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政法
  社会政治稳定 2005年，全市政法各部门始终把维护社会稳定放在工作首位。全年共检查出入境人员16.39万人次，交通运输工具6.05万辆次，办理各类边境出入境证件3178人次，管理出入边境口岸的中方公民20.9万人次，查处缅甸边民违反出入境管理167人，查处边民违法案件22人。在打击取缔“法轮功”等邪教活动的专项行动中，全市共立案4起，查处各类邪教现行案件、非法宗教活动、“门徒会”活动共20起，处理18人，检查收缴境外“法轮功”反宣品1759份（本）。共发现冒用宗教名义的邪教组织4种，即“门徒会”、“三班仆人派”、“呼喊派”和“东方闪电”，涉及全市五县区，有教徒6000余人。由于领导、组织、工作落实到位，全市实现了防邪教问题工作的“三无”目标。大力加强国家安全人民防线建设，强化情报信息工作，共收集、上报情报信息507份。其中腾冲、龙陵县局获取的一批境外敌特军政情，为抵制境外敌对势力、敌对分子和宗教势力的渗透破坏发挥了较好的参考作用。健全反恐应急机制，有效防范和严厉打击了境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动，积极应对了缅甸克钦邦“9•14”事件对保山市边境稳定造成的影响，成功破获了隆阳区“7•23”散发、张贴“法轮功”反宣品等重大案件。大力开展人民调解、行政调解和司法调解工作，努力化解不和谐因素，有效防止了一批“民转刑”案件的发生。一年来，全市未发生影响社会稳定的重大事件，也没有发生上昆进京的聚众闹访、缠访事件，切实履行了保一方平安的政治责任。
  矛盾纠纷排查 年内，全市共排查出影响社会政治稳定的矛盾纠纷143件，重大矛盾纠纷排查率为100％。涉及征地拆迁、拖欠工程款、企业改制、维权和山林土地、水源、矿产等五个类型的纠纷。其中，隆阳区34起，施甸县5起，腾冲县85起，龙陵县5起，昌宁县14起。拖欠离退休职工养老金涉及110人，征地拆迁涉及4425人，资源类纠纷涉及6520人，企业改制涉及643人，“213”人员涉及744人，帮派活动涉及7人，因执法、民间纠纷、对政策不满、集资、投票、腐败和官僚主义、环境污染引发热点问题涉及2006人。通过市、县（区）两级维稳工作领导小组的努力，按照“归口调处、分级负责”的原则，认真落实“五个一”的要求，使各种矛盾纠纷隐患全部化解在基层，消灭在萌芽状态。各级各部门切实加大矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理了保龙高速公路、龙陵宏发铁矿等一批信访突出问题和群体性事件。在全市范围内未发生一起影响全局的重大群体性事件。
  “严打”整治斗争 本着“什么犯罪活动突出，就集中打击什么犯罪；什么治安问题突出，就集中整治什么问题”的原则，在全市深入开展打击“两抢一盗”专项行动、“追逃”专项行动、“命案侦破”专项行动等。全市共立刑事案件3713起，破案2036起，破案率为54.83％，同比立案数上升7.31％，破案数下降1.70％；共抓获刑事作案成员1325人，同比下降5.36％；共发现受理治安案件5062起，查处4716起，查处率93.16％，查处违法人员8333人；共查破涉毒案件1759起（其中上万克大案45起），抓获涉毒犯罪嫌疑人2445人；查处赌博案件397起，涉案1920人，查处卖淫嫖娼、介绍容留妇女卖淫嫖娼案件46起95人，收缴各类枪支116支，炸药1001千克，雷管2221枚。全市共抓获违法犯罪人员6626人（含2004年末未处理的398人），共处理违法犯罪人员6115人。打击与整治并重，有力地震慑了各种犯罪活动。
  社会治安综合治理 年内，全市以龙陵县和昌宁县为重点，大力开展“平安乡（镇）”、“平安单位”等基层创建活动。在创建活动中，一方面严厉打击影响群众安全感的暴力犯罪和多发性侵财型犯罪。另一方面大力加强治安防范工作，着力整合群防群治力量，加强治保、帮教、调解、法律援助、治安联防、乡镇社区保安等组织建设，进一步打牢了基层综治工作根基。各级各部门成立了创建“平安保山”工作机构，制定了相关措施方案，初步形成了专群结合，城乡兼顾，点线面相结合，人防、物防、技防相结合的治安防控网络。1．“点、线、面”相结合的动态防控网络。做到治安卡口卡“点”，交警巡逻控“线”，派出所民警管“面”，实现“一区一警”和“一区多警”。2．建立“防、护、守”相结合的群防群治网络。目前全市已有治保调解会972个2191人，治安联防队124个692人，内部保安组织122个690人，护厂护校队124个1184人，纠纷信息员1032人。3．进一步加强了“管、控、治”相结合的控制网络。在城区有偿聘用退伍军人和治安积极分子组成51支共325人的治安巡逻队，由片区民警带队实行24小时不间断巡逻。4．进一步完善“人、技、物”三防相结合的内部防范网络。按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实法人代表治安责任制，大力加强内部安全防范。在全市党政机关，金融、供水、供电、重要物资仓库等807个要害单位，落实片区民警207人，增设报警电话1650部，设立警务工作室、治安岗亭128个，配备专职保安233人，在306个银行营业网点安装112个语音报警器与公安“110”指挥平台实现了联网报警，做到了防患于未然。2005年，全市杀人案件同比下降4％，抢劫案件同比下降2％，命案破案率达92.10％，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。据保山市2005年公众安全感调查显示，人民群众的公共安全感满意率为99.14％。通过考核验收，龙陵县被省委、省政府授予首批“云南省平安县”荣誉称号，我市的社会治安综合治理工作荣获全省一等奖。
  禁毒和防艾工作 1．全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府关于禁毒人民战争实施方案，广泛深入地开展禁毒宣传和预防教育，切实把禁毒和防艾宣传教育纳入“平安保山”建设的总体规划，不断创新宣传教育手段，初步形成了全社会行动、群众广泛参与的禁毒工作格局。工作中，紧紧抓住遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生三个重要环节，认真开展堵源截流歼灭战，禁毒、戒毒攻坚战，禁毒宣传教育阵地战、禁毒除源合作战“四大战役”。全年共破获毒品案件数2865起、抓获毒品犯罪嫌疑人3528名，分别比去年上升62.9％、44.7％，缴获毒品1740.448千克，缴获易制毒特殊化学物品1812千克，缴获毒品数位居全省第三，创下历史新高，沉重打击了毒品犯罪的嚣张气焰，有力地遏制了境外毒品的渗透势头。2．打击零星贩卖毒品案件402起，打击吸毒团伙71个，捣毁零星贩卖窝点43个，查处吸毒窝点90个。截至2005年12月，全市累计监测检测血样96201份，报告HIV感染者及病人1174例，已死亡193例。对毒品违法犯罪、吸毒人员多的乡镇进行了重点整治，有效遏制了毒品的泛滥。3．改扩建“六所三站”，强化禁吸戒毒工作，加强禁毒执法和毒品预防领域的理论研究，统一了执法思想，切实解决零星贩毒送劳教问题，共收戒吸毒人员3094人，占省政府下达收戒人数的119％，实现了满员收戒，毒品消费市场进一步萎缩，有效地遏制了新吸毒人员和艾滋病人员的滋生，减轻了毒品危害，顺利实现了禁毒和防治艾滋病人民战争首战告捷的目标。4．市卫生部门利用自身优势积极开展义诊活动，免费提供咨询服务800多人次；市计生部门为提高服务场所流动人口青年生殖健康水平和预防艾滋病的能力，以项目为依托，认真开展志愿者同伙教育，培训预防艾滋病知识3000余人；市、县妇联、工商、公安、文化、团委、工会结合实际，组织开展了丰富多彩的禁毒宣传。据统计，全市共发放防治艾滋病及无偿献血宣传资料116.55万份，组织知识竞赛4场，深入农村宣传68次，参加活动1600多人，利用213112工程在农村开展巡回放映艾滋病科教片13场。向中小学校发放防艾知识VCD光盘100张，多媒体软件1836套。从业人员艾滋病防治知识知晓率达85％。
  法律服务和法律保障 年内，在金融、国有企业、海关、建筑、医药等行业和领域开展系统预防，健全了监督制约机制；司法行政系统深入开展法制宣传教育和依法治理工作，各级领导干部依法决策、依法管理、依法行政的能力有了新提高，公民法律意识不断增强。1年来，63个基层法律服务所和18个律师事务所，共办理各项法律服务事务9684件，接待来访和解答法律咨询11400余人次。律师和基层法律工作者，共担任法律顾问256家，6个公证处共办理各类公证1163件。全市共办理各类法律援助案件1025件，其中，刑事案件836件，民事案182件，行政案7件。解答法律咨询1227人次，代写法律文书200多份，受援人数共1178人。此外，全市999个调委会共调处纠纷10028件，调解成功9519件，调解成功率为94.9％。防止民间纠纷引起的自杀46件74人，防止民间纠纷转化为刑事案件78件600人，共有16个集体、15个个人受到省司法厅表彰。同时，全市政法干警、武警和驻保部队官兵积极投身抗旱救灾等急难险重工作，为全市改革开放和经济建设作出了重要贡献。
  政法队伍建设 年内，全市各级政法部门积极开展保持共产党员先进性教育活动和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，狠抓政法系统干部队伍思想作风建设会议精神的贯彻落实，集中整改了执法中存在的突出问题，建立健全了一批规章制度。市委政法委、市级政法部门通过新闻媒体向全社会作出了规范执法公开承诺，自觉接受社会各界的监督。公、检、法、司、安等部门紧密联系工作实际，在找准问题上下工夫，在建章立制上用力气，在边整边改上求实效，有力地促进了全市政法队伍建设，政法机关公正执法意识和规范执法水平明显提高。2005年，全市政法系统共有15个集体和75名个人先后受到省级以上表彰，不仅涌现出了黄映东、李正平、张宏林、段如春、余龙辉、谭青松等一批执法为民的英模人物，还产生了隆阳区人民检察院、腾冲县公安局强制戒毒所、龙陵县人民检察院、曼海公安边防检查站等一批全国先进单位。与专项整改活动相配合，全市政法机关下大力气解决涉法涉诉上访问题，在“人要回去，事要解决”上做了大量工作，开展了“开门接访”等一系列活动，在人民群众中产生了良好反响，涉法涉诉信访明显减少。（撰稿 李杰明）
  司法
  法制宣传教育工作 2005年，全市司法系统进一步加大了法制宣传工作。一是进一步加强了领导干部、司法及行政执法人员、青少年学生等重点对象的学法用法。8月份组织全市干部职工进行了普法考试，参考人数达4万人，其中副处级以上领导干部700人。二是认真开展了与人民群众利益密切相关的法律法规的宣传教育。通过“12•4”法制宣传日，举办法律知识讲座、普法骨干培训、法律知识竞赛和组织法制宣传图片资料宣传展览等形式开展宣传，促进了广大干部群众自觉遵守法律和依法办事能力的提高。2005年市县两级共举行法制讲座7期，举办普法骨干培训6期。三是深入推进“民主法治示范村”创建活动，扩大创建面，加强督促、指导。年内共创建民主法治示范村140个，创国家级民主法治示范村1个、省级4个。四是切实做好“四五”普法总结验收和“五五”普法规划前期准备工作，持续推进普法活动的深入开展。在全市“四五”普法总结验收结束后，专门组织了宣传部、司法局、市依法治市办、广电局、保山日报社、保山电视台和保山新闻网站等单位，在全市范围内，开展了声势浩大的，以“普及法律常识，展示普法成就，创建平安保山，构建和谐社会”为主题的“四五”普法巡礼法制宣传报道系列活动。共发表各种报道35篇，新闻20条，图片30余张，专栏4期。五是抓好西函、律函、云南广播电视大学等各个层次的法学教学辅导工作，促进法学教育工作持续、稳步、健康发展。六是充分发挥职能作用，强化禁毒防艾宣传工作。根据《保山市禁毒防艾人民战争行动计划》，结合司法行政工作实际，制定了《禁毒防艾行动计划》，将禁毒防艾法律法规知识的宣传教育作为年度法制宣传教育的重要内容。将《云南省禁毒条例》、《刑法》有关毒品犯罪的处罚规定和保山市实施艾滋病防治“五项工程”的主要内容列入2005年度干部职工学法用法和考核重点，并编入保山市2005年度“四五”普法法律法规汇编，在全市发行了1.6万余册。市委依法治市办、市司法局经过认真的筹备，制作了总长30米的20块采用图片资料直观表现、生动形象、图文并茂的“禁毒防艾”宣传展板，分别深入到五县（区）的县城及有关乡镇进行巡回展览20余次，展出内容通俗易懂，具有较强的观赏性、可读性和感染力，起到了宣传教育的作用。直接观看展览的各族群众达10万余人，发放宣传资料5万余份。与此同时，实行资源共享，积极提供展板、人员，配合市政协、市委宣传部、市计生委及各县区做好禁毒防艾法制宣传，进一步扩大宣传教育的辐射面、宣传面。
  监狱、劳教工作 年内，把监所的安全稳定放在工作的首位，以实现监管、生产、队伍、资产、生活“五个安全”为目标，指导保山监狱和劳教所深入开展“平安监狱”、“平安劳教所”创建活动，加大了狱政、所政建设，认真贯彻落实党的监狱、劳教工作方针政策和有关法律法规，坚持以提高教育改造质量为中心，依法、严格、科学、文明管理，以队伍建设为保障，以发展为第一要务。确保监狱、劳教场所的安全稳定，教育改造质量不断提高。全年监狱共新收押罪犯1391人，在押罪犯3595人，释放1179人，假释47人，保外就医1人。劳教所新收学员354人，现在册人数678人。
  人民调解工作 年内，全市999个调委会共调处纠纷10028件，调解成功9519件，调解成功率达94.9％，防止民间纠纷引起的自杀46件74人，防止民间纠纷转化为刑事案件78件600人。共有16个先进集体、15个先进个人受到省司法厅表彰。隆阳区板桥镇小勇村人民调解委员会和腾冲县明光乡司法所所长被省厅记二等功。
  刑释解教人员安置帮教工作 年内，全市、县（区）、乡（镇）安置帮教机构共接收刑满释放人员675人，其中农村籍的635人，城市籍40人；接受解除劳动教养人员271人，其中农村籍的168人，城市籍103人。在全市刑满释放和解除劳教人员中，原单位安置的83人，落实责任田的有728人，社会救济的11人，从事个体经营124人，社会帮教946人，帮教率达100％。工作中，一是做到及早安排。二是协调各有关部门相互配合，充分发挥各自的职能作用，加强“两劳”人员安置帮教工作。三是指导市、县（区）司法局安置帮教办，在接到监狱和劳教部门提前寄发的释放和解除劳动教养通知书后，及时转送到各乡镇司法所安置帮教办，司法所又和村、村民小组联系，并和村调解委员会签订安置帮教责任书，把安置帮教纳入考核范围进行管理，把责任落实到具体人员。并采取家访、座谈等形式，对两劳人员进行帮教。四是加强了对“两劳”人员安置帮教工作专项调研。通过工作的开展，对预防和减少两劳人员重新违法犯罪，改善治安状况，维护社会稳定起到了积极的作用。
  基层基础设施建设工作 年内，省司法厅给保山市司法所建设指标18个。国家拨款157万元已到位，省级财政配套资金157万元、市级配套资金36万元均已到位，已进入施工阶段。同时，按照48号文件的要求，进一步加强了司法所规范化管理，抓好组织、队伍、业务等方面的建设，促进了司法所业务工作的制度化、规范化。全年司法所共宣讲法律888场次，受教育人数达32663人，调处疑难复杂民间纠纷725件，为基层政府提出司法建议195条，开展矛盾纠纷大排查777次，防止群体性上访199件，制止群体性械斗137件，参与严打整治专项治理活动636人次。劳教所异地扩容项目一期工程顺利完成。收容人数从原来的300人增加到600人。整个项目总建筑面积11269平方米，投资1296.9万元。
  法律服务市场规范工作 年内，继续注重拓展法律服务领域和空间，丰富服务内容，提高服务水平，把法律服务与法制宣传教育、依法治理有机结合起来，在积极推进法律服务进社区的同时，积极向农村拓展和延伸，把工作重点放在维护农民的合法权益上，努力满足广大农民群众对法律服务的需求。对本系统受理的投诉举报均能做到事事认真查、件件有落实。对有令不行、有禁不止的个别律师，进行了严肃查处，警示了全市法律服务人员，维护了被侵害人的合法权益。年内77个基层法律服务所，18个律师事务所，6个公证处，共办理各项法律服务事务11347件，接待来访和解答法律咨询11400余人次。律师和基层法律服务工作者，共担任法律顾问256家。全市法律援助机构共办理法律援助案件1025件，其中，市本级办理610件。
  队伍素质不断提高 年内，认真开展了“保持共产党员先进性教育”、“规范执法行为、促进执法公正”、“合伙律师事务所规范建设年”、“公证队伍教育规范树形象”、“实施云岭先锋工程”等活动，从“加强学习、明确职责、严格制度、规范行为、作风转变、工作落实”六个方面入手，抓干部队伍素质的提高，同时司法行政系统向社会作出了七项郑重承诺。通过活动的开展，各项工作循章规范开展，党员党性锻炼和修养得到了加强，“三支队伍”素质不断提高，进一步增强了学习、践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，坚定了理想信念，强化了宗旨意识，大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识和廉政意识，转变了工作作风，密切了党群、干群关系。真正做到了为民、务实、清廉。据不完全统计，全系统共有22名先进个人和14个先进集体受到司法部、省司法厅和市委、市政府表彰。2005年6月3日，腾冲县司法局滇滩镇司法所所长黄映东，在抗旱一线突发脑溢血而牺牲，用生命践行“三个代表”重要思想，体现了一名优秀共产党员崇高的理想和坚定的信念，体现了一名司法工作者一心为民、服务基层的崇高思想境界。8月19日被司法部追授全国司法行政系统二级英模，9月1日司法部追授黄映东为全国模范司法所长，9月25日，云南省政府为黄映东追记一等功。
  国家司法考试工作和司法鉴定工作 年内，根据国家司法考试中心《网上报名管理实施指导方案》的要求，顺利完成了国家司法考试工作。全市报名149人，参考132人，有19人取得了资格，上线率达14.39％。随着全国人民代表大会常务委员会《关于司法鉴定管理问题的决定》于2005年10月1日起施行，为使面向社会服务的司法鉴定工作健康有序的开展，按时完成了保山市首批司法鉴定机构和司法鉴定人的初审、录入工作。共有10家机构和71人通过初审上报省厅。经省司法厅审核保山市共有6家机构和51人通过，并在《云南法制报》和云南省司法厅网站上进行了登录公告。（撰稿 吴艳）
  公安
  2005年，全市各级公安机关和全体公安民警、武警官兵，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指针，以贯彻落实中央《决定》和“两公”会议精神为主线，以加强“四个能力”建设和提高“两个水平”为总目标，以开展保持共产党员先进性教育活动和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为契机，围绕构建“平安保山”的要求，按照市局党委年初提出的工作目标，迎难而上，继续推进队伍正规化建设，进一步加强和改进各项公安工作，坚持执法为民，认真履行职责，充分发挥职能作用，始终把维护社会稳定作为公安工作第一要务，在预防和处置群体性事件，加强对敌斗争，打击严重刑事犯罪，整治突出治安问题，强化社会管理，服务经济建设，推动社会发展，提高队伍整体素质和执法水平等各个方面取得了突出的成绩和明显的进步，圆满完成了各项公安工作任务，有效的维护了全市社会政治稳定和治安稳定，为促进全市经济社会发展作出了应有的贡献。
  涌现出一大批先进集体和先进个人 全年共破获各类重、特大刑事案件2093起，抓获犯罪嫌疑人1491人，破获各类毒品案件2865起，缴获毒品1740.448千克，抓获毒品犯罪嫌疑人3538人。2005年，全市公安机关共有9名民警光荣负伤，涌现出了明正彬、李正平、张宏林、段如春等先进模范人物，有32个集体、56名民警分别荣记一、二、三等功，有53个集体和483名民警受到了各级党委、政府和上级公安机关表彰。全市2005年度公安工作质量，在全省考核中获二等奖，受到了省公安厅的表彰奖励。
  反恐工作 年内，全市公安机关努力推动反恐怖工作，10月份，成立了以市委常委、政法委书记肖卓为组长，23个成员单位领导参加的保山市反恐怖工作协调小组，下设办公室在市公安局，马国荣局长兼任反恐办主任。11月11日，保山市反恐怖工作协调小组会议召开，研究部署了全市当前和今后一段时期反恐工作任务，初步建立了保山的反恐工作机制。在调研的基础上，针对本地实际，及时制订下发了《保山市恐怖袭击事件应急预案》，明确了工作任务，精心组织，周密安排，采取切实有效措施做好反恐怖工作。在此之前，市局结合“大练兵”活动，组织了多警种配合、整体运作的反恐演练。武警支队还针对可能出现的突发事件，加强训练，邀请市委、政府、省公安厅领导和各县区党委、政府领导观摩了汇报演练。
  维护政治稳定 一是切实加强情报信息工作，不断提高情报信息综合分析研判能力，充分发挥情报信息的预警功能。全市公安机关紧密结合各地实际，充分发挥区位优势，紧紧围绕重点对象、重要专案和重要阵地，采取公秘结合，主动进攻，切实加强情报信息工作，及时搜集和掌握可能影响社会政治稳定的深层次、预警性情报信息；广开信息渠道，采取切实有效措施，及时获取了一大批深层次、内幕性情报信息，妥善处置缅甸克钦新民主军“9•14”事件涉我问题，稳定了边境局势。二是认真开展矛盾纠纷排查工作，积极配合有关部门妥善处置各类群体性事件。全市各级公安机关高度重视矛盾纠纷排查工作，对当前影响全市社会政治稳定，可能引发群体性事件和集体上访的人民内部矛盾和社会热点问题进行了认真的排查，重点对涉及土地征用、城市建设、重点工程建设等热点问题组织调研，排查梳理结果及调研成果得到党委政府的重视。全年共排查出矛盾纠纷143起，经综合分析，确定可能诱发影响全市政治稳定的热点问题122件。对排查出的热点问题，各级公安机关积极做好矛盾纠纷调处工作，努力把矛盾化解在内部、解决在基层、消除在初始阶段，全市共发生统计内群体性事件75起。三是切实加强专案侦察和线索查证工作，依法打击危害国家安全和社会政治稳定的各种违法犯罪活动。针对近年来境外敌对势力、宗教势力及邪教组织对我渗透活动突出，全市公安机关采取公秘结合，不断强化阵地控制，加强专案侦察和线索查证工作，严密防范和打击危害国家安全和社会政治稳定的各种现行破坏活动。全年共立专案5起，查处境内邪教案件10起。四是严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的反动宣传煽动活动，依法打击危害国家安全和政治稳定的各种现行破坏活动。针对境外敌对势力、宗教势力及邪教组织的渗透破坏活动，全市加强阵地控制和案侦工作，依法及时打击、查破现行破坏活动。全市共立专案4起，查处各类邪教现行案件、非法宗教活动、“门徒会”活动共20起，处理18人。
  大接访 年内，市局党委成立了以马国荣局长为组长，警令部、政治处、纪委、督察、法制、刑侦、禁毒、经侦、治安、监管等业务部门主要领导为成员的保山市公安机关集中处理群众信访问题领导小组，并制订下发了《保山市公安机关集中处理群众信访问题工作方案》，按照公安部、省厅关于集中处理群众信访问题的部署和“人人受到局长接待、件件得到依法处理”的工作要求，全市公安机关迅速部署，采取“走出去、迎进来”等多种措施，对涉及的重点信访问题，实行市局督导，分级负责，部门包案，局长督办。短时间内解决了一批久访案件，受到社会好评。“大接访”期间，全市共接待受理群众来访65件，其中办结、停访息诉62件，办结息诉率95.4％，局长接待率100％。腾冲县公安局被公安部评为全国公安机关“大接访”先进单位。
  接处警工作 年内，继续抓好“110”“三台合一”建设，全市各县区公安机关严格按照省厅“三方通话”建设模式，在全面完成了“三台合一”工作的基础上，进一步制定和完善了接处警制度，提高服务质量，同时加强对110接处警工作和“三台合一”工作的宣传，提高广大群众对110受理警情范围和“三台合一”的认识，增强社会各界对110接处警工作的理解和支持，促进110接处警工作的发展与进步。各县区公安机关在110宣传日活动中，采用多种形式，利用电视、广播、报刊等新闻媒体、街道设点、知识讲座等方式积极、广泛开展了110宣传活动，受到了很好的效果。2005年全市110指挥中心共接警154554起，其中警情类接警25450起，群众救助类接警6851起，无效报警122253起，处警147165起。
  信息调研 年内，针对目前复杂多变的境内外敌情，结合公安工作实际，多措并举，及时搜集、掌握境内外各类预警性情报信息，并进行综合分析、研判，提高情报信息主导警务实战的能力，充分发挥信息多渠道作用，加强一事一报信息工作，努力做好深层次综合类信息报送工作，为各级党委、政府和上级公安机关决策提供了可靠依据。根据省公安厅部署，12月市局制定下发了《关于使用公安综合情报信息系统报送信息的通知》，并迅速组织市局二级部门、各分县局和消防、边防的系统使用人员进行培训。2005年，全市共收集各类信息1500余条，整理上报《保山公安信息快报》180份，编发《情况专报》9份，综合刊物《保山公安简报》12期，市警察学会共收到216篇论文和调研文章14篇，调研撰写的论文内容广泛，涉及公安队伍建设、法制建设、基层基础工作、群体性事件、禁毒斗争、保障机制、道路交通安全等各方面，为各项公安工作的开展提供了理论基础。
  社会治安管理 一是进一步巩固基层防控建设，严密社会面控制。强化流动人员管理，积极探索在动态条件下流动人口管理机制，改进社区民警管理方式，提高管理、发现和掌控水平。研制了《保山市社会治安防控体系建设总体规划》，提出全市治安防控体系建设的意见。加强巡逻防范机制建设，提高对社会面的防控能力。进一步整合街面警力，调整执勤点，加大对重点场所、学校周边巡逻密度，提高街面见警率。重视城市派出所巡逻队伍建设，调整充实警力，逐步从被动接警向积极预防转变，从普通巡逻向有重点有针对性巡逻转变，增强巡防的主动性和预见性。依法查处治安案件，打击违法行为。年内，全市共受理治安案件5881起，查处5474起，查处率93.08％，查处违法人员8078人。二是开展专项行动，大力整治突出治安问题。2005年以来，全市开展了中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动，发现、整改了大量的安全隐患。持续开展禁止赌博专项行动，为巩固集中打击赌博违法犯罪专项行动成果，10月20日～11月30日开展为期40天的“秋风行动”，成立了以市委常委、政法委书记肖卓任组长的禁赌工作领导小组，市公安局、市纪检监察、组织部、法院、检察院、国家安全局、外事、海关、军分区、通信等部门为成员的领导小组。通过各相关部门的协同作战，有效遏制了赌风蔓延，萎缩了境外堵场。年内，全市共查处赌博案件397起，捣毁赌博团伙（窝点）138个，采取“三断措施”迫使境外3个赌场关闭。在“扫黄打非”行动中，进一步落实了行业场所责任，加强对重点行业监管和复杂地域巡查，广泛发动群防群治力量加入动态防范。全市共查处卖淫嫖娼、介绍容留妇女卖淫嫖娼案件46起95人，收缴淫秽光碟、书刊17193本，有效净化了社会环境。三是加强对重点防火部门的检查、督促工作，强化对枪弹、爆炸、剧毒物品的管理，以防盗、抢、火、爆、治安灾害事故为主要内容，对重点要害部门、区段全面开展了安全大检查，及时排查、发现和整改了一批不安全隐患，有效避免了重大恶性案（事）件的发生。四是结合“二代证”工程的实施，完成新版人口信息系统的建设工作。全市公安派出所网络建设实现了2M光纤接入公安网，10月，全市完成了四县一区240万常住人口数据报送任务，全市共采集扫描照片1315137张，其中16岁以上成年人口照片1306725张，16岁以上成年人像采集率从1％提高到70.49％，增长69个百分点，清理重错漏公民身份号码256254人次，纠正特征数据285373人次，为体现人口数据的“鲜活、有效”奠定了坚实的基础。五是继续抓好派出所建设，完成2004年度公安派出所等级评定工作，腾冲县公安局北海派出所被公安部命名一级所；隆阳分局龙泉警署等5个派出所被省公安厅命名为二级所；市局评定隆阳分局丙麻派出所等三级所12个。对派出所累计完成投资12万余元，统一了全市的派出所外观标志，开工建设中央预算内投资无办公用房的8个公安派出所。
  打击刑事犯罪 一是按照“命案必破、黑恶必除、两抢必打、逃犯必抓”的要求，以侦破“命案”为龙头，全力组织开展打击“两抢一盗”、“整治无牌无证、挪用号牌、假牌假证机动车集中行动”、“天网二号”扫毒行动、“破大案，追逃犯”、打击走私违法犯罪等专项行动，成功侦破了昌宁县城“荣昌金店”特大盗窃案等一大批刑事案件。2005年，全市共立刑事案件4246起，破案2093起，破案率为49.29％，同比立案数上升14.35％，破案数上升2.80％；共抓获刑事作案成员1491人，同比上升7.09％。立命案89起，侦破82起，破案率为92.14％，昌宁、施甸两县实现了“命案全破”目标。二是刑侦综合信息系统的建设和应用步入规范。全市以系统为依托，建立了信息采集、查询、倒查、通报、考核等一整套工作机制，促进了信息质量、数量及信息应用水平的提高，实现了从原有系统工作运行形态的转变，提高了案件分析能力，实现当月的立案、破案、作案成员数、13类主要案件统计数据的一致，完成了本年度的信息补录工作。年内，共采集录入立案信息3785条、破案信息1764条、违法犯罪人员信息1821条、违法犯罪人员照片1812张、未知名尸体信息7条、失踪人员信息10条，利用系统协破案件266起，完成分析材料24份、预警和串并案件信息22条。三是继续落实办案单位与在逃人员户籍地派出所的双重追逃工作责任制，全市共有128名逃犯落网。四是强化技术装备，逐步实现“电子警务”和“科技强警”战略，年内市局配备1套价值120万元的DNA个人识别鉴定设备。
  打击经济犯罪 一是把关系群众切身利益、危害严重、社会反映强烈、涉案金额较大、涉及面广、影响稳定的经济案件作为重中之重，始终保持严打高压态势，全年共受理经济犯罪案件62起，立案48起，破案47起，抓获犯罪嫌疑人59名，涉案金额1582.68万元，挽回经济损失313万元。二是与有关部门密切配合，建立和完善协作机制，先后开展了打击非法经营、制售假冒伪劣商品、保护知识产权专项行动暨打击侵犯商标专用权犯罪、整顿烟草市场、打击虚开用于抵扣税款发票和骗取出口退税等涉税违法犯罪、打击传销和变相传销、打击制贩假币犯罪等一系列专项行动，取得了明显成效。年内，全市参加各类市场专项治理行动80次，整治重点地区75个，整治重点市场89个，捣毁非法经营及假冒伪劣商品窝点67个，捣毁假烟制造窝点12个，查获大型制烟机1台、其他烟机4台，缴获假烟1021件、走私烟561件、非烟505件、烟叶91吨、卷烟商标标识1.5万张、滤嘴棒2.4万支、卷烟包装纸及原料1.5吨，缴获假冒“猴王”、“长臂猿”等品牌的电池777件，涉案物品总价值达255万元。捣毁非法传销团伙9个，涉案金额124万余元，遣返教育传销人员257人；缴获假币98.97万元，假美元9600元。
  打击毒品犯罪 按照全国、全省打一场禁毒人民战争的重大战略部署和要求，年内，全市各级公安机关继续深化境外禁毒除源、境内堵源截流、市内禁吸戒毒三大战场，积极开展“天网二号”扫毒行动，各项工作成绩显著，取得了禁毒人民战争的良好开局。一是掀起了禁毒宣传教育新高潮。全市按照年初制订的《保山市禁毒宣传教育工作实施方案》（2005～2007）的部署和要求，将经常性与每年掀起几次禁毒宣传高潮相结合，在重点加强新的《云南省禁毒条例》和《云南省举报毒品违法犯罪奖励暂行办法》宣传的同时，认真组织开展以观看禁毒图片展、播放禁毒教育片、发放禁毒宣传资料、举办禁毒文艺专演等形式多样、内容丰富的禁毒宣传活动。年内，全市各级公安机关发放禁毒宣传材料共计60多万份；举办各种演出、讲座、展览等活动209场次；在市区各路段设立禁毒防艾公益广告牌31块。同时，在《人民公安报》、《云南法制报》、《保山日报》和中央、云南、保山电视台、保山人民广播电台等各种新闻媒体进行禁毒宣传587篇（条）次，掀起了禁毒宣传教育新高潮。二是堵源截流工作成绩显著。在堵源截流战场上，按照全国、全省开展禁毒人民战争的总体部署和要求，全市各部门、各警种密切配合、协同作战，特别是公安禁毒、边防等部门充分发挥禁毒主力军作用，牢固树立“全国禁毒一盘棋”和“破大案、打毒枭、摧网络、缴毒品、追财产”的缉毒侦查指导思想，充分发挥“缉毒尖刀”的作用，积极开展“天网二号”扫毒行动，进一步加大专案侦查和公开查缉力度，严查严堵毒品的渗透、贩运和易制毒化学品经保山走私出境。2005年，全市公安机关共破获各类毒品案件2865起，其中万克大案43起，缴获各类毒品1740.4484千克，易制毒化学品1897千克，抓获毒品违法犯罪嫌疑人3538名。与2004年同期相比，各类毒品案件数上升44.7％，抓获嫌疑人数上升62.9％，缴获毒品数占全省缴获总数的16.2％，排名全省第三位。三是有力打击零星贩毒活动和有效遏制新吸毒人员滋生。集中警办，突出重点，在全市范围开展“打击零星贩毒专项整治行动”，严厉打击辖区内零星贩毒活动；并不断推进禁吸戒毒“外转内”进程，落实外转内“五个环节”，全面收戒吸毒人员，努力实现社会面上基本无吸毒人员的目标。全年共查破零星贩毒违法犯罪案件538起，缴获各类毒品4076.09克，抓获违法犯罪嫌疑人577名，捣毁零星贩毒窝点97个，吸毒团伙132个，查处案件数、抓获人员数创历史新高。同时，强制收戒吸毒人员3115人，其中，劳教戒毒392人，是保山市历史上报送吸毒劳教最多的一年，完成省政府下达全年强戒任务数的119.8％。四是积极推进境外禁毒除源战场，全方位打压毒品生存空间。年内，市禁毒委员会和腾冲县、龙陵县先后与缅甸克钦邦第一特区、缅甸掸邦第一特区开展会谈会晤和联合扫毒行动12次。同时，依托禁毒国际合作平台，积极开展境外替代发展，把修建腾密公路、打通中印公路作为实施境外替代发展新的突破口，通过交通、通讯、电力等基础设施建设以及医疗卫生、科技文化、旅游、贸易、种植等项目替代，全面推进境外替代发展，促进双方的友好往来和经济发展，全方位打压毒品生存的空间。年内，进一步与缅甸克钦邦第一特区加强了核桃、荔枝等罂粟替代作物种植。同时，保山卫校、中等专业学校还为缅甸第一和第二特区政府培训医务、农业技术人员134人。其中，医疗班64名学员已于8月13日毕业返回缅甸。五是加大投入，确保禁毒人民战争进展顺利。年内，全市增加禁毒警力24名，并划拨了专项经费确保禁毒人民战争深入开展。同时，根据《保山市禁毒人民战争行动计划》（2005～2007）的要求，切实加强了腾冲县强制戒毒所、市禁毒劳教所、市看守所、隆阳区强制戒毒所的改扩建和新建工程。
  打击网络犯罪 年内，组织开展“点对点”网络和视频聊天专项整治工作，将其作为2005年巩固打击淫秽色情网站专项行动成果的一项重要措施落实。对全市200多家网站、网页全面巡察30余次。与相关部门建立互联网应急处置机制。全市公安机关办理行政案件3起、刑事案件3起，涉案金额2400元；捣毁“六合彩”信息诈骗窝点一个，抓获犯罪嫌疑人1人、查获短信群发器14台、手机16部、GSM卡40多张、银行卡7张、《六合宝典》一本等作案工具。6月，为保山关爱学校寻找到2名被拐到西安的聋哑学生。积极开展网吧专项整治行动，认真推行“一卡通”实名登记上网制度，全年共检查网吧129家，现场整改隐患37处，下发整改通知书90余份，查处违规经营网吧61家，出动警力200余人次，车15辆次，罚没款1.03万元，处罚违法人员1人。
  安全警卫 全年投入警力15000余人次，出动警卫车辆140辆次，圆满完成了2005年度市、县两级人大、政协会议的安全保卫工作以及第二届中国保山南方丝绸古道商贸旅游节暨2005年端阳花市等上级别警卫、重要会议及大型活动的安全保卫8次。6月22日，230余人参加的全国禁毒会议在腾冲召开，市、县公安局及交警、边防武警协同努力，紧密配合，全方位做好安全保卫，做到万无一失，保证了会议的顺利召开。
  交通管理 年内，以贯彻实施《道路交通安全法》为契机，全市公安交通管理工作从大力加强宣传教育入手，强化交通安全宣传，深入开展交通安全宣传“五进”活动，继续坚持完善公安部17条、支队38条便民利民措施的落实；严格各项管理措施，不断加大科技投入，改善执法条件，整体推进预防道路交通事故“五整顿、三加强”工作，努力创造良好的道路交通安全环境。2005年全市共发生交通事故272起，死亡161人，受伤378人，直接经济损失2386395元，与去年同期相比，事故次数下降44.83％、死亡人数上升14.18％、受伤人数上升28.14％、经济损失下降12.88％。万车死亡率9.25，较2004年的9.58略为下降，交通安全态势基本平稳。
  边防、出入境管理 年内，认真履行边境管理职能，加大了对边境地区的管理力度，加强了出入境政策法规的宣传和出入境证件的签发查验；进一步规范出入境通行管理，极力遏制我方边民出境参赌，有效地控制了非法出入境行为，全年共堵获非法出入境人员292名；重视边防派出所建设，搞好服务地方经济发展的关系，认真落实各项便民利民措施。全年，公安检查站查验出入边境管理区人员382.35万人次，交通运输工具134.27万辆次，抓获犯罪嫌疑人701名，缴获毒品640.22千克。公安出入境管理工作，把规范管理和优质服务有机结合起来，圆满完成了年初制定的各项工作计划。共管理了39个国家和地区的临时入境人员1727人次和入境保山的缅甸边民63719人次，为境外人员办理各种出入境证件、签证3337人次，开展“四个上门”服务685人次。受理审批公民出国（境）申请7649人次，通过比对查获网上在逃人员2人。查处涉外事（案）件189人，造册登记全市现有“三非”人员457人，先后劝阻1693人次及171匹骡马和车辆3辆赴缅非法务工，接收缅甸遣返人员106名；参加与缅甸地方政府会谈会晤10次，开展警务合作5次。外管外事信息在省厅考核中名列全省第一名。
  监所管理 年内，全市公安机关认真组织开展了以看守所为主的监管场所管理整顿工作，加强等级化管理评定，加快市看守所建设，同时深入开展监所深挖犯罪工作，管理工作严格执法，维护被监管人员的合法权益，在严重超员关押的情况下，确保了监所安全无事故。
  金盾工程 年内，认真贯彻“科技强警”战略，推进公安信息化建设，落实“金盾工程”一期建设任务，加强公安信息通信运行管理基础工作。5月，全市公安机关自筹“金盾工程”一期建设任务缺口资金67.615万元。7月，配合省厅完成二、三级网的扩容改造，使省厅到市局传输带宽达到双回路72兆；市局到隆阳分局传输带宽达到100兆；到其他各县局的传输带宽达到10兆。10月17日，召开三所上网工程验收会，共接入82个所队，带宽达到2M（ADSL或光纤），三所上网率达到97.6％。11月，完成机房环境准备，与省厅共同完成局信息中心业务应用系统运行支撑平台建设，安装HP小型机2台、DELL磁盘阵列21组1500GB、磁带机2台3200GB。全面完成人口信息管理系统建设。发放数字身份证771张。
  法制建设 一是投入“大接访”活动，共抽调法制民警19人，提供法律咨询72次，法制宣传29次，处理信访案件55件。二是开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，深入查找存在问题、广泛征求社会各界对公安执法的意见，采取有效措施进行整改，制作了接受社会监督的十二条承诺并公开，完善了保山市公安机关“三项制度”，编发简报33期，专项活动考试平均分达92.5分，受到省厅、市委政法委检查验收组的高度评价。三是完善执法依据建设，下发《保山市公安机关执行省公检法关于毒品案件管辖问题的意见的协调会议纪要》、《关于严厉打击零星贩毒、“两抢一盗”、农村邪教等违法犯罪活动的联席会议纪要》。四是健全执法制度，制作“执法质量工作数据统计表”，有效掌握全市执法状况；建立执法情况季度通报制度。全年共审核案件11539件，纠正违法27起，提供法律咨询2381起，订购法律书籍5604册，填发法律文书40294份，受理行政复议案件5件，行政诉讼案件1件，审核劳动教养案件412件，提请审议批准390件。2005年度县级执法考评龙陵、施甸、昌宁县局被评为优秀；州市公安机关执法质量考评中我市获全省第二名。
  警务保障 2005年，全市公安机关主动积极争取当地党委、政府及财政部门的重视和支持，制定出县级公安机关公用经费保障分年度达标计划，明确了各年度达标的数额、步骤，切实解决县级公安机关公用经费保障标准的落实工作。根据公安部、省厅关于2004式警车外观制式涂装工作的要求，在摸清全市涂装车辆数量、明确车辆类型的基础上，积极有序地开展警车涂装工作。同时项目建设进展顺利，科技大楼已完成主体工程建设；市看守所目前已完成地质勘测、回填土方、总规设计、“三通一平”，主体工程已开工建设，12月中旬基础全部完工，完成投资750万元。
  政治思想工作 2005年，全市各级公安机关以全面推进公安队伍正规化建设为主线，扎实开展保持共产党员先进性教育活动、大练兵活动和“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动等教学活动。年内有5个党支部被评为先进党支部，有37名党员民警被评为优秀共产党员。2005年度注重突出“业务水平、体能素质、技战水平”的全面提高，加强了大练兵活动的长效机制建设，全市共有230名民警参加过省、市公安机关举办的警务实战师资培训班。确保了一线部门不少于2名、综合部门不少于1名教官，各分县局都有一批能担任训练任务的教官。同时还组织18人参加了省厅警务实战师资提高班的训练。全市共上报各类宣传材料1324篇（条），被国家级采用133篇；省级采用341篇；市级采用850篇。全市公安机关有2个部门荣立集体二等功，30个部门荣立集体三等功，有2名民警荣立个人一等功，3名民警荣立个人二等功，51名民警荣立个人三等功，有53个部门和483名民警被各级党委、政府和上级公安机关表彰；涌现出了一大批工作成绩突出的先进集体和个人，保山市公安局明正彬副局长被授予“全国劳动模范”的光荣称号，龙陵县公安局李正平和张宏林在侦破“6•18”案件中，分别荣立个人一等功，保山市公安局段如春被评为“全国优秀人民警察”。腾冲秀峰社区被省公安厅、省安全生产监督管理局评为2004年度省级“交通安全文明社区”，腾冲交警大队荣获全国道路交通安全宣传“五进”工作先进集体，16个青年集体被共青团保山市委命名和认定为市级青年文明号。市局在经费极其紧张的情况下，共筹资20余万元，于11月份组织开展了为期7天的全市公安系统运动会，进一步丰富了民警文化体育生活，增强了民警体质，增进了友谊。（撰稿 张丽 姜雪婷）
  公安交警
  推行专兼职协管员制度，构筑和完善农村道路交通安全网络 一是提请保山市人民政府出台了《保山市加强农村道路交通安全工作的意见》，在全市推行专兼职交通协管员制度，五县区相继落实了资金和人员，开展了相关人员的法律法规、工作要求及建立台账、报表等知识培训。二是在市预防道路交通事故领导小组的组织、协调下，“政府领导、部门各司其职、全社会共同参与”和“横向到边、纵向到底”的道路交通事故防范体系得到进一步巩固和完善。市、县（区）多次组织召开了道路交通安全专题会议和部门联席会，围绕“五整顿、三加强”工作措施的落实，研究解决和安排部署农村交通安全工作、道路运输危险化学品安全专项整治、预防群死群伤特大道路交通事故专项整治行动等交通安全重大问题。三是建立和健全乡镇人民政府预防道路交通事故领导机构，建立辖区道路交通安全责任制，以村委会为单位，层层签定交通安全责任书。四是公安派出所参与道路交通管理成效显著，参与交管工作的各乡镇派出所，通过采取对交通事故多发路段进行专项治理、定期不定期地到主要路段进行路检路查、与重点驾驶人签订《道路交通安全责任状》等措施，纠违与宣传并举，加大参管力度，减少了山区、乡村的管理漏洞。
  贯彻落实“五整顿”、“三加强”工作 一是狠抓重点时段、重点区段、重点对象的安全防范和重点问题的治理。全市各级公安交通管理部门坚持把春运、“两会”、第六届中国昆明国际文化旅游节、五一黄金周、十一黄金周、昆明旅游交易会等时期的交通安全放在首要位置，全警动员，科学布局，精心组织，重点防范，点上有人守，线上有人巡，面上有人控，非常时期一律实行非常规勤务，全力维护交通安全秩序。二是强化路面交通秩序的管理，开展了“双超”整治、“禁毒人民战争”、“治理无牌无证和假牌假证”、“打击盗抢机动车专项行动”和“道路运输危险化学品安全专项整治”等工作。特别是在“预防特大交通事故百日竞赛活动”中，各级公安交通管理部门积极主动，结合辖区实际，制订方案，成立领导机构。通过警力下沉，支队党委成员靠前指挥，直接参加一线实战，通过广大交通民警扎实工作，努力奋战，百日竞赛活动取得明显成效。并在全省“百日竞赛”活动总结评比中荣获优秀奖。三是狠抓部门之间的工作协作，解决道路交通安全工作中涉及面广的重大问题。在事故“黑点”整治中，通过与交通部门的协作，完成了2003年、2004年遗留的1个道路交通事故多发点段、3个公路安全隐患点段的部分整治任务。在“红牌车”清理、规范、退运、罚没、拍卖、纳入管理等工作中，协同有关部门对全市125辆“红牌”车进行了价格认定，并按法律程序完善了相关手续。四是强化机动车源头管理。严格核套比对有关数据，以重点车型为排查重点，集中核查车辆档案。截至12月底，全市机动车保有量174004辆，其中民用汽车43501辆，拖拉机17456辆，各类摩托车113006辆，其他41辆；机动车驾驶员达207894人。通过各项专项整治，2005年道路交通事故安全形势趋于平稳。2005年全市共发生交通事故272起，死亡161人，受伤378人，直接经济损失2386395元，与2004年同期相比，事故次数下降44.83％、死亡人数上升14.18％、受伤人数上升28.14％、经济损失下降12.88％。万车死亡率9.25，较2004年的9.58略为下降。
  强化科技化管理手段的运用 一是为了城市“指挥、治乱、维稳、防恐”的需要，积极争取党委、政府的支持，加大科技投入，进一步推动全市交通指挥智能化、行政执法数字化、交通信息网络化进程。二是利用社会力量积极筹建保山市机动车驾驶员考试（训练）中心，于2006年1月15日正式投入使用，充分应用现代科学技术，切实把好驾驶员源头关，预防和减少道路交通事故的发生。三是车辆管理工作以等级评定为契机，向制度化、规范化迈进。完成了在用的支队及腾冲两个无纸化考场的升级维护工作，并完成了隆阳、昌宁、施甸、龙陵四县区新建科目一无纸化考场的建设及设备安装、调试工作。四是积极筹措资金科技强警，配置多功能事故勘察车、流动电子警察、事故勘察测绘系统、350M集群机、数码照相机等交管科技设备。
  宣传“五进”活动，提高广大交通参与者的交通安全意识 年内，各级公安交通管理部门以交通安全宣传“五进”活动为载体，充分发挥舆论导向作用，广辟宣传阵地，以保山城区交通现状为重点，应用、引导舆论动员和发动广大市民告别不文明交通行为。同时，充分利用各种宣传手段，以深入宣传贯彻《道路交通安全法》为重点，继续追求“一人严格执法，不如千万人遵纪守法”的效果，以县（区）为块开展创建“交通安全文明学校、村庄、社区、企业、家庭”活动，组织老年艺术团和少年交警队上街表演，摆放展板，开展法律咨询等活动，把交通安全宣传“五进”活动推向全社会。2005年，全市各级公安交通管理部门共举办展览1564次，召开现场会606次、制作宣传牌1075块，印发宣传材料558020份，出动宣传车2285辆次，放映电影、录像1848场，受教育人数1164820万人。
  把握阶段工作重点，服务地方经济建设 一是树立服务重点工程的思想，增强安全管理的主动性。以保龙高速公路为代表的，涉及各县区公路网建设、改造的重点工程相继开工，各县区大队主动上门联系、提供服务，确保施工期间的交通安全。二是继续坚持、完善公安部17条、支队38条便民利民措施的落实，着眼于服务广大农村的机动车、驾驶员，在坚持依法管理的同时，改进工作作风、强化服务，切实把困难留给自己，把方便让给群众。三是抽调人员，抗旱保春耕，积极参与维护中缅边境稳定。四是加大扶贫工作力度。支队向省扶贫基金会争取到由国外捐赠的礼盒169份，并发放到龙陵县河头乡尹兆场小学学生手中。昌宁、腾冲、施甸大队也纷纷捐钱捐物至挂钩扶贫点。
  加强大队、中队规范化建设 一是出台了《关于进一步加强我市公安交警大中队规范化建设的通知》，加强和完善交通秩序、事故处理、车辆及驾驶员管理、内勤、内务、财务等规范化建设工作，做到了靠制度化管理、规范化办公、优质化服务、阳光式行政，基本上达到了“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的标准要求。二是继续规范岗位职责，明确任务目标。同时，进行警务区内基础数据调查，摸清大、中队警务区内车辆、驾驶员、道路等基本情况，实行台账式登记，痕迹化管理，动态化掌握。三是狠抓大练兵长效机制建设，把大练兵活动纳入日常各项管理工作之中。加强了基本战术、技能、素质的训练，使大练兵活动更具有针对性、实效性和可操作性。四是进一步采取走出去、请进来的方式，去年5月份组织了基层中队领导和支、大队业务骨干到滇东、滇东南5个州市考察学习。五是借助《政务、商务礼仪》讲座，在全市交警系统继续开展以培养良好执法态度、服务礼仪、敬业意识为核心的养成教育活动，不断强化硬件不足软件补的工作。六是积极开展争先创优活动，树立交警队伍良好形象。龙陵大队镇安中队荣膺国家级青年文明号。腾冲县秀峰社区被省公安厅、省安全生产监督管理局评为2004年度省级“交通安全文明社区”，腾冲大队荣获全国道路交通安全宣传“五进”工作先进集体。全市交警系统共有16个青年集体被共青团保山市委命名和认定为市级青年文明号。2个部门被市公安局荣记集体三等功，9人荣立个人三等功。在市公安局运动会中，支队获得男子篮球第二名、女子篮球第三名、田径团体第三名的好成绩。七是扎实开展保持共产党员先进性教育活动。全市2个党总支、16个党支部、204名党员全部参加了先进性教育活动，得到了市委督导组的充分肯定。八是开展“云岭先锋”先进车管、交通秩序管理流动红旗竞赛，推行“云岭先锋”党员示范岗亭、窗口、岗位，进一步规范“三会一课”制度、党支部目标管理制度、民主评议党员制度以及党员日常教育培训制度。
  加强内务管理，全面强化各项保障工作 一是在法制工作方面，认真开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，积极开展对《云南省道路交通安全条例（立法调研稿）》的调研工作，梳理出各种意见和建议三十余条，保山还被列为少数参加全省立法调研稿讨论的支队之一。同时，开展“大接访”工作成效显著，在全省公安交警部门“大接访”经验交流会议上，对保山支队和隆阳大队的做法作了交流。二是在后勤保障方面，在树立行政成本理念的基础上，完善各项管理制度，提高服务水平。同时，完成了高管大队综合楼装修、搬迁工作，完成了西邑中队的营房建设。三是协会工作，从机动车驾驶员培训改革、道路交通事故施救、安全产品推广使用、机动车安全技术检测和考试（训练）中心建设等方面都取得了较好的成绩，充分发挥了协会的职能作用，不断拓展了协会服务交通安全的领域，综合管理水平有质的提高，在全省同行中处领先地位。（撰稿 张万娴）
  检察
  批捕 起诉 年内，共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人2087人，提起公诉2311人。对未成年人犯罪、初犯、偶犯、过失犯以及犯罪情节轻微的，分别不同情况依法采取不捕、不诉的轻缓刑事政策，化消极因素为积极因素。
  查办职务犯罪 年内，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪61件64人，涉案金额2000万余元，为国家挽回经济损失1485万余元。突出办案重点，共查办大案29件，其中百万元以上大案1件，处级干部要案1件1人。结合保山实际，严肃查办农村乡镇站所等基层组织工作人员严重侵犯群众利益的职务犯罪，突出查办国有企业改革和经营活动中侵吞、私分、挪用国有资产的职务犯罪，在电力、教育、交通、计生、金融等行业系统中深挖窝案串案，集中开展追逃专项行动，抓获携款潜逃的职务犯罪嫌疑人6人，列全省第一，受到省检察院通报表彰，并建立了腾冲猴桥边境协查站。
  预防职务犯罪 年内，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合办案向党委政府提出预防调研报告12份，向有关单位发出预防建议58条，在10个行业和系统建立联系点28个、预防联系制度38个。在各级党校、公务员培训及有关会议中上预防课16次，受教育面达2000余人，发放宣传资料5万余份。预防职务犯罪逐步实现了从分散状态到集中管理、从初级形式的预防到系统预防、从检察机关预防到与社会预防相结合的转变。
  诉讼监督 年内，针对群众反映强烈的执法不严、司法不公的突出问题，不断提高监督意识，突出监督重点，完善监督措施，增强监督实效，诉讼监督工作逐年加强。共要求侦查机关说明不立案理由27件，侦查机关主动立案17件，通知侦查机关立案2件。对认为确有错误的刑事、民事判决提出抗诉7件。对侦查、审判和刑罚执行活动中违法情况提出纠正意见34件次。始终围绕党和政府的中心工作，开展专项诉讼监督活动。一是配合禁毒防艾人民战争，开展对毒品案件专项监督工作。二是配合打击赌博违法犯罪和打击“两抢一盗”专项行动开展诉讼监督。三是切实开展保障人权的诉讼监督。决定不批准逮捕94人，不起诉30人。加大清理纠正超期羁押力度，继续完善纠防超期羁押工作机制，对62件即将到期的案件进行了催办，检察环节继续保持无超期羁押。清理审查减刑、假释、保外就医案件，纠正违法案件，切实维护了在押人员合法权益。对事实不清、证据不足的223件案件退回侦查机关补充侦查。认真开展以纠正刑讯逼供为重点的专项监督，严肃查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件5件5人。四是配合整顿规范市场经济秩序，开展打击制假售假和侵犯知识产权立案监督工作。建立了与行政执法机关联系配合、建议移送涉嫌犯罪案件协作机制。
  接受监督 年内，制定了关于与人大代表、政协委员联系及办理议案、提案的实施意见，指定专人负责与人大代表、政协委员联络工作。通过邀请视察、个案监督、执法检查以及登门汇报、走访座谈等形式，广泛听取批评和意见，不断改进工作。议案提案及批评意见已全部办结并及时回复了办理情况。全市检察机关从人大代表、政协委员中聘任了32名人民监督员，对自侦案件犯罪嫌疑人不服逮捕、拟撤销案件和拟不起诉的8件案件实施了监督。加大宣传力度，共有479篇检察工作稿件在各新闻媒体刊登和播出。坚持每年重大职务犯罪案件的新闻发布制度。利用新闻媒体向社会作出廉洁从检、公正司法承诺，完善检察人员违法违纪投诉机制，增强执法透明度。
  队伍建设 年内，全市检察机关以学习贯彻“三个代表”为主线，以不断提高队伍整体素质和法律监督能力、促进公正执法为目标，切实解决队伍中存在的突出问题。把先进性教育作为政治建检的首要任务来抓，紧密结合检察实际，从学习理论入手，在找准问题上着力，在边整边改上用心，较好地解决了理想信念、宗旨意识、执法作风等方面与党的先进性要求不相符合的突出问题，党员素质得到提高，理想信念进一步坚定，促进了各项检察工作的发展，自侦案件立案数、追逃、追捕、追诉和立案监督等多项工作走在全省检察机关前列。
  认真开展“规范执法行为，促进执法公正”教育活动 针对执法办案中存在的监督不到位、执法不公正、为检不清廉、作风不文明等突出问题，组织干警开展一查思想，看廉洁从检的思想树得牢不牢；二查纪律，看执法纪律严不严；三查作风，看执法作风是否端正；四查制度，看管理是否规范的“四查四看”活动。把职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察、控告申诉检察等工作作为整改的重点环节和部位，突出整改徇私枉法、权钱交易、执法不文明、违法违规办案、玩忽职守、执法不作为等问题。通过整改，市检察院制定了《保山市检察机关执法办案工作规范》，对执法责任、办案流程、质量监控和绩效考评作了明确规定，保证每个岗位有章可循、有规可守。在全省检察系统培训考核中，公诉等四个部门综合成绩名列全省第一。
  重新修订党组会、检察委员会议事规则，建立健全党组民主集中制，不断完善民主科学决策制度。坚持市检察院领导参加县（区）院党组民主生活会的做法，试行任免中层干部党组无记名票决制。认真贯彻最高人民检察院“六个严禁”，在全市检察系统推行领导干部廉政巡视、廉政档案、廉政谈话、述廉评廉、重大事项报告、离任经济审计以及党组书记上党课等制度。实行一岗双责，层层签订党风廉政建设责任状。在对隆阳、施甸两县（区）检察院领导班子党风廉政巡视中，推行了向市检察院党组书面说明问题的制度，起到了警示和诫勉的良好作用。
  以创建学习型检察院为目标，围绕提高法律监督能力，采取学历教育、跟班培训、岗位练兵、上挂下派、互派干部等形式全员培训。创办“保检论坛”，请专家学者为干警授课5次。选送164名干警参加专升本学历教育，15名干警正在攻读研究生学位，目前，干警本科以上文化程度达260人，占干警总数的82％。全面加强基层检察院建设，按照“精力向基层集中，工作向基层贴近，重心向基层转移”的工作思路，建立健全基层检察院业务和队伍建设科学考评体系，坚持示范建设与重点帮促相结合，深入开展创优争先活动，以点带面发挥示范作用。腾冲县检察院被评为全省“十佳”检察院，隆阳区检察院被评为全国精神文明先进集体，昌宁县检察院被最高人民检察院记集体一等功，有22个集体、51名个人受到各级党委政府和检察院的表彰奖励。（撰稿 杨正清）
  审判
  2005年，全市两级法院忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面加强审判工作，注重加强队伍建设，不断深化法院改革，着力推进基层基础建设，为建设平安保山、构建和谐社会提供了强有力的司法保障。一年来，两级法院在全面加强审判工作和执行工作的同时，审判质量和效率进一步提高。全市法院共受理各类案件8629件，审结8411件，结案率为97.5％。市中级法院受理各类案件2566件，审结2527件，结案率为98.7％。
  刑事审判 全年受理并审结刑事一审案件1736件，判处罪犯2689人；中院审结刑事一审案件877件。其中，判处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的1464人，占总数的59.3％。受理并审结二审刑事案件88件。工作中按照构建社会主义和谐社会的总要求把打击的重点对准那些严重威胁人民群众人身、财产安全的暴力犯罪和“两抢一盗”犯罪、国家工作人员职务犯罪和破坏市场经济秩序犯罪。按照中央部署积极开展禁毒人民战争，加大对毒品犯罪的惩治力度，共受理毒品犯罪案件894件，判处罪犯1348人。精心组织刑事大要案的审理，以高度的政治责任感，依法审理了一批社会危害大、影响极坏的重大刑事案件，取得了较好的法律效果和社会效果。加强司法领域的人权保障，坚持疑罪从无，做到有罪判决，无罪放人，对1名不构成犯罪的被告人依法宣告无罪，对501名符合司法救助条件的被告人指定辩护律师。
  民商事审判 年内，全市共受理各类民商事案件3809件，审结3782件，结案率为97.2％。其中中院受理民商事案件285件，审结276件，结案率为96.8％。妥善处理涉及离婚、抚养、赡养、扶养、继承以及家庭财产分割案件1246件；人身、财产损害赔偿案件893件；企业经营中发生的买卖合同、金融纠纷、企业承包租赁等案件1643件。在民商事审判中，坚持化解矛盾纠纷，调节市场经济关系，保护合法权益，制裁民事违法行为的指导思想，按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，引导当事人通过调解或和解的方式结案，调解结案率达45.3％。
  行政审判 年内，全市共审结行政案件42件，审查非诉行政案件134件。其中中院审结行政案件18件。案件种类涉及行政管理的各个领域。加强国家赔偿工作，促进严格执法和公正司法，共办理国家赔偿案件2件，使蒙受冤屈的公民获得国家赔偿。
  执行工作 年内，建立了统一管理，统一协调的执行工作机制，对跨地区的案件，实行委托执行和提级执行。进一步规范民事执行中查封、扣押、冻结、评估、拍卖、变卖财产等行为，改进执行工作作风，完善执行措施，推行以物抵债、执行和解等方式，缓解“执行难”，保障当事人实现诉讼利益，执行难问题有所好转。全市受理各类执行案件1786件，执结1596件，执结率为89.4％；其中中院受理执行案件146件，执结117件，执结率为80％。
  综合治理 年内，全市法院坚持打防结合，标本兼治，把参与社会治安综合治理贯穿于审判工作的全过程，努力维护我市社会稳定和经济发展。认真贯彻落实综治成员单位挂钩联系乡镇制度，积极投身禁毒防艾和社会治安综合治理工作。高度重视人民群众的告诉、申诉和来信来访，进一步完善涉诉信访工作机制，积极妥善处置涉法涉诉和群体性突发事件，重点解决重复访、集体访等难点问题，共办理来信2426件，接待来访3209人。加强对基层人民调解组织的指导，支持和规范人民调解工作。重视司法宣传工作，利用广播、电视、报刊等媒体加大典型案例、法院工作动态的宣传报道，通过以案释法、以案普法的形式，宣传法律和法院工作，有205篇稿件在报刊等媒体中宣传报道，同时，针对审判中发现的治安隐患和管理漏洞，积极提出司法建议。对判刑的未成年人坚持回访帮教，建立减刑假释听证制度，促进犯人改造，依法对1142名表现较好的服刑人员予以减刑或假释。
  法院改革 年内，全市两级法院围绕“公正与效率”主题，狠抓法院改革纲要中各项任务的落实，不断优化审判资源配置，强化以合议庭职能为核心的审判组织改革，进一步明确审判委员会、合议庭、独任审判员的职责，实现了案件审理权与裁判权的有机统一。强化了以庭审功能为核心的审判方式改革，全面落实公开审判制度、人民陪审员制度，推行证据交换、公开举证、质证、辩护、认证等制度，审判方式由纠问制向控辩制方向转变，对案件从立案到审理的不同阶段进行监督，有效解决超审限问题；积极推行普通程序简化审理改革，对双方当事人自愿，不损害国家、集体、第三人利益的民商事案件，依法扩大简易程序适用范围，提高审判效率，减轻当事人诉讼负担；建立执行工作统一管理、协调的机制以及跨区域执行工作以委托执行为主的格局；加强法院基层建设，明确全市法院基层建设目标、任务，积极改进和加强对基层建设的监督、指导；重视物质装备建设，全市法院的电子信息局域网已建成并投入使用，交通、通讯、审判法庭和办公条件得到改善。
  队伍建设 年内，全市法院认真开展了以学习贯彻“三个代表”重要思想，认真落实“公正司法，一心为民”工作方针，全面提高司法能力和司法水平为主要内容的“先教”活动、“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，认真查找办案不公、执行难、申诉再审难等方面存在问题，重点解决了审判纪律和审判作风方面存在的突出问题以及人民群众反映强烈的问题，引导干警牢固树立“公正、廉洁、文明、高效”的现代司法理念。职业道德素质进一步提高，服务意识进一步增强，涌现了一大批爱岗敬业、无私奉献的好法官和开拓创新、与时俱进的好法院，全市受县、区以上表彰的先进集体18个，先进个人40名。重视司法职业技能培训，组织开展了“庭审竞赛”活动，丰富法官的庭审经验，提高法律适用能力和司法技能，组织全市法院进行各种培训及新司法解释的培训，举办各类培训15期，参训330人，法官学历层次和业务水平不断提高。在廉政建设方面，坚持“从严治院、从严治警”的方针，建立和完善了谈话诫勉、回避、违法违纪审判和执行责任追究、廉政责任制等党风廉政建设长效机制。（撰稿 谢玲）