保山市图书馆

（2004年5月8日）
  根据省委、省政府《关于走新型工业化道路实施工业强省战略的决定》，为理清发展思路，确立“工业立市”的战略，更好地发挥工业在我市经济发展和全面建设小康目标中的重要作用，推动全市工业的跨越式发展。结合保山实际，特编制2004年～2020年《保山市新型工业化重点产业发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。
  一、保山市工业概况和发展环境
  （一）基本现状
  经过半个多世纪的努力奋斗，特别是改革开放20年来的发展，初步形成了蔗糖、电力、冶金、煤炭、建材、食品加工、医药等产业。工业增加值占生产总值的比重为11.10％，人均生产总值（当年价）3662元。工业增加值占全省工业增加值的1.12％，排列11位。全市财政收入中，工业收入占22.7％。
  （二）工业化水平
  2003年，人均生产总值442美元，经济水平处于工业化初期；国民经济三次产业的比重为37.2∶20.3∶42.5；三次产业就业结构为77.66：8.01：14.33；城镇化水平为19.54％；三项指标均处于工业化准备期。总体上，我市工业化水平还处在工业化准备期。
  （三）发展环境
  1.困难与挑战
  工业发展严重滞后，经济效益差。2003年，全市完成工业总产值28.88亿元，工业增加值9.7亿元，居全省11位，低于全国增速6个百分点。占全市GDP比重仅为11.1％，比全省工业增加值占GDP的比重35.2％低24.1个百分点，比全国平均水平45％低33.9个百分点，在全省16个地州中，倒数第2位（仅高于西双版纳州）。规模以上工业企业经济效益综合指数为54.36％，比全省平均综合指数157.44％低103.08个百分点。规模以上工业企业中亏损企业33户，占56.9％，亏损额达4705万元。
  产业、产品结构、资源配置不合理，集约化程度低。我市工业是以自然资源利用、初级原材料加工为主的传统产业，规模小、管理差、技术水平低。规模以上工业企业拥有资产456251万元，平均每户拥有资产7866万元，仅为全省规模以上工业企业平均拥有资产13412万元的58.61％。很多企业没有达到起始经济规模，技术装备落后，大多属国内落后水平。工业产品技术含量低、附加值低、产品雷同、缺乏具有自主知识产权的产品、精深加工产品和名优产品，优势资源开发程度低、配置不合理等因素都严重制约着工业经济的发展。
  投入不足，基础设施薄弱，人才缺乏。近几年更新改造投资维持在2亿元以内，工业投资占全社会固定资产投资比重不到20％。“八五”期间，全市工业固定资产累计投资占全社会固定资产投资总额比重为40.1％，“九五”期间所占比重为16.98％，“九五”与“八五”相比，工业投资比重降低了23.12个百分点，2001～2003年工业投资比重仅为18.88％。由于投入的减少和投入项目质量不高，导致工业徘徊不前。电力、交通等基础设施建设仍不适应工业化进程的需要。全市电力装机容量19.65万kW，多为调节能力差的径流式电站，枯水期最大出力仅为7～8万kW，电网建设滞后、供电质量差、线损偏大等问题突出。
  高素质人才资源稀缺，一是缺高素质、复合型的管理人才；二是缺高层次专业技术人才；三是缺高级技工，全市工业专业技术人员占全部工业企业从业人员的比重为5.56％。
  对工业发展的认识不足，缺乏责任心和实干精神。一是不会干，有的干部虽然也知道工业的重要性，但缺乏领导工业经济的知识和本领，提不出好的发展项目，找不到发展的突破口，工业发展成效小、效果差。二是不敢干，认为保山条件太差，发展工业困难重重，怕失败，怕担风险，怕短期内出不了政绩。三是不愿干，思想认识不到位，在一定程度上还存在不愿发展、不敢发展的思想。工作只停留在一般的号召和会议上，拿不出发展工业的具体措施和办法，对工作部署安排得多，检查落实得少，没有扑下身去干工业的精神。四是不好干，工业发展环境差，有的部门和个人不是集中精力为企业解决问题，落实政策，搞好服务，而是从自身利益出发，不给好处不办事。
  2.条件和机遇
  一是党的十六大明确提出了走新型工业化道路，十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制作了新的全面部署，只要我们按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，深化经济体制改革，进一步解决好阻碍经济发展的体制、机制问题，就能为推进新型工业化提供体制保证。
  二是国家实施西部大开发战略，促进了我市基础设施建设和城镇建设，改善了投资“硬”环境，将吸引国内外资本参与水能、矿产和生物等优势资源的开发，带动一批重点项目的建设和产业结构的优化升级。
  三是我国加入世贸组织，特别是中国——东盟自由贸易区的建设，通向东南亚、南亚国际大通道战略的实施，将使我市的区位优势更加明显。为我们扩大开放，大力发展加工贸易，加快外向型工业发展，把我市建成面向东南亚、南亚陆路大通道的“桥头堡”，提供了更为有利的条件。
  四是沿海发达地区加速产业升级换代，国际资本看好中国市场，为我市承接产业转移创造了机会。
  五是我市较为丰富的水能、矿产和生物资源为加快工业发展奠定了坚实的基础。全市水能资源理论蕴藏量为222.2万kW（不包括怒江、澜沧江干流），可开发利用量160.6万kW，并且开发条件优越，水能资源的有效开发将把电力产业建成我市重要的支柱产业。同时，随着能源“瓶颈”问题的解决，将为其他产业的快速发展提供有力保障。我市目前已探明的主要矿产资源有铁、钛铁、铅、锌、锡、铜、铍、镉、硅、煤、硅藻土、硅灰石、高岭土、大理石等，冶金矿业将成为我市又一重要支柱产业。生物资源富集、气候独特、生态环境良好等优势是培育发展生物资源、开发创新产业和绿色经济的重要基础。
  二、发展思路和目标
  （一）发展思路
  牢固树立“工业立市”的思想，始终坚持科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，充分发挥比较优势，抓住机遇，深化改革，实施可持续发展战略，优化工业结构和产业区域布局，增强品牌意识，努力转变经济增长方式，改造提升冶金产业，做深做精农特产品加工业，加快发展新兴产业，发展壮大能源产业，做强做大建材产业，提高工业经济实力，努力推进新型工业化进程，加快保山经济发展。
  （二）指导性目标
  工业经济总量：预计2005年，全市工业产值达40亿元；2010年150亿元；2020年650亿元。5个重点产业（冶金产业、农特产品加工产业、新兴产业、能源产业、建材产业）2005年产值达35亿元；2010年120亿元；2020年515亿元。预计2005年全市工业增加值完成13亿元；2010年45亿元；2020年230亿元。“5个重点产业”增加值2005年完成10亿元；2010年40亿元；2020年185亿元。
  产业结构优化升级：全市工业增加值占全市生产总值的比重2005年15％；2010年25％；2020年35％以上，其中：“5个重点产业”增加值比重2005年达10％；2010年20％；2020年30％。全市综合经济效益指数2010年达110％；2020年达130％。工业劳动生产率2010年达到人均5万元以上，2020年达10万元。新产品产值占工业总产值比重2010年达到10％，2020年达15％以上。技术进步对工业增长的贡献率2010年达25％，2020年达40％。
  到2005年培植年产值上亿元企业5户，省级以上名品牌产品5个。到2010年，采取自我包装和借壳上市等方法，争取电力股份公司等5户大企业（集团）成为上市企业；加大龙头企业扶持力度，培植年产值上亿元企业10户；打造省级以上名牌产品10个；建材、铅锌、食糖、煤炭、硅冶炼、医药等行业，必须在五年内完成行业整合。
  国民经济可持续发展：每万元产值能源消耗，2010年控制在1.8吨标准煤/万元以下，2020年控制在1.5吨标准煤/万元以下；工业污染治理、工业废水、废气排放总量控制在国家允许值范围内；工业废弃物综合利用率2010年达20％以上，2020年达50％以上。
  城镇化水平：全市城镇化率2005年达到23％，2010年达到28％以上，2020年达45％以上。
  人力资源利用：2010年工业从业人员达7万人，其中：工程技术人员0.5万人；2020年工业从业人员达10万人，其中：工程技术0.8万人。工业从业人员占全社会从业人员比重2010年比2005年提高2个百分点，2020年提高4个百分点。
  人才培养：企业营销管理、中高级技工培训，2005年1300人，2010年2300人，2020年4600人。
  工业投入：2003～2005年力争20亿元，2006～2010年31亿元，2011～2020年148亿元。
  三、重点产业发展规划要点
  （一）改造提升冶金产业
  2003年产铁矿石原矿74.42万吨，钢19430吨，成品钢材17771吨，锡、铅5592吨，锌10153吨，工业硅17424吨，完成工业增加值1.1亿元。
  发展目标：预计2005年冶金工业实现产值11.5亿元；2010年40亿元；2020年200亿元。2005年实现增加值2亿元；2010年10亿元；2020年60亿元。
  发展方向：优化资源配置，合理布局生产力，提高深加工能力，延伸产业链，提高产品附加值，同时做好后续资源的勘探及生态环境保护工作。立足国内，多方式、多渠道利用国外资源。按照“集约开采，高效利用”的原则，在保护生态环境的基础上，实现矿产资源优势向现实经济优势的转化。
  发展重点：加大矿产资源勘探力度，优化资源配置，以促进集约化生产和提高深加工能力为重点，采用先进适用技术改造传统冶金产业。打破地域界限，将有限的资源向优势企业集中，避免低水平重复建设，做好相关利益分配协调工作。加快恒益经贸有限责任公司年产200万吨铁矿采选生产线建设；引进有实力的大企业、大集团建设钢铁生产线；抓好云南永昌铅锌股份有限公司高压浸出技术及装备处理高铁硫化锌精矿产业化推进项目及1万吨/年氧化锌粉生产线建设。坚持走矿电结合道路，以市场为导向，本着矿电“双赢”的原则，建立合理的矿电价格机制。对现有硅冶炼行业进行行业整合、技术改造，提高科技含量，促进产业升级。
  （二）做深做精农特产品加工产业
  2003年全市农特产品加工产值9亿元，实现增加值1.57亿元。生产食糖278830吨，其中：机制糖278524吨，实现产值6亿元，工业增加值1.1亿元。产精制茶4800吨。
  发展目标：预计2005年农特产品加工业实现产值13亿元；2010年30亿元；2020年140亿元。实现工业增加值2005年4亿元；2010年11.5亿元；2020年52亿元。
  发展方向：稳步发展制糖业，提高茶叶品质与附加值，加快发展绿色、特色、功能性保健食品、饮品。
  发展重点：全面实施“绿色标准、绿色基地、绿色企业、绿色市场、绿色品牌”的五绿工程，建设农特产品加工基地。以资源为依托，发展名、特、优食品，使食品工业产值占农业产值的70％以上。
  1.烟草加工业
  2003年完成烟草加工产值0.99亿元，工业增加值0.27亿元。复烤烟叶7827吨，香料烟3988吨。
  发展方向：在充分考虑烟草双控的趋势下，发展优质、安全型烟草，走品牌化道路。
  发展重点：力争把保山建成具有国际水平的安全型、保健型卷烟原料基地和全国最大的晾晒烟基地之一。建设优质烤烟基地50万亩，抓紧香料烟公司年产4000吨香料烟低温干燥生产线建设，提高复烤烟叶和香料烟的品质，同时发展白肋烟、生切烟、马里兰烟，2005年烟草加工产值达2亿元。
  2.蔗糖业
  围绕发展规模制糖，提高市场竞争力为目标，稳步发展蔗糖业，到2010年甘蔗种植面积稳定在50万亩，吨糖田20万亩左右。通过糖业行业整合和技术改造，发展多样化、系列化产品。引进和使用先进的制糖技术，提升食糖品质，开发糖、酒精深加工产品，提高对蔗渣等副产品的综合利用水平，产值达10亿元。
  3.畜产品加工业
  大力发展优质畜产品，一是抓好畜产品加工第一车间的建设，与有关科研院所联合进行品种改良，保证产品原料量的供应和质的达标。二是加紧云南保龙食品有限公司年产4.5万吨牛羊肉冷冻制品加工项目建设，争取早日投产达产。三是要积极引导施甸食品加工行业做好整合工作，树龙头，创品牌。到2010年畜产品加工产值达7亿元。
  4.粮食制品、食用植物油加工业要树立品牌意识，加强质量管理，引进先进生产工艺和技术，实施规模化生产，提高市场竞争力。到2010年面条产量达26500吨以上，产值1亿元以上；饵丝产量达2万吨以上，产值8600万元以上；面粉产量达53000吨以上，产值1亿元以上；植物油产量达1万吨以上，产值8000万元以上。
  5.饮料业
  茶叶生产着重产品提质和创品牌，要扩大生态茶、有机茶产量，发展袋泡茶、香味茶、药茶，提高茶产品的科技含量和档次。到2010年，茶园面积保持40万亩左右，其中无性系良性茶园10万亩，有机茶园2万亩，茶叶加工产值1.2亿元。
  酿酒业要坚持优质、低度、多品种、低消耗和“四个转变”（普通酒向优质酒，高度酒向中低度酒，蒸馏勾兑酒向酿造酒，粮食酒向果露酒转变）的方向，重点扶持果露酒、啤酒、名优白酒，突出品牌优势。2010年啤酒产量达10万吨以上，产值3亿元以上。整个酿酒业产值达4亿元以上。
  咖啡生产要充分发挥“潞江”品牌的效应，积极引进合作伙伴，开拓国内外市场。鲜乳饮品、矿泉水等要提高产品质量，引进和打造品牌。
  依靠龙头企业大力发展山葵、果蔬保鲜、果蔬汁、果脯、林果产品深加工，尤其要大力发展保鲜、休闲、功能性食品。在五年内形成制糖业、制茶业、饮品业（啤酒、白酒、矿泉水）、畜产品、咖啡等几大集团公司。
  （三）加快发展新兴产业
  发展目标：预计新兴产业2005年实现工业总产值2亿元；2010年达到30亿元；2020年达到115亿元。实现增加值2005年1亿元；2010年达到10亿元；2020年达到43亿元。
  1.医药业
  我市制药工业已有376年历史，“腾药”、“东方”两个注册商标在本省和东南亚华人地区有极高的知名度，“腾药”商标被评为云南省著名商标，目前两厂拥有国药准字产品120多个。2003年我市医药业实现工业总产值4807万元，工业增加值3000万元。预计医药业2005年实现工业总产值1.5亿元；2010年达20亿元；2020年达85亿元。实现增加值2005年1亿元；2010年5亿元；2020年30亿元。
  发展方向：依托资源优势，引入战略合作伙伴，引进先进适用技术，实现产品的升级换代，做大做强我市的生物制药业。
  发展重点：应用现代生物技术，促进以中药材标准化、规模化种植的原料基地建设。重点建设腾冲万亩银杏基地和龙陵万亩石斛基地；高黎贡山海拔2000米左右地区的万亩植物药材种植基地；腾冲南部亚热带、温带地区的“心脉隆”药源蟑螂为主的动物药材养殖基地。近期抓紧国家二类新药“心脉隆”的规模化生产的投产和石斛枫斗的生产及石斛保健药品的开发研究。同时，加大对传统中药的产品改造升级，培育3～5个销售达亿元的品牌产品。实施引进战略，在天然药物、保健药物的开发、银杏加工及银杏酮等生物药中间体提取方面有一个大的突破。
  2.丝麻加工业
  发展方向：抓住国家实施“东蚕西移”战略和消费者绿色、环保衣着流行趋势加快的有利时机，充分利用保山的气候资源优势，大力发展丝麻业。
  发展重点：抓紧保山亚麻生物资源开发有限公司年处理亚麻原茎15000吨加工生产线的建设；保山茧丝绸有限公司6000绪缫丝厂建设；保山丝麻有限公司1万锭亚麻精纺生产线建设；龙陵县15000吨大麻纺织纤维加工生产线建设。在2010年以前将保山建成全国的丝麻基地之一，丝麻加工企业年产值超亿元。
  3.旅游产品加工业
  发展方向：旅游产品加工业的发展要实施品牌战略、规模化战略、精品工程战略。
  发展重点：重点扶持2～5户有一定规模，产品市场潜力大的企业作为龙头企业，促进珠宝玉石为主的旅游产品加工业的发展。
  （四）发展壮大能源产业
  发展目标：2005年能源工业产值达3.5亿元；2010年达10亿元；2020年达40亿元。2005年实现工业增加值1.5亿元；2010年4.5亿元；2020年20亿元。
  1.电力工业
  全市水能资源可开发容量160.6万kW（不包括怒江、澜沧江干流），目前已开发17.97万kW，占可开发利用量的11.20％。2003年全市发电总装机容量19.65万kW，发电量76398万kW•h，实现工业增加值8013万元。
  发展方向：全面贯彻开发能源和节约能源并举的方针，坚持以国民经济和社会发展为基础，搞好电力综合平衡，大力推进技术进步，用高新技术和先进适用技术改造传统的电力技术。提高质量、降低价格、改善服务、保证国民经济和社会发展对电力的需求。
  发展重点：20年内主要以苏帕河梯级、槟榔江梯级和龙川江干流梯级进行有序开发，并积极参与怒江流域的投资开发。全市近期开发的水利资源主要集中在苏帕河流域和槟榔江流域，苏帕河流域梯级电站总装机24.9万kW，五级开发，2006年开发完毕。槟榔江流域梯级电站总装机44.8万kW，五级开发，2008年前开发完毕。龙川江流域（不含引龙入怒）总装机32.8万kW，2020年前开发完毕。
  全市电网建设将结合城乡电网改造、农村电气化、小水电代燃料生态保护工程进行。2010年以前，新建220kV朝阳汇流站、保山220kV中心变电站、朝阳至保山220kV送电线路，保山至大理220kV线路，苏家河口至保山220kV中心变电线路。新建110kV变电站3座，改造110kV变电站4座。
  2020年以前，形成以500kV为骨干，220kV与德宏州电网形成环网，110kV辐射四周，配网发达，具有较强供电能力的供电网络。新建和在建的变电站、发电厂全部采用微机自动化系统装置，并逐步改造现有变电站、发电厂、调度通讯和配电网络。2005年1/3的变电站和电站实现综合自动化，2010年2/3的变电站和电站实现综合自动化，2020年全部变电站和电站实现综合自动化。
  2.煤炭工业
  全市已探明的煤炭储量3.3亿吨。2002年全市产原煤19.65万吨。
  发展方向：加强行业整合，提高产业集中度，实现煤炭行业经济增长方式的转变，推进企业技术进步，推动煤炭行业向高效、安全、洁净、优质的方向发展，满足全市经济发展对煤炭的需求。发展重点：加快技术创新和技术引进，采用褐煤提质、洁净技术，有效提高煤资源的综合开发与利用水平。通过保山煤炭工业公司、昌宁红星煤矿、龙陵大坝煤矿实施行业整合，组建保山50万吨/年煤炭集团，争取国家重点扶持政策，促进煤炭产品深加工。加大煤矿技术改造，提高技术装备水平，改善安全生产条件。继续治理整顿煤炭生产秩序，坚决关闭技术落后、浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的小煤矿。
  （五）做强做大建材产业
  2003年建材业实现工业增加值1亿元，主要建材产品产量：水泥52.15万吨，大理石板材20550平方米，花岗石板材600平方米，砖、瓦44785万块、片。
  发展目标：预计我市建材业2005年实现工业产值5亿元；2010年10亿元；2020年20亿元。2005年实现工业增加值1.5亿元；2010年4亿元；2020年5亿元。
  发展方向：积极采用新型干法水泥生产新工艺，淘汰落后生产能力。发展新型墙体材料、非金属矿产品及深加工制品，无机非金属新材料等新型建筑材料，提高建材行业整体水平。
  发展重点：采用先进适用技术对传统建材业进行改造，开发新型环保建材，发展新型干法水泥、新型墙体材料和装饰材料，发展非金属矿及深加工产品。
  2010年前由富邦科技筹资新建或引资建成日产2000吨新型干法水泥生产线，2020年前建成日产4000吨新型干法水泥生产线，逐步推广水泥产品的热工窑炉自动监测与燃烧系统优化控制技术，建立原料自动配料、产品生产计算机监控调度系统。积极发展散装水泥，在县以上城市建设混凝土搅拌站与推广散装水泥配套发展。
  充分利用丰富的大理石、火山石资源加工生产大理石板材和火山石材。2005年生产石材25万平方米；2010年30万平方米；2020年100万平方米。
  积极发展非金属矿深加工制品。重点开发硅藻土、硅灰石、泥岩、页岩、砂岩、高岭土等矿种，采用超细、改性、提纯、复合等技术开发多功能粉体材料及深加工制品。充分发挥我市硅灰石储量全国第一的优势，抓紧做好项目前期准备和建设工作。云南超微新材料有限公司年产50万吨造纸用矿物复合纤维项目，要力争在2010年以前建成年产10万吨生产线，2010～2020年规模扩至50万吨；腾冲年产10万吨硅灰石改性粉体厂的建设项目力争在2005年底完成。争取在泥岩、页岩、砂岩等开发房屋装饰新型材料上有新的突破。
  在新型墙体材料推广中要有较大进展。2015年以前建成年产5万立方米以上的混凝土砌块生产线5条；年产高掺量粉煤灰、煤矸石烧结空心砖达1亿块，新型墙体材料使用比重达60％。利用国际国内的木材资源进行产品深加工，提高木材资源综合利用率，提高产品附加值。在抓好五个重点产业发展的同时，要加快机械制造业的发展，引进先进的生产设备和技术，提升锅炉、变压器、农机具、水电零部件及配套等产品档次，建设面向南亚和东南亚市场的机电设备转口加工基地。
  积极发展天燃气、乙醇汽油等新能源，努力促进造纸业、化工业的发展。
  四、工业园区建设
  工业园区的产业布局要体现国家的产业发展方向和产业优势，突出园区特色。腾冲工业园区产业定位——进出口加工基地、生物制药产业群。保山工业园区定位——农特产品加工产业群，高耗能、高污染、高耗水的企业严禁进入保山工业园区和腾冲工业园区。
  在主园区稳步发展的基础上，充分发挥保山工业园区聚集经济和资源的作用。同步筹划施甸七0七重工业片区、龙陵重工业片区和昌宁的加工业片区。使我市工业向主要交通干道的经济走廊集中，向中心城市和城镇集中。
  五、对策和措施
  （一）以转变政府职能为突破口，营造良好的工业发展环境
  切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和营造良好环境上来，为新型工业化目标的实现提供强有力的保障。一是要深化行政审批制度改革，政府只审批涉及整体布局、影响生态环境及国家要求审批的重大项目，其他项目改为备案制，由投资主体自行决策。除国家明文禁止领域以外，其他领域都允许各类资本进入。二是要严格依法行政，坚决整治“四乱”行为，改善法制环境。在国家和省的有关市场管理政策和法规的基础上，进行细化和完善。取消一切歧视性政策，给予在保山投资开发的市内外各类企业同等待遇。对行政许可、行政强制、行政裁决、行政处罚等行政行为，必须做到规范、透明，并接受社会监督。按照强化监管、规范收费、减少检查、严管罚款、杜绝摊派、追究过错和加强社会监督的要求，标本兼治，全方位禁止对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，绝不允许滥用乱施行政权。三是要制定产业布局规划和产业政策，促使资源优化配置。四是要安排好基础设施和公共工程建设，进一步改善工业发展的软、硬环境。五是加大落实西部大开发的有关优惠政策，并抓紧制定保山市工业发展的优惠政策，企业在生产和技改中，在质量、价格同等水平条件下，鼓励优先使用地方工业产品。把地方税收留成的部分拿出来对重点产业进行扶持，保持政策的稳定性和连续性。
  （二）以改革为动力，加快工业发展步伐
  深化企业产权制度改革，推进现代企业制度建设。2004年底基本完成国有企业改革，继续引导股份合作制企业深化改革，今后政府不再兴办国有企业。
  加大培育大企业（集团）力度。采取引进战略，以市场换技术、换管理的方式引入大企业大集团，使大企业集团成为我市走新型工业化道路的先行者、结构调整的骨干和经济增长的主力。积极支持跨行业、跨地区、跨所有制全面推进行业整合，依托优势企业或知名品牌，采取兼并、收购、联合、资产划转等方式，加快重点行业资金、技术、资源、人才的整合和发展，促使优势资源向重点产业、骨干企业集中，实现资源的优化配置。
  （三）以经济技术协作为先导，加快对外开放步伐
  实施“请进来，走出去”战略，继续改善和优化投资环境。进一步扩大对外开放，招商引资，寻找合作伙伴，借舟出海。要树立“三敢于”的观念，即：树立敢于给外来投资者优惠的政策和宽松的投资环境；树立敢于拿出资源好有效益的项目进行招商；树立敢于让别人来发财，我发展的观念。着力营造配套协调的政策环境，公平竞争的市场环境，便捷完善的服务环境，规范有序的法制环境，文明祥和的社会环境和舒适优美的生态环境。同时，利用地缘优势，鼓励企业发展境外加工贸易，开拓周边国家市场，拓展与东盟国家的经济技术合作。
  （四）以引进和培训人才为中心，全面实施人才工程
  加强对人才战略的研究，加快人才培养，尽快培养一批懂经济、擅管理的工业经济管理人才。全面提高企业经营者、管理者和企业员工综合素质，通过委托高校培训、技能培训、职业教育等形式培养急需的适用人才。特别要从中青年技术工人中培养一批高级技术工人、技师、高级技师。
  采取更优惠的政策吸引省内外企业家、技术人员到保山创办、承包、收购、租赁各类企业。按市委、市政府保发[2003]33号文《关于进一步扩大对外开放的意见》中的有关规定执行，切实解决外来投资者和务工人员的落户、子女就学、社保、医保等一系列实际问题，为各类适用人才提供宽松的创业环境。
  建立与市场经济和新型工业化进程相适应的公开、公平、开放的用人机制和激励机制，灵活的人才流动机制。建立社会化的人才服务体系和专门人才招聘机构，建设人才信息库和人才需求公共信息网络。
  （五）以园区建设为契机，促进工业化进程
  充分发挥园区的聚集和创新功能，通过园区建设，推动中小企业的集结发展，形成复合产业群、区域特色经济链和经济圈。逐步形成区域特色经济优势，构建以特色产品为龙头、专业化分工为纽带的生产经营体系。园区建设要走以园招商、以商建园、以商管商、市场化建设工业园的路子，因地制宜，因企制宜，一企一策，对大项目、大企业、大集团给予大优惠。
  （六）以环保和节能为重点，实施可持续发展战略
  建立健全能源和矿产资源的监管机制，强化对能源和矿产资源勘探及开发利用的监管。加快矿产资源的勘探步伐，做好资源接替工作。提高矿产品深加工能力和共伴生矿综合利用率。
  搞好资源节约和综合利用，发展循环经济。冶金、建材高耗能行业要采用先进技术和设备，努力降低能源消耗。大力推广资源利用率高、污染小的清洁生产技术、工艺和设备，从源头减少“三废”排放。淘汰工艺落后、污染大的生产设备。
  （七）以推进企业信息化为切入点，加快信息化在工业中的融入
  要认真贯彻落实《关于推进企业信息化建设的指导意见》，按照“政府引导、企业主体、市场运作、循序渐进”的方针，加强对企业信息化建设的宏观指导，积极推进企业信息化建设。
  鼓励和引导企业利用现代信息技术，加强营销管理，积极开展电子商务等营销方式，广泛收集市场信息，在产品销售、售后服务、客户需求、市场变化等方面实现网络化管理，不断开拓国内外市场，提高产品市场占有率。
  （八）以扩充投融资渠道为平台，增加工业投入
  没有投入就没有产出，规划期要投入198.5亿元，才能保证规划如期实施。一是要充分发挥财政资金的引导功能，市政府每年拿出300～500万元作为技改贷款贴息资金，拿出50～100万作为项目前期费，支持重点项目的前期工作，县（区）政府除安排相应技改贷款贴息资金和项目前期费外，还要建立中小企业信贷担保基金，工业投入资金要占全社会固定资产投资的25％以上。二是要组织多种形式的项目推介会，吸引外来企业投资和争取金融部门的支持。逐步建立和完善企业信用等级评价体系，定期向社会公布，推动诚信经济发展。三是要采取多种多样的融资形式，鼓励和引导民间投资。要在做大做好现有的政策性担保机构的基础上，创造条件设立市、县区两级商业性担保机构，支持社会团体、行业协会、自然人等牵头出资组建多元化、多层次、多类型的担保组织；鼓励企业开展互动性融资担保；扩大企业直接融资渠道，努力实现投资主体多元化。
  （九）以全面实现新型工业化为目标，切实加强对推进新型工业化发展的领导
  要提高对工业立市的重要性、艰巨性、紧迫性认识，牢固树立工业立市思想，形成各级领导重视工业，各部门领导研究工业，各级干部服务工业，全社会关心工业的局面，举全市之力把工业搞上去。各级党委、政府要切实加强对工业的领导，把加快工业化进程确定为今后一个时期经济发展的战略重点，作为县（区）政府的重要政务来抓。对推进工业化要进行规划和部署，坚持科学的发展观，从宏观战略上确定推进工业化进程的总体思路、目标任务和政策措施。市委、政府要成立全市推进新型工业化发展领导小组，并派工业发展指导组到各县（区）和相关企业督促、帮助、指导工作，建立健全各级各部门领导挂钩重点项目责任制和推进新型工业化目标责任制，把完成新型工业化目标任务作为考核县（区）和市直有关部门班子及领导干部实绩的重要指标。推进新型工业化进程，是一项繁重而艰巨的任务，既要大胆创新，又要务实求效，必须把成效放在第一位，不搞形式主义，以求真务实的态度，艰苦奋斗的作风和真抓实干的精神，全力推进保山新型工业化的稳步发展。