保山市图书馆

（2004年3月18日）
  为全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于加快新时期扶贫开发工作的决定》，组织实施好中央和省市扶贫开发纲要，进一步加快我市新时期扶贫开发工作，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标，特作如下决定。
  一、新时期扶贫开发工作的形势和任务
  （一）扶贫开发工作成绩显著。1995年实施《保山地区“六六”扶贫攻坚计划》以来，各级党委、政府带领广大干部群众自强不息、艰苦奋斗，扶贫开发取得了很大成绩。到2000年底，全市绝对贫困人口由1995年底的63万人下降到14.5万人，占总人口比例由20.1％下降到6％；全市35个省、市重点扶贫攻坚乡农民人均纯收入和人均产粮由1995年的459元和321千克提高到了949元和396千克，分别增长了1.65倍和23％，返贫率一直控制在10％以内，如期实现了基本解决全市贫困人口温饱问题的目标。贫困地区生产生活条件得到很大改善，社会事业进一步发展，为全市经济发展、民族团结、边疆巩固和社会稳定发挥了重要作用。
  （二）扶贫开发是一项长期而艰巨的历史任务。由于历史、自然等诸多因素，我市扶贫开发仍面临着贫困面大、贫困人口分布分散、贫困程度深、返贫压力大的困难。按国家2001年和省2002年颁布的《纲要》的新标准，到2000年末，全市农村年纯收入在865元以下的贫困人口还有82万人，其中，625元以下的绝对贫困人口还有32万人，625～865元低收入贫困人口50万人；有1.8万户，7万多人生活在基本丧失生存条件的地方；有3.2万户居住着茅草房、杈杈房、篱笆房。这些贫困人口主要分布在深山区、少数民族地区、河谷地区，县与县、乡与乡之间的结合部，生产生活条件差、自然灾害频繁、劳动者素质不高、社会事业发展严重滞后、自我发展能力较弱，扶贫资金、项目和政策的落实难度大，一些地方返贫的压力超过了扶贫的压力。稳定解决贫困群众的贫困问题，进而向小康迈进，将是长期而艰巨的任务。
  （三）抓好新时期的扶贫开发工作，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。继续大力推进扶贫开发，加快贫困地区脱贫致富，事关改革、发展、稳定的大局，事关我市能否与全省全国同步实现全面建设小康社会的目标。认真抓好扶贫开发工作，切实增加农民收入，是解决好“三农”问题的重点和难点，是实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的具体体现。全市各级党委、政府要从全局和战略的高度，增强扶贫开发工作的紧迫感和责任感，树立与时俱进、为民谋利的思想，保持昂扬向上，奋发有为的精神状态，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，明确任务，创新机制，突出重点，增加投入，加倍努力，圆满完成这一艰巨而光荣的任务。
  （四）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，全面实施国家、省、市《农村扶贫开发纲要》，坚持开发式扶贫的方针，以稳定解决温饱和脱贫致富为中心，以扶贫安居温饱工程建设、易地开发扶贫、贫困地区产业开发、劳务输出工作为重点，继续加强基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件，积极调整农村产业结构，增加农民收入，重视科技教育文化卫生事业，提高劳动者素质，推进贫困地区经济社会协调发展，为我市全面建设小康社会创造条件。
  （五）奋斗目标。到2010年，全市筹集资金12亿元（无偿资金8亿元，有偿资金4亿元），扶持200个特困村、20个民族和边境贫困乡进行综合开发；帮助500个自然村实施以“三通三改三建一发展”为重点的扶贫安居温饱工程；解决3.2万特困户长期居住茅草房、杈杈房、篱笆房问题；对缺乏基本生存条件的6万贫困人口实施易地开发扶贫；帮助5万贫困农户每户建设一口沼气池；新增小额信贷扶持7万户；实施扶贫劳务输出10万人；改造提高8万贫困人口的饮水质量；改造提高300个贫困村的通路质量和等级；新增和改善贫困地区20万亩中低产田地灌溉；发展贫困地区经济作物和经济林果20万亩，建成一批优质特色农产品基地，扶持一批龙头企业，积极推进农业产业化进程；培训农民20万人次，使每户有一个科技明白人；改善提高250个贫困村小学办学条件；帮助200个贫困村改善卫生室设施；加强贫困地区计划生育工作，人口自然增长率控制在9‰以内；加强环保，改善生态环境。通过努力，使贫困地区基础设施、生态环境和农民生产生活条件明显改善，社会事业有较大进步，两个文明协调发展，干部群众文化素质明显提高，重点扶持乡村农民人均纯收入增幅水平高于全市平均水平。基本解决32万绝对贫困人口的温饱问题，提高50万低收入人口的收入水平。在本届市委、市政府任期内，要千方百计完成总目标任务的50％以上。
  二、突出工作重点，加快全市扶贫开发进程
  （六）加快特困户茅草房改造工程。按每扶持改造一户补助3000元的标准，到2007年，筹集资金1亿元，解决全市3.2万户住茅草房、杈杈房、篱笆房特困农户的安居问题，解决4.8万人的饮水困难。同时配套建设12万亩稳产田地，开发12万亩经济作物和特色经济林果，发展10万头大牲畜，新建沼气池及节能灶3万口，实现改善生产生活条件、改变村容村貌、帮助特困群众增加收入、基本稳定解决温饱的工作目标。
  （七）加大易地开发扶贫力度。积极争取省和国家的支持，到2007年，筹集资金1.8亿元（每转迁安置1人补助5000元），坚持就近、自愿的原则，立足县内的资源环境条件，以落实土地为重点，认真做好规划和选择好搬迁点，确定合理的安置规模，实行山、水、林、田、路、电和安居工程、文化教育事业等综合治理，为搬迁群众创造良好的生存条件和发展空间，实现“移得来、稳得住、能致富”的目标，确保3.6万特困人口易地搬迁安置。坚持把易地开发扶贫与热区资源开发、产业结构调整、生态环境保护、小城镇建设相结合，把易地开发扶贫区进一步建成我市农村经济发展的新亮点。
  （八）加大贫困地区产业开发力度。坚持“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的方针，依托资源优势，围绕市场需求，大力发展特色经济。积极鼓励和组织贫困地区大力开发无公害、绿色、有机农产品和土特产品，进一步优化品质、提升档次、扩大规模、创特色品牌，拉长加宽产业链条，通过“公司＋农户”、“工厂＋基地”、订单农业、贸工农一体化等产业化发展的有效形式，加快扶贫开发进程，提高开发式扶贫的水平。大力发展以农产品加工业、建筑建材业为主的个体私营经济，发展以农产品流通为主的交通运输、市场营销、中介服务等行业。培育和引进一批科技含量高、覆盖面广、带动力强的龙头企业，为贫困地区群众提供产前、产中、产后服务。积极引导贫困地区农民从分散经营向集约经营转变，提高进入市场的组织化程度，鼓励发展农村能人牵头、农民自愿参加的各种农产品专业协会、技术研究会和流通组织，开展自我服务，增加经济收入。
  （九）大力推进贫困地区劳务输出。坚持政府引导、社会参与、加强培训、开拓市场、有序输出、跟踪服务的原则，全方位、大规模地组织贫困地区劳动力向多产业、宽领域转移和输出。各县区要加强扶贫劳务输出的组织领导，成立相应机构，加强组织协调和服务工作。鼓励依法成立劳动力资源开发中介组织，用市场化的运作机制开展劳务输出。鼓励和支持各种民间组织积极参与农村劳动力转移开发，积极探索劳务输出的新途径。坚持农业内部转移与二三产业转移相结合，就近转移与跨区域转移相结合，常年转移与季节性转移相结合，根据市场需求，搞好技能培训，提高农村劳务输出的就业率。各级各部门要高度重视农民进城务工问题，切实维护好民工的合法权益，把贫困地区劳务输出与调整农业结构、发展县域经济，推进工业化、城镇化和城乡统筹就业紧密结合起来，扩大城乡就业渠道。我市重点工程要尽可能吸纳贫困地区农村劳动力参与建设，以增加农民收入。
  三、加大工作力度，强化扶持措施
  （十）抓好重点扶持乡村的扶贫综合开发。要始终把进村入户作为工作的重中之重，做到统筹规划，整体推进。到2007年，筹集资金6500万元，实施好300个以“三通三改三建一发展”为主要内容的扶贫安居温饱村、120个重点扶持村、12个边境和民族贫困乡的扶贫开发，通过改善生产生活条件，发展生产，增加收入，尽快解决贫困群众的温饱、安居和脱贫问题。
  （十一）切实加强贫困地区基础设施建设。积极争取国家财政专项扶贫资金、以工代赈扶贫资金、国债资金、农业、水利基本建设资金、国际援助资金和银行信贷等方面的扶持，继续抓好贫困地区改土、治水、办电、通路、绿色工程的实施。加快贫困地区县、乡、村公路建设，提高公路等级；围绕水资源的开发保护，抓好以治水改土为中心的农田基本建设，兴建“五小”水利工程，改善农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力；加快农村电网改造，努力降低用电成本，提高农户用电率；实施退耕还林和天然林保护工程，有效控制水土流失，努力改善生态环境。
  （十二）大力发展贫困地区各项社会事业。大力发展贫困地区的科技、教育、文化、卫生、计划生育等各项社会事业，着力提高农民综合素质。教育部门要加快发展贫困地区基础教育，普遍提高贫困人口受教育的程度；科技部门要大力普及和推广农业先进实用技术，进一步提高贫困地区农业实用技术的入户率和到位率，提高生产水平；通过实施财政扶贫项目、科技扶贫示范村建设，发展一批有规模、有影响的科技示范基地和示范村；电信、邮政、文化和广电部门要在通邮、通电话、通广播、电视方面迈出新步伐，着力改变贫困地区信息闭塞、文化落后的状况；卫生部门要进一步加快农村医疗体制改革，改善贫困地区卫生医疗条件；进一步抓好计划生育，控制贫困地区人口过快增长，提高人口素质，从根本上改变“越穷越生、越生越穷”的状况。组织好科技、文化、卫生“三下乡”活动，加快普及广播、电视，促进贫困地区社会主义精神文明建设。按照中央经济工作会议关于新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的要求，加大贫困地区农村社会事业的转移支付力度，缩小城乡社会事业发展的差距。
  （十三）创新扶贫开发机制。按照十六届三中全会提出的“五统筹”、“五坚持”和中央关于完善扶贫开发机制的要求，认真研究市场经济条件下扶贫开发工作的特点和规律，继续坚持开发式扶贫。以改革的精神创新工作思路，在思维方式、领导方式、工作方式上力求新突破，在创新中发展，在发展中扶贫，不断推动贫困地区经济社会全面进步。
  ——创新管理体制，推进扶贫开发由政策性扶贫向制度化扶贫转变。认真落实中央关于扶贫开发工作“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的要求，加强扶贫资金的协调和统筹，把资金投入与扶贫任务、责任、权力紧密结合起来。各级政府要切实担负起扶贫开发的主要责任，加大财政投入力度。扶贫资金只能增加，不能减少。各级财政要随着财力的增长逐步增加对扶贫开发的投入。从2004年起，对省、市批准的项目，凡是吃财政补贴的县区、乡镇，一律不准硬性要求配套。要加大扶贫资金整合力度，切实解决资金使用分散问题，突出重点，合力攻坚。要建立健全严格的项目管理制度、公示制度、资金监督机制。要逐步推行群众参与监督管理的经验和办法，充分尊重贫困地区群众在制定扶贫规划和实施扶贫项目中的知情权、选择权、管理权。
  ——创新扶贫思路，拓宽扶贫渠道。对基本丧失生存条件的贫困村，采取搬出去的办法，整体搬迁到资源相对富集、具有可持续发展条件的地区建立移民新村。按照小城镇规划，采取优惠政策，引导贫困农户走出去，转移到集镇或公路沿线，发展第三产业、路边经济。抓好贫困地区的劳务输出，组织贫困地区的青壮劳力进城务工，或到生产条件好的地方转包耕地、开发“四荒”资源，争取每个贫困户输出1至2名劳动力，使工资性收入成为贫困户增收的支撑点。2004年起全市要组织开展民工培训工程，重点向贫困地区倾斜，重视输出前的法律、科技、技能培训，使每位输出的劳动力都有一技之长。
  ——创新运行机制，培育多元化扶贫开发主体。动员社会力量参与，努力形成“政府主导、团体协作、企业参与、市场运作”的新格局，壮大扶贫开发力量。各级政府部门要充分发挥扶持、引导、服务的作用，对贫困地区实行倾斜扶持，调整支出结构，加强贫困地区的基础设施和公共社会事业建设。充分发挥民间团体、中介组织的桥梁作用，动员全社会力量广泛参与扶贫开发。依托贫困地区的自然资源优势和劳动力资源优势，制定积极的产业政策，引导各种经济组织参与贫困地区资源开发，带动贫困地区加快经济发展，增加群众收入。充分运用市场配置资源的作用，实现各种扶贫资源优化组合，提高扶贫开发的效益。企业扶贫是推动“救济式”扶贫向“开发式”扶贫转变的有效方式，贫困地区要抓住机遇，进一步扩大对外开放，改善服务，优化环境，加强区域扶贫协作，吸引更多的外地企业到当地落户，提升本地区的产业层次，带动贫困群众增收致富。
  （十四）搞好小额信贷扶贫工作。要重视和加强小额信贷扶贫，充分发挥小额信贷在解决贫困人口温饱和增加农民收入中的作用。要稳定机构，理顺关系，明确职责，强化措施，完善制度，不断把小额信贷扶贫引向深入。要创新小额信贷扶贫机制，把小额信贷扶贫与农村产业结构调整、农业产业化经营和其他扶贫措施有机结合起来，逐步向贫困地区劳务输出、农业产业化经营、非公经济等领域拓展。
  （十五）加强扶贫资金管理。按照中央、省、市制定的扶贫资金管理办法，严肃管理制度，严格执行扶贫资金专账专户、专款专用、回补报账和资金使用公示等制度，确保扶贫资金及时、足额到位。加大对扶贫资金使用的跟踪和监管力度。各级监察、审计、财政、扶贫部门要建立对扶贫资金的执法监察、工作检查和审计制度，严禁拉用、挪用、挤占扶贫资金。对挤占、挪用扶贫资金的，要扣减下年度计划和投入，对违规违纪乃至违法行为，要严肃惩处。
  （十六）正确处理治标与治本、富民与富县、设施建设和产业开发、重点扶贫和面上扶贫的关系。坚持把治标和治本相结合，标本兼治，以治本为主；坚持把富民与富县相结合，把富民放在首要位置；坚持把基础设施建设和产业开发相结合，扎扎实实从基础工作抓起；坚持重点扶贫和面上扶贫相结合，因地制宜分类指导。
  （十七）深化农村改革，切实减轻农民负担。要深化和加快农村改革，巩固和扩大农村税费改革成果，坚决整治乱收费，乱摊派，停止一切无关紧要的检查、评比、达标和庆典活动。要坚决执行中央关于“多予、少取、放活”的方针和中央经济工作会议精神，对贫困群众的农业税尽可能地减免，取消农业特产税，切实减轻农民负担，增强贫困地区的自我发展能力。
  四、切实加强领导，把扶贫工作摆上重要议事日程
  （十八）全面落实扶贫工作责任制。要认真贯彻落实中央、省关于扶贫开发实行党政一把手负总责的工作责任制，各级党政主要领导要切实负起责任，特别是扶贫开发工作重点县和贫困人口较多的乡镇，党政主要领导要把主要精力放在扶贫开发工作上，深入贫困乡村调查研究，亲自安排部署，亲自组织协调，亲自督促落实。各级各部门领导要把扶贫帮困纳入工作计划，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，转变作风，定期深入挂钩点，驻村帮户、落实帮扶措施。政府职能部门要制定出各自行业的扶贫工作规划，发挥行业优势，把贫困地区的经济社会发展纳入部门计划，给予重点支持和倾斜。继续推行党政机关定点挂钩扶贫制度，确定帮扶的目标和责任，建立激励机制，强化督促检查。广泛动员全社会力量开展多种形式的扶贫帮困活动，共产党员、共青团员和各级领导干部要响应市委号召，与贫困户结成帮扶对子，帮助和带动贫困群众尽快脱贫致富。各级宣传部门要把握正确的舆论导向，坚持“三贴近”方针，总结宣传一批扶贫开发先进典型，创造良好的社会氛围。
  （十九）充分发挥基层组织在扶贫开发中的核心领导作用。切实加强以党支部为核心的农村基层组织建设，组织实施好“云岭先锋工程”，突出抓好基层领导班子建设，使农村广大党员干部成为带领群众脱贫致富奔小康的榜样和领头人。切实解决好领导班子、干部队伍的问题，为新时期扶贫开发工作提供坚强的组织保证。各级领导班子和领导干部，要强化党的宗旨意识和群众观念，改进工作作风，提高做好新时期群众工作的能力，防止和克服脱离群众、损害群众利益的现象，真心实意地为群众办实事、办好事。对村级领导班子要着重增强带领群众脱贫致富的能力，把率先致富、愿意带领群众致富、公道正派的农村能人选拔进领导班子。继续选派优秀年轻干部到贫困村任职，提高村级组织的科学管理水平和决策水平。切实改进基层党的领导方式，把党建工作目标与发展先进生产力、脱贫致富目标结合起来，把是否促进经济社会发展，作为衡量党建工作好坏的根本标准。
  （二十）稳定和加强扶贫开发工作机构。扶贫开发是一项艰巨而复杂的系统工程和长期任务，各级扶贫开发工作机构、工作班子、队伍建设只能加强，不能削弱。机构设置、人员配备、工作条件要与承担的任务相适应。扶贫工作队伍要继续发扬忘我工作，真抓实干，积极奉献的工作作风，为新世纪扶贫开发事业再创佳绩。