保山市图书馆

认真办理群众来信来访 年内，由于各项改革的不断深化，各种利益关系的调整必然会触及部分人的利益，因此产生了新的矛盾，加之长期积累的社会问题日益凸现，旧的矛盾还未解决，新的矛盾又随之产生，使群众不断往上一级党政机关走访，致使群众重复集体访、越级访和异常访。群众信访反映的特点：一是越级赴市集体访和个人访仍在高位运行，疏导和解决难度加大；二是联名信不断增多，联名信多数来自农村和已改制企业或正在改制的企业；三是上访人员态度强硬，心态失衡，采取静坐、穿白衣、喊口号、吹喇叭等方式，给市委、市政府机关施压，劝阻、说服任务非常艰巨，信访部门工作量增加，压力增大；四是老访户、缠访户、重访人员久访不息，频频到市委、市政府机关上访，要么直闯办公大楼，要么整日在信访部门纠缠，严重影响机关及信访部门的正常工作秩序。尤其值得注意的是，部分单位的一些重访人员、老访户，不断地走访于市委、市政府机关，几乎与信访干部一同上下班，与信访干部耗时间，谩骂、侮辱工作人员，信访干部每天均要应对数起重访人员和上访老户，使信访干部长期工作在巨大的压力环境之中。信访反映的主要问题：一是企业改制中职工安置及生活补偿等问题；二是农村土地征用和城镇房屋拆迁中的补偿费兑现等问题；三是执法部门公正执法与工作作风问题；四是企业军转干部、复员及退伍人员反映个人身份、工资待遇等问题；五是农村财务公开及乡村干部以权谋私等问题；六是农村及城镇下岗职工孩子上学难问题；七是农村山林矿产及旅游资源纠纷等问题；八是拖欠工程款和农民工工资问题。2005年，全市各级信访部门共受理群众信访24847件次，其中来信3917件，来访20930件次，已办结2368件次，办结率为95.3％；接待群众个人访11965人次，接待群众集体访594批26309人次。其中，市信访局受理群众来信623件，与2004年相比增加85件，增长15.8％；接待群众个人访1298人次，与2004年相比增加211人次，增长19.5％；接待群众集体访125批2398人次，与2004年相比增加20批205人次，增长19.1％。市县区立案信访415件，办结415件，办结率100％；中央、省、市领导批示交办要求报结果的信访件49件，办结49件，办结率100％；向省市领导反馈一般信访件63件。对上述信访件，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，涉及到哪个县区、哪个部门的信访问题，就转送、交办到有权处理的县区和部门，并挂账督办，跟踪问效，一督到底，及时解决了群众反映的问题，维护了群众利益，消除了矛盾隐患，为维护社会稳定作出了积极贡献。
  积极开展集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作 根据全省集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段的工作部署和要求，保山市委、市政府高度重视第二阶段工作，市委书记熊清华等市级领导多次作出指示，市委、市政府主要领导亲自研究部署信访工作，提出具体要求；市委常委、市委秘书长李治刚先后5次主持召开市委联席会议成员单位负责人会议，研究工作形势，分析存在问题，提出具体措施；县区及市直单位按照市里的工作部署和要求，进一步加强领导，提高认识，统一思想，增强了责任意识和大局意识，并实行一把手负总责，分管领导具体负责，具体人员抓落实的领导责任制，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作格局，为确保工作的顺利开展提供了组织保障。结合保山实际，围绕“事要解决”的工作目标，着力抓好第二阶段梳理出来的信访突出问题的处理。通过第二阶段的梳理排查，全市共梳理出信访突出问题25件，对这些信访突出问题信访件按照职能权限、分解任务、规定交办时间，同时市信访局进行立项督办，跟踪问效，目前已全部妥善处理。与此同时，保山市还对省委联席会议办公室交办的10件重要信访案件立项督办，做到了“四个明确”，即明确责任单位和责任人，明确督办人，明确办理要求，明确办结时限，跟踪督办，已全部上报了处理结果。对于企业军转干部要求解决“一个身份，两个待遇”问题，市委、市政府领导给予高度重视，春节、“八一”节期间，熊清华书记、市委常委、市委秘书长李治刚等市级领导变群众上访为领导下访，深入企业，走访了部分企业军转干部，详细询问了企业军转干部生产生活情况，耐心细致地进行了思想疏导工作，稳定了情绪，确保了全国“两会”期间企业军转干部“零”上访工作目标的实现。2005年元旦、春节、“八一”节期间，各级各部门及企业积极开展了走访慰问活动，召开座谈会29场次，对662名企业军转干部进行了走访慰问，对66个特困企业军转干部家庭进行了临时救助，投入救助金、慰问金275990元，使企业军转干部感受到了党的温暖和政府的关怀，缓解了矛盾，化解了部分企业军转干部不稳定因素。经过省委联席会议考核，保山市荣获省委处理信访突出问题及全体性事件联席会议工作考核二等奖。
  认真做好预防和处理群体性事件工作 按照全省部署预防和处理群体性事件工作会议（保山片区）的要求，以“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”为目标，全市五县区82个乡镇均成立了社会矛盾纠纷排查调处中心，村委会和社区均设置矛盾纠纷调解员。乡镇调处中心由分管政法工作的副书记任主任，成员由司法、土地、林业、派出所等部门负责人组成，负责辖区内的不稳定因素大排查大调处工作，调处中心的成员单位对工作情况实行半月一通报，一月一分析，对重点、难点、热点问题，由县区及乡镇主要领导深入乡村、农户，面对面做工作，及时化解矛盾，妥善解决问题，真正做到了“大事不出乡镇，小事不出村寨”，切实筑牢了基层社会稳定的“第一道防线”。2005年，全市共排查出社会不稳定因素75件，并坚持“边排查，边调处”的方式，妥善处理了各类矛盾纠纷，为当地的经济社会发展营造了良好的环境条件。全市在开展不稳定因素排查调处工作中，始终坚持了领导包保责任制，市里分管社会稳定的领导经常深入县区、乡镇，指导和督促工作。县区分别由党委和政府领导包乡镇，负责不稳定因素的排查调处；乡镇由书记、乡镇长挂帅出征，包村调解矛盾纠纷。村委会和社区，由村干部分别深入社组，走访农户，了解民情，掌握动态，做到发现矛盾及时化解，没有纠纷认真预防，切实将工作做在前，将矛盾隐患消除在萌芽状态，从源头上防止了矛盾纠纷的发生，预防和处置群体性事件工作取得了新的成效。
  加大督查督办工作力度 保山市委、市政府历来对信访督查督办工作十分重视，经市委、市政府领导研究同意，在市信访局设置了督办科，专门负责全市信访督查督办工作。县区及市直相关单位根据工作要求，也配备了专职或兼职督查督办工作人员，为督促落实各级领导信访批示件及自立案件创造了条件。乡镇有分管信访工作的副书记主管督查督办工作，信访专职干部为督查督办具体责任人，负责信访案件的跟踪督办。无论是对省里交办的信访案件，还是市委、市政府及市委办、市政府办领导交办的信访案件，均做到及时立案督办，并明确领导人，明确具体承办人，明确办理时限。2005年，督查督办了省里交办的12件重要信访案件，其中省委联席会议办公室交办10件，省信访局二处交办2件，经过跟踪督办，按要求及时上报省局；市领导交办及自立案件37件，也已全部妥善处理。
  妥善处理数起集体访 市委常委、市委秘书长李治刚，市委常委、副市长王鑫，市政府秘书长刘刚，市委副秘书长、办公室主任罗崇，市委副秘书长许国强等领导，数次面对面接待群众集体上访，加之经过信访部门的不懈努力，及时妥善处理了大批越级到市委、市政府的群众集体上访，确保了市委、市政府机关的正常工作秩序。一是处理了隆阳区永昌镇北关村180余名群众反映城镇拆迁补偿、村级财务问题，经市委领导面对面的接待，信访部门和有关单位的积极工作，督促隆阳区妥善处理了北关社区群众集体上访，上访中所反映的具体问题现正在调查落实之中。二是及时化解了保山针织厂60余名职工反映企业改制中安置费、生产生活等问题的集体上访。三是及时稳妥处理了隆阳区板桥镇朗义村250余名农民，代表3800余名群众反映龙王塘农民公园被强行出售的集体上访，迅速疏导、劝阻了上访群众，并督促隆阳区妥善处理群众反映的问题。四是处理了隆阳区永昌镇湾子村40余名群众数次到市委反映大保高速公路征地补偿、生活困难等问题。五是妥善处理了保山宾馆、永昌宾馆、兰花宾馆80余名职工反映企业改制中安置、补偿费等问题。六是督促隆阳区落实永昌镇南关、杏花及板桥镇沙登村等群众集体上访问题，及时疏导、化解了这些数次越级到市委集体上访。七是较好地处理了市医药公司15名退休职工代表30余名职工反映生活补助费及医疗保险等问题，经信访部门的督促，退休职工反映的问题得以妥善处理。
  召开了全市信访工作会议 为及时贯彻落实全省信访工作会议精神，深入学习贯彻《信访条例》，经市委、市政府领导同意，于2005年4月28～29日召开了全市信访工作会议，县区党委或政府分管信访工作的领导、信访局局长、法制局局长、市直单位的领导87人参加了会议。会上，市委常委、市委秘书长李治刚作了题为《以人为本，服务群众，切实做好新形势下的信访工作》重要讲话，充分肯定了2004年信访工作取得的成绩，同时还分析了当前信访形势，并结合保山实际，强调了要着力抓好的六项工作：一是要加强领导，充分认识做好新形势下信访工作的重要性；二是要切实做好集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作；三是要以解决群众反映的问题为突破口，促进社会的稳定；四是要抓好信息反映，加大跟踪督办力度；五是全面学习、贯彻《信访条例》，依法做好信访工作；六是要加强队伍建设，提高信访干部素质。会上，市委副秘书长许国强传达了全国、全省信访工作会议精神，并对贯彻新《信访条例》作出了部署；信访局局长文永波就做好信访部门的工作作了安排；五县区及市人事局、市建设局、市经委8个单位在会上作了经验交流发言；市法制局、市信访局领导就《信访条例》作了专题辅导。为落实信访工作责任制，推进工作任务的落实，会上，市委常委、市委秘书长李治刚同志代表市委、市政府还与县区党委、政府分别签订了2005年《保山市信访工作目标管理责任书》。市政府秘书长刘刚主持了会议，并作了会议总结讲话，就贯彻落实好会议精神提出了五点要求。一是进一步统一思想，提高认识，切实增强做好新形势下信访工作的紧迫感和责任感；二是以贯彻实施《信访条例》为契机，扎扎实实做好保山市信访工作；三是要转变工作作风，增强责任意识；四是要努力建设一支高素质的信访工作队伍；五是市委办、市政府办要对这次会议立项督查，重点放在集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作和实施《信访条例》的进展情况上，将各项工作抓落实，抓出成效。
  切实做好部分企业军转干部及复员退伍军人的教育稳控工作 保山市历来高度重视部分企业军转干部及复员退伍军人的稳控工作，市委书记熊清华，市委常委、市委秘书长李治刚，市委常委、市政府副市长王鑫等领导分别作出批示，要求认真落实包保责任制，狠抓各项工作措施的落实，确保稳控工作的开展。6月19日、6月24日分别两次召开了市委联席会议成员单位负责人会议，专题研究企业军转干部和复员退伍军人工作，市委常委、市委秘书长李治刚主持了会议，学习传达了省委联席会议办公室《关于做好部分企业军转干部中“重点工作对象”的教育转化和稳控工作的通知》和GMS第二次领导人会议云南筹备办《关于印发〈关于GMS领导人会议期间群众上访的处置预案〉的通知》，企业军转专项工作小组分析了形势，汇报了有关工作，市委常委、市委秘书长李治刚就企业军转干部和复员、退伍军人教育稳控工作提出了具体要求。6月27日，市委常委、市政府副市长王鑫在《省委联席会议办公室召开会议研究部署部分企业军转干部、复员退伍军人稳定工作》上作出批示：“请信访局、人事局根据电报精神提出具体措施，把电报所提要求落到实处，确保全市不出问题。”根据王鑫副市长的批示精神，6月27日下午，市委联席会议企业军转干部问题工作小组召开人事、公安、经委、交通等单位负责人会议，进一步研究部署部分企业军转干部、复员退伍军人稳定工作，提出具体工作措施，落实相关工作责任，扎实做好稳控工作。“八一”节期间，市委、市政府及县区党委、政府领导对驻军部队、复、退、转、伤残军人和军队离退休干部开展了慰问活动，据统计，保山市共召开市级座谈会3个，市直单位和县级座谈会58个，乡镇座谈会259个，村级座谈会915个，发放慰问金41万元。由于领导重视，责任落实，措施到位，保山市实现了企业军转干部及复员退伍军人赴昆进京“零”上访。
  以宣传贯彻《信访条例》为契机，全面推进宣传教育工作 为确保《信访条例》的贯彻实施，保山市委、市政府高度重视《信访条例》的宣传贯彻工作，将《信访条例》的宣传贯彻摆在重要议事日程，采取有效措施，深入扎实地抓紧抓好，稳步推进了宣传贯彻《信访条例》工作的开展。一是加强领导，建立工作机构。2005年4月13日，市委办公室、市人民政府办公室制发了《关于做好〈信访条例〉宣传教育工作的方案》的通知，成立了《信访条例》宣传教育工作领导小组，由市委常委、市委秘书长李治刚任组长，成员由市委办、市人大办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市司法局、市信访局等15个单位组成，领导小组下设宣传教育、学习培训、配套措施实施3个工作小组。二是形式多样，内容丰富。充分利用报刊、电视、广播、墙报等宣传阵地，加大宣传教育力度。2005年5月1日，《保山日报》刊登了市委常委、市委秘书长李治刚《学习贯彻〈信访条例〉，不断提高依法做好信访工作的能力》文章；《保山日报》刊登了市委办公室、市政府办公室《关于认真开展学习宣传〈信访条例〉的通知》要求，并在《保山日报》上公布了市委、市政府接待室的地点、通讯地址及电话；《保山日报》还开辟了宣传专栏，每周刊登2期，信访局局长文永波带头写稿。同时，全文刊登了《信访条例》，整版转载了《人民日报》刊登的《贯彻〈信访条例〉问答》文章。全市共印制发放《信访条例》小册子35000余册，悬挂宣传横幅标语185条，小标语8600余条；市、县区在发表电视讲话宣传《信访条例》的基础上，对县级领导及信访干部进行了《信访条例》培训，培训人数达1350余人，宣传教育工作深入扎实，收到了较好效果。
  加强组织建设，进一步建立健全工作机制，促进信访工作有序开展 一是五县区均成立了信访局，为党委办公室的正科级内设机构，由党委办副主任兼任信访局长；增加了人员编制，充实了信访干部队伍。二是根据《信访条例》规定，参照国家信访局和省信访局的做法，修改完善了保山市办理群众来信、接待群众来访、督查督办等工作机制，出台了保山市《办理群众来信工作规则（试行）》、《接待群众来访工作规则（试行）》、《督查督办工作规则（试行）》（保信发〔2005〕7号），进一步规范了信访工作行为，提高了工作效率，促使群众信访问题的及时落实。三是出台了《关于进一步加强和改进信访工作的意见》。根据《信访条例》和中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅《关于加强和改进信访工作的意见》（云办发〔2004〕26号）精神，结合保山实际，2005年5月12日，中共保山市委办公室、保山市人民政府办公室制发了《关于进一步加强和改进信访工作的意见》（以下简称《意见》）（保办发〔2005〕13号）。《意见》共有13条，从加强信访工作领导，建立健全工作制度，强化信访部门的职能和改善信访部门的工作条件等方面作出了明确规定，为进一步做好新形势下的信访工作奠定了基础。四是保山市委办公室、市人民政府办公室修改下发了《保山市信访工作目标管理考核办法》（保办字〔2005〕33号）。1998年制发的《保山市信访工作目标管理考核办法》已经不适应新的《信访条例》的要求，结合新《信访条例》有关内容进行了充实和完善，对考核内容进行了细化和量化，使信访工作考核更具有科学性和可操作性。五是制订了《保山市关于GMS领导人会议期间群众上访的处置预案》。为认真做好7月上旬在昆明召开的大湄公河次区域（GMS）经济合作第二次领导人会议期间的信访工作，制订了《保山市关于GMS领导人会议期间群众上访的处置预案》，确保了会议期间无一人赴昆进京上访。六是为保证来访接待场所和接访人员的安全，及时妥善处置来访接待场所突发事件，结合保山市信访工作实际，制发了《保山市委市人民政府信访局应对来访接待场所突发事件预案》 （保信发〔2005〕14号）。
  抓好信访信息，目标管理稳步推进 在来信来访工作中，为市委、市政府领导提供社情民意和有决策参考价值的信息，始终是信访部门的一项极为重要的工作。今年市信访局从来信来访中采编信访信息69期115条，其中被《云南信访》采用5篇，《保山政务信息》采用3篇，较好地发挥了信访信息的指导工作和宣传作用；编辑《信访专报》19期，《信访情况简析》5期，对重点、热点信访问题进行分析，提出解决问题的意见和建议，起到了参谋助手作用。此外，还按时报送月报、季报、半年报、年报等各类报表，为认真分析信访工作情况提供了依据；认真做好2004年材料的立卷归档工作，并对1995年以来的档案重新整理装订，完成了市档案局对档案的检查考核工作。经省信访工作目标管理考核评比，保山市获省委办公厅、省政府办公厅2003～2005信访工作目标管理优秀单位，信访工作跃上了新台阶。
  切实抓好党风廉政建设工作 按照市委办公室的部署和要求，深入开展党风廉政建设教育活动，将教育活动融入实际工作中，坚持理论与实践相结合，教育活动与实际工作相结合。建立了《文明接待公约》等五项工作制度，切实加强了干部队伍的自身建设，进一步增加了信访干部全心全意为人民服务的意识，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，筑牢防腐拒变的思想道德防线，正确行使工作职权，坚持依法行政，稳步推进防腐倡廉工作的健康开展。