保山市图书馆

（2005年1月6日）
  同志们：
  这次全会的主要任务是：认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央经济工作会议和省委七届六次全会精神，动员全市各级党组织、广大共产党员和各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和全面落实科学发展观，按照中央、省委的要求和部署，以加强党的执政能力建设为重点，团结和带领全市广大干部群众抓住机遇，奋勇拼搏，加快保山经济社会发展速度。
  下面，我受市委常委会的委托，向全委会作工作报告。
  一、战胜困难不断前进的2004年
  2004年，是保山经济社会发展不平凡的一年。全市各族人民在中央、省委和市委的正确领导下，紧紧围绕年初市委一届五次全会提出的思路、目标和工作重点，解放思想，与时俱进，团结一心，扎实苦干，克服了罕见的风灾、洪灾、震灾等严重自然灾害，完成和超额完成了年初制定的各项任务，全市呈现出经济发展、民族团结、边境安宁、政治稳定、社会进步、人民生活水平不断提高的良好局面。
  （一）学习教育活动深入扎实，思想政治基础更加牢固
  2004年，全市上下掀起了学习贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神和“三观”教育高潮。各级党组织坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部的头脑，切实把学习紧密结合到加快保山建设步伐、全面建设小康社会、加强和改进党的领导等实际工作上来，深入开展了科学的发展观，正确的政绩观，马克思主义的群众观学习教育活动。把“三观”学习教育活动与实践“三个代表”重要思想相结合；与学习贯彻三中、四中全会精神、加强党的执政能力建设相结合；与实施“云岭先锋”工程相结合；与推动当前和今后工作相结合；与转变作风和开展党风廉政建设相结合。隆重举行了邓小平同志诞辰100周年的纪念活动，组织全市广大党员干部进一步深入学习毛泽东思想和邓小平理论。深入扎实的学习教育活动，使全市各级党组织和广大党员干部尤其是领导干部的思想进一步解放，政治素质进一步提高，作风进一步转变，办事效率进一步提高，共同奋斗的思想政治基础更加牢固。
  （二）以科学发展观统领发展全局，经济社会呈现良好发展态势
  我们坚持从保山实际出发，牢固树立并认真贯彻落实科学发展观，充分调动各方力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。预计2004年全市生产总值完成98亿元，比上年增长9％以上。其中第一产业完成35亿元，增长5％以上；第二产业完成21亿元，增长15％；第三产业完成42亿元，增长10.5％。财政总收入完成9.646亿元，增长11.6％。
  一是切实加强了“三农”工作，农业和农村经济得到较快发展。农业基础设施建设、生态环境建设等不断得到加强，农业综合生产能力不断提高。围绕农民增收这一中心，坚持依靠科技进步，积极推进产业结构优化升级，高度重视粮食、烟草、畜牧等主导产业的发展。推动农村富余劳动力转移，有序输出劳动力工作取得新突破。认真落实中央和省委、省政府关于减轻农民负担的有关政策，全面实施农村税费改革方案，全年减轻农民负担4880万元。全市农业稳步发展，粮食、烟草、甘蔗等农产品全面增长，畜牧业发展较快，丝麻、山葵、咖啡、天然药物、食品加工等新兴产业渐显生机。农民人均纯收入预计达1721元，增长7％左右。
  二是实施了“工业立市”战略，新型工业化取得初步成效。出台了《保山新型工业化重点产业发展规划纲要》，向五县区派出了新型工业化指导组，集中力量做大做强水电、制糖、冶炼、建材、农产品加工等支柱产业。全市工业生产克服种种不利因素的影响，出现强劲增长的良好态势，工业总产值、工业增加值、销售产值均实现两位数的增长，分别达到12％、10.5％、12％，税收总额增长5％。
  三是着力扩大对外开放，招商引资取得新的突破。进一步解放了思想，转变招商引资观念、优化投资环境、落实优惠政策。积极实施“走出去”战略，经过艰苦的努力，实现腾密公路境外段全线开工建设，使“走向南亚，保山先行一步”战略迈出了实质性步伐。组团参加了“昆交会”、“珠洽会”、“上海文化推介周”等重大招展活动，利用我市农产品、矿电资源优势以及与南亚毗邻的区位优势，开展与国内外客商广泛的经贸合作。全年共实施对外招商引资国内合作项目54项，协议总投资71.12亿元，实施项目到位国内资金12.59亿元，是2003年的10.5倍；实际利用外资完成63.7万美元。
  四是大力加强城镇建设，城镇化水平进一步提高。坚持把城镇建设作为调整城乡二元结构，推动经济持续发展的重点。高起点、高标准科学制定城镇规划，加快城镇基础设施建设，全市城镇基础设施完成投资1.84亿元，全市城镇建成面积达42平方公里，新增1.8平方公里，新增城镇居民1.56万人，城镇化水平达到20％。
  五是努力营造发展环境，民营经济健康发展。通过政策、资金、技术、管理等全方位的帮扶，着眼于可持续发展，加快了保山和腾冲两个工业园区的开发速度。全市非公经济得到长足发展，个体工商户、私营企业、外资企业达3.63万户，从业人员7万人。非公经济实现税收2.25亿元，占财政收入的23.3％。
  六是加强基础设施建设，固定资产投资快速增长。固定资产投资对全市经济的拉动作用进一步明显，基础建设、房地产投资成为增长主体，重点建设项目进展顺利，项目管理进一步规范。全市完成固定资产投资35亿元，增长30％左右。
  七是加强弱势群体工作，困难群众生活水平逐步提高。安居温饱村建设、易地扶贫、产业扶贫等工作扎实推进，全市投入扶贫资金1.98亿元，3万贫困群众解决了温饱；城市居民最低生活保障、企业退休人员社会化管理服务等工作有序进行；确保了养老金、失业金的按时足额发放；着力抓好就业和再就业工作，城镇登记失业率为4％。
  八是积极稳妥推进各项改革，社会事业有了新的进步。深入实施科教兴保战略，进一步发挥了科技在经济发展中的支撑作用。坚持教育创新，深化教育改革，多种形式办学的格局初步形成，农村基础教育得到加强，学前教育和高中阶段教育的发展进一步加快。公共卫生体系建设取得新突破，各种重点疾病防治控制工作成效显著，农村卫生工作稳步推进，城镇医疗卫生改革进一步加强，民营医院健康发展。文化体制改革不断深化，文化产业发展得到推进，文化产业总产出达6.54亿元，增长14％。成功举办了全市第一届体育运动会，广播电视资源得到整合，人口自然增长率控制在8.63‰以内。
  （三）社会主义政治文明、精神文明建设有效推进，全市社会政治稳定
  进一步坚持和完善了人民代表大会制度，充分发挥了各级人大及其常委会的作用，支持和保证其依法履行职责，人大对“一府两院”工作的监督得到进一步加强。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，重大问题均认真征求和听取民主党派的意见和建议，进一步发挥了民主党派和无党派人士的民主监督作用和参政议政作用。进一步加强了工青妇工作，充分发挥群团组织的作用。在巩固村务公开、厂务公开以及乡镇、县级政务公开的基础上，在全市行政部门中逐步推行了政务公开。村级组织换届选举工作全面完成，人民群众的知情权、决策权、参与权、监督权进一步扩大。民主法制建设进一步加强，广大干部群众法治意识进一步增强。
  广泛开展了群众性的精神文明创建活动，以农村“十星级文明户”创建为基础，深入抓好农村小康文明村创建工作；持之以恒抓好文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区的申报、考核、管理、复查和推荐；出台了《保山市小康文明村创建和管理办法》等文件，使精神文明建设工作进一步科学化、规范化；不断加强对文化市场的管理，加强“扫黄打非”工作力度，强化了互联网管理；加强了未成年人的思想道德教育，青年志愿者、扶弱济贫献爱心等活动有声有色；组织了声势浩大的纪念滇西抗战胜利60周年系列活动，增强了干部群众的爱国爱乡意识，提高了保山的知名度。召开了全市精神文明建设工作会议，认真总结了全市近几年来精神文明建设所取得的成就和经验，分析了存在的问题，部署了今后一段时期的工作。
  坚持实施综合治理，继续把严重暴力犯罪、团伙犯罪和严重影响群众安全感的多发性犯罪列为打击重点，禁毒和艾滋病防治工作取得明显成果；逐步完善了党政主要领导负责、部门各司其职、全社会齐抓共管、一级抓一级的维护稳定工作格局；认真清理解决建筑领域拖欠工程款和农民工工资问题，重视解决农村征地、城镇房屋拆迁和企业改制中侵害群众利益的问题，对排查出来的重大矛盾纠纷隐患，进行了妥善的化解和处理，全市范围内未发生一起影响全局的重大群体性事件；高度重视人的生命安全，食品、药品质量得到加强，加大了对易引发安全事故的行业、单位的检查和治理，全市安全生产问题得到高度重视。
  （四）坚持不懈抓好党的建设，各级党组织的凝聚力和战斗力进一步增强
  以“五好五带头”为总体目标要求，全面启动了“云岭先锋”工程。及时召开了“云岭先锋”工程现场推进会，总结经验，学习典型，推动工作。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步深化了干部人事制度改革，严肃认真地开展了市直机关、部门、单位届中考核。注意抓好农村、机关、窗口服务行业等基层党组织建设，不断扩大党的工作面，夯实党的执政基础。加强党风廉政建设，坚持反腐倡廉。围绕开展学习《中国共产党党内监督条例（试行）》等法规文件，进一步强化党风廉政教育，提高了广大党员领导干部遵纪守法、勤政廉政和自觉接受监督的意识。市委常委和市政府市长、副市长郑重提出了6项廉政承诺，主动接受广大党员干部群众和社会各界的监督。认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。坚持有案必查，切实把查办案件作为促进改革发展稳定的大事来抓，全市共立案93件，其中大要案44件，涉及县处级干部5人，科级干部15人，一般干部32人，其他人员42人，为国家和集体挽回经济损失1312.7万元。
  2004年各方面的工作之所以能取得以上成绩，我们的主要体会：一是必须坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领工作全局，加强和改进党的领导，团结各方面的力量，形成工作合力。二是必须坚持用科学的发展观统揽经济社会发展全局，理性地探索和完善符合保山实际的经济社会发展思路。三是必须坚持以人为本，高度重视困难群体工作，为经济和社会事业的发展营造和谐的社会环境。四是必须高度重视维护社会稳定，在加快国有集体企业改革步伐的同时，重视解决下岗失业人员的“两金”和特困群众的低保问题；在推进农村税费改革中，切实做好减轻农民负担工作；在加强社会保障体系建设中，认真落实“两个确保”工作。五是必须切实加强和改进党的领导，注重发挥各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用，支持人大、政府、政协、人民团体履行各自的职能，不断加强新经济组织的党建工作。2004年各方面工作成绩的取得，离不开邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导，离不开省委的正确领导，离不开全市广大党员和各族人民的奋发努力与团结拼博。在此，我谨代表中共保山市委，向全市广大党员和各族人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们的工作中还存在不少困难和问题：一是各级党组织和党员领导干部的执政能力和领导水平还有待进一步提高，部分党员领导干部工作作风有待进一步加强。二是经济发展缺少支柱产业支撑，工业产业总量不大，农村经济发展仍然缓慢。三是财源培植滞后，财政收支难以平衡，部分县、乡财政运转困难。四是改革过程中积累的一些困难与矛盾集中凸现，影响社会稳定的一些难点、热点问题比较突出等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以研究和解决。
  二、团结奋进，继续开创2005年各项工作新局面
  今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键之年，是承上启下全面实现“十五”规划目标的最后冲刺年，也是衔接“十一五”规划的重要一年。通过努力，我市经济已顺利的实现了恢复性和巩固性增长，2005年将进入新一轮增长期，经济社会发展的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央和省委的各项方针政策，以加强党的执政能力建设为重点，全面落实科学发展观，坚持发展第一要务，坚持夯实基础、培育支柱、加快发展不动摇，着力推进改革开放，加快调整经济结构，大力转变增长方式，加大“三农”工作力度，全力推进新型工业化和城镇化进程，突出抓好固定资产投资和以旅游业为龙头的第三产业发展，加快文化产业发展步伐，推进社会各项事业取得新进展，全力打造面向南亚开放新优势，认真处理化解各类社会矛盾，进一步加强政治文明和精神文明建设，促进保山经济社会全面协调可持续发展。
  2005年宏观调控目标初步拟定为：全市生产总值增长8.5％以上；全社会固定资产投资总额增长20％以上；财政总收入增长8％，其中：一般预算收入增长8％；社会消费品零售总额增长11％；城镇居民人均可支配收入增长6％；农民人均纯收入增长5％以上；城镇登记失业率控制在4.2％以内；人口自然增长率控制在8.3‰以内。
  为实现上述目标，我们要重点做好十个方面工作。
  （一）加大“三农”工作力度，促进城乡协调发展
  坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重。各项支农措施的力度只能加大，不能减弱，已经实施的扶持政策不能改变，已经给农民的实惠不能减少，进一步加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。
  一是进一步加强基本农田改造和农业基础设施建设，改善农业生产条件，促进农村可持续发展。二是大力推进农业和农村经济结构调整，切实做好农业区域布局规划，积极鼓励支持发展农村加工、营销业，把畜牧业发展放在突出位置，按照提升粮食、烟草、蔗糖骨干产业，发展蔬菜、咖啡、茶叶、林果优势产业，培植蚕桑、山葵、亚麻、花卉等新兴产业的思路，优化作物布局，壮大产业规模。三是引导和发展农村合作经济组织，积极探索助农增收新路子。四是理顺农业科技管理体制，激活科技队伍，认真开展千名农科人员“进百村入万户”帮扶致富奔小康行动，对重大病害疫情组织攻关，强化科技对农业生产的保障力和创新力，提高科技对农业的贡献率。五是继续培植和扶持龙头企业，发展产业化经营，围绕龙头企业的生产经营发展原料基地，建立加工工业反哺农业的支持机制，积极鼓励和扶持农产品加工企业与农民建立风险共担、利益共享的新型关系，支持和帮助农民发展原料生产，推动产业化经营。六是继续推进扶贫工作，促进区域协调发展。从资金、技术、产业、市场、人才等方面扶持贫困地区的发展。把整村推进、易地扶贫、茅草房改造、产业发展等作为工作重点，强化扶贫工作责任制，抓好挂钩扶贫单位项目资金的落实，坚持开发式扶贫，增强贫困村的“造血”功能。认真做好规划，及早着手扶贫项目前期准备和上报工作，争取投入扶贫资金1.6亿元以上。七是创新农民充分就业的工作思路，拓展农民就业领域，加强农村劳动力资源开发，搞好劳务输出。充分发挥职业技术学校、职业高中及其他职业技术培训机构的优势，培养社会急需的各类专业人才，促使更多农民向二、三产业转移，力争今年转移农村劳动力30万人次，有序输出劳动力15000人以上。
  （二）加快新型工业化步伐，实现经济发展新跨越
  全市上下要进一步确立工业立市思想，认真落实工业立市战略，坚定信心，抢抓机遇，切实加快我市工业发展步伐。
  一是认真编制好工业发展规划，科学谋划工业发展思路，尽快做强做大电力、矿产、食品、建筑建材等产业。传统产业要巩固和提升，在抓体制创新、现代管理、市场开拓的同时要认真抓好原料基地的建设，发挥规模效益，增加经济效益。电力产业要重点抓好苏帕河、槟榔江、龙江流域电站建设，配合加快22万伏省网建设，规划并加快11万伏市网建设，同时加快现代企业制度的建立，提高资产质量，壮大经济实力，认真做好电力调度，发挥工业的整体效益。矿业建设要重点研究资源整合，产业链的延长、资源的综合利用，使之尽快成为我市工业新的增长极。近期要做好硅、铅锌、铁三大矿产的文章。食品加工业要在壮大传统优势产业的同时重点解决好肉食加工企业的原料保证问题。尽快培植和壮大蚕桑、山葵、亚麻、医药等新兴产业。尽快做好年产120万吨水泥生产线的工作，力争年内开工建设；整合建筑资源，提升建筑企业资质，做大做强建筑业；做大以火山石为主的石材业。二是全面完成国有企业改革任务，建立健全现代企业制度。要在完成列入省考核的国有企业改革任务的同时，全面完成国有企业改革，特别要注重在已改制企业建立和完善现代企业制度，避免改革停留在变换牌子上。三是加快工业园区的建设速度。保山、腾冲两个园区要尽快完成建设规划，建立科学高效的管理和服务机制，完善政策措施，提高服务质量，营造良好的投资环境，做好招商引资工作。要避免低水平的重复建设项目和工艺落后、污染严重的项目入园，使两个园区成为我市新型工业化的主要载体和示范基地。四是大力发展非公企业，指导、引导非公企业扩大领域、壮大规模、提高水平，要指导、引导非公企业建立现代企业制度，增强竞争力，提高经济效益。要认真解决不同程度存在着的对非公企业的歧视问题，为非公企业的发展营造良好的环境。
  （三）强化基础设施建设，确保固定资产投资稳步增长
  坚持把增加固定资产作为拉动经济增长的主体力量不动摇，全方位、全过程抓好固定资产投资工作，增强经济发展后劲，强化基础设施建设，改善生态环境。
  一是全力拓宽投融资渠道，增加投资来源。加强金融协调服务工作，正确把握中央、省级政府资金投向，以及国家产业政策、信贷政策的方向，加强沟通与联系，尽力争取上级补助资金和信贷资金投资；深化金融改革，年内要完成全市农村信用社和正阳城市信用社的改革工作；建立投融资平台，改革投融资体制，尽快成立（中小）企业发展投资公司和（中小）企业融资担保公司；改善投资环境，继续引进市外金融机构到市内信贷投放，引导民间资本投入，全面提高金融业的整体服务水平。二是进一步强化项目前期工作。拓展前期工作范围，提高前期工作质量，着力选择、包装、推介好生产性项目，推进事关全局的重大建设项目前期工作。三是继续加强对建设项目的管理。加强对政府投资项目和重大建设项目的监督、检查、协调、指导，继续实行市级领导挂钩重大项目制度和重大项目进展情况月报制度，保证重大项目顺利实施。四是加快以交通、水利为重点的基础设施建设。加快建设腾冲至板瓦二级公路、腾密公路、施孟公路施甸县城至链子桥、三达地至龙镇桥二级公路、昌宁至永平四季利河三级公路等一批重点项目，积极配合实施好保龙高速公路建设项目。力争年初开工建设腾冲机场，积极配合大瑞铁路的前期工作。同时，积极做好腾冲大河水库等的扫尾验收工作，抓好隆阳区红岩水库等水利工程的前期工作。五是加强生态建设和环境保护，提高资源利用率，努力发展循环经济。要形成“生态建设、生态安全、生态文明”的共识，切实保护、建设和利用好生态环境。科学规划好建设区和生态保护区，做到在建设中保护，在保护中发展。积极推进林业产业化进程，加快实施以退耕还林为重点的林业生态工程和以核桃为主的林产品基地建设，充分发挥林业的生态、经济、社会效益。积极开展以小流域为单元的水土流失综合治理，加大对江河的监测、治污，遏制污染源，督促水电开发建设项目业主认真实施水土保持工程。树立资源节约意识，大力推进节约降耗，加强资源综合利用，提高资源利用效率。全面推行清洁生产，减少污染物的产生，积极发展环保产业，努力发展循环经济。
  （四）加大对外开放力度，提高对外开放水平
  加大对外开放力度，提高对外开放水平是我市经济发展的必然选择，要进一步确立对外开放战略，牢固树立抢抓机遇的意识，紧紧抓住西部大开发、中国—东盟自由贸易区建立、云南加快实施走向南亚战略、全省“兴边富民”现场会在腾冲召开等有利时机，充分发挥我市作为云南扩大对南亚开放的前沿作用，走出一条具有保山特色的“开放兴边富民”之路，使全市经济社会发展的速度和质量得到有力的提升和拓展。今年要在招商引资、对外经济贸易两个方面实现重大突破。一是坚持“走出去，请进来”，在招商引资上实现重大突破。做好招商引资工作，项目是基础，要着力包装一批重点项目，主动走出去广交朋友，寻求合作伙伴，谋求发展空间；责任制是保证，要实行领导干部挂项目招商责任制，实行责任到人，目标考核；借助外力加快发展，积极参与珠三角、长三角、环渤海、东盟及南亚国家的区域合作。进一步改善投资环境，要把签约以后的后续跟进服务工作落实到部门，责任到人；要加强诚信建设，及时兑现承诺，各种优惠政策要不折不扣执行，合力营造亲商、便商、扶商、护商的良好氛围，改善服务方式，提高工作效率。二是在对外经济贸易工作上实现重大突破。要认真分析研究当前外经贸发展中的难点、重点，寻找热点、亮点，加强口岸基础设施建设，完善服务功能，从我市实际出发，学习借鉴外地的成功经验，进一步创新工作思路，在用好、用活、用足政策，调整进出口产品结构上多想办法，多下功夫，大力发展加工贸易，积极探索和尝试对印度的过境贸易，积极开展境外替代经济合作，丰富外经贸发展内容，提高外经贸工作的整体水平。
  （五）积极搞好文化产业建设，促进旅游业更好更快发展
  充分把握腾冲县被列为全省文化体制改革和文化产业发展试点县、保山市作为重点发展州市同时启动的大好时机，结合全省文化产业发展的工作部署，策划我市文化产业建设。一是在体制上实现突破和创新。正确区分公益性文化事业和经营性文化产业，注意剥离公益性文化事业中的经营性部分，要按照已有的政策进行职工身份转换，逐步打破事业身份，实行岗位管理。二是加快文化产业的发展。要加大对文化资源的协调、整合力度，使各种文化资源之间、文化资源和其他经济资源之间、县域文化资源与县外其他地区的文化资源之间形成优势互补、特色鲜明的文化产业格局，培育一批有保山特色的文化产业，形成具有一定规模的文化产业群体。要认真研究全市文化产业规划问题，特别要注意面向市场，研究产业重点和近期、中期、远期的开发计划，并注意将规划纳入全市经济社会发展总体布局之中，实现文化产业与经济社会的协调发展；要认真研究文化产业发展的重点、亮点，找准突破口，精心策划，认真落实。三是认真抓好省委、省政府相关政策的落实。全市特别是腾冲县要认真研究中央、省已出台的各项政策规定措施并认真加以贯彻，同时要结合自身的实际，大胆创新，制定更加切合实际，更具有操作性的政策，加快文化体制改革和文化产业发展步伐。四是加强对腾冲县的指导和帮助，全力搞好试点工作，为全省提供可借鉴的模式和经验。
  旅游业要围绕建成联结滇西、滇西南旅游枢纽和云南走向南亚、东南亚的重要门户的定位，继续强化腾冲亮点，培植隆阳增长点，把隆阳、腾冲、龙陵连成一线，与德宏、大理、丽江等滇西、滇西北州市形成一片，构筑滇西、滇西南旅游枢纽。当前，必须努力实现保山旅游的转型升级，重点实现以下突破：一是着力打造出保山“健康旅游”这一特色鲜明的旅游品牌，要请国内外知名专家帮助策划，以正在营造的“中国生态SPA康乐园”为主要内容，把保山旅游业建成最适宜全天候观光、康体休闲、度假、商务会展的旅游胜地和旅游目的地，率先叫响“健康旅游”这一品牌，在形象定位上实现新突破。二是已经建成的旅游景区要在现有基础上优化升级，正在建设和准备建设的旅游景区（点）和旅游基础设施要高起点规划、高水平建设、高标准经营管理，在旅游基础设施上实现新突破。三是加快市内和滇西旅游环线的开发，积极做好密支那旅游市场的前期开发工作，在旅游线路开发上实现新突破。四是提高包装、策划、运作水平，建立宣传促销机制，在宣传营销上实现新突破。五是积极引进国内外企业参与旅游景点的开发经营和旅游企业的改制改组，引进先进的经营理念和管理人才，在旅游体制、机制上实现新突破。六是加快旅游人才培养、加快以珠宝玉器等为重点的旅游商品开发，尽快启动高黎贡山旅游项目，在旅游人才培养、旅游商品开发、发展生态旅游上实现新突破。
  （六）全力推进城镇化进程，提高城镇管理水平
  尽快制定相应的政策措施，支持中心城镇的建设。中心城镇的规划一定要充分论证，立足长远，科学合理，并严格按法定程序报批和实施。要用文化意识指导城镇建设，不断提高城镇质量，提升城市品位。要把培育壮大城镇支撑产业作为工作重点，把城镇建设和产业发展结合起来，辐射和带动农村更好发展。隆阳、腾冲、龙陵要充分利用好开发银行项目贷款，加大城镇基础设施建设，提高城市综合能力。继续加大市政设施建设和城市环境整治力度。进一步完善城区道路、广场、公园等市政设施，抓好交通主干道沿线的景观规划和建设，创建更加优美的城市环境。继续大胆鼓励和支持品牌房地产企业在我市做大做强，建立一批新型社区，进一步优化我市的人居环境。建立城市管理长效机制，进一步提高城镇管理水平，推进城市管理效能化。
  （七）继续深化改革，为发展提供制度保障
  一是必须改革和完善决策机制，建立健全重大决策的规则和程序。明确书记办公会、常委会、全委会的职能与分工，建立和完善党内情况通报制度、决策跟踪反馈制度和决策失误责任追究制度、群众听证制度等，保证在重大决策前广泛征求意见，多方调查研究，充分协商协调，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。二是继续深化行政审批制度改革，切实减少和依法规范行政审批，切实转变政府职能，进一步完善便民服务中心，加快实行并联审批，为投资者提供方便快捷的服务。三是深化财政改革，按照公共财政的要求转变财政工作重点，增强部门预算刚性，完善政府采购制度，切实提高我市财政的综合保障能力。四是继续加快公有制企业转制，大力发展国有、集体和非公有资本参股的混合所有制经济，切实抓好投资体制改革，认真做好已转制企业的跟踪服务和管理。五是排除一切不利于非公经济发展的障碍，认真落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，切实解决好融资难、用地难、维权难等突出问题。六是不断完善现代市场体系建设，加快资本、劳力、技术要素市场建设。七是全面推行政务公开，提高服务和管理水平，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
  （八）认真处理化解各类社会矛盾，促进经济社会和谐发展
  以人为本，巩固和发展当前的大好形势，切实维护社会政治稳定，实现经济社会和谐发展。一是切实加强社会治安综合治理。各级各部门要把综治工作当作一项打造地区品牌的工程来抓，认真落实社会治安综合治理责任制，保证各项措施落实到位。切实把社会治安整体联动防控建设作为“平安保山”创建活动基础性工作抓紧抓好抓落实，确保发挥效能。继续深入开展“严打整治”专项斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪活动和黑恶势力。坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，严厉打击“两抢”、“两盗”等多发性犯罪活动，增强群众安全感。继续抓好同“法轮功”等邪教组织的斗争，决不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候。继续整治和规范市场经济秩序，重点打击非法传销、制假售假、偷税骗税、走私贩私、侵犯知识产权等违法犯罪行为。继续整治学校周边环境。高度重视交通安全和消防安全工作，完善安全生产管理机制，严防重大事故发生。二是切实解决群众关注的热点难点问题。各级领导干部要做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要加大实施民心工程的力度，一方面要立足当前，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，千方百计地帮助群众解决生产生活中的困难和问题；另一方面要着眼长远，充分认识这项工作的长期性和艰巨性，做到不断抓、长期抓，抓出成效。要认真开展人民内部矛盾的排查调处工作，努力化解社会各类矛盾，把矛盾解决在萌芽状态中，解决在基层。要认真落实各级领导接访日制度，高度重视并切实解决人民群众反映的问题，决不能把问题推诿上交。三是认真落实各项社会保障制度。认真落实就业和再就业各项扶持政策，拓宽就业渠道，改善就业环境。继续以养老、失业、医疗保险为重点，不断扩大社会保险覆盖面，发展城乡社会救济和社会福利事业。
  （九）充分论证，精心编制好“十一五”规划
  今年是“十五”规划的最后一年，明年是“十一五”规划的开局之年。市、县区、各部门要高度重视“十一五”规划的编制工作。要广泛听取意见，充分论证，围绕全面建设小康社会的目标，加强对全局性、战略性重大问题的研究，深入研究重点问题和难点问题，深入调查研究本地区、本行业长远发展的关键问题，突出重点任务、重点领域、重点区域、重大工程，搞好定量分析。要深入研究与提高人民生活和促进社会全面进步密切相关的重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等，提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大工程。
  （十）加强政治文明、精神文明建设，不断推进各项社会事业发展
  按照“总揽全局，协调各方”的原则，坚持与时俱进，体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断加强和改善党的领导方式和执政方式。一是要实行“五个转变”。由大包大揽，转变为总揽不包揽，协调不取代，充分发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用；由过多的直接抓经济工作，转变为把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境；由主要通过召开会议，下发文电，一般号召推动工作，转变为深入调查研究，抓好正反两方面的典型来推动工作；由见物不见人，转变为以人为本，重视解决扩大就业，增加农民收入，健全公共服务，保护资源环境等与人的全面发展密切相关的问题；由重视发展地区分割的行政区经济，转变为重视构建地区间优势互补、良性互动的区域经济发展新格局。二是不断推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化。继续坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，尊重和保障人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利和自由。重视和发挥工会、共青团、妇联等群众组织的积极作用，全面做好民族宗教工作和侨务工作。三是必须坚持推进依法治市，提高依法执政水平。要在增强法治意识、维护法律权威中提高依法执政能力。党员干部要带头学法，模范守法，自觉把自己置于宪法和法律的监督之下，严格按照法律规定的范围、程序、内容行使执政权力。四是加强执法和监督。建立权责明确、监督有效、保障有力的执法体制，支持人大、检察、监察、审计等机关的专门监督，保证政协依照章程开展民主监督，强化人民群众和新闻舆论等社会监督，确保人民赋予的权力能够真正用来为人民服务。
  大力加强精神文明建设，认真贯彻落实全市精神文明建设工作会议精神，努力做好加强精神文明建设的各项工作。要坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育。切实加强公民特别是未成年人的思想道德建设，大力推进公民道德建设。通过媒体广泛宣传文明守则和文明公约，大力普及文明礼仪知识。深化和拓展“十星级文明户”、小康文明村等系列创建活动。认真组织开展“塑造崭新形象，共铸诚信保山”、“三讲一树”和未成年人思想道德建设系列活动。不断提高“百县千乡文化工程”和“西部开发助学工程”的建设和管理水平。
  积极发展教育、文化、体育、广播电视、卫生事业，促进人的全面发展。继续抓实抓好各级党政一把手第一生产力责任制考核工作，提高科技对经济社会发展的支撑作用。深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，巩固“两基”成果。大力发展高中阶段教育，大力发展职业技术教育，继续鼓励发展民办教育和社会办学，采取优惠措施，吸引国内外名校到我市办学，提升教育层次，树立教育品牌，形成多元化办学格局，逐步打造滇西边境地区教育中心。坚持文艺“二为”方向和“双百”方针，努力创作一批群众喜闻乐见、富有保山特色和强烈时代气息的文艺精品。加强文化市场的建设和管理，为繁荣文化事业创造良好环境。鼓励和发展乡镇文化、社区文化、企业文化和校园文化，满足人民群众多样化的文化需求。积极发展广播电视事业，广泛深入开展全民健身运动，努力提高全民健康水平。深化农村和城镇医疗卫生体制改革，切实加强重大疾病预防控制工作，继续推进公共卫生体系建设。进一步做好农村独生子女“奖优免补”工作，控制人口增长。把禁毒和艾滋病防治放到关系国家和民族兴衰存亡的高度来认识和对待，认真落实中央和省的指示精神，统一思想，明确目标，落实责任、严格奖惩，打一场禁毒和艾滋病防治的人民战争，今年要确保首战告捷。
  三、以党的十六届四中全会精神为指导，全面加强党的执政能力建设
  全市各级党组织要以党的十六届四中全会精神为指导，坚持党要管党、从严治党方针，紧密联系保山实际，继续深入学习贯彻十六届四中全会精神，认真开展保持共产党员先进性教育活动，继续实施“云岭先锋”工程，加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步改进和完善党风廉政建设工作，不断提高各级党组织和党员领导干部的执政能力和领导水平。
  （一）继续深入学习贯彻落实党的十六届四中全会精神
  全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻落实党的十六届四中全会精神作为思想政治工作的重点抓紧抓实，要高度认识加强党的执政能力建设的极端重要性和紧迫性。历代党中央领导集体都对执政能力建设给予了高度重视，从思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和本领等方面作了不懈的探索和实践。党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，承前启后，继往开来，继续探索加强党的执政能力建设问题。党的十六届四中全会，对加强党的执政能力建设进行了专题研究和部署。这是时代的要求、人民的要求，是保持党的先进性、提高党的战斗力、巩固党的执政地位的需要，是应对复杂的国际国内形势，确保党永远立于不败之地的需要，也是全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务的需要。
  各级党组织和党员领导干部，要把深入学习贯彻落实十六届四中全会精神作为今年思想政治建设的重要任务加以部署，并抓紧抓实，要以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作体制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，解放思想、实事求是、与时俱进，全面推进党的执政能力建设。通过不懈努力，使我市各级党组织和广大党员干部驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力得到明显提高，在全面建设小康社会的伟大进程中，充分发挥主心骨和领导核心的作用。
  （二）抓好保持共产党员先进性教育活动和“云岭先锋”工程
  中央决定，从2005年1月开始，用一年半的时间在全国开展保持共产党员先进性教育活动。各级党组织要高度重视此项教育活动，加强对教育活动的领导，统筹安排，精心组织。切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把加强党的执政能力建设作为重点放在首位。引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。
  要把实施“云岭先锋”工程与保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，今年“云岭先锋”工程的实施，要拓展到农村、机关、窗口服务、社区、国有和国有控股企业、非公企业、学校等地区和部门单位，要着力消除死角、消除空白点，努力实现100％的覆盖面，做到哪里有群众，哪里就有党员；哪里有党员，哪里就有“云岭先锋”工程。要加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，各级党委必须高度重视基层组织建设，建立行之有效的工作机制，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，突出重点，整体推进，真正使各条战线、各个领域的基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。农村基层党组织要努力把致富能手培养成为党员、把党员培养成为致富能手、把致富能手中的党员培养成为村干部、把优秀的村干部培养成为村党支部书记，真正建立干部经常受教育、农民长期得实惠的长效机制。企业党组织要积极探索国有企业党组织参与企业重大问题决策、充分发挥政治核心作用的有效途径，同时注重抓好非公有制企业组建党组织工作，找准党建工作与非公有制经济组织发展的结合点，加快非公有制企业党组织的组建步伐。窗口服务行业党组织要注重提高管理和服务水平，社区党组织要积极探索街道社区党建工作新模式，机关党组织要树立新的历史时期机关党员干部开拓创新、与时俱进、奋发有为的新形象。学校党组织要围绕培养社会主义建设者和接班人的根本任务，着力做好学生和青年教师的思想政治工作。要关心爱护党员和基层干部，特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难，不断增强基层党组织的凝聚力。
  （三）加强各级领导班子和干部队伍建设
  坚持党管干部的原则，致力于建设一支善于治市理政的高素质干部队伍。全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来，进一步改善各级领导班子的素质和结构。以《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》为抓手，继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、投票表决、党政领导干部辞职等制度。加大干部交流力度，落实和完善领导干部任职回避制度。按照树立科学的发展观和正确的政绩观的要求，积极探索对领导班子和领导干部进行考核的科学办法。大力培养选拔优秀年轻干部。继续加强年轻干部实践锻炼工作力度，有组织、有计划地安排年轻干部到艰苦地区、先进发达地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。注重培养选拔胜任重要岗位的年轻干部，使领导干部队伍结构更为合理，更加充满活力；加强培养选拔妇女干部、少数民族干部及非中共党员干部。全面实施人才强市战略。认真落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓。立足培养、吸引、使用三个环节，着手制定人才规划，加强人才资源开发，优化人才成长环境，大力培养各类人才，加快人才结构调整，抓紧引进紧缺人才，积极建立健全与大专院校、科研院所联合培养人才的制度，不断拓宽人才培养渠道。
  今年是努力完成和超额完成“十五”规划的“落实年”，全市各级领导干部要牢固树立起求真务实的思想观念，大兴求真务实之风，要在头脑里确立数量概念，克服随意性；强化时间概念，加快工作节奏；铭记标准概念，树立高起点；明确责任概念，推进规范化。把工作的着力点放到解决改革发展稳定中的重大问题上，放到处理群众生产生活的紧迫问题上。各级领导都要努力做最讲认真的人、最脚踏实地的人、最埋头苦干的人。坚定信心，振奋精神，开拓进取，乘势而上，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，切实转变工作作风，从实际工作的一点一滴做起，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，在群众“最盼”上赢人心，在基层“最需”上抓服务。到基层去，到一线去，以有所作为的气魄和奋发向上的斗志狠抓落实，用实际行动不断开创我市各项工作的新局面。
  （四）进一步加强党风廉政建设工作
  党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。
  必须始终围绕发展这个执政兴国的第一要务，更加自觉地深入到市场经济建设的各个领域中去，把防治腐败的要求贯穿到经济体制改革的各项政策措施之中，不断培育良好的廉政环境。必须按照党章要求，不断完善反腐败领导体制和工作机制，提升组织协调的制度化水平，提高组织协调反腐败的能力，充分调动全社会的力量共同推进反腐败工作。必须抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。积极引导广大党员干部尤其是领导干部坚持科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，常修从政之德、常思贪欲之害、常弃非分之想。继续加强廉政法制建设，用制度规范权力的运行、约束干部的从政行为，做到权力运行到哪里制度约束就延伸到哪里，腐败现象出现在哪里制度建设就追踪到哪里。坚决贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》等党内条规，把党内监督与党外监督结合起来，把组织监督与法律监督结合起来，把专门机关监督与群众监督结合起来，加强对管钱、管物特别是管人的干部的监督，不断推动党风好转。必须坚持把廉政工作的重点放到解决与群众切身利益相关的突出问题上，坚决解决和纠正征用土地、城镇拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠和克扣农民工工资问题，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，做好减轻农民负担工作，切实维护人民群众的切身利益。要减少会议，注重开会效果，要减少文电，切实转变文风，要改革接待应酬，把精力集中在真抓实干上。
  同志们，加强党的执政能力建设，加快保山经济社会发展速度，任务光荣而艰巨，我们一定要认真学习贯彻党的十六届四中全会和省委七届六次全会精神，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面提高执政能力和领导水平，为加快我市经济和社会发展步伐，全面建设小康社会而努力奋斗！