保山市图书馆

（2004年5月8日）
  一、规划编制的背景和要求
  党的十六大从实现现代化建设三步走战略目标的高度，深刻分析了我们党和国家面临的新形势新任务，科学作出了新世纪头二十年是我国重要战略机遇期的重大判断，提出了全面建设小康社会的奋斗目标。这一目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进社会主义现代化建设相统一的目标，符合我国国情和现代化建设的实际，符合各族人民的愿望。中共云南省委七届三次全会和省十届人大一次会议提出了云南省要千方百计与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。
  市委一届四次全会和市一届人大四次会议按照党的十六大提出的全面建设小康社会的目标要求和省委七届三次全会、省十届人大一次会议精神，结合保山目前经济社会发展情况，明确提出了经过20年奋斗，到2020年生产总值（GDP）比2000年翻两番以上，使保山综合经济实力明显增强，努力与全省同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。这一目标符合中央精神和保山实际，体现了跨越式发展的要求，既非常令人鼓舞，又是一项十分艰巨的任务。目前，全市人民生活水平与小康水平相比差距还很大：2002年，我市人均GDP仅为3425元，要与全国、全省同步实现全面建设小康社会的目标，必须在2020年GDP总量达到665亿元，比2000年翻3.1番，年均增长11.9％，全市人均GDP才能实现3000美元的目标。我市城镇居民生活总体已达到小康水平，进入全面建设小康社会的新阶段，但农村2000年末还有人均纯收入865元以下的低收入人口82万，其中625元以下的贫困人口32万，农民的生活水平与全省平均水平还有一定差距，与全国的平均水平差距更大。经济结构性矛盾也十分突出，城镇化水平较低。要与全国、全省同步实现全面建设小康社会的目标，面临着比发达地区更繁重的任务，需要付出更多更大的努力。但我们也要看到面临的一些机遇和条件。无论前进道路上有多大的困难，我们都要信心百倍地加快发展，坚定不移地去实现这个目标。我们有“三个代表”重要思想和党的十六大精神的正确指引，有全市人民加快发展、缩小差距的强烈愿望。只要我们认真贯彻落实党的十六大精神，把保山全面建设小康社会作为压倒一切的紧迫任务，置于全国、全省的大局之中，集中全市人民的智慧和力量，顺势而谋，善抓机遇，求真务实，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够与全国、全省同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。
  根据党的十六大和省委七届三次全会、省十届人大一次会议精神，特制定《保山市全面建设小康社会规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》是保山市本世纪头二十年经济社会发展的宏伟蓝图，既统揽全局，又突出重点，是宏观性、战略性的远景规划。
  二、全面建设小康社会的标准和规范
  党的十六大提出的全面建设小康社会的目标是：在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强；社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系；可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这一目标是一个综合性的指标，包括了经济、政治、文化和社会发展的各方面。全面建设小康社会的奋斗目标中，蕴含10项具体的指标体系：一是人均国内生产总值超过3000美元。二是城镇居民人均可支配收入1.8万元（2000年不变价，下同）。三是农村居民家庭人均纯收入8000元。四是恩格尔系数低于40％。到2010年，全国恩格尔系数将低于40％，2020年将进一步降到35％左右。五是城镇人均住房建筑面积30平方米。六是城镇化率超过50％。七是居民家庭计算机普及率20％。八是大学入学率20％。九是每千人医生数2.8人。十是城镇居民最低生活保障率95％以上。
  三、保山全面建设小康社会总体构想
  展望新世纪，和平与发展仍是时代的主题。世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来了机遇和条件。党的十六大综观全局，明确指出，21世纪头二十年，对于我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。对于保山来讲，国家实施西部大开发战略、正在构建中国——东盟自由贸易区，特别是党的十六大胜利召开，为我们全面建设小康社会确定了目标，指明了方向，提供了强大动力，这些是我们面临的重大机遇。同时，保山还有气候、资源等方面的独特优势和经过多年艰苦努力，形成的基础设施条件。我们一定要树立强烈的机遇意识，敏锐地发现、果断地抓住、巧妙地利用好各种机遇和条件，以发展的新思路、改革的新突破、开放的新局面、各项工作的新举措，推进经济的跨越式发展，努力与全省同步实现全面建设小康社会的目标。
  保山全面建设小康社会的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，解放思想，抓住机遇，与时俱进，开拓创新，始终坚持把发展作为第一要务，以新的思路、新的机制、新的举措，实现经济的超常规发展，全面发展各项社会事业，努力提高人民群众生活水平和质量，加强社会主义精神文明和政治文明建设。
  保山全面建设小康社会的总体思路是：围绕实现全面建设小康社会目标，打牢农业、交通两个基础，搞好两极（隆阳、腾冲）带动、民营推动、四轮驱动（优势农产品加工、矿电、旅游、外向型产业）、城乡联动、经济社会互动，实施工业化、城镇化、科教兴保、全方位开放、可持续发展五大战略，保持国民经济持续快速健康发展。
  保山全面建设小康社会的目标和步骤是：到2005年，努力完成“十五”计划的各项任务，全市入民的生活基本达到小康水平；到2010年，生产总值比2000年翻一番以上，人民生活水平明显提高；到2020年，生产总值比2000年翻两番以上，综合经济实力明显增强，努力与全省同步实现全面建设小康社会的目标，使民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
  四、保山全面建设小康社会的主要任务
  （一）加快经济结构战略性调整，提高经济运行的质量与效益
  经济结构战略性调整总的思路是：优化第一产业，壮大第二产业，繁荣第三产业；改造提升传统优势产业，强力打造一批新兴骨干产业；毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，形成以民营经济为主体的市域经济格局；立足机制创新，加快企业组织结构调整，做大做强一批龙头企业和企业集团；大力推进工业化、城镇化进程。
  经济结构战略性调整的目标是：
  三次产业结构调整目标。2005年三次产业比为35∶25∶40；2010年为25∶35∶40；2020年三次产业比为10∶45∶45。
  支柱产业建设目标。在巩固发展蔗糖、烟草支柱产业的基础上，2005年初步建成旅游、建筑建材、矿电、畜牧四项支柱产业，在支柱产业中形成3～5个知名产品或市场品牌。2010年，农特产品加工、医药工业成为新兴支柱产业，支柱产业增加值占GDP的40％以上。2020年形成优势支柱产业群为主导的特色经济产业结构，一批在国内外有较强影响力的产品和品牌。
  所有制结构调整目标。2005年非公有制经济增加值占GDP的30％以上；2010年，占GDP50％以上；2020年形成以民营经济为主体的市域经济格局。企业组织结构调整目标。2005年，全面完成国有企业改革任务，国有及国有控股企业建立产权明晰的现代企业制度，组建2～3个企业集团。2010年，优势骨干产业企业组织全部建立现代企业制度，支柱产业形成一批产业化经营的龙头企业集团。2020年，绝大部分企业完成从传统企业组织形式到现代企业的过渡，企业集团产值占工业总产值的80％以上。
  经济结构战略性调整的主要措施是：
  1.调整产业结构，努力实现工业化。积极探索切合保山实际的新型工业化道路，构建主导整个国民经济持续快速发展的工业支撑体系。依托物种资源和农产品优势，大力发展农特产品加工、林产品加工、医药、天然生物制品等工业产业；依托丰富的水能资源，加快水电开发，把保山建成云南省重要的中型水电能源基地；依托丰富的矿产资源，结合水电比较优势，发展矿产业和建材工业；依托面向缅甸及南亚的区位优势，发展转口加工工业。
  第三产业要优化内部结构，提质增效，保持快速增长势头。引进国内外资本进入旅游、金融保险、商品批发零售、生产技术服务等领域，以大开放促进三产的大发展。要把旅游业作为第三产业的龙头和发展重点，突出特色、选择亮点、点线互动，以打造腾冲—中国生态SPA（温泉水疗）康乐园为重点，创建中国最具特色精品旅游区，带动交通运输、餐饮、服务业等发展。
  第一产业的结构调整为四个层次进行。一是结合城乡结构调整，发展小城镇，转移农村劳动力从事二、三产业。二是大力推进农业产业化经营，提高农业生产的集约化程度，走“公司＋基地＋农户”的农业产业化发展道路。三是围绕农民增收调整农业内部种植结构，大力发展高价值作物。四是调整优化作物布局结构，促使优势作物向最适宜区集中，形成规模，增强竞争力，提高效益。
  2.发展特色经济，培育优势骨干产业。在现有产业体系中，选择能够带动全市经济持续增长和结构升级的产业加以培育、巩固和提高，形成群体支柱产业；对资源优势明显、市场潜力巨大、有一定基础但规模难以形成支柱的产业加以引导和扶持，形成骨干产业；对有资源优势，市场前景好但尚未开发或开发程度低的产业，加大开发力度，使之成为经济发展的后续产业。着力培植一个层次分明、独具特色、优势互补、良性互动、能支撑保山如期实现全面小康目标的产业体系。一是改造提升烟草、蔗糖、畜牧、茶叶等传统优势产业。二是强力打造电力、矿产、建筑建材、旅游、农特产品加工、医药等骨干产业。三是积极培植蔬菜花卉、丝麻等产业。
  3.调整所有制结构，构建民营为主的经济格局。进一步解放思想，放宽政策，营造环境，促进个体、私营等非公有制经济快速发展，使之成为全市经济发展的主导力量。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。加大对非公有经济扶持力度，建立中小企业信用担保体系，给予非公有制经济企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业同等待遇，营造公平竞争的环境，依法保护非公有制企业和经营者的合法权益。加快个私经济园区建设，为非公有制经济发展提供载体。
  4、调整企业组织结构，打造实力雄厚的企业集团。通过调整产业政策，引导优质资本和品牌、人才、技术及先进管理模式向支柱产业、优势产业集中，积极鼓励和推动企业以资产为纽带，以效益最大化为原则，组建企业集团，形成优势互补、规模化经营，适应市场竞争需要的新型企业组织形式。为企业兼并、重组创造良好宽松的环境，改革财税征收体制中不利于生产要素合理流动的规定和做法，坚决清除人为分割市场、分割资源、地方保护主义的思想障碍和政策障碍。加大跨县区资源整合力度，构建市域经济发展新格局。结合深化国有企业改革，调整企业组织结构，尽快在支柱产业、优势产业中形成突破口，组建糖业集团、腾药集团、硅产业集团、茶叶集团等，以规模化经营优化产业布局、投资结构，以应对加入WTO以后所面临的严峻挑战。不仅行业内部应组建企业集团，还应积极探索实施跨行业之间组建企业集团，制糖业与甘蔗种植业、电力和矿业、畜牧业与肉食品加工业、建材与建筑业等都可通过相互投资参股、合资建立新公司等方式进一步延长产业链，建立起市场覆盖面广、风险分散、利益共享的战略联盟，增强各相关产业市场竞争力。力争到2005年糖业、药业、矿业基本实现集团化。2010年在建筑业、农特产品加工、茶叶、旅游、畜牧业等每个行业内部要形成一至二个有一定规模的企业集团。在一些资源较为集中地区形成一批跨行业综合开发的公司和集团。到2020年支柱产业和优势骨干产业基本实现集团化经营格局。
  （二）以创新的思路和举措，全面加快保山工业发展
  保山全面建设小康社会的关键在工业。大力推进工业化既是全面建设小康社会的必然选择，也是我市现代化进程中艰巨的历史性任务。要牢固树立“工业立市”的思想，把加快工业发展作为全面建设小康社会的重大举措，坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以技术创新和机制创新为动力，以特色优势资源为依托，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。工业发展的目标是：2005年，实现工业增加值16亿元，占GDP的15％；2010年45亿元，占GDF的25％；2020年230亿元，占GDP的35％以上。
  在发展的方向上：一是发展优势农畜产品导向型工业。对我市具有比较优势的烟叶、甘蔗、粮油、咖啡、茶叶、果蔬、畜禽肉奶、丝麻等农特产品进行深度加工，逐步延伸产业链。二是发展资源导向型工业。充分利用水能、矿产资源优势，开发电力，实现电矿结合；加快木材、水泥、石材等建材产业的发展。三是发展“两头在外”的转口导向型工业。开发和发展一批资源在周边国家、产品市场在省外、国外的加工工业。
  在发展的产业重点上：一是电力工业。以苏帕河、槟榔江流域、龙川江干流梯级和怒江流域水能开发为重点，把保山建成云南中型水电能源基地。到2005年，发电装机容量达37万千瓦，年发电量23亿千瓦时；到2010年，发电装机达80万千瓦，年发电量45亿千瓦时；2020年，发电装机达380万千瓦，年发电量180亿千瓦时，电力工业产值40亿元。二是矿产业。优化资源配置，促进集约化生产，提高精深加工能力，延伸产业链，创新矿电结合机制，把保山建成云南重要的有色金属工业基地和金属硅生产基地，加快金属硅深加工进程。到2005年，力争实现产值10亿元，2010年20亿元，2020年100亿元。三是蔗糖业。通过重组和整合，实现集团化、规模化、集约化生产，搞好蔗糖的深加工和综合利用，巩固发展蔗糖产业。到2010年，食糖产量35万吨，产值10亿元；2020年食糖产量35万吨，其中深加工10万吨，产值25亿元。四是医药工业。依托天然药物资源优势和腾药品牌，充分利用先进适用的制剂技术，集天下之力，全力打造以天然药物为主的现代生物制药业，把保山建成云南重要的天然药物生产基地。到2005年，制药业产值2.5亿元；2010年达到10亿元；2020年达到30亿元。五是农特产品加工业。以畜禽肉奶制品加工、粮油、茶叶、啤酒、咖啡、果蔬、绿色保健食品、香料等开发为重点，提高加工能力和技术水平，形成一批名牌绿色产品和无公害产品，努力开拓国内外市场，把保山建成云南重要的农特产品加工基地。到2005年，农特产品加工业产值10亿元；2010年30亿元；2020年100亿元。六是建材工业。改造提升水泥、砖、瓦、优质特色石材等传统建材，发展新型墙体材料、非金属及深加工制品等新型建筑材料，淘汰落后生产能力，提高建材行业的整体水平。2005年，建材业产值4亿元；2010年达10亿元；2020年达20亿元。
  工业发展的主要措施是：
  1.以信息化带动工业化，坚持走新型工业化发展路子。大力推进信息化建设，积极采用先进的信息技术改造提升传统产业，带动传统产业升级，推进工业化。组织实施好企业信息化工程建设，努力实现生产自动化、管理信息化和营销网络化，创新企业管理手段，促进管理创新。要突破就农业抓农业、就工业抓工业的传统思维，将农业与工业结合，立足特色农业发展特色工业，走出一条新型工业化的发展路子。
  2.优化整合工业资源，促进工业结构升级。强化市域经济观念和整体意识，加大优势资源跨县区配置力度，推进优势资源的集中化程度和区域分工，使优势资源、优质资本向优势企业集中、向优秀企业家集中，培育壮大我市的骨干和支柱产业。按照以市场为导向、企业为主体、政府引导的原则，加强与国内外知名企业的合作，瞄准先进水平，引进技术、资本、人才、管理等要素和战略投资者，力争用3年左右的时间，完成制糖、矿产、制药、建材、制茶等行业的重组整合，培育一批核心竞争能力强、带动作用大、管理水平高、年销售收入10亿元以上的大企业。鼓励众多产品同类、市场同向、技术相关、工艺相近，在生产要素上有较强互补性的企业，以骨干企业和优势产品为龙头，进行各种方式的联合，组建企业集团，形成集中优势，铸造企业富有竞争力的核心产品，推进结构升级，提升工业化水平。
  3.坚持民有、民营方向，加快国有退出和民有跟进步伐。充分发挥非公有制经济在推进新型工业化中的重要作用，确立市域工业化以发展民营经济为主体的思路，全面放开搞活国有中小企业，加快国有经济从竞争性行业有序退出和民有经济跟进步伐。县区国有集体企业改革改制，要坚持民有、民营方向，全部退出来、退到位。大力引进外资，启动民间资本进入工业领域，重点扶持科技型、外向型、劳动密集型和农特产品加工型的非公有制工业企业上规模、上档次、上水平。积极引导民间力量参与国有集体企业改革改制，加快民有工业经济的发展，使其成为我市工业发展的重要力量。
  4.以工业园区建设为载体，构建工业经济发展平台。各县区要按照科学定位、合理布局、集约发展的原则，依据资源优势和产业基础，集中有限的资源、财力，高起点、高水平规划建设一个以上工业园区或工业小区，引导企业集中到园区和小区发展，发展具有比较优势的特色产业群，充分发挥产业关联效应，形成产业规模优势，成为推进工业化的重要支撑。明确园区的产业定位和发展方向，创新发展机制，坚持政府引导、市场化运作的原则，主要依靠大企业和战略投资者进入，实行以商招商、以商建商的开发建设模式，以引进工业项目为主、吸引内商与外商结合、产品内销和出口结合，形成园区的产业特色和优势，发挥园区集聚产业、示范带动和扩张辐射功能，发展壮大工业经济，加速工业化进程。
  5.加快企业技术进步和创新，提高工业企业核心竞争力。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，努力增加技改投入，选择一批产业关联度大、带动能力强、产品有市场、竞争能力强的重点项目，集中力量进行大规模、高起点、高标准的技术改造，努力把优势企业做大做强。加强区域创新体系建设，加大科技投入，构建政府为主导、企业为主体、社会中介为支撑的创新体系。加快企业技术中心建设，引导企业广泛开展产学研联合，提高开发能力，以产品创新和营销创新为重点，形成企业的拳头产品、特色产品和市场知名品牌，增强企业核心竞争力。推进管理创新，提高企业整体素质。要通过争取国家和省扶持、国有资源转换、资产重组、国有资本退出或减持、全方位吸引社会资金投入等多种渠道筹集工业发展资金，千方百计加大工业投入。（三）以产业化经营为重点，优化提升第一产业
  保山全面建设小康社会，基础在农业，重点在农村，难点在农民增收。农业发展的思路是：以产业化经营为重点，推进农业现代化，实现一产的优化提升和农民增收。农业发展的目标是：到2005年，农业增加值37亿元，占GDP的35％，农民人均纯收入1800元；2010年，农业增加值45亿元，占GDP的25％，农民人均纯收入2500元；2020年，农业增加值70亿元，占GDP的10％左右，农民人均纯收入8000元。主要措施是：
  1.面向市场，立足资源，依靠科技，突出特色，建成一批优质农产品生产基地。发挥气候多样性和生物多样性的优势，适应市场对农产品优质化、专用化、多样化的需要，突出特色，优化布局，建设一批规模化的特色优质农产品生产基地。一是优质粮油基地。发展优质稻50万亩，优质专用小麦20万亩，优质啤饲大麦40万亩，优质双低油菜40万亩。二是优质烟叶基地。建设优质烤烟50万亩，香料烟20万亩，白肋烟、生切烟、马里兰烟25万亩，建成具有国际水平的安全型、保健型卷烟原料基地和全国最大的凉晒烟基地。三是优质糖料基地。以吨糖田建设为重点、建成全省重要的优质糖料基地。四是优质茶叶生产基地。以生态茶园建设为重点，建设40万亩优质茶叶生产基地。五是优质畜产品基地。大力发展名特优畜禽产品，壮大畜牧产业。六是发挥地域、季节和市场差异的优势，大力发展药材、反季蔬菜、花卉、咖啡、香料、干水果等特色经济作物，建成一批“专、精、特、新、高”和安全、保健“绿色食品”基地。
  2.积极扶持发展龙头企业，推进农业产业化经营。用新型工业化的理念指导农业产业化的发展，坚持“引外龙、扶强龙、兴小龙、育新龙”的方针，多种途径、多种形式培育发展各类龙头企业。各级要重点培植一批产业关联度大、辐射范围广、市场竞争能力强的龙头企业，支持企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，开拓国内外市场。鼓励和引导各类工商企业参与农业开发，实行农业产业化经营。通过龙头企业的带动，推动优势农产品的区域化布局、规模化生产、专业化经营、科学化管理、社会化服务，形成优势农产品产业带。
  3.大力发展农产品加工业，提高农业整体效益。发挥特色农业资源优势，抓住主要农产品供给比较充裕的有利时机，更大规模地促进农产品加工转化，为农民增收开辟新的渠道。农产品加工要在深度、广度、系列上做文章，重点发展粮油、果品、蔬菜、茶叶、畜禽产品、丝麻等综合加工业，发展保鲜、储运等配套产业。合理利用和开发食用菌等农业野生资源，发展特色农产品加工。经过5～10年发展，形成与优势农产品产业相适应的加工布局，建成一批农产品加工骨干企业和示范基地，延伸农业产业链，提高农产品转化增值水平，提高农业综合效益，增加农民收入。
  4.高度重视农产品市场营销，不断完善农业社会化服务体系。加快农产品产地批发市场和营销队伍建设，积极开拓国内外市场，逐步建立规范有序、发达完备、快捷畅通的农产品流通体系。加快建立和完善农业科技创新、技术体系创新，以“良种工程”为依托，加快农业科技成果的推广，提高农业机械化水平，建设一批农业现代化综合试验示范区和农业高新技术园区。深化农业科技推广体制和供销社改革，完善乡村科技推广网络，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。加强农产品市场信息网络体系建设，建立农产品市场信息发布制度。加大对农业的支持保护，增加对农业和农村的投入。
  （四）加强基础设施建设，推进城镇化进程
  1.以公路建设为中心，建成与中国通向南亚陆路大通道相适应的交通网络。抓住全省建设连接国内与南亚、东南亚、印度洋地区国际大通道的机遇，发挥我市面向南亚、印度洋地区的前沿优势，构筑出境陆路大通道及跨国旅游交通枢纽，建设以市内国道、省道、重要经济干线为主线，以经济开发区、重点旅游景区为节点，辐射所有乡村的公路交通网络。具体分三个层次推进：第一层次以市内320线、云保线、六东线、黄镇线、红勐线、腾龙线、毛黑线等国道、省道干线公路为主，构建“三纵一横”主骨架，形成内连相邻地州，外通周边国家的运输主干线。以市内保施线、保腾线、腾梁线、腾板线为主，建设通边三大通道。第二层次以保山城为中心，由沙河—丙麻—大田坝—柯街、大水平—湾甸—旧城—打黑—勐糯、镇安—五合—保腾线、龙陵—腾冲等路段形成环市公路，沟通市内主要厂矿企业、重要旅游景区景点及经济作物开发区。第三层次是改造县乡公路，提高乡村公路路线等级和路面等级，完善公路网络布局。力争早日实施泛亚铁路西线方案，修复开通中缅印公路，改造保山机场，建设腾冲机场，开辟保山通向省外、国外空中航线。到2010年，全市公路通车里程达1.2万公里，其中高速公路130公里，二级以上400公里，市到县、县到主干线的连接公路达到二级公路，县到乡实现4级以上弹石路标准。乡镇通班车率达100％，大通道网络格局基本形成。到2020年，市到县公路等级进一步提高，县到乡的公路实现油路面，乡到村公路大部分为四级弹石路面，通边、达县、达乡、到村的公路网络形成，为全面建设小康社会提供完备的交通保障。
  2.打牢水利基础，从根本上解决靠天吃饭的状况。坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”和“巩固坝区，加强山区，发展热区，主攻旱地水浇，增强抗旱能力”的方针，抓紧病险水库除险加固和水库新建，整治中小河流，提高防洪能力，增加供水能力，增加有效灌溉面积，提高水的利用率和水利化程度，以水利现代化促进农业现代化；加强灌区建设，推进节水灌溉；大力发展山区小型水利，兴办“五小”水利工程，着力解决农村人畜饮水问题；加快水土流失治理步伐，切实抓好水资源保护，改善生态环境，建设秀美山川。到2010年，昌宁大城、龙陵三岔河、隆阳区红岩、腾冲甘露寺、隆阳区小地方等一批新的水利工程相继建成投产；保山坝、潞江坝、腾北等大型灌区配套改造基本完成，全市有效灌溉面积达40％以上，旱涝保收面积达60％以上，村镇自来水普及率达50％以上，城市供水保证率达95％以上。到2020年，全市建成水利“六大体系”，水利现代化初具规模。
  3.加速发展信息产业，大力推进信息化。按照应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放的发展思路，努力实现全市信息产业的跨越式发展，加速推进信息化，推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。以覆盖全市各乡镇的程控电话、移动通信、广播电视和城市信息高速公路、多媒体系统工程为重点，推进政务、金融、外贸、广播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保障和公用事业等领域的信息化进程。加快电子认证体系、现代支付系统和信用制度建设。加快计算机和网络知识普及，各级各类学校积极推广计算机及网络教育。大力发展高速宽带信息网，适时建设第三代移动通信网。强化网络与信息安全保障体系建设。建设基础市情、公共信息资源、宏观经济数据库及其交换服务中心，完善地理空间信息系统。促进电信、电视、计算机三网融合。
  4.推进城镇化进程，带动城乡经济协调发展。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，突出以人为本、城乡统筹和可持续发展立足长远，循序渐进，走符合我市市情，中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系。依托资源优势，突出隆阳、腾冲“两极”带动，把保山建成西部人居环境最佳城市之一，把腾冲建成集商贸、口岸、加工、旅游为一体的森林花园城市，把龙陵、昌宁、施甸三县建成各具特色的县域经济中心城市，构建以县城为中心，以建制镇为重点，中心城市带动周边集镇的不同层次、各具特色、功能各异的城镇发展格局。大力发展城镇经济，构筑城镇产业支撑体系，提高城镇吸纳就业的能力。树立经营城市理念，推进城建市场化进程。加强城镇基础设施建设，健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能。以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态建设和污染综合治理，改善城镇环境。加强城镇规划、设计、建设及综合管理，全面提高城镇管理水平。
  有重点地发展小城镇。坚持合理布局，科学规划，体现特色，规模适度，注重质量，逐步完善的原则，把发展的重点放在交通沿线、重要口岸、重要经济区和重点风景名胜区上，完善功能，增强实力，发挥农村地域性经济和文化中心的作用。把引导农村各类企业合理聚集、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来，繁荣小城镇经济。重点发展服务业和劳动密集型加工业。消除城镇化的体制和政策障碍，改革户籍制度，取消对农民进城就业的限制性规定，形成城乡人口平稳有序流动的机制。加快土地资源向土地资本转变，加快建立城镇建设投资主体多元化、融资方式多元化、运作方式市场化的新体制，实现城镇资源的有效配置和效益的最大化，推进城镇化进程。力争城市面积每年以2～3平方公里的速度递增，人口以3万人以上的速度增长，至2010年和2020年，城镇化水平分别达28％和45％，与全省城镇化水平基本同步发展。
  （五）坚持“引进来”与“走出去”相结合，提高对外开放水平
  坚持“改善环境、拓宽领域、扩大规模、突出重点、讲求实效”的原则，实施全方位开放战略，以大开放促进大开发、以大开发实现大发展。对外开放的发展目标是：到2005年，外贸进出口总额达8000万美元；2010年为1.5亿美元；2020年为5亿美元。实际利用市外资金年均增长15％以上，形成外向型经济的新优势。采取的主要措施是：
  1.着力改善投资环境，努力扩大招商引资。进一步深化政府机构改革，转变政府职能，减少行政审批，规范行政行为，推进电子政务建设，构建“一站式”高效服务平台，提高服务质量和工作效率。牢固树立“你发财、我发展”、“每个部门和每个人都是投资环境”的对外开放理念，推行和完善行政公示制、工作时限制、外商投资跟踪服务责任制、外商投诉制及对外商管理和服务部门的公开评议等制度，严肃查处“四乱”，着力营造“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围。进一步加强基础设施建设，搭建物流、资金流、人流和信息流的平台，为外资进入提供便利条件。把招商引资作为对外开放的重点，建立招商激励机制，创新招商引资方式，采取节会招商、网络招商、上门招商、代理招商、产业招商、以商招商等多种形式，努力提高利用外资的规模和水平。
  2.发挥保山在中国——东盟自由贸易区建设中的桥头堡优势，争取先行先试。启动实施“走向南亚战略”保山先行一步。按照省政府“西接缅甸连印巴”的战略构想，力争早日恢复开通中缅印公路（即史迪威公路），构建中国陆路通向南亚的最便捷通道。不断提升与缅甸的经济技术合作水平，构建起发展与东盟及南亚各国合作的平台。大力支持和引导有条件的企业走出去，利用两种资源两个市场，拓展与周边国家在农业、能源、矿业、旅游开发、制造业等方面的合作，并在信贷、保险等方面给予支持。争取国家、省的支持，把腾冲列为参与中国——东盟自由贸易区的示范区进行先行先试。利用隆阳区、昌宁县、施甸县地处澜沧江流域中部的有利区位，着力推进“澜沧江—湄公河”区域合作，加强与澜沧江流域内国家和国际组织的经济技术合作，尤其是推进能源、旅游、农产品加工、商贸、人才资源的合作、使用与开发。
  3.进一步深化外贸体制改革，以贸易为龙头，产业为基础，科技为动力，实施科技兴贸和市场多元化战略。要充分利用世界贸易组织成员提供最惠国待遇、取消对我国歧视性限制等有利条件，努力开拓新市场，优化进出口商品结构，不断提高出口商品的技术含量和附加值。积极加强与缅甸等周边国家的经济贸易关系，坚持科技兴贸，提高工业产品技术含量，增强竞争力，努力扩大保山产品在周边国家的市场占有率。建设好“黑泥塘边民互市区”。采取引进来与走出去并举、政府协作与民间协作并举等方式，不断拓宽合作领域，实施深层次、宽领域、全方位的开放与合作。
  4.推进对内开放，扩大与国内的经济联合与协作。坚持经济与社会合作、政府间与民间合作并重，全面扩大与省内外的经济技术合作与交流。改善投资环境，把优势资源、产业、开发项目推向市场，吸引省内外企业和投资者落户保山；广泛开展与省内外大型企业和科研院所、高等院校的合作交流；抓住东部地区向中西部地区实施产业梯度转移的机遇，以项目为纽带，以企业为主体，通过合作、合资、控股、参股、技术转移等方式，兴办一批外向型加工企业。
  （六）深化改革，推进经济体制与运行机制创新
  以适应社会主义市场经济发展的需要，继续深化各项改革，推进经济体制与运行机制创新。
  1.深化国有企业改革。一是加快建立现代企业制度。深化以产权制度改革为核心的国有企业改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加快国有企业股份制改革，使股份制成为公有制的主要实现形式。全市国有及国有控股企业建立现代企业制度，形成规范的公司法人治理结构。继续推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革。建立健全国有资产管理和监督体制。以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展各种形式的集体经济。二是进一步增强企业的技术开发和创新能力。通过技术引进和实施技术创新工程，建立有利于技术创新的管理体制和激励机制，加大技术开发的投入，提高技术开发的能力。围绕“质量、品种、效益”，加大技术改造力度。三是加快行业调整与改组步伐。积极推进国有企业战略性改组，通过兼并、联合、重组等形式发展一批大公司和企业集团，形成规模优势，增强企业竞争力，最终达到重组改造培育壮大一批，有序退出转让一批，破产关闭取消一批，努力提高经济运行的质量和效益。四是创造良好环境，提高竞争力。加大分流富余人员、分离办社会职能的力度，妥善安置下岗职工，使企业轻装上阵，平等参与市场竞争。引导企业把竞争转到提高产品质量，改善售后服务上来。加强企业管理工作，提高经济效益。
  2.积极推进行政管理体制改革，实现各级政府从管理型向监督服务型转变。从适应建立社会主义市场经济体制和我国加入世贸组织的需要出发，按照精简、统一、高效的原则，进一步转变政府职能，调整优化政府组织结构和机关人员结构，理顺部门职能分工，减少行政审批，提高政府管理水平，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
  一是树立新的行政理念。树立有限政府的理念，坚持有所为有所不为，改变过去政府大包大揽，事无巨细，无所不管的状况，切实履行好宏观调控、监督协调、提供服务的职能，着重在公共设施和基础设施建设等方面发挥作用。树立服务的理念，推进政府由管理型向服务型转变。树立开放的理念，以大开放促大发展，把保山的发展融入省内外、国内外大市场之中。树立效率的理念，推进政府决策灵敏高效，提高行政效率。树立法制的理念，政府及其工作部门要依据公开、统一的法律法规行使管理职能。
  二是构建新的政府职能框架。强化政府宏观管理职能，主要是强化战略引导职能、平衡协调职能、保护职能。弱化政府微观管理职能，主要是弱化政府对资源的控制职能，弱化政府对微观经济的干预职能。要转化政府社会管理职能，向社会组织分权，把政府承担的技术性、服务性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织。
  三是规范市场经济秩序，营造公平竞争的发展环境。按照WTO的公平竞争原则、透明度原则、无歧视原则，建立统一的政策支撑平台，做到公平行政，提高行政和执法的透明度。坚持依法行政，大力整顿和规范市场经济秩序，形成公平竞争、有序发展的良好经济环境。大力推进市场对内对外开放，促进商品和各种要素自由流动和充分竞争。大力发展资本和其他要素市场。建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
  四是改革行政审批制度，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强审批管理，规范审批权力的行使，强化监督约束机制，提高办事效率。深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。健全政府投资决策和项目法人约束机制。
  五是加快“电子政务”建设，提高政府的服务水平和行政效率。建立完善市、县、乡三级政府信息网络，沟通上下之间、部门之间联系，实现资源共享和办公现代化。建立服务企业和社会的政策法规网站，及时公布国家和省市制定的政策法规，便于企业和公众查阅。为产业发展和企业提供市场信息服务。通过建立政府信息站，沟通与国内外市场联系，及时为企业和农民提供市场信息。发展网上招商，使招商项目宣传、推荐不受时间、地点、条件限制。
  六是积极培育和发展中介组织，为政府转变职能提供载体。大力培育发展各种行业协会、各种事务所、物业管理等社会中介组织。促进政企、政事、政社分开，政府对企业的管理由直接向间接转变、对经济的管理由微观向宏观转变后，政府退出的经济管理职能要充分发挥社会中介组织的重要作用。
  （七）千方百计扩大就业，不断改善人民生活适应发展社会主义市场经济和全面建设小康社会的需要，坚持人口资源与社会经济的协调发展，控制人口增长，提高人口素质，积极扩大就业，健全社会保障体系.改善人民生活。
  1.完善就业机制，充分扩大就业。发展经济，拓宽渠道，改善结构，提高素质，努力扩大就业，形成市场导向的就业机制和适应社会主义市场经济要求的就业服务体系，实现城乡劳动力的有序流动和合理配置，逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。到2005年，全市城镇新增就业2.5万人，转移农村劳动力30万人次，城镇登记失业率控制在5％以内，一、二、三产业从业人数的比例为65：15：20；到2010年，全市城镇新增就业5万人，转移农村劳动力50万人次，城镇登记失业率控制在6％以内，一、二、三产业从业人数的比例为50∶20∶30；到2020年，全市城镇新增就业10万人，转移农村劳动力80万人次，城镇登记失业率控制在6％以内，一、二、三产业从业人数的比例为35∶25：40。劳动预备制度和职业资格证书制度全面实行，劳动者整体素质明显提高，从事国家规定职业（工种）的从业人员实行职业资格证书制度。
  2.建立完善的社会保障体系，不断提高保障水平。建立健全独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系，使城镇劳动者得到基本的社会保障，不断提高保障水平。到2005年基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数达到应参保人数的90％。到2010年达到应保尽保，所有的城镇劳动者均能享受到基本的社会保险。到2020年，各项社会保障制度十分完善。
  努力探索农村社会保障的路子，积极推进农村养老和基本医疗保险制度的改革进程。到2005年，基本理顺和规范农村养老保险，逐步扩大参保范围，使符合条件的人员享受到基本养老保险待遇。结合农村合作医疗制度的推行，做好农村基本医疗保险的实施工作。
  巩固和完善城市居民最低生活保障制度，实现应保尽保的目标，不断提高保障水平，确保城镇困难群体生活。认真做好优抚安置、救灾救济、社会互助等社会保障工作。推进收入分配制度改革，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配，形成“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监督指导”的企业工资分配新体制。职工实际年均工资增长5％左右。
  3.大力推进扶贫开发。2005年，解决20万特困人口的温饱问题。2010年前，基本解决32万特困人口温饱问题，帮助温饱不稳定的约50万贫困人口脱贫致富。2020年，全市农村低收入人口（以2000年价格计算，年人均纯收入低于1500元）控制在农业总人口的5％以内。主要措施：一是在184个扶贫开发重点村实施综合开发工程。二是在20个边境、民族特困乡实施扶贫综合开发工程。三是在500个自然村实施扶贫安居温饱村建设工程。实施以通电、通水、通路、改灶、改厕、改厩、建家、建园、建池和增加农民收入（即“三通、三改、三建、一增收”）为主要建设内容的安居温饱专项工程，改善群众生产生活条件，改变村容村貌，支持增收产业发展，扶持农户发展经济，增加收入，尽快解决温饱。四是实施8万人易地开发扶贫工程。对居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区、丧失基本生存条件的8万特困人口实行易地开发扶贫。五是农村小额信贷扶贫新增扶持7万户农户。六是加强贫困地区基础设施建设。加大投入力度，继续抓好改土、治水、办电、通路、绿色工程的实施，解决农村人畜饮水困难，提高农户用电率，改善通迅条件，加快市场体系建设，搞活流通，大力发展小集镇。七是大力发展教育、科技、文化、卫生、广播电视等各项社会事业，开发人力资源，提高人口素质。八是组织机关、团体、企事业单位定点挂钩扶贫，鼓励各种经济组织参与扶贫开发，扩大与国际组织的交流与合作。
  4.加强生态环境保护与建设，实现可持续发展。认真落实计划生育、环境保护基本国策，树立循环经济发展理念，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，在保持国民经济持续、快速、健康发展的同时，控制人口增长速度，合理开发和节约使用各种自然资源，提高资源综合利用率，保护生态环境，使经济社会发展同人口、资源、环境相协调。发展目标是：2005年，全市人口控制在246万以内，2010年，控制在256万以内，2020年控制在274万以内。到2020年，市内的所有工业企业实现达标排放和清洁生产，五县区城市（镇）空气环境质量优于二级标准，城市生活饮用水源水质达标率达到100％，城市生活污水处理率达85％以上，城市垃圾无害化处理率达90％以上，有林地森林覆盖率达60％，自然保护区面积占全市国土面积的10％以上，生态环境得到改善，可持续发展能力明显增强。主要措施：一是坚持计划生育基本国策，促进优生优育，提高人口素质。围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这个主要任务，全力推进国家、省计划生育政策法律的贯彻落实，依法转变工作思路和工作方法，通过制度创新，建立起符合社会主义市场经济体制的计划生育工作管理机制。坚持发展经济与控制人口两手抓，把人口与计划生育工作纳入总体规划，与经济建设共同部署，协调推进。二是抓好生态建设与环境保护。坚持保护环境和保护资源的基本国策，提高全市人民的环保意识，切实利用现代科学技术，依靠全社会的力量，保护好现有自然资源和生物资源、生物多样性；大力开展封山育林、植树造林，搞好退耕还林还草，有效治理水土流失，以澜沧江、伊洛瓦底江流域为重点，完成一批对恢复和提高全市生态环境有重大作用的工程，建立起优良的陆地森林生态体系、水土流失防治体系、农田生态体系、生物多样性保护体系，努力实现生态环境的良性循环。在2020年使全市水土流失地区基本完成整治，宜林荒山荒坡基本为绿色植被覆盖，水土流失基本得到有效控制；坚持在保护中开发和在开发中保护的原则，实行环境与发展综合决策，充分发挥资源优势，走生态建设产业化和产业发展生态化的路子，努力实现经济发展与环境保护“双赢”。三是控制环境污染，维护生态平衡。实行污染物排放总量控制，加大对企业污染治理和城市环境基础设施建设力度，推行全面达标排放和排污许可证制度，搞好城市环境综合整治，治理大气、污水、垃圾、噪声等污染，改善城市环境质量，促进人与自然和谐，推动我市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
  （八）大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明
  1.坚持用“三个代表”重要思想统领文化建设和精神文明建设。以理想信念教育为核心，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全市形成建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，提倡勤俭办事业，反对奢侈浪费，形成全市人民奋发向上的强大动力。深入开展“三个代表”重要思想的教育，弘扬讲学习、讲政治、讲正气的风气。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，创造青少年健康成长的社会环境。加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育和普及，反对封建迷信。以提高市民素质、城乡文明程度和居民生活质量为目标，大力开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式。加强对新闻舆论、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。加强爱国主义教育基地的保护和建设。
  把握时代精神，坚持正确方向，发展新闻出版、广播电视等各项事业。加强文艺理论研究，繁荣文学艺术，努力提高精神产品的质量，生产出更多的无愧于时代和人民的优秀作品。加强图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、档案馆和青少年活动场所等文化设施建设，努力巩固和拓展社会主义文化阵地，形成健康向上的舆论环境、文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则，深化文化、广播电视、新闻出版体制改革，建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制。继续实行支持文化事业发展的有关政策，增加对重要新闻媒体和公益文化事业的投入。加强民族文化遗产保护。积极开展对外文化交流，完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动文化产业发展。
  2.实施科教兴保战略，不断提高全市各族人民的科学文化素质。把科技、教育摆在优先发展的战略地位，全面推进科教兴保战略的实施。以新的农业科技革命为契机，以市场为导向，大力推广优良品种，发挥科技第一生产力在现代农业发展中的主导作用，积极发展特色、优质、高效、高产、绿色环保农业，增加农民收入。积极引进适用先进技术改造提升传统工业，以信息化带动工业化。加快引进能够带动产业结构升级的新技术，加大对食品加工、电矿业、建材、林产品加工、制药等优势骨干产业的技术改造，推进传统产业技术升级，提高产品技术含量和竞争力。
  深化科技体制改革，在全社会建立健全科技创新和成果转化的激励机制，完善科技推广应用和创新体系，实现科技和经济社会发展紧密结合。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，多渠道增加科技投入，逐步使政府投入为主的科技投资体制转向社会投入为主的多元化投资体制。积极发展科技型企业，把企业培育成技术创新开发的主体。建立服务功能社会化、网络化的科技中介服务体系。进一步完善和壮大农村科技示范村、示范户，加大适用技术培训力度，提高农村劳动者素质。切实增强各级领导干部的科技意识。重大决策实行科学化和民主化。推动全社会崇尚科学，弘扬科学精神，提高科技普及率。2010年科技进步对国民经济增长的贡献率达到45％以上，2020年达到60％以上。
  大力发展教育事业，构建现代教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育。加快发展普通高中，优化高中布局。调整中等职业教育的布局和结构，优化资源配置，实现教育资源的优化组合，提高整体规模效益。积极发展民族教育和实施教育扶贫工程。发展民办教育，促使社会力量办学健康发展，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。成人教育以岗位培训和继续教育为重点，建立终身教育体系。积极发展高等教育，建成保山大学。努力改善校舍条件和教育技术装备，提高现代教育技术水平。加强教师队伍建设，实施全员聘用和教师资格准入制度，提高教师的师德和业务水平。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，不断增加教育投入。到2010年，“普九”整体水平明显提高，高中阶段、高等教育毛入学率分别为55％以上、16％以上，人均受教育年限8年以上。到2020年，在全市普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达30％，人均受教育年限13年以上。
  加快实施人才强市战略，创新人才工作机制，培养、吸引和用好各类人才。建立开放灵活的人才吸引和激励机制，充分发挥现有人才的作用，积极引进现代化建设急需的各类人才，多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，重点培养一批高层次和高技能人才。从战略的高度，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的建设。充分发挥市场对人才资源的基础性配置作用，促进人才合理流动，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。3.积极发展文化事业和文化产业，建设“文化新保山”。抓住云南省建设“民族文化大省”的机遇，发挥保山独特的文化资源优势，把握先进文化前进方向，积极发展文化事业，做大做强文化产业。努力推动文化观念、管理体制和运行机制、文化产品生产和服务方式的创新。以走向市场为突破口，加快文化体制改革，公益性文化事业单位要面向市场、面向群众，更好地服务社会；非公益性和能够进行市场化经营的文化单位要创新体制、转换机制、进入市场、增强活力。放宽民间资本投资文化建设的市场准入领域，疏通民间资本和社会资本进入文化领域的渠道，发展各种所有制形式的文化经营单位，调动整个社会力量办文化，促进文化事业和文化产业发展。以深化文化体制改革为主线，创新机制，增强活力，培育市场，抓紧建设环保山坝文化大走廊，保山永昌文化产业示范园、潞江坝多元民族文化生态旅游观光区、高黎贡山丝绸古道文化生态旅游观光区、腾越文化产业示范园、和顺侨乡历史文化旅游观光区、印缅文化风情园、中国生态SPA康乐园、松山抗战文化旅游观光区，组织好中国腾冲火山热海旅游节、中国保山端阳花市、中国保山澜沧江啤酒狂欢节和中国滇西抗战国际文化旅游观光节等活动。扶持发展一批龙头企业，加快文化产业的发展。全面实施社区文化建设，整合文化资源，完善文化设施，开展科学、健康、文明的文化活动，不断提高居民的思想道德素质和科学文化素质，为群众创造一个文明、健康、祥和的社区居住环境。抓文化精品，促文艺繁荣，进一步增强文化事业的创新和自我发展能力，初步建立起管理科学、法制健全、规范有序、繁荣兴旺的文化市场，以满足人民群众日益增长的文化生活需求。深化体育改革，构建群众体育服务体系，增强全民体质。到2010年，文化产业在全市生产总值中的比重达10％以上，2020年达到15％以上。
  4.大力推进卫生事业的发展。深化卫生改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生服务体系和医疗保健体系。加强公共卫生设施建设，充分利用、整合现有资源，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。全面实施区域卫生规划，合理调整卫生资源布局，加强卫生行业管理，全面实施农村初级卫生保健。大力开展社区卫生服务，着力改善农村卫生医疗条件，积极建立新型农村合作医疗制度，提高城乡居民的医疗保健水平。搞好环境卫生建设，树立全民卫生意识。健全卫生监管体系，保证群众的食品、药品和医疗安全。
  （九）发展社会主义民主，建设社会主义政治文明
  1.改革和完善党的领导方式和执政方式。按照党委“总揽全局，协调各方”的原则，规范党委同人大、政府、政协以及人民团体的关系，使之各司其职，各负其责，相互配合，化解矛盾，凝聚力量。党委总揽而不包办，协调而不替代，各方的事由各方去办，各方之间的事由党委协调。坚持依法执政，就要求党委对国家政权机关的领导及其相应的程序和手续都要符合法律的规定，就必须进一步改革和完善党委的工作机构和工作机制，调整好同国家政权机关的职能交叉和重叠的工作机构。
  2.推进社会主义民主，保障人民当家作主的权利。加强各级人民代表大会的监督工作，密切人大代表同人民的联系。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，支持各民主党派工作。各级政府都要自觉接受同级人大的监督，主动听取政协和各社会团体的意见。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，扩大市民有序的政治参与，引导人民群众依法参与经济、文化和社会事务管理。做好信访工作。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行政务、厂务、村务公开。发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用。发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，促进各民族共同繁荣和进步。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。贯彻党的侨务改策，广泛发展爱国统一战线。
  3.加强法制建设，提高法治水平。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，从司法、行政执法、法律监督、法律服务和普及法律知识等方面全面推进法制建设。围绕依法治国方略，重点突出普法依法治理工作和法律援助工作。提高行政执法水平，增强全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力，提高依法治市水平。推进规范国家权力运行、社会保障和社会中介组织等方面的法律法规建设。推进司法改革，完善司法体制，健全侦查、检察、审判、执行等制度，强化司法保障和法律监督，支持依法独立行使审判权和检察权。依法办案，反对地方保护主义，严格执法，公正司法。推进政府工作法制化，依法行政，从严治政。加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的民主监督、群众监督和舆论监督。加快廉政建设法制化步伐，深入开展反腐败斗争，严肃查办违法违纪案件。推进各项事业的依法管理，提高社会管理的法制化水平。深入开展法制宣传教育。加大政法基础设施建设力度，建设高素质的政法队伍。
  认真研究社会稳定面临的新情况新问题，正确处理新时期人民内部矛盾，确保社会稳定。依法打击邪教和利用宗教进行的非法活动。切实把社会治安综合治理措施落实到基层，严厉打击危害社会安全和社会治安的严重刑事犯罪活动和各种恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强治安防范工作，提高对突发性事件的快速反应和处理能力。
  五、实施规划的保障措施（一）统一思想，形成共识
  党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，是一个集宏观与微观、城市与农村、政治经济文化与生态环境及人的全面发展在内的综合性、系统性目标。实现这个目标，全国大体用20年时间，力争使国内生产总值比2000年翻两番，人均超过3000美元。我市要实现这一目标，经济年均需增长11.9％，增长的速度远远高于全国、全省，因而实现的难度大于全国、全省。由目前全市较低水平的小康向较高水平的全面小康迈进，并非轻而易举。全市各级领导、广大干部职工和各族人民群众，一定要认识实现这一目标的艰巨性、紧迫性和重要性，一定要牢记发展第一要务，按照党的十六大的要求，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，将全面建设小康社会的各项目标落到实处，统一思想，与时俱进，不断推进各项事业发展。要加强《规划》宣传，让《规划》中的发展思路、目标任务真正成为全市上下、全社会的共识，形成实施《规划》的合力。
  （二）改进作风，狠抓落实
  各级各部门要发扬求真务实的工作作风，认真按照中央“八个坚持、八个反对”的要求，坚决克服形式主义、官僚主义，重实际、说实话、办实事、求实效。要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高工作效率。各部门要认真履行职能，扎实工作。要从讲政治的高度，确保政令畅通。要建立和完善层层抓落实责任制，强化督促检查，推进各项工作落实。
  （三）切实加强领导，精心组织实施
  实现全面建设小康社会规划的主要目标，关键在加强领导，精心组织实施。与《纲要》相配套，还要分批颁布和实施生态环境、工业化、城镇化、科技教育等一批重点专业规划。市政府在制定和执行国民经济和社会发展年度计划时，将分年度落实《纲要》提出的目标和任务。各地、各部门要把《纲要》作为制定发展计划的重要依据，从实际出发，制定切实可行的具体措施，认真落实好《纲要》提出的主要目标和任务。政府要对年度计划的执行情况进行定期分析检查，及时发现和掌握规划实施中出现的问题和困难，并采取措施加以应对和解决。人大、政协对规划的分年度执行情况依法进行工作监督、民主监督。