保山市图书馆

（2004年4月4日）
  为认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，全面落实省委七届五次全会通过的《中共云南省委关于实施“云岭先锋”工程、大力推进党的基层组织建设的决定》，结合我市实际，提出以下实施意见：
  一、充分认识突施“云岭先锋”工程的重大意义
  中共云南省委七届五次全会通过的《中共云南省委关于实施“云岭先锋”工程、大力推进党的基层组织建设的决定》，对于全面加强党的基层组织建设，不断增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力，充分发挥共产党员的先锋模范作用，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证具有十分重要的意义。
  我市党的基层组织和广大共产党员在社会主义革命和建设的长期实践中，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，团结和带领广大人民群众，为全市的改革、发展和稳定做出了显著贡献，发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是，对照中央和省、市党委的要求，与全面建设小康社会的需要相比，仍有许多不相适应的地方，如有的基层党组织凝聚力和战斗力不强，不能较好地发挥政治领导和核心领导作用；有的基层党组织固步自封、观念陈旧，在党的建设和党员的教育管理上办法不多、措施不力，不能较好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；有的基层党组织整体素质不高，缺乏带领人民群众促进经济发展和社会全面进步的能力等等。因此，在我市各级党组织中实施“云岭先锋”工程，进一步加强党的基层组织建设，这对于保证和促进全市经济发展、社会进步以及全面建设小康社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。
  实施“云岭先锋”工程，是贯彻落实“党要管党”、“从严治党”方针，进一步增强党的先进性，大力推进党的建设“新的伟大工程”的重大举措；实施“云岭先锋”工程，是我市创新基层党建工作方式方法，解决基层党组织建设薄弱环节，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高党员队伍整体素质，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要活动；实施“云岭先锋”工程，是我市加强党的自身建设和执政能力建设，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力和领导能力，巩固党的执政地位的重要措施；实施“云岭先锋”工程，是适应社会主义市场经济发展的新形势，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，实现保山全面建设小康社会奋斗目标的迫切要求。
  二、实施“云岭先锋”工程的总目标和总要求
  （一）实施“云岭先锋”工程的总目标
  用5年的时间，在我市全面组织实施“云岭先锋”工程，使基层党组织和党员做到“五好五带头”，即基层党组织做到领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好；党员做到带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象。
  （二）实施“云岭先锋”工程的总要求
  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵照《党章》的规定，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极探索基层党组织发挥作用的新途径、新形式；全面规划，整体部署，分类指导，突出重点，以点带面，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全市物质文明、政治文明和精神文明建设提供坚强有力的组织保证。
  三、实施“云岭先锋”工程的主要任务
  （一）农村基层党组织建设
  加强农村基层党组织建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定和农村全面建设小康社会开展工作，着眼于增强党组织的凝聚力和战斗力，着眼于提高农民增收致富能力，着眼于促进农村经济社会发展，不断加强农村基层组织建设，全面提高我市农村党的基层组织建设的整体水平，使农村党的基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，使农村党员成为宣传政策、遵纪守法、带头致富、带领致富的先锋，使农村经济年年有发展，农民收入年年有增加，农村精神文明和民主政治建设年年有进步。
  主要任务是：
  1.扎实推进农村党员、基层干部“素质教育”工程，构建市、县（区）、乡（镇）、村四级培训体系，不断提高党员干部的综合素质。要按照《保山市2002年～2006年农村党员、基层干部“素质教育工程”规划》的要求，进一步实施好农村党员、基层干部“素质教育”工程，健全和完善市级培训示范基地、县（区）培训骨干基地、乡（镇）培训联系点的培训体系，不断加大培训工作力度，努力实现55岁以下的农村党员干部接受一次系统知识培训、多数党员掌握1至2项适用技术、提高一部分农村党员的学历层次、促使农村党员中具备初中以上学历的绝大多数获取一份《绿色证书》的“四个一”目标，全面提高农村党员干部的科技文化素质、政策法律水平和带头致富能力。
  2.认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，采取扎实有效措施，切实抓好“三个培养”。努力把农村党员培养成致富能手，把优秀致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀份子培养成村干部，使农村广大党员干部成为带领农民脱贫致富奔小康的榜样。
  3.高度重视抓好农村基层领导班子建设，尤其是要选好配强乡（镇）党委书记和村党支部书记。
  4.以“三级联创”活动为载体，构建一级抓一级、层层抓落实的农村党建工作新格局。要继续贯彻落实中共中央办公厅《关于开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，深入开展以创建领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好和农民群众反映好为主要内容的“五个好”村党组织、“五个好”乡（镇）党委、农村基层组织建设先进县（区）的“三级联创”活动。要按照中央关于“三级联创”活动的原则和目标要求，进一步修订我市农村基层党组织创建活动的具体规划和措施，完善创建活动的考核标准和激励机制，形成县（区）、乡（镇）、村三级联动、相互衔接、整体提高的工作格局。
  5.抓好制度建设，建立健全农村基层党组织建设长效机制。继续坚持和完善“三会一课”、基层党组织和党员目标管理、党员领导干部讲党课、民主评议党员和村干部、村务公开和民主管理制度；全面推行村党支部委员会“两推一选”、村级“两委”班子工作协调议事、党员民主议事制度；积极探索无职务党员设岗定责管理、乡村干部民情恳谈和联村联户制度，建立健全干部受教育、农民得实惠、组织有加强、经济大发展、社会有进步的长效机制，推进农村基层党组织建设的制度化、规范化。
  （二）机关基层党组织建设
  加强机关党建工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，认真贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，紧紧围绕各级党委的中心任务，结合机关工作的性质和特点，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，力争通过长期不懈的努力，把全市机关基层党组织建设成为学习型组织、实干型集体、服务型队伍，使机关广大党员成为顾全大局、爱岗敬业、开拓创新、服务群众、公道正派的先锋。
  主要任务是：
  1.开展“建设学习型组织”活动，树立终身学习的理念，明确目标，坚持制度，改进学风，努力建设一支勤于学习、善于思考、勇于探索、敢于创新的机关党员干部队伍。同时，积极开展各种培训活动，不断提高机关干部的履职能力。
  2.强化党内监督，严格执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，树立机关党员的良好形象。
  3.坚持和完善“三会一课”、党员和党组织目标管理、民主评议党员等制度，积极推行办事程序公开、办事结果公开、接受群众监督、服务承诺和首问责任制等制度，不断探索和创建机关党建工作新机制。
  4.认真开展以“学习创新、执政为民”为主题的创先争优活动，不断增强机关党员立足本职、开拓进取、建功立业的责任感和使命感，进一步增强群众观念，提高为中心工作服务、为基层服务、为群众服务的质量和水平。
  5.组织开展社会评议机关作风活动。把社会各界代表和群众评议与同级机关、上下级机关互相评议结合起来，将评议结果作为考核评价领导班子、党员干部以及妥善处置不合格党员的重要依据，促进机关作风建设。
  （三）国有独资和国有控股企业基层党组织建设
  加强国有企业党建工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》和省委组织部《关于加强和改进全省国有独资及国有控股企业党建工作的意见》，切实把促进企业发展作为首要任务，紧紧围绕国有企业改革、发展和稳定的大局，增强企业核心竞争力，培养企业文化，加强和改进企业党建工作，使企业党组织参与重大问题决策有新机制、发挥政治核心作用有新举措、凝聚职工群众有新办法、促进改革发展稳定有新成效，使党员成为适应新形势、学习新技术、掌握新本领、创造新业绩的先锋，为确保实现我市深化国有企业改革的主要目标任务的完成、促进企业发展提供坚强的组织保证。
  主要任务是：
  1.积极推行党组织与法人治理结构“双向进入、交叉任职”的领导体制，使党组织负责人通过合法程序进入董事会、监事会；董事会、监事会、经理层及工会中的党员负责人，依照党章和有关规定进入党委会；党委书记和董事长长由一人担任的，应配备一名党委副书记，以主要精力抓党的工作。
  2.充分发挥企业党组织的政治核心作用。要进一步完善和规范企业党组织参与重大问题决策的工作机制和保障制度，明确界定党组织参与重大问题决策的范围，制定决策工作程序，充分发挥国有企业党组织的作用；要坚持党管干部、党管人才的原则，把党管干部原则与所有者依法推荐产权代表、董事会依法选择经营者、经营者依法行使用权用人权结合起来，努力培养一支政治强、懂经济、会管理的现代企业领导人才和经营管理人才队伍。努力把党员培养成生产、技术和经营管理骨干，把生产、技术和经营管理骨干培养成党员，造就一支高素质的党员队伍和员工队伍；加强对党员的思想教育工作，发挥党员在维护企业和社会稳定中的带头作用。采取有效措施，千方百计帮助解除劳动关系的党员实现再就业和再创业；要加强对工会、妇联和共青团等群众组织的领导，积极支持群众组织按照各自的章程开展组织活动。
  3.积极探索适应现代企业制度要求的基层党组织活动形式，充分发挥党员在参与改革、促进发展、维护稳定方面的带头作用。要组织开展以“做改革先锋、当技术能手、比工作业绩、争创新标兵”为主题的比学赶超活动。要把促进深化国有企业改革和生产经营的发展作为检验党组织战斗力的主要标准，作为党组织和党员目标管理的重要内容。
  4.高度重视做好停产、关闭、破产和困难企业的党建工作。努力做到党的组织不散，党的关系不断，党的工作不停。
  （四）街道、社区基层党组织建设
  加强街道、社区党建工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革、发展、稳定的大局，紧密结合城市基层管理体制和街道社区建设的实际，以搞好街道、社区管理和服务为主题，以加强社区领导班子建设为重点，以创新街道社区党建工作机制、组织形式和活动方式为动力，使街道和社区基层党组织做到为社区居民服务周到细致，促社区事业建设卓有成效，抓社区组织建设坚强有力。党员要成为讲文明、守法纪、关爱人的先锋。
  主要任务是：
  1.建立健全党的组织，努力构建以街道党组织为核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，社区内各单位基层党组织和社区全体党员共同参与的社区党建工作新格局。
  2.加强街道、社区领导班子建设，积极探索适应社区特点的组织形式和活动方式，不断创新社区党建工作机制，切实加强街道、社区党组织的思想、组织、作风和制度建设。
  3.积极发挥协调作用，组织社区内各单位参与社区建设，形成共驻共建、资源共享、优势互补的社区工作局面。
  4.把服务作为社区建设的根本，大力开展以“社区教育联抓、同育‘四有’居民，文体活动联谊、同树文明风貌，服务设施联用、同兴公益事业，经济建设联动、同增社区实力”为主题的“四联四同”活动，积极营造社区氛围，开展社区教育，维护社区秩序，美化社区环境，发展社区文明，改善社区服务，不断增强社区党建工作的影响力和渗透力。
  5.加强对街道、社区党建工作的领导和指导，县（区）要成立社区党建工作指导委员会，街道（镇）要成立社区党建工作联席会，社区要成立党建工作协调小组，加强在职党员社区服务中心和流动党员管理站建设，切实加强街道、社区基层组织的建设。
  （五）非公有制企业基层党组织建设
  加强非公有制企业党的建设工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，做到一手抓企业党组织的组建，一手抓企业党组织作用的发挥。要以抓好组建非公有制企业党组织和党员队伍建设为基础，以发挥企业党组织作用为重点，努力做到组织健全、队伍发展、监督到位、保证有力，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力，为加快我市非公有制经济建设健康发展提供组织保证。要以发挥党员先锋模范作用为中心，使党员做到带头创业、带头奉献、带头守法，成为宣传党的方针政策、联系职工群众、维护职工权益、促进企业发展的先锋。
  主要任务：
  1.建立健全党的组织，不断扩大党的工作覆盖面。要坚持非公有制经济发展到哪里、党建工作就拓展到哪里，党组织的作用就发挥到哪里，采取独建、合建、挂靠等多种形式，建立健全企业党组织。
  2.积极探索适应非公有制企业特点的组织领导体制和活动方式。要根据属地管理为主的原则，明确街道（镇）、社区对辖区内非公有制企业的政治领导关系。建立党建工作指导员或联络员挂钩联系非公有制企业制度。不断创新非公有制企业党组织的活动方式。
  3.充分发挥党组织的作用。要积极贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。
  4.要围绕企业发展目标，开展以“亮身份、促发展、树形象”为主题的实践教育活动，使党建工作为企业所需要、业主所支持、党员所欢迎、员工所拥护。
  （六）学校基层党组织建设
  加强学校基层党组织建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“五好五带头”的总目标要求，以“‘三个代表’在学校”为主题，以思想、组织、作风、制度建设等为重点，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，树立党组织在学校的良好形象，保证和推动学校以培养人才为中心的各项任务的完成。
  主要任务：
  1.从思想、组织、作风和制度上，切实加强学校党组织的建设，不断提高整体素质，更好地适应我市教育教学改革和发展的需要。要紧紧围绕教书育人、管理育人、服务育人、活动育人来加强学校党组织建设，使基层组织努力做到政治坚定明方向、教学科研创一流、为人师表当楷模、培养人才见成效。教职工党员成为党性强、师德好、业务精的先锋。学生党员成为理想远大、品学兼优、全面发展的先锋。
  2.学生党支部要发挥联系、团结、教育、引导学生的政治优势，开展以“在党旗下成才，为党旗增辉”为主题的实践教育活动，组织学生学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，举办适合学校特点、有益于学生健康成长的各种活动，增强党支部的吸引力、凝聚力。
  （七）医疗卫生、文化教育、科研院所、社会团体、中介组织以及其他窗口服务行业的基层党组织建设
  全市医疗卫生、文化教育、科研院所、社会团体、中介组织以及其他窗口服务行业的党建工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《党章》规定，紧密结合本系统、本单位改革发展的实际，积极探索基层党组织和党员发挥作用的有效途径和办法，增强党建工作的针对性和有效性，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，树立良好的窗口行业形象，把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”体现在贯彻“三个代表”重要思想的实际行动中，体现在促进本行业各项工作任务的圆满完成上，体现在为全市物质文明、政治文明和精神文明建设提供坚强有力的组织保证上。
  主要任务是；
  1.紧紧围绕提高服务质量这个根本，切实加强窗口服务行业基层党组织的思想、组织、作风、制度建设和职业道德建设，努力使基层党组织和党员切实做到“五好”、“五带头”。
  2.紧密结合本系统、本单位改革发展的实际，积极探索基层党组织和党员发挥作用的有效途径和方法，增强党建工作的针对性和实效性。
  3.以转变行业作风为重点，在窗口服务行业中广泛深入开展“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员责任区”等具有行业特点的党建活动，做到党员身份亮出来、平时工作看出来、关键时刻站出来、生死关头豁出来，树立诚信公正、热情为民的党员形象。
  （八）以基层党组织建设带动群团组织建设
  各级党组织要紧紧围绕“云岭先锋”工程的实施，切实加强党建带群团组织建设工作。各级群团组织要充分发挥联系群众的桥梁、纽带作用，结合自身实际，积极开展好各种活动，认真做好各项工作。基层党组织对工、青、妇等群众组织建设，要努力做到“四带好”：带好思想建设、带好组织建设、带好班子建设、带好队伍建设。
  主要任务：
  1.建立健全各种群众组织。在部署农村基层党建工作的同时，要把共青团、妇女和民兵等组织的建设作为重要内容，建立健全共青团、妇女、民兵等组织；抓好非公有制企业工会、共青团等组织的建设；加强社区工会、共青团和妇女组织的建设；巩固国有企业的共青团、工会和妇女组织。
  2.要选好配强领导班子。重视从农村优秀团员和致富能手中培养选拔团干部、妇女干部，努力培养一批带头致富和带领致富能力强的村团支部书记和妇女主任；重视把在企业和社区中，能坚决贯彻执行党的方针政策、密切联系群众、有较好的群众基础、有较高威望和工作能力的员工选拔为工会主席；进一步落实好民兵等群众组织的负责人。
  3.积极开展各种活动，发挥群团组织的作用。基层党组织要加强对同级工会、共青团、妇女等群众组织的领导，支持他们依照法律和各自的章程，发挥联系群众紧密、覆盖面宽的优势，组织载体灵活、形式多样、涉及面广、渗透力强的活动。共青团组织要积极组织“青年文明号”、“青年志愿者”等活动，把各种组织中共青团员的作用发挥出来，增强共青团员的社会责任感。工会组织要以履行维护职工合法权益基本职责为核心，大力开展建设“先进职工之家”的创建活动，把工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、企业支持、职工信任的职工之家；开展“送温暖工程”，满腔热情地关心职工群众的生活，切实解决好职工的实际困难。妇联组织要以深化“巾帼科技致富工程”为切入点，努力增加广大农村妇女收入，使广大农村妇女成为建设小康社会的主力军；深化“巾帼社区服务工程”为切入点，积极开辟就业岗位，为城市下岗女工提供有效服务。
  4.加强制度建设，形成“党建带团建、带工建”的长效机制。建立“党建带团建、带工建”工作目标管理制度、党员联系共青团员制度、党的干部担任团组织政治辅导员制度、非公企业工会和共青团组织的组建情况定期通报制度，村团支部书记和妇女主任列入村级党政后备干部培养制度。建立健全共青团、工会、妇女组织负责人列席同级基层党组织会议的制度，党、团和工会组织建设联系会议制度。建立完善共青团、工会、妇女等组织推荐优秀共青团员、优秀工人和优秀妇女作为党组织发展对象制度。坚持共青团、工会和妇女组织定期向党组织汇报工作制度。
  四、实施“云岭先锋”工程的组织领导和保障措施
  实施“云岭先锋”工程，是全面加强基层党组织建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重大举措，各级党组织要高度统一思想，坚持“党要管党”的原则，结合本地、本单位的具体实际，全面规划、精心组织、认真部署、分类指导、突出重点、以点带面，切实把各项任务落到实处。
  （一）切实加强领导
  各级党委（党组）要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把实施“云岭先锋”工程列入重要议事日程，切实加强领导。实施“云岭先锋”工程，实行领导责任制，党委（党组）书记是第一责任人，总支（支部）书记是直接责任人，有关各方面要通力协作，齐抓共管。为加强对全市实施“云岭先锋”工程的组织领导，市委成立实施“云岭先锋”工程领导小组，各县（区）、乡（镇）和各党（工）委也要成立相应的领导和办事机构。市、县（区）党委常委会议每年至少要专题研究一次“云岭先锋”工程的实施工作。各级党员领导干部要身体力行、率先垂范，创造性地组织实施“云岭先锋”工程。要通过努力，形成市、县（区）、乡（镇）、村和各有关方面上下联动、左右配合、互相促进的工作格局。
  （二）认真做好舆论宣传工作
  今年是我市组织实施“云岭先锋”工程的头一年，也是最为关键的一年。全市各级党组织要认真学习和领会省委决定的精神，切实把思想统一到省市党委的决定上来。宣传部门要制定宣传方案，采取各种方式，组织新闻媒体认真宣传实施“云岭先锋”工程的重要意义、目标任务和方法措施，特别要重点宣传在实施“云岭先锋”工程中涌现出来的先进典型和好做法、好经验，做到电视有图像、广播有声音、报刊有文章、宣传有专栏，使干部人人皆知、群众家喻户晓，创造良好的舆论氛围，推动基层党组织建设不断向纵深发展，不断取得新的成效。
  （三）加强督促检查和考核
  各级党委要建立督查制度，加强对各基层党组织实施“云岭先锋”工程情况进行的督促检查，确保“云岭先锋”工程各项目标的顺利实现。
  各县（区）和市属各党（工）委要根据市委的统一部署，结合农村、机关、社区及事业单位基层党组织建设实际，认真研究制定自己的实施意见和工作方案，精心组织，周密安排，尽快启动实施。要坚持一年一考核，两年一评比表彰的制度，把实施“云岭先锋”工程作为考核各级党（工）委工作的重要内容，把考核结果作为领导干部选拔任用和调整的主要依据，鼓励先进，鞭策后进。要实行分级颁授基层党组织“云岭先锋流动红旗”、党员和党务工作者“云岭先锋奖章”制度。
  （四）抓好典型推动面上工作
  各级党组织要把培育典型作为实施“云岭先锋”工程的一项重要措施，在农村、机关、企业、社区、学校等各类基层党组织中培育一批先进典型。要建立联系点制度，市、县（区）、乡（镇）各级党委班子成员、政府党员领导干部以及组织部门要分别确定自己的党建工作联系点，党员领导干部每年至少到联系点2次，挂点部门每年至少到联系点3次。要通过建立联系点制度，不断总结经验、加强指导，帮助联系点解决工作中存在的具体问题和困难，提升联系点的工作水平。要通过培育典型、强化指导、树立旗帜，及时总结、推广和宣传好的经验，以点带面，推动全局。
  （五）积极探索基层党建工作的新路子
  各级党委和基层党组织要不断适应新形势新任务的要求，切实按照省市党委关于实施“云岭先锋”工程的总体部署，发扬开拓创新、积极进取的精神，善于运用新思路、新办法研究解决基层党组织建设中的困难和问题，根据各县（区）、各部门和行业特点，采取有效办法，制定相应措施，有针对性地抓好各种主题活动，创造性地组织实施“云岭先锋”工程，不断出成果、见实效，并力求通过五年的努力，取得显著成效。