保山市图书馆

中共保山市委
  市委专项工作
  中共保山市委一届七次全体会议 1月6～7日，市委召开一届七次全体会议，市委委员31人、候补委员6人及331名列席、特邀人员以及中央、省属驻保单位副处级实职党员领导干部参加了会议。会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和全面落实科学发展观，总结2004年各项工作所取得的成绩和经验，分析存在的突出困难和问题，安排部署2005年度的工作任务。市委书记黄毅受市委常委会委托作了题为《全面加强党的执政能力建设加快保山经济社会发展速度》的报告，市委副书记、市长熊清华就2005年工作重点作了讲话。
  回良玉莅保调研 1月8日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉一行，在白恩培、孔垂柱、黄毅、熊清华等省、市领导陪同下，莅临保山市对灾区恢复重建工作进行调研，回良玉一行前往隆阳区汉庄镇下岩箐村、保山卫校等地震灾区一线察看灾后重建工作，并前往香料烟公司进行调研。
  市委召开常委扩大会 1月10日上午，市委召开常委扩大会议，就全市禁毒和防治艾滋病工作进行专题研究和部署。市委书记黄毅主持会议，在家的市委常委及有关市级领导和部门负责人出席了会议。
  国家“122”工作组莅保考察 1月16日，国家“122”工作组在国家商务部副部长魏建国的率领下，在熊清华、杨灿章等市级领导的陪同下，对保山市开展境外商品替代种植及艾滋病防治工作情况进行考察调研。
  第一批党员先进性教育活动工作会议 2005年2月4日，市委召开保持共产党员先进性教育活动工作会议，正式启动了第一批党员先进性教育活动，参学单位涉及75个县处级以上国家机关、人民团体、事业单位和中央、省属驻保单位。
  全省抗震救灾工作现场办公会 2月1日，省政府在保山召开抗震救灾工作现场办公会，提出要进一步贯彻落实中央领导重要指示精神，切实做好抗震救灾工作，市委副书记、市长熊清华在会上向省委汇报了保山灾情及开展抗震救灾的情况。
  孔垂柱到保察看灾情 2月1日上午，副省长孔垂柱率省财政、扶贫、民政、水利、农业综合开发等部门的领导到隆阳区西山片杨柳、瓦房等乡贫困农户家中送温暖，并对西山片近年来实施的“草改瓦”、退耕还林还果以及人畜饮水工程等扶贫攻坚工作进行了深入调研，强调要加大隆阳区西山片的扶贫力度。市委书记黄毅、市长熊清华等领导陪同调研。
  春节团拜会 2月3日下午，市委、市政府在保山宾馆举行2005年春节团拜会。市级五套班子在家的领导，中央、省属驻保单位领导，驻保解放军、武警部队首长，军烈属代表，各民主党派、工商联、民族宗教人士，科技界，劳动模范，非公有制经济代表和原市级老领导以及市级有关单位领导共计200余人出席了团拜会。团拜会由市委书记黄毅祝词，市委副书记、市长熊清华主持。
  全省实施“兴边富民工程”工作会议在腾召开 2月17～18日，全省实施“兴边富民工程”工作会议在我市腾冲县召开。会议期间，保山市组织与会代表参观了解腾冲县县城经济发展情况、边境城镇基础设施建设情况、腾冲县旅游产业情况。
  秦光荣、邵琪伟到保调研 2月19～20日，省委副书记、常务副省长秦光荣，副省长邵琪伟率省直有关部门领导到腾冲考察调研旅游产业发展情况和基础设施建设情况，并详细了解高黎贡山生态旅游规划，强调要加大投入打牢基础，整合资源做大品牌。市委书记黄毅，市委副书记、市长熊清华等市级领导陪同考察。
  昂吞准将与黄毅会谈 3月2日下午，缅甸商务部副部长昂吞准将一行与中共保山市委书记黄毅在缅甸国家级口岸甘拜地举行会谈，双方就腾密公路改铺柏油路问题、口岸建设及腾密公路的前景展开了广泛的讨论。
  全市宣传思想工作会 3月3～4日，保山市召开全市宣传思想工作会议，总结2004年宣传思想工作取得的成绩和经验，深入分析宣传思想工作面临的新形势，部署当前和今后一段时期保山市的宣传思想工作。市委副书记、市纪委书记杨明佑代表黄毅书记在会上作了重要讲话。
  禁毒和防治艾滋病工作会 3月11日，保山市召开禁毒和防治艾滋病工作会，市级领导、市直各单位负责人共600多人参加了会议。会议研究部署了2005年和今后一段时期内全市开展禁毒和防治艾滋病战争的工作，会议由市委常委、市委政法委书记肖卓主持，市委书记黄毅作了重要讲话。
  市党政代表团赴浙江招商 4月1～7日，以市委副书记、市长熊清华为团长的保山市党政代表团一行30多人赴浙江省考察招商，获得圆满成功。共签署合作协议7个，金额达4.3亿元。
  晏友琼到保山调研 4月11～13日，省委常委、省委宣传部部长晏友琼到保山市调研宣传思想工作，实地考察了龙陵、施甸两县多个小康文明社、群众文化活动场所及爱国主义教育基地，并听取市、县有关宣传思想工作的汇报后，晏友琼对保山市理论武装工作、文化体制改革与文化产业发展及精神文明建设提出了具体要求。黄毅、熊清华等市级领导陪同调研。
  成思危到保山调研 4月14～15日，全国人大常委会副委员长、民建中央主席、著名经济学家成思危到保山市腾冲县考察禁毒和防治艾滋病工作。成思危在考察中指出，如果不铲除两大“毒瘤”，就不能构建真正的和谐社会。罗正富、卢邦正、吴晓青、黄毅、熊清华、杨连、陈自锋等省市领导陪同考察。
  中国水电集团专家莅保考察 4月22日，中国水电工程顾问集团公司总经理、教授级高级工程师李菊根率领怒江水电开发考察组一行，对怒江水电开发进行为期两天的考察。副市长张建明代表市委、市政府对保山市怒江流域开发情况进行汇报。
  干旱灾害 4～5月，保山市降水总量为23.81～101.2毫米，于历年同期相比，偏少53～98.1毫米，偏少五至七成；4～5月全市平均气温为16.5℃～19.5℃，较历年同期偏高0.2℃～0.7℃；平均相对湿度为55％～76％；日照时数343.6～457.1小时，比历年偏多36.9～115.3小时，2005年的干旱形势是近30年来最为严重的一年。截至5月25日，全市受旱面积达89.4万亩，其中，轻旱面积65.4万亩，重旱面积22.47万亩，干枯面积1.5万亩。山区有27.6万人和7.8万头大牲畜饮水发生困难，6000亩草场受旱，牧草枯黄；全市烤烟受灾严重，死苗率大于10％的有3.5万亩、死苗率大于50％的有1500亩，严重缺水面积达12.8万亩，水源干枯面积达5.3万亩，查塘补苗面积达21.38万亩。由于旱情影响，春耕生产形势严峻，给保山市的粮食作物和烤烟生产带来严重损失。
  市委常委班子专题民主生活通报会 5月18日，市委常委班子召开2005年度专题民主生活会情况通报会，市委书记黄毅作情况通报，市委副书记、市长熊清华主持会议，市委常委、市人大常委会、市政府、市政协领导，五县区委书记，隆阳四套班子领导，副厅级以上离退休老领导，市直各部委办局，中央、省属驻保单位，隆阳区直各部委办领导共计200人出席会议。会上市委常委班子就通报的情况提出38条具体整改措施。
  全市抗旱移栽和抗旱保苗紧急会议 5月19日，保山市组织召开抗旱移栽和抗旱保苗紧急会议，并抽调市委、人大、政府、政协、纪委、计委、水利、林业、烟草共9个部门的18位同志分3个组，由黄毅、熊清华、杨连、杨明佑、胡应舒等市级领导带队分赴抗旱救灾一线进行督促检查。
  程映萱莅保调研 5月31日，副省长程映萱率省烟草公司副总经理杨经建等相关领导到保山市昌宁柯街镇扁瓦村、施甸县水长乡的烤烟抗旱保苗及生产管理进行调研，熊清华、杨连、杨建洪等领导陪同调研。
  全市领导干部大会 6月9日上午，保山市召开领导干部会议，会上省委组织部副部长杨榆坚宣布了省委决定：熊清华担任中共保山市委书记，免去黄毅同志的中共保山市委书记、常委、委员职务，另有任用。
  商贸旅游节 6月10日，第二届中国保山南方丝绸古道商贸旅游节暨2005年端阳花市隆重开幕，开幕式由副市长李新平主持，市委书记熊清华发表了讲话，市委常委、隆阳区委书记刘一丹向来宾致欢迎词，省政协副主席和占钧宣布开幕，开幕式结束后，上演了大型音乐舞蹈史诗《怒沧飞虹》。
  市委工作会议 6月17日上午，中共保山市委工作会议在市委党校礼堂隆重召开。会上，市委书记、市长熊清华总结了2005年以来的经济社会发展和党的建设的主要工作情况，分析存在的问题，对当前工作进行部署和安排。市委常委、市人大、市政府、市政协以及五县区党政主要领导，市直各部委办局、中央及省属驻保单位副处级以上实职领导，省委督导组成员等350多人参加了会议。
  全市领导干部大会 6月24日，市委召开全市领导干部大会，市委书记、市长熊清华通报市委常委班子先进性教育活动整改提高工作情况，杨明佑书记主持会议，市级在家领导及各有关单位领导共200多人参加了会议。
  冯正霖莅保调研 6月27～29日，交通部副部长冯正霖一行到保山保龙高速公路建设工地和保腾路进行调研。市委书记、市长熊清华，副市长李新平等市级领导进行陪同。
  丹增、罗正富莅保调研 7月6～7日，省委副书记丹增和省委常委、省委统战部长罗正富一行莅临保山市，对腾冲县荷花乡、腾冲县第一职业高级中学等地进行调研，熊清华、杨明佑、黄玉峰、王彩春、陈自锋等市级领导陪同调研。
  召开第二批保持共产党员先进性教育活动工作会议 7月9日，保山市召开第二批保持共产党员先进性教育活动工作会议，全面启动第二批党员先进性教育活动，参学单位涉及街道社区和社会团体、团体中介组织、乡镇机关及其直属单位、县区派驻乡镇的基层单位、大中专院校、城乡中小学校、医院、部分社会和事业单位共2024个单位、1294个基层党组织和23701名党员。
  王天玺莅保调研 7月10～11日，《求是》杂志社原总编、全国人大法律委员会委员王天玺到保山市调研，并与保山市各界人士座谈，为保山的文化研究和经济社会发展建言献策。并就如何加强党的执政能力建设、加快国民经济发展、实现中华民族伟大复兴等问题举行了题为《共产党执政与中华振兴》形势报告会。
  全市领导干部大会 7月14日，市委召开领导干部大会，会上省委组织部副部长刘尉萍代表省委宣布段跃庆同志任中共保山市委委员、常委、副书记。市委书记熊清华主持会议并作了讲话。
  市委理论中心组集中学习 7月21～22日，市委理论中心组集中学习，围绕中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习贯彻和落实中央、省委改革干部人事制度有关法规性文件的精神展开学习讨论，市委理论学习中心组成员及部分市直单位主要领导共58人参加集中学习。市委书记熊清华作了重要讲话，段跃庆、杨明佑、李刚等市级领导分别作中心发言。
  中美合作高黎贡山古城自然公园国际研讨会 7月22日，保山市举办中美合作高黎贡山古城自然公园国际研讨会，市委书记熊清华出席会议并作重要讲话。
  白恩培莅保调研 7月23日，省委书记、省人大常委会主任白恩培一行到保山市调研，亲切看望和慰问了在破获“6•18”特大贩毒案件中负伤的龙陵县公安局缉毒大队队长李正平、民警张宏林以及全体缉毒干警，熊清华、杨明佑、李治刚等市级领导陪同调研。
  “八一”军地座谈会 7月29日下午，保山市举行领导干部过“军事”活动和庆“八一”军地座谈会。熊清华代表市委、市政府向驻保人民解放军、武警部队、预备役部队全体官兵及家属致以节日的祝贺；向全市烈军属、复员、退伍、转业军人和军队离退休老同志等致以亲切的问候。
  文化体制改革和文化产业发展推进会 8月13～14日，保山市在腾冲召开全市文化体制改革和文化产业发展推进会，会议传达了全省文化体制改革和文化产业试点州（市）县（区）大理会议精神等，认真总结两年来腾冲试点县的工作经验，研究部署今明两年全市及试点县区文化体制改革和文化产业发展工作。市委书记熊清华、市委副书记段跃庆作了重要讲话，市委常委、宣传部长黄玉峰、副市长杨焱平分别主持会议。市级领导、五县区委、政府和市直各有关单位负责人共计140多人参加了会议。
  中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年纪念邮票首发仪式 8月15日上午9点，由国家邮政局、省政府主办的中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年纪念邮票首发式在保山三馆广场隆重举行。省人大常委会副主任梁公卿、副省长李新华、市委书记熊清华等领导出席了会议，副市长李新平主持了首发仪式。
  杨崇勇率昆明市党政代表团莅保考察 8月12～14日，省委常委、昆明市委书记杨崇勇率昆明市党政代表团到保山市隆阳区及腾冲县考察，深入了解两地城市建设、旅游产业发展、结构调整等方面的情况。杨崇勇一行先后参观了保山香料烟公司、市博物馆、九隆名居、腾冲文星旅游文化风貌步行街、国殇墓园、和顺侨乡等。熊清华、杨明佑、杨连等市级领导陪同考察。
  李新华莅保调研 8月15日，副省长李新华、省政府副秘书长杨洪波等领导到施孟公路施工现场，对施甸姚关镇摆马村德刚希望小学、保山茧丝绸有限公司、保山工业园区板桥科技轻纺片区和大小堡子综合工业片区进行了调研，并对工业园区建设给予肯定。熊清华、段跃庆等市级领导陪同。
  市委、市政府召开专题大会 8月17日下午，市委、市政府在隆阳区政府礼堂召开老干部经济发展情况通报会议，市委书记熊清华向老干部作了情况通报，对老干部工作提出具体要求和希望。
  中纪委副书记刘锡荣莅腾调研 8月21～22日，中纪委副书记刘锡荣莅临腾冲县调研，在听取了保山市、腾冲县纪检监察工作情况汇报后，对基层党风廉政建设取得的成绩表示满意和肯定。云南省纪委副书记、监察厅厅长杨建甲，熊清华、杨明佑、王彩春等市级领导陪同调研。
  全市教育改革与发展工作会议 8月30日，全市教育改革与发展工作会议召开。熊清华、段跃庆等市级领导出席并作重要讲话，市委副书记杨明佑主持。市委委员、五县区主要领导、教育系统有关负责人共360余人出席了会议。
  教师节座谈会 9月9日下午，市委、市政府在兰都饭店举行2005年教师节座谈会，会议由副市长杨焱平主持，熊清华代表市委、市政府向教育工作者们致以节日的问候。
  第六届火山热海文化旅游节 10月3～6日，保山市在腾冲举行第六届火山热海文化旅游节，省委副书记王学仁，省人大常委会副主任戴光禄，省政协副主席孟继尧，市级领导熊清华、段跃庆、杨明佑、胡应舒、黄玉峰、王彩春、李新平等出席了开幕式，旅游节期间举办了招商引资项目签约等十余项活动。
  市委一届八次全会 10月27～28日下午，中国共产党保山市委一届八次全体会议召开，市委委员30人、候补委员1人、218名列席人员和特邀人员参加了会议。会议的主要任务是认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，讨论研究并审议《中共保山市委关于制定保山市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。会上，市委书记熊清华代表市委常委会就《建议》（讨论稿）进行说明，市长段跃庆主持会议。会议通过了《建议》和《中共保山市委一届八次全体会议公报》。
  和顺镇获“中国魅力名镇展示2005年度大奖” 10月30日下午，中央电视台“中国魅力名镇”评选活动揭晓，和顺以最高票荣登“中国十大魅力名镇”榜首，夺得“中国魅力名镇展示2005年度大奖”。市委书记熊清华代表保山市赴中央电视台领取了该项大奖，云南柏联和顺旅游文化发展有限公司总经理王达三领取了十大魅力名镇的证书和奖杯。
  省文化体制改革和文化产业发展试点工作推进会 11月1～2日，省文化体制改革和文化产业发展试点工作推进会在腾冲召开，省委常委、宣传部部长、省文化体制改革和文化产业发展领导小组副组长晏友琼作了重要讲话，对云南省文化体制改革自2003年开展第一批探索性试点工作以来，取得的成绩和不足作了总结，并提出下一步工作要求。市委副书记、代市长段跃庆代表市委、市政府向来宾致词。来自全省各试点州市县区的代表、记者约150人参加了会议。
  晏友琼莅腾冲调研 11月1日，省委常委、宣传部部长晏友琼在腾冲就学习贯彻十六届五中全会精神，加快文化产业发展步伐和建设社会主义新农村等专题进行调研。段跃庆、黄玉峰、王彩春、李新平等市级领导陪同调研。
  熊清华到昌宁调研 11月9～10日，市委书记熊清华在副市长杨建洪和昌宁县委、县政府主要负责人及计划、农业、烟草等市直相关部门负责人的陪同下，先后实地察看了柯街镇香料烟育苗、大栅蔬菜种植、贞元畜牧公司肉牛养殖、湾甸乡小湾水库淹没区移民建设等情况，强调要以科学发展观为指导，促进县域经济社会协调发展。
  陆东福莅保考察大瑞铁路建设前期工作 11月10～11日，铁道部党组成员、副部长陆东福在云南省副省长李汉柏、保山市市委书记熊清华和副市长张建明的陪同下，沿大（理）瑞（丽）铁路保山段建设线路进行现场考察，开展铁路建设前期工作。
  “中国第一魅力名镇”和顺揭牌仪式 11月15日，熊清华、段跃庆、杨连、胡应舒、黄玉峰、王彩春、李新平等市级领导和省侨联副主席尹曰葵、中央电视台著名主持人崔永元、柏联集团总裁郝玉林、柏联集团董事长刘湘云等有关领导、嘉宾出席了和顺“中国第一魅力名镇”揭牌庆典活动。
  熊清华率本市友好代表团出访缅甸克钦邦 11月21～27日，以市委书记熊清华为团长，市委常委、腾冲县委书记王彩春为副团长的保山市友好代表团一行对缅甸克钦邦进行为期七天的友好访问，代表团与缅甸克钦邦和平与发展委员会主席、缅北军区司令翁敏少将和克钦邦政府相关人员进行亲切交谈，并参观了大密宋（三江口）、帕敢、德乃等地，对沿途的自然旅游资源、道路交通状况等进行实地考察。
  市委召开第三批保持共产党员先进性教育活动工作会议 12月7日，市委召开第三批保持共产党员先进性教育活动工作会议，正式启动第三批先教活动，参加单位涉及农村和部分党政机关，党组织1042个、党员57977名。
  熊清华、段跃庆率团参展中国西部（昆明）文化产业博览会开幕式 12月8日，熊清华、段跃庆、黄玉峰、李新平等领导出席了首届中国西部（昆明）文化产业博览会开幕式，并参观了保山市展馆。
  “冬衣暖人心”捐赠活动 12月28日，熊清华、杨明佑、黄玉峰、李治刚、肖卓、张静、陈自锋等领导到市委机关大院“冬衣暖人心”捐赠现场，带头捐赠，当日上午，市委机关各部门捐款达13500元，捐衣被等700多件（套）。（撰稿 管育梅）
  信息与督查
  信息工作 2005年，保山市委办紧紧抓住市委工作中的亮点、热点、难点和盲点，挖掘信息的价值，同时做到“四快”，即发现问题快、采编撰写快、送阅审批快、反馈落实快，使信息充分发挥了服务党委决策的作用。全年向省委办公厅上报信息2796条，被采用504条，其中《重要信息》采用217条，采用分值1462分，在16个州市中排名第八位。其中：市委办被采用分值809分，在16个州市委办公室中排名第七位；龙陵县被采用340分，在36个县级信息直报点中排名15位；腾冲县被采用313分，在36个县级信息直报点中排名11位。全市党委信息在省委办公厅的综台考评中得分1134分，超额完成634分（省厅考核基数500分）。市委办采编《保山信息专报》135期173条，《保山信息》56期558条，《信息参考》3期3条。市委信息工作被省委办公厅评为二等奖。
  督查工作 2005年，保山市委督查工作积极与市委、市政府的工作思路合拍、与改革发展的脉搏同步，集中精力抓好领导关注、群众关心和社会反映强烈的问题，着力解决决策落实难和不落实的问题，同时做到问题不解决不放过、责任不追究不放过、群众不满意不放过，在狠抓落实上取得了实效。全年编发《督促检查情况》78期；到各县区召开督促检查座谈会12次；办理查办件7件，办结率为100％，做到了事事有回音，件件有落实。市委督查工作被省委办公厅评为二等奖。（撰稿 董建团）
  组织工作
  市委常委分工负责制 年内，市委开始探索实行常委分工负责制。市委通过对11名常委的工作进行调整或重新明确。常委在市委的集体领导下根据分工独立负责所分管的工作，发负责所分管工作的调研、决策、实施、监督，并对工作落实情况和成效负责。市委总结近几年自身建设经验，建立完善16项工作、学习制度，做到“三个明确”。通过制度建立，规范常委分工负责制运行。常委分工制使常委会议的作用得到充分发挥，集体领导原则得到进一步体现；减少决策层次，提高工作效率；明确职权，调动工作积极性。
  领导班子思想政治建设 年内，从各单位抽调人员组成5个调研组，对五县区党政班子及其成员，尤其是党政“一把手”在政治建设、思想作风建设、纪律建设和工作绩效等4个方面进行考核。就78名考核对象各自所在的县区内开展广泛的征求意见和个别谈话，形成《县区党政“一把手”及班子成员思想作风调研报告》上报省委组织部，并形成各县区党政班子思想作风状况综合调研报告、党政“一把手”个人考察材料。
  干部教育培训 年内，开展了以县处级领导干部为重点的教育培训和实践锻炼。完成省委组织部对保山市53名领导干部的培训任务；举办全市第三期少数民族乡科级领导干部培训班、副县处级领导干部岗位培训班、县处级领导干部加强党的执政能力建设专题培训班和党外乡科级领导干部培训班。共培训科级以上领导干部602人；组织5名县处级以上领导干部参加到美国学习培训或到国家机关、沿海发达地区及省直机关挂职锻炼。
  市管干部考核管理 年内，组织实施2004年度1030名市管干部的考核工作。报经市委常委会讨论确定，评定为“优秀”等次的领导干部93人，挂职干部评定为“优秀”等次7人（不占职数），“称职”等次的领导干部925人，“基本称职”等次的领导干部1人，“不称职”等次的领导干部4人。完成456名市管干部《干部任免审批表》和学历学位检查清理及领导干部名册编制工作。对涉及干部学习、学位、姓名、出生时间、民族、工龄计算时间、入党时间、干部简历、干部奖惩、家庭及社会关系等情况逐人逐项逐条进行认真检查清理，通过查阅干部人事档案材料和查找有关文件依据，经部务会议研究决定，进行认定和确定。全部干部信息录入微机，重新形成新的《干部任免审批表》。印制市级领导干部名册，市委常委、委员名册，市人大常委会委员名册，市政协常委名册，市纪委常委、委员名册，全市县处级领导干部名册，初步实现干部信息微机化管理的要求。干部人事档案工作进一步理顺，完成市直参照管理部门共611名处级以下干部（含非领导职务）和机关工勤人员基本情况的微机录入工作，实现市直参照管理部门工作人员基本情况与单位机构编制的微机化管理。
  党政人才队伍建设 年内，进一步加大优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部的培养选拔力度。截至年末，全市正处级领导干部中有妇女干部15人，少数民族干部22人，非党干部4人。同时选拔一批优秀年轻干部充实市直部门和县区领导班子。截至年末，共任免9批次115名干部。其中，平职调整55名（含机构改革重新明确职务24人），提拔任用39名，工作调动等免职12人，挂职干部任免9人。在新提拔的30名实职县处级干部中，35岁以下4人，占13.3％；36～40岁7人，占23.3％；41～45岁14人，占46.7％；46～50岁4人，占13.3％；51岁以上1人，占3.3％；少数民族3名，占10％；妇女6名，占20％；党外干部3名，占10％；大专学历9名，占30％；大学学历20名，占66.7％；在职研究生1名，占3.3％。
  干部监督工作 1．委托市审计局对任中的6名党政“一把手”进行任期经济责任审计。2．来信来访。年内，共接待来信84件、来访79件次，共受理举报24件，其中重复举报12件，自办结3件，转办7件，并对转办的3件进行督办，暂存2件。3．干部选拔任用监督。对工作方案和实际操作过程进行全程监督，审核38名考察对象的《干部选拔任用监督表》，并对拟提拔任用的干部提出监督意见；针对2004年《干部任用条例》检查发现的问题，组织进行开展“回头看”活动，对检查发现的问题进行督促整改。4．《干部任用条例》检查。组成4个检查组，对市直54个部门的干部选拔任用工作组织实施监督检查，将检查情况及时反馈给被检查单位，并提出意见建议，总结监督检查情况，及时发出《通报》，督促整改，纠正违反规定任用干部的情况。
  保持共产党员先进性教育活动 1．第一、二批先进性教育活动。全市2160个基层党组织、35600多名党员参加第一、二批先进性教育活动。教育活动开展以来，各级整顿基层党组织99个，调整和充实基层党组织负责人270人，新建基层党组织152个，为基层党组织解决活动场所382个；同时，培养入党积极分子25414名，发展党员3381名。各级党组织广泛开展主题活动，重点解决群众看病难、看病贵等问题。教育活动中，各级党组织和广大党员走访慰问困难群众24454户，慰问款物折合人民币253.1万元，结成帮扶对子9278个，为群众办实事5848件，落实帮扶资金1041万元。据统计，第一批教育活动中，各级党组织共制定整改措施4011条，已落实2919条，制定完善2739个制度。各级党组织建立健全中心组学习、党员干部培训、领导班子议事决策、党组织民主生活会、密切联系群众等群众，深入开展“三级联动帮扶到户”、“五比五创”等主题实践活动。2．第三批先进性教育活动。在下发《关于认真做好巩固和扩大第二批先进性教育活动整改成果工作的通知》的同时，制定《保山市第三批先进性教育活动实施意见》，组建第三批先进性教育活动巡视组、督导组，并于12月7日及时启动第三批先进性教育活动。
  “云岭先锋”工程 年初，市委召开全市“云岭先锋”工程现场推进会，总结2004年“云岭先锋”工程中开展的“党员先锋岗”、“服务承诺制”、“首问首办责任制”等有效的活动形式，运用到先进性教育活动中，丰富教育活动的内容和载体。同时，进一步加强党员电教工作在党员教育、党建宣传中的作用。进一步规范网络建设，片库建设，出版发行《保山党员电教》音像教材35期计1550套，拍摄播出《一个缉毒英雄的传奇》、《为红盾增辉》、《致富领头雁》等三部专题片，并在云南电视台“在党的旗帜下”栏目播出。建立全市农村困难老党员补助制度。对年龄在70周岁以上且党龄在20年以上的农村老党员，按每人每月10元（全年120元）给予定额补助。年内共拨付补助金38.1万元。各乡镇及时将补助兑付给6408名农村困难老党员。根据《关于加强农村和社区党的基层组织阵地建设的实施意见》，市委决定从2005年起，3年内每年筹措25万元资金，抓好150个（每县区每年10个）农村和社区党组织阵地发建设示范点，并给予补助。
  选派机关优秀年轻干部到基层 根据中国云南省委组织部《关于做好第二批选派机关年轻干部到基层锻炼工作的意见》，结合保山实际，确定第一批选派到基层锻炼的机关年轻干部共120人。分别到各县区共42个乡镇69个村当农民和5个基层政治部门锻炼。进行驻村挂户、到部队当士兵、到乡（镇）挂职、到党校学习培训4个阶段锻炼。制定下派干部管理办法，定期与各县区委组织部、选派单位、乡镇党委和村党支部沟通联系，及时掌握选派干部的工作情况和存在问题，并及时给予解决。制订第二阶段方案，确保转段工作顺利进行，全市120名下派干部于10月31日以前全部转入挂职锻炼阶段。针对市直机关部分年轻科级干部对基层不够熟悉，缺乏组织领导、综合协调能力的实际，组织完成市直部分单位8名科级干部下派基层挂职锻炼工作。在120名选派干部中，党政机关的93名，公检法系统27名；男66名，女54名；党员59名，非党干部61名；正科级1名，副科级6名，科员以下113名；大学以上文化48名，大专文化72名；年龄最小22岁，最大35岁。
  干部人事制度改革 制定下发《关于中共保山市委管理的干部任免工作程序的意见》等十个意见和实施办法；修改完善领导干部任职试用期制度、任前公示制度；通过研究，制定出台了宣传、统战、政法部门协助管理干部的三个意见，进一步理顺和明确三部门协助管理干部的体制。修改完善分别适用于县区、市直不同单位的《保山市市直党政机关及县（区）领导班子空缺职位人选民主推荐工作方案》、《保山市市直党政及县（区）领导班子空缺职位人选考察工作方案》、《干部民主推荐统计表》、《干部考察、推荐谈话登记表》等新的干部推荐考察工作材料和表格样本，用于规范具体工作操作，并在选任昌宁县县长的工作中做初步尝试。
  领导职数清理检查 结合市直部门新一轮机构改革和加强领导班子职数管理的需要，对2001年撤地设市和机构改革后领导班子职数设置情况认真进行清理检查，提出领导班子职数设置审定表及市管干部职务名称表，上报市委常委会审核批准，重新核定市直部门领导班子职数，为下一步市管干部的选拔任用管理工作提供了政策依据。对18个党群部门新的“三定”方案进行认真的审核把关并印发执行，促进了机构改革工作的顺利进行。
  乡镇党政“一把手”管理 根据《保山市乡（镇）党委书记、乡（镇）长任免管理办法》（保办发〔2004〕12号）规定，加强乡镇领导班子的宏观管理，规范乡（镇）党委书记、乡（镇）长任免管理程序。2005年以来，全市五县（区）共调整乡（镇）党委书记、乡（镇）长78人。调整使用情况为：平职调整34人，提拔使用17人，降职使用10人，免职17人。
  调配工作及市直部门科级干部管理 根据《保山市市直机关工作人员、事业单位管理人员和专业技术人员调配工作有关问题的规定（暂行）》 （保办发〔2003〕31号）精神，严格坚持进人的原则和条件，编制市直参照管理机关2005年度进人计划，提出进人的建议方案，报市委批准执行。2005年度市直参照管理机关共补充人员53人，其中招考23人，调动30人。按照《保山市市直党政机关、事业单位科级干部管理办法（暂行）》（保办发〔2003〕30号）规定的原则、资格条件和程序，认真对市直各部门科级干部职数和科级干部拟任人选进行审核把关。年内，共办理市直14个部门26名科级领导干部拟任人选资格审核和任职备案手续。同时坚持凡进必考原则，做好公务员考试录用工作。年内，办理了2004年市直参照管理机关招考14名公务员的录用手续和2003年录用12名公务员的转正定级审批手续及五县区上报的12名副科级以上领导干部录用为国家公务员的审查审批；牵头组织完成对全市法、检系统考试录用机关工作人员的报名、面试、体检、考核和初审工作。
  人才工作 1．结合保山实际，制订《保山市人才工作领导小组2005年工作要点》、《关于做好2005年人才工作的意见》。确定32项重点任务，并将任务分解到市直有关部门，明确牵头单位和参与单位。2．在召开全市17个少数民族乡和边境乡（镇）长座谈会和认真调研的基础上，制订《保山市关于实施少数民族乡、边境乡（镇）人才对口支援行动的工作方案》和《保山市中青年学术和技术带头人选拔和培养办法》两个讨论稿上报市人才工作领导小组，制发《关于选拔我市第二批市级学科带头人的通知》，完成市级30名第二批学科带头人的推荐和表彰工作，并首次推荐出2名中青年科技人员参加省级中青年学术和技术带头人选拔培养，完成2004年度县区党政一把手科技进步目标责任制考核工作；拟定《关于加快我市中高层次人才培养引进意见》。3．建立健全保山市在职副高职以上专业技术人才信息库；结合学历学位清理检查，新建全市党政机关和事业单位乡科级领导（含非领导职务）干部的学历、学位管理基层信息库，初步建成全市企业经营管理人才基础数据库。4．根据《关于开展保山市“十一五”人才规划编制工作的意见》的责任分工要求，加强调研，在完成《“十一五”党政人才队伍建设规划》和《“十一五”人才培训规划》两个子规划的编制任务基础上，会同市人事局牵头做好《保山市“十一五”人才发展规划》的讨论送审工作。
  自身建设 1．学习型队伍建设。通过举办全市组织人事干部业务培训班和思想作风建设座谈会及开展集中学习、党支部学习、党小组学习、个人自学和交流心得体会等形式，促进组工干部学理论、学业务能力。通过精读《细节决定成败》、《没有任何借口》二本书，改善知识结构，拓宽知识面，强化细节决定成败、遵守组织人事工作纪律的理念。2．制度建设。以先进性教育活动为契机，积极开展好“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”主题实践活动，认真抓好“学习动员、分析评议”阶段的工作，使机关党员受到了一次严格的党内生活锻炼。围绕内部管理的制度化、规范化、科学化的目标，认真落实首问责任制、主办责任制、责任追究制、党员联系群众制度、组织工作业绩考评办法和督促检查工作规定，实行工作情况通报制度，对重点工作的督查力度进一步加大，对部内各科室（中心）、各县（区）委组织部的工作情况及信息工作进行量化考核，并给予表彰奖励，形成了表彰先进、鞭策后进的工作氛围和奖勤罚懒的竞争机制。3．选调机关工作人员。围绕建立能进能出，充满活力的用人机制，从县区公开选调了4名优秀年轻干部充实到市委组织部机关工作。4．基础建设。出版发行《中共保山市组织史资料（第二卷）（1987.10～2003.12）》一书。多方争取资金，添置办公设备，为组织工作再上新台阶提供良好的物质保障。（撰稿 彭丽）
  宣传工作
  理论武装工作 年内，制定下发了《关于2005年全市在职干部理论学习的安排意见》、《关于组建全市中青年理论骨干队伍的通知》，确定了全市首批中青年理论骨干39名。制定下发了《关于建立党委（党组）理论学习中心组学习试点的通知》，在全市建立党委（党组）理论学习中心组学习试点40个。组织举行了印春荣、明正彬、杨善洲等先进事迹报告会，在市内举行报告会10场，明正彬先进事迹报告会还在省直机关和国家驻滇有关单位举行8场。制订了全市《学习“三个代表”重要思想教育理论学习纲要实施方案》，与市教育局配合共同推进“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进学生头脑工作。邀请省高校德育研究会会长、省演讲学会副会长、昆明理工大学教授、硕士生导师郑益生，云南大学马列部副主任、教授、硕士生导师、省演讲学会常务理事金子强为保山市干部职工和大中专学校作理论讲座4场。举办县处级领导干部理论培训班2期，共465名县处级干部参加了学习培训。市委于10月24日召开常委会议，集中学习十六届五中全会精神，及时下发《中共保山市委办公室关于认真学习贯彻党的十六届五中全会精神的通知》。全市各级党组织按照市委要求，积极组织全体党员干部集中学习会议精神，全市召开学习贯彻会议精神的会议80多场（次），举办座谈、讨论等活动18场（次）。举办基层党员、干部培训班200期，参训党员、干部10多万人次，宣讲“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神近100场，受众达5万人次。恢复了市委机关刊物《活水》杂志，由专人负责编辑，增加了办刊经费，由不定期出刊改为双月刊；创办了《理论学习与宣传》内部信息；《保山日报》理论版进一步得到加强和改进。
  新闻宣传工作 1．开设“落实科学的发展观”专栏，充分报道开展科学发展观学习教育的重要性，组织记者深入基层挖掘报道开展科学发展观教育的新鲜经验，推出一批在开展科学发展观教育活动中涌现的先进典型。对各地落实科学发展观的进展情况进行动态报道。邀请《云南日报》“兴边富民”工作会议精神落实情况采访组，深入保山市就“兴边富民”工作进展情况和“大通道”建设情况进行深入采访报道。全市新闻媒体围绕保龙高速公路建设、腾密公路建设、槟榔江和怒江流域水电开发等重点工程建设开展宣传，及时报道工程进展情况，深入报道工程建设在全市经济社会发展中的重要地位和作用。2．认真抓好深化国有企业改革、安全生产、2005年全国1％人口抽样调查、征兵工作、全国股份制商业银行行长联席会议、和顺魅力名镇、腾冲“火山热海文化旅游节”、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《信访条例》、全市教育改革发展工作会议、全国地州市盟报社长主编报业发展研讨会暨新闻采访活动等宣传报道工作。组织开展“艾滋病防治宣传教育”活动。于4月8日举办了“保山市防治艾滋病宣传教育工作动员暨骨干培训会”，对市县区150多名骨干人员进行“艾滋病流行趋势”、“艾滋病预防知识”等专题的培训。6月8日组织召开了禁毒人民战争新闻发布会，通报了2005年1～5月全市禁毒工作情况和取得的成效，传达学习全省禁毒宣传教育工作会议精神，制订下发了《保山市禁毒人民战争宣传教育工作实施方案》。市县区新闻媒体都开设了先进性教育活动专栏，深入做好活动各阶段进展情况的动态报道和典型宣传工作。9月21日上午召开了全市2006年度党报党刊宣传发行工作会议，对2006年度全市五县区和市直各部门下达了党报党刊征订任务。圆满完成了党报党刊宣传工作任务。适时对先进典型人物进行宣传报道，在抗旱救灾期间及时组织新闻媒体对黄映东先进事迹进行高密度的宣传报道，在“6•26”禁毒宣传日后，及时组织新闻媒体对张宏林、李正平先进事迹进行宣传报道。3．制定出台了《保山市舆论监督工作的实施办法》，进一步规范和加强新闻媒体的舆论工作，进一步强化《关于改进会议报道和领导活动报道的意见》的贯彻落实，并采取相应措施加强对党报专副刊和广播电视社会文化生活类栏（节）目的管理。进入五月份以来，保山市出现了重大旱情，宣传部及时下发了《关于做好抗旱防汛宣传工作的通知》，积极做好抗旱救灾工作的宣传报道，重点组织好黄映东同志先进事迹的报道工作，表彰先进，坚定信心，鼓舞士气。昌宁县“6•14”案件发生后，及时研究制定了宣传报道方案，在主流媒体上发布通稿，确保了社会稳定。
  文化体制改革与文化产业工作 年内，确立了保山市文化体制改革的重点是整合文化、广电行政部门资源，探索党委领导宣传文化工作的新途径，构建大宣传、大文化工作格局。现已制订具体方案，拟将广电、文化、新闻出版合并成立文化广电新闻出版局、文化市场综合执法大队和保山广播电视总台。与澜沧江啤酒集团经过认真协商讨论，达成了两个艺术团队联手发展的相关协定。在昆明举行了“十一五”保山市文化产业发展规划开题论证会。省社科院文产研究所于6月初成立了两个专家组赴保山市组织调研，初稿已完成，正在修改完善。推出了《纪录保山》、《发现之旅》光碟和丛书，《大地之痕》及《记忆的伤痕》分获省电视节目评选一等奖、二等奖，其中《记忆的伤痕》还入选了2005中国十大优秀电视纪录片；举办了张晓娇个人演唱会，邀请了中央音乐学院院长金铁霖到现场指导。借助“西部文化产业博览会”和“2005中国国际旅游交易会”等平台，向外积极推介保山旅游文化资源。积极做好《滇西大战》、《滇西风云》、《高黎贡山专题片》的拍摄和推介服务工作；到珠三角、澳门和温州等地推介文化旅游资源，促成了南方航空通航保山和保山文化体育交流中心、高黎贡山文化旅游开发项目和板桥古镇开发与保护项目的签约。在“第二届中国•保山南方丝绸古道商贸旅游节暨2005年端阳花市”期间，推出了大型舞台剧《怒沧飞虹》；“第六届腾冲火山热海文化旅游节”期间，推出了《激情广场大家唱》节目；施甸县民俗文化旅节期间，推出了民族特色浓郁的“金布朗”歌舞晚会。和顺文化生态村建设、火山热海旅游区开发建设、翡翠文化商贸经济园区建设、杜鹃王文化旅游产品生产、腾越古镇建设、翡翠古镇建设、腾越园角工艺服饰生产等七大重点文化产业项目共完成投资21545万元，累计完成投资32900万元。调整充实了市文化体制改革和文化产业发展领导小组，明确市文产办为副处级常设机构。在腾冲县与深圳华隆投资集团有限公司签订北海温泉、北海湿地、绮罗文化旅游园等保护开发项目框架性协议的基础上，隆阳区高黎贡山景区开发、龙王塘水景园建设、永昌古城建设和板桥古镇保护开发已与投资方签订意向性开发协议；腾冲荷花乡正在着力打造“玉雕第一乡”品牌。8月19～21日在腾冲县召开了全市文产推进会。
  精神文明建设和思想政治工作 1．突出抓好思想道德建设，启动“文明保山、诚信隆阳”活动，以第三个“公民道德宣传日”为契机，各单位广泛结合行业特点开展系列活动。整个活动以“讲文明、讲卫生、讲科学”与“树新风”为突出特点；以大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神为抓手，结合抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利60周年，举办各种大型纪念活动。开展了“全市未成年人思想道德建设电视知识竞赛”，各县区组队76个，通过层层选拔，保山市代表队在全省决赛中获得三等奖。制订下发了《关于组织开展“塑造崭新形象，共铸诚信保山”建设宣传教育的方案》，组织开展“塑造崭新形象，共铸诚信保山”建设征文活动，进一步强化“诚信保山”建设的宣传力度。积极开展创建“诚信商场”和“购物放心一条街”等活动，强化市场诚信，先后在保山百货大楼、天顺超市，开展创建“诚信商场”活动，并于5月份表彰了“百户文明经营户”。2．组织进行了国家级文明村镇、全国创建精神文明先进单位的创建、申报、评选工作。在首届评选中，保山市的隆阳区板桥镇世科村、腾冲县腾越镇和腾冲县滇滩镇西营村3个村镇被中央文明委授予全国创建文明村镇先进单位，保山市实验小学、施甸县国家税务局和隆阳区检察院被表彰为全国精神文明创建工作先进单位。同时，对14个文明行业、28个市级文明单位进行了复查。制定下发了《关于分层次制定我市农村小康文明村创建标准的通知》。对受表彰的7个文明村镇、创建工作先进单位的创建经验以专题片、主题报道、开设专栏等多种形式在各新闻媒体上大张旗鼓地宣传。邀请省市媒体对小康文明村创建工作进行宣传报道和调研，着力营造社会主义新农村建设的良好舆论氛围。3．开展“全面建设小康社会，全面加快企业发展，全面提高员工素质”主题教育活动，认真做好离退休人员的思想政治工作。在全市组织开展了爱国主义教育基地申报工作。各地还利用基地结合革命传统节日组织青少年学生参观游览，让学生接受革命传统教育，为学习开辟第二课堂。
  对外宣传工作 年内，邀请中央电视台国际频道到保山拍摄滇西抗战专题片和《天涯共此时——保山专集》，并在中央电视台国际频道上播放。邀请了参加云南省第六届旅游节组委会的40多家国内外新闻媒体到保山采访，其中香港《大公报》从5月23日起连续5天刊登了题为《血凝滇西》的系列报道。龙陵县以“滇西抗日战争主战场——龙陵•松山”为主题，于6月初参加了在昆明世博园举办的“云南纪念抗日战争和世界反法西斯战争胜利60周年和平之声音乐会”和“中美•云南二战抗日友情回顾展”。举办了“抗日战争胜利60周年暨孙中山逝世80周年学术交流会”。与省市邮政局联合组织了“中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年纪念邮票首发式”活动。积极组织腾冲县和顺镇参加中央电视合举办的“中国魅力名镇”的参评工作。在省委宣传部的支持和帮助下，腾冲县和顺镇获得了“中国魅力名镇”荣誉称号，并获得了特别大奖。9月份正式成立了“国际互联网保山新闻中心”，开通了“中国保山”网站，该网站共9个频道，40个大栏目，142个子栏目，每天点击率达3000多人次。
  舆情信息工作 5月19日召开了舆情信息工作会议，各县区委宣传部、市直宣传文化系统各部门和各舆情信息直报点单位分管领导，各职能科室负责人共90多人参加了会议。年内，除依托市县区委宣传部和市直宣传文化系统各部门外，在基层和市直单位建立了34个舆情信息直报点。制定下发了《中共保山市委宣传部舆情信息直报点管理办法》。全年上报信息150多期，被省委宣传部《舆情信息》、《云南宣传信息》、《督促与检查》等采用80多篇。
  队伍建设 1．按照市委的统一部署，加强了全市宣传文化系统干部队伍的思想作风建设工作，召开了座谈会，市委书记熊清华同志作了《加强队伍思想作风建设，促进宣传文化创新发展》的重要讲话。全市各级宣传部门继续抓好干部在岗培训工作，选送6人到省委党校、省委宣传部学习、挂职锻炼；市县区共开展干部培训8期，培训宣传干部400多人次。先后抽调5人次参加市委先进性教育督导组开展督导工作，认真开展好部机关“保持共产党员先进性教育”活动，按照要求圆满完成了第一、二阶段的工作任务。2．制定下发了《关于印发〈中共保山市委宣传部财务、车辆、文印和固定资产管理制度〉的通知》、《中共保山市委宣传部关于2005年党风廉政建设和反腐败主要任务责任分解的通知》，进一步规范了日常事务管理，加强了党风廉政建设。3．启动了宣传文化系统“四个一批”人才建设工程。市委常委会研究决定，市委宣传部设一位正处级职务的常务副部长，明确市文明办、市文产办、市外宣办为副处级的常设机构，并于4月底任命了常务副部长和文明办主任；圆满完成了部机关二级班子的竞争上岗工作，为加强和改进宣传思想工作提供了组织保障。4．市委宣传部领导先后3次深入挂钩扶贫点，6次深入农村基层广泛征求群众意见。督促检查工作得到落实，与市委办公室一起对县区和部门的宣传思想工作进展情况进行了督察，并作了通报。严格按照《云南省宣传文化系统督察调研规定》的要求，按时、按质、按量地完成了省委宣传部交办的各项督察调研任务。（撰稿 郑耀文）
  统战工作
  全市统战部长会议 3月14日，市委统战部召开全市统战部长会议，传达全省统战部长会议精神，部署2005年全市的统战工作。市委秘书长李治刚出席会议并讲话，市政协副主席、市委统战部长陈自锋传达全省统战部长会议精神，总结2004年全市的统战工作、部署2005年全市统战工作。
  保持共产党员先进性教育活动 2月5日～6月25日，市委统战部开展保持共产党员先进教育活动。活动分为“学动动员”、“分析评议”、“整改提高”三个阶段。首先成立了中共保山市委统战部保持共产党员先进性教育活动领导小组，开展了学习教育和“作一次形势报告”、“上一次党课”、“听一次先进事迹报告”、“进行一次传统教育”、“搞一次民情恳谈”、“开展一次学习交流”的“六个一”活动。其次是采取自己查、互相帮、组织点和群众提等方式，广泛地征求意见、查找领导班子和党员干部自身存在问题。共召开座谈会3次，个别谈话64人次，发放《征求意见表》216份，共征求到各种意见建议150条，其中意见27条，建议53条，肯定性意见70条。查找出存在的主要问题15个。共开展交心谈心活动60人次，共提出肯定性意见41条，各种建议23条。达到了沟通思想，增进了解，形成共识，增强团结和找准存在的突出问题的目的。在此基础上，党员干部认真写出了党性分析材料，召开了专题组织生活会和领导班子民主生活会，每个党员根据共产党员先进性的标准严格对照检查理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和工作作风等方面存在的问题，深刻剖析产生问题的思想根源，认真开展了自我批评，明确提出了各自的努力方向。第三是制定整改方案措施，党员个人按照支部审核的整改措施进行整改，领导班子提出了8个方面的工作整改措施，对具备条件的，立即整改，对通过努力能够解决的，提出目标措施，逐步整改。同时制订了狠刹“五风”的工作方案，完善了《中共保山市委统战部工作规则》。第四是召开本部全体干部职工、离退休老同志和六个民主党派负责人参加的群众测评大会，对市委统战部保持共产党员先进性教育活动情况进行测评，测评结果群众满意度为100％。
  开展创造“五家”活动 按照省委统战部创“五家”活动的要求，结合继续实施云岭先锋工程，年内开展了创建团结之家、民主之家、交友之家、建言之家、温暖之家的创“五家”活动。
  学习中发〔2005〕5号文件 《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号文件，以下简称《意见》）下发后，市委统战部制定了学习宣传贯彻《意见》的计划，同时与市委宣传部共同发出《关于认真做好学习贯彻〈中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见〉情况宣传报道工作的通知》，对五县区及相关部门学习贯彻《意见》作了部署，对新闻媒体报道统一战线学习贯彻意见的工作做了安排。召开了各民主党派、工商联学习《意见》座谈会和开办党外干部培训班学习《意见》等，先后收到学习心得体会文章26篇。
  民主党派工作 1．组织各民主党派学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号文件）和《中共云南省委贯彻落实〈中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见〉的实施意见》（云发〔2005〕15号文件），领会加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的伟大意义，明确“发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务”的要求，准确把握多党合作和政治协商的政治准则，以及多党合作和政治协商制度的内容、形式和程序，自觉发挥参政议政、民主监督作用，搞好合作共事。2．协助民盟、民建、九三3个民主党派市委筹备组做好筹建民盟保山市委、民建保山市委和九三保山市委的各项工作和班子人选的有关考察工作。3．解决了民主党派公务用车的问题。4．协助六个民主党派对12个专题开展调查研究，为保山制定“十一五”规划献计出力。5.7月8日民革保山市支部召开第四次党员大会，选举产生了新一届支部领导班子，杨宏当选为民革保山市支部主委，薛炘当选为副主委。6．农工党保山市支部开展“国际科学与和平周”活动，为19名抗日老兵进行义诊，并根据抗日老兵的健康需要赠送了报价700元的药物，向19位抗日老兵送去了1900元慰问金，同时向生活特别困难的抗日老兵赠送了价值760元的玉米种子。7.11月24日致公党腾冲县支部召开党员大会，选举产生了新一届致公党腾冲县支部班子，张文才继续当选主委。8.9月致公党保山市总支编辑的《浴血怒江》和《江山作证》出版发行并入展人民大会堂。9.22月30日民盟、民建、九三学社在保山市委党校礼堂召开民盟、民建、九三学社保山市委成立大会，市委书记熊清华，市委副书记、代市长段跃庆，市委副书记、纪委书记杨明佑，市委常委、市委组织部长李刚，市委常委、市委秘书长李治刚出席，杨明佑代表中共保山市委讲话，祝贺中国民主同盟保山市委、中国民主建国会保山市委、九三学社保山市委成立，市政协副主席、市委统战部长陈自锋主持会议。10.12月31日中国民主同盟保山市委员会召开第一次盟员大会，张国儒当选主委，邢绍军、张继红当选副主委。中国民主建国会保山市委员会召开第一次成员会议，黄玉仙当选主委，杨鸿亮、杨世昌当选副主委。九三学社保山市委员会召开第一次社员大会，周勇当选主委，董应全、庞仕龙当选副主委。
  民盟、民建、九三学社保山市委成立大会（李光启 摄）
  民族宗教工作 1．发挥统战部的牵头协调作用，定期分析民族宗教工作态势，排查和协调处理民族宗教热点、难点，把问题解决于萌芽状态，确保全市民族团结、宗教和睦、社会稳定、边疆安宁。2．组织统一战线干部学习贯彻《宗教事务条例》和涉及民族宗教工作政策法规，提高做好民族宗教工作的能力。3.3次到隆阳区基督教、佛教、伊斯兰教活动场所参加活动，了解情况、宣传政策、调研工作，联谊宗教界代表人士和宗教教职人员。4．选派3名宗教教职人员参加全省宗教中青教职人员培训班培训。5．协助市民宗局建立了市级基督教组织。6．积极培养少数民族干部做好少数民族干部的挂职锻炼工作。7．协调伊斯兰教信徒做好有关零星朝觐的工作。
  海外统战工作 1．春节期间向海外华侨、华人、留学人员、外国友人寄送贺卡350份。走访慰问了部分侨属。2.7月16～18日香港工商界人士赴滇考察团甘锦成先生一行19人到隆阳区和腾冲县进行考察，省委统战部张功祥副部长，市政协副主席、市委统战部长陈自锋全程陪同考察。3.4月22～25日，应澳门缅华互助会许国璇会长的邀请，李新平副市长率市侨办、市招商局、市旅游局、市文化局、市歌舞团等单位共30人组成代表团，赴澳门参加缅华泼水节十周年系列活动。代表团借助澳门系列活动平台举办了保山市旅游经贸投资推介会和民族歌舞艺术表演，并与澳门缅华互助会、归侨团体、澳门特别行政区政府官员及有关部门联欢、联谊，达到了宣传推介保山，提高保山知名度的目的。澳门特别行政区旅游局长安栋樑先生在保山市代表团返保时即随团莅保考察。4.9月14～16日黄埔军校同学会抗战史迹“寻访团”，以北京黄埔军校同学会（总会）副会长林上元先生为团长一行14人到保山市寻访考察滇西抗战史迹。在隆阳区寻访考察期间，寻访团一行与隆阳区黄埔同学会会长李梦麟、副会长杨鸿恩促膝谈心，共叙校友情谊。在腾冲国殇墓园寻访考察期间，向在抗击日本侵略者的战斗中牺牲的中国远征军将士和盟国将士敬献了花圈。5．境内举办华文教师培训班一期，招收缅甸学生已增加到100名；境外华文教育选派教师和赠送教材工作稳步推进。
  非公有制经济领域统战工作 1．春节期间走访看望慰问了27户非公有制企业。2．调研新的社会阶层的情况。3．协助市工商联建立保山市光彩事业促进会。4．向省里推荐了一名非公有制经济先进个人并受到了省里的表彰奖励。
  党外干部工作 1．春节期间代表市委市政府看望慰问了部分党外代表人士。2．选派2名党外干部上派挂职锻炼。3.4月解决党外干部正职少的问题，有4名党外副处级干部晋升为正职。4.11月开办了70人的党外干部培训班。5．做好了一年一度的党外干部统计工作。
  统战宣传信息调研工作 1．统战信息工作获全省三等奖受到省委统战部的表彰奖励。2．调研论文《保山市培养选拔党外干部情况调研》获省委统战部调研论文优秀奖，受到表彰奖励；《保山市发展非公有制经济的思考》获调研论文鼓励奖，受到表彰奖励。
  互助抗日老兵 1．北京市抗日老兵论坛互助保山市40名抗日老兵，人均每月50元人民币。2．隆阳区金水阁酒店互助100名抗日老兵，人均每月100元人民币。3.4月25日深圳民族先锋网互助保山市20名抗日老兵活动启动，每人每月50元。4.11月与深圳中兴通讯股份有限公司签订协议：中兴公司员工捐赠人民币100万元，互助保山市生活困难的抗日老兵，时间暂定3年。
  统战信访工作 年内，共处理涉及错处人员房产、华侨房产、台胞台属房产、外资企业合同纠纷、抗日老兵房产等来信来访11件（起），除陆人耀遗霜的来访未办理完毕外，其余10件均作答复。
  政治协商工作 12月到五县区、市直相关单位协商中国人民政治协商会议保山市第二届委员297名。
  保山市社会主义学校 11月12日，保山市社会主义学校成立，学校校址在市委党校，市委统战部部长陈自锋任校长，市委党校常务副校长刘福华任副校长。
  常荣军莅保考察 中共中央统战部二局局长常荣军一行3人于3月26～27日到腾冲县考察。市委统战部、腾冲县委统战部全程陪同考察。（撰稿 李光启）
  政策研究
  保山市热区开发课题研究 课题分5个方面对保山市热区概况、现状进行全面的分析，对热区开发的思路和目标进行了规划，同时对热区的种植业、畜牧业、农产品加工业和电矿企业、旅游业等产业以及热区的基础设施建设进行了详尽规划，并实事求是的提出了加快热区开发的对策措施。课题于2005年12月底完成。
  保山市翡翠产业发展的调查与思考 针对保山市腾冲县历史上就是翡翠加工、集散的重要地，素有“翡翠城”的美誉，历经数十年积淀形成了独具特色的“翡翠文化”。市委政研室通过对腾冲翡翠加工现状进行调研后又深入到广东省广州、平州、揭阳和云南德宏州盈江、瑞丽等地考察，总结保山市经验、吸取外地做法，提出了解放思想，提高认识，加强领导；激活翡翠毛料经营，扩大翡翠毛料进口；大力扶持翡翠加工业的发展；加强翡翠文化的挖掘整理和研究，促进翡翠品牌经营；规范市场，加强宣传；加强行业组织建设，实现翡翠产业规范有序发展；进一步加强对缅合作交流、营造有利于翡翠产业发展的外部环境；实施一批建设项目等八项对策措施。
  保山市建筑建材产业课题研究 建筑建材业是保山市国民经济支柱产业之一，具有就业容量大、产业关联度高的特点，搞好建筑建材产业研究，加快建筑建材产业的发展，对推进“工业立市”进程和最大限度的满足保山市全面建设小康社会目标的要求，具有深远的意义。对此，市委政研室先后深入五县区、市直相关部门和企业，调查分析了全市建筑建材产业目前现状和存在的问题，提出了“坚持科学发展观，三业联动创新发展思路；以产权制度为突破口，深化建筑建材企业改革；加强企业内部管理，推进管理创新；加快结构调整，努力培育现代企业集团；完善创新机制，着力提高产业科技水平；整顿市场秩序，加快建立产业市场体系；加强人才培养，努力提高从业人员的整体素质”等七个方面的对策建议。
  保山市矿电结合课题研究 针对当前保山矿电结合方式单一，电力开发、电网建设滞后，矿产业发展程度较低且规模小、布局分散等现状，市委政研室先后深入到全市各县区电力企业和部分矿山，召开电力企业和矿业主座谈会，广泛征求各方面意见后，提出了“优化产业布局、加快矿产资源整合和行业整合步伐；坚持科学发展观，发展循环经济，加强生态保护，增强可持续发展能力；引进先进技术进行矿产品深加工，加快技术改造，实现产品节能降耗；促进矿电结合、实现矿电产业快速健康发展；建立开放型的保山矿电产业”等对策措施。
  保山市小湾移民搬迁调查 该课题从当前小湾移民搬迁工作中存在的“移民安置工作进度慢，给库区移民生产生活带来一定影响；移民安置区流转土地补偿费用低，农民难接受；跨乡安置区的环境容量严重不足以及移民安置的不稳定因素依然存在”等问题，提出了“进一步加强对移民工作的领导；认真做好移民安置规划；切实抓好移民安置的基础设施建设；整合项目资金，发挥资金最大效益；加大移民安置的后期扶持力度；制定专门的移民保障措施”等对策建议。
  重要文稿起草 2005年市委政策研究室先后起草了市委、市政府向《求是》杂志原总编王天玺莅保调研时的汇报材料；市委、市政府在省委农村工作会上的交流材料；市委主要领导在市委人大工作会上的讲话和在市委政协工作会上的讲话；市委主要领导在全市民族工作会上的讲话等讲话稿。起草了《中共保山市委工作生活学习制度》，完成了云南日报保山健康旅游宣传专题《保山——健康旅游的天堂》的组稿工作，完成了《保山市春耕生产形势分析》和《保山市当前农业农村工作存在的突出问题》并报省委。
  调研考察活动 2005年，市委政策研究室先后参与了《腾冲猴桥口岸发展与规划思路》、《腾冲国际生态旅游区规划》等课题的调研，参加了全市教育体制改革、文化体制改革的调研、保山市农业科技推广情况调研、保山市村级集体经济督查调研，完成了全市新型农村合作经济组织发展情况调研，起草了《保山市农村新型合作经济组织发展情况》调研报告，完成了《云南省党委抓落实长效机制》的调研并形成调研报告上报省委，牵头组织对市直16个单位经济社会发展重点工作调研和督促检查，并形成督查报告报市委、政府，陪同昆明市委政研室就保山市艾滋病防治工作的调研和玉溪市委政研室就保山市旅游开发工作开展的调研活动。
  为学习了解外地的一些做法和经验，让政研干部做到知己知彼，11月份，市委政研室分批组织全室干部职工和县区政研室的干部职工到北京、华东五市以及广东等地就当地的城镇建设、设施农业、旅游开发等进行为期10多天的考察学习。
  书刊编辑出版 2005年，由市委政策研究室牵头，在全市范围内开展禁毒人民战争理论研究，并收集整理了《保山市禁毒工作现状及禁毒斗争的思考》等10余篇优秀论文，编辑出版《保山禁毒人民战争理论研究》一书。
  政研信息 市委政研室在认真抓好课题研究和专题调研的同时，狠抓了内部刊物的编发和信息报送工作，对原办的内部刊物作了调整，增大了信息量。年内，办有《政研信息》、《政研参考》、《农村工作简讯》和专报市委书记的《参阅资料》等刊物，全年共编发《政研信息》16期、《政研参考》8期、《农村工作简讯》11期、《参阅资料》25期。
  农业农村工作 市委政研室认真履行市委农村工作领导小组办公室职责，于3月23日召开领导小组扩大会议，进一步贯彻落实中央1号文件精神，及时推进贯彻省委农村工作会议、国务院和省政府春耕生产会议、全省扶贫工作会议及市委一届七次全会精神，总结保山市2004年农业和农村工作，分析当前农村工作形势，部署2005年农业和农村工作。会上，市委农村工作领导小组副组长、市人民政府副市长杨建洪同志作了题为《统筹城乡发展，提高农业综合生产能力，全面推进保山市农村小康社会建设步伐》的讲话。市委农村工作领导小组成员、市人大农委、市政协经济委的领导，五县区政府分管副县区长、农村工作领导小组办公室、农业局、发展计划局、财政局、扶贫办负责人参加了会议。
  年内还参加了昆明国际农业博览会和市委、市政府同缅甸克钦邦的农业合作谈判。（撰稿 鲁屏亮）
  机关党委工作
  机关党的建设 年内，新成立党支部1个，对任期届满的2个党总支，76个党支部进行了换届选举，对3个党总支，15个党支部补选了部分委员，撤并党支部10个。年内，工委所属有机关党委6个、党总支21个（其中机关党委内设2个党总支）、党支部165个，党员2712人。其中，在岗1905人、离退休768人、其他39人。
  发展党员工作 2005年，共发展新党员55人、办理转正46人；年末，申请入党积极分子99人、党支部列为发展对象77人。
  举办入党积极分子培训班 8月，工委举办了为期5天的第十六期申请入党积极分子培训班，来自市直各党委和隆阳区直机关党委的入党积极分子325人参加了培训。
  党员日常管理 6月，抓好党员民主评议工作，党员参评率达85％；12月，各党组织把党支部目标管理、实施“云岭先锋”工程与保持共产党员先进性教育活动有机结合起来，进行了自检自查，均为92分以上；全年共收缴党费377246.33元，上交市委组织部220080元。全年办理党员组织关系介绍信和证明信195件，249人次，按时按质完成党员年度统计和各类报表填报工作。
  庆“七一”活动 在建党84周年期间，开展党建知识竞赛，共有2600多名党员参赛。组织召开“庆祝中国共产党成立84周年大会”，并对获得党建知识竞赛组织奖的十个党组织，获得一、二、三等奖的80名个人进行了表彰奖励，各基层党组织也在这一期间举办各种庆祝活动。
  深入基层调研 一是切实转变机关工作作风，深入五县区和所属党组织开展党建工作调研。倾听基层党组织和党员的意见建议，为他们排扰解难，向市委提出加强机关党的建设的建议。二是深入扶贫挂钩点开展“三同”，与群众同吃、同住、同劳动。入户了解群众疾苦和关心的问题，共商发展大计，为扶贫点捐助了5000多元的办公用品和被褥、衣物370多件（套）。三是组织机关干部到外地考察，开阔视野，拓展思路，学习和吸收外地做好机关党建工作的经验，达到了相互交流、相互提高的目的。
  保持共产党员先进性教育活动 一、配合市委“先教办”开展好所属机关党组织第一批“先教”活动，积极参与督导工作，确保各学教单位按质按量完成三个阶段中各项“规定动作”，取得了明显成效。二、负责组织所属企业党组织开展第二批“先教”活动，对参学单位进行广泛动员，做耐心细致的思想工作，开展“组织找党员，党员找组织”活动，使参学党员思想认识始终统一到“先教”活动中。采取座谈会、发放征求意见表、设置意见簿、热线电话等形式，广泛征求职工意见。共发放征求意见表5811份，征求到意见和建议2243条。撰写党性分析材料213份，召开组织生活会26次，民主生活会23次。整顿软弱涣散党支部8个，合并支部7个，撤销支部2个，转入社区党员49人，理顺了组织关系，基层党组织的凝聚力和战斗力得到了进一步加强。经群众满意度测评，平均满意率达85％。三、认真组织工委机关开展第三批“先教”活动，通过征求意见、边整边改，找准了存在的突出问题，采取切实措施进行整改，健全和完善了各项制度。
  纪检工作 一是认真抓好党员的廉政教育。组织全体党员学习贯彻《中国共产党党员权利保障条例》和党纪、法规的学习。投入资金3000多元购买廉政建设电化教育片，充分运用电化教育手段，向各机关党委、总支、支部提供优秀党员、党组织先进事迹和违纪典型案例警示教育电教片，对广大党员进行教育，做到学先进争先创优，反腐败警钟长鸣，防患未然。二是认真抓好党员违纪案件的查处工作，查处党员违纪案件工作是纪检机关的三项任务之一，工委把查处党员违纪案件作为重点工作来抓。年内，审理党员违纪案2件，给予党纪处分3人（其中开除党籍2人，党内严重警告1人）；三是纪检工作成效显著，被市委、市政府授予2005年度党风廉政建设责任制优秀单位。（撰稿 张和平）
  老干部工作
  全市离退休干部基本情况 截至2005年12月31日，全市共有离退休干部15291人（不含中直和省直驻保单位离退休人员）。其中，离休干部366人，退休干部14925人。行业分布：行政4650人，事业8014人，企业2627人；享受待遇：正厅级6人，副厅级42人、副厅级单项16人，正、副县处级1402人，正、副乡科级4609人，其他待遇9216人。
  政治理论学习 一是市委老干部局始终坚持每月组织老干部学习政治理论一次的制度，全年共组织老干部学习12场次，参加人数达1600余人次。二是举行老干部“老有所为”先进事迹报告会。结合全市开展共产党员先进性教育活动，邀请全国老干部“老有所为”先进个人、原保山地委书记杨善洲，为市直和中央、省属驻保单位离退休人员举行先进事迹报告会，参加人员达700多人，使大家受到鼓舞和教育。三是对老干部进行政治理论培训。举办了为期5天的保山市第三期老干部读书班，参加123人。市委在举办县处级领导干部培训班时，还邀请了市直副厅以上离退休干部参加培训，使老干部受益匪浅。四是召开了市直单位副厅级以上退休干部座谈会，对如何加强副厅以上退休干部学习、管理、活动事项征求了意见，并形成了共识。五是组织市直、省属驻保单位离退休人员经济社会发展形势报告会，市委书记熊清华同志向老同志们通报了全市经济社会发展情况，共有700多名离退休干部参加，使老同志们及时了解了保山经济社会发展情况，增强了信心，统一了发展共识。六是市委组织部、老干部局召开了全市老干部老有所为“双先”表彰会，对21个先进集体和50名先进个人进行了表彰奖励。七是敬老节期间组织了内容丰富的庆祝活动，市委组织部、老干部局举办了庆祝敬老节文艺联欢晚会，保山兰都饭店与市委老干部局举行了庆祝敬老节老领导联谊活动。八是给市直离休干部每人订阅了1份《云南老年报》。市委还给每位副厅以上离退休干部订阅了1份《保山日报》、《老干部参考》。为老干部加强政治理论学习提供了条件，受到了老干部的称赞。通过组织学习、通报情况、举办读书班、召开座谈会、开展活动、赠阅书报等多种形式，帮助老干部们加强对十六大精神、“三个代表”重要思想、开展保持共产党员先进性教育活动的理解，使他们及时了解党的路线方针政策和国际国内形势，了解保山经济社会发展情况，掌握老干部工作动态，始终保持解放思想、与时俱进的精神状态，并对保山经济社会发展充满了信心。
  落实老干部政治待遇 一是坚持和完善在职党政领导联系同职级离退休干部制度。基本做到了党政领导人员有变动就及时调整联系名单，并建立联系情况登记卡，很多党政领导都能通过电话或亲自到老同志家中走访联系，有的领导出差在外，还委托秘书去联系看望，使老同志备受感动。二是坚持通报制度。全年共向老干部通报全市经济社会发展情况两场次，组织老干部形势报告会一场次，使老同志们及时了解掌握了全市经济社会发展以及国内外形势。三是坚持组织老干部参观考察工农业生产和重点工程建设项目制度。在市委、市政府领导的关怀下，市委老干部局组织副厅级以上离退休干部到江西革命老区考察学习，同时，组织市直、省属驻保单位离休干部到施甸县参观考察了工农业生产和个私经济、城镇建设。组织老同志外出参观考察，既是市委、市政府从政治上关心老同志的具体体现，又使老同志们开阔了视野，共享了改革开放的成果。四是坚持按职级让老干部参加重要会议制度。据统计，副厅级以上老干部列席参加党委全会、人代会、政协会和有关重要会议的达250余人次，县处级420多人次。五是按规定及时给老干部传阅文件，全年达350多人次。六是坚持重大节日分级走访慰问老干部的制度。春节期间，黄毅、熊清华和五套班子领导以及有关部门领导分成5个慰问小组，先后对驻保山城区的老干部及遗属123人进行了走访慰问。同时，市委组织部、市委老干部局还代表市委、市政府对安置在昆明等州市的49名离休干部及驻保山城区生活困难的10户离休干部及遗属进行了走访慰问；纪念抗日战争胜利60周年期间，市委老干部局还对10位抗战老战士进行了走访慰问。七是加强了老干部党支部建设。目前，全市共建有6个老干部党总支，85个老干部党支部，编入老干部党员达2070多人。老干部党支部的活动比较正常，内容丰富多彩，充分发挥了自我教育、自我服务、自我管理的作用，为加强老干部思想政治工作发挥了积极的作用。
  加强和改善了对老年组织的领导及协调 市老年大学自2001年10月成立以来，与时俱进，开拓创新，寓教于乐，初步走上了规范化的轨道，对老同志产生了较强的吸引力，学员人数从开始的200人增加到1128人，专业从4个增至13个，班级从5个增到23个；昌宁县、龙陵县、腾冲县先后创办了老年大学。2005年9月，全省老年大学第十三次协作会议在保山召开，有力地推动了保山市老年大学的发展。市老年艺术演唱团到玉溪参加了全省老同志第十三届“青春常在”艺术节，并在端阳花街暨商贸旅游节上进行了多场演出。市老干部诗书画协会在商贸旅游节和纪念抗日战争胜利60周年时，举办了两次书画大展，老年戏剧演出团深入部队、学校、农村慰问演出，受到普遍欢迎；市老科协经常组织医务科技人员到乡下给群众义诊，给种植大户作技术指导，受到了群众的称赞。
  全市老干部活动中心在基础设施建设全面结束的基础上，更新添置了内部配套设施，充分发挥整体功能，消除了“空壳”现象；建立健全规章制度，强化内部管理，确保中心正常有效运转，充分发挥社会效应，为老干部学习娱乐活动提供了较好的平台。
  6月，保山市委办公室保办发〔2005〕19文批转了市委组织部、老干部局《关于进一步加强老干部工作的意见》，健全和明确了情况通报、老干部座谈会、老干部参加重要会议、老干部接待日、老干部理论培训、老干部特困金、老干部“老有所为”表彰等七项制度。使老干部工作走上了制度化、规范化的轨道。
  健全完善“三个机制” 一是在“三个机制”全面建立的基础上，我们狠抓了完善工作，使机制得到正常运转，确保离休干部离休费、医疗费按时足额发放和及时实报实销。二是进一步完善了特困金制度。制定了特困金管理办法，明确了特困金补助条件、范围和标准，加强了特困金的管理和使用。2005年，代表市委、市政府对长期疾病缠身、因子女下岗多、因无固定收入且子女下岗多、安置在农村由于家庭遭受自然灾害等造成生活特别困难的34户老干部及老干部遗属进行了走访慰问，探望住院老干部36人次，送去了市委、市政府对老同志的关怀。三是根据省规定，结合保山实际，为便于各单位理解和执行，制定了《关于进一步明确离退休干部高龄补贴有关规定的通知》，进一步规范了高龄补贴发放工作，同时根据老干部年老多病、生活难以自理的情况，在调查了解的基础上，全年共审批发放了11名离退休干部的护理费，6名老同志的住院治疗疾病陪护费，还协助单位和亲属处理老干部丧事9起。四是根据省规定和要求，及时汇报并商同有关部门按时给全市398名离休干部每人每月增加200元生活费，让老同志们共享经济社会发展成果。五是组织发放老干部就地休养费、特需保健费、地厅级老干部电话费、老干部活动费共计16万多元，做到不漏不错。通过采取以上措施，使老干部老有所养、老有所医问题得到了有效保障，老干部队伍的思想更加稳定。六是加强老干部保健工作。请医务专家给市直离退休干部上了保健课。使老同志们增强了自我保健意识，增加了自我保健知识。
  老干部工作目标管理责任制 一年来，我们把实施老干部工作目标管理作为老干部工作的着力点来抓，突出四个方面的工作：一是加大宣传实施目标管理责任制重要性、必要性的力度；二是把好年初安排工作签订责任书、年中检查调研拾遗补阙、年度考核总结表彰三个环节；三是不断修改完善考核内容和办法，使其更具公平公正性和实效性，防止流于形式；四是不断扩大责任制覆盖面，全面促进区域内老干部工作的发展。2005年3月，市委组织部、老干部局又将市政府办等8个单位纳入了老干部工作目标管理范围。通过实施目标管理，全市老干部工作有了新的发展，成绩斐然：一是进一步深化了各级领导和广大干部职工对做好老干部工作重要性、必要性的认识，增强了尊老敬老养老意识，形成了各级各部门齐抓共管的格局，为今后进一步做好老干部工作从认识上、感情上、领导上打下了基础。二是促进了老干部工作全面发展。老干部政治、生活待遇得到较好落实，作用得到积极发挥，各种文体娱乐活动开展得有声有色，基本实现了“六个老有”的目标。三是老干部工作更加具体化，解决了老干部工作怎么做、做什么的问题，达到了干有目标，做有标准的目的，工作思路清晰，目标任务明确，中心突出，促进了老干部工作的全面发展。四是进一步增强了老干部工作人员的责任感和使命感，激发了热情，调动了积极性。
  积极构建老干部发挥作用平台 一是有计划、有重点的选择一些项目组织有该方面特长的老干部开展调研、考察，请他们提出建设性的意见；二是对老有所为的典型，给予支持和引导，大张旗鼓地宣传，激励他们更上一层楼；三是各级老干部工作部门积极主动地争取党委、政府的领导和支持，做好工作，发挥好桥梁和纽带的作用。2005年9月，市委组织部、老干部局召开的全市老干部老有所为“双先”表彰会更加有力地推动了老有所为工作的发展。
  不断拓展老干部发挥作用渠道 年内，全市约有30％左右的离退休干部在全市“三个文明”建设中继续发挥作用。老同志发挥作用的形式已初步由个体分散型向集体型转变，由单一型向多渠道宽领域发展，涉及到我市政治、经济、文化、科教及社会服务各个领域，成效日益明显。一是积极发挥老同志的政治优势。在开展共产党员先进性教育活动中邀请老干部作革命传统教育，组织老同志参与培养青少年关心下一代工作，参政议政等。二是发挥老同志专业优势。邀请老同志参与行风评议、考察干部、查处案件、科技法律咨询、发展种养殖业、撰写回忆录、编写专业史等等。三是发挥经验优势。采取邀请、返聘、组织引导等形式，吸收老同志参加居委会、老年服务及各种学会、协会等工作，为全市“三个文明”建设作出了应有的贡献。
  内提素质，外塑形象 一是加强政治理论学习，组织工作人员认真学习领会“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会精神，学习市委一届七次、八次全会精神，用政治理论武装头脑，指导工作，增强理想信念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，紧紧围绕市委中心任务开展工作。二是积极认真开展保持共产党员先进性教育活动，认真查找老干部工作中存在的不足，努力解决热点、难点问题，积极为扶贫点群众和干部职工做好事、办实事、解难事。三是努力提高老干部工作人员的业务素质。年内，市局选送了2名老干部工作人员到省局参加老干部骨干培训班，使他们较系统地学习了老干部工作的理论、政策、规定和业务知识。四是不断提高办公自动化水平，适应形势发展。市委老干部局和五县区委老干部局均配备了电脑和传真机，提高了办公自动化水平，改善了工作条件，为老干部信息库的不断完善打下了坚实的基础。五是按照中组部对老干部部门提出的“勤奋学习、政治坚定；围绕中心、服务大局；勇于创新、求真务实；严谨细致、高质高效；恪尽职守、无私奉献；清正廉洁、严于律己”的要求，要求全市老干部工作部门要树好形象，提高学习能力、创新能力、服务能力。
  宣传工作 年内，市委老干部局已出《老干工作通讯》13期，五县区委老干部局及市直有关单位也相应出《简讯》100余期。《云南老年报》、《保山日报》、《云南老干部工作》、《晚霞》杂志还分别刊登了老干部局开展老干部工作重要活动的15篇文章，保山电视台、保山广播电台也多次播映播放宣传老干部工作。通过广泛宣传，老干部工作已引起了社会的关注，基本形成了重视支持老干部工作和尊老、爱老、养老的良好氛围。
  调研工作 一年来，市委老干局始终注意抓好调研工作，经常深入企业、乡镇及老干部中，采取座谈、走访、征求意见等多种形式开展调研工作，形成并上报了《关于新形势下进一步加强老干部党支部建设问题的调研报告》、《保山市老干部活动中心管理情况的报告》。同时，各县区委老干部局还就新形势下如何做好老干部工作、加强乡镇一级离退休干部管理工作、抓好老干部活动中心管理服务工作、老干部党支部建设、发展老年文化体育事业等方面进行了调研，为进一步做好老干部工作提供了一些经验和途径。
  信访工作 全年全市老干部局共受理和协调处理了老干部来信14件，接待老干部来访达180余人次，比2004年下降50余人次。所有来信来访，都做到了件件有回音，事事有落实，使来信来访的老同志比较满意。
  其他工作 在做好老干部工作的同时，市委老干局还围绕市委、市政府的中心工作，努力做好扶贫工作，认真实践“三个代表”。局领导先后多次带队到龙陵县碧寨乡中寨村扶贫点调查研究，帮助指导工作，走访看望贫困群众，在开展保持共产党员先进性教育活动时，局机关和干休所党支部10名党员深入到扶贫点进行民情恳谈，了解干部群众想什么，需要什么。在全市出现25年不遇的干旱期间，局领导亲自带领局机关、干休所、活动中心10名干部职工深入到扶贫点田头地角与广大干部群众对100亩烤烟进行抗旱保苗。还支持村上2000元资金用于购买水桶、支付拖拉机拉水等费用。还为中寨村公所协调了公路建设资金2万元。（撰稿 杨海）
  党史工作
  《滇西大马帮进藏》编辑完成 运粮援藏是永载保山史册的一件大事。1950年秋，为支援解放大军进军西藏，保山专区组织了264名地方干部、1564名民工、4692匹骡马运送20万千克粮食到西藏门工，有力地支援了西藏的解放，为维护了祖国的统一作出了不可磨灭的贡献。在运粮援藏过程中，产生了许多可歌可泣的英雄事迹，这段历史值得后人永远牢记。保山市委史志委于2003年起全面启动《滇西大马帮进藏——保山运粮援藏工作纪实》党史专题资料，经两年多的征编，2005年底完成了该书编辑工作，送交中国摄影家协会出版社出版。该书共20万字，收入50余幅黑白历史照片和近百幅彩色照片，全书分策马高原、人生历程、峡谷回音、历史档案4个部分。
  重走运粮援藏路 为把《滇西大马帮进藏》一书打造成优秀党史作品，2005年11月，市委史志委一行5人历时5天沿着当年大马帮路过的地方，顺着澜沧江峡谷北上，经瓦窑、功果桥、旧州、表村、拉井、营盘、兔峨、石登、中排、维登、白济汛、岩瓦、叶枝，直达当年大马帮溜渡澜沧江的德钦县燕门乡羊咱渡口，后从香格里拉返回保山，行程约1600千米，拍摄了大量的照片，并采访了沿途的汉、白、傈僳、纳西、藏等群众。回保山后撰写文章，充实《滇西大马帮进藏》一书。
  参加省党史研究室调研抗日战争历史并形成报告集 6月，根据中共中央党史研究室的部署，云南省开展抗日战争时期人口伤亡和财产损失调研，保山是滇西抗日战争的重灾区，腾冲、龙陵两县被日军占领长达两年零四个月，保山、施甸等地被日军疯狂轰炸，给保山人民造成了严重的人口伤亡和财产损失。由于此次专题调研时间紧、任务重，市、县（区）党史工作者加班加点，查资料、找专家，于2005年11月完成了15万字的《抗日战争时期保山市人口伤亡和财产损失研究报告》、《抗日战争隆阳区人口伤亡和财产损失调研报告》、《抗日战争腾冲县人口伤亡和财产损失调研报告》《抗日战争龙陵县人口伤亡和财产损失调研报告》、《抗日战争施甸县人口伤亡和财产损失调研报告》、《抗日战争昌宁县人口伤亡和财产损失调研报告》、《侵华日军细菌战所致云南人民受害与死亡情况调研报告》、《日军慰安妇制度及其在滇西实施的罪行》8个专题调研报告，汇集成报告集送交省委党史研究室上报中央党史研究室。
  金鸡革命老区纪念设施建设 隆阳区的金鸡乡是保山市唯一的革命老区。也是滇西澜沧江以西唯一的革命老区。为把金鸡“四一五”暴动遗址建设为革命教育基地和爱国主义教育基地，市、区史志委和原保山地委老领导王寿南等同志做了大量工作，该项工作得到保山市市委书记黄毅，市委常委、隆阳区委书记刘一丹两位领导的关心和支持，两位领导分别作出批示，由市、区财政安排专款进行“四一五”暴动纪念设施建设，经选址论证，该革命纪念设施建设列入计划。
  帮扶工作 自2003年，保山市委史志委结对帮扶对象从龙陵县的木城乡调整到施甸县的何元乡王家庄村。几年来，市委史志委为该村的脱贫致富做了大量力所能及的工作，多次到王家庄村开展慰问、召开座谈会，与群众共商王家庄村脱贫致富大计。协调8万元资金，为王家庄村小学新建校舍。2005年，又多方争取2万元资金为王家庄村改善了自来水管建设。在6月的抗干旱斗争中，组织人力送了一批塑料桶到王家庄，支援群众抗灾保苗，当年，王家庄村粮食、烤烟生产获得大丰收，烤烟单产获全县第一。年底，结合云南省第三批保持共产党员先进性教育，保山市委史志委认真完成了市委安排的“五个一工程”，由派驻指导的干部向全村党员上了一堂党课，作了一次涉农政策讲座，帮助王家庄村制定了“十一五”发展规划，组织干部到王家庄作了一次慰问，办了一件实事（为村里改建自来水管道）。（撰稿 顾建中）
  党校工作
  保持共产党员先进性教育活动 教育活动从2月15日开始，在校党委的领导下严格按照统一部署的“学习动员”、“分析评议”和“整改提高”3个阶段开展了相应的活动，至6月20日结束。市委派赵启芳等3人组成督导组联系指导学校的先进性教育活动。党校在开展好自身先进性教育活动的同时，还发挥自身优势积极支持了全市的先进性教育活动。一是在学习动员阶段应有关单位的邀请，先后派出教师50余人次到56个单位作形势报告和党课专题辅导报告48场，参加听课学习的党员、群众达3200余人；二是先后派出4人参加市委督导组进行先教活动的督导工作；三是派出1人参加了市委“先教”活动办公室的工作。
  市社会主义学校挂牌暨第一期党外干部培训班举办 9月12日，市社会主义学校举行挂牌仪式。市委主要领导、省委统战部领导、省社会主义学院代表出席了挂牌仪式。市社会主义学校由市委统战部与市委党校主要领导统一领导，日常工作由市委党校负责，首任校长陈自锋，常务副校长刘福华。9月12～16日，市社会主义学校举办第一期党外干部培训班。学员由市直及各县（区）非中共党员的科级实职干部、各民主党派专职干部和各县（区）统战部副部长组成，实际报到参加学习66人。其中，来自市直单位和部门的28名，五县（区）48名；学员中，中共党员5人，九三学社4人，民盟2人，致公党1人，农工党1人，民建3人，党外干部50人。培训班在5天的学习中以学习研究《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》为重点，共安排专题辅导7次，讨论1次，小组研讨1次，大会交流1次，结业时每个参训学员都结合学习内容写出了1篇有较高质量的心得体会。在教、学双方的共同努力下，培训班完成了教学计划规定的全部学习内容。
  在职研究生班获准开办 为满足新形势下干部进一步提高理论水平和专业知识水平的需要，开拓新的办学渠道，学校经过努力于11月与四川省委党校研究生部达成了在保山开办在职研究生班的协议。经报告市委干教委后，市委干教委于12月12日作出批复，同意由保山市委党校与四川省委党校研究生部在保山开设在职研究生班教学点，专业为公共管理，每年招收学员60名，学员修业期满，考试合格后发四川省委党校在职研究生毕业证，保山承认学历。随即，党校着手准备招生工作。
  “云岭先锋”工程 按照校党委实施“云岭先锋”工程的五年规划，自2004年在党校启动的“云岭先锋”工程2005年继续得到深入开展。年初，经过机关各支部的推荐，机关党总支同意，校党委审批，学校机关确定先进示范党支部1个，党员班主任示范岗5个，党员教师教学示范岗4个；由校党委确定教学党支部与龙陵天宁中学党支部结为友好党支部，协助学校协调帮扶支教工作中的具体事宜。2月，教学党支部代表学校到天宁中学开展工作，带去启动资金400元；3月，在校党委领导下组织全体党员为天宁中学30名特困生捐款6000元，保证了他们的正常学习。5月28～30日，学校响应市委号召，由主要领导带队率领16人到龙陵县碧寨乡抗旱保苗，参加担水浇烟苗80余亩。同时，学校节约开支挤出款项3000元，购买救灾用水管2000米送到抗旱一线，解决了150余户烟农的燃眉之急。10月，学校为天宁中学协调资金3万元，拿出自有资金2万元，帮助解决了天宁中学师生饮水困难的问题。
  教学与科研工作 本年新招学员596名，其中，中函本科274名，省函本科159名，省函大专163名；毕业学员892名，其中中函本科382名，大专510名；年末在校学员2077人，其中本科1265人，专科812人。主体班次的教学除以市社会主义学校名义举办的第一期党外干部培训班外，6月12～17日，与市委组织部和市民宗局一起举办市乡科级少数民族干部培训班。共有67名干部参加培训。7月，举办全市副处级领导干部岗位培训班。保山市撤地设市以来新提拔的副处级领导干部83人参加培训学习。9月6～9日，与市委组织部、市老干局举办保山市第三期老干部读书班。106名五县（区）和市直单位的地厅级、县处级离退休干部、老干部党支部班子成员和理论骨干参加培训。10月9～12日，与市委组织部共同承办市委县处级领导干部加强党的执政能力建设专题培训班。市直单位、五县（区）及省属驻保单位县处级领导干部382人参加学习，家住市区的20多位副厅级以上离退休干部自愿参加学习。科研方面，学校科研处上半年收到教师论文61篇。校刊《熔炉》全年共编辑2期。
  学校建设 年内，学校网站建成并正常运行。6～10月，学校接受市审计局对主要领导的例行经济责任审计。8月，市委组织部批准学校提出的党校系统以提高素质为目的的中青年教职工挂职实践锻炼计划，全市党校系统共有5名同志第一批挂职锻炼，其中市委党校参加挂职锻炼的2位同志分别到市经委和隆阳区汉庄镇挂职。10月，按规定程序对2004年9月竞争上岗试用期满的24名中层干部进行了转正考核和正式任命。12月，向市委提交报告《中共保山市委党校关于2006～2010年干部教育工作发展规划》，提出“十一五”期间党校的发展目标为教育培训规范、教学布局合理、师资力量雄厚、教学设施先进、管理科学有序。（撰稿 字学云）
  保山市人大常务委员会
  保山市第一届人民代表大会第六次会议 2月21～25日，保山市第一届人民代表大会召开第六次会议。会议听取和审查了保山市人民政府市长熊清华所作的政府工作报告；书面审查了保山市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告，审查和批准了保山市2004年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2005年国民经济和社会发展计划；书面审查了保山市2004年地方财政预算执行情况和2005年地方财政预算草案的报告，审查和批准了保山市2004年地方财政预算执行情况的报告和2005年市本级财政预算；听取和审查了保山市人大常委会常务副主任施碧娟受常委会委托所作的保山市人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审查了保山市中级人民法院院长赵利军所作的保山市中级人民法院工作报告；听取和审查了保山市人民检察院检察长李若昆所作的保山市人民检察院工作报告；2005年2月25日，保山市第一届人民代表大会第六次会议第三次全体会议选举杨连为保山市第一届人民代表大会常务委员会主任。
  人大代表议案处理 年内，市人大代表共提出建议109件。12月29日，市人民政府副市长杨建洪在保山市第一届人民代表大会常务委员会第三十次会议上向常委会报告了109件建议的办理情况。109件建议，已经解决的有16件，占办理总数的15.8％；正在解决或列入计划逐步解决的有33件，占办理总数的32.1％，因为这类建议对全市经济社会发展起着重要的推动作用，但建议所涉及的范围广、时限长，一时难以解决，需分期、分步地解决，最终使代表满意；所提问题因条件限制或其他原因暂时不能解决的有38件，占办理总数的37.6％；建议所提问题需要县区、乡镇办理或请示上级有关部门才能办理的有14件，占应办理总数的13.9％。
  审议专题工作报告 保山市人大常委会除了组织代表在一届人大六次会议上审议人大及“一府两院”的6个工作报告外，市人大常委会还组织召开了6次常委会会议，听取和审议了市人民政府的8个工作报告。在第二十六次常委会会议上，听取和审议了市环保局局长刘学严受市人民政府委托所作的《保山市人民政府贯彻实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉情况的报告》，形成了《关于保山市人民政府贯彻实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉情况报告的审议意见》；在第二十七次常委会会议上，听取和审议了市建设局局长彭小庆受市人民政府委托所作的《关于〈保山市城市总体规划〉修编情况的报告》，形成了《保山市人民代表大会常务委员会关于〈保山市城市总体规划〉修编的决议》；听取和审议了市人民政府副市长杨焱平代表市人民政府所作的《保山市人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国人口与计划生育法〉和〈云南省人口与计划生育条例〉情况的报告》，形成了《保山市人民政府贯彻实施〈中华人民共和国人口与计划生育法〉和〈云南省人口与计划生育条例〉情况报告的审议意见》；在第二十八次常委会会议上，听取和审议了副市长王鑫代表市人民政府所作的《保山市人民政府关于2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年主要工作部署情况的报告》，形成了《关于〈保山市人民政府关于2005年上半年国民经济和社会发展计划工作执行情况及下半年主要工作部署情况的报告〉的审议意见》；听取和审议了市审计局局长罗建国受市人民政府委托所作的《关于2004年度保山市市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，形成了《关于〈2004年度保山市市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告〉的审议意见》；听取和审议了市司法局局长赵伟受市人民政府委托所作的《保山市贯彻实施〈中华人民共和国监狱法〉情况的报告》，形成了《关于保山市贯彻实施〈中华人民共和国监狱法〉情况的调查报告》；听取和审议了市财政局局长邹银凯受市人民政府委托所作的《关于保山市2005年1～9月地方财政预算执行情况和市本级年度财政预算调整方案的报告》，形成了《保山市人民代表大会常务委员会关于批准保山市2005年市本级年度财政预算调整方案的决议》和《关于〈保山市2005年1～9月地方财政预算执行情况的〉的的审议意见》；在第三十次常委会会议上，听取和审议了杨建洪副市长代表市人民政府所作的《保山市人民政府关于办理保山市第一届人民代表大会第六次会议代表建议批评和意见情况的报告》。
  执法检查、视察和调查 为了审议好市人民政府及其组成部门的专题工作报告，市人大常委会对市政府专项工作做了深入细致的调查研究，先后形成了《关于保山市贯彻实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉情况的调查报告》、《关于全市贯彻实施〈中华人民共和国人口与计划生育法〉和〈云南省人口与计划生育条例〉情况的调查报告》、《关于保山市2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况调查报告》、《关于保山市贯彻实施〈中华人民共和国监狱法〉情况的调查报告》、《保山市人民代表大会财政经济委员会关于对保山市2005年市本级年度财政预算调整方案的审查报告》等。为了推动人口较少民族阿昌族、德昂族的脱贫与发展步伐，市人大常委会经过调查，形成了《关于全市人口较少民族阿昌族、德昂族脱贫发展工作情况的调查报告》；为了加强保山市出入境商品及动植物的检验检疫、预防和控制传染性疾病，经调查，形成了《关于保山市出入境检验检疫工作情况的调查报告》；为遏制艾滋病在保山市的流行和蔓延，全面落实国家“四免一关怀”政策和省“一办法六工程”，经调查，形成了《关于全市艾滋病防治工作情况的调查报告》；为进一步加强保山市的社会治安综合治理，构建平安和谐保山，经调查，形成了《关于2005年全市社会治安综合治理工作情况的调查报告》。这些报告中所提出的有关意见建议均要求市人民政府认真加以研究和办理。
  2005年8月，市人大常委会主任杨连，十届全国人大代表、省十届人大常委会委员张培光，市人大常委会副主任施碧娟、茶万忠、孙家灿、丁恒源、李树云，秘书长石玉昌等率驻会的部分市人大常委会委员，到保山监狱就贯彻实施《中华人民共和国监狱法》情况进行了视察。在听取了监狱长李金平、政委房正立的汇报后，市人大常委会主任杨连充分肯定了保山监狱贯彻实施监狱法取得的成绩，同时提出了进一步完善的意见和建议。
  人大代表工作 为认真贯彻实施中央〔2005〕9号文件和中共云南省委〔2003〕8号文件精神，2005年8月，保山市人大常委会召开了全市人大代表工作座谈会。会上，市人大常委会主任杨连充分肯定了市、县、乡三级人大贯彻中央和省委关于进一步加强人大代表工作的指示精神所取得的成绩，同时又提出了两个方面的要求：一是要进一步发挥人大代表的作用，建立健全代表依法履职的各项制度；二是要始终加强对人大代表工作的领导，为代表开展活动提供必要的条件和保障。分管选举联络工作的市人大常委会副主任茶万忠就提高代表所提议案、建议办理质量，落实代表活动经费，抓紧市内乡镇撤并工作等提出了具体要求。五县区人大常委会就各自贯彻落实中央9号文件和省委8号文件精神情况作了交流发言。年内，保山市人大常委会积极配合部分全国人大代表莅临保山调研了“云南边境县少数民族扶贫问题”。2005年，经市人大常委会第五十八次主任会议研究并报经市委和第二十五次市人大常委会会议批准，在市一届人大六次会议上对刘一丹等41名优秀市人大代表、保山市人民政府办公室等5个办理代表建议先进单位和《关于加快腾冲槟榔江流域水电开发》等6件优秀议案、建议进行了表彰和奖励。2005年，是市一届人大常委会任期的最后一年，为顺利召开市二届人大一次会议，市人大常委会在市委的领导下，安排部署并指导完成了333名市二届人大代表的选举工作和其他会议的准备工作。6月18日，根据保山市公安局《关于对杨国瞿刑事拘留的请示》和保山市人民检察院《关于对保山市人大代表杨国瞿采取逮捕强制措施的请示》，保山市人大常委会第六十二次主任会议通过了《关于许可对市一届人大代表杨国瞿采取逮捕强制措施的决定》。其后，在市人大常委会第二十七次会议上作了详细说明。
  人事任免 年内，市人大常委会共召开6次常委会会议，依法任免了人大及“一府两院”工作人员21名，决定代理1名，免职16名，接受辞职3名。张培光因任职年龄到限，2005年2月20日，市人大常委会第二十五次会议根据其本人的辞职报告，决定同意其辞去保山市人大常委会主任职务；根据省委的提名，2005年7月15日，市人大常委会第二十七次会议接受熊清华辞去保山市人民政府市长职务，任命段跃庆为保山市人民政府副市长，并决定其为代理市长；根据省委的提名，2005年10月30日，市人大常委会第二十九次会议接受杨焱平辞去保山市人民政府副市长职务。根据市委的提名和市中级人民法院赵利军的提请，2005年4月29日，市人大常委会第二十六次会议任命王玉玲为保山市中级人民法院副院长，免去郁裕强保山市中级人民法院副院长职务。
  干部述职评议 年内，保山市人大常委会第二十六、二十七次会议相继对市人民检察院副检察长高云、市建设局局长彭小庆进行了述职评议。根据《保山市人民代表大会常务委员会关于开展述职评议工作的办法》规定，市人大常委会分别成立了述职评议调查组，深入到市人民检察院、五县区人民检察院，市建设局及市建设局下属的单位、县区建设局等进行走访座谈和无记名民主测评，在广泛听取干部群众对他们履职情况意见的基础上，形成了《关于对市人民检察院副检察长高云履职情况的调查报告》、《关于对市建设局局长彭小庆履职情况的调查报告》，为常委会组成人员评议提供了依据。在听取高云和彭小庆的述职报告后，常委会组成人员在肯定他们任职以来工作成绩的同时，也为他们指出努力的方向。经过常委会会议的评议和表决，高云和彭小庆的履职情况被评定为称职。
  受理群众来信来访和审诉意见 年内，保山市人大常委会认真办理、热情接待群众来信来访和申诉，全年共受理群众来信来访237件次，其中，接待群众来访124次，受理群众来信113件；群众集体上访18批，1500余人，联名来信12件，617人。立案办理领导批示件和省人大常委会转办的重要信访件39件，其中，按时限要求报送办理情况的12件，结案率为83％。
  传达十届全国人大三次会议精神 十届全国人大三次会议于2005年3月5～14日在北京召开，出席会议的保山市十届全国人大代表张培光，在保山市人大常委会第二十六次会议上，从五个方面传达了十届全国人大三次会议精神，一是会议的概况和主要特点；二是中共中央总书记胡锦涛在“两会”党员负责人会议上有关人大工作的讲话精神；三是会议的主要精神；四是党和国家领导人参加云南代表团审议时讲话的主要精神；五是全面贯彻落实十届全国人大三次会议精神的几点建议等。张培光在传达时特别强调：“要抓好《反分裂国家法》的学习和宣传。《反分裂国家法》是我国制定的一部反‘台独’的法律，也是一部反映包括台湾同胞在内的全体中国人民共同意志的法律。市工商联不仅要抓好自身学习，而且要利用各种机会和场合，向广大人民群众宣讲这部法律的重要性、必要性和主要内容，让广大群众明白，完成祖国统一大业，坚决挫败‘台独’分裂势力妄图把台湾从中国分裂出去的图谋，坚决捍卫国家的主权和领土完整，是市工商联每个公民的神圣职责。”
  保山市人大系统第三次人大制度理论和人大工作研讨会 2005年12月27～28日，保山市人大常委会举行保山市第三次人大制度理论和人大工作研讨会，全市人大系统计25位作者的论文在会上做了交流发言。大家围绕着人大在国家政治生活中的作用，充分发挥人大各专门委员会和各工作委员会的作用，做好代表工作、信访工作等方面畅所欲言。论文经过宣读和评选，评出了一、二、三等奖和鼓励奖，市人大常委会领导为获奖作者颁发了奖品和证书。
  市人大常委会机关深入开展保持共产党员先进性教育活动 按照《中共中央关于全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》和省、市委的统一部署，市人大常委会成立了杨连主任任组长，施碧娟副主任、石玉昌秘书长任副组长的保持共产党员先进性教育活动领导小组，设立相应的工作机构，制订了开展活动的整体方案。机关全体党员在市人大常委会党组，机关党总支和支部的带领下，认真开展了学习动员，党性分析和整改完善等各个阶段的工作。机关党支部共征求到肯定方面的意见6条，意见建议10条；征求到对39名党员的个人意见和建议360条，其中肯定方面的意见120条，意见建议240条。机关每一个党员都根据征求到的对自己的意见写出了整改措施，并在党小组会议上宣读。市人大常委会机关广泛开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性活动，进一步坚定了全体干部职工党员的理想信念和为人民服务的宗旨观念。（撰稿 朱锡鹏）
  保山市人民政府
  重要会议
  全市外经贸发展联席会议 1月17日，市政府召开全市外经贸联席会议。主要议题：讨论通过全市外经贸发展联席会议运行机制；鉴于国际国内形势的变化情况，研究外经贸发展过程中出现的相关问题。腾冲县政府、腾冲海关、腾冲出入境检验检疫局、腾冲县外经贸局、市直有关单位、人民银行保山市中心支行、保山公安边防支队、猴桥边防检查站领导参加会议。
  全市发展计划会议 1月18日，市政府召开全市2005年发展计划会议。主要议题：贯彻落实中央经济工作会议、全国全省发展和改革工作会议、省委七届六次全会和市委一届七次全会精神，总结2004年经济社会发展情况，研究安排2005年发展计划工作。市政府张建明副市长出席并作重要讲话；市计委王多邦主任作大会主题报告。市委、市人大常委会、市政协、市直有关部门、中央省属驻保有关单位，各县（区）分管发展计划工作的副县（区）长、发展计划局局长及分管综合、投资、价格的副局长，综合、投资和价格科科长、检查所所长参加会议。
  全市侨务工作会议暨市侨联一届四次全委会议 1月24日，市委、市政府召开保山市侨务工作会议暨市侨联一届四次全会，主要议题：总结2004年全市侨务工作的成绩及经验，布置安排2005年侨务工作和侨联工作。会上市政府分管侨务工作的领导讲话，省侨联副主席李巨涛传达中国侨联七届二次全会精神。各县区汇报交流侨务工作。各县区政府分管领导、侨办主任、侨联主席、侨联委员及市直有关单位领导参加会议。
  审计工作会议 1月31日，市政府召开全市审计工作会议。主要议题：传达贯彻全国、全省审计工作及全省财政审计会议精神，总结2004年全市审计工作，安排部署2005年审计任务。各县区分管审计工作的政府领导，各县区审计局局长、办公室主任、审计项目计划科负责人参加会议。
  市政府一届六次全体会议暨市政府第四次廉政工作会议 2月26日，市政府召开一届六次全体会议。主要议题：贯彻落实市人大一届六次会议精神，安排部署2005年市政府工作。熊清华市长作重要讲话；市政府市长、副市长、助理巡视员、市长助理、秘书长、副秘书长；市政府组成部门、各直属机构、各县区人民政府县区长、领导出席会议。市人大、市政协、市法院、市检察院、省驻保单位、各人民团体、各民主党派、市属企事业单位领导应邀列席了会议。
  国土资源工作会议 3月1～2日，市政府在昌宁召开全市国土资源工作会议。主要议题：传达贯彻全省国土资源工作会议精神，总结2004年和部署2005年全市国土资源工作，宣布2004年全市国土资源管理目标责任制考核结果，签订2005年全市国土资源管理目标责任书和2005年度移民安置工作目标责任书。各县（区）政府分管领导，各县（区）国土资源局局长、书记、副局长、纪检组长及股长、办公室主任、昌宁县移民局局长，隆阳区移民局局长、市国土资源局全体干部职工参加会议。
  人口与计划生育工作会议 3月8日，市政府召开全市人口与计划生育工作会议。主要议题：贯彻落实省政府召开的人口与计划生育工作会议精神，总结全市2004年人口与计划生育工作，安排部署2005年工作，签订2005年度人口与计划生育目标管理责任书。市直有关单位，中央、省属驻保单位及驻保各部队负责计生工作的有关人员，各县（区）政府分管领导和计生局、财政局、教育局、邮政局主要负责人，县（区）计生服务站站长参加会议。
  安全生产工作会议 3月8日，市政府召开全市安全生产工作会议。主要议题：总结2004年全市安全生产工作，安排部署2005年安全生产工作，兑现2004年度安全生产责任奖，签订2005年度安全生产责任状。副市长杨灿章作题为《提高认识，落实责任，进一步做好2005年全市安全生产工作》的讲话。各县区人民政府分管安全生产工作的副县区长、安监局局长、市直有关单位领导参加会议。
  劳动和社会保障工作会议 3月9日，市政府召开全市劳动和社会保障工作会议。主要议题：传达贯彻全省劳动保障工作会议精神，总结2004年全市劳动保障工作，部署2005年劳动保障和劳务输出工作任务。副市长李新平出席并作重要讲话，市政府各组成部门、各直属机构，中央、省属驻保单位，各大中专学校；各县区人民政府分管领导、劳动和社会保障局局长、就业中心主任、社保中心主任和办公室主任参加会议。
  人大代表建议和政协提案交办工作会议 3月10日，市政府召开保山市人大代表会议，市政府李新平副市长出席并讲话。市政府秘书长、分管议案科工作的副秘书长、市政府办议案科、人大常委会分管选联委工作的副主任、市人大选联委领导、政协分管提案法制委工作的副主席、市政协提案法制委领导参加会议。
  卫生工作会议 3月11～12日，市政府召开2005年全市卫生工作会议。主要议题：传达全国、全省卫生工作会议的精神；总结2004年全市卫生工作，通报卫生工作责任目标完成情况，表彰先进集体和先进个人；安排部署2005年全市卫生工作。各县（区）人民政府分管领导；县（区）卫生局局长、办公室主任。市直各医疗卫生单位主要领导，保山军分区卫生所、武警保山医院领导，保山安利医院、保山阳光医院、腾冲黎安医院领导参加会议。
  人事工作会议 3月11日，市委、市政府召开全市人事工作会议。主要议题：学习贯彻全省人事工作会议精神，部署新一轮政府机构改革工作，表彰事业单位人事制度改革工作先进单位，安排2005年人事工作。市委、市政府有关领导出席会议，各县、区党委、政府分管组织、人事工作的领导，人事（人事劳动）局长，编办专职副主任，事业单位人事制度改革办公室主任。市直各部门、各人民团体主要领导和组织人事科长，市直一级事业单位主要领导，市直受表彰事业单位领导，省属驻保有关单位分管领导参加会议。
  人防工作会议 3月15日，市政府召开全市人防工作会议。主要议题：传达全省人防工作会议精神，回顾总结2004年全市人防工作，安排部署2005年全市人防工作任务，研究推进保山市人防工作的措施。各县区分管人防工作副县区长、人武部领导，县区建设局领导，县区人防办人员，市国动委成员单位参加会议。
  招商引资工作会议 3月16日，市政府召开全市招商引资工作会议。主要议题：总结2004年全市招商引资工作，兑现2004年度招商引资工作目标责任制考核奖，表彰奖励招商引资工作先进单位和先进企业，安排部署2005年招商引资工作任务，签订2005年目标责任书。市政府副市长张建明出席并讲话，市经合办主任、市招商局局长作工作报告。各县区人民政府分管招商引资工作的领导；县区招商局（办）领导、统计人员；保山工业园区腾冲县工业园区，受表彰的外来投资先进企业负责人及先进单位，市直及中央、省属驻保有关单位参加会议。
  旅游工作会议 3月25日，市政府召开全市旅游工作会议。主要议题：认真贯彻全省旅游工作会议精神，总结全市旅游产业发展经验，安排部署2005年全市旅游工作，进一步统一思想，提高认识，明确任务，采取有效措施，推动全市旅游产业持续、快速、健康发展。各县区人民政府分管旅游工作的领导，各县区旅游局长；全市所有旅行社、重点旅游景区（点）和部分星级宾馆负责人，重点旅游景区（点）所属乡镇的乡（镇）长，重点旅游商品生产企业负责人参加会议。
  民族宗教工作会议 3月28日，市政府召开全市民族宗教工作会议。主要议题：总结2004年民族宗教工作，安排部署2005年工作。市委、市人大、市政协、市纪委有关领导、五县区政府分管民族宗教工作的副县区长；五县区民宗局局长、党组书记、副局长、办公室主任；市民族工作领导小组和市宗教工作协调领导小组成员单位及市直有关单位领导参加会议。
  外经贸工作会议 3月29日，市政府召开全市外经贸工作会议。主要议题：贯彻全省外经贸工作会议和市委一届七次全会、市人大一届六次全会精神；总结2004年全市外经贸工作；研究布置全市2005年外经贸工作，与各县区政府签定2005年目标任务书。市政府杨灿章副市长作题为《认清形势，突出重点，扎实工作，努力推动全市外贸工作再上一个新台阶》的讲话。各县区人民政府分管外经贸工作的领导，县区外经贸（经贸）局局长、业务科长参加会议。
  保山市新型工业化重点产业发展规划纲要实施意见评审会议 3月30日，市政府召开保山市新型工业化重点产业发展规划纲要实施意见评审会议。市委、市人大、市政协、市纪委有关领导。五县区分管工业的副县区长，经贸局局长；市委政研室、市经研中心、市计委、市经贸委、市财政局、市农业局、市国土局、市林业局、市环保局、市畜牧局、市水利局、市建设局、市统计局参加会议。
  老龄暨民政工作会议 4月12日，市政府召开全市老龄暨民政工作会议。主要议题：贯彻全省老龄工作会议精神、全省民政工作会议精神，总结全市老龄工作和2004年民政工作，全面部署2005年全市老龄工作和民政工作。市委、市人大常委会、市政协、市纪委、市人大常委会选联委有关领导县区政府分管老龄、民政工作的领导，各县区老龄办主任、副主任、民政局局长、局办公室主任，市老龄工作委员会成员单位的主要领导参加会议。
  扶助贫困残疾人工作会议 4月15日，市政府召开2005年全市扶助贫困残疾人工作会议。主要议题：认真学习贯彻全国、全省扶助贫困残疾人工作会议精神，总结保山市扶助贫困残疾人工作取得的成绩，安排部署当前和今后一段时期的工作任务。各县区政府分管领导，各县区教育局、民政局、劳动保障局、卫生局、财政局、扶贫办、残联等单位主要领导，市政府残工委成员单位领导参加会议。
  保山市城市总体规划评审会议 4月18日，市政府召开保山市城市总体规划评审会。省内规划专家，市委、市人大、市政府、市政协有关领导及隆阳区委、区人大、区政府、区政协和市直、隆阳区有关单位有关领导参加会议。
  传达学习全省教学综合改革现场会精神会议 4月22日市政府召开传达学习全省教学综合改革现场会精神会议。市政府熊清华市长作出席并作重要讲话。主要议题：传达学习全省教育综合改革现场会精神，研究讨论布置保山市开展教育改革相关问题。各县、区人民政府分管教育工作的领导，教育局局长，各乡镇中心学校校长，各完中、职中校长，各县、区城区幼儿园园长，市教育局科以上领导，市直学校校长、保山师专领导；部分社会力量办学学校校长参加会议。
  消防工作会议 4月22日市政府召开2005年全市消防工作会议。主要议题：全面总结全市2004年消防安全工作，表彰奖励2004年消防安全先进单位和个人，安排部署2005年的消防安全工作，深入落实消防安全责任制。市政府常务副市长王鑫作题为《求真创新，真抓实干，努力开创保山消防工作新局面》的讲话。各县（区）人民政府分管消防工作领导、公安局分管消防工作领导、消防大队军政主官参加会议。
  烟水配套规划工作会议 4月23日，市政府召开全市烟水配套规划工作会议。各县区分管烟水配套工作的领导，县区计划局、烟草公司、水利局领导；市计委、市烟草公司、市水利局局领导及农水科负责人参加会议。
  固定资产投资工作会议 4月26日，市政府召开全市固定资产投资工作会议。主要议题：总结2004年全市固定资产投资工作，安排部署2005年全市固定资产投资任务；兑现2004年固定资产投资奖励；签订2005年固定资产投资责任状。各县区人民政府分管发展计划工作的领导、计划局局长、副局长和投资科长，及市直相关单位领导参加会议。
  全市住房公积金管理工作暨市住房公积金管理委员会第四次委员会议 5月11日，市政府召开全市住房公积金管理工作暨市住房公积金管理委员会第四会议主要议题：贯彻落实《住房公积金管理条例》，传达国家、省有关进一步加强住房公积金管理工作的文件精神，研究部署保山市2005年住房公积金管理工作。保山市住房公积金管理委员会委员，各县区人民政府分管住房公积金工作的领导，市直有关单位负责人参加会议。
  香料烟收购工作会议 5月25日，市政府召开2005年香料烟收购工作会议。主要议题：分析香料烟生产形势与收购形势，安排部署2005年收购工作。隆阳区、龙陵县、昌宁县分管领导，两县一区烟办主任，市农行领导及两县一区农行领导，两县一区公安局领导及烟区乡镇派出所领导，香料烟烟区乡（镇）主管领导、分管领导及收购站长，香料烟种烟村主要领导，保山香料烟有限公司领导参加会议。
  全市水电农村电气化建设工作会议 5月27日，市政府召开全市水、电、农村电气化建设工作会议。主要议题：理顺职能、明确任务、落实责任，全面加快电气化工程建设步伐，完成“十五”水电农村电气化县建设任务，做好“十一五”水电农村电气化县建设规划工作。保山市水电农村电气化建设领导小组成员单位领导，五县区水电农村电气化县建设领导小组组长，五县区水务局局长、电力分公司经理保山电力股份有限公司领导和电气化负责人参加会议。
  全市抗旱救灾电视电话会议 6月6日，市委、市政府召开全市抗旱救灾电话会议。市级在家的领导市委各部委、市级国家机关各委办局、中央及省属驻保单位、驻保部队、各人民团体县区四机关领导，县区直单位的主要领导各乡镇领导及乡镇直单位的主要领导在各会场参加会议。
  腾冲猴桥口岸发展与规划论证会 6月7日，市委、市政府在昆明召开腾冲猴桥口岸发展与规划论证会。黄毅书记、熊清华市长、杨灿章副市长、张建明副市长参加会议。
  经济社会发展情况分析会议 6月10日，市政府召开全市经济社会发展情况分析会议。市政府各部门就1～5月各项主要指标完成情况及当前工作意见进行发言。市政府有关领导及市直有关部门领导参加了会议。
  烤烟抗旱工作会议6月11日，市政府在昌宁召开全市烤烟抗旱工作会议。主要议题：各县、区汇报烤烟生产及抗旱工作情况，市政府安排当前烤烟生产及抗旱工作。市政府有关领导、五县区分管烤烟生产领导、烟草公司分管生产副经理参加会议。
  保山市食品安全委员会第一次全体成员会议 6月21日，市政府召开保山市食品安全委员会第一次全体成员会议。主要议题：研究部署实施食品药品放心工程有关工作任务。会议由市政府办公室主任庄伟主持出席会议。市食品安全委员会成员单位主要领导参加会议。
  全市土地更新调查技术培训会议 6月23～24日，市政府召开全市土地更新调查技术培训会议。各县、区人民政府分管国土资源工作的领导，县（区）国土资源局局长、分管副局长、地籍科（股）长，县（区）各乡镇国土资源所所长。
  市工业经济工作会议 6月27日，市政府召开保山市工业经济工作会议。主要议题：全面贯彻落实全省工业经济工作会议精神，推进全市“工业立市”战略和新型工业化进程，启动工业发展“连续倍增计划”。市委书记、市长熊清华作题为《实施工业连续倍增计划，加强推进工业立市步伐》的讲话。市新型工业化领导小组成员单位，各县人民政府县区长、分管工业的副县区长，县区计划局、经贸局、财政局、统计局、环保局、安全生产监督管理局、工商局、国税局、地税局领导，保山工业园区管委会、腾冲工业园区管委会领导参加会议。
  全市外经贸发展联席会议 7月11日，市政府召开全市外经贸发展联席会议。主要议题：通报上半年全市外经贸运行情况；研究下半年全市商务（外经贸）工作；讨论分析木材、矿产品进口和金属硅出口情况。五县区政府分管领导、经贸局局长，腾冲县有关单位参加会议。
  全市上半年安全生产形势分析会议 7月19日，市政府召开全市上半年安全生产形势分析会议。主要议题：传达省安全生产形势分析会议精神，分析全市安全生产形势，部署下半年安全生产工作，听取部分县区政府、市直部门、乡镇政府、县区安监局、乡镇安监站和部分企业安全生产的情况汇报。县区政府分管安全生产工作的副县区长及安监局局长，市安委会成员单位分管安全生产的领导、有关企业参加会议。
  卷烟打假打私工作会议 7月19日，市政府召开全市卷烟打假打私工作会议。主要议题：贯彻落实全省卷烟打假打私工作电视会议精神，切实抓好全市卷烟打假打私工作市公安局、市工商局、市技术监督局、市交通局、军分区、边防武警支队、市烟草专卖局领导，县区政府分管烟草专卖工作的领导，县区烟草专卖局领导，市烟草专卖科有关人员参加会议。
  全市上半年经济形势分析会议 7月25日，市政府召开全市上半年经济形势分析会议。主要议题：总结全市上半年经济运行情况，分析存在问题，研究部署下半年经济工作的主要任务。市政府代市长段跃庆出席并作了题为《坚定信心 再接再厉 全面完成今年经济增长目标》的讲话。各县区人民政府有关领导，市政府各部门，各直属机构领导参加会议。
  劳务输出工作会议 7月27日，市政府召开全市劳务输出工作会议。主要议题：总结2005年上半年保山市的劳务输出工作，进一步统一思想，提高对劳务输出工作重要性的认识，安排部署今后一段时期的工作和任务。各县区政府分管劳务输出工作的领导，各县区劳动和社会保障局长、扶贫办主任、农业局长、农促会长、教育局长、妇联主席、劳务输出领导小组办公室领导出席会议。漭水镇、瓦房乡、腾冲二职校、昌宁职教中心在会上进行了经验交流。
  农村税费改革试点工作会议 8月14日，市政府召开全市2005年农村税费改革试点工作会议。主要议题：传达贯彻落实全省农村税费改革试点工作会议精神，总结交流全市五年来农村税费改革试点工作取得的成效和经验，分析研究当前面临的新情况、新问题，安排部署全市下一阶段深化农村税费改革试点工作。市人大常委会、市政协领导；农村税费改革领导小组组长、副组长；各县、区人民政府县长、区长，党委、政府分管副书记、副县长（副区长），财政局局长、农业局局长、教育局局长、民政局局长、地税局局长、编办主任、税改办领导，税改办业务人员。市农村税费改革领导小组成员单位，市直和省属驻保有关部门、单位领导参加会议。
  全市重大动物疫病防治指挥长会议 8月15日，市政府召开全市重大动物疫病防治指挥长会议。主要议题：通报2005年以来全市重大动物疫情，安排部署秋季动物防疫工作。各县、区重大动物疫病防治指挥部指挥长、畜牧局局长、分管动物防疫的副局长、畜牧兽医站站长（中心主任），市重大动物疫病防治指挥部成员单位参加会议。
  全市治理车辆超限超载工作会议 8月19日，市政府召开全市治理车辆超限超载工作会议。市政府李新平副市长出席并作题为《提高认识，明确任务，全力开创全市治安工作新局面》的讲话。各县区政府分管领导、治超办领导、市治超工作领导小组成员单位领导、4个治超点负责人参加会议。
  全市制订完善突发公共事件应急预案工作会议 8月19日，市政府召开全市制订完善突发公共事件应急预案工作会议。主要议题：传达全省制订完善突发公共事件应急预案工作会议精神，安排部署全市制订完善突发公共事件应急预案工作。各县、区人民政府分管政府办公室的领导、政府办公室主任、分管文秘副主任；市发改委、市财政局、市水利局、市地震局、市民政局、市卫生局、市安监局、市公安局、市环保局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市建设局、市教育局、市交警支队、市消除支队、市法制局领导参加会议。
  全市公务用车定编管理工作会议 8月19日，市政府召开全市公务用车定编管理工作会议。主要议题：传达全省公务用车定编管理工作会议精神，进一步重申全市公务用车管理规定，核定市直和五县区公务用车编制。各县、区人民政府分管政府办公室的领导、政府办公室主任、分管副主任，县区财政局、县区编办的领导；市公务用车定编领导小组成员参加会议。
  保山市食品安全委员会第二次会议 9月1日，市政府召开保山市食品安全委员会第二次会议。市政府杨灿章副市长作题为《齐抓共管，努力开创食品安全工作新局面》的讲话。市食品安全委员会成员单位领导参加会议。
  全市工业用大麻种植座谈会议 9月1日，市政府在龙陵召开全市工业用大麻种植座谈会议。主要议题：传达贯彻“全国汉麻种植技术研讨会议”精神，总结全市近年来发展工业用大麻的经验，安排2006年种植计划。各县（区）分管农业的副县（区）长，隆阳区农业产业结构调整办公室主任，施甸县、腾冲县、龙陵县、昌宁县农业局局长，龙陵县高源麻纤维公司董事长参加会议。
  全市香料烟工作会议 9月9日，市政府召开2006年度全市香料烟工作会议。会议的任务是：稳步推进全市香料烟产业持续发展，切实抓好2006年香料烟生产，把全市香料烟产业推向一个新的发展阶段。县区分管香料烟工作的领导，市委政研室、市经委、市经研中心、市水利局领导，隆阳区、昌宁县、龙陵县种植香料烟乡领导参加会议。
  科技进村入户帮扶致富工作会议 9月22日，市政府召开2005年全市科技进村入户帮扶致富工作会议。主要议题：全面总结全市开展千名农科人员进百村（企）入万户帮扶致富奔小康行动进展情况，农科人员开展科技服务、组织实施各类项目情况，取得的成效、典型样板、典型先进事迹、先进经验等情况，部署下半年有关工作。县、区帮扶致富办公室主任，市农业局、林业局、水利局、畜牧局、扶贫办、创新办分管领导及帮扶致富办公室主任，市委政研室、市政府经研中心、科技局、科协、供销社、粮食局、财政局、人事局、烟草公司、香料烟公司领导参加会议。
  全市依法行政工作会议 9月29日，市政府召开全市依法行政工作会议。各县、区人民政府，市直各有关单位领导参加会议。
  全市蔗糖工作会议 10月23日，市政府召开全市蔗糖工作会议。主要议题：总结全市2004～2005年榨季蔗糖工作，全面分析当前蔗糖业面临的形势，找出存在的问题和困难，探索巩固和提升全市蔗糖产业的对策。各县区政府分管糖业工作的副县（区）长市发改委、市经委、市财政局、市农业局各县（区）经贸局局长、分管糖业工作的副局长、糖业股股长、康丰糖业公司领导参加会议。
  全市高致病性禽流感防控工作电视电话会议 11月7日，市政府召开全市高致病性禽流感防控工作电视电话会议。主要议题：贯彻党中央、国务院，省委、省政府对市致病性禽流感防控工作的部署，分析当前的疫情形势，安排布置全市今冬明春高致病性禽流感防控工作。市防治重大动物疫病指挥部成员单位及相关部门、各县区政府分管领导参加会议。
  全市防控高致病性禽流感指挥长会议 11月21日，市政府召开全市防控高致病性禽流感指挥长会议。主要议题：传达贯彻省防控高致病性禽流感指挥长会议精神，总结前一阶段防控工作，分析当前的疫情形势，安排部署全市高致病性禽流感防控工作。各县区防控高致病性禽流感指挥部指挥长、畜牧局局长、畜牧兽医站站长（中心主任）、市防控高致病性禽流感指挥部成员单位及相关部门参加了会议。
  全市农业综合开发工作会议 12月8～9日，市政府召开全市农业综合开发工作会议。主要议题：总结2002～2004年农业综合开发工作，部署今后工作任务。各县、区分管农业综合开发的政府领导、财政局分管领导、农发办主任（或副主任）及资金管理、统计业务人员、市农业综合开发领导小组成员单位领导参加会议。
  森林防火工作会议 12月13～14日，市政府召开全市2006年森林防火工作会议。主要议题：总结“十五”全市森林防火工作，兑现2005年森林防火目标管理责任状考核奖，表彰先进，部署“十一五”及今冬明春森林防火工作。市政府杨建洪副市长出席并作重要话讲。各县、区人民政府分管副县、区长，林业局长，专职副指挥长，森林防火办公室主任，森林公安分局局长，市森林防火指挥部成员单位领导参加会议。
  保山市安全生产委员会第四次全体会议 12月14日，市政府召开保山市安全生产委员会第四次全体会议。主要议题：认真总结分析2005年全市安全生产工作，搞好2005年安全生产责任状考核，安排部署2006年安全生产工作及安全生产“十一五”规划，部署今冬明春安全生产工作。杨灿章副市长作重要讲话，市安委会副主任、市安监局局长文德在作工作报告，各县、区人民政府分管安全生产的副县区长、安监局长，市安委会成员单位领导参加会议。
  烤烟生产工作会议 12月20～21日，市政府召开2006年全市烤烟生产工作会议。主要议题：贯彻落实2006年全省烤烟生产工作会议精神，认真总结2005年全市的烤烟生产工作，切实抓好2006年的烤烟生产。各县、区委书记，政府县、区长，分管烤烟生产领导，烟草公司经理、分管生产的副经理、生产科长，各县、区种烤烟乡镇党委书记、乡镇长，承办市优质烤烟示范的市直单位负责人、受表彰的先进烟站负责人参加会议。
  重要会议纪要
  保山、永昌、兰花三家宾馆承债式整体兼并洽谈会议纪要 1月12日，市政府副市长杨灿章主持召开洽谈会议，商谈云南官房企业集团对保山、永昌、兰花三家宾馆实施承债式整体兼并事宜。市人大常委会副主任胡家忠、市政府秘书长刘刚及三家宾馆改制协调指导小组部分成员单位的领导，云南官房企业集团执行总经理刘继杰、保山官房房地产开发有限公司总经理魏永歆、财务总监张晖出席会议。会议就有关事项形成共识。
  保龙高速公路建设管线拆迁专题会议纪要 1月14日，市政府副市长李新平主持召开保龙高速公路建设管线拆迁工作会议，专题研究了目前影响保龙高速公路建设的管线拆迁工作。保龙高速公路建设协调领导小组有关成员单位、保龙指挥部、市直有关单位、隆阳区政府及区直有关单位的领导参加了会议。会议听取了保龙高速公路建设指挥部薛耀龙书记对征迁工作中存在问题的汇报，与会同志就如何加快管线拆迁工作步伐，尽快掀起保龙高速公路建设高潮发了言，表了态，形成了一致意见，李新平副市长作总结。
  腾冲驼峰机场建设前期工作专题会议纪要 2月25日，市政府副市长、腾冲驼峰机场建设协调领导小组组长张建明主持召开会议，专题研究安排腾冲驼峰机场建设前期工作。市政府副秘书长余有林、市发展计划委员会主任王多邦、市国土资源局局长李天宝、腾冲县政府县长张惟建、保山官房房地产开发有限公司总经理魏永歆出席。会议对腾冲驼峰机场核准手续问题、配套工程问题、主体工程等作了研究和部署，并对当前工作提出要求。
  处置保山市中医医院旧址专题会议纪要 3月1日，市政府杨焱平副市长主持召开保山市中医医院旧址处置专题会议，市政府副秘书长耿梅，市卫生局、教育局、财政局、国土资源局、建设局，隆阳区委、区政府，区政府办、教育局、建设局，市中医医院，隆阳区第一中学的领导参加会议。杨焱平副市长受熊清华市长委托宣布了市人民政府对市中医医院的处置意见，与会市、区领导就相关问题进行了认真研究、讨论，达成了共识。最后，杨焱平副市长作了总结讲话。
  交通工作专题会议纪要 5月13日，市长熊清华主持召开了交通工作专题会议，市委、市人大、市政府、市政协的有关领导和市政府办公室、市交通局、市财政局、市计委、市人事局、市国土资源、市林业局、市审计局、市政府经济研究中心等单位领导参加了会议。市委黄毅书记参加会议并作了重要讲话。会议首先听取了市交通局对全市交通工作情况的汇报；市政府李新平副市长分析了当前交通工作面临的形势、存在的困难以及解决问题的思路；各单位参会领导结合本部门工作实际，对如何解决当前交通建设发展中的突出问题，加大对交通工作的支持力度作了发言；最后，市委黄毅书记、市政府熊清华市长对当前交通工作提出了具体要求。
  全市禁毒和防治艾滋病工作专题会议纪要 5月16日，市禁毒与防治艾滋病工作领导小组组长、市长熊清华主持召开全市禁毒和防治艾滋病工作专题会议，市委常委、副市长王鑫，市委常委、政法委书记肖卓，市人大常委会副主任李树云，副市长杨焱平，市政协副主席张静，市政府秘书长刘刚及市禁毒和防治艾滋病工作领导小组成员单位、市禁毒委员会成员单位和市防治艾滋病工作委员会成员单位的负责人共63人出席。会议听取了市禁毒委员会办公室全市禁毒人民战争情况汇报和市防治艾滋病工作委员会办公室1～4月防治艾滋病工作情况汇报，通报了全市1～4月份禁毒和防治艾滋病工作进展情况。就做好下一阶段工作，王鑫副市长、肖卓书记、杨焱平副市长发表了意见，熊清华市长作了总结讲话。
  工业经济发展及国企改革工作的专题会议纪要 5月17日，市政府熊清华市长主持召开专题会议，就工业经济发展和国企改革工作进行了研究。市人大副主任胡家忠、市政府副市长杨灿章及市委宣传部、政研室、经贸委、企改办、发展计划委、财政局、劳动和社会保障局、国土资源局、安监局、建设局、外经局、环保局、科技局、质监局、工商局、国税局、地税局、总工会等部门的领导出席了会议。会议听取了工业经济发展和国企改革工作的情况汇报；与会领导分别作了发言；会议结束时，熊清华市长作了重要讲话，总结分析了当前面临的形势，对下一步工业发展及国企改革工作作了全面安排部署。
  人防应急指挥中心建设协调会议纪要 5月20日，市委常委、副市长王鑫主持召开保山市人防应急指挥中心建设协调会议。市政府助理巡视员张玉龙、保山军分区政治部主任张汉昌、市政府秘书长刘刚，市发改委、财政局、建设局、国土资源管理局、人防办有关领导参加会议。会议在听取市人防办主任杨明生关于建设人防应急指挥中心的有关问题汇报后，与会人员进行了认真的研究、讨论，并达成了一致意见。
  组建市公安消防支队特勤中队协调会议纪要 5月27日，市委常委、副市长王鑫主持召开了保山市公安消防支队特勤中队组建协调会议。市政府助理巡视员张玉龙，市政府秘书长刘刚，市发改委、市公安局、市财政局、市土地局、市建设局、隆阳区人民政府、市公安消防支队主要领导参加会议。与会人员在听取了保山市公安消防支队长罗文关于保山市公安消防支队特勤中队建设项目实施方案的工作情况汇报后，就组建市公安局消防支队特勤中队的有关问题进行了研究，并达成了一致意见。
  清理全市外商自用车辆（红牌车）专题会议纪要 6月16日，市政府召开清理外商自用车辆（红牌车）专题会议。保山军分区、公安交警支队、市工商局、市外事办公室、市财政局、保山公安边防支队、腾冲海关、昆明海关瑞丽辑私警察局、隆阳区人民政府、区财政局等单位领导参加了会议。受市长熊清华同志的委托，助理巡视员张玉龙主持了会议，会议听取了市公安交警支队对全市外商自用车辆（红牌车）基本情况和处理意见的汇报，提出了保山市清理规范外籍车辆的贯彻意见。
  解决昌宁县德康公司提取茄呢醇项目原料问题的会议纪要 6月27日，市政府副市长杨建洪主持召开了解决昌宁县德康公司提取茄呢醇项目原料问题的协调会。市政府副秘书长吴明良、市发改委、市经济委、市烟草公司（专卖局）、保山香料烟公司、昌宁县人民政府及相关单位的领导参加了会议。在听取了《昌宁县人民政府关于德康公司利用烟草废弃物提取茄呢醇项目建设情况汇报》的基础上，与会领导紧紧围绕解决昌宁县德康公司提取茄呢醇项目原料问题进行充分讨论，达成了共识。
  隆阳区国土资源局整体上划市人民政府管理的会议纪要 7月7日，受市委书记、市长熊清华委托，张建明副市长在市政府五楼第一会议室主持召开专题会议，研究隆阳区国土资源局整体上划市级管理问题。经过讨论研究，会议就有关问题达成了共识。
  云南保山水泥股份有限公司、保山建材集团公司股权转让及建材集团公司改制等相关问题的会议纪要 7月22日，市政府副市长杨灿章主持召开协调会议，就云南保山水泥股份有限公司、保山建材集团公司股权转让及建材集团公司改制等相关问题进行了磋商，并达成了一致意见。市经委及云南省保山水泥股份有限公司的领导参加了会议。
  处置保山市中医医院旧址有关问题专题协调会议纪要 8月2日，市政府杨焱平副市长主持召开了专题协调会议，对在3月1日专题会议中没有明确的保山市档案局、保山卫生学校在市中医院旧址内房产的处置问题进行协调。市政府副秘书长耿梅，市卫生局、教育局、档案局、财政局的领导，隆阳区政府区长杨耀程、区委副书记左光虎、区政府副区长李琦、区教育局、保山卫生学校、市中医医院、隆阳区第一中学的领导参加了会议，与会市、区领导现场查勘了市档案局、市卫校所属房产，并就有关问题进行了认真研究，经过讨论协商，达成了共识。最后，杨焱平副市长作了总结讲话。
  腾冲机场建设协调领导小组工作会议纪要 9月26日，保山市腾冲机场建设协调领导小组在云南机场集团公司八楼会议室召开工作会议。市政府副市长（腾冲机场建设协调领导小组组长）张建明、市发改委副主任李兴明、投资科科长杨玲、云南机场集团公司总经理刘明、副总经理（腾冲驼峰机场开发管理有限公司董事长）唐学范、保山官房房地产开发有限公司总经理（腾冲驼峰机场开发管理有限公司副总经理）魏永歆；腾冲县人民政府县长（腾冲驼峰机场建设协调领导小组常务副组长）张惟建、腾冲县政协副主席（县发展和改革局局长）丁伟、县财政局局长江兴、腾冲驼峰机场开发管理有限公司总经理袁天明、总经理助理魏万、工程部经理王建国出席了会议。会议由保山市人民政府副市长、腾冲机场建设协调领导小组组长张建明同志主持。会议听取了腾冲县人民政府县长、腾冲机场建设协调领导小组常务副组长张惟建《关于机场项目核准工作进展情况》的汇报，听取了腾冲驼峰机场开发管理有限公司总经理袁天明《关于机场建设前期工作开展情况和项目核准后的工作计划》的汇报，与会同志就腾冲驼峰机场项目建设的前期工作、项目核准手续及近期要抓的工作进行了认真的研究和讨论，形成了一致意见。
  保山电力产业发展座谈会议纪要 10月19日，市委副书记、代市长段跃庆主持召开全市电力产业发展座谈会。副市长杨灿章、秘书长刘刚、副秘书长杨国满、市发展和改革委员会主任王多邦、市经济委员会主任罗兴志、市财政局局长邹银凯、市水利局局长管维生、云南保山电力股份有限公司董事长刘忆宾、总经理黄安胤、总工程师韦琪、云南保山苏帕河水电公司总经理黄宁出席会议，市人大财经委副主任夏侯建平、市政协经济委副主任黄贵中列席会议。座谈会上，保山电力股份有限公司汇报了保山电力工业发展情况，各相关部门积极作了发言，与会人员充分分析了保山市电力产业发展的潜在优势、面临的机遇和挑战，理清了发展思路，明确了工作重点，统一了思想。
  保山苏帕河水电开发有限公司进一步加强水电资源开发合作的会谈纪要 10月25日，市政府副市长杨灿章主持召开座谈会，与云南地方电力投资有限公司、保山苏帕河水电开发有限公司，就保山水电资源开发及矿电联营问题进行了座谈。市发改委、市经委、保山电力股份有限公司等单位的领导出席了会议。会议听取了保山苏帕河水电开发有限公司关于苏帕河流域水电开发进展情况及下一步工作思路的汇报；云南地方电力投资有限公司介绍了保山水电资源开发、保山电网建设情况以及下一步参与保山其他水电资源开发及矿电结合的思路。与会领导就保山水电资源开发利用、电网建设、矿电结合、工业发展等问题作了发言，并达成了共识。
  协调解决怒江籍农户进入隆阳区芒宽乡等地有关问题的会议纪要 10月29日，保山市人民政府、怒江州人民政府在保山市兰都饭店召开专题协商会议，双方就怒江籍农户进入隆阳区芒宽乡等地有关问题进行了研究和磋商。会议由保山市人民政府副市长李新平主持，怒江州人民政府代州长侯新华，怒江州人民政府常务副州长和六中，州委常委、泸水县县委书记刘泉，怒江州人民政府秘书长杜绍林，保山市人民政府副秘书长成德君，隆阳区人民政府区长杨耀程、区委副书记杨兆亮，泸水县县委常委、县委办主任周学良，隆阳区人民政府副区长杨永宏，泸水县人民政府副县长肯四才，隆阳区政协副主席王国林，以及怒江州民委、财政局、泸水县民委，保山市和隆阳区林业局、民宗局、国土资源局、扶贫办，泸水县委办，隆阳区区委办、区政府办、芒宽乡、卫生局、人口和计划生育局、移民局、高黎贡山保护所等单位领导同志参加了会议。会议听取了泸水县和隆阳区双方领导关于协商解决怒江籍农户进入芒宽乡等地有关问题的情况汇报，参会领导充分发表了意见，并就有关问题进一步作了沟通和协商。
  保山市政府信用平台建设专题会议纪要 11月4日，市政府副秘书长余有林主持召开专题会议研究保山市政府信用平台建设有关问题。市政府副市长张建明、市财政局局长邹银凯、国家开发银行云南省分行行长助理、市发改委副主任王美艳、人行保山中心支行副行长彭卫强、中国银监会保山监管分局副局长杨庆林、市国有资产经营有限责任公司总经理何绍先及各县、区政府联系金融工作的副县（区）长、县（区）发改、财政部门的领导出席了会议。国家开发银行云南省分行行长助理、市发改委副主任王美艳介绍了《国家开发银行中小企业贷款保山平台建设总体方案》和《国家开发银行中小企业贷款保山市担保平台建设方案》，与会领导就组建“保山市中小企业投资咨询公司”和“保山中小企业信用担保中心”的问题进行了讨论，形成了共识。
  保山市人民政府与云南大学关于联合创办云南大学职业技术学院的会议纪要 11月9日，保山市委副书记、代市长段跃庆一行与云南大学相关领导在云南大学举行会议，双方就云南大学在保山创建云南大学职业技术学院的有关事项进行了磋商。云南大学党委书记卢云伍，副校长陈世波，市委常委、市政府副市长王鑫，市教育局局长于波，保山师专校长蒋永文等参加了会议。会上，市教育局局长于波汇报了云南大学在保山创建云南大学职业技术学院的前期工作情况。段跃庆代市长指出了创办职业技术学院的重要性、必要性和可行性。双方领导对云南大学职业技术学院的创办发展模式、途径办法进行了协商，达成了共识。
  保山电力实业总公司有关问题的专题会议纪要 11月15日，市政府副市长杨灿章主持召开市政府专题会议，专题研究保山电力实业总公司的有关问题。市委常委、隆阳区委书记刘一丹、市政府副秘书长余有林、隆阳区副区长李琦、市区经委、财政局、教育局、国企改革办、保山电力股份有限公司等部门的负责同志出席了会议。会议听取了隆阳区副区长李琦《关于保山永昌中学、永昌小学有关情况的汇报》，听取了市经委主任罗兴志《关于对保山电力实业总公司有关情况的调查报告》。与会同志就保山电力实业总公司、保山永昌中学、保山永昌小学目前遇到的困难、问题及今后的出路进行了认真研究和讨论，形成了一致意见。
  保山卫生学校申报保山中医药高等专科学校工作的专题会议纪要 11月16日，市委常委、市政府副市长王鑫主持召开专题会议，就保山卫生学校申报保山中医药高等专科学校相关问题进行了研究。市人民政府秘书长刘刚、市教育局长于波、市卫生局长万青、保山卫生学校校长赵剑华以及发展计划委、财政局、建设局、国土资源局、隆阳区等部门的领导出席了会议。会议听取了11月11～14日全国高等学校设置评审委员会专家组对保山卫生学校的评议情况，针对专家提出的有关问题进行专题研究。王鑫副市长总结了保山市在申报高等专科学校中所作的工作，分析了专家组提出的意见和建议，并对保山卫生学校的第一期建设发展用地作了专题安排。
  保山腾冲申报世界自然、世界自然与文化双遗产工作协调领导小组第一次会议纪要 11月23日，市委副书记、代市长段跃庆主持召开保山腾冲申报世界自然、世界自然与文化双遗产工作协调领导小组第一次会议。会议听取了市长助理、市申遗办主任蔺斯鹰对世界遗产申报工作基本情况的介绍和市建设局、旅游局、文化局等有关部门以及腾冲县委领导的意见和建议，研究讨论了保山市申报腾冲世界自然与文化双遗产工作的具体方案，明确了工作职责，制定了工作措施。
  保山与云南大学联合创办职业技术学院专题会议纪要 12月14日，市政府代市长段跃庆主持召开专题会议，研究保山与云南大学联合办学事宜。副市长张建明、市长助理赵权利、秘书长刘刚，以及市委办公室、市政府办公室、市发改委、市教育局、市财政局、市人事局、市建设局、市国土资源局、保山师专、保山中专等单位相关领导参加了会议。
  保山市人民政府第四十八次常务会议纪要 12月15日上午，市委副书记、代市长段跃庆主持召开市人民政府第四十八次常务会议，市长、副市长、助理巡视员、市长助理、秘书长出席会议，市人大常委会副主任胡家忠、市政协副主席卢继雄，市政府副秘书长和市直有关单位负责人列席会议。会议主要研究了保山市2005年国民经济计划执行情况和2006年国民经济和社会发展计划建议、市委市政府关于建立对市直部门工作业绩考核奖励制度（试行）、在市本级实行国家公务员医疗补助的有关问题、保山建材集团公司改制问题、保山市安全生产工作情况、腾密二级公路和保腾高速公路有关招商引资合作事项、保山电力实业总公司有关问题。
  城运会体育场馆建设专题会议纪要 12月16日，市政府代市长段跃庆主持召开专题会议，研究将在保山市举办的2008年全省城市运动会体育场馆建设问题。市委常委、隆阳区委书记刘一丹，市政府副市长李新平、秘书长刘刚、隆阳区政府区长杨耀程，市体育局、市发改委、市财政局、市建设局、市国土资源局，隆阳区政府、隆阳区文体局等单位有关领导参加了会议。会议就一系列问题作出了决定。
  旅游产业发展暨建材集团改制工作会议纪要 12月24日，市政府代市长段跃庆主持召开专题会议，研究旅游产业发展及建材集团改制有关问题。副市长张建明、秘书长刘刚，市政府经研中心、市经委、市发改委、市财政局、市旅游局、保山市电力股份有限公司等单位领导参加了会议。会议就旅游产业发展问题和建材集团改制有关问题进行了研究。（撰稿 靳建平）
  信访工作
  认真办理群众来信来访 年内，由于各项改革的不断深化，各种利益关系的调整必然会触及部分人的利益，因此产生了新的矛盾，加之长期积累的社会问题日益凸现，旧的矛盾还未解决，新的矛盾又随之产生，使群众不断往上一级党政机关走访，致使群众重复集体访、越级访和异常访。群众信访反映的特点：一是越级赴市集体访和个人访仍在高位运行，疏导和解决难度加大；二是联名信不断增多，联名信多数来自农村和已改制企业或正在改制的企业；三是上访人员态度强硬，心态失衡，采取静坐、穿白衣、喊口号、吹喇叭等方式，给市委、市政府机关施压，劝阻、说服任务非常艰巨，信访部门工作量增加，压力增大；四是老访户、缠访户、重访人员久访不息，频频到市委、市政府机关上访，要么直闯办公大楼，要么整日在信访部门纠缠，严重影响机关及信访部门的正常工作秩序。尤其值得注意的是，部分单位的一些重访人员、老访户，不断地走访于市委、市政府机关，几乎与信访干部一同上下班，与信访干部耗时间，谩骂、侮辱工作人员，信访干部每天均要应对数起重访人员和上访老户，使信访干部长期工作在巨大的压力环境之中。信访反映的主要问题：一是企业改制中职工安置及生活补偿等问题；二是农村土地征用和城镇房屋拆迁中的补偿费兑现等问题；三是执法部门公正执法与工作作风问题；四是企业军转干部、复员及退伍人员反映个人身份、工资待遇等问题；五是农村财务公开及乡村干部以权谋私等问题；六是农村及城镇下岗职工孩子上学难问题；七是农村山林矿产及旅游资源纠纷等问题；八是拖欠工程款和农民工工资问题。2005年，全市各级信访部门共受理群众信访24847件次，其中来信3917件，来访20930件次，已办结2368件次，办结率为95.3％；接待群众个人访11965人次，接待群众集体访594批26309人次。其中，市信访局受理群众来信623件，与2004年相比增加85件，增长15.8％；接待群众个人访1298人次，与2004年相比增加211人次，增长19.5％；接待群众集体访125批2398人次，与2004年相比增加20批205人次，增长19.1％。市县区立案信访415件，办结415件，办结率100％；中央、省、市领导批示交办要求报结果的信访件49件，办结49件，办结率100％；向省市领导反馈一般信访件63件。对上述信访件，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，涉及到哪个县区、哪个部门的信访问题，就转送、交办到有权处理的县区和部门，并挂账督办，跟踪问效，一督到底，及时解决了群众反映的问题，维护了群众利益，消除了矛盾隐患，为维护社会稳定作出了积极贡献。
  积极开展集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作 根据全省集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段的工作部署和要求，保山市委、市政府高度重视第二阶段工作，市委书记熊清华等市级领导多次作出指示，市委、市政府主要领导亲自研究部署信访工作，提出具体要求；市委常委、市委秘书长李治刚先后5次主持召开市委联席会议成员单位负责人会议，研究工作形势，分析存在问题，提出具体措施；县区及市直单位按照市里的工作部署和要求，进一步加强领导，提高认识，统一思想，增强了责任意识和大局意识，并实行一把手负总责，分管领导具体负责，具体人员抓落实的领导责任制，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作格局，为确保工作的顺利开展提供了组织保障。结合保山实际，围绕“事要解决”的工作目标，着力抓好第二阶段梳理出来的信访突出问题的处理。通过第二阶段的梳理排查，全市共梳理出信访突出问题25件，对这些信访突出问题信访件按照职能权限、分解任务、规定交办时间，同时市信访局进行立项督办，跟踪问效，目前已全部妥善处理。与此同时，保山市还对省委联席会议办公室交办的10件重要信访案件立项督办，做到了“四个明确”，即明确责任单位和责任人，明确督办人，明确办理要求，明确办结时限，跟踪督办，已全部上报了处理结果。对于企业军转干部要求解决“一个身份，两个待遇”问题，市委、市政府领导给予高度重视，春节、“八一”节期间，熊清华书记、市委常委、市委秘书长李治刚等市级领导变群众上访为领导下访，深入企业，走访了部分企业军转干部，详细询问了企业军转干部生产生活情况，耐心细致地进行了思想疏导工作，稳定了情绪，确保了全国“两会”期间企业军转干部“零”上访工作目标的实现。2005年元旦、春节、“八一”节期间，各级各部门及企业积极开展了走访慰问活动，召开座谈会29场次，对662名企业军转干部进行了走访慰问，对66个特困企业军转干部家庭进行了临时救助，投入救助金、慰问金275990元，使企业军转干部感受到了党的温暖和政府的关怀，缓解了矛盾，化解了部分企业军转干部不稳定因素。经过省委联席会议考核，保山市荣获省委处理信访突出问题及全体性事件联席会议工作考核二等奖。
  认真做好预防和处理群体性事件工作 按照全省部署预防和处理群体性事件工作会议（保山片区）的要求，以“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”为目标，全市五县区82个乡镇均成立了社会矛盾纠纷排查调处中心，村委会和社区均设置矛盾纠纷调解员。乡镇调处中心由分管政法工作的副书记任主任，成员由司法、土地、林业、派出所等部门负责人组成，负责辖区内的不稳定因素大排查大调处工作，调处中心的成员单位对工作情况实行半月一通报，一月一分析，对重点、难点、热点问题，由县区及乡镇主要领导深入乡村、农户，面对面做工作，及时化解矛盾，妥善解决问题，真正做到了“大事不出乡镇，小事不出村寨”，切实筑牢了基层社会稳定的“第一道防线”。2005年，全市共排查出社会不稳定因素75件，并坚持“边排查，边调处”的方式，妥善处理了各类矛盾纠纷，为当地的经济社会发展营造了良好的环境条件。全市在开展不稳定因素排查调处工作中，始终坚持了领导包保责任制，市里分管社会稳定的领导经常深入县区、乡镇，指导和督促工作。县区分别由党委和政府领导包乡镇，负责不稳定因素的排查调处；乡镇由书记、乡镇长挂帅出征，包村调解矛盾纠纷。村委会和社区，由村干部分别深入社组，走访农户，了解民情，掌握动态，做到发现矛盾及时化解，没有纠纷认真预防，切实将工作做在前，将矛盾隐患消除在萌芽状态，从源头上防止了矛盾纠纷的发生，预防和处置群体性事件工作取得了新的成效。
  加大督查督办工作力度 保山市委、市政府历来对信访督查督办工作十分重视，经市委、市政府领导研究同意，在市信访局设置了督办科，专门负责全市信访督查督办工作。县区及市直相关单位根据工作要求，也配备了专职或兼职督查督办工作人员，为督促落实各级领导信访批示件及自立案件创造了条件。乡镇有分管信访工作的副书记主管督查督办工作，信访专职干部为督查督办具体责任人，负责信访案件的跟踪督办。无论是对省里交办的信访案件，还是市委、市政府及市委办、市政府办领导交办的信访案件，均做到及时立案督办，并明确领导人，明确具体承办人，明确办理时限。2005年，督查督办了省里交办的12件重要信访案件，其中省委联席会议办公室交办10件，省信访局二处交办2件，经过跟踪督办，按要求及时上报省局；市领导交办及自立案件37件，也已全部妥善处理。
  妥善处理数起集体访 市委常委、市委秘书长李治刚，市委常委、副市长王鑫，市政府秘书长刘刚，市委副秘书长、办公室主任罗崇，市委副秘书长许国强等领导，数次面对面接待群众集体上访，加之经过信访部门的不懈努力，及时妥善处理了大批越级到市委、市政府的群众集体上访，确保了市委、市政府机关的正常工作秩序。一是处理了隆阳区永昌镇北关村180余名群众反映城镇拆迁补偿、村级财务问题，经市委领导面对面的接待，信访部门和有关单位的积极工作，督促隆阳区妥善处理了北关社区群众集体上访，上访中所反映的具体问题现正在调查落实之中。二是及时化解了保山针织厂60余名职工反映企业改制中安置费、生产生活等问题的集体上访。三是及时稳妥处理了隆阳区板桥镇朗义村250余名农民，代表3800余名群众反映龙王塘农民公园被强行出售的集体上访，迅速疏导、劝阻了上访群众，并督促隆阳区妥善处理群众反映的问题。四是处理了隆阳区永昌镇湾子村40余名群众数次到市委反映大保高速公路征地补偿、生活困难等问题。五是妥善处理了保山宾馆、永昌宾馆、兰花宾馆80余名职工反映企业改制中安置、补偿费等问题。六是督促隆阳区落实永昌镇南关、杏花及板桥镇沙登村等群众集体上访问题，及时疏导、化解了这些数次越级到市委集体上访。七是较好地处理了市医药公司15名退休职工代表30余名职工反映生活补助费及医疗保险等问题，经信访部门的督促，退休职工反映的问题得以妥善处理。
  召开了全市信访工作会议 为及时贯彻落实全省信访工作会议精神，深入学习贯彻《信访条例》，经市委、市政府领导同意，于2005年4月28～29日召开了全市信访工作会议，县区党委或政府分管信访工作的领导、信访局局长、法制局局长、市直单位的领导87人参加了会议。会上，市委常委、市委秘书长李治刚作了题为《以人为本，服务群众，切实做好新形势下的信访工作》重要讲话，充分肯定了2004年信访工作取得的成绩，同时还分析了当前信访形势，并结合保山实际，强调了要着力抓好的六项工作：一是要加强领导，充分认识做好新形势下信访工作的重要性；二是要切实做好集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作；三是要以解决群众反映的问题为突破口，促进社会的稳定；四是要抓好信息反映，加大跟踪督办力度；五是全面学习、贯彻《信访条例》，依法做好信访工作；六是要加强队伍建设，提高信访干部素质。会上，市委副秘书长许国强传达了全国、全省信访工作会议精神，并对贯彻新《信访条例》作出了部署；信访局局长文永波就做好信访部门的工作作了安排；五县区及市人事局、市建设局、市经委8个单位在会上作了经验交流发言；市法制局、市信访局领导就《信访条例》作了专题辅导。为落实信访工作责任制，推进工作任务的落实，会上，市委常委、市委秘书长李治刚同志代表市委、市政府还与县区党委、政府分别签订了2005年《保山市信访工作目标管理责任书》。市政府秘书长刘刚主持了会议，并作了会议总结讲话，就贯彻落实好会议精神提出了五点要求。一是进一步统一思想，提高认识，切实增强做好新形势下信访工作的紧迫感和责任感；二是以贯彻实施《信访条例》为契机，扎扎实实做好保山市信访工作；三是要转变工作作风，增强责任意识；四是要努力建设一支高素质的信访工作队伍；五是市委办、市政府办要对这次会议立项督查，重点放在集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作和实施《信访条例》的进展情况上，将各项工作抓落实，抓出成效。
  切实做好部分企业军转干部及复员退伍军人的教育稳控工作 保山市历来高度重视部分企业军转干部及复员退伍军人的稳控工作，市委书记熊清华，市委常委、市委秘书长李治刚，市委常委、市政府副市长王鑫等领导分别作出批示，要求认真落实包保责任制，狠抓各项工作措施的落实，确保稳控工作的开展。6月19日、6月24日分别两次召开了市委联席会议成员单位负责人会议，专题研究企业军转干部和复员退伍军人工作，市委常委、市委秘书长李治刚主持了会议，学习传达了省委联席会议办公室《关于做好部分企业军转干部中“重点工作对象”的教育转化和稳控工作的通知》和GMS第二次领导人会议云南筹备办《关于印发〈关于GMS领导人会议期间群众上访的处置预案〉的通知》，企业军转专项工作小组分析了形势，汇报了有关工作，市委常委、市委秘书长李治刚就企业军转干部和复员、退伍军人教育稳控工作提出了具体要求。6月27日，市委常委、市政府副市长王鑫在《省委联席会议办公室召开会议研究部署部分企业军转干部、复员退伍军人稳定工作》上作出批示：“请信访局、人事局根据电报精神提出具体措施，把电报所提要求落到实处，确保全市不出问题。”根据王鑫副市长的批示精神，6月27日下午，市委联席会议企业军转干部问题工作小组召开人事、公安、经委、交通等单位负责人会议，进一步研究部署部分企业军转干部、复员退伍军人稳定工作，提出具体工作措施，落实相关工作责任，扎实做好稳控工作。“八一”节期间，市委、市政府及县区党委、政府领导对驻军部队、复、退、转、伤残军人和军队离退休干部开展了慰问活动，据统计，保山市共召开市级座谈会3个，市直单位和县级座谈会58个，乡镇座谈会259个，村级座谈会915个，发放慰问金41万元。由于领导重视，责任落实，措施到位，保山市实现了企业军转干部及复员退伍军人赴昆进京“零”上访。
  以宣传贯彻《信访条例》为契机，全面推进宣传教育工作 为确保《信访条例》的贯彻实施，保山市委、市政府高度重视《信访条例》的宣传贯彻工作，将《信访条例》的宣传贯彻摆在重要议事日程，采取有效措施，深入扎实地抓紧抓好，稳步推进了宣传贯彻《信访条例》工作的开展。一是加强领导，建立工作机构。2005年4月13日，市委办公室、市人民政府办公室制发了《关于做好〈信访条例〉宣传教育工作的方案》的通知，成立了《信访条例》宣传教育工作领导小组，由市委常委、市委秘书长李治刚任组长，成员由市委办、市人大办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市司法局、市信访局等15个单位组成，领导小组下设宣传教育、学习培训、配套措施实施3个工作小组。二是形式多样，内容丰富。充分利用报刊、电视、广播、墙报等宣传阵地，加大宣传教育力度。2005年5月1日，《保山日报》刊登了市委常委、市委秘书长李治刚《学习贯彻〈信访条例〉，不断提高依法做好信访工作的能力》文章；《保山日报》刊登了市委办公室、市政府办公室《关于认真开展学习宣传〈信访条例〉的通知》要求，并在《保山日报》上公布了市委、市政府接待室的地点、通讯地址及电话；《保山日报》还开辟了宣传专栏，每周刊登2期，信访局局长文永波带头写稿。同时，全文刊登了《信访条例》，整版转载了《人民日报》刊登的《贯彻〈信访条例〉问答》文章。全市共印制发放《信访条例》小册子35000余册，悬挂宣传横幅标语185条，小标语8600余条；市、县区在发表电视讲话宣传《信访条例》的基础上，对县级领导及信访干部进行了《信访条例》培训，培训人数达1350余人，宣传教育工作深入扎实，收到了较好效果。
  加强组织建设，进一步建立健全工作机制，促进信访工作有序开展 一是五县区均成立了信访局，为党委办公室的正科级内设机构，由党委办副主任兼任信访局长；增加了人员编制，充实了信访干部队伍。二是根据《信访条例》规定，参照国家信访局和省信访局的做法，修改完善了保山市办理群众来信、接待群众来访、督查督办等工作机制，出台了保山市《办理群众来信工作规则（试行）》、《接待群众来访工作规则（试行）》、《督查督办工作规则（试行）》（保信发〔2005〕7号），进一步规范了信访工作行为，提高了工作效率，促使群众信访问题的及时落实。三是出台了《关于进一步加强和改进信访工作的意见》。根据《信访条例》和中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅《关于加强和改进信访工作的意见》（云办发〔2004〕26号）精神，结合保山实际，2005年5月12日，中共保山市委办公室、保山市人民政府办公室制发了《关于进一步加强和改进信访工作的意见》（以下简称《意见》）（保办发〔2005〕13号）。《意见》共有13条，从加强信访工作领导，建立健全工作制度，强化信访部门的职能和改善信访部门的工作条件等方面作出了明确规定，为进一步做好新形势下的信访工作奠定了基础。四是保山市委办公室、市人民政府办公室修改下发了《保山市信访工作目标管理考核办法》（保办字〔2005〕33号）。1998年制发的《保山市信访工作目标管理考核办法》已经不适应新的《信访条例》的要求，结合新《信访条例》有关内容进行了充实和完善，对考核内容进行了细化和量化，使信访工作考核更具有科学性和可操作性。五是制订了《保山市关于GMS领导人会议期间群众上访的处置预案》。为认真做好7月上旬在昆明召开的大湄公河次区域（GMS）经济合作第二次领导人会议期间的信访工作，制订了《保山市关于GMS领导人会议期间群众上访的处置预案》，确保了会议期间无一人赴昆进京上访。六是为保证来访接待场所和接访人员的安全，及时妥善处置来访接待场所突发事件，结合保山市信访工作实际，制发了《保山市委市人民政府信访局应对来访接待场所突发事件预案》 （保信发〔2005〕14号）。
  抓好信访信息，目标管理稳步推进 在来信来访工作中，为市委、市政府领导提供社情民意和有决策参考价值的信息，始终是信访部门的一项极为重要的工作。今年市信访局从来信来访中采编信访信息69期115条，其中被《云南信访》采用5篇，《保山政务信息》采用3篇，较好地发挥了信访信息的指导工作和宣传作用；编辑《信访专报》19期，《信访情况简析》5期，对重点、热点信访问题进行分析，提出解决问题的意见和建议，起到了参谋助手作用。此外，还按时报送月报、季报、半年报、年报等各类报表，为认真分析信访工作情况提供了依据；认真做好2004年材料的立卷归档工作，并对1995年以来的档案重新整理装订，完成了市档案局对档案的检查考核工作。经省信访工作目标管理考核评比，保山市获省委办公厅、省政府办公厅2003～2005信访工作目标管理优秀单位，信访工作跃上了新台阶。
  切实抓好党风廉政建设工作 按照市委办公室的部署和要求，深入开展党风廉政建设教育活动，将教育活动融入实际工作中，坚持理论与实践相结合，教育活动与实际工作相结合。建立了《文明接待公约》等五项工作制度，切实加强了干部队伍的自身建设，进一步增加了信访干部全心全意为人民服务的意识，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，筑牢防腐拒变的思想道德防线，正确行使工作职权，坚持依法行政，稳步推进防腐倡廉工作的健康开展。（撰稿 杨国清）
  政府法制
  深入贯彻《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》 年内，市法制局根据《云南省人民政府办公厅关于贯彻实施云南省行政机关规范性文件制定和备案办法的通知》（云政办发[2005]249号）以及全省的贯彻实施《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》（以下简称《办法》）工作会议精神要求，组织了全市的贯彻实施《办法》的工作。首先，认真组织了对《办法》的宣传、学习和培训工作。全省的贯彻实施《办法》工作会议召开后，市法制局提请市政府及时召开了全市的贯彻实施《办法》的工作会议。印发了《保山市人民政府办公室关于贯彻〈云南省行政机关规范性文件制定和备案办法〉实施意见的通知》（保政办发〔2005〕43号）。市政府秘书长就《办法》的贯彻实施工作发表了重要讲话，对《办法》的学习、宣传、培训以及规范性文件的清理等各项工作提出了要求，市法制局局长就《办法》的具体内容作了深入浅出、生动具体的宣讲。市法制局专门编印了关于《办法》的问题解答、文书格式等学习培训教材160册进行发放，并在全市的综合行政执法培训中，将《办法》纳入宣讲的内容。全市各县区也及时组织了对《办法》的贯彻实施，都成立了贯彻实施《办法》的领导小组，采取不同形式进行了宣传、学习和培训。其次，认真组织了全市的规范性文件及制定主体的清理工作，并完成了备案和公告工作。根据《云南省人民政府法制办公室关于抓紧做好规范性文件清理和登记备案工作的通知》（云府法通〔2005〕23号）的要求，市法制局组织了全市的规范性文件清理工作。一是清理出市政府自2001年撤地设市以来现行有效的规范性文件39件，并将文件目录报省政府法制办公室公告。二是督促五县区人民政府和市直部门清理出现行有效的规范性文件147件，并将目录在《保山日报》和保山新闻网站上进行了公告。三是各县区对辖区内的乡镇和部门制定的规范性文件进行了全面的清理，废止了一批与现行法律、法规、规章相抵触或已没有实际意义的规范性文件，确定和修改了一批现行有效的规范性文件，都进行了公告。第三、对新制定的规范性文件严格按《办法》规定的程序进行登记和备案。自《办法》颁布以后，全市各级政府及各部门制定规范性文件过程中，严格按照《办法》所规定的原则、权限和范围、程序进行。认真落实听取意见和协调制度、事前审查制度、会议决定制度、登记、公告和公众查阅制度以及备案监督制度。市人民政府制定规范性文件做到了起草单位完成后，交市法制局审查把关，然后提交相关部门征求意见，几经修改后再由市法制局办理相关的登记和备案手续。各县区和各部门制定规范性文件也严格按照《办法》规定向市法制局办理登记和备案手续。全年共办理县区和部门登记和备案的规范性文件21件，其中县区的13件，部门的8件。经备案审查，发现其中1件违法设定收费事项向发文单位发出书面纠正通知。第四，协助政府和部门审阅修改了不属于规范性文件的其他文件19件，都提出了相关的处理意见供有关单位参考。第五，办理省政府下发的法规规章草案征求意见稿15件。其中对《云南省国防交通管理规定》、《云南省老年人权益保障条例》、《云南省城市建设管理条例》、《云南省建设工程文物保护条例》、《云南省行政执法责任追究办法》等5件直接提出了修改建议40余条，其他文件及时向有关部门征求了意见，按要求向省法制办作了反馈。积极参加了省法制办在德宏、大理、保山召开的立法调研会，分别对《云南省药品监督管理条例》、《云南省征兵工作条例》、《云南省道路交通安全条例》、《云南省电力设施保护条例》、《云南省社会保险费征缴条例》等法规草案提出了修改建议25条。
  推行行政执法责任制 根据国务院2004年3月22日发布的《全面推进依法行政实施纲要》 （以下简称《纲要》）和2004年6月召开的全国依法行政工作电视电话会以及2005年9月8～9日省政府在昆明召开的全省依法行政工作会议精神，市法制局及时地组织了保山市的深入贯彻实施《纲要》的工作。首先，于2005年9月29日及时组织召开了全市依法行政工作会议。会上，市政府副市长王鑫作了题为《全面贯彻实施〈纲要〉，加快建设法治政府》的重要讲话。印发了《保山市人民政府办公室转发国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见文件的通知》（保政办发〔2005〕188号）和《保山市人民政府办公室转发云南省人民政府办公厅关于印发云南省推行行政执法责任制的实施意见的通知》（保政办发〔2005〕187号），对全市推行行政执法责任制的各项工作作了具体安排。其次，根据《云南省人民政府法制办公室关于明确执法职责材料报送要求的通知》 （云府法〔2005〕89号）的要求组织了全市的明确执法职责材料的报送工作。收集了市直20个部门报送的执法职责材料，并指导了各单位填报材料的具体工作。再次，组织了市直10余个行政执法单位对《云南省行政执法责任追究办法》进行了修改，向省法制办提出了修改建议。
  行政执法监督检查 一是以市政府办名义起草了贯彻文件及实施方案，明确了保山市行政执法检查的项目及责任主体、检查的主要内容、组织实施的基本要求。二是对五县区人民政府和省政府执法检查计划中所列11个执法部件进行重点督查，督促五县区人民政府和11个部门及时上报贯彻情况及自查报告。三是参加和接受省政府执法检查组对《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》等法律、法规、规章的抽查检查，对省政府执法检查组提出的问题和建议，及时督促被检查单位认真整改。五是参加了市气象局对气象法的执法检查活动。
  加强行政执法证件管理 按照《云南省行政执法证件管理规定》和《云南省法制督查管理办法》的要求，首先，进一步规范行政执法证证件发证、审验，规范行政执法证制证资料的报送活动，要求各办证单位严格按照省法制办的要求报送办证资料。其次，规范行政执法培训。按《云南省人民政府法制办公室关于进一步提高综合行政执法培训质量的通知》要求，市法制局于2005年9～10月统一组织了对新办执法证的人员的综合行政执法培训3期，集中培训了新办执法证的人员800余人，对有条件自行组班的6个单位700余人，市法制局派出师资按省的要求内容授课，保证培训质量。第三，认真审核上报办证资料。全年共审核上报符合办证条件的行政执法人员资料2033份。其中新办证资料721份，审验、变更、补办证资料1312份。代省法制办颁发行政执法证件940份。
  办理行政复议、行政应诉和仲裁案件 全年收到行政复议申请5件，经审查符合受理条件的5件。其中山林土地权属纠纷4件，其他1件。本年度审结4件，结转下年审理1件。审结的4件全部为维持原具体行政行为。全年受理仲裁案件1件已结案。
  完成了市委、市政府领导交办的多项涉法事项 一是拟写和修改了《滇西大战》著作权转让，腾密二级公路（国内段）修建，部队换建，兰花、永昌、保山三宾馆改制等事项所涉合同及相关法律文书。二是受市政府领导指派，市法制局领导参与了“保山市部分出租车驾驶员信访、出租车更新确定车型问题”、“保山市糖业烟酒公司国企改制问题”、“文化体制和产业改革”的调研工作。三是对“苏帕河茄子山水库及电站建设指挥部奖金发放事宜”、“疾病预防传染病医院建设群众上访案”等事件的处理，提供了准确的法律依据并提出了切实可行的处理方案，发挥了法制机构为本级政府在处理法律事务方面的参谋、助手和顾问作用。
  其他工作 一是应有关单位邀请，宣讲依法行政、宪法、行政处罚、信访条例等法律、法规讲座共16次，听课人员达1500余人。二是多次到扶贫挂钩点——昌宁县漭水乡联福村了解民情、抗旱救灾。赠送村委会广播器材1套（价值2400余元），投入扶贫、抗旱救灾资金2200元。三是完成了2005年年鉴稿。四是办理政协委员提案1件，办理市烟草公司职工段玉凤信访案1件。五是市法制局机构升格增编。机构由原来的二级局升为一级局，编制由原来的9人增至10人。六是抽派人员参加工作队3人次。（撰稿 白兰琴）
  人事工作
  完善管理制度，加强公务员队伍建设 一是狠抓了公务员队伍建设。报请市政府研究出台了《保山市国家行政机关及其公务员首问责任制度》和《保山市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法（试行）》。二是结合保山市实际制定了《保山市人事局关于鼓励公务员接受高等学历教育的实施意见》，为规范和鼓励机关公务员继续教育提出了明确要求。三是采取多种形式认真组织广大公务员学习、宣传《中华人民共和国公务员法》，对全市公务员学习、培训公务员法提出了具体意见，在全市掀起了《公务员法》的学习热潮。全市参加学习培训考试9000多人，合格率达100％。四是认真抓好公务员的考试录用工作。全市共报名3611人，因报名不足3∶1取消职位48个，实际开考职位505个（不含省属驻保单位17个）。五是举办了电子政务培训，累计培训3000多人，已完成培训任务的90％。通过培训，提高了公务员信息化与电子办公水平。六是为提高国家公务员的政治和业务素质，对2004年新录用国家公务员进行了初任培训。共举办培训班4期，培训新录用公务员343名。七是认真抓好科级干部竞争上岗工作。全年共审核25个部门的民主推荐和竞争上岗方案，审查105名科级干部任用资格条件。八是坚持客观公正、民主公开、注重工作实绩的原则，认真抓好2004年机关公务员年度考核工作，严把考核结果审核关，对不按要求考核的，特别是对优秀人数超比例确定的单位一律不予审核。
  完善培养选拔机制，加强专业技术人员队伍建设 1．完善专业技术人员考核机制。根据专业技术人员年度考核规定，按时完成了2004年度事业单位人员的年度考核审批工作，市直参加考核人数2546人，其中优秀385人，称职2095人，基本称职10人，不称职1人，不确定等次51人，未参加考核4人，同时加强了对年度考核结果与津贴发放实行奖惩的管理工作，调动和促进了专业技术人员的工作积极性和主动性。2．认真做好专业技术人员职称评聘和管理工作。完成了部分系列申报专业技术职务人员的资格审查工作。下发了2005年度专业技术职务评聘有关问题的通知和各系列中评委评审计划以及转发了省厅下发的有关文件。组建了4个评委库、5个评委会。全年完成了晋升专业技术职务人员的资格审查工作，共审查高级专业技术人员的申报材料248份，评审通过175人。审查中级人员的申报材料1240份，评审通过1120人，取消中级专业技术职务任职资格9人，变更专业技术职务24人。对建设局上报的199名二级建造师执业资格进行了审核，168人符合申报条件。3．完成了全市企事业单位专业技术人员的统计工作，全市25个系列共有专业技术人员34898人，其中高级974人，较上年增加了150人；中级9887人，较上年增加了784人；初级22316人，未评聘人员1721人。4．推荐上报享受省政府特殊津贴人选4人，评审通过2人，推荐上报云南省科技兴乡贡献奖人选13人。开展了全市第二批市级学科带头人的选拔工作。同时上报了全市农村拔尖乡土人才人选5人，评选通过4人。向省人事厅和省公安厅审查推荐了全市公安系统刑事科学技术和技术侦察专业技术职位人员73人。5、在春节期间举行了迎新春科技人员代表茶话会，广泛听取科技人员代表的意见建议，不断完善管理服务工作。
  做好各项人事考试工作 一是组织完成了2005年全国职称外语报名考试工作。全市报考人数2006人，实考1883人，合格1188人，合格率为63.1％。二是完成了2005年全国经济专业技术资格报名考试工作。全市报考人数569人，实考270人。三是完成了全省二级建造师考试保山考区的报名考试工作。全市报名共607人，组织考试人数838人（含德宏和怒江231人）。四是完成了2005年全国各类执业（职业）资格考试工作。全市报考人数327人，考试科目1057科，涉及到17种资格。并组织完成了全国专业技术人员计算机应用能力考试370多场，报考人数4000多人，考试模块9300多个。完成了保山、德宏、怒江国税稽查业务全省统一考试工作，参考人数128人。
  加强人才资源开发，合理调配人才资源 一是认真做好大中专毕业生就业服务和管理工作。2005年回保山市报到登记的大中专毕业生共2840人，与上年2742人相比增长3.6％。按照建立“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”机制，构建“公开、平等、竞争、择优”的供求平台的要求，组织人员到保山师专等学校开展讲座，宣传就业政策、讲解就业形势、就业技巧和就业基本知识和就业程序等；了解毕业生的情况，并介绍保山市人才需求。成功举办了“2005年大中专毕业生就业供需洽谈会”，参加洽谈会的单位53个，提供就业岗位678个，入场求职的毕业生达3500人次，达成意向性协议420人。组织专场招聘活动24（场）次，参加单位共126家（次），招聘人员120多人。二是积极做好《保山市人才发展十一五规划》工作。根据市人才领导小组的要求，积极协同有关部门，完成了16个调研课题和11个子规划的任务。目前，初稿已形成。三是初步建立了人事代理制度。与54人签订了档案和人事关系代理协议，建立了保山人才市场集体户口。四是建立信息库。按照毕业生人才（应历届）、单位流动人才（准备流动的人员）、社会流动人才（无业人员和外地人员）、国有单位退休、辞职、辞退、退职、下岗、失业人才等种类分别建立信息库，已录入人才信息5000多条，单位招聘信息212条。五是顺利完成退役士兵档案交接和组织退役士兵安置考试工作。完成了全市2001年以来退役士兵档案由民政系统向人才服务中心移交的工作，共接受档案382袋，组织完成了省属驻保单位2005年城镇退役士兵（安置就业）文化考试工作，参加考试的退役士兵共38人，录用5人。对机关事业单位新进工作人员，按程序组织完成了考试工作，考录专业技术人员72人，工勤人员26人。同时组织完成了77个市直机关事业单位调动人员计划的审核、拟定和报批工作，对调入市直事业单位的97人的基本情况进行了审核。
  完成军转安置任务 一是认真抓好军转安置工作。2005年全市接收转业干部35人，其中自主择业安置的10人，计划安置的有25人，市直8名，隆阳区12名，腾冲县2名，昌宁县1名，龙陵县2名。2名随军家属分别安置在隆阳区、腾冲县、自主择业的10名军转，隆阳区安置8名，腾冲县安置2名。二是积极做好军转干部思想稳定工作。部分企业军转干部要求解决“一个身份、两个待遇”问题不断信访上访，给保山市社会政治稳定带来一定影响。按照（人发〔2002〕82号）、 （中办发〔2003〕29号）、（云办法〔2003〕34号）文件精神，制定了具体的实施办法，加大了工作力度。目前，基本解决了拖欠企业军转干部的工资、养老金和医疗费，将企业军转干部纳入了基本养老保险和基本医疗保险，按规定发放了人员生活困难补贴，一部分符合再就业条件的企业军转干部，逐步实现了再就业。教育企业军转干部学习理解政策，加强党纪、法纪观念，依法有序地表达自己的意见、建议和想法。专题召开企业军转干部稳控和思想政治工作方面的会议21次，内部传真电报专项安排部署相关工作8次，与企业军转干部谈心交心，认真抓好解困工作的落实。按照“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，把责任分解落实到县（区）和市直主管部门，特别是对企业军转干部中的重点对象，明确了所在企业负责人和主管部门负责人的包保责任制，加大了做好思想工作的力度。积极开展走访慰问活动。元旦、春节，各级各部门、各企业都已开展了积极的走访慰问活动。召开座谈会31场次，对72个特困企业军转干部家庭进行了临时救助，对678名企业军转干部进行了走访慰问，投入救助金、慰问金29199元。使企业军转干部感受到了党的温暖，政府的关怀，缓解了矛盾，化解了部分企业军转干部不稳定因素。三是切实做好自主择业军转干部管理服务工作。全市共有自主择业军队转业干部67人。每年自主择业军转干部报到后，及时为军转干部落实解决户口、组织介绍转移、子女入学、医疗保险、退役金发放等问题；对前几年安置的57名自主择业军转干部办理定期增资手续，并逐月向建行传递工资名册。同时热心为军转干部重新就业穿针引线、铺路搭桥做“红娘”，使军转干部全部实现了再就业；有的到公司、商场打工，有的自筹资金自立门户搞经营当老板，各自都找到了适宜的岗位。
  加强工资福利管理 1．根据（云人工〔2004〕26号）文件精神审批办理市直单位正常晋升职务工资档次385人，审批办理市直单位正常晋升级别工资60人，审批办理市直单位2004年年终一次性奖金3478人，审批办理市直正常晋升级别工资85人。2．办理市直单位提前退休审批12人，审批机关事业单位工作人员职务变动后新任职务执行工资273人；办理机关事业单位工人技术等级变动工资审批手续71人，审批办理机关事业单位工作人员学历补贴245人，办理人员调动重新确定工资手续44人；办理新参加工作人员转正定级手续83人；审批公安、交警、检察院、法院、司法、政法等部门工作津贴101人，审批教师、护士教护龄津贴及特殊教育工作津贴85人；调整事业单位津贴比例42人；确定新录用国家公务员工资52人；事业单位新录人员工资40人；办理市直事业单位6％奖励晋升职务工资106人，县区919人。3．经过调查、测算，完成了全市技师岗位职数的下达，共下达技师岗位职数129人，审批县区机关事业单位工作人员职务变动后按新任职务执行工资2181人，审批县区工人按新技术等级执行工资285人，审批办理机关事业单位工作人员学历补贴3457人。办理县区机关事业单位工作人员调动重新确定工资手续472人。
  聘用合同鉴证和人事仲裁工作 一是坚持鉴证原则，把好鉴证质量关。二是加强政策指导，保证了事业单位聘用合同制度的全面贯彻执行。三是严把合同鉴证关，避免了因签订的不规范而产生不必要的争议纠纷。四是建立和完善聘用工作台账。全年累计完成了17个单位共287人续签和变更聘用合同的鉴证工作，对市人民医院的聘用合同鉴证提供了上门服务。完成了党政机关8名工勤人员的聘用合同鉴证工作。根据《对保山市水利局〈关于撤销保山市水利电力勘测设计院的请示〉的批复》，完成了56名包括退休、调动、改制人员中止或解除聘用合同的鉴证工作。自推行聘用制以来，全市共鉴证聘用合同48373人（次），其中2005年度共鉴证聘用合同3758人（次）。
  在人事争议仲裁工作中，一是建立健全人事争议仲裁各类文书表格（含争议仲裁申请书）、案件受理通知书等，为规范开展人事争议仲裁工作奠定了基础。二是结合事业单位人事制度改革，建立健全了事业单位内部各项规章制度，积极指导和要求各事业单位根据职能按照有关法律法规和政策认真研究制订出《岗位职责方案》、《考核方案》、《内部分配方案》等改革配套方案、规范了事业单位的内部管理，形成了用制度管理人的工作机制，有效地消除或减少了不必要的争议隐患。（撰稿 杨胜勇）
  行政监察
  治理教育乱收费 年内，为进一步加大治理教育乱收费工作力度，规范各级各类学校的收费行为，市治理教育乱收费联席会议成员单位，联合下发了保山市贯彻《云南省教育厅等七部门关于2005年云南省治理教育乱收费工作实施意见》的通知，对全市义务教育阶段全面推行“一费制”，严格高中择校生“三限”政策和规范高校收费等专项治理工作进行了安排部署。市纠风办和发改委联合对隆阳区7个乡镇中心学校“一费制”的贯彻情况进行了抽查。从抽查情况看，“一费制”在全市得到了较好的贯彻落实。实行“两免一补”政策，减轻学生家长经济负担1127.79万元，纠正制止强行征订教辅材料减轻学生家长经济负担32.1万元。查处教育乱收费17起，涉及金额55.62万元，向学生家长退还违规收费金额55.62万元，对相关责任人员免职处理2人，批评教育15人。
  纠正医药购销中的不正之风 纠正医药购销和医疗服务中的不正之风是2005年纠风工作的重点之一。各级纠风办和卫生主管部门采取行风评议、跟踪检查和专项治理等方法，不断加大工作力度，取得了明显成效。市纠风办和卫生局联合下发了《关于开展创建“医德医风示范医院”活动的通知》，制订了活动实施方案，并确定市人民医院为试点单位，在全市卫生系统开展了创建“医德医风示范医院”活动。进一步规范了药品集中招标采购，除国家规定实行特殊管理的药品外，全部实行集中招标采购，并对一次性无菌注射器、输液器等低值医用耗材专项集中招标采购。2005年全市集中招标采购药品金额达6047万元，医用耗材金额833万元，让利患者金额达487万元。查处非法行医、假劣药品和医疗器械、违规广告等问题269件。
  治理公路“三乱” 年内，取消了两个临时检查站点，按照上级文件规定取消了（降低）对机动车的行政事业性收费15项。确保了保山市境内公路无“乱设卡、乱收费、乱罚款”的三乱现象，治理公路“三乱”的成果得到有效巩固。
  减轻农民负担 一是全面清理涉农收费项目，取消了一切面向农民收取的政府性基金，建立健全减轻农民负担的长效机制，认真落实各项减负政策。2005年五县区取消和降低农业税，减轻了农民负担2077万元，粮食直补给农民增加收入1459万元。二是严肃查处涉农收费的案（事）件，2005年通过各种专项治理，减轻农民负担106.22万元，查处涉及农民负担的案（事）件7件，退还给当事人各种乱收费94.53万元。
  政府采购 政府采购始终坚持服务、公正、公开、公平、择优、效益的原则，坚持在纪委、监察、审计等监督部门的监督下进行。2005年全市共发生政府采购976批次，采购金额13187.33万元，节约资金823.56万元。
  民主评议行风 2005年民主评议行风的主题是“为人民服务，树立行业新风”，评议的对象是地税和广电系统，同时，对2004年评议过的卫生、环保、移动、联通、电信等部门行风建设整改情况进行跟踪检查。五县区纠风办结合县区实际，在统一安排以外增加了17个政府部门作为评议对象。市县区纠风办向机关、民主党派、社团聘请65人为行风评议员。其中：人大6人，政协8人，党委、政府部门3人，组织、人事部门3人，宣传教育部门12人，财政、审计、物价等监督部门5人，群众团体9人，个体私营企业代表4人，离退休人员7人，其他人员8人。所聘请的行风评议员具有较高的素质和广泛的代表性，增强了行风评议的实效性。
  执法监察 1．对贯彻执行《行政许可法》的情况开展监督检查。全市五县区、市直及省属驻保单位共54个有行政许可权的部门和单位，于6～8月份开展了自检自查，9月份，市监察局、法制局抽人组成检查组，对25个重点部门和单位进行了抽查。国土资源、农业、环保、工商、质监、建设、水利、交通、公安等9个重点部门，清理后保留行政许可项目612项，规范性文件30件。《行政许可法》实施以来未出现过违法违纪操作的情况。2．对农村税费改革财政转移支付情况进行专项检查。市监察局会同审计、财政、教育、民政等单位组成检查组，于2005年4月20日～5月10日对五县区2004年度农村税费改革财政转移支付的分配使用和监督管理情况进行了专项检查。全市农村税费改革转移支付资金7638万元（2003年分配7393万元，2004年追加245万元），2004年降低农业税税率及取消除烟叶外的农业特产税转移支付补助6018万元（农业税522万元，5496万元）。已全部支付，未出现贪污、挪用、挤占、截留等违法违纪情况。3．市、县区监察局立项对2003、2004年度救灾资金及物资管理使用情况开展专项执法监察。2003年、2004年全市共投入各类救灾资金（含省、市、县救灾捐赠资金）960.6万元，其中中央补助360万元，省补助375.1万元，市补助153万元（含分配捐赠资金123.5万元）县区安排72万元。市红十字会收到抗洪抗震救灾资金和救灾物资折合人民币235.56万元，已按规定支出193.40万元，余42.16万元作为市红十字会储备物资保存。经过检查，各级政府及相关部门在救灾资金和物质管理使用上是十分重视的，严格按照政务公开的要求，实行张榜公布，合理发放，体现了公开、公平、公正的原则。
  规范建筑市场 1．贯彻落实《招投标法》，全市1个招标代理机构和5个分支机构均与行政主管部门脱钩。市监察局积极协助建设部门加强对“脱钩”后的有形建设市场运作的监督和管理。2005年全市共有50万元以上的148个建设工程项目实行了公开招投标，涉及资金31913.7万元，其中交通5项5031.6万元；水利16项7386万元；房屋127项20675.5万元。所有实行招投标的项目在签订《工程施工合同》的同时都签订了《廉政合同》。全市建筑市场已经形成了招标公开、竞争公平、评标公正的工作机制。2．对拖欠建设工程款及农民工工资进行了清理。对历年拖欠的建设工程款，按照谁拖欠谁偿还的原则，督促建设单位限期偿还。2005年全市共清偿拖欠工程款20032.94万元，占全市拖欠工程款总额的75.21％。对2004年以来新开工项目，严格执行项目资本金制度，严格审查建设资金来源、筹措渠道，对资金不落实的新建项目或对已完工程未按合同约定结清工程尾款的续建项目，计划部门不办理立项手续，建设部门不颁发规划、施工许可证，通过环环相扣、层层把关，有效地防治产生新的拖欠。市监察局配合建设部门督促建筑企业在2005年春节前偿还拖欠的农民工工资，共清付10228.87万元。3．对经营性土地实行招标拍卖挂牌公开出让制度。2005年全市有251宗31.6公顷土地，实行了招标拍卖挂牌出让。
  政务厂务村务公开 市县区乡镇都成立了领导小组和相应的工作机构，公开的范围逐步扩大，公开程序不断规范，公开的形式多样化。全市72个乡镇，已全部推行政务公开制度，915个行政村（社区）都建立了村务公开专栏，实行了村务公开。保山市政府印发了《保山市行政机关政务公开实施办法》，对市、县行政机关政务公开作出明确规定，市县区直机关结合贯彻实施《行政许可法》，已全面推行政务公开制度。全市有147个企业单位，414个事业单位实行了厂（校、院）政务公开制度；有121个企业单位和389个事业单位建立了职工代表大会制度；有510个单位坚持了业务招待费等重大事项向职代会报告制度；有486个单位开展了职代会民主评议领导人的活动。政务、厂（校、院）务公开逐步规范，其成效得到广大职工的充分认可。
  政纪处分 2005年，全市监察机关初查核实涉及行政监察对象的违纪线索75件，立案查处40件，涉及40人，上年遗留19件19人，年内共结案51件51人，结案率为86.4％。给予政纪处分45人，其中：县处级3人；乡科级4人；一般干部19人；其他人员19人。给予警告处分13人，记过12人，记大过8人，撤销行政职务1人，开除留用1人，开除公职10人。
  禁毒防艾挂钩联系点 年内，市监察局组织了由一名副局长带队的工作组，深入勐糯镇进行调研。采取开座谈会，走访农户等形式，调查了解群众对禁毒防艾工作的认识和禁毒防艾工作的重点和难点，帮助勐糯镇制定了《勐糯镇防艾“五项工程”工作计划》、《勐糯镇防艾宣传教育工作实施方案》、《勐糯镇禁毒人民战争行动方案》，建立了禁毒定期议事制度。组织党政领导干部、镇直单位干部职工、村两委领导、学校教职工进行禁毒防艾知识培训。通过广播、电视、板报、悬挂标语、文艺演出、发放宣传材料、举行禁毒防艾知识竞赛等形式广泛宣传教育。逐步形成了党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，充分发动人民群众积极参与的工作格局。帮助协调资金7万元，解决工作经费不足的问题，确保了禁毒防艾工作的正常运转，加大了专项整治和防控监测、检测的工作力度。使勐糯镇的禁毒防艾工作取得了明显成效。（撰稿 李自林）
  保密工作
  保密委员会会议 年内，由市保密局局长带队，先后到龙陵县、昌宁县组织召开县委保密委员会会议，传达省委保密委员会会议和全省保密局局长会议精神，充分听取县委保密委员会成员对如何做好市、县保密工作提出的意见和建议，并对2005年保密工作进行了安排部署。
  宣传教育 年内，市委常委、市委秘书长、市保密委主任李治刚在市委党校举办的全市副县处级领导干部岗位培训班上进行保密知识讲座，讲座主要内容有：保密的概念及保密的发展，当前全国保密工作面临的严峻形势和挑战，领导干部在保密工作中的作用和职责；市国家保密局会同市国家安全局联合举办保密技术讲座，并邀请国家安全部一位处长和省安全厅一位处长作《技术窃密与反窃密》、《网络时代的国家信息安全》两个专题讲座，市直各单位、中央、省属驻保单位分管保密工作的领导，单位技术人员及各县区保密局局长、机要局局长共160多人听了讲座；在全市范围内组织以“通报泄密案情、放映保密案例教育片”为主题的专项保密宣传教育活动16次，对市县区乡分管保密工作的领导、涉密人员及新招公务员进行了保密形势教育，共1293人参加了活动。
  督促检查 2005年，在省国家安全厅十九处的支持下，对市委、市政府、市人大、市政协主要领导办公室和市委、市政府主要会议室进行了反窃听、防泄密及办公室周边环境的保密安全技术检查；受省保密局委托，市保密局局长杨焱代表省国家保密局会同省招生办、省公安厅组成联合检查组对市招生办及五县区招生办试卷保密室进行检查验收，并代表省保密局颁发了“云南省试卷保密室、答卷保管室验收合格证”；积极配合教育局，抽调保密干部，全程参与高考、成人高考、自学考试等全国性考试试卷的押运，圆满完成全市各类考试的保密检查和管理工作；在全市党政军机关单位开展了一次保密工作大检查，对92个单位贯彻中保委《关于党政领导干部保密工作责任制的规定》执行情况、涉密人员教育管理情况、保密要害部门部位管理情况、涉密信息传输保密管理情况、重大会议和重大涉密活动保密情况、涉密载体保密管理情况等6个方面进行了检查；对在保山市注册的各类互联网站进行了检查，并重点检查了由党委、政府建立的网站中涉及政治、经济、军事、外交、国家安全等方面内容的栏目；对全市文件资料定点销毁点进行了检查，针对销毁点存在的一些隐患和管理上的薄弱环节，提出了整改意见。对隆阳城区内的27家打字复印店进行了保密检查，共抽查计算机52台，并检查了“复制范围备案证”的办理情况、各单位到复印店制作和复印文件的情况；加大在涉密会场使用移动电话的保密力度，为市委、市政府、市人大召开各种重要会议提供技术服务14次；对中国网通保山分公司、信用联社、太平洋人寿保险公司就保密制度建设、文件交换、文件管理和计算机网络安全保密管理等业务进行了指导；对市委史志委2004年《保山年鉴》、市委组织部《中共云南省保山市组织史资料》（第二卷）、市民宗局《保山市少数民族志》及高黎贡山自然保护区保山管理局向外方提交的项目资料进行了出版发行前的保密审查；对档案局拟提供公开查阅的300余份文件、资料进行了保密审查。
  边境调研 年内，由市保密局局长带队，深入龙陵县边境乡木城就如何做好全市边境保密工作进行了调研。听取了木城乡近几年保密工作情况汇报，并分析了边境地区的特殊地理位置及其在新形势下边境保密工作中的地位和作用。（撰稿 杨世中）
  经研中心
  重要文稿撰写 年内，组织起草完成市政府工作报告、市政府全会、市委工作会、市委一届七次、八次、九次全会、市委理论中心组学习、市旅游发展大会、市教育改革会、市文化产业工作会、季度及半年经济形势分析会等会议领导讲话稿。参与了市委、市政府主要领导到县区进行调研。完成了市党政代表团赴浙江招商引资考察报告、市政府关于“十五”以来经济社会发展情况、“十一五”规划及2006年思路和工作打算等汇报材料。
  重大课题研究 年内，组织开展了《保山市烤烟种植优化布局》、《北庙水库流域生态环境建设保护》、《保山市水电开发与生态保护》三个课题研究，研究成果得到了市委、市政府的重视，对促进全市经济社会发展和推动相关工作产生了积极影响，一部分成果已被市委、市政府采纳。
  专题调研 2005年，针对全市经济运行中的热点、难点及社会各界关注的问题及时开展专题调研，提交调研报告，供各方面参考。内容涉及腾冲工业园区、保山天津高级中学、大中专学校整合、石材产业、城乡就业、建筑业、经济发展变化与差距分析、面向南亚开放、农村劳务输出、教育改革及市两个精神病医院整合等方面，提交调研文章17篇。调研的领域进一步拓宽，思路更加开阔，提出的意见、建议更有参考价值。
  宏观经济运行分析 全年按月组织开展全市宏观经济运行分析，把握趋势，洞察问题，提出对策，许多好的建议被市委、市政府采纳，对促进全市经济健康发展发挥了重要作用。
  刊物编发 继续办好《保山经济》双月刊，推介发展典型，交流发展经验，研讨发展重点，提出对策建议，服务全市经济社会发展。全年推出6个典型交流专题，发表经济论文129篇。年内在广泛收集广播、电视、报刊、杂志及互联网上国家和省的重要政策信息、发展动态、外地发展经验及国际瞭望的基础上，创办了内部刊物《经济信息参考》，每周编发1期，为领导及综合经济部门提供大量有价值的经济信息。全年共编发18期，受到各方面肯定和好评。编发《经研参考》23期，及时地把全市各界的经济研究成果和调研报告提交市委、市政府，取得了良好效果。
  《新编保山市情》 年内，编辑了《新编保山市情》一书。《新编保山市情》是一部供各界人士了解保山、宣传保山的重要工具书，涉及建国以来保山的政治、经济、文化、社会和党建等各方面的发展变化情况，范围广，涉及5县区及市直70多个撰稿单位，200多名撰稿人，全书近百万字。经过努力，该书完成了结构设计、内容确定、初稿撰写等工作，目前已进入紧张的审稿阶段。
  自身建设 年内，完成了机构“三定”工作，加强了领导班子建设，科室设置更加合理。增设《保山经济》编辑部为科级机构。以党员先进性教育为契机，加强学习型机关的建设，注重素质提升。（撰稿 丁向荣）
  民族宗教
  认真学习贯彻中央、省委民族工作会议精神 一是及时在市委常委会议、市政府常务会议、市委民族工作领导小组会议上传达学习中央、省委民族工作会议精神，研究全市的贯彻意见。二是认真贯彻落实《决定》精神，起草好《中共保山市委、保山市人民政府关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的意见》。三是在全市范围内广泛开展民族团结进步模范集体和个人的评选活动。
  召开全市民族工作暨第二次民族团结进步表彰大会 11月29日保山市委、市政府召开民族工作会议暨第二次民族团结进步表彰大会。市委、市政府、市人大、市政协领导出席会议，受表彰的模范集体代表和模范个人，五县区党委、政府主要领导、分管民族宗教工作的领导、统战部部长、民族宗教局局长、民族乡（镇）、辖有民族村的非民族乡主要领导、市直及中央、省属驻保单位领导，共300多人参加了会议。市委书记熊清华、代市长段跃庆在会上作了重要讲话，全面总结了“十五”民族工作成绩和经验，安排部署了当前和今后一个时期全市的民族工作。出台《中共保山市委、保山市人民政府关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的意见》（以下简称《意见》）（市委〔2005〕28号文件）《意见》稿根据《决定》精神，立足市情，总结保山民族工作的基本经验，分析民族工作面临的新形势，提出新世纪新阶段保山民族工作的主要任务和措施。是做好全市当前和今后一段时期民族工作的指导性文件。
  昌宁县右甸镇勐廷村等22个先进集体和38人分别受到国务院、省政府和市政府的表彰 2005年5月，在中央民族工作会议暨第五次全国民族团结进步表彰大会上，昌宁县右甸镇勐廷村、腾冲县民宗局等2个集体被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号，保山市民宗局局长郭朝庭（彝族）和腾冲县农业技术推广中心技术员杨丽芳（阿昌族）等2人被授予“全国民族团结进步模范个人”荣誉称号。2005年8月，在省委民族工作会议暨第五次民族团结进步表彰大会上，保山市民族宗教事务局、龙陵县民族宗教事务局、隆阳区芒宽彝族傣族乡党委、政府和施甸县木老元乡布朗族彝族乡党委、政府等4个集体被省政府授予“全省民族团结进步模范集体”荣誉称号，副市长李新平、昌宁县民宗局马良媛副局长（回族）、隆阳区民宗局蒙绍斌（彝族）和龙陵县芒麦村农民赵石能（阿昌族）等4人被授予“全省民族团结进步模范个人”荣誉称号。全市民族工作会议暨民族团结进步表彰大会对保山民族中学等16个全市民族团结进步模范集体和杨超云等32个模范个人进行了表彰。
  实施民族团结目标管理责任制 年初，市局继续与五县区民宗局签订了2005年民族团结目标管理责任书。各县区分别同民族乡及民族团结工作任务较重的56个乡镇签订责任书，在此基础上，相关乡镇又与民族村和民族团结任务比较重的192个村民委员会和办事处签订责任书，做到凡有任务的乡、村都签订责任书，形成分级负责、分层落实的良性管理机制，不断推进民族工作规范化和制度化。
  健全影响民族团结稳定矛盾纠纷调处机制 在年初召开的全市民族宗教工作会议上将团结稳定工作作为构建平安和谐保山的重要内容作了专题强调和布置；制订了《保山市民族宗教矛盾纠纷排查处理预案》，进一步建立健全民族团结稳定联系会议制度，把加强民族团结、维护社会稳定的工作责任真正落到最基层、落到实处。加大了中办发〔2001〕23号文件、保办发〔2002〕24号等相关文件的贯彻力度，
  按照“团结、教育、疏导、化解”的方针，认真排查影响民族团结的各种矛盾隐患 年内，市局会同有关部门及时妥善处理涉及民族团结的各种矛盾纠纷，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。2005年初，施甸县摆榔乡的部分群众听说撤摆榔彝族布朗族乡合并姚关镇的消息后，多次到县委、县政府上访，请求上级不撤并摆榔乡。群众的几次上访，影响了各级政府的正常工作，市委、政府高度重视此事，派出市民宗局等部门组成的工作组，配合县委、政府工作组及时进驻摆榔乡和乡党委、政府一起做群众的思想工作，走访村干部、村民党代表，与老党员和退休人员座谈等，通过深入细致的思想工作，摆榔乡的干部群众的思想基本稳定，消除了不安定因素。据统计，2005年全市民族宗教系统排查和参与排查影响民族团结稳定的隐患和矛盾纠纷26起。基本做到了事事有结果、件件有档案。
  加强调查研究，分类指导，促进民族地区经济社会发展 2005年是谋划“十一五”规划的重要一年，紧紧抓住经济建设这个中心，深入调查研究，针对民族地区情况千差万别的实际，采取分类指导，狠抓重点，以点带面的办法，重点对人口较少特有民族聚居区、边境地区及散杂居地区的基础设施、社会事业、特色产业等方面进行扶持，认真编制项目计划，通过各种渠道，积极向上级部门争取各种项目资金，2005年省民委安排保山市的民族专项资金600多万元，认真管理使用，对民族地区经济社会的发展起到了拾遗补阙的重要作用。2005年，全市15个民族乡镇工农业总产值99697.1万元，粮食总产16076.4万千克，农民人均纯收入1405元，农民人均占有粮食439千克，15个乡的财政收入5265万元。
  扎实做好扶持人口较少民族发展的各项工作 2005年，国务院制定了《扶持人口较少民族发展规划（2005～2010年）》。保山市高度重视，按照“国家扶持，省负总责，县抓落实，整村推进”的方针，进一步加大对人口较少民族的扶持力度，制定了人口较少民族聚居的2乡14村的发展总体规划和具体项目规划，争取到2005年度中央少数民族发展资金508万元，用于基础设施建设、产业结构调整、科技培训等，以此推动人口较少民族地区的发展。各级各部门积极采取措施，从政策、资金、项目上给予重点倾斜扶持，市人大组成督查组深入布朗族、阿昌族、德昂族乡村了解情况，检查调研，并形成调研报告，针对人口较少民族地区现状，提出了加快经济社会发展的建议。市水利局将2个乡镇和14个村委会人畜饮水和“五小”水利工程进行规划并得到省的扶持，市扶贫办对这些人口较少特有民族乡村优先安排了扶贫资金，市发改委从以工代赈资金中加大了扶持，市交通局加大了对这些地区公路建设的投入，市科技局在木老元乡哈寨村实施了“科技综合开发示范项目”，市人事局在公务员招考等方面采取特殊措施，市教育局、财政局、民宗局实施免费教育。形成了领导重视、部门主动、上下联动、社会关心、齐心协力抓落实的工作格局。
  龙陵县木城“兴边富民”示范点——边贸市场顺利通过验收 龙陵县木城是全县乃至全市最边远的乡镇，乡政府距县城153千米，总人口8754人，其中少数民族人口3228人，占全乡总人口的36.1％。这里交通闭塞，基础设施薄弱，经济发展滞后，市场贸易及集镇建设十分落后，全乡没有一条像样的街。为彻底改变现状，省、市、县民族工作部门在深入调查研究的基础上，决定帮助木城以现有街道为基础，建设街市结合的边境集贸市场，作为“兴边富民”示范点，以期以点带面，拉动边疆民族地区经济发展，充分发挥木城乡边境区位优势，树立良好的对外形象。建设项目于2002年4月24日动工实施，2003年11月20日竣工投入使用，主街道全长492米，宽18米，岔街2条，长33.7米，宽12米，路面为混凝土水泥路面，建设总面积8640平方米，总投资128.59万元，其中民族专项资金75万元。木城乡边贸集市的建成，促进了木城乡小集镇建设，方便了群众的生产生活，增进了群众的市场意识和商品观念，促进了木城乡经济的繁荣和发展，起到了“兴边、富民、睦邻”的良好作用。2005年5月20日，由有关领导和专家组成验收组，对云南省“兴边富民”示范项目木城边贸市场进行综合验收。经检查和评定，该工程达到国家验评标准。
  腾冲县猴桥镇长塘“兴边富民”示范点建设初见成效 2005年初，将腾冲县猴桥乡长塘村作为新的兴边富民示范点，深入调查研究，制定了可行性研究报告，争取到省民委专项经费60万元，用于改善水电路基础设施建设。一期工程于2005年2月17日开工，4月20日竣工，并已通过质量验收。新建民族文化活动场地、入户硬板路、公用厕所，安装自来水管道等，改变了村容村貌，改善了群众的生活条件。长塘“兴边富民”示范点建设初见成效。
  加大扶贫开发力度，尽力帮助民族地区解决生产生活中的实际困难 针对民族地区贫困面大、贫困程度深的现状，积极采取异地开发、茅草房改造、劳务输出、小额信贷、安居温饱、重点村整村推进、科技培训等行之有效的措施，加快民族地区的脱贫步伐。隆阳区制定了《关于进一步加快西山扶贫开发的决定》，加大对西山民族地区的扶贫工作力度，采取“近抓粮食解决温饱，中抓畜牧增加收入，远抓核桃稳定脱贫”的扶贫措施，实施“3＋2”战略，举全区之力，促进西山民族地区发展。昌宁县实施了特困民族乡综合开发项目，投资100万元，改造120户茅草房，发展泡核桃1000亩、经济作物2800亩，修建人畜饮水管道5.3千米，解决了900人饮水困难，修建农田灌溉沟渠980米、小水窖230口、沼气池230口，科技培训7500人，为少数民族贫困乡的发展打牢了基础。对隆阳区潞江乡赛林、施甸县木老元乡、腾冲县中和乡高田等村实施易地搬迁，投入民族专项资金40多万元，帮助民族地区受自然灾害影响和缺乏生存条件的贫困少数民族实现易地开发扶贫。4～6月，全市遭受25年以来最严重的旱灾。市、县区民宗局迅速组织人员深入扶贫挂钩点等民族乡村，组织各族干部群众积极投入到抗旱保苗抢种工作中，抓住春耕节令，尽力挽回生产损失。耐心细致地做好用水纠纷调处工作，保障人畜饮水，预防疾病，帮助群众排忧解难，市民宗局深入扶贫挂钩点隆阳区杨柳乡茶花村、龙陵县木城乡等民族地区开展抗旱救灾工作，多方筹措资金3万多元，力所能及地给予帮助。有利地促进了民族地区的春耕生产，维护了团结稳定。
  认真总结“三免费”教育，配合实施好“两免一补” 1999～2004年，省民委、省教育厅、省财政厅共下达保山市“三免费”1134.73万元，6个边境乡镇、2个人口较少特有民族乡、14个村享受，受益中学生10313人次，小学生65977人次。取得了较好的社会效益，缓解了边境及人口较少特有民族地区少数民族学生上学难的问题，边境一线小学入学率和巩固率明显提高，对提高边境及人口较少特有民族地区的教学质量、巩固“普六”、推进“普九”，加快民族地区教育事业的发展起到了促进作用。另一方面，积极协助市教育局、市财政局做好“两免一补”的实施等相关工作。
  采取多种形式，做好民族宣传工作 一是按照胡锦涛同志关于“不仅要教育群众，更要教育干部；不仅要教育少数民族干部，更要教育汉族干部；不仅要教育一般干部，更要教育领导干部”的要求，大力加强马克思主义民族观、党的民族政策和法律法规宣传教育，把党的各项方针政策及时传达贯彻到边疆民族地区。使“三个离不开”的思想更加深入人心，营造团结、稳定的良好氛围。二是以召开全市民族工作会议暨民族团结进步表彰大会为契机，在全市上下掀起学习、宣传、贯彻中央、省、市民族工作会议暨民族团结进步表彰大会精神的新高潮。认真总结1999年中央民族工作会议以来民族工作所取得的成就和经验，探索新世纪新阶段民族工作新思路、新途径、新方法。在召开全市民族“两会”期间，市工商联通过广播、电视、报纸等，大张旗鼓宣传党的民族政策、民族工作、民族团结进步模范事迹，使民族团结进步事业家喻户晓、深入人心。三是在《保山日报》开设了“民族之光”专栏，刊登了民族宗教政策和知识、民族地区经济、社会等各项事业发展所取得的成就、民族工作、民族干部培养、民族传统文化、风土人情等，起到了较好的宣传作用。四是深入学习宣传贯彻民族宗教法律法规，将《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》、《云南省民族乡工作条例》和《宗教事务条例》列入保山市“四五”普法法律法规。五是《保山市少数民族志》的收集、整理、编撰和审核工作基本结束，不久将与读者见面。六是市、县区民宗局利用各种节庆活动，开展形式多样的“民族团结宣传周”活动。七是结合保山民族文化产业建设，积极开展丰富多彩的民族文化活动，丰富群众的文化生活。
  加快民族干部培养步伐 制定了《保山市少数民族人才“十一五”规划》，开展了副科级以上少数民族干部和少数民族公务员情况调研，形成了《保山市少数民族干部情况及建议》、《关于加大保山市少数民族公务员招收力度的建议》，针对少数民族干部及公务员现状，提出了针对性的意见和建议，引起了党委、政府的高度重视，市政府决定将公务员招考中的特召范围进一步扩大，在全市千人以上万人以下的七种世居少数民族（即苗族、布朗族、佤族、阿昌族、景颇族、德昂族、满族）聚集的乡镇设置特定岗位，适当放宽条件，由本民族优秀青年定向报考。
  举办全市乡科级少数民族干部培训班 市委组织部、市民宗局和市委党校于2005年6月12～18日举办全市乡科级少数民族干部培训班。来自民族乡、边境乡和市、县区直单位的彝、傣、白、回、傈僳、苗、布朗、佤、阿昌、纳西、土家等少数民族干部参加了培训。培训紧紧围绕加快保山经济社会发展大局，坚持理论联系实际的学风，从国情、省情、市情实际出发，深入学习贯彻十六届四中全会和中央民族工作会议精神，学习党的民族宗教理论和政策，学习现代经济、科技、法律基本知识，通过学习，进一步增强参训少数民族干部的政治意识、大局意识、责任意识，为提高少数民族干部的工作和领导水平打下了基础。
  为做好宗教工作，维护社会稳定一是积极采取各种措施，认真学习宣传贯彻《宗教事务条例》。2004年11月30日，国务院颁布了《宗教事务条例》。《宗教事务条例》的颁布实施，是新形势下加强和改进党对宗教工作领导的重要举措，是贯彻落实新世纪新阶段党的宗教工作基本方针的重要保障，是贯彻依法治国方略、全面推进依法行政的必然要求。认真贯彻实施《宗教事务条例》，对于保障公民宗教信仰自由权利，维护宗教领域的团结和谐，具有十分重要的意义。认真组织市、县区宗教工作人员参加国家、省宗教局举办的《宗教事务条例》培训班；结合保山实际，制定了《加强宗教活动场所管理工作的通知》，依法加强宗教活动场所和人员的管理，确保合法宗教在国家政策和法律所规定的范围内正常活动。得到了省委常委、统战部部长罗正富的充分肯定，并在《宗教情况简报》上全文登载保山的做法。二是加强调查研究，及时妥善处置宗教“热点”、“难点”问题，做好反渗透工作。市、县区民族宗教部门深入边境宗教活动场所、教职人员及信教群众中调查了解，掌握实情，一旦发现境外宗教势力的渗透活动，及时采取措施，把问题解决在萌芽状态。三是建立健全全市宗教工作协调机制，积极筹备促成了市级基督教“两会”的成立和市基督教“两会”第一次代表大会的召开。四是与相关部门落实“禁止零星到境外朝觐”的有关规定，确保全市无一人参加零星朝觐。
  认真开展保持共产党员先进性教育活动，加强部门自身建设 保山民宗局从2005年2～6月底，历经“学习动员”、“分析评议”、“整改提高”三个阶段的先进性教育活动，高标准、严要求地完成了各项任务，努力做到先教活动与业务工作两不误、两促进，达到提高党员素质，服务人民群众，促进各项工作的目标要求，取得了明显的实效。一是全体党员的政治素质和理论水平得到了进一步提高，党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强。二是努力探索加强党组织建设的长效机制，机关制度建设得到了进一步健全和完善。建立健全坚持和完善学习制度、科学民主决策制度、领导干部联系群众制度、推行公开承诺制度、首问首办责任制度、责任追究制度等“六项制度”，推动机关建设的规范化和制度化。三是边议边改成效显著。在开展保持共产党员先进性教育活动，立足于解决存在的突出问题，解决党员和党组织在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，解决影响改革、发展、稳定，涉及群众切身利益的实际问题。有力地促进了民族宗教工作的开展。（撰稿 杨红梅）
  外事
  2005年全市因公出国（境）人员55批110人次，其中地厅级13人、县处级52人、乡科级15人、一般干部30人，出访的主要国家和地区为美国、英国、德国、法国、日本、韩国、南非、巴西、秘鲁、澳大利亚、新西兰、缅甸，中国香港、澳门等。来访12批66人次，主要来自缅甸、美国、加拿大、荷兰，中国香港、澳门等国家和地区。较好地完成了全年度界务管理、边境调研、外事接待等各项工作。
  完成了对缅克钦邦第一、二特区的医疗培训 年内，根据保山市与缅克钦邦第一、二特区签署的《合作备忘录》精神，保山市红十字会与缅克钦邦第一、二特区签订了为两特区各培训34名医务人员共68人的协议，从2003年9月开始至2005年7月结束，由保山卫校负责培训，主要学习医疗中专课程，8月68名学员顺利完成学习回国。
  为缅克钦邦第一、二特区培训农业技术人员50名 3月16日～6月17日，由保山市政府承担全部培训经费，保山中专学校具体承办，为缅克钦邦第一、二特区各培训25名农业技术人员共50人，学习时间为3个月，主要学习果树栽培、农作物栽培、蔬菜种植等基础课程。
  帮助缅克钦邦第二特区建立热区经济作物示范园 3月16日，应缅克钦邦第二特区的要求，由市外办、市农业局具体组织实施帮助缅克钦邦第二特区建立热区经济作物示范园的工作正式启动。第一期工程总投资约20万元人民币，保山市无偿提供10万元苗木，整个示范项目总面积为242.88亩，其中荔枝115.34亩、柑橘60.72亩、柚子30.36亩、青枣30.36亩、芒果12.14亩、菠萝12.14亩、坚果6.072亩。该项目合作时间为3年。在启动仪式上，保山市农业局还向缅方赠送了20千克杂交稻和50千克杂交玉米种子。
  黄毅书记会晤缅商务部副部长昂吞准将 3月2日，市委书记黄毅应邀到缅甘拜地与前来视察口岸工作的缅商务部副部长昂吞准将会晤，双方就口岸建设、公路建设、外贸及旅游合作等方面的问题充分交换了意见。会晤中市委书记黄毅还向昂吞准将通报了猴桥口岸已被列为云南省实施“兴边富民”工程重点建设项目、腾密公路四级弹石路改为二级柏油路后的施工建设情况，对此，昂吞准将表示赞同，并对中方修筑腾密公路表示感谢。
  黄毅书记率政府代表团出访缅克钦邦 5月30日～6月3日，应缅甸国家建设部的邀请，以市委书记黄毅为团长、副市长李新平为副团长的保山市政府代表团出访缅克钦邦。这次出访双方签署了中缅南4号界桩至密支那瓦晓段柏油路面建设的补充协议，市委书记黄毅，缅克钦邦和平与发展委员会主席、缅北军区司令貌貌绥将军出席了签字仪式。同时，双方就加强农业合作与缅国家农业部等有关人员进行磋商座谈，并赴缅德乃镇进行实地考察。
  缅克钦邦第一、二特区客人出席保山端阳花市 6月11日，应保山市2005年“南方丝绸古道商贸旅游节暨保山端阳花市”主委会的邀请，缅克钦邦第一特区主席丁英、第二特区总司令干双到保山参加端阳花市，市委书记熊清华分别会见了丁英和干双。熊书记向客人介绍了近年来保山经济社会发展的情况，充分肯定了保山与两特区在经贸、文化、卫生、农业等方面的合作取得的成绩。丁英和干双对保山多年来对两特区的一贯支持帮助表示感谢，并希望双方今后不断的加强合作，进一步拓宽合作的领域。
  杨灿章副市长会见缅山吞准将 6月29日，应保山军分区邀请，缅甸北部军区副司令山吞准将一行7人到保山参加中缅第5次边防会晤，杨灿章副市长会见了山吞准将一行，并陪同参观考察了保山的学校、企业和城市建设情况。
  政法委书记肖卓率团到缅板瓦与克钦邦第一特区进行禁毒会谈 5月28日，市委常委、政法委书记肖卓一行到缅板瓦就禁毒合作事宜与缅克钦邦第一特区主要官员进行会谈，签署了会谈纪要。在板瓦调研期间，肖卓一行还实地视察了保山林奔公司在境外的毒品替代种植基地。
  杨灿章副市长拜会缅驻昆总领事吴苗丁 9月15日，杨灿章副市长在昆明拜会了刚到任的缅甸驻昆总领事吴苗丁，杨副市长向吴苗丁简要介绍了保山市的基本情况，同时还就腾密公路建设、保山与密支那结为友好城市、加强双方的友好交往等事宜与吴苗丁广泛交换了意见。
  熊清华书记率团访问缅克钦邦 11月21～27日，应缅甸克钦邦主席翁敏少将的邀请，市委书记熊清华率团对缅甸克钦邦进行了为期7天的友好访问，全程考察了正在建设中的腾密公路。在密支那熊清华书记与缅克钦邦和平与发展委员会主席、缅北军区司令翁敏少将举行了会谈，双方就腾密公路建设中的有关问题进行了磋商，并达成了共识，在缅方的陪同下代表团一行考察了缅帕敢和德乃镇。从密支那返回时，在拉咱熊清华书记与缅克钦邦第二特区总司令干双进行了简短会晤，会晤中熊清华书记表示无偿地为缅克钦邦第二特区农业示范园提供价值10万元的苗木，对此干双深表感谢。
  妥善处理“一•一四”涉外交通事故 1月13日，缅克钦邦第二特区经贸部副部长冬可、总司令秘书金腊当等一行3人，驾驶一牌照为粤S60703的600型奔驰轿车，从德宏盈江那邦口岸入境。14日20时20分行至龙陵县境内翻下深达300米的山沟，造成冬可和金腊当当场死亡、车辆严重受损的重大涉外交通事故。事故发生后，市、县领导和外办、公安等部门立即赶赴现场组织营救，事故得到妥善处理。市外办及时将事故情况通报缅方，并发去慰问信向死难者家属表示慰问。缅方对整个事故的处理过程非常满意并表示感谢。
  积极营救我被缅抓捕的农民工 2005年在省外办和中国驻缅使领馆的大力支持帮助下，全年度解救被缅抓捕关押人员5批47人。特别是1月10日，施甸县吴中和等11名农民工，从南伞出境后被缅方以非法入境抓捕，市外办得知情况后，以对中国公民生命财产安全高度负责的精神，一方面及时向上级和有关部门报告并同时致函中国驻缅曼德勒总领馆，请求帮助解救；另一方面迅速将情况通报给临沧外办和边防部队，请求他们在与缅军方会晤时帮助解救。由于处置及时、措施得当，吴中和等11名农民工终于2月7日被缅方释放安全返回。
  妥善处置“九一四”涉外突发事件 2005年9月14日，缅NDA（K）板瓦发生兵变。事件发生后，在市委、市政府和涉外事件应急领导小组的领导下，有条不紊地开展工作，妥善处理相关问题，有效保护了中国公民在境外生命、财产的安全，维护了中国边境地区的安宁与稳定。缅NDA（K）“九一四”兵变发生后，外事部门一是及时将事件情况向上级有关部门和党政主要领导报告，并随时报告事件发展情况；二是认真分析研究，对事件发展作出正确的研断；三是对事件可能造成的后果把工作做在前面，争取外交上的主动。这次事件的妥善处理受到了中央领导和省委、省政府的赞扬和肯定。
  中国驻缅大使参赞郁伯仁到保山市调研 1月22～24日，中国驻缅大使参赞郁伯仁一行，就保山市边境情况以及中缅双方合作发展毒品替代种植、口岸建设等问题，到腾冲猴桥和缅甘拜地进行考察调研，并与缅克钦邦第一特区主要官员进行座谈。
  省有关部门到保山市进行调研 9月23～27日，省外办、省禁毒委、省公安边防总队等有关部门组成的省工作组，到保山市就禁毒和防艾工作进行工作调研。工作组一行先后深入到保山市腾冲自治、滇滩等主要对外通道进行实地的走访察看，与驻守边境一线的官兵进行座谈，听取了市禁毒委的工作汇报，通过实际调查和听取汇报，省工作组一行对保山在禁毒和防艾工作中取得的成绩给予了高度评价。
  中国驻缅曼德勒总领事段稚荃到保山市调研 2月7～10日中国驻曼德勒总领事馆段稚荃总领事一行到保山市龙陵、腾冲就领事保护、界务和出入境管理工作进行调研。在腾冲调研时段稚荃总领事还到缅板瓦与缅克钦邦第一特区主席丁英进行会晤，市长助理赵权利陪同调研。
  口岸管理职能划属市商务局 年内，根据市政府机构改革方案，原外办承担的口岸管理职能划属市商务局，6月底顺利完成职能和人员的移交工作。（撰稿 黄军）
  台务
  全市台办主任会议 3月14日，市委统战部召开全市台办主任会议，传达全省台办主任会议精神，学习中央对台工作方针政策，总结2004年的对台工作，安排2005年全市对台工作。
  涉台宣传教育 1．组织统战干部学习《反分裂国家法》和胡锦涛同志关于新形势下发展两岸关系的讲话精神，把思想统一到中央的精神上来，要求统战干部聚精会神地做好融合两岸亲情和“寄希望于台湾人民”的工作，遏制台独势力的嚣张气焰。2．在老干部读书班、党外干部培训班、“五侨”联席会、各民主党派专题学习中开展台海形势教育9次。3.4月配合市委宣传部接待台湾记者采访团一行17人到腾冲县采访。4．发放涉台宣传资料100份。
  对台交流 1．春节期间，向在台有关人士寄送贺卡100份，走访看望慰问保山的台胞台属10户、台外合资企业12户。2．中秋节开展专题走访看望台胞台属和台资企业活动。3.3月11～18日，台湾形象商圈总会赴滇考察团以总会理事长杨伟进先生为团长一行54人到昆明、保山、大理、丽江等州市进行商务考察，其中15～17日在保山市考察，市对台工作领导小组副组长陈自锋接待杨伟进一行。4.9月11～17日，黄埔军校同学会抗战史迹寻访团一行到云南寻访抗战史迹，其中14～17日在保山寻访滇西抗战史迹。台湾中华黄埔四海同心会会长、原台湾“行政院”教育部学生军训处中将处长谢元熙先生，副会长、原台湾“国防部”常务次长罗文山先生及夫人，副会长章伯平先生，执行长、原台湾陆军少将王金刚先生随团到保山寻访。
  涉台事务 1．协助处理台商投诉3起。2．办理赴台立项、审批、赴台探亲、帮助台属寻找在台亲人、办理在台老兵已故人员遗产继承、在台老兵回大陆亡故人员遗产继承、台商子女就学、涉台婚姻咨询等来信来访共59件。3.10月28～30日，协助怒江州台办妥善处理台湾席哲伦先生在怒江州丙中洛乡因交通事故身亡的突发事件，让家属满意而归。
  招商引资 年内接待台商赴保投资考察2起。引进台资企业1户，协议投资800万元，年内到位资金320万元。积极参加滇台经贸合作交流会，发放保山市对外招商项目书近百份。（撰稿 李光启）
  侨务
  侨务工作会议 1月24日，召开了全市侨务工作会议暨市侨联一届四次全委会议。市直有关部门的领导、五县区分管侨务工作的副县区长、侨办主任、侨联主席、专职副主席、侨联委员、柯街华侨农场领导共80余人参加了会议。省侨联副主席李巨涛亲临会议指导，市委副书记杨连到会做了重要讲话。会议认真总结了2004年侨务工作，对2005年全市工作下进行了安排部署。
  海外联谊工作 2005年，市侨办侨联积极开展海外联谊工作并取得了实效。4月22～25日，由市侨办、侨联牵头组团，市招商局、市旅游局、市文化局、市歌舞团等单位参加的保山市友好代表团一行30人，在团长李新平的带队下赴澳门参加了“第十届澳门缅华泼水节”，开展了旅游、商贸、文化推介活动，代表团受到了澳门特首何厚铧的接见，还分别拜会了缅甸驻港总领事吴苗戚和澳门特区政府旅游局局长安栋樑，并与澳门缅华互助会、归侨团体及应邀出席活动的嘉宾进行了广泛的交往和联谊，活动取得了圆满成功，澳门各大新闻媒体宣传报导了此次活动，积极地对外宣传了保山，扩大了影响。
  接待工作 1月12日，澳门缅华互助会会长许国旋一行4人，在赴德宏州赈灾考察后，应保山市侨联侨办邀请到保山进行了为期两天的考察，此次考察推动了澳门特区和保山市的联谊和交往，促成了4月份保山市友好代表团对澳门的访问。3月15日，接待了原中国驻泰国大使晏廷爱及泰国云南同乡会理事长欧阳嘉运一行8人，到保山进行经贸考察。3月23～26日，接待了缅甸腊戍同乡会赵俊雄为团长的回乡省亲团一行26人，并陪同到施甸勒平小学，参加了由其捐资10万元建盖的勒平小学教学楼竣工典礼。
  华文教育工作 2005年，市侨办、腾冲、龙陵县侨办先后在境内和缅甸昔董、贵概、九谷举办华文教师培训班4期，培训华文教师220人。向缅北侨校发送国务院侨办编印的《汉语》教材50540册。7月份，市侨办组织龙陵县侨办对缅甸北部地区的贵概县和腊戍市的华文教育进行了考察。11月4日由市侨办、腾冲县侨办和龙陵县侨办组成的慰问组，在市政协副主席的率领下，到缅甸南坎慰问了华文教师，并送去了4000元慰问金，兑付了4名外派教师的工资。
  招商引资工作 2005年，在省侨办的关心指导下，市侨办、侨联与市招商局合作，经过精心组织和筹备，参加了在昆明举办的“第三届东盟华商投资西南项目推介会”。并于6月4日上午成功地举办了保山项目推介专场，来自13个国家和地区的130名华商参加了推介会，杨灿章副市长在推介会上向侨商介绍了保山的投资环境和重点合作领域，为今后东盟华商到保山寻求商机奠定坚实的基础。
  捐赠工作 2005年，全市接受海外侨胞捐资253万元。市县侨务部门严格按照《捐赠法》和捐资人的意愿，监督受赠单位管好、用好捐赠资金，认真做好捐资项目的实施和服务管理工作。
  侨爱工程项目 2005年，经过市县侨务部门的积极争取，由香港应善良基金会捐资24.5万元，总投资89万元的龙陵县平达小学“恩美楼”教学楼，经过一年的紧张施工，于11月24日举行了落成典礼，香港应善良福利基金会上海办事处代表了曹翔生、潘家纯先生在省市侨办领导的陪同下，赴龙陵参加了落成典礼，并进行了竣工验收。之后，基金会代表又考察了昌宁县温泉乡大九甲小学，并同意捐资11.385万元给该小学新建教学楼，这是香港应善良基金会在保山市捐资的第二所“侨爱小学”。由香港同胞魏汝芳女士捐资31万元修建的腾冲老年活动中心“芳馨阁”主体工程已竣工并投入使用；香港福慧慈善总会捐赠马站乡朝云完小12.5万元建盖“侨爱小学”教学楼的前期准备工作已就绪，已于12月份开工。
  侨务宣传工作 2005年6月9～12日，保山市侨办、侨联，市摄影家协会联合举办了“端阳花市侨乡摄影展”，共展出反映保山市侨务工作成就及侨乡风貌图片100张。摄影展通过一幅幅生动的作品，再现了保山市美丽的侨乡风光和丰富多彩的民俗民风，展示了广大海外侨胞投资家乡，建设家乡的热情。
  国务院侨办领导率“海外文化中心”负责人赴保山观摩考察民族文化 12月6～7日，由国务院侨办领导率领的“海外文化中心”负责人一行9人，在省侨办主任郭志宏的陪同下莅保观摩考察了保山市民族文化，观看了由市歌舞团精心准备的“多彩高黎贡”、“蒙美元”演唱，腾冲农民画展，皮影戏和龙陵民族歌舞，此次观摩考察活动向海外客人展示了保山丰富多彩的民族文化，给客人们留下了深刻的印象。国侨办领导表示将积极向海外推荐保山民族文化。
  开展“三胞”重点人士普查工作 为准确把握侨情，为保山对外开放和招商引资工作服务，2005年一季度，市县区侨务部门组织力量对全市“三胞”（海外侨胞、港澳同胞、台湾同胞）重点人士和社团进行了普查登记，普查结果已汇编成册分送有关部门。保山“三胞”重点人物涉及20个国家和地区共76名，通过普查，进一步掌握了全市重点人士情况，为进一步加强与重点人士的联系奠定了基础，同时，有利于侨务部门做好“三胞”重点人士国内眷属的服务工作，也必将对全市的对外交往、招商引资工作提供服务。
  春节送温暖慰问活动 1月25日，市侨办侨联配合省侨联、昆明医学会春节慰问团深入柯街华侨农场进行了春节慰问和开展义诊活动。慰问团走访慰问了25户贫困归难侨，发放慰问金5000元。整个义诊活动共接诊农场患者450多人，赠送了大量药物，慰问团还向农场医院赠送了一套心电图设备，向昌宁县侨联赠送了一套电脑。1月28～30日，市侨办、侨联参加市委、市政府慰问组分赴五县区，走访慰问了全市90户贫困归侨侨眷、华侨农场困难职工、南侨机工遗属，共发送慰问金2.7万元，切实把党和政府的温暖送到了归侨侨眷心中。
  侨务信访工作 2005年，全市各级侨务部门共处理来信来访578件次，其中来信来电18件，来访560人次，针对归侨侨眷反映的问题，市侨办侨联积极协调有关部门，依据有关政策分别进行了反馈和解决，做到了事事有交待，件件有落实。
  侨务扶贫工作 2005年，全市遇到了30年来最为严重的旱灾，市侨办侨联机关深入扶贫挂钩点马站乡兴华村查看旱情后，资助3000元帮助村里维修人畜饮水管线，还拨付了10000元侨务扶贫周转金给5户农民种植香椿，以推动全村种植业的发展。
  华侨农场工作调研 为在全省侨务工作会议上解决华侨农场改革与发展过程中存在的突出问题，4月22日，省侨办、省财政厅组成联合调研组，在省侨办副主任胡明学带队下，赴柯街华侨农场调研，市侨办、侨联陪同调研组进行了调研。6月6日，国务院侨办副主任李海峰，省侨办主任郭志宏在保山调研工作期间，专程到柯街华侨农场听取了农场工作汇报，并实地察看了旱情，之后，国侨办及时下拨了20万元抗旱资金，省侨办也拨出1万元资金帮助农场抗旱减灾，恢复生产。
  侨法宣传 2005年，全市各级侨务部门继续深入开展学习宣传贯彻《侨法》活动，切实维护归侨侨眷合法权益。为纪念《侨法》颁布实施15周年，省侨联、省法学会联合会组织召开了纪念《侨法》颁布15周年论文研讨会，全市各级侨联积极组织撰写了4篇论文参加活动。另外，还开展了侨务行政执法检查活动，对全市贯彻执行侨法的情况进行了检查。
  侨联工作 云南省八次归侨侨眷代表大会，于2005年8月在昆明召开，分配保山市代表名额24名，委员7名，侨联先进集体和个人各2名、归侨侨眷先进个人8名，为认真做好推荐工作，市县区侨联严格把关，按照《第八次云南省归侨侨眷代表大会组织方案》的要求，多方征求意见，顺利完成了推荐工作，使推荐对象既突出了其典型性，又体现了广泛的代表性。
  侨乡文化调研 10月，市侨联以腾冲和顺、绮罗、龙陵象达、施甸西山村为重点，围绕滇西抗战文化、通道文化、移民文化、商旅文化、翡翠文化开展了侨乡文化调研，撰写了《保护挖掘侨乡文化丰富云南文化内涵》的调研报告。县区侨联也认真组织力量开展了侨乡文化调研，并组织有关部门和专家学者撰写了《从腾冲侨乡历史看侨乡文化的构成、内涵及特征》等十篇论文。11月24日，“云南省侨乡文化理论研讨会”在腾冲顺利召开。
  开展保持共产党员先进性教育活动 按照中央、省、市的统一部署，市侨办侨联作为第一批保持共产党员先进性教育活动的单位，开展了为期半年的先教活动，通过开展先进性教育活动，市侨办侨联机关作风进一步转变，党员干部职工的思想觉悟明显提高，“立党为公，执政为民”的意识得到增强，圆满完成了“先教”活动的各项任务，达到了预定的工作目标。（撰稿 郭萃）
  驻北京联络处
  2005年，保山市政府驻北京联络处代表保山市委、保山市政府完成春节走访慰问和中秋慰问工作；完成了“两会”期间全国人大保山代表在京的部分联络服务工作；加强部分友好单位和部门的联络和沟通；完成了保山到京领导干部的接待服务工作。2005年驻京联络处共接待领导干部200多人次。其中：1．参加接待了到京参加中央电视台魅力名镇评比、颁奖系列活动的领导和人员；2．为到中央党校、国家行政学院、市长之家、清华大学、北京大学等地参加学习的领导做好相关服务；3．陪同领导到国务院、交通部、国家旅游局等部门办理相关事务；4．到各部门、各使馆为保山市出国公干的领导办理相关事务；5．对保到京出差公干的领导做好联络接待服务工作。多次对保山市到京上访人员进行劝访工作，较好地完成领导交办的其他工作。（撰稿 兰春波）
  驻昆办
  2005年春节前，驻昆办代表保山市委、市政府在昆走访慰问了保山和曾在保山工作过的离退休以及在职的老领导、军警和有关部门领导共100多人次。
  多次参加外省商会的集会，结识新老朋友，并向对方介绍保山市的资源优势和对外招商引资的政策、项目。参加昆明市人大八届六次会议，了解昆明新的发展动向。“两会”期间，驻昆办承担了在昆会前报到、会中服务的后勤及来昆上访人员劝访工作，保证了会议顺利进行。驻昆办承担保山大型纪录片《大地无痕》首映式在昆明连云宾馆举办期间的联络、协调工作。在驻昆办召开了保山籍或在保山工作过的在昆离退休老干部座谈会，会上老干部畅所欲言。
  负责协调中小企业贷款合作协议签字仪式的联络工作，并很好地安排保山办局领导在驻昆办的食宿，以及宴请活动，使得这次协议圆满成功。
  做好保山市党政经贸代表团赴温州考察团在昆的迎来送往以及食宿等后勤工作。
  12月，中国文化产业西部博览会在昆明召开，驻昆办也承担起了后勤保障工作，让保山团的人员吃得满意，住得舒适，保证了博览会圆满成功，使得大家满意而归。
  对市委、市政府在昆的每一次会议和活动，我们都认真地对待，精心组织，会前筹备，会中服务，会后总结，努力提高服务质量。
  年内，驻昆办代保山市委、市政府和相关部门领导会议报到80余人次，收发传真100余份，代领代送材料2200件册。代购机票、火车票600多张，劝退上访人员10起，接送领导和省内外宾客用车1500多车次。
  政务接待 2005年，驻昆办数次在昆接待了到保山的北京、上海、天津、宁夏等地考察团以及重要宾客在昆明的迎来送往，得到了客人们的好评。在接待工作中，我们还把握节约的原则，保证重要宾客的接待，少说话多做事，多服务。
  驻昆办招待所 为了提升接待档次，扩大接待能力，在保山市委、市政府领导的支持和关心下，经过多次协商谈判，引进昆明天之恒酒店管理公司对驻昆办招待所进行投资装潢改造，把好国有资产增质的同时，保证发挥经济效益和社会效益，实现两边的共赢。
  内部管理 坚持以政治强、业务精、作风正、品行好为基本要求。1．注意了制度建设。根据新政府对驻昆办工作提出的新要求，对以往制定的《办公室工作规范》、《科室工作职责》以及财务等管理制度做了进一步修订和完善，坚持以制度管人，按制度办事。2．加强了内部管理。在财务管理方面，严格按财经纪律办事，对占办公室业务经费总开支大的修车费、通讯费等费用严格把关，在大宗物资的购置上参加了政府采购。3．加强了干部职工的教育和管理。结合贯彻落实市政府公务员“八条禁令”的规定。坚持以人为本，抓学习，促教育。通过加强教育和管理，干部职工爱岗敬业，乐于奉献，向心力、凝聚力和战斗力明显增强。（撰稿 李波）
  防范和处理邪教
  全市防范和处理邪教工作会议 4月19日保山市召开防范处理邪教工作会议，传达贯彻全省“3•30”会议精神，总结全市2004年防范和处理邪教问题工作，安排部署2005年工作任务。市委常委、市委政法委书记肖卓在会上作了重要讲话。强调，2005年要重点抓好五项工作：一是坚持不懈深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争；二是把防范和处理其他邪教工作摆在更加突出的位置；三是继续深入开展农村反邪教警示教育活动；四是加强对策的研究；五是各级各部门要协调配合，形成合力，切实加强队伍建设。会议对2004年度防范和处理邪教问题工作先进单位进行了表彰，兑现了2004年工作责任奖。市委常委、副市长王鑫代表市委、市政府与五县（区）党委、政府签订了《2005年度保山市防范和处理邪教问题工作责任书》。
  加强对“法轮功”邪教组织活动的防范和控制 一是进一步加大教育转化功坚力度，努力完成教育转化目标任务。加强对已转化人员的后续巩固工作，未转化的继续帮教。落实“包保”责任制，采取一人一策，一人一组，个别帮教等多种方式组织帮教。按照属地管理原则和“看清自己的人、把好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”的要求，切实加强对重点部位和重点人员的防控工作。二是保持高压态势，开展区域性的专项整治行动。三是加大防范控制工作力度，确保重大节日社会稳定。按照“属地管理”的原则，认真做好重大节日、重要政治活动和“敏感日”的防范控制工作。加强信息沟通，加大对“法轮功”邪教组织活动情况的发现、掌握和控制力度。强化敏感日工作机制，建立健全工作预案，加强节假日、敏感日工作防范，严格执行值班和重大突发事件请示报告制度。加强对重点人员的防范控制工作，定期不定期地对掌握在册的重点人员进行督促检查。加大对重点地区、场所和行业的防控力度。
  突出防范和处理其他邪教工作 一是从讲政治的高度增强政治敏锐性，充分认识同邪教组织作斗争的长期性、尖锐性和复杂性，不断增强工作责任心、使命感。二是深挖细查，积极开展专案侦察，组织力量攻坚。三是进一步建立健全防范和处理邪教工作“包保”政治责任制，加强后续巩固工作，防止反弹。四是健全和完善“四个纳入”工作机制，切实将防范和处理邪教问题工作纳入“三个代表”的学习教育，纳入基层党组织建设和实施“云岭先锋”工程及保持共产党员先进教育活动，纳入社会治安综合治理，纳入精神文明创建活动。做到了“四个纳入”工作有部署、有责任、有检查、有考核、有总结。
  宣传教育 一是加强了对领导干部的宣传教育。由市、县（区）防范和处理邪教问题办公室与市、县（区）委组织部共同组织，市、县（区）委党校具体负责，把反邪教方面的内容纳入市、县（区）委党校干部培训的内容，开设了反邪教专题讲座。二是加大农村的宣传教育力度。建立了由乡（镇）党委、村党支部书记为第一责任人的农村开展反邪教宣传教育工作机制。采取组织宣讲教师，到各乡（镇）、村寨进行巡回演讲；在各行政村悬挂反邪教挂图，播放反邪教电影VCD；利用黑板报和宣传栏、广播等形式进行反邪教宣传；利用农村集镇赶街、干部大会等，适时组织反邪教宣传和教育活动；对少数邪教活动突出和问题较多、工作难度较大的乡（镇）和村寨，集中时间、集中力量进行宣传等方式，使农村反邪教宣传工作落到实处。三是着力抓好对大、中专及中小学生的宣传教育工作。积极组织宣讲团深入到各中小学校宣讲反邪教有关知识，认真开展课内抓好一堂专题课、一次讲座、一篇心得、一份家书活动，校内抓好一组永久性标语、一套固定性展板、一块专门橱窗、一篇浅显易懂的广播稿的“四个一”工程。四是开展丰富多彩的宣传教育活动。2005年6月10～17日，在第二届中国•保山南方丝绸古道商贸旅游节暨2005年端阳花市期间，保山市防范和处理邪教问题办公室和隆阳区防范和处理邪教问题办公室共同组织了反邪教知识宣传和图片展示活动。共展出“崇尚科学，反对邪教”宣传挂图两套52张，展板30块，发放宣传单8000余份、《反对邪教，幸福安康》宣传画册220余册，播放《反对邪教，幸福安康》电影VCD碟片36碟，参观展览和观看人数达126000余人次。各县（区）将反邪教知识宣传与禁毒、防艾宣传相结合，组织开展各种形式的宣传教育活动。腾冲县滇滩镇举行了“禁毒、防艾、反邪教”知识有奖竞答活动；组织了“关爱生命、拒绝毒品、防治艾滋病、反对邪教”为主题的“万人签名”活动。通过广泛的宣传教育活动，全市人民反邪教意识有了明显提高，在本市出现的两起较大的邪教活动都得到了群众的即时举报。
  加强队伍自身建设 一是认真开展了保持共产党员先进性教育活动，领导干部和广大党员进一步提高了贯彻执行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，政治意识、政权意识和责任意识进一步增强。二是开展了“忠诚教育”活动，成立了“忠诚教育”活动领导小组，扎实开展了各阶段的工作。每位干部职工要结合自身的工作、思想、生活情况，认真研读业务知识和政治理论知识，特别是教育活动指定的必读篇目，认真做好学习笔记和写好学习心得。通过学习，提高了认识和解决问题的能力，提高了政治道德和政策水平，增强国家利益高于一切，忠诚党的事业的决心，提高履行岗位职责的能力和水平。进一步完善了制度建设。通过开展各种教育活动，全体干部职工的政治理论素质和业务水平有了进一步的提高，班子的战斗力进一步增强。（撰稿 武志坚）
  人民防空
  重要会议 3月15日，经市政府和保山军分区批准，市人民政府首次召开全市人民防空工作会议，市国防动员委员会领导、各成员单位、五县区人民政府分管人防工作的副县（区）长、人武部、建设局和人防办领导80余人参加了会议。会议主要议题：传达全省人民防空年度工作会议和成都军区人防组织指挥工作会议精神，总结市人防办成立3年多来取得的工作成绩和经验，安排部署2005年及今后一个时期的人防工作任务。会上，市人民政府副巡视员张玉龙作了《认清形势，居安思危，努力推进我市人防事业全面健康发展》的报告，保山军分区司令员王怀作了讲话。
  人防组织指挥建设 1．编制五县区《城市防空袭预案》。在保山军分区和五县区人武部的指导下，在各级国防动员委员会成员单位及相关部门的大力支持和协助下，经过收集资料，现场勘察，核对相关数据，判断“敌”情，图上作业，文本印制，基本完成了各县区城市防空袭方案拟撰工作，待分别报送省人民政府、省军区和市政府、保山军分区审批。2．市级人防应急指挥中心建设。由于市委、市政府和军分区的重视，已申请纳入全省“十一五”人防重点建设项目，目前各类报批手续正在进行中。3．结合各级城市民兵工作改革和整组整训抓好人防专业队伍建设，按比例组建了抢险抢修、医疗救护、防化防疫、通信、运输、治安、消防7支人防专业队伍，五县区均已建立了组织，健全了学习训练制度，基本能够进行平时各专业技术技能业务训练和担负相关的抢险救灾任务。
  人防通信警报建设 1．在2003年建成防空警报网投入使用的基础上，新增设了隆阳区、腾冲县无线摇控防空警报器14台，集控终端设备14套，开支经费21余万元。2．在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年活动之际，于9月18日9时30分，组织全市五县区同时同步鸣放空袭警报，45台无线接收信号固定警报和1台车载移动警报同步鸣放，鸣响率达97.8％，音响覆盖率达90％以上，有效地检测了各警报设置单位对防空警报设施的维护管理情况和警报设备的灵敏状况。3.9～10月，根据省人防办统一布置，市办人防通信战备电台加入全省无线电台联网训练，较好地完成了室内和野外作业各个科目的训练任务，有效检验了人防通信设备平时维护和应急使用状况。
  人防工程建设 全年共审批按战术技术规范要求设计的防空地下室2个，建筑面积3918平方米，新开工建设2个3918平方米，新建简易防空地下室1100多平方米。
  人防行政执法 加大了《中华人民共和国人民防空法》及配套法规的执法力度，经过全市行政执法培训，重新清理、规范、公告了人防行政许可事项。加大了防空地下室易地建设费收缴力度，市直、隆阳区、腾冲县按照标准，严格程序办理缴纳手续，共收取易地建设费114户，收缴金额58万元。
  人防发展规划及机关建设 1．按照省、市安排部署，经过周密计划、精心组织，在认真调查研究，科学论证的基础上，编制了《保山市“十一五”人民防空建设发展规划》，待上报省人防办、市政府审批后下发各县区和市直各部门、驻保单位实施。2．完成了《保山市2010年前人防机关“准军事化”建设规划》并下发全市人防系统抓紧落实。3．按照“准军事化”建设标准，着力抓好机关的组织、思想、作风、纪律和制度建设，制定了机关人员岗位职责，加强了机关基础设施建设，改善了部分办公条件，有效保证了机关工作秩序正规化。
  人防宣传教育 年内，与市国教办、教育局及时转发了省人防办、省国教办、省教育厅《关于初级中学人防知识教育纳入国防教育有关问题的通知》，分别给五县区16所中学下发了人防知识教材和电教片，在初级中学开展了人防知识教育。同时，结合学生军训开展了防核化、防生物、防原子的“三防”知识教育，经全省检查验收，得到了各级的好评。此外，充分发挥新闻媒体的主渠道作用，广泛开展全民人防知识宣传教育，先后在《保山电视台》播放了《空袭与反空袭》10集专题片，在《云南人防》、《保山日报》、《保山广播电台》等刊登稿件20余篇，较好地宣传了保山，扩大了人防工作的社会影响。市人防办被省人防办评为宣传报道先进单位，杨明生同志被评为宣传报道先进个人。
  抓好挂钩扶贫工作 一年来，根据市委、市政府的统一安排部署，先后5次组织干部职工深入挂钩扶贫点旧寨村委会，组织群众抗旱救灾，实施农户异地搬迁和产业结构调整，帮助群众解决生产生活中遇到的困难。全年帮助协调资金1万余元，救灾物资80多包，捐资1750元，救助失学儿童5名。通过产业结构调整，全村农户新植泡核桃854亩，1200余株成活率在90％以上；易地搬迁村民60户，240人，全年粮食总产408100千克，人均350千克，经济总收入74390元，人均638元，基本摆脱了贫困。
  保持共产党员先进性教育活动扎实有效 2～6月，按照市委先教办和市政府办党组的统一安排，组织全办机关党员认真开展了第一批保持共产党员先进性教育活动，在整个教育活动中，严格按照学习教育、分析评议、整改提高三个阶段组织实施，按时完成规定动作，抓好各个环节的工作。学习阶段，每位党员通读了《共产党员先进性教育读本》和领导讲话，认真做读书笔记，撰写心得体会文章，进行交流发言；分析评议阶段，广泛征求群众意见，针对群众提出的突出问题，由党员个人撰写党性剖析材料，召开民主生活会，分析评议，开展批评与自我批评；整改阶段，党员个人和机关党支部根据存在的突出问题，制定了整改措施和整改方案，建立健全了党支部“六项制度”和狠刹“五风”的具体措施。通过学习教育，提高了党员素质，强化了全体党员对党的先进性的认识，使党员的先锋模范作用得到了发挥，促进了各项工作的开展。（撰稿 曹昭全）
  政协保山市委员会
  政协保山市一届五次会议 2月20～26日，召开政协保山市第一届委员会第五次全体委员会议，审议通过了《中国人民政治协商会议保山市第一届委员会常务委员会工作报告》、《政协保山市第一届委员会常务委员会关于一届四次会议以来提案工作情况的报告》；列席了市人大一届六次会议，听取并协商了保山市人民政府工作报告、《保山市2004年国民经济和社会发展执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《保山市2004年地方财政预算执行情况与2005年地方财政预算草案的报告》、市人民法院工作报告和市人民检察院工作报告；听取市人民政府关于办理市政协一届四次会议提案情况的报告；审议通过了《政协保山市委员会提案审查委员会关于市政协一届五次会议提案审查情况的报告》、《政协保山市第一届委员会第五次会议决议》，表彰了先进政协委员、优秀提案和提案承办先进单位及提案先进工作者；组织了大会发言。
  政协保山市委员会常务委员会议 1月25日，召开政协保山市一届十五次常委会议，传达省政协九届三次全体委员会议精神；审议通过政协保山市第一届委员会第五次全体委员会议议程、日程、常委会工作报告、提案工作报告草案；审议通过常委会工作报告和提案工作报告报告人、大会秘书处组成人员、列席和特邀人员名单。5月11日，召开政协保山市一届十六次常委会议，学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》；通过人事任免。10月30日，召开政协保山市一届十七次常委会议，传达中共保山市委政协工作会议精神；审议关于槟榔江流域水电开发的视察报告、关于猴桥镇经济社会发展情况及民族乡工作条例贯彻执行情况的调研报告、关于农业科技情况的调研报告、关于保护农民工合法权益的调研报告、关于艾滋病防治情况的调研报告、关于隆阳区石材产业发展情况与资源保护情况的调研报告；通过人事任免。
  中共保山市委政协工作会议 10月29～30日，中共保山市委召开政协工作会议，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委领导，各县（区）委书记、政协主席、统战部长，市直各单位及中央、省属驻保单位领导，在隆阳城区的市政协常委出席会议。市委书记熊清华作了重要讲话，要求各级党委进一步提高认识，加强和改善对多党合作和政治协商的领导，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，及时研究、统筹解决人民政协工作中的重大问题，支持人民政协依照章程履行职能。段跃庆代市长就全市各级政府进一步重视和支持政协工作，进一步发挥人民政协的职能作用，接受人民政协的民主监督，为政协开展工作创造条件提出了意见。省政协副秘书长、办公厅主任傅仕敏作了《我国社会主义政党制度的特点和优势》的专题辅导报告。市政协主席胡应舒作了总结讲话，要求全市各级政协认真学习贯彻落实中共十六届五中全会精神，按照市委的统一部署，切实抓好市委政协工作会议精神的传达学习，紧紧围绕加快发展这个第一要务，充分发挥人民政协的职能作用。
  政治协商 1月11日，召开《政府工作报告》专题协商会议，市长熊清华带领市直有关部门领导到会听取意见，市政协副主席许洪森主持会议。保山市各民主党派、工商联负责人分别就农业、工业、城建以及非公经济、“三资”企业、民族宗教、社会治安综合治理等方面提出了意见和建议。1月13日，市政协组织部分政协委员、市政协提案法制委员会委员和各民主党派负责人，协商讨论市中级人民法院院长赵利军将在市人大一届六次会议上作的工作报告，市政协副主席刘明铨主持会议，市中级人民法院副院长杨荣刚和办公室领导到会听取意见。参会人员提出了强化案件调解工作，不断提高调解息诉率；加大执行工作力度，切实解决“执行难”问题；强化执法理念，排除“权力”和“行政”干扰，认真履行国家法律赋予的独立行使审判权的职责；全面提高法官和干警的整体素质，提高司法水平和审判质量；重视和加强对县区人民法院工作的监督指导等6个方面的意见建议。1月28日，市政协组织部分政协委员和各民主党派负责人，协商讨论市人民检察院检察长李若昆将在市人大一届六次会议上作的工作报告，市政协副主席刘明铨主持会议，市人民检察院副检察长李永伦到会听取意见。参会人员提出了全面履行法纪监督、侦查监督、支持公诉审判监督、监所监督等职能；严肃查办和积极预防职务犯罪；充分发挥人民监督员作用，切实加强内部法律监督，保证案件质量；保障犯罪嫌疑人、犯罪人员、劳教人员的人权和合法权益；加强领导班子建设，全面提高检察队伍整体素质等意见建议。2月20～26日召开的市政协一届五次会议期间，市政协委员认真协商讨论了《政府工作报告》、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报告、国民经济和社会发展计划报告及财政预决算报告，提出了许多意见建议，得到了市政府、市人民法院、市人民检察院及有关部门的重视和采纳，部分意见吸取到了《政府工作报告》和其他报告中。7月20日，市政协召开教育改革政策协商会，市政协副主席许洪森、刘明铨、张静、张国儒，市政协各委室主任，各民主党派和工商联负责人，市政协科教文卫体委员会委员，以及全市部分教育界的老领导、专家参加会议，市委教育改革领导小组办公室及市教育局领导到会听取意见。参会人员对保山市将要出台的8个教育改革政策文件提出了15个方面的意见建议。10月13日，市政协协商讨论《中共保山市委关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》，市委书记熊清华，市委常委、市委秘书长李治刚，副市长张建明，以及市发改委、农业局、水利局、建设局、交通局、统计局、旅游局、教育局、财政局、市委政研室、市政府经研中心的领导到会听取意见，市政协副主席、市委统战部部长陈自锋主持会议，市政协副主席李佳，以及各民主党派、工商联负责人、无党派人士代表参加协商会。12位参会人员提出了36条意见建议。12月25日，市政协协商讨论《保山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（征求意见稿），市政协主席胡应舒，副主席刘明铨、张静、李佳，副巡视员杨青松，秘书长李长富，各委室主任，各民主党派负责人，无党派人士代表参加协商会，市政府副市长张建明、秘书长刘刚及市直有关部门领导到会听取意见。参会人员从农业、经济、医疗卫生、教育文化4个方面提出了20条意见建议。
  民主监督 年内，市政协委员担任特约监督员参加有关部门的监督、检查工作。有3名委员担任市人民检察院监督员、4名委员担任市人民法院陪审员、1名委员担任地税监督员、1名委员担任消防法制监督员，参加了有关活动，实施民主监督。抽调委员参加市委、市政府组织的行风评议，对地税、广电、卫生、环保等6个部门进行行风跟踪评议。按照市委的安排，由市政协领导带队组成验收组对龙陵县“四五”普法工作进行检查验收。
  参政议政 6月27日～7月1日，市政协民族宗教华侨联络委和腾冲县政协联合组成调研组，对腾冲县猴桥镇“十五”经济社会发展情况、“十一五”经济社会发展思路及《云南省民族乡工作条例》的贯彻落实情况进行调研，了解基本情况，提出工作建议。8月29日～9月5日，市政协组织部分政协委员组成调研组，对维护农民工合法权益情况进行调研。调研组到各县区政府、市县区有关部门、职业技术学校、企业座谈、走访，了解情况，分析存在的主要问题，提出了进一步提高对维护农民工合法权益的认识；建立健全劳动保障执法监察机构，配备工作人员，提供经费保障；认真贯彻执行劳动保障法律法规；规范劳务市场，为农村富余劳动力输出把好第一关；清理拖欠农民工工资要“显性”清欠与“隐性”清欠相结合；依法订立劳动合同和参加社会保险等意见建议。10月上旬，市政协经济委牵头，市委政研室、市农业局、市畜牧局组成调研组，对全市农业科技工作进行调研，针对农业科技工作中存在的管理混乱，“三定”工作没有落到实处，严重制约农业科技队伍职能的正常发挥；乡镇农业中心和畜牧兽医站管理体制不顺，科技人员专业不专，人员合理调整困难；乡镇农业中心和畜牧兽医站工作条件差，工作经费缺乏，知识更新难；农业市场体系不健全，农业法规执法难等问题，提出了充分认识稳定基层农业技术体系的重要意义，进一步提高对加强农业技术推广体系建设重要性的认识；把基层农业技术推广体系建设纳入“十一五”规划，改善其工作条件；进一步贯彻落实基层农业技术推广的政策措施；保证并增加对基层农业技术推广的经费投入；积极探索社会主义市场经济条件下农业技术的创新机制等意见建议。10月21～24日，市政协组织驻保山的全国政协委员、部分省政协委员和部分市政协委员组成视察团，同时邀请市政府分管领导、市水利局和市发改委领导，以及水电专家参加，视察了槟榔江流域水电开发情况。视察团实地察看了猴桥二级电站建设情况、三岔河水库库区需要搬迁的移民的生产生活情况，听取了腾冲县人民政府和云南保山槟榔江水电开发有限公司的情况汇报，了解槟榔江流域水电开发的基本情况和存在的主要的问题。视察后向市委、市政府报送了专题视察报告，提出了加快槟榔江流域水电开发的意见建议：一是做好移民搬迁工作；二是加快槟榔江流域水电开发进度；三是加强环境保护；四是把水电开发与旅游开发有机地结合起来。这次视察，引起了市委、市政府及市直有关部门的重视，促成了省直有关部门对槟榔江流域水电开发库区移民安置方案的批复，促进了槟榔江流域水电开发进度。10月中旬，市政协人口资源环境委邀请有关部门组成调研组，对隆阳区石材产业发展与环境保护情况进行调研，提出了加快石材产业发展和加强环境保护的6条意见建议：一是科学指导，优化服务，夯实石材产业发展基础；二是立足资源优势，加快石材加工基地建设；三是注重人才培养，加大科技投资力度；四是增强品牌意识，创新营销方式，提高市场占有率；五是注重经济、社会和生态效益，加强环境保护；六是扩大招商引资，加快石材产业发展。10月12～19日，市政协教科文卫体委组织部分专委会委员及艾滋病防治专业人员组成调研组对全市艾滋病防治工作进行调研。调研组听取了市卫生局及隆阳区、腾冲县人民政府关于艾滋病防治工作的情况汇报；深入滇滩口岸、县区疾控中心、医院、戒毒所、中英性病艾滋病防治合作项目“健康亭”、学校了解情况；采取随机抽查的方法了解公众掌握防治艾滋知识的程度；采取访谈加问卷的方式，了解娱乐场所服务人员对防治艾滋病知识的掌握情况。调研后提出了深化对打一场“禁毒防艾人民战争”的认识；加大“禁毒防艾”宣传力度；扩展血清的监测检测；加强监测检测基础设施建设；加大艾滋病防冶工作专项资金投入；加强对专业技术人员的培训；落实卫生防疫津贴等意见建议。
  提案工作 市政协一届五次会议期间及闭会后，共收到提案175件，经审查立案172件，立案率92.28％。市政协和市政府联合召开提案交办会，172件提案分别交由市委、市政府的34个部门办理，各部门在规定的时限内办复政协提案，办复率100％，采纳率81.39％，提案者对提案办理满意或基本满意率99.4％。另外，市政协为保山市的全国政协委员和省政协委员征集提案资料，全国政协十届三次会议和省政协九届三次会议期间，保山市的全国政协委员提出“关于将腾冲和顺镇列为国家级名镇的建议”等6件提案；保山市的省政协委员提出“关于请求省人民政府给予腾冲驼峰机场进场专用公路（飞虎大道）工程资金补助的建议”、“关于建设昌宁县‘万头肉牛育肥场’的建议”等56件提案。这些提案得到国家和省有关部门的重视和采纳，有的提案所提建议正在实施。
  参与经济建设和社会发展工作 年内，按照市委、市政府的统一分工，市政协主席、副主席、副巡视员分别挂钩山葵产业及山葵加工厂、永昌文化园二期、隆阳区东河治理、腾冲制药厂“心脉隆”开发、保山市石漠化治理、市人民医院住院综合楼建设、昌宁县竹子产业、保山市劳务输出等经济社会发展项目，帮助做群众思想工作，疏通关系，化解矛盾，协调项目建设资金，促进了项目建设和有关工作。帮助机关扶贫挂钩村隆阳区瓦房乡桂花村新种植核桃40万平方米（600亩），使全村核桃种植面积达到120万平方米（1800亩）；协调资金2万元建设人畜饮水工程；协调资金4万元建设乡村公路；筹资7000元（其中市政协机关职工捐资1000元）资助部分小学生和大学生完成学业；协调促成投资48万元的桂花小学主项，年内就位资金43万元。到龙陵县腊勐乡新和村办优质烟示范样板33.5万平方米（501.7亩），烟叶产量89625千克。组织机关干部职工深入扶贫挂钩村、烤烟样板村、市政协领导挂钩村指导并参加抗旱救灾，协调资金19万元和价值3.25万元的物资、机关干部职工捐资3300元投入抗旱救灾，帮助受灾群众组织车辆运水、购买水管水桶、修复引水沟渠、解决人畜饮水困难、抗旱保苗，为受灾群众解决了一些实际困难和问题。
  纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年座谈会 年内，市政协牵头，市委统战部、市委史志委、市档案局协办，于8月11日召开了保山市纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年座谈会。市委、市政协领导，各民主党派、工商联、黄浦同学会负责人，抗战文化研究人员，老八路及亲属代表，滇西抗战老兵及华侨机工后裔代表，滇西抗战将领及军政人员的亲属后裔代表，以及市直有关部门的领导参加了会议。市委副书记杨明佑作了《勿忘国耻，振兴中华》的重要讲话。与会代表踊跃发言，控诉了日本军国主义的罪行，讴歌了中华民族艰苦卓绝的抗日精神。大家呼吁珍惜来之不易的和平，坚决和台独分子、日本军国主义作斗争。大家表示，牢记历史，勿忘国耻，把这段痛苦悲壮的历史转化为维护世界和平、促进人类进步的精神财富，转化为促进祖国和平统一的强大动力，共同创造祖国更加美好的未来。
  中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年大型油画展 9月2日，省政协办公厅和保山市政协在昆明举行中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年大型油画展，展出了反映滇西抗战题材的大型系列油画——《碧血千秋》，省政协副主席和占钧、李先猷，省政协副秘书长、办公厅主任傅仕敏，原省级老领导刘树生、李桂英、李树基、李原、朱奎、李明德、张学文，以及省军区、省委宣传部、省文化厅、省民政厅和部分新闻单位的领导出席展示会。保山市政协主席胡应舒主持会议，省政协办公厅主任傅仕敏致词，著名军旅画家钟开天在会上讲话，著名画家赵力中介绍了大型系列油画《碧血千秋》的部分作品。《碧血千秋》系列油画共10幅，此次展出4幅：《中国远征军出征国门》、《驼峰死亡航线》、《浴血松山》、《远征军仁安羌义救盟军》。油画以中缅印战区抗战为主线，突出正义之战、人民之战、胜利之战的主题，集真实性、史诗性和艺术性为一体，力求真实、全面、客观地再现发生于20世纪40年代的抗日战争历史画面，旨在提示国人不忘国耻，为振兴中华而努力奋斗。这批作品由钟开天等著名画家和有识之士共同发起，得到了省政协办公厅、中共保山市委、保山市人民政府、保山市政协等单位的重视和支持，由云南兴达文化艺术交流中心策划实施。
  美国“怀旧之旅”旅行团莅保旅行 8月16～17日，由部分原“驼峰航线”飞行员、美国“飞虎队”队员组成的美国“怀旧之旅”旅行团一行28人莅保旅行。17日上午，旅行团参观了腾冲国殇墓园、和顺抗战博物馆等景点，和抗战老兵及抗战文化研究人士段培东座谈。17日下午，保山市海外联谊会在兰都饭店为旅行团举行宴会，保山市海外联谊会会长、市政协主席胡应舒致欢迎词，并向旅行团成员赠送了荣誉证和纪念品，市政协副主席许洪森主持宴会。
  省政协主席杨崇汇到保山市调研国企改革和政协工作 2月17～20日，到腾冲县参加云南省“兴边富民”工作会议的省政协主席杨崇汇，在市委书记黄毅、市政协主席胡应舒、市人大副主任胡家忠、副市长杨建洪的陪同下，深入腾冲县、昌宁县和施甸县调研国企改革和政协工作。杨崇汇主席对三县国企改革工作给予了充分肯定，同时针对工作中存在的问题提出了要求：一是坚持国有企业改革方向，建立和完善制约机制；二是通过并购和参股，做好大中型国有企业改造工作；三是进一步帮助有发展潜力的企业走出困境；四是建立健全社会保障体系，为国企改革营造良好的社会环境。杨崇汇主席要求保山市各级政协在构建社会主义和谐社会中充分发挥自身优势，作出积极贡献。
  农村艾滋病防治知识宣传活动 9月12～13日，由市政协副主席刘明铨带队，市政协科教文卫体委牵头，市司法局、市文化局、市人口和计划生育委员会、市卫生局、龙陵县政协共同组织的农村艾滋病防治知识宣传活动在龙陵县勐糯乡开展。活动期间，组织中小学生、机关干部职工、农民群众2500多人观看了禁毒防艾科普电影专题片；组织干部群众3000多人观看了禁毒防艾图片展；向当地群众和外来流动人员开展了防艾知识专家咨询，发放防艾健康处方20000份，发放安全套8000只。
  信访工作 全年共办理群众来信49件，涉及人民群众1897人，接待来访群众119人次，帮助人民群众协调解决了一些实际困难和问题。（撰稿 蒋好武）
  中共保山市纪律检查委员会
  市纪委四次全会 中共保山市纪律检查委员会第四次全体会议，于2005年1月27～28日在保山举行。应出席会议的市纪委委员24人，请假1人，实出席23人，列席130人。市纪委常委会主持会议。全会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中全会、中纪委四次和五次全会、省委七届六次全会、省纪委四次全会及市委一届七次全会精神，传达学习胡锦涛同志和白恩培同志的重要讲话精神，总结2004年的工作，安排部署2005年的工作任务。全会审议通过了市委副书记、市纪委书记杨明佑代表市纪委常委会所作的《突出重点，惩防并举，狠抓落实，深入推进全市党风廉政建设和反腐败斗争》的报告。市委书记黄毅出席市纪委全会并作了重要讲话，他的讲话对加强全市党风廉政建设和反腐败工作具有重要指导意义。市委常委出席了会议。有关方面的负责同志参加了会议。
  贯彻落实“五条规定”，狠刹“五股歪风” 年内，全市各级党组织认真贯彻落实“五条规定”，在保持共产党员先进性教育活动中，将落实“五条规定”和狠刹空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴等“五股歪风”紧密结合起来，认真分析“五风”在全市的具体表现，查找有无违反“五条规定”的情况。市纪委制定下发了《关于认真落实保持共产党员先进性教育活动整改措施，切实加强对党风廉政建设有关工作督查的通知》，重申了加强对中纪委“五条规定”执行情况的监督检查，加强对领导干部的教育、监督和管理，切实抓好干部作风建设，加大治理公款吃喝的力度，规范公车使用和管理，纠正损害群众利益的不正之风。全市有5名领导干部主动上交礼金1.2万元，其中县处级干部2人，乡科级干部3人。腾冲县纪委严肃查处了一名科级干部借乔迁新居请客敛财的问题，没收非法所得，并给予党内严重警告处分。全市查处党员和干部参与赌博案件8件11人，查处涉赌资金4.78万元。有10人都受到党政纪处分，其中：党纪处分5人，政纪处分5人。
  领导干部廉洁自律 年内，市纪委加强了对全市领导干部的廉洁教育，提高了领导干部的廉洁自律意识。领导干部在下属企业兼职、党政领导干部拖欠公款、党政机关及事业单位违反规定用公款为干部购买商业保险、违反规定购买小汽车等问题的清理成果得到巩固。领导干部重大事项报告、上交礼品登记和收入申报等制度，继续得到了较好的贯彻落实。一般性出国境考察、公款大吃大喝、赊账吃喝、请客送礼、赌博等问题得到有效遏制。年内，市纪委重点对党政机关、事业单位领导和工作人员违规驾驶公车和违规使用公车接送子女上学的问题进行了专项整治。先后4次发出“关于进一步加强公务用车管理，严禁党政机关干部驾驶公车以及公车私用有关规定的通知”。12月16～17日，市、区纪委会同新闻媒体单位，重点对保一中、实验小学、曙光学校进行巡查。有23个单位的领导、驾驶员用公车接送子女上学，经核实后，按有关规定给予直接责任人和单位主要领导党纪、政纪处分。
  党风廉政教育月活动 年内，市纪委、市委组织部、市委宣传部、市“先教办”联合发出通知，决定在6～8月，集中一个月，在全市党员干部中开展以学习宣传贯彻《实施纲要》为主题的党风廉政教育月活动。成立了以市委副书记、纪委书记杨明佑为组长，组织、宣传、“先教办”、党校等单位领导为成员的领导小组，下设办公室，各县区、各单位也成立了相应的领导小组和工作机构。5月20日，召开了专门会议，进行了安排部署，明确各单位的任务，提出了具体要求。活动期间，全市共订购《实施纲要》及辅导材料4354册，宣传图片24套，光碟331盘。市县区电视台、广播电台、《保山日报》分别作了大量的宣传，形成了全市学习宣传《实施纲要》的热潮。在组织学习宣传的基础上，集中开展学习贯彻《实施纲要》知识竞答活动。市县区及省属驻保单位有25000人参加了竞答活动，其中地厅级36名，县处级649名，乡科级3728名。平均答题的优秀率达96.2％。在“教育月活动”期间，全市市、县、乡三级领导干部共写出心得体会700多篇。
  唱响廉政歌曲 年内，市纪委与市文化局共同组织了反腐倡廉歌曲创作，初创33首，评选出6首参加了全省创作竞赛，选了10首在保山组织演唱赛。12月29日晚，市纪委、市委组织部、市委宣传部共同主办了“保山市庆元旦反腐倡廉歌曲演唱赛”。有8个团队共700多人参赛。省纪委正厅级纪检监察员毛瑞信代表省纪委监察厅出席演唱会并致词，市委副书记、市长段跃庆带头参加演唱，市委副书记、纪委书记杨明佑在开幕式上作了重要讲话。
  建立警示教育基地 9月，由市纪委副书记冯仲平带调研组，前往昆明、安宁、峨山、丽江等地调研。了解外地州建立警示教育基地的情况，获得了大量感性的素材和值得借鉴的经验、方法。10月，市纪委、市检察院在保山监狱建立了警示教育基地，以警示教育展厅、警示教育报告厅、监狱监区现场参观等“一条龙”式的方法，全市分层次、分系统，有组织地开展警示教育。年内，已有10多个单位200名党员干部前往开展了警示教育活动，收到了较好的效果。
  开展“读书思廉”活动 从7月开始，市纪委宣教室每月推荐一篇廉政文章，由各县区纪委、市直及省属驻保单位纪委（纪检组）、监察室复印送达本县区、本单位的主要领导阅读，开展“读书思廉”活动。先后已推荐了《清廉爱民的“海青天”》、《耿永祥的忏悔录》、《清正廉洁的楷模汪洋湖》、《太平天国政权崩溃的历史教训》等文章。各县区还自行选送了一些好的文章给领导阅读，真正起到了“读文章、思廉政、树形象”的作用。
  对领导干部的教育和监督 6月14日，中共昌宁县委原书记杨国瞿行凶杀人，受到了法律的严惩，在社会上造成的负面影响很大，严重损害了党员干部在人民群众中的形象，教训十分深刻。市委、市纪委进行了深刻总结反思，查找在干部监督管理工作方面的差距和不足。结合开展先进性教育，制定了对领导干部教育、监督和管理的有力措施，加强了对领导干部的教育和监督。一是加强了对领导干部的教育，对县处级以上干部进行了集中培训。二是严把干部选拔任用关。三是加大对领导干部的监督管理力度，市委、市纪委制定了党风巡查等一系列监督管理制度。四是进一步加强党风廉政建设，狠刹“空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴”等“五风”，确保干部队伍纯洁。
  查处违纪案件 年内，全市纪检监察机关共受理信访举报851件，其中受理来信640件，接待来访151人（次），接举报电话58人次。立案查处102件，其中大要案43件。给予党政纪处分147人（双重处分10人），其中党纪处分112人，政纪处分45人，县处级干部8人，科级干部13人，一般干部40人，其他人员86人。通过办案为国家和集体挽回经济损失554.98万元，为55名举报失实的干部澄清了是非，对有一般性问题的59名党员干部进行了批评教育，对16名干部作了组织处理。市纪委监察局集中力量查处了保山造纸厂“11•26”案件，已移送司法机关处理。
  纠风与执法监察 一是深入治理教育乱收费，规范各级各类学校的收费行为。二是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，药品实行集中招标采购，严格查处商业贿赂行为。三是加大治理公路“三乱”的工作力度，巩固保山市境内公路无“三乱”的成果。四是监督检查减轻农民负担的各项政策的落实，取消涉农收费项目，切实减轻农民负担。五是认真开展民主评议行风工作，对地税、广电系统的行风进行了评议。市监察局会同有关部门，对《行政许可法》贯彻执行情况，农村税费改革转移支付资金的分配使用和监督管理情况，建设工程招标投标情况，经营性土地使用权实行招标拍卖挂牌出让情况开展了专项执法监察。
  源头上预防和治理腐败 一是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和党政机关事业单位招录公务员及工作人员实行凡进必考制度。深化干部人事制度改革。严格坚持干部选拔任用程序，全面推行领导干部任前考廉、任用公示和试用制。市纪委监察局配合组织部门对贯彻执行《党政领导干部选择任用工作条例》的情况进行了全面检查，对违反条例规定程序的，该纠正的进行了纠正。市、县（区）监察局对同级党政机关招考公务员和录用工作人员进行全程监督，保证录用工作的公平、公正，有效地防止了暗箱操作问题，杜绝了干部录用工作中的不正之风。二是建立健全了领导干部年终述职必须述廉、干部任前廉政谈话、诫勉谈话、纪委监察局领导同下级党政一把手谈话制度，市、县（区）分别建立了县处级、乡科级领导干部的廉政档案。年内，市县区纪检监察机关领导同下级党政主要领导谈话431人次，领导干部任前廉政谈话1960人次，诫勉谈话151人。全市共有1559名领导干部按规定进行了述职述廉，其中地厅级干部9人，县处级干部168人，乡科级干部1382人。二是认真贯彻中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。市委副书记、纪委书记杨明佑在市委理论学习中心组作了学习贯彻《实施纲要》的专题辅导报告，成立了贯彻《实施纲要》的领导小组及相应的工作机构，明确了各有关单位的责任和具体任务，细化到部门，落实到人。
  干部队伍建设 一是抓干部培训，提高纪检监察干部队伍的素质。市、县区组织培训班8期，累计培训25天，3201人次。选派干部参加中纪委、省纪委组织的培训班12期，累计培训天数196天，56人次。年内，市纪委机关有23人参加了各级培训班学习。二是结合开展先进性教育活动，开展了纪检监察系统内部教育整顿。市县区纪检监察机关认真分析查找在干部教育、管理、监督中存在的漏洞和薄弱环节，研究制定整改措施。通过开展先进性教育活动和内部教育整顿，各项规章制度和监督制约机制进一步健全和完善，各级纪检监察机关的领导班子建设和内部监督管理都得到了进一步的加强。
  党风廉政责任制考评 3月，市纪委牵头，从人大、政协市委办、组织部、政府办、人事局等部门抽调25人组成6个考核小组，对五县区党委、政府和市委办公室等70个党政领导班子2004年执行党风廉政建设责任制的情况进行了考评。考评采用审阅自查自评报告、听取被考核单位工作汇报及其班子成员述廉、民主测评、抽查部分乡（镇）和县区直单位、座谈了解、查阅相关资料、综合评定等方式，评出优秀单位24个，良好单位46个。对评为优秀的单位，给予一定的精神和物质奖励。对在考评中发现的突出问题，及时给予反馈，促其限期整改。
  中纪委领导莅保调研 8月21～22日，中纪委副书记刘锡荣莅临保山调研，调研期间，刘锡荣分别听取了保山市纪委和腾冲县纪委的工作情况汇报，刘锡荣对市、县纪检监察工作所取得的成绩表示满意，给予了充分的肯定。刘锡荣副书记在座谈中指出：纪检监察工作任务很重，不仅要解决经济腐败问题，还要解决责任制问题，解决惩防体系建设中有令不行、有禁不止、惩防体系得不到落实的问题，解决好这些问题，关口就会前移，就会促进制度建设，纪检监察工作就会上一个新的层次。纪检监察工作既要治标更要治本，不仅要当镰刀，还要当犁刀，工作思路要从用镰刀割韭菜式的一般查案，慢慢转变为用犁刀逐步铲除腐败滋生的土壤。（撰稿 李自林）
  人民团体
  工会工作
  省总工会副主席童凤华莅保调研 5月18～20日，省总工会副主席童凤华率省总法律保障部、女职工部和省职工医疗互助中心的负责同志一行6人莅保调研。市人大副主任、市总工会主席胡家忠，市总工会副主席李树芳陪同调研。调研组一行先后深入到昌宁、龙陵和腾冲县总工会，对第二期职工医疗互助活动进展情况、工会组建及发展会员情况、宣传贯彻《云南省职工劳动权益保障条例》等法律法规的情况、困难职工帮扶中心建设情况和“创业带头人”工作进展情况以及女职工工作情况进行了调研。童凤华副主席、胡家忠主席在听取3个县总工会工作情况汇报后，对3个县总工会在人少事多任务繁重的情况下所做的工作和取得的成绩给予了充分肯定。
  市总工会工作会议 2月17日，市总工会召开工作会议。五县区总工会主席、副主席参加了会议。会上，市总工会党组书记、副主席祁明传达贯彻了省总工会九届三次全委会议精神，回顾总结了2004年全市工会工作，部署2005年工会工作任务，与五县区总工会签订了工会工作目标责任书。市总工会副主席、经审会主任赵斌回顾总结了2004年工会经审工作，安排部署了2005年工会经审工作任务。市总工会副主席、女职工委员会主任李树芳传达了省总女职工委员会三届二次全委会议精神，回顾总结了2004年全市女职工工作，安排部署了2005年工会女职工工作任务。会议还对完成2004年度工会工作目标责任制的县区总工会进行了表彰奖励。
  困难职工帮扶工作 一是深入开展送温暖活动。2005年元旦春节期间，全市各级工会共组成38个慰问组，深入到95个边远厂（矿）及困难企业开展送温暖活动，慰问困难（特困）职工、劳动模范等1661人，支出送温暖慰问金达41.55万元。二是各级工会积极配合劳动保障部门为下岗失业人员举办计算机操作、烹饪、汽车驾驶等各类培训班10期，培训下岗失业人员402人，并培训选派了20名有创业愿望、有经营能力、诚实守信、创业项目可行性较高的人员作为下岗失业人员的“创业带头人”。三是开展了“寒窗助学”活动，为31下岗失业及困难职工子女考上大专院校提供了3.99万元助学金。四是市总工会为保山市5名困难全国劳模争取低收入补助金和困难帮扶金3.19万元；为34名省部级困难劳模争取困难帮扶金9.24万元。
  职工医疗互助活动 4月6日和13日，市总工会先后召开了五县区总工会和市直、省属驻保单位基层工会第二期职工医疗互助活动部署会议，传达贯彻云南省第二期职工医疗互助活动会议精神，全面部署保山市组织参加第二期职工医疗互助活动工作任务，同时就第二期职工医疗互助活动相关业务进行了培训。2005年全市共有691个单位、46501名职工参加了第二期职工医疗互助活动，比第一期增加5421人，占第一期参加比例的113.2％。第二期职工医疗互助活动自2005年7月1日实施以来，截至2005年12月，全市共有976名参加互助活动的住院职工享受了医疗互助补助金67.83万元，其中1名职工得到一次性医疗互助补助金达6.47万元。
  厂务公开职工民主管理工作 2005年全市有147个企业单位、414个事业单位实行了厂（校、院）务公开制度，有510个单位建立了职工（代表）大会制度，有510个单位坚持了业务招待费等重大事项向职代会报告制度，有486个单位坚持了职代会民主评议企事领导人，厂（校、院）务公开规范运作，其成效已得到广大职工的充分认可。各级厂务公开协调小组努力探索适合非公有制企业性质、组织形式、管理模式的具体办法，积极在非公企业大力推行平等协商和集体合同制度、工资集体协商制度等，依法维护非公企业职工的合法权益。目前，全市193户非公企业有93户建立了职代会制度，有95户非公企业推行了厂务公开制度。
  “先进性教育”活动 市总工会机关的保持共产党员先进性教育活动自2月22日开展以来，在市委先进性教育活动领导小组的领导下和市委第8督导组的指导下，切实把先进性教育活动作为2005年上半年工作的头等大事来抓，加强领导，周密部署，精心组织，狠抓落实，顺利地完成了学习动员、分析评议、整改提高三个阶段各个环节工作，使市总工会先进性教育活动取得明显的成效。在整个先进性活动中，市总工会党组、党支部和党员个人坚持边学边改、边议边改，切实转变机关作风。6月22日，市总工会党组对市总工会先进性教育活动在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作方面的情况进行了满意度测评，经测评，群众满意率和基本满意率达100％。市总工会党组和党支部坚持把巩固和扩大整改成果、“回头看”工作作为确保先进性教育活动取得实效、力争长效、促进党的先进性建设、真正成为职工群众满意工程的一个重要环节来抓，进一步健全和完善了市总工会的学习制度、科学决策制度、党员联系群众制度、首问首办责任制度、廉政制度、工作纪律制度和车辆管理制度等12项规章制度，使机关的各项工作逐步走上制度化和规范化的轨道。
  职工经济技术创新活动 一是认真做好云南省第十八届劳模和先进工作者推荐申报工作。市总工会按照推荐评选条件，推荐上报了保山市公安局副局长明正彬、保山市隆阳区环卫站站长施聪明、腾冲县第一中学教师尹安钿为云南省第十八届劳模和先进工作者人选，2005年4月，在省政府召开的表彰大会上，所推荐的4位人选均受到省政府的表彰奖励。明正彬同志还被推荐为全国先进工作者候选人，受到国务院的表彰奖励。二是市总工会会同市卫生局，在全市卫生系统广泛开展了保山市职工经济技术医疗急救技能和医疗护理礼仪技能比赛，并对在比赛中取得优异成绩的单位和个人予以表彰奖励，同时授予王洁琳保山市医疗急救技术能手称号。三是积极组织参加云南省“安康杯”竞赛百题知识问答活动，全市共有111个企事业单位4570名干部职工参加了竞赛活动。云南保山电力股份有限公司结合本公司的实际，在公司全体干部职工中举办了“安康杯”电力安全生产知识竞赛活动，有效地提高了安全生产意识。
  禁毒防艾工作 年内，市总工会认真履行综治成员单位的职责，积极配合相关部门广泛开展禁毒与防止艾滋病的宣传教育工作，9月13～25日，市总工会先后在市直及隆阳区和腾冲、龙陵、施甸、昌宁县举办了6场职工禁毒与艾滋病预防教育培训班，共培训基层工会干部千余人。
  省、市总工会领导走访慰问困难劳模 10月份，省总工会副主席卢正国一行，在市、县总工会领导的陪同下，前往原腾冲县金属制品厂职工、困难全国劳动模范徐朝品同志家中进行看望和慰问，关切地询问了徐朝品同志的生活情况及身体状况，并给他送去了4000元慰问金。11月2日，市人大常委副主任、市总工会主席胡家忠、市总工会副主席赵斌，来到保山交通运输集团公司困难劳模叶志成和保山市建筑总公司困难劳模赵永寿的家中，看望和慰问了两位20世纪70年代的老劳模，将困难劳模帮扶金2600元、3000元分别送到两位劳模的手中。此次省部级困难劳模慰问，全市共慰问34人，其中市直3人、隆阳区10人、腾冲县10人、昌宁县6人、龙陵县5人，共支付帮扶金9.26万元。（撰稿 周文勇）
  共青团工作
  增强团员意识主题教育活动 年内，团市委牵头举办了全市增强团员意识主题教育活动知识竞赛；在全市确立了8个保持共产党员先进性增强团员意识主题教育活动基层联系点；举办了40多场形势报告会，全市共有4.5万名团员参加了不同内容、不同形式的教育活动。
  “五四”活动 “五四”青年节全市各级团组织开展了“丰富多彩”的纪念活动。在保岫广场举行的近1300名城区学生、青年志愿者参加的18岁成人、新团员入团、青年志愿者宣誓仪式，拉开了整个纪念活动的帷幕；保山市“五四”纪念表彰暨先进青年事迹报告会上，全市20个基层团委和20个基层团支部分别被授予保山市“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”称号，全市49名团干部、78个团员受到表彰，团市委新命名了30个青年集体、继续认定了62个青年集体为2004年度市级青年文明号；表彰会后，中国青年志愿服务金奖获得者保山市青年教师王冬梅同志做了专题事迹报告，隆阳区禁毒办和防艾办的有关工作人员则对永昌镇招募的150名社区青年志愿者进行了禁毒、防毒和防艾滋病知识培训，为保证全市青年在禁毒、防艾人民成争中充分发挥自己的积极作用迈出了第一步；在由市、区团委、永昌镇团委联合举办的“青春飞扬”文艺晚会上，保山市各行各业青年代表聚集一堂，一展风采；市区团委联合举办的保山市增强团员意识教育活动知识竞赛把整场纪念活动推向高潮。“五四”期间，腾冲团县委联合有关单位举办了“柏联•赢兴”杯腾冲县庆“五四”首届青年足球比赛，并举行了隆重的颁奖仪式暨庆“五四”专场文娱晚会；龙陵团县委举办了纪念抗日战争胜利60周年“移动杯”“五四”青年歌手大奖赛，并开展了龙陵县首届“十大农村青年致富带头人”评选活动；昌宁团县委则精心组织举行了“创建平安昌宁、共建美好家园”主题演讲比赛暨“五四”表彰大会，召开了“纪念五四运动86周年”青年座谈会，主办了“五月鲜花”庆五四文艺晚会。
  香港、昆明医学院、保山三地青年纪念抗日战争胜利60周年座谈会在保举行 借昆明医学院——香港大专生云南山区义工服务队暑假期间赴保开展“重走滇缅公路，重温抗战历史”主题“三下乡”活动之机，团市委组织举行了香港、昆医、保山三地青年纪念抗日战争胜利60周年座谈会。座谈会邀请了有关领导、社会知名人士和抗战老兵代表共计80多人参加会议。保山市滇缅抗战研究专家陈祖梁先生在座谈会上向与会人员详细介绍了发生在滇西保山战场上那段充满硝烟的战斗历史，三地青年还就抗日战争历史事件以及当代青年成长成才问题进行了交流和热烈讨论。此次座谈会，不但对外宣传和展示了保山宝贵的抗战文化资源，还使三地青年在思想、文化和情感上得到了升华。
  “禁毒防艾志愿者”行动走向深入 年内，团市委紧紧围绕市委、市政府提出的利用3年的时间，在全市开展“平安保山”创建工作，把保山市建设成为全省社会治安先进市的工作要求，在全市招募禁毒防艾志愿者4000余名，成立了1个禁毒志愿者大队和5个支队，并于5月17日举行了保山市禁毒防艾志愿者行动启动仪式。志愿者行动启动后，团市委聘请专人对部分志愿者骨干进行了专业培训；“6•26”禁毒宣传日期间，组织志愿者到戒毒所与戒毒人员谈心，对他们进行帮教；配合公安局、禁毒办利用宣传日、休息日入社区、下乡镇，在人群较为集中的地段，摆设禁毒宣传图片，向过往行人宣传禁毒防艾知识。共发放宣传单位15000余份。
  争取“西部计划”，促进地方教育事业发展 截至2005年底，在龙陵县服务的“西部计划”志愿者已达44人，通过争取，施甸和昌宁两县2005年被列为“大学生志愿服务西部计划”云南地方项目的试点县，组织单位按照公开报名、组织选拔、择优录用、集中派遣的原则，从众多报名者中招募了150名大学生志愿者（施甸100名，昌宁50名）奔赴两个县27个乡镇进行为期两年的教育服务工作。“西部计划”云南地方项目的实施不但为大学生报效祖国、锻炼成才提供了舞台，也更好地促进了保山市边远、贫困、山区乡村教育事业的发展。
  评“杰青”，树典型 8月，团市委联合有关部门开展了历时近4个月的“中国移动杯保山市第三届十大杰出青年”评选活动，经过层层推报，投票选举，最终，来自腾冲现在昆明体育训练基地残疾人游泳队的运动员周自存，龙陵县公安局禁毒大队队长李正平，昌宁县卡斯镇水平中学党支部书记、校长王玉军，市人民医院急救中心二科副护士长张丽，隆阳区瓦窑白族彝族乡瓦窑村石灰窑村民小组的农民记者段发伟，市电视台副台长李根志，市住房公积金管理中心主任、支部书记匡云，市检察院办公室副主任娄广文，龙陵县河头乡阿昌土锅酒厂厂长赵兴册，市边防支队曼海公安检查站班长余龙辉10名青年脱颖而出，当选为本届“十杰”。由团市委推报“中国青年志愿者服务”金奖得主、荣获第6届“云南省十大杰出青年”殊荣的保山市青少年宫教师王冬梅已成为第16届“中国十大杰出青年”三十名正式候选人之一。
  少先队工作 为充分发挥少先队组织在青少年思想道德建设中的优势和作用，团市委、市少工委在腾冲召开了保山市少先队工作会，对各级少先队组织如何在今后的工作中抓好青少年的思想道德教育工作提出了新的目标和要求；11月，邀请了《蜜蜂报》主编唐顺江、“鼓号奶奶”杨兰萍、全国科技辅导员综合部部长李辉河等少先队工作专家到保山市各县区对少先队辅导员进行了集中培训，并深入到部分学校就小记者写作、学校鼓号队演奏技巧、少先队活动金点子、如何利用少先队组织开展科普活动等进行了指导和培训，有效提高了少先队辅导员的思想素质和业务水平，为保山市少先队组织今后继续认真开展加强青少年思想道德教育建设工作提供了更强有力的队伍保障。
  希望工程结硕果 年内，团市委共争取到6所希望小学的援建指标：隆阳区2所、施甸县2所、腾冲县1所、龙陵县1所。
  关心下一代工作 市关工委充分发挥组织优势，带领和组织全市青少年参加各种有益活动：组织全市开展未成年人思想道德建设知识竞赛，通过县区初赛、市级选拔赛、全省复赛，保山市代表队共有6名获得三等奖；开展了9.1万名中小学生参加的“法律知识进校园”知识竞赛；组织未成年人科普教育基地的学生赴广州参加省关工委组织的“云岭春蕾，爱我河山”爱国主义教育主题活动；组织少儿歌手赴青岛参加“中华之星”全国青少年艺术大赛并获金奖；组织全市青少年开展保山首届“爱我中华”少儿书法赛，保山市参赛小选手的16幅书法作品获奖并在省美术馆展出；组织1000余名中小学生参加省关工委组织的“祖国在我心中”征文比赛，其中施甸、龙陵选送的作品获二等奖；在省关工委主办的《关心下一代与中国西部未来论坛》征文活动中，保山市有三篇论文获得二、三等奖；另外，关工委与团委、妇联联合聘请省著名儿童作家辛勤老师赴保在中小学生和家长中开展未成年人思想道德教育巡回知识讲座。年内，市关工委积极开展“寒窗助学行动”，加大对困难职工子女等弱视群众的帮扶力度，市关工委领导带头为隆阳区潞江傣族乡芒颜村烧伤少年黄晓邦和板桥镇孟官小学骨髓炎患者杨玲丽同学分别捐赠了1000元人民币。为使全市广大青少年在学校、家庭、社会生活中受到全面的思想道德和心理素质教育，市关工委采用“建基地，树典型”的办法，积极与有关部门配合，年先后将永昌小学、市一中、腾冲国殇墓园、保山监狱、市博物馆和市戒毒劳教所分别挂牌命名为保山市的“未成年人科普教育基地”、“青少年思想道德教育基地”、“青少年爱国主义教育基地”、“青少年法制教育基地”、“青少年优秀文化教育基地”和“青少年禁毒教育基地”，据统计，各教育基地2005年共接待参观考察学习人数达10万多人。为更好地了解全市未成年人的思想道德教育状况，市关工委积极与相关部门联系，作了一些专项调研工作，年初，市关工委在全市开展了未成年人思想道德建设状况问卷调查，并根据调研情况，及时形成了《保山市未成年人成长状况的调研报告》上报有关部门；配合省关工委对全市边疆少数民族青少年信教问题进行调研，掌握了一些市青少年世界观、人生观、价值观形成的部分情况。市关工委内引外联，积极争取资金，由省关工委向云南省自主择业集团董事长、省国际人才交流协会会长王世坤协调捐赠的20万元资金，通过市关工委的积极争取，其中10万元已用于昌宁县柯街镇扁瓦小学新建教学楼缺口资金，其余资金用于中小学生救助。同时，市关工委还注重发挥关工委老领导的优势，协调市交通局利源科工贸有限责任公司、市西庄建材实业有限责任公司、市烟草公司等单位向全市的关心下一代工作伸出了援助之手。
  少年宫工作 2005年，团市委二级单位保山市青少年宫本着“服务于党政工作、服务于团队工作、服务于青少年成长成才”的宗旨，坚持以社会效益为主，开展了一系列工作并取得成效：年内，少年宫组织武术班学员与驻保某部队六十八队进行了“2005年春节保山军童武术赛”，并与驻保某部队七十分队结成“军民共建”单位，进行了文艺联欢；建军节期间，《保山报》第四版全版刊登了题为“军民团结如一人，试看天下谁能敌”的少年宫与驻保部队共建活动剪影。暑假期间，少年宫开设各类艺术兴趣班达10多个，来自保山城区和农村的学生超过500人，创历史新高。9月，荣获第四届青少年口语大赛组织奖，受到省教育厅、团省委表彰；少年宫和有关部门共同组织的第二十届云南省青少年科技创新大赛成果显著，全市有13所学校，4500多名师生参加了活动，经初审、复审，评出市级优秀作品240多件，择优推荐100多件作品参加全省比赛，其中有40件作品获奖。（撰稿 董斯璇）
  妇联工作
  加强能力建设 年内，各级妇联认真组织妇女干部学习党的十六届五中全会、全国妇联九届二次执委会、市委一届七次、八次全会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动和实施“云岭先锋”工程为主线，积极开展各类学习班20期，679人参加；选送各级妇联领导干部43人到省委党校、北京、青岛、上海、广州等发达地区参加高层次理论及妇女业务知识培训，提高了领导能力。
  宣传“男女平等”基本国策 年内，各级妇联以纪念“北京世妇会十周年”为契机，大力开展“男女平等”基本国策宣传活动。8月2日，市妇联协助市委办，组织全市各级领导干部603人聆听了全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲到云南省以电视电话会议的形式所作的《贯彻男女平等基本国策，构建社会主义和谐社会》的专题报告。会后，全市掀起了学习贯彻“男女平等”基本国策的热潮，为妇女事业的发展营造了良好的氛围，为推进男女平等基本国策的贯彻落实打下了坚实的基础。
  开展“先教”活动 年内，各级妇联在“先教”活动中，深入基层了解民情、体察民意、倾听妇女群众的呼声，实实在在为妇女儿童办好事、做实事，共为各自的扶贫点捐衣物1500多件，购价值2万余元的物资慰问贫困户，深受当地人民群众的好评。
  农村双学双比活动 年内，各级妇联举办各类实用技术培训1201期，近10万人次参训，使85％以上的妇女掌握了1～2门实用技术。开展“三下乡”活动，共发放新《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《预防未成年人犯罪法》、科普知识等宣传资料21200多份。各级妇联以“妇女之家”为阵地，组织妇女学文化、学科学，提高素质，使“妇女之家”成为农村妇女陶冶情操、增长知识、抵制邪教和封建迷信的场所。2005年，全市共创“妇女之家”645个，有5个被省级评为优秀“妇女之家”。各级妇联积极向上争取项目资金，利用国际基金、妇女发展循环金，帮助农村妇女改善生产生活条件。市妇联向省妇联争取贫困妇女循环金15万元，分别在隆阳区的河图镇青阳、潞江乡白花、香树等村的60户，昌宁县田园镇勐廷回族村的10户及温泉村的8户农村妇女中实施，帮助她们发展种植业和养殖业。经过1年的实施，78户农户都有经济效益，户均收入达1600元左右。腾冲县自实施LPAC项目以来，使马站、团田、芒棒、清水4个乡的1842名妇女走上致富之路；龙陵县SPPA项目办在6个项目乡镇发放小额信贷1189.7万元，使9637名农村妇女受益。
  劳务输出 年内，各级妇联把农村劳务输出作为帮助农村妇女增收致富的一项重要工作来抓，在深入考察论证的基础上，市妇联与昆明市民政家政服务中心建立长期合作关系，全市各级妇联组织积极行动，层层动员，走村串户进行宣传和组织，在劳动就业部门、劳务输出促进会的支持配合下，首次有组织的输出服务员50余人。另外，市妇联家政服务中心还组织输出劳务人员4208人，前往广州、深圳、昆明等地就业。
  城镇“巾帼建功”活动 年内，各级妇联在广大城镇妇女中开展以增强素质为内容的学习竞赛、读书班、理论培训、演讲会和专题讲座。组织广大妇女干部积极参与解放思想大讨论，进一步树立文明、创新、竞争的现代意识，提高了广大女职工的政治思想素质和业务素质，在活动中，保山市人民医院被评为全国“巾帼文明”示范岗。各级妇联充分发挥家政中心、家政“婚姻服务部”、职业介绍服务部的作用，共接待求职人员4794人，安排就业3371人。其中女性2350人，男性1021人。施甸县妇联“心连心”家政服务中心积极参加了云南省“马帮茶道•瑞贡京城”北京行活动，有力地对外宣传了施甸布朗文化，受到各级领导的高度赞扬，并以此为契机，积极向云南省青少年发展基金会争取，把何元乡石头寨村完小列为希望小学建设立项项目。腾冲县女子洞经乐团在省、市、县三级妇联的扶持下，演出内容不断丰富，演员水平不断提高，2005年1～10月，共演出101场，影响不断扩大，受到了来宾和各级领导的赞扬。2005年9月，乐团代表保山市参加云南省老年文艺演出，节目《国殇》获得杜鹃奖。
  “五好文明家庭”创建活动 各级妇联以弘扬家庭美德、倡导文明新风等为主题开展了一系列道德实践活动，在活动中，李建芬家庭被评为全国“五好文明家庭”户。与电视台开展“巾帼风采”系列栏目，宣传优秀妇女、“五好文明家庭”、先进集体的先进事迹。市妇联与团市委、工会、泰康人寿保险公司联合开展了“第二届泰康杯家庭才艺”大赛。开展“家庭助廉”活动，通过发放“家庭助廉”倡议书，举办廉政知识培训，观看廉政警示教育片等活动，向领导干部家属宣传了“家庭廉政建设”的重要性。市妇联2月7日下午组织全市妇联系统干部收看拒绝毒品，抗击艾滋病专题节目。6月22日，又协同有关部门开展禁毒防艾宣传活动，共印发“禁毒”、“防艾”、“反邪教”等宣传手册近8000多册，发放宣传单1万多份。为了大力普及环境知识、倡导科学文明健康的生活方式，进一步提高广大群众的环境意识，市、县区妇联与环保部门联合开展了以“倡导绿色生活，营建绿色家庭”为主题的“绿色家庭”知识竞赛。保山市妇联、市环保局获全国“绿色家庭”知识竞赛活动州市级组织奖。为进一步弘扬中华民族敬老、爱老、助老的传统美德，促进代际和谐与家庭和睦，市县区妇联与有关部门开展了以“敬老、爱老、助老”为主题的教育活动。有5名“孝亲之星”受省级表彰。
  “三八”系列活动 3月6日，市妇联与官房物管中心联合举办了“百名妇女与现代生活”联谊活动；3月7日，市区妇联在保岫广场联合举办了“关注妇女、拒绝毒品、抗击艾滋”为主题的庆“三八”文艺晚会；与市、区体育局开展了“妇女双抠”比赛和“女子游泳”比赛；市妇联与市总工会组织广大城区女职工进行健康检查。各县区妇联结合各自的特点，相继组织开展了大型游园活动、文体活动、表彰活动、慰问活动等，使全市广大妇女愉快地度过了自己的节日。
  “双合格”活动 5月中旬，市妇联与市关工委邀请云南省家庭教育研究会副会长、著名儿童文学作家辛勤老师先后在市县部分中小学举办了9场共1万多名中小学生及家长参加的以加强和改进未成年人思想道德建设，引导家长树立正确的教子观为主题的专题讲座。组织9793名家长参加了全省开展的“做合格家长，培养合格人才”家庭教育知识竞赛。通过活动，保山市小公民道德建设领导小组获州市级优秀组织奖，昌宁县示范小学家长学校获县级优秀组织奖；获个人优秀一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名。市妇联根据“云小公民字〔2005〕1号”文件精神，在全市开展了评选推荐在“争做合格家长，培养合格人才”“双合格”家庭教育宣传实践活动中涌现出来的先进典型。全市有1个“双合格”家庭教育先进集体受全国“双合格”领导小组表彰；有1个“双合格”家庭教育先进集体、有1个“双合格”优秀家长学校、有1名“双合格”家庭教育先进个人、有1名“为国教子，以德育人”好家长受省“双合格”领导小组表彰。
  儿童工作 年内，全市五县区组织开展了妇女儿童发展两个新规划的重点监测统计工作，找出存在问题，提出了相应的建议和对策。各级妇联以高度的责任心和责任感积极推进全市妇女儿童发展规划的实施，全心全意为妇女儿童办好事、做实事、解难事，有力地推进了妇女儿童的全面发展。在两个规划的实施中，龙陵县、腾冲县妇女儿童工作委员会办公室被省级评为先进集体，有5名先进个人受省级表彰。。全市组织庆六一活动。开展了少先队入队、送温暖、有关妇女儿童法律法规咨询、组织文艺演出，“手拉手”、“爱我中华”书法大赛等活动。全市组织以“珍爱每一位母亲和儿童”为主题的“世界卫生日”宣传活动，共发放“优生、优育、优教”、预防艾滋病等各类宣传资料6700余份，展出孕期保健、生殖泌尿健康等挂图10幅及宣传板20块，开出“健康处方”2000张。
  维权工作 年内，全市各级妇联认真接待群众来信来访共958件，1614人次，通过自办、联办、转办等方式，结案率达96％以上。同时对云南省第一女子监狱的139名保山籍女犯通过书信进行鼓励帮助教育，维护了社会稳定。各级妇联还积极配合法院陪审员制度的建立和开展工作，全市有6名妇联干部被市县区法院聘请为人民陪审员，已参加法院案件审理11宗。（撰稿 林淑瑶）
  工商联工作
  2005年保山市非公经济快速发展，在保山市经济和社会发展中发挥了重要的作用。2005年，全市个私经济达到38800户，从业人员超过75000人，非公有制经济增加值达到33.5亿元，上缴税金达到3亿元以上，注册资金增加到37亿元。
  机关干部队伍建设 年内，各级工商联充分利用党员先进性教育、执委会、民主生活会、职工会、座谈会等多种形式不断抓好学习宣传活动，全面领会和准确把握党的方针政策，不断提高工商联机关的整体素质和工作效率，努力探索对非公有制经济服务的新方式和新途径。在“先进性教育”学习活动中，各级工商联结合自身实际，认真查找工作的不足，并提出整改措施。同时坚持学用结合，以国务院颁发的“非公36条”为契机，在非公企业中认真开展“保先”活动，积极深入企业，了解企业存在的实际困难和问题，着力创造良好环境，为非公有制企业排忧解难。通过学习教育和整改提高，机关作风有了新的转变和提高，增强了服务意识和服务水平。
  一届五次执委会 3月29日，召开工商联一届五次执委会。会上，市人民政府副市长杨灿章同志作了重要讲话，市人大副主任、工商联会长孙家灿同志传达了云南省工商联九届三次执委会精神，并作了题为《与时俱进，开拓创新，努力做好工商联工作为全面建设小康社会作出新的贡献》的工作报告。2005年12，月12～14日召开了全市工商联工作总结暨会长扩大会，对全市工商联系统2005年的工作进行全面总结并安排2006年的工作。
  思想政治工作 一年来，市工商联坚持“团结、帮助、引导、教育”的方针，针对非公有制经济中出现的新情况、新问题，引导非公有制经济人士增强光荣感和责任感，引导他们学习和树立科学发展观，壮大自身企业，促进地方经济发展，为政府排忧解难。利用多种形式的活动，加强“爱国、敬业、诚信、守法”教育，引导非公经济为构建和谐社会多作贡献。为营造企业和员工的和谐关系，市工商联和市总工会开展了“关爱员工，实现双赢”评比表彰活动，保山市康浩公交运输有限责任公司董事长杨绍康和昌宁县恒盛糖业有限责任公司董事长苏光华被评为“云南省关爱员工优秀民营企业家”，保山市康浩公交运输有限责任公司加气站站长黄明舜和昌宁县恒盛糖业公司柯街糖厂车间主任尹文华被评为“云南省热爱企业优秀员工”，保山市康浩运输有限责任公司和昌宁县恒盛糖业公司被评为“云南省双爱双评先进企业”。5月，腾冲县国康贸易有限责任公司董事长李本清作为云南省非公经济界12名代表之一的省级劳模受到省委、省政府的表彰。非公经济人士作为省级劳模被表彰在保山市还是首次，极大地鼓励了非公经济人士求发展和富而思进的信心和决心。4月，市工商联根据省委统战部、省工商联的安排，在全市非公经济人士中开展了“优秀中国特色社会主义建设者”评选工作，各县（区）高度重视，认真组织，积极推荐，经省、市评选领导小组评审，腾冲县恒益矿产品有限公司董事长段治葵被授予“全省优秀中国特色社会主义建设者”称号。此外，市工商联还根据省委统战部、省工商联、省光彩会的安排，上报了保山市城康房地产开发经营有限公司总经理李磊参加“云南省光彩事业奖章获得者”评选，腾冲县工商联参加“云南省光彩事业组织奖”评选。
  为提高全市广大非公有制企业的电子商务技能和非公有制经济人士、工商联干部队伍的综合素质，促进非公有制企业的商务信息交流，一年来市工商联及隆阳区工商联对78名企业厂长、经理、高层管理人员及工商联干部免费进行电子商务技能及财税知识的培训。4月，隆阳区工商联还组织了11位优秀民营企业家到昆明参加省工商联、省外贸厅举办的为期7天的出口知识培训班。
  参政议政 一是从营造良好的发展环境着手，全面落实党委政府对民营企业的扶持鼓励政策，抓住民营企业发展的难点和热点问题进行调研。提出有针对性和可操作性的意见和建议，为党委、政府决策提供第一手资料。全市各级工商联围绕非公有制经济发展和加强新时期工商联工作，在全市范围内开展调研活动，深入企业调研50余人次，共写出调研文章12篇，及时了解非公企业的生产经营状况和非公人员的思想动态。二是激发广大非公人士参政议政的积极性，向党和政府建言献策。各级工商联累计向人大、政协提交提案和议案52份。市工商联在市政协一届五次会议上提交的《关于加强非公有制经济代表人士政治安排力度的建议》被列为1号提案，《关于建立保山市非公有制经济人才长效培训机制的建议》被列为2号提案。隆阳区工商联积极组织企业家参政议政，写出提案15个，内容涉及文化、教育、旅游、环保等，是历史上拟写提案最多的一年。龙陵县工商联在县政协会议上提交了《关于切实做好龙陵县硅石资源开发和保护工作的建议》等4份提案，另外还组织非公经济人士政协委员撰写和提交了《关于城市出租车免交公路运输管理费问题》等5份提案。三是转变观念，深入基层，为非公企业办实事，维护他们的合法权益。一年来，市工商联为保山大卫粮食制品加工厂、保山中汇物产开发公司、保山鸿运安全防范通讯公司、康浩公交运输有限公司、红砖商会、石油商会、保山市城市信用社腾冲信用分社等协调了生产经营中的相关问题。市工商联还多次深入各县、区工商联了解实际情况。针对施甸县工商联基础条件较差，开展工作难度大的实际，帮助协调关系，解决工作中的实际困难。四是搞好担保业务，为民营企业解决贷款难、还款难的问题。2005年，累计为313户非公企业向银行提供担保贷款19800万元，为企业生产经营注入了活力。年内新增担保贷款4628万元，其中隆阳区3678万元，腾冲县950万元。
  成立光彩会 根据光彩事业发展的要求，2005年3月在省委统战部、省工商联、省光彩会的大力支持下，在市委、市政府领导的重视支持下，在各相关单位、各县（区）工商联密切配合下，在广大民营企业家的积极参与下，经过紧张有序的筹备工作，经保山市委批准，召开了保山市光彩事业促进会成立大会暨一届一次理事会。大会期间，保山市部分民营企业家纷纷慷慨解囊，为光彩会捐献基金9.7万元。光彩会成立后，市工商联积极组织保山市广大非公有制经济人士到贫困地区开发资源，兴办企业，据统计，截至2005年8月底，保山市广大非公有制经济人士共捐资374.86万元用于济困赈灾、捐资助学、修桥铺路、扶持农户等。此外，保山市第一个光彩事业项目——建盖施甸县由旺镇永福小学光彩教学楼，已顺利实施。
  劳务输出 为了响应市委、市政府关于做好做实保山市农村富余劳动力输出工作的号召，保山市工商联于5月初经批准成立了保山市第一家公益性的劳务输出组织。截止今年底，共向广东省惠州市、深圳市等地输出农村劳动力1000余人。在劳务输出工作中，一是利用工商联的机构优势，市工商联与输入地工商联紧密合作，深入了解和掌握用工企业的实际情况，并由输入地工商联协调解决保山市劳工管理、维权、信息互通、技术培训以及外出劳工发展所需解决的各种困难和问题。二是在输入地成立了“保山人之家”，由专职驻厂人员管理，为外出劳工提供就业、维权、信息、发展、学习、联系、生活、发表言论等方面的服务。三是开通用工厂家与保山市输出地乡、镇、村的视频网络，让外出劳工能随时与家人见面交谈，打消了家人的思想顾虑。目前市工商联已开通了隆阳区道街乡三达地村、登高村、石头寨、隆阳区杨柳乡、腾冲县界头乡、龙陵县平达乡、昌宁县卡斯镇、施甸县城等地的视频网络。四是建立了外出劳工的个人档案，对输出的每一个人的个人情况、技术发展、工作变动等做到全面的掌握和了解，并根据个人特长和条件给予发展引导，为农民在外的全面发展打下基础。
  行业组织 年内，经民政部门批准，腾冲县先后挂牌成立了汽车货运协会、红砖协会、出租车协会，隆阳区成立了面条商会、石材商会，昌宁县成立了石材商会等。已组建的各行业商会运转正常，并不断发展壮大，发挥了较好的作用。到2005年底，全市工商联会员总数已达2969个，新增607个。其中，企业会员225个，新增21个；团体会员139个，新增27个。全市共有行业商会18个，乡镇分会18个。会员队伍的壮大，给工商联组织注入了新的血液和活力。
  扶贫工作 市工商联的挂钩扶贫点是隆阳区瓦窑乡安乐村，2005年春节市工商联深入安乐村进行慰问，为村民带去衣物。4月，保山市遇到20多年来最严重的旱情，安乐村大部分的玉米受灾，人畜饮水产生困难。为了帮助受灾群众解决实际生产生活困难，市工商联购买了2000元的玉米种子送到安乐村，帮助受灾农户补种玉米，让灾害损失降到最低程度。此外，针对安乐村小学教师和学生生活和学习环境艰苦的状况，市工商联多方筹集资金2.5万元，帮助学校排危重建学生宿舍和学校大门、围墙。各县（区）工商联也各自深入挂钩扶贫点，访贫问苦，组织单位职工进村入户调查研究，帮助各挂钩点协调项目资金，挤出单位经费支持挂钩村搞建设，为基层和群众办实事。
  对外联络 一是2005年2月18～27日，市人大副主任、工商联会长孙家灿赴印度参加第十二届高哈蒂国际贸易交易会。二是与惠州市工商联缔结友好商会。2005年9月，保山市工商联与广东惠州市工商联签订了缔结友好商会协议，拉开了双方友好合作、携手共进的序幕，为两地经济发展增加了新的商机和亮点。三是2005年9月，市工商联、市劳动和社会保障局、龙陵县平达乡等一行5人组成中秋节慰问团，在市人大副主任、市工商联会长孙家灿的带领下赴深圳看望由保山市输出的劳务人员。同时，还拜访了惠州市工商联及其下属工商联，为今后进一步加深双方合作、劳务输出工作奠定了坚实的基础。四是2005年12月26～29日接待了“广东省惠州鞋业发展西部考察团”，并对保山市投资环境进行考察。五是配合楚雄州工商联来保山市召开了“楚雄州非公经济人士纪念抗日战争胜利60周年座谈会”及参观了抗日遗址、抗日博物馆等。六是2005年10月，协助省工商联组织召开了全省组织工作会议，会议取得圆满成功，省工商联、各州（市）工商联对会议组织给予充分肯定。七是为促进玉雕产业发展，提高玉雕工艺，壮大玉雕队伍，2005年9月，由腾冲县工商联、县珠宝协会等单位共同举办了腾冲县首届玉雕工艺“十佳”和玉雕艺人“十杰”评选活动。此次评选活动共有参赛作品64件，参赛人员64人，经过评选，最后评选出了玉雕工艺作品“十佳”、玉雕艺人“十杰”。此外，腾冲县工商联年内先后三次组织会员60多人次参加国际昆明玉博展、昆交会。八是接待了临沧市、昭通市、红河州等地的工商联及非公经济人士到保山市参观、考察。（撰稿 明华）
  残联工作
  2005年，各级残联认真开展“保持共产党员先进性教育”活动，通过边学边改，边议边改、边整边改，做到“两不误，两促进”，有力地推进了残联各项工作的落实。以政府为主导，相关部门密切配合、社会广泛参与的残疾人工作机制的进一步完善，全市扶残助残的社会氛围进一步好转，残疾人康复、教育培训、劳动就业、文化体育等方面工作“十五”计划年度分解任务完成或超额完成。年内，各级政府投入康复经费48.4万元，使2723名残疾人得到不同程度的康复；投入教育培训经费54.7万元，办班55期1149人，开展“春雨行动”、“长江新里程计划”等项目助学1817人；利用保障金26万元扶贫130户；投入文化宣传与体育经费47.7万元，承办第五届残疾人艺术汇演保山分赛区和组团参加第八届省残运会；投入残疾人“安居工程”补助、盲人按摩等143.8万元。极大地改善了残疾人的生存状况和社会地位。
  送温暖活动 元旦、春节期间，市、县（区）组成慰问团，把慰问贫困残疾人纳入其中，全市共慰问1200户，慰问品及慰问金达24万多元。
  残疾人康复 年内，聋儿语训和家长培训各53名，假肢装配10人，矫形器装配11人，白内障复明术1156例，听力助残50人，肢残人康复训练10人，智力儿童康复训练3人，脑瘫儿童康复训练4人，低视力配镜23人，低视力家长培训23人，残疾人用品用具供应686件；麻风畸残防护用品用具供应220件；麻风畸残康复训练40名；有2723名残疾人享受到了康复服务。
  残疾人职业技术培训 年内，市县区残联开办残疾人培训55期1149人。其中市级2月份举办了残疾人电脑培训班1期17人；4月份举办残疾人按摩培训班1期38人，经省盲人按摩技术指导职业技能鉴定中心考核合格，并大部分就业。
  树立残疾人自强典型 在2004年重点扶持植树造林、种桑养蚕、烤烟、种茶、养殖、按摩、木材加工等经营产业大户的基础上，年内又筹措资金8万元给予扶持，年末已有30人月收入达800元以上。收到了实效，起到了示范作用。
  扶残助学 年内，全市1766名随班就读的残疾学生的学杂费得到减免，金额达20.9万元。当年考上大、中专学校的51名学生共得到了10.5万元的补助。
  扶贫解困 全市有1909名城镇残疾人被纳入城市最低生活保障；2394名农村残疾人纳入了“五保”供养；23713名特困残疾人纳入了医疗保险。
  扶贫挂钩 年内，筹措资金4.5万元支持施甸县何元乡石头寨村抗旱救灾、修缮村委会办公楼和小学校舍，修建乡村公路。
  安居工程 年内，省下达残疾人“安居工程”455户，其中彩票公益金45户。各级政府有关部门对贫困残疾人给予倾斜，实际完成636户投入补助资金213.99万元。
  宣传工作 利用各种媒体对残疾人事业进行宣传，在省、市报刊杂志、广播、电视网站发表文章报道46篇，编发市残联简报28期，省残联网站报道18篇。以全国助残日活动为契机，努力推进残疾人“平等、共享，促进残疾人就业”，节日期间中国电信、中国移动、中国联通等三个保山分公司分别向约5.6万客户免费发送扶残宣传短信5.6万条，保山人民广播电台和保山电视台在全国助残日期间分别组织编播了扶助残疾人的专题节目。
  信访处理 年内，全市共收到来信96件，接待来访1590人次，为残疾人提供法律援助600多人次。在处理来信来访中，做到反映问题搞清，政策法规讲解全面，协调落实到位。有专人负责，全年1686件来信来访答复率100％，满意率90％以上。
  市第一届残疾人艺术汇演 2月28日～3月6日，举办保山市第一届残疾人艺术汇演，五县区共有75名残疾演员演出28个节目，经过评委会评审，分别按五大类评出一等奖1个、二等奖7个、三等奖10个及优秀奖10个。同时评出节目单项创作、辅导一、二、三等奖、优秀奖和参赛单位组织奖。
  组队参加第五届云南省残疾人艺术汇演 2005年，省委宣传部、省文化厅、省教育厅和省残联共同举办云南省第五届残疾人艺术汇演，将保山设为本届艺术汇演的分赛场，负责保山、德宏、怒江、临沧4个州市的比赛。4月7日，来自4个州市的演职人员和省评委会的艺术专家200多人欢聚保山，154名残疾演员，25个节目参赛。4月8日晚，举行优秀节目专场演出，演员们精彩的表演深深感动了观众。保山市代表队10个节目有7个获奖，其中舞蹈《红腰箍》获一等奖、戏剧小品《残联是我温暖的家》、器乐《驮铃唱晚》、舞蹈《希望》获二等奖；声乐《真诚》、《青藏高原》、小品《红绳》获三等奖。同时，有5名聋哑女演员入选省残疾人艺术团集训，代表云南省参加了第六届全国残疾人艺术汇演。
  志愿者助残 年内，团市委在省第五届残疾人艺术汇演（保山分赛区）期间，派出大中专学生志愿者30名，为残疾朋友提供优质服务。展示了构建和谐保山的人文风貌。
  运动员选拔 年内，先后选拔150多名残疾人体育苗子进行集训，经1月9～23日、3月28日～5月6日分两个阶段的集训，选出46名肢残、聋哑、视残、智残运动员分别组成田径、游泳、射击、举重、自行车、盲人门球、脑瘫足球、聋人篮球、坐式排球9个队。
  组团参加省运会 年内，由66名运动员、教练员、工作人员组成保山市残疾人体育代表团参加2005年5月9～15日在昆明召开的云南省第八届残疾人运动会暨第二届特殊奥林匹克运动会。在为期7天的比赛中，46名运动员团结协作、奋力拼搏，参加9个大项的角逐，共夺得金牌14枚，银牌11枚，铜牌9枚，团体总分256分，名列全省第七名的好成绩，团队获体育道德风尚奖，实现了历史性的突破。5月17日，当代表团载誉归来时，市政府专门召开庆功表彰会，对晋喜荣等3名优秀教练员、杨雨花等16名优秀运动员进行了表彰奖励。
  为省残联输送优秀残疾运动员 年内，输送了27名优秀残疾运动员参加省队集训，备战2007年在昆明举办的全国七届残运会。
  第二次全国残疾人抽样调查 7月，成立保山市（隆阳区）第二次全国残疾人抽样调查领导机构和工作机构，抽调办公室人员、调查队员，筹备2006年4月1日时间标准入户调查前期准备工作。
  考察学习 年内，组织市、县（区）、乡（镇）残联干部44人次分别赴省内外大理、昆明、红河、玉溪、上海、南京、杭州、苏州、无锡考察学习发展残疾人事业先进工作经验。
  残联干部培训 7月，举办残联干部《中国手语》培训班，市县（区）、乡（镇）及周边州市的74名残联干部参加培训。通过省考评委员会的考评全体参加培训的学员都获得了“中国手语”证书。11月7～11日，举行了全市残联系统干部培训班，市、县（区）、乡（镇）、社区的114名残联干部和残疾人专职委员参加了培训。培训涉及残疾人法律法规、职业道德修养和残疾人的分类、康复、宣传、文艺、体育，信息、统计、信访、扶贫、教育、就业、社会保障等内容。
  社区专职委员 市人民政府批准，五县区24个社区招聘了残疾人协会专职委员。通过公开、公平的筛选、笔试、面试和体检，24名优秀残疾人于7月1日正式上岗。
  专门协会活动 五个协会主席参加政府召开的扶助贫困残疾人工作会议，并结合先教活动征求了主席们的意见和建议。专门协会主席参与研讨《保山市残疾人事业“十五”规划》，收到了较好的效果。
  残疾人综合服务中心 年初，龙陵县残疾人综合服务中心建成投入使用，该中心总投资112.8万元，占地1350平方米，建筑面积1620.9平方米（购旧房改造1074.9平方米，新建546平方米），功能齐全，布局合理，居全市之首。8月，市残疾人综合服务中心建成投入使用，该中心总投资170万元，占地620平方米，建筑面积948平方米。较好地解决了开展残联工作，为残疾人服务的配套设施。
  公务车更新 11月，市政府批准市残联更新公务用车，由市采购中心购进广州本田越野车1辆25万元。年内，腾冲县、隆阳区、昌宁县、龙陵县残联也更新了公务用车。
  周自存 在2005年保山市评选“十大杰出青年”活动中，残疾人游泳运动员选手周自存名列榜首。（撰稿 张子炳）
  军事
  保山军分区
  2005年，保山军区分区坚持以“三个代表”重要思想指导，认真学习江泽民国防和军队建设思想、胡锦涛主席“使命论”以及党的十五届六中全会精神，坚持以军委及两级军区党委的精神统一分区各级党委的思想，紧紧围绕“打得赢、不变质”两大历史使命，紧紧围绕“抓根本、强素质、谋打赢、严纪律、保稳定、求发展”的工作思路，狠抓工作落实，确保了部队和边防的稳定，分区部队和民兵预备役全面建设得到了稳步发展。
  注重抓学习，确保了部队坚定正确的政治方向 一是创新学习方法，促进了理论学习制度的落实。分区党委时刻牢记胡锦涛主席的“使命论”这一重要思想，坚持把学习作为第一要常抓不懈。按照成都军区提出的“五个一定要”的要求，努力在“求新、求深、求实”上下工夫。通过采取以考导学、以考督学、以考促学的措施，促进了党委中心组带机关干部专题理论学习制度的有效落实。二是突出“主题”教育，增强了政治教育的效果。坚持把“强化战斗精神、提高打赢能力”教育贯穿于全年政治教育的始终，围绕“为什么要准备打仗，准备打什么样的仗，怎样准备打仗”等重要问题，不断培养官兵的战斗精神和斗志，真正使官兵树立了真打实备的思想。同时，持续开展开展了爱国主义、艰苦奋斗、尊干爱兵、遵章守纪以及时事政策教育。特别是结合驻地实际，积极开展了抵制“黄赌毒私特”和防止艾滋病侵蚀的专项教育，进一步增强了官兵政治上的坚定性和思想上的免疫力。党的十六届五中全会召开后，分区各级党委及时组织部队学习全会公报，用全会精神统一官兵思想，不断增强履行职责和为建设全面小康社会作贡献的自觉性。三是扎实开展保持共产党员先进性教育活动。结合践行“三个代表”重要思思想的要求，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的原则，采取自己找、群众提、组织点、相互帮的方法，在全体党员中开展了“五查五看”活动（一是查思想，看党性观念强不强，着力解决理想信念和党员意识淡化的问题；二是查学习，看“两个武装”落不落实，着力解决重干轻学的问题；三是查工作，看完成任务好不好，着力解决标准不高，事业心、责任感不强的问题；四是查能力，看综合素质高不高，着力解决能力素质不适应的问题；五是查纪律，看遵章守纪严不严，着力解决自身形象不好的问题），较好地解决了党员队伍中存在的突出问题。
  注重强素质，提高了党委班子和干部队伍适应任务需要的能力 一是始终坚持“讲学习、讲政治”，提高了班子把关定向的能力。一年来，分区党委始终坚持按《军队党委工作条例》指导和规范班子建设，通过在各级党委、机关中开展“三个一”（一个好班子、一对好主官、一支好队伍）活动，提高了党委工作的层次和效果；通过深入学习领会党的创新理论知识，增强了党委班子的大局意识；通过大力倡导正确的政绩观和科学的发展观，增强了班子与时俱进、开拓创新的使命意识。班子成员做到了“高举旗帜、听从指挥”，在贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示、命令上决不含糊。二是始终坚持“十六字”原则，提高了班子的科学决策水平。分区党委认真贯彻民主集中制原则，不断强化班子成员的集体领导意识和民主参与意识，增强了党委决策的前瞻性、科学性和正确性。一年来，在人事安排、工程建设以及一些重大事项的决策上，均没有出现明显的失误。三是坚持廉洁勤政、团结干事，提高了班子树形象、促发展的能力。党委班子在行使权力和遵章守纪问题上，自觉做到严于律己、洁身自好。用实际行动树好形象、取信官兵，带动了部队风气的好转。分区党委常委7名成员，都能以事业为基础，以党性为原则，以感情为纽带，自觉做到互相信任、互相支持、互相关心、互相尊重，互相谅解。同时，切实端正工作指导思想，不弄虚作假，不报喜藏忧，不管上面是否“挂号”，只看基层需不需要，求真务实干工作，扑下身子抓落实。一年来，常委平均下基层蹲点均在40天以上。同时，党委、纪委通过抓党纪教育、抓重点监督、抓渠道畅通、抓问题查处、抓队伍建设，有效的促进了党风廉政建设，在部队中树立了良好的形象。四是坚持人才战略思想，提高了干部队伍适应任务需要的能力。分区党委坚持从部队长远发展建设需要，积极推进人才战略工程。进一步树立出人才就是出政绩、出战斗力的思想，积极营造成才环境。2005年，分区又从家底中拿出15万元，作为学习成才基金。依托地方院校，选送干部参加理论培训和现代化知识学习。坚持开展“四星”（成才之星、创新之星、习武之星、专业之星）评比竞赛活动，鼓励自学成才，岗位成才。先后拿出20万元为基层购置电脑、书籍等学习工具。坚持正确的用人导向，大胆使用学习型干部；坚持换岗锻炼，跟踪帮带，提高了干部的综合素质和实际能力；坚持在工作实绩中考察干部，增强了干部个人进步与适应工作任务需要相结合的紧迫感。全年，调整干部27人，晋职25人，晋衔19人，接收毕业学员11人，选派住学7人，接收交流干部7人，调出3人。认真做好老干部工作，完成了9名老干部移交地方安置任务。
  着眼任务和实战需要，努力推进各项军事斗争准备工作 一是坚持以军事斗争准备为龙头，大力抓好部队信息化建设。分区党委坚持把强信息化意识、尽信息化责任、有信息化作为、出信息化成果作为军事工作的切入点和增长点。拟制下发了《关于加强信息化建设的决定》，通过制订“一无三不评”、“五不一调整”等强力措施，进一步强化信息化建设主官意识，再次掀起信息化建设新高潮；按照设置科学、结构合理、数据准确、表现直观、使用高效的总体要求，制定了《保山军分区国防动员指挥中心数据库建设标准》，指导施甸县人武部完成数据库建设试点任务，探索了全区“信息高速公路”建设的方法和路子；结合腾冲县人武部、独立边防第一营营房搬迁的实际，在广泛调研，充分论证，参观见学，并多方征求意见和建议的基础上，拟制了人武部及独立营连情况室建设方案；进一步开展计算机“扫盲”、“进级”活动，年内共组织58名干部、士官参加全国计算机等级考试。截至11月，军分区干部、士官过级率分别达到100％、75％；加大民兵训练改革力度，指导隆阳区人武部组建民兵信息化小分队，提高科技支前能力；积极开展边防信息化建设理论研讨，共上报理论研讨文章3篇。二是着眼提高部队战斗力，狠抓了部队军事训练。在首长机关训练方面，分区坚持开展以“四会”为重点的信息化知识学习作为首长机关训练的一项重要内容，专题分析、拟定计划、完善制度、明确任务。采取集中授课、重点辅导、经验交流、相互观摩的方式，依托“红星一号”软件，组织机关干部进行为期1周的集训，提高了参谋业务能力；在抓部队军事训练上，坚持以《陆军军事训练考核纲目》为依据，按照合理筹划、科学安排，按由易到难，循序渐近的原则，分3个阶段完成了98名新兵训练任务。按照“小兵种、大集中”的思路，组织独立营进行为期45天的机炮分队训练，并进行高机、无后座力炮、迫击炮实弹考核；在抓民兵训练上，采取划片实施，分类指导的方式，以智能、体能、技能为主要内容的第一期民兵军事训练，共训民兵2146人，成绩均在良好以上。圆满完成学生军训工作。三是加强边防战备执勤和边境管控，确保了边防的稳定。一年来，分区党委紧紧围绕边防执勤这个中心，以提高“两个能力”为目标，广泛开展知边、建边、管边活动。领导和机关积极开展“走边关”活动，分区5名常委分别亲临边境一线调研，切实掌握第一手材料。2005年，完成了9.2千米的车行巡逻道和25千米的人行巡逻道建设任务；结合省军区“战役集训”有关精神，组织人员对防区内战略要点进行现地勘察，结合战役战例和形势任务，研究了新战法；进一步修订完善各类作战和应急方案，组织进行以反“台独”应急作战背景下边境防卫作战暨维稳处突为主题的室内军警民一体化网上应急作战快速动方案演练；加强军事设施管理，组织进行《军事设施保护法》知识竞赛，协调驻保部队完善军事设施相关数据统计；加强了情报信息的收集掌握。年内共收集情报400余份，整理上报135份，获省军区情报工作一等奖，“9•14”事件专项情报保障工作受到省军区嘉奖；加强了对年鉴和军事志编纂工作的组织领导力度。四是认真落实战备制度，妥善处理边境突发事件。2005年9月14日，缅甸克钦新民主军发生内讧，给腾冲边境一线带来了较大的冲击影响。分区党委及时启动应急预案，针对事态的发展，有理、有利、有节地进行处置。在省军区前指的具体指挥下，协调驻军、武警及地方政府，妥善处置了这起影响较大的边境突发事件，确保了边境稳定、社会稳定。
  注重抓重点、抓难点，增强了部队管理工作的有效性 年内，分区党委认真贯彻落实胡锦涛主席关于“在抓基层、打基础上下功夫”的重要指示，把抓重点、难点作为抓基层、打基础的突破口。狠抓了人武部和独立营的经常性管理工作，部队的“四个秩序”得到进一步规范。一是抓住经常性思想工作，做到动态掌握情况。2005年来，分区领导干部坚持经常深入一线，与基层官兵、职工实行“五同”，真心实意地与他们交朋友、交心，在互信中增进了上下之间、官兵之间、干职之间的了解。所有常委的电话号码公之于官兵，政治部门还专门开设“热线电话”，积极主动地为官兵解疑释难，使一些问题得到了及时的处理。2005年，政治部“热线电话”接待士兵电话25人（次），所有反映的情况和问题都给予了及时的答复，受到战士的好评。二是坚持重“灾”重“治”的原则，严防部队发生涉毒问题。分区党委始终坚持经常性的管理工作，主要做好了六个方面的工作：①情况分析经常化。坚持每季度，营坚持每月，连坚持每半月对驻地吸食、贩卖毒品情况进行一次分析，随时掌握情况，增强了工作的针对性。②法制教育经常化。连队坚持每季度进行一法纪专题教育，每月进行一次守法对照检查，每周进行一次法纪点评。③反面警示经常化。组织官兵参观戒毒所，请吸毒人员进行现身说法，组织观看《白色的瘟疫》、《走向深渊》等。④工作协调经常化。与公安、边防武警、外事办建立了预防毒品预警机制，定期通报情况，分析形势，研究对策。⑤控制交往经常化。严格控制官兵与外界的不正常交往。对个别战士的便服和手机进行了收缴，对官兵的银行卡进行统一管理。同时，坚持了战士外出必须在两人以上的制度，对官兵交往情况进行不定期清理。⑥严格措施经常化。坚持定期点验制度、外出休假离队前教育制度、所带行季物品清点制度、派人送达上车制度。有效防止了涉毒问题的发生。三是抓住“个别人”、重点人，做到防微杜渐。在年度安全稳定工作中，分区党委建立了内部矛盾预警机制。通过坚持预测分析、重点掌握、跟踪管控和责任帮带制度，较好地营造了分区部队和谐的内部氛围。特别是针对2005年独立营施工和军工自建任务重，官兵思想不够稳定等，开展了“一帮一”和三个“几分钟”的活动，坚持在党员干部分别对思想情绪较大的战士进行一对一帮带，利用饭前几分钟、课前几分钟、就寝前几分钟进行一次演讲、讲一点法律小知识、表演一个小节目，诉说一句心里话，使战士的思想情绪得以释放，连队以往的“个别人”、重点人有的成了骨干，62名独生子女战士没有叫苦喊累的，官兵关系、兵兵关系非常融洽。三是加强协管力度，确保部队官兵的高度集中统一。独立营进驻后，部队高度分散的实际给部队管理工作带来了一定的难度。如独立一营三连，驻地虽然为一个自治村，但由于地处边境木材贸易的重要通道，人文环境非常复杂，仅营利性娱乐场所就有24家。2004年，连队有4各战士私自外出进入当地娱乐场所，1名战士因此被连队给予行政警告处分，3名战士受到行政看管。2005年来，连队坚持就地取“材”，结合军区开展的抵制“黄赌毒私特”和艾滋病教育活动，主动协调武警边防检查站、公安派出所和当地联防队进行协管。建立了相互信任、定期分析、及时通报和全面治理的联防互管机制，分别在各娱乐张贴布告，登记了各娱乐场所的电话，拟制了娱乐场所的平面分布图。目前为止，连队没有一名官兵进入不健康娱乐场所，没有一人违反部队规定和群众纪律，风气得到根本扭转。四是狠抓部队正规化建设，促进了部队全面建设发展。结合人武部和独立营永久性营房建设，分区分别在独立营和腾冲县人武部组织召开了部队正规化建设试点观摩会，进一步规范了营、连和县乡两级人武部建设。同时，制作下发了《保山市县（区）人武部职责、制度汇编》，进一步强化了干部、职工的正规意识。
  加强后装工作力度，进一步提高了服务保障工作效率 认真学习贯彻军委3号文件精神，对全区武器仓库和独立营军械库（室）进行全面检查和清理，促进了装备管理工作及武器库室安全警戒工作的落实。一年来，我们坚持把基层各项建设作为工作的重心，狠抓了以独立营永久性营房建设为主的基层正规建设。按总部及两级军区提出的“一流规划、一流设计、一流施工、一流营房”的要求，分区严密组织，严格监督，严把工程质量关。同时，大力发扬艰苦奋斗的优良传统，积极组织军工自建，累计投入军工64200人次，完成拆迁旧房80间，采挖、运输石料2950立方米，挖运沙子1360立方米，挖运土方5480立方米，栽种各种树木320棵，种植草坪12000平方米。共投入经费2164.6万元，节约经费49万元，实现了“三个不超”的要求。于2005年7月份，按时、优质、圆满地完成了独立营永久性营房建设任务。其营房工程建设获成都军区“十五”期间营房工程建设先进单位和绿化模范单位。分区投入经费160万元，抓了分区机关大院的综合治理工作，现正积极筹措资金，拟在年底对机关战士宿舍和小招待所进行新建。
  按照“一保战备、二保生活、统筹兼顾、综合平衡”的保障原则，落实标准，突出重点，全面保障。一是大力抓好边防连队农副业生产。结合新建营区统一规划目标，发展养猪种菜，基本达到了自给和“猪满圈、菜满园、鱼满塘”的要求。二是加强财务管理工作。坚持党委理财制度和“开源节流”的原则，严把经费开支审批关，确保资金流向、流量合理，运行安全。指导各级完成了各项经费的结算和审计，及时办理了独立营永久性营房建设附属工程和10名转业干部、9名移交地方安置离退休老干部第一批经费结算工作。
  在装备工作方面，一是完成了独立营“三室一场”的建设，投入经费135.7万元，建成军械室、弹药室、器材室共10间，总面积177.8平方米。二是完成3742件报废民兵装备的上交任务。三是组织全区民兵装备仓库保管员、连队军械员业务培训，选派人员参加省军区比武，在装备队伍中积极开展岗位练兵活动。四是对民兵武器装备仓库进行维修和改造。完成分区本级民兵装备库房防水处理2148平方米，加强了对腾冲县人武部民兵仓库搬迁新建的指导。加强军车号牌和驾驶员队伍的管理，确保了全年行车安全无事故。
  认真落实党管武装要求，积极推进民兵预备役建设创新发展 积极争取地方党委、政府对武装工作的有力支持，使武装工作做到了建设上有路子，工作上有位子，经费上有盘子。近两年来，保山市、县两级共拨出资金600余万元，实施了腾冲、龙陵两县人武部营院建设整体搬迁和五县（区）国防动员指挥中心建设。落实了年度民兵训练、整组、征兵等大项工作的经费保障。全区100％的乡（镇）武装部规范化建设和98％的“青年民兵之家”建设达到了规定标准。
  分区党委在积极发挥分区职能作用的同时，积极支援地方经济和社会发展建设。坚持文化助教、智力扶贫，开展了“百师百校”活动，援建了“八一”小学；坚持科技扶贫、定点扶贫和重点扶贫，积极组织民兵参与地方大项建设，使2000余人摆脱了贫困，受到市委、市政府和当地群众的高度赞扬。
  深入开展保持共产党员先进性教育活动 3～9月，分区深入开展了保持共产党员先进性教育活动。教育中党委高度重视，始终将其作为政治工作和党的建设一件大事来抓，周密部署，精心组织，按照教育准备、思想动员、专题学习、分析评议、整改提高五个步骤开展教育活动。全体党员集中精力积极投入到教育活动中，通过深入的思想发动和专题学习，对党员先进性要求有了较深的认识；通过认真分析查找问题，每个同志对照检查比较深刻，制定整改措施具体实在、切实可行，基本达到了教育活动的预期目的。
  深入开展“强化战斗精神、提高打赢能力”教育活动 3～9月，分区按照教育动员、专题教育、教育总结的步骤，深入开展了“强化战斗精神、提高打赢能力”教育活动。教育活动中，分区及所属部队，每个月都坚持利用3到4天，采取学习党中央、中央军委、胡锦涛主席关于解决台湾问题的方针政策、新时期军事战略方针、抓紧做好反“台独”军事斗争的决策指示以及总部、两级军区编写有关教育材料，观看战斗精神教育资料片和影视片，结合纪念抗日战争胜利60周年、长征70周年等，重温驻地保山战斗英雄李成文、李海钦高地十五勇士事迹和抗日精神，举办战斗精神专题讲座、知识竞赛、战斗歌曲演唱、文艺演出、写战斗誓言以及有关战斗训练活动等形式抓好落实。在全区部队中叫响了“一不怕苦、二不怕死”的革命口号，进一步弘扬了“老山精神”，努力强化了全体官兵、职工和民兵的战斗意志，在解决对真打真准备的思想不牢、立足现在装备敢打必胜的信心不足，牺牲精神不强、教育训练精神不振作，紧迫感不强等问题上下了工夫，为反“台独”军事斗争特别是防备连锁反应斗争做了的思想准备和精神准备工作。
  会谈会晤 2005年，根据中缅两国国防部签署的《关于建立边防会谈会晤联系和处理边境事务的谅解备忘录》规定，保山军分区与缅甸国防军密支那边界代表团先后举行了七次边防会谈会晤。通过会谈会晤，一是密切了双边关系，建立了理解信任基础，为处理涉外事件打下了一定的基础；二是宣传了我国对外政策，适当展示社会主义的优越性，维护和发展了与缅甸的睦邻友好关系；三是及时了解掌握了缅北军区及当面的部分军民社情；四是较好地完成了边境涉外事件的处理，维护了国家利益。
  抢险救灾 3月以来，保山市遭遇百年不遇的旱灾，受灾面积达1219070亩，受灾人口109.5万人，直接经济损失达3.07亿余元。灾情发生后，分区党委、首长高度重视，及时成立抗旱领导机构，组织2万余名官兵和民兵预备役人员参加抗旱抢种，把农作物的损失降到了最低。同时，按照民兵组织营、连、排（分队）、班的建制在不同地域灵活组建抗旱、防涝突击分队10个、抢险分队5个，共550人，做好防范突发洪涝灾害的准备。受到保山市委、市政府和人民的高度赞扬。
  开展建设“一个好班子、一对好主官、一支好队伍”活动 2002～2005年，分区党委为贯彻落实江主席五句话总要求，进一步加强县（区）人武部党委班子建设，持续开展了一个好班子、一对好主官、一个好科室的“三个一”活动，有力地促进人武部党委班子、干部队伍和机关全面建设，同时，涌现出了一大批先进典型，其经验得到省军区的充分肯定。2005年，在省军区党委九届四次全体（扩大）会议上，被省军区正式定名为一个好班子、一对好主官、一支好队伍的“三个一”活动。
  参加“天网二号”扫毒行动 2005年，根据中央、总部、两级军区及市禁毒委关于开展禁毒人民战争的安排部署和要求，分区大力开展禁毒人民战争活动：一是成立了禁毒人民战争工作领导小组，设立了办公室，确定了现役干部作为联络员，从而有力推动了部队系统开展禁毒人民战争工作的落实。二是抓宣传，进一步增强官兵、职工和民兵群众参与禁毒人民战争意识。宣传中，共发放宣传资料传单5400多份，出动宣传车12台次，办墙报、板报130期，组织演讲、竞赛25场次，播放禁毒宣传片18片50场次，制作或借用禁毒宣传展板8块组织观官兵参展，订禁毒报刊107份，深入基层乡村宣传108次。通过大量宣传和发动，使全市更多的军民进一步增强了参与禁毒人民战争的意识和自觉性。三是抓教育，打牢官兵、职工和民兵群众抵制毒侵蚀的思想基础。四是积极配合公安、边防等禁毒部门打击毒品犯罪。先后多次参与了“天网二号”等扫毒行动，出动740余人，车辆50台次，参与赌卡设伏400余次，收集有价值情报信息25份，协助破获各类毒品案件82起，协助抓获毒品违法人员、犯罪嫌疑人计167人，缴获毒品45.0897千克，毒资87.59万元。
  开展文化助教活动 自1999年分区与共青团保山市委倡导和发起的驻地全市100余所边、远、穷的“一师一校”进行文化帮扶（称“百师百校”工程）。六年来，分区在始终坚持不懈地抓好帮扶工作的同时，还积极广泛宣传，动员全社会的力量加入到帮扶的行列中来。到2005年底，分区共出资6万余元为这些学校订阅党报、知识、技术性刊物，出资和争取资金25万余元为部分贫困小学进行修缮的，组织部分边远地区教师进行培训、见学的同时，还动员和吸引全市军队、武警、政府机关、企事业单位、个体经济等22家参加到了该工程中。为该活动的进一步深化，增添了活力。（撰稿 别万春）
  云南陆军预备役步兵师第一团
  2005年，预备役团坚持以“三个代表”重要思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，紧紧围绕新世纪新阶段我军的历史使命，按照“围绕中心，狠抓落实、固强补弱，整体推进”的工作思路，着力加强党委班子和干部队伍建设，从严治军规范部队管理，突出信息化建设重点狠抓军事训练，紧扣“四个基本”推进基层建设，着眼实战需要提高后勤装备综合保障能力，从而显有成效地提高了团队全面建设水平。
  党委班子建设 年内，按照“强化理论，规范程序，加强监督，增强职能”的思路不断加强党委班子建设和干部队伍建设。党委中心组带机关坚持以“三个代表”重要思想和“使命论”为主要内容，分4个专题开展理论学习。结合贯彻《政治工作条例》等法规，从严落实民主集中制“十六字”原则和党内生活制度，不断提高党委班子的凝聚力和战斗力。按“八个坚持、八个反对”的要求，主动接受监督，不断加强作风建设。严格程序、注重实效，做到“五个带头”，深入开展好保持共产党员先进性教育活动。坚持用团队全面建设质量来检验党委的作用发挥，着实提高班子的决策能力。经过不懈努力实现团党委“班子团结、监督公开、议事规范、决策科学”。
  思想政治建设 年内，紧扣党对军队绝对领导这个根本，围绕“强化战斗精神、提高打赢能力”这个主题，利用多媒体等教学手段开展“四个教育”、“四防四反”等基础教育和“抵制黄赌毒私物和艾滋病”等系列专题教育，筑牢了官兵拒腐防变的思想防线。以反“台独”军事斗争准备为牵引，积极组织形势战备教育和“三战”《纲要》的学习研究。深入组织官兵学习贯彻科学发展观和“使命论”，使之成为指导工作实践的强大思想武器。通过开展“树好四个形象”活动和狠抓“三个反复”，着实巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果。结合实施政治教育的“一感三性”要求，广泛开展“争做优秀‘四会’政治教员”活动，提高了思想政治建设水平。
  战备训练 紧紧围绕“建设信息化军队，打赢信息化战争”的要求，按照“主动建设、积极拓展、充分运用、广泛普及”的工作思路，不断提高部队战备训练中的科技含量。根据实战需要，团队近年来自主研发了信息化指挥方舱，并在军事训练中不断实践和完善。为探索一体化训练路子，4月，在腾冲组织了以指挥方舱为中控平台的军警民联合反恐维稳演习，实现了远距离的可视化指挥。6月，在师的编程内圆满完成了省军区“一体化”训练网上观摩科目的演示任务。为拓展指挥方舱功能、普及信息化知识，5月起组织现役官兵进行“四技合一”训练。7月，参加了省军区在高炮团召开的常设分队现场会上的指挥方舱展（演）示任务，受到了成都军区、省军区首长的一致好评。7月29日，组织保山驻军和党政机关领导进行军事日活动并召开军警民座谈会，共商国防大计。坚持以参谋“新六会”为主要内容，着力开展机关业务训练，强化现役干部对军事知识、信息化知识的掌握。在参加年底师组织的参谋业务竞赛中，取得了团体总分第三名的成绩，有5个单项科目位居全师前列。
  行政管理 年内，着力于规范“四个秩序”，依法从严治军。严格落实条令法规学习制度，突出安全教育重点，结合“学条令、用条令”等系列活动，有效提高了官兵的条令意识和安全意识。突出人员管理这个重点，进一步巩固“五项治理”成果，采取“双向管理”和“军地共管”的办法，进一步完善《现役官兵管理规定》，有效加强了人员的正规化管理力度。严格按照《安全工作条例》、成都军区“两个规章”法规规定，采取“党委主管、主官主抓、责任到人、监督到位”的管理办法狠抓安全工作的落实。依据省军区《“六个管好”实施细则》规定，建立健全奖惩机制，充分调动官兵的积极性和主动性，形成了“人人抓安全，事事讲安全，处处防安全、时时保安全”的良好局面。定期组织安全大检查秘召开安全形势分析会，对重点时节、重点事项、重点部位、重点人员，采取“挂账销账”的办法，做到“部署有位、督促到位、检查到位”，及时消除安全隐患，确保了团队的安全稳定。
  基层建设 年内，按照《军队基层建设纲要》的要求，围绕年初师党委提出的“四个基本”，着力在基层建设上下工夫。4月，严格按编制完成了整组工作，使基层各单位编组合理、组织健全、“三率”达到要求。根据上级部署调整命令圆满完成了二营五连、三营七连的调整组建和入队训练工作。围绕“三室一库”正规化建设，结合整组、集中训练和开展“五同”活动，广泛进行基层调研，有针对性地加大建设力度。围绕战备需要，协调地方党委政府更换和补充战备物资，从严实施管理，确保成备物资到位率、完好率和配套率。9月，师基层“四个基本”建设工作会议召开后，在一营二连开展了“按‘三步走’落实‘四个基本’”工作试点，进一步规范了开展基层工作的程序。10月，在全团推广试点经验，较好地解决了部分制约团队全面建设的难题。
  后装建设 年内，着眼提高后勤装备综合保障能力，按照“重建设、强管理、促改革、谋创新”的工作思路，在正规化建设上下功夫。紧紧抓住增强后勤、装备管理人员的综合素质这个重点，组织培训3期，通过轮训、函授和在职训练增强所属人员的法规意识、服务意识。坚持走正规化管理路子，7份在师的指导下修定完善了《财务管理规定》，使后勤装备管理更加规范有序。严格落实重大经费和重要物资的党委审议制度，做到“用途不明不动用、不合规定不动用、手续不全不动用、责任不明不动用、数额不清不动用”，有效提高了经费和重要物资的使用效能。坚持以任务为牵引，利用开展军警民联合反恐演习、挂钩训练等时机，从难、从严组织后勤和装备部门进行综合保障训练，着实检验后勤装备正规化建设成效。8月，组织11名后勤官兵参加师野战后勤比武，荣获优胜奖。
  支持地方建设 5月，全团共出动2000余人次参加地方抗旱保苗。6月，信息化小分队圆满完成了保山商贸旅游节开幕式的现场监控任务。10月，三营出动120人，配合地方公安加强腾冲火山热海旅游节的安全保卫。12月1日，出动机关45人参加保山市农田水利大会战。全年共出动11次约750人次参加森林灭火和抢险救灾。坚持走教育扶贫、科技扶贫的路子，先后4次邀请保山市农业局专家到扶贫挂钩单位考查和指导。主动与各营所在地的党校、农业局联系对骨干进行主流产业技术培训，全年累计组织培训12期，受训人数230余人次。并沿用“连带乡、排带行政村、班带自然村、一兵带一户”的做法，使受训骨干充分发挥作用。11月6日团党委常委、团预任领导和机关相关人员考查瓦窑镇克恭小学建设情况，积极动员各方力量为学校筹集资金3万元。帮助完成学校建设尾款支付工作，12月份开展“冬衣暖人心”捐助活动，团机关共捐款4290元，捐衣物共155件，并将所捐衣物送至克恭小学。并针对该校5名特困生，团常委开展一对一帮扶活动，为他们顺利完成学业做好经济保障。（撰稿 安呈德 唐学斌）
  武警保山市支队
  2005年，武警保山市支队在总队党委的正确领导下，认真贯彻党的十六届四中、五中全会、军委扩大会议及武警部队第一次和总队第二次党代表大会精神，紧紧围绕“强班子、抓基层、谋发展、保稳定”的总体工作思路和年度工作部署，突出抓好以提高“四个本领”为重点的党委建设和以提高“三个能力”为核心的基层党支部建设，坚持依法从严治警，始终把着力点放在抓稳定、抓执勤、抓基层上。通过全体官兵的共同努力，支队全面建设有了长足发展，实现了“两个确保”的目标。年内，直属大队二中队、腾冲县中队、龙陵县中队被总队表彰为“基层建设先进中队”，后勤处被总队表彰为“先进部（处）”，3个基层党支部、2名党员分别被总队表彰为先进党支部和优秀共产党员。
  党委班子建设 年内，支队党委“四个能力”明显提高。1．全年共组织党委中心组学习37次，党委成员平均写心得体会10篇以上，完成课题研究36篇，班子成员的全面素质有了明显提高，党委集体领导的能力明显增强。2．根据总队统一部署，支队分阶段、分层次在党委机关和基层党组织中开展了保持共产党员先进性教育。教育中，支队党委对照“四查、四看”要求，认真查找党员队伍在学习、工作、思想、廉洁自律和履职尽责等方面存在的突出问题。通过教育，较好地解决了党员特别是领导干部理想信念、精神状态等方面存在的突出问题，纯洁了党员队伍，促进了党组织建设。3．党委一班人自觉抵制酒绿灯红的影响，严格遵守“六不”规定，杜绝“三个”不正常，以党纪条规从严规范自己的言行，要求部队做到的“一班人”首先做到。调整干部、发展党员、选取士官，支队始终坚持民主集中制原则，广泛征求意见，做到了公开、公平、公正，群众反映好，官兵满意。4．年初，对所属基层党支部进行调查摸底，本着相对稳定、强弱搭配、优势互补的原则调整基层单位主官，配齐配强正、副书记，建立健全各种组织。并开展了一批支部正副书记培训，通过培训，各支部的“三个能力”进一步提高。
  基层建设 1．按照《纲要》、《三十条》要求，及时制定了《党委机关指导基层按纲建队工作计划》，修订完善了《按纲建队考评细则》。对机关三部门到大队、中队的工作任务进一步进行明确，做到党委成员包片，股（室）领导包队，分工明确，责任到人，克服了“政出多门”的问题，解决了基层忙乱的现象。2．年初对9个基层中队的主官进行了调整，并针对个别干部不懂不会的问题，及时组织大队、中队主官和机关干部72人进行培训，调动了干部的工作积极性，有效地提高了干部抓基层带部队的能力和素质，促进了部队全面建设。3．坚持每季度派一次机关营以上干部深入基层单位蹲点帮扶，每一个工作阶段和大项工作开展前后，派联合工作组深入中队检查指导。通过蹲点抓帮建，有效解决了个别单位基础薄弱等问题，促进了基层建设的整体协调发展。
  军事训练 支队以《军事训练与考核大纲》为依据，狠抓部队军事训练工作。1．年内，根据各个阶段的训练任务，支队下派工作组实施面对面的指导，业务部门先后8次深入训练滞后的中队实施帮扶，形成了领导机关对军事训练齐抓共管的良好局面。2．充分发挥教导队随营警校的作用，先后组织三期勤训轮换，对执勤官兵普遍轮训一遍，为完成任务打下坚实的基础。3．根据国内外形势和驻地社会治安情况，坚持贴近任务抓能力，挑选思想军事素质过硬，作风纪律严的战士补充到反恐小分队，按照“一招制敌、单兵多能”的训练模式，加强反恐分队的训练。7月份，举办了一期50人参加的反恐分队集训。培养了一批“远距离首发命中，近距离一招致敌”的反恐队员，为部队在执勤和处置突发事件中发挥“尖刀”和“拳头”作用奠定了基础。
  政治思想建设 年内，共完成54个教育日，确保官兵政治上的坚定和思想道德上的纯洁。1．深入开展我党、我军性质、宗旨、执勤战备和密切内部关系等教育。通过教育，增强了官兵“热爱边疆、热爱部队、热爱岗位”的政治热情，确保了官兵政治信念坚定和思想道德纯洁。2．充分运用“三互”、“双四一”等有效载体，以“人人是教员、事事是教材、处处是课堂、时时受教育”的教育法为指导，发动群众做好经常性思想工作。运用身边典型教育官兵，邀请一等功臣刘景波同志为官兵作报告、到滇西抗战纪念馆、国殇墓园参观见学，激励了官兵爱警习武、爱岗敬业的政治热情。3．始终把密切内部关系作为一项基础性、经常性工作来抓。全年，未发生任何违法违纪和警民纠纷等问题，有21篇反映支队建设的文章被《人民武警报》刊用，其中反映支队为构建和谐社会作贡献的事迹文章《血脉紧相连，真情永相伴》被《人民武警报》头版报道。
  执勤工作 1．严格按照“执勤抓制度、处突抓能力”的要求，狠抓勤务制度的落实。认真对照《执勤规定》，进一步完善执勤设施，提高物防的效能。充分发挥三级网的功能，严格落实支队值班室、基层三级网监控员24小时坐班和查勤等制度，坚持实地查勤和网络查勤相结合，对哨兵履行职责情况进行全程跟踪。2．积极开展“三共”、“三个一遍”活动，加强与目标单位的协调，共同研究和处理执勤中的倾向性问题，确保执勤目标的绝对安全。3．针对不同的临时勤务，认真制订临时勤务方案，及时组织有关人员进行专项执勤训练，增强部队快速反应和灵活处置能力，力求万无一失。全年，支队先后完成了“4•15”、“5•20”、“5•30”、“6•10”四次长途押解勤务和“8•1”、“9•13”两次现场警戒任务及保山端阳花市安全保卫以及武装巡逻任务。
  部队管理 1．认真贯彻上级从严治警的重要指示精神，严格执行条令条例和有关规定，注重在养成教育上做文章，在落实制度上下功夫。配合总部、总队送法下基层的契机，在全区部队深入开展“学法规、知法规、用法规”活动，进行尊干爱兵教育整顿、作风纪律和“条令条例学习月”等专项整治活动，较好地解决官兵条令条例意识不强，日常养成不规范的问题。2．认真贯彻《安全工作条例》，坚持班每周召开一次安全形势分析会，中队每月分析一次安全工作，支队每季度对安全工作进行一次检查通报。落实驾驶员和公勤人员“八小时”外学习教育管理制度。解决了制度落实不严格，难点问题整治不彻底的问题，官兵遵纪守法的自觉性明显增强。3．严格执行总队政治部制订的干部管理规定，完善《保山支队干部管理实施细则》，加强“八小时”外的管理。突出了对年轻干部的管理，通过值班首长、值班干部和业务股室以三级网、实地检查和电话查询的方式，检查干部在位情况，纯洁了干部队伍，促进了干部队伍建设。
  后勤保障 1．按照总队要求，支队及时成立了禽流感防治工作领导小组，下发禽流感防治工作宣传教育提纲，采取出黑板报、宣传栏、集中上大课等形式宣传防治禽流感基本知识。通过各种措施，实现了“三无”目标。2．年内，支队投入280.7万元完成了腾冲中队营房、三中队、隆阳区中队、昌宁县中队班宿舍改造和机关公寓房建设，完成了所属执勤部队军械室的改造，官兵执勤、工作、学习、生活条件进一步改善。3．年内，先后举办一期卫生员复训、两期军械员培训、两期司务长培训。通过培训，促进了后勤队伍素质的整体提高，为促进支队后勤建设创新发展提供保证。
  扑灭森林火灾 1月30日，保山市大西山发生森林火灾。直属大队二中队出动官兵30人，与当地村民共同奋战5个多小时，将大火扑灭。
  隆阳区中队成功制止1起在押犯袭警脱逃事件 3月15日18时20分，隆阳区看守所3名死刑犯袭警脱逃，隆阳区中队2号哨兵发现后，及时鸣枪报警，中队接到预警信号后，按执勤方案果断处置，成功处置一起3名死刑犯袭警脱逃事件，受到总部、总队两级首长的高度评价。
  开展“提高能力素质，保持优良作风”教育 3月11～17日，党委、机关中集中开展“提高能力素质，保持优良作风”教育。教育期间，支队按照“三评”的要求，采取先个人、后支部的顺序认真查找了在提高素质能力、保持优良作风方面存在的突出问题，并针对存在问题结合实际制定了教育整改措施，为能力素质的提高打下了基础。
  召开第一次党代会 4月5～6日，按照总队党委的统一部署和要求，支队集中2天时间召开了第一次党代会，全区部队共35名党员参加了会议。会议回顾总结了支队组建12年来党组织建设情况，审议通过了纪委工作报告，选举产生了出席总队第二次党代会代表。同时，制定了今后5年的奋斗目标。
  完成端阳花市演出现场警卫勤务 6月10～11日，积极配合公安机关进行“中国保山第二届南方丝绸古道商贸旅游节”开幕式暨“怒江飞虹”大型文艺晚会的安全保卫任务，共出动执勤官兵170人次，车辆6辆次。
  完成端阳花市武装巡逻任务 6月11～17日，配合公安机关进行城市武装巡逻，共出动执勤官兵210人次，车辆12辆次，确保了“中国保山第二届南方丝绸古道商贸旅游节”暨“2005年端阳花市”的顺利开展。
  完成“9•13”重大临时勤务 9月13日，出动兵力82人次，车辆4辆次，完成了对14名死刑犯的处决勤务中的押解、警戒及机动任务。
  总部领导到支队视察工作 3月26日，武警部队副司令员刘世民中将一行，在总队长王佐明少将的陪同下到支队检查指导工作，视察了支队机关、腾冲县中队、昌宁中队、二中队、隆阳区中队。4月11日，武警部队贾润兴副政委率总部工作组先后到支队机关、腾冲县中队、二中队视察。10月27日，武警部队副司令员梁洪中将一行在总队长王佐明少将的陪同下，到支队视察工作，检查了支队防治禽流感工作。（撰稿 师培强）
  保山市公安边防支队
  2005年，在云南省公安边防总队党委、保山市委、市政府和公安机关的正确领导下，全体官兵以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实年初总队党委的工作部署，坚持“三抓”的工作思路和分类指导的原则，团结奋斗，开拓进取，顺利完成了边防业务、军事训练和后勤保障等工作，“双缉”斗争取得突出成绩，有力维护了边境稳定，部队全面建设得到长足发展。支队被云南省政府记集体二等功，有1个单位被公安部边防局评为基层建设标兵单位，1个集体荣记集体二等功，5个集体荣记三等功，1人荣记一等功，12人荣记二等功，82人荣记三等功，1人被云南省政府授予“禁毒标兵”荣誉称号。
  思想政治教育 3月份以来，支队结合政治教育和经常性思想工作，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，取得明显效果。支队把经常性思想工作渗透到部队各项工作中去，以“三互”活动为载体，广泛开展“互学、互帮、互教”活动，形成了思想工作人人做的良好氛围，引导广大官兵牢固树立“五种意识”，激发官兵的工作热情，同时坚持思想教育和解决实际问题相结合，关心和解决官兵的实际困难，及时做好个别人的思想转化和心理疏导工作，确保了官兵的思想纯洁。在先进性教育活动中，支队健全“五项制度”，并落实“四个必须”，敞开大门分析查找问题，积极探索先进性教育与实际工作的结合点，紧紧抓住“立警为公，执法为民”这个主题，用实际行动谱写出了执法为民的新赞歌。
  党团组织建设 年内，支队党委班子坚持以“三个代表”重要思想为指导，求真务实，转变作风，加强沟通，班子驾驭部队的能力和解决问题的能力得到明显增强。建立了机关讲评基层、基层讲评机关的“双向”讲评制度，广开监督渠道，自觉接受官兵监督，筑牢了“一班人”的思想防线，提高了拒腐防变能力。3月，对4个基层党委班子、25个党支部班子进行了增补改选，配齐配强了各级党委（支部）班子。4月下旬，政治部门集中各基层党支部书记进行了为期7天的业务培训。年内举办了2期党员发展对象培训班，发展党员69名。“七一”期间，1个党支部被部局表彰，4个党支部、26名党员、4名党务工作者受到总队表彰。同时，支队着力抓好党建带团建工作，有1个集体被共青团中央授予“全国级青年文明号”。“五四”期间，有1个团支部、1名团干部、6名团员受到总队表彰。
  宣传文化工作 年内，以丰富官兵的业余文化生活为主导，支队利用现有文化设施，因地制宜地开展各种文体活动，丰富官兵的日常文化生活。9月份，支队邀请了中央、省、市的各大媒体到支队进行了“走进保山缉毒劲旅”为主题的现场采访宣传，宣传支队在禁毒人民战争中取得的突出成绩和先进集体，取得了较好的社会效应。支队还还积极培养官兵的写作兴趣，调动官兵的写稿、投稿积极性。2005年共在各级各类新闻媒体上发表稿件442篇，其中，全国级96篇，省级206篇，市县级140篇。
  警政警民工作 一是深入开展“三尊重”活动。主动接受当地党委、政府、公安机关领导，认真听取驻地人民群众对部队建设的意见和建议，为部队建设服务。二是积极开展便民利民服务活动。全年为群众防病治病2356人次，减免医药费1.8万元，开展法制宣传教育活动266次，受教育群众8260人次，开展“向灾区献爱心”、捐资助学、慰问看望军烈属、孤寡老人等活动捐献人民币9.8万元。三是大力加强精神文明建设。现有警民共建对子59个，建立扶贫挂钩点13个，创建“无毒社区”4个，文明社区15个。
  “三访四见”活动 年内，组织官兵主动走访辖区群众，重点开展“三访”，突出“四必到”，基本达到人民群众对边防派出所民警“看见、敢见、愿见、想见”的效果。全年共走访群众7219户19491人次。在活动中，广大官兵深入社区、农村、企事业单位及人民群众生产生活场所，对群众反映的急事、难事，做到事事有记录，件件有回音，主动为人民群众办实事、做好事、解难事。在整个活动中共为群众捐款捐物共计人民币6.2万元。通过深入走访，4个边防派出所消除了辖区治安管控中的盲区、盲点，培养了一批治安积极分子，发现并列管了一批工作对象，物建了一批治安耳目和信息员，化解了一批矛盾纠纷，打击了一批边境违法犯罪活动，人民群众的安全感明显增强，警民关系更加密切，树立了边防官兵可亲、可敬、可爱新形象。
  边境管理工作 一是严格落实出入境管理法规，加大了对边境地区的管理力度，进一步规范出入境通行管理，极力遏制我方边民出境参赌，有效地控制了非法出入境行为。全年共堵获非法出入境人员292名。二是处置边境突发事件的能力得到了增强。9月14日，缅甸克钦新民主军内部发生兵变，并出现了武装冲突，危及到我方边境地区的安全稳定。兵变发生后，支队迅速组织官兵奔赴边境一线“处突”，高质量地完成了缅方难民收拢和边境涉我问题的处理，受到了各级的高度赞扬。三是积极改进边境管理模式，认真落实便民利民措施，积极改善口岸执勤条件，寓管理于服务，提高查验效率和通关速度。全年，边境口岸共检查出入境人员16.39万人次，交通运输工具6.05万辆次。二线公安检查站共查验进出边境管理区人员382.35万人次，交通运输工具134.27万辆次。
  缉枪缉毒工作 全年共查破贩毒案件534起，抓获犯罪嫌疑人676名，缴获毒品650.65021千克。其中，海洛因435.03321千克，冰毒126.133千克，鸦片89.484千克。占保山市公安机关缴获毒品总数的40.4％，与2004年同期相比，案件数、抓获人数、缴获毒品数分别上升20.2％、10％、16.9％。根据上级指示，开展了“边境狩猎一、二、三号”集中行动，共查破贩毒案件184起，抓获犯罪嫌疑人238名，缴获毒品300.45千克。在执法办案中，认真落实执法工作责任制，完善工作运行机制，按照“谁主办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，将执法责任落实到岗到人，严格依法办理各类案件，重证据、重程序，杜绝了执法违法。全年共立案534起，拘留656人，批准逮捕382人，移送起诉481人。
  边防派出所建设 一是扎实抓好派出所工作制度的落实，规范了各类基础台账，坚持用制度促进工作，提高了工作效率。二是按照边防派出所等级评定标准，全面加强硬件和软件建设，为晋级工作打下了坚实的基础，有2个所进入二级所。三是健全和完善了派出所警务运行机制。在辖区村寨、热点场所和相关重点部位设立了警务室，制作发放了警民联系卡，方便了群众报警求助。四是加强治安管理和防范，加大对边境违法犯罪活动的打击力度，4个边防派出所辖区基本实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。全年，辖区发生刑事案件114起，侦破50起，侦破率为43.86％；发生行政案件195起，查处190起，查处率为97.43％。
  干部队伍管理 一是认真贯彻落实总队颁发的“三个规定”、“一个办法”，不断完善干部量化考核考评制度，建立新任领导干部任前谈话和“就职演讲”制度，加强了对干部廉政勤政谈话制度，打牢干部拒腐防变的思想根基。二是加强教育培训，提高干部综合素质和工作能力，全年有183名干部参加了各类培训，干部培训率为59％。三是走群众路线，选好用好干部。坚持发扬民主，广开言路，德才兼备、任人唯贤，科学搭配、优势互补。从部队建设和干部培养发展的角度出发，打破论资排辈做法，激发了各级领导干部勤奋工作、开拓创新精神，确实做到了配强基层领导班子。四是加强对新分配学员的能力培养，及时组织进行集中培训，使他们尽快进入工作角色。五是改善干部福利，积极探索合理的干部探亲休假新方法，按照一定比例安排干部休假，从优待警。
  军事业务训练 年内，支队根据所处边境地区的复杂情况和执勤执法的需要，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，积极开展专勤专训。一、二线站主要开展了边防执勤和打击非法出入境专项练兵；边防派出所有针对性地开展了执法办案、接处警训练，提高了快速反应能力；机动部队突出抓好实战技能和情况处置的训练，提高军事训练的针对性，增强了部队的战斗力。通过大练兵，部队战斗力有了明显的提高，处置突发事件的能力明显增强，也为执勤执法工作起到了服务作用。全年，共完成1200个训练日。边防派出所还加强了对打击吸食和零星贩毒人员的训练力度，有效地打击了边境地区的吸食和零星贩毒活动，共抓获吸食毒品人员253名，送强制戒毒226人，抓获零星贩毒人员6人。
  基础设施建设 全年完成10个营建项目，新建扩建营房8770.7平方米，改造营房面积3591平方米。同时为二线公安检查站安装了执勤监控设备和毒品检测仪，提高了边防检查的科技含量，为禁毒人民战争提供了技术支持。年内，共配发办公桌107套、餐桌12套、军用铁床162张、干部衣柜48个、文件柜45组、会议桌3套、空调7台。
  农副业生产 年内，各单位根据现有条件，因地制宜开展农副业生产，自产蔬菜、肉食自给率分别为69％和48％。并按规定折价转账，转账上有单位支部意见。全年产蔬菜7.75万千克，肉食3.01万千克，农副业生产收益29.9万元，人均收益514元。
  卫勤保障 年内，各单位医疗常用药品、器材基本配齐，医务人员履行职责，积极开展防病治病工作，并给官兵传授有关战地救护、自救常识，各单位都进一步完善了卫勤处突预案，定期不定期地煮大锅药，保证了官兵的身体健康，同时大力开展为民服务，义务为群众看病治病，为群众解决病痛，受到了人民群众的赞扬。（撰稿 雷华亮）
  武警保山市森林支队
  2005年，武警保山市森林支队在总队党委的正确领导下，认真贯彻总部、指挥部和总队三级党委扩大会议精神，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以《军队基层建设纲要》为依据，按照支队党委年初确定的工作思路，扎扎实实打基础，认认真真抓落实，开拓创新求发展，经过全体官兵的共同努力，较好地完成了全年的各项任务。
  打牢官兵的思想基础 一是突出主题抓教育，不断增强官兵做忠诚卫士的使命感和责任感。以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，以培养党和人民的忠诚卫士为目标，扎实开展了“三个代表”重要思想、争做党和人民忠诚卫士、密切内部关系、职能任务、时事政策、心理健康、法纪教育等内容，平均完成350个课时。二是突出经常性思想工作，不断提高经常性思想工作效果。我们注重在实际工作中不断加强党支部对经常性工作的领导，努力提高“三互”小组工作能力，3月份和8月份，分别集中3天时间，对基层指导员和思想骨干进行了培训，努力提高“会观察发现问题、会分析问题症结、会有的放矢地做工作、会运用管理的基本手段、会开展谈心、会传授知识和技艺”的能力。在学技术、考学、入党等矛盾很大的问题上，“三互”小组积极开展思想互助，使官兵在互帮互学互管中，正确看待前途、正确看待进步，树立科学的人生观、价值观和世界观。针对当前官兵家庭涉法问题不断增多的实际，我们紧贴官兵需要开展法纪教育，各中队法律咨询小组活动经常，积极为官兵解决各种家庭涉法问题，特别是在昌宁中队战士杨迎祥家庭的涉法问题上，支队党委高度重视，积极与当地司法机关进行联系，并指派中队指导员与杨迎祥一同回家做工作，使问题得以圆满的解决，维护了战士的合法权利，促进了部队的稳定，激发了干部战士扎根警营、无私奉献的热情。三是突出营造积极向上的警营氛围，强化官兵爱党爱国爱中队的思想意识。以中队官兵为主体的腰鼓队、篮球队、新闻报道组的各项群众性文化活动开展经常，极大地丰富了官兵的业余文化生活，隆阳中队组织官兵参加了保山市端阳花节的文艺演出，昌宁中队组织官兵参与了昌宁县庆的相关活动，腾冲中队官兵承担了腾冲县“文化艺术节”的执勤任务，不但丰富了警营文化生活，而且为地方的精神文明建设作出了巨大贡献。支队积极开展“出一份力量，献一片爱心”捐资助学活动，目前，五个中队每个中队长期资助两名贫困生，《保山日报》对龙陵中队捐资助学事迹进行了专门报道，在驻地树立了部队的好形象。加强对新闻报道工作的组织领导，今年支队在各级报刊刊稿40篇，其中省级以上报刊23篇，扩大了部队影响，展示了部队风貌，鼓舞了官兵士气。
  提高训练质量 一是抓战备，确保中心任务圆满完成。防火期期间，支队党委针对防期的严峻形势，先后召开4次党委会和首长办公会研究部署中心工作，3次派出工作组，深入基层督促抓好各项战备工作的落实，形成了党委统筹议“中心”，机关合力保“中心”，基层齐心抓“中心”的良好局面。认真落实了战备教育、战备值班、战备检查和战备物资的“三分四定”；防期内坚持支队每月、中队每周进行1次紧急出动演练，中队每半月组织1次灭火作战警官（士官）编组作业，加强演练及编组作业的针对性和可操作性，不断提高部队灭火快速反应能力和作战指挥能力；防期内支队出动灭火作战10次，动用兵力360人次，扑灭森林火警、火灾10起，灭火面积约990.5亩，24小时扑灭率达到100％。在增援丽江玉龙雪山火场战斗中，部队出动迅速，受到上级的充分肯定。特别是在3月17日高黎贡山森林火灾的灭火作战中，组织科学、出动迅速、连续奋战，圆满完成了上级首长的决心意图。二是抓培训，提高组训能力。一年来，支队狠抓了以《军事训练规定》、《军事训练计划规定》、《军事训练考核规定》、《军事训练登记统计报告规定》4部法规为主要内容的学法规、学大纲、学教材“三学”活动，使各级干部熟练掌握“四个规定”的基本原则、要求、内容和标准，真正成为按纲施训的“明白人”。5月份和9月份，组织了中队军事主官和文书培训，采取理论授课、现场观摩、交流经验、督促考核等方法，对军事训练计划机制、训练档案建立、灭火作战要图标绘等11项内容进行培训和规范，促进了军事工作的顺利开展。三是抓重点，加大首长机关和干部队伍训练力度。把机关和干部作为训练重点，坚持从难从严、科学组训、按纲施训、以考促训，在严格落实各项考核制度的同时，利用每次集中中队干部到支队开会、集训时机，一并组织对机关干部和中队参会、参训人员进行400米障碍、5千米越野、教学法、器械体操4个科目的考核，增强了训练效果，提高训练质量。四是抓指挥员队伍建设，确保灭火作战安全高效。中队出击灭火，在时间和火场条件允许的情况下，支队坚持派出一名党委成员到一线指挥，2个单位参战，支队必须派出前指；另一方面，针对中队驻防分散，多数情况下独立完成灭火作战的实际，把培养增强一线指挥员素质作为工作的重点，利用支队下工作组、蹲点等有利时机，认真搞好传帮带。2005年1月份，为深入贯彻落实“西南战法研讨会”，组织5名中队军事主官和20名班长骨干在保山监狱后山进行野外驻训，增强了一线指挥员的组织指挥能力。
  部队正规化建设水平明显提高 一是以举办正规化管理经验交流会为契机，促进正规化建设水平全面提高；二是以落实条令条例为主线，把经常性管理工作落到实处。支队坚持依据条令条例，从细微入手抓管理，点滴入手抓养成。按照总队统一安排，精心组织“条令月”学习活动，制定条令学习月活动方案，成立领导小组，支队主要领导亲自动员、亲自授课、亲自组织考核，采取了出黑板报、简报和新闻小点评、饭前小提问、知识竞赛等形式，加深对条令的理解和吸收，本着揭露矛盾求发展的原则，认真围绕指挥部和总队提出的15个方面问题进行对照检查，对礼节过滥、过频等问题进行集中整改，对营区卫生死角、教育管理不到位进行彻底整治，对干部事业心、责任心不强进行批评引导，实现了边学边改边见成效的目标。为贯彻落实指挥部、总队两次安全工作电视电话会议精神，认真汲取森林部队年初以来防火执勤、灭火作战中连续发生人员伤亡事故的沉痛教育，认真查找安全隐患，促进安全工作的有效落实，确保防火执勤、灭火作战官兵人身绝对安全、确保中心任务高质量完成。在3月和9月，针对实际情况，支队组织开展两次安全教育整顿，专项整治了灭火作战不讲科学、不按操作规程办事、盲目蛮干、执勤秩序不规范、请示报告不及时、预防季节性事故案件重视程度不够、措施不力、对安全工作认识不到位、制度坚持不严格、综合治理不到位、措施要求不具体等问题。教育整顿中支队始终坚持把领导机关和干部作为重点，机关带头学习、带头揭短，带头整改，充分发挥了领导机关的表率作用，取得了较好的效果。指挥部统一编写的《安全警句七字诀》下发后，支队立即掀起学习《安全警句七字诀》的高潮，安排专门时间，组织官兵原原本本地进行学习背记，使广大官兵进一步牢固树立了安全意识，较好地促进了安全工作的有效落实。
  加强后勤管理 一是深入贯彻落实后勤部长集训班精神，不断加强队伍建设。以贯彻落实后勤部长集训班精神为契机，不断提高后勤干部队伍的能力素质，支队举办了以学习传达贯彻落实后勤部长集训班精神为主题的业务培训，在学习中明确今后加强后勤建设的重点，找准建设中的差距，制定加强后勤规范化建设的具体措施。同时，坚持了司务长每月集体办公日制度，重点学习财务管理制度、伙食管理措施和农副业生产管理方法，有效地解决了后勤干部管理经验不足，想干不会干的问题。二是加强后勤管理，提高保障效益。党委紧密贴近本单位实际，分析后勤工作形势，研究、讨论搞好官兵物质生活的措施、办法，做到了常抓常议。三是严把经费使用关，确保经费开支合理。在经费的管理上，认真落实党委把关，财务归口，管好“易超难管”经费，采用了机关接待费统一审批，包干使用、办公用品统一采购，卫生事业费定点医疗等方法。6月份指挥部进行了财务业务会审，单位被评为“财务管理先进支队”。下半年总队正规化管理经验交流会在支队召开，由于支队搬入新营房时间短，需建设完善的地方比较多，进一步加大了经费审计管理力度，坚持党委集体理财制度，定期审计经费开支情况，努力在提高经费使用的效益上下功夫，坚决克服“重钱轻物”、预算外开支和无计划开支的铺张浪费现象，牢固树立了用好标准经费、过好紧日子的思想观念，确定“经费统用，建设精品”的思路，保证了经费的合理开支和所建项目的优质高档。
  武警森林指挥部政治委员闫文彬少将到支队视察工作 3月10日，武警森林指挥部政治委员闫文彬少将到支队视察工作。对支队建设给予了很高的评价。
  武警森林指挥部副主任李文江少将到支队视察工作 3月24日，武警森林指挥部副主任李文江少将在副总队长王兴安大校的陪同下到支队视察工作。先后视察了支队机关、直属中队、隆阳中队和腾冲中队，对支队给予了很高的评价。
  武警森林指挥部副主任邱国录少将到支队视察工作 2005年8月10日，武警森林指挥部副主任邱国录少将在总队政治委员牛喜富大校的陪同下到支队视察工作。
  武警总部副司令员梁洪中将到支队视察工作 11月8日，武警总部副司令员梁洪中将在总队长孙凤大校和政治委员牛喜富大校的陪同下到支队视察工作。
  武警云南省森林总队正规化现场会在保山召开 8月26日，武警云南省森林总队正规化现场会在保山支队召开。
  隆阳中队被云南省森林总队表彰为“基层建设先进中队” 2005年12月29日，武警云南省森林总队表彰隆阳中队为“基层建设标兵中队”。
  腾冲中队二级士官李波被指挥部评为“指挥部优秀士官” 2005年9月，腾冲中队二级士官李波被指挥部评为“指挥部优秀士官”。（撰稿 王晋华）
  保山市公安消防支队
  2005年，保山市消防支队在总队党委、保山市委、市政府和市公安局党委的领导下，率领全体官兵团结拼搏、锐意进取，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“二十公”会议精神和“161”工程建设为主线，扎实推进消防工作和部队正规化建设的快速发展，实现了部队的高度稳定和火灾的基本稳定，有效地遏制了重特大火灾，特别是群死群伤火灾事故的发生，圆满完成了各项工作任务，消防工作和部队建设翻开了崭新的一页。
  基层党组织和干部队伍建设 坚持“抓班子、带队伍、强素质、保稳定、促发展”，着力提高各级领导班子水平和队伍整体素质。加强党委工作民主化、制度化建设，集中精力议大事抓大事。各级党委班子的领导水平和决策能力明显提高，班子的凝聚力、战斗力和创造力显著增强，有效激发了队伍的活力。及时调整充实了大队党委和中队党支部班子，使一批年富力强，想干事、会干事的干部成了各级部队建设的“领头雁”，各级党组织的核心领导与战斗堡垒作用发挥明显，有力地推动了部队建设与发展。
  “先进性教育”活动 2005年在总队的统一部署下，全市消防部队各级党组织结合党员队伍现状，围绕“161”工程整体推进的实际，紧密结合以“云岭消防党旗红”为主题的“双十”系列活动，深入开展了保持共产党员先进性教育活动，用先进典型引导党员干部立警为公、执法为民，不断提高了党员干部拒腐防变能力，使广大党员加深了对党的先进性认识，增强了党性观念，党组织的凝聚力、创造力和战斗力得到增强，达到了预期目的，取得了显著成效。同时，还集中开展了以“查思想、查作风、查纪律、查管理”为主要内容的作风纪律教育整顿活动，使官兵普遍受到教育，重点解决了官兵政治意识不强、宗旨意识不牢、思想作风不正、工作作风不实、组织纪律不严、管理教育不力等问题。
  部队正规化建设 为认真贯彻落实条令条例，进一步规范部队“四个秩序”，全面加强部队正规化建设，于2005年年初确定了腾冲县消防大队、中队作为全市正规化建设工作试点单位，于7月份召开现场办公会，及时推广试点经验。制订下发了《保山市公安消防部队正规化管理试点工作实施方案》，并修改了《保山市公安消防支队正规化管理规定图解》部分内容，下发基层部队，指导基层正规化建设，基层中队内务设置、各种台账已全部统一完毕。建立起正规的战备、训练、工作、生活秩序，在队伍管理中，真正做到了官兵行为条令化，管理教育人性化，内务设置标准化。
  着眼实战，全员练兵 2005年针对火灾形势及日益增多的抢险救援任务，结合实战需要，树立起“灭大火、打恶仗”的思想，以《公安消防部队灭火救援训练大纲（试行）》为依据推进战训工作改革，加强灭火战术的研究。结合人员装备实际，依据“火怎么灭、兵就怎么练”和“干什么、练什么，缺什么、补什么”的指导思想，改进训练的内容和方式，进一步明确了机关、大队、中队各自的训练重点，坚持强化岗位应用性项目的实战操作原则，创新练兵方法，强化训练措施，保证了训练效果。突出全员练兵、岗位练兵和科技练兵，建立起长效的练兵机制，充分调动广大官兵的练兵热情，在全市消防部队掀起了宣贯《新大纲》大练兵热潮，支队于9月21～23日举行了宣贯《新大纲》大比武活动。“练兵比武”有力地促进了全体官兵掌握应知应会的基本知识和基本技能。2005年，保山消防部队共接警出动166次，出动人员1416人次，出动各种消防车辆230台次，抢救2人，抢救财产价值1367万元，为保卫国家、集体和人民生命财产安全作出了重要贡献。圆满完成了商贸旅游节、腾冲火山热海旅游节、国庆、十一等重大节庆活动的安全保卫任务和警卫任务，受到了各级党委、政府、人民群众的良好赞誉。
  城市消防规划及消防基础设施建设 2005年，在消防规划编制方面，全市四县一区已完成2005年“161”工程责任状所有消防规划任务，全市2005年共补建、新建消火栓210个，超出责任状要求的28个，使全市消火栓欠账率由去年的42.6％下降到15.7％，其中隆阳区、龙陵县两县（区）实现了消火栓零欠账。公共消防基础设施建设步伐的加快，有效地提高了城市防控火灾的能力，确保了全市火灾持续保持稳定。
  消防监督执法 2005年，全市共顺利完成了建筑工程审核152项，验收108项；消防监督检查384次，检查259个单位或场所，发现火灾隐患420条，下发《责令限期改正通知书》177份；下发《复查意见书》177份，整改火灾隐患239条；开业前消防安全检查121次；消防行政处罚57起，罚款7.1万元，责令停产停业14起；按时完成了全部“重大火灾隐患整改”的数量和任务。
  勇于探索，创新形式 2005年全市共完成了42支队志愿消防队的建设任务。隆阳区、龙陵县依托各乡镇烟叶收购站现有资源，成立了由烟叶收购站站长任队长、烟叶收购站工作人员和乡镇有关单位人员为队员的志愿消防队，腾冲、施甸和昌宁三县依托公安派出所治安联防队组建了志愿消防队。每支志愿消防队均配备了手抬机动泵、战斗服、水带水枪、强光手电筒和干粉灭火器等装备。
  科技强警战略 2005年，支队根据调研，发现基层消防部队消火栓档案不能利用计算机进行档案管理后，投入人力、物力开发制作了消火栓档案管理系统投入全市基层消防部队应用，通过一年的应用实践，取得了很好的效果，目前此系统已全面应用于全市消防部队。通过全面实施科技强警战略，极大地调动了广大官兵热爱科学、勤于学习的热情，增强了求知、创新意识，为打造学习型队伍起到了推波助澜的作用。
  抗旱工作 2005年，保山由于天气持干旱，旱情加剧，部分地区群众出现了饮水困难，农经作物损失惨重的严峻形势，市委、市政府把抗旱救灾作为当前工作的的重中来抓，全市消防部队要在保证灭火救援执勤战备情况下，继续发挥抗旱救灾生力军作用，全力以赴支援全市人民抗旱救灾工作，消防部队官兵不畏艰辛始终坚持在抗旱斗争的第一线。据统计，自抗旱救灾以来，全市消防部队共出动车辆812辆次，警力786人次，送水5000余吨，油料损耗3000多升，在保持共产党员的先进性教育活动中，保山消防部队用实际行动实践了“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的执政理念，在抗旱救灾工作中真正体现了共产党员的先进性。（撰稿 〓国文）
  法制
  政法
  社会政治稳定 2005年，全市政法各部门始终把维护社会稳定放在工作首位。全年共检查出入境人员16.39万人次，交通运输工具6.05万辆次，办理各类边境出入境证件3178人次，管理出入边境口岸的中方公民20.9万人次，查处缅甸边民违反出入境管理167人，查处边民违法案件22人。在打击取缔“法轮功”等邪教活动的专项行动中，全市共立案4起，查处各类邪教现行案件、非法宗教活动、“门徒会”活动共20起，处理18人，检查收缴境外“法轮功”反宣品1759份（本）。共发现冒用宗教名义的邪教组织4种，即“门徒会”、“三班仆人派”、“呼喊派”和“东方闪电”，涉及全市五县区，有教徒6000余人。由于领导、组织、工作落实到位，全市实现了防邪教问题工作的“三无”目标。大力加强国家安全人民防线建设，强化情报信息工作，共收集、上报情报信息507份。其中腾冲、龙陵县局获取的一批境外敌特军政情，为抵制境外敌对势力、敌对分子和宗教势力的渗透破坏发挥了较好的参考作用。健全反恐应急机制，有效防范和严厉打击了境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动，积极应对了缅甸克钦邦“9•14”事件对保山市边境稳定造成的影响，成功破获了隆阳区“7•23”散发、张贴“法轮功”反宣品等重大案件。大力开展人民调解、行政调解和司法调解工作，努力化解不和谐因素，有效防止了一批“民转刑”案件的发生。一年来，全市未发生影响社会稳定的重大事件，也没有发生上昆进京的聚众闹访、缠访事件，切实履行了保一方平安的政治责任。
  矛盾纠纷排查 年内，全市共排查出影响社会政治稳定的矛盾纠纷143件，重大矛盾纠纷排查率为100％。涉及征地拆迁、拖欠工程款、企业改制、维权和山林土地、水源、矿产等五个类型的纠纷。其中，隆阳区34起，施甸县5起，腾冲县85起，龙陵县5起，昌宁县14起。拖欠离退休职工养老金涉及110人，征地拆迁涉及4425人，资源类纠纷涉及6520人，企业改制涉及643人，“213”人员涉及744人，帮派活动涉及7人，因执法、民间纠纷、对政策不满、集资、投票、腐败和官僚主义、环境污染引发热点问题涉及2006人。通过市、县（区）两级维稳工作领导小组的努力，按照“归口调处、分级负责”的原则，认真落实“五个一”的要求，使各种矛盾纠纷隐患全部化解在基层，消灭在萌芽状态。各级各部门切实加大矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理了保龙高速公路、龙陵宏发铁矿等一批信访突出问题和群体性事件。在全市范围内未发生一起影响全局的重大群体性事件。
  “严打”整治斗争 本着“什么犯罪活动突出，就集中打击什么犯罪；什么治安问题突出，就集中整治什么问题”的原则，在全市深入开展打击“两抢一盗”专项行动、“追逃”专项行动、“命案侦破”专项行动等。全市共立刑事案件3713起，破案2036起，破案率为54.83％，同比立案数上升7.31％，破案数下降1.70％；共抓获刑事作案成员1325人，同比下降5.36％；共发现受理治安案件5062起，查处4716起，查处率93.16％，查处违法人员8333人；共查破涉毒案件1759起（其中上万克大案45起），抓获涉毒犯罪嫌疑人2445人；查处赌博案件397起，涉案1920人，查处卖淫嫖娼、介绍容留妇女卖淫嫖娼案件46起95人，收缴各类枪支116支，炸药1001千克，雷管2221枚。全市共抓获违法犯罪人员6626人（含2004年末未处理的398人），共处理违法犯罪人员6115人。打击与整治并重，有力地震慑了各种犯罪活动。
  社会治安综合治理 年内，全市以龙陵县和昌宁县为重点，大力开展“平安乡（镇）”、“平安单位”等基层创建活动。在创建活动中，一方面严厉打击影响群众安全感的暴力犯罪和多发性侵财型犯罪。另一方面大力加强治安防范工作，着力整合群防群治力量，加强治保、帮教、调解、法律援助、治安联防、乡镇社区保安等组织建设，进一步打牢了基层综治工作根基。各级各部门成立了创建“平安保山”工作机构，制定了相关措施方案，初步形成了专群结合，城乡兼顾，点线面相结合，人防、物防、技防相结合的治安防控网络。1．“点、线、面”相结合的动态防控网络。做到治安卡口卡“点”，交警巡逻控“线”，派出所民警管“面”，实现“一区一警”和“一区多警”。2．建立“防、护、守”相结合的群防群治网络。目前全市已有治保调解会972个2191人，治安联防队124个692人，内部保安组织122个690人，护厂护校队124个1184人，纠纷信息员1032人。3．进一步加强了“管、控、治”相结合的控制网络。在城区有偿聘用退伍军人和治安积极分子组成51支共325人的治安巡逻队，由片区民警带队实行24小时不间断巡逻。4．进一步完善“人、技、物”三防相结合的内部防范网络。按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实法人代表治安责任制，大力加强内部安全防范。在全市党政机关，金融、供水、供电、重要物资仓库等807个要害单位，落实片区民警207人，增设报警电话1650部，设立警务工作室、治安岗亭128个，配备专职保安233人，在306个银行营业网点安装112个语音报警器与公安“110”指挥平台实现了联网报警，做到了防患于未然。2005年，全市杀人案件同比下降4％，抢劫案件同比下降2％，命案破案率达92.10％，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。据保山市2005年公众安全感调查显示，人民群众的公共安全感满意率为99.14％。通过考核验收，龙陵县被省委、省政府授予首批“云南省平安县”荣誉称号，我市的社会治安综合治理工作荣获全省一等奖。
  禁毒和防艾工作 1．全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府关于禁毒人民战争实施方案，广泛深入地开展禁毒宣传和预防教育，切实把禁毒和防艾宣传教育纳入“平安保山”建设的总体规划，不断创新宣传教育手段，初步形成了全社会行动、群众广泛参与的禁毒工作格局。工作中，紧紧抓住遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生三个重要环节，认真开展堵源截流歼灭战，禁毒、戒毒攻坚战，禁毒宣传教育阵地战、禁毒除源合作战“四大战役”。全年共破获毒品案件数2865起、抓获毒品犯罪嫌疑人3528名，分别比去年上升62.9％、44.7％，缴获毒品1740.448千克，缴获易制毒特殊化学物品1812千克，缴获毒品数位居全省第三，创下历史新高，沉重打击了毒品犯罪的嚣张气焰，有力地遏制了境外毒品的渗透势头。2．打击零星贩卖毒品案件402起，打击吸毒团伙71个，捣毁零星贩卖窝点43个，查处吸毒窝点90个。截至2005年12月，全市累计监测检测血样96201份，报告HIV感染者及病人1174例，已死亡193例。对毒品违法犯罪、吸毒人员多的乡镇进行了重点整治，有效遏制了毒品的泛滥。3．改扩建“六所三站”，强化禁吸戒毒工作，加强禁毒执法和毒品预防领域的理论研究，统一了执法思想，切实解决零星贩毒送劳教问题，共收戒吸毒人员3094人，占省政府下达收戒人数的119％，实现了满员收戒，毒品消费市场进一步萎缩，有效地遏制了新吸毒人员和艾滋病人员的滋生，减轻了毒品危害，顺利实现了禁毒和防治艾滋病人民战争首战告捷的目标。4．市卫生部门利用自身优势积极开展义诊活动，免费提供咨询服务800多人次；市计生部门为提高服务场所流动人口青年生殖健康水平和预防艾滋病的能力，以项目为依托，认真开展志愿者同伙教育，培训预防艾滋病知识3000余人；市、县妇联、工商、公安、文化、团委、工会结合实际，组织开展了丰富多彩的禁毒宣传。据统计，全市共发放防治艾滋病及无偿献血宣传资料116.55万份，组织知识竞赛4场，深入农村宣传68次，参加活动1600多人，利用213112工程在农村开展巡回放映艾滋病科教片13场。向中小学校发放防艾知识VCD光盘100张，多媒体软件1836套。从业人员艾滋病防治知识知晓率达85％。
  法律服务和法律保障 年内，在金融、国有企业、海关、建筑、医药等行业和领域开展系统预防，健全了监督制约机制；司法行政系统深入开展法制宣传教育和依法治理工作，各级领导干部依法决策、依法管理、依法行政的能力有了新提高，公民法律意识不断增强。1年来，63个基层法律服务所和18个律师事务所，共办理各项法律服务事务9684件，接待来访和解答法律咨询11400余人次。律师和基层法律工作者，共担任法律顾问256家，6个公证处共办理各类公证1163件。全市共办理各类法律援助案件1025件，其中，刑事案件836件，民事案182件，行政案7件。解答法律咨询1227人次，代写法律文书200多份，受援人数共1178人。此外，全市999个调委会共调处纠纷10028件，调解成功9519件，调解成功率为94.9％。防止民间纠纷引起的自杀46件74人，防止民间纠纷转化为刑事案件78件600人，共有16个集体、15个个人受到省司法厅表彰。同时，全市政法干警、武警和驻保部队官兵积极投身抗旱救灾等急难险重工作，为全市改革开放和经济建设作出了重要贡献。
  政法队伍建设 年内，全市各级政法部门积极开展保持共产党员先进性教育活动和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，狠抓政法系统干部队伍思想作风建设会议精神的贯彻落实，集中整改了执法中存在的突出问题，建立健全了一批规章制度。市委政法委、市级政法部门通过新闻媒体向全社会作出了规范执法公开承诺，自觉接受社会各界的监督。公、检、法、司、安等部门紧密联系工作实际，在找准问题上下工夫，在建章立制上用力气，在边整边改上求实效，有力地促进了全市政法队伍建设，政法机关公正执法意识和规范执法水平明显提高。2005年，全市政法系统共有15个集体和75名个人先后受到省级以上表彰，不仅涌现出了黄映东、李正平、张宏林、段如春、余龙辉、谭青松等一批执法为民的英模人物，还产生了隆阳区人民检察院、腾冲县公安局强制戒毒所、龙陵县人民检察院、曼海公安边防检查站等一批全国先进单位。与专项整改活动相配合，全市政法机关下大力气解决涉法涉诉上访问题，在“人要回去，事要解决”上做了大量工作，开展了“开门接访”等一系列活动，在人民群众中产生了良好反响，涉法涉诉信访明显减少。（撰稿 李杰明）
  司法
  法制宣传教育工作 2005年，全市司法系统进一步加大了法制宣传工作。一是进一步加强了领导干部、司法及行政执法人员、青少年学生等重点对象的学法用法。8月份组织全市干部职工进行了普法考试，参考人数达4万人，其中副处级以上领导干部700人。二是认真开展了与人民群众利益密切相关的法律法规的宣传教育。通过“12•4”法制宣传日，举办法律知识讲座、普法骨干培训、法律知识竞赛和组织法制宣传图片资料宣传展览等形式开展宣传，促进了广大干部群众自觉遵守法律和依法办事能力的提高。2005年市县两级共举行法制讲座7期，举办普法骨干培训6期。三是深入推进“民主法治示范村”创建活动，扩大创建面，加强督促、指导。年内共创建民主法治示范村140个，创国家级民主法治示范村1个、省级4个。四是切实做好“四五”普法总结验收和“五五”普法规划前期准备工作，持续推进普法活动的深入开展。在全市“四五”普法总结验收结束后，专门组织了宣传部、司法局、市依法治市办、广电局、保山日报社、保山电视台和保山新闻网站等单位，在全市范围内，开展了声势浩大的，以“普及法律常识，展示普法成就，创建平安保山，构建和谐社会”为主题的“四五”普法巡礼法制宣传报道系列活动。共发表各种报道35篇，新闻20条，图片30余张，专栏4期。五是抓好西函、律函、云南广播电视大学等各个层次的法学教学辅导工作，促进法学教育工作持续、稳步、健康发展。六是充分发挥职能作用，强化禁毒防艾宣传工作。根据《保山市禁毒防艾人民战争行动计划》，结合司法行政工作实际，制定了《禁毒防艾行动计划》，将禁毒防艾法律法规知识的宣传教育作为年度法制宣传教育的重要内容。将《云南省禁毒条例》、《刑法》有关毒品犯罪的处罚规定和保山市实施艾滋病防治“五项工程”的主要内容列入2005年度干部职工学法用法和考核重点，并编入保山市2005年度“四五”普法法律法规汇编，在全市发行了1.6万余册。市委依法治市办、市司法局经过认真的筹备，制作了总长30米的20块采用图片资料直观表现、生动形象、图文并茂的“禁毒防艾”宣传展板，分别深入到五县（区）的县城及有关乡镇进行巡回展览20余次，展出内容通俗易懂，具有较强的观赏性、可读性和感染力，起到了宣传教育的作用。直接观看展览的各族群众达10万余人，发放宣传资料5万余份。与此同时，实行资源共享，积极提供展板、人员，配合市政协、市委宣传部、市计生委及各县区做好禁毒防艾法制宣传，进一步扩大宣传教育的辐射面、宣传面。
  监狱、劳教工作 年内，把监所的安全稳定放在工作的首位，以实现监管、生产、队伍、资产、生活“五个安全”为目标，指导保山监狱和劳教所深入开展“平安监狱”、“平安劳教所”创建活动，加大了狱政、所政建设，认真贯彻落实党的监狱、劳教工作方针政策和有关法律法规，坚持以提高教育改造质量为中心，依法、严格、科学、文明管理，以队伍建设为保障，以发展为第一要务。确保监狱、劳教场所的安全稳定，教育改造质量不断提高。全年监狱共新收押罪犯1391人，在押罪犯3595人，释放1179人，假释47人，保外就医1人。劳教所新收学员354人，现在册人数678人。
  人民调解工作 年内，全市999个调委会共调处纠纷10028件，调解成功9519件，调解成功率达94.9％，防止民间纠纷引起的自杀46件74人，防止民间纠纷转化为刑事案件78件600人。共有16个先进集体、15个先进个人受到省司法厅表彰。隆阳区板桥镇小勇村人民调解委员会和腾冲县明光乡司法所所长被省厅记二等功。
  刑释解教人员安置帮教工作 年内，全市、县（区）、乡（镇）安置帮教机构共接收刑满释放人员675人，其中农村籍的635人，城市籍40人；接受解除劳动教养人员271人，其中农村籍的168人，城市籍103人。在全市刑满释放和解除劳教人员中，原单位安置的83人，落实责任田的有728人，社会救济的11人，从事个体经营124人，社会帮教946人，帮教率达100％。工作中，一是做到及早安排。二是协调各有关部门相互配合，充分发挥各自的职能作用，加强“两劳”人员安置帮教工作。三是指导市、县（区）司法局安置帮教办，在接到监狱和劳教部门提前寄发的释放和解除劳动教养通知书后，及时转送到各乡镇司法所安置帮教办，司法所又和村、村民小组联系，并和村调解委员会签订安置帮教责任书，把安置帮教纳入考核范围进行管理，把责任落实到具体人员。并采取家访、座谈等形式，对两劳人员进行帮教。四是加强了对“两劳”人员安置帮教工作专项调研。通过工作的开展，对预防和减少两劳人员重新违法犯罪，改善治安状况，维护社会稳定起到了积极的作用。
  基层基础设施建设工作 年内，省司法厅给保山市司法所建设指标18个。国家拨款157万元已到位，省级财政配套资金157万元、市级配套资金36万元均已到位，已进入施工阶段。同时，按照48号文件的要求，进一步加强了司法所规范化管理，抓好组织、队伍、业务等方面的建设，促进了司法所业务工作的制度化、规范化。全年司法所共宣讲法律888场次，受教育人数达32663人，调处疑难复杂民间纠纷725件，为基层政府提出司法建议195条，开展矛盾纠纷大排查777次，防止群体性上访199件，制止群体性械斗137件，参与严打整治专项治理活动636人次。劳教所异地扩容项目一期工程顺利完成。收容人数从原来的300人增加到600人。整个项目总建筑面积11269平方米，投资1296.9万元。
  法律服务市场规范工作 年内，继续注重拓展法律服务领域和空间，丰富服务内容，提高服务水平，把法律服务与法制宣传教育、依法治理有机结合起来，在积极推进法律服务进社区的同时，积极向农村拓展和延伸，把工作重点放在维护农民的合法权益上，努力满足广大农民群众对法律服务的需求。对本系统受理的投诉举报均能做到事事认真查、件件有落实。对有令不行、有禁不止的个别律师，进行了严肃查处，警示了全市法律服务人员，维护了被侵害人的合法权益。年内77个基层法律服务所，18个律师事务所，6个公证处，共办理各项法律服务事务11347件，接待来访和解答法律咨询11400余人次。律师和基层法律服务工作者，共担任法律顾问256家。全市法律援助机构共办理法律援助案件1025件，其中，市本级办理610件。
  队伍素质不断提高 年内，认真开展了“保持共产党员先进性教育”、“规范执法行为、促进执法公正”、“合伙律师事务所规范建设年”、“公证队伍教育规范树形象”、“实施云岭先锋工程”等活动，从“加强学习、明确职责、严格制度、规范行为、作风转变、工作落实”六个方面入手，抓干部队伍素质的提高，同时司法行政系统向社会作出了七项郑重承诺。通过活动的开展，各项工作循章规范开展，党员党性锻炼和修养得到了加强，“三支队伍”素质不断提高，进一步增强了学习、践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，坚定了理想信念，强化了宗旨意识，大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识和廉政意识，转变了工作作风，密切了党群、干群关系。真正做到了为民、务实、清廉。据不完全统计，全系统共有22名先进个人和14个先进集体受到司法部、省司法厅和市委、市政府表彰。2005年6月3日，腾冲县司法局滇滩镇司法所所长黄映东，在抗旱一线突发脑溢血而牺牲，用生命践行“三个代表”重要思想，体现了一名优秀共产党员崇高的理想和坚定的信念，体现了一名司法工作者一心为民、服务基层的崇高思想境界。8月19日被司法部追授全国司法行政系统二级英模，9月1日司法部追授黄映东为全国模范司法所长，9月25日，云南省政府为黄映东追记一等功。
  国家司法考试工作和司法鉴定工作 年内，根据国家司法考试中心《网上报名管理实施指导方案》的要求，顺利完成了国家司法考试工作。全市报名149人，参考132人，有19人取得了资格，上线率达14.39％。随着全国人民代表大会常务委员会《关于司法鉴定管理问题的决定》于2005年10月1日起施行，为使面向社会服务的司法鉴定工作健康有序的开展，按时完成了保山市首批司法鉴定机构和司法鉴定人的初审、录入工作。共有10家机构和71人通过初审上报省厅。经省司法厅审核保山市共有6家机构和51人通过，并在《云南法制报》和云南省司法厅网站上进行了登录公告。（撰稿 吴艳）
  公安
  2005年，全市各级公安机关和全体公安民警、武警官兵，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指针，以贯彻落实中央《决定》和“两公”会议精神为主线，以加强“四个能力”建设和提高“两个水平”为总目标，以开展保持共产党员先进性教育活动和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为契机，围绕构建“平安保山”的要求，按照市局党委年初提出的工作目标，迎难而上，继续推进队伍正规化建设，进一步加强和改进各项公安工作，坚持执法为民，认真履行职责，充分发挥职能作用，始终把维护社会稳定作为公安工作第一要务，在预防和处置群体性事件，加强对敌斗争，打击严重刑事犯罪，整治突出治安问题，强化社会管理，服务经济建设，推动社会发展，提高队伍整体素质和执法水平等各个方面取得了突出的成绩和明显的进步，圆满完成了各项公安工作任务，有效的维护了全市社会政治稳定和治安稳定，为促进全市经济社会发展作出了应有的贡献。
  涌现出一大批先进集体和先进个人 全年共破获各类重、特大刑事案件2093起，抓获犯罪嫌疑人1491人，破获各类毒品案件2865起，缴获毒品1740.448千克，抓获毒品犯罪嫌疑人3538人。2005年，全市公安机关共有9名民警光荣负伤，涌现出了明正彬、李正平、张宏林、段如春等先进模范人物，有32个集体、56名民警分别荣记一、二、三等功，有53个集体和483名民警受到了各级党委、政府和上级公安机关表彰。全市2005年度公安工作质量，在全省考核中获二等奖，受到了省公安厅的表彰奖励。
  反恐工作 年内，全市公安机关努力推动反恐怖工作，10月份，成立了以市委常委、政法委书记肖卓为组长，23个成员单位领导参加的保山市反恐怖工作协调小组，下设办公室在市公安局，马国荣局长兼任反恐办主任。11月11日，保山市反恐怖工作协调小组会议召开，研究部署了全市当前和今后一段时期反恐工作任务，初步建立了保山的反恐工作机制。在调研的基础上，针对本地实际，及时制订下发了《保山市恐怖袭击事件应急预案》，明确了工作任务，精心组织，周密安排，采取切实有效措施做好反恐怖工作。在此之前，市局结合“大练兵”活动，组织了多警种配合、整体运作的反恐演练。武警支队还针对可能出现的突发事件，加强训练，邀请市委、政府、省公安厅领导和各县区党委、政府领导观摩了汇报演练。
  维护政治稳定 一是切实加强情报信息工作，不断提高情报信息综合分析研判能力，充分发挥情报信息的预警功能。全市公安机关紧密结合各地实际，充分发挥区位优势，紧紧围绕重点对象、重要专案和重要阵地，采取公秘结合，主动进攻，切实加强情报信息工作，及时搜集和掌握可能影响社会政治稳定的深层次、预警性情报信息；广开信息渠道，采取切实有效措施，及时获取了一大批深层次、内幕性情报信息，妥善处置缅甸克钦新民主军“9•14”事件涉我问题，稳定了边境局势。二是认真开展矛盾纠纷排查工作，积极配合有关部门妥善处置各类群体性事件。全市各级公安机关高度重视矛盾纠纷排查工作，对当前影响全市社会政治稳定，可能引发群体性事件和集体上访的人民内部矛盾和社会热点问题进行了认真的排查，重点对涉及土地征用、城市建设、重点工程建设等热点问题组织调研，排查梳理结果及调研成果得到党委政府的重视。全年共排查出矛盾纠纷143起，经综合分析，确定可能诱发影响全市政治稳定的热点问题122件。对排查出的热点问题，各级公安机关积极做好矛盾纠纷调处工作，努力把矛盾化解在内部、解决在基层、消除在初始阶段，全市共发生统计内群体性事件75起。三是切实加强专案侦察和线索查证工作，依法打击危害国家安全和社会政治稳定的各种违法犯罪活动。针对近年来境外敌对势力、宗教势力及邪教组织对我渗透活动突出，全市公安机关采取公秘结合，不断强化阵地控制，加强专案侦察和线索查证工作，严密防范和打击危害国家安全和社会政治稳定的各种现行破坏活动。全年共立专案5起，查处境内邪教案件10起。四是严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的反动宣传煽动活动，依法打击危害国家安全和政治稳定的各种现行破坏活动。针对境外敌对势力、宗教势力及邪教组织的渗透破坏活动，全市加强阵地控制和案侦工作，依法及时打击、查破现行破坏活动。全市共立专案4起，查处各类邪教现行案件、非法宗教活动、“门徒会”活动共20起，处理18人。
  大接访 年内，市局党委成立了以马国荣局长为组长，警令部、政治处、纪委、督察、法制、刑侦、禁毒、经侦、治安、监管等业务部门主要领导为成员的保山市公安机关集中处理群众信访问题领导小组，并制订下发了《保山市公安机关集中处理群众信访问题工作方案》，按照公安部、省厅关于集中处理群众信访问题的部署和“人人受到局长接待、件件得到依法处理”的工作要求，全市公安机关迅速部署，采取“走出去、迎进来”等多种措施，对涉及的重点信访问题，实行市局督导，分级负责，部门包案，局长督办。短时间内解决了一批久访案件，受到社会好评。“大接访”期间，全市共接待受理群众来访65件，其中办结、停访息诉62件，办结息诉率95.4％，局长接待率100％。腾冲县公安局被公安部评为全国公安机关“大接访”先进单位。
  接处警工作 年内，继续抓好“110”“三台合一”建设，全市各县区公安机关严格按照省厅“三方通话”建设模式，在全面完成了“三台合一”工作的基础上，进一步制定和完善了接处警制度，提高服务质量，同时加强对110接处警工作和“三台合一”工作的宣传，提高广大群众对110受理警情范围和“三台合一”的认识，增强社会各界对110接处警工作的理解和支持，促进110接处警工作的发展与进步。各县区公安机关在110宣传日活动中，采用多种形式，利用电视、广播、报刊等新闻媒体、街道设点、知识讲座等方式积极、广泛开展了110宣传活动，受到了很好的效果。2005年全市110指挥中心共接警154554起，其中警情类接警25450起，群众救助类接警6851起，无效报警122253起，处警147165起。
  信息调研 年内，针对目前复杂多变的境内外敌情，结合公安工作实际，多措并举，及时搜集、掌握境内外各类预警性情报信息，并进行综合分析、研判，提高情报信息主导警务实战的能力，充分发挥信息多渠道作用，加强一事一报信息工作，努力做好深层次综合类信息报送工作，为各级党委、政府和上级公安机关决策提供了可靠依据。根据省公安厅部署，12月市局制定下发了《关于使用公安综合情报信息系统报送信息的通知》，并迅速组织市局二级部门、各分县局和消防、边防的系统使用人员进行培训。2005年，全市共收集各类信息1500余条，整理上报《保山公安信息快报》180份，编发《情况专报》9份，综合刊物《保山公安简报》12期，市警察学会共收到216篇论文和调研文章14篇，调研撰写的论文内容广泛，涉及公安队伍建设、法制建设、基层基础工作、群体性事件、禁毒斗争、保障机制、道路交通安全等各方面，为各项公安工作的开展提供了理论基础。
  社会治安管理 一是进一步巩固基层防控建设，严密社会面控制。强化流动人员管理，积极探索在动态条件下流动人口管理机制，改进社区民警管理方式，提高管理、发现和掌控水平。研制了《保山市社会治安防控体系建设总体规划》，提出全市治安防控体系建设的意见。加强巡逻防范机制建设，提高对社会面的防控能力。进一步整合街面警力，调整执勤点，加大对重点场所、学校周边巡逻密度，提高街面见警率。重视城市派出所巡逻队伍建设，调整充实警力，逐步从被动接警向积极预防转变，从普通巡逻向有重点有针对性巡逻转变，增强巡防的主动性和预见性。依法查处治安案件，打击违法行为。年内，全市共受理治安案件5881起，查处5474起，查处率93.08％，查处违法人员8078人。二是开展专项行动，大力整治突出治安问题。2005年以来，全市开展了中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动，发现、整改了大量的安全隐患。持续开展禁止赌博专项行动，为巩固集中打击赌博违法犯罪专项行动成果，10月20日～11月30日开展为期40天的“秋风行动”，成立了以市委常委、政法委书记肖卓任组长的禁赌工作领导小组，市公安局、市纪检监察、组织部、法院、检察院、国家安全局、外事、海关、军分区、通信等部门为成员的领导小组。通过各相关部门的协同作战，有效遏制了赌风蔓延，萎缩了境外堵场。年内，全市共查处赌博案件397起，捣毁赌博团伙（窝点）138个，采取“三断措施”迫使境外3个赌场关闭。在“扫黄打非”行动中，进一步落实了行业场所责任，加强对重点行业监管和复杂地域巡查，广泛发动群防群治力量加入动态防范。全市共查处卖淫嫖娼、介绍容留妇女卖淫嫖娼案件46起95人，收缴淫秽光碟、书刊17193本，有效净化了社会环境。三是加强对重点防火部门的检查、督促工作，强化对枪弹、爆炸、剧毒物品的管理，以防盗、抢、火、爆、治安灾害事故为主要内容，对重点要害部门、区段全面开展了安全大检查，及时排查、发现和整改了一批不安全隐患，有效避免了重大恶性案（事）件的发生。四是结合“二代证”工程的实施，完成新版人口信息系统的建设工作。全市公安派出所网络建设实现了2M光纤接入公安网，10月，全市完成了四县一区240万常住人口数据报送任务，全市共采集扫描照片1315137张，其中16岁以上成年人口照片1306725张，16岁以上成年人像采集率从1％提高到70.49％，增长69个百分点，清理重错漏公民身份号码256254人次，纠正特征数据285373人次，为体现人口数据的“鲜活、有效”奠定了坚实的基础。五是继续抓好派出所建设，完成2004年度公安派出所等级评定工作，腾冲县公安局北海派出所被公安部命名一级所；隆阳分局龙泉警署等5个派出所被省公安厅命名为二级所；市局评定隆阳分局丙麻派出所等三级所12个。对派出所累计完成投资12万余元，统一了全市的派出所外观标志，开工建设中央预算内投资无办公用房的8个公安派出所。
  打击刑事犯罪 一是按照“命案必破、黑恶必除、两抢必打、逃犯必抓”的要求，以侦破“命案”为龙头，全力组织开展打击“两抢一盗”、“整治无牌无证、挪用号牌、假牌假证机动车集中行动”、“天网二号”扫毒行动、“破大案，追逃犯”、打击走私违法犯罪等专项行动，成功侦破了昌宁县城“荣昌金店”特大盗窃案等一大批刑事案件。2005年，全市共立刑事案件4246起，破案2093起，破案率为49.29％，同比立案数上升14.35％，破案数上升2.80％；共抓获刑事作案成员1491人，同比上升7.09％。立命案89起，侦破82起，破案率为92.14％，昌宁、施甸两县实现了“命案全破”目标。二是刑侦综合信息系统的建设和应用步入规范。全市以系统为依托，建立了信息采集、查询、倒查、通报、考核等一整套工作机制，促进了信息质量、数量及信息应用水平的提高，实现了从原有系统工作运行形态的转变，提高了案件分析能力，实现当月的立案、破案、作案成员数、13类主要案件统计数据的一致，完成了本年度的信息补录工作。年内，共采集录入立案信息3785条、破案信息1764条、违法犯罪人员信息1821条、违法犯罪人员照片1812张、未知名尸体信息7条、失踪人员信息10条，利用系统协破案件266起，完成分析材料24份、预警和串并案件信息22条。三是继续落实办案单位与在逃人员户籍地派出所的双重追逃工作责任制，全市共有128名逃犯落网。四是强化技术装备，逐步实现“电子警务”和“科技强警”战略，年内市局配备1套价值120万元的DNA个人识别鉴定设备。
  打击经济犯罪 一是把关系群众切身利益、危害严重、社会反映强烈、涉案金额较大、涉及面广、影响稳定的经济案件作为重中之重，始终保持严打高压态势，全年共受理经济犯罪案件62起，立案48起，破案47起，抓获犯罪嫌疑人59名，涉案金额1582.68万元，挽回经济损失313万元。二是与有关部门密切配合，建立和完善协作机制，先后开展了打击非法经营、制售假冒伪劣商品、保护知识产权专项行动暨打击侵犯商标专用权犯罪、整顿烟草市场、打击虚开用于抵扣税款发票和骗取出口退税等涉税违法犯罪、打击传销和变相传销、打击制贩假币犯罪等一系列专项行动，取得了明显成效。年内，全市参加各类市场专项治理行动80次，整治重点地区75个，整治重点市场89个，捣毁非法经营及假冒伪劣商品窝点67个，捣毁假烟制造窝点12个，查获大型制烟机1台、其他烟机4台，缴获假烟1021件、走私烟561件、非烟505件、烟叶91吨、卷烟商标标识1.5万张、滤嘴棒2.4万支、卷烟包装纸及原料1.5吨，缴获假冒“猴王”、“长臂猿”等品牌的电池777件，涉案物品总价值达255万元。捣毁非法传销团伙9个，涉案金额124万余元，遣返教育传销人员257人；缴获假币98.97万元，假美元9600元。
  打击毒品犯罪 按照全国、全省打一场禁毒人民战争的重大战略部署和要求，年内，全市各级公安机关继续深化境外禁毒除源、境内堵源截流、市内禁吸戒毒三大战场，积极开展“天网二号”扫毒行动，各项工作成绩显著，取得了禁毒人民战争的良好开局。一是掀起了禁毒宣传教育新高潮。全市按照年初制订的《保山市禁毒宣传教育工作实施方案》（2005～2007）的部署和要求，将经常性与每年掀起几次禁毒宣传高潮相结合，在重点加强新的《云南省禁毒条例》和《云南省举报毒品违法犯罪奖励暂行办法》宣传的同时，认真组织开展以观看禁毒图片展、播放禁毒教育片、发放禁毒宣传资料、举办禁毒文艺专演等形式多样、内容丰富的禁毒宣传活动。年内，全市各级公安机关发放禁毒宣传材料共计60多万份；举办各种演出、讲座、展览等活动209场次；在市区各路段设立禁毒防艾公益广告牌31块。同时，在《人民公安报》、《云南法制报》、《保山日报》和中央、云南、保山电视台、保山人民广播电台等各种新闻媒体进行禁毒宣传587篇（条）次，掀起了禁毒宣传教育新高潮。二是堵源截流工作成绩显著。在堵源截流战场上，按照全国、全省开展禁毒人民战争的总体部署和要求，全市各部门、各警种密切配合、协同作战，特别是公安禁毒、边防等部门充分发挥禁毒主力军作用，牢固树立“全国禁毒一盘棋”和“破大案、打毒枭、摧网络、缴毒品、追财产”的缉毒侦查指导思想，充分发挥“缉毒尖刀”的作用，积极开展“天网二号”扫毒行动，进一步加大专案侦查和公开查缉力度，严查严堵毒品的渗透、贩运和易制毒化学品经保山走私出境。2005年，全市公安机关共破获各类毒品案件2865起，其中万克大案43起，缴获各类毒品1740.4484千克，易制毒化学品1897千克，抓获毒品违法犯罪嫌疑人3538名。与2004年同期相比，各类毒品案件数上升44.7％，抓获嫌疑人数上升62.9％，缴获毒品数占全省缴获总数的16.2％，排名全省第三位。三是有力打击零星贩毒活动和有效遏制新吸毒人员滋生。集中警办，突出重点，在全市范围开展“打击零星贩毒专项整治行动”，严厉打击辖区内零星贩毒活动；并不断推进禁吸戒毒“外转内”进程，落实外转内“五个环节”，全面收戒吸毒人员，努力实现社会面上基本无吸毒人员的目标。全年共查破零星贩毒违法犯罪案件538起，缴获各类毒品4076.09克，抓获违法犯罪嫌疑人577名，捣毁零星贩毒窝点97个，吸毒团伙132个，查处案件数、抓获人员数创历史新高。同时，强制收戒吸毒人员3115人，其中，劳教戒毒392人，是保山市历史上报送吸毒劳教最多的一年，完成省政府下达全年强戒任务数的119.8％。四是积极推进境外禁毒除源战场，全方位打压毒品生存空间。年内，市禁毒委员会和腾冲县、龙陵县先后与缅甸克钦邦第一特区、缅甸掸邦第一特区开展会谈会晤和联合扫毒行动12次。同时，依托禁毒国际合作平台，积极开展境外替代发展，把修建腾密公路、打通中印公路作为实施境外替代发展新的突破口，通过交通、通讯、电力等基础设施建设以及医疗卫生、科技文化、旅游、贸易、种植等项目替代，全面推进境外替代发展，促进双方的友好往来和经济发展，全方位打压毒品生存的空间。年内，进一步与缅甸克钦邦第一特区加强了核桃、荔枝等罂粟替代作物种植。同时，保山卫校、中等专业学校还为缅甸第一和第二特区政府培训医务、农业技术人员134人。其中，医疗班64名学员已于8月13日毕业返回缅甸。五是加大投入，确保禁毒人民战争进展顺利。年内，全市增加禁毒警力24名，并划拨了专项经费确保禁毒人民战争深入开展。同时，根据《保山市禁毒人民战争行动计划》（2005～2007）的要求，切实加强了腾冲县强制戒毒所、市禁毒劳教所、市看守所、隆阳区强制戒毒所的改扩建和新建工程。
  打击网络犯罪 年内，组织开展“点对点”网络和视频聊天专项整治工作，将其作为2005年巩固打击淫秽色情网站专项行动成果的一项重要措施落实。对全市200多家网站、网页全面巡察30余次。与相关部门建立互联网应急处置机制。全市公安机关办理行政案件3起、刑事案件3起，涉案金额2400元；捣毁“六合彩”信息诈骗窝点一个，抓获犯罪嫌疑人1人、查获短信群发器14台、手机16部、GSM卡40多张、银行卡7张、《六合宝典》一本等作案工具。6月，为保山关爱学校寻找到2名被拐到西安的聋哑学生。积极开展网吧专项整治行动，认真推行“一卡通”实名登记上网制度，全年共检查网吧129家，现场整改隐患37处，下发整改通知书90余份，查处违规经营网吧61家，出动警力200余人次，车15辆次，罚没款1.03万元，处罚违法人员1人。
  安全警卫 全年投入警力15000余人次，出动警卫车辆140辆次，圆满完成了2005年度市、县两级人大、政协会议的安全保卫工作以及第二届中国保山南方丝绸古道商贸旅游节暨2005年端阳花市等上级别警卫、重要会议及大型活动的安全保卫8次。6月22日，230余人参加的全国禁毒会议在腾冲召开，市、县公安局及交警、边防武警协同努力，紧密配合，全方位做好安全保卫，做到万无一失，保证了会议的顺利召开。
  交通管理 年内，以贯彻实施《道路交通安全法》为契机，全市公安交通管理工作从大力加强宣传教育入手，强化交通安全宣传，深入开展交通安全宣传“五进”活动，继续坚持完善公安部17条、支队38条便民利民措施的落实；严格各项管理措施，不断加大科技投入，改善执法条件，整体推进预防道路交通事故“五整顿、三加强”工作，努力创造良好的道路交通安全环境。2005年全市共发生交通事故272起，死亡161人，受伤378人，直接经济损失2386395元，与去年同期相比，事故次数下降44.83％、死亡人数上升14.18％、受伤人数上升28.14％、经济损失下降12.88％。万车死亡率9.25，较2004年的9.58略为下降，交通安全态势基本平稳。
  边防、出入境管理 年内，认真履行边境管理职能，加大了对边境地区的管理力度，加强了出入境政策法规的宣传和出入境证件的签发查验；进一步规范出入境通行管理，极力遏制我方边民出境参赌，有效地控制了非法出入境行为，全年共堵获非法出入境人员292名；重视边防派出所建设，搞好服务地方经济发展的关系，认真落实各项便民利民措施。全年，公安检查站查验出入边境管理区人员382.35万人次，交通运输工具134.27万辆次，抓获犯罪嫌疑人701名，缴获毒品640.22千克。公安出入境管理工作，把规范管理和优质服务有机结合起来，圆满完成了年初制定的各项工作计划。共管理了39个国家和地区的临时入境人员1727人次和入境保山的缅甸边民63719人次，为境外人员办理各种出入境证件、签证3337人次，开展“四个上门”服务685人次。受理审批公民出国（境）申请7649人次，通过比对查获网上在逃人员2人。查处涉外事（案）件189人，造册登记全市现有“三非”人员457人，先后劝阻1693人次及171匹骡马和车辆3辆赴缅非法务工，接收缅甸遣返人员106名；参加与缅甸地方政府会谈会晤10次，开展警务合作5次。外管外事信息在省厅考核中名列全省第一名。
  监所管理 年内，全市公安机关认真组织开展了以看守所为主的监管场所管理整顿工作，加强等级化管理评定，加快市看守所建设，同时深入开展监所深挖犯罪工作，管理工作严格执法，维护被监管人员的合法权益，在严重超员关押的情况下，确保了监所安全无事故。
  金盾工程 年内，认真贯彻“科技强警”战略，推进公安信息化建设，落实“金盾工程”一期建设任务，加强公安信息通信运行管理基础工作。5月，全市公安机关自筹“金盾工程”一期建设任务缺口资金67.615万元。7月，配合省厅完成二、三级网的扩容改造，使省厅到市局传输带宽达到双回路72兆；市局到隆阳分局传输带宽达到100兆；到其他各县局的传输带宽达到10兆。10月17日，召开三所上网工程验收会，共接入82个所队，带宽达到2M（ADSL或光纤），三所上网率达到97.6％。11月，完成机房环境准备，与省厅共同完成局信息中心业务应用系统运行支撑平台建设，安装HP小型机2台、DELL磁盘阵列21组1500GB、磁带机2台3200GB。全面完成人口信息管理系统建设。发放数字身份证771张。
  法制建设 一是投入“大接访”活动，共抽调法制民警19人，提供法律咨询72次，法制宣传29次，处理信访案件55件。二是开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，深入查找存在问题、广泛征求社会各界对公安执法的意见，采取有效措施进行整改，制作了接受社会监督的十二条承诺并公开，完善了保山市公安机关“三项制度”，编发简报33期，专项活动考试平均分达92.5分，受到省厅、市委政法委检查验收组的高度评价。三是完善执法依据建设，下发《保山市公安机关执行省公检法关于毒品案件管辖问题的意见的协调会议纪要》、《关于严厉打击零星贩毒、“两抢一盗”、农村邪教等违法犯罪活动的联席会议纪要》。四是健全执法制度，制作“执法质量工作数据统计表”，有效掌握全市执法状况；建立执法情况季度通报制度。全年共审核案件11539件，纠正违法27起，提供法律咨询2381起，订购法律书籍5604册，填发法律文书40294份，受理行政复议案件5件，行政诉讼案件1件，审核劳动教养案件412件，提请审议批准390件。2005年度县级执法考评龙陵、施甸、昌宁县局被评为优秀；州市公安机关执法质量考评中我市获全省第二名。
  警务保障 2005年，全市公安机关主动积极争取当地党委、政府及财政部门的重视和支持，制定出县级公安机关公用经费保障分年度达标计划，明确了各年度达标的数额、步骤，切实解决县级公安机关公用经费保障标准的落实工作。根据公安部、省厅关于2004式警车外观制式涂装工作的要求，在摸清全市涂装车辆数量、明确车辆类型的基础上，积极有序地开展警车涂装工作。同时项目建设进展顺利，科技大楼已完成主体工程建设；市看守所目前已完成地质勘测、回填土方、总规设计、“三通一平”，主体工程已开工建设，12月中旬基础全部完工，完成投资750万元。
  政治思想工作 2005年，全市各级公安机关以全面推进公安队伍正规化建设为主线，扎实开展保持共产党员先进性教育活动、大练兵活动和“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动等教学活动。年内有5个党支部被评为先进党支部，有37名党员民警被评为优秀共产党员。2005年度注重突出“业务水平、体能素质、技战水平”的全面提高，加强了大练兵活动的长效机制建设，全市共有230名民警参加过省、市公安机关举办的警务实战师资培训班。确保了一线部门不少于2名、综合部门不少于1名教官，各分县局都有一批能担任训练任务的教官。同时还组织18人参加了省厅警务实战师资提高班的训练。全市共上报各类宣传材料1324篇（条），被国家级采用133篇；省级采用341篇；市级采用850篇。全市公安机关有2个部门荣立集体二等功，30个部门荣立集体三等功，有2名民警荣立个人一等功，3名民警荣立个人二等功，51名民警荣立个人三等功，有53个部门和483名民警被各级党委、政府和上级公安机关表彰；涌现出了一大批工作成绩突出的先进集体和个人，保山市公安局明正彬副局长被授予“全国劳动模范”的光荣称号，龙陵县公安局李正平和张宏林在侦破“6•18”案件中，分别荣立个人一等功，保山市公安局段如春被评为“全国优秀人民警察”。腾冲秀峰社区被省公安厅、省安全生产监督管理局评为2004年度省级“交通安全文明社区”，腾冲交警大队荣获全国道路交通安全宣传“五进”工作先进集体，16个青年集体被共青团保山市委命名和认定为市级青年文明号。市局在经费极其紧张的情况下，共筹资20余万元，于11月份组织开展了为期7天的全市公安系统运动会，进一步丰富了民警文化体育生活，增强了民警体质，增进了友谊。（撰稿 张丽 姜雪婷）
  公安交警
  推行专兼职协管员制度，构筑和完善农村道路交通安全网络 一是提请保山市人民政府出台了《保山市加强农村道路交通安全工作的意见》，在全市推行专兼职交通协管员制度，五县区相继落实了资金和人员，开展了相关人员的法律法规、工作要求及建立台账、报表等知识培训。二是在市预防道路交通事故领导小组的组织、协调下，“政府领导、部门各司其职、全社会共同参与”和“横向到边、纵向到底”的道路交通事故防范体系得到进一步巩固和完善。市、县（区）多次组织召开了道路交通安全专题会议和部门联席会，围绕“五整顿、三加强”工作措施的落实，研究解决和安排部署农村交通安全工作、道路运输危险化学品安全专项整治、预防群死群伤特大道路交通事故专项整治行动等交通安全重大问题。三是建立和健全乡镇人民政府预防道路交通事故领导机构，建立辖区道路交通安全责任制，以村委会为单位，层层签定交通安全责任书。四是公安派出所参与道路交通管理成效显著，参与交管工作的各乡镇派出所，通过采取对交通事故多发路段进行专项治理、定期不定期地到主要路段进行路检路查、与重点驾驶人签订《道路交通安全责任状》等措施，纠违与宣传并举，加大参管力度，减少了山区、乡村的管理漏洞。
  贯彻落实“五整顿”、“三加强”工作 一是狠抓重点时段、重点区段、重点对象的安全防范和重点问题的治理。全市各级公安交通管理部门坚持把春运、“两会”、第六届中国昆明国际文化旅游节、五一黄金周、十一黄金周、昆明旅游交易会等时期的交通安全放在首要位置，全警动员，科学布局，精心组织，重点防范，点上有人守，线上有人巡，面上有人控，非常时期一律实行非常规勤务，全力维护交通安全秩序。二是强化路面交通秩序的管理，开展了“双超”整治、“禁毒人民战争”、“治理无牌无证和假牌假证”、“打击盗抢机动车专项行动”和“道路运输危险化学品安全专项整治”等工作。特别是在“预防特大交通事故百日竞赛活动”中，各级公安交通管理部门积极主动，结合辖区实际，制订方案，成立领导机构。通过警力下沉，支队党委成员靠前指挥，直接参加一线实战，通过广大交通民警扎实工作，努力奋战，百日竞赛活动取得明显成效。并在全省“百日竞赛”活动总结评比中荣获优秀奖。三是狠抓部门之间的工作协作，解决道路交通安全工作中涉及面广的重大问题。在事故“黑点”整治中，通过与交通部门的协作，完成了2003年、2004年遗留的1个道路交通事故多发点段、3个公路安全隐患点段的部分整治任务。在“红牌车”清理、规范、退运、罚没、拍卖、纳入管理等工作中，协同有关部门对全市125辆“红牌”车进行了价格认定，并按法律程序完善了相关手续。四是强化机动车源头管理。严格核套比对有关数据，以重点车型为排查重点，集中核查车辆档案。截至12月底，全市机动车保有量174004辆，其中民用汽车43501辆，拖拉机17456辆，各类摩托车113006辆，其他41辆；机动车驾驶员达207894人。通过各项专项整治，2005年道路交通事故安全形势趋于平稳。2005年全市共发生交通事故272起，死亡161人，受伤378人，直接经济损失2386395元，与2004年同期相比，事故次数下降44.83％、死亡人数上升14.18％、受伤人数上升28.14％、经济损失下降12.88％。万车死亡率9.25，较2004年的9.58略为下降。
  强化科技化管理手段的运用 一是为了城市“指挥、治乱、维稳、防恐”的需要，积极争取党委、政府的支持，加大科技投入，进一步推动全市交通指挥智能化、行政执法数字化、交通信息网络化进程。二是利用社会力量积极筹建保山市机动车驾驶员考试（训练）中心，于2006年1月15日正式投入使用，充分应用现代科学技术，切实把好驾驶员源头关，预防和减少道路交通事故的发生。三是车辆管理工作以等级评定为契机，向制度化、规范化迈进。完成了在用的支队及腾冲两个无纸化考场的升级维护工作，并完成了隆阳、昌宁、施甸、龙陵四县区新建科目一无纸化考场的建设及设备安装、调试工作。四是积极筹措资金科技强警，配置多功能事故勘察车、流动电子警察、事故勘察测绘系统、350M集群机、数码照相机等交管科技设备。
  宣传“五进”活动，提高广大交通参与者的交通安全意识 年内，各级公安交通管理部门以交通安全宣传“五进”活动为载体，充分发挥舆论导向作用，广辟宣传阵地，以保山城区交通现状为重点，应用、引导舆论动员和发动广大市民告别不文明交通行为。同时，充分利用各种宣传手段，以深入宣传贯彻《道路交通安全法》为重点，继续追求“一人严格执法，不如千万人遵纪守法”的效果，以县（区）为块开展创建“交通安全文明学校、村庄、社区、企业、家庭”活动，组织老年艺术团和少年交警队上街表演，摆放展板，开展法律咨询等活动，把交通安全宣传“五进”活动推向全社会。2005年，全市各级公安交通管理部门共举办展览1564次，召开现场会606次、制作宣传牌1075块，印发宣传材料558020份，出动宣传车2285辆次，放映电影、录像1848场，受教育人数1164820万人。
  把握阶段工作重点，服务地方经济建设 一是树立服务重点工程的思想，增强安全管理的主动性。以保龙高速公路为代表的，涉及各县区公路网建设、改造的重点工程相继开工，各县区大队主动上门联系、提供服务，确保施工期间的交通安全。二是继续坚持、完善公安部17条、支队38条便民利民措施的落实，着眼于服务广大农村的机动车、驾驶员，在坚持依法管理的同时，改进工作作风、强化服务，切实把困难留给自己，把方便让给群众。三是抽调人员，抗旱保春耕，积极参与维护中缅边境稳定。四是加大扶贫工作力度。支队向省扶贫基金会争取到由国外捐赠的礼盒169份，并发放到龙陵县河头乡尹兆场小学学生手中。昌宁、腾冲、施甸大队也纷纷捐钱捐物至挂钩扶贫点。
  加强大队、中队规范化建设 一是出台了《关于进一步加强我市公安交警大中队规范化建设的通知》，加强和完善交通秩序、事故处理、车辆及驾驶员管理、内勤、内务、财务等规范化建设工作，做到了靠制度化管理、规范化办公、优质化服务、阳光式行政，基本上达到了“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的标准要求。二是继续规范岗位职责，明确任务目标。同时，进行警务区内基础数据调查，摸清大、中队警务区内车辆、驾驶员、道路等基本情况，实行台账式登记，痕迹化管理，动态化掌握。三是狠抓大练兵长效机制建设，把大练兵活动纳入日常各项管理工作之中。加强了基本战术、技能、素质的训练，使大练兵活动更具有针对性、实效性和可操作性。四是进一步采取走出去、请进来的方式，去年5月份组织了基层中队领导和支、大队业务骨干到滇东、滇东南5个州市考察学习。五是借助《政务、商务礼仪》讲座，在全市交警系统继续开展以培养良好执法态度、服务礼仪、敬业意识为核心的养成教育活动，不断强化硬件不足软件补的工作。六是积极开展争先创优活动，树立交警队伍良好形象。龙陵大队镇安中队荣膺国家级青年文明号。腾冲县秀峰社区被省公安厅、省安全生产监督管理局评为2004年度省级“交通安全文明社区”，腾冲大队荣获全国道路交通安全宣传“五进”工作先进集体。全市交警系统共有16个青年集体被共青团保山市委命名和认定为市级青年文明号。2个部门被市公安局荣记集体三等功，9人荣立个人三等功。在市公安局运动会中，支队获得男子篮球第二名、女子篮球第三名、田径团体第三名的好成绩。七是扎实开展保持共产党员先进性教育活动。全市2个党总支、16个党支部、204名党员全部参加了先进性教育活动，得到了市委督导组的充分肯定。八是开展“云岭先锋”先进车管、交通秩序管理流动红旗竞赛，推行“云岭先锋”党员示范岗亭、窗口、岗位，进一步规范“三会一课”制度、党支部目标管理制度、民主评议党员制度以及党员日常教育培训制度。
  加强内务管理，全面强化各项保障工作 一是在法制工作方面，认真开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，积极开展对《云南省道路交通安全条例（立法调研稿）》的调研工作，梳理出各种意见和建议三十余条，保山还被列为少数参加全省立法调研稿讨论的支队之一。同时，开展“大接访”工作成效显著，在全省公安交警部门“大接访”经验交流会议上，对保山支队和隆阳大队的做法作了交流。二是在后勤保障方面，在树立行政成本理念的基础上，完善各项管理制度，提高服务水平。同时，完成了高管大队综合楼装修、搬迁工作，完成了西邑中队的营房建设。三是协会工作，从机动车驾驶员培训改革、道路交通事故施救、安全产品推广使用、机动车安全技术检测和考试（训练）中心建设等方面都取得了较好的成绩，充分发挥了协会的职能作用，不断拓展了协会服务交通安全的领域，综合管理水平有质的提高，在全省同行中处领先地位。（撰稿 张万娴）
  检察
  批捕 起诉 年内，共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人2087人，提起公诉2311人。对未成年人犯罪、初犯、偶犯、过失犯以及犯罪情节轻微的，分别不同情况依法采取不捕、不诉的轻缓刑事政策，化消极因素为积极因素。
  查办职务犯罪 年内，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪61件64人，涉案金额2000万余元，为国家挽回经济损失1485万余元。突出办案重点，共查办大案29件，其中百万元以上大案1件，处级干部要案1件1人。结合保山实际，严肃查办农村乡镇站所等基层组织工作人员严重侵犯群众利益的职务犯罪，突出查办国有企业改革和经营活动中侵吞、私分、挪用国有资产的职务犯罪，在电力、教育、交通、计生、金融等行业系统中深挖窝案串案，集中开展追逃专项行动，抓获携款潜逃的职务犯罪嫌疑人6人，列全省第一，受到省检察院通报表彰，并建立了腾冲猴桥边境协查站。
  预防职务犯罪 年内，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合办案向党委政府提出预防调研报告12份，向有关单位发出预防建议58条，在10个行业和系统建立联系点28个、预防联系制度38个。在各级党校、公务员培训及有关会议中上预防课16次，受教育面达2000余人，发放宣传资料5万余份。预防职务犯罪逐步实现了从分散状态到集中管理、从初级形式的预防到系统预防、从检察机关预防到与社会预防相结合的转变。
  诉讼监督 年内，针对群众反映强烈的执法不严、司法不公的突出问题，不断提高监督意识，突出监督重点，完善监督措施，增强监督实效，诉讼监督工作逐年加强。共要求侦查机关说明不立案理由27件，侦查机关主动立案17件，通知侦查机关立案2件。对认为确有错误的刑事、民事判决提出抗诉7件。对侦查、审判和刑罚执行活动中违法情况提出纠正意见34件次。始终围绕党和政府的中心工作，开展专项诉讼监督活动。一是配合禁毒防艾人民战争，开展对毒品案件专项监督工作。二是配合打击赌博违法犯罪和打击“两抢一盗”专项行动开展诉讼监督。三是切实开展保障人权的诉讼监督。决定不批准逮捕94人，不起诉30人。加大清理纠正超期羁押力度，继续完善纠防超期羁押工作机制，对62件即将到期的案件进行了催办，检察环节继续保持无超期羁押。清理审查减刑、假释、保外就医案件，纠正违法案件，切实维护了在押人员合法权益。对事实不清、证据不足的223件案件退回侦查机关补充侦查。认真开展以纠正刑讯逼供为重点的专项监督，严肃查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件5件5人。四是配合整顿规范市场经济秩序，开展打击制假售假和侵犯知识产权立案监督工作。建立了与行政执法机关联系配合、建议移送涉嫌犯罪案件协作机制。
  接受监督 年内，制定了关于与人大代表、政协委员联系及办理议案、提案的实施意见，指定专人负责与人大代表、政协委员联络工作。通过邀请视察、个案监督、执法检查以及登门汇报、走访座谈等形式，广泛听取批评和意见，不断改进工作。议案提案及批评意见已全部办结并及时回复了办理情况。全市检察机关从人大代表、政协委员中聘任了32名人民监督员，对自侦案件犯罪嫌疑人不服逮捕、拟撤销案件和拟不起诉的8件案件实施了监督。加大宣传力度，共有479篇检察工作稿件在各新闻媒体刊登和播出。坚持每年重大职务犯罪案件的新闻发布制度。利用新闻媒体向社会作出廉洁从检、公正司法承诺，完善检察人员违法违纪投诉机制，增强执法透明度。
  队伍建设 年内，全市检察机关以学习贯彻“三个代表”为主线，以不断提高队伍整体素质和法律监督能力、促进公正执法为目标，切实解决队伍中存在的突出问题。把先进性教育作为政治建检的首要任务来抓，紧密结合检察实际，从学习理论入手，在找准问题上着力，在边整边改上用心，较好地解决了理想信念、宗旨意识、执法作风等方面与党的先进性要求不相符合的突出问题，党员素质得到提高，理想信念进一步坚定，促进了各项检察工作的发展，自侦案件立案数、追逃、追捕、追诉和立案监督等多项工作走在全省检察机关前列。
  认真开展“规范执法行为，促进执法公正”教育活动 针对执法办案中存在的监督不到位、执法不公正、为检不清廉、作风不文明等突出问题，组织干警开展一查思想，看廉洁从检的思想树得牢不牢；二查纪律，看执法纪律严不严；三查作风，看执法作风是否端正；四查制度，看管理是否规范的“四查四看”活动。把职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察、控告申诉检察等工作作为整改的重点环节和部位，突出整改徇私枉法、权钱交易、执法不文明、违法违规办案、玩忽职守、执法不作为等问题。通过整改，市检察院制定了《保山市检察机关执法办案工作规范》，对执法责任、办案流程、质量监控和绩效考评作了明确规定，保证每个岗位有章可循、有规可守。在全省检察系统培训考核中，公诉等四个部门综合成绩名列全省第一。
  重新修订党组会、检察委员会议事规则，建立健全党组民主集中制，不断完善民主科学决策制度。坚持市检察院领导参加县（区）院党组民主生活会的做法，试行任免中层干部党组无记名票决制。认真贯彻最高人民检察院“六个严禁”，在全市检察系统推行领导干部廉政巡视、廉政档案、廉政谈话、述廉评廉、重大事项报告、离任经济审计以及党组书记上党课等制度。实行一岗双责，层层签订党风廉政建设责任状。在对隆阳、施甸两县（区）检察院领导班子党风廉政巡视中，推行了向市检察院党组书面说明问题的制度，起到了警示和诫勉的良好作用。
  以创建学习型检察院为目标，围绕提高法律监督能力，采取学历教育、跟班培训、岗位练兵、上挂下派、互派干部等形式全员培训。创办“保检论坛”，请专家学者为干警授课5次。选送164名干警参加专升本学历教育，15名干警正在攻读研究生学位，目前，干警本科以上文化程度达260人，占干警总数的82％。全面加强基层检察院建设，按照“精力向基层集中，工作向基层贴近，重心向基层转移”的工作思路，建立健全基层检察院业务和队伍建设科学考评体系，坚持示范建设与重点帮促相结合，深入开展创优争先活动，以点带面发挥示范作用。腾冲县检察院被评为全省“十佳”检察院，隆阳区检察院被评为全国精神文明先进集体，昌宁县检察院被最高人民检察院记集体一等功，有22个集体、51名个人受到各级党委政府和检察院的表彰奖励。（撰稿 杨正清）
  审判
  2005年，全市两级法院忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面加强审判工作，注重加强队伍建设，不断深化法院改革，着力推进基层基础建设，为建设平安保山、构建和谐社会提供了强有力的司法保障。一年来，两级法院在全面加强审判工作和执行工作的同时，审判质量和效率进一步提高。全市法院共受理各类案件8629件，审结8411件，结案率为97.5％。市中级法院受理各类案件2566件，审结2527件，结案率为98.7％。
  刑事审判 全年受理并审结刑事一审案件1736件，判处罪犯2689人；中院审结刑事一审案件877件。其中，判处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的1464人，占总数的59.3％。受理并审结二审刑事案件88件。工作中按照构建社会主义和谐社会的总要求把打击的重点对准那些严重威胁人民群众人身、财产安全的暴力犯罪和“两抢一盗”犯罪、国家工作人员职务犯罪和破坏市场经济秩序犯罪。按照中央部署积极开展禁毒人民战争，加大对毒品犯罪的惩治力度，共受理毒品犯罪案件894件，判处罪犯1348人。精心组织刑事大要案的审理，以高度的政治责任感，依法审理了一批社会危害大、影响极坏的重大刑事案件，取得了较好的法律效果和社会效果。加强司法领域的人权保障，坚持疑罪从无，做到有罪判决，无罪放人，对1名不构成犯罪的被告人依法宣告无罪，对501名符合司法救助条件的被告人指定辩护律师。
  民商事审判 年内，全市共受理各类民商事案件3809件，审结3782件，结案率为97.2％。其中中院受理民商事案件285件，审结276件，结案率为96.8％。妥善处理涉及离婚、抚养、赡养、扶养、继承以及家庭财产分割案件1246件；人身、财产损害赔偿案件893件；企业经营中发生的买卖合同、金融纠纷、企业承包租赁等案件1643件。在民商事审判中，坚持化解矛盾纠纷，调节市场经济关系，保护合法权益，制裁民事违法行为的指导思想，按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，引导当事人通过调解或和解的方式结案，调解结案率达45.3％。
  行政审判 年内，全市共审结行政案件42件，审查非诉行政案件134件。其中中院审结行政案件18件。案件种类涉及行政管理的各个领域。加强国家赔偿工作，促进严格执法和公正司法，共办理国家赔偿案件2件，使蒙受冤屈的公民获得国家赔偿。
  执行工作 年内，建立了统一管理，统一协调的执行工作机制，对跨地区的案件，实行委托执行和提级执行。进一步规范民事执行中查封、扣押、冻结、评估、拍卖、变卖财产等行为，改进执行工作作风，完善执行措施，推行以物抵债、执行和解等方式，缓解“执行难”，保障当事人实现诉讼利益，执行难问题有所好转。全市受理各类执行案件1786件，执结1596件，执结率为89.4％；其中中院受理执行案件146件，执结117件，执结率为80％。
  综合治理 年内，全市法院坚持打防结合，标本兼治，把参与社会治安综合治理贯穿于审判工作的全过程，努力维护我市社会稳定和经济发展。认真贯彻落实综治成员单位挂钩联系乡镇制度，积极投身禁毒防艾和社会治安综合治理工作。高度重视人民群众的告诉、申诉和来信来访，进一步完善涉诉信访工作机制，积极妥善处置涉法涉诉和群体性突发事件，重点解决重复访、集体访等难点问题，共办理来信2426件，接待来访3209人。加强对基层人民调解组织的指导，支持和规范人民调解工作。重视司法宣传工作，利用广播、电视、报刊等媒体加大典型案例、法院工作动态的宣传报道，通过以案释法、以案普法的形式，宣传法律和法院工作，有205篇稿件在报刊等媒体中宣传报道，同时，针对审判中发现的治安隐患和管理漏洞，积极提出司法建议。对判刑的未成年人坚持回访帮教，建立减刑假释听证制度，促进犯人改造，依法对1142名表现较好的服刑人员予以减刑或假释。
  法院改革 年内，全市两级法院围绕“公正与效率”主题，狠抓法院改革纲要中各项任务的落实，不断优化审判资源配置，强化以合议庭职能为核心的审判组织改革，进一步明确审判委员会、合议庭、独任审判员的职责，实现了案件审理权与裁判权的有机统一。强化了以庭审功能为核心的审判方式改革，全面落实公开审判制度、人民陪审员制度，推行证据交换、公开举证、质证、辩护、认证等制度，审判方式由纠问制向控辩制方向转变，对案件从立案到审理的不同阶段进行监督，有效解决超审限问题；积极推行普通程序简化审理改革，对双方当事人自愿，不损害国家、集体、第三人利益的民商事案件，依法扩大简易程序适用范围，提高审判效率，减轻当事人诉讼负担；建立执行工作统一管理、协调的机制以及跨区域执行工作以委托执行为主的格局；加强法院基层建设，明确全市法院基层建设目标、任务，积极改进和加强对基层建设的监督、指导；重视物质装备建设，全市法院的电子信息局域网已建成并投入使用，交通、通讯、审判法庭和办公条件得到改善。
  队伍建设 年内，全市法院认真开展了以学习贯彻“三个代表”重要思想，认真落实“公正司法，一心为民”工作方针，全面提高司法能力和司法水平为主要内容的“先教”活动、“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，认真查找办案不公、执行难、申诉再审难等方面存在问题，重点解决了审判纪律和审判作风方面存在的突出问题以及人民群众反映强烈的问题，引导干警牢固树立“公正、廉洁、文明、高效”的现代司法理念。职业道德素质进一步提高，服务意识进一步增强，涌现了一大批爱岗敬业、无私奉献的好法官和开拓创新、与时俱进的好法院，全市受县、区以上表彰的先进集体18个，先进个人40名。重视司法职业技能培训，组织开展了“庭审竞赛”活动，丰富法官的庭审经验，提高法律适用能力和司法技能，组织全市法院进行各种培训及新司法解释的培训，举办各类培训15期，参训330人，法官学历层次和业务水平不断提高。在廉政建设方面，坚持“从严治院、从严治警”的方针，建立和完善了谈话诫勉、回避、违法违纪审判和执行责任追究、廉政责任制等党风廉政建设长效机制。（撰稿 谢玲）