查处违法安装、大修单位2个，为用户把好了特种设备入厂使用第一关。5．狠抓薄弱环节，深入开展特种设备安全监察和特种设备操作人员岗位技能培训工作，把安全隐患消灭在萌芽状态，全市共组织特种设备安全大检查5次，检查工矿企业、事业单位、施工现场462个次，检查锅炉440台次、压力容器500台次、起重机198台次、电梯扶梯206台次、厂车150辆、客运索道4条次，查出有隐患设备350余台1000多条隐患，发出《安全监察指令书》147份，多数隐患得到了有效整治，责令停止使用了其中27台存在严重事故隐患的设备，取缔“土锅炉”66台、提升机2台、过山车1台，基本实现了杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故的安全监察目标，为企业生产和群众生活安全提供了有力的保障。6．全年共举办各类特种设备作业人员培训班10起，培训考核特种设备作业人员406人，发证400人，进一步提高了持证上岗率。
  科技兴检 2005年，保山市质量技术监督部门不断加大投入尤其是增加了对食品、珠宝玉石等检验检测项目的投入，检验检测能力得到提高。重新修订了《质量手册》、《程序文件》等内部管理文件，进一步完善了管理制度化、规范化、程序化。
  检验检测 共检验食品、建材、成品油等样品2198件，黄铂金9535件40874.88克，检定电能表5940台加油机1289支以及其他涉及医疗卫生等计量器具2359台（件），定检、监检和验收检验锅炉、压力容器、厂内机动车辆、起重机械和电梯等特种设备982台件，管道安装监检15条1.9千米，在线检验10条0.2千米。
  服务地方经济 2005年保山市质量技术监督所积极动员和帮助相关企业做好采标工作，并对13个企业的13个产品完成了采标复查，对4个企业新增的7个产品进行了现场评审，推荐申报“标准化良好行为企业”1个。
  自身建设 2005年，保山市质量监督局党组始终将行风建设作为质监事业的生命线来抓。全市质监系统一方面结合保持共产党员先进性教育活动，采取有效措施，引导全系统干部职工不断转变工作作风，提高行政效能，全系统干部职工增强了廉洁从政意识、服务意识和责任意识，服务水平明显提高，行风建设得到了全面加强；另一方面加强了对外的宣传力度，充分发挥电视、报纸、工作简报、监督信息的宣传堡垒作用，圆满超额完成了省质量技术监督局信息报送及采用任务，有效扩大了社会各界对质监工作的认知、认可度，塑造了良好行业文明形象。以人为本，在系统内大力倡导良好学风，加强了对干部职工政治理论和业务技能的培训力度，队伍素质明显提高。全系统严格执行质量技术监督行政执法“五公开”、“十不准”、“八严禁”和省政府“八条禁令”的规定，全面推行省质量技术监督局各项规章制度，并结合自身实际，按先进性教育活动要求，制定和完善了学习制度、科学民主决策制度、领导干部联系群众制度、公开承诺制度、首问首办责任制度、责任追究制度六项制度，进一步修订完善了《人事管理制度》、《奖励在职教育及学费报销制度》、《财务管理制度》等三项内部管理规定，大力加强制度建设，完善内部管理，完善了廉政建设责任体系；同时还在系统内广泛开展警示教育，从严治党，进一步加强对领导干部的监督管理，党风廉政建设成效显著。（撰稿 杨一黎）
  国有企业改革
  2005年，保山市新一轮深化国有企业改革任务基本完成，列入前三年深化产权制度改革考核目标任务的83户企业，已完成改制的81户，其中改为公司制企业的21户，依法破产、关闭、撤销、解散、出售的60户，共退出国有资产（评估值）26547万元。调整在职职工身份8529人，采取各种措施安置职工6968人，实现再就业率84.4％。离退休人员2317人和内退人员279人得到妥善安置。各级政府、企业共筹措改革资金5728万元，共支付经济补偿费23765.53万元。基本做到了国有资产有序退出，职工和各类人员妥善安置与分流。多数企业通过深化产权制度改革，效益有了明显增长，活力有所增强。经对已改制6户企业的效果跟踪调查，截至2005年底，实现利润1035万元，扭亏增盈4874万元；销售收入14665万元，比上年同期增长163％；上缴税金1292万元，比上年同期增长143％，促进了保山经济的发展，企业产权进一步明晰到位，法人治理结构初步建立，基本实现了产权多元化，企业正朝着自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展的市场主体方向发展，适应市场竞争的新机制逐步建立。
  国企改革考核验收 2005年2月，成立由保山市企改办、经委、财政局、劳动和社会保障局组成的保山市深化国企改革工作考核验收组，制定了《保山市深化国企改革工作考核验收组织实施办法》，按照《云南省深化国有企业改革考核验收定性评分表》及相关内容和验收标准，对全市五县（区）和市直有关单位开展了检查验收工作。通过听取工作汇报、查看相关资料、实地检查、与改制企业职工座谈、听取职工反映，对各县（区）、市直责任单位进行综合打分。全市深化国企改革考核验收自评综合得分97.44分。同月，云南省深化国企改革考核验收组对本市三年国企改革进行了考核验收。省验收组分别对市企改办、昌宁县、施甸县进行抽查，通过听、看、查、座谈等形式，从组织领导、政策体系、中小企业的放开搞活、配套改革、难点突破、产权制度改革、资产处置、职工安置、改革效果等9个方面进行了综合评价打分，最后综合打分为93.4分。在4月18日召开的全省三年深化国有企业改革总结表彰大会上，保山市被评为全省深化国有企业改革先进单位，胡家忠等4名人员被评为先进工作者，受到了省委、省政府的表彰奖励。
  保山市深化国有企业改革总结表彰大会 2005年6月26～27日，全市深化国有企业改革总结表彰大会召开，市委书记熊清华作了重要讲话；隆阳区等6个单位作了书面交流；市委、市政府表彰了3年来在深化国有企业改革中成绩突出的11个先进单位和52名先进工作者；传达了全省深化国有企业改革总结表彰会的精神。与会代表统一了思想，明确了目标，树立了深化改革的信心和决心。
  保山市国有企业关闭破产工作培训会 2005年9月7日，全市国有企业关闭破产工作培训会召开。培训会对各县（区）企改办的工作人员，列入关闭破产四年规划的国有困难企业主要负责人和财务人员就破产的主要形式、破产工作的程序、破产预案的编制进行了培训。同时要求各县（区）企改办和企业要严格按照国家有关规定规范操作，年内完成破产预案的编制工作，保证工作质量，确保拟关闭破产企业的稳定和破产工作的平稳进行。
  深化国有企业改革实施意见出台 2005年9月13日，保山市委、市政府以保发〔2005〕19号文正式出台《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》，明确了全市后三年深化国企改革的总体目标、主要任务、工作措施和相关政策，确定了列入后三年深化改革改制的企业38户。其中：国有及国有参股控股企业20户；可以引导深化股权结构改革的股份合作制企业18户。
  股份合作制企业改革 2005年12月16日，根据云企改办〔2005〕28号文件《关于做好云南省深化股份合作制企业改革试点工作的通知》及省深化股份合作制企业改革试点工作座谈会议精神，按照省企改办的安排部署，市企改办及涉及试点县（区）成立了深化股份合作制企业改革试点工作指导组，并制订了工作方案。同时，5户纳入省深化股份合作制企业的试点单位成立了深化改革筹备组。保山市深化股份合作制企业改革试点工作座谈会 2005年12月28日，全市深化股份合作制企业改革试点工作座谈会召开。各县（区）企改办领导及具体工作人员，5户试点企业的法人代表、业务人员及主管部门领导参加了座谈会。会上主要传达了全省深化股份合作制企业试点工作座谈会议精神；听取了各县（区）试点工作情况汇报；安排部署了下一步深化股份合作制企业改革试点工作。
  国有企业改革 截至2005年底，保山市完成了保山交通运输集团、西桂红糖厂、勐统糖厂、保山糖业集团、由旺糖厂等5户国有企业的改革改制，其中改为有限责任公司的2户，整体出让的2户，实施依法破产的1户。完成了市电影公司、市水利电力勘测设计院、市旅游局车队、市旅游局劳动服务公司、永昌旅行社、保山宾馆、永昌宾馆、兰花宾馆、保山种鸡厂、大昌饲料厂等10户企业化管理事业单位的改革工作，以上15户企业共退出国有资产12098万元；安置在职职工3129人；企业继续留用和实现再就业职工2701人；安置退休人员1591人、内退人员428人，共支付经济补偿金和各种安置费用20213.65万元。市砖瓦厂、物资边贸公司、金属材料公司等3户股份合作制企业实施了产权深化改革。（撰稿 魏勇华）
  经济技术协作
  “十五”期间，保山市共实施招商引资国内合作项目170项，比“九五”期间增加1.9倍，实际引进市外到位资金25.56亿元，比“九五”期间的6.8亿元增加2.8倍，引进的市外到位资金占同期全市社会固定资产投资的15.78％；完成合同利用外资3340万美元，实际利用外资860.43万美元。2005年，全市引进市外到位资金12亿元，比上年增长20.4％，占全市社会固定资产投资的20％，高出全省平均水平4.2个百分点，其中省外实际到位资金3.27亿元，比上年增长58.95％；合同利用外资109.85万美元，实际利用外资126.7万美元，分别比上年增加8倍和增长176.63％，实际利用外资和省外到位资金超额完成省政府下达的考核任务。年内，市投资便民服务中心共受理审批事项14349项，办结14307项，办结率99.71％，为外来投资企业办理证照56件；先后为46家外来投资企业协调办处财产纠纷、水电、选址等生产经营中出现的问题，“引得来，留得住，能发展”的投资发展环境有了明显改善。年内，新签约项目33项，实施23项，占69.7％；到位资金3.76亿元，比上年增长20.9％。与沿海及经济发达地区的经济合作加强，引进浙江、北京、广东、江苏4省市在保投资实际到位资金1.3亿元，比上年增长21.63％。
  招商引资 2005年，保山市政府分别与五县（区）政府签订了招商引资目标责任状，其中隆阳区目标任务21000万元（其中引进省外到位资金8600万元，引进市外省内到位资金12400万元），实际完成33450万元，比上年增长103.5％，超任务12450万元；施甸县目标任务6700万元（其中：引进省外到位资金2500万元，引进市外省内到位资金4200万元），实际完成8102万元，比上年增长33.4％，超任务1402万元；腾冲县目标任务20700万元（其中：引进省外到位资金8200万元，引进市外省内到位资金12500万元），实际完成40130万元，比上年降低15.2％，超任务19430万元；龙陵县目标任务12600万元（其中：引进省外到位资金4700万元，引进市外省内到位资金7900万元），实际完成27191万元，比上年下降45.8％，超任务14591万元；昌宁县目标任务9000万元（其中：引进省外到位资金4000万元，市外省内到位资金5000万元），实际完成10655万元，比上年增长85.5％，超任务1655万元。
  全市首次招商引资工作会议 2005年3月15～16日，保山市首次招商引资工作会议召开。参加会议的有市委、市人大、市政府、市政协、市纪委的领导，五县（区）分管领导及招商局（办）领导、有关业务负责人，市直相关部门领导及受表彰的外来投资企业负责人。副市长张建明作了题为《把握第一要务，落实科学发展观，努力开创全市招商引资工作新局面》的重要讲话，市经合办主任、招商局局长、段生维作了《不负使命，扎实工作，为实现全市招商引资新突破而努力奋斗》的工作报告。会议全面回顾了2004年的工作，肯定成绩，查找问题。对2005年的工作，张建明副市长提出了三点要求：提高认识，加强领导，进一步增强做好新时期招商引资工作的责任感和紧迫感；认清形势，明确任务，用科学发展观统揽招商引资工作；锐意进取，强化服务，努力实现招商引资的新突破。抓好的重点工作是：强化对外宣传，营造良好招商氛围；创新招商方式，提高引资成效；协调推进，夯实招商基础；健全服务体系，促进外来投资企业良性发展；完善工作机制提高引资水平。
  保山市党政代表团赴浙江考察招商 2005年4月1～7日，以保山市市长熊清华为团长，市人大常委员主任杨连，市政协主席胡应舒，市委常委、市委秘书长李治刚，副市长张建明，市政府秘书长刘刚为副团长的保山市党政代表团一行30多人赴浙江省考察招商。共签署合作协议7个，其中友好合作协议1个，项目投资协议6个，协议引进资金4.95亿元。4月1日代表团于温州举行“保山市（温州）重点项目推介洽谈暨合作项目签约仪式”，共有投资1.1亿元的施甸河流域四级水电站开发、投资4500万元孙足河一级电站建设、投资3000万元的保山市乾鑫硅业有限公司技改扩容及投资1.27亿元的保山市体育场建设4个项目签约。4月3日于金华市举行“保山市（金华）重点合作项目洽谈会暨签约仪式”，本市各县（区）领导进行了现场推介，并与参会企业界人士进行了合作洽谈。隆阳区政府与浙江金华水轮机厂签订了总投资7000万元的项目合作协议。5日，代表团与海宁市党政领导进行了座谈，隆阳区政府与海宁市政府共同签署了两市区之间友好合作协议；隆阳区招商办与浙江海宁马桥制丝有限公司就保山茧丝绸有限公司二期建设达成了总投资1.086亿元的协议。在海宁，熊清华一行专程看望了施甸县劳务输出在马桥缫丝厂进行技能培训的41名女工。
  金华市政府代表团莅保考察 2005年3月18～19日，浙江省金华市政府代表团一行16人莅保考察洽谈。代表团在参观了保山工业园区的茧丝绸加工厂、亚麻加工厂、山葵加工厂、保龙食品公司和保山城北开发片区、九隆民居和市投资便民服务中心后，于3月19日上午举行座谈会，保山市副市长杨灿章就保山市情、招商引资政策及重点合作领域等作了全面介绍，隆阳区、腾冲县政府领导介绍了县（区）的资源优势和投资环境。金华市政府副秘书长范长明就双方优势互补、合作共赢等发表了讲话，有关部门与考察团就工业、农业、能源、城建4个方面12个项目进行了对接洽谈。
  昆交会保山招商成果颇丰 2005年6月6～10日的昆交会期间，保山市交易团招商组设置了招商引资宣传、咨询、洽谈室，进行了广泛的对接、洽谈活动。昆交会之前组织了东盟华商大会保山市招商引资专场推介会。6月9日，市、县（区）招商部门和相关企业参加了云南——广东经贸合作洽谈会，推介了108个符合国家产业导向的招商项目（其中市级33个，县区级75个），重点洽谈项目20多个，达成意向性投资项目5个，总投资近4亿元。昆交会期间，本市共签订合作项目23项，其中国内合作项目19项，协议总投资15.63亿元；外资项目2项，总投资570万美元；外经项目2项，总投资1894万美元。投资项目涉及旅游、文化、教育、基础设施、矿产、生物科技、食品加工等多个行业，投资洽谈商来自日本、缅甸两国以及国内的香港、台湾、浙江、河北、北京、深圳、江苏、广东、昆明等地。
  组团参加第二届“珠洽会” 2005年7月26～28日，第二届珠洽会在四川成都举行，保山市组织了由副市长张建明为团长，市长助理蔺斯鹰、市招商局局长段生维为副团长，市招商局、发改委、旅游局、商务局、五县（区）政府及招商部门和4家企业共28人的代表团参会。展洽会期间，保山代表团参加了“文化旅游项目推介与洽谈会”，市长助理蔺斯鹰对保山基本市情、文化旅游资源及文化旅游产业发展等方面的情况作了专场推介。腾冲药业、驼峰咖啡、腾冲珠宝、山葵公司以特色突出的产品和经营理念对企业的发展前景作了宣传与展示。隆阳区与四川荣高公司签订投资1.20亿元开采河坝子金矿的合同，有广州安格集团、深圳华商联盟、广西闽虹矿业、深圳多佳珠宝首饰公司等10家企业与本市就10个项目达成投资意向协议，总投资8.80亿元，项目涉及服装生产、轻工编织、医疗器械、纸厂建设、水泥生产、林纸结合等。
  组团参加青岛农交会 2005年10月18～26日，保山市组织了由市政府副市长杨建洪为团长，市政府办、市招商局、农业局、畜牧局、创新办、五县（区）政府领导及相关部门、隆阳山葵、驼峰咖啡、腾冲高黎贡山生态茶厂、敬农科技有限公司、昌宁兴茂农特产品公司、龙陵石斛公司等7个企业的代表参加的代表团，参加了“2005中国青岛国际农产品交易会”。交易会上，本市设立了“保山——云南重要特色农产品加工基地”的展区，以布展、专题推介、发放材料等方式广交朋友、广泛宣传保山。展会期间，昌宁兴茂、高黎贡山茶叶公司与5家公司达成了供货协议，涉及资金近千万元；专场推介了基础设施、工业制造、农业产业化、服务贸易等30个项目，副市长杨建洪作了《拓展资源优势，结缘共谋发展，加快保山农业产业化进程》的专题发言，市招商局、农业局、畜牧局、创新办与80家外商进行了投资洽谈，发放了投资宣传材料4000多份、画册1500多份，接待客商咨询8000多人次。10月22～26日，考察团对山东的青岛、潍坊、济南、烟台，辽宁的大连等地的农业产业化、农业融资等方面的情况进行了考察学习。
  海盐县蚕桑项目考察组到隆阳、腾冲考察 2005年4月13～14日，由浙江海盐县经济协作办公室主任陈峰为组长，三环丝绸集团总经理、副总经理、县蚕桑站站长三人为成员的考察组对隆阳区的桑园、茧站、缫丝厂、蚕种场进行考察后，前往腾冲县并对腾冲县种桑、养蚕的水文、地质、气候、劳动力资源、环保等情况进行了实地考察，与当地政府就投资建设蚕桑基地、茧站、缫丝厂等项目进行了商谈，双方就开展合作项目的思路、方案等交换了意见。
  温州市农产联合会莅保考察投资项目 2005年5月11～14日，以温州市农户联合会常务副会长张韩敏为团长的浙江省温州市农业产业联合会考察团莅保考察投资项目。保山市委副书记、市长熊清华，市人大主任杨连，市政协主席胡应舒，副市长张建明与考察团进行了座谈和商洽。市招商局、经委、发改委的领导全程陪同考察团一行12人对隆阳区、施甸县和腾冲县的投资环境及招商项目进行了实地考察和商洽。市招商局和腾冲县政府分别与温州市农业产业联合会签订了《关于对保山市相关招商引资项目考察投资会谈备忘录》、《关于对腾冲县相关招商引资项目考察投资会谈备忘录》。重点意向性投资合作项目为隆阳区百思特医疗器械生产线、泛洋木业有限公司产权转让，施甸县康汇食品有限公司火腿生产，腾冲县猴桥中缅边民互市区建设、猴桥硅业开发、县纸厂转让等11个项目。
  浙江省主流市场考察团莅保考察 2005年8月3～4日，以浙江省经协办副主任为团长的浙江义乌小商品批发市场、永康五金城和中国轻纺工业城三大主流市场考察团一行6人在省经合办副主任冯驰的陪同下莅保考察。保山市副市长张建明及市招商局领导陪同考察团一行考察了腾冲至缅甸二级柏油路建设、猴桥国家级口岸、黑泥潭边民互市区规划、腾冲工业园区、腾越商贸城等。双方就“大物流、大通关、大口岸”促进外向型经济发展达成了共识，对方表示将进一步开展与保山在物流项目方面的合作与交流。
  参加西南经济区市长联席会 2005年9月24～25日，第十六届西南经济区市长联席会在广西桂林市举行，保山市委副书记、代市长段跃庆率市招商局、旅游局等部门的有关人员参会。市长论坛会上，代市长段跃庆以“西南经济区旅游经济合作发展探讨”为题，作了《开放的保山，旅游的天堂》的交流发言，对保山的旅游资源和旅游业发展情况作了全面的介绍，提出了“加强区域合作，推进西南旅游经济整体发展”的构想。会上，段跃庆代市长倡议：树立大旅游大市场观念，切实加强区域旅游合作，完善城市服务功能，打造西南旅游名市，发挥整体优势，加强旅游促销，加强交流研讨，营造良好的西南旅游氛围，联合推出四川—宜宾—昆明—大理—保山—腾冲—缅甸密支那—印度雷多“西南丝绸之路”等精品旅游线。保山市招商局、旅游局向各方代表介绍了保山经济社会发展环境、对外开放政策等，全面推介了保山旅游、文化资源和发展情况，与有关部门和代表就旅游开发项目进行了洽谈。（撰稿 吴兴平）
  整顿和规范市场经济秩序
  2005年，保山市进一步统一思想，提高认识，及时贯彻落实全国、全省有关电视电话会议精神，扎实开展以整顿和规范食品药品专项整治，加大保护知识产权力度，严厉打击各类商业欺诈行为、非法采供血液和单采血浆、农资市场、建筑建材市场、土地市场、汽车交易市场、文化市场、车辆超限超载、税收征管、价格秩序、安全生产、社会诚信宣传教育活动等为主要内容的专项治理整顿工作；严厉打击制售假冒伪劣商品和扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为。为维护广大人民群众的合法权益，全市出动8.12万人次0.63万车次，查处各类有问题商品货值6453.20万元，罚款1012.66万元；立案查处2068件，结案2014件，案值4800.92万元；取缔各类非法窝点306个。
  食品药品专项整治 2005年，保山市共出动5864人次2342车次，查处各类有问题商品货值780.92万元，罚款468.11万元；立案查处222件，结案216件，案值789.24万元；取缔非法窝点273个。1．食品药品监管部门牵头对各项食品药品安全专项整治及对突出食品安全事件的协调处理，加强日常监管，规范食品药品市场秩序。2．农业部门组织实施食品源头污染整治，整顿市场136个，检查农资经营户1426户。3．质监部门组织实施食品生产加工环节整治，检查食品生产企业216家，经营企业、加工点636家，查处各类伪劣食品2400多件。4．工商部门组织实施流通环节整治，检查食品经营户3.14万户，取缔无照经营155户，查处案件23件，受理申诉、投诉144件；查处伪劣奶制品579千克、饮料331瓶、酒366瓶、罐头546瓶、肉类制品987千克、粮食制品8500千克、其他过期变质食品897千克。5．卫生部门组织实施食品卫生整治，检查食品经营单位2132户，积极开展食品卫生安全检查。6．商务部门主要对生猪定点屠宰进行监督管理，全市69个生猪定点屠宰厂（场）点，共屠宰肥猪26.88万头，检出各种病害猪2309头，收取各种税费1388.82万元，吃放心肉176万人，覆盖面达73％。7．盐务管理局对全市盐务工作进行监督管理，共出动1006人次279车次，检查市场158户，食盐经营户2427户，食品加工企业92户，餐饮企业、个体户2427户，民工食堂25个，学生食堂212个；查处案件21件，没收违法盐产品28.89吨，罚款2050元。
  保护知识产权专项整治 2005年，保山市知识产权局、整规办、工商、文化、公安、质监、食品药品监管、宣传部、盐务等部门联合印发了《关于印发2005年保山市知识产权工作意见暨“保护知识产权宣传周”活动方案的通知》，在全市范围内联合开展了较大规模的保护知识产权宣传周活动。悬挂宣传条5幅，发放宣传材料1万余份；立案查处32件；没收侵权胶卷1472卷、版纸107卷、油墨52支、商标标志1.29万件、商品2.892件。
  严厉打击各类商业欺诈行为 2005年，按照全国、全省电视电话会议工作安排部署，保山市工商、卫生、商务、质监、农业、公安、食品药品监管部门积极配合，开展了严厉打击商业欺诈行为。1．工商部门整治虚假违法广告，共出动896人次，整治各类广告3118条，收缴各类印刷品广告5.6万张，拆除广告牌4块，查处违法广告案件48件；打击传销和变相传销行动，共出动300人次，发放各类宣传材料2500余份，检查市场50个，经营户700余户；查处案件10件，移送司法机关1件，结案7件，取缔窝点4个，涉案320人；严厉打击走私贩私违法犯罪行为，共出动156人次30车次，查处案件17件，案值22.73万元。2．卫生部门整治医疗服务市场，严厉打击各类非法行医，共出动2402人次、566车次，取缔无证行医256户；立案查处256件，罚款14.92万元，没收医疗器械314件，药品335箱。3．商务部门积极整治商贸活动中的欺诈行为，共出动1268人次412车次，检查企业、市场72个；查处案件28件，罚款26.38万元。
  非法采供血液和单采血浆专项整治 2005年，保山市卫生、公安、监察、食品药品监管局等部门联合印发了《保山市严厉打击非法采供血液和单采血浆专项整治实施方案》，以严厉打击非法采供血液的行为为中心，以规范医疗机构临床用血为重点，以保障人民群众健康和生命安全为目的，在全市范围内开展严厉打击非法采供血液和单采血浆行为的专项整治工作。全市出动255人次64车次，检查医疗机构66家，发放宣传材料1000余份，共采血量10400U，其中无偿献血量9505.95U，无偿献血比例91.4％。
  农资市场专项整治 2005年，保山市以打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药三大类农资农产品为重点，共出动3589人次766车次，查处经营产品21.3万千克，货值106.8万元，检查企业及经营户1130户，整顿规范市场345个，捣毁制售假窝点2个；受理举报投诉案件125件，立案查处115件，结案115件，涉案人员224人，挽回经济损失350.8万元。
  建筑建材市场专项整治 2005年，保山市共出动922人次210车次，查处各类有问题商品货值3411.57万元，罚款11.89万元；立案查处案件34件，结案32件，案值10.18万元；检查在建项目355个，涉及总金额9.62亿元。全市检查施工现场924个，液化气储配站3个和天然气站1个及燃气经营门市网点160个；查出各类隐患2676条，责令整顿施工现场25个，关闭液化气门市4家，发出整改通知书311份，兑付农民工资1.02亿元。
  车辆超限超载专项整治 2005年，保山市共了动3.15人次，检查车辆27.56万辆，其中超限超载2.20万辆，占8％；卸载车辆1.95万辆，卸载重量7.58万吨，罚款406.40万元；全市4个治超检测点共配备人员105人，电视宣传5次，制作宣传布标16幅，创办宣传专栏2期，发布标语5条，印发宣传材料15万份。
  文化市场专项整治 2005年，保山市出动1255人次、568车次，检查网吧1466家次，立案查处11件，受理举报电话9件，处罚3家，罚款6.06万元；设咨询点5个，检查经营户200多家，发放宣传材料7000余份，收缴非法音像制品和出版物1813盘（册）。
  税收征管秩序整顿 2005年，保山市国税系统检查纳税户3054户，查出有问题纳税人935户，查补总额1910.24万元，其中税款1800.33万元，滞纳金29.78万元，罚款80.13万元；查处偷税案件423户，查补收入365.03万元，移送司法机关12户，涉及税款59.84万元。地税系统全年出动2678人次436车次，检查纳税户701户，查处有问题663户，查补收入1227.3万元，其中：查处个人所得税案件184户，查补收入218.02万元；其他偷税案件479户，查补收入1009.35万元，追缴欠税款3.6万元，挽回经济损失1230.97万元。（撰稿 马永常）
  治乱减负
  收费项目清理 1．收费清理。2005年，根据《行政许可法》对部门现行的收费逐项进行清理，凡不符合规定的收费项目坚决取消，并根据实际情况，降低偏高的收费标准，调整收费范围，简化收费办法。各地区、各有关部门擅自出台的行政事业性收费项目，都是属于乱收费，必须无条件取消，停止收费；收费单位必须建立收费公示制度，在收费场所公示收费文件依据、收费主体、收费项目、收费范围、收费标准、收费对象等，接受社会监督；向企业收费必须持有“收费许可证”，使用财政部或省财政部门统一监制的票据，收费收入全额缴入同级国库。2．开展联合检查。由保山市企业减负办牵头，抽调经委、监察、审计、财政、总工会等单位的工作人员，组成检查组，重点对一批具有代表性的非公企业和个体户进行调查。通过检查，全市各收费单位和部门严格执行国务院和省级文件精神，对本单位和部门的各类收费项目、收费依据、收费标准、收费对象、收费金额等均规范管理，基本做到政策明、标准清。据不完全统计，2005年，保山市共取消收费项目217项；重申取消48项；降低收费标准10项；共减轻企业负担679.62万元。其中：隆阳区取消54项，涉及金额13.62万元，降低收费项目3项；施甸县取消42项，涉及资金20万元；腾冲取消海关收费项目5个，取消了18类59个收费项目，并重申明令取消的48项，降低收费标准7项；交通系统取消收费项目54项；市林业局取消行政收费项目3项。3．规范收费行为。继续清理整顿面向企业的经营服务性收费，进一步规范部门垄断行业向企业的服务性收费，禁止要求企业接受指定服务的现象。继续整顿中介服务收费，建立正常的中介服务收费秩序。中介服务机构在提供咨询等有关服务时，必须按照“自愿有偿”原则和有关规定（收费范围和收费标准）收取有关费用，禁止中介服务机构利用政府部门的职权巧设名目，向企业强行服务和强制收费，严禁将应由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，强行收费，严禁强制企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等，严禁强行向企业拉广告、强制企业订购刊物、音像制品等。同时，加强对各种收费的管理，认真实行“收支两条线”管理，防止截留、挤占和挪作他用，涉企执收执罚单位，定期对涉企收费的收取情况进行自查，严格执行企业收费监督管理的有关政策，使企业减负工作法制化、制度化。
  非公企业市场准入政策出台 2005年，保山市认真落实国务院、省政府关于鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展的文件精神，紧紧围绕保山市非公经济的发展目标，制定出台了非公企业市场准入的“九个放宽”政策，即：一是放宽个体工商户开业登记、私营企业设立登记的前置审批，除国家法律、行政法规规定的前置审批外，其他地方性法规、部门规章等均不作为个体工商户开业登记、私营企业设立登记的前置条件；二是放宽个体工商户、私营企业经营范围的限制，只要国家法律、行政法规没有明确限制个体私营企业经营的行业和商品都放开经营；三是放宽私营有限公司注册资本一次性到位限制；四是放宽无形资产出资方式和比例的限制，允许人力资本、智力成果等无形资产作价入股，可以占到注册资本的35％；五是放宽组建私营企业集团条件的限制；六是放宽以私营企业名称登记管理的限制；七是放宽私营有限公司对外投资总额的限制，对外投资额可以不受净资产50％的限制；八是放宽私营企业招商引资的资格限制；九是放宽个私经济参与国有、集体企业改制的限制，鼓励个私企业积极参与国有、集体企业改革改制工作。年内，对重点非公有制企业实行挂牌保护，切实维护企业的合法权益。
  治理向机动车乱收费和整顿道路站点 2005年，保山市深入开展治理向机动车乱收费和整顿道路站点，坚决取消不符合规定的向机动车辆收取的行政事业性收费、政府性集资、政府性基金、罚款和各种摊派。对涉及机动车辆的收费项目和道路收费点一律实行公告制度，在收费场所公示收费文件依据、收费主体、收费项目、收费范围、收费标准、收费对象等，接受社会监督。全面清理整顿公路和城市道路的收费站点，坚决撤消收费期限已过、经营期满等不符合规定的道路收费站，治理整顿重复检测、强制检测、大吨小标和各种证照过多过滥等问题。严格坚持“标本兼治、纠建并举、综合治理”的工作方针，扎实开展治理向机动车辆乱收费和整顿站点工作，取消向机动车辆收费项目54个，涉及金额646万元，撤消公路收费站点8个，税征查验点1个，确保了运输车辆畅通，促进了地方经济的发展。（撰稿 闵敏）
  行业管理
  成品油市场监督管理 1．按时完成加油站年度检审。根据《成品油市场管理暂行办法》的规定和云南省商务厅《关于做好2005年成品油经营企业年度检审的通知》要求，依照年检内容，对全市获得《成品油零售经营批准证书》的196座加油站进行了年度检审，参检率100％。2．加强对成品油市场的监督管理。根据《保山市2003～2010年加油站行业发展规划》要求，结合保山的实际，切实加强对加油站行业发展的宏观调控，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与全市国民经济和社会发展相适应、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化加油服务网络体系。2005年全市共购进成品油154496吨，销售成品油153027吨。
  二手车交易 2005年，保山市继续贯彻执行《二手车流通管理办法》和《云南省二手车流通管理实施意见》，切实加强全市二手车流通的监督管理，加强服务设施、交易场所的建设，严禁场外交易，规范交易行为。年内，全市进入省级保山二手车交易中心和腾冲、施甸、龙陵、昌宁分中心进行交易的各类二手车3873辆（台），比上年增加1097辆（台），增长39.51％；交易金额4691万元，比上年增加1092万元，增长30.34％。其中：进入省级保山二手车交易中心交易的二手车2210辆、交易金额3884万元，分别比上年增长18.49％和21.71％；进入五县（区）分中心进行交易的二手车1663辆（台）、交易金额807万元，分别比上年增长82.54％和97.79％。
  生猪定点屠宰管理 2005年，保山市生猪定点屠宰继续宣传贯彻执行《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》和国家对生猪实行“定点屠宰，集中检疫，统一纳税，分散经营”的方针。截至2005年底，全市已有65个乡镇（办事处）实施了生猪定点屠宰，占全市72个乡镇（办事处）的90.28％。生猪定点屠宰厂（场）达到69个，其中城区7个，农村62个。实施生猪定点屠宰覆盖的城乡人口176万人，占全市总人口的72.42％。年内，进入生猪定点屠宰厂（场）屠宰的肥猪26.88万头，共收取各种税费1388.82万元，其中收取“两税”505.47万元，工商费134.65万元，检疫检验费70.51万元，城建教育附加税及其他222.43万元，屠宰场地加工费455.84万元。
  民用爆破器材经营管理 2005年，保山市民用爆破器材管理办公室、市商务局、市发展和改革委员会、市公安局、市工商局、市化轻建材公司继续深入贯彻《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和云南省人民政府《关于进一步加强民用爆破器材管理的通知》规定，切实加强对全市民用爆破器材流通的监督管理，严格执行准购、准运证制度，做到依法、安全、规范经营。年内，全市共购进各类炸药3981吨，销售4013吨，分别比上年增长75.83％、82.4％；购进各类雷管599万发，销售661万发，分别比上年增长39.3％和100.3％；购进索类412万米，销售405万米，分别比上年增长24.1％和62％。
  拍卖业监督管理 2005年，保山市商务局、拍卖业管理办公室、工商局、公安局等部门按照《中华人民共和国拍卖法》和《云南省拍卖业管理暂行办法》的要求，切实加强对拍卖业的监督管理。各拍卖企业在开展拍卖事务活动中，充分体现“公开、公平、公正、信用”的原则，做到依法经营。年内，5户拍卖企业共组织开展拍卖会49场次，比上年减少21场次，下降30％；成交金额17909.53万元，比上年增加10932.53万元，增长156.69％，成交率100％。（撰稿 孙保旭）
  煤矿安全生产管理
  2005年，根据国务院446号令关于煤矿重大安全隐患的查处、责任分级追究的要求，保山市县（区）煤矿安全生产主管部门划归经委系统，明确了监管执法责任。年内，市县（区）共有12人参加了省、市组织的执法培训，均合格取证。各级监管部门在执法时，严格执法标准，共查处了各类隐患350处，对10处严重安全隐患进行了处罚，共罚款8万余元。针对保山辛街等地存在的私挖私采情况，县（区）经贸局出动1500人次，取缔关闭了20余处私挖采乱点，遣散了乱采人员500多人，收缴工具1000余套，保证了煤矿生产的合法生产秩序。各煤矿根据存在的问题及时整改，保证了2005年全市煤矿未发生重特大伤亡事故。同时，各煤矿认真做好生产许可证年检，矿长资格证培训、复训，安全评价复评，安全许可证申办，25户煤矿均年检合格，新培训矿长、副矿长20人，25户企业（3户基建保留）有18户取得了安全生产许可证，有4户企业于12月31日前将办证材料交受理窗口。截至2005年底，保山市有煤矿从业人员980人，产原煤46万吨，比上年增长2.22％；实现产值4620万元，增长3％；利税1200万元，增长5％。
  赵铁锤莅保检查工作 2005年8月24～26日，国家煤安局局长赵铁锤一行10人莅保现场检查煤矿工作。检查组一行首先听取了保山市政府副市长杨灿章的工作汇报，赵局长对保山市1～8月未发生煤矿安全事故给予了充分肯定，并提出小煤矿存在大隐患，要求保山市应引起重视。8月25日赵铁锤一行对保山煤炭公司清水沟煤矿进行了现场检查后，要求业主及时整改、验收，争取年内办理安全许可证，合法办矿。
  付民莅保检查工作 2005年8月3～6日，云南省煤炭工业局行管处处长付民一行6人莅保进行生产许可证年检。检查组首先对合法取证的22户煤矿，对拥有的各类证件、图纸、记录严格进行了检查，同时对6对矿井进行了现场检查，并对存在的问题要求企业进行整改，鉴于煤矿基本状况良好，同意保山市2004年度22对矿井年检合格。
  煤矿安全互检 2005年12月9～30日，由保山市经委组织的隆阳区、昌宁县煤矿安全监管部门参加的联合检查组，分别对两县（区）的8对矿井进行了现场检查，针对昌宁县3对矿井由于变压器容量不够，无风下井作业，属重大安全隐患，由昌宁县对每矿实施处罚5000元，并要求企业10日内架通变压器，满足供电，并由昌宁县经贸局验收合格方可恢复生产，其他矿井对存在的问题及时的进行了整改，避免了安全生产事故的发生。（撰稿 段卫先）
  农业
  种植业
  “十五”种植业 1．农村经济稳步增长。2005年，保山市农村经济总收入65.67亿元，比“九五”末年的45.02亿元增加20.65亿元，增长45.87％。2．粮食产量稳步增长。“十五”期间，全市粮食总播面积1633.95亩，比“九五”期间减少70.05万亩，下降4.48％；粮食总产量439万吨，比“九五”期间增加2万吨，增长0.46％。3．农业产业结构不断调整，逐步优化。“十五”期间，全市经济作物总面积达到860.7万亩，比“九五”期间增加109.35万亩，增长12.7％；粮食作物与经济作物比例，由“九五”期末的69.4∶30.6调整到66.1∶33.9，优化了3.3个百分比。4．优势产业产量巩固提高。“十五”末年与“九五”末年相比：烟叶产量由307.2万吨增加到458万吨，增长49％；甘蔗产量由180.7万吨减少到166.14万吨，下降8％；茶叶产量由1060万千克增加到1350万千克，增长27.4％；蔬菜种植面积由24.75万亩增加到29.7万亩，增长20％，产量增加4.13万千克，产值增加1.24万元；水果面积由8.55万亩增加到10.95万亩，增长28％，产量增加2.52万吨，增长78％；咖啡产量由4949万吨增加到6484万吨，增长31％；水产品产量由9367吨增到16909吨，增长81％。5．农业龙头企业建设初见成效。“十五”期间，全市建设有一定加工规模的龙头企业85户，从业人员1.09万人，带动种植面积122.85万亩，辐射46万农户，初步显现田园与工厂的有机对接，推进了农业产业化经营发展进程。6．优质农产品原料基地建设成效显著。“十五”期间，全市优质水稻种植面积由27万亩扩大到54.9万亩；优质啤饲大麦种植面积由22.95万亩扩大到30.6万亩；优质“双低”油菜种植面积由19.95万亩扩大到27.45万亩；高产高糖甘蔗新良种种植面积由25.2万亩扩大到39.6万亩，糖分含量由13.91％提高到14.36％，上升0.45％；无性系优质茶叶种植面积由5.55万亩扩大到7.95万亩。7．农业标准化基地建设步伐加快。“十五”期间，在国家安全食品工程推动下，全市无公害农产品基地建设认定面积51.45万亩，比“九五”末增加45.30万亩，增长88％；无公害食品产量2.02万吨，比“九五”末增加1.74万吨，增长621％；无公害产品品牌认证37个，比“九五”末增加19个，增长158％。8．农业科学技术不断进步，农民素质、“科学种田”水平、农产品科技含量不断提高。
  耕地面积 2005年，保山市耕地面积增加，扭转了多年耕地面积连续减少的局面。2005年与2004年相比：全市耕地面积2362155亩，增加3000亩，增长0.12％。耕地中：1．常用耕地2255745亩（占总耕地面积的95.5％），增加190305亩，增长9.21％。其中：水田面积1036545亩（占常用地45.95％），增加37995亩，增长3.8％；旱地面积1219200亩（占常用地的54.05％），增加152250亩，增长14.27％；旱地中水浇地面积1219200亩，增加1071420亩，增长725％。2．临时用地面积106410亩（占总耕地的4.5％），减少187290亩，下降78.13％。其中25°以上坡耕地面积96345亩（占临时用地的90.53％），减少176355亩，下降764.67％。
  乡村人口人均耕地 2005年底，保山市乡村人口218.1641万人，人均占有耕地1.08亩，其中从事农业人口124.71万人，人均占有耕地1.89亩。五县（区）乡村人口人均占有耕地为：隆阳区乡村人口73.67万人，耕地面积640770亩，人均0.87亩；施甸县31.22万人，耕地面积334305亩，人均1.07亩；腾冲县57.39万人，耕地面积573900亩，人均1亩；龙陵县2490万人，耕地面积390195亩，人均1.56亩；昌宁县30.97万人，耕地面积423000亩，人均1.37亩。
  农作物播种面积 2005年，保山市农作物播种面积4874970亩，比上年增加69960亩，增长1.45％。其中：粮食作物播种面积3249705亩，增加20505亩，增长0.82％；其他作物播种面积1625265亩，增加43455亩，增长2.75％。粮食作物与其他作物的比值为66.66∶33.34。
  粮食生产 2005年，保山市粮食种植面积3249705亩，比上年增加26505亩，增长0.08％；粮食总产量92.91万吨，增加5.02万千克，增长5.71％。粮食总产量，创历史最高纪录。其中：1．稻谷种植面积923175亩，比上年减少7950亩，下降0.88％；稻谷总产量42.19万吨，增加1.09万吨，增长2.65％。2．玉米种植面积923175亩，增加24675亩，增长27.46％；总产量28.31万吨，增加2.25万吨，增长8.63％。玉米种植面积和总产量，分别在2004年比2003年增加8.63％和16.34％的基础上连续增加。3．小麦面积种植369870亩，减少53775亩，下降12.69％；总产量6.73万吨，减少0.35万吨，下降4.94％。小麦种植面积和产量，是在2004年比2003年分别减少14.34％和0.86％基础上连续减少。4．豆类种植面积435165亩，增加12915亩，增长3.06％；总产量4.29万吨，增加0.88万吨，增长25.82％。5．薯类种植面积241650亩，增加9795亩，增长4.22％；总产量4.5万吨，增加0.45万吨，增长11.01％。薯类种植面积与产量，是在2004年比2003年分别1.31％和0.33％基础上增长的。
  油料生产 2005年，保山市油料种植面积285765亩，比上年增加19470亩，增长7.31％；总产量33388吨，增加3863.4吨，增长13.1％。油料种植面积和产量，是在2004年比2003年分别增长6.68％和7％的基础上连续增长的。其中，油菜子种植274620亩，比上年增加18420亩，增长7.19％；总产量31918吨，增加3655.5吨，增长1.6％。油菜子种植面积与产量，是在2004年比2003年分别增长7.56％和7.64％的基础上连续增长的。
  甘蔗生产 2005年，保山市甘蔗种植面积503190亩，比上年减少35235亩，下降6.54％；甘蔗总产量166.14万吨，减少47.73万吨，下降22.32％。由于甘蔗入榨价格低，比较效益差，连年减少。
  麻类生产 2005年，保山市麻类种植面积20205亩，比上年增加675亩，增长3.34％；总产量7823吨，增加3235吨，增长70.51％。其中：1．苎麻种植面积45亩，减少30亩，下降40％；总产量3吨，减少1.5吨，下降33.33％。2．大麻种植面积2325亩，增加525亩，增长29.16％；总产量406吨，增加189.3吨，增长87.35％；3．亚麻种植面积18495亩，增加210亩，增长1.15％；总产量7409吨，增加3049吨，增长69.93％。
  烟叶生产 2005年，保山市烟叶种植面积382665亩，比上年增加51165亩，增长15.43％；总产量50521吨，增加13774吨，增长37.48％。其中：烤烟种植319905亩，增加33255亩，增长11.6％；产量41483吨，增加8791吨，增长26.89％。
  香料烟生产 保山是全球三大香料烟生产基地之一，经多年试验示范推广种植效益均好。2005年，全市香料烟种植面积4.5万亩，总产量5500千克，产值435.4万元。咖啡生产 2005年，保山市咖啡种植面积59625亩，比上年增加55695亩，增长1417％。其中：收获面积58215亩，增加54390亩，增长1421％。咖啡豆总产量6484吨，增加501.6吨，增长8.38％；总产值1.1亿元，比上年增加1.082亿元，增长6011％。
  茶叶生产 2005年，保山市有茶园面积34.64万亩，比上年末增加3300亩，增长0.96％。其中采摘面积30.82万亩，增加5190亩，增长17.12％。茶叶总产量13910吨，增加1712.2吨，增长14.04％；红毛茶产量603吨，比上年减少160.9吨，下降21.06％；绿毛茶产量12531吨，增加1476.6吨，增长13.35％；其他茶叶产量776吨，增加396.5吨，增长104.48％。
  水果生产 2005年，保山市有水果面积11.08万亩，比上年增加1290亩，增长1.18％；水果总产量60235吨，增加6410吨，增长11.91％。2005年，热带水果产量32968吨，比上年增加6714吨，增长25.57％。其中：香蕉25143吨，增加5667.4吨，增长29.1％；菠萝11吨，增加0.3吨，增长2.8％；荔枝811吨，减少47.6吨，下降5.54％；龙眼2534吨，增加569.9吨，增长29.02％。
  蔬菜生产 2005年，保山市蔬菜种植面积297060亩，比上年增加10725亩，增长3.75％；蔬菜总产量23.9万吨，减少6.6万吨，下降21.63％。
  瓜果生产 2005年，保山市瓜果种植面积5160亩，比上年减少47190亩，下降90.14％。其中：1．西瓜种植2670亩，增加375亩，增长16.34％；产量3530吨，增加304.5吨，增长9.44％。2．甜瓜因市场需求变化，基本未种。3．草莓种植180亩，减少2700亩，减少15倍多；产量337吨，减少56吨，下降14.24％。
  蚕桑生产 2005年，保山市植桑面积51435亩，比上年增加15825亩，增长44.44％（其中施甸县14430亩，隆阳区37005亩）；产蚕茧962吨（其中施甸县260吨，隆阳区702吨），增长49.38％；蚕茧产值1568万元（其中施甸县411万元，隆阳区1157万元），增加598万元，增长61.65％。
  饲料生产 2005年，保山市饲料种植面积71850亩，比上年减少1005亩，下降1.38％。
  农业能源及物资消耗 2005年，保山市农业主要能源及物资使用量：1．农村用电量18477万千瓦时；2．农用化肥施用量（按折纯法计算）8.7504万千克（其中氮肥5.0982万千克，磷肥1.2744万千克，钾肥1.0679万千克，复合肥1.3099万千克），农作物播种面积平均每亩施化肥1.8千克，每亩耕地3.7千克；3．农用塑料薄膜7293千克；4．农用柴油1.75万千克；5．农药2368千克。
  农业基础设施建设 2005年保山市农业基础设施为：1．农田有效灌溉面积152.69万亩，占耕地面积的64.63％；旱涝保收面积114.57万亩，占48.5％；机电排灌面积10.2万亩，占4.3％。2.2005年末，全市有72个乡（镇）通汽车，占全市乡（镇）数的97.30％；有879个村通汽车，占全市村委会数的99.55％；有879个村通电话，占全市村委会数的99.55％。3．五县（区）有效灌溉面积占耕地的比率为：隆阳区74.84％，施甸县57.34％，腾冲县66.22％，龙陵县55.79％，昌宁县60.96％。旱涝保收面积占耕地面积的比率为：隆阳区60.42％，施甸县40.92％，腾冲县51.6％，龙陵县37.95％，昌宁县42％。机电排灌面积占耕地面积的比率：隆阳区11.28％，施甸县3％，腾冲县3％，龙陵县0，昌宁县11.1％。（撰稿 蒋有龙）
  渔业
  渔业建设 自古以来保山市渔业生产以捕捞为业。20世纪60年代开始引进鱼苗进行人工养殖，1973年4月，首次在施甸县建立第一个渔种场开始实行人工繁殖鱼种苗，进一步推广人工养鱼，保山市渔业形成了以人工养殖为主的格局，发展为独立的一个产业。截至2005年底，全市有渔业养殖水面面积187.53平方千米；有渔业户4127户，占全市农户数的0.8％；渔业人口16901人，占全市农业人口的0.8％；有渔业劳动力14728人，占全市劳动力的1.12％；养殖船6艘，100马力；鱼加工企业3个，年加工能力130千克；市、县（区）和养鱼重点乡建立了鱼种繁殖场（站），鱼苗自足有余；累计固定资产投资106万元，其中：中央投资40万元，省投资60万元，自筹6万元。
  渔业经济 2005年，保山市有养殖水面面积187.53平方千米，比上年增加3.25平方千米，增长1.76％；水产产量16909千克，增加1364千克，增长8.77％（其中养殖产量16423吨，增加1348千克，增长8.94％）；渔业产值25790万元，增加2273万元，增长9.67％；全市人均水产品6.97千克，增加0.47千克，增长7.23％。
  渔业经济结构 2005年，保山市渔业产业结构有新变化，一产业比率下降，二、三产业上升。渔业总产值25790万元，比上年增加2273万元，增长9.67％，其中第一产业产值18951万元，增加1211万元，增长6.97％，占总产值的73％，下降0.9％；第二产业产值1190万元，增加145万元，增长13.88％，占总产值的5％，上升0.56％；第三产业5649万元，增加556.73万元，增长10.93％，占总产值的22％，上升0.34％。一、二、三产业结构比由73.9∶4.44∶21.66变化为73∶5∶22，分别下降0.9％和上升0.56％和0.34％。
  稻田养鱼 2005年，保山市稻田养鱼面积156.18平方千米，比上年增加3.05平方千米，增长2％；产量6505千克，增加377千克，增长6.15％。水库养鱼 2005年，保山市水库养鱼面积19.45平方千米，比上年增加0.13平方千米，增长0.67％；产量2220千克，增加395千克，增长21.64％。
  湖泊养鱼 2005年，保山市有养鱼湖泊面积0.4平方千米，产量10千克，面积、产量与上年持平。
  池坝塘养鱼 2005年，保山市池坝塘养鱼面积11.5平方千米，比上年增加0.074平方千米，增长0.065％；产量7688千克，增加576千克，增长8.1％。
  捕捞鱼 2005年，保山市人工捕捞鱼产量486千克。
  亩产鱼量 2005年，鱼亩产量211千克，比上年增加25千克，增长13.44％。其中池坝塘亩产446千克，增加31千克，增长7.47％；湖泊亩产17千克，与上年持平；水库养鱼亩产76千克，增加13千克，增长20.63％；稻田养鱼亩产28千克，增加1千克，增长3.57％。
  鱼加工 截至2005年底，全市有鱼加工企业3个，共加工干鱼30吨，加工产值11.90万元。
  良种鱼繁殖推广 2005年，保山市良种鱼繁殖推广23738万尾，比上年增长21.23％；鱼种1628千克，增加70千克，增长4.5％；投放鱼种2438千克，增加433千克，增长21.6％。
  渔政执法和管理 2005年，全市渔业部门进一步加强渔政管理，严格执法。1．加强渔政管理机构建设。龙陵县成立了龙陵县渔政渔港管理局，施甸县成立了渔政执法支队。2．认真宣传普及《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业船舶检验条例》、《水产养殖质量安全管理规定》等渔业法规。3．加强渔业执法工作和安全生产检查，全市无重大渔业安全事故发生。4．加强执法人员培训。组织渔业行政执法人员参加云南省农业厅举办的农业行政综合执法培训21人。5．严格执行养殖证制度，核发放养殖证面积18.92平方千米，核发放养证274本。
  渔业区域化产业化经营 1．保山市农业局编制了《保山市优势水产品区域发展规划》，并组织实施。2．优化渔业布局。全市五县（区）的渔业布局为：昌宁县建设为鱼苗种生产基地县；隆阳区、腾冲县建设为名优水产品生产基地县（区）；龙陵县建设为生态水产品基地县；施甸县建设为特色水产品生产基地县。3．建立优势水产品基地。以隆阳区、腾冲县、龙陵县的中海拔地区为主导产区，建设优质鲤鱼、鲫鱼、草鱼、团头鲂鱼生产基地，推广池坝、水库和稻田养鱼技术；以隆阳区、腾冲县、龙陵县的高海拔地区为主产区，建设鲢鱼、鳙鱼及银鱼基地，推广大面积增殖技术、水库生态养殖技术；以隆阳区、昌宁县低海拔地区为主产区，建设罗非鱼生产基地，推广池坝塘养鱼、稻田养鱼；以施甸县为黄鳝主产基地，隆阳区、腾冲县为特种水产品和土著经济鱼类主产基地，推广黄鳝养殖技术和野生鱼类驯养、繁殖技术和特种水产品养殖技术。
  水生生物资源保护 2005年，保山市渔政部门按照《渔业法》，农业部、公安部《关于严禁炸鱼、毒鱼、没收非法电捕作业的通知》、《水生野生动物保护条例》的要求，每年6～7月组织开展严厉打击炸鱼、毒鱼及非法电捕鱼作业等严重破坏水生生物资源违法行为的集中整治，保护鱼类资源。年内，全市出动执法车50台（次），执法人员400人（次），处理渔业违法案件50起，其中：电触鱼案45起，毒鱼案1起，炸鱼案1起，偷鱼案1起，非法销售案2起。
  渔业灾情 2005年，保山市五县（区）部分渔区发生旱涝灾情，受灾面积2.87平方千米，损失水产品259吨。其中：龙陵县灾情较重，受灾2.45平方千米，占全市灾害面积的85.55％，损失水产品102吨，占全市损失水产品总量的39.38％；隆阳区损失水产品38吨，施甸县损失40吨，腾冲县损失12吨，昌宁县损失67吨。
  优质鱼及其产量 截至2005年底，保山市优质鱼鳝饲养初具规模。优质鱼产量为：草鱼3553千克，鳙鱼703千克，鲤鱼8284千克，罗非鱼979千克，银鱼66千克，虹鳟鱼7千克，观赏鱼4千克，黄鳝19千克。
  水产园开发 2005年，保山市水产站加强对保山现代农业示范园的水产园区建设，先后配置配备增氧机、自动投饵机4台，定置诱捕网箱4套；引入团头鲂苗2万尾养殖；培育推广各类鱼苗鱼种8万尾，产成鱼2万千克，休闲垂钓1500千克，驯养土著鱼类（保山四须鲃、保山裂腹鱼）300尾。
  名优团头鲂养殖试验示范 2005年，由保山市水产站牵头，为完成6.67万平方米名优鱼团头鲂养殖试验示范任务，其中在保山现代农业示范园的水产园区投放鱼种2万尾，专塘养殖2000平方米；在施甸县大龙洞、响水水库等处投放3000尾，池塘混养3333.3平方米；在隆阳区板桥镇唐家村稻田养鱼工程技术示范区投放500尾，养殖6666.6平方米。（撰稿 蒋有龙）
  林业
  2005年，保山市林业工作本着“生态优先、产业为重”的发展思路，以退耕还林、生态公益林保护、森林灾害防治、自然保护区与生物多样性保护、农村能源建设、绿色通道与城乡一体化等“六大”林业重点生态工程为支撑，在加强生态建设的同时，重点拓展和提升核桃、甜柿等林果产业，加快工业原料林基地培育，巩固提高木材加工业，培植新的林业经济增长点，有效促进保山林业快速、健康、持续发展。通过全市林业系统广大干部职工的努力，维护了全市林业改革、发展、稳定的大局，实现林业总产值14.57亿元，林业各项工作取得了显著成效。
  林业局长会议 2005年3月10日，保山市林业局长会议召开。市林业局，森林公安局、保护局的领导和各县区林业局长、分管资源林政的副局长、森林公安分局长、政委、林政科长、计财科长、资源管理站站长及市林业局机关事业单位领导参加了会议。市林业局党组书记、局长李保国传达了省政府“兴边富民”工作会议及全省林业局长会议、森林资源管理工作会议和市委一届七次、市人大一届六次全会精神，总结了全市2004年林业工作，安排部署了2005年全市林业工作。全市2005年计划完成营造林15万亩，其中以核桃为主的经济林9万亩，义务植树550万株；森林火灾受害率低于1‰，火案查处率85％以上；林业有害生物防治率85％以上，市政府沼气池“民心工程”1万口中林业部门完成3000口；实现林业产值14亿元。
  夏季造林工作会议 2005年6月25日，保山市夏季植树造林工作会议召开。参加会议的有县（区）林业局局长、分管造林绿化的副局长、森林资源管理站站长，市林业局，森林公安局、保护局领导，机关及事业单位领导。会上，市林业局局长李保国同隆阳、腾冲、龙陵、昌宁等四县（区）林业局的代表签订了生态公益林基金管理责任状。会议要求重点做好以下工作：1．在安排退耕还林工程时，要重点用于解决历史遗留问题；2．要认真落实和组织实施好造林工作；3．要切实做好“十五”期间历年造林的补植补造工作；4．要抓好造林种苗质量管理、封山育林区规划工作，杜绝不合格苗木上山；5．要创新机制，制定优惠政策，鼓励大户、公司、集体参与退耕还林荒山造林工程，实现荒山造林投资主体多元化，提高工程建设质量和成效；6．要认真实施好商品林基地、异地恢复造林等各项目造林；7．要建立和完善造林质量责任制，实行造林质量全过程管理；8．抓好造林样板建设和义务植树工作，充分发挥样板林的示范带动作用。会议强调，在退耕还林工程实施中，要充分认识到发展后续产业的重要性和紧迫性，抓好后续产业的培植，巩固退耕还林成果；要切实抓好“帮扶致富”、退耕还林核权发证、林业“十一五”规划编制、林业项目自检自查、林业有害防治、生态公益林补偿、项目申报与管理、林业宣传等工作。
  林业基层单位领导岗位培训 2005年10月30至11月2日，保山市林业局举办了全市林业基层单位领导岗位培训。参加培训的有县（区）林业局分管资源林政工作的领导、林政科人员及林业站、木材检查站站长、林场场长和林政稽查大队（办）的负责人。市林业局全体领导参加了培训班开班仪式。此次培训是近年来保山市针对林业基层单位领导召开的一次规模最大、培训人员最多、覆盖面最广、培训内容最丰富的一次培训。培训中邀请到云南省林业厅保护办、资源林政处、法规处，市林业局防火办、森防站、林业工程项目管理、森林生态公益林管护等方面专家和负责人进行授课。培训内容包括林业建设项目的申报和实施、生态公益林管护、森林病虫害防治、森林防火业务、森林限额采伐管理、木材流通管理、林地管理、野生动植物保护管理、行政许可法、林业行政处罚程序、法学基础理论等。会上，李保国指出全市林业工作要正确认识本市林业发展的形势，特别是要正确面对当前林业工作存在的困难和问题，把握好保山市今后林业发展的方向，切实加强林业队伍自身建设，解决工作中存在的思想观念、体制和机制、政策、工作能力、工作作风等“五个方面”不适应问题，认真处理好科学发展观与林业发展、有所为与有所不为、林业工作与纵横向协调等几个关系，努力推进保山林业“两大体系”建设。
  林业局长座谈会议 2005年11月8日，保山市林业局长座谈会召开。参加会议的有市林业局领导，市森林资源管理总站、林业技术推广总站、森防站、农村能源站、野保办、林政科、计财科的负责人以及县（区）林业局局长、分管造林绿化的副局长、森林资源管理站站长、计财科长。会议总结了2005年各项林业工作，查找工作中存在的问题，安排部署2006年各项林业工作。会上，与会代表围绕年初确定的目标任务以及重点生态公益林管护、林业有害生物防治、“帮扶致富”工程、林业工程项目管理等方面进行讨论，提出了确保全年各项目标任务完成的工作措施；李保国总结了2005年全市林业工作，介绍了林业投资方向、林业工程项目布局和规模的新变化，要求林业部门要适应林业发展形势的新变化和从容面对发展过程中的新情况，搞好项目储备，为做好2006年各项林业工作奠定坚实的基础。
  森林防火指挥部成员会议 2005年1月26日，保山市森林防火指挥部召开全体成员会议。出席会议有市森林防火指挥部指挥长杨建洪、副指挥长罗忠金、吴明良、李保国、孙光华、杨龙昌及市森林防火指挥部成员单位有关领导和办公室人员。会议由副指挥长吴明良主持。杨龙昌报告了2004年度森林防火工作取得的成绩、措施经验、存在的问题，提出了2005年度森林防火工作意见。李保国宣布了保山市政府对2005年度保山市森林防火指挥部成员单位领导的调整情况和保山市森林防火指挥部2005年度成员单位工作职责及责任分工情况。杨建洪就森林防火工作提出要求：1．要高度重视森林防火工作；2．要进一步加大防火宣传，普及防扑火科学知识，提高广大群众森林防火意识；3．要加大计划烧除力度，减少林下可燃物载量；4．要管理好火源，关键是要加强对“五种人”的监护和野外生产性用火的管理，加大对生态旅游区的检查监督工作；5．成员单位要密切配合，各司其职，加强对挂钩区森林防火工作的指导、监督和帮助，通力做好森林防火工作；6．扑救火灾要坚持以人为本。森林防火会 2005年12月14日，保山市政府森林防火工作会议在隆阳区召开。参加会议的有市森林防火指挥部成员单位领导，县（区）森林防火指挥部指挥长、林业局长、森林防火专职副指挥长、防火指挥部办公室主任及市林业局领导和各二级单位负责人。会议由市政府副秘书长吴明良主持，副市长、市森林防火指挥部指挥长杨建洪作重要讲话。会议的主要内容是：全面总结“十五”期间全市森林防火工作，表彰先进，兑现奖惩；科学分析“十一五”森林防火的形势，确立工作思路和总体目标，安排部署当前森林防火工作。会议确定“十一五”期间全市森林防火工作的总体目标是：以党的十六届五中全会精神为指导，以建设社会主义新农村和推进林业“两大体系”建设为主线，不断深化和完善森林防火行政领导责任制，实现防火工作规范化，火灾扑救科学化，火灾防控现代化，扑火救火专业化；建立科学的应急救援机制，尽最大努力减少森林火灾的发生和损失；确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故，森林火灾受害率低于1‰。杨建洪就“十一五”期间森林防火工作提出五点要求：1．要牢固树立和落实科学发展观，进一步完善森林防火行政领导负责制；2．要坚持以人为本，进一步强化“预防为主，积极消灭”的工作方针；3．要坚持全面协调可持续发展，进一步提升林火的防控能力和综合保障能力；4．要坚持与时俱进，进一步强化森林防火主管部门的监督和管理职能；5．要坚持强化科技意识，进一步实施科技防灭火战略。
  森林防火联防会议 2005年11月23日，保山、德宏在腾冲县召开2006年度森林防火联防工作会议。两州市森林防火指挥部主要领导、森林防火办公室领导及相关县（市）政府、林业部门有关领导参加会议。会议由保山市林业局局长李保国主持，保山市政府副秘书长吴明良、德宏州副州长王兴才分别代表两州市指挥部在会上讲话。会议回顾了“十五”期间两州市森林防火联防工作取得的成绩和经验，分析了两市州森林防火工作共同面临的严峻形势和问题，对“十一五”时期联防工作提出了要求。会议讨论并签订了《保山市、德宏州2006年度森林防火联防协议》。
  重点公益林项目实施方案评审会议 2005年8月1日，保山市林业局邀请云南省林业厅分类办、市财政局等部门的有关领导、专家组成评审组对本市隆阳区、腾冲县、龙陵县、昌宁县国家重点公益林中央生态效益补偿基金项目实施方案进行评审，保山市实施国家重点公益林中央补偿基金项目正式启动。专家组评议认为，保山市的县级国家重点公益林生态效益补偿实施方案符合《中央森林生态效益补偿基金管理办法》、《云南省森林生态效益补偿基金管理实施细则》以及《云南省编制重点公益林生态效益补偿县级实施方案操作细则》（试行）的规定和要求，合理划分责任区，落实责任单位、管护人员，五县（区）都签订了限制采伐协议和管护合同，建立了目标责任制，层层签订了管护责任状，为保山市生态效益补偿顺利实施奠定了坚实的基础；各县（区）《实施方案》的指导思想、原则、建设目标明确，管护措施得当，符合当地实际，资金使用符合规定要求，安排合理，项目组织与管理措施有效、可行；实施方案图、文、表内容齐全，格式规范，专家组一致同意通过评审。
  森林资源面积、蓄积双增长 保山市2004年9月开始进行的市级森林资源连清工作到2005年1月结束。调查结果显示，自1994年以来，保山市森林资源面积、蓄积都实现了双增长，全市有林地面积1905万亩，蓄积量达1.17亿立方米。
  造林绿化 2005年，保山市绿化造林工作以项目为支撑，共落实退耕还林工程项目184005亩（退耕地还林54000亩，荒山荒地造林3万亩，封山育林100005亩）、商品林基地即竹藤及珍贵用材林基地建设项目6000亩、防护林工程13995亩（其中人工造林7995亩，封山育林6000亩）、低产林改造示范项目1995亩、林下资源开发项目7005亩、异地植被恢复造林10545亩。实际完成人工造林174045亩，占计划的116％；完成封山育林10605亩；完成义务植树553.5万株，市级领导办义务植树样板1个、植树210亩，县级建义务植树基地2个、面积31695亩。完成的造林中，核桃林100005亩，为计划的111％。累计育苗面积达1140亩，其中本年新育苗木750亩，可供造林苗木3897万株，采收良种6.9吨。
  市级领导参加义务植树活动 2005年7月19日，保山市直各党政机关、团体、中央及省属驻保单位、军分区、森警等55家单位统一开展义务植树活动。市人大常委会主任杨连，市委常委、秘书长李治刚，副市长杨建洪，市政府秘书长刘刚等领导参加了活动。当天参加义务植树的干部职工及当地群众2000多人，完成义务植树1万余株。保山市多数市级领导已是连续三年参加全市义务植树活动。
  林业科技推广及示范 1.2005年，保山市重点抓好核桃嫁接及栽培管理技术培训，在发展核桃的重点区域11个乡（镇）20个点培训林业站工作人员及林农1171人（次），发放《核桃嫁接及整形修剪技术手册》1000余册。2．加强示范基地建设，增强基地对周边社区的示范带动作用。3．扩大对外交流合作，举办了国际混农林业中心援助的《促进以社区为主导的农村可持续发展项目保山参与式方法培训班》，培训科技人员43人；完成了针叶纯林改造、杨柳乡荒坡沙地造林、核桃种植培训等项目的前期工作；和云南省生物多样性和传统知识研究会、云南省社会科学院共同在杨柳开展了社区需求评估工作。4．积极开展引种实验工作，湿地松引种实验进展顺利。
  退耕还林工程 2005年，保山市计划实施退耕还林工程184005亩。全市完成退耕还林工程退耕地造林5.4万亩，为计划的100％；完成荒山造林3万亩，为计划的100％；完成封山育林工程100005亩，为计划的100％。当年退耕还林工程应拔、贷资金额2896万元，实际到位2896万元，其中中央财政专项资金2466万元。完成退耕林地确权发证面积10215亩，占退耕地还林面积60.8％。
  生态公益林保护工程 2005年，云南省林业厅、财政厅下达保山市第一批启动实施的国家重点公益林生态项目14895亩，年度总投资744.4万元（其中669.96万元用于补偿性支出，74.44万元用于公共管护支出），其中江河两岸防护林197595亩，自然保护区114.90万亩，水土流失严重地区14.22万亩，共涉及隆阳、腾冲、龙陵、昌宁四县（区）。完成了国家重点生态公益林项目《实施方案》及《施工作业设计》的编制和护林人员的上岗培训工作，签订了禁伐合同和管护协议，全市482名管护人员正式上岗开始管护工作。共落实生态公益林管护责任单位48个，划分管护责任区186个，项目共涉及国家级自然保护区1个，国有及国社合作林场7个，14个乡（镇）39个村的2768户农户。
  森林防火 2005年，腾冲、龙陵、隆阳、昌宁正式启动实施重点火险区森林防火基础设施建设工程。全市共发生森林火灾41次，与上年相比下降8.89％，占云南省下达控制指标的51.25％；受害森林面积1260亩，与上年相比下降8.55％，占下达控制指标的11.28％；森林受害率0.09‰，低于控制指标0.91个千分点；火灾控制率30亩/次，低于控制指标120亩；森林火灾案件查处率92.68％，比控制指标高7.68个百分点。各项指标均在省政府考核指标之内，实现大旱之年无大灾的防控目标。
  森林防火“三线责任制” 2005年，保山市各级政府和森林防火部门把落实政府一条线、森林防火指挥部一条线、林业部门一条线的“森林防火三线责任制”作为森林火灾预防和扑救的核心工作来抓。在落实“三线责任制”活动中，全市共签订责任状（书）17014份，发放《森林防火户主通知书》34.7万份；在交通沿线、林区公路、村寨书写、张贴防火宣传标语17167条（幅），设置永久性森林防火警示牌100块；全市电台、广播、电视适时滚动播放森林防火法律法规、森林防火公益广告，森林火警报警电话96119、森林火险天气预报，及时报道森林防火动态。全市组建半专业扑火队58支，1312人；季节性半专业扑火队30支，754人；义务扑火队616支，197370人；应急扑火队76支，2570人。
  帮扶致富 2005年，保山市林业部门计划实施科技帮扶106个村。市、县（区）林业局制定了三年实施方案，抽派217名优秀林业科技人员组成帮扶小组分赴各挂钩村开展科技帮扶工作，其中市林业局抽派技术人员21人，直接帮扶7个村。年内，通过帮扶，取得以下成效：1．培训了一批农村科技致富带头人，共开展各类培训80多次，培训科技骨干150余人和农村群众8000余人，发放各类培训资料1.2万份，投入培训经费5万余元；2．确立了各帮扶村发展思路，通过抓项目带动，以项目、资金、物资、技术促脱贫，全年共投入帮扶项目资金200余万元，在科技帮扶村完成人工造林34005亩，种植石斛1005亩，低产林改造705亩，完成核桃、甜柿等集约化经营示范管理3005亩，完成封山育林15600亩，建设沼气池2355口，改节柴灶518盘；3．建立了一批用材林、核桃、石斛种植经营管理和沼气、森林旅游等科技示范户1400户；4．提高了帮扶村群众种植管理水平，增强了科技创新意识，如翟家湾村甜柿种植经营的水平有了显著提高，虽然经历了“倒春寒”、持续干旱等影响，甜柿产量较往年仍增加25％，且产品质量有了大幅度提高，产值增长75％。
  林下资源开发 2005年，保山市共完成林下非木质资源开发4.67平方千米，其中腾冲县新植草果4995亩，龙陵、昌宁县石斛种植1995亩，仅龙陵县人工石斛产量150吨，产值500多万元。
  林产工业 2005年，隆阳区、昌宁县建成两个年加工能力3000吨和5000吨的松香加工厂。主要工业产品产量：锯材218314立方米，人造板6280立方米，木地板828076平方米，松香323吨，松节油60吨。主要林产品产量：油桐籽185.3吨，油茶籽65吨，松脂341吨，棕片508吨，竹笋干365吨，核桃8797吨，板栗756吨，紫胶117吨，花椒239吨，八角18吨，松籽425吨，胡椒47吨，咖啡豆6345吨，香椿53吨，刺五加7吨，棕包55吨，食用菌1154吨，鸡〓326吨，草果1897吨，白果28吨，砂仁8吨，山野菜171吨，蜂蜜347吨，蜂蛹74吨，松茸3.4吨，柿子3199吨。
  森林旅游 2005年，保山市围绕“打造世界品牌”的目标，在巩固百花岭——江苴等原有景区，夯实发展后劲的同时，适时以打造世界精品生态旅游区为目标，本着“严格保护，合理开发，有效利用，相互促进”的原则启动高黎贡山森林生态公园建设项目，年内完成了古城自然公园建设项目的前期准备和项目评审等工作。
  野生动植物保护管理 1．加强有关法律法规宣传，提高社会公众对野生动植物的保护意识；2．加强对野生水禽和迁徙候鸟监测，防止高致病性禽流感传入，构建起疫病联防联控、信息互通的工作体系；3．对野生动物驯养繁殖、猎捕和人工种植石斛、松茸进出口管理等进行进一步规范；4．野生动植物管理基础建设进一步增强，成立了野生动物监测中心站，完成了基础配套设施建设计划的编制和实施。
  森林病虫害监测防治 2005年，保山市森林病虫害防治检疫工作进入全国先进行列。全市共发生森林病虫害111705亩，发生率0.83％；完成防治面积10.02万亩，防治率90％；森林病虫害监测覆盖率达98％；种苗产地检疫率为98％，调运检疫率为98.4％。市政府成立了松材线虫病防治工作领导小组，拟定了相关防治预案，对林业有害生物进行了全面普查，基本摸清了全市林业有害生物现状。完成了松针小卷蛾生物学特性观察及防治试验工作，该成果获2003～2004年度保山市人民政府科学技术三等奖。
  农村能源建设 2005年，保山市政府连续第四年将沼气建设列为十大民心工程加以实施。计划新建沼气池1万口，其中林业部门承建3000口。林业系统实际新建沼气池3501口，为任务数的116.7％；完成农村改灶2210户，占计划数2000户的110.5％，农村节能灶使用率90％以上。
  自然保护区建设与生物多样性保护 1．与国内外科研单位、大专院校开展合作，组织对高黎贡山国家级自然保护区开展联合考察，共采集高等植物标本1889号，苔藓800多号，昆虫4000多号，蜘蛛2000多号；2．高黎贡山保护网站建成并投入使用；3．积极与全国范围内的专家联系，建立了促进高黎贡山发展的专家网络；4．正式启动中荷合作、中美合作森林保护与社区发展二期项目；5．组织开展保护区科普宣传教育，使保护区周边群众生产水平、科技能力和生态保护意识有所提高；6．完成了保护区野生动植物年度监测工作，发现高黎贡山新记录品种17个；7．组织实施了代号为“羚牛行动”的保护区综合巡护；8．组织实施了高黎贡山优质药用植物资源保护项目。
  资源林政管理 2005年，保山市核发林木采伐许可证42063份，发证采伐量70.287万立方米，竹子采伐量222.9万根；核发木材运输许可证71.786万立方米（含边贸木材运输许可证49.38万立方米），进口边贸木材53万立方米，发放林产品运输许可证2559.5吨，伐区剩余物运输许可证13516立方米。在加强采伐限额、征占用林地管理的同时，全市开展了打击破坏森林资源专项行动，全年发生各类林政案件2607起，共查处各类案件2599起，查处率99.7％，处罚违法人员2711人次，其中查处违法运输木材案件1703起。
  基层林业站建设 2005年，保山市基层林业站管理体制全面理顺，五县（区）林业站全部收归县（区）林业局直管后，开展了全市128个林业基层单位领导（林业站长、林场长、木材检查站长、林政稽查队长）综合业务培训工作。当年完成林业工作站基本建设投资162万元，其中由国家投资98万元。
  森林公安 2005年，保山市投资297万元，启动了20个林区派出所基础设施建设。共查破林业案件1001件，其中刑事案件30件，林业行政案件971件；共处罚1097人；收缴木材1496立方米，收缴国家一级保护动物制品31件，国家二级保护动物穿山甲4只，其他野生动物活体28只，蛇类1364千克；为国家和集体挽回经济损失220余万元。年内，全市森林公安有1人被评为全国优秀人民警察，10人荣立三等功，40多人受到各级嘉奖，3个集体荣立三等功，12个单位受到各级表彰。
  林业经济 2005年，保山市实现林业产业总产值14.574亿元，比上年增加2.094亿元，增长16.8％，其中林业第一产业10.234亿元，第二产业4.099亿元，第三产业0.241亿元，一、二、三产之比为70.2∶28.1∶1.7。在第二产业中，贡献率最大的是木制品制造业，全市木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业产值达3.038亿元。林业产值分县（区）情况为：隆阳区3.382亿元，施甸县1.253亿元，腾冲县5.588亿元，龙陵县1.467亿元，昌宁县2.862亿元，市直0.022亿元。全年共争取到国家和省林业建设资金11125.09万元，比上年增加4690.27万元，增长72％。
  固定资产投资 2005年，保山林业计划固定资产投资9750万元，实际完成9564万元，其中营林固定资产投资7529万元，森工固定资产投资2035万元。资金来源为国家投资5351万元，自筹资金3181万元，其他资金1032万元。本年新增固定资产2476万元。本年度应拔、贷资金额18277万元，实际到位16969万元。
  林业机构及队伍 2005年，保山市林业部门单位共163个，其中国有经济单位162个，其他类型的经济单位1个。林业系统从业人员2749人，其中在岗职工2596人，离开本单位仍保留劳动关系253人，其他从业人员5人，年末实有离退休人员708人。在岗职工年平均工资12723元。当年林业系统职工非正常原因轻伤1人、重伤2人、死亡3人。
  队伍建设 1．以保持共产党员先进性教育活动为契机，建立《保山市林业局党组工作制度》、《保山市林业局行政工作规则》等工作制度，严格执行《云南省国家公务员八条禁令》、信访制度、首问首办责任制等；2．进一步健全老干部学习及活动设施，建立起了局领导联系老干部制度、老干部学习活动制度，定期组织学习政治理论和有关文件精神；3．进一步加强党风廉政建设，明确党组书记和各单位主要领导为党风廉政建设的第一责任人，制定出台了《市林业局关于切实加强党风廉政建设的实施意见》、《保山市林业局2005年党风廉政建设和反腐败主要任务分解》等制度，建立长效机制，明确每周一为机关及事业单位领导集中学习时间。
  打击破坏森林资源专项行动 2005年4月1日至6月15日，保山市林业、公安系统联合开展了以打击破坏森林资源为主题的专项行动。共查破各类破坏森林资源的案件909起，处理违纪违法人员981人次，收缴涉案木材2054立方米、木炭32.2吨、木制品358件、国家重点保护野生植物树蕨6株、野生动物75只，清理违法征占用林地67.87万平方米，清理整顿炭窑33个，挽回经济损失147.69万元。此次行动中，市县（区）林业、公安部门高度重视，一是加强领导，成立了领导小组及办公室；二是加大宣传力度，共出动宣传车辆764台次，张贴宣传标语3258条，组织电视台现场报道1次，发宣传简报3期；三是准备工作充分，认真进行调查摸底，确保行动目标明确；四是各部门密切配合，精心组织，工作注重实效。
  王金祥、王志宝莅保调研 2005年5月14日，国务院西部开发办副主任王金祥、王志宝率西部开办农林生态组、综合规划组的领导及国家林业局退耕办总工杜纪山等，在云南省人民政府省长助理丹珠昂奔，省发展和改革委党组成员、西部办副主任李承宗，省林业副厅长冷华及保山市政府副市长杨建洪，市林业局局长李保国等陪同下对保山市退耕还林工程进行调研。调研组一行参观了隆阳区老营乡糖房、阿昌洼以及汉庄镇邵家山退耕还林现场，听取了杨建洪关于保山市退耕还林工作情况的汇报。调研组对保山市退耕还林工程实施成效给予了充分肯定，对隆阳区在实施退耕还林中大力发展核桃生态经济林、大力发展后续产业等做法给予高度赞赏。
  省森林防火工作组检查防火工作 2005年4月9～13日，由国家林业局西南航空护林总站副总站长，西南森林防火协调中心副主任史永林、西南航空护林总站航护处副处长周万书组成的森林防火检查组莅保检查指导森林防火工作。
  森林防火责任状考核 2005年7月14～16日，以云南省森林防火指挥部办公室主任杜勇为组长的省政府森林防火责任状检查考核组对保山市2005年度森林防火责任状执行情况进行检查考核。
  森林防火专职人员综合业务培训 2005年10月18～23日，举办保山市森林防火专职人员综合业务培训。参加培训的有市县（区）森林防火指挥部专职副指挥长、办公室工作人员、高黎贡山国家级自然保护区管理局（所）分管领导40余人。
  林业龙头企业 2005年，经云南省林业厅组织专家评选，省林业厅办公会议审定，腾冲县古林木业有限责任公司被省林业厅列为重点扶持的第一批十八家林业产业省级龙头企业之一。（撰稿 王德华）
  水利
  “十五”水利建设 “十五”期间，保山市累计完成水利水电投资24.38亿元，比“九五”期间的11.05亿元增1倍多。其中：水利总投资5.91亿元，增长31.33％；电力投资18.47亿元，增长181.98％。共兴修改造各类水利工程1.24万处（件），增加库容2316万立方米，新增水利工程供水能力8177万立方米，净增有效灌溉面积33395亩、节水灌溉面积161205亩，共解决35.35万人饮水困难，治理水土保持面积30.6万亩。新增水电站11座，总装机21.15万千瓦，累计完成发电量52.86亿千瓦时，比“九五”期间增加21.72亿千瓦时。全市的水利化程度由“九五”末的60.6％提高到63.59％，增长近4个百分点；电力装机容量由19.72万千瓦增加到40.72万千瓦，净增21万千瓦。
  建设资金投入 2005年，保山市计划完成水利水电建设投资8.2亿元，在上年的基础上增长18.84％。实际完成83700万元，为年度计划的102％。其中：水利基建项目投资完成6040万元，占计划的100.7％；小农水投资完成9765万元，为计划的162.75％；电力建设投资完成67895万元，为计划的97％。
  重点工程建设 2005年，保山市在建的施甸鱼洞水库、昌宁大城水库、施甸县三块石水库除险加固、隆阳区明子山水库除险加固等4件省重点工程稳步推进。总投资5567万元的施甸县鱼洞水库扩建配套工程累计完成投资4980万元，大坝、溢洪道、引水隧洞、输水干渠等主体工程基本完成。总投资2648万元的施甸三块石水库除险加固工程及总投资3598万元的隆阳区明子山水库除险加固工程主体工程全部建成，进入扫尾阶段，并开始发挥效益。总投资9500万元的昌宁大城水库工程累计完成投资4891万元，1号、2号输水隧洞、副坝工程基本完成，主坝完成设计工程量的80％，并开始配套工程建设，为2006年底全面竣工打下了坚实的基础。
  农田水利冬春修 2005年，保山市动工各类水利工程4432件，为计划3922件的112.9％；投入资金12666.22万元，为计划11917.54万元的105.8％；群众投工1643.76万个，为计划772.14万个的2.1倍；新增灌溉面积47205亩，为计划2.1万亩的123.8％；新增旱地水浇面积25995亩，为计划33705亩的140％；改善灌溉面积238095亩，为计划17.07万亩的139.48％；解决农村5.07万人的饮水困难，为计划4.99万人的101.6％。农田水利建设中，群众投资1892万元，比上年增长16.6％；民营水利投资596万元，增长86％。
  人饮解困“民心工程” 2005年，保山市计划解决6.33万人、2.48万头大牲畜的饮水困难，共涉及54个乡（镇）、153个自然村、14791户农户。年内，全市人畜饮水工程共动工87件，完工87件，完成投资1192.8万元，占计划数的77.5％。其中：中央国债资金405.6万元，省补助417万元，群众自筹370.2万元。完成土方开挖2.29万立方米，土方回填0.14万立方米，石方开挖0.04万立方米，石方支砌1.3万立方米，砼1182立方米；架设引水管道长357.6千米，建水池503个。
  烟水配套工程 2005年，保山市烟水配套第一期工程计划投入各类资金2000万元，新增和改善烟水配套覆盖面积47205亩，使烟区水利化程度提高15％，达到65％。全市新建、整修大小水池3753个，新建小水窖3797个，新建、受益面积32.43平方千米。
  项目前期工作 2005年，龙陵八〇八水库除险加固工程初步设计报告通过云南省水利厅水利水电技术咨询中心审查后，6月29日通过水利部长江水利委员会的全面核查，已完成工程开工前的各项准备工作，待国家计划下达后即可开工建设。隆阳区红岩水库可研报告、腾冲甘露寺水库工程扩建可行性研究报告、龙陵三岔河水库工程可行性研究报告等相继通过省水利厂水利水电技术咨询中心审查；隆阳区西水东调工程已进入规划工作阶段。全市农村人饮现状调查评估工作初步完成。小（一）型水库除险加固前期工作进展顺利。农村综合开发项目前期工作基本完成。第二期烟水配套项目前期工作正积极开展。特有少数民族人饮实施方案和2005年人饮安全实施方案、牧区水利项目启动点实施方案已完成。
  防汛抗旱 2005年，保山市气候反常，初春降雨较多，其后旱情一直呈加重趋势，为25年以来最严重的旱象。截至6月底，全市农作物受旱灾面积2048595亩，有5240万人和23.57万头大牲畜饮水出现困难。全市库塘蓄水仅为1.02亿立方米。全市82个乡（镇）中有40多个乡（镇）受旱较为严重，工农业生产及群众生活受到严重影响。在严重旱情面前，各级党委、政府十分重视，把抗旱救灾工作作为压到一切的中心工作来抓，全党动员，全民动手，加强领导，全力以赴，组织一切力量，调动一切资源，采取一切措施，投入抗旱救灾工作，力争保苗，减少损失，确保了人畜饮水，未发生因缺水而渴死人的事故。据统计，全市投入抗旱人员101.38万人，投入机井55眼，投入抽水泵站323站（处），投入机动抗旱设备5047台（套），装机容量9.49万千瓦，投入机动运水车13457辆（次），抗旱用电332万千瓦小时，抗旱用油335吨，抗旱浇灌面积236.67平方千米，临时解决23.93万人和14.13万头大牲畜饮水困难问题，投入抗旱资金3025万元。其中水利部门分四批向上争取到抗旱资金405万元。进入汛期后，全市水利系统严格防汛抗旱责任制，做好防洪预案和救灾物资的准备工作，加强雨情测报，严格汛期调度，实现了“确保江河、水库、城市和重要设施的防洪安全，确保小（二）型以上水库在设计洪水标准内不垮一库一坝”的目标。
  “千百万”工程 2005年，保山市水利系统认真贯彻落实市政府开展的千名农科人员进百村入万户帮扶致富奔小康行动计划，共抽派水利科技人员117人，其中：市直3人，县（区）45人，乡（镇）69人，分别到5县（区）61个乡（镇）、90个村挂钩99个工程项目。在工程项目建设中，认真落实水利工程建设项目责任制考核办法，严把工程质量关，全市共动工帮扶水利工程157件，完工143件，累计完成投资5592万元。
  水利工程管理体制改革 2005年，保山市各级水利部门按照国务院和云南省水利厅的有关要求开展水利工程管理体制改革和工作。各县（区）结合自身的实际，制定管理体制改革实施方案，全面推进人事、劳动、工资等制度的改革，实行管理人员聘用制、岗位资格制、竞争上岗制，建立了严格的目标责任制和考核分配制，推行管养分离，落实社会保障。年内，全市纳入水利工程管理体制改革的12个县管水管单位全部完成改革任务。其中：10个单位完成了市级验收，7个单位通过了省级的验收。水管单位存在的定位不准、人员臃肿、经费短缺、管理粗放等问题得到进一步的解决。
  水价改革 2005年，保山市12户县管水管单位的水价改革工作全部完成水价测算工作，报有关部门核定。
  水利投融资改革 近五年，保山市通过各种渠道共吸引社会资金近4亿元投入水利建设，增加城镇日供水能力4万立方米；引入资金8.51亿元投入水电建设，增加水电装机容量12.6万千瓦。
  取水许可 2005年，保山市开展水资源论证项目12件，严格执行取水许可证和水资源论证，促进水资源的有效保护，合理开发优化配置。
  水资源保护监督管理 坚持每月定期对北庙、龙王潭等全市10个主要供水水源地水质情况进行监测，并通过《保山日报》定期向社会公布。
  水政执法 2005年，保山市水利部门不断强化水政职能，加大执法力度，严肃查处非法取水、河道内乱采挖、倾倒垃圾、占河设障、拒交规费等各类水事违法案件，调处水事纠纷，化解水事矛盾，维护正常的水事秩序。共查处各种水事违法案件30件。杜绝了人员死亡的水事纠纷及经济损失80万元以上水事违法案件的发生。
  水资源费征收 2005年，保山市共征收水资源费632万元，比上年的280万元增加352万元，增长126％。
  “世界水日”、“中国水周”宣传活动 2005年，保山市以“保障饮水安全，维护生命健康”为主题，由市政府领导向社会发表电视讲话和署名文章，举办法律咨询活动，向社会散发宣传材料2万余份，出动“水法”宣传车5辆次，播放磁带20天次，保山电视台向广大市场播放《人•水•法》电视短片、新《水法》知识讲座和公益广告，收到良好效果。
  水土保持工作 2005年，保山市完成治理水土流失面积48平方千米，完成水土保持建设投资1949万元，审批开发建设项目水土保持方案67个，水土流失防治责任范围19平方千米，开发建设单位需投入水土保持经费4427万元。
  一、二期农网建设与改造工程 2005年，保山市完成投资2.5亿元，新建35千伏变电站5座，容量16兆伏安；新建和改造35千伏输电线路171.09千米；新建和改造10千伏线路1676.22千米；新建及更换配电变压器2164台，容量1082兆伏安；新建和改造低压线路6856.24千米；完成一户一表改造256629万户。
  “十五”水电农村电气化建设 2005年11月，通过5年的建设，保山市达到《水电农村电气化》标准要求，通过了省级验收。工程共完成投资5256.46万元。新建35千伏变电站7座，现代化改造1座，容量15600千伏安，新建35千伏线路127.7千米；新建及改造10千伏线路334.89千米，低压线路225.68千米，更换配电76台3430千伏安。
  城网改造工程 2005年，保山市完成城网改造工程投资1.34亿元。新建110千伏变电站3座，容量14.3万千伏安，改造110千伏变电站2座，架设110千伏线路7752千米；35千伏线路33.3千米；完成10千伏架空线路58.23千米；完成35千伏电缆入地工程11874千米、10千伏电缆入地18.135千米、低压电缆入地9.185千米，更换配变18台。工程可于2006年3月底全面完工。
  腾冲县小水电代燃料试点工程 2005年，腾冲县小水电代燃料试点工程完成投资2248万元，新建代燃料装机2000千瓦，架设13.26千米的35千伏送出线路。项目区内新建10千伏及以下配电线路81.6千米，新增配电变压器17台，总容量1705千伏安，解决2064户的代燃料问题，显现出良好的社会、生态和经济效益。工程于8月顺利通过省级验收。
  电源点建设 2005年，保山市有在建水电站15座，装机规模24.8万千瓦。年内，完成投资53367万元，占计划的115％。苏帕河阿鸠田、乌泥河、姚关河五级、隆阳区敢顶二龙塘、腾冲明光马鹿塘等5座水电站主体工程基本完成，投产装机11.29万千瓦，使全市水电总装机达38.51万千瓦。
  怒江流域水电开发座谈会 2005年4月7日，怒江流域水电开发座谈会在兰都饭店召开。中国科学院院士何祚麻，中国工程院院士陆佑楣、高级经济师司马南，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭、博士方是民，省发改委副主任马晓佳等专家领导参加会议。会议认为，加快怒江流域开发，不仅是中国能源资源配置的需要，也是保山抓住国家实施西部大开发和“西电东送”的机遇，解决电力“瓶颈”制约，加快保山经济发展，实现全国全省同步建设小康社会的重要途径。
  李菊根考察怒江 2005年4月24日，中国水电工程顾问集团公司总经理、教授级高工李菊根等一行莅保对怒江进行了两天的考察。
  索丽生考察怒江 2005年4月25～26日，水利部副部长索丽生、总工程师刘宁，中国水利学会理事长朱尔明，长江水利委员会院士郑守仁，清华大学院士张楚汉以及中国水科院、南京水科院、水利部水科总院、中国环境科学院等有关专家共计30余人，在水利厅厅长谢承彧、保山市副市长杨灿章及省、市、区水利、计委有关领导的陪同下，考察怒江流域情况。
  谢雁崎莅保指导抗旱 2005年5月28～31日，云南省防汛抗旱指挥部办公室主任谢雁崎等一行4人，代表省厅、省防办莅保视察、指导抗旱救灾工作。
  国家防总及省厅领导视察保山旱灾 2005年6月3～4日，国家防总处处长刘学峰、副处长成福云等在云南省水利厅副厅长杨荣新、省防办副主任张文富以及保山市政府副市长杨建洪，市水利局局长管维生及县（区）有关领导的陪同下，深入到旱情严重的昌宁县珠街、耈街乡，隆阳区辛街乡视察、指导抗旱工作。
  全市抗旱救灾工作紧急电视电话会议 2005年6月6日，保山市委、市政府召开全市抗旱救灾工作紧急电视电话会议。会议由副市长杨建洪主持，副书记杨明佑作了题为《全市人民紧急动员起来，努力夺取抗洪救灾工作全面胜利》的动员讲话。
  谢承彧莅保慰问黄映东家属 2005年6月25日，受云南省委、省政府委托，省水利厅厅长谢承彧、省防办副主任张文富等人在保山市政府副秘书长吴民良、市水利局长管维生等领导的陪同下，代表省委、省政府到腾冲慰问牺牲在抗旱第一线的黄映东家属。
  市水利水电勘测设计院完成改制 2005年7月7日，保山市水利勘查设计院改革筹备领导小组成立，并召开第一次会议。在经过资产评佑、宣传动员、测算方案、置换身份等程序后，到9月6日，市水利水电勘测设计院改制工作顺利完成，组建了保山市万润水利水电勘测设计有限责任公司，由普恩茂、朱绍益、朱存忠、王迎斌、董建忠组成董事会，普恩茂任董事长，蒋应权任监事会监事。（撰稿 李志跃）
  农业经济与管理
  “十五”农村经济 “十五”期间，保山市农村经济持续增长。1．“十五”期末，保山市农村经济总收入，65.67亿元，比“九五”期末45.02亿元增加20.65亿元，增长45.87％，年均增长9.17％。其中：农业收入26.77亿元，增加6.11亿元，增长29.66％，年均增长5.93％；林业收入2.62亿元，增加0.75亿元，增长40％，年均增长8％；畜牧业收入11.85亿元，增加4.25亿元，增长56.29％，年均增长11.26％；渔业收入0.3亿元，增加0.11亿元，增长58％，年均增长11.6％；工业、建筑业、运输业、饮食服务业收入24.13亿元，增加9.31亿元，增长62.82％，年均增长12.56％。2．“十五”期末，保山市农民人均纯收入1674元，比“九五”期末的人均1409元增加265元，增长18.8％，年均增长3.76％。3．“十五”期末，保山市农民人均生产粮食428千克，比“九五”期末的人均432千克减少4千克，下降0.9％。4．“十五”期末，保山市农民负担4969万元，比“九五”末期的17563万元减少12594万元，下降71.7％。其中，农民人均负担23元比“九五”期末人均负担的83元减少60元，下降72.23％。
  农村经济总收入 2005年，保山市农村经济总收入65.67亿元，比上年增加5.80亿元，增长9.7％。其中：1．乡镇企业收入5.68亿元，减少1.99亿元，下降25.9％；乡镇企业收入占农村经济总收入的8.7％，比上年降低4.1个百分点。2．村组经营收入4517万元，增加177万元，增长4.1％；村组经营收入占总收入的0.7％，与上年持平。3．农民家庭收入55.86亿元，增加5.48亿元，增长10.9％；农民家庭收入占总收入的85％，增加0.8个百分点。4．其他收入3.67亿元，增加2.29亿元，增长266.2％；其他收入占总收入的5.6％，上升3.3个百分点。
  农村经济收入结构 2005年，保山市农村经济总收入65.67亿元，其中：1．农业收入26.77亿元，比上年增加3.05亿元，增长12.9％；农业收入占总收入的40.8％，上升1.2个百分点。2．林业收入2.62亿元，增加0.25亿元，增长10.4％；林业收入占总收入的4％，与上年持平。3．畜牧业收入11.85亿元，增加0.89亿元，增长8.1％；畜牧业收入占总收入的18％，比上年下降0.3个百分点。4．渔业收入3000万元，增加232万元，增长8.4％；渔业收入占总收入的0.5％，与上年持平。5．工业收入8.77亿元，增加1.19亿元，增长15.7％；工业收入占总收入的15.74％，比上年上升3.14个百分点。6．建筑业收入5.68亿元，增加0.07亿元，增长1.2％；建筑业收入占总收入的8.7％，比上年下降0.7个百分点。7．运输业收入4.20亿元，减少0.07亿元，下降1.7％；运输业收入占总收入的6.4％，比上年减少0.7个百分点。8．商饮业收入3.56亿元，增加1亿元，增长39.1％；商饮业收入占总收入的3.9％，比上年下降0.6个百分点。9．服务业收入1.01亿元，增加0.07亿元，增长7.9％；服务业收入占总收入的1.5％，比上年下降0.1个百分点。10．其他收入1.90亿元，增加0.32亿元，增长20.2％；其他收入占总收入的21.9％，比上年上升0.3个百分点。
  农村经济费用 2005年，保山市农村经济费用持续上升。总费用由占总收入的46.6％上升为47.4％，上升0.8个百分点，费用增加的幅度为11.57％，收入增加的幅度是9.7％，费用比收入高1.87个百分点。2005年，农村经济总费用31.12亿元，比上年增加3.23亿元，增长11.57％。其中：生产费用28.45亿元，增加3亿元，增长11.8％，占总收入的43.32％；管理费用1.72亿元，增加0.42亿元，增长32.42％，占总收入的2.62％；其他费用0.95亿元，减少0.30亿元，减26.22％，占总收入的1.44％。
  农民外出务工及投资收入 2005年，保山市农民外出务工及投资收入持续增加。全市外出务工劳动力15.2万人，占总劳力的11.8％，其中：常年外出务工的10.2万人，占8％；劳务总收入2.49亿元，比上年增加0.39亿元，在上年增长9.8％的基础上增长18.32％。
  可分配净收入 2005年，保山市可支配净收入37.03亿元，比上年增加2.97亿元，增长9.71％。其中：国家税金5360万元，减少2464亿元，下降31.49％，占可分配净收入的1.44％；上交及留利等3506万元，增加1202万元，增长52.17％，占可分配净收入的0.95％；乡村集体所得收入3506万元，增加1202万元，增长52.17％，占可分配净收入的0.95％；农民经营所得36.11亿元，增加3.11亿元，增长9.41％，占可分配净收入的97.49％。
  农民人均纯收入 2005年，保山市农民人均纯收入1674元，比上年人均增加140元，增长9.1％。全市904个行政村和216.6万农业人口中：人均1000元以下的村126个18.9万人，占行政村的14％，占总人口的9％；人均1000～1600元的456村100万人，占行政村的50％，占行政总人口的46％；1600～2500元的村298个91.6万人，占行政村的33％，占总人口的43％；人均2500元以上的村24个6.1万人，占行政村的2.6％，占总人口的2.8％。农民人均纯收入中，从集体再分配中收入1592万元，比上年增加759元，增长91.12％；人均7.35元，占人均纯收入的0.44％。
  农民人均产粮 2005年，保山市农民人均产粮428千克，比上年增加24千克，增长5.94％，增幅比上年提高2.34个百分点。
  村集体经济现状调查 2005年，保山市农村经济管理部门按照云南省农业厅《关于开展村组债务清理工作的通知》和云南省农经字〔2005〕4号文件要求，对902个（当年数，现904个）乡村集体债务进行清理。通过清理，902个村中，有集体积累的村354个，占39.2％；有村级企业218个，占24.2％；当年有收益的村404个，占44.8％。其中：当年收益3万元以下的村148个，占总村数的16.4％；3万～5万元的村167个，占18.5％；5万～10万元的村35个，占3.9％；10万元以上的村54个，占6％；当年无收益的村498个，占55.2％。
  村务财务公开 2005年，保山市结合村务公开，重点落实村级财务公开，将村务、财务以黑板报、墙报、广播等多种形式向群众公布，建立和完善了财务管理制度，开展群众监督和民主评议，做到依法建制，按章办事。全市902个（现904个）村全部实行了“两务”公开，公开率100％，规范率85％。
  农村合作经济审计 2005年，保山市农村经济管理部门对932个单位进行审计，查出违纪单位33个，占被审单位的3.54％，查处违纪金额48.28万元，处理涉案人员3人。
  村账乡管 2005年，保山市农村经济管理部门根据《云南省关于加强和规范农村集体财务及资产管理的意见》，在14个乡（镇）（占乡镇的17％）开展村账乡管制度的建立工作。由农经部门对村级财务实行按村设账，审核预算，审查开支，进行日常管理，即实行村账乡管制度。
  农村专业合作经济省级项目扶持 2005年，保山市农经部门选择了8个组织机构健全、活动规范、作用明显、能发挥示范作用的农村专业合作经济组织，向云南省申报扶持项目，其中5个获得省级项目扶持，获得项目扶持资金49万元，实现了保山市农村专业合作经济组织省级扶持项目零的突破。
  农资价格上升 2005年，保山市化肥、农药等农用物资价格持续上升8％～26％。粮价稳定（有的还下降），成本上升，粮食拉动作用降低，对生产激励作用减弱。（撰稿 蒋有龙）
  农业机械与管理
  农业机械总动力 2005年，保山市拥有农业机械总动力83492万瓦特，比上年增加7542万瓦特，增长10％。其中：柴油机动力52532万瓦特，增加6493万瓦特，增长14.1％；汽油机动力10835万瓦特，增加417万瓦特，增长4％；电动机动力20125万瓦特，增加632万瓦特，增长3.2％。
  拖拉机及配套机械 2005年，保山市有大中型拖拉机13237台，比上年增加3578台、23347万瓦特，分别增长37％、24％。其中：轮式拖拉机11614台、18918万瓦特，分别增长59.2％、50.42％；36、78千瓦（50马力）以上拖拉机328台、1430万瓦特，分别减少303台、480万瓦特和下降48％、25.11％；变形拖拉机5919台、10586万瓦特，分别减少95台和增加153万瓦特和减少1.6％、增长1.5％。全市有小型拖拉机7638台、8244万瓦特，分别减少7686台、9340万瓦特和下降50.16％，52.82％。其中：小四轮拖拉机500台、652万瓦特，分别减少665台、2372万瓦特和57.1％、79.14％；变型拖拉机5台、6.6万瓦特，分别减少3736台、4850万瓦特和99.87％、99.86％。全市有大中型拖拉机配套农具484部，比2004年增加59部，增长13.56％；有小型拖拉机配套农具6865部，增加400部，增长6.19％。
  种植业机械 截至2005年底，保山市有耕整机135台、77.43万瓦特，分别比上年增加122台、69.69万瓦特，分别增长938％、900％；有机引犁1223台，减少45台，下降3.55％；有机引耙328台，增加104台，增长46.43％；有旋耕机5228台，减少408台，下降8.5％；有机引播种机85台，减少6台，下降6.6％；有机引铺膜机3台，增加1台，增长50％；有追肥枪18433支，增加193支，增长1.04％；有制钵机296台，增加17台、40万瓦特，增长5.72％、99％；有筑垄机7台，增加5台，增长250％；有三角履带108台，减少1台，下降0.9％。全市有排灌动力机械2458台、2409万瓦特，分别增加315台、302万瓦特和分别增长14.7％、14.4％。其中：农用水泵2481台，增加560台，增长29.15％；节水灌溉机械80套，减少28套，下降78％；机动喷雾（粉）器95台、53万瓦特，分别增加8台、1.3万瓦特和分别增长9.2％、2.52％。全市有联合收割机55台、166.29万瓦特，分别增加30台、112.14万瓦特和分别增长120％、207％。全市有脱粒机4851台、1166.71万瓦特，分别增加287台、49.75万瓦特，分别增长6.29％、4.45％；有谷物烘干机8台，与上年持平；有烤烟烘干机26台，持平；有温室44.8万平方米，增加34平方米，增长315％；有田园管理机162台、46.75万瓦特，分别增加49台、6.85万瓦特，分别增长4.36％、17.17％。
  农产品加工机械 2005年，保山市有农副产品加工动力机械23341台、104009.26万瓦特，分别比上年增加2650台、1.9万瓦特，分别增长12.81％、0.013％。其中：柴油机650台、654万瓦特，分别减少144台、284万瓦特，分别下降18.14％、30.26％；电动机22671台、13351.23万瓦特，分别增加2853台、277.89万瓦特，分别增长14.4％、2.13％。
  运输机械 2005，保山市有农用载重汽车1818辆、14436万瓦特，分别比上年减少3辆、增加3625万瓦特，分别下降0.16％和增长2.58％；有农用运输车1376辆、4298万瓦特，分别增加352辆、1181万瓦特，分别增长34.38％、38％。
  农田建设机械 2005年，保山市有推土机112台、715万瓦特，分别比上年减少44台、211万瓦特，分别下降28.21％、23％；有挖掘机11台、126万瓦特，分别增加9台、108万瓦特，分别增长450％、612％；有装载机19台、191万瓦特，分别增加11台、112万瓦特，分别增长138％、142％；有开沟机32台，增加5台，增长18.52％。
  农机耕作 2005年，保山市农业机械耕耙水田面积1050.15万亩，比上年增加3.9万亩，增长4％。其中：机耕62.1万亩，减少4.05万亩，下降6％；机耙43.05万亩，增加78390亩，增长22.27％。
  机械收获 2005年，保山市农业机械收割小麦面积3.45万亩，比上年增加4500亩，增长13％；收割水稻1.8万亩，增加9000亩，增长103％。总收获5.25万亩，增加1.35万亩，增长32％。
  农机耕作示范推广 2005年，保山市示范推广机播小麦面积9270亩，比上年减少3540亩，下降27.6％；示范推广机械植保面积118485亩，减少11835亩，下降9.1％；示范推广工厂化育秧栽培165亩，减少1755亩，下降91.4％；示范推广开沟整墒13725亩，减少1650亩，下降10.3％；推广机械灌溉28.05万亩，增加5.55万亩，增长24.26％；推广机械免耕播种85995亩，增加10005亩，增长13.17％，其中免耕覆盖播种8.1万亩，增加5010亩，增长6.6％；示范推广机械修梯田82095亩，减少140895亩，下降63.31％。
  农业机械化投入 2005年，保山市农业机械化投入12367万元，比上年增加775万元，增长6.7％。其中：地方财政投入571.49万元，增加464.44万元，增长434％，占总投入的5％；单位和集体投入185.7万元，增加76.9万元，增长70.68％，占总投入的0.6％；农民个人投入11604.1万元，增加291.38万元，增长2.58％，占总投入的94％；其他投入5.6万元，增长100％，占总投入的0.4％。
  农机化经营效益 2005年，保山市农业机械化经营总收入32212万元，比上年增加1325万元，增长4.3％；总支出19440万元，增加368万元，增长2％；税前利润12772万元，增加957万元，增长8％。
  拖拉机管理 2005年，保山市农业部门加强拖拉机管理，促进安全作业。全市办理拖拉机落户2711台，比上年增加207台，增长8.27％；办理拖拉机过户371台，减少138台，下降7.11％；办理拖拉机转藉177台，增加29台，增长14.1％；办理拖拉机报废1513台，增加920台，增长155％；拖拉机检验15810台，增检320台，增长2.12％；审验培考驾驶员1477人，增加565人，增长62％，其中增驾102人，增加38人，增长59.32％；拖拉机挂牌17475台，挂牌率96.5％。
  农机事故 2005年，保山市发生农机事故9起，比上年减少15起，下降62.5％；重伤13人，减少8人，下降38.1％；死亡2人，减少17人，下降89.47％；损失4.5万元，减少5.43万元，下降55％；千台农机事故率0.5，减少0.9、下降64.3％；重伤率0.7，减少0.5，下降41.66％；死亡率0.1，减少1，下降91％。（撰稿 蒋有龙）
  农业教育与培训
  农村合作经济财会员培训 2005年，保山市实施国家财政部《村集体经济组织会计制度》，对农村财务人员进行培训，全面推行农村财会人员持证上岗制度，其中：市级培训县乡两级财会人员，县级培训村乡人员，乡级培训村社财会人员，共培训5298人（次），为实行村集体经济会计制度打下良好基础。
  农机化培训 2005年，保山市农业机械化管理人员、技术人员、监理人员和操作人员培训4322人，比上年增加314人，增长8％。其中：农机管理人员培训减少17人，下降100％；农业机械技术人员培训991人，增加149人，增长18％；农业机械监理人员培训减少251人，下降100％；农业机械操作人员培训3323人，增加433人，增长15％。
  无公害农产品科技宣传培训 2005年，保山市经济作物工作部门，编写蔬菜无公害生产技术要点资料2000余份，发给广大科技人员和农户，开展无公害农产品科技知识教育培训1500人次，有效的促进无公害蔬菜产业的发展。
  吨糖田和蔗田套种技术培训 2005年，保山市甘蔗科学研究所，结合吨糖田和蔗田套种栽培技术培训科技人员和蔗农、甘蔗科技户人员7666人次。其中：培训吨糖田高产栽培技术7400人次，蔗田间套种栽培技术266人次，促进了吨糖田和蔗田间套种栽培技术的有序、有度、有力、有效的推广发展。
  农业执法培训 2005年，保山市农业环境保护监测站、市农产品质量安全中心，针对农科人员、管理干部、企业和农户对农田污染事故发生后果及相关法律法规的认识不够，农民对农田污染事故投诉无门等情况，编写并发放了《保山市农业科技执法资料》。7月，对五县（区）农业科研、农业技术推广和相关管理人员进行农业执法培训49人次，以促进以法治农，以法富农。
  水产养殖规范用药宣传 2005年11月1～15日，保山市水产站抽调4人到隆阳区（重点渔区）河图镇上营村水产养殖基地、区鱼科站等地，开展水产养殖规范用药宣传教育活动，发放《渔药使用方法》、《禁用鱼药》等宣传材料90份，提高渔农科学养殖特别是科学施用鱼药以及生产安全水产品的认识。
  测土施肥技术培训 2005年，保山市土肥站对保山市第二次土壤普查结果、多年肥效试验结果和区域性土壤调查分析结果等测土施肥依据作了收集整理，将测土施肥技术等资料发放到行政村，在《保山日报》上登载了测土施肥技术资料。制定了《测土施肥技术推广实施方案》，确定举办示范样板19995亩，建立核心示范区60万亩，辐射带动199.95亩。对样板区和经济作物区进行土壤取样和分析化验，共分析土壤样品400余个，为测土配方施肥技术推广依据作了补充；举办测土施肥中心样板3227公顷，核心示范区144990亩，辐射带动51.9万亩。培训测土施肥技术骨干165人，培训农民4800人，现场技术指导520人次。（撰稿 蒋有龙）农业法规与以法治农
  “四五”普法 1．保山市组织干部职工学习《反分裂法》、《违法专利法》、《信访条例》、《统计法》、《宗教事务条例》、《云南民族乡工作条例》、《云南省艾滋病防治办法》、《云南省禁毒条例》等法律法规。组织市农业局局机关和局属12个二级单位、223名干部职工参加2005年度普法考试，参加和及格率均为100％。2．利用“科普宣传”活动、“农业科技进村入户”工程、农药经营人员上岗培训等，使普法工作“面向群众，面向管理对象，面向农村科技示范村。”进一步提高了干部、工人、农民以法治农、以法富农意识。
  依法行政 1.2005年，保山市坚持农业执法人员持证上岗制度，防止无证上岗，伤农害农。2．发放和审验农业执法人员证件。年内办理发放了84名农业执法人员证件，审验了255名农业执法人员执法证件，纠正了14名执法人员1人多证现象，收回了5本调离农业行政执法岗位人员的执法证。3．加强农业规范性文件审查。按照有关法律法规，审查了昌宁县农业局起草的《关于加强粮食“两杂”种子管理的意见》。4．开展了全市农业系统行政处罚案卷评查活动。通过评查，全市农业系统评查了22件行政处罚案件。其中简易程序办理21件，一般程序办理1件，全部符合案卷办理的有关规定。5．贯彻实施《行政许可证法》、《农业法》、《种子法》等农业法律法规，在保山农业信息网上发布，以强化行政许可收费的管理和公示工作，故年内全市未发生农业违法违规行为。
  农业执法信访 2005年，保山市农业局科教法规科办理了3件农业执法信访件，即：腾冲县滇滩镇左所村岭子脚村民小组王安武的土地纠纷问题、隆阳区汉庄镇汉庄村委会部分农户的“保玉七”种子问题、腾冲县清乡朱星街的粮食补贴问题。
  玉米新品种鉴定 2005年，保山市农业部门邀请云南省农科院、省种子管理站等省市有关专家，通过田间现场观摩，听取课题组人员介绍，查看有关资料，一致同意市农科所选育的杂交玉米新品种保玉9号（保试21-413）、保玉12号（保试201）、保玉13号（保试21-835）3个品种通过田间鉴评，为全市的玉米生产提供了新优良品种。
  农产品质量安全管理 2005年，保山市以提高人民群众的农产品质量安全意识为核心，以市、县（区）、乡（镇）人民政府所在地为重点区域，以蔬菜、水果、水产品为重点，落实农产品质量安全管理工作。成立了组织领导机构，明确了职责，把农产品质量安全工作摆上重要议事日程。制订了《关于进一步做好农产品质量安全管理工作的意见》、《2005年农产品质量专项整治工作方案》、《关于做好农产品质量安全管理工作信息报告的通知》、《关于2005年中秋国庆节期间农产品安全保障工作的行动方案》，明确工作目标和措施办法，使农产品质量安全管理工作有法有效。通过管理，全市的蔬菜、水果、茶叶、水稻等主要农产品农药残留得到效控制，蔬菜农药残留超标率明显下降。通过认定无公害农产品基地面积累计54.42万亩，无公害有机绿色农产品37个，全市未发生重大农产品安全事故。
  农资打假专项治理 2005年，保山市在进一步规范农业系统所属中农用物资经营主体行为的基础上，先后组织了两次农资打假专项治理行动，打击了制售伪劣种子和农药的违法行为，整治了无证无照经营，超范围经营，销售过期、失效、变质、标签不符、不合格和国家禁止使用的农资及副产品等违法违规行为，为全市农业生产创造了良好环境。在整治工作中，全市出动农业执法人员3589人次，车辆766驾次，捣毁制假种子经营点2个，规范劣质种子经营点8个；查获违法违规经营产品72.3万千克，货值106.8万元；查办涉案人员115人；整顿规范市场345个；查获案款5万元以上案件2件，案款127.1万元；受理举报投诉案件125件，立案查处115件，结案115件，挽回农民经济损失350.8万元。（撰稿 蒋有龙）
  农业科研与推广
  农业科技“三到”活动 2005年，保山市农业系统按市委、市政府要求，选派604名农业科技人员，进驻74个乡（镇）、206个村、12060户农业科技示范户，使“科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”。在“三到”活动中，开展农业科技示范推广面积164平方千米，粮食总产量1941万千克，比上年增产9％，示范户总收入1.3652亿元，人均纯收入1761元；农业综合生产成本降低15.4％；主要先进农业实用技术入户率98.2％、到位率94.9％；科技进步对农业增长的贡献率提高11.03％。
  农作物育种 2005年，保山市农业技术综合服务中心加强科研育种工作，全年种植大麦、小麦、蚕豆、油菜、辣椒、玉米、水稻、马铃薯、魔芋等农作物的原始材料、株系材料、繁殖材料8547份，选留8300份，配制杂交组合2000多个；引进各种农作物新品种500份筛选鉴定；承担云南省农业厅、省农科院、省农业大学下达的各种科研试验27组，承担市级科研试验10组，对382个作物新品种（系）进行正规试验比较。通过科研试验筛选出优良的农作物新品种（系）30个，其中玉米5个，水稻7个，小春作物18个。麦类新品种选育 2005年，保山市农业技术服务中心种植选留大麦小麦引种材料、鉴定材料、株系材料、原始材料3394份，其中：大麦377份，小麦985份；承担省级试验3组，市级试验3组。筛选出较好的大麦品种（系）有8640-1和扬农啤2号，供下年扩大示范种植面积。提供省大麦育种协作单位、大理、临沧、曲靖及市内五县（区）观察、鉴定材料31个，其中：大麦26个，小麦5个。
  蚕豆新品种选育 2005年，保山市选择蚕豆种植株系、鉴定材料198份，承担云南省农大、省农科院、省农业厅的试验6组，筛选出较好的蚕豆品种（系）有02（753）-1-1、002（4）、03-1、002-1-2-1、95-324-8-2，亩产量319.2千克～414千克，可供下年扩大繁殖、示范鉴定。
  油菜品种试验 2005年，保山市农业服务中心与云南省农科院经作所协作开展油菜科研试验，选留种植株系材料、引种材料78份，承担省常规油菜、杂交油菜区域试验各1组，筛选出表现较好的品系8个，即WS3、HO3903、F045-3、99F1080、2002F032D、HO4006、H03073、德油5号，亩产214.7千克～350千克。
  辣椒育种 2005年，保山市农业部门选择辣椒鉴定材料500份；配制杂交组合150个，新组合鉴定150个；完成“岫椒4号、5号”制种3亩，亩产量10千克～15千克。其中“岫椒5号”表现抗病、高产、肉质厚、育品性好，平均亩产4000千克以上，椒农喜种，市场好销售。
  马铃薯试验 1.2005年，保山市承担省级马铃薯品种对比试验、杂交实生子新组合对比试验、杂交实生薯对比试验、马铃薯膨大子数试验各1组，参加试验品种28个。试验结果，中甸红、88P26-13、8755-30、802-552、1286、1319表现较好，亩产2000千克以上。2．新品种引种筛选鉴定40个，高产品种CIP009、CIP101，亩产分别为3573.3千克、2600千克。3．从云师大生物所引进6份特色马铃薯，薯皮有红色、紫色，肉色有红色、紫色和黄色，具有一定的栽培价值。4．在龙陵县龙新乡，隆阳区辛街乡、瓦渡乡，昌宁县大田坝乡进行新品种展示，8个品种展示结果，合作23、会薯003、802-552表现高产。
  水稻育种 2005年，保山市水稻育种任务有4大项目30个子课题，种植亲本、株系、鉴定材料3222份，承担省级试验5组，市级试验5组；温室加代材料77份；抗寒性鉴定78份；引进23个籼型杂交稻品种（系）在热区昌宁柯街乡试验鉴定。通过试验鉴定，籼型杂交稻综合表现好的品种是丰香优788、富优1号、德农2000，亩产量754千克～826.8千克；粳杂品种表现较好的是滇杂32、滇杂31；粳稻品种表现好的是岫粳11号、岫136-16、岫03-8、滇系15、楚粳27；特色米品种是紫香糯、紫米。
  云南省第九套甘蔗品种保山区试验 2005年，云南省第九套甘蔗品种保山区试验，对来自广东、广西和省内部分州市的参试材料14个进行正规区域化试验，鉴定其丰产性、适应性，客观的评价各品种（系）的利用价值，为筛选出适宜本蔗区推广应用的良种提供科学依据。试验结果表明，14个材料中，云区9-3、9-5、9-10、9-11、19-12,5个材料产量和早期蔗糖份都高于对照试验品种，可在保山蔗区示范。
  云南省甘蔗生态育种试验保山区宿根观察 2005年，保山试区对来自云南省甘科所的育种材料进行宿根观察，调查其宿根性，为筛选适应性广、宿根性强的品种提供依据。经调查和观察综合分析，农艺、工艺性状和宿根性好的有：云生2～8的萌芽、分蘖性好，生长势强，宿根蔗亩产8549.8千克，新宿平均亩产9561.1千克，比CK亩增3325.3千克，增产53.3％；比CK每亩产8209.9千克，增产9.3％。云生2-23萌芽中等，分蘖早且好，生长势强，宿根发芽中等，发株率高，新植蔗亩产11367.7千克，宿根蔗亩产8000.4千克，新植和宿根平均亩产9684.1千克，比CK每亩增产2448.3千克，增长55.3％，较CK2亩增943.9千克，增长10.7％。云生-26萌芽中等，分蘖较好，生长势强，宿根发芽率低，新植亩产10129.6千克，宿根亩产6703.5千克，新植和宿根平均亩产8416.6千克，比CK亩增产2180.8千克，增长34.9％，比CK2亩减产323.6千克，下降3.7％。
  甘蔗良种繁育 2005年，保山市甘科所甘蔗良种繁育潞江中心基地、龙陵县勐糯繁育基地和芒合繁育基地繁殖良种34995亩，2004～2005年榨季共收获甘蔗种苗2100千克，其中向当地和外州、外县（区）提供优质甘蔗种苗1700千克，总产值50万元。
  “两杂”良种推广 2005年，保山市种植杂交水稻面积266.66平方千米，占水稻种植面积的12.31％；种植杂交玉米513.33平方千米，占玉米种植面积的83.41％。
  优质水稻品种推广 2005年，保山市推广种植优质水稻品种面积595650亩，占水稻种植面积的66.25％；水稻产量29.43万吨，占水稻总产量的69.75％。
  优质专用小麦推广 2005年，保山市推广种植优质专用小麦面积139305亩，占小麦种植面积的37.66％；产量3.24万吨，占小麦总产量的48.14％。其中：种植强筋小麦13005亩，产量3000吨，分别占小麦总面积、总产量的3.52％和4.46％；种植中筋小麦43995亩，产量1.01万吨，分别占小麦总面积、总产量的11.89％和15％；种植弱筋小麦82305亩，产量1.93万吨，分别占小麦总面积、总产量的22.25％和28.6％。
  优质专用玉米推广 2005年，保山市推广种植优质专用玉米面积47625亩，占玉米种植面积的5.16％；产量15.02万千克，占玉米总产量的53.05％。
  优质脱毒薯类推广 2005年，保山市推广种植优质脱毒薯类面积42150亩，占薯类种植面积的17.44％；产量5400吨，占薯类总产量的12％。
  优质“双低”油菜推广 2005年，保山市推广种植优质“双低”油菜面积27.15万亩，占油菜种植面积的98.86％；产量2.8万吨，占油菜总产量的87.72％。
  无公害蔬菜种植推广 2005年，保山市推广种植无公害蔬菜面积4.5万亩，占蔬菜种植面积的15.15％；产量6.35万吨，占蔬菜总产量的19.66％。
  玉米地膜覆盖推广 2005年，保山市推广玉米地膜覆盖12万亩，占玉米总面积的13％。
  节水灌溉推广 2005年，保山市推广节水灌溉4995亩，占水田面积的0.5％。
  农作物土壤肥力定位监测 2005年，保山市在水稻和玉米主产区域建立并实施耕地质量监测点10个，同时针对保山主要土壤类型和产业发展需求，建立实施土壤肥力长期定位观测点4个，分别为甘蔗燥红土肥力观测点、茶叶山地红壤肥力监测点、水稻监测点和玉米、小麦旱地土壤监测点。年内，14个点建立了土壤田间档案，完成了景观照拍摄、GTPS卫星定位、农业生产情况调查、剖面分析、土壤两次取样分析和植株样的采集送检工作，获取了大量的分析研究数据。
  农田作物病虫鼠害防治 2005年，保山市发生农作物病虫鼠害64.95万亩次，防治1300万亩次，挽回农作物产量损失14万吨。其中粮食作物病虫草鼠害发生450万亩，防治750万亩，挽回粮食产量损失8万吨。
  农业植物病虫害预测预报 保山市植保站针对2005年异常气候条件下的病虫发生特点和小麦主要推广品种抗性下降，玉米小斑病、灰斑病、锈病流行，水稻稻瘟病、稻飞虱，油菜、青菜等十字花科根肿病发生重的实际，加强对小麦锈病，玉米小斑病、灰斑病，油菜根肿病的系统监测和预报，及时指导病虫草鼠害防治工作。126个测报点共发布《病虫简报》41期，比上年增加2期，印发4500份；发放玉米小斑病、灰斑病防治手册9.26万份；印发玉米病防治的其他资料29.77万份；发放小麦锈病防治手册100册，挂图100余张；发放小麦锈病防治的其他技术资料4000余份，为大小春作物大面积防治病虫草鼠害提供了科学依据，及时有效的指导了小麦锈病、白粉病、斑潜蝇，蔬菜病虫和水稻、玉米病虫害的防治。
  玉米小斑病、灰斑病防治 2005年，保山市发生玉米小斑病、灰斑病面积116.7万亩，比上年减少12万亩，占玉米面积的61％；综合防治面积71.55万亩，挽回玉米产量损失1931万千克，损失率3.03％，比上年下降6.97％。
  稻瘟病防治 2005年，保山市发生稻瘟病面积10.50万亩，占水稻面积的12％；防治90.45万亩，挽回损失6600吨。其中：叶稻瘟病6.15万亩，病田率0.5％，病叶率13.8％，病指4.1。
  水稻白叶枯和细菌性条斑病防治 2005年，保山市发生水稻白叶枯病和细菌性条斑病面积6.15万亩，占水稻面积的7％；防治27.90万亩，挽回损失610吨。
  玉米锈病防治 2005年，保市发生玉米锈病面积30万亩，占玉米面积的32％；防治57万亩，挽回损失970吨。
  稻飞虱防治 2005年，保山市发生稻飞虱面积30万亩，占水稻面积的33％；防治57.9万亩，挽回损失6100吨。年内，白背飞虱主害代为中等偏重发生，百丛水稻虫量度379头～1310头，个别田块8万头。
  玉米螟防治 2005年，保山市发生玉米螟虫面积22.95万亩，占玉米种植面积的25％；防治33.9万亩，挽回损失670吨。
  斑潜蝇防治 2005年，保山市发生斑潜蝇面积17.55万亩，防治34.95万亩，挽回损失1710吨。
  小麦条锈病综合治理 2005年，保山市发生小麦条锈病面积15.6万亩，占小麦面积的42％；综合治理面积31.05万亩，挽回损失901万千克。
  农田草害防除 2005年，保山市发生农田草害面积159.90万亩，防除198万亩，挽回损失2.4万吨。
  农田鼠害防治 2005年，保山市发生农田鼠害面积225万亩，防治10.95万亩，挽回损失9.6万吨。
  农产品农药残留检测 2005年，保山市植保站对无公害蔬菜基地、山葵基地、蔬菜批发市场实行抽样检测。共检测48种蔬菜300个样品，其中：蔬菜叶菜类122个，不合格12个，占6％；根茎类39个，不合格7个，占2.33％；瓜果类型118个，不合格4个，占1.33％；豆菜类21个，均合格。蔬菜农药残留超标率9.67％。检测山葵样品182个，农药残留超标2个，不合格率1.1％。
  良种茶苗繁育推广 2005年，保山市茶树良种场繁育无性系良种茶苗170万株，其中：佛香系列良种茶苗96万株，云抗10号74万株。因受茶叶价格增长的带动，茶农自发种茶积极性提高，使在圃无性系良种茶苗销售一空。
  两系杂交小麦制种 保山市种子管理站与云南省农科院合作的两系杂交小麦“云杂6号”，2004年制种100亩，亩产200千克；2005年制种150亩，父本种子生产79.95亩，长势较好，尚未成熟收割。同时，两系杂交小麦“云杂6号”，试验示范、种植表现良好。
  玉米育种 2005年，保山市农业技术服务中心种植玉米自交系800个，选留1000份；配制测交新组合500个，测交新组合鉴定400个；玉米新组合21-836、21-413制种示范7.65亩，产种2000千克；保玉7号可育、不育化制种对比试验1组2.25亩；亲本C型保107、保103繁育40亩，产亲本种子3000千克；承担省级试验6组，市级试验2组。通过选育、试验、示范鉴定，抗病（特别是抗灰斑病）、高产的新品种（系）有云瑞1号、北玉2号、保21-835（保玉13号）、保21-413（保玉9号）、保试201（保玉12号）、德玉6号、昭阳4号。其中：北玉2号、保玉9号、保玉12号于9月通过了专家的田间鉴定，11月申报省级审定。
  外来入侵生物及危害调查 2005年，保山市环境保护监测站，对外来入侵生物及对环境影响调查。据调查，外来入侵生物“紫茎泽兰”在全市发生面积637.35万亩，重度危害面积276万亩；加拿大一支芡花在隆阳区鲜花店有售，因空运至保山，野外未发现；水生莲子草对五县（区）调查，危害严重，在沟渠、河道、农田、菜地分布危害面积达15.9万亩；水浮莲（水白菜）是最新入侵的外来生物，在板桥北汉庄秧田及保山城内共有10个零星分布点，发现面积1.95亩，其生长繁殖速度快，3株在20天时间里可繁殖200株左右。
  获省农业技术推广奖项目 2005年，保山市荣获省《二〇〇四年度云南省农业技术推广奖受奖项目》4项。1．《保山市11.5万亩反季蚕豆示范推广》获二等奖，获奖单位为保山市农科所、隆阳区农技推广站、施甸县农技推广站、施甸县何元乡农科站、昌宁县农技推广站、龙陵县农技推广站，获奖人员为杨家贵、尹开庆、段其忠、赵毕昆、包世英、陈国琛、王锦艳、吴建丽、段朝宇、张朝钟、张国明、段家友、杨明麈、于维洋、杨银、罗成宇、杨和团、蒋劲松、梅丽玉。2．《推广水稻品种“昌粳8号”6.2万亩》获二等奖，获奖单位为昌宁县农技推广所、昌宁县种子公司、昌宁县达丙镇农业服务中心、昌宁县右甸镇农业服务中心，获奖人员为普郁亮、杨树红、翁桂苹、史晓梅、罗树强、赵炳富、于维洋、赵永林、杞建生、李康、朱正兴、林沛、杨产兴、段会仙、薛兰芬、李丽琼、周群峰、李洪春、杨丽敏、杨秀菊。3．《玉米小斑病发生规律及综防技术推广》获三等奖，获奖单位为保山市植保植检站、保山市农业局种植业科、龙陵县农技推广站、施甸县农村推广中心、腾冲县农村推广中心，获奖人员为段育昌、肖文祥、杨树华、沈云峰、张发信、杨明麈、范常明、番文建、尹华云、杨中成、胡子季、寸待菊、张月强、杨荣权、李康。4．《龙陵县推广甘蔗良种14.4万亩》获三等奖，获奖单位为龙陵县甘蔗站、龙陵县康丰糖业公司，获奖人员为袁世茂、余常山、王光德、丁春华、黄新东、徐爱萍、杨龙梅、廖华昌、杨旧荣、杨永亮、匡大文、郭玉昌、甘从洲、许加林、余加明。（撰稿 蒋有龙）
  农业改革与服务
  农村税费改革 近几年，保山市在农村税费改革试点基础上全面推行农村税费改革。2005年末，全市施甸、腾冲、龙陵和昌宁4个县取消农业税1978万元，隆阳区降低农业税99万元，合计全市取消农业税2077万元，农民人均取消税金9.6元。
  农业科技攻关项目协作开放 2005年，保山市同云南省内农业科研部门、农业大专院校实施农业科技科研试验示范项目11个。实施的小麦、蚕豆、大麦、油菜、马铃薯和魔芋等农作物育种及试验示范增产明显，比对照品种产量增收50千克以上。同省农业大学合作攻关的滇杂31、32品种10005亩高产样板，亩产达到900千克以上，经国家级专家认定，达世界领先水平。
  农业建设和开展项目编报 2005年，保山市农业局抓紧国家对农业和农村经济实施战略性结构调整，中央实施西部大开发战略和云南建设绿色经济强省的机遇，调查、筛选、论证、编写上报项目116个，获得上级扶持资金3305万元，其中：中央投入915万元，省级投入1975万元，市级投入415万元。
  龙头企业产品参展 2005年10月，保山市农业局组织了17个农业龙头企业的产品赴昆明参加国际农业博览会展销，得到了云南省委、省政府领导和省农业厅的高度评价。11月1日，云南省到北京农业博览会参展50家企业中，保山市有10家企业的产品被推荐入京参展，其中黄泥塘藕粉、小粒咖啡等产品倍受青睐。
  国外农业开发合作 2005年，保山市农业局组织同日本和缅甸合作对农业开发和科技攻关项目2个。其中同缅甸签订的水果示范园建设已开发21.33平方千米，引进种植荔枝、芒果8200株，青枣4500株，坚果1400株，芒果1600株，柑桔4600株，柚子3000株，果苗成活率均达99％，生长良好，受到缅方高度重视，第二特区政府专门写信给保山市政府表示感谢。
  引进农机跨区联合作业 2005年，保山市各级农机推广部门，在夏收、秋收期间，动员区内农机和引进外区农机实行跨区联合作业。组织区内外联合收割机102台（其中本地29台，外引73台，大中型拖拉机80台），参加跨区联合作业机手230人（其中本地59人，外引171人），技术服务人员59人。全市共机收大麦和小麦面积31065亩，产量6628吨；机收水稻16725亩，有效地发挥了农业机械在粮食生产中的增产、增收、增效作用。
  多种经营 2005年，保山市农机推广站积极了解农业设施市场需求信息，努力拓宽服务领域，增强服务功能，提高服务水平。先后对保山现代农业示范园、腾冲县腾越镇农业科技推广站等单位的钢架塑料大棚2267平方米进行维修。同时，为腾冲滇滩边防支队、军分区等单位设计、制作、安装钢架大棚1592平方米，安装喷灌、滴灌配套设施992平方米；为蚕桑部门设计、制作综合养蚕大棚72平方米；为施甸林生猪开发有限公司设计、制作了养猪专用设施——母猪产仔栏4张，并投产使用。
  农业修理服务 2005年，保山市农业机械修理厂及修理点修理拖拉机63740台，比上年增加14325台，增长29％；修理农用运输车13850辆，增加2487辆，增长22％；修理电动机8464台，增加1148台，增长16％；修理内燃机11141台，减少1848台，下降14％；修理其他农机具31297台，增加305台，增长1％。
  对外交流与合作 2005年1月，保山市土肥站抽调3名技术干部，帮助市烟草公司对植烟区土壤调查10天取样302个，组织5名化验人员进行分析化验40天，完成合同任务。4月，帮助怒江州土肥站分析化验土样49个及配方施肥技术指导；帮助山葵公司开展山葵种植产地环境土壤和灌溉水调查和专用肥定员销售工作；帮助云天化服务公司开展“金沙江”牌复混肥试验示范推广工作；开展同宁夏大荣公司、重庆神农公司的科技合作，加强同云南省农业大学、省农科院的联系与合作。
  企农结合发展丹波黑大豆 2005年，隆阳区北汉庄村引进龙头企业——银建公司，与农户签订种植收购丹波黑大豆合同，在甜柿园套种丹波黑大豆。全村共种植丹波黑大豆117亩，总产15858千克，产值11.1万元。套种黑豆的甜柿田平均每亩增加收入948元。（撰稿 蒋有龙）
  畜牧
  机构队伍 2004年，保山市畜牧局及五县（区）畜牧局相继成立，市、县、乡三级畜牧机构建立健全。截至2005年底，全市畜牧系统共有740人，其中行政管理人员66人，事业人员674人；具有高级专业技术职称的有13人，中级专业技术人员有168人，初级专业技术人员有370人；工人123人。
  畜牧经济 2005年，保山市完成畜牧业产值17.25亿元，比2000年增6.324亿元，增长34.33％，年均递增6.10％；人均畜牧业收入1593元，比2004年的1335元增258元，增长19.3％，占人均家庭经济收入3703元的43.02％；完成肉类总产量16.96万吨，比2000年的12.72万吨增4.16万吨，增长33.3％，年均递增5.92％；完成禽蛋产量6637.1吨、牛奶产量2791.3吨，分别比2000年的4279吨、1126吨增2358.1吨和1665.3吨，分别增长55.11％和147.9％，年均递增9.18％和19.9％。
  畜禽存出栏 2005年，保山市猪、牛、羊存栏分别为206.33万头、54.66万头和37.06万只，比2000年的190.27万头、52.77万头、28.96万只分别增长8.4％、3.58％和27.97％，年平均递增分别为1.63％、0.71％和5.06％；猪、牛、羊、禽出栏量分别为177.39万头、10.6万头、16.89万只和478.52万只，比2000年的136.56万头、6.68万头、10.72万只和346.7万只分别增长29.9％、58.68％、57.55％和38.02％，年平均递增5.37％、9.67％、9.52％和6.66％。全市外销肉猪70万头、仔猪100多万头、肉牛4万头、肉羊6万只、家禽130万只。
  重大动物疫病防控 2005年，保山市畜牧业以“发展畜牧经济为中心，坚持抓好重大动物疫病防控工作为基本点”，多次及时扑灭境外传入的W疫情及疫苗反应引发的疫情，全市17个乡（镇）37个行政村的87个村民小组先后发生了W疫情，发病牲畜达784头（只），扑杀病畜及同群畜885头（只），避免了重大动物疫情的发生和扩散蔓延。1．多次召开重大动物疫病防治会议。1月26日市指挥部在市畜牧局召开市直指挥部成员单位工作座谈会，8月15日召开全市指挥长工作会议，11月6日和11月22日分别召开全市防控高致病性禽流感指挥长电视会议和指挥长专题会议。2．坚持24小时值班制度和疫情零报告制度。3．制定了《保山市重大动物疫情应急预案》，并以保政办发〔2006〕61号文件下发各县（区）。4．防疫物资储备和管理。全市筹措紧急防疫经费69.7万元，购防护服660套，D病疫苗53万毫升，大碱44.15吨，免疫禽用注射器1300套，消毒器械64套（台），发放各种宣传材料24万份。5．组建应急预备队。市级预备队从工商、公安、卫生、动检、林业、交通、畜牧等部门抽调组成（30人），11月30日举办业务培训，于12月8日开展第一次演练。五县（区）均已组建预备队，人数达265人。隆阳区12月23日，腾冲县于12月26日分别进行了第一次演练。
  常规免疫 2005年，保山市共组织发放猪瘟、猪丹毒、牛出败、鸡Ⅰ系Ⅱ系苗，羊四防苗等25种疫（菌）苗共1013.45万头份（毫升）。完成猪瘟免疫注射356.48万头次，猪肺疫免疫注射58.78万头（次），鸡Ⅰ系Ⅱ系苗注射205.93万羽次，禽出败免疫注射56.15万羽次，炭疽苗免疫注射28017头（只），牛出败苗免疫注射92095头次，全年共完成畜禽寄生虫驱虫850.78万头（只）。全市猪牛羊禽死亡率分别控制在3％、2％和7％以内。
  畜牧科技推广 2005年，保山市各级财政投入畜牧产业资金1142万元（其中中央及省级项目资金992万元），经市畜牧局的畜牧专项资金672万元，其中：市级单位170万元，隆阳区52.5万元，腾冲县161.5万元，龙陵县117万元，施甸县90.5万元，昌宁县80.5万元。1．挂钩帮扶工作。根据保山市人民政府保政办发〔2005〕10号文件要求，全市畜牧系统共抽派畜牧科技人员237人，挂钩帮扶猪牛羊养殖示范村34个，示范户1700多户，龙头企业12家，结对帮扶养殖大户、专业户533户。2．培训工作。全市2005年累计培训600多期，培训农民2.6万人次，发放技术资料3万多份。市级专门举办养猪专业大户培训1期，参训70多人。3．良种推广。全市共引进推广良种猪10466头，其中纯种公猪457头，纯种母猪605头，LY母猪2170头，二元杂母猪6194头，纯种保山猪1040头。完成肉牛冻精改良配种20173头，引进推广纯种公牛59头，纯种母牛296头，二元杂母牛2469头。昌宁县开展“优质种牛胚胎移植新技术示范”，成功率超过40％。共推广种公羊275只，种母羊6375只，隆阳区引进纯种好比五山羊60多只，建立良种繁育场，为面上提供种公羊。4．草料开发。促进草食畜发展。全市完成农田种草91995亩；加大青贮氨化饲料推广力度，34个示范村共建青贮池1万多立方米，制作利用青贮饲料1万多吨。完成青贮饲料推广41.05万吨，氨化饲料15.87万吨；新建人工草地61005亩，改良草地36495亩，刈割草地5100亩，累计完成投资2000万元。使全市人工草地建设出现了历史性的突破，带动了全市草食畜的发展。
  畜牧龙头企业及规模化养殖 截至2005年底，保山市有隆阳龙树，昌宁贞元、双牛乳业，施甸宜林生猪，腾冲艾爱乳业等一批对畜牧产业有较强带动能力的养殖加工龙头企业28家。有养殖重点户、专业户、专业大户8987户。其中养殖重点户6082户，养殖专业户2281户，养殖大户624户。涌现出了隆阳北汉庄，腾冲芒棒马家寨、腾越同心、腾越镇盈水村，昌宁勐廷，隆阳河图尹家坝等畜禽标准化养殖小区模式和施甸仁和的勒平、瓦房、保场的五楼、由旺的大庄、四大庄，姚关的大乌邑、旧城芒麦等生猪养殖专业村模式。年内，全市有12家养殖专业合作社成立协会。养殖专业合作社完成了畜牧业产值17.5亿元，肉类总产17万吨，分别比上年增长10.7％和8.1％。
  执法监督 2005年，保山市共出动兽医执法人员105人次，车辆33辆次，对39个主要肉食品市场进行了执法监督检查；清理整顿兽药市场45个，检查兽药经营户85户，查处不合格产品20个，无证经营户25户，查处违法案件41起；完成兽药抽样检测100批，合格79批，合格率79％，不合格21批；饲料兽药监察所对27个饲料市场进行了监督检查，抽检饲料产品32批，合格21批，合格率65.6％；检查饲料标签32个，合格29个，合格率90.6％；对“瘦肉精”进行专项抽查，检测结果均为阴性。加强疫病监测，对部分养殖户、供精站及种畜（禽）场对W病、D病等12个疫病，抽取样品5484份进行检测，送检监测牛瘟血清289份，牛肺疫血清70份，疯牛病牛脑15个，羊脑10个，禽流感禽棉拭子32份，为保山市动物疫病防治工作提供了理论依据。
  畜牧企业改制 原保山市种鸡场和保山大昌饲料厂因生产经营不善，资不抵债，债权单位起诉，市中级法院于2004年3月对企业查封，执行破产拍卖。其间，45名职工以个别或集体多次信访、上访到市畜牧局和有关部门，形成了社会的不安定因素。为妥善安置职工，确保社会稳定，市畜牧局专门成立了“市局企业改革领导小组”，由局长任组长，下设两个工作组分别专题研究处理改制和解散企业的遗留问题。经过市畜牧局多次向有关部门反映、咨询、协调、得到了保山市政府领导的高度重视和支持。经市畜牧局局务会研究，报请市政府分管领导同意，以“保山市畜牧局关于保山市种鸡场和保山大昌饲料厂”债权人起诉关闭（破产）职工分流安置实施方案的请示的批复（保牧复[2005]5号文），对两场（厂）职工分流安置，并于7月底解除所有职工的劳动合同。同意用免缴的土地出让金全部返还企业用于安置职工，其中按政策安置职工179.87万元，归还企业职工借款63.42万元，共计243.29万元。经报请保山市编制委员会，于2005年8月撤销了保山市种鸡场和保山大昌饲料厂，人员编制全部收回。（撰稿 杨建邦 段春萍）
  扶贫开发
  2005年，保山市扶贫开发工作紧紧围绕云南省委、省政府，保山市委、市政府关于新时期、新阶段扶贫开发工作的部署，以贫困村为主战场，贫困户为对象，把扶持贫困地区经济社会发展、解决群众温饱和巩固温饱成果，作为全市“三农”工作的重中之重，层层建立扶贫开发党政一把手负责制，调整扶贫开发思路，创新扶贫工作机制，继续坚持开发式扶贫方针，结合保山市实际，以减少贫困人口和巩固温饱成果、增加贫困地区群众收入为中心，以贫困村整村推进、茅草房改造、产业扶贫开发和劳务输出为工作重点，认真组织实施异地开发扶贫、信贷扶贫、赈灾扶贫、农村生态能源建设扶贫、科技扶贫、社会事业扶贫、外资扶贫以及部门挂钩扶贫等扶贫开发；进一步加强项目资金管理，实行项目、资金公示公告制度，充分发动群众，推进群众参与扶贫开发。年内，全市各级、各部门、各族人民同心协力，社会各界热忱关心，扶贫开发各项工作进展顺利，全市贫困人口继续稳定减少，贫困地区生产、生活基础条件进一步改善，社会事业有了较大发展，如期实现了市委、市政府确定的解决3万贫困人口温饱的目标。
  扶贫机构建设 2005年5月20日，保山市政府办公室以保政办发〔2005〕80号文件，进一步明确了新时期市扶贫开发办公室的主要工作职能，重新核准市扶贫开发办公室内部机构设置和人员编制，核定内设机构为6个科室，人员编制17名，较前增设了外资扶贫科，增加编制3人。年末，市扶贫开发办公室内设机构为：综合科、计划统计科、项目管理科、社会事业科、小额信贷科、外资扶贫科，扶贫机构建设得到进一步充实和加强。
  扶贫投入增加 2005年，国家、省、市三级共计投入各类扶贫资金24394.85万元，其中：国家、省级资金24011.55万元，市级配套资金383.3万元；无偿资金10506.75万元，信贷扶贫资金13888.1万元，较上年投入的19800万元增加4594.85万元，增长8％。资金用途：无偿资金主要用于贫困地区基础设施、科教文卫等社会事业建设投入，有偿信贷资金主要用于扶持贫困地区产业开发。扶贫资金投向：安居温饱工程（茅草房改造）2485.8万元，重点村综合开发2070万元，以工代赈1370万元，异地扶贫开发682.66万元，少数民族发展资金508万元，温饱奔小康示范村建设80万元，救灾扶贫327万元，劳务输出150万元，科技扶贫100万元，扶贫贷款到户贴息50万元，项目管理经费43.5万元，贫困村基础设施及产业发展资金90万元，扶贫监测9万元，社会主义新农村示范点建设30万元，小额信贷工作经费199.7万元，贫困户建档立卡经费19.79万元，专户利息43.3万元，上年结转2311万元，小额信贷产业开发13888.1万元（其中：公司＋基地＋农户模式贷款8070万元）。
  挂钩、结对扶贫 2005年，保山市围绕扶贫开发进村入户，强化挂钩扶贫制度，注重挂钩扶贫的实效性，市、县（区）两级机关、企事业单位继续开展定点挂钩帮扶贫困村，党员干部结对帮扶贫困户。市、县（区）两级有523个单位挂钩帮扶460个贫困村，其中：83个市直单位挂钩帮扶83个贫困村；有2.33万名党员干部与3.2万户贫困户结成帮扶对子；有9个省级单位到的施甸、腾冲、龙陵、昌宁四县的贫困乡村挂钩帮扶。帮扶期间，单位领导干部和工作人员深入贫困村调查研究，他们急群众之困难所急，想为群众的脱贫致富之所想，帮助出主意，想办法，解决群众实际困难问题，积极协调筹集资金，建设项目，引进人才，发展贫困地区经济，千方百计增加农民收入，切实帮助贫困地区摆脱贫穷。据不完全统计，全年挂钩帮扶单位有7693名机关领导干部和工作人员到贫困村帮扶，其中厅级干部23名，处级干部255名，科级及一般干部7415名；持钩单位直接投入扶持资金952万元，其中现金投入882万元，物质折资70万元；帮扶建设项目179个，协调争取项目资金1496万元；引进技术472项，引进人才18人；开展各类农村实用技术培训1579期，培训人数37095人，其中培训乡村干部9434人，技工11722人，劳动力培训15939人；帮助农村富余劳动力外出务工转移安置16870人，资助贫困学生5116人。
  小额信贷扶贫 2005年，云南省下达保山市小额信贷扶贫资金5219万元，实际发放13888.1万元。以“公司＋基地＋农户”的管理模式发放龙头企业8070万元，乡镇小额信贷工作站直接发放到农户5718.1万元；资金使用涉及全市52个乡（镇），676个行政村，获贷农户67230户，有9户龙头企业获得贷款，其中：云南保山香料烟公司2000万元，山葵公司1000万元，隆阳区烟草分公司2000万无，龙陵县康丰公司1200万元，昌宁县恒盛糖业有限公司1200万元，昌宁县树根地茶厂180万元，昌宁县湾甸兴农茉莉花公司260万元，昌宁县兴茂茉莉花公司230万元，保升龙糖业有限公司800万元。小额信贷扶持产业为：种植业10881.4万元，养殖业1659.6万元，农产品加工业434.7万元，其他产业812.5万元。实施小额信贷扶贫扶持新植香料烟10005亩，甘蔗43005亩，烤烟12000亩。实施小额信贷的乡（镇）农民现金收入同比增加282元，增长21.1％。
  科技扶贫 2005年，云南省下达保山市科技扶贫财政资金170万元，经市、县（区）扶贫部门确定，主要用于贫困乡村的生猪养殖技术推广，重点实施2个项目建设。1．实施施甸县PIC生猪标准化养殖示范推广项目，补助投资100万元，项目在仁和、由旺2个镇的7个村委会实施，扶持养殖示范户800户，建设改造厩舍11920平方米，购置PIC种猪1400头、仔猪600头，开展生猪养殖技术培训1.38万人；2．实施隆阳区西山片科技养猪扶贫示范项目，项目总投资142万元，其中财政补助投资70万元，群众自筹72万元，扶持养殖示范户630户，饲养良种母猪1270头，建设厩舍1850平方米，新建供精站1个，购置饲料加工设备1套、组合式饲料粉碎机1台，举办养殖技术培训班10期，培训农技员300人。
  农村生态能源建设扶贫 2005年，保山市扶贫系统积极贯彻保山市政府“惠民”工程，始终把解决贫困人口温饱与保护生态环境相结合，把改善贫困农户家庭环境卫生条件与农村能源建设相结合。在实施贫困村综合开发扶贫、易地扶贫开发等扶贫项目中，加强贫困地区农村生态能源建设，加大对贫困村沼气池建设的扶持力度，全年完成农村沼气池建设3200口，改造节能灶2450盘，建设卫生厕所4000户，改造畜厩5000户。6月，在香港乐施会贵阳项目办公室的支持下，市扶贫办组织了部分县（区）扶贫办和乡村干部及村民代表赴湖南省常德市等地区对新型上流式浮罩沼气能源建设推广运用和综合利用进行考察学习。上流式浮罩沼气池是当前国家有关部委认可和推广的比较先进的技术，具有适宜高、中、低海拔气候建造，产气高、进出料方便，通过贮气罐贮存，可充分利用和调节使用沼气，沼液综合利用效果好。为积极引进和示范推广上流式浮罩沼气池建设技术，提高全市沼气扶贫建设科技含量，推动贫困地区生态农业建设，市扶贫办向香港乐施会专项申报，得到香港乐施会驻贵阳办公室和总部的支持，同意为保山市引进上流式浮罩沼气池建设项目资助技术培训经费。当年，市扶贫办在隆阳区潞江乡赛格举办了全市上流式浮罩沼气池运用技术培训班4期，培训人数124人，在施甸酒房摆乍举办了2期培训班，培训人数110人。年内，全市推广建设新型上流式浮罩沼气池1500口。
  易地扶贫开发 2005年，保山市完成转移安置贫困人口309户，1475人，其中：施甸县79户，400人；腾冲县56户，275人；龙陵县64户，300人；昌宁县110户，500人。当年完成总投资989.21万元，其中：财政扶贫专项资金371.66万元，以工代赈资金281万元，群众自筹资金336.55万元。新建安置开发区7个，其中：施甸县2个（摆榔乡沙漠子坡、马鹿水），腾冲县2个（马站乡大坡头、北海乡双坡），龙陵县2个（镇安镇麻梨树、碧寨乡葡萄场），昌宁县1个（柯街镇小横山）。新建安居住房309户，建房总面积20940平方米；建设基本农田1875亩，新修机耕路8条，全长3600米，灌溉水渠4条，全长2990米；架设引水管道28715米，建调节水池9个，容积478立方米，解决1610人、584头牲畜饮水；架设10千伏输电线路7126米，安装配电变压器6台，容量340千伏安，架设400伏配电线路7155米，安装农户电表309只；平整宅基地62116平方米；举办农业科技培训2期400人，养殖培训2期250人。
  赈灾救助扶贫 2004年7月中旬，怒江流域连降大雨，导致境内洪涝、泥石流等地质灾害频繁发生，部分贫困村寨出现滑坡，房屋倒塌，水电路基础设施遭受严重损坏。2005年年初，国家、省扶贫办主要领导陪同国务院和省人民政府领导赴保山视察灾情时，同意从中央财政扶贫救灾资金中安排保山市赈灾恢复重建资金300万元，经市扶贫办实地考察核实，并请示政府领导同意，此项资金主要用于隆阳区西山片区贫困村灾后重建补助。其中：瓦房乡徐掌村搬迁重建38户、171人，恢复重建89户、405人，以及水电路基础设施恢复建设，共补助140万元；老营乡旧寨村搬迁重建35户、156人，以及水电路基础设施恢复建设，共补助30万元；杨柳乡联合村恢复重建100户、420人，恢复人畜饮水设施建设，补助43万元；汶上乡保和村基础设施恢复建设补助25万元；蒲缥乡罗板村人畜饮水设施恢复重建补助25万元；瓦马乡瓦马村道路恢复重建补助10万元；西山片杨柳、瓦房、汶上、瓦马、老营5个乡扶持种植高产玉米27045亩，补助27万元。赈灾项目涉及6个乡（镇），共计完成总投资806万元，其中中央财政扶贫救灾资金300万元，群众自筹（含投工投劳折资）506万元。年内，市扶贫办加强与香港乐施会合作，积极协调项目援建资金，香港乐施会援建保山市3个项目，援建资金总额99.95万元，即：隆阳区潞江乡赛林村民小组灾后搬迁重建，项目总投资157.98万元，其中援助资金42.7万元，群众自筹（含投工投劳折资）81.38万元，搬迁安置76户324人，重建民房76间，以及水电路基础设施；施甸县老麦乡清河小学灾后重建，总投资43.95万元，其中援助资金30.25万元，当地政府配套13.95万元，新建教学楼1幢，建筑面积685平方米，解决250名学生就读；新型沼气池技术培训援助资金27万元，培训人数400多人次。项目按援建签订的协议完成各项建设任务并通过了乐施会官员实地验收，深受好评与肯定。
  扶贫系统工作会议 2005年3月22～24日，保山市扶贫系统工作会议在保山召开，全市扶贫系统除在家值班人员外全体工作人员参加，共计80多人。会上市扶贫办主任杨习超传达了全省扶贫工作会议精神，结合保山实际，安排部署了年度扶贫工作；与会人员认真学习了全省扶贫工作会议文件，根据各县（区）的工作实际，认真讨论、相互交流，总结上年取得的成绩和经验做法，进一步明确了扶贫形势及任务。会议期间，市扶贫办对全市扶贫系统的29名先进工作者进行了表彰奖励，并对市县（区）扶贫办建立以来就一直从事扶贫事业，努力工作的15名人员颁发了荣誉证书给予充分的肯定和鼓励。
  茅草房改造和整村推进现场会 2005年12月28～30日，保山市茅草房改造和整村推进现场会在保山召开，各县（区）扶贫办领导、项目科长、计划科长以及重点扶持村、茅草房改造比较集中的试点乡村的乡（镇）分管扶贫领导、村支部书记或村长、村民小组长，市扶贫办领导及科室负责人参加了会议，参会人数110多人。会上，各县（区）报告了年度重点扶持村建设、茅草房改造项目计划的执行情况，总结了工作经验及做法，市扶贫办主任杨习超，就认真贯彻落实十六届五中全会关于建设社会主义新农村的号召，积极探索把扶贫开发与建设社会主义新农村相结合的思路，加快全市贫困村整村推进、贫困户茅草房改造工作进程，作了详细和安排部署。会议期间，全体参会人员深入到水寨乡海棠村、瓦房乡徐掌村、杨柳乡阿东村观摩了项目实施现场。
  茅草房改造 2005年，保山市完成茅草房改造建设7786户，总投资9185万元，其中：国家和省级补助2335.8万元，群众自筹（含投工投劳折资）6849.2万元。项目涉及隆阳区、施甸县、腾冲县、昌宁县的43个乡（镇）、287个村委会、1957个自然村。其中：隆阳区2000户，建筑总面积15.2万平方米，投资3000万元（其中国家和省级补助600万元），项目涉及11个乡（镇）、58个村委会、159个自然村；施甸县2000户，建筑总面积15.9万平方米，投资1682万元（其中国家和省级补助600万元），项目涉及13个乡（镇）、49个村委会、189个自然村；腾冲县2000户，建筑总面积22.465万平方米，投资1987万元（其中国家和省级补助600万元），项目涉及6个乡（镇）、66个村委会、702个自然村；昌宁县1786户，建筑总面积11.6万平方米，投资2516万元（其中国家和省级补助535.8万元），项目涉及13个乡（镇）、114个村委会、907个自然村。茅草房改造工程，积极推行群众参与和公示公告制度，项目实施做到一村一个方案，一村一个工作班子，一户一策，一户一个责任人，把茅草房改造与改变村容村貌、改善家庭环境卫生、发展小产业相结合，千方百计整合资金，认真落实温饱配套措施，在建设档次、工程质量和组织形式等方面狠下功夫，建设中严格管理，在确保工程质量的同时，推广使用节约资金的新型优质建筑材料，培植、打造了一批亮点、示范样板工程；加强资金管理，坚持专帐专户、专人管理、封闭运行，继续坚持和执行县级报帐制度，确保资金安全有效、专款专用，坚持项目验收制度，做到结束一个村验收一个村，结束一个乡验收一个乡，让群众放心，让百姓真正得到的实惠。
  亮点示范样板工程 2005年，保山市积极探索扶贫开发与社会主义新农村建设相结合的工作思路，在茅草房改造、重点扶持贫困村扶贫开发中，扶持建设了一批亮点示范样板工程。年内，市级财政安排专项扶贫资金150万元，重点支持农户茅草房改造以及与之相配套的沼气、小水窖、卫生厕所、节能灶、养猪改厩、小产业开发。各县（区）结合实际，认真进行了排查，对上年安排茅草房改造样板亮点中的特困户、重点村中茅草房改造的贫困户、易地开发扶贫中的安居工程困难户进行提升配套建设扶持，项目覆盖5县（区），涉及30个乡（镇）、96个自然村，扶持农户2833户，其中：隆阳区13个自然村、1006户；施甸县10个自然村、466户；腾冲县18个自然村、380户；昌宁县48个自然村、623户；龙陵县7个自然村、358户。
  重点扶持贫困村整村推进 2005年，保山市实施重点扶持村建设109个自然村，受益农户7687户，受益贫困人仁133091人；完成项目建设总投资3212.71万元。总投资中：国家和省级补助资金1620万元，乡村及群众自筹（含以劳折资）1592.71万元；完成基础设施建设项目投资2025.41万元，产业经济开发项目投资387.53万元，生态环境发展项目投资512.38万元，社会公益事业项目投资118.36万元。分县（区）执行情况为：隆阳区实施21个村，受益农户1660户，受益人口6916人，完成投资641.72万元（其中：国家和省级补助315万元，自筹326.72万元）；施甸县实施27个村，受益农户1694户，受益人口7538人，完成投资758.54万元（其中：国家和省级补助405万元，自筹353.54万元）；腾冲县实施20个村，受益农户1648户，受益人口7535人，完成投资541.52万元（其中：国家和省级补助285万元，自筹256.52万元）；龙陵县实施21个村，受益农户1307户，受益人口5465人，完成投资758.93万元（其中：国家和省级补助315万元，自筹404.43万元）；昌宁县实施20个村，受益农户1378户，受益人口5637人，完成投资512万元（其中：国家和省级补助300万元，自筹212万元）。项目扶持村经市、县（区）、乡（镇）自下而上和自上而下的多轮考察和筛选确定，各县（区）、乡（镇）对项目实施高度重视，层层建立健全项目组织领导机构和项目实施责任制，做到一个项目、一笔奖金、一班责任人、一套制度，层层签订责任合同，明确工期和质量，全面推行公告公示和群众参与式扶贫，把扶贫重点村建设和“云岭先锋工程”、“先教活动”相结合，整合各种渠道的扶贫资金，形成合力，推进了贫困地区“三个文明”的建设和发展。项目实施在认真总结往年经验的基础上，用新观念、新措施、新技术，紧紧围绕“三通、三改、三建、一发展”的工作措施（三通：通路、通水、通电；三改：改厕、改厩、改灶；三建：建家、建园、建池；一发展：小产业发展），高起点、高标准建设，不仅使各项基础设施、社会公益事业的建设上档次，而且使村容村貌和农民的思想观念、整体素质得到显著提高。
  扶贫劳务输出 2005年，保山市扶贫部门用项目和产业的理念组织实施扶贫劳务输出，狠抓输出前、输出中、输出后配套机制与服务，市、县（区）建立了扶贫劳务输出信息网络；建立培训机制，在保山市和昌宁县建立了两个“云南省贫困地区劳动力转移培训示范基地”，由市县扶贫办组织分别委托保山市技工学校、昌宁县职教中心，对输出人员进行知识技能培训。年内，省级安排本市专项培训及劳务输出补助经费110万元，完成劳动力转移培训12383人，其中有序输出到省外3051人，省内市外4442人，市内4890人。通过与云南省人力资源开发中心等劳务中介组织合作，保山市向省外劳务输出地是：长江三角洲、珠江三角洲、北京、上海、广州等十多个省市，160多个企业、从事40多个工种。据跟踪调查统计，绝大多数人员工作稳定，月收入在700元～1200元，部分人员已经成为企业骨干，许多人员已先后向家中寄回现金，承担起家庭脱贫、赡养父母、供兄弟姐妹上学的责任，是贫困家庭主要经济来源。
  贫困户建档立卡 2005年，保山市按照国家及省扶贫办的要求，成立了保山市贫困户建档立卡工作领导小组，由保山市政府分管副市长杨建洪任组长，市政府副秘书长吴明良、扶贫办主任杨习超、统计局局长董昕任副组长，统计局、农业局、民政局、财政局、残联等相关部门为成员单位，明确了责任和分工，按照2004年国家和省确定的贫困线标准（年人均纯收入低于924元的为贫困人口，低于668元的为绝对贫困人口，668～924元的为低收入贫困人口），在全市开展了大规模的贫困户普查工作，并逐一建档立卡。年内，省、市、县（区）共计投入贫困户建档立卡工作专项资金135万元。各县（区）抽调了统计员、农经管理员、乡村干部2000多人组成调查组，经培训后，深入村寨展开调查，完成了全市农村76个乡（镇）、514929户、2151747人的摸底调查，有210158户贫困户进行建档立卡，占农业总户数的40.8％，建档立卡贫困人口868927人，占农业总人口的40.4％，其中：绝对贫困人口82661户、323106人，分别占农业总户数、总人口的16％和15％。
  外资扶贫 2005年12月，世界银行和英国政府混合贷款在昌宁和龙陵两县实施“贫困农村社区发展项目（PRCDP）”。1．昌宁县翠华村“山地农业与可持续生计”示范项目，总投资422.56万元，其中：英国国际发展部无偿援助227.36万元，国内配套195.2万元。项目于5月底实施完成，新建农产品展示交易所3566平方米，建成村级能力建设培训中心349.8平方米及相关附属工程；开办“强化妇女组织能力建设”培训5期，培训573人次；组织“经济林木栽培管理”、养猪“熟喂改生喂技术培训”等14个专题22期培训班，培训1531人次；建设节能灶示范户69户，推广使用节能灶613户；建设沼气示范户7户，建设畜圈改造示范户46户650平方米；种植生态示范茶36285亩，种植经济林果1002亩，秃杉、华山松造林110亩；利用格宾网保护河堤714米，种植柳树1298株；建设了人畜饮水及水浇地工程，成立了社区供水系统管理委员会；成立13个工作组，举办项目合作研究会20多次；在社区制作了23块宣传到户的宣传栏，并定期宣传项目信息和科学技术信息；在翠华4所小学290名师生中开展环境教育活动，编制了适合当地的环境教育宣传册；完成了《昌宁县翠华村化肥、农药习惯使用现状与决策》研究。2．世界银行和英国政府混合贷款“贫困农村社区发展项目（PRCDP）”。3月，云南省发改委对昌宁、龙陵两个县的项目可行性研究报告作了批复，7月，世界银行与英国国际发展部专家莅临昌宁县检查项目前期准备工作，12月，项目开工建设。两个县的项目区共覆盖14个乡（镇），59个村民委员会、26075户农户、人口111770人（其中少数民族人口14436人），其中：昌宁县覆盖温泉、漭水、耈街、翁堵、勐统、更戛、珠街7个乡（镇）、28个村委会、13097户、54857人、 11985名少数民族，扶贫重点扶持村占23个，达82％。龙陵项目区覆盖镇安、腊勐、碧寨、天宁、龙新、象达、平达7个乡（镇）、31个村委会、12978户、56913人、3451名少数民族，扶贫重点扶持村占25个，达80％。项目建设内容涉及教育、卫生、基础设施、大农业、社区能力、机构能力6个方面。项目投资估算15938万元，其中申请世行贷款11157万元，国内配套资金4781万元，建设期为5年。分县投资情况为：昌宁县项目估算总投资8791万元，申请世行贷款6154万元人民币，国内配套资金2637万元；龙陵县项目估算总投资7147万元，申请世行贷款5003万元人民币，国内配套资金2144万元。两县项目2005年度建设计划投资4813.43万元，占项目总投资的30％。其中：昌宁县计划投资2692.33万元，申请世行贷款1884.63万元，国内配套807.7万元；龙陵县计划投资2121.1万元，申请世行贷款1656.3万元，国内配套464.8万元。
  筹备出席中国首届扶贫展洽会 2005年10月16～18日，由国务院扶贫办批准的“中国首届扶贫项目经贸洽谈会暨国家重点扶持地区资源开发展览会”，在辽宁省大连市星海会展中心举行，保山市扶贫办主任杨习超率组参加省办统一组团参展，圆满完成了参展任务，获最佳组织奖和积极参与奖。此次展洽会是首次以扶贫事业为宗旨，面向农村、面向贫困地区，以扶贫开发、脱贫致富为主要内容的全国性展洽会，以广泛动员社会力量参与扶贫开发，加快扶贫开发进程，努力构建社会主义和谐社会为主题，以经贸合作为主线，以“展示、洽谈、交流”为主要形式，集中展示国内部分贫困地区的农业资源、经济资源、人文资源、旅游资源及招商引资项目。保山以大连扶贫展洽会为平台，通过图片、文字和相关宣传资料，突出宣传了保山市的投资环境和区位优势，集中展示了保山独特的资源及需求和扶贫开发的主要成绩。参展期间，杨习超参加了国家扶贫办举办的以“搞好扶贫开发，构建和谐社会”为主题的中国扶贫开发论谈，纪念“国际消除贫困日”。（撰稿 杨建武）
  工业
  2005年，保山市完成工业总产值（现价，下同）465613万元，按可比价格计算（下同），比上年增长22.6％。实现工业增加值206500万元，增长22.0％，工业在全市生产总值的比重为17.24％。从经济类型看，国有工业产值7981万元，比上年增长6.1％；集体工业产值18602万元，增长62.2％；股份合作工业产值18139万元，下降6％；股份制工业产值290739万元，增长30.5％；“三资”工业产值19528万元，下降3.3％；个体私营等其他工业产值110624万元，增长13.5％。从轻重工业看，轻工业产值199516万元，比上年增长9.6％；重工业产值266096万元，增长34.6％。从产业类型看，煤炭开采产值1512万元，比上年增长52.38％；铁矿石采选产值9571万元，下降22.01％；有色金属矿采选业产值13298万元，增长36.37％；非金属矿采选（土砂石）产值17380万元，增长7.91％；农副食品加工业产值62130万元，下降0.85％；饮料制造业产值40785万元，增长7.31％；食品制造业产值11080万元，增长14.8％；烟草制品业产值17937万元，增长19.31％；制糖工业产值62508万元，增长0.6％；纺织业（麻、丝加工）产值9618万元，增长106.17％；木材加工业产值18091万元，增长3.72％；造纸及纸制品业产值7692万元，增长10.1％；医药制造业产值9024万元，增长21.58％；非金属矿物业（水泥、砖）产值34844万元，增长34.28％；黑色金属冶炼加工业产值11857万元，增长17.94％；有色金属冶炼加工业产值64179万元，增长63.84％；电力工业产值55637万元，增长65.57％。重点考核的35种产品产量中，有25种产品产量比上年增长，有10种产品产量比上年下降，其中：原煤33.94万吨，增长45.88％；天然气603万立方米，增长6.91％；铁矿石原矿73.93万吨，增长22.02％；发电量159703万千瓦小时，增长55.06％；小麦粉55819吨，增长17.56；鲜冻畜肉5823吨，增长3.69％；面条12845吨，增长8.13％；白酒7204千升，增长1.49％；啤酒45310千升，增长22.59％；软饮料17226吨，增长23.22％；精制茶7473吨，增长17.74％；复烤烟叶19271吨，增长1.46％；丝377吨，增长77.83％；机制纸及纸板17307吨，增长8.35％；硫酸43533吨，增长115.92％；磷肥4435吨，增长9.8％；水泥67.99万吨，增长25.65％；砖40146万块，增长13％；大理石板材31.16万平方米，增长115.56％；耐火材料制品9708吨，增长60.07％；粗钢44550吨，增长26.92％；钢材41981吨，增长25.24％；电锌26327吨，增长102.41％；金属硅31540吨，增长25％；香料烟4582吨，增长25.16％；大米38711吨，下降27.13％；精制食用植物油3496吨，下降10.4％；食糖22.13万吨，下降1.11％；酒精17505千升，下降16.38％；人造板9364立方米，下降52.23％；实木地板11.2万平方米，下降10.20％；家具47.08万件，下降29.79％；中成药1467吨，下降4.86％；铜36吨，下降55％；咖啡1785吨，下降54.36％。全部国有及年销售收入500万元以上非国有独立核算工业企业实现工业增加值106136万元，比上年增长37.76％；完成销售收入283259万元，增长23.23％；实现利税52644万元，增长55.79％，其中利润23696万元，增长75.15％。综合经济效益指数为146.7，比上年增长29.1点。资产负债率65.5％，上升了0.4点；亏损企业27户，比上年增加3户，亏损面39.7％，上升3.9点。工业企业产品销售率96.5％。销售收入上1000万元以上工业企业有50户，上亿元以上的有11户。
  非公有制经济 2005年，保山市非公有制经济完成增加值38.3亿元，比上年增长16.9％，占全市生产总值比重达32％；上缴税金3.16亿元，增长43％，占全市财政总收入的25.7％；个私工业和三资工业企业实现现价工业产值13亿元，增长6％，占全市全部工业总产值的28％；实现社会消费品零售总额29.05亿元，占全市同期社会消费品零售总额的80.7％。到年末，全市个体工商户、私营企业和三资企业达38083户（个体工商户36707户，增加1430户，私营企业1280户，增加19户，三资企业96户，增加22户），比上年同期增长4％；从业人员达79318人，增加9168人，增长13％。增加值、上缴税金、从业人员三项指标完成省政府考核目标的124％、124％、105％。
  工业园区 2005年，保山工业园区对原园区总体规划进行了重大的修编调整，取消隆阳区柳上进出口加工和物流片区，新增加大小堡子冶金、建材、机电、进出口加工工业片区规划面积22.5平方千米，维持“一园三片”的产业布局，园区总体规划面积调整为28平方千米。园区总体规划修编和可行性研究报告通过市、区两级专家组评审。年内完成现价工业总产值18614万元，完成工业增加值6325万元，上缴税金658万元，实现利润761万元，完成固定资产投资3653万元，劳动用工1182人。腾冲工业园区完成《腾冲工业园区总体规划》和《环境影响评价报告》，园区已完成首期开发2.68平方千米，园区医疗服务点、供电所、110千伏变电站和管理服务中心相继竣工使用。年末共引进企业33户，其中：投产企业有17户，入园建厂企业有11户，累计引进计划投资9.08亿元，完成固定资产投资2.4亿元。年内实现工业产值3.02亿元，完成销售收入2.5亿元，实现税收2298万元，完成固定资产投资5260万元，劳动用工2600人。
  乡镇企业 2005年，保山市乡镇企业户数4.39万个，比上年增长9.02％；有从业人员12.95万人，增长5.18％；实现营业收入69.36亿元，增长18.1％；完成总产值58.86亿元，增长24.95％；实现增加值14.32亿元，增长25.28％；完成现价工业产值26.88亿元，增长37.23％；上交税金2.77亿元，增长55.01％；完成固定资产投资3.29亿元，增长30.98％；实现出口产品交货值3.1亿元，增长23.24％；全年支付劳动者报酬6.08亿元，增长8.45％。
  企业技术改造 2005年，保山市实施技术改造项目64项，其中：新开工项目79项，投产项目23项。累计完成投资3.23亿元，同比增长36.29％。
  企业改革 2005年2月，云南省深化国企改革考核验收组对保山市三年国企改革进行了考核验收。6月，保山市委、市政府召开全市深化国有企业改革总结表彰大会，表彰了三年来在深化国有企业改革中成绩突出的11个先进单位和52名先进工作者，安排部署了后三年深化国企改革工作。年内完成了5户国有企业的改革改制、10户企业化管理事业单位的改革工作。15户企业共退出国有资产12098万元，安置在职职工3129人，企业继续留用和实现再就业职工2701人，安置退休人员1591人和内退人员428人，共支付经济补偿金和各种安置费用20213.65万元。年内还指导3户股份合作制企业实施了产权深化改革。
  工业发展连续倍增计划 2005年7月18日，保山市政府印发了《保山市人民政府关于印发保山市工业发展“连续倍增计划”实施意见的通知》 （保政发〔2005〕102号）。市政府决定组织实施保山市工业发展“连续倍增计划”。即从2005年起到2010年“十一五”结束的6年时间内，分2005年到2007年和2008年到2010年两个时段，每个时段各3年。第一个时段从2004年为基数，到2007年实现工业总产值、工业增加值、规模以上工业企业上缴税金翻一番，利润翻两番的目标；第二个时段以2007年为基数，到2010年实现工业总产值、工业增加值、规模以上工业企业上缴税金、实现利润再翻一番的目标。
  重点工业企业年度经营目标考核奖励办法 2005年7月18日，保山市政府印发《保山市人民政府关于对重点工业企业进行年度经营目标考核奖励的通知》（保政发〔2005〕101号）。《通知》规定考核范围为全市当年销售收入1000万元以上，除“两烟”加工以外的工业企业。国有和国有控股工业企业考核三个指标，即：当年实现并交纳税金、利润、销售收入；国有和非国有控股工业企业考核两项指标，即年实现并交纳税金、销售收入。当年实现并纳税金无增长的企业不予奖励。该项工作由保山市经委、市财政局、市国税局、市地税局、市统计局负责组织实施。
  蔗糖产业考核奖励办法 2005年10月18日，保山市政府印发《保山市人民政府关于印发保山市蔗糖产业考核奖励办法的通知》（保政发〔2005〕142号）。《办法》规定了以甘蔗收榨量为考核指标对五县（区）政府和蔗糖龙头企业进行考核奖励，由保山市经委、市财政局、市统计局组成考核小组进行考评。
  新型工业化 2005年9月9日，保山市政府办公室印发《保山市人民政府办公室关于印发保山市新型工业化重点产业发展规划纲要2005～2010年实施意见的通知》（保政办发〔2005〕170号）。（撰稿 张文忠）
  企业技术进步
  企业技术改造 2005年，保山市实施技术改造项目64项，其中：新开工项目79项，投产项目23项。全年累计完成投资3.23亿元，同比增长36.29％。按照审批权限，云南省经委对云南永昌铅锌股份有限公司年产10万吨硅铁项目进行了登记备案。积极组织省重点技改项目专项补助资金的申报工作，云南永昌铅锌股份有限公司、保山市山葵实业开发公司等3个项目共争取到扶持资金560万元。保山市经委、市财政共下达200万元技改贷款贴息专项资金，对7个市级重点技改及产业升级项目进行扶持。云南永昌铅锌股份有限公司“年产2万吨电解锌技改项目”获得云南省经委办理的《符合产业政策的技术改造项目确认书》，企业因此享受到相关的税收优惠政策。保山茧丝绸有限责任公司十组自动缫丝生产线、腾冲鸿源实业有限责任公司年加工1.2万吨亚麻原茎生产线、云南永昌铅锌公司电锌生产系统节能降耗改造等一批重点工业建设项目，先后建成并投入生产运行。
  资源综合利用 2005年，保山市按照云南省经委、省财政厅、省国税局、省地税局、财政部驻云南省专员办印发的《云南省资源综合利用认定实施细则（暂行）》的规定，保山市经委与市级相关部门，组织开展了对龙陵水泥厂等11户企业资源综合利用认定和继续认定的申报工作，并均通过了省资源综合利用认定委员会的认定。市经委会同公安、交警、工商、财政等部门，进一步加强对报废机动车回收（拆解）的监督管理，2005年共计回收470辆报废汽车，实际拆解470辆，对其中符合国家老旧汽车报废更新补贴资金政策补助范围的55辆大型载货、载客汽车进行了专项补贴，共发放补贴资金22万元。其中：大型载货汽车9辆发放补贴资金3.6万元，大型载客汽车46辆发放补贴资金18.4万元。市经委具体承办了云南省第六期省清洁生产审核员培训班，共有来自全市及邻近德宏州的55个企业、部门的79名学员参加了培训，并全部通过了资格考试，获得了省清洁生产审核员合格证书。按照省经委部署，市经委共组织25个企业的41名学员分别参加了“省资源综合利用认定企业统计软件培训”和“云南省耗能设备岗位培训”班。
  企业技术创新 2005年，云南永昌铅锌公司实施的国家高新技术产业化推进项目高铁硫化锌精矿加压浸出工艺技改项目成效明显，主要经济技术指标中锌浸出率〉98％，铁浸出率〈15％，硫以元素形态产出，无烟气污染，可省去焙烧、收尘、制酸等工序，简化工艺流程，实现了经济与社会效益的有机统一。保山锅炉厂在本省率先试制生产出SHS15-2.45/400-G型锅炉，并在实际生产中得到运用。（撰稿 李昌）电力工业
  截至2005年底，云南保山电力股份有限公司有在职员工1609人，其中：男职工1012人，女职工597人。各类专业技术人员567人，占总人数的35％。属于公司资产的发电站有23处，装机49台，总容量12.36万千瓦；110千伏变电站8座，容量31.85万千伏安；35千伏变电站45座，容量19.51万千伏安；110千伏输电线路499.354千米，35千伏线路1318.47千米，10千伏配电线路8317.23千米。
  [=此处为表格（2000～2005年云南保山电力股份有限公司主要经济指标情况表）=]
  [=此处为表格（2000～2005年保山市电网情况表）=]
  [=此处为表格（2000～2005年保山市电源情况表）=]生产经营管理 1．进一步完善办公、财务、劳动人事、调度、供用电、生产计划、档案、设备管理等规章制度；2．充分利用和调节有限的水资源，精心调度，科学合理地安排发、供电量，克服了枯季干旱少雨的困难，使年内的发、供、售电量都比上年同期有了较大幅度的增长；3．采取切实可行的措施，加大电费收缴力度，电费回收率得到明显提高，2003年、2004年、2005年电费回收率分别为92.5％、94％、95.5％；4．强化线损管理和考核，线损率有所下降；5．狠抓执行力建设，各项规章制度贯彻落实力度加强，提高了办事效率，增强了服务意识。
  安全生产管理 2005年，云南保山电力股份公司发生了数起交通事故，使公司意识到安全工作不能只抓生产安全管理，还要涉及职工生活的方方面面。公司进一步建立健全了安全生产管理制度，加大安全事故责任追究制度；进行职工上下班安全检查；每季度召开一次安全生产事故分析会，认真分析事故原因，查找管理漏洞；加大安全宣传力度，在公司范围内举行“安康杯”电力安全知识竞赛活动，组织全体职工参加安全知识问答；公司领导还利用大小会议及时向职工通报每起事故，要求每个职工记取教训、珍爱生命，把“安全重于泰山”贯穿于生产、活动的方方面面。通过以上措施，职工的安全意识得到提高。
  电源建设 2005年，由云南保山电力股份公司控股的槟榔江流域水电开发——猴桥二级电站（3×1.6万千瓦）的3台机组分别于9月23日、10月8日、12月28日相继发电；1月、3月、5月由公司参股的苏帕河流域水电开发阿鸠田电站（2×3.5万千瓦）的2台机组、乌泥河电站（2×1.5万千瓦）的2台机组相继投运；年内，由民营企业投资开发的姚关河五级电站（2×0.65千瓦）发电。保山电网全年共增加发电装机16.2万千瓦，极大地缓解了供电紧张的状况。
  电网建设 2005年，经过云南保山电力股份有限公司和水利部门的共同努力，总投资5570.9万元的全市水电农村电气化建设顺利通过省级验收。公司2004年开工建设的腾冲石头山、龙陵大坪子、昌宁达丙3座110千伏（2×4万千伏安）变电站于2005年7月相继投运。2005年开工建设的龙陵勐糯110千伏变电站于12月28日投运。同时，还新建和改造了隆阳金鸡、杨柳、新城，施甸仁和、太平，昌宁更戛，龙陵勐柳，腾冲勐连、明光等35千伏变电站，进一步优化了电网结构，完善了供电网络，提高了供电能力。完成了隆阳区城市电缆入地工程。重点是对隆阳区正阳南、北路，保岫东、西路，永昌路、升阳路4条主街道实施了管线电缆入地工程，工程初设总投资3724万元。
  优质服务 2005年，云南保山电力股份有限公司不断巩固提高供电服务水平，在狠抓行风建设的基础上，又推出了营业窗口“首问责任制”、“标准化供电所建设”和“用户满意度测评”等活动，使员工的优质服务理念不断强化，服务水平不断提升。
  涉电违法犯罪中心成立 2005年12月6日，保山市公安局与云南保山电力股份公司共同成立了“保山市公安局防范和打击涉电违法犯罪中心”，下设办公室于公司。该“中心”成立后，进一步推动防范和打击盗窃、破坏电力设施违法犯罪工作的高效开展，对保证电力生产安全，确保电网安全稳定运行，维护良好的发供电秩序发挥了重要作用。
  杏花变电站接管 2005年12月9日零时零分，始建于1990年，位于保山市隆阳区北部杏花村，产权属中国南方电网公司云南分公司的杏花110千伏变电站由云南保山电力股份有限公司正式接管。永昌分公司工作人员进入该变电站并担负起生产、运营任务。
  表彰奖励 2005年10月28日，云南保山电力股份有限公司召开“保持共产党员先进性教育活动”总结大会，对永昌分公司机关党支部等5个“先进党支部”和张学力等24名优秀党员进行了表彰奖励。
  企业文化 2005年，云南保山电力股份有限公司举力了保山市第三届山花奖“电力杯”业余歌手大赛，公司职工张晓云获一等奖。在保山市纪委组织的“廉政”歌咏大赛活动中，电力合唱团获得团体赛二等奖，向社会展现了电力职工的精神风貌和公司的形象。（撰稿 朱星莉）
  食品工业
  2005年，保山市食品工业总产值113995万元，同比增长5％；工业增加值26000万元，同比增长5.6％；规模以上食品工业企业16户，工业总产值76249万元；工业增加值21543万元，销售收入77104万元，利税14222万元，利润6710万元，职工平均人数4459人。食糖22.1万吨，同比下降1.1％；啤酒45310千升，同比增长23％；精制茶7473吨，同比增长18％；白酒7204千升，同比增长1.56％；小麦粉55819吨，同比增长18％；鲜冻畜肉5823吨，同比增长4％；软饮料17226吨，同比增长23％。
  昌宁县耈酒酿造有限责任公司 昌宁县耈酒酿造有限公司主要产品为“耈”牌系列高低度白酒及食品，2004年5月被云南省食品协会推荐评为“2004～2005年度云南省放心食品企业”，1月5日“耈”牌商标被评为“云南省著名商标”，1月26日该企业被评为“云南八大小曲酒生产企业”。
  天潭矿泉水再获殊荣 2005年7月，水源水质经云南省饮用天然矿泉水鉴定委员会专家教授现场考核和量化打分，天潭矿泉水连续第六年被评为“先进企业”，在全省57个生产厂家中排名第10位。9月4日，天潭矿泉水连续荣获第七、八届“云南省消费者享受商品称号”。9月30日，天潭矿泉水被保山卫生局首批授予食品卫生等级“A级单位”证书。
  特色产品 云南省保山同心食品有限公司创于1996年10月，至2005年底公司占地4500平方米，建筑面积4000平方米，员工72名，其中技术人员占15％。企业的净资产由建厂时的80万元增长到2005年底的600万元，每年以20％以上的速度递增。公司每年使用富余劳动力2万个工时。2005年实现销售收入527万元，上交税金25万元。加工种植总面积4955亩的绿豆产品，使农民增加绿豆收入及加工报酬150万元。公司本着贯彻县域经济发展的宗旨，开展产业化运作，实施“五环推进”工程。1．推进绿豆种植。采用“公司＋院所＋基地＋农户”的联运模式，连续五年在板桥镇、西邑乡、汉庄镇等8个乡（镇），联系农户签订订单，并投资30万元建立板桥豆种繁育基地、小永扩繁基地、汉庄原料基地。2．推进品牌。通过实施产前规范种植服务，加工全面质量管理，计量管理奖励，生产同心绿豆、同心腌菜两大系列、20多种规格的旅游精品。其中：三大类产品经公司申报于2002年通过了无公害农产品认证。3．推进科技。公司为保护保山的独有资源，先后拨款聘请专家进行良种培育，供应豆农。4．推进市场。多年来聘请市场营销顾问，形成较强的市场竞争力和较高的市场知名度。产品覆盖了7省100县，依靠民间中介组织，使同心绿豆进入了香港和俄罗斯市场，产品深受消费者喜爱，连续被评为“云南省消费者喜爱商品”，成为昆明“沃尔玛”、“好又多”、“昆百大”等大超市中为数不多的畅销产品。5．推进增收。2004年底，公司决策投资1137万元，异地建设年产3000吨透心绿蚕豆深加工生产线。项目于2004年11月启动实施。2005年先后完成了场地竞价购买、厂房及生活用房规范化建设。设备采购运输、安装调试进入试车运行。到2006年3月底第一期工程竣工投产，年加工能力1500吨，年可实现销售收入2100万元，利税总额280万元，可拉动农民增加收入475万元。（撰稿 朱云斌）
  建材工业
  2005年，保山市建材工业完成工业总产值52224万元，比上年增长18％，占全部工业产值比重的11.2％。其中：粗钢完成44550吨，增长26.92％；钢材41981吨，增长25.24％；水泥68万吨，增长25.65％；砖40146万块，增长13％；大理石板材311558平方米，增长115.56％。另外，人造板完成9364平方米，实木地板完成112万平方米，实木门完成174093扇，天然石板材完成623968平方米（包括大理石、花岗岩、火山石等）。截至2005年底，全行业380户企业中改制377户，保山建材集团公司、云南湾甸水泥厂、龙陵水泥厂等3户企业未完成改制。全市8户水泥生产企业均通过ISO9000质量管理体系认证。从10月中旬开始，水泥价格一直呈上升趋势，最高时达450元/吨。建材产品主要在保山市内及临近州市销售外，大理石、火山石还销往北京、天津、上海、广东、福建等省外市场，部分产品还出口欧美国家。
  日产4000吨新型干法水泥生产线落户施甸 2005年，保山市共有8户水泥生产企业，总设计能力为年70万吨。其中：保山建材集团、云南湾甸水泥厂、龙陵水泥厂、腾冲奕标水泥有限责任公司4户企业为湿法旋窑生产工艺，昌宁映山水泥厂、隆阳区正兴建材有限责任公司、隆阳西庄水泥厂、施甸县水泥厂均为机立窑水泥生产工艺。由于企业生产规模小、生产成本高，实际生产能力从未达到设计生产能力，不能满足市场需求，导致大量外地水泥进入保山市场，出现保山市水泥行业的较大弱势。为此，保山市委、市政府决定，由市经委牵头组建调研组，于2005年年初开展对隆阳、施甸、腾冲拟建设两条年产60万吨干法旋窑生产线进行考察。在形成调研报告的基础上，昆钢嘉华公司与市委、市政府达成了共识，并于10月在施甸县七〇七工业片区建年产120万吨新型干法旋窑水泥生产线意向性合作签约。截至2005年底，资源勘查、三通一平等前期工作进展顺利，项目计划得到了云南省经委正式批准。
  换发水泥企业“化验室合格证” 2005年10月22～30日，根据云南省政府批示，省经委重工处安排，省建材工业行业协会具体负责，保山市经委积极配合，由省协会行业管理处组成评审组完成了保山市水泥生产企业化验室的现场评审工作。在评审过程中，评审组严格按照国家《水泥企业化验室评审考核管理办法》和《水泥企业化验室评审考核评定标准》，通过听、看、问、查、考等几个方面的评审，对保山市水泥生产企业化验室的管理工作给予了实事求是的客观评价，既肯定了工作成绩，指出了所存在的问题。在评审组“高标准、严要求”的指导下，有些问题及时做了现场整改，使得企业基本通过了现场评审。其他存在问题和不足，评审组要求限期整改并于12月前将整改结果上报市经委。市经委认真核查整改结果后，认为基本达标。年内，为8个水泥生产企业向省建材工业协会申请并颁发了企业的“化验室合格证”。完成了保山市“化验室合格证”每5年1次的换发证工作，加强了企业水泥产品出厂的检测管理，从而杜绝不合格产品进入市场。
  节能建筑 1993年，保山成立了墙改工作领导小组，下设办公室在原地区城建局。截至2005年底，保山市有1户新型墙材企业。9月27日，国家发改委、国土资源部、建设部和农业部等联合召开了全国推进墙体材料革新和推广节能建筑电视电话会。云南省政府办公厅转发了国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节通建筑的通知》（国办发〔2005〕33号），并提出了全省实施贯彻意见。保山市政府成立了机构，协调解决墙改工作中的重大问题，强化行政监管，成立相关部门配套合作的协调领导小组，力争本市的墙改工作随着全国、全省的步伐有一个新的突破。做到节约土地资源，减少环境污染，发展循环经济，落实科学发展观，造福子孙后代。
  石材精深加工 2005年，保山市石材产品的产量、质量有一定提高，但企业多、规模小，技术水平不高，全市几百家石材生产企业，规模以上的企业有8户，分别是隆阳区东泰石材、繁民石材、茂盛石材，腾冲中元石材、云腾石材、腾鑫石材、英豪石材和施甸文业石材，其他均为微小企业，基本上是乡镇个体私营企业。大理石材多以初级产品的形式销给省外企业进行精加工。为此，保山市委、市政府做了专题调研和部署，对建材行业进行深化改革、资本积累、资源整合，使全市建材的产品结构、技术结构、组织结构得到根本性的变化和改善，形成一批“专、新、特、精”的建材企业，产业效益得到较大提高。（撰稿 王彬）
  制糖工业
  保山市2004～2005年榨季蔗糖生产自龙塘糖厂2004年12月12日率先开榨，至2005年5月上江、勐糯糖厂收榨为止，共有6户企业13条生产线投入生产，历时145天，圆满结束了本榨季的生产。虽然甘蔗收榨面积和入榨甘蔗量减少，但因出糖率提高（再创历史新高达12.56％），食糖产量基本与上榨季持平，效益指标同上年相比利润、税金略增。
  蔗糖生产 2004～2005榨季保山市共收榨甘蔗面积48.69万亩，比上年下降12.19％；入榨甘蔗176.1万吨，下降4.16％；生产食糖22.12万吨，下降1.03％；生产酒精1.65万吨，下降16.67％。甘蔗收购价格158.33元/吨，比上年147元/吨提高11.33元/吨，高于全省147.64元/吨的平均水平；食糖成本2689.75元/吨，增长13.73％，比全省平均成本2510.04元/吨高179.91元/吨；产糖率12.56％，比上榨季的12.19％增0.37个百分点，高于全省12.27％的平均水平。甘蔗平均亩产3.62吨，同比亩增0.31吨。
  蔗糖效益 2005年，保山市制糖业实现工业总产值（不变价）70667.84万元，比上年同期增长13.82％；实现工业增加值14133.57万元，增长5.2％；完成产品销售收入（含税）72714.19万元，增长12.82％；制糖企业实现利税13397.25万元，增长21.69％；上交税金6569.08万元，增长17.60％；实现利润6828.17万元，增长18.6％。2004～2005年榨季全市共应兑付蔗农甘蔗款27879.74万元，已于8月底前全部兑清，蔗农人均甘蔗收入634元。
  蔗糖产业座谈会 2005年10月23日，保山市召开蔗糖产业工作座谈会。会议分析了全市蔗糖产业的现状和面临的形势，存在的困难、问题以及制约蔗糖原料发展的原因。通过交流座谈，进一步统一了认识，认清了形势。会上，市政府副秘书长余有林宣读了市政府关于蔗糖产业考核奖励办法的通知，市政府142号文件关于《保山市蔗糖产业考核奖励办法》决定从2006年开始，市本级财政预算安排专项资金，对各县（区）政府和龙头企业实行甘蔗入榨量考核奖励。具体办法是以2003～2004年和2004～2005年两个榨季入榨平均数为考核基数。完成基数每万吨奖政府1000元，奖糖厂400元；超基数每吨奖政府0.5元，奖糖厂0.2元；未完成的每吨扣政府0.5元，扣糖厂0.2元，扣完为止。
  糖业整合 2005年8月31日，保升龙糖业有限责任公司出资3314万元购并隆阳区福隆公司，完成了隆阳区糖业的整合。10月25日，龙陵康丰糖业有限责任公司以5090万元报价竞得昌宁县勐统糖厂整体资产所有权，完成跨两县整合。经过整合，全市基本形成了三个规模型糖业集团公司，即隆阳区保升龙糖业有限公司、昌宁恒盛糖业有限责任公司、龙陵康丰糖业有限公司，腾冲龙腾糖业公司共4户企业13条生产线。（撰稿 朱云斌）
  医药工业
  2005年，保山市2个制药工业企业完成工业总产值6495万元，比上年同期下降3％；工业增加值3752万元，增长10％；销售收入6235万元；利税总额1699万元，其中，利润922万元；职工人数422人；生产中成药1467吨，下降4.86％。云南省腾冲制药厂年生产能力2000吨的GMP技改工程，共投资3593万元，其中：各级财政安排203万元，银行贷款2500万元，企业自筹890万元。工程于2003年10月竣工投产，2005年，实现产量1277吨，产销率85％，年销售收入5164万元，利税1547万元，已偿还贷款本息2000万元，改造后的技术装备、产品水平达到了国内先进程度。国家二类新药“心脉隆”项目年生产能力5000万支，投资3200万元，其中：各级财政安排50万元，银行贷款2332万元，企业自筹818万元。预计2006年8月竣工投产，产销率可达100％，年销售收入45000万元，利税11050万元。该项目2004年动工建设，2005年投资800万元，主要对原针剂车间按GMP要求进行了改造，完成了提取车间的可研、环评及场地的三通一平工作。（撰稿 朱云斌）
  矿业生产
  2005年，由于市场对资源型产品的拉动，矿冶产品价格走好，推动了保山市矿电产业快速发展，矿冶和电力两大产业成为保山市工业发展的重要力量。当年，全市冶金矿产业实现产值115530万元，增加值38770万元，分别比上年增加32130万元和9570万元，增长38.52％和32.27％，增加值占全市工业增加值的25.85％。其中：冶炼业完成产值92270万元，实现增加值29500万元，分别比上年增加45270万元和15671万元。增加值占全市工业增加值的44.52％。支撑增量较大的产品主要是铅锌矿、铁矿石、电解锌、金属硅。在主要考核的产品产量中，电锌完成26327吨，比上年增长102.41％；金属硅完成31540吨，增长25％；铁矿完成73.92万吨，增长22.02％。2005年，保山市重工业产值及占工业比重历史上首次超过轻工业，重工业占工业比重达到57.15％，重工业带动作用显著增强。矿冶工业、能源工业、建材工业分别占全市工业比重的21.24％、12.27％和11.20％。
  年产10万吨硅铁项目落户龙陵 2005年，保山市委、市政府结合“兴边富民”工程，引进了云南冶金集团对本市硅资源的开发利用进行整合，建设年产10万吨硅铁生产线。在省、市、县各级党委政府、云南冶金集团总公司的关怀和领导下，通过多方努力，项目“可行性研究报告”评审会于2005年5月18日举行，云南省经济委员会于2005年8月16日签发了“投资项目备案证”。主要建设内容及生产能力为：主体设备26000千伏安、12500千伏安矿热电炉各2台；配套设备为：配料、成品精整、收尘、供配电、水循环系统及辅助设施。形成10万吨/年硅铁生产能力。项目总投资2.3亿元，申请银行贷款1.7亿元，其余由项目投资企业自筹解决。云南永昌铅锌股份公司抽调相关人员组成指挥部，龙陵县专门成立了项目协协调领导小组，省经委、冶金集团、市政府领导亲临现场办公，项目于9月中旬如期开工，计划于2006年年底竣工投产。
  电锌升值加工 保山的铅锌矿资源在隆阳、腾冲、龙陵、昌宁、施甸均有分布，按原有的采选技术工艺可生产出合格的铅锌精矿产品。2005年，保山市电解锌产量完成26327吨，比2004年增长102.41％。云南冶金集团注入资金和管理，在原龙陵永昌铅锌公司基础上进行资源整合、技术改造，2005年生产电锌1.4万吨，填平补齐后预计2006年可生产电锌2万吨。祥云飞龙公司入住腾冲工业园区，利用湿法冶金工艺在2005年生产电锌1.2万吨的基础上，于10月继续加大项目投入和扩大规模，总投资2200万元，预计2006年建成试生产，电锌产量可增至2万吨，新增产值2000万元。云南地矿资源股份公司投资建设隆阳区瓦窑椅子山——金厂河日处理1000吨铅锌选厂1座，可年产铅锌金属1.2万～1.5万吨，产值达1亿～1.2亿元。在此基础上，该公司与祥云飞龙公司合作建设1条年产2万吨电解锌生产工艺，预计2006年底可试车生产。
  珑阳矿业落户隆阳区 7月14日，云南省地矿局与保山市政府共同签订《保山市矿产资源勘查开发框架协议书》，7月29日，云南地矿资源股份有限公司与保山市隆阳区政府签订了《隆阳区矿产资源勘查开发合同》。由以上两家公司联合发起组建了保山市珑阳矿业有限责任公司，并于10月21日在保山市工商行政管理局登记注册，专门开展隆阳瓦窑片区铜铅锌铁多金属矿的探、采、选、冶等工作。珑阳多金属产业基地位于瓦窑、瓦房、板桥等3个乡（镇）辖地，中心位置位于保山市城区正北方向平距10～35千米处，工作范围含南北两片258.96平方千米。2005年完成投资6000万元，主要用于钻探、坑探、槽探等勘查工作。
  铁矿炼钢金属硅 2005年，保山市铁矿完成739315吨，比上年增长22.02％；现价工业总产值完成9571万元，工业增加值实现6405万元。保山康发钢铁有限责任公司根据国家产业政策的指导和市场需求，投资6000多万元进行炼钢、轧钢、环保的增容改造。并同昆钢洽谈共同发展及异地搬迁扩建项目，已列入保山市2006年重点工作项目。硅产业的产量比上年增加25％。随着保山市水电资源的开发利用，市政府制定了“矿电结合”方针，取得了较好的经济效益。保山市的硅生产企业起步早，14户企业的主体设备都未达标，技术改造工艺设备势在必行。（撰稿 王彬）
  安全生产
  安全生产责任制 2005年，保山市各级政府狠抓安全生产责任制的落实，市政府在与五县（区）政府、市直公安、安监部门签订责任状的同时，把签订范围进一步扩大到市直交通、国土、建设、旅游、质监、教育等11个负有安全监管职能的行业部门，细化了监控职责，并于2005年12月26日至2006年1月6日进行了安全生产责任目标执行情况考核。市委、市政府高度重视安全生产工作，市政府两次召开常务会议研究安全生产工作，政府分管领导先后组织召开了五次安委会全会，分析安全生产形势，研究部署安全生产工作。安全生产工作真正做到了主要领导亲自抓、分管领导具体抓。市委书记熊清华、代市长段跃庆逢会必讲安全生产工作。市政府分管领导经常研究抓落实，多次深入基层搞调研、作督察、作指导，并亲临重大事故现场组织抢险救援。各县（区）政府高度重视安全生产工作，市、县（区）、乡（镇）进一步建立健全领导干部安全生产责任制，企业安全生产责任主体得到进一步落实。
  安全生产专项整治 2005年，保山市继续深化各重点行业和领域的安全整治，组织开展专项督查。公安、安监、交通、建设、质监、国土资源、煤炭主管部门密切配合，继续深化重点行业的安全专项整治；治理超限超载、预防群死群伤道路交通事故，排查治理公路危险路段、创建平安畅通工程；深化水上交通安全专项整治，对县（区）低质量船舶进行了督查；开展了商场、市场消防安全专项治理；加强建筑施工企业安全监管；开展了煤矿、非煤矿山、危化品、民爆器材和烟花爆竹的专项监督检查和整治。对非法开采和非法生产经营的打击始终保持高压态势。全市共组织综合检查2次，专项检查20次，专项整治行动56次。查出不安全隐患123处，督促整改123处，其中：省级督促整改2处，市级督促整改15处，县（区）督促整改106处。最大程度的消除了重点行业和重点领域的隐患。
  事故发生率 2005年，云南省政府下达保山市安全生产控制指标为各类事故死亡总人数为187人。全年共发生安全生产事故454起，死亡181人，伤383人，直接经济损失733.58万元。其中：道路交通事故272起，死亡161人，伤378人，直接经济损失252.98万元；工矿商贸企业事故17起，死亡17人，伤3人，直接经济损失175.6万元；消防火灾事故165起，死亡3人，伤2人，直接经济损失305万元；煤矿安全生产事故死亡人数为0。各类事故控制指标情况为：道路交通和消防死亡人数低于年度指标3人，工矿商贸企业死亡人数低于年度控制指标3人（含煤矿），合计低于年度控制指标6人，确保了全市不突破省政府下达的年度控制指标。但由于发生了一起死亡12人的特大交通事故，导致保山市安全生产责任目标未能实现。2005年保山市安全生产相对指标情况：亿元GDP死亡率1.52，煤矿百万吨死亡率为零，十万人死亡率7.9，万车死亡率9.25。
  行政执法 2005年，保山全市安全生产行政执法力度进一步得到加强。凡是发生了安全责任事故，特别是重特大事故，严格按照《安全生产法》、《国务院302号令》和保山市政府《安全生产综合监督管理办法》等法律、法规和规定办理，认真坚持“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的“四不放过”原则。2005年，全市对云南龙陵腊寨水电发展有限公司“六二六”重大淹溺事故、隆阳区潞江汽车服务中心“十•一九”特大交通事故以及五县（区）范围内发生的各类事故均进行了认真调查、严肃处理，进一步加大了处罚力度。凡安全生产事故发生，有关部门都按规定及时上报，安全生产的执法权威不断增大。
  安全监管 2005年，保山市进一步加强了对保龙高速公路、金六路、腾密路等公路建设和槟榔江、龙江流域等电力开发项目及其他一批重大项目的安全监管力度，进行专项检查、督促检查12次。安监、公安部门对大型活动实行安全专项措施制度、报告制度和责任制度，提高责任意识和防范意识，提前介入，认真做好事前防范。
  安全生产行政许可实施 2005年，保山市安全生产监督管理局认真贯彻《行政许可法》、《安全生产行政许可条例》，依据中介机构出具的《评价报告》及相关资料，严格发证程序、严格现场审查，对符合安全条件的非煤矿山和危险化学品生产经营单位，及时核发许可证，对不符合安全生产基本条件的及时下达整改意见。2005年，市级发出安全生产许可45份，上报省级发证22份。对没有按规定办理安全生产许可证的，各级安全生产监督管理局及时提请同级政府予以关闭和取缔。安全生产步入了源头管理为主的轨道。
  科技兴安 2005年，保山市实施“科技兴安”战略，淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品，积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，不断提高安全生产装备水平。重视安全生产基础设施建设资金的投入，积极支持企业进行安全技术改造。在全市各县（区）都成立了独立行使执法权的安监局的基础上，县（区）共成立乡（镇）级安监站49个，有专、兼职安监人员126人。市、县（区）、乡（镇）三级机构、三级网络的监管体系初步形成。市、县（区）加大了财政投入，安全装备和监管条件有了改善。加快安全生产应急救援体系建设，各级各部门相继建立了配套的应急救援预案，提高了政府应对特大事故能力，减少事故损失，增强抢险救灾的及时性和有效性。事故责任部门主要责任人切实担负起责任，一旦发生事故，基本做到处乱不惊，行动有序，救援迅速。
  教育培训 2005年，保山市安全生产部门加大对安全生产的宣传教育力度，充分利用电视、报刊、广播等各类媒体，利用“安全生产月”宣传活动机遇，通过市政府领导发表电视讲话、组织规模浩大的启动仪式、万人签名、电力安全知识竞赛、文艺演出、电影宣传、开辟电视专栏、文艺下乡、在保山日报办安全生产专版、制作安全法规案例图片展、每月发布事故信息等方式，形成多层次、全方位、有内容、有声势、有成效的宣传。广泛宣传和普及安全生产知识，全年发放安全生产知识宣传品10多万册（份），组织宣传20多次，培训矿长、负责人、特种作业人员近3000人。通过培训宣传，初步形成了关爱生命、关注安全的社会氛围。
  “十•一九”特大交通事故 2005年10月19日16时50分，保山市隆阳区车牌号为M23751的中型普通客车在国道320线K3421＋960米处翻下右路边的山坡。造成乘客当场死亡12人，受伤6人，车辆报废的特大交通事故。事故发生后，保山市委、市政府，隆阳区委、区政府立即启动了《重特大安全生产事故应急救援预案》，开展抢险救援工作。受云南省安委会委托，保山市成立了“十•一九”特大事故调查组，省政府派出了安监、公安、交通等部门领导和专家亲临事故现场，指导抢险救援和事故调查。公安部、国家安监总局派员前来督促和指导。经过调查组的调查，形成了《保山市隆阳区“十•一九”特大交通事故调查报告》。保山市政府于11月21日召开了常务会议，专门听取了“十•一九”特大事故调查组关于保山市隆阳区“十•一九”特大交通事故调查处理意见的报告，经市人民政府专题研究后对调查处理意见进行了批复，并上报省人民政府。“十•一九”特大交通事故属责任事故，事故造成直接经济损失70余万元。事故直接原因是驾驶员驾驶车辆在直线路段行驶中注意力不够集中，导致车辆靠右过多，且在车辆与右侧护墩发生碰擦后也未采取任何紧急避险措施，致使车辆失控翻滚下山坡。事故的间接原因是隆阳区潞江乡汽车服务中心缺乏安全管理机构和安全管理奖惩制度，未进行必要的安全投入，没有任何奖惩手段和措施，安全教育培训工作得不到有效落实。未配备专职安全员，主要责任人未认真履行安全管理责任，不具备相应的安全管理知识和能力。根据《保山市人民政府关于保山市隆阳区“十•一九”特大交通事故调查处理意见的批复》（保政复〔2005〕95号），保山市安全生产监督管理局依法对事故责任单位进行了相应的处罚。到12月10日，事故处理决定及事故防范措施已得到落实。（撰稿 于相州 黄永锭）
  乡镇企业
  2005年，保山市乡镇企业发展到4.39万个，比上年增长9.02％；有从业人员12.95万人，增长5.18％；实现营业收入69.36亿元，增长18.1％；完成总产值58.86亿元，增长24.95％；实现乡镇企业增加值14.32亿元，增长25.28％；完成现价工业产值26.88亿元，增长37.23％。其中：实现工业增加值6.07亿元，增长26.94％；上交国家税金2.77亿元，增长55.01％，占全市财政收入的22.5％；完成固定资产投资3.29亿元，增长30.98％；实现出口产品交货值3.1亿元，增长23.24％；全年支付劳动者报酬6.08亿元，从业人员人均4467元，增长8.45％，人均增加348元；全市乡镇企业拥有固定资产原值31.95亿元，增长17.8％。有规模以上的乡镇工业企业51户，比上年净增13户，增长34.2％。营业收入完成现价总产值10亿元以上的县有2个，即：隆阳区37.9亿元，腾冲县16.12亿元。营业收入或现价总产值5000万元以上的乡（镇）有34个，占全市81个乡（镇）的41.97％，比上年净增6个乡（镇）；完成现价总产值38.12亿元，占全市乡镇企业完成现价总产值的64.76％；实现营业收入46.48亿元，占全市乡镇企业实现营业收入的67.3％。34个乡（镇）主要分布在隆阳区9个，施甸县7个，腾冲县10个，龙陵县7个，昌宁县1个。营业收入或现价总产值上亿元的乡（镇）有16个，比上年净增3个。其中：隆阳区永昌镇15.74亿元，汉庄镇5.4亿元，板桥镇5.04亿元，河图镇3.8亿元，瓦窑乡1.7亿元，金鸡乡1.19亿元；施甸县甸阳镇1.33亿元；腾冲县和顺镇4.3亿元，固东镇1.09亿元，滇滩镇1.57亿元，明光乡1.2亿元，腾越镇5.89亿元，固东镇1.09亿元，中和乡2.29亿元；龙陵县龙山镇2.35亿元；昌宁县田园镇2.44亿元。全市乡镇企业现价总产值5000万以上的村办事处有17个，其中：隆阳区10个，腾冲县5个，龙陵、昌宁县各1个。全市乡镇企业现价总产值100万元以上的骨干企业有229户，比上年净增80户，增长53.6％。其中：隆阳区60户，占26.2％；腾冲县123户，占53.7％；施甸县11户，占4.8％；昌宁县13户，占5.6％；龙陵县22户，占9.6％。骨干企业主要涉及建筑建材业、矿石采选和矿冶业、农产品加工业、服务业。营业收入5000万元以上的企业有17户，比上年净增8户，增长54.55％。其中：营业收入上亿元的企业有4户，即：云南省澜沧江啤酒集团保山有限公司、保山康发有限责任公司、保山市下村建筑公司、腾冲县恒益矿产品经贸有限公司。
  对外贸易 截至2005年底，保山市乡镇企业获自营出口产品经营权的加工企业22个，比上年增加1个。其中：年出口交货值500万元以上的企业11个，占50％，完成出口交货值1.63亿元。主要出口产品为金属硅、咖啡、实木门、藕粉等，其产品主要销往日本、美国、韩国、荷兰、缅甸、俄罗斯，中国香港、台湾等国家和地区。全年完成出口交货值3.1亿元，比上年增长23.24％。农产品加工业 截至2005年底，保山市有以农产品为主要原料的加工企业3754户，比上年净增加286户，增长8.25％；有从业人员1.7万余人；全年实现现价总产值8.69亿元，增加值1.15亿元，分别占全市乡镇企业工业现价产值和增加值的32.34％和18.9％。
  项目建设 2005年，保山市乡镇企业共实施投资项目72项，完成投资3.29亿元，其中引进外资0.26亿元。72个项目中：新建32个，建成投产24个，完成投资1.58亿元；改建11个，完成投资0.56亿元；扩建29个，完成投资1.56亿元。72个项目中：工业项目67项，完成投资3.2亿元；交通运输仓储业1项，完成投资140万元；批发零售业4项，完成投资860万元。工业项目中农产品加工项目14项，完成投资3985万元。
  与省政府签订目标考核责任状 2005年2月26～27日，省政府在玉溪江川召开了全省乡镇企业工作会议，保山市副市长杨灿章，经委主任罗兴志（局长）参加了会议，并同省政府签定了2005年度乡镇企业目标考核责任状。
  贯彻全省乡镇企业工作会议精神 2005年，全省乡镇企业工作会议后，围绕传达贯彻全省乡镇企业工作会议精神和《省人民政府关于进一步加快乡镇企业发展的意见》，经委及时组织人员深入县（区）、部分乡镇和重点企业座谈，并就加快保山市乡镇企业和农产品加工业的发展交换意见，探索思路。对全市乡镇企业结构调整、农业龙头企业培育、基地建设、建筑建材业整合、工业硅、石材产业的发展等进行综合调研。为编制好全市“十一五”工业经济发展规划、乡镇企业发展规划、农产品加工业集群发展规划、石材产业集群发展规划以及农业产业化经营龙头企业培育，摸清了底子，明确了发展思路和重点。
  贯彻落实乡镇企业“三个工程”方案 2005年，云南省乡企局“关于实施乡镇企业‘三个工程’方案的通知”下发后，保山市及时将“三个工程”方案转发到县（区），并提出推进“三个工程”工作的具体要求。为指导好县（区）制定实施意见和发展规划，在认真分析保山市乡镇企业发展实际的基础上，提出了以企业为主体，政府引导，支持和扶持重点骨干企业加大技术进步投入，提高产品开发、创新能力；重点扶持发展优势农产品加工和农业产业化经营的龙头企业；围绕全市转移农村劳动力总目标，积极扶持发展劳动密集型产业；全市技术改造专项资金、非公有制经济发展扶持资金和乡镇企业发展扶持资金，重点向企业技术更新改造、新产品开发、优势农产品加工业和开发利用优势资源产业倾斜的指导性意见和工作措施。
  “十一五”发展规划编制 2005年，保山市经贸委编制了全市乡镇企业“十一五”发展规划和全市优势农产品“十一五”集群发展规划。
  农产品加工业调研 2005年8月中旬，保山市经贸委就本市农产品加工业进行了调研，通过调研，基本摸清了本市农产品加工业发展现状、存在问题和发展趋势等。
  培训和职称评定 2005年，保山市先后组织参加了“银河培训”31人、省乡企局组织的农业部职业技能鉴定培训5人、省乡企局建筑工程类高级职称培训70人，市、县（区）共组织业务培训250人。同时，重新组建成立了保山市乡镇企业初级专业技术职称综合评审委员会，对2005年乡镇企业初级专业技术职称人员组织了评审，评定88人。（撰稿 刘代忠）
  个体私营经济
  2005年，保山市非公有制经济完成增加值38.3亿元，比上年同期增长16.9％，占全市生产总值比重达32％；上缴税金3.16亿元，增长43％，占全市财政总收入的25.7％；个私工业和三资工业企业实现现价工业产值13亿元，增长6％，占全市全部工业总产值的28％；实现社会消费品零售总额29.05亿元，占全市同期社会消费品零售总额的80.7％。到年底，全市个体工商户、私营企业和三资企业38083户（个体工商户36707户，增加1430户；私营企业1280户，增加19户；三资企业96户，增加22户），增长4％；从业人员79318人，增加9168人，增长13％。增加值、上缴税金、从业人员三项指标完成省政府考核目标的124％、124％、105％。
  “十五”非公经济成效 1．非公经济已成为全市国民经济特别是县域经济发展的重要推动力量。2000年以来，全市非公经济年均呈两位数的速度增长，生产总值和上缴税收的比重不断上升。2005年全市非公经济增加值达到38.3亿元，比2000年的5.35亿元（不含三资企业和混合所有制经济，下同）净增32.95亿元，占全市GDP的比重由2000年的8％，提高到32％。2005年，全市非公经济增加值占当地GDP比重达到40以上的为隆阳区，近30％的有腾冲县、昌宁县，达到20％以上的有施甸县、龙陵县。完成现价工业总产值13亿元，比2000年的7.65亿元净增5.35亿元，年均递增11％；上缴税金3.16亿元，比2000年的1.14亿元净增2.02亿元，年均递增22.6％，占财政总收入由2000年的17％提高到25.7％。隆阳区通过政府推动、样板带动、合同种植、保护价收购等方式，建立了非公企业原料基地。截至2005年底，种植透心绿豆25995亩、咖啡52005亩、山葵4995亩、桑园36900亩，非公龙头企业带基地、带农户的模式初步显现出来。腾冲县通过为非公经济发展营造环境，努力构筑工业园区平台，加大招商引资力度，基本形成了非公经济在县域经济中唱主角的局面。2005年，全县非公经济实现工业总产值7.6亿元，占全县工业总产值74％，实现税收1.48亿元，占全县财政总收入的48％。2．非公经济为缓解社会就业压力，改善就业结构做出了突出贡献。非公经济的快速发展，形成了较大的劳动力需求，为缓解转型时期的就业压力，改善社会就业结构提供了较大空间。2005年，全市非公经济从业人员达79318人，比2000年的50000人净增29318人，年均递增9.7％，并累计吸纳了近8000名下岗失业人员。3．非公企业逐步实现从量向质发展的转变。到2005年底，全市非公企业达到38083户，比2000年的30332户净增7751户，年均递增4.6％；注册资本金增加到39亿元，比2000年的5.9亿元净增33.1亿元，注册资本金在500万元～1000万元的私营企业有42户，1000万元～1亿元的私营企业有27户，全市已涌现出一批具有相当规模和竞争实力的非公企业。近几年随着产业结构的调整，非公企业已逐步由传统产业、餐饮、服务等产业向有一定科技含量的支柱产业、特色产业和新兴产业方向拓展。四、非公经济在繁荣市场，满足人民的生活需求方面的作用日益显现。目前，全市城镇中的蔬菜、肉类、水产品、禽蛋、水果等生活必需品，80％是由非公经济提供的。非公经济在交通运输业、批发零售贸易业、餐饮业、社会服务业中的优势明显，极大地活跃和繁荣了市场，满足了人民生活需求。2005年，非公经济完成的社会消费品零售总额29.05亿元，比2000年的10.24亿元净增18.81亿元，占全市社会消费品零售总额由2000年的49％提高到80.7％。
  保山工业园区 2005年，保山工业园区管理委员会在同济大学新做的“保山城市总体规划”的基础上，本着节约耕地、环境友好的建设原则，借鉴云南省30个重点工业园区的主要经验和做法，结合大瑞铁路、赛格电站、中缅石油管线等国家重大建设项目，围绕与实施新型工业化发展战略相结合与实施城镇化战略相结合、与培育新经济增长点相结合、与进一步对外开放和招商引资相结合、与调整区域经济结构和生产力布局相结合、突出调整产业结构、拓展城市和提升城市化水平的、带动区域经济发展和推动保山社会、经济、环境可持续发展四大功能，重点打造滇西区域农副品加工中心、电矿冶金生产基地和面向南亚——东南亚进出口转加工前沿后方基地三大产业，对原保山工业园区总体规划进行了重大的修编调整，取消柳上进出口加工和物流片区，新增加大小堡子工业组团，维持“一园三片”的产业布局，园区总体规划面积调整为28平方千米。新增大小堡子工业组团按冶金、建材、机电、进出口加工四个产业组团布局，总体规划面积22.5平方千米，板桥科技轻纺工业片区和老营采选电矿工业片区布局不变。保山工业园区总体规划修编和保山工业园区可行性研究报告通过区市两级专家组评审，已上报省经委备案确认。2005年园区内生产企业共完成现价工业总产值18614万元，完成工业增加值6325万元，上缴税金658万元，实现利润761万元，完成固定资产投资3653万元，劳动用工1182人。
  腾冲工业园区 2005年，腾冲县为贯彻落实全省工业经济工作会议精神，建设高标准的工业园区，管委会在已完成的首期控制性详规基础上，邀请省规划设计院做了《腾冲工业园区总体规划》，请昆明理工大学做了《环境影响评价报告》，良好的园区软环境，科学的规划和评价，为工业园区的合理开发、产业布局优化、企业投资发展提供了科学依据。截至11月底，园区已完成首期开发2.68平方千米，做到了“水电路具备，服务措施到位，软件基本完备”。园区医疗服务点、供电所、110KV变电站和管理服务中心相继竣工使用。园区商场、派出所、物业小区、学校等配套设施已完成规划。6月成立了中共腾冲个私园区管委会党委，下设古林、承信、林瑞、泰华、天林5个企业党支部，9月成立园区团委，11月组建了恒丰公司工会委员会。到2005年末园区共引进企业33户，其中投产企业有17户，入园建厂企业有11户。为下岗工人和城乡富余劳动力提供了2600余个就业岗位。累计引进计划投资9.08亿元，完成固定资产投资2.4亿元，实现工业产值5.71亿元，完成销售收入5.1亿元，实现税收5086万元。其中：2005年，实现工业产值3.02亿元，同比增长141.6％；完成销售收入2.5亿元，同比增长78.5％；实现税收2298万元，同比增长76.36％；完成固定资产投资5260万元。
  中小企业信用担保和贷款 2005年，保山市非公经济领导小组按照“总结经验、完善政策、规范操作、稳步推进”的原则，先后两次对全市现有的4家担保机构进行基本情况摸底与考察，为争取资金扶持、规范发展做好基础工作。同时，引导和促进担保机构积极稳妥地开展信用担保工作。2005年，隆阳区中小企业信用担保中心贷款4000万元，累计担保贷款1.6亿元；腾冲县非公企业贷款担保基金担保贷款950万元，累计担保贷款3817万元；龙陵县非公企业贷款担保有限责任公司已筹措担保本金650万元，正在着手担保业务；昌宁县非公企业贷款担保基金理事会，已试探性承保贷款260余万元。市委、市政府积极推进构建银企交流互动平台。11月7日，代市长段跃庆，副市长张建明、李新平，到昆明与国家开发银行云南省分行签订了国家开发银行云南省分行与保山市人民政府中小企业贷款的合作协议，为保山中小企业发展创造了一个良好的平台，开启保山金融合作的新里程。11月21日，市政府第四十七次常务会议，讨论保山市中小企业贷款平台建设市政府将出台的《国家开发银行中小企业贷款保山平台建设总体方案》、《国家开发银行中小企业贷款保山市担保平台建设方案》、《保山市中小企业信用促进会章程》。积极构建中小企业（非公经济）发展的外部条件，有力促成保山市中小企业的腾飞。11月10日，保山银监局召开银行小企业贷款业务座谈会，研究部署加快中小企业贷款的办法。各商业银行表示，将以全面创新的思路积极拓展中小企业（非公经济）贷款业务，坚持市场原则和商业化运作模式，加强优质中小企业信贷市场营销，把优质中小企业作为商业银行未来主要利润的来源，积极稳妥地支持中小企业的发展。12月30日，由隆阳区中小企业信用担保中心改组、提升的“保山市中小企业信用担保中心”正式成立。注册资本金3850万，由市政府出资1000万元，隆阳区政府出资500万元，腾冲县政府出资200万元，施甸、龙陵、昌宁县政府各出资50万元，申请国开行软贷款2000万元。由市、县（区）政府和国开行通过扩充资本、提升层次、增强实力来扩大服务范围，有效解决我市中小企业的融资难问题。市政府及相关部门精心组织和牵线搭桥，促进银企加强合作，在人代会、政协会后召开一次银企恳谈会，每半年召开一次金融分析会，还多次组织银企项目推介会，通过金融部门、企业、政府三方共同努力，保山市非公经济（中小企业）贷款难有了一定的缓解。2005年，非公经济从金融机构获得贷款累计达24.12亿元，比上年同期增长17.5％，占投放贷款的24.91％。省政府贯彻落实非公经济政策措施检查组来保山市检查工作后，认为保山市采取的构建银企互动交流平台的做法是卓有成效的。
  加强领导强化服务 1．加大政策宣传贯彻力度，营造发展良好环境。年初《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）出台后，市非公办结合《中小企业促进法》《中共云南省委、云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的若干意见》（云发〔2003〕5号），组织县（区）非公办加强学习，及时学习和宣传政策，市县（区）非公办把若干意见精神迅速组织传达到基层，进一步提高对发展非公有制经济重要性和必要性的认识，加大协调力度，提高服务意识，增强加快发展非公有制经济的紧迫感和责任感，牵头做好相关政策的协调、督促、检查工作，11月初，市非公办牵头组织各县（区）及相关职能部门，对全市贯彻落实促进非公经济发展政策措施情况认真进行了自查，形成了有情况、有分析、有对策的书面材料，从点和面总结和分析了保山市的发展情况，使相关政策及配套措施真正成为推动保山市非公有制经济发展的强大动力。为了认真做好保山市非公有制经济发展的监测、预测和综合统计分析工作，为市委、市政府及相关部门科学决策提供依据。市非公办及时搜集和掌握相关信息，及时向县（区）非公办及非公企业传递、公布国家及我省有关的宏观调控政策、产业政策、行业规划等信息，加强了信息交流传递工作，积极引导和推进其增长方式的转变和产业层次的提升。2．精心组织县（区）企业参加2005年端阳花市名特优产品展销。6月9日至6月17日，保山市举办了第二届中国•南方丝绸古道商贸旅游节暨2005年端阳花市，为推介非公企业和增强非公企业的知名度，市非公办精心组织了各县（区）共55家非公企业参展，由于筹划、准备和协调工作到位，圆满地完成了产品展销和推介企业的活动。3．市非公办根据省非公办〔2004〕18号文《关于组织推荐云南省第十八届劳动模范和先进工作者的通知》要求，积极组织推选工作，经过认真筛选和积极上报推荐先进事迹材料，5月，腾冲县国康贸易有限责任公司的李本清作为本省非公经济界12名代表之一的省级劳模受到省委、省政府的表彰。非公企业界人士作为省级劳模被表彰在保山市还是首次，极大鼓舞了本市非公经济人员求发展和富而思进的信心和决心。近两年，市非公办在推选先进、树立发展典型方面做了很多卓有成效的工作。四、积极开展人才培训。2004年～2005年市县（区）两级组织进行中小企业创业辅导、市场营销、企业经营管理等培训2000余人次，连续两年超额完成“银河培训计划”。劳动和社会保障部门积极开发就业岗位，2005年，全市共开发就业岗位11538个，组织就业和再就业培训7000多人。
  非公企业扶持 2005年，保山市非公办按照国家产业导向和保山市新型工业化发展纲要的要求，深入县（区）重点企业和特色企业加强指导工作，集中优选和重点推荐项目，做到了“实施一批，储备一批”。通过非公办扎实有效的前期工作，为本市的黄泥塘藕粉厂、快乐食品厂、古林木业制品有限责任公司、云河石斛开发有限公司、茧丝绸有限公司、金龙面有限公司、潞江水果农场、金润供水有限责任公司等8户私营企业争取到230万元的省非公经济发展专项资金。同时，共筛选了保山市隆阳区繁民石材厂、施甸县绿森牧业科技有限公司、龙陵县顺兴木材公司3户私营企业项目，市级财政给予了50万元专款以贴息方式重点扶持。年初，积极组织保山、腾冲工业园区上报相关材料，积极争取两园区列入全省重点工业园区。争取到省新型工业化发展专项贴息资金530万元（云财企〔2005〕496号）。为两个园区切实加快建设步伐、迅速形成工业聚集发展奠定了基础。（撰稿 杨建云 董春）交通 邮电
  公路
  2005年是“十五”规划的最后一年，也是保山市交通建设与发展的高峰年，全市完成交通固定资产投资21.96亿元，超过整个“九五”期间完成的20.7亿元的公路建设总投资，其中保龙高速公路17.35亿元，地方交通基础设施4.61亿元（与上年同比增27％）。地方交通基础设施中重点经济干线30266万元，县际公路7460万元，一般经济干线1471元，县乡公路1096万元，农村公路通达工程2776万元，以工代赈项目534万元，民心工程223万元，交通集团汽车站点建设1780万元，安保工程500万元。2005年全市公路建设工程质量合格率达100％，重点经济干线优良率达100％。至2005年底，全市公路通车里程达9936千米，公路密度50.6千米/百平方千米。市至省通高速公路，每县（区）有1条二级以上公路，73个乡（镇）通等级公路。其中，按技术等级分：高速公路58.5千米（占总里程的0.59％），一级公路17.2千米（占0.17％），二级公路268.3千米（占2.7％），三级公路314.2千米（占3.16％），四级公路6002.9千米（占60.42％），等外公路3274.9千米（占32.96％）。二级以上高等级公路所占比重为3.46％。有铺装和简易铺装路面1013.53千米，铺装率为10.2％。路面硬化率为22.67％，全市有32个乡（镇）通油路，42个乡（镇）通弹石路，212个村的通村公路已铺装路面，171个村通弹石路。基本形成了国省道为骨架，干支相连，内连相邻地州市，外通缅甸，辐射全市所有乡（镇）、村、厂矿、旅游景点、经济开发区的公路运输服务网络。
  交通基础设施建设项目 2005年，保山市实施的交通基础设施建设项目有国家重点建设项目保龙高速公路，重点经济干线云保线、腾板线、腾密公路国内段、腾密公路国外段、三达地至龙镇桥等二级公路，县际公路黄南线、昌宁大水平至施甸县城、六东公路，一般经济干线石龙公路、腾冲至界头、勐连至保腾线、习谦至更戛、柯街至大田坝、明光至自治、沙河至瓦马公路，县乡公路水瓦公路、烂枣河桥、双虹桥、姚关至酒房、仁和至牛滚塘、姚关至黑泥田、由旺至红旗桥、赵家桥至木兰、县城至木老元、水长村公路、芒棒—上营县城—界头曲石—林家铺子、郑家坡桥、曲石乡江苴街至大坝村、腾越镇玉璧村公路、马站乡打村公路、腊碧公路、腾龙桥至赧烈河、雪山河口至雪山、东卡至二关公路，通达工程河头至芒旦、黄南线至象达、保腾线至五合、山箐至新华、320国道至道街、姚湾线至摆榔、邑等至鸡飞、小永平至板桥、半斤坝至木城、杨柳—阿东—渔塘，民心工程水井凹道班、黑山门道班、河头大单腰道班、天宁坡头道班、沙子河桥道班、青树道班、何元道班、青树道班、小海坝道班、党西道班，以工代赈项目县城至木老元、七龙线至永保、龙洞村、瓦谷公路，自筹项目老麦乡清河村公路、卡斯至兰山公路、勐统至小街子公路、漭水明华至老厂公路、瓦核公路。
  民心工程建设 2005年，市政府“民心工程”共申请了隆阳区板桥、施甸水长、腾冲固东、龙陵勐糯、昌宁湾甸5个农村客运站，以及隆阳区瓦房、施甸何元、腾冲小西、龙陵天宁、昌宁沙子河5个道班房建设，总投资898万元，其中：争取国、省补助225万元（站点：板桥60万元，固东50万元，水长、勐糯、湾甸各30万元，每个道班补助5万元），市财政补助50万元，按每个站点、道班房5万元的标准补助，县（区）按每个站点、道班房1万元进行补助，其余为县（区）自筹。
  项目前期工作 2005年，保山市启动了保密公路保山至腾冲段高速公路项目前期工作，同时开展了腾冲至泸水三级公路、龙陵象达至芒市二级公路的工程可行性研究报告的编制工作，以及2006年“通畅”工程、农村公路通达工程、农村客运站点建设项目的工可报告，并完成保山东风桥至腾冲、象达至芒市两个“通畅”工程、通达工程的工可编制及上报工作。
  保山公路管理总段 2005年，保山市负责管理养护国省干线公路及其他经济干线18条，共计1206千米，养护大、中、小桥梁165座，承担着大龙线、保腾线、云保线及大保高速公路（保山境内）的通行费征收任务及超限治理工作，共设12个收费站，4个车辆超限治理检测站点。2005年共整形培植路肩278千米，全线粉刷行道树、护栏敦、警示桩，桥梁养护责任有效落实，通、平、美、绿、安五项要求有了新发展。完成安保工程钢筋防撞墙6461米，钢筋混凝土警示桩1017棵，档墙1401立方米，改善弯道超高5823平方米，钢筋笼防侧滑带12立方米，改善视距挖土石方2660立方米，划禁止超车标线1100米，震荡标线594米，栽设大小警示标牌35块。公路水毁预防措施得力，全年未发生两小时以上阻车情况，水毁损失、阻车时间降到了历史最底水平。2005年养护路段平均好路率达70％。其中干线好路率达78.64％，优路率达7.5％，养护综合值达72.85。路况质量明显提高，道路通行条件有所改善，均超过上级下达指标。
  地方公路养护 2005年，保山市共完成养护里程2268.8千米，其中省道132千米，重点养护县道421千米，一般县道1256千米，边防公路30千米。省公路局下达养护资金计划315.488万元。优良路达到1189.96千米，好路率达51.99％；其中重点公路好路率达68.74％，统计内里程好路率达54.61％，统计外里程好路率达45.85％。
  道路运输 截至2005年底，保山市共有客运站17个，货运站5个，其中三级以上客运站6个，二级货运站1个。有道路运输业户6084户，其中：货物运输4902户，汽车维修914户。2005年度完成客运量875万人次，旅客周转量90050万人千米，货运量1206万吨，货物周转量185171万吨千米，与上年同比分别增长3.9％、9.8％、3.8％、47％。
  安全生产管理 2005年，保山市交通系统开展各种安全生产检查11次，出动检查车辆32辆（次），参加检查人员142人（次），共查出安全事故隐患25起，稽查车辆92254辆（次），纠正违章运输车辆7555辆；检查有船单位和渡口88个，检查船舶109艘（次），纠正违章12起，取缔“三无”船（筏）16艘（只）。同时完善重特大事故应急救援体系，开展道路运输危险化学品专项整治和安全生产月活动，落实安全生产责任制和“三同时”的要求。2005年全市交通行业所属企事业单位、道路建设工程和水上交通安全死亡控制指标为零。营运客货运输发生交通事故与上年同期相比，事故数下降25.6％，死亡人数下降41.7％，受伤人数下降16.3％，经济损失减18％。
  车辆超限超载治理 2005年，保山市4个治超检测点共配备一线超限检测人员98人，检测设备4套，流动超限检测车1辆，超限巡查车3辆。经过一年多的治理，治超工作取得了显著效果，2005年共检测车辆275619辆，超限车辆21951辆，超限车辆占总检测车辆的8％；劝返回货源地卸货19462辆，卸货75844.1吨，收取罚款4063980.00元（罚款全部上缴市财政专户）。超限超载比例从100％下降到8.44％，比治超前下降91.56％。保证了运输正常和重要物资价格平稳，交通安全事故和死亡人数降低，运输市场秩序好转，公路设施得到保护。
  运政管理 围绕“严把三关，搞好一监督”，加强对运输市场、汽车维修市场的清理整顿，遏制“三违”行为和非法经营，规范运输企业的经营行为，确保依法竞争、开放、有序的道路运输市场和汽车维修市场的健康发展。2005年全市共有从事旅客运输的大、中、小型客车3280辆，设客运站点7个，营运线路328条，其中跨区线94条，跨县65条，县内169条。有营运班车3051班，其中跨区265班，跨县260班，县内2526班。有各类车辆维修业户978户，其中一类5户，二类40户，三类693户，摩托车修理户240户。
  路政管理 2005年，保山市交通部门严格执行路政巡查制度，对各种侵占公路、公路用地的违法行为做到了及早发现、及时制止，认真纠正。制止纠正占用公路及公路用地事件67起，损坏路面、路基、路肩7起，损坏公路挡墙、上下边坡6起，损坏护栏、界桩、标志牌4起，盗伐、损坏行道树木9起，违法达接道口5起。立案数101起，查处数101起，发案率及查处率都达到了100％，为保障公路的畅通排除了隐患。在查处路政案件工作中，本着“认真求实、违法必究、执法必严”的原则，严格按照法定程序，收缴赔补偿费合计42920元，索赔率达96％，挽回了路产损失，维护了路权。
  交通规费征收 2005年，省交通规费征收稽查局下达保山市交通规费征收稽查处规费考核追加任务数9580万元，其中：养路费6850万元，客货运附加费2730万元。为确保完成任务，市交通规费征收稽查处强化内业和基础管理，加大宣传力度，坚持上户、上路稽查，在地方各级政府和相关部门的支持配合下，通过全体职工的努力，实际完成征收养路费7428.74万元，客货运附加费3285.16万元，两费累计征收10713.9万元，比上年同期增长1966万元，超额完成了省局下达的考核追加任务数，实现了年初提出的力争突破亿元大关的目标。“十五”期间，全市征收养路费及附加费41759.07万元，运管费征收4318万元，拖拉机、变型拖拉机养路费征收3751.75万元，保腾、云保、施七公路7个收费站收取车辆通行费10266.39万元。
  保山市公路学会 2005年9月29日，保山市公路学会成立。学会由保山市交通科技工作者自愿组成，属非营利性的学术性群众团体。主要职责是：开展交通学术交流、组织技能培训、普及交通科技知识、推广科技成果、从事交通科技服务，团结组织广大公路交通科技工作者，广泛开展各种交流联系活动、人才教育培养与推荐活动，促进公路交通科技的繁荣与发展。设工程专家委员会、交通系统工程专业技术职务评审委员会、交通运输专业委员会、技术开发咨询服务部、《保山交通》编辑部等5个办事机构。有单位会员27个，入会人数2694人，个人会员101人。第一届理事有理事38名，常务理事18名。保山市交通局党组书记、局长胡嘉鸿任会长。
  交通工作会议暨交通系统廉政工作会议 2005年3月21～22日，全市交通工作会议在市交通局六楼大会议室召开，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委的领导亲临会议指导工作，市直及中央、省属驻保各有关单位领导，各县（区）人民政府分管交通的领导，金融部门的领导以及全市交通系统各单位、部门领导参加了会议。21日上午的大会由李新平副市长主持，会上市长段跃庆代表市委、市政府作了题为《坚定信心统一思想努力推动全市交通工作再上新台阶》的讲话，市交通局党组书记、局长胡嘉鸿做了题为《以科学的发展观统领全局努力开创全市交通工作新局面》的工作报告。会议还对2005年交通工作中涌现出来的先进集体，2001～2005年交通先进个人，以及获得2005年交通工作目标任务完成考核奖的人员给予了表彰奖励，并在会上签订了2006年交通工作目标考核责任书。
  保山交通运输集团改制 2005年11月21日，经保山市人民政府批准，保山交通运输集团改制为有限责任公司。改制后，交通集团公司国有企业全民所有制身份自然消失，国有资本全部退出，实现民有民营和经营者持大股经营。
  招商引资 2005年7月，保山市邀请中京国建投资有限公司，对保山市交通基础设施进行了考察，并与之进行了沟通与交流。7月24日，经市政府同意，市交通局的下属单位保山市重点公路建设投资管理有限责任公司与中京国建投资有限公司签订了《云南省保山市交通基础设施建设投资合作意向书》。《意向书》签订后，双方进一步加深了了解和协商。根据市政府“保政复（2005）73号”文件批复，双方共同出资成立“云南龙腾高速公路开发有限公司”，合作投资、建设、经营“保山至腾冲高速公路”和“腾密路国内段”两个项目。公司成立后，市交通局代表市政府就“腾密二级路（国内段）”的投资建设经营和“保腾高速公路”项目前期及建设的各项工作，与该公司在三个多月的时间里进行了多次谈判与磋商，形成了一致意见，拟定了《保山市腾密公路（国内段）和保腾高速公路合作建设经营合同书》。12月28日，保山市人民政府与云南龙腾高速公路开发有限公司举行签字仪式签定合同书。
  保龙高速公路 保龙高速公路起于大官市，经蒲缥、潞江、百花、镇安，止于龙山卡，全长78千米，跨越怒江大峡谷，高山纵谷，全线共设有特大桥17座，大中小桥155座，隧道15座，正线桥隧总长占施工总里程的49.3％，有马家寨隧道（2830米），镇保隧道（2875米）和怒江特大桥（2208米）等重点控制性工程。预算总投资55.44亿元。该项目于2004年12月27日交通部批准开工建设，2005年度完成投资161445万元。预计2007年12月完工。
  腾板公路 腾板公路为山岭重丘区二级公路，沥青路面。起点腾越镇，途经小西、马站、固东、滇滩等乡镇，止于中缅北4号界桩板瓦垭口，连接滇滩和自治两个口岸，全长71.8千米，预算总投资4.22亿元。该项目于2003年10月26日开工。工程分两期建设，一期工程为路基工程，二期工程为路面工程，建设工期为两年。2005年完成投资8500万元。沥青路面工程预计2006年初路面工程开工。
  腾密公路国外段 2005年2月，省委、省政府决定将腾密路境外段修筑为二级油路，并给予了1亿元资金补助。2月23日，腾密路公司与缅甸克钦邦政府在密支那就腾密路境外段由四级弹石路改为二级柏油路的相关问题进行了会谈。3月31日，经缅甸联邦国防部陆军总参谋部批准，克钦邦和平发展委员会正式批复同意中方更改原设计方案，将腾密路修筑为二级油路。6月2日，腾密路建设管理有限公司与缅甸联邦建设部在密支那签订了腾密路“四改二”的补充协议。公路全长95千米，公路建设概算总投资为5.8亿元人民币。3月开始进行二级油路测设，5月底测设工作全部结束。2005年完成投资1.2亿元。
  昌宁大水平至施甸链子桥公路 昌宁大水平至施甸链子桥公路起于昌宁县卡斯镇大水平，接老云保线K143＋800处，止于昌宁、施甸、永德三县交界地链子桥，全长53.675千米。工程于2004年6月29日按四级公路沥青路面开工建设，2005年5月20日完工，5月26日市交通局组织了交工验收。2005年度完成投资1160万元。
  腾密公路国内段 腾密公路国内段起点为腾冲和顺岔路口，经腾冲中和、猴桥至中缅南四号界桩，全长73千米。云南省交通厅于2004年1月10日以云交计〔2004〕28号文《关于腾冲至中缅南4号界桩二级路工程可行性研究报告的批复》批准立项，建设标准为山岭重丘区二级公路，沥青路面。预计工程投资4.3亿元。2005年1月16日在腾冲中和乡举行了开工典礼。2005年完成投资6509万元。
  昌宁至永平四季利河公路 昌宁至永平四季利河公路全长84.002千米（含澜沧江特大桥1座），起于云保线（S312）K110＋738.8处，止于四季利河接永平县县际油路K57＋522.65处。建设标准为山岭重丘区三级公路。概算总投资3.19亿元，工程于2004年12月31日开工建设，至2005年底完成了工可报告、初步设计及土地利用勘测定界、林地征占用勘测定界、水土保持方案设计、地质灾害危险性评估、矿产压覆研究、环境保护等6个子项目报告的编审、报批工作。2005年完成投资3000万元。
  三达地至龙镇桥公路 三达地至龙镇桥二级公路全长106.5千米，概算总投资5.7亿元，省交通厅以云交计〔2004〕5号文立项建设，至2005年初步设计通过审查待批，并完成保水、环保、地质、矿产压覆评估工作。
  施孟公路 北起于施甸县城，南止于施甸、永德两县交界处的链子桥，全长64.49千米，其中施甸至姚关段按山岭重丘区二级公路标准改建，路基宽12米，行车道宽9米；姚关至链子桥段按四级公路标准改建，路面宽6.5米，桥涵设计为荷载公路一级。施孟公路于2005年3月10日开工建设，至2005年底完成投资5800万元。
  保密公路保山至腾冲段高速公路 2005年5月13日，召开全市公路建设相关事宜专题会议，对保腾高速公路建设项目前期工作作了安排部署。会后，市相继安排保腾高速公路建设项目前期工作经费400万元，由市交通局委托云南省交通咨询公司、长安大学工程设计研究院对工程进行可行性研究和编制工作。8月底完成了工程可行性报告编制工作并上报待审查批复。工程可行性报告推荐路线方案路线全长65.31千米，其中起点至腾冲县城长46.85千米，估算投资总额41.94亿元。7月委托重庆交通科研设计院进行《环境影响报告书》、《水土保持方案大纲》和《水土保持方案报告书》的编制；10月委托国土资源厅建设用地事务中心进行项目用地预审，预审报告已完成上报待批；10月31日由云南地质工程第二勘察设计院完成《压覆矿产资源说明书》和《地质灾害危险性评估报告》，并经云国土资储〔2005〕286号文批复；委托保山市文物管理所完成《地面文物调查评价报告》，并上报待批。（撰稿 杨舵）
  民航
  机场运输 2005年1月至11月20日，保山机场共保障航班起降1078架次，比上年同期增长65.33％；完成旅客吞吐量77022人次，比上年同期增长58.74％；货邮吞吐量422.4吨，比上年同期增长14.31％；客座率68.6％，比上年同期增长2.5％；载运率51.5％，比上年同期增长7.3％，为保山机场历史上发展的最好时期。共保障通用航空护林飞行160架次，航空摄影飞行28架次，校验飞行10架次，二级专机保障1架次，航班放行正常率99％，全年未发生不安全事件。
  经营效益 2005年，保山机场完成主营业务收入479万元（其中：南航、云航起降费收入分别为200万元、251万元，分别占总收入的41.75％、52.40％；非航空性收入25万元，占总收入的5.22％），为年计划的166.90％，同比增长95.91％；主营业务成本支出1105万元，为年计划的92.01％，同比降低4.99％；管理费用172万元，为年计划的118.62％，同比增长20.28％；营业外净支出28.40万元，为年计划的72.82％，同比增长1.42％；实现利润－842万元，为年计划的75.99％，同比分别减亏24.01％、23.25％，减亏额分别为266万元、255万元，创机场历史以来的最好水平。
  基础设施建设 2005年，集团公司下达保山机场固定投资项目13个，投资计划421.10万元。截至2005年11月底，机场共完成固定资产投资项目8个，累计完成投资资金79.39万元，占总投资计划的19.67％。投资项目分别为货运仓库改造、砼柱钢闸门、斧头叉车、百页箱、空调、变电站改造、供水系统改造。未完工项目5项，占计划总投资的80％，预计2006年底完成。
  党建和精神文明建设 2005年，保山机场党委紧紧围绕党建工作的重心，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十六届四中、五中全会精神，在深入实施“云岭先锋”工程的基础上，结合机场安全生产经营工作的实际，全面开展保持共产党员先进性教育。在先进性教育活动中，机场广大党员接受了以“三个代表”重要思想为主要内容的当代马克思主义理论的教育，把加强领导班子建设、队伍建设和基层组织建设有机结合，促进了党组织建设水平的提高，创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，制度建设进一步完善。在先进性教育活动中，机场党委把先进性教育活动与抓好经常性的党员教育管理结合起来，把抓好整改与建章立制工作紧密结合起来，使整改措施制度化，整改成果长效化。
  空防安全检查 近年来，国际恐怖事件不断发生，空防安全形势日趋严峻，面对复杂的空防安全工作特点，保山机场公安分局、安检站认真执行上级关于加强空防安全工作的有关指示精神，以空防安全为中心，统筹兼顾，协同配合，严把“三关”以加强隔离区、候机楼管理和安全检查为重点，严格证件查验，加强控制区、飞行区管理，杜绝违禁品过站和可疑人员登机。从2005年1月1日至11月20日，安检站共检查旅客39246人次，随身行李99356件，开箱（包）31039件，人身补查37055人次，监护飞机544班，1088架次，检查托运行李16331件，开箱（包）4316件，邮件检查151件，货物13721件；移交公安治安案件14起，查获使用伪造的居民身份证案件5起，查获管制刀具8把、毒品350克。
  机场保障 1．严格指挥程序，认真执行“八该一反对”规定，针对不同的飞行情况制定了不同的应急方案，针对每年春季多雾、夏季多雷雨的飞行气象特点，春冬航班时间的调整变化，使保障队伍人员心中有数；加强特情处置能力，并有针对性地防止空中危险物的接近，防止飞机撞山和两机相撞，始终将工作主要精力放在进近指挥、调配上，做到精心组织、指挥，并提供准确的航行和气象情报，为机组提供安全起降的有力保障，确保飞行安全。2．加强对设备的检查、维护，特别是春冬设施设备换季维护保养工作，使通信时时处于良好的状态，确保通信线路畅通无阻。加强对天气的监控，及时上报气象情况，严把气象关。3．抓好地面机务的保障，确实抓好机务的维护，加强对起落架、操纵系统关键部位的检查，切实做好短停过站故障检查，将飞行隐患消灭在萌芽状态，保持汽源车、电源车处于良好状态。严把维护检查放飞关，全年机务放行正常率100％。
  净空保护和鸟害防治 2005年，机场在飞行区铺设粘鸟网96张，年粘捕各种鸟类498只，打鸟478只，巡视净空52次，有效的控制了鸟情，加强了净空保护，防止了鸟击飞机事件的发生。全年巡视检查飞行区732次，保证了飞行区良好的秩序。针对机场周围村民饲养鸽子较多的情况，机场还多次走访农户、乡村干部，发放宣传单1800份，发放《保山机场净空区域及电磁环境保护规定的通知》小册子120本，实现了飞行区管理工作“四个零”，净空条件良好，确保了机场的安全。
  安全生产 2005年，保山机场紧紧围绕“安全生产责任重于泰山”这一宗旨，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，严格执行“五严”要求和集团公司“三延伸、四防范、五到位”的安全要求，用科学的发展观指导安全生产，认真做到思想、组织、业务、制度、设备设施“五落实”，构筑从地面到空中的安全防线，把好每一个安全关口，形成有效的安全网络体系，确实把安全工作抓出成效，为机场的生存发展打下坚实的基础。
  安全教育培训 2005年，保山机场始终把安全教育放在首位，将安全教育贯穿于整个生产的全过程和各个环节中。年内，保山机场共有120人次参加了上级部门组织的培训学习，在机场范围内共有2560人次参加了3612小时的业务培训。
  安全责任制 1．根据集团公司对安全工作的指示要求，在明确安全总目标、内容和责任的基础上，实行机场总经理以主要精力、分管副总经理以全部精力抓安全，逐级签订目标责任书，严格实施目标责任管理，严格执行依法问责抓安全。形成分兵把口，各司其职、各负其责的安全工作新局面。2．在安全落实、执行过程中下功夫，对完成安全目标情况实行动态考核，与工作绩效挂钩。3．组织机构健全，运转良好正常。机场安全监察领导小组充分行使抓安全工作的职能作用，分析安全的薄弱环节，堵塞漏洞，筑牢安全堤坝。值班领导在每个航班期间都坚持在一线指挥，切实做到了“三到位”、“三落实”。
  安全专项整治 2005年，保山机场在认真贯彻落实集团公司安全工作要求的同时，积极开展安全专项整治和机场符合性审查工作，在专项整治的自查检查中共查出16个问题，并专题向集团公司进行了上报。5月19日，西南管理局组成的机场符合性审查运行合格审定小组，按照机场使用许可证符合性检查要求，到保山机场进行了运行合格检查。空管检查组在查阅保山机场使用许可证符合性自查检查的基础上，对机场使用细则、空中交通服务、航行情报、通信导航、气象等进行了现场检查，各项安全指标达到要求。在专项整治中，解决了货运仓库不在控制区范围内的问题（投资31万）、控制区道口无防冲撞设施及值班室的问题（投资2万）、砖墙围界未设防爬装置问题（投资2万）、转报系统和塔台无备用电源问题（投资25万）、变电站及备用油机老化、倒闸时间达不到15秒（投资287万变电站改造正在实施）、导航设备备件过少（已投资30万）、滑行引导标志（投资10万）、停机位标志牌及翼尖净距线（投资8万）、购置冲击夯（投资3万）、购置航行情报资料（投资2万）等，加大了对硬件的投入。通过专项整治，使机场的安全保障能力得到了增强。
  企业安全文化建设 2005年，保山机场在五、六月份开展了“安康杯”、“安全生产月”活动，6月12日，机场团支部组织了共青团员在保山市的主要街道进行“安全生产月咨询日”宣传活动，提出了“机场要发展，安全是保障”、“安全在我手中”、“幸福平安靠大家，安全连着你我他”等安全口号。同时，开展安全知识竞赛，以出黑板报、悬挂横幅等形式丰富安全文化内涵，增加员工安全意识，展示机场人安全文化素质，并与旅客、社会进行交流接触，从而宣传机场安全文化，达到人人皆知，旅客主动配合安全检查，消除安全隐患，自觉参与安全保障工作。
  健全完善应急预案 2005年，保山机场把提高应急救援能力，加强快速反应处置特情工作作为全年的重点工作之一，专门抽调有关人员组成修订应急预案工作小组，对机场的应急预案进行了认真的整理和梳理，并邀请权威人士对修订的方案进行指导。年初，机场修订了《应急预案》、《突发事件处置预案》、《公共卫生应急预案》，并成立应急处置领导小组，明确责任人，理顺了工作关系，加强了协调配合；通过预案的补充完善，进一步强化安全管理措施，使各部门、各岗位协同配合，各负其责，形成一个有效保障系统，使特情处理工作有条不紊，保障有力。为了加强机场应急救援保障能力，提高反应速度，机场于11月18日上午10时组织实施了全体员工参加的机场应急救援综合演练。演练过程中，参练人员全力以赴，严格按照程序，一切行动听指挥，做到了忙而不乱，各个救援小组各司其职，密切配合，圆满完成了应急演练。此次演练，共出动人员62人，车辆11台，单架3副，使用可燃物1500千克，柴油150公升。通过演练，大家重温熟悉了救援程序，明确了各自职责，提高了应急救援意识，同时通过总结，查找存在的不足，达到了演练目的。
  经营管理机制创新 1．严格成本经营，开源节流增效益。2005年，机场党委提出了“严格控制成本，开源节流降耗、挖潜增效”的工作思路，以加强控制电话费、水电费、车辆燃油费、维修费的使用为“节流”目标，分别进行量化管理，机关工作承包到各科室，严格执行奖惩考核标准，有效的降低了生产经营成本；在物资采购方面，实行“阳光采购”工程，分别由纪检、财务、采购部门组成采购小组实行货比三家，做到价廉物美，充分利用资金价值；在接待费、办公费、差旅费支出方面，实行一支笔签批制度，并制定了接待费用管理规定，从而有效的控制经营成本，降低了费用支出；对第三产业实行经营承包管理，坚持绩效考核奖惩兑现，充分发挥激励约束机制作用，创新经营机制，促进第三产业实现新的发展。2．政府主导开拓市场，打破垄断促发展。保山市政府十分重视机场的营运工作，对机场的经营情况多次进行研究指导。针对保山机场客座率低、航班少、亏损严重的现状，明确提出“要摒弃等、靠、要思想，要主动跑市场，找市场，引进第二家航空公司形成竞争”的营销思路。保山机场党委经过市场分析和调研后，在云南机场集团公司的指导协助下，3月9日，保山机场邀请南航代理人员到保山进行了实地考察，签订了《地面服务代理协议》。同时，采取开展市场推介的方式让航空公司、旅客了解保山。3月31日，保山市人民政府与南航在广州联合召开了广州—昆明—保山通航暨保山旅游推介会。会上，保山市政府把保山集“观光旅游、康体休闲、商务度假”于一体的“健康旅游”线路进行了推介。保山市市长熊清华与南方股份航空有限公司常务副总经理李昆签订了《通航合作协议》，南航成为了保山机场又一航空承运主体。4月28日，首航成功，形成了两家航空公司共同经营的格局，打破了独家垄断，机票价格下降，惠及乘机旅客，吸引了更多的旅客乘坐飞机，促进良性循环。5月，机场保障航班75班150架次，比上年同期增加1倍多；旅客吞吐量达10554人次，比上年同期（4507人次）增加1倍多；货邮吞吐量达70吨，比上年同期（29.2吨）增加1倍多。针对4月28日南航开通保山航线后，两家航空公司共同经营，客源可能不足，面对机遇和挑战，保山机场主要采取以下措施：（1）以旅游旺季补淡季，着力抓好五一黄金周、七八月长暑假、十一黄金周等旅游旺季，以南方丝绸古道商贸旅游节、腾冲火山热海旅游节为契机，提前精心组织准备，想方设法组织客源，扩大市场范围，积极营销市场，对新增加的航班加大市场培育，形成相对稳定的市场群体。（2）客货并举、以货补客。着重做好保山每年300多吨的疫苗运往全国各地的组织运输工作，为货主提供良好的服务。（3）加强互惠、互利合作。加强与航空公司、旅行社的合作，形成战略一体化经济链，共同开发航空市场，将当地的旅游资源优势，机场的服务保障优势，与航空公司、旅行社的优势进行优势互补，达到多赢；并向市政府汇报提出了四点培育保山航空市场的建议，争取更多的优惠政策，降低航空公司、旅行社的经营风险。（4）宣传促销，树立品牌。加强与新闻媒体的沟通合作，广泛宣传新航线的开通、航班时刻及机票价格的变化，满足旅客方便出行；利用航空运输安全、快捷、舒适的特点及合理的票价，来吸引更多旅客，以扩大保山的航空消费群体。（5）充分利用打造保山健康旅游的新型生态、休闲、康体、文化旅游精品名牌之机，借南航成熟优质的服务平台，吸引珠江三角洲、省外经济发达城市的游客到保山、腾冲、怒江、高黎贡山进行观光旅游，开发形成良好的航空旅游市场。年内，南航、保山市政府、机场共同协作，分四次组织了全国各大旅行社、南航营业部、新闻媒体到保山、腾冲等地进行考察，推销当地旅游线路，开发旅游资源。（6）进一步加强与当地政府，各企事业单位的沟通协调，积极宣传现有票价的优惠政策，吸引相当一部分的公务人员乘机（目前，市政府已不再限制公务员出差乘坐飞机），增加稳定的客源。（7）紧紧围绕为航空公司、旅客、货主提供优质服务的目标，全面做好基础性服务保障工作，优化服务手段，丰富服务内涵，提升服务品质，创新服务品牌，树立诚信良好的服务形象。
  优质诚信服务 2005年，保山机场进行了服务质量整顿，从细节入手，点滴做起，在增强服务意识、完善规章制度、端正工作作风等方面查问题、找差距，树立起热心、细心、爱心、真心、诚心的“五心”服务品牌，用“五心”体现人性关爱，用实践诠释“天地之间人为本”的服务理念，树立起机场是保山第一窗口的良好形象。
  抗旱救灾 2005年，保山遭受罕见的旱情，使当地老百姓的生产、生活受到严重的影响，为了减少受灾损失，支援地方经济、社会建设，在保山市政府的统一部署下，保山机场紧急动员、提高认识、加强领导，积极组织人员、车辆向当地受灾严重的辛街乡送水140吨，28车次。针对高致病禽流感疫情的严峻形势，机场加强领导，积极协调配合，启动防治预案，加强疫情监控、检查，严格疫情报告制度，有效防止疫情发生，用实际行动践行“三个代表”，受到当地政府和百姓的一致好评。
  党风廉政建设 2005年，根据《党内纪律监督条例》和《党内纪律处分条例》的规定，保山机场党委深入开展党风廉政建设，建立和完善了《党风廉政建设责任制》，与集团公司签订了《党风廉政建设责任书》，坚持党的统一领导，党政齐抓共管，业务部门各负其责，纪检监察监督实施，群众积极参与的工作机制，大力推进“阳光工程”活动，并对机场的财产进行了全面清理，加强对领导干部的监督和管理，有力地推进了党风廉政工作。
  荣获先进 2005年1月，保山机场获得2004年集团公司保障安全先进单位、综合治理先进单位，连续保障安全生产47年。10月30日保山机场顺利通过省“爱委会”的“卫生机场”复查。文明创建活动成果继续得到巩固。
  专机保障 2005年1月8日，保山机场安全保障了国务院副总理回良玉的2级专机保障任务，这是保山机场建站47周年的第一次专机任务。
  执行紧急任务 2005年5月10日，接怒江州州委的紧急通知，云南省委第十四督导组一行5人，在赶赴怒江州开展先进性教育活动途中不幸遭遇车祸，为尽快使伤员得到救治，我机场在关键时刻挺身而出，积极与航空公司、机场等单位多方协调，终于使伤员安全、及时送抵昆明，事后受到省委组织部和怒江州委的高度评价、称赞我机场用实际行动实践了“三个代表”，推进了“云岭先锋”工程，体现了共产党员的先进性。（撰稿 岛子镔）
  邮政
  2005年，保山市邮政局服务面积19637平方千米，服务总人口239.25万人。辖腾冲、龙陵、施甸、昌宁、隆阳5县（区）邮政局，共有92个邮政营业局（所），其中：农村支局76个，电子化局所34个，代办所13个；新增5个邮政所，有ATM机7台，POS机5台，生产运输车辆47辆，信报箱（筒）212个，信报箱格口4008个。
  业务结构 2005年，保山市邮政积极建立以邮递类业务为主体，金融类、集邮类业务为支撑，信息类业务为补充的多元化、全方位邮政业务体系，按照邮务类、速递物流类、金融类三大业务板块分别开展邮政服务。
  函件业务 2005年，保山市邮政局部门把邮政的主营业务函件作为经营发展的首要工作来抓，坚持“大力发展帐单业务，积极发展商业信函，健康发展邮送广告，求新求变发展各类明信片”方针，邮政直递广告在函件业务中占比达到30％。年内，邮政部门制作了腾越翡翠、苏帕河水电站等为题材的封片册，与旅游部门合作开发了旅游服务明信片电话卡、景区明信片门票等；在全市开展了首届少年儿童书信比赛并掀起了高潮，通过函件业务为地方经济建设发展提供了服务。
  报刊发行 2005年，保山市邮政部门圆满完成了春秋季初二、三年级教材配送，配送教材78种达341万码洋，其中非免费教材69万码洋，实现了社会及合作单位满意的目的；在报刊续订及2006年度报刊大收订中，重点向社会推介省邮政局确定的70种畅销报刊，为城乡居民提供私费订阅报刊人性化服务，实现报刊征订额1315万元，同比增长3％；盘活零售报刊业务运营机制，整合报刊亭和社会资源，加快报刊亭工程建设，在居民有迫切需求的地段新增邮政报刊亭2个，方便了居民用邮。
  集邮业务 2005年，保山市邮政部门按照国家局要求加强邮资票品库集中统一管理，根治了邮票市场秩序混乱症结，为集邮业务长期健康发展奠定了基础；加强邮资票品基础管理，规范业财管理，确保集邮经营的正常进行；抓住抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年契机，参与举办了纪念邮票首发仪式，为仪式开发了滇西抗战系列纪念邮品，并在腾冲火山热海旅游节期间提供邮品开发服务，在法定假日等时节推广集邮文化礼品项目营销；积极向省邮政局、市政府汇报《腾冲风光》邮票发行前期准备工作，协助做好邮票发行的前期选题论证分析；协查假邮资凭证及非标准信封，加大对集邮市场的监管力度，保证社会合法用邮。
  速递业务 2005年，隆阳区、昌宁、施甸县邮政局相继开通EMS次晨达限时承诺服务，丰富了速递业务产品种类；高质量地完成了大中专录取通知书及法律文书、单证照寄递，太平洋财险、泰康寿险、工行票据箱寄递；与全省邮政部门联动开展邮政中秋节送月饼上门服务，树立了邮政速递业务新形象。
  物流业务 2005年，保山市开通了邮政物流业务集散网，继续开展好全国、全省邮政重点物流项目TCL、雅芳、安利、戴尔产品在德宏、保山区域的运输配送；以中央一号文件为指导思想，积极开展邮政服务三农工作，全面启动邮政农资连锁配送业务，建设以乡邮员为骨干的农资配送队伍，建成邮政三农服务点107个，农资示范及分销取得了初步经验；规范了物流业务运营管理和业务处理，明晰运行质量安全监控职责，加强物流业务收入结算管理，完善系列检查考评办法，为物流业务健康持续发展提供坚强保障。
  邮政金融 2005年，保山市邮政储蓄完成6个储蓄网点代理基金系统上线推广，对储汇临时存款帐户开户行进行资信评估，邮政金融准入进一步合法化。全市增配了14台点钞机，加强POS、ATM机具管理，交易运行稳定。代收烟草货款、代收乡（镇）移动营收款等。全市各县（区）局开通了西联汇款业务，开通储蓄转帐业务及汇兑现金到账户、帐户到账户、帐户到现金业务、绿卡境外受理业务，邮政金融服务领域和功能进一步增强。
  邮政金融信息化 2005年，继邮政电子汇兑、储蓄统一版本系统成功建成后，保山市45个邮储网点实现了储蓄和汇兑两网互通，有效提高了储汇资金使用效率及资金安全性；实施速递子系统统版工程，提高了邮政特快专递（EMS）子系统运行质量，用户交寄邮件安全更有保障；电子化支局系统统一版本、业务量收管理系统上线试运行，邮政企业经营管理水平进一步提高。
  网运服务与支撑能力 2005年，保山市邮政部门按照邮件应急预案和故障处理流程，加强邮区中心局系统运行维护，上线运行生产作业监控系统，两子系统运行稳定，被省邮政局表彰为两子系统工程先进集体；开展邮储系统安全运行年活动，提高邮储系统总体运行维护质量；开通速递邮件查验平台应用系统，为提高速递查验处理质量奠定了基础；加快实物网改造，不断完善邮运干线网，提升了全市实物网竞争能力；加强投递网建设，实行分层运作、层网合一，加大了对速递、物流和畅销报刊等业务的支持力度。网点布局 2005年，保山市邮政局现业新城、丙麻、羊邑，腾冲荷花，龙陵腊勐，昌宁温泉6个储蓄网点搬迁开业，缓解了全市城区邮储网点设置不足，居民用邮紧张的局面。
  基础管理整治及安全生产 2005年，保山市邮政部门继续加强基础管理综合整治，开展“提高服务质量让用户满意”专项活动，市邮政局营业组荣获全省“质量信得过”班组称号；落实安全生产责任制，重建安全员制度，严格查赌禁毒，严把邮件收寄关，加强监督封装，防堵违禁限寄物品，保证邮件安全。
  普遍服务宣传 2005年，保山市邮政局深入宣传邮政普遍服务工作，努力争取到市政协代表在省九届三次全省政协会上作题为《关于对我省边远贫困地区邮政普遍服务亏损给予财政补贴的建议》、《商家应向消费者提供明细帐单建议》两个联合提案，为改善邮政外部经营环境积极呼吁；普遍服务工作得到了市委、政府的高度重视，市委、政府主要领导亲自过问邮政工作，推动邮政普遍服务政策性亏损资金补偿工作取得了实质性进展，2005年继续给予财政预算补贴；积极贯彻落实《云南省邮政条例》，《〈云南民族区域自治法〉实施办法》和《云南省民族乡工作条例》，聘用企业常年法律顾问，运用法律武器妥善解决了用户投诉等问题，维护了企业的合法权益。
  党风廉政建设和反腐败工作 2005年，保山市邮政部门参加全市第一批保持共产党员先进性教育活动，全市8个党支部、172名党员参加了教育活动，对330条意见建议进行了整改，通过学习动员、分析评议、整改提高三个阶段活动扎实开展好教育，认真践行“为人民服务”宗旨，深入扎实开展整改活动，并建立了保持先进性的长效机制，达到了提高党员素质、加强基层组织、服务社会群众、促进各项工作的整体目标；严格按照省邮政局党组要求，继续深化对云南邮政转折期加强廉政勤政建设的教育，纪检监察围绕企业改革发展中心，落实党风廉政建设责任制，建立副科级以上领导干部廉政档案，贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，未发生严重违法乱纪案件；制定了党委中心组学习制度，民主生活会、组织生活会质量提高，拟定了全市重大问题议事决策科学化、民主化程序，加强民主集中制，坚持高层领导述职述廉、中层干部廉政谈话制度，对各级干部加强反腐倡廉教育。
  和谐企业构建 2005年，召开分营后首次全市邮政工会代表大会，全面总结了六年来保山邮政运营的成绩和经验，成立了新的工会委员会；召开了二届三次全市职代会，完善工会和职代会制度建设，重点讨论了民主管理、局务公开、建设和谐企业等议题；加强企业文化建设，举办《鸿雁驿歌》文艺晚会、职工篮球赛，通过丰富多彩的文化活动增强企业的凝聚力；组织开展好第二期职工医疗互助活动，成立最低生活保障领导小组，为困难职工搭建第二道抵御风险的保障线；积极参加全省邮政职工技能大赛，获得较好名次；开展向全国邮政系统劳模王顺友学习活动；通过内抓管理外树形象，企业三个文明建设成果显著，全市邮政部门进入市级文明行业、省级文明单位行列，邮区中心局、腾冲邮政局工会分别荣获全省邮政系统“先进职工之家”、“模范职工之家”称号。（撰稿 管亚唐）
  电信
  2005年，保山市电信分公司在保山市委、市政府和云南省电信有限公司的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，认真开展保持共产党员先进性教育活动，落实中国电信集团战略转型思路，转变观念，强化经营，实施精确管理和精细化经营工作取得明显成绩的一年，通过一年的努力，本着为企业实现价值最大化的目标，企业在注重速度与效益、数量与质量、竞争与合作中加快发展，经受住了市场竞争考验和经营能力、经营水平的检验，企业各项财务指标均有所提高，业务发展较预算指标有了新的突破，实现了企业持续、健康发展。
  业务发展 2005年，保山电信发展电话用户24205户。其中：普通固定电话发展9153部，小灵通发展8099部，数据宽带业务发展4957户。2005年整体收入呈现正增长的势头，非话音业务、新业务逐渐成为业务收入的增长点。
  市场营销 1.2005年，保山电信组织策划了元旦、春节、“五一七”、国庆、金秋固话、新一代小灵通等一系列营销活动。加大了宽带、增值业务等转型业务的发展力度，推出了商务领航、七彩铃音、校园E通、商务灵群网、灵通短信等一系列新业务。在隆阳区“村村通”工程试点取得较好经验的基础上，面向全市包装推出了“致富通”业务。2．调整经营模式，重视七彩铃音、灵通短信及“三农在线”等增值业务的发展。加强渠道建设与管理，强化重点产品主渠道营销作用。自觉维护市场秩序，加强互联互通工作，实现与移动网的短信互联。3．以10000号和营业窗口为重点，持续改善服务工作。加大服务短板的考核和整改力度，对存在问题进行深刻反省，促进了服务热点、难点问题的有效解决和整体服务质量的提高。10000号服务质量在9月、11月集团公司的测评中，获得了全省第一名的好成绩，营业窗口的服务质量也在监督检查及自查整改中不断得到改善。
  改革管理 1．加强绩效管理，优化调整组织架构。修订完善了部门及员工绩效考核办法，开展了局部竞争上岗，制定了六岗及以上人员考核管理办法和管理人员履职考核办法。优化调整了组织架构，成立隆阳区客户营服部，加强了现业局经营服务工作，强化了管理责任。突出业绩导向，设立了市分公司总经理特别奖和个人、团体优秀奖。结合实际，制定了补充医疗保险及公休补贴操作办法。对劳务用工进行清理，建立用工档案，完善用工管理。加大对员工的培训力度，组织开展了员工岗位认证和技能鉴定工作，指导员工通过网上大学进行自我培训。2．加强财务管理，完善内控制度建设。强化全面预算管理工作，落实分项财务预算，对财务指标均衡性进行了有效管控。对实业公司债权、债务、资金资产及权益进行了清算核实，全面完成了实物交接及审计、评估工作。认真清理和规范库外收入，制定自然月出帐财务操作流程。明确收入确认原则，对上年用户欠费进行了坏帐确认对无效用户实行另库管理。
  运维建设 1．规范建设资金管理，加快通信能力建设。不断改善网络支撑能力，持续优化灵通网络，完成隆阳区“村村通”电话一、二期及部分小灵通通信光缆建设工程。全面实施了隆阳区三条主大街管道改造工程。2．加强运维管理，提升网络运行质量。强化“双基”管理，成立“双基”工作领导小组，制定运维“双基”管理规定及考核办法。加大“四防”自查整改力度，固化“四防”成果，制订并实施网络防瘫痪应急演练方案，提高了应急通信保障能力。机房综合职守人员维护技能不断提高，综合化集中维护工作逐步向广度和深度推进。提升宽带服务质量，实施宽带提质工程。开展县乡杆路、三线交越、机房和设备安全隐患整治工作，提高了全网的安全水平。
  企业文化建设 2005年，保山电信紧紧围绕集团公司“建设现代电信企业”的战略目标，在坚持深化改革、加强管理的同时，通过抓“魂”、抓“本”、抓“形”，大力推进企业文化建设。公司在全体员工中广泛宣传和贯彻落实集团公司《企业文化手册》，充分利用各种载体、渠道、形式大力宣传企业文化，营造企业文化氛围。开展了“服务明星”、“维护标兵”、“先进生产者”、“先进工作者”等争先创优活动，通过活动在企业中形成团结奋进、助人为乐、忠于职守、勤勉敬业的氛围。保山电信分公司于2004年11至12月、2005年2月分别组织了两次较大规模的活动——基层员工外出学习考察和“弘扬企业文化，编织美好未来”演讲比赛。以此推开了以“全面创新，求真务实，以人为本，共创价值”为核心价值观的中国电信企业文化宣传和实践活动。活动开阔了员工视野，活跃了员工的思想，拓宽了思路，不仅让员工领略祖国的大好河山、感受强烈的改革开放的时代气息，更激发了员工对祖国、爱乡和企业热爱，焕发出了对工作、生活的热情。
  精神文明建设 2005年，保山电信在抓好经营发展的同时，始终高度重视企业党建、精神文明和文化建设，将其列为重要的议事日程来抓，制定出台了一系列有效的工作措施，深入、广泛的开展了各种创建活动，取得了丰硕的成果。市分公司所属的市、县分公司实现并保持了“省级文明单位”称号。在抓好文明单位创建工作的同时，注重抓好“青年文明号”创建工作并取得了显著成效。2005年，市分公司下巷街营业厅、网络管理维护部、客户营服部社区中心被团市委新命名为市级“青年文明号”，市分公司10000号客户服务中心、综合业务支撑中心、大客户部被团市委继续认定为市级“青年文明号”，市分公司枢纽楼营业厅被团省委继续认定为省级“青年文明号”。市分公司工会在全省总工会九届一次全委扩大会议上被授予“云南省模范职工之家”光荣称号。腾冲县分公司李强同志被中国电信集团公司授予“优秀客户经理”称号；市分公司大客户部刘艳芳同志被中国电信集团公司授予“优秀大客户经理”称号。
  “五一七”电信通信商品展示会 2005年5月17日，在第37届世界电信日到来之际，保山电信成功举办了“电信通信商品展示会”。应邀而来的全市教育、司法、交警系统近30名大客户嘉宾在市分公司五楼会议室饶有兴趣的聆听了华为、中兴、UT斯达康公司和市分公司大客户部技术人员对NGN、3G、IPTV、新视通、全球眼等业务的精彩介绍。设在枢纽楼营业厅的各种通信新业务、新技术展演现场中兴、华为、UT斯达康公司和保山大禹电脑公司、市分公司大客户部技术人员热情地为前来观摩的用户展演了可视电话、IPTV、宝宝在线、新视通、全球眼等新业务，用户对各种新业务非常感兴趣，兴致勃勃地逐一亲身体验。展会得到了大客户和广大市民的欢迎和肯定，大家都有一种全新的感觉，中国电信正从“传统的电信运营商”逐步向“综合的信息服务提供商”转变。用户真切感受到了中国电信真诚的服务、领先的技术，将给消费者实实在在的通信体验。
  “村村通”工程 由保山电信承担的隆阳区“村村通”电话工程于2004年10月下旬正式启动，工程得到了省电信公司及隆阳区党委、政府领导的高度重视。截至2004年10月，保山市隆阳区共有行政村317个，其中不通任何电话的行政村有39个，通一部电话的行政村有89个，隆阳区所辖范围内共计有128个行政村不通电话。为尽快解决不通电话行政村的通信问题，保山电信分公司从2004年11月已开始紧锣密鼓地进行勘查、规划、技术方案论证等方面的工作，抽调专业技术人员，深入18个乡进行实地勘测，技术人员打破常规思路和手段，按照“因地制宜、注重实效”的原则，对人口相对集中的区域采用光缆加铜缆的有线接入延伸现有网络，对人口较为分散、维护困难的边远区域采取新技术进行更新改造，解决了“村村通”工程建设中的重重困难。截至2005年底，保山电信分公司投入资金900多万元，解决了隆阳区128个行政村的通信问题，全区行政村通电话率达100％，自然村通电话率达97％以上，在全省县（区）内率先实现“村村通”电话目标。（撰稿 张倩）
  建设 环保
  城镇建设
  截至2005年底，保山市城市建成区面积44.29平方千米，比上年末的42.13平方千米新增2.16平方千米，较“九五”末期的29.16平方千米，新增12.97平方千米。全市城镇居民人口52.83万人，比上年末新增4.36万人，比“九五”末的23.6万人增加29.23万人，其中城市人口32万人，全市城镇化水平达到21.8％，比上年末新增1.3个百分点，比“九五”末的16.72％新增5.08个百分点，年均递增1.02个百分点。
  城市规划 2005年7月20日，经过为期一年多的努力工作，由上海同济规划研究院编制的《保山市市域城镇体系规划》顺利完成最终成果编制，经云南省政府审批通过进入实施阶段。7月，《保山市城市总体规划》经市人大审批通过，待修改完善后报省政府审批。腾冲、昌宁、龙陵三县的城市总体规划（修编）完成初步成果编制，在进一步修改完善中。施甸县城市总体规划（修编）完成规划大纲编制，近期将做规划方案汇编。
  委托云南省城乡规划设计研究院承担北片区约5.4平方千米的控制性详细规划编制工作由保山市规划指导委员会组织召开了方案评审待进一步修改完善。组织了对官房“永昌马里商业中心”、“北城春天”一期、城康“四季风景”、保山永昌影剧院城市广场改造等一批重点项目详细规划的方案评审。在保山行政办公区的规划建设中，由省水文局保山分局、省热经所、市工商局等多家单位组织了方案评审，年内有市地税局、区检察院、区劳动和社会保障局开工建设，同时已为准备进入行政办公区的15家单位办理了规划手续。乡（镇）规划也得到了长足发展，全市有15个乡（镇）完成了总体规划的编制（修编）工作，使全市累计完成集镇规划编制（修编）的乡（镇）达到36个。
  进一步严格规划审批，严肃规划“一书两证”办理制度，同时加强对项目审批后的监督检查，对违法建筑进行了严厉查处，维护了规划的严肃性、权威性、法制性。进一步推行“阳光规划”，吸引广大市民参与规划建设，听取社会各界意见建议。腾冲、龙陵、昌宁等县总体规划（修编）初步方案出台后，均多次召开征求意见会，龙陵还制作成群众喜闻乐见的VCD片，利用集市、科普活动等进行宣传，使规划方案深入民心。
  城镇基础设施建设 2005年，保山市完成城市基础设施投资4.47亿元，继续保持良性发展的态势。其中新修改造城市道路28条，总长32千米，完成投资17578万元。截至年底，全市有城市道路总长203千米，比“九五”末新增60千米；道路面积460.96万平方米，比“九五”末新增238万平方米；新增公共绿地面积8.5万平方米，完成投资560万元，全市拥有城市公共绿地3.47平方千米，较“九五”末新增1.19平方千米。隆阳区投资7163.03万元实施旧城改造、管线入地工程；腾冲投资4695万元实施县城绿化、美化、亮化工程及盈江东路拆迁工作；官房集团投资4500万元集中对热海景区开发建设，不断加强对景区的保护，完善服务设施，提高景区品位；昌宁县投资1200万元实施城市道路、绿化及农产品批发市场建设，龙陵、施甸也多方筹措资金加强基础设施建设。年内，在继保山城市生活垃圾处理场建成投入使用后，腾冲、龙陵、施甸三县的垃圾处理场相继竣工投入使用，使全市城市垃圾无害化处理能力达到440吨/日，城市生活垃圾无害化处理率达到88％。昌宁县城市垃圾处理场完成可研、初设等前期工程。
  小集镇建设 截至2005年底，保山市集镇建成区面积45平方千米，较“九五”末增加9平方千米，各乡（镇）建成区面积平均达到0.61平方千米。年内，全市集镇建设完成投资8570万元，新修和改造集镇道路9.8千米。昆明柏联集团投资1200余万元对和顺镇基础设施和部分古建筑进行了修缮建设；潞江小平田、板桥、马站、滇滩、勐糯等一批重点中心集镇不断加大建设力度，辐射效应日益明显；板桥、腾越、和顺、马站、姚关5个乡（镇）被列为全省旅游小镇重点扶持，开发建设速度不断加快。
  建筑业 2005年，保山市建筑业施工产值12.5亿元，比上年同期增长25％。全年竣工项目452项，房屋建筑施工面积59.24万平方米，同比增长1.5％。积极向外拓展建筑市场，实施“走出去”策略取得初步成效，企业开拓市场占有率明显提高，全市建筑业企业在省外、市外累计完成施工产值5.22亿元，与上年相比增长96.98％。
  建筑市场秩序日趋规范。通过一手抓查处，一手抓规范，有形建筑市场建设和运作不断规范、完善，公开、公平、公正的竞争环境逐渐形成，全市工程应招标率和应公开招标率较上年有明显增长。全市共受理建设项目报建266项，实现工程招投标率及双合同签订率均达100％。严格对进入保山市建筑市场的各类主体，包括发包方、承包方、中介组织的从业资质及专业人员执业资格进行管理。坚决打击非法承包和违法分包、杜绝无证挂靠、无证设计、无证监理、无证施工作业等违法行为发生。
  年内，隆阳辖区内的项目开始进入保山市建设工程交易中心开展招标投标活动。在市建设工程交易中心的统一指导下，分别在施甸、昌宁、龙陵设立了交易分支机构，申报成立了腾冲县建筑工程交易中心，实现了工程交易活动的集中监督管理和公开透明运作。按照全省招投标管理工作会议上提出的要求，逐步在全市范围推行新的预算综合报价评标办法和工程量清单评标办法。全年共对165项工程投资50万元以上的房屋建筑或市政工程项目实施了工程招投标，占总项目数的100％。
  加强质量监督抽查，积极开展“质量月”活动，扩大宣传，普及工程质量意识。加强现场指导、强化创优意识，扶持培育精品工程。年内，全市竣工项目合格率100％。全市共有9项工程被评为云南省优质工程，实现了保山市工程质量的新提高。各县（区）安全监督机构建立起了安全报监备案、安全文明生产承诺及考核评价制度，在狠抓企业各项责任制落实过程中，全面推行建筑业企业工程意外伤害保险，进一步提高了企业抗御风险能力。经过勤查严管，深入开展专项整治工作，确保了保山市建设系统各类事故伤亡率控制在2005年市政府下达的任务目标范围内，并有效遏制住了各类重特大事故的发生。
  房地产业 2005年，保山市共完成房地产开发投资7.09亿元，房地产业继续成为促进全市经济社会全面发展、拉动固定资产投资的一项重要产业。官房四期鹏程小区、官房腾冲五星级酒店及百宝街、城康四季花园等一批续建重点工程均竣工投入使用。官房“北城春天”一期、城康四季风景、“古城•公园”、永昌文化园二期、腾冲腾越古镇、翡翠古镇、昌宁阳光怡景花园、施甸兰溪苑等一批新建和续建项目进展顺利，官房永昌马里商务中心于年末顺利开工建设。
  年内，继续推进公房出售和产权证发放工作，完善房改房产权证办理手续，妥善解决历史遗留问题。随着住房交易二级市场的完善，住房交易日益活跃，市场日趋规范。强化住房公积金监管，扩大覆盖面，拓宽住房消费面。截至2005年底，全市完成归集住房公积金8687.68万元，为年归集计划的115.84％；归集余额也提前突破了3亿元大关，创出了累计归集44681.61万元的历史新高，有效的促进了住房消费。进一步完善了拆迁计划审批、拆迁公示、信访接待、拆迁承诺、拆迁监管以及拆迁责任追究等制度，不断规范拆迁市场秩序，保护了当事人的合法权益，确保了社会稳定。全年全市共拆迁870余户，房屋拆迁建筑面积10万余平方米，各项拆迁工作均做到了依法行政，与城镇房屋拆迁相关的信访件呈明显递减趋势。
  抗震救灾恢复建设 2005年，在保山市委、市政府的高度重视和直接领导下，通过各级各部门和灾区人民群众的共同努力，隆阳“十•一九”地震恢复建设工作进展顺利。截至年底，中央和省安排的3500万元的补助资金到位2300万元，各系统的恢复建设项目顺利实施。其中：民政系统民房恢复建设项目22234项，除166项民房建设尚未完工外，其余项目均竣工；教育系统教育恢复建设项目70项，有58个项目全部完工，其余项目相继开工建设；卫生系统重建3个项目，有2个项目开工建设；水利系统共有修复项目12项，有10项完工，其余2项正在施工；市政基础设施恢复建设项目12个，有11个全部开工建设，有4个已竣工；扶贫安居工程有658个项目在实施中。
  拖欠工程款清欠 2005年，按照党中央、国务院、省委、省政府提出用三年时间解决拖欠工程款和农民工工资问题的统一部署和要求，全市清欠工作取得了阶段性成果，1．清理建设领域拖欠农民工工资问题取得明显成效。2005年春节前，全市全额清还拖欠农民工工资10228.87万元，完成了省政府要求在2005年春节前兑付完拖欠农民工工资的任务。2．全力推进网上清欠工作。截至年底，全市网上拖欠工程款项目偿还工程款20024.97万元，清欠率98.07％，其中网上政府投资项目拖欠工程款全部偿清，基本如期完成了保山市2005年各项清欠任务目标的实现。（撰稿 高勇）
  重点建设工程
  2005年，保山市共有市级领导挂钩重大建设项目80项，计划总投资1162396万元，年度投资计划326675万元，实际全年完成投资202723万元，完成年度投资计划的62％，占全市完成全社会固定资产投资总额的36％。其中：1．续建项目共40项，计划总投资517525万元，年度投资计划164785万元（不含保龙高速公路投资），实际全年完成投资137856万元，完成年度投资计划的83.7％。续建项目中，昌宁县大城水库、苏帕河三级（乌泥河）电站、苏帕河二级（朝阳）电站、槟榔江二级（猴桥）电站、腾密公路、腾冲县城——板瓦公路改造、隆阳区潞江小平田集镇建设、腾冲古林木业中高密度纤维板生产线建设项目、腾冲恒益公司缅甸7号界桩铁矿开发建设、腾冲县火山热海旅游景区改造、腾冲县翡翠腾越古镇、保山官房腾冲五星级宾馆及昆明理工珠宝学院、空港四星级观光酒店等13个项目完成或超额完成年度投资计划，腾冲县腾越建材城、昌宁盛吉硅厂、昌宁县利隆房地产开发等3个项目完成年度投资计划的90％以上，昌宁大水平至施甸链子桥县际油路、“十五”水电农村电气化县建设、保山市五县（区）城网改造、施甸县县城居住小区、保山泰龙集团山葵种植、保山师专搬迁、腾冲县柏联和顺景区开发、隆阳区永昌文化园二期、隆阳区城康商贸园区、隆阳区城南盛世、腾冲县百年新城等11个项目稳步推进，隆阳区城市道路、隆阳区城市供水管网改扩建、隆阳区蒲缥集镇建设、腾冲县城道路建设、保龙食品4.5万吨牛羊肉冷冻品生产加工、保山农产品中心批发交易市场、昌宁县农产品批发市场、龙陵康丰糖业公司应用制糖专用吸附剂改进亚硫酸法工艺一步法生产高级饮料糖（精糖）技改项目、腾冲赢兴商贸有限公司万吨饵丝生产线、昌宁贞元硅冶炼有限公司改扩建等10个项目进展较慢，隆阳区东门永昌商贸园区（北片区）、保山市物流中心两个项目未形成投资工作量。2．新开工项目共40项，计划总投资644871万元，年度投资计划161890万元，全年完成投资64867万元，完成年度投资计划的40％。昌宁县麻地河小（一）型水库除险、槟榔江梯级电站对外永久公路、隆阳区孙足河一级电站、龙陵县公养河二级电站、龙陵县腊寨电站、保山市输变电改造工程、昌宁县城至永平四季利河公路、施甸至孟定公路、五县（区）乡（镇）道路建设、隆阳区旧城改造、隆阳区城市道路建设、腾冲制药厂“心脉隆”产业化开发、腾冲界头亚麻原茎加工厂建设、以工代赈建设项目、保山市2004年农村沼气国债建设项目、保山市人民医院住院综合大楼、农村卫生院基础设施建设、隆阳区强制戒毒所、腾冲县强制戒毒所、保山市公安局看守所、保山市公安交警支队考试中心和车管业务用房、保山市检察院迁建、保山官房“北城春天”、保山马里商务中心等24个项目开工建设，其中龙陵县腊寨电站、施甸至孟定公路、保山市2004年农村沼气国债建设项目等3个项目完成或超额完成年度计划；槟榔江梯级电站对外永久公路、保山市公安交通警察支队考试中心和车管业务用房两个项目完成年度计划的90％以上。
  保山师专迁建一期建设工程 保山师专迁建一期占地26.99万平方米。工程于2002年9月开始筹建，至2005年底累计完成投资12877.04万元（2005年完成投资4238.71万元），累计到位资金13136.7万元。1#教学楼，框架结构五层，建筑面积6694平方米，2004年9月1日通过竣工验收投入使用。学生公寓（3幢），砖混结构五层，建筑面积10646.4平方米，投资934.22万元，2004年9月1日已正式投入使用。2号教学楼，框架结构5层，建筑面积9145.9平方米，2004年12月16日通过竣工验收投入使用。艺术教学楼，框架结构5层，建筑面积8249.33平方米，该工程于2004年12月16日通过竣工验收投入使用。实验楼，框架结构五层，建筑面积7956平方米，2004年12月16日通过竣工验收投入使用。图书馆，建筑面积13075.51平方米，2005年1月7日开工建设，已进入扫尾阶段。学生公寓（5幢），砖混结构五层，建筑面积18108平方米，2005年2月21日开工建设，竣工验投入使用。食堂，框架结构3层，建筑面积4634.80平方米，2005年2月22日开工建设，进入扫尾阶段。
  施孟公路改建 施（施甸）孟（孟定）公路全长64.49千米，全线按山岭重丘区二级（四级）公路标准改建，路基宽县城至姚关段按四级路设计，总预算投资核定为159400420元。项目于2005年3月10日开工，累计完成征地20万平方米，拆迁19户，建筑面积5400平方米，土石方107万立方米，砌体工程8万立方米，涵洞76座，铺筑级配碎石41千米，水泥稳定碎石基层41千米，中粒式沥青碎石41千米，细粒式沥青碎石34.8千米，完成投资5800万元。
  保密公路腾密二级油路 保密公路腾密二级油路境内段路线全长74.07千米，完成开挖土石方437864.9立方米，填方125529.05立方米，涵洞84道，挡墙41979.34立方米，完成工程投资8209万元。境外段全长96.44千米，完成总投资13800万元，完成土石方开挖1198.8万立方米，完成构造物23.12万立方米，桥梁完工7座，涵洞完工251个，完成路基填方64.3万立方米。
  龙陵10万吨硅铁项目 龙陵10万吨硅铁项目主要建设2.6万千伏安半封闭旋转式矿热电炉5台，1.25万千伏安半封闭旋转式矿热电炉2台，配套相应的配料、成品精整、收尘、供配电、水循环等系统及辅助设施。项目总投资22998万元。工程于2005年9月27日开工，基本完成两台1.25万千伏安电炉厂房的桩基工作，并开始电极壳制作间、贮料车间、配料车间的基础施工。累计完成投资5163万元。
  腊寨水电站建设工程 腊寨水电站位于龙江下游河段，为龙江—瑞丽江干流11个梯级开发方案中的第九级。腊寨水电站为混合式电站，水库坝址控制径流面积3672平方千米，正常蓄水位1102.5米，设计坝高68米，总库容6134万立方米，电站装机3×40兆瓦，年发电量6.07亿千瓦小时，年利用时间5058小时，工程总投资65624.60万元。完成了勘测设计、征地、进场道路、施工用电、通讯工程、导流洞工程、大坝工程等部分工程的施工，累计完成投资16526万元。
  苏帕河二级朝阳电站 朝阳水电站为苏帕河流域梯级开发的第二级电站，电站装机2×2万千瓦，总投资29632万元。2004年11月开工，累计完成投资17280万元。
  昌宁县大城水库 大城水库坝址高程1792米，坝址以上控制流域面积17.7平方千米，多年平均径流量1260万立方米，水库总库容1085.00万立方米，是一座为大沙坝低热河谷开发提供农业生产灌溉用水的中型水库，是云南省“十五”期间50件润滇水利工程之一。主坝高45.3米，设计灌溉面积29.07平方千米（其中：增灌10.07平方千米，改善19平方千米），工程概算总投资9494.71万元。累计到位资金4542.367万元，累计完成投资4941.39万元。（撰稿 李国华）
  重点项目前期工作
  2005年，保山市共列重点前期工作项目38项，其中基础设施项目19项（交通5项，能源7项，农田水利7项），生态环境项目5项，产业结构调整项目6项，旅游项目2项，公检法司1项，文化体育项目2项，城市建设项目3项。转入开工建设或完成前期工作的有保腾高速公路、腾龙公路、龙江腊寨（五级）电站、龙陵县公养河流域水电开发项目、隆阳区红岩水库、龙陵县三岔河水库、腾冲县污水处理厂及配套截污管网工程、隆阳区强制戒毒所建设项目、云南腾冲翡翠文化商贸经济园区、保山工业园区等10项；完成了可研报告转入做初步设计工作的有腾冲驼峰机场项目、习谦至蚂蚁田坝三级公路、龙川江一级电站、龙川江腾龙桥（四级）电站、腾冲县甘路寺水库、昌宁县竹子产业化开发项目、昌宁县优质核桃产品加工、高黎贡山生态旅游开发、保山市体育馆等9项；完成项目建议书、规划报告及正在做可研报告编制工作的有腾冲县至怒江州沪水县三级油路、槟榔江苏家河口和松山河口电站、怒江流域水电开发、腾冲地热电站、隆阳区潞江坝大型灌区项目、隆阳区小地方水库、隆阳区东河治理、隆阳区老营金厂河多金属矿开发项目、隆阳区潞江肉牛养殖基地、黑泥塘中缅印互市区等10项；正在做项目建议书编制工作及规划报告编制的有腾冲国际生态旅游区1项；基本未开展前期工作的有施甸县红谷田水库、昌宁县立觉河水库、隆阳区河图万亩低涝田改造、腾冲县牧区草源生态建设水资源保护、施甸县施甸大河治理、腾冲银杏叶提取物加工厂、隆阳区锌冶炼生产线、中国人民解放军驻保某部队搬迁项目等8项。
  腾冲旅游机场建设 腾冲旅游机场拟建起降波音737飞机为主，机场规划占地1.23平方千米，跑道长2350米，估算总投资40274万元。年内，根据《云南省小型机场网络总体规划》和省计委（云计基础函〔2002〕26号）《云南省计委关于腾冲旅游机场开展前期工作的请示的复函》，委托民航中南机场设计研究院（国家甲级资质）编制完成了《云南省腾冲旅游机场场址选择报告》和《云南省腾冲旅游机场建设项目预可行性研究报告》，经省计委、民航云南省管理局组织有关专家评审通过，上报民航西南管理局进行评审。2003年10月27日至29日由云南省发改委牵头，国家民航总局委托中国民航工程咨询公司主持，在腾冲县召开了“云南省腾冲旅游机场场址审查会议”。与会专家和领导认真听取了民航中南机场设计院关于云南省腾冲旅游机场场址选择报告的专题汇报，并对腾冲拟建机场的一个推荐场址（驼峰场址）和3个比选场址（良盈场址、西山坝场址、富裕场址）进行了实地踏勘，查看了申报文件、图纸和资料，经充分讨论，认为腾冲旅游机场选址报告场地条件论述清楚、论据充分、图纸完整、基础资料齐全，驼峰场址的环境影响评价报告、场地工程地质和水文地质勘查报告、地震安全性评价报告等主要辅助报告已经完成，前期工作扎实有效，达到了国家民航总局68号令关于对机场选址的有关规定和要求。通过对驼峰、良盈、西山坝、富裕等四个场址进行比选，驼峰场址净空条件好，与县城距离适中，对城市没有影响，有较大的发展余地，公用设施便利，工程地质条件好，专家组一致同意设计单位推荐的驼峰场址方案。腾冲驼峰机场定位为旅游支线机场，以B737型飞机为主要设计机型，要求设计单位和建设单位继续完善有关工作。腾冲机场，由腾冲县人民政府、民航云南省管理局、云南官房集团公司合作投资开发，由3方共同出资组建“云南腾冲机场开发管理有限公司”，负责对腾冲旅游机场的投资、建设和经营管理。投资股份为：民航云南省管理局占46％，云南官房集团公司占44％，腾冲县占10％。机场外配套基础设施工程概算投资7000万元，由腾冲县负责投资建设。受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司专家组于2004年6月25～28日在腾冲县主持召开了“云南腾冲旅游机场预可行性研究报告评估审查会”，2004年9月中国国际工程咨询公司咨交通〔2004〕1111号文《关于云南省腾冲旅游机场建设工程预可行性研究报告的评估报告》正式上报国家发改委。2005年国土资源部国土资预审字〔2005〕13号《关于云南腾冲驼峰机场项目建设用地预审意见的复函》的预审意见、国家环保总局环办函〔2004〕764号文《关于同意云南腾冲驼峰机场项目环评审批请示复函》的环评意见、国家民航总局民航规财函〔2005〕25号文《关于报送新建云南腾冲机场意见的函》报送国家发改委，国家发改委与总参谋部会签后上报国务院核准立项，预计2006年上半年国务院批准立项。
  保腾高速公路 根据国家西部大开发的战略部署和云南省委、省政府提出的“建设绿色经济强省、民族文化大省和将云南省建设成为面向东南亚、南亚的国际大通道”的要求。保山市委、市政府提出“走向南亚战略，保山先行一步”的构想，并决定建设保腾高速公路。2005年8月，委托长安大学工程设计研究院编制完成保腾高速公路工程可行性研究报告。项目主要控制点为：户冲河—高黎贡山隧道、龙江桥、大丙弄、恒山、小关坡梁子、沙坝林场、硐坪、大松坡垭口、大盈江河、郭家营、中和，路线全长65千米，估算总投资42亿元，项目转入做初步设计工作，争取2006年底开工建设。
  腾龙公路 腾冲至龙陵公路全长70千米，设计为平原微丘、山岭重丘二级柏油路，设计荷载汽车-20级，挂车-100。估算总投资3.5亿元，完成了《腾冲永乐至龙陵县城二级柏油路改造工程可行性研究报告》，云南省交通厅已审查批复，初步设计完成并上报待批，勐连至保腾公路的10千米段已开工建设。
  腾冲县至怒江州泸水县三级柏油路 腾冲县城观音塘环岛至怒江州泸水县公路全长165千米，新建和改建三级柏油路117千米，由腾冲县交通局编制完成了《腾泸公路项目建议书》，项目估算总投资4.7亿元。该项目的实施可使怒江州与腾冲县之间的公路交通带来较大的方便，同时也是完善腾冲交通规划“三纵三横”中的一横，使腾冲与怒江、德宏连接为一体，作为滇西旅游环线，促进公路网络进程。
  习谦至蚂蚁田坝三级公路 路线起于保山市昌宁县与临沧市凤庆县交界处的习谦三岔路口，接省道S312线（云保线）K79＋000处，止于链永二级公路里程K81＋120处，路线全长87.4千米。已编制完成工程可行性研究报告，概算总投资54476.1万元。该段公路前60千米基本沿原有公路改建，后28千米为新建。根据交通量预测结果和交通部颁发的JTJB01-2003《公路工程技术标准》的规定，本段公路按山岭重丘区三级公路标准修建，计算行车速度30千米/小时，路基宽度7.5米、8.5米，行车道宽度6.5米、7.0米，平曲线极限最小半径30米，最大纵坡8％，停车视距30米，设计荷载公路-Ⅱ级。项目可行性研究报告已委托云南省交通勘察设计研究院编制完成，计划2006年底完成初步设计。
  槟榔江流域水电开发 槟榔江全长124千米，三岔河至松山河口段38千米，河道内水能资源丰富，河流深切，坡陡流急，是建设中型水电站的理想之地，1996年2月完成《槟榔江水电规划报告》（胆扎至松山河口），推荐“一五级”的开发方案。保山市委、市政府于2003年将槟榔江流域水能资源开发交给槟榔江水电开发公司开发，三岔河为“龙头水库”，流域总装机容量50.2万千瓦，工程估算总投资30多亿元，电站建成后，向腾冲、保山和省电网送电。2005年12月，云南省发改委以云发改能源〔2005〕1021号文批复，同意槟榔江流域开发方案由原规划的“一库五级”调整为“两库四级”。三岔河水库的地勘工作，于2004年全部结束，可研、设计工作正在进行；猴桥二级电站2004年省发改委以云发改能源〔2004〕1031号文批准项目于2003年7月28日开工建设，2005年9月23日首台机组成功并网发电。2号、3号机组于10月23日顺利并网发电；苏家河口电站于2004年3月开展地质勘测工作，2005年1月确定坝址。2005年3月编制完成预可行性研究报告，2005年4月20日，省发改委组织有关专家评审通过了电站预可研报告；松山河口电站于2004年开始进行地质勘察工作，2005年12月完成工程预可行性研究报告，12月21日，由省发改委组织专家评审通过。三岔河电站装机容量7.2万千瓦，估算投资5.2亿元；猴桥电站4.8万千瓦，估算投资27521万元；苏家河口电站装机容量24万千瓦，估算投资208970万元；松山河口电站装机容量16.8万千瓦，估算投资93827万元。
  怒江流域水电开发 怒江流域水力资源丰富，中国境内水力资源理论蕴藏量共计46000兆瓦，其中西藏26259.9兆瓦、云南19740.1兆瓦；干流总计36407.4兆瓦（其中：西藏19307.4兆瓦、云南17100兆瓦），支流共计9592.6兆瓦（其中：西藏6952.5兆瓦、云南2640.1兆瓦）。怒江水力资源主要集中在干流，理论蕴藏量占河段总量的80％。怒江在西藏境内为上游河段，进入云南境内六库上段为中游河段，六库以下至中缅国界为下游河段。怒江中下游径流丰沛而稳定、落差大、交通方便、开发条件好，是水能资源丰富、开发条件较为优越的河段，也是中国尚待开发的水电能源基地之一。2000年12月国家电力公司北京勘测设计研究院和华东勘测设计研究院开始对怒江中下游河段做项目规划工作，2003年7月完成了《怒江中下游水电规划报告》，2003年8月国家发展和改革委员会组织有关专家评审通过。《怒江中下游水电规划报告》提出了怒江中下游河段的开发与治理任务，以发电为主、兼有灌溉、供水、防洪、旅游等综合效益。规划报告推荐怒江干流中下游河段从西藏色邑达至中缅国界分十三级开发，总装机容量21320兆瓦，多年平均发电量1029.6亿千瓦小时。13个梯级分别为松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树及光坡等水电站，推荐六库、马吉、亚碧罗、赛格4个梯级电站作为近期工程，碧江、沪水和岩桑树3个梯级电站作为后续工程。怒江干流水电开发（保山境内段）的石头寨水电站装机容量440兆瓦，4台机组，年发电量22.9亿千瓦小时，估算总投资231995万元；赛格水电站装机容量为250兆瓦，估算总投资364525万元；岩桑树水电站装机容量1000兆瓦，4台机组，年发电量52.0亿千瓦小时，估算总投资435372万元。
  龙川江一级电站 龙川江一级电站位于腾冲县曲石乡两江口下游4千米河段处，属伊洛瓦底江支流，在腾冲境内段河长约190千米，坝址以上控制流域面积2592平方千米，多年平均流量1179立方米/秒。一级电站调节水库总库容620万立方米，正常蓄水位1433米，大坝为混凝土重力坝，最大坝高40米，坝顶长150米，坝顶高为1435.0米，电站装机容量24兆瓦，多年平均发电量1.256亿千瓦小时，工程总工期32个月，项目估算总投资1.92亿元。《项目建议书》于2005年11月14日评审通过，2005年11月29日保山市人民政府保政复〔2005〕96号文，对腾冲县人民政府腾政报〔2005〕107号文《关于请求授予保山苏帕河水电开发有限公司龙川江一级水电站开发经营权的请示》作了批复，同意将龙川江一级水电站的开发经营权授予保山苏帕河水电开发有限公司。《项目可行性研究报告》预计在2006年上半年评审通过，进场公路预计2006年初开工建设。
  龙川江腾龙桥（四级）电站 龙川江腾龙桥水电站位于保山市龙陵、腾冲两县交界处，地处高黎贡山西麓、伊洛瓦底江左岸一级支流龙江中下游河段，龙川江腾龙桥（四级）电站坝址以上龙江控制径流面积3319平方千米，多年平均流量144立方米/秒。电站为坝后式地面厂房，采用主力坝挡水，最大坝高68米，装机容量87兆瓦，年发电量3.70亿千瓦小时。估算总投资5.5亿元。项目预可行性研究报告经省发改委组织专家评审通过。
  龙川江流域腊寨（五级）电站 腊寨水电站位于保山市腾冲县（右岸）与龙陵县（左岸）的界河龙江下游河段，为龙江——瑞丽江干流十一个梯级开发方案中的第九级，属伊洛瓦底江水系，发源于保山市腾冲县高黎贡山西侧中缅交界一带，流域面积5800平方千米。龙江流域在龙陵段属北亚热带和南亚热带季风气候，年均温差不大，干湿季分明，湿季为5～10月，降水量约占年降水量的83％，流域多年平均降雨量在2000毫米以上。腊寨水电站为混合式电站，水库坝址控制径流面积3672平方千米，正常蓄水位1102.5米，设计坝高68米，总库容613.4万立方米，电站装机340兆瓦，年发电量6.07亿千瓦小时，估算总投资65624.60万元。1995年云南省人民政府以云政复〔1995〕40号文批复，原则同意《龙江流域——瑞丽江流域规划》。2004年2月21日，龙陵、腾冲两县人民政府授予云南龙陵腊寨水电发展有限公司腊寨水电站开发经营权。2004年3月25日，该电站开发授权得到保山市人民政府的批准。蜡寨电站于2005年底开工建设。
  龙陵县公养河流域水电开发项目 公养河位于龙陵县东南部的象达、木城两个乡境内，为怒江一级支流，流域面积194平方千米，河道全长38.26千米，可开发段河道总落差1675米（海拔2225～550米）。该项目委托保山市水利水电勘测设计院编制完成了《龙陵县公养河流域水电开发项目规划报告》，于2004年6月25日通过云南省发改委审查，并以云发改能源〔2004〕465号批准规划报告，批准公养河按一库六级梯级方案开发。龙头水库坝高53米，总库容1658.57万立方米，调节库容1250万立方米，规划装机容量4.825万千瓦，多年平均发电量2.875亿千瓦小时，估算总投资3.845亿元。规划批准后欧华公司选择二级电站作为流域开发的首期工程，保山市发改委以“保发改投资〔2005〕433号”文核准，公养河二级电站装机1.26万千瓦，估算投资6199.97万元，多年平均发电量8135万千瓦小时，二级电站的《环评报告》、《水土保持方案》、《水资源论证报告》、《地质灾害评估报告》、《林勘报告》等报告也获得相关部门的批准。主体工程于2005年5月开工建设。
  腾冲地热电站 1988年完成了腾冲地热开发可行性研究，1999年4月30日云南省和以色列ORMAT工业有限公司，在昆明签订了合作开发腾冲地热电站，以方投资85％，中方投资15％的协议。预可行性研究报告已上报国家发改委、中咨公司评估论证。地热电站装机容量4.84万千瓦，年发电量3.67亿千瓦时，估算总投资1.19亿美元，地热电站建成后，具有较好的经济效益，同时还具有观光旅游的价值，对促进腾冲经济社会发展有较好的推动作用。
  红岩水库建设工程 红岩水库工程前期工作于1988年组织开展，1995年上报了《保山市红岩水库工程可行性研究报告》，1998年省政府保山现场办公会议列为1999年开工项目，后因地质等诸多原因造成该项目未开工建设。2002年，隆阳区委、区政府又投资250万元对红岩水库北岩防渗处理工程进行灌浆试验，2003年1月灌浆试验结束，2003年2月10日，红岩水库北岩防渗灌浆试验专题报告在昆明通过了水电工程咨询中心的评审。2003年4月，重新组织编制了《云南省保山市隆阳区红岩水库工程可行性研究报告》并上报省有关部门。由云南省水电勘测设计院和保山市水电勘测设计院共同编制的《红岩水库可行性研究报告》，于2003年9月26日通过了国家长江水利委员会的评审（长规计〔2003〕813号）；2004年2月25日，省水利厅以云水规计〔2004〕11号文下发了《关于保山市隆阳区红岩水库工程可行性研究报告的审查意见》；2004年3月21日、22日，省工程咨询中心的专家到保山对红岩水库工程进行了现场察勘及可研报告评估（云咨发〔2004〕12号）；2005年12月，红岩水库建设工程省发改委、省水利厅列为2006年预备开工项目之一，项目可行性研究报告经省水利厅审查并报省发改委待批复，红岩水库工程初步设计由保山市水利水电勘测设计院和云南省水利电力勘测设计研究院共同承担完成，根据国家长江水利委员会和省工程咨询中心专家提出的关于比较北岸防渗帷幕直线方案和曲线方案优劣的意见，2005年3月至4月，省设计院完成了北岸防渗工程地质勘察，完成钻孔总进尺560.71米，项目已投入前期工作经费736.06万元，其中：省补115万元，隆阳区贷款及设计单位垫款621.06万元，目前正在开展红岩水库初步设计工作。
  龙陵县三岔河水库 水库总库容1725万立方米，大坝高68米，配套灌溉渠总长58.5千米，估算总投资12671.83万元，2002年6月云南省水利勘测设计院编制完成了《云南省保山市龙陵县三岔河水库工程可行性研究报告》，龙陵县水电勘测设计队编制完成了《云南省保山市龙陵县三岔河水库配套灌溉渠工程可行性研究报告》，可研报告通过云南省水利厅审查。2003年3月26日龙陵县人民政府与云南省水利勘测设计院签订了《龙陵县三岔河水库建设工程勘测设计合同》，已完成初步设计。但因国家上收中型水库审批权，龙陵县三岔河水库建设工程可行性研究报告未批复，初步设计还未上报审查。
  隆阳区潞江坝大型灌区 潞江坝大型灌区涉及隆阳区芒宽、杨柳、潞江、道街、蒲缥5个乡（镇），59个村委会，372个村民小组，总耕地面积507795亩，有效灌溉面积256995亩，水利化程度50.6％。2001年8月隆阳区委托云南省水利勘测设计院编制完成了《潞江坝大型灌区规划报告》，规划布置骨干沟渠28条，全长183千米，流量1立方米/秒～3立方米/秒之间，渠道工程19件；配套支渠42条，全长254.7千米；渡槽33座，总长1024米；倒虹吸1座，总长300米，隧洞2座，典型灌区田间工程2个，灌溉面积346395亩。工程估算总投资48427万元。2001年7月9日，隆阳区发展计划局、隆阳区水利局隆计农〔2001〕第29号、隆水电字〔2001〕第11号文上报市发展计划委员会，市发展计划委已上报省发改委、省水利厅。但因国家对大型灌区新建项目停止投资，待国家有大型灌区新建项目重新启动后，再及时上报国家审批列项，2005年8月完成了中型灌区规划。
  腾冲县甘露寺水库 水库位于腾冲县上营乡的郑山村，离县城32千米，始建于1958年，原设计坝高76米，库容4000万立方米，设计灌溉面积10005亩，在水库建设过程中，因财力、物力等因素制约，施工断断续续的进行，造成施工质量难以保证，到1980年水库建成时，实际坝高37米，库容500万立方米。水库建成蓄水后，由于坝体渗漏严重，闸门及隧洞均出现漏水，致使水库带病运行，限制蓄水量控制在350万立方米以下，灌溉面积6345亩。为有效解决腾冲县南部三乡（上营、芒棒、五合）农业生产生活严重缺水的突出问题，确保水资源合理利用，充分发挥水资源的作用，带动当地农业生产的发展，拟扩建腾冲县甘露寺水库。扩容拟定坝高60米（增加坝高23米），库容由500万立方米扩建为2001万立方米，可灌溉农田38605亩（改善灌溉面积6300亩，新增灌溉面积51795亩）。项目估算总投资1.3亿元。2002年12月，腾冲县委托保山市水电勘测设计院编制完成可研报告，项目可行性研究报告经云南省发改委、省水利厅组织专家评审通过并上报国家发改委、水利部，待批复。2003年4月经省水电技术咨询中心“云技审（2003）17号”文通过评审。2003年5月，省水利厅以“云水水保（2003）39号”文批复水保方案。2003年6月省水利厅以“云水政资（2003）46号”批复水资源论证报告。2003年7月省环保局批复同意项目环境影响报告。
  隆阳区小地方水库 隆阳区小地方水库位于腾冲县五合乡龙江左岸一级支流小地方河源头段。该项目于1997年委托原保山地区水电设计院编制完成了《潞江乡小地方水库工程项目建议书》，并请保山水文水资源分局为小地方水库流域专设了水文观测站。2000年9月保山地区水电设计院进一步修编补充了《项目建议书》。水库总库容1017.9万立方米，死库容25.3万立方米，灌溉面积32265亩。坝高54米，坝型为砼面板堆石坝。配套灌溉渠5条，全长45千米。工程估算总投资8288.56万元。小地方水库涉及腾冲、龙陵、隆阳3个县（区），为了加快项目前期工作，2002年6月19日保山市政府主持召开市计委、水利局等有关部门及三县（区）政府领导参加的专题会议，研究、协调解决小地方水库的有关问题。市政府成立了由相关县（区）政府、市直相关部门组成的协调领导小组，明确该项目由隆阳区投资建设、管理。2002年9月20日，隆阳区政府与保山市水利勘测设计院签订了开展项目可行性研究报告编制合同。由于项目前期工作经费不到位，2005年未完成可行性研究报告编制工作。
  隆阳区东河治理 东河治理主要是围绕对23.3千米的东河河道治理，支砌河道、清除淤泥等工程，设计泄洪流量200立方米/秒，防洪保护面积86万平方米，保护人口40余万人。项目估算总投资9115万元，2005年完成规划工作，2006年可转入编制可行性研究报告。
  腾冲县污水处理厂及配套截污管网工程 污水处理厂及配套截污管网工程可研报告经云南省城源工程建设有限公司编制完成，并上报云南省计委组织专家评审通过，省计委以“云计投资〔2002〕402号”文批复了可研报告。项目建设规模：近期处理污水2万吨/日及配套截污管网；远期处理污水4万吨/日，实行一次性规划分期建设，估算总投资5600万元。2003年委托北京市市政工程设计研究院编制初步设计，2005年完成初步设计编制工作。
  隆阳区老营金厂河多金属矿开发 老营乡金厂河铜铁多金属矿，是在地勘部门多年物探异常的基础上，施工验证钻孔后所发现的隐伏矿床。经初步估算，资源量铜矿25万吨、铁矿石1亿吨，伴生金6吨。初步确定可建设年采选矿石300万吨的采选厂1座，估算投资2.5亿元，投产后可年产铁矿粉120万吨，年实现产值4.8亿元，年实现税收2.7亿元，并解决就业人员6000人。
  隆阳区潞江肉牛养殖基地 隆阳区潞江乡党委、政府先后出台了《潞江傣族乡畜牧业发展规划》、《潞江乡2004年畜牧业发展重点村实施方案》等文件，提出了建立潞江乡肉牛养殖基地，并申报立项开发。利用原东风糖厂厂房、厂区的土地和房屋条件，将厂房、厂区改造成肉牛养殖基地，带动周围农户参与养殖，由公司基地负责提供技术指导服务，并负责收购。肉牛养殖基地的养殖规模为3000头（其中农户养殖1000头）。利用甘蔗梢、秸秆、天然牧草和发展荒坡种草、果草套种3000亩，保证青饲料供应；利用原糖厂的水池、压榨沟等建设饲料青贮、氨化窖1000口；建冻精改良点3个，以及疫病防治等配套设施建设。项目估算投资1200万元，该项目正在编制项目可行性研究报告。
  昌宁县竹子产业化开发项目 根据竹子的适生环境，确定全县11个乡镇（包括6个林场）为竹子产业化建设项目区，建设以甜龙竹和慈竹为主的竹子基地19995亩，达产期年产竹笋1.5万吨，竹材30万吨。估算总投资1.1亿元。该项目于2004年6月底完成了项目的外业调查工作，2005年9月完成了可行性研究报告编制工作，待专家及有关部门评审通过后，再委托有资质单位编制初步设计。
  昌宁县优质核桃产品加工 昌宁县拟建年加工核桃5000吨加工厂1座，生产单宁酸、活性炭、核桃精油、核桃速溶粉等系列保健食品和核桃壳高级装饰材料。项目估算总投资1.2亿元。2005年编制完成了项目可行性研究报告，并通过有关专家评估论证。
  高黎贡山生态旅游开发 高黎贡山生态旅游开发以开展野生动植物观赏、科考、旅游、探秘等旅游活动为主线，促进人与自然的和谐。该项目包括旅游景区基础设施建设，九叠水景区、变色温泉、景区热带生态旅游建设，项目估算总投资20833万元。高黎贡山自然保护处委托昆明大学科研所完成了《保山高黎贡山生态旅游区总体规划》，规划已于2004年3月通过省级专家评审后，分别由云南省旅游局和保山市人民政府批准实施。《保山高黎贡山生态旅游区基础设施建设项目可行性研究报告》，于2003年4月通过省级专家评审，2005年完成了《环境影响评价报告书》。在云南省旅游产业发展“十五”、“十一五”重点专项规划中，该项目被列为全省两个省级生态旅游示范区之一，目前在争取列为国家级生态旅游示范区，争取国家的扶持。
  腾冲国际生态旅游区 腾冲县位于云南省西部边陲，距昆明700多千米。全县有国土面积5845平方千米，总人口60万人，是云南著名的侨乡，历史文化名城，滇西边陲重镇，国家级口岸。腾冲旅游景点甚多，火山、热海享誉中外，自然资源和人文景观特色浓郁，品位高、规模大、相对集中。腾冲是云南省级旅游度假区之一。深圳华隆投资集团，通过国际规划机构的规划设计，将腾冲建成人性化的管理、国际性的水平，一流服务的生态旅游区，项目正在抓紧做规划设计。
  隆阳区强制戒毒所建设项目 强制戒毒所位于隆阳区汉庄乡彭海村彭海中学旧址，占地5.67万平方米，其中彭海中学转让旧址2万平方米，新征地3.67万平方米。保山市委根据全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《关于禁毒的决定》和云南省禁毒工作会议的精神，在2004年12月4日召开的专题工作会议上，确定由保山市发改委牵头负责完成《保山市隆阳区强制戒毒所建设项目可行性研究报告》，市发改委于2004年12月5日组织公安、政法等部门进行实地调查研究分析，编写出保山市隆阳区强制戒毒所建设项目比选方案，2005年2月18日编制完成了《保山市隆阳区强制戒毒所建设项目可行性研究报告》。强制戒毒所按3000人规模建设，属保山市中心戒毒所，除负责收戒隆阳区的戒毒人员外，还承担收戒施甸县、昌宁县的一部分吸毒人员。项目估算总投资6613.25万元，项目于2005年底开工建设。
  云南腾冲翡翠文化商贸经济园区 园区内的百宝街商业区12672平方米（包括保税加工区、翡翠博物馆和国际珠宝艺术学院），2005年已动工建设；国际珠宝艺术学院由官房设计院完成初步设计，项目于年底开工建设。
  保山市体育馆 保山市体育馆按常年坚持训练人数200人，能召开大型会议、运动会、文体表演、训练、比赛的5000座位的综合体育馆进行建设。占地面积3.33万平方米，建筑面积6852.52平方米，项目估算总投资6028.21万元。委托昆明市建筑设计研究院编制了保山市体育馆建设项目可行性研究报告。
  中国人民解放军驻保某部队搬迁项目 中国人民解放军驻保某部队规划占地面积35.33万平方米，估算总投资1.6亿元。由保山市工程咨询中心编制完成了项目方案研究报告，经第十次市长办公会议研究调整后，2004年4月20日保山市政府党组报保山市委审定。5月14日，市委召开市委常委会研究决定，部队迁建工作先实行局部搬迁，即保留部队主营区和汽车连营区，优化主营区规划及建设，搬迁炮营、雷达站和配电房，地方政府给予适当补助，由部队提出具体方案和补助金额，经军地双方协商后签订新的合同，让出的土地由地方政府按照保山中心城市总体规划的要求开发建设。2004年5月17日、27日两次与部队商谈局部搬迁事宜，传达了市委常委会决定，部队意见是倾向于整体搬迁，并提出及时向上级汇报，在可能的情况下由部队负责协调新址征地审批和贷款问题。由于市级财政困难和征地审批难度大，该项目2005年前期工作没有实质性进展。
  黑泥塘中缅印互市区 腾冲黑泥塘中缅印互市区占地1.13平方千米，估算总投资2.5亿元，以旅游、餐饮、娱乐、商品交易、仓储为一体，是通往南亚、东南亚的桥头堡，前期工作由省建设厅编制完成了项目规划初稿，腾冲县人民政府成立领导小组，腾冲县边贸局负责具体实施，各部委办局协助开展工作。项目由云南省设计院进行项目可行性研究报告编制工作。
  保山工业园区 保山工业园区于2003年初正式开展前期工作，严格按照规划、选址、可行性研究、地质灾害评价、环境影响评价、地形测量、地址勘探、总规和控制性详规等工作程序进行，先后投资250万元前期工作经费，委托国家测绘局第五地形测量队、省政府发展研究中心、德赛西部开发研究院、省城乡规划设计院、昆明理工大学环境科学与工程学院、保山市地震局、保山市勘察设计院等单位共同完成项目前期工作。共完成选址、初步规划构想、汇报讨论、上报立项、地形测量、战略研究、控制性详细规划、可行性研究报告、环境影响评价报告和地质灾害评价报告等工作。原总体规划为“一园三片”，规划面积7.12平方千米。其中：柳上进出口加工和物流片区，占地1.62平方千米；板桥科技轻纺工业片区，占地4.5平方千米；老营电矿冶金工业片区，占地1.0平方千米。重点建设发展农特产品加工、进出口加工和电矿冶金三大产业基地。规划沿城市外围交通主干线两侧向北延伸，构成一轴、一线、一核心的空间产业布局。根据上海同济大学新做的《保山城市总体规划》，对原保山工业园区规划做了重大调整，缩小了板桥科技轻纺工业片区，取消了柳上进出口加工和物流片区，新增加了大小堡子综合片区和辛街物流片区，形成了“一园四片”的规划格局。“一园四片”，占地面积14.5平方千米，其中，老营过渡孵化工业片区占地面积0.5平方千米；板桥科技轻纺食品工业片区占地面积2平方千米；老营电矿冶金工业片区占地面积3平方千米；大小堡子机电建材工业片区占地面积5平方千米；辛街进出口加工和物流工业片区占地面积4.0平方千米。项目估算总投资7600万元。截至2004年12月，园区共开发土地面积28.67万平方米，完成开发建设投资3600万元，其中：园区前期工作投资250万元，土地开发投资2900万元，水电改道架线投资180万元，道路建设投资320万元；引进工业建设项目6个，已投产2个，在建4个，完成固定资产投资6500万元；入园企业年内实现工业总产值7590万元，工业增加值2144万元，上缴税金195万元，新增就业546人。截至2005年底，项目前期工作基本完成，并转入开工建设阶段。（撰稿 郑兴洲）
  环境保护
  全市环境保护工作会议 2005年3月15日，保山市环境保护工作会议召开。会议的主要任务是贯彻落实全省环保局长会议和省、市人口资源环境工作座谈会精神，总结2004年全市环保工作，安排部署2005年的环保工作任务。副市长张建明在会上作了重要讲话，针对2005年全市环境保护工作，张副市长提出了三个方面的要求，即：加强领导，完善制度，切实加强环境保护工作；坚持政策创新，努力使环境保护工作与市场经济运行机制相适应；坚持以人为本，严厉打击环境违法行为。市环保局局长刘学严作主题报告，全面总结了全市2004年环境保护工作，深刻分析了当前本市环境保护工作存在的主要问题和面临的严峻形势，同时安排部署了全市2005年的环保工作任务。参加会议的有市环保局全体职工，市环境监测站站长、书记，以及五县（区）环保局局长、书记、办公室主任、环保科长、监察大队长等共计40余人。市政府、市人大常委会和市政协的有关领导出席了会议。
  执法检查 2005年3月30日至4月8日，由保山市人大常委会副主任孙家灿任组长，巡视员罗志远、环资委副主任赵思齐及部分人大代表为成员的执法检查组，对五县（区）2003年9月1日以来贯彻执行国家《环境影响评价法》情况进行检查，市环保局副局长余卫芳等陪同检查。检查组在对保山工业园区、泰龙集团山葵开发项目、腾冲县飞龙公司等13家企业进行了实地查看后，于4月8日召开了有市政府及环保局、发展计划局、林业局、国土资源局、水利局、经贸委等相关部门的领导参加的座谈会，在听取了市政府的汇报后，市人大常委会副主任孙家灿代表检查组将检查情况进行了初步反馈。检查组认为保山市总体上对《环境影响评价法》的执行较好，市、县（区）领导重视，采取多种形式的宣传，全民环境意识有了提高，环保部门依法行政，规范审批手续、严把环保审批关，加强监督管理，《环境影响评价法》执行效果明显。同时也指出了存在的问题，并提出了解决问题的意见和建议。
  《保山环境》创刊 2005年“六五”世界环境日到来之际，由保山市环保局主办的《保山环境》杂志创刊。首期《保山环境》创刊号主要设有“环保论坛”、“环境管理”、“生态保护”、“问题研究”、“环境执法”、“环境质量”等栏目，文章作者主要来自全市环保一线的广大环保工作者及“绿色学校”师生。《保山环境》杂志为内部资料，免费赠阅，每年6月、12月出版。赠阅范围主要为市五套班子、市直各部门及民主党派，五县（区）党委、政府，五县（区）环保局及各乡（镇），各级“绿色学校”、“绿色社区”及各重点排污企业。此外还与省环保局及各州市环保局进行资料交流。
  “六五”世界环境日宣传活动 2005年世界环境日主题是“营造绿色城市，呵护地球家园”，国家环保总局确定中国纪念主题为“人人参与，创建绿色家园”。按照云南省环保局的有关通知要求，“六五”期间，保山市环保系统认真组织开展了形式多样、内容丰富的系列纪念活动。通过电视、报纸、杂志、网站、座谈会、知识竞赛、街头摆摊设点等群众喜闻乐见、贴近生活的形式开展宣传，营造浓郁的宣传氛围，使宣传活动取得实效。“六五”期间，全市共发放环保宣传资料2.45万余份，宣传画200张，各种小奖品800多件。
  保山市清洁生产中心成立 2005年7月23日，经保山市环保局党组研究，报市编办批准，保山市清洁生产中心在保山市环境监测站正式挂牌成立。云南省环保局科技处处长杨春明、保山市政府副秘书长余有林为中心揭牌。保山是省环保局批准的全省八个清洁生产审核机构试点州市之一。
  《保山市环境规划》（2004～2020年）颁布实施 2003年11月，保山市政府批准同意市环保局编写《保山市环境规划》。成立了由市长熊清华任组长，副市长张建明和市环保局局长刘学严任副组长，市政府相关组成部门为成员单位的“保山市环境保护规划编写领导小组”，聘请北京中晟环保科技开发投资有限公司为编写单位进行编写。2004年4月，《保山市环境规划大纲》初稿完成，5月通过省环保局专家评审，正式进入文本编写阶段，10月，《保山市环境规划》初稿完成，经广泛征求意见，并多次修改完善形成送审稿，2005年2月，保山市政府上报省环保局。6月，《保山市环境规划》送审稿通过省环保局审查，7月，保山市政府下发文件颁布实施。
  《北庙水库流域区生态环境建设保护研究报告》评审 2005年8月17日，保山市政府经济研究中心、保山市环保局共同组织召开会议，组织有关专家对《北庙水库流域区生态环境建设保护研究报告》（以下简称《报告》）进行评审。评审会上，市环保局局长刘学严就《报告》的主要内容向会议作了简要介绍，来自市、区农业、林业、水利、国土、环保、经研等部门及自来水公司、北庙水库管理处的领导和专家进行了认真审阅和热烈的讨论。会议认为，《报告》目标清晰，任务明确，论证科学合理，措施得当，具有较强的针对性、预见性和可操作性。会议一致通过评审，建议按专家意见修改完善后报有关部门发布实施。
  “打击不法排污行为，保障群众健康环保”专项行动 2003年，按照国家环保总局和云南省环保局的总体部署，保山市政府专门成立了以分管副市长为组长，市政府副秘书长、市环保局局长为副组长，市环保、计委、经贸委、监察局、工商局、司法局、安监局等相关部门领导为成员的“环保专项整治行动领导小组”，开展“打击不法排污行为，保障群众健康环保”专项行动。对不法排污企业进行清理整顿，对死灰复燃的“十五小”、“新五小”、逾期未淘汰的落后生产工艺、能力和产品，给予取缔关闭；对辖区内严重危害群众身体健康和正常生活的饮用水源污染，居民区锅炉烟尘、油烟、噪声扰民问题、废弃危险化学品污染以及钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金和铬盐行业违规建设等结构性污染问题，进行清理和整顿；对干扰、阻挠环境执法的“土政策”进行清理；对矿山生态环境及自然保护区进行专项执法检查。2003年全市关停、淘汰、限期治理污染企业36家，设置永久性警示牌2块。2004年，出动检查人员627人次，检查垃圾处理厂5家、养殖场32家、矿山390家及全市范围内的钢铁、水泥、电解锌等行业。依法关闭矿山企业15家，责令补办相关手续8家，责令重建尾矿坝6家，责令限期整改40家。2005年，出动检查人员857人次，检查企业264家。其中，市直管挂牌督办环境问题17起，重点监管企业11家，依法关闭违法企业8家、限期治理5家、警告1家。检查自然保护区4个，其中国家级自然保护区2个。
  姚关被命名为第一批“云南省生态乡镇” 2005年，按照《云南省生态乡镇建设验收暂行规定》要求，经施甸县姚关镇申报，云南省环保局考评，姚关镇完全达到“云南省生态乡镇建设考核验收指标”。10月10日，被云南省人民政府正式命名为第一批“云南省生态乡镇”。
  《保山市环境空气质量功能区划》批准执行 2005年4月，保山市环保局在全市范围内组织开展了环境空气功能区区划（复核）工作。9月底，工作圆满结束，《保山市环境空气功能区划》经市政府批准正式执行。此次区划范围为保山市辖行政区19546.71平方千米，规划期限为2006年1月1日至2015年12月31日。环境空气质量功能区分为一类环境空气质量功能区、二类环境空气质量功能区和三类环境空气质量功能区。本次区划结果：一类区面积3055.28平方千米，二类区16435.34平方千米，三类区56.09平方千米。
  保山市环境监测站通过计量认证现场评审 2005年10月29～30日，云南省计量认证环保评审办公室组织了由5位专家组成的评审组，对保山市环境监测站进行计量认证复评审现场评审，保山市质量技术监督局对整个评审过程进行现场监督。评审组通过听、查、看、问、考、议等方式，现场抽查了监测方法依据的标准、技术规范文件、仪器设备档案资料、原始记录、检测报告、内审报告、相关记录和参加能力验证材料等。并利用密码标样随机进行了7个项目的现场试验和人员比对考核，从20名在岗人员中，随机抽取了两人进行了计量认证、质量保证及环境监测基本理论知识的书面考试，同时还对授权签字人等关键岗位人员进行了座谈考核，考核结果全部合格。评审组认为：市环境监测站具备按申请项目依据的国家标准、方法和规范进行水（含大气降水）和废水、环境空气和废气、噪声、振动等五大类共133项的监测分析能力，建议通过计量认证评审。
  和顺创建全国环境优美乡（镇）通过两级审查 2005年8月12日，由云南省环保局自然处牵头，相关处室的领导和专家组成的专家组对腾冲和顺镇申报全国环境优美乡（镇）工作进行了现场审查。专家组一行采取现场检查和听取汇报的方式对申报单位进行了认真细致的调查了解，对存在问题进行了现场询问。专家组通过检查后认为，腾冲县和顺镇在全国环境优美乡（镇）创建工作中，按照《全国环境优美乡镇考核验收规定》（试行）要求，将全国环境优美乡（镇）创建工作纳入乡（镇）党委、政府的重要议事日程，制定了切实可行的《腾冲县和顺镇环境规划》，全镇人民广泛参与，积极配合，各项创建工作富有特色和成效，并取得了较好成绩。各项指标达到《全国环境优美乡镇考核验收规定》（试行）要求，同意上报国家环保总局。11月10日，国家环保总局有关专家学者陈和东、窦贻俭在省环保局副处长管琼的陪同下，再次来到腾冲县和顺镇，就有关创建“全国环境优美乡镇”工作情况进行复核。经实地走访，专家组对和顺镇创建“全国环境优美乡镇”所做的工作给予了充分肯定，通过复核。同时指出了存在问题和今后努力的方向。
  保山师专蓝宇社暑假环保宣传服务活动 2005年暑假，保山师专蓝宇社积极响应中宣部、团中央的号召，按照云南省委宣传部、省教委、团省委的要求，组建了由60多名在校生组成的大学生“三下乡”环保宣传服务团，围绕“让绿色永恒、让健康长驻”的主题，在市、区环保部门的大力支持和帮助下，深入到农村基层开展以环保知识、环保科技、环境问题投诉等为主的环保宣传活动，历时10天。在隆阳、施甸、腾冲、龙陵等4个县（区）的20多个乡（镇），散发环保宣传单6000份，环保宣传画200份，收到了良好的社会效果，受到当地人民群众的热烈欢迎和社会各界的好评。
  京都议定书水电CDM项目交流会 2005年12月15日，京都议定书水电CDM项目交流会在保山召开，这是云南省环境科学研究院首批引进，并第一家在保山进行试点的CDM项目，来自日本碳基金、云南省环境科学研究院的专家学者以及保山市环保局、有关水电开发企业的负责人共计20余人参加了会议。会议由云南清洁生产中心主任张筱鹏主持。会上，市环保局副局长余卫芳首先致欢迎词，省环科院高级工程师张兴华就CDM的背景及工作程序进行了介绍。日本碳基金代表增田正人就此次来保的目的及CDM项目的必要条件、有效期、程序流程、额外性、减排份额以及碳融资的功能、决策、效果、筛选等有关要求进行了详细说明，随后，保山苏帕河水电开发有限公司、腾冲槟榔江水电开发有限公司、保山永兴集团有限公司、勐来水利资源开发有限公司的代表分别就各自水电站开发的现状和特点进行了介绍，并回答了日本碳基金代表的提问。
  保山市第一次清洁生产工作会议 2005年12月22日，保山市环保局主持召开全市第一次清洁生产工作会议。五县（区）（城建）环保局以及重点排污企业的领导和业务人员40余人参加会议。会上，市环保局局长刘学严作重要讲话，副局长余卫芳进行工作动员，市清洁生产中心主任杨鸿亮就全市清洁生产工作进行了安排部署。会议还以会代训，由有关业务人员对《中华人民共和国清洁生产促进法》及相关知识、清洁生产审核原理、概论及案例分析进行了认真讲解。会议的召开，标志着全市第二轮强制性清洁生产审核工作正式启动。
  施甸日产3000吨水泥生产线建设项目通过评估 2005年12月29～30日，云南省建设项目环境审核受理中心在保山主持召开《云南昆钢嘉华水泥建设有限公司保山施甸3000吨/日水泥生产线环境影响报告书》技术评估会。会议特邀了省环科院、省环境学会、省环保局、省建材院的专家组成专家组，施甸县政府和保山市、施甸县环保局的领导，业主云南昆钢嘉华水泥建设有限公司，环评编制单位昆明有色冶金设计研究院，以及设计单位的代表参加会议。经认真评议和讨论，项目环境影响报告书评审通过。针对存在问题和不足，专家提出了修改意见和建议。
  政府环境保护目标责任制 2005年，保山市认真履行政府环保目标责任书实施管理职责。2005年环保目标责任计划有环境空气质量、集中式饮用水源地水质达标率、环保专项资金投入、政府重视环保工作情况、环境噪声达标区覆盖率、环境影响评价执行率、六项污染物排放总量控制情况7项指标。年内，除最后三项外，其他均按计划完成。
  城市环境综合整治 2005年，保山市认真开展了中心城市的环境综合整治，城市环境质量得到改善。加大对社会噪声和燃煤小锅炉的整治力度，稳步提高清洁燃料使用率；巩固提高达标排放成果，努力控制污染物排放量；强化对噪声源的监管，清理整顿文化娱乐噪声；加强市区绿化美化；开展禁止白色污染整治工作，对隆阳城区排放恶臭（异味）气体的污染企业进行清理整顿。保山市参加了全省2004年“城市环境综合整治定量考核”，在全省15个考核城市中排名第八位。
  环境质量 1．环境空气质量。2005年，保山市环境空气质量状况总体良好，均保持在国家规定的二级标准以内（GB3095-1996《环境空气质量标准》），其中腾冲县城区环境空气质量达到国家一级标准，其他县（区）达到二级标准。保山市中心城市环境空气中二氧化硫浓度年日均值为0.014毫克/立方米，浓度范围0.000毫克/立方米～0.053毫克/立方米；二氧化氮浓度年日均值为0.020毫克/立方米，浓度范围0.008毫克/立方米～0.041毫克/立方米；可吸入颗粒物浓度年日均值为0.084毫克/立方米，日均值范围0.018毫克/立方米～0.206毫克/立方米。三项污染物综合评价的结果，保山市中心城市环境空气质量达到二级标准。全年未出现酸雨，降水PH值范围在6.21～8.30。腾冲县城区环境空气中二氧化硫浓度年日均值为0.000毫克/立方米，浓度范围0.000毫克/立方米～0.005毫克/立方米；二氧化氮浓度年日均值为0.036毫克/立方米，浓度范围0.016毫克/立方米～0.064毫克/立方米。二项污染物综合评价的结果，腾冲县城区环境空气质量达到一级标准。2．水环境质量。经监测，2005年，保山市三大水系七条河流的11个监测断面中，水质符合Ⅰ类水质标准的有槟榔江猴桥断面，占9.1％；水质符合Ⅱ类水质标准的有怒江红旗桥、枯柯河沙坝、枯柯河柯街3个断面，占27.3％；达Ⅲ类水质标准的有澜沧江永保桥、大盈江凉亭桥、大盈江和顺桥、龙川江腾龙桥4个断面，占36.3％；达Ⅳ类水质标准的有瓦窑河河口断面，占9.1％；达V类水质标准的有枯柯河湾甸断面，占9.1％；劣于V类标准的有枯柯河双桥断面，占9.1％。11个断面水质按水功能区划的达标率为72.7％，较上年下降9.1％。腾冲县青海湖和北海湖水质为Ⅲ类。青海湖水质从2004年的Ⅳ类上升为2005年的Ⅲ类，水环境质量有所改善，但仍然达不到地表水功能区划要求，影响水质类别的主要污染物为高锰酸盐指数。北海湖水质从2004年的Ⅱ类下降为2005年的Ⅲ类，水环境质量下降，达不到水功能区划要求。隆阳区3个集中饮用水源地水质龙泉门为Ⅰ类，龙王塘、北庙水库为Ⅱ类，均满足集中式饮用水源地水质要求。与上年比较，龙泉门饮用水源水质有所好转。3．城市噪声状况。经监测，2005年，隆阳区城市交通噪声污染与上年基本持平，其中，平均等效声级值超标路段占监测总干线的33.6％，比上年增长了0.04％，交通干线噪声平均值为69分贝。功能区噪声，一类区、二类区、三类区、四类区达标率昼间分别为87.5％、87.5％、90.62％、98.44％；夜间分别为87.5％、100％、93.75％、100％，与上年相比，各类区污染都有所减轻。区域环境噪声平均等效声级值55.5分贝，比上年下降0.5分贝，暴露在55分贝以上的面积由2004年的50％下降到44％，区域环境噪声污染与上一年比较，总体保持稳定。
  污染源状况 2005年，保山市废水排放总量5415万吨，比上年增长5.1％，其中工业废水排放量3419万吨，比上年增长7.4％；生活污水排放量1996万吨，比上年增长1.3％。全市外排工业废水中化学需氧量排放量27869吨，比上年增长63.9％；氨氮排放量35.1吨，比上年增长41.5％。全市工业废水治理项目2个，新增废水处理能力636吨/日。全市燃煤量54.84万吨（含生物质燃料）。工业废气排放总量123.51亿标立方米，比上年增长32.91％；二氧化硫排放量8029吨，比上年增长128.3％；烟尘排放量2173吨，比上年下降3.4％；工业粉尘排放量15846吨，比上年增长65.1％。主要污染行业是非金属矿物制品业和食品加工业，主要污染区域是昌宁县、隆阳区。全市废气治理项目5个，新增废气处理能力2.19万标立方米/小时。全市工业固体废弃物产生量118.80万吨、排放量3.30万吨。工业固体废弃物综合利用率64.54％。工业固体废弃物主要污染行业是采矿业、食品加工业，产生量最多的是隆阳区、腾冲县，排放量最多的是昌宁县、隆阳区。
  环境保护管理 2005年，保山市对云南省保龙高速公路施工高压供电工程、云南保山交通集团运输公司保山客货中心建设等305个项目进行了环保审批，环评执行率60.04％；对57个建设项目进行了“三同时”竣工验收，“三同时”执行率43％，“三同时”合格率94.7％。全省工业污染源全面达标排放保山市延期考核的12家企业中，有5家完成全面达标治理任务。全市水环境容量测算技术报告通过云南省环保局审核。同时积极配合省环保局把好审批项目环评关，对保山医疗废物集中处置工程、保山市腊寨水电站工程、腾密公路腾冲至中缅边境4号界桩二级公路改建工程等7个省批建设项目提出了审查意见。对35家企业发放了“排污许可证”，其中正式证19家，临时证16家。在发证企业中实施排污口在线监测监控工程，截至2005年底，已完成34家企业的在线监控系统安装。配合省环保局完成1家污染严重企业清洁生产审核工作，全市累计有4家企业完成审核工作，并通过省环保局验收。
  辐射环境管理 2005年1月，按照保山市政府协调会议精神，保山市卫生局将辐射环境管理档案资料移交市环保局管理。5月，依据《保山市人民政府办公室关于印发保山市环境保护局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》保政办发〔2005〕67号文有关规定，辐射环境管理科成立。7月，开始实施腾冲“381”矿现状调查。主要查清矿区放射性污染现状和历史遗留问题，提出防治对策措施，争取国家扶持进行退役治理。腾冲“381”矿现状调查工作的启动，标志着保山市辐射环境管理工作走上正轨。
  环保机构 2005年末，保山市有环保机构数14个（含市、县（区）局、监察支队、大队、监测站），龙陵县局未单独设置。批准编制数106人，比上年增加5人。其中：行政34人，事业66人，其他6人。年末实有人数94人，比上年增加3人，其中高职7人，中职21人，初职14人。
  环境监察及污染纠纷调处 2005年，保山市共出动环境监察人员2442人次，现场监察单位301家，限期整改11家，依法查处13家。中、高考期间发布禁噪通告，设立举报电话，24小时专人值班，巡查噪声源207处，其中依法查处12起。全年受理群众来信来访、电话投诉环境污染案件430人次，查处率100％。全年受理人大建议、政协提案5件，满意率100％。（撰稿 杨庆林）公积金管理
  队伍建设 保山市住房公积金管理中心在2003年机构设立，配编职工7人、借用公务员2人和聘用合同制职工2人的基础上，2004年着力加强队伍建设，年内批准在编职工1人政策性离职，4月以后陆续新增了编内职工7人和合同制职工7人，中心职工总人数达到了24人。其中：市中心职工11人（原编内职工3人、合同制职工1人，新增编内职工4人、合同制职工3人），腾冲县管理部职工4人（原编内职2人，新聘合同制职工2人），昌宁县管理部职工4人（原借用公务员2人，新增编内职工1人、合同制职工1人），龙陵县管理部职工3人（原编内职工1人，新增编内职工2人），施甸县管理部职工2人（原聘合同制职工1人，新聘合同制职工1人）。9月，住房公积金管理中心对全部职工集中进行了为期1个月的电脑封闭学习培训，达到了预期的培训目的。
  开设住房公积金业务窗口 2004年，保山市住房公积金管理中心续租和新租了隆阳区、昌宁县、龙陵县、施甸县4处城区临街铺面，收回了腾冲管理部外租的铺面，耗资18万元，按照统一风格、统一窗口形象对全部店面进行了装饰装修。11月1日，市住房公积金管理中心的5个业务网点正式开门营业，以全新的面貌接纳职工办理住房公积金业务。
  住房公积金电算化管理和自主核算 2004年，经市住房公积金管理委员会批准，通过政府组织采购，投资80余万元，采用由南天网络系统有限公司对口开发的新居住房公积金管理电算化操作系统，10月在本市5个业务网点全面装机完成，11月1日正式开通运行。该电算化系统的成功启用，结束了本市住房公积金十余年委托银行代办业务和代为核算的历史，实现了以中心为管理主体，自主操作办理住房公积金业务和自主进行财务核算的管理目标。
  住房公积金宣传 2004年4月，保山市组织市中心、4县管理部的全体职工和市、县业务委托银行建、工、农三行的职工以纪念《条例》颁布5周年为契机，分别在所属城区摆摊设点8个，散发宣传资料2万余份，提供政策咨询1千余人次。10月，组织市、县（区）政策业务培训会6场，培训市、县（区）交缴住房公积金单位分管领导和业务经办人1048人；全年播出电视新闻与专题节目3条，《保山日报》刊发新闻3条，编发中心《简报》3期500余份，《保山政务信息》转发中心信息1条。
  住房公积金归集 2004年，保山市住房公积金缴存单位1039个，缴存职工46523人。归集住房公积金9319.97万元，比上年增加3935.79万元，增长44.25％；年末归集余额26567.14万元，比上年末增加6601.11万元，增长33.06％。
  住房公积金贷款 2004年，保山市批准贷款职工943户，贷出住房公积金8926.60万元，比上年增加4544.50万元，增长103.71％；年末贷款余额12922.60万元，比上年末增加4794.46万元，增长58.99％。
  住房公积金支取 2004年，保山市共向符合支取条件的职工办理支取住房公积金2632.79万元。其中：购建住房支取1572.90万元，偿还购房贷款本息支取96.12万元，离退休支取757.56万元，完全丧失劳动能力并与用人单位终止劳动关系支取145.38万元，户口迁出保山市以外转移支取36.07万元，其他支取24.76万元。
  清收住房公积金遗留项目贷款和个人逾期贷款 2004年，保山市清收原住房公积金管理机构发放的项目贷款960万元，清收个人逾期贷款661.85万元。住房公积金贷款余额比上年末下降23.57万元，降幅6.67％；贷款逾期率由上年末的18.21％下降到了5.39％。
  住房公积金运营收益 2004年，保山市住房公积金运营实现业务收入633.08万元，比上年增加117.91万元，增长22.89％；实现增值净收益227.73万元，比上年增加101.46万元，增长80.35％。
  中心内部机构设置 2005年，保山市进一步规范住房公积金管理中心内部管理，建立健全中心职能机构，5月，经市住房公积金管理委员会第四次委员会议备案同意，中心内设机构确定为中心办公室、财务部、业务部、腾冲县管理部、昌宁县管理部、龙陵县管理部、施甸县管理部7个部室；任命各部主任6人。
  住房公积金语音查询系统建成开通 2005年1月6日，由南天网络公司提供技术支持、中心实施建设的保山市住房公积金电话查询系统在保山正式建成开通。通过该查询系统，凡保山市辖区内已建立住房公积金制度的单位职工拨打电话（0875）2207699，在输入个人身份证号码后，均可免出信息费直接接听、查询到个人住房公积金帐户上的缴存余额，以及办理住房公积金提取与贷款业务的相关政策信息。12月，中心对该查询系统进行升级，新增了查询个人住房公积金贷款余额的功能。年内，全市拨打查询电话的职工人数达10485人次。
  拓宽住房公积金贷款业务 2005年，保山市住房公积金管理中心进一步做大、做强住房公积金贷款业务，帮助更多的职工解决好置业安居问题，先后与保山城康房地产开发有限公司、保山官房房地产开发有限公司、保山中汇物业开发有限公司、保山昌恒房地产开发商贸有限公司、保山隆阳区恒厦房地产开发经营公司、保山志和房地产开发经营有限责任公司、腾冲腾越古镇旅游文化开发有限责任公司、腾冲天元置业有限责任公司、腾冲中龙房地产开发有限公司、腾冲亿翡翠旅游房地产有限责任公司、昌宁利隆房地产开发有限公司、龙陵意达房地产开发有限责任公司等11家房地产开发公司建立了业务合作关系；同时与建设银行保山分行，腾冲、昌宁、龙陵3个县支行，工商银行保山市分行，腾冲、龙陵两个县支行，农业银行腾冲、昌宁两个县支行分别订立了开展住房公积金组合按揭贷款协议。年内，共向购买上述房地产开发公司现房和期房的职工发放住房公积金组合按揭贷款3386.10万元。
  住房公积金归集 2005年，全市住房公积金缴存单位1045个，缴存职工4.68万人。归集住房公积金10448.32万元，比上年增加1128.35万元，增长12.1％；年末归集总额47167.95万元；归集余额35030.64万元，比上年增加8463.50万元，增长31.86％。
  住房公积金贷款 2005年，保山市批准职工贷款1196户，发放住房公积金贷款12437.90万元，比上年增加3511.30万元，增长39.3％；年末贷款总额40446.15万元；余额20556.07万元，比上年增加7633.47万元，增长59.1％。
  住房公积金支取 2005年，保山市共向符合支取条件的职工办理支取住房公积金2319.86万元。其中：购建住房支取794.62万元，偿还购房贷款本息支取209.09万元，完全丧失劳动能力并与用人单位终止劳动关系支取238.37万元，户口迁出保山市以外转移支取197.42万元，其他支取145.33万元。2005年末，全市累计支取住房公积金11746.64万元。
  清收住房公积金遗留项目贷款和个人逾期贷款 2005年，保山市清收原住房公积金管理机构发放的项目贷款141.88万元，清收个人逾期贷款409.15万元，住房公积金逾期贷款余额比上年末下降了145.70万元，降幅20.91％；贷款逾期率由上年的5.39％下降到了1.83％，其中个人贷款逾期率下降到了0.99％，控制在了省定目标1％的控制线以内。
  住房公积金运营收益 2005年，保山市住房公积金运营实现业务收入929.57万元，比上年增加256.49万元，增长40.51％；实现增值收益491.90万元，比上年增加264.17万元，增长116％。
  住房公积金收益分配 2005年，根据国务院《住房公积金管理条例》、财政部《住房公积金财务管理办法》和人民银行昆明中心支行、省财政厅、省建设厅3家《关于住房公积金增值收益财务管理有关问题的通知》的规定，经市住房公积金管理委员会审议通过，保山市住房公积金2005年的增值收益分配60％提取为贷款风险准备金，计295.14万元；4％提取为省住房公积金监管费，计19.68万元；36％提取为中心管理费用，计177.08万元。到2005年末，全市累计提取住房公积金贷款风险准备金651.93万元。（撰稿 何敏）
  财政 税务
  财政
  2005年，保山市完成生产总值119.8亿元，比上年增长13.1％（GDP），创历史新高。经济增长促进了财政增收。全市财政部门努力克服4县取消农业税（隆阳区保留2％税率）、保山遭遇50年不遇的罕见旱灾等困难，积极参与产业结构调整，继续实施领导挂帅重大项目制度，狠抓发展县域经济，加强财源建设，认真落实收入目标责任制，加强税收征管，加大非税收入收缴，严格执行各级人代会通过的预算，不开新的支出口子，调整支出结构，进行部门预算、国库集中收付和乡财县管乡用改革试点，逐步改革对部分事业单位的经费供给办法，严格执行关于出国、会议、车辆、奖励等经费的有关规定，控制支出增长，在行政区划调整中撤并13个乡（镇）、逐步减少财政支出等开源节流措施。当年，全市取得了自1995年以来增长速度最快、增幅居全省州市第二、解放以来财政总收入绝对值增加最大的好成绩。地方财政一般预算收入迈上了6亿元台阶，一般预算支出突破20亿元，较好地保障了经济社会发展和重点支出的需要，圆满完成了全年财政收支任务。但也存在着收入增幅较高，但收入基数小；收入增长质量不高，增值税、企业所得税对地方财力的贡献较小；县（区）间一般预算收入增长不平衡，最高和最低相差38.1个百分点；财政自给能力不强；收支矛盾依然突出等困难和问题。
  财政收入 2005年，保山市财政总收入123077万元，比上年增收26613万元，增长27.6％。其中：县（区）级完成100818万元，增收19142万元，增长23.4％；市本级完成23361万元，增收7666万元，增长48.8％。1．一般预算收入情况。2005年，全市一般预算收入完成65291万元，比上年增收13407万元，增长25.8％，为历史新高，完成年初预算数的116.5％，超额完成年初预算比上年增长8％以上的目标。分县（区）看：隆阳区完成22113万元，施甸县完成4201万元，腾冲县完成15270万元，昌宁县完成6679万元，龙陵县完成6809万元，市本级完成10219万元。其增幅与上年相比，全市除施甸县增长9.7％外，其余市本级及4个县均实现两位数增长，龙陵县和市本级增幅较高，增长47.8％和43.8％；隆阳区、腾冲县、昌宁县增幅分别为24.4、19.9、14.5个百分点。市本级一般预算收入增长较快的主要原因：烟草企业提供的所得税和电力企业增值税大幅增长；以罚没收入为主的非税收入增收较大。主要增减项目完成情况：增值税（25％部分）完成11322万元，增收3611万元，增长46.8％；营业税完成17629万元，增收4907万元，增长38.6％；农业特产税完成9869万元，增收2304万元，增长30.5％；企业所得税（16％部分）完成2200万元，增收956万元，增长149.3％；罚没收入完成7690万元，增收2017万元，增长35.6％；国有资产经营收益完成1113万元，增收943万元，增长5.5倍；专项收入完成2239万元，增收563万元，增长33.6％。2．基金预算收入情况。2005年，全市完成基金收入4665万元，比上年减收1770万元，下降27.5％，完成年初预算的88％。其中，市本级基金收入完成1389万元，减收333万元，下降19.3％。全市基金减收原因：主要是农村税费改革后隆阳区农业税税率降低（仅收2％）及其他四县农业税免征，农业税附加相应减少。3．上划中央增值税和消费税收入情况。2005年，全市上划中央增值税和消费税收入完成35098万元，比上年增收8834万元，增长33.6％。市本级及五县区“两税”收入全面增收，增幅最高为龙陵县，增长57.7％，最低市本级，增长17.5％。4．上划所得税收入完成情况。全市上划中央、省所得税（84％部分）18023万元，比上年增收6142万元，增长51.7％。分级完成：县（区）上划所得税（92％部分）完成12673万元，增长21.5％；市本级上划中央、省所得税（84％部分）完成6452万元，增收4095万元，增加1.7倍。
  骨干财源 1．烟。2005年烟草业完成财政收入31544万元，占财政总收入的25.6％，比上年增2.7个百分点。实现烟草企业所得税10061万元，比上年增收5076万元；烟叶特产税9868万元，增收2557万元；复烤烟叶增值税787万元，增收387万元；商业烟叶调拨和卷烟批发增值税10828万元，增收1411万元。2．固定资产投资。2005年实现建安营业税9917万元，比上年增收3759万元，占财政总收入的8.1％。3．电力。2005年电力业完成财政收入8004万元，比上年增收3090万元，占财政总收入的6.5％；实现电力增值税7859万元，增收3211万元；电力企业所得税145万元，减收121万元。4．矿。2005年矿产业完成财政收入5825万元，占财政总收入的4.7％，增收3094万元；实现有色金属增值税4417万元，增收2425万元；硅增值税1408万元，增收669万元。5．糖。2005年实现糖增值税3784万元，减收457万元；制糖企业所得税收561万元，增收465万元；提供财政收入3784万元，与上年持平，占财政收入的3.1％，下降0.8个百分点。6．木材。2005年实现木材加工及边贸木材增值税3233万元，增收137万元。7．酒。2005年实现酒增值税和消费税1562万元，增收305万元。其中啤酒“两税”收入1067万元，增收265万元。8．粮。2005年征收农业税652万元，全市除隆阳区外四个县均停征农业税，减收2272万元，下降78％。2005年隆阳区仅10个乡征收农业税，且税率由5％下调至2％。
  [=此处为表格（保山市骨干财源情况表）=][=此处为表格（2005年保山市产业税收收入情况表）=]
  [=此处为表格（2005年保山市财政收入项目表）=]
  说明：1．总收入＝一般预算收入＋基金收入＋上划“两税”收入＋上划中央、省所得税收入；
  2.2004年起屠宰税收入之所以为零，是因为农村税费改革中屠宰税被取消。财政支出 2005年，保山市财政支出247628万元，比上年增支49964万元，增长25.3％。其中：1．全市一般预算支出226922万元，比上年增支35692万元，增长18.7％。分级次完成情况是：县区级完成一般预算支出194774万元，比上年增支28575万元，增长17.2％；市本级完成一般预算支出32148万元，比上年增支7117万元，增长28.4％。2．全市基金预算支出20706万元，比上年增支14272万元，增2.2倍。基金支出县（区）级完成18624万元，增支13477万元，增长2.6倍；市本级完成2082万元，增长61.8％。
  [=此处为表格（2005年保山市财政支出项目表）=]
  说明：1．总支出＝一般预算支出＋基金支出。
  2．支出项目名称按财政部从2004年决算时起变动后的名称填列。[=此处为表格（2005年保山市财政分级次收支情况表）=]
  一般预算平衡 2005年，保山市一般预算收入65291万元，免抵未调库归还收入206万元，上级补助收入160666万元，上年结余12852万元，调入资金5171万元，收入合计244186万元，地方一般预算支出226922万元，上解上级支出6354万元，支出合计233276万元。收支相抵，年终滚存结余10910万元。结余资金主要是上级专款下达较晚，当年难以形成支出，需结转2006年按专项用途安排使用。市本级一般预算收支平衡情况为：一般预算收入10219万元，上级补助收入25317万元，下级上解收入2686万元，上年结余6156万元，调入资金751万元，收入合计45129万元；一般预算支出32148万元，上解上级支出1237万元，补助下级支出6159万元，支出合计39544万元。收支相抵，年终滚存结余5585万元。结余资金主要是上级年底下达的专款和补助形成。
  基金收支平衡 2005年，保山市基金预算收入4665万元，上级补助收入10287万元，上年结余收入17230万元，收入合计32182万元；基金支出20706万元，调出资金2223万元，支出合计22929万元。收支相抵，全市基金年终结余9253万元。需结转下年使用上级专款8008万元。市本级基金预算平衡情况为：基金预算收入1389万元，上年结余收入13676万元，上级补助收入977万元，收入合计16042万元；基金支出2082万元，补助下级支出12654万元，调出资金751万元，支出合计15487万元。收支相抵，市本级基金年终结余555万元。
  部门预算改革 2005年，保山市级部门预算试点从上年的30个扩大到42个，占应实行部门预算单位78个的53.8％。加县（区）的62个（隆阳区49个，腾冲县13个），全市共104个单位实行了部门预算试点，比上年增加24个。部门预算改革的“五个有利”为：编制部门预算是落实《预算法》的客观要求，有利于贯彻落实依法治国方略；使部门的各项收入和支出摆在明处，增强了透明度，使预算资金分配公开、公正和公平，可防止暗箱操作，有利于加强廉政建设，防止腐败；使预算进一步细化，有利于人大代表、审计和社会各界对政府履行监督职能；使预算逐步趋于科学化、制度化和规范化，客观上要求各级领导要强化预算的法律观念，减少追加预算的随意性，有利于强化预算观念，提高管理水平；对项目实行科学论证，把预算资金落实到项目上，防止资金安排使用的随意性，有利于提高资金使用效益。
  乡财县管改革 2005年，保山市选择隆阳区为“乡财县管乡用”改革试点。隆阳区制定了改革试点方案，提出“六个不变”；即乡（镇）既得利益不变；乡（镇）预算管理权不变；乡（镇）资金所有权、使用权不变；财务收支审批权不变；独立核算主体不变；债权债务关系不变。改革的主要内容和范围为“预算共编，账户统设，票据统管，采购统办”，通过改革，使乡（镇）资金的所有权、使用权与管理权、监督权相分离。隆阳区选择了芒宽、河图、瓦渡3个乡（镇）进行试点。试点成效：规范了预算编制；强化了预算执行；加强了收费票据和非税收入的管理；有效控制人员增长；遏制了乡村债务膨胀。
  国库改革 2004年11月1日起，市本级启动国库改革试点后，龙陵县、腾冲县作为全市试点县也相继分别于2004年12月1日和于2005年6月1日启动了国库改革试点。截至2005年底，全市试点部门由上年的9个增至49个，部门所属基层单位由38个增至126个（市级4个部门及所属11个单位，龙陵县36个部门及所属105个单位，腾冲县9个部门及所属10单位）。在支付方式上，实行财政直接支付和财政授权支付相结合，财政直接支付的比重逐步上升，市本级在统发工资财政直接支付的基础上，于2005年5月1日起，对财政预算内政府采购资金实行财政国库集中支付，逐步扩大国库集中支付的范围，为全面推行国库集中支付制度奠定了基础。在资金改革范围上，市级实行先预算内后预算外，逐步纳入国库集中收付体系，县级则采取预算内外全部纳入改革范围，对预算内外和单位自有资金统一纳入国库单一账户管理，是全市改革的亮点之一。改革成效：更新用款观念，加强用款预见性；简化拨款环节，提高工作效率；规范资金支付程序，强化预算约束力，增强预算执行透明度；规范银行账户管理，节约库款，提高财政资金使用率；缓解资金调度困难，避免财政性资金在单位滞留（龙陵县2005年共收回原滞留在试点单位的财政性资金1032万元），提高国库资金调度能力和运行效率。
  农村综合改革 2005年8月14日，保山市继农村税费改革第一步改革之后，以“保山市农村税费改革试点工作会议”为标志，以“三大改革”（乡镇机构改革，农村义务教育管理体制改革，县乡财政管理体制改革）为重点的农村综合改革在全市展开。通过撤并，全市乡（镇）由2002年以前的83个减少为2个街道办事处、70个乡（镇），乡（镇）数减少13个（不含街道办事处），减幅达到了15.66％，达到省下降15％以上的要求。
  [=此处为表格（2005年保山市乡（镇）撤并情况表（一））=]
  [=此处为表格（2005年保山市乡（镇）撤并情况表（二））=][=此处为表格（续表）=]
  机构改革 2005年5月17日，经保山市机构改革领导小组和机构编制委员会审定，保山市政府批准了《保山市财政局职能配置内设机构和人员编制方案》，制发了《保山市人民政府办公室关于印发保山市财政局职能配置内设机构和人员编制方案的通知》（保政办发〔2005〕65号文。划入职能：拟定国有企业经营者收入分配政策、审核市属国有企业的工资总额和主要负责人的工资标准等职能；代表市政府履行国有资产出资人职责。新增职能：负责组织开展全市农村税费改革工作。内设21个职能科（室），局机关行政编制38名，行使行政职能的事业编制36名，工勤编制6名，总编制80名。处级领导职数5名，其中局长1名，副局长3名，纪检组长1名；科级领导职数31名。非领导职务的职数按《保山市县处级非领导管理办法》和《保山市乡科级非领导管理办法》（保办发〔2004〕49号）的有关规定执行。与2002年5月21日的机构改革方案相比，内设科室增加2个（税改办、国资监管办），人数总编制增加6名（事业编制），处级领导职数增加1名（纪检组长），科室领导职数增加3名。税改办和“保山市国有资产监督管理委员会”于8月8日挂牌运行。
  投资咨询中心成立 2005年12月13日，保山市机构编制委员会《对市财政局〈关于成立保山市中小企业投资咨询中心及申请专项事业编制的请示〉的批复》（保市机编办〔2005〕56号）：“同意成立保山市中小企业投资咨询中心，为市财政局下属的科级事业单位，经费实行差额拨款管理，核定事业编制6名，科级领导职数2名。”中心设投资咨询部、项目评审部、财务部和办公室。
  企业类财务 2005年，保山市纳入业类报表汇编的国有企业和企业化管理的事业单位70户，比上年净减11户（增2户，减13户）。1．资产总额。2005年末资产总额381892.8万元，年初数315893.3万元，年末数比年初资产总额数增加65999.5万元，增长20.89％。2．负债总额。2005年末负债总额263984万元，年初数为209124.3万元，年末比年初的负债总额增加54859.7万元，增长26.23％。资产负债率69.12％，比上年增加2.92个百分点。3．所有者权益。2005年末所有者权益117908.7万元，年初数为106769万元，年末比年初的所有者权益增加11139.7万元，增长10.43％。4．企业经营效益情况。全市70户企业中，盈利企业34户，占48.57％；亏损企业36户，占51.43％。共实现销售收入67956.4万元，利润总额2338.9万元。5．国有资产总量。年末国有资本及权益总额117017.98万元，年初国有资本及权益总额104909.83万元，年末比年初净增12108.15万元（增加20754.47万元，减少8646.32万元），增长15.4％。国有资产保值增值率115.4％。
  城镇集体企业类财务 2005年，保山市纳入汇编的城镇集体企业类报表户数148户，比上年净减12户（增4户，减16户）。1．资产总额。2005年末资产总额269885.1万元，年初数233206.3万元，年末比年初的资产总额增加36678.8万元，增长15.73％。2．负债总额。2005年末负债总额206208.2万元，年初数180806.4万元，年末比年初的负债总额增加25401.8万元，增长14.05％。资产负债率76.41％，比上年减少1.12个百分点。3．所有者权益。2005年末所有者权益63677万元，年初数52400万元，年末比年初的所有者权益增加11277万元，增长21.52％。4．企业经营效益情况。全市148户城镇集体企业中，盈利企业90户，占60.81％；亏损企业58户，占39.19％。共实现销售收入148610万元，利润总额4314.8万元。
  集体金融企业类财务 2005年，保山市纳入汇编的集体金融企业76户（隆阳区19户、昌宁县15户、施甸县9户、龙陵县10户、腾冲县23户），资产总额年初数与上年的年末数一致。1．资产占用情况。拥有资产总额508995万元，比上年增加69854万元，增长16％。其中：流动资产382497万元，长期资产124908万元，递延及其他资产1590万元。负债总额492502万元，其中：流动负债420510万元，长期负债71992万元。资产负债率96.8％。2．所有者权益16494万元，比上年增加2744万元，增长20％。其中：集体资本6935万元，法人资本676万元，个人资本7839万元，资本公积1391万元，盈余公积916万元，未分配利润－1287万元。3．利润及和润分配。全市76户中亏损2户。营业收入22908万元，其中，利息收入20026万元，金融企业往来收入2844万元；手续费、租赁、其他营业收入38万元。发生营业支出20742万元，其中，利息支出4819万元，金融企业往来支出2708万元，手续费支出759万元，营业费支出9942万元，其他营业支出2514万元。人均费用10万元。上缴营业税及附加1039万元，实现利润总额1317万元，上缴所得税733万元。4．资产质量及财务风险。2005年末贷款总额29920万元，其中不良贷款37924万元，占12.7％。数据反映不良贷款比重不高，资产质量好，但实际上，全市农村信用社贷款90％以上是支农贷款，生产周期长，效益低，贷款风险大。特别是前几年受政策影响，发放了大量的乡镇企业贷款，表面上这些贷款未到期，实则这些企业已资不抵债，存在很大的风险，利息又难以回收，经营风险逐年加剧。
  粮食风险基金 2005年，保山市共筹集粮食风险基金2115万元。其中：1．粮食风险基金包干规模内省财政补助637万元；2．省专项补助粮食直补资金694万元；3．市县（区）财政自筹775万元（省包干自筹324万元，超任务451万元）；4.2005年利息收入9万元（市级4万元，龙陵县2万元，隆阳区、昌宁县、施甸县各1万元），超额完成省下达全市粮食风险基金的规模。加上2004年结转1605万元，收入合计3720万元。年内，省、市、县（区）政府批准共动用粮食风险基金2528万元。2005年度应补粮食购销企业和种粮农民直接补贴2528万元（应拨付种粮农民直接补贴1279万元，应补地方储备粮食利息费用补贴248万元，应补政策性挂账利息补贴571万元；应拨付其他补贴160万元，国有粮食购销企业分流人员适当补助270万元）。2005年度已拨补粮食购销企业和种粮农民直接补贴2399万元，支出合计2399万元，收支相抵，结转2006年粮食风险基金1321万元，其中：市级596万元，隆阳区9万元，施甸县534万元，腾冲县20万元，龙陵县160万元，昌宁县2万元。
  退耕还林粮食折现补助 国家实施退耕还林民心工程由2003年前的补粮改为2004年直补现金。2005年，保山市按国家的规定无偿向退耕还林农户粮食折现补助的标准为：每退耕1亩耕地补原粮150千克，每千克1.4元；每亩教育、医疗补助20元。年限为：经济林5年，生态林8年。云南省增加每千克粮食调运费0.2元。全市至2005年底列入补助面积22.2万亩，涉及73个乡（镇）、50560户，涉及兑现补助资金4462万元，粮食运费补助资金666万元，教育、医疗补助资金444万元，累计应兑现折现补助资金5572万元。截至2005年底全部兑现到户。整个折现补助工作坚持有利于调动农户积极性、确保工程质量、确保退耕还林成果的原则；坚持有利于保护退耕农户利益、增加农户收入的原则；坚持公开、公正、公平、透明的原则，使退耕户得到了实惠。
  退税办理 2005年，保山市财政局继续代财政部驻云南财政专员办事处办理一般增值税退税业务，实行“先征后返”，负责对退税进行审核、申报、管理和监督。年内，全市共退税8户、218.04万元，比上年赠加6.94万元，增长3.3％。其中：劳改企业退税1户、0.94万元，民贸企业退税1户、0.44万元，宣传文化企业退税6户、216.64万元。通过退税，有力地支持了保山市监狱劳教企业、宣传文化单位、边疆民族贸易企业的发展，使国家对特殊行业及边疆民族地区的关怀落到了实处。
  预算外资金管理 2005年，财政部要求财政预算外资金报表编报口径仍按上年起变动的“小口径”执行。全市应纳入财政预算外资金专户管理961户（以前年度称为“汇编数”），比上年减少7户。减少原因：党政机关改革中机构撤并，实际纳入专户管理913户，财政专户管理率95％。2005年全市预算外财政专户资金收入19629万元（行政事业性收费收入9654万元；主管部门集中收入1026万元；其他收入8949万元），同比增收1229万元，增长6.7％。增收原因：行政性收费、主管部门集中收入和其他收入增加，主要是由于全市认真落实“收支两条线”管理制度，从规范项目管理、票据管理、资金管理入手加强监管，大力推行银行代收费的收缴方式，不断完善征管措施，同时加大了预算外资金催收力度，促使各单位将预算外资金足额缴入财政专户；当年乡（镇）自筹、统筹资金收入不存在，是因为农村税费改革后，取消了乡（镇）统筹。全市预算外财政专户资金支出17089万元，同比增支1330万元。减去政府调剂资金2192万元，加上2004年预算外财政专户结余4865万元，2005年全市预算外财政专户资金滚存结余5213万元。全市当年政府统筹（广义、含调剂）预算外收入资金2192万元，比上年减少305万元，下降12.2％。原因为：根据云南省政府的规定对各类学校的预算外资金收入不再实行政府统筹。1998～2005年，全市共统筹预算外资金14490万元。对增强政府调控能力、平衡财政预算和解决重点、难点问题起到了积极作用。
  农业支出 2005年，保山市农业、林业、水利和气象、支援不发达地区支出共28348万元，比上年增加3197万元，增长12.7％。增长原因为：项目专款支出增加人员工资增长。农业支出占财政一般预算支出226922万元的12.5％，比上年减0.7个百分点。1．农业支出16090万元，比上年增加1039万元，增长7％。其中：行业管理8404万元，自然灾害救助472万元，农业生产资料补贴579万元，土地管理支出592万元，农业综合开发3113万元，其他农业支出2930万元。2．林业支出6601万元，比上年增加1233万元，增长23％。其中：行业管理4423万元，森林救灾225万元，天然林保护320万元，退耕还林475万元，森林生态效益756万元，造林174万元，其他林业支出228万元。3．水利和气象支出4725万元，比上年增加1235万元，增长36％。其中：水利行业管理1410万元，防汛抗旱691万元，水文水质水土水资源管理153万元，水利建设2263万元，气象支出208万元。4．支援不发达地区支出932万元，比上年减少310万元，下降25％。其中：财政扶贫资金718万元，边境建设事业补助129万元，民族工作费85万元。专项资金重点用于粮油、畜牧业、经济作物生产、退耕还林、扶贫以及农田水利基础设施建设等项目的扶持。产生的效益为：1．粮食生产稳中有增，农民收入增加。2005年，全市农业总产值达60.7亿元，比上年增长7.1％；粮食总产量92.9万吨，比上年增产4.9万吨，增长5.7％；农民人均纯收入1879元，比上年增加158元，增长9.1％。2．农田水利建设效益明显。当年，全市累计建设水利工程4332件，其中中型水库工程4件，小（一）型水库工程7件。完成土石方2120万立方米，混凝土43989立方米，新增灌溉面积21705亩，新增除涝面积37.8万亩，改造中低产田18405亩，解决了8万人和2.42万头大牲畜的饮水困难。3．生态建设步伐明显加快。2005年，全市共完成人工造林17.4万亩，退耕还林184005亩，防护林13995亩。完成农村沼气池建设14351口（农业部门完成7650口，扶贫办完成3200口，林业部门完成3501口），完成节能改灶4660户（扶贫办完成2450户，林业部门完成2210户）。实施森林病虫害防治面积100200亩，生态环境进一步得到改善。4．农业产业结构调整调出现新亮点。培育了石斛、核桃、甜柿、松香加工等产业，较好地带动了农民增收。5．认真贯彻落实党和国家“惠民政策”。落实云南省委、省政府粮食直补和良种补贴政策，施甸、昌宁两县粮食直补补贴41个乡（镇），兑付农户补贴资金1279万元，补贴面积99万亩，补贴受益农民127.56万人；两县良种补贴16个乡（镇），补贴面积139995亩，兑付补贴资金180万元（2004年两县良种补贴计196万元，其中施甸县74万元，昌宁县122万元），受益农户31.55万人，让农民切实感受到了党和国家的关心。
  扶贫支出 2005年，保山市除从国库支出市、县（区）扶贫资金932万元外，从专户支出的中央和省级扶贫资金7671.96万元。其中：异地开发652.66万元，温饱村项目80万元，安居工程（茅草房改造）2335.8万元，科技扶贫100万元，重点村扶贫2070万元，少数民族发展资金508万元，以工代赈1253万元，贫困县项目管理费43.5万元，贫困国有林场扶贫项目资金90万元，扶贫重点县农村劳务输出资金150万元，隆阳区西山扶贫300万元，扶贫贷款贴息到户50万元，社会主义新农村建设30万元，扶贫监测资金9万元。产生的效益为：当年实施了以“三通三改三建一发展”为主要建设内容的整村推进146个自然村，实施茅草房改造7786户；异地扶贫转移安置1475人，建成6个安置点，输出9568人农村劳动力；完成人畜饮水工程950件，解决2.15万人、1.1万头大牲畜的饮水困难；建设乡村道路510千米；扶持种植经济林果106995亩；建设沼气池3200口，节能灶2450口，建设卫生厕所4000户，改造畜圈5000户；扶持养殖户7000多户，发展养殖生猪6100头，奶牛和肉牛2950头，解决了3万贫困人口的温饱问题。
  农财管理 1.2005年，保山市财政部门结合贯彻执行云南省财政支农专项资金管理暂行办法、扶贫资金管理办法、财政支农专项资金违规行为处理暂行办法等政策规定，制定了实施细则。2．市财政局与各县（区）及市级有部门签订支农资金管理使用责任状，对国家、省、市级重点建设项目以政府发文，成立相应的项目实施领导小组办公室，明确职责，责任到人。3．建立健全资金使用管理制度、追踪问效制度、进度分析制度、项目验收及项目移交使用等管理制度，用制度管项目、管资金。4．资金专款专用，提高使用效益。5．对支农项目推行了“财政农业专项资金管理标准文本”管理办法，规范了项目申报管理，特别是项目预算、财政支出环节更加明确、透明。6．建立项目评审、论证、监督、验收制度，做到开工有报告，完工有竣工报告、财务结算报告、审计报告，确保项目建设质量和资金安全运行。从一定程度上改变了“重分配、轻监督”的问题。7．按照“公平、公开、公正”的原则，增加财政支农资金管理的透明度。对财政性支农资金项目，按政府招投标采购的程序进行。对涉及农民的补贴等支出，实行公示制，接受群众监督。8．组织每年一次的支农资金专项检查，采取定期、不定期相结合，全面检查和专项检查相结合、财务检查和项目审计相结合的办法，发现问题及时处理。9．审计部门每年组织支农资金审计。10．对各类扶贫、农业开发、支农资金全面实行“专户储存、专账核算、专人管理、专款专用、封闭运行”的县级财政报账制管理办法。报账采取逐级审核、把关制度和质量保证金制度。
  农业综合开发 1．组织实施2005年度农业综合开发建设项目。项目自2004年底开工以来，已全部竣工，大部分工程达到优良，并通过省、市级验收。2004年完成项目建设总投资6250万元（中央1982万元，省892万元，市104万元，银行贷款1330万元，企业和群众自筹投资1942万元），其中土地治理项目3269万元，多种经营项目2981万元。共完成土地治理建设项目9个，项目区新增灌溉面积3195亩，改善灌溉面积4.35万亩，新增和改善除涝面积7695亩。资金到位率100％，保证了项目工程按时、按质、按量完成，从而实现当年开工当年见效。2．做好2002～2004年到期农业综合开发财政有偿资金呆账核销申报工作。全市共申请上报核销呆账总额222.48万元，其中昌宁县42.5万元，龙陵县148.8万元，施甸县31.18万元。通过呆账核销，减轻了项目区乡（镇）的还款压力。3．组织申报2006年农业综合开发项目。按照财政部《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》的要求，把增加农民收入作为根本出发点和落脚点。各县（区）共组织上报开发项目27个：土地治理项目13个，省级科技推广示范项目4个，产业化经营项目10个。经过市级专家组认真筛选、论证、评审后共向省开发办申报项目20个，争取国家立项。其中：土地治理项目10个，省级科技推广示范项目4个，产业化经营项目6个。
  第五期农业综合开发通过省验收 2005年6月20日至7月2日，保山市政府组织财政、农、林、水、审计等部门对保山市农业局第五期（2002～2004年）农业综合开发项目进行全面检查验收。7月12～26日，省验收组对全市第五期农业综合开发项目进行全面检查验收。1．第五期农业综合开发项目投资情况为：全市3年共完成项目总投资19343.12万元，占计划的99.9％。其中：完成中央财政资金5889万元，省级财政资金3347.8万元（无偿2515.8万元、有偿832万元），市级财政配套资金332.65万元，县级财政配套资金808.02万元，完成自筹资金4148.34万元，以上资金均占计划的100％。银行专项贷款4817.31万元，占计划的99.6％。2．第五期农业综合开发项目建设情况为：3年共完成改造中低产田172995亩，优质粮食基地建设117795亩，农业生态工程项目建设9600亩，节水农业示范项目8100亩，蔗糖基地建设19695亩，种草养畜建设项目10095亩，蚕桑基地建设19800亩，优质生切烟丝基地建设3900亩，自然灾害损毁工程修复项目2895亩，以上项目均完成计划数的100％以上。第五期农业综合开发产业化建设项目为清凉山茶园建设及加工，优质饵丝米加工，咖啡种植及初加工，优质蚕桑原料基地种植，优质生切烟丝加工以及百合花、石斛、板蓝根种植等。3．第五期农业综合开发项目效益显著。保山市2002～2004年度农业综合开发项目建设由于选项立项准确，规划布局合理，较好地解决了制约项目区农业生产发展的主要矛盾和障碍因素，农业发展后劲进一步增强，农业生产能力有了显著提高。新增灌溉面积10995亩，改善灌溉面积116505亩，新增除涝面积11895亩，改善除涝面积21195亩，新增节水灌溉面积3000亩，增加农田林网防护面积13305亩，增加机耕面积15495亩，扩大良种种植面积87705亩，控制水土流失面积10800亩。新增主要农产品生产能力为：新增粮食1723.43万千克，油料92.13万千克，糖料3789.7万千克，优质粮食4472.2万千克，优质饲料作物4662万千克。新增种植业总产值6574.3万元，项目区农民收入增加总额1204.32万元。产业化经营项目新增总产值24048万元，新增利税4611.7万元，农民新增纯收入总额1283.3万元。带动农户7.16万户，增加农民就业人数0.54万人。实现了企业增效、农民增收、财政增收的目标。验收结束后，经验收组专家综合评议，同意保山市第五期农业综合开发项目通过省级验收。腾冲县和昌宁县因成绩突出，被省农业综合开发领导小组评为第五期农业综合开发先进单位，并受到省政府的表彰。
  科教支出 2005年，保山市财政预算内科学、教育、文化、体育、广播支出共61062万元，占当年一般预算支出的26.9％。其中：科技三项费用支出1379万元，增加355万元，增长34.7％；科学费用支出489万元，增加53万元，增长12.2％；教育费用支出52781万元，增加4764万元，增长9.9％；文体广费用支出6476万元，增加476万元，增长7.9％。增长的原因是市、县（区）财政认真贯彻各级党委政府的要求，倾力社会事业的发展。从2005年春季学期开始，中央对全国592个国家扶贫开发重点县的农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”（免教科书费，免杂费，补助寄宿生生活费），按省核定的基数，全市4个扶贫开发重点县的130515名学生享受了免费教科书；97775名学生享受了免杂费补助，金额为461.98万元；寄宿生生活费补助金额441万元（省380万元，市61万元）。补免杂费资金按《云南省补免杂费专项资金管理办法》（征求意见稿）进行管理，专款专用。对补免对象按“公正、公平、公开”的原则审核确定。投资8502万元（中央省5800万元，市100万元，县乡2602万元）的208个中小学校危房改造项目及部分其他建设项目规划付诸实施。隆阳区、施甸县、昌宁县农村中小学及教学点配备了远程教育基础设施。项目的实施，有力地促进了教育的改革和发展。2005年全市新增中小学校舍面积168669万平方米，排除中小学危房82600万平方米。科技的应用与推广进一步加强。文化体制改革稳步推进，成果显著，腾冲县和顺镇被中央电视台评为2005年全国十大魅力名镇之首。
  社保支出 2005年，保山市社保事业费预算内支出49862万元，比上年增加6438万元，增长14.8％，占财政总支出247547万元的20.1％，比上年减1.9个百分点。其中：1．行政事业单位离退休人员经费支出21981万元，占财政总支出的8.9％，比上年增支1391万元，增长6.8％，占社保事业费支出的44.1％。增支原因：离休人员从2005年5月起人均增资200元，全市增支136万元；退休人员增加，增支1255万元。2．医疗卫生支出12089万元，占财政总支出的4.9％，比上年增支1575万元，增长15％，占社保事业费支出的24.2％。增支原因：防治艾滋病投入317万元（省214.9万元，市50万元，县107万元）；增加卫生院设备、卫生室投入147万元；增加卫生监督能力57万元；增加妇幼保健设备、降低孕产孕妇死亡和消除新生儿破伤风项目44万元；社区卫生服务10万元；加大卫生防疫、提高医院服务能力62万元；中医中药14万元。各县区增加参保医疗保险经费507万元。3．抚恤和社会福利事业费共支出10508万元，占财政总支出的4.2％，比上年增支1936万元，增长22.6％，占社保事业费支出的21.1％。增长原因：（1）城市居民最低生活保障（民心工程）计划支出2638万元（中央省2478万元，市县160万元），全年实际支出2605.2万元，人均支出74.13元，有29574人领到低保金，月支出220.7万元。累计结余1673.3万元。（2）救灾资金3624.9万元（中央省3480.9万元，市40万元，县104万元），比上年增支1404万元。（3）军队移交地方安置标准提高增支362万元；增加退伍士兵安置补助、一次性经济补偿金51万元。（4）提高优抚对象补助标准增支425万元。4．社会保障补助支出5347万元，比上年增加1537万元，增长40.3％，占社保事业费支出的10.6％，占财政总支出的2.1％。其中：养老保险3076元，比上年增1514万元。增加原因：省补助方式发生变化。
  社保财务管理 1．认真落实市政府“民心工程”相关资金。（1）确保城市民居最低生活保障资金及时到位。当年完成3万人纳入低保任务，全年共安排低保资金2638万元（中央省2478万元，市县160万元），实际支出2605.2万元，月均支出220.7万元，月人均支出74.13元，有29574人领到低保金。（2）确保再就业资金及时到位。全年共筹集再就业资金1849.51万元，其中：财政安排1053万元（中央941万元，省102万元，市级10万元）。支出1618.36万元，其中，支付社会保险补贴112.05万元，享受人数1087人，人均年补助1030.81元；支付再就业培训补贴63.53万元，享受人数25187人，人均252.32元；社会保障代理服务补贴48.44万元，享受5220人，人月均7.73元；支付公益性岗位补贴67.24万元，享受174人，人月均补助322元。加强劳务输出工作，年底共输出32万人（其中：昆明及省外10968人），比上年增6868人。（3）及时安排艾滋病防治工程资金。当年全市共安排防治艾滋病工程资金446.9万元（省补助313.9万元，市级预算内50万元，县安排83万元）。（4）及时安排食品放心工程资金。当年拨付食品药品局工作经费18万元。（5）确保灾后恢复建设资金拨付到位。2005年，安排救灾资金3624.9万元〔中央、省下拨3480.9万元，市40万元，县（区）104万元〕，比上年增1404万元。2．进一步加强财务监管。组织完成全市卫生专款、救灾专款、城市民居最低生活保障经费、社会保险基金的交叉检查。对资金拨款不到位、资金管理存在不足、拉用基金等问题进行了整改。3．及时研究当前难点、热点问题。（1）按市政府〔2004〕184号文规定，从1月起，全市实行工伤保险市级统筹。（2）推进龙陵县新型合作医疗试点工作。参合人数196270人，运行正常。实现的“四个突破”为：①在管理上，进一步完善新型合作医疗会计核算和财务管理办法。②一季度以户为单位参合率突破85％，达到了88.3％，同比净增2720户；以人为单位参合率也突破85％，达到了86％，同比净增5942人。③建立了农民医疗的家庭账户。④降低住院病人的“门坎”费。启动的贫困医疗救助制度，2005年收入161.9万元，支出174.7万元，年末滚存结余239.2万元，有2134名贫困农民得到救助。（3）积极配合有关部门做好企业军转干部生活困难补助，当年共发放生活补助556人、137万元。解决“三拖欠”问题187人、23万元，维护了社会稳定。（4）确保离休人员增资部分（每人每月200元）在规定时间内兑现。4．加强社会保障基金征缴管理。当年收缴“五险统征”20800万元，其中养老保险14600万元，省财政补助3076万元。在基金监管上，严格实行收支两条线管理，与银行争取按优惠利率计息，确保基金有效增值。5．完善社会保障相关管理办法。（1）制定《保山市财政局社保财务管理考核评比办法》，建立健全市、县（区）社保财务管理激励机制；（2）与劳动保障局研究制定《保山市劳务输出特困人员借款周转管理使用办法》（试行），促进劳务输出；（3）与人事、劳动、民政等部门出台了2005年军转干部生活困难补助相关政策；（4）参与制定全市《食品安全委员会职责》等政策。6．加强调研。对全市医疗保险欠费问题、对“五险统征”以后的情况进行调查，并提出建议。
  基建支出 2005年，中央、省、市三级基本建设预算内共投资21215.33万元，比上年减少7048.4万元，下降24.9％。其中：1．中央、省当年预算内投资20000.33万元（含国债专项资金6778万元），加上2004年结转15460.2万元，收入合计35460.53万元。下达预算指标32561.53万元，收支相抵，结转2006年2899万元。2．市级预算内安排基建投资1215万元，加上上年结转的92万元，收入合计1307万元。实际支出1275万元，收支相抵，结转2006年32万元。1998～2005年，全市财政（不含交通等部门）累计争取到国债投资59221.3万元（1998年520万元，1999年2354.5万元、2000年4149.4万元、2001年12122.4万元、2002年11431万元、2003年12422万元、2004年9444万元、2005年6778万元）。2005年云南省政府下达全市政府信贷资金12405.5万元，实际支出10905.5万元，结余1500万元。为用好专项资金，在项目的选定上，严格贯彻“集中财力办大事”的原则，突出重点，优先安排“民心项目”，防止“撒胡椒面”。专项资金主要用于：公路建设（主要是腾密公路），水库除险加固，耕地开发，贫困农民异地扶贫搬迁，解决农民人畜饮水，以工代赈，城市环保，交通、教育、政法、卫生、旅游基础设施建设，新建污水、垃圾处理厂，退耕还林等生态保护工程。效益：改善了全市水、电、路、医疗、教育等基础设施建设和政法机关办公条件，保护了环境，改善了人民生活，促进了社会救济的发展。在管理上：一是严格预算审核把关，按工程进度和资金用途及时核拨资金；二是加强资金监管，对工程进度、投资项目、资金使用、专户存储、单独建账开户、专款专用等情况进行定期不定期跟踪检查，发现问题及时协调解决，确保资金安全。3．依法严肃查处虚报项目、骗取项目资金等违纪违规问题。
  政府采购 2005年，保山市实现政府采购976批次，采购总金额13187.33万元，节约资金823.56万元，节约率5.58％。其中：集中采购6418.6万元，占采购总金额的48.6％；批复部门集中采购2718.28万元，占采购总金额的20.7％；批复单位自行分散采购4050.45万元，占采购总金额的30.7％。级次上：市本级当年采购金额3530.82万元，集中采购21次，金额1497.49万元，平均每次采购金额71万元；批复部门集中采购1831.49万元，批复单位自行分散采购201.84万元。采购对象为：电脑办公设备、医疗专用设备、公务用车等。采购特点为：1．集中采购规模逐步扩大。当年采购金额较上年增加2751.72万元，增长26％。集中采购9136.88万元，占采购总金额的69.3％，较上年提高6.7个百分点。2．采购范围有新的拓展。（1）腾冲县继龙陵县之后对公务车辆推行统一定点保险，两县涉及投保车700余辆，每年可节约资金140多万元。市级也拟定了预算单位公车统一保险、定点维修实行政府采购管理办法报市政府。（2）首次对50万元以下的市地震局综合楼实行邀请招标，为工程类实行政府采购进行了有益探索。（3）采购方式上公开招标和邀请招标仍处于较低水平，仅采购2223.08万元，占采购总金额的17％，而竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等辅助性方式采购10964.25万元，占采购总金额的83％。主要原因是财政困难，采购预算不落实。采购监督均坚持了公开采购内容、办事程序、采购方式和采购结果的原则，并主动接受纪检、监察、审计部门和使用单位及供应商的监督，有效地避免了腐败。支付方式建立国库集中支付制度。
  会计管理 1．认真贯彻执行《行政许可法》。2005年起《会计从业资格证书》不再进行年检；不再举办任何强制性质的培训班，不再审批和指定考前培训单位；在醒目位置悬挂或摆放收费许可证、工作宣传栏以及公示牌等。2．开展了“依法理财，共铸诚信”为主题的纪念《会计法》颁布实施20周年活动。组织召开纪念座谈会；在单位（街道）显要位置悬挂横幅布标；组织《会计法》实施20周年有奖征文活动，共征集作品20篇，上报省财政厅20篇；在端阳花市散发会计法宣传材料1000多份，并解答群众提出的有关会计管理问题。3．积极组织培训，认真抓好新制度、新准则的实施。（1）对全市农经管理人员、乡（镇）财政所主办会计、农经员、村级报账员共865人进行《村集体经济组织会计制度》的业务培训。（2）对全市719人次财政干部进行了《会计法》、《云南省会计条例》、《会计人员职业道德修养》、《新编预算会计》等培训。（3）分别对登记的社会团体、民办非企业单位和寺院、教会等民间非营利组织的90多名相关人员进行了《云南省会计条例》、《会计基础规范》、《会计人员职业道德修养》、《民间非营利组织会计制度》等内容的培训。（4）举办了7期670多人参加的《小企业会计制度》培训班。（5）对未达到初级电算化知识要求的1091人进行了培训。4．加强和规范各项资格报名考试的管理。（1）认真组织全国会计专业技术资格的报名考试工作。①2005年度全国会计专业技术资格考试于5月举行。中级应考1315人次，实考440人次，实考率33.5％；初级应考894人次，实考469人次，实考率52.5％。②2006年度全国会计专业技术资格考试报名工作于10月10～28日进行，全市共报名1077人、报考2564科次。其中：初级资格539人，中级资格538人。③全国高级会计师考试报名工作于5月8～18日举行。全市共20人报名，10人参加了考试，考试成绩合格3人，但其他条件（未达到要求的论文、计算机、英语等级合格证）不符合要求，没有人参加本年度评审。（2）组织了2005年度全国注册会计师考试的报名考试工作。2005年报名人数153人。考试于9月16～18日举行，共有127人次参加考试，出考率38.8％。全科成绩合格2人。（3）认真组织会计从业资格证的报名考试工作。2005年全市有395人参加了报名考试。考试于11月5～8日举行，共有357人参加考试，出考率90.38％。5．认真开展《会计法》、《云南省会计条例》执行情况检查。全市24户注册资金在1000万元以上的民营企业进行了自查。对5户民营企业进行了重点抽查，并提出了整改意见。6．认真做好全国（全省）杰出会计工作者的推荐工作。通过层层推荐和严格审核，共推荐出席全国杰出会计工作者候选人1名，全省杰出（先进）会计工作者候选人4人。结果：王国平（腾冲县林业局）、杨芳（女，隆阳区供销合作社联合社）、吴琼龙（女，龙陵县龙山镇中心学校）等3人获云南省“先进会计工作者”称号。
  财务检查 2005年8～9月底，保山市财务大检查由市财政局监督检查科牵头，农业科、行政政法科、教科文科、社会保障科负责的30％的归口单位2004年度会计资料进行检查。共检查123户（财政收入检查18户，财政支出检查45户，会计信息质量检查25户，财政内部检查35户），查出违纪42户，占检查总户数的34％。查出违纪金额192.64万元，其中：截留挪用滞留财政资金17.87万元，违反专户储存规定10.68万元，虚列财政支出2.1万元，资产不实11.76万元，损益不实3.31万元，其他违规146.92万元。按《财政违法行为处罚条例》等现行财经法规已处理42户，追缴财政资金10.6万元，罚款0.3万元，纠正财政违规金额105.13万元，已按规定专户储存10.68万元，吊销会计从业资格证书1人，其他处理65.93万元。查出有问题的单位均认真进行了整改，严肃了财经纪律。
  财政专款专项检查 2005年，保山市财政专款专项检查中共清查2004年市财政安排的专项资金2889.3万元。其中：支农资金1600万元，行政政法专项资金105.3万元，教育资金834万元，支持企业发展资金250万元，项目前期工作费（发改委）100万元。全市在专项资金使用和管理方面取得了一定的成效，但也存在着不足的地方，主要有以下几个方面：1．会计基础薄弱，财务核算不规范。（1）多数被检查部门和单位都没有按制度规定对财政专项资金进行专户管理和核算，粗糙管理以致管理混乱、造成财政专项资金家底不清。大多数被检查单位和部门将专项资金与公用经费混在一起核算，既无法对财政专项资金的使用情况进行有效监管，也不清楚财政专项资金的收支结余情况，形成一种“有钱就花”的现状。（2）会计核算不规范，资金支出原始报销单据不齐全或没有合法的单据凭证，有的单位以一张税务发票或往来款收据作为报销凭证，没有工程结算等资料凭证，有的以白条大额报账。2．部分单位存在着拉用专项资金的现象。保山市发改委违反规定将项目前期费借给工程咨询公司（6万元），分派给施甸县计划局17万元，昌宁县计划局5万元，隆阳区计划局3万元，腾冲县计划局5万元，龙陵县计划局5万元。
  清退商业保险 按照云南省财政厅、监察厅《转发财政部监察部〈关于清理党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险工作情况的通报〉的通知》（云财金〔2005〕58号）要求，在上年应清退资金总额39.95万元，已清退资金20.06万元的基础上，认真抓好清退资金扫尾工作。2005年，全市共下发“用公款为个人购买商业保险清退情况统计表”761份，自查清理党政机关和事业单位761个。其中党政机关336个，依照公务员管理的事业单位148个，不依照公务员管理的事业单位277个。市级共下发“用公款为个人购买商业保险清退情况统计表”128份，自查清理党政机关和事业单位128个，其中党政机关75个，依照公务员管理的事业单位30个，不依照公务员管理的事业单位23个。截至2005年5月底，全市共清理用公款为个人购买商业保险资金总额51.92万元，按规定应清退资金总额42.68万元，已清退资金42.71万元（龙陵多清退0.03万元利息）。经过各县（区）、各部门的努力工作，这次扫尾已将上次应清退的余额19.89万元完全清退。同时，又清查出漏报户数4户，涉及人数345人，漏报应清退金额2.73万元，经过清理，金额已全部如数清退。其中：市级1户，即保山第一中学，涉及人数264人，金额1.16万元，健康险类；隆阳区1户，即区森林公安分局，涉及人数23人，金额0.99万元，属医疗附加险；昌宁县2户，即县政法委及法院，涉及人数58人，金额0.58万元，是干警的意外伤害险。漏报原因主要是上述漏报单位对清理用公款为个人购买商业保险的范围不清楚而造成。
  县域经济建设 2005年，保山市县域经济建设开始启动。全市把发展县域经济作为财源建设的重大机遇，积极落实云南省政府方针政策。市、县（区）分别建立了发展县域经济领导小组和办公室，明确了工作职责；各县（区）编制并实施了县域经济发展规划，着眼于经济增强、农民增收、财政增长，着眼于培育龙头企业、支柱产业，有针对性地提出了发展定位、发展思路、发展目标、发展步骤和发展措施，并在优势特色项目中筛选了一批对优化经济结构带动作用强、市场潜力大、提供利税多的项目，以资本化、市场化、产业化原则运作实施。隆阳、腾冲列入云南省级试点与省签订了目标责任，逐步启动了水电路建设项目、旅游产业项目和农业产业化项目。省重点支持透心绿蚕豆种植加工、优质畜产品养殖基地及加工、优质香料烟种植基地、绮罗文化旅游景区建设、心脉隆注射液生产线、优质稻种植及饵丝加工、生态茶叶基地建设及加工、优质肉牛良种基地建设8个项目，共安排基地建设和贷款贴息资金400万元。
  国有资产经营 1．截至2005年底，保山市国有资产经营有限责任公司（以下称“国资公司”），接受授权划转运营管理的国有资本参股企业5户，国有资本出资额（长期投资）共12928.59万元。其中：云南保山苏帕河水电开发有限公司3255.64万元，云南保山电力股份有限公司1186.95万元，云南永昌铅锌股份有限公司106万元，保山造纸厂380万元，腾冲县腾密路建设管理有限公司8000万元。2．国资公司累计收到国有资本投资收益（国有股份分享的股红利）额37.69万元，其中：2005年收到32.9万元（保山电力股份有限公司27.81万元，永昌铅锌股份有限公司5.09万元），2004年收到2.15万元（永昌铅锌股份有限公司），2002年收到2.64万元（永昌铅锌股份有限公司）。3．国资公司累计实现国有股份出让收入2995.4万元。其中：出让苏帕河水电开发有限公司国有股份2987.4万元，出让保山物资再生利用公司国有股份8万元。累计上缴市财政局国有资本投资收益1745.69万元，其中上缴国有资本出让收入1708万元。即：苏帕河水电开发有限公司国有股份出让金1700万元，保山物资再生利用公司国有股份出让金8万元。首次上缴市级财政预算国有资本投资收益37.69万元，即收缴永昌铅锌股份有限公司红利9.88万元，收缴保山电力股份有限公司红利27.81万元。
  干部轮岗 按照《干部任用条例》、《保山行署关于进一步做好行署机关公务员轮岗和竞争上岗工作的通知》（保署发〔2000〕65号）和5月17日“三定”方案要求，市财政局作为共产党员先进性教育的整改措施之一，于5月30日，制发了《关于对李正新等九名科室负责人工作进行调整的通知》（保财党组〔2005〕9号），对8名现职科长、1名副科长和6名干部在2002年18名科长岗位和5名副科长岗位实行竞争上岗、23名干部轮岗的基础上进行第二次轮岗。同时，对1名科长和4名副科长实行竞争上岗。“四五”普法通过验收 2001～2005年的全国第四个五年普法规划中，全市财政部担负着“条条”和“块块”的双重普法任务。为防止走过场，采取了“七统一、三结合、两为主、两转变”的措施。“七统一”：统一规划、统一教材、统一培训骨干、统一试题、统一考试方法、统一阅卷、统一检查评比。“三结合”一是条块结合，凡是市县区普法办和财政系统布置的普法任务，均要按时、按质、按量完成，不得顾此失彼；二是坚持法制教育与法制实践相结合，妥善处理好学法与用法的关系，以法制宣传教育为基础，以依法理财为重点，以提高法治化管理水平为目标；三是法制教育与思想道德教育相结合，把依法治国与以德治国紧密结合起来，促进财政部门民主法制建设和精神文明建设。“两为主”：一是以局机关为主，明确6个财政局是普法的基本单位，组建领导小组和普法办，明确党组书记为普法的第一责任人，以市县（区）财政局的领导干部和财政执法人员为普法的重点对象；二是以自学为主，辅之以培训、上辅导课、讲座、讨论、警示教育、典型发言、知识竞赛等活动，形式多样，寓教于乐。克服枯燥乏味、呆板说教，增强了普法的趣味性、知识性和实效性。“两转变”：通过普法，努力实现由提高国家财政公务员法律意识向提高其法律素质的转变；实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面提高财政领导干部依法决策、依法行政、依法管理的水平和能力。全市5年共参加条块考试19次，成绩均在合格以上，完成了“四五”普法规划。2005年底通过了云南省财政厅和保山市普法办的双重检查验收。
  建立荣誉室 2005年6月30日，经一年多的精心筹划，耗投资近1万元、展示面积200多平米的“保山市财政局荣誉室”在市财政局综合楼二楼建立。荣誉室以实物为基础，辅之以照片、文字等，以时为序，图文并茂，展示了自1987年以来，市财政局所获122个奖项（国家级奖项2个，省级奖项66个，市级54个）和该局机关先后被评为市级文明单位、省级文明单位的光辉历程。
  老年门球运动会 2005年10月28～31日，全省财政系统第十二届老年门球运动会在腾冲县举行，共参加17个队、280人（运动员160人、裁判员42人、工作人员78人），运动会由云南省财政厅主办，保山市财政局、腾冲县财政局承办。原省财政厅老厅长、云南省老体协副主席、省财政厅老体协主席赵华出席并开球，省财政厅纪检组长（副厅级）龙光伟、老干办副主任罗自光出席。经两天半、136场的角逐，昭通财政局代表队获一等奖，曲靖、红河代表队获二等奖，思茅、文山、省厅一队代表队获三等奖。保山市财政系统出两个队，以隆阳区财政局为主的保山代表队获道德风尚奖，腾冲县财政局代表队得第16名，腾冲县财政局获优秀组织奖。30日晚在腾冲县委礼堂举行颁奖晚会，腾冲县政协主席（原该县财政局长）张饶良到会致词。腾冲县人大副主任段兆俊、副县长高路到会祝贺。代表们以一天半的时间游览了“2005年中国魅力名镇”之首的和顺镇和国殇墓园、热海。
  王军莅保调研 2005年12月24～26日，财政部副部长王军率财政部社保司长孙志筠等司处领导，在云南省财政厅副厅长刘建华，社保处处长唐新民以及保山市副市长杨建洪，财政局局长邹银凯，腾冲县副县长李燕，财政局局长江兴等陪同下，对腾冲县灾后重建的马站乡打云村靛唐自然村统建点和邵映翠等6户困难户进行了慰问，查看了腾冲县禁毒劳教所，对禁毒和艾兹病防治工作进行了调研指导，亲切探望了腾冲县财政局职工。（撰稿 陈绍雄）
  [=此处为插图（财政部副部长王军一行到腾冲对困难户进行慰问（陈绍雄 提供））=]
  国家税务
  国税征收 2005年，保山市国税局结合税源结构的新变化、新特点和“推综”工作对税收征管的新要求，采取强有力措施，严格依法治税，堵漏洞，挖潜力，促增收，做到强管重点税源，重抓零散税收，确保了当期实现的税款当期足额入库。全市国税系统共实现税收收入58450万元（不含免抵调库1460万元、海关代征2037万元、车购税4695万元），比上年增收17130万元，增长41.46％，完成年计划48780万元的119.82％。其中“两税”收入45173万元，比上年增收1143万元，增长32.74％，完成年计划38400万元的117.64％；企业所得税11351万元，比上年增收5869万元，增长107.06％，完成年计划8350万元的135.94％；个人利息所得税1887万元，比上年增收110万元，增长6.19％，完成年计划2000万元的94.35％；涉外企业所得税38万元，比上年增收7万元，增长22.58％，完成年计划30万元的126.67％。全市国税总收入突破了5亿元大关，在上年增幅已达24.9％的基础上又增长了41.46％，创历史新高。
  国税征管 2005年，保山市国税系统从健全完善税收征管工作机制入手，勤抓细管，堵塞漏洞，增加收入。1．明确职责，落实责任。层层建立收入目标责任制和工作巡视、绩效评价机制，强化对申报、入库、欠税和滞纳金加收等“四率”的监控考核，适时对组织收入、执行政策和廉政建设等情况进行巡视检查，对大项工作进度、质量进行督办。2．强化税收分析预测。市、县（区）国税局完善了常规收入预测机制、重点行业税负预警机制，建立起科学实用的税收预测模型，按月分行业、分企业进行“一户式”的税收分析，客观科学地做好当年可入库税款的预测，提高了税收分析预测准确率，促进了组织收入工作的顺利进行。3．严监控，管源头。对重点税源、重点行业、中小企业、个体工商户、集贸市场税收实行分类管理，从下到上形成了“金字塔”式的重点税源监控体系。其中：年纳税额在500万元以上由总局监控16户；年纳税额在100万元以上由省局监控26户；年纳税额在50万元以上由市局监控68户；年纳税额在20万元以上由县（区）局监控167户；年纳税额在10万元以上由分局监控259户。同时，对一般纳税人实行了集中征收，重点监控。有两个县（区）设置了一般纳税人管理分局，3个县设专人管理一般纳税人，根据税源规模大小，将一般纳税人企业分为A、B、C三类，按人均10～15户实施专业化、精细化管理；对全市240名税收管理员实行了一月一次的“下户巡查报告”制度，加强了以户为单位的税源管理，从源头上杜绝漏管户，提高了申报的真实性和准确性，有效防止税款的流失。4．认真搞好纳税评估。按照国税总局、省国税局的评估办法，健全评估机构，规范评估程序，准确确定评估指标参数，以连续两个月零申报、负申报、低税负申报等为重点，及时开展纳税评估。全年共评估纳税企业375户，通过纳税评估，有问题并移交稽查检查17户，查补税款和罚款12.3万元。5．抓好车购税征收管理。1月1日，全市国税机关顺利实施对车购税的接收管理后，牢牢抓住“必须先缴车购税才准上牌照”的关键，建立了按月交换信息制度，推行了车辆税收“一条龙”管理办法，与公安车辆管理部门密切配合，加强征收管理各环节的监控，堵住了偷逃税漏洞，确保了车辆税收及时足额入库。全市车购税比上年增加1343万元，增长40.07％。
  “专票、四小票”管理 2005年，保山市国税系统针对近年来犯罪分子利用“专票、四小票”骗取抵扣、偷税逃税的新动向、新特点，采取措施，实施了对农产品、废旧物资收购经营的实地管理和发票抵扣“三级”审核。同时，充分发挥金税工程各系统和“一窗式”管理的作用，加强“专票、四小票”在使用过程中的跟踪检查，加大对抵扣税款的稽核比对力度，提高票、表、税的比对相符率，降低作废发票、红字发票率，严格把住了发票抵扣关。年内，全市纳入金税工程防伪税控管理的增值税一般纳税人有266户，占全市一般纳税人的57.5％。报税系统累计申报纳税户3214户，税额67971万元；防伪税控系统累计开具正常发票21403份，作废发票3929份；认证系统累计认证相符发票37919份，稽查系统累计比对存根联23565份、抵扣联39594份，抵扣联与存根联比对相符发票35166份。通过认证和比对，未发现问题发票和不符发票。采取“手工采集、网络传输、人工比对”的方式，强化“一窗式”管理，实现了企业与国税机关信息的联结。共采集和清分比对运费发票18066份，申报抵扣税额1256万元；海关完税凭证1707份，申报抵扣税额1145万元；废旧物资发票750份，申报抵扣税额557万元；代开专用发票1600份，申报抵扣税额639.42万元。全市运输发票、废旧物资发票和海关完税凭证比对相符率分别达到了81.93％、51.41％和90.38％，确保了企业税款抵扣申报的真实性，防止了偷逃骗税的发生。
  税收秩序整顿规范 2005年，保山市各级国税稽查机构以专项检查为重点，以规范执法、促管、促收为重心，强化案源分析，加大案件查处力度，严厉打击涉税违法行为，深入整顿和规范税收秩序，全市稽查工作取得了显著成绩。年内，共查办案件258起，有问题120起，查补税款、罚款和加收滞纳金1837.10万元，调减期末留抵进项税额21.28万元后，应入库税款1815.82万元，已入库1750.60万元，入库率96.41％，查实率46.51％，超额完成了云南省国税局下达的各项考核指标，充分发挥了稽查的整体效能。1．按照国税总局、省国税局的部署，对水泥、出口货物“免、抵、退”税生产企业、农副产品生产加工、烟草、电力生产销售和实行“预征一结算”办法企业等7个行业进行了为期5个多月的专项检查，共检查纳税户125户，查出有问题的57户，查补入库税款、滞纳金和罚款1615.83万元；2．对122户纳税户开展了日常检查，查出有问题的53户，查补入库税款、滞纳金和罚款141.68万元；3．受理举报案件9件和省国税局转办案件1件，查出有问题8件，查补入库税款、罚款和滞纳金23.59万元；4．通过金税工程协查系统转立案查处2户，查补税款和罚款13.97万元；5．加强部门协作，移送司法案件13件，其中公安立案侦查3件，加大了对涉税违法的打击和震慑力度。组织开展了以隆阳区为重点的区域税收专项整治。清理检查个体纳税户146户，调高定额38户，月增税款0.75万元；清理整顿砂石加工经营户31户，查补入库税款3.43万元；完成了2004年度企业所得税汇算清缴工作。全市210户就地征管企业进行了自行汇算，自汇面100％，自行调增应纳所得税1160万元，国税机关实施重点检查80户，检查面38％，查增所得税11.3万元。
  税收优惠政策 2005年，保山市国税系统始终坚持把落实税收优惠政策作为落实科学发展观，推进依法治税，构建和谐社会的大事来抓，认真处理好执行政策与组织收入的关系，切实用好、用足、用活各项税收优惠政策，有力地支持和促进了地方经济社会发展。年内，全市享受国家税收优惠政策的企业和个体户有11372户，共减免税收21131.85万元。其中：享受“三废”综合利用和软件、集成电路产品优惠的企业14户，即征即退增值税1615万元；享受西部大开发、非公有制经济发展税收优惠的企业90户，减免企业所得税1964.30万元；享受购进免税农产品税收优惠的企业55户，抵扣税款11520万元；对取得再就业优惠证的327户个体户，免收税务登记证工本费8175元，未达起征点的10856户个体户，减免增值税1231.73万元；享受出口退税税收优惠的企业30户，共办理出口货物退（免）税4800万元。深入组织开展边贸企业人民币结算出口货物的退税试点推行工作。在国家下调退税率的情况下，全市实现人民币结算出口货物退税2467.84万元，达边境小额贸易出口货物退税的94.80％，12户有边贸经营权的企业均实行了人民币结算，结算出口货物的种类从上年的二三种本地产品增加到了近200种，涵盖了全部出口货物的种类，有力地促进了边贸经济的发展。
  税收征管综合软件成功上线 2005年，保山市国税系统把推广运用税收综合征管软件工作（简称“推综”）列为国税工作的“重中之重”，实行“一把手”负责制，迅速从观念上、理念上转变，在人力、财力、技术、服务等方面给予优先保障。在时间紧、任务重、难度大、要求高的情况下，由于各级领导高度重视，精心组织，周密安排，方法得当，措施有力，率先垂范，激流勇进，狠抓落实；全体国税干部认识到位，思想统一，目标明确，团结一心，步调一致，心往一处想，劲往一处使，任劳任怨，恪尽职守，忘我工作，无私奉献，顽强拼搏，克服了困难，经受住了考验，通过200多天鏖战，圆满完成了各个阶段的工作任务，实现了综合征管软件如期成功上线运行。
  全系统在“推综”工作中，高标准、高质量地完成了15个局域网、9个办税服务厅的新建、改造，铺设了高速率的广域网9条，实现了计算机五级网络的连接；及时转换、更换了保山撤地设市后金税工程防伪税控系统中431户一般纳税人的代码和报税卡，全面完成了“一户式”客户端的安装和调试工作，实现了综合征管软件与金税工程“三大系统”连接和相关业务数据的比对。特别是在经费紧缺、设备老化、数量不足、质量较差的情况下，市、县（区）局压缩其他支出，确保“推综”费用，新购计算机、网络交换机、投影机、电源等配套设备150台，对原用的全部P3系列计算机作了升级处理，完成了全市450多台联网计算机及服务器“趋势”杀毒软件的安装调试，建立了各种应对紧急情况的网络保障机制，为确保网络畅通，系统运行平稳打下了坚实的基础。全市机构调整工作顺利推进，基层国税分局由2003年的25个收缩到了11个，形成了机构规范合理、权责清晰、责任目标明确、适应税源变化和税收信息化发展需要的税收征管组织体系；介质申报从无到有，年底发展到269户，银行储蓄扣税迅速壮大，年底达3455户；初始化数据采集、静态数据采集均在云南省国税局规定的时间内提前了15天完成。共采集各种信息资料34660份，静态数据7558户，采集率100％；清理出呆账3830.2万元和待征税金4297.5万元。通过“推综”摸清了管户的全部家底，赢得了整个“推综”工作的主动权。在省国税局统一组织的3次数据录入中，全市7558户纳税人的25324份静态数据资料全部准确分类录入了综合征管软件，动态数据的录入做到了无任何差错，实现了一次成功。以实际业务处理和技术保障支持为主要内容的3次业务演练，现场解决纠正反映出来的问题近400个，把问题隐患解决在了上线前。由于保时、保质、保量地圆满完成了各个阶段的工作任务，6月1日，按照省国税局规定的时限，实现了综合征管软件的成功上线。当日，征收税款38.86万元，所办业务无一差错；6月30日报表成功生成，税收会计账务处理核算准确，经省国税局审核顺利通过。7月以来，全系统做到了工作不松、干劲不减、作风不散，一如既往地做好“推综”总结、巩固、提高工作，促进了综合征管软件运行质量的平衡发展，逐月提高。到年底，全市纳入综合征管软件管理的纳税户有9056户。其中：内资企业1354户，占总户数的14.95％；个体工商户7460户，占总户数的82.38％；企业分支机构190户，占总户数的2％；外商投资企业和其他纳税户各26户，分别占总户数的0.3％。6～12月，系统累计入库税款26209.40万元，全市平均准期申报率99.17％，累计申报率99.94％，平均准期入库率80.01％，累计入库率99.12％，此四项主要指标和储蓄扣税成功率均高于全省平均值。通过上线后半年来的检验，系统运行平稳，网络畅通，前台各项业务开展顺利，纳税申报、征收情况较好，现有功能得到了有效发挥。
  队伍建设 2005年，保山市国税系统以“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实温家保总理对加强税务系统思想政治工作和干部队伍建设作出的重要批示，坚持以人为本，着力抓“先教”、提能力、升素质、创文明，努力建设一支“政治过硬，业务熟练，作风优良，执法公正，服务规范”的高素质国税干部队伍，有力地促进和推动了国税工作与经济社会和谐发展。各级国税局党组按照中央、各级党委和国家税务总局、云南省国家税务局党组的部署和要求，在中共保山市委“先教”督导组的帮助指导下，切实把保持党员先进性教育活动作为首要的政治任务来抓，真正开展成促进税收事业发展和人民满意的工程。在“推综”、“先教”、组织收入三大项重要工作挤在一起，争时间，抢进度的情况下，市、县（区）局国税班子总揽全局，统筹兼顾，周密布置，精心组织，有机结合，科学合理地安排好三项工作，环环相扣，紧密衔接，做到了时间、人员、效果“三落实”，使“三项”工作相互促进，相互推动，三不误。由于“规定动作”不走过场、“自选动作”求真务实，高标准、高质量地完成了学习培训、分析评议、整改提高和“回头看”等各个阶段的工作，全市国税系统“先教”活动群众满意率100％，受到了保山市委、“先教”办、督导组和广大群众的好评。“先教”活动中，市、县（区）国税局党组书记始终率先垂范，走在前头，对每个阶段的工作亲自动员、布置和上党课，自始至终以普通党员的身份参加活动，带头学习、查摆问题、开展批评与自我批评，以示范带头作用，积极推动活动的深入开展。各党组始终把找准和解决存在问题，更好地执法为民、聚才为国，转变作风、文明服务作为先进性教育活动的出发点和落脚点，在查找问题、剖析原因、边学边改、建立长效机制、收到长期实效上狠下工夫。市国税局党组从学习培训阶段开始，就通过民情恳谈，发文发函，开通内网专栏、热线电话和召开座谈会等形式，广泛征求到了下级和群众意见、建议325条，属于肯定方面的再接再厉，继续发扬；属于意见建议方面的深刻分析，精心研究，及时整改，让下级和群众感受到了实实在在的教育成果。广大党员以认真负责、只争朝夕的精神，积极投身到先进性教育活动中，从更深层次认识“三个代表”重要思想的内涵及其重要性，努力使自己的素质与先进性相适应，行动与先进性相一致，真正把先进性体现到行动上，落实到工作中。
  税干培训 2005年，保山市国税系统紧密围绕税收科学化、精细化管理各项工作措施、办法的启动，根据现有人员的素质结构和“推综”这一科技含量高、质量要求高的工作需要，制定切实可行的培训学习计划，分层次、分类别地加大培训学习力度，大力开展多种形式的岗位练兵。年内，全市国税系统培训学习不断线，先后派员参加国税总局、省国税局和地方组织的各类培训84期，参训128人；组织“推综”全员培训和“六员”业务、稽查业务、计算机操作、《公务员法》学习贯彻等各类培训46期，参培人员1838人次。为检验培训成效，市国税局组织了第四届“业务能手”竞赛并组队参加了省局的第六届“业务能手”竞赛，分别有1名和9名税干获得了省、市级“业务能手”称号；组织221名税干参加了全国计算机NIT中级证书考试，完成了公务员NIT中级考试的全部工作。同时，按照建立以培养研究生为龙头、本科生为主体的税收骨干队伍的思路和目标，着眼未来，改善学历结构。到年底，全系统有在读研究生4人、本科13人、专科11人；现有研究生2人、本科106人、专科322人，大专以上学历达到了85.32％，超“十五”学历教育计划15个百分点。
  廉政建设 2005年，保山市国税系统按照中纪委五次、省纪委四次全会和国税总局、省国税局关于“建立健全惩防体系”的要求，结合国税工作实际，从“固堤防险”入手，进一步完善了“一把手”、纪检组长、纪检监察部门、兼职纪检监察员“四责”，强化了税负核定、一般纳税人认定、减免缓税审批、所得税审批和出口退税审核审批、稽查处罚“五个”环节的监控，突出抓好教育、预防“两个”重点，增强了忧患、责任、危机、廉洁“四个”意识，加大了源头控管的工作力度。各级国税局坚持防惩结合，标本兼治，把反腐倡廉的宣传教育贯穿于各项工作中，积极引导税干自觉抵御各种消极腐败现象的侵蚀，筑牢了思想道德防线；切实抓好廉政责任制、廉政对照日、诫勉提示和走访纳税人等各项制度的落实。全面推行执法责任追究制和过错责任追究制，规范权力运行程序，形成了执法有依据，操作有程序，有权必有责、用权受监督、责任有追究的监督制约机制，强化了对税收执法和行政管理“两权”的事前、事中和事后的有效监督。加强了对领导干部的监督管理。市国税局组织5个工作组对县（区）局主要领导进行了勤政廉政谈话；市、县（区）国税局对机构调整中新提任、转任的23名科股、分局领导进行了任前谈话，对18名原任正副分局长开展了离任审计；认真抓好《廉政公约》的签订，强化社会监督，落实征纳双方应负的法律责任。全市国税机关与6261户纳税人签订了《廉政公约》，与432名税干签订了保证书。通过问卷调查，纳税人对推行《廉政公约》的满意率达到了100％。由于教育、制度、监督、责任四落实，年内未发生违法、违纪、违规情况。
  文明服务年活动 2005年，保山市各级国税机关按照服务人民，奉献社会的根本要求，以内强素质，外树形象为主要目标；以国税工作“为经济社会服务、为纳税人服务、为基层服务”为主题；以党员先进性教育和弘扬“推综”精神为契机；以推进税收文化建设为载体，认真组织开展“文明服务年”活动。市国税局完善了首问负责、承诺服务、纳税提醒、阳光办税等17项服务措施，实行了市国税局与县（区）国税机关工作双项考核，将考核结果作为评优评先的主要依据，有力推动了文明服务年活动的开展。各级国税局结合税收科学化、精细化管理的推进，优化办税环境、简化办税程序，积极为纳税人提供公开、公正、快捷、高效的“一条龙”服务，营造和谐的税收环境，受到了地方党委政府领导和广大纳税人的好评。经测评，纳税人对国税机关执法与服务的满意率达到了99.89％。通过开展文明服务年活动，夯实了文明创建基石，拓展了文明创建内涵，提升了文明创建质量。年内，推荐国家级文明单位1个，申报省国税局文明单位和先进领导班子各1个，优秀税务工作者4人；施甸县国税局荣获“全国精神文明创建工作先进单位”，昌宁县国税局被省总工会评为“先进职工之家”；有两个单位被省国税局评为“推综先进集体”，128名税干分别被市国税局和省国税局授予“推综先进个人”称号，其中3人获得了省国税局特别贡献奖。到年底，全系统17个单位中，有省级文明单位8个，占总数的47％；有省局级（市级）文明单位9个，占总数的53％；有县级文明单位1个，占总数的6％；有省局级先进领导班子4个，占班子总数的67％；市、县（区）级文明行业3个，达市县（区）局机关总数的50％。超额实现了“十五”计划各项创建目标。（撰稿 李策）
  地方税务
  2005年，保山市地税部门认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，深入实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，以信息化建设和提升人员素质为重点，以“六好”创建活动为载体，围绕组织收入中心，大力推进依法治税，不断加强科学化、精细化管理，全方位挖掘增收潜力。全年组织地方税收收入52943万元，比上年增收7548万元，增长17％。其中：地方工商税收入39313万元，同比增收7518万元，增长24％；农业税收收入13630万元，同比增收30万元，增幅与上年持平。剔除农业税和农业税收附加1769万元后，完成云南省地税局考核任务4.8亿元的107％；剔除省级金融保险营业税2649万元，加上农业税和农业税收附加以及水资源费收入后，完成保山市政府考核任务4.8亿元的106％。组织各项规费收入24232万元，同比增收6376万元，增长36％。全市累计组织入库各项地方税费收入77175万元，同比增收13925万元，增长22％，税费总收入和增收额创历史最好纪录。
  [=此处为插图（省地税局副局长张美琼到腾冲地税局检查指导工作（市地税局 提供））=]
  税费源监控 2005年1月28日，召开全市地税局长会议，传达全省地税工作会议精神，全面总结全市地税工作成绩、经验，及时分解落实地方税收和规费收入任务，安排布置年度地税工作。坚持抓早、抓紧、抓实、抓出成效的工作思路，4月组织工作组深入到5县（区）地税局及所属24个征收分局和市直重点纳税企业，开展总体税源调查和分税种、分行业的税源分析，及时掌握税源结构及增减变化态势，摸清税源底数。坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，加强对税收执行情况的旬分析、月考核、季检查，市、县（区）地税局分别对年缴纳税款50万元、20万元以上的79户纳税人进行重点监控管理，对工商税收、农业税收和社会保险费收入实行分块单项考核，逐级签订收入目标责任制，把组织收入列为“六好”创建考核内容，与地税人员的工作实绩和福利待遇挂钩，明确组织收入责任，实现税款应收尽收和均衡入库，提前11天超额2599万元完成全年税收收入任务。
  农村税费改革 2005年1月1日起，施甸、腾冲、龙陵和昌宁4个贫困及边境县全面免征了农业税，隆阳区政府对其辖区内的10个山区乡免征了农业税，其余10个乡（镇）实行了农业税税率降低至2％的政策，切实减轻了农民负担。认真对历年农业税尾欠情况进行调查核实，分析尾欠原因，根据不同情况，分门别类地作出处理，截至2005年底，全市有7.4万户农户尾欠农业税323万元，4972户烟叶户纳税人尾欠农业特产税57.4万元，累计清算补交入库农业税尾欠286万元，并及时收缴停用的农业税票证，认真收集归档历年农业税征管基础资料，为税制改革留下真实、准确、完整的参考资料。精心筹备，合理安排，积极承办了全省农税工作座谈会。
  [=此处为插图（全省农税工作座谈会在腾冲召开（市地税局 提供））=]
  税政管理 2005年，保山地税系统坚持完成收入任务与落实优惠政策相统筹，开设办税绿色通道，简并办税环节，改进申报手段，认真落实西部大开发、促进下岗再就业、发展非公经济和深化国企改革等各项税收优惠政策，并严格按规定程序办理减免税报批手续，做到政策宣传到位、落实到位、服务到位、征管到位、监督到位。年内，全市减免地方税收3374.3万元，其中对32户符合国家鼓励类的产品和项目的企业，批准减按15％的税率计征，减免企业所得税1298.7万元；对14户新办企业减免地方各税309.9万元，4户福利企业减免税收58万元；对取得下岗再就业优惠证、符合减免税规定的2519人，减免税收215.2万元；对吸纳下岗人员再就业3户企业，减免地方各税30万元；利用“三废”企业4户，减免地方各税61.9万元；对34户困难企业减免企业所得税、房产税和土地使用108.1万元；对3户医疗卫生机构和3户乡镇企业减免税收41.7万元；对1户非公企业收购国有企业减免税款977万元；对批准列支财产损失、提高计税工资弥补、军队转业干部自主择业、城镇退役士兵、提高个体工商户盈利点等1881户企业和个人，减免地方税收273.8万元，有力地促进了地方经济健康发展。针对2005年度农业受灾情况，及时核实并兑现农业税灾款减免资金644万元，把农业税收减免政策和补助资金落实到了受灾农户。认真做好税收政策执行情况调查研究，形成了关于铁矿石生产企业生产经营及税收负担情况、国地税合作加强城建税征管、中国—东盟自由贸易区建设对保山税收相关作用等调查报告；开展对房地产开发企业预征土地增值税、个人所得税盈利点政策、下岗再就业税收优惠政策和交通运输业税收、重点工程税收征管等情况的调查研究，提出解决问题的意见和建议，为完善税收政策和强化征管提供参考依据。
  税收执法责任制 2005年，保山市地税系统学习借鉴其他州市的成功经验和做法，充分调查研究、广泛征求意见，组织拟定税收执法责任制实施方案，下发考核评议办法。市、县（区）地税局结合第二轮机构改革，撤销机关农税管理机构，成立政策法规科股，撤并基层征收机构，健全完善岗责体系，明确执法主体，界定执法权限，制定考核办法，严格奖惩兑现，积极推行税收执法责任制。年内，市地税局机关共对5个部门的20人次的行政管理质量进行扣分，最高扣分6分，最低1分；五县（区）地税局对26人次进行扣分，最高扣分10分，最低0.5分；另有1名地税干部因政策解释不清，私自越权答复政策造成工作被动而被免去副股长职务，并被调离原工作岗位。
  依法治税 2005年，保山市全面落实新《税收征管法》及其实施细则，认真组织开展《税收征管法》及其实施细则的执法情况检查，规范税收执法行为。成立汇算清缴领导小组6个，投入127名地税干部，对467户企业2005年度的所得税进行汇算清缴，举办培训辅导36期，培训地税人员196人次、纳税企业法人及财会人员1344人次，地税机关组成41个稽查小组，采取调帐检查方式，对181户企业开展重点查核，查补企业所得税190万元、地方各税403万元、旅游宣传促销费0.81万元、罚款及滞纳金31万元；对65户账制不健全的中小企业核定征收所得税192万元，比上年增加84万元；对75户享受西部大开发税收优惠政策的企业，减免企业所得税1230万元，比上年增加789万元；全市企业所得税平均负担率为19％，比上年下降6个百分点。对全市耕地占用税、契税执法情况开展检查，清理出欠缴税款3010万元，其中耕地占用税2355万元、契税655万元。认真开展房产税、土地使用税困难减免情况的清理检查，截至2005年底，全市办理房产税困难减免134户，减免房产税608万元；办理土地使用税困难减免61户，减免土地使用税147.43万元，检查中未发现擅自越权减免税现象，受到省地税局的充分肯定。
  发票管理 2005年，保山市加强对纳税人自印发票的审核把关，合理计划发票用量；借普通发票分类代码和发票号码换版之际，推行新版定额发票和机打发票，加强和规范代开普通发票管理，实现“以票控税、以票管税”；继续推行饮食业有奖定额发票，全市使用有奖定额发票的征管户数1630户，发售有奖发票票面金额16391万元，征收饮食业各税798万元，同比增收45万元，增长6％，中奖104542注，累计兑付奖金592005元；加强货物运输业税收管理，规范货运发票管理秩序，严格按照规定征收税款，加强与国税部门的联系，及时对966份比对不符发票、38份重号货运发票做出调查处理；9～10月，对3970户纳税户的14种发票开展专项检查，查出有问题户45户，涉及发票2095份，查补税款9351.42元，对27户用票户处以罚款15333元，有力地整顿和规范了地方税务发票管理秩序。
  规范税收秩序 2005年，保山市全面组织开展对高收入行业和高收入者的个人所得税的专项检查，检查纳税人18969人次，查补税款、滞纳金及罚款168.9万元。开展固定资产投资项目税收专项检查，纳税人自查773个项目，补缴税款355.46万元；地税部门重点检查379个项目，查补税款187.63万元。坚持以企业所得税汇算稽查为重点，以查假票、假帐、假申报为主要内容，对虚开货运发票和制售假发票进行专项整治，深入开展房地产行业、废旧物资回收企业、摩托车经营企业和煤炭、水泥、钢铁、电力生产企业及以农副产品为主要原料的生产加工企业的专项检查，加强对涉税举报案件的受理和督办处理，市地税稽查局与隆阳区地税稽查局于9月1日实行了“一级稽查”体制，全年查办案件280件，查出有问题的228件，查补税款、滞纳金及罚款1089.9万元，有力地整顿和规范了地方税收秩序。
  涉外税收管理 2005年，保山市清理核查全市范围内涉外企业的基本情况，共登记48户涉外企业，除注销、停产、失踪、被拍卖和转为内资企业21户外，正常纳税的有27户。按季报送涉外企业登记表，并对年缴纳地方税50万元以上的涉外企业纳入重点监控。做好联合年检工作，年内实际申报参检企业25户，通过网络年检23户。
  纳税服务 2005年，保山市认真落实《云南省纳税信用等级评定管理实施办法》，坚持依法、公开、公平、公正的原则，对2004～2005年度实行查账征收的各纳税户开展纳税信用等级评定，并按其履行税务登记、纳税申报、账簿凭证管理、税款缴纳情况以及违反税收法律和行政法规行为等五类指标的综合考核得分高低，对纳税户实施分类管理。全市评定A级纳税户198户，B级520户，C级220户。坚持把优化纳税服务作为依法行政的重要内容，建立健全纳税服务体系，实施执法过错责任追究、首问责任、限时服务、税务咨询等制度，认真落实当天的事情当天办、紧急的事情立即办、复杂的事情协调办、份外的事情协助办、所有的事情依法办的“五办”原则，做到税款多少一样热情、业务多少一样认真、关系亲疏一样对待，为纳税人提供优质高效服务，实现了税务机关依法征税与纳税人依法诚信纳税的良性互动。
  信息化建设 2005年，按照“统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全”的原则，组织市、县（区）地税局系统维护员参加云南省地税局组织的业务培训学习；市地税局举办由27人参加的办公自动化软件培训班；各县（区）地税局组织计算机操作知识业务培训20期，552人参训；2月完成县（区）地税局办公自动化机房建设、综合布线和设备的招标、安装及调试工作，从4月1日起正式启用办公自动化“公文处理”ODPS系统。积极与电信、银行、软件开发等多个部门进行协调，得到了农行、电信部门的大力支持，8月，市地税局成立信息中心，11月1日起在腾冲县城区分局建立12366语音综合服务平台，推行电子多元申报系统试点，成功开发启用了“触摸屏地税帮助系统”自助缴纳税费功能，提高了税收服务质量。
  规费征缴 2005年，保山市地税系统牢固树立征税与征费同等重要的思想，坚持税费申报、征收、管理、检查、考核“五个同步”的原则，充分利用税务部门征管优势，全力组织各项规费收入，巩固和提升地税部门的地位。1．五费统征。强化重点费源监控管理，加强扩面征缴和清收欠费工作，进一步理顺征收机构、征收范围、征收办法、入户方式、征收票据的“五个统一”关系，巩固征收主体地位。全市组织社会保险费22270万元，比上年增收5687万元，增长34％。其中：养老保险费13491万元，医疗保险费6692万元，失业保险费1615万元，工伤保险费277万元，生育保险费195万元。2．水资源费征收。保山市政府把水资源费纳入对地税部门的考核任务，全年组织入库水资源费606万元，比上年增收381万元，增长169％。3．残疾人就业保障金代征。8月17日，市政府发出《关于印发保山市残疾人就业保障金由地方税务机关统一代征的实施意见的通知》（保政办发〔2005〕161号）后，全市地税部门认真学习领会文件精神，主动加强与相关部门的联系和协作，在做好政策宣传和解释工作的同时，强化调研分析，有计划、有步骤地开展残疾人就业保障金征收工作，征收入库残疾人就业保障金259万元。4．地方教育附加税征收。根据云南省政府决定，从7月1日起由地税部门承担地方教育附加的征收工作。全市地税部门及时与有关部门沟通协调，制定相关规章制度，采取积极有效措施，全力做好地方教育附加的征收工作，征收入库地方教育附加55万元。此外，征收文化事业建设费49万元、旅游宣传促销费16万元，代征境外道路维修费977万元。全年组织各项规费收入24232万元，首次突破2亿元大关，比上年增收6376万元，增长36％。
  税收宣传 2005年，保山地税部门采取以税收宣传进机关、进企业、进校园、进农村为主线，坚持日常宣传与集中宣传相结合，以税收基础性知识和税收法律法规的普及性教育为重点，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，围绕“依法诚信纳税、共建小康社会”的主题，成立宣传领导小组42个248人，悬挂宣传标语175幅，张贴大小标语5900条，印发宣传材料3.34万份，设立咨询服务点76个，突出群众关心的热点税收政策和地税重点工作，广泛开展第14个税收宣传月活动，营造税收宣传月的声势。利用报刊发行面广的特点，市地税局与《保山日报》社合办“税——国库之源”专栏，加大报刊的投稿力度，年内市级以上报刊采用地税宣传稿件216篇。开辟电视、广播“地税之窗”宣传栏，举办“税校共建”活动，通过开展税法知识讲座、有奖知识竞赛、有奖征文活动、税收联欢晚会，培养小小税法宣传员，真正做到“希望工程”送希望。积极编写地税信息55期173条、简报33期，及时向各级领导反映地税工作动态和成效，被云南省地税局和保山市委、市政府采用21条。利用《云南地税》刊物、永久性税收宣传牌、办税服务厅等窗口和媒介，做好税法宣传和税务咨询辅导，提高了全社会的税法意识。年内，《优化人力资源配置，努力降低征税成本》等6篇税收论文，分别获“云南省地税系统优秀税收科研成果”一、三等奖，营造了浓厚的税收理论研究氛围。
  队伍建设 2005年，保山市地税部门坚持党组中心组带动下属机关学习理论制度，采取以集中学习、分组讨论、专题发言、交流心得等形式，紧密结合地税工作和个人思想实际，认真学习领会十六届四、五中全会精神，深入贯彻落实“三个代表”重要思想，以科学发展观促进地税事业持续健康发展。坚持民主集中制原则，严格落实干部选拔任用工作条例，选拔任用了腾冲县地税局主要领导，充实了隆阳区地税局领导班子。以实际需求为导向，本着分级负责、学以致用的原则，举办办公自动化、税收会计、规费业务等培训215期852人次。配合云南省财贸学院举办有98人参读的税务专业成人函授本科班，完成了首期面试辅导及考试工作。坚持公务员年度考核制度，评定出优秀等次89人、称职和合格等次491人、基本称职等次12人，参加考核不定等次8人。坚持“依法治税”与“以德治税”相结合，认真开展以实现领导班子好、队伍素质好、管理机制好、执法质量好、社会形象好和党风廉政好为主要内容的“六好创建”活动，促进基层各项工作全面发展。广泛开展群众性精神文明创建活动，8月16～18日召开全市地税系统第三届先进代表大会，对2001年以来涌现出来的5个先进集体和6名先进工作者给予记三等功，对成绩显著的13个先进集体和22名先进工作者进行表彰。截至年底，全系统创建县级以上文明单位34个、文明行业4个、青年文明号19个、文明示范单位30个，提升了地税部门文明形象。
  机构改革 2005年4月，保山市地税局机关组织开展了第二轮竞争上岗和双向选择工作，轮岗交流中层领导干部3人、一般干部7人。9月，县（区）地税系统开展了第二轮机构改革，将原设的28个分局、2个所撤并为25个分局；隆阳、腾冲城区设立征收分局和管理分局，其余3县城区分局内设征收组、管理组，稽查权统一上收到县局；严格按照“三定”方案确定的职位数量，通过竞争演讲、综合考评，有10名干部落聘退出副科实职岗位、13名干部续任科级职务、15名干部晋升副科实职岗位，对60％以上的干部进行了岗位交流，把一批政治素质高、业务能力强、具有一定领导才能的年轻干部选任到分局长岗位，使领导干部队伍更加年轻和充满活力。
  党风廉政建设 2005年4月，召开党风廉政建设工作会议，分解落实党风廉政建设责任制。坚持地税局机关每周学习日和基层税务分局每月纪检日活动制度，组织税务人员学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《信访条例》和党纪政纪条规，开展以严重违法违纪案件为反面典型的警示教育，604名地税人员撰写了心得体会。602名干部职工分别与党组签订《勤政廉洁承诺》，自觉严守各项纪律规定。对腾冲县地税局和24个分局开展离任或任期经济责任审计。4月以来，全系统以“检验队伍状况，树立地税形象，密切征纳关系，共筑和谐社会”为出发点和落脚点，成立行风评议领导小组，设立行风评议办公室，制定行风评议工作方案，及时向社会各界和系统内部发放问卷调查表7106份，广泛征询社会各界的意见和建议，同时对收集到的312条意见、建议，认真进行梳理，制定整改措施，并于12月13日接受了保山市政府行风评议组的评议，从而使全系统行业作风明显好转，征纳关系明显改善，办税窗口形象大为改观，营造了良好的依法治税环境。2005年度，市地税局获“云南省地税系统党风廉政建设先进单位”称号。
  行政管理 2005年，保山市地税部门坚持以制度建设为根本，局领导亲自挂帅，职能部门具体负责，将社会治安综合治理和创建“平安单位”纳入“六好”创建考核内容，层层签订责任书，做到领导带头抓，一级抓一级，层层抓落实。结合机关工作实际，重新修订完善市县（区）地税局经费、车辆管理和目标管理岗位责任制考核办法，制订了非正常上访处置、网络与信息安全、禁吸帮教、防火、防盗等工作预案和创建平安单位工作方案，以及《建设节约型机关实施办法》，制度建设日趋完善。从5月8日起，对办公楼实行24小时值班制，由正式干部轮流值班，有效提高了处理突发事件、紧急重大情况的能力和效率。树立安全第一的思想，严格公务车辆管理，加强安全学习教育，强化过错责任追究，做到警钟长鸣、群防群治，杜绝交通事故的发生。年内，保山市地税局被保山市委、市政府授予“2005年度社会治安综合治理目标管理先进单位”。（撰稿 黄发）
  金融 保险
  人民银行
  2005年，保山市各金融机构认真贯彻落实国家宏观调控政策，紧紧围绕市委、市政府发展社会经济的总体思路，积极筹措资金，调整信贷结构，加大有效信贷投入，支持地方经济发展，全市金融运行健康、平稳。各项存款提前完成年初计划，各项贷款增速先抑后扬，实现了既定的增长目标，异地贷款增势较好，银行信贷资产质量不断好转，证券、保险业平稳发展，整个金融行业经营效益不断提高。
  存款业务 2005年末，保山市金融机构本外币存款余额121.58亿元，同比增长16.16％，比年初增加15.09亿元，增长14.18％，同比多增2.08亿元。其中：人民币各项存款余额121.26亿元，同比增长16.29％，比年初增加15.17亿元，增长14.30％，同比多增2.04亿元；企业存款余额25.55亿元，比年初增加2.21亿元，增长9.47％，同比减少4.24亿元；城乡居民储蓄存款余额78.14亿元，比年初增加9.86亿元，增长14.44％，同比多增3.39亿元。
  信贷投放 2005年末，保山市金融机构人民币各项贷款余额103.72亿元，比上年同期增长7.13％，比年初增加9.99亿元，增长10.32％，同比多增2.46亿元。尤其是上年9月以来，贷款增速明显回升，1～8月新增贷款2.67亿元，同比少增3.76亿元；9～12月共新增贷款7.32亿元，同比多增6.19亿元。异地贷款不断增长。2005年，共有7家异地金融机构对保山市企业贷款，至年末贷款余额为10.04亿元，比上年末增加3.15亿元，增长45.71％，贷款占全辖贷款总额的9.68％，比上年末上升2.56个百分点。保山市金融机构和异地金融机构对保山的贷款余额合计达113.76亿元，同比增加10.08亿元，同比增长9.57％。
  金融机构盈利水平 2005年末，保山市金融业当年结余0.72亿元，比上年同期的亏损0.22亿元增盈0.94亿元。其中：银行业金融机构当年结益0.61亿元，比上年同期的亏损0.24亿元增盈0.85亿元；保险业实现本年利润0.11亿元，同比增长384％。
  现金投放 2005年，保山市各金融机构根据市场流通情况，认真做好预测分析，及时组织发行基金调拨，合理调整券别结构，满足市场流通需求。全年现金收入累计35.19亿元，比上年同期增长15％；现金累计支出34.91亿元，比上年同期增长16％；净回笼2.88亿元。
  外汇收支 2005年，保山市外汇收支总额3849万美元，比上年同期增加1052万美元，增长37.61％，其中：外汇收入3601万美元，同比增加999万美元，增长38.18％；外汇支出248万美元，同比增加57万美元，增长29.84％。银行结售汇总额2984万美元，比上年同期增加235万美元，增长8.55％，其中：银行结汇收入为2737万美元，同比增加156万美元，增长6.04％；银行售汇支出247万美元，同比增加79万美元，增长47.02％。
  国库收支 2005年，保山市完成各级财政预算收入（含基金、税收返还）131488.19万元的收纳和报解，同比增加32560.85万元，增长32.91％；完成地方预算支出236922.31万元，增加62834.51万元，增长36.09％。
  保险、证券业 截至2005年底，共有8家保险公司进驻开展业务。全市各保险公司2005年共实现保费收入1.88亿元，同比增长5.6％。年末，全市各保险公司总资产达2.28亿元，比上年同期增长15.74％。证券方面，保山只有太平洋证券保山服务部证券机构在开展业务。全年保山市累计证券交易额12.69亿元，年末股民数5962户，股本金余额0.11亿元。
  货币信贷政策传导 1．以促进地方经济发展为己任，加强沟通，积极主动向地方政府、企业和金融机构传递国家宏观经济、金融政策信息。通过召开金融联席会、货币政策传导座谈会、“银政企”座谈会等形式，搭建信息沟通平台，引导金融机构对符合国家产业政策的项目加大有效信贷投入，促进地方经济发展。2．对货币政策执行效应的快速反应机制逐步建立。根据履行基层央行职能的要求，督促相关职能部门、各县支行针对国家每一项货币政策的出台，结合辖区经济金融发展的实际，集中精力开展调研，及时反映政策在辖区的执行效应。人行保山中支针对央行住房贷款新政策、个人消费信贷风险隐患、解决中小企业非公经济融资难、辖区下岗失业人员小额担保贷款政策落实难、金融财政支农、国库风险防范和财政国库单一账户改革等课题进行了重点调研，建立了与当地党委、政府和相关职能部门、金融机构共同探讨、相互协作的机制。3．结合区域特点，及时跟踪调查和反馈外汇管理政策的实施效果。认真贯彻落实外汇管理政策，加强政策执行效应和边境人民币流通管理情况的分析研究，努力促进保山市外向型经济健康发展。
  金融服务 1．“中央银行会计集中核算系统和大额支付系统、人民币账户管理系统、货币金银信息管理系统、会计集中事后监督系统”五大基础业务系统顺利上线运行，其中“中央银行会计集中核算系统”为全国首批、全省首家试点成功。2．严格国库资金的管理监督，会计核算及时、准确。3．根据市场流通情况，认真做好预测分析，及时组织发行基金调拨，合理调整券别结构，满足市场流通需求。4．依托电子化手段提升内部管理水平。为了提高工作效率和各部门工作的透明度，便于监督考核，在充分考察、精心准备和深入培训的基础上，经过1个月的试运行，于8月在全市人行系统正式推广应用了“人民银行综合管理系统”。5．搞好信贷征信管理，推进社会信用体系建设。以信贷登记咨询系统为依托，规范金融秩序，不断完善社会信用体系建设。6．加强外汇监管，努力提供优质服务。认真贯彻落实外汇管理政策，加强外汇政策执行效应和边境人民币流通管理情况的分析研究，努力促进保山市外向型经济的健康发展。
  内部管理 1．积极配合上级行开展各项检查工作，及时整改存在问题，进一步促进了规范化管理和操作。2．组织召开了“全市人行系统案件事故防范工作座谈会”，认真总结近年来案件防范工作的经验，分析案件防范总体形势和基础业务运行中存在的主要风险隐患，对加强案件防范长效机制建设提出了具体的工作措施。3．圆满完成了县支行内设机构调整和基础业务岗位整合工作。4．加强社会治安综合治理工作，严格安全保卫工作制度和责任的落实，严肃纪律，保证了全年无“五防两保”案件事故发生。5．坚持“收支两条线”管理和“一支笔”审批制度以及大额支出集体讨论决定制度，完成了“财权”和“事权”分离，实行了集中报账制，实现对费用开支的事前监督，严格大宗物品采购管理工作制度，建立了项目招标评审人员库，严格按照基本建设管理程序操作，加强对腾冲县支行办公楼建设项目的全程跟踪监督管理。6．充分发挥监督部门职能作用，促进内部管理和业务操作的规范化。年内共完成审计任务10项，查出问题116条，提出整改建议58项；共核查出会计、国库、货币金银核算差错118笔，发出事后监督整改通知书14份；对4个县支行和中支4个科室共开展了4个项目的执法监察工作，提出监察建议39条，协助被执法监察单位和部门建章立制4项。
  维护金融稳定 1．关注金融改革，建立了商业银行风险监测指标的按季报送制度，制定了《人民银行保山市中心支行处置银行业突发事件预案》，适时监测各种经济金融动态，及时预警系统性金融风险。2．严格条件和程序，在辖内发行中央银行专项票据6541.95万元，加强动态监测和实地检查，促进农村信用社体制改革的顺利进行。3．积极主动配合地方政府做好社会诚信建设，加强与财政、税务、工商和公、检、法等相关部门的合作，推动政府部门广泛开展信用创建活动，加大对信贷投向的窗口指导，联合金融、工商、财政、公安、司法等部门严厉打击逃废债行为，依法保护金融债权。4．建立了辖区金融生态环境建设工作机制，为保山市金融稳定与发展营造良好环境，以保山市政府文件形式印发了《关于加强金融生态环境建设促进经济金融协调发展的意见》。5．继续加强《银行信贷登记咨询系统》的建设工作，12月末入库率90.32％，系统查询次数居全省第五位。6．逐步建立和完善反洗钱工作机制。共收集大额现金交易报告58241笔，金额341581万元，收集可疑支付交易信息153笔，上报上级行47笔，移交公安机关32份，配合公安机关开展可疑交易调查5次。7．认真开展“反假货币工作年”宣传活动，反假收缴工作成效显著。全年共收缴假币1176752.00元，为公安机关兑付反假奖励13.7万元。
  队伍建设 在班子建设方面，一是在分行党委的统一领导下，配齐了中支党政领导班子；二是以党委中心组理论学习和先进性教育活动为契机，切实加强班子政治理论学习，提高班子成员的思想政治素质；三是强化协调沟通，增强班子团结、增进理解支持，班子的凝聚力和战斗力进一步增强；四是强化自我约束，增强组织纪律性，自觉遵守党的纪律。队伍建设方面，继续加大培训力度，继续加强在岗学习和以会代训，根据履职需要和干部队伍现状，专门组织中支和县支行副科以上干部及部分业务骨干到云南财贸学院和人民银行郑州培训学院短期学习培训56人次。（撰稿 杨德安）
  保山银行业监管
  2005年，保山银监分局在省银监局和保山市委、市政府的领导下，紧紧围绕省银监局“巩固提高，科学监管，改革发展”的主题，结合保山银监分局年初提出的“九、三、二、一”的监管工作思路，推进“六个创新”，坚持科学监管，积极探索有效监管途径，在提高监管工作有效性上下工夫，努力防范和化解金融风险，切实抓好保持共产党员先进性教育活动、党风廉政及干部队伍建设，有力推进了各项工作的开展，连续两年在全省银监系统中被评为“先进单位”。
  银行监管 2005年，保山银监分局按照以科学发展观为指导，以新的监管理念推进监管创新的思路，坚持监管与改革并重、监管与开放并举，不断提高了监管的有效性。年内，共审核通过13个高级管理人员的任职资格，否决了2人；批准更名、搬迁金融机构37个，撤销18个；筹建、增设机构网点4个；办理新业务备案、报告11件，不断提高监管的有效性。年末，全市银行业各项存款余额121.6亿元，比年初增加15.5亿元，增长14.6％，同比多增2.5亿元。各项贷款突破百亿，余额达103.7亿元，比年初增加10亿元，增长10.3％，同比多增2.5亿元，增幅提高了1.92个百分点。外地银行加大了对保山经济增长的支持力度。至年末，国家开发银行等7家银行在保山投放10.04亿元，比上年同期增加3.8亿元，增长49.9％。城市信用社与昆商行签订了全面合作的协议，奠定了“小银行、大服务”的经营基础，开创了国内不同法人机构之间合作的先河。农业发展银行保山分行信贷业务突破了政策性界限，开办了经营性业务。
  银行改革 1．农村信用社改革稳步推进。完成了云南省农村信用社联合社保山办事处筹备工作，并于2005年6月25日挂牌成立。农村信用社管理体制改革迈出了新的步伐，腾冲县农村信用联统一法人改革筹建申请已经批准，为做好其他联社的改革工作打下了基础。2．工商银行股份制改革准备工作进展顺利。指导、督促工行按照现代企业制度要求建立公司治理结构，转换经营机制，积极采用清收、盘活、剥离等优化资产的方式，使其不良贷款比例从21.27％下降到7.16％。6月25日，完成昌宁支行撤销后的业务、人员和财产的整体划转工作，未出现影响社会和金融稳定的事件，机构调整工作顺利。3．完成了城市信用社更名改制工作。健全了“三会一层”，进一步明确了“服务地方中小企业、民营经济及社区居民”的市场定位。
  银行业风险控制 2005年，随着保山经济环境的改善，全市银行业金融机构首次实现了扭亏为盈，实现账面利润6198元，同比多盈8581万元，实现了银行业金融机构年年亏损的历史，不良贷款实现了“双下降”。年末，全市银行机构不良贷款减少1.5亿元，不良贷款率20.3％，比年初下降3个百分点，达到了不良贷款余额和不良贷款率的“双降”目标。
  内部管理 1．建立民主监督“五公开一监督”制度。将保山银监分局人事权、财权、物权、监管权、重大事项决策权进行公开，并对每一项权力所包涵的具体内容进行了全过程的监督。2．建立健全廉政监督卡、廉政回访和廉政监督员制度。3．创新监管文化建设理念，为保山分局银行监管积蓄了新的力量。4．创建学习型分局。充分发挥党团工青妇的作用，共同负责创建活动，形成了党群各有侧重、层层推进的创建格局。（撰稿 李加祥）
  工商银行
  2005年，保山工商银行稳步推进集约化经营，整合优化资源配置，综合改革取得重大突破，经营管理进入新阶段。全行紧紧围绕工总行改革发展的总体战略和部署，认真贯彻落实省分行州市县行长会议精神，积极做好股份制改革工作，加快经营模式和增长方式转变，进一步夯实资产质量基础，不断增强风险控制能力，较好地完成了省分行下达的各项经营指标。年末，全行各项存款余额210713万元，各项贷款余额120053万元，剔除昌宁支行移交省农村信用和不良贷款剥离因素，存贷款分别较年初净增22066万元、9060万元，五级分类后三类不良贷款占比7.16％，比年初下降12.27％，实现中间业务收入595万元，经营利润当期实现盈利1746万元，比上年增加883万元。
  清收转化不良贷款 2005年，保山工商银行将不良贷款清收处置作为全年各项工作的重中之重来抓，积极采取各种措施加大清收处置力度。1．加强组织领导。落实行领导挂钩清收大户制度，完善清收不良贷款奖励考核办法，调动全行清收处置不良贷款的积极性和主动性。11月在全行开展不良贷款清收攻坚战，市分行行长、主管行长亲自挂帅，组织两个工作组深入保山城区和腾冲支行组织开展清收工作。2．完善不良贷款手续的确权工作，确保本行贷款债权的安全。3．加快抵债资产、老委托贷款处置，全力压降潜在风险贷款。4．抓住机遇，充分利用上级行处置不良贷款的现行政策，多措并举，努力提高清收转化效果。年末全行不良贷款占比7.16％，比年初下降12.27％，其中1999年以来新增贷款不良占比0.17％，低于全省工行平均水平，资产质量得到显著提高，为加快发展奠定了坚实基础。
  信贷结构调整 2005年，保山工商银行牢固树立“发展是第一要务”的理念，始终把贷款营销和结构调整放在重要位置，全年累计发放贷款67016万元。1．加大对电力、交通、通讯等基础设施行业的贷款投放，且向信用等级在A级以上的客户倾斜，年末A级以上法人客户贷款余额占比达81.26％，比年初提高23.62个百分点。2．积极支持小企业发展，全年累计发放小企业贷款12800万元。3．加大个人贷款投放力度，年末个人贷款余额45893万元，占全行贷款余额的38.22％，比年初上升7.21个百分点。
  金融服务 2005年，保山工商银行认真落实工总行制定的《营业网点规范化服务标准》，充分发挥客户经理深入客户、深入市场的作用，努力构建“大个金”的发展战略，营造“大服务”格局，不断提高个人金融业务的竞争力，以优质的产品和服务赢得市场、赢得客户。1．积极组织存款。将存款工作摆在经营活动的首要位置来抓，不断强化业务市场营销能力，剔除昌宁支行移交省农村信用社因素，年末全行对公存款和储蓄存款分别比年初净增15399万元、6667万元。2．以客户为中心，为客户提供多种金融产品和服务。加快业务流程改革，完成了NOVA2.1版本、跨行支付、综合代理业务、MAPS4.0版本、个人营销管理和个人客户综合分析等系统的推广。3．在巩固结算、代收代付等传统业务的基础上，积极开展牡丹卡的营销，大力推广理财金帐户、电话银行、金融小秘书、手机银行、网上银行、代理保险、代理销售基金等业务，积极为客户提供多种金融服务，全行新业务和中间业务得到较快发展。
  经营管理 2005年，保山工商银行认真落实以效益为中心的经营理念，积极推进各项经营改革。1．完成了资金集中管理改革。制定了资金管理考核办法、备付金限额控制指标管理办法，有效降低了资金成本，提高了资金使用效益。2．深化内部改革。按照上级的部署和要求，积极做好股份制改造的各项工作。完成了固定资产确权、有关资产评估、外部审计和法律尽职调查工作，积极稳妥按时完成了昌宁支行整体移交云南省农村信用社的重大改革。3．积极清收积欠利息。认真落实收息责任制，将任务落实到信贷员，逐户清收，保证利息收入均衡增长，为完成利润计划奠定了基础。4．加大绩效考核力度。制定下发了《保山市分行2005年绩效考核办法》，实行双挂钩，即市分行业务部门负责挂钩各支行、业务支持部门负责挂钩城区各营业网点，形成千斤重担大家挑，人人头上有指标的格局，保证了各项业务措施的落实和各项经营计划的如期推进。5．加强全面成本管理。按时完成了县支行财务上收市分行的财务管理体制改革，严格执行集中采购制度，加强财务核算管理，勤俭办行，节约开支，提高经营效益。
  内控管理 2005年，保山工商银行以依法合规、安全经营为目标，以规章制度落实为重点，全面强化内部管理。1．扎实开展依法合规大检查和内控评价工作。上半年按云南省分行部署对全行会计结算、个人金融、电子银行、银行卡、安全保卫等业务进行了一个半月的现场检查，同时在全行开展了规章制度学习教育活动，增强了员工的风险防范意识，提高了员工知章守规、遵纪守法、合规经营的自觉性。2．抓好案件防范工作和“扫雷”工程，按时稳妥完成了守押社会化改革，全行层层签订了党风廉政建设量化管理和案件防范工作责任书以及安防责任书，将案件和安全防范工作落到各个环节。3．认真抓好日常检查。组织开展了操作风险自查和季度安全保卫大检查，认真加强银企对账工作，落实总会计、检查辅导员责任制，促进了各项规章制度的落实，确保了安全经营。
  队伍建设 2005年，保山工商银行以适应改革和业务发展为核心，加强员工教育培训，全面提高员工队伍政治素质和综合业务素质。1．按照总分行的统一部署，扎实开展了以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作等方面取得明显成效。2．积极开展股份制改革形势宣传教育，引导广大员工理解和关心改革，坚定信心，树立科学发展观，增强爱岗敬业精神，积极参与和投身工行的各项改革事业。3．认真开展了“弘扬长征精神，促工行改革发展”主题宣传活动。组织了主题演讲比赛，并选拔选手参加了云南省工行的比赛，荣获二等奖。4．开展了科级干部履职考核和全行员工的年度考核，增强科级干部履职责任心，调动员工岗位积极性。认真抓好党风廉政建设工作，全行党风廉政建设量化管理工作经省分行检查验收被评为优秀。5．加大员工岗位技能培训，全行全年共组织开展各专业业务培训287次，参加培训14377人次，人均培训2.44天。较大的提高员工综合业务素质和岗位适应能力，有力推动了全行改革和业务发展。
  精神文明建设 2005年，保山工商银行重视加强企业文化建设和文明创建活动，坚持“三个文明”一起抓，认真落实市分行企业文化建设方案，不断增强广大员工的凝聚力和责任感。全行巩固“市级文明行业”称号，市分行机关、龙陵支行巩固“省级文明单位”称号，腾冲支行巩固“市级文明单位”称号，全辖21个对外营业网点共创建“市级文明单位”1个、“青年文明号”10个（其中省级3个）、“巾帼文明示范岗”2个（其中全国级1个）、“省级精神文明建设示范窗口”1个、“市级精神文明示范窗口”2个，市分行营业室被工总行命名为“总行级优质文明服务窗口示范单位”，全行被云南省总工会、省文明委表彰为“云南省职工职业道德建设十佳单位”。（撰稿 段斌丽）
  建设银行
  2005年，保山建行以股改上市为主线，以加快业务发展为主题，夯实风险内控管理基础，着力提高持续盈利能力，积极推进管理机制改革，不断加强员工队伍和企业文化建设，圆满实现各项经营目标。截至2005年底，全行一般性存款余额27.3亿元，比上年增长11.87％。一般性存款日均25.7亿元，新增3.9亿元。一般性存款余额商行占比和新增占比分别为32.94％和30.91％，其中：企业性存款余额14.4亿元，比上年增长1.46亿元，日均新增2.6亿元；个人存款余额12.9亿元，新增1.43亿元，日均新增1.23亿元，增长11.08％。办理结售汇357万美元。各项贷款余额19.88亿元，日均余额17.77亿元。全行实现账面利润5365万元，增长19％，人均创利18万元。全行五级分类不良贷款余额8270万元，不良率4.16％，下降2.42个百分点；逾期及非应计不良贷款余额5815万元，不良率2.92％，下降1.72个百分点。
  资产业务 2005年，保山建行对存量贷款客户实行精细化管理。同时积极支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目，努力争取优质行业和优质客户，新增贷款投向集中于电力、烟草、交通等高效优势低风险行业和个人类贷款，整体提高信贷资产的安全性、效益性和流动性，有力支撑了经营效益的稳步提高。
  负债业务方面 2005年，保山建行系统加大烟草、电力、交通、电信、财政、政府机构客户、教育、医疗卫生等存量优质客户的巩固维护工作，充分挖掘其潜力，确保优质客户不流失。并积极拓展营销新的优质客户，成功营销保山市级和隆阳区医保信息系统项目、隆阳区农村合作医疗业务项目等，企业性存款稳步增长。通过组织开展旺季营销，营销重点客户、“重点产品”、推进服务方式朝着个性化服务，产品营销向组合化，分销渠道向立体化、电子化、流动化方向的转变，全面加快个人银行业务的发展。
  中间业务 2005年，保山建行系统综合运用产品、网点、网络、客户等资源优势，开展市场营销，取得保山市国税业务代理行资格，成功营销代收天然气费业务，财务顾问业务实现了零的突破。银行卡各项业务运营平稳，贷记卡业务、银联商户拓展赢得市场发展先机。电子银行业务呈现规模与效益健康发展的良好态势。
  综合经营管理 2005年，保山建行系统在坚持以经济增加值为核心的绩效评价总体原则，确定了综合经营计划和KPI计划目标，并制定了相应的考核办法；进一步加大规范财务管理和约束力度，充分发挥财务资源对各项业务发展的促进作用；强化资金管理提高产品定价能力及资金收益。年内资金日均备付率1.87％，现金备付率0.75％。全行日均上存资金26000万元。信贷资金综合收益率6.26％，利息实收率98.15％。优化资源配置，加大对重点区域以及战略性业务的资源配置力度；实行费用定额管理，完善资本性支出管理，经营管理的精细化水平进一步提高。
  机构改革 2005年，保山建行系统内设机构进行了改革。经过改革，达到了建立“面向市场、业绩驱动、职责清晰、前中后台分离制衡、强化风险与控制、精简高效”的组织机构，突出前、中、后台分离，作为中台的风险管理严格独立于业务线；增强公司业务、个人银行业务模块的内部协调与决策能力，建立责权利统一的内部环境，推动市场、产品和渠道的开拓与管理；提高业务运营和市场拓展能力，减少管理层次，提高关键客户服务管理和业务决策的集中度；明确后台部门的责权，在提高效率和专业化程度的同时，严格依法合规经营，逐步实现总行提出的“促进十个方面能力的提升”的目标。
  服务文化建设 2005年，保山建行组织开展服务文化大讨论活动，“以客户为中心”的服务理念更加深入到员工的思想，增强了服务意识；在全市建行系统内积极组织开展柜面服务大比拼劳动竞赛活动，并在全省建行竞赛活动中荣获“优秀集体”奖；广泛开展优质服务竞赛活动，继续坚持开展季度“流动红旗”、“服务明星”竞赛活动，促进服务质量的不断提升。
  DCC项目 2005年，保山建行系统通过按时完成数据清理相关工作、加强培训力度、认真组织DCC模拟演练、同步做好客户账号变更的宣传解释等工作，在DCC成功上线后，及时组织业务骨干进行业务梳理，优化业务操作流程，缩短了柜员对新系统的适应期。（撰稿 刘峻峰）
  中国银行
  截至2005年底，中国银行股份有限公司保山市分行人民币各项存款余额69242万元，比上年末增加7791万元；各项外币存款余额折合266万美元，比上年末减少96万美元；全年各货币折人民币日平均存款余额72903万元，比上年末增加8459万元；各项人民币贷款余额56703万元，比上年末减少1925万元；按五级分类不良贷款余额4309万元，比上年末增加253万元，不良占比为7.6％，比上年末上升0.68个百分点；实现经营收入4476万元，比上年同期增加655万元；实现账面利润1940万元，比上年同期增加2199万元。年末在职员工91人，营业网点8个。
  管理达标 中国银行云南省分行党委将2005年定为全辖“管理达标年”，保山市分行党委积极响应并分三步贯彻落实。首先组织学习提高认识。制定了“中国银行保山市分行管理达标工作学习计划”，指定专门召集人组织对各项规章制度进行系统学习；其次根据省分行《关于下半年内部控制体系建设任务分解立项督办的通知》精神，制定了“保山市分行内部控制体系建设任务分解一览表”，按要求对内部控制体系进行了疏理完善；第三是加强了对内控合规政策执行的检查力度，对违章违纪行为进行了严肃惩处。通过开展“管理达标活动，最终达到内控严密、营运安全、服务和效益良好”的目的。
  中行业务拓展 2005年，中行保山市分行继续贯彻“存款立行”思想，研究市场了解客户，提高服务质量，有针对性地制定营销方案，努力扩大优质存款客户群。使各项存款增量创历史最好水平。对于信贷资产业务则本着“宁缺勿滥”的思想从严把关，认真进行贷前调查评估工作，严格执行授信准入标准和退出机制，使信贷结构得到优化，信贷资产质量进一步提高。
  人力资源改革和业务流程整合 随着中国银行股分制改革的深入，保山市分行在云南省行的统一部署下于下半年完成了人力资源改革和业务流程整合工作。将原来的7个部室合并为综合管理部、计划财会部、业务发展部、营业部4个部室，将3个分理处改为由分行行长室直管；腾冲支行整合为综合管理部、业务发展部、营业部3个部室，将3个分理处改为由支行行长室直管。市分行直聘中层管理职位9人，较改革前减少8人。
  档案管理 2005年，中行保山市分行对原有的档案进行了重新整理和补充完善，新编了《全宗卷》，增补了照片档案、声像档案和实物档案，制定和完善了档案归档、档案查阅、档案统计、档案销毁、安全保密等一系列规章制度，使档案管理更加规范化、科学化。12月，中国银行云南省分行对保山市分行档案进行考评验收，对保山市分行档案管理工作给予了很高的评价。（撰稿 周剑华）
  农业银行
  2005年，中国农业银行保山市分行坚持行党委既定的“整合、复苏、发展”总体工作思路和“抓基础、建规矩、讲团结、鼓士气、寻机遇、活存量、谋发展”的工作方针，以市场为导向，以效益为经营目标，以客户为中心，不断加大市场营销力度；坚持以提高资产质量和盘活不良货款为核心，防范和化解各种经营风险；坚持人、财、物的全面整合，狠抓内部各项基础管理和监督。基本实现了资源的整合、业务的复苏、管理基本规范、形象得到改变，社会地位得到了提升，各项业务取得了突破性的发展，各项业务经营步入了健康稳定快速发展的轨道。截至2005年末，各项存款余额276071万元，比年初净增50452万元，完成年度计划的100.9％，其中，储蓄存款余额183666万元，比年初净增30490万元；对公存款余额92405万元，比年初净增19962万元。各项贷款余额321151万元，比年初净增32516万元。清收不良贷款8241万元；银行卡发卡量达245711张，比年初增加60038张，银行卡累计消费5116万元，银行卡业务收入643万元；发展网上银行客户377户，其中个人348户，企业29户，网上银行交易额达7.8亿元。2005年实现经营利润1686.6万元，消化历史包袱2309万元。
  基础管理 2005年，保山市农行党委针对保山区域经济和地方经济发展规划结合本行实际，全面规范了贷审会运作，提高了贷审会决策水平，强化了贷后管理，建立健全了监督管理机制，使贷前调查、贷时审查、贷后检查得到了落实。并确立了新的信贷管理理念，使信贷操作和信贷运行风险的掌握和控制能力有了较大的提高。1．年初市分行党委结合保山区域资源、客户、经济和社会发展等情况，对其进行了全面认真的分析，及时开展法人客户的评级授信工作，使全行AAA级企业客户达19户，AA和“AA＋企业”客户48户，为支持培植重点优良客户奠定了基础，进一步优化信贷结构，提高信贷资产质量，加快有效发展，把营销对象锁定在资产质量高、经营效益好、资金实力强的优质客户，同时还充分研究了中小企业市场营销策略和信贷策略，积极拓展市场走向良好、产品热销、生命周期长、科技含量高的优质中小企业。2．以优质客户为重点，努力拓展风险可控、个人信用良好、综合效益好的个人客户。截至2005年底，农行优质法人客户贷款余额109612万元，比年初增加23967万元；个人贷款余额39019万元，比年初增长12790万元；全年投放公司类、机构类、房地产贷款3.75亿元，使全行信贷投向进一步得到优化，信贷结构得到调整。
  农业信贷 2005年，保山市农行党委以金融服务“三农”为指导思想，坚持“大农业”的信贷发展方向，以当地骨干产业为依托，以产业化龙头企业为目标，以质量和效益为中心，以农业产业化、农村城镇化信贷扶贫为重点，提出了“六个转变”。即：思想观念和做法从“狭隘”单纯的“种、养、加”传统农贷的观念转变到“产、供、加、销”、“贸、工、农”一体化的“大农贷”上；从狭隘农业领域信贷扶贫的观念转变到“大农业”的科教、文化、医疗、基础建设等领域的信贷扶贫上；从过去部分人将扶贫贷款业务与农业信贷业务划等号的观念转变到农业信贷涵盖所有农行业务，既有项目投资贷款业务又有流动资金贷款业务，既有贷款资产业务又有存款负债业务和中间业务上；将过去农业贷款只注重投入不重产出的做法转变到既重投入又重产出上；将过去农业贷款运作轻放轻管的做法转变到既重放又重管上；从过去对优良客户只注重营销不重维护转变到既重营销又重维护上。截至2005年末，累计投放涉农货款5.5亿元，完成年计划投放涉农贷款1.8亿元的305.55％。在农业产业化方面，主要围绕烟、糖、茶等地方主要骨干产业，充分发挥产、供、销龙头企业的带动作用，重点扶持在“三农”中具有辐射作用的龙头企业及优势产业。2005年末，农业产业化贷款31,182万元，比上年增加投入3200万元，产业化客户存款1478万元。在信贷扶贫工作中，农行保山市分行充分利用扶贫贷款的“引子”作用，以扶贫贷款带动实现综合性营销目的，实施扶贫与其他农业贷款的协调运作策略。小额信贷扶贫重点支持龙头企业实施整村扶持、集中连片带动客户的“公司＋基地＋农户”模式贷款为重点，形成龙头企业、基地建设和农户增收的良性互动格局。到2005年末，共发放扶贫贷款10959万元，支持了8个项目的发展，直接扶持农户42632户，辐射带动农户11436户，农户人均增收360元以上，有力的支持了地方经济的发展，带动了地方产业的发展，增强了龙头企业的资金实力，对地方产业结构调整起到了积极的作用。
  银行卡业务 2005年，保山市农行为使银行卡业务迈上新台阶，明确了以服务创造效益的工作思路，建立了银行卡服务网络和技术网络，坚持以市场为导向，科技为依托，服务为宗旨，管理为基础，并不断加快技术进步，完善经营机制，增强竞争实力，扩大市场份额，提高了银行卡业务的综合效益，为进一步为客户提供方便快捷的电子渠道服务。2005年新增ATM自动取款机2台，并做到24小时开机为客户提供服务。农行发行的金穗卡持卡人将可享受更方便、更安全的存取款业务、转账结算业务、代收代付业务，凭金穗卡可办理代发工资、交纳电话、税费等各类费，还可享受善意的透支功能服务，众多的农行ATM自助银行更是以方便、快捷为持卡人提供包括自助查询、存取款、转账、挂失等全方位服务。截至年末，全市农行发卡量245711张，比上年末增加60038张，完成全年发卡任务的246.8％；卡存款68650万元，比上年末增加17706万元，完成计划的295.1％。
  金融超市 2005年，保山市农行金融超市建立了银行、保险、房地产商、汽车经销商以及公证、评估、抵押登记等多个经营管理单元的集合式服务的模式。先后开办了大额耐用品消费贷款、房屋装修贷款、综合消费贷款、个人质押贷款、个人生产经营等项贷款业务，满足了保山不同客户的需求，农行金融超市还以其功能齐全的产品、方便快捷的优质服务，具有亲和力的商务交流环境，高雅和谐的精品网点形象，努力诠释着农业银行保山市分行“以客户为中心”的经营理念。到2005年末，个人住房贷款余额6706万元，比年初增加5105万元；个人消费贷款1443万元，比年初增加1125万元。办理助学贷款499笔，金额171万元。（撰稿 段祖顺）中国农业发展银行
  截至2005年底，农发行保山分行实现各项贷款余额41196万元，比年初增加8994万元，增长27.9％，增速比上年同期高28.9个百分点；各项存款余额5584万元，比年初增加1912万元，增长52.1％，增速比上年同期高19.6个百分点。不良贷款占用额为36万元，比年初下降2298万元；不良贷款占比0.09％，比年初占比下降7.16％；资产利润率为－0.77％，比上年同期提高0.69个百分点；收入成本率57.59％，比上年同期下降7.99％；人均利润－2.75万元，比上年同期人均降亏2.05万元；人均存款48.72万元，比上年同期人均增加12.53万元；人均贷款142.83万元，比上年同期人均贷款增加18.96万元；实现保险代理手续费收入2.62万元，同比增长240％，比年初计划1.5万元增加1.12万元。全年实现各项收入1877万元，总支出2149万元，比上年减亏217万元，比云南省分行下达的亏损计划减亏121万元。
  信贷业务 2005年，农发行的业务范围从过去单一的国有粮油收购、储备、调销贷款业务逐步扩大到粮油产业化龙头企业、加工企业、其他粮食企业和烟叶、食糖储备等贷款业务。1．切实做好粮油收购信贷资金供应与管理，有效支持粮油企业扩大购销，搞活经营。全年累计发放粮食储备、收购、调销贷款12547万元，支持粮食购销企业储备、收购、调入粮食7564万千克；累计发放油脂收购贷款1383万元，支持收购油脂270万千克。粮油企业共销售粮食5719万千克，销售油脂81万千克，共实现销售收入10160万元，回笼销货款8669万元，收回贷款7639万元，收回利息389万元。2．积极审慎地办好新增贷款业务，大力支持农业产业化经营。至年末，新增粮油购销企业贷款4户，发放贷款2305万元；烟叶储备企业3户，发放贷款3000万元；产业化龙头企业1户，发放贷款175万元。
  防控风险 1.2005年，农发行全面做好粮油企业贷款资格认定和信用等级评定工作，把好贷款准入关，从源头控制住风险。2．不良贷款实现“双降”，完成了国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账的剥离工作。剥离到县（区）粮食行政主管部门财务挂账贷款本金17472万元。其中：新增粮食财务挂账贷款本金7794万元、陈化粮价差亏损挂账贷款本金4868万元、保护价粮食价差亏损挂账贷款本金3487万元、其他政策性亏损挂账贷款本金1323万元。至年末收回剥离挂账贷款42万元，不良贷款额比年初下降2298万元。3．加强库存监管，全面掌握库存占贷情况，确保农发行债权的落实。在坚持封闭管理的同时，5月在辖区内统一抽调人员，采取循环式交叉核查的方式，对企业商品粮油库存进行全面的银企账实核查，12月又根据上级行的安排部署进行了全面的银企账实核查。经核查，银企库存一致。
  经营管理 2005年，农发行实行经营绩效考评办法，为全面完成各项绩效考评指标，市分行党委从制度建设入手，夯实管理基础，切实加强内部管理。1．进一步修订完善了处室工作职责、考评办法、工作规则等制度办法，规范各项工作。2．注重成本核算，提高经营效益。大力开展建设“节约型银行”工作，切实降低经营成本，突出一个“早”字，采取切实可行的措施，狠抓收息工作，贷款利息收回率99.63％。3．提高固定资产使用效率。出租闲置不动产，增加收入；及时处置闲置固定资产，降低固定资产占用。4．加强资金计划管理，降低资金运行成本。年末信贷资金运用率99.35％，比同期增加了1.21个百分点，减少系统内借款利差支出3.36万元。5．积极组织低成本资金，减少系统内借款利息支出。至年末，各项存款旬平均余额4820万元，比同期增加1128万元，为此减少系统内借款利差支出29.44万元。6．代理保险业务手续费收入实现翻番。7．继续抓好规范化管理工作，进一步夯实管理基础。在总结过去规范化管理的基础上，结合业务发展和管理工作的需要，完善了考核办法和考核标准，并加强督促检查，抓好制度落实。8．严格基建管理，严肃基建纪律，实现“项目投资、建筑面积、装修从简”的三控目标。市分行综合办公楼于8月竣工验收合格，并于9月迁入办公，结束了市分行自组建以来租房办公的历史。腾冲县支行有偿划转房改造装修工程于5月竣工验收合格，同月迁入办公，两个基建工程经过科学决策，严格管理，精打细算，用好有限的资金，工程质量得到了保证，受到云南省分行的肯定。9．广泛开展了“创建学习型组织，争做知识型职工”活动。通过以会代训、集中培训、个别辅导等形式，狠抓政治理论、现代银行经营管理和业务知识的学习，在非党员职工中开展爱岗敬业、尽职守责学习教育，提高全行员工的业务素质。在全行形成“风正、气顺、心齐、劲足、绩优”的良好局面。年内，市分行除积极派人参加上级行组织的各类培训班、通过远程教育网举办的各种培训外，还自办各类培训班10期，培训人员128人次。
  电子化建设 2005年，农发行成功实现了综合业务会计应用系统、人民币银行结算账户管理系统和人民银行大额支付系统上线运行，为共享信息资源打下了基础。网络建设也有新的发展，年内，安装了卫星通讯远程教育网。
  内部改革 2005年，按照云南省分行的要求，市分行机关内设机构进行了调整。调整、整合职能相近的部门，充实了业务部门，强化客户营销和市场拓展、服务等职能。成立了“贷款审查委员会”、“财务审查委员会”2个常设委员会。各县支行、市分行营业部实行了等级行管理，为较好地完成全年绩效考评任务提供了组织保障。
  监督保障 1．进一步加强纪检监察工作，充分发挥教育、制度、监督的综合效应，建立预防腐败的长效机制。2．充分发挥内部审计工作职能，有针对性地开展同步、事后，现场、非现场审计，为农发行规范业务操作，合规、合法经营起到了积极的监督保障作用。3．防患于未然，加强安全保卫工作，确保全年未发生任何安全事故。（撰稿 王朝发）
  人寿保险
  2005年，中保保山市寿险公司以开展保持共产党员先进性教育为契机，结合云南省公司指导思想，树立和落实科学发展观，坚持以效益为中心，以诚信为根本，牢牢把握业务发展主旋律。上下一心，奋力拼搏，共同开创了“业务发展快速、稳健，管理科学，效益突出，经营合法合规，队伍稳定壮大，社会信誉提高，市场份额扩大”的良好局面。截至年底，实现全年总保费收入8067万元，支付赔款1195万元，实现短期利润262万元。
  营业机构 2005年，保山市人寿保险营业机构有5个，即隆阳区、施甸、龙陵、腾冲、昌宁。有正式员工（含内退人员）41人，营销代理人员455人。11月28日，怒江营销服务部从保山划出正式挂牌为怒江支公司并由云南省公司直属管理。
  人寿保险措施 为使2005年一季度的各项业务早抓、早落实，分公司在2004年底就制订了2005年一季“开门红”企划方案、《保山分公司2005年一季度个人企划方案》、《2005年一季度团险、中介业务“开门红”企划方案》、《保山分公司2005年“金鸡报晓”增员企划案》，成立了领导小组，出台了相应的奖惩措施。为保证一季度“2250”万元目标的实现，分公司还专题发出“奋战10天，冲刺2250”的“特急”通知，到3月31日，实现一季度新单保费2256.3万元，完成云南省公司下达任务的175.2％，使总保费上升到3250.4万元，创下了分业经营十年来一季度业务的最好记录。二季度，按照上级公司“时间过半，任务过半”的业务发展要求，相继出台了《二季度意外险推动方案》、《二季度个人业务企划方案》、《二季度中介代理业务推动方案》，除费用向基层倾斜外，出台了激励和支撑业务拓展的措施。三季度，出台了第三阶段个险期交业务推动方案，成立业务推动督导小组，由总经理室成员和机关各部室负责人组成，督导和推动各机构业务发展工作。截至10月31日，实现首年新单期交保费1404万元，意外险保费收入318.42万元，为完成全年业务发展计划打下了坚实的基础。
  经营管理 在财务、业务管理方面：扎实推进全面预算管理，各种营业外支出得到了有效控制，为降低经营成本出台了《出差管理和差旅费报销规定》。按照现代企业制度的要求，进一步健全法人治理结构，完善并落实内部控制制度、措施，严格规范各种经营管理行为，使系统上下的一切经营活动都有规可依、有章可循。公司在7月出台《404项目“小推广”实施方案》，将控制责任层层分解，具体到岗，责任到人，建立完善“制约、激励和监督”三位一体的现代企业管理制度和机制，加大管理力度，提高管理效能。1月，鉴于公司重组后劳动合同主体已相应发生变化，在人员重组工作完成后，及时按照法律法规相关要求与公司37名正式员工重新签订劳动合同。
  诚信建设 2005年，保山人寿保险分公司按照“秉承用心经营、诚信服务的经营理念，进一步加强对员工的教育培训，培育诚信文化，使诚信成为每一个员工的自觉意识和行为准则”的要求，成立了实施领导小组，利用八小时以外的时间和双休日进行对全公司员工的保险法律法规、公司规章制度、公司“双成”文化等知识学习教育，出台了《诚信评议活动实施方案》，在员工内部开展保险诚信和职业道德教育活动。
  党建工作 1．保持共产党员先进性教育活动取得圆满成功。根据云南省公司安排部署和要求，保山分公司先进性教育活动从2005年8月1日起正式启动，11月13日结束。期间，全系统周密部署、精心组织，扎扎实实地开展保持共产党员先进性教育活动，圆满完成学习动员、民主评议、整改提高等各个阶段的工作，基本上达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，做到了“两不误、两促进”，得到省公司巡回组和督导组的充分肯定。广大党员通过先进性教育，在工作中更好地发挥了先锋模范作用。2．落实党风廉政建设责任制。年初，分公司党委主要领导与各机构负责人签订了《2005年度保山分公司党风廉政建设责任书》和《社会治安综合治理目标责任书》等七个责任书。并出台了《保山分公司县（区）支公司、营销服务部班子问责暂行办法》、《保山分公司县（区）支公司、营销服务部班子2005年度业绩目标考核奖惩办法》。
  为人大代表、政协委员提供保险保障 2005年2月，保山分公司再次为1市1州及4个县（区）的5180名“两会”人员，提供了22380万元的人身意外伤害保险保障和2590万元的意外伤害医疗保险保障，并印制《致人大代表政协委员会的一封信》6000余份。
  社会监督员 2005年3月，以“诚信•沟通•维权”为主题，聘请了保山广播电台、保山日报社、保山消费者协会等7家单位及个人作为公司的服务质量社会监督员。
  大额保险赔款 2005年4月，在保山分公司下辖的怒江州营销服务部兑现一笔30万元的大额死亡保险金赔款，这是自1996年分业经营以来，兑付的一次保险事故中死亡人数最多的一笔保险赔款。8月12日，以赔款兑现大会的形式兑现了一笔10万元的大额死亡保险金赔款，并借助媒体对公司的诚信作全方位宣传报道，在市场上得到了充分认可。
  魏社江、刘英齐莅保调研 2005年11月，国务院派驻中国人寿保险集团公司监事会主席魏礼江及中国人寿保险集团公司党委委员、纪委书记、监事长刘英齐一行9人莅保调研。（撰稿 徐军）
  中国太平洋寿险
  2005年，中国太平洋人寿保险股份有限公司保山中心支公司，继续坚持以“诚信天下，稳健一生”为企业核心价值观，坚持“稳健经营，以效益为中心”的指导思想，有计划、有重点、分阶段、分步骤地实施了各项管理、业务工作举措，全力推进了太保寿险的改革与发展。全年实现标准保费收入2400多万元，承保保险金额近9亿元，赔款给付支出110多万元，取得了良好的社会效益和经济效益。
  保险服务 2005年，中国太平洋寿险保山中心支公司开办险种近150个，覆盖人寿保险、年金保险、健康保险、意外伤害保险等险种，其中“太平盛世”、“红利发”、“小康之家”等系列产品深受客户欢迎和市场肯定。公司推出的各项服务中，“关爱工程”是太平洋寿险“诚信天下，稳健一生”的服务品牌。年内，公司在全市范围组织了数十次的客户主题联谊会活动，举办了金融、健康、教育等方面的专题讲座，让客户享受到优质的服务，感受到浓浓的人情氛围。还开展了“关爱服务在太保，诚信使者走天下”的“太平洋寿险诚信使者”评选活动，在广大营销业务员中评选诚信业务员，让“一切以客户感受良好”的服务理念落到实处。
  诚信建设 2005年，公司成立了由总经理挂帅，各相关部门负责人为成员的诚信建设领导小组，把诚信建设工作列入重要议事日程。并通过全公司员工大会、晨会、早会等形式对诚信建设活动进行全面宣传，切实把诚信建设落实到每一位员工和保险代理人之中。5月，在云南保监局全面部署下开展了保险诚信评议活动，公司接受社会监督，完善与诚信建设相适应的各项管理制度，正式聘请了来自太保客户、新闻媒体、消费者协会、法律部门等4人作为公司的“诚信、服务质量社会监督员”。旨在通过诚信建设及时发现管理和服务中存在的问题和风险隐患，切实提高公司信誉，树立公司品牌。（撰稿 李志强）
  中国太平洋财险
  2003年12月22日，中国太平洋财产保险股份有限公司保山中心支公司正式挂牌成立。公司从事相关管理、技术岗位工作人员从业经历均在10年以上。2005年，公司承保资产258571万元，实现保费收入1165万元，支付各类赔款484万元，上缴营业税金64万元。
  经营管理 2005年，太平洋财险公司认真落实太保集团、总公司、云南分公司年初工作会议精神，按照调整结构、防范风险、稳健经营、提高效益的工作思路，以发展为主线，以改革为动力，以强化管理、防范风险为重点，认真审慎和评估保山经济、金融、市场变化所带来的机遇和挑战，努力克服保险市场主体增多，市场秩序混乱，员工情绪波动等困难，因地制宜，制定有效措施，创新工作方法，公司各项工作全面、稳妥、顺利推进，较好地完成了云南省公司下达年初计划的各项经营指标任务，基本实现了业务发展速度与结构、质量与效益的有机统一。2004年在云南太保系统经营管理等级评定中荣获A级、2005年度荣获AA级。
  内控管理 2005年，太平洋财险公司紧紧抓住大区办、总公司对中支稽核的有利时机，对公司存在的问题进行精心梳理，找出管理漏洞并及时加以整改。制定了公司承保业务规范制度，配备了专项单证管理员，进一步细化了流程，细分了工作职责。同时，对中心各项内控制度不断进行细化、深化和规范化，并结合实际情况对《中支部门量化百分制考核》的内容进行修改，不断完善内部管理。
  服务建设 1．建立责任追究制和服务质量考核制，将部门量化百分制考核结果纳入经营目标考核管理办法之中，实行工作目标管理与职工利益挂钩，增强了职工责任心，公司服务质量明显提高。在结案率的管理上，公司把每一个赔案细分落实到具体经办人，分月下达结案率考核指标，及时支付每一笔赔款，努力为客户提供方便、快捷、满意的服务，经过为期一年的运行，公司年末结案率92％，超分公司计划7个百分点，服务质量得到明显提高。完成应收保费管理办法，细分部门工作职责，建立应收保费目标责任考核制及责任追究制，确保中支应收保费家底清、责任明。2．设立总经理信箱及部门工作质量稽核制，加强对服务及工作质量的跟踪与考核。推行客户投诉工作领导负责制，广泛听取客户意见，定期开展客户投诉专题研究，并积极探索各种行之有效的解决方法，着力提升公司综合服务能力，着力塑造太平洋服务品牌。3．在分公司的大力支持和帮助下，政府招标业务实现了零的突破，2005年5月，在腾冲县人民政府公务员用车采购招标中中标。内部建设 2005年7～11月，在分公司党委总经理室的关怀下，在分公司各职能部门的倾力支持和配合下，完成了对腾冲营销服务部的管理人员及业务人员的筛选及批设筹备工作，并于12月22日，顺利完成了腾冲营销部的开业工作，使公司的发展动力不断加强，竞争实力明显提升。
  党建、工会建设 2005年，按照上级公司统一部署，认真开展保先教育活动，不断加强党建和工会组织建设，充分发挥基层党组织的先锋模范作用和工会的凝聚力作用。在保山部分地区遭受特大旱灾之际，中支党组、工会号召全体员工发扬一方有难、八方支援的人道主义精神，全体员工慷慨解囊，踊跃捐赠，帮助灾区人民渡过难关，受到了地方政府的好评。12月，通过民主选举，改选了保山中支工会工作委员会。（撰稿 张琦峰）
  商业 贸易
  [=此处为插图（省市领导视察腾冲荷花玉雕专业合作社（周成甲 提供））=]
  供销商业
  2005年，保山供销社系统商品购进总额42890.4万元，同比增长17.1％；商品销售总额43988.2万元，同比增长13％，其中售给农民的农业生产资料总额31947.8万元，同比增长18.7％。年末库存商品总额7592.7万元，同比增长12.6％。2005年底，全系统有独立核算企业73户，盈利108万元，比上年同期盈利52万元增盈56万元，增长207.8％。73户企业有9户发生亏损，亏损总额10万元，亏损企业户比上年同期减少6户，亏损总额比上年同期减少66万元。资产总额32405万元，比上年同期33590万元减少1185万元，下降3.5％；负债总额25866万元，比上年同期26788万元减少922万元，下降3.4％。资产负债率79.8％，与上年同期持平。所有者权益6519万元，比上年同期6802万元减少283万元，下降4.2％，上缴各种税费总额267万元。
  农村合作经济 1．成立机构。昌宁县、施甸县政府继保山市政府和腾冲县政府之后于8月、12月分别在昌宁县、施甸县供销社挂牌成立“农村合作经济组织管理办公室”，实行两块牌子、一套班子。2．贯彻落实有关政策。2005年，全市供销社贯彻落实《保山市人民政府办公室关于加强农村合作经济组织管理工作的通知》（保政办发〔2004〕87号）的精神，按照《保山市人民政府办公室关于印发保山市农村合作经济组织发展规划的通知》（保政办发〔2004〕152号）和《保山市人民政府办公室关于认真贯彻〈云南省人民政府办公厅转发省供销社关于大力发展“两社一会”推进农村流通服务体系建设意见的通知〉的通知》（保政办发〔2005〕202号）的要求，将工作重心转向引导和发展新型农村合作经济组织。3．考核。建立健全考核制度，制定奖惩措施，签订责任状，实行层层考核，明确责任人。将发展农村合作经济组织指标分解到各县（区）供销社，与各县（区）供销社签订《责任书》，加大工作的指导、督查力度。对挂牌成立和正式运作的合作经济组织，市供销社给予每个农村合作经济组织2000～5000元的开办费用补助。4．农村合作经济组织发展。2005年，全市挂牌成立107个新型农村合作经济组织，其中有55个专业合作社9个协会和43个综合服务社。完成云南省供销社下达全年发展30个农村合作经济组织指标的356.7％，完成市供销社下达全年发展40个农村合作经济组织的267.5％。涉及农资购销、畜牧养殖、经济作物种植、玉石石材加工、综合服务等各种生产经营服务领域，共有入社农户1616户，服务农户313785户。农村合作经济组织中：（1）腾冲县挂牌成立芒棒乡养殖、腾越镇田心禽蛋、中和乡油菜籽、荷花乡甜叶菊、荷花乡玉雕、荷花乡石材、滇滩镇草果、蒲川米果、大寨子、河边寨、三家寨、小新寨草果、滇滩镇、明光乡、界头乡、界头桥头、界头永安、界头新庄、曲石乡、马站乡、猴桥镇、荷花乡、和顺镇、清水乡、芒棒乡、芒棒乡上营、五合乡、团田乡、蒲川乡、新华乡、腾越镇勐连、固东镇、中和乡农资购销专业合作社和县农资流通协会、农产品流通协会、蒲川乡米果草果协会、界头乡新庄古纸协会及滇滩镇腊幸村综合服务社等32个专业合作社和4个协会1个综合服务社，共计37个新型农村合作经济组织，完成市供销社下达全年完成10个农村合作经济组织的370％。其中芒棒乡养殖专业合作社由县供销社和芒棒供销社共投入资金40万元改建原有占地面积5000平方米的仓库为畜产品交易市场，由占全乡50％的56户养殖大户共同组建。4月组建成立以来，月交易仔猪7200头、牛120头，月交易额140万元。（2）隆阳区挂牌成立河图镇尹家坝甜柿、潞江乡石梯村咖啡、道街乡登高蔬菜、羊邑生猪、汉庄团山透心绿蚕豆、金鸡蚕桑专业合作社和芒宽乡、潞江乡、辛街乡农资购销协会及丙麻白玉综合服务社等6个专业合作社和3个协会1个综合服务社，完成市供销社下达全年完成9个农村合作经济组织的111％。其中道街乡登高蔬菜专业合作社经隆阳区供销社道街基层社牵头引导由41户蔬菜种植农户发起组建成立，该专业合作社的组建将解决全乡700户菜农蔬菜的科学规范种植及销售。（3）龙陵县挂牌成立河头乡土鸡森林饲养、河头乡大青菜、木城农资购销、木城养殖、腊勐农资购销专业合作社和龙江乡茶叶协会等5专业合作社和1个协会，完成市供销社年初下达全年完成6个农村合作经济组织的任务。（4）施甸县挂牌成立保场乡、太平乡、水长乡购销专业合作社以及隔界山、五台山、后寨、坪子地茶叶专业合作社和施甸县经济林果开发协会等7个专业合作社和1个协会，完成市供销社下达全年完成6个农村经济组织的133.3％。（5）昌宁县挂牌成立卡斯生猪、卡斯农资购销、卡斯茶叶、柯街农资、更戛金银塘茶叶专业合作社和卡斯邑林村、田园镇达丙、柯街永生、湾甸乡上甸生资、更戛乡农资综合服务社等5个专业合作社和5个综合服务社，完成市供销社下达全年完成9个农村合作经济组织的111.1％。（6）市浩泰农资公司挂牌成立隆阳区瓦窑、沙坝、板桥第一、板桥第二、孟关、高海、金鸡、杨官、大堡子、汉庄、辛街胡家、辛街大梨树、辛街大自然村、辛街第三、潞江白花、潞江芒棒、潞江芒旦、潞江坝湾、芒宽岗党、芒宽敢顶、瓦马、河图、河图田坝、丙麻、西邑等25个农资购销服务社和芒宽村、芒宽乡第一、芒宽乡第二、岗党、浦源、老营、辛街第一、妻贤村、永昌、高桥、罗明等11个综合服务社共36个农村合作经济组织。5．评比表彰。2005年，腾冲县供销社被市供销社评为发展农村合作经济组织工作一等奖；隆阳区供销社、昌宁县供销社、施甸县供销社、龙陵县供销社被市供销社评为二等奖；市供销社2005年发展“两社一会”工作被云南省供销社评为一等奖。
  [=此处为插图（腾冲县芒棒养殖专业合作社交易市场（周成甲 提供））=]
  农业生产资料经营 2005年，保山市供销社供应做到保障供应，保证质量，价格平稳，不脱销，不断档。完成购进各种化肥282498自然吨，同比增长9.2％。其中：购进尿素124541自然吨，同比增长17.5％；碳铵17967自然吨，同比增长6.8％；普钙67079自然吨，同比下降2％；钾肥1362自然吨，同比下降3.9％；复合肥53179自然吨，同比增长2.3％；购进农药2061.4吨，同比增长16.6％；购进农膜143吨，同比增长24％；销售各种化肥249312自然吨，同比增长9.7％；碳铵16753自然吨，同比增长12.8％；普钙59535自然吨，同比下降2.9％；钾肥1256自然吨，同比下降13.9％；复合肥50847自然吨，同比增长13.8％；销售农药1626.9吨，同比增长5.7％；销售农膜133.3吨，同比增长16％。年末，各种化肥库存33274自然吨，同比增长8.7％；农药库存680.4吨，同比增长41.9％；农膜库存42.1吨，同比增长133.9％。“十五”期间，全市供销社共完成商品销售总额17.6亿元，每年以9.4％的幅度逐年上升；销售给农民各种化肥100.5万吨，销售量平均每年9.8％的幅度逐年增加；销售农药7645.7吨，销售农膜597.3吨。
  供销社资产经营 2005年，保山市土产公司改制为市欣宇农副产品有限责任公司后，利用原仓库场地新建家具商场，建筑面积3658平方米，年租金收入40万元；腾冲腾北综合商场建筑面积2.8万平方米，经营铺面321间，摊位1000多个，营业面积2万平方米，年交易额2亿元，租赁收入130万元，解决就业人员1500人；2月，隆阳区供销社在板桥镇组建供销社今邦农村连锁超市，至年底总营业额700万元。
  供销社企业改革 保山市供销社的改革基本分为三大块实施。即农村基层社、县以上直属企业、县（区）级供销社联合社。农村基层社实行分类改造，以建立各种形式的购销专业合作社、村级服务社和行业协会为主，目标是建成各种类型新型农村合作经济组织；县以上直属企业按《公司法》实施产权制度改革，以有限责任公司、民营化改制为主，实施公司制改造；县（区）级联合社实现职能转变，以社企分开，开放办社为主，彻底转变服务职能。截至2005年底，全市共完成县以上直属企业股份制改制企业5个（供销社控股），民营化改造企业9个，关、停、并、转企业11个，改革面达90％以上，其中产权制度改制企业达65％；完成基层社股份合作制改造6个，民营化改造1个，关、停、并、转基层社36个，改革面达80％以上，其中完成产权制度改革53％。建立各种经营服务网点802个，比改革前的678个增加了124个。其中：农资连锁经营店583个，代购代销店46个。各联社机关内设科室由原来的4～5个减少到3～4个，每个县（区）联社机关工作人员由原来的20多人精简到10至16人，全市供销社机关在职工作人员由原来的138人减少到84人。享受政策办理提前退休手续57人，办理退职1人。县（区）联社机关208名离退休人员费用全额纳入财政预算；县区联社机关定性为“行使行政职能的事业单位”，人员纳入公务员序列管理，所需经费纳入本级财政预算；联社机关实现社企分开，职能向指导、协调、监督、服务职能转变。
  腾越镇田心禽蛋专业合作新鸡场（周成甲 提供）
  扭亏增盈 保山市供销社系统，1992年以前均保持盈利水平，1993年开始出现亏损，到1998年累计亏损额高达3087万元。1998年起全市供销社将扭亏增盈工作列为工作的重中之重，狠抓扭亏工作。从1999年起全市供销社系统同时建立起两套扭亏目标考核机制。一套是在系统内部实行亏损挂帐分列考核办法，即截至1998年，云南省供销社会计报表认可的累计历史包袱所占用的资金在当年实际支付的利息另行报表单独反映。实行分列考核后，当年不得再产生新的经营亏损。另一套是亏损挂帐不实行分列考核的考核机制，即所考核的扭亏指标不得剔除历史包袱挂帐占用资金所支付的银行利息，只考核实际发生的亏损额。重点考核五项控制指标：亏损总额指标、未弥补亏损指标、待处理流动资产净损失指标、待处理固定资产净损失指标、待摊费用指标。其中，后三项控制在1998年水平上不得新增。并制定具体的责任人考核办法，明确各县（区）联社主任、市直公司法人代表为扭亏工作第一责任人，财会科长为第二责任人。各县（区）供销社以此类推，将考核目标逐级下达，实行目标管理，层层考核。从2004年起实现扭亏为盈，2005年，全系统实现盈利108万元，比上年同期增盈56万元。扭亏增盈工作被省供销社连续六年评为一等奖。
  职工分流和安置 1．筹措资金，有效使用好每一分钱，妥善安置好企业改制分流职工和退休人员。龙陵县共筹措资金132.06万元妥善安置了6名在职职工和44名退休职工和解决河头基社、木城基社、天宁基社、县土产公司、县天然食品厂、勐龙商号等6个企业45名退休职工及在企业改革时因资金未能足额安置的遗留问题，补足企业停业时欠付27名职工的工资。昌宁县供销社妥善解决湾甸基社、翁堵基社、达丙基社、温泉基社、碧云茶厂等企业遗留问题。2．帮助分流人员提供再就业机会，截至2005年底，有1330多名分流人员仍然依靠供销社现有门店或原供销社的门店进行经营，占分流人员的32％。3．帮助下岗分流人员办理医疗保险和最低生活保障手续。共为1989名分流人员办理了“再就业优惠证”，占分流人员的46％。为676户职工1286人申报享受最低生活保障金，每年领取最低生活保障金79.84万元。4．为丧失劳动能力职工通过劳动鉴定后，办理提前退休手续。5．对供销社企业军队转业干部认真落实相关政策，了解掌握他们的思想动态、困难和要求，坚持每天报告制度，并有针对地做好深入细致的思想工作，保证职工的思想稳定和社会稳定。截至2005年底，全市供销社系统共分流人员4003人，使职工总数从1997年底改革前的7261人减少到2737人，其中：在职职工436人；离退休职工2301人（离休22人）。在职职工比1997年底5289人减少4853人，离退休职工比1997年底1972人（离休33人）增加329人（离休人员减少11人），全部分流人员得到妥善安置。
  刘惠莅保调研 2005年8月5～8日，全国供销合作总社合作指导部副部长刘惠、省供销社合作指导处处长单昆生一行3人莅保调研。刘惠等领导先后深入到腾冲和顺基层社、中和基层社、荷花基层社、腾北商场，龙陵县龙江基层社，隆阳区坝湾乡登高蔬菜专业合作社、板桥镇今邦超市等地，对基层社的现状，改造、重组、新建，基层社与农民社员之间的关系，创办、领办专业合作社、行业协会、综合服务社的做法，为农民社员提供的服务，基层服务网络建设情况，县级供销社转变职能情况等进行全面调研。通过调研，总社、省社领导对近年来保山市基层社的改革和发展，特别是基层社在体制、机制创新、大力创办和领办各类新型农村合作经济组织等工作给予了充分肯定，并针对当前存在的不足提出了建议。
  抗旱救灾工作 2005年4～6月，保山持续干旱，气温偏高，日照强烈，许多地方缺水严重，大春作物无法按节令栽种或因旱灾枯死、晒黄，人畜饮水困难。为积极帮助农民群众做好抗旱救灾工作，将灾情损失降到最低，全市各级供销社，一方面充分发挥供销社农资经营主渠道作用，全力抓好农业生产资料供应。做到不脱销、不断档，确保全市农业生产资料的供应。另一方面，做好抗旱救灾物资的储备，满足抗旱工作的需要。全市供销社系统机关干部职工共有333人次深入到挂钩点，为各挂钩点出资22570元的抗旱资金，并无偿提供价值1万元的化肥、胶管、抽水泵、水桶、汽油等急需抗旱物资。（撰稿 周成甲）
  粮油购销
  宏观调控 2005年9月，召开全市粮食工作会议，部署粮食宏观调控工作，并将全市收购3000万千克任务的目标分解到县（区），制定了考核目标。截至年底，全市共收购原粮4297万千克（其中大春收购原粮3730万千克），比上年同期购进3490万千克，增加807万千克，增长23％。其中：小麦购进678万千克，比上年同期购进430万千克增加248万千克，增长57％；稻谷购进2492万千克，比上年同期购进2383万千克，增长3.7％；玉米购进1418万千克，比上年同期购进677万千克增加741万千克，增长109％；其他杂粮购进339万千克。本年提出收购3000万千克以上大春原粮的目标如期实现。
  粮食销售 2005年，保山市粮食购销企业共销售原粮3250万千克，比上年同期销售4135万千克少销885万千克，下降21％。其中：小麦销售292万千克，比上年同期销售30万千克增加262万千克，增加8.7倍；稻谷销售2117万千克，比上年同期销售3089万千克，少销972千克，下降31％；玉米销售764万千克，比上年同期销售927万千克少销163万千克，下降17.5％；其他杂粮销售77万千克，比上年同期销售89万千克少销12万千克，下降13％。
  粮食库存 2005年底，保山市粮食购销企业商品粮食库存原粮5514万千克，比上年末库存4911万千克增加603万千克，增长12％。其中：小麦库存733万千克，比上年同期库存418万千克增加315万千克，增长75％；稻谷库存3299万千克，比上年同期库存3701万千克增加402万千克，增长10.8％；玉米库存1148万千克，比上年同期库存772万千克增加376万千克，增长48％；其他杂粮库存333万千克。
  粮食企业管理 2005年，市、县（区）粮食局依法对包括国有粮食企业在内的全行业经营主体进行指导、协调、监管、服务，促进企业进一步深化粮改，巩固改革成果。国有粮食购销企业按照现代企业制度的要求，建立企业法人治理结构，提高企业科学管理和民主决策水平，积极探索做强做大粮食购销企业的措施和办法，积极面向市场，把工作重心向外移和向农村移，转换机制，主动服务“三农”，继续担负起粮食流通主渠道的责任。年末，全市国有粮食购销企业有9个核算单位，其中：国家粮食储备库1户，军粮供应站3户，国有独资3户，国有控股2户；有粮食购销企业职工268人。
  财务管理 2005年，保山市粮食系统继续扎实有效的抓扭亏增盈工作，粮食购销企业按照“购得进，销得出，不亏损”的原则，积极组织购销，加强企业内部管理，严格控制费用支出，搞好成本核算，降低企业管理费用，全市粮食企业实现了划开老帐，实现盈利的目标。全市粮食购销企业盈利92.2万元，与上年同期盈利57万元相比增加35.2万元，实现了年初预定的扭亏增盈目标，促进了企业的健康发展。
  粮食市场监管 2005年，保山市粮食行政主管部门把认真贯彻《粮食流通管理条例》，实现依法管粮作为一项重要任务来抓。在端阳花市、世界粮食日等重要节日，利用新闻媒体及印发宣传资料对《粮食流通管理条例》等政策法规进行了广泛宣传，全系统深入开展了《粮食流通管理条例》及粮食政策法规的学习，从而提高了粮食队伍的依法管粮水平。严格按照《粮食流通管理条例》抓“粮食收购许可证”审批办证工作，全年共办理许可证46件。认真履行粮食市场监管和粮食质量监督工作，全年共检验代表1746万千克粮食样品29件，进行了军粮供应质量的全面检测，认真履行了依法管粮的职责。粮食购销企业实行定期上报粮食价格行情，常年挂牌销售粮油，2005年面对各种自然灾害，全市范围内未发生粮食价格暴涨，未发生群众抢购粮食，确保了全市粮食市场稳定。
  安全储粮 2005年，保山市粮食部门认真组织学习《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《云南省省级储备粮管理办法》。把广大干部职工的思想统一到《条例》的要求上来。严格执行《国家粮食仓库管理办法》、《粮食储藏技术规范》和《国家粮食库存保管人员离任交接粮油库存暂行规定的各项制度》，认真组织春、秋两季粮油普查，落实各项保粮措施，严格执行粮食保管责任制，全面开展储粮化学药剂的安全检查，全面落实安全责任制，确保安全储粮。全年未发生仓储事故，做到了账账相符，账实相符，实现了“一符四无”，连年受到云南省粮食局表彰。2005年，全市完成了省级储备粮1091万千克，市级储备粮75万千克的轮换任务。
  赴昆参加全国杂粮豆类交易会 2005年8月，全国第二届杂粮豆类展示交易会在昆明举行，保山市粮食局认真组织全市粮食系统参展，共参展品种近80个。展销会上，保山市荣获“优秀组织奖”。
  队伍建设 2005年，随着粮食流通体制改革的深化，粮食企业职工实行了身份置换，一大批业务精、技术强的粮食干部职工已从粮食职工队伍中分离。全市粮食系统把抓队伍培训工作作为一项重要任务来抓，市粮食局为县区粮食局培训骨干52人，五县（区）粮食局组织了企业全员培训。与此同时，全市粮食系统共有40人参加了省、市两级组织的执法培训，全体公务员参加了《中华人民共和国公务员法》的培训。从而全面提高了粮食队伍业务素质和依法管粮水平。
  结对扶贫 昌宁县柯街镇松林村是市粮食局挂钩扶贫村，市粮食局有22名干部职工与该村22户农户进行了结对扶贫。2005年，市粮食局广大干部职工认真履行结对扶贫的职责，积极做好对帮扶户的生产生活指导。年初，由局领导带队，组织广大干部职工深入扶贫村及“结对”户，了解生产生活情况，帮助落实生产计划，指导抓好生产。5月，针对保山市出现的严重旱灾，市粮食局由主要领导带队，组织全体干部职工深入扶贫村，走进“结对”户，帮助群众组织抗旱救灾工作，投入抗旱资金5000元，购买塑料桶100只，投入拉水车1辆，组织广大群众拉水，确保灾情较为严重的黑岩子、麻渣凹两社人畜饮水。向云南省粮食局争取到了3万元抗旱资金，给群众解决了4360米抗旱塑料管，把水源引到地块，确保了人畜饮水和烤烟浇水保苗，为抗旱夺丰收打下了坚实的基础。当年市粮食局扶贫村的粮食生产和经济作物烤烟生产获得了双丰收并创历史记录，该村10个社，1692人，实现人均粮食269千克，比上年增长5％，人均经济收入840元，比上年增长5％。同时，市粮食局全体干部职工积极参与市委、政府的各项扶贫工作，年内，认真组织广大干部职工开展了捐资助学，送温暖，向灾区捐款捐物活动，做到用实际行动积极参与各项扶贫工作。
  军粮供应 2005年，保山市粮食系统始终坚持把军粮供应作为既是一项经济工作，又是一项重大的政治任务来抓。市粮食局加强对军粮供应的督导工作，定期派专人深入县（区）军粮供应站、代供点进行检查，加强对军粮质量的检验工作，组织节日走访慰问部队，倾听部队官兵对军粮供应工作的意见和建议。2005年向省粮食局争取到10万元资金，对昌宁县军粮供应网点进行维修改造，不断提高军供条件及服务质量。五县（区）三个军粮供应站，两个代办点，做到坚持质量第一，优质服务，全市军粮供应工作做到“让上级放心，让部队满意”的要求，受到驻保部队好评。保山市2005年的军粮供应工作，受到了云南省粮食局、省财政厅和省军区后勤部联合表彰奖励。（撰稿 严立杨）
  烟草
  [=此处为插图（副省长程映萱莅保调研烟草产业（市烟草公司 提供））=]
  2005年，保山市烟草系统认真贯彻落实党的十六大精神，坚持科学的发展观，以“不断做精做强保山烟草产业，打造保山优质烤烟品牌”为目标，加大了烤烟生产的投入和管理力度，实现了传统商业向现代物流转变的卷烟销售模式，切实加强了企业内部管理监督和专卖管理工作，进一步深化企业改革，积极引入竞争激励机制，做好党员干部群众的思想教育，稳步推进企业党组织建设和党风廉政建设工作，促进企业生产经营业绩取得了历史性的突破，顺利完成了云南省烟草专卖局（公司）下达的各项目标考核任务。全市累计实现销售收入25.45亿元，同比增长27.51％，其中市公司本级12.5亿元，同比增长13.41％；全市累计实现税利4.41亿元，同比增长25.32％，其中市公司本级2.07亿元，同比增长0.98％；全市累计实现税金3.49亿元，同比增长33.9％，其中市公司本级1.36亿元，同比增长11％；全市累计发生三项费用3.41亿元，同比增长46.92％，其中市公司本级1.23亿元，同比增长26.70％；全市累计年末贷款4.65亿元，同比下降5.08％，其中市公司本级2.15亿元，同比下降22％；全市年末资产负债率67.64％，同比下降4.81％，其中市公司本级68.20％，同比下降5.10％。
  程映萱莅保调研烟草产业 2005年4月6～8日，云南省政府副省长程映萱、省烟草专卖局（公司）总农艺师胡荣海在省人大常委委员张培光、市政府副市长杨建洪、市公司经理包毅等领导的陪同下，深入到保山市隆阳区、昌宁县、腾冲县烟草生产一线，就两烟生产工作进行了实地调查研究。程映萱一行首先到昌宁县柯街镇、卡斯镇检查了香料烟田间长势及调制情况后，又前往隆阳区西邑乡、汉庄镇仔细检查了烤烟育苗及烟地小水窖建设情况。察看了辛街乡邹里村烟水配套工程项目实施情况，对隆阳区各烟乡扎实的工作表示满意，对邹里村实施的烟田排灌工程和机耕道路建设尤为赞赏。之后到腾冲县察看了界头乡烟水配套工程建设情况，认真检查了曲石乡沿途各村的烤烟育苗、预整地、烤房建盖和标准化站点等，就当地土壤性质、气候条件、水利灌溉、技术辅导等有关问题与大家进行分析研讨，探索最佳烤烟规划布局方案。
  同年5月31日，副省长程映萱率省烟草公司副总经理杨经建、总经理助理童荣崑等领导再次莅保调研，在保山市领导熊清华、杨连、杨建洪，市烟草公司经理包毅等的陪同下，顶着烈日深入昌宁县柯街镇仙岳村、施甸县水长乡平场子村等实地查看了解当前烤烟旱情，听取了市领导对当前烤烟生产及抗旱保苗等有关工作情况的汇报，在听取市领导工作汇报后，程映萱副省长和童助理分别就保山市烟叶生产工作发表了重要讲话。程映萱副省长对保山的烟叶生产工作提出了五个方面要求。1．要抓住国家局、省政府加大烤烟生产投入，以及收购价区调为“二价区”等机遇，建立保山烟区稳定的烟田、烟地，巩固、提升烤烟产业，再进一步增强市场对保山烟叶的信心，创出保山烟叶品牌。2．要站在提高烟叶质量、稳定发展烤烟产业的战略高度，充分认识轮作的重要意义，进一步加大轮作工作的力度。3．要科学指导抗旱、补苗工作，打好烤烟抗旱保苗最后的攻坚战，加强下一步揭膜、病虫害防治等中耕管理工作的指导，促进整体生产水平的均衡发展，同时要注意抓好排涝措施的落实，努力实现较好的收成。4．要认真研究节令问题，在前作上科学规划、精心指导，小春、烤烟统筹考虑，进一步提早移栽节令。5．要认真规划烟水配套工程，用好资金，按时、按质、按量完成工程建设工作，通过三年把保山的基本烟田的基础设施健全，并尽快抓好烤房群的规划和建设，为今后的产业稳定发展奠定好基础。
  抗旱保苗 2005年4月上旬至6月上旬，保山市持续40多天未降雨，发生了近50年来最严重的干旱，特别是5月28日以来出现了少见的高温天气，日极端最高气温突破历史记录1.3℃～2.9℃，全市烤烟抗旱移栽保苗工作非常严峻。面对严峻的形势，保山市烟草专卖局（公司）积极采取应对措施，全力组织抗旱救灾工作。1．烟草专卖局（公司）领导高度重视，成立了烤烟抗旱保苗领导小组，并组成检查组，分赴各县（区）生产一线，全力以赴组织烤烟抗旱救灾工作。2．市、县两级烟草部门充分发挥职能作用，全力投入，组织技术力量扎根田间地头，适时为烟农提供物资及技术帮助，努力减轻旱灾造成的损失。全市投入抗旱资金400多万元。3．紧密结合“先教”活动，积极组织烟草企业干部职工，出动消防车5辆次，1300多人次分别到烟区进行烤烟抗旱保苗。4．急烟农所急，情系烟农献爱心，市烟草专卖局（公司）干部职工积极捐款2.8万元，为抗旱保苗救灾献出一份爱心。由于全市抗旱救灾工作积极主动，措施得力，最终取得了抗旱移栽保苗的全面胜利。
  基础设施建设 保山市、县（区）烟草公司作为产业发展的龙头企业，在全市烤烟生产的发展过程中，站在发展大农业的高度，积极争取各项资金投入，将烟区道路、烟水配套等基础设施一并纳入规划进行建设，特别是烟水配套工程项目的建设。烟水配套工程建设在2004年首次大规模开展的基础上，于2005年1月全面启动了烟水配套设施建设，一期工程投资1380万元，建成小水窖3696口，小水池2398个，新挖修复完善排灌渠道76条99.09千米，田间管网73.18千米，灌桩426棵，烤烟种植受益面积3万亩。二期工程于9月全面启动，以小水窖和灌桩工程建设为主，全市安排水窖建设16171个，桩灌工程5件，投入资金3872万元，截至12月10日，建设完工水窖7545口，在建水窖9055口、桩灌工程5件，预计到2006年1月底可完成二期烟水配套工程建设任务。加大了烤房改造和标准化烤房建设工作，新建和改造烤房18836座，其中新建集中烘烤示范点、烤房群28群356座、密集式全自动烤房1群5座，使全市立式炉烤房达到了82952座，进一步增强了烤烟综合生产能力和烟农的抗风险能力，促进烟农增收，实现收购产值4.578亿元，比上年增加1.5亿元，平均每千克价格比上年增加了1.51元，达到11.04元；实现农特税及附加8914万元，比上年增加2143万元，较好地实现了“烟农、政府、客户、企业”四满意的目标。
  [=此处为插图（代市长段跃庆视察柯街烟叶收购情况（孙兴胜 摄））=]
  烤烟技术措施和生产基础管理 保山市烤烟漂浮育苗培育高茎无毒壮苗的操作技术进一步规范，消毒管理措施进一步加强。深耕、预整地验收制度逐一落实，100％的实行预整地，理墒规格质量得到大幅度提高。全面启动平衡施肥工作，达到了100％的平衡施肥，确保了烟株不同时期养分的协调供给。坚持抗旱移栽，签订合同种植面积在最佳节令内完成了移栽任务。实行100％揭膜培土，对烟叶开片和充分留养烟叶成熟度起到积极作用。全面实行病虫害综合防治，有效控制了田间病虫害的危害。合理封顶、留足叶片、化学抑芽、留养成熟度等田间后期管理技术措施落实，有效地消除了因干旱影响造成的生育期推迟、田间长势不均衡等不利因素。同时，在加强烤烟生产的管理与技术落实工作中，按全市统一的技术方案，聘用烤烟技术辅导员760人，并以《辅导员工作笔记本》为基础，加大对辅导员的考核管理，加大技术培训力度，培训技术骨干和烟农10万余人次。加强对烟叶收购等级的监督考核，建立健全烟叶等级质量抽检制度，发挥好辅导员在种植面积落实、合同签订、技术指导落实等方面的重要作用，为生产技术方案的落实到位提供了强有力的保障。
  卷烟销售 2005年，保山市烟草专卖局（公司）认真贯彻国家局治理卷烟体外循环“五条纪律”和云南省烟草专卖局（公司）规范卷烟销售的十条规定，狠抓规范经营工作，加大网建工作力度，加快实现传统商业向现代流通的转变，加强规范管理，实现了“四个统一”。即：统一业务模式、统一工作标准、统一组织结构、统一信息平台。2月26日全面实现了“电话订货、电子结算、网上配货、现代物流”的营销模式，零售户电话订货率、电子结算、物流配送、持证零售户入网率、卷烟入网率均达到100％；实现了市、县（区）两级卷烟销售网络建设信息平台的连接，卷烟销售网络运行质量明显提高，全年销售卷烟72056箱，占年计划的100.08％；实现销售收入58571万元，同比增长17.9％；实现毛利12411万元，同比增长11.5％，毛利率21.19％；单箱销售额8128元，同比增加1157元/箱；销售一、二类烟21214箱，占总销量的29.4％，同比增长9.7个百分点；顺利完成了省烟草专卖局（公司）下达的考核任务。在全省网建检查验收中被评为合格。
  网络建设 2005年，保山市开始实行“电话订货、电子结算、网上配货、现代物流”新的卷烟销售模式，拟定了《保山市卷烟销售网络建设三年提升工作规划》和《保山市客户经理三年培训规划》，建立和完善了《保山市烟草公司卷烟经理部内部管理规定》、《保山市烟草公司卷烟经理部内部考核办法》等制度，修改完善了客户分类办法。根据不同类别的客户制定不同的品牌投放政策，开通客户关系管理系统，增设客户关系管理员，将客户经理的工作重心由订单的获取转到履行岗位职责的要求，实现了客户经理工作的规范化和信息化。
  “三个满意”工作 2005年，保山市卷烟销售按照“平等互利、互动互信、资源共享、效率责任”的原则，树立“一级为一级服务”的服务理念，后台为前台服务，卷烟经理部领导为五县（区）公司卷烟营销及各服务中心服务，市场经理为客户经理服务，客户经理为零售户服务，最终通过零售户实现对消费者的服务。并及时抓好商品的采供工作，定期向工业企业转送市场分析报告，保证了采供工作的顺利进行，满足市场的需要。同时，将客户投诉电话移到客户服务中心，增设客户投诉处理员岗位等内容，通过不断提高服务质量和水平，主动细致地服务，零售户的忠诚度、依存度、满意度得到了进一步的提高，切实做到了“服务好工厂，服务好零售户，服务好消费者”，基本实现了“三个满意”。
  队伍建设 根据现代物流的工作要求，提高职工队伍素质，结合工作实际，对全市烟草系统的客户经理进行培训，对卷烟营销人员开展了计算机基础、商务礼仪、卷烟销售电话订货系统软件功能、各岗位操作方法、工作流程、普通话、电话订货员接线技巧、分拣线的操作等技能培训；先后组织营销人员到大理、昆明、红河等先进地区学习营销管理知识；鼓励职工利用业余时间进行在职学习，提高自身的文化素质。
  专卖管理 2005年，保山市共出动专卖执法办案人员11085人次，查办各种涉烟案件1056起。其中：查办烤烟违法案件12起，没收烤烟77.62吨，罚没款20余万元；查办卷烟违法案件1044起，涉及假烟1063.35件，私烟1979件，每件按500元计，案值约100万元。在全年专卖执法中，各县（区）和市本级执法人员严格按照法律规定的程序依法办案，严重打击了保山辖区内两烟违法行为，规范了烤烟生产、卷烟经营行为，实现了“双控”目标，按进度完成了销售任务，维护了国家、烟农和守法零售户的利益。
  卷烟打假打私专项行动 按照云南省烟草专卖局部署，除抓好日常打私打假工作外，分别开展了春季卷烟打假打私专项行动和“国庆”期间打假打私专项行动。其中：春季打假打私重点在城乡广大市场，“国庆”期间打假打私重点在宾馆酒店及旅游景区。在专项行动中，全市出动打假打私人员1万多人次，查处走私烟案件519起，查获“爱登堡”、“卡崩”、“白象”、“昔娥”等各种品牌走私卷烟1979件；查处假烟案件74个（含零售假烟），各种假冒卷烟1063件，其中大量为“春城”、“乙红河”“紫云烟”、“红河”、“珍品云烟”等；捣毁制假、藏假窝点6个，查获了MK-8卷烟机1台、“新中国”卷烟机1台、自制卷烟机1台、YJ23接嘴机1台、电动切丝机3台、自制烘烤机1台，制假用的烟叶、烟丝7.46吨，滤咀棒37.1万支，卷烟纸0.42吨；查获非烟案件82起，涉及非烟399件，罚款36.87万元。通过集中力量开展专项行动，狠狠打击了涉烟违法犯罪分子的嚣张气焰，维护了消费者的切身利益。
  烤烟市场专卖管理 为强化烤烟专卖管理，进入收购后，保山市烟草专卖局制定了“省政府通告上墙，国家烟叶收购价格上墙、约时定点安排上墙、举报电话上墙、收购流程上墙”等措施；与大理、临沧两地进行烤烟收购边界协调，在29个与外地（州、市）接壤或往年较为敏感的站点派驻市烟草专卖局（公司）监督员；对农户交售的烟叶全面进行预检；在118个收购站点中，除龙陵、昌宁的少部分不具备条件的站点外全面推行密码定级，封闭式收购；市烟草专卖局、县（区）局按照2005年烤烟收购紧急预案要求，安排24小时值班，及时掌握收购动态；市烟草专卖局领导亲自带队，到各县（区）收购站点开展巡查，处理各种问题。在收购过程中，没有打出一张白条，按“双控”的要求顺利地完成了烤烟收购任务。强化对客户经理的教育监督，不允许客户经理无正当理由代订货，从而避免了货源流入客户经理，形成“二次分配”的可能，从制度上、从源头上杜绝卷烟体外循环。
  专卖诚信管理方案拟订 保山市烟草专卖局在对各县（区）烟草专卖局进行全面检查调研的基础上，结合保山的实际情况，决定先在系统内推行全市相对统一的专卖诚信管理工作，形成了《保山市烟草专卖局专卖诚信管理实施方案》，计划从2006年元月起，全面启动全市统一的专卖诚信管理工作。
  专卖队伍建设 2005年，保山市烟草专卖局制定了政策鼓励专卖人员在职参加理论学习，组织专卖人员到省内其他州市单位观摩学习，要求专卖人员积极撰写理论文章，采写专卖信息，提高写作能力；认真组织专卖法律法规培训和“四五”普法涉及的其他法律法规学习，不断提升专卖人员依法行政能力。
  富余人员分流安置 2005年，保山市烟草专卖局（公司）制定了《保山市烟草专卖局（公司）关于对企业富余人员有偿分流安置的实施办法》，结合保山烟草实际，认真组织了有偿分流安置工作。按《实施办法》自愿申请辞职自谋职业的职工，经本人申请，单位批准，办理公证手续后，企业与之解除劳动合同，并按政策规定给予一次性经济补偿。此项工作于2005年6月中旬至8月20日全部结束，做到了合理合法，公正有序。保山烟草系统共分流安置职工120名，其中市烟草专卖局（公司）分流安置职工21人，复烤公司分流安置2人，各县（区）公司及香料烟公司共分流安置职工97人。共给予经济补偿3069.25万元。
  内部管理 2005年，保山市烟草系统认真贯彻落实国家局、省局关于烟草行业加强内部管理监督会议精神，巩固专项治理卷烟体外循环和财经秩序整顿成果，通过2003年、2004年度企业财务收支审计及各项专题审计，增强了内部监管意识，提高了广大干部职工对企业加强内部管理的规范意识和自我约束意识，强化内部审计监督，进一步加强了财务管理，规范会计核算，促进企业不断完善内部管理制度。结合企业实际，逐步修订完善《财务管理制度》（试行草案）、《会计岗位职责及考核办法》、《复烤烟叶成本核算办法》、《关于重申部分费用开支及报销审批程序的通知》、《关于进一步重申费用报销审批程序的通知》、《临时合同工工资管理暂行办法》、《关于重申烤烟收购资金管理办法的通知》、《关于进一步重申加强卷烟业务规范管理的紧急通知》、《关于印发保山市烟草专卖局（公司）罚没款管理办法的通知》、《关于印发2004年度烟叶销售科经济责任考核奖惩办法的通知》、《关于印发2004年度仓储车间经济责任考核奖惩办法的通知》、《关于印发卷烟价格管理制度的通知》、《关于认真实施经济合同汇签审批制度的通知》，以及五县（区）各年度的经济责任考核办法等20多个制度。基本做到有章可循，有法可依，用制度管人。
  资产监管 2005年4月，成立了保山市烟草专卖局（公司）预算管理委员会、薪酬管理委员会和投资管理委员会，从以下13个方面对企业资产进行严格监管：1．资金的监督管理；2．银行账户的监管；3．现金管理；4．专项资金管理；5．资金结算的监管；6．资金使用的监管；7．对行业内担保行为监管；8．烟草系统企业严禁对系统外单位提供担保；9．财政预算资金的监管；10．财政预算外资金的监管；11．成本费用的监督管理；12．投资和资产的监督管理；13．信息系统监督。
  审计工作 1．建立健全审计机构，制定工作规程，明确职责分工，抽调专业水平较高和经验丰富的专业人员充实内部审计部门。法定代表人是内部审计工作的第一责任人，对内部审计工作负总责。2．内部审计内容。以增加企业价值为中心，以提高企业管理和效益水平为目标，以财务收支审计为基础，以内部控制制度评审为主线，以经济责任审计为重点，建立以经济责任审计、固定资产投资审计、预算管理审计、内控制度评审、物资采购审计、效益审计和后续审计为主体的审计监督体系。3．转变内部审计职能。除实行上级对下级的监督外，实行同级间的交叉审计，实现以监督为主逐步向监督与评价相结合的方向转变；实现由以事后查错纠弊为特点的财务收支审计为主，逐步向以“关口前移”为特点的事前、事中的管理审计、效益审计转变，采取日常审计与重点审计相结合、例行审计与突击审计相结合方式进行。4．加大经济责任审计力度，坚持“凡离必审、凡提必审”的原则，对离任和拟提拔的法人代表进行审计。省烟草专卖局（公司）对州（市）烟草公司、直属企事业单位、独资和控股公司的法定代表人（负责人）任期内满两年审计1次。并加强审计结果的利用，把审计结果作为评价和使用干部的重要依据。5．专项审计。对经国家局投资委员会批准，按出资人责任，由出资企业负责组织审计。6．建立健全审计限期整改回复制度。审计对象对审计报告中披露的问题要限期整改，在收到审计报告之日起1个月内将整改情况书面向审计部门报告，审计部门根据书面整改情况进行后续审计和检查，巩固审计成果。
  内部控制制度 1．企业和单位按照《会计法》和《内部会计控制规范—基本规范》等财经法规的要求，对货币资金、实物资产、对外投资、工程项目、招标采购和付款、筹资、销售与收款、成本费用、担保等经济业务制定全面、严密的内控制度。2．按照不相容职务相分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，完善授权审批、独立稽核等内部牵制措施，形成相互制衡机制。重点对涉及资金的岗位加强内部控制，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。单位办理资金业务的全过程不得由一人承担。3．内控的执行与评审。内部审计主要是对企业内控制度的完整性和有效性，尤其是内控制度的执行情况、执行效果进行评审，发现生产经营环节中存在的漏洞和薄弱环节，并督促有关部门采取积极措施补充完善。
  物资采购管理办法出台 2005年，保山市烟草专卖局（公司）拟定了《保山市烟草专卖局（公司）构建惩防体系加强招投标管理监督实施办法》、《保山市烟草专卖局（公司）物资采购管理监督办法》和《保山市烟草专卖局（公司）投资项目管理办法》。
  党组织建设和党风廉政建设 1．高度重视，精心组织，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动。保山市烟草专卖局（公司）作为第一批参加先进性教育活动单位，市局（公司）党委高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，切实把保持共产党员先进性教育活动作为2005年企业工作的头等大事来抓。认真坚持“三个结合”（结合企业当前生产经营工作，做精做强保山烟草产业的奋斗目标、结合加强职工思想教育和提高素质工作、结合开展“云岭先锋”工程），做到边学边改，狠抓落实，务求实效，按质按量圆满完成了学习动员、分析评议和整改提高阶段的各项任务，做到了“规定动作不走样，自选动作重成效”，基本实现了提高党员素质、加强基层组织建设、改进机关作风、服务人民群众、促进烟草企业发展的目标要求。经民主测评，保山市烟草“先进性”教育群众满意度为100％。同时，根据国家烟草专卖局、省烟草专卖局（公司）的要求，认真组织开展了“两个维护”大讨论活动，并在省烟草专卖局（公司）举办的“两个维护”大讨论演讲比赛中荣获二等奖。认真组织开展争创“四好”领导班子建设和企业精神文明建设活动，不断加强企业党组织建设，为企业的生产经营提供坚强的组织保证和精神动力。2．高度重视维护企业稳定和信访工作，切实加强和改进企业思想政治工作。3．以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为主线，认真开展党风党纪教育，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。经市委组织考核，中保山市烟草专场局（公司）党委被评为2005年度贯彻执行“党风廉政建设责任制”先进单位。
  复烤加工生产 通过进一步巩固ISO9001质量监督体系，建立健全有效管理机制，不断加强设备管理，严把烟叶复烤工艺质量关，强化在线产品的质量跟踪检测，严格财务、物资管理工作，狠抓安全生产，促使复烤加工质量稳中有升。2005年累计复烤烟叶28030千克，完成了董事会下达的27250千克的考核任务，各项质量指标均有明显提高，产出片烟19270千克，出片率68.76％，成品入库合格率100％，并做到全年无重大安全事故。
  安全生产 2005年，保山市烟草专卖局（公司）认真按照“一个中心，三个重点”的安全管理要求，层层落实安全生产责任制，认真开展各项整治活动，全年实现“五个为零”（重大火灾事故为零，重大安全生产责任事故为零，重特大交通安全事故为零，重大刑事案件为零，重大群体性公共事件为零），保证了企业的安全生产经营环境。经省烟草专卖局（公司）安全检查考核，保山市评分为98分。（撰稿 杨明瑞）
  对外贸易
  2005年，保山市商务部门紧紧围绕年初确定的各项奋斗目标，面对国家宏观调控政策给外贸出口带来的不利影响和缅方政策发生变化导致边贸进出口面临的严峻形势，迎难而上，扎实工作，全年进出口总额9824万美元，比上年增长36.3％，超额完成了年初保山市委、市政府确定外贸进出口总额增长15％的目标任务，全年实现社会消费零售总额36亿元，比上年增长12.7％。总体呈现边境贸易、一般贸易快速增长，地方产品出口持快速增长，培植进口骨干产品初见成效；边境对外经济技术合作成绩显著，经营队伍不断发展壮大等特点。内贸流通管理、市场建设工作得到加强；口岸规划建设工作有序推进。商务工作得以持续快速发展，为全市地方经济社会发展作出了积极贡献。
  对外贸易 2005年，保山市完成进出口总值9824万美元，占年计划8300万美元的118.4％，比上年7208万美元增长36.3％。其中：进口3822万美元，比上年2735万美元增长39.7％；出口6001万美元，比上年4473万美元增长34.2％。按贸易方式分：边境贸易完成进出口总额6655万美元，完成年计划的129.2％，比上年增长47.5％。其中：进口3658万美元、出口3087万美元，分别比上年增长33.5％、67.9％；一般贸易完成进出口总额2746万美元，完成年计划的112.1％，比上年增长30.6％。其中：进口254万美元、出口2492万美元，分别比上年增加4.6倍和增长21.1％；外商投资企业完成出口总额422万美元，完成年计划的60.3％，比上年下降28.8％，无进口业绩。2005年，保山市外贸进出口增幅居全省16个州市第三位，高于全省平均增幅9.7个百分点；进出口总额在全省16个州市中居第六位。总体来看，边境贸易、一般贸易进出口高速增长，地方产品出口持续增长，外商投资企业出口有所下降。除传统出口商品金属硅、木制品、纺织品、建筑铁制品等持续增长外，矿产品进口和机电产品、药品及医疗器械等商品出口增长较快。
  边境对外经济技术合作 2005年，保山市共批准边境外经项目13个，比上年增加5个，增长62.5％，其中对外工程承包项目11个，境外毒品替代种植项目2个。项目总金额1052.4万美元，比上年增长54.23％；含腾密路带出物资642.9万美元，合计项下带出物资1171.64万美元，比上年增长73.26％；完成带出物资523万美元，比上年增加1倍。
  外资利用 2005年，新批外商投资企业2户，比上年增加1户；有3户外资企业增加投资；合同利用外资159.85万美元，比上年增加12.3倍；实际利用外资126.74万美元，比上年增加1.82倍。
  腾冲口岸进出口 2005年，腾冲口岸进出口额4815万美元，同比增长48％，其中出口额1148万美元，同比增长104％。腾冲口岸出口额占全市出口额的21％，比上年提高约10个百分点。
  边贸企业经济 2005年，保山市边贸企业上缴各种税费8475.98万元，比上年增长41％。其中：上缴地方各税5618.33万元，增长53.35％；海关关税及代征进口环节增值税2448.65万元，增长20.5％；上缴各种管理费409万元，增长29.8％。
  内贸、口岸管理 2005年，保山市商务部门认真贯彻落实国家和省有关扩大内需，促进消费一系列政策措施，通过整顿和规范市场经济秩序，加强行业管理，促进了地方经济的快速发展。全市社会消费品零售总额完成36亿元，比上年增长12.7％。口岸建设规划工作得以有序推进。
  对外贸易调研 2005年，保山市商务部门围绕年初确定的各项目标、任务，在量化分解的基础上，采取切实可行的措施和办法，保证全市进出口持续增长。1．深入县（区）及相关企业就如何扩大进出口额，培植新的进口骨干商品，开展好加工贸易过境贸易进行了专题调研、分析，在此基础上提出了分类指导的意见和具体措施，采取一企一策的形式，根据经营不同商品予以侧重扶持、指导。全年木材进口34.39万立方米，比上年下降2.3％，进口金额2471万美元，比上年增长13.56％；矿产品进口35.7万吨，797万美元，比上年增加718万美元；审批开展加工贸易项目1个；开展木炭、柚木过境贸易28.7万美元，比上年增加3倍。2．就扩大对缅边境贸易，积极实施“走出去”战略开展了专题调研，并提出了具体的思路和对策。3．开展了将腾冲猴桥口岸建成中国通往东南亚、南亚重要边境口岸和滇滩通道建设等调研工作。4．为抓好金属硅、木制品等地方产品的出口，在认真分析研究的基础上，市商务局领导率相关业务人员多次深入县（区）与政府分管领导、职能部门、出口企业分析、座谈，全力为企业扩大出口做好协调服务工作。
  开拓国际市场 2005年，保山市商务局组织人员圆满完成了对印度市场的考察调研，并形成了考察报告，为保山市进一步开拓南亚市场奠定了基础。经过精心组织，多方动员，圆满完成了第十三届昆交会的筹备及展洽工作，充分展示了保山市名、特、优、新产品，宣传了保山，为保山市企业扩大出口和积极开拓国际市场创造了条件。2005年，保山市外经贸企业进出口贸易涉及亚洲、欧洲、南美洲、北美洲、非洲的18个国家和地区，比上年增加3个贸易伙伴。除缅甸市场外，出口市场主要有日本、韩国、美国、英国、德国、俄罗斯、加拿大，中国台湾、香港等国家和地区。
  重点企业和重点商品管理 2005年，保山市商务局机关采取了由局领导和科室挂钩联系重点企业和重点商品的措施，侧重就企业进出口额进行考核并相应给予奖惩。1．重点抓好腾冲金鑫、森鑫、福腾、兴华、益华、文昌、承信、国康等以经营木材进口和恒益、天宝以经营矿产品为主的重点企业以扩大边贸进口，以上10户企业全年进口总额2865万美元，比上年增长54.9％，进口额占全市边贸进口总额的80.3％；抓好保山农资公司、腾冲县国康贸易公司、腾冲县对外经济贸易公司、腾冲古林木业有限公司、腾冲林瑞木业有限公司、腾冲群益商行、龙陵县硅开发有限公司、科源硅电有限公司及联兴、贞元2户外商投资企业的出口业务以扩大出口，以上10户企业出口总额4493万美元，比上年增长34.2％，出口额占全市出口额的74.9％；抓好保龙进出口公司的一般贸易进口业务，年内完成一般贸易进口253万美元，比上年增加4.62倍。2．采取专人负责跟踪联系的方式，重点抓好木材及制品、金属硅、松茸等3个保山市企业经营骨干产品的出口，以上产品以一般贸易方式出口2479万美元，占全市一般贸易方式出口总额的85％。
  出口商品结构优化 2005年，保山市对外贸易紧紧抓住木材及制品、金属硅、咖啡等传统地方产品的扩大出口，着力培植啤酒及肉食制品的出口。全年完成地方产品出口2253万美元，比上年增长16.37％。其中：木材及制品968万美元，增长28.4％；金属硅958万美元，增长39.7％；咖啡204万美元，下降48.9％；啤酒75万美元，增长44.2％；肉食及制品24万美元，增长71.4％；水泥21.4万美元，增加6倍。
  外经贸企业 2005年，保山市有21户企业进行对外贸易经营者备案登记，其中有边贸经营权备案企业11户，一般贸易经营权企业7户，外资企业2户。初步形成了多种所有制成份、生产和流通、外贸、边贸、外资企业共同发展的多元化格局。开展进出口业务企业71户，比上年增加6户；经营上百万美元的23户，比上年增加2户，其中1000万美元以上的有2户，比上年增加1户；500万～999万美元的企业2户，与上年持平；300万～499万美元的7户，比上年增加3户。年内，全市新开展进出口业务企业13户，进出口额829万美元，占全市进出口总额的8.44％。保山农资公司边贸出口1375万美元，比上年增长32％，占全市出口总额的23％，占全市边贸出口总额的44.5％。
  外经贸政策协调、落实 2005年，保山市商务部门结合国家对出口免抵退税率的调整及相关政策的出台，积极做好宣传指导工作，使企业充分了解政策，做到有的放矢。全年完成出口免抵退税4800万元人民币，其中退税3340万元，免抵1460万元。及时宣传和推广边贸出口以人民币结算退税政策，全年以人民币结算出口退税2467.84万元，有效地促进了边贸出口。积极组织、帮助外经贸企业申报国家、省级出台的开展外经贸业务所拥有的各项补助和贴息。全年向省商务厅申报并获准“2005年度中小企业国际市场开拓资金”项目10个，批准实施金额为59.4万元；申报“2005年度西部外经贸发展促进资金”项目4个，获准3个，获准金额20万元；申报“2005年度‘走出去’专项扶持资金”补助项目21个，补助金额175万元。办理保山市政府对全市外经贸企业2004年出口奖励金35.96万元。努力协调、落实市政府出台的出口奖励政策，市级财政承担部分已落实，县（区）财政承担部分除隆阳区已落实兑现外，其他县正在落实。
  内贸市场监管 2005年，保山市商务部门围绕扩大消费、服务“三农”、促进商品市场体系建设健康发展的总体要求，重点抓了以下几个方面的工作：1．整顿和规范市场经济秩序。按照全国、全省的安排部署，全市开展了以整顿和规范食品药品安全、保护知识产权和严厉打击各类商业欺诈行为、非法采供血液和单采血浆、农资市场、土地市场、汽车交易市场等为主要内容的专项整治工作。严厉打击制售假冒伪劣商品和扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，维护广大人民群众的合法权益。2005年各级各部门共出动专项整治检查人员81188人次，车辆6314车次，查处各类有问题商品货值6453.2万元，罚款1012.66万元；立案查处案件2068件，结案2014件，案值4800.92万元；取缔各类非法窝点306个。2．抓好“万村千乡”市场工程试点工作，积极推进生猪定点屠宰。确定5个农资商品销售试点门市已通过市级验收。全市有65个乡（镇）实施了生猪定点屠宰，定点屠宰场（厂）达69个。3．加强对各行业的监督管理。2005年，保山市按照国家和部门出台的法律、法规和规章，切实加强了对成品油市场、旧机动车交易、民用爆破器材、旧货交易、典当、拍卖等特殊行业的监督管理，使之规范运作。
  口岸调研 为加快保山市猴桥国家一类口岸建设的进程，着力将猴桥口岸建成中国通向东南亚、南亚的重要边境口岸和开展全面经济贸易合作的重要集散平台。市、县口岸办负责人及相关人员于8月上旬赴瑞丽、河口、天保三个国家一类口岸就口岸建设、管理等工作进行了调研学习，对全市各边境通道进行了专题调研，在云南省口岸办具体帮助、指导下，初步确定了下步工作重点及建设、发展规划。（撰稿 李晓江）
  旅游
  2005年，保山市共接待海内外旅游者382.97万人次，比上年增长9.02％；旅游业总收入12.73亿元，增长9.74％。其中：接待海外旅游者5.02万人次，创汇1154.86万美元，分别增长36.04％和21.31％。全市共有各类住宿接待单位481家，其中星级饭店有33个（预备五星1个、四星1个、三星2个、二星27个、一星2个）。全市共有12家旅行社，其中国际旅行社1家，国内旅行社11家。全市开发的景区（点）中，腾冲热海国家级风景名胜区为AAAA级景区，腾冲和顺侨乡正在申报AAAA级景区，腾冲火山国家地质公园为AAA级景区，腾冲云峰山景区、腾冲腾越旅游文化园、龙陵邦腊掌温泉旅游度假区、保山太保公园、保山北庙湖旅游度假区、龙王塘公园、鸡飞温泉旅游度假区、高黎贡山百花岭度假区为AA级风景区。全市旅游从业人员3716人，间接从业人员17939人。
  保山市旅游产业发展推进会 2005年10月21日，保山市在明和大酒店召开旅游产业发展推进会。会议由保山市政府副市长李新平主持。出席会议的市级领导有：熊清华、段跃庆、刘一丹、胡家忠、李新平、卢继雄。市直单位领导、县（区）党委政府和相关部门领导及新闻单位记者共160人参加了会议。会上，市委书记熊清华，市委副书记、代市长段跃庆分别作了重要讲话。各县（区）领导作了汇报发言。会议的主要内容是：以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，学习四川发展旅游业的经验，传达学习云南省委、省政府赴川考察学习座谈会精神，认真贯彻落实上年全市旅游产业发展大会精神，树立和落实科学发展观和以人为本的思想，认清形势，统一思想，创新思路举措，进一步推进保山旅游产业结构优化、转型升级和提质增效，实现保山旅游大发展的历史性转折。
  旅游规划 2005年，围绕保山市委、市政府把旅游产业确立为保山新的经济增长点和支柱产业，提出“旅游活市”战略，充实了保山市旅游产业发展领导小组，成立了保山市旅游规划审查领导小组，制定了《保山市人民政府加强旅游规划管理工作的办法》，按照“亲近自然、体验文化、享受生活、关爱生命”的现代发展理念，提出了打造保山“健康旅游”品牌的概念，科学编制了保山《健康旅游策划书》，以腾冲为中心，以170余处温泉、90余座火山、高黎贡山及厚重历史文化为主要载体，以SPA休闲产品、户外运动产品、生态旅游产品、置业旅游产品、特色旅游商品为支撑项目，全面建设和提升旅游景区，改善基础设施，把保山旅游打造成最适宜全天候观光、康体、休闲度假、商务会展的旅游胜地和中国著名、世界知名的具有丰富内涵的健康旅游地。围绕打造保山“健康旅游”品牌的思路，坚持规划先行的原则，先后完成了保山市和五县（区）旅游发展规划、重点景区（点）总体规划。腾冲国际新城和腾冲国际生态旅游区建设被纳入云南省“十一五”规划，并作为云南旅游业新的增长极合力打造。
  旅游基础设施建设 2005年，保山市引进深圳华隆集团、香港琅瑞国际投资管理公司、上海海湾国际投资管理公司、保山联通汽车公司、华庭房地产公司等比较有实力的大型企业，到保山投资开发旅游。深圳华隆集团投资20亿元建设腾冲国际生态旅游区，香港琅瑞国际投资管理公司投资2亿元开发潞江坝和高黎贡山百花岭旅游区，上海海湾国际投资管理公司投资3亿元开发隆阳区板桥古镇，保山联通汽车公司投资2.8亿元开发隆阳区龙王塘景区，华庭房地产公司投资10亿元开发腾冲叠水河景区。官房集团投资3亿元建成了腾冲“百宝街”、云南腾冲国际珠宝旅游艺术学院总体工程，完成了热海景区改造提升工程；和顺柏联集团投入6000多万元对和顺景区进行保护与开发，完成了100多户老宅的情况调查和电子文档管理，通过了IS09002和IS014000国际环境和质量认证，建设了中国首家民间抗战博物馆——滇西抗战博物馆，配套了和顺人家、水上人家、和顺茶馆等一系列与和顺古镇风貌相协调的项目，恢复了刘氏宗祠、李氏宗祠和3座牌坊，落成了艾思奇故居铜像，启动了国家级历史文化名镇、国家级优美乡镇、国家级文物保护单位等申报工作，完成了和顺AAAA级景区初评工作并通过了省旅游局的检查验收；隆阳区板桥古镇建设全面启动，完成了古镇保护规划、修建性详规等工作，建成了全长2600米、宽28米的梅花大街；隆阳区潞江坝郝浒景区及龙王塘景区规划设计方案基本完成；投资4.5亿元建设的腾冲官房温泉花园酒店、腾冲空港观光酒店、腾冲驾驶员城景程大酒店等高档次的宾馆酒店相继投入运营；腾冲国殇墓园进行了展厅改造，配备了现代化的声、光、电设备。
  旅游宣传促销 2005年，保山市旅游局组织全市旅游系统、旅游企业到广州、澳门、成都、桂林、上海、厦门等地开展系列宣传促销活动。举办了第六届昆明国际旅游节保山分会场、第二届中国南方丝绸古道商贸旅游节、第六届中国腾冲火山热海文化旅游节、“天天到施甸过大年”等节庆活动，参加了昆明国际旅交会、桂林国内旅交会、珠洽会等重大旅游活动；与中央电视台合作制作了保山形象宣传片和专题片并在云南电视台全年连续播出，邀请中央电视台、云南电视台、浙江卫视、香港凤凰卫视、《人民日报》、《中国旅游报》、《云南日报》、《云南画报》等40多家媒体和重点客源市场的旅行商、旅游企业和专业媒体到保山开展商务洽谈和宣传促销活动；促成了南航广州至保山航班的开通；制作完成了《保山旅游歌曲大家唱》MTV，出版发行了《发现保山系列丛书》8本；腾冲县一次性买断安宁至保山高速公路五年的户外广告权；与云南电信有限公司保山分公司、保山市邮政局联合开发了“中国电信保山旅游服务质量调查”电话卡，为社会各界和广大游客有效监督旅游服务质量和服务水平提供了新的手段；组织和顺古镇参加CCTV2005年度“中国魅力古镇”展示活动，通过小崔说和顺、敬一丹看和顺、洋行长代言和顺，“魅力古镇”名声鹊起，和顺古镇位居“中国十大魅力古镇”之首，荣膺“中国魅力名镇展示2005年度大奖”；抓住抗战胜利60周年的契机，腾冲举办了“中缅印战区滇西战役国际学术研讨会”、国殇墓园盟军碑重塑揭碑仪式，隆阳区和施甸县召开了抗战胜利60周年纪念座谈会，龙陵县举办了龙陵光复61周年纪念活动，在昆明协办了云南抗日战争胜利暨世界反法西斯胜利60周年音乐纪念会，引起了海内外广泛关注，飞虎队老兵访问团、抗战老兵亲友团等纷纷到保山开展凭吊活动，央视著名主持人王志到腾冲制作3期长达135分钟的“面对面”访谈节目并在中央电视台连续播出；以腾冲被亚洲珠宝协会评为“中国翡翠第一城”为契机，在昆明举办了隆重的授牌仪式和新闻发布会，成功地在海内外宣传了“腾越国际翡翠城”品牌；与保山电视台合作开办了“发现保山”栏目，共播出节目52期，有4期节目被中央九套播出，云南电视台“走进云南”栏目播出12期，美国斯科拉卫星电视播出6期；11月，本市组织了67人的参展团参加昆明国际旅交会，参展单位23家，设展台10个，共接待来访人员5万人次，发放宣传品58种115300多份，近20家新闻媒体对保山展台进行了专访和宣传。会议期间，隆阳区委、区政府组织了大型音乐舞蹈史诗晚会“怒沧飞虹”，在国际会展中心成功上演，云南省委副书记丹增、各省区参展团领导、海外参展团领队和广大参展商共1000多人观看了演出。保山展台是云南展区的亮点之一，也是吸引客商较多、洽谈成果显著、宣传促销到位的展台之一，获得了组委会颁发的“优秀组织奖”和“优秀展台奖”。
  旅游教育培训 2005年，保山市组织旅游系统41人参加了云南省旅游局举办的旅游区质量等级评定检查员培训班、旅游执法人员培训班、《云南省旅游条例》宣贯班；组织保山市代表队参加了2005年全省旅游行业“大理旅游杯”服务技能大赛，兰都饭店张树梅荣获客房单项比赛第二名，被省工会、省旅游局授予“云南旅游产业建设标兵”称号；开办了2期导游考试培训班、4期导游知识培训和从业人员技能培训班，培训500多人次，提高了旅游从业人员队伍的整体素质。2005年全市共有212人参加全省导游资格考试，过关率48.1％，有102人通过考试获得导游资格证，创本市导游考试历史最好成绩。
  旅游市场整顿 2005年，保山市旅游系统与工商、质监、卫生、物价、税务等部门联合执法，开展市场整顿活动9次，坚决打击旅游行业中超范围经营、恶性削价竞争、购物欺诈、“黑社”、“黑车”、“黑店”、“黑导”等非法行为，对6家不规范经营单位进行了整改；在黄金周期间，制订了黄金周应急预案、接待方案、紧急救援预案等，组织开展了3次大规模的旅游市场秩序和旅游安全大检查，有效维护了旅游市场秩序，塑造了保山市旅游行业诚信优质服务形象，实现了“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标；积极配合市人大旅游工作调研组和市人大《云南省旅游条例》执法检查组，到五县（区）及重点旅游景区进行检查调研，听取旅游企业对旅游行政部门的意见和建议，对旅游行业存在的违法违规行为和存在问题进行了查处及整改。
  旅游行业管理 2005年，保山市全面实施国家旅游局新出台的《旅游饭店星级划分与评定》新标准，对雷华酒店等8家宾馆饭店进行了星级评定；实施了星级饭店网上申报系统，实现了对全市星级饭店的网络化管理；对全市35家星级饭店进行了复核，限期责成整改7家，有5家宾馆由于企业改制、停止营业、经营管理不善等因素被摘除星级标牌。对全市11家旅行社进行了年检和业务人员培训；腾冲五洲旅行社由国内旅行社升级为国际旅行社；在全市推广使用2005年版《云南省国内旅游合同示范文本》和《云南省出境旅游合同示范文本》，组织全市旅行社开展服务评说活动。开展国内旅游者抽样调查工作，于5～10月在全市12个景点、18个住宿设施点对国内旅游者进行了抽样调查，在滇滩、猴桥2个边防检查站进行了1日游游客所占比例抽样调查。成立了保山市旅游行业协会筹备领导小组，组织人员编制了协会《章程》，按照有关申报程序做好申报工作，腾冲县、昌宁县成立了旅游业协会。（撰稿 赵直迅）