保山市图书馆

（2004年5月26日）
  改革开放以来，特别是“九五”以来，我市财源建设进一步加强，产业培育力度加大，经济持续发展，财政收入稳定增长。财政总收入由1995年的4亿元增加到2003年的8.64亿元，年均增长10.1％。市本级财源建设取得明显成绩，市本级财力逐步增强，在保证工资发放和机构运转的基础上，安排了不少重点专项支出，有力地推动了全市经济社会发展。但是，由于我市经济结构不合理，工业发展严重滞后，农业比重大，随着近年来国家取消烤烟以外的农业特产税和降低农业税率，以及实施西部大开发等政策性财政减收因素多，刚性支出逐年增加，加之去年作为市本级财源龙头的边贸烟车间关闭，造成全市财政增收十分困难，特别是市本级收入将面临大幅下降的严峻局面。市本级财力减少，不仅影响工资发放、机构正常运转和市级资金配套，还将造成市级调控能力减弱，进而影响市域内产业布局，培育壮大市域经济和统筹发展的大局。为切实加强市本级财源建设，尽快扭转财力下降状况，逐步壮大市本级财政实力，增强调控能力，推进建设和发展步伐，现就加强市本级财源建设提出以下意见：
  一、加强市本级财源建设的目标和基本原则
  加强市本级财源建设的目标是：通过建立市本级财政收入与全市经济联动增长的机制，实现市本级财政收入稳定增长，财政实力明显增强，有效保障公共财政支出的需要。近期主要是缓解市本级财政困难，增强市级调控能力。鉴于当前市、县区财政困难和体制调整的复杂性，加强市本级财源建设的基本原则是：在维持现行财政体制和县区既得利益的前提下，以加快发展市、县域经济为根本，对市属企业参与开发投资的重点项目实行税收分享，规范罚没收入和行政性收费管理，适当提高市级非税收入的财政统筹比例，以保护和调动各方面的增收积极性，促进市县两级财政共同发展。
  二、加强市本级财源建设的主要措施
  （一）对市属企业到县区投资开发的重点项目实行税收分享。从2004年1月1日起，凡市属企业到县（区）投资或参与开发的重点项目（包括在建项目）建成投产后所产生的税收，按投资比例进行分享，市级分享市属企业投资比例部分。
  （二）加强对非税收入的管理，挖掘增收潜力。随着纳入预算管理的行政性收费和罚没收入范围逐年扩大，市本级纳入预算管理的非税收入已从1999年的143万元增加到2003年的1175万元，增长了7.2倍，占市本级一般预算收入的比重也从1999年的7％提高到2003年的25.2％。根据省的有关要求，从2004年1月1日起，加大市财政统筹力度，以增加市本级财力。
  1.规范罚没收入预算管理。实行分类、分比例进行管理。
  一类是中央、省属驻保单位及市公、检、法部门的罚没收入，在2004至2008年内按70％安排给单位，30％作为市财力统筹；二类是市纪委及其它部门按50％安排给单位，50％作为市财力统筹。
  2.加大纳入预算管理的行政事业性收费收入政府调控力度，适当提高统筹比例。按三个类别、分三个比例实行统筹。一类是市公安局、中级法院、工商局、建设局、国土资源局、计生委、民政局、人事局等部门和单位的行政事业性收费收入按60％安排给单位，40％作为市财力统筹；二类是市水利局、林业局及其下属单位、农业局及其下属单位、无线电管理委员会等按70％安排给单位，30％作为市财力统筹；其它单位按80％安排给单位，20％作为市财力统筹。
  （三）做强做大市本级现有纳税企业。市烟草公司、电力股份有限公司、水泥股份有限公司作为市属骨干企业，上交的税收已成为市本级财政收入的重要来源，要进一步采取措施，重点予以扶持，促其做强做大。要精心抓好烤烟生产，提高烟叶质量和等级合格率，全力打造优质烤烟生产出口基地，增加效益，增加税收。积极支持电力股分有限公司加快市内流域水电开发，推进矿电结合，以电保矿、以矿促电，转换机制、增强活力，改进管理、降低成本，提高效益、增加税收。积极支持水泥股份有限公司实施技术改造，提高生产能力，推进规模化、集约化经营，提高效益，增加税收。在扶持重点龙头企业的同时，也要注意选择有市场前景、成长性较好的企业，予以积极帮扶，使之成为增收亮点。
  （四）加快县域经济发展，培育新的财源增长点。加快县域经济发展是解决市本级和县区财政困难的根本途径。要牢固树立“工业立市”的思想，充分发挥政策和资金引导投资流向的作用，依托优势资源和传统优势产业，坚持以市场为导向，以效益为中心，以增加财政收入为目的，按照富民与富县相结合的原则，以企业的技术改造、内涵扩大再生产为重点，进一步扶持县乡工业的发展，大力发展特色工业，提高资源的深加工程度，上规模、上质量、创品牌，不断提高投入产出效益。巩固发展烟、糖支柱产业，大力推进电矿结合，做大、做强矿电冶金工业，加快发展旅游、建材、农特产品加工、木制品加工、和生物制药等产业。加快实施矿产、制药、建材、制糖、制茶等重点行业和重点资源的整合，加快培育大企业、大集团。要大力推进农业产业化经营，实现农业提质增效。放手发展民营经济，积极扶持其抓管理、搞技改、上项目，扩大规模，尽快促使其成为区域经济的主导力量，推动所有制结构、产业结构、财源结构的调整，壮大县域经济，保证财政增收。
  （五）切实加强对财税工作的组织领导。财税工作是政府工作的重要组成部分。继续坚持和完善财税工作由主要领导负总责、分管领导重点抓、其它领导协同抓、财税部门具体抓、市直各部门和各单位密切配合的工作机制，营造全社会齐抓共管、更加关心支持财税工作的氛围。市、县区政府建立定期不定期听取预算执行情况汇报制度，及时研究解决财税工作中的问题和困难。认真贯彻落实各项财税政策，充分发挥财税杠杆对国民经济的调控作用。遵循“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，加快税收征管改革，完善各项征管措施和征管手段，加强重点税源监控，依法治税，应收尽收。继续实行财政收入目标责任制，落实组织收入责任。从2004年起，市政府对市本级财政收入实行奖惩考核目标责任制，财政部门要尽快提出实施方案，把收入目标分解细化到市直相关部门和重点企业，制定具体考核办法，充分调动各方面的积极性，努力增加市本级财政收入。市经贸委、水电局等经济主管部门要进一步加强对市属企业的宏观管理和指导，促进企业逐步做大做强，不断提高经济效益，并会同财政等相关部门对现有市属企业认真进行分析排队，多方支持有潜力的企业搞技改、上项目，有计划、有重点地培育一批大企业、大集团，努力实现市域经济和市级财源的新发展。