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中共保山市委关于加强县处级领导班子思想政治建设工作的意见（2004年4月4日）
  为进一步加强县处级领导班子建设，努力造就一支坚持贯彻落实“三个代表”重要思想的高素质干部队伍，从组织上保证我市改革、发展、稳定各项任务的落实，提出如下意见：
  一、充分认识加强县处级领导班子思想政治建设的重要性和紧迫性
  思想政治建设，是领导班子建设的核心和灵魂。多年来，市委高度重视各级领导班子的思想政治建设，通过“三讲”、“三学”、团结干事教育、解放思想大讨论、领导班子届中考核等活动，坚持用“三个代表”重要思想武装各级党员干部的头脑，切实从政治上、思想上、组织上、作风上加强领导班子的建设，为全市经济发展和社会进步提供了坚强的组织保证。总的看，我市县处级领导班子和领导干部的整体素质是好的，是不断进步的。但是，我们也必须清醒地认识到，县处级领导班子和干部队伍的建设与形势任务的需要仍存在不少差距，主要表现是：一些领导干部忽视学习、轻视理论，学习和运用科学理论改造主观世界、指导实践的自觉性不高；一些领导干部因循守旧，安于现状，坐井观天还自我感觉良好，缺乏加快发展的紧迫感和危机感，看不到天外还有天；一些领导干部党性观念不够强，对党的民主集中制原则贯彻得不好，甚至有令不行、有禁不止，貌合神离闹不团结，做老好人不敢坚持原则；一些领导干部的领导能力和工作水平不能适应形势发展的需要，习惯于凭老经验、老办法办事，创新意识不强，发展的思路和办法不多，工作打不开局面；少数领导干部执政为民的意识还树得不牢，过多地考虑自己的升迁的利益，极少数领导干部甚至以权谋私、腐化堕落等等。同时，还要看到由于领导班子换届和部分领导班子调整后，一批年轻同志走上了县处级领导岗位，他们相对缺乏严格的党内生活锻炼、艰苦环境的磨炼和基层群众工作的经验，一些领导干部在政治素质、党性锻炼、领导经验、思想作风等方面还存在一定差距。我们一定要站在全局和战略的高度，充分认识加强领导班子思想政治建设的重要性和紧迫性，并采取切实措施抓紧解决。
  加强领导班子思想政治建设，是领导班子建设工作中的一条重要经验。我们党历来十分重视加强领导班子的思想政治建设，无论在革命、建设和改革开放的各个时期，都始终坚持把思想政治建设摆在党的建设的首要位置来抓，这是我们党提高自身凝聚力、创造力、战斗力的一条十分重要的经验。在世界形势、党情、国情发生深刻变化的新形势下，加强领导班子思想政治建设显得更为重要和紧迫。加强领导班子思想政治建设，是进一步提高领导班子和领导干部总体素质和领导水平的迫切需要。几年来，市委采取了一系列措施，加大了领导班子建设的力度，使县处级领导班子的总体素质进一步提高、结构进一步改善、整体功能进一步增强，但领导班子和领导干部在政治、思想、能力、作风等方面存在的问题仍较为突出，迫切需要我们采取扎实措施加以解决。加强领导班子思想政治建设，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。能不能加快发展，实现我市发展的既定目标，关键在党、关键在人、关键在各级领导班子和领导干部。县处级领导班子，在我市改革发展中担负着重要的责任，其思想政治建设抓得好不好，直接关系着一个地方或部门党风、政风的好坏，关系着党的路线方针政策和市委、政府的决策部署能否得到贯彻落实，关系着全市改革和发展的快与慢。因此，必须根据形势和任务的要求，下更大的决心、花更大的力气，努力把我市县处级领导班子的思想政治建设提高到一个新的水平，为我市与全国、全省同步实现全面建设小康社会的整体目标提供坚强的组织保证。
  二、加强县处级领导班子思想政治建设的总体要求和主要任务
  按照中央和省委的部署，结合我市实际，当前和今后一个时期，我市县处级领导班子思想政治建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，讲学习、讲政治、讲正气，团结干事谋发展，着力解决思想政治建设方面存在的突出问题，使县处级领导干部思想政治素质有明显提高，精神状态有明显改善，工作作风有明显转变，领导能力有明显增强，努力把县处级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，为我市与全省、全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强有力的组织保证。围绕这一总体要求，重点要解决好以几下个方面的问题：
  （一）把深入学习实践“三个代表”重要思想放在首位，建设学习型领导班子
  理论建设是领导班子思想政治建设的根本。对于县处级领导干部来说，更加自觉、深入、系统地学习“三个代表”重要思想，努力用“三个代表”重要思想来武装头脑、指导实践、推动工作，这是提高自身思想政治素质最重要的基础。要进一步把“三个代表”重要思想的学习引向深入。理论素养是领导干部素质的核心，理论素养的高低在一定程度上决定着领导水平的高低。必须继续把学习贯彻“三个代表”重要思想放在突出位置，坚决克服自我满足、被动应付、轻视理论学习等错误思想，提高学习的自觉性和主动性，在学习的系统性和深度上下功夫，努力做到学有所得、学有所悟、学有所成。要进一步加强主观世界的改造。要坚持和发扬理论联系实际的马克思主义学风，把理论学习与改造客观世界和改造主观世界结合起来，做到在改造客观世界的同时改造主观世界，用改造主观世界的成效推进客观世界的改造，坚定正确的世界观、人生观和价值观，始终坚定走中国特色社会主义道路的信念不动摇，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨不动摇，真正做到立党为公、执政为民。要努力把领导班子建设成为学习型的领导班子。要进一步健全和落实领导干部脱产培训制度、中心组学习制度和在职自学制度，把理论学习的要求落到实处。县处级领导班子和领导干部要带头加强学习，带头转变学风，树立自觉学习、终身学习的理念，切实把理论学习当作一种神圣职责，一种精神境界，一种终身追求，一种成长途径，为广大党员干部树立榜样。有关部门要加强对理论学习的督促检查，并将学习掌握理论、运用理论解决实际问题，特别是学习实践“三个代表”重要思想的情况，作为评价和使用干部的重要依据。
  （二）以创新精神推进第一要务，建设创新型领导班子
  发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决前进中所有问题的关键。我市与全国、全省同步实现全面建设小康社会的目标要靠发展。加快发展，需要全市上下的共同努力，但最关键的还取决于县处级领导班子和领导干部的精神状态、领导能力和工作水平。要树立与时俱进的精神状态。是否解放思想、与时俱进，是能否坚持党的思想路线问题，是政治问题，是影响我市发展的突出问题。我市广大干部群众思想是否解放，关键在各级领导班子和领导干部。广大县处级领导干部必须增强责任感和使命感，带头突破影响发展的思想障碍，为基层干部作出表率；必须增强加快发展的危机感和紧迫感，树立不进则退、慢进也是退的意识，以奋发有为的精神状态，推进我市改革和发展步伐。要创造性地开展工作。创新是事业发展的动力和源泉，创新能力是领导干部必须具备的素质。创新的要求是多方面的，其中一个重要的途径，就是要在抓好“结合”、勇于探索、善于总结上下功夫。抓好结合，就是要吃透“两头”，在认真吃透中央和省市党委、政府的有关政策，认真吃透本地区、本部门情况的基础上，把上情和下情有机地结合起来，坚持一切从实际出发，因地制宜理清发展思路、选准工作的突破口，创造性地贯彻落实上级的有关政策和要求，坚决克服照搬照抄、以会议贯彻会议、以文件落实文件的消极做法。勇于探索，就是要克服“怕”字当头的思想，把大胆探索的勇气和科学求实的精神结合起来，看准了的事情就大胆闯、大胆试，并在实践中不断加以修正和完善，决不能前怕狼后怕虎，什么事也不敢做。善于总结，就是要经常性地对我们的工作进行回顾、反思，对成功的做法进行理性思考和理论概括，对失败的做法认真剖析原因，汲取教训，不断创新工作思路和措施，提高工作的层次和水平；就是要认真开展调查研究，总结基层创造的典型经验，用以指导和推动面上的工作；就是要改变闭关自守、孤陋寡闻的状况，积极学习借鉴其他地区和部门的好经验好做法，努力做到发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各方面工作有新的举措。要不断提高领导水平和工作水平。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我们在计划经济条件下形成的一些领导方式和工作方式，越来越不适应完善社会主义市场经济体制和加快发展的要求，如何改进我们的领导方式和工作方式，提高我们的领导水平和工作水平，已经成为我们各级领导班子和领导干部亟待解决的重大课题。各级领导干部要适应新的形势和任务的要求，努力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和统揽全局的能力，努力使方面工作取得更好的成效。
  （三）提高贯彻民主集中制的自觉性，建设团结干事型领导班子
  民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，也是领导班子思想政治建设的核心内容。从领导班子建设的经验看，一个班子的整体功能强不强、工作水平高不高，很重要的一条就是看民主集中制贯彻得好不好，一些班子出问题，也往往是出在贯彻民主集中制方面。贯彻民主集中制，要严守政治纪律，确保政令畅通。各地各部门必须认真贯彻民主集中制原则，严格遵守“四个服从”的政治纪律和组织纪律，坚决反对本位主义、自由主义和个人主义，这是全市上下思想统一、步调一致，形成发展合力的重要前提，也是确保中央、省市党委和政府政令畅通的根本保证。对那些不讲大局、有令不行有禁不止、搞部门利益至上、吃拿卡要，甚至故意设置障碍的部门，首先要追究主要领导的责任，对直接责任人，无论是处级或者科级干部都必须坚决撤换，严肃查处，绝不手软。要坚持集体领导原则，健全科学民主的决策机制。集体领导是贯彻民主集中制的核心，也是党的群众路线在领导工作中的具体运用。坚持集体领导，就是要把集体领导和个人分工负责结合起来，凡属决定重大问题、重大项目安排、重要干部任免和大额度资金分配等，都必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本程序进行决策，不得个人和少数人说了算。同时，必须建立科学民主的决策机制。凡属重大决策，一定要深入调查研究，充分发扬民主，在认真听取各方面意见和科学论证的基础上作出决定，不断推进决策的科学化、民主化和规范化。今后，在领导班子考核中，要严格考察领导班子成员执行民主集中制的情况，凡是民主集中制执行得不好的干部不能提拔使用，更不能当“一把手”。要健全党内政治生活，切实提高领导班子解决自身问题的能力。一些领导班子的凝聚力和战斗力不强，在很大程度上是由于班子缺乏解决自身问题的能力，在团结上出了问题。因此，要继续围绕讲团结、干实事、谋发展这个主题，健全党内政治生活，不断巩固发展团结干事教育成果，不断提高领导班子解决自身问题的能力。一是要把增强团结放在首位，使每一位领导干部都倍加珍视团结，倍加维护团结，使班子成员之间成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上相互关心的挚友；二是要进一步树立正气，坚决反对不讲原则的好人主义、自由主义倾向，坚持讲党性、讲真理、讲正气、讲原则，形成健康的党内政治生活；三是要狠抓民主生活会质量的提高，切实克服形式主义和走过场，把是否认真开展批评与自我批评、是否找准和解决突出问题，作为衡量民主生活会质量的重要标准。按照有关规定，每年度领导班子召开民主生活会，上级党委成员和政府党员领导干部要按分工联系单位参加下级领导班子的民主生活会，进行指导帮助。纪委和组织部门要加强督查，严格把关，对达不到质量要求的领导班子，要在一定范围进行通报，并责令其重过，确保民主生活会质量。
  （四）大兴求真务实之风，建设求实型领导班子
  求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党思想路线的核心问题，也是共产党人应该具备的政治品格、思想作风和工作作风。弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，就要求市情、县（区）情、部门之情，务长期艰苦奋斗之实，要教育领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，懂得什么是真正的政绩，做到既增强做好工作的紧迫感，又克服好大喜功、急功近利等心态和做法，一切从实际出发，量力而行，实事求是地定目标，老老实实地艰苦创业，踏踏实实地艰苦奋斗；就要求地方经济建设和社会事业发展规律之真，务发展这个第一要务之实，努力认识规律、把握规律、遵循和运用规律，坚决防止和克服不按客观规律办事、违背科学的思想和行为，更加自觉地坚持以经济建设为中心，更加自觉地促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，更加自觉地促进社会全面进步和人的全面发展，更加自觉地促进经济社会的可持续发展，增强工作主动性、减少盲目性、克服片面性；就要求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实，以“三个代表”重要思想为指导，进一步把党的建设抓好，不断提高党的执政能力，坚持和改善党的领导，始终保持党的先进性；就必须切实转变工作作风，狠抓工作落实，把求真务实体现到各项工作中去，加快我市全面建设小康社会的步伐。
  （五）坚持立党为公、执政为民，建设廉洁型领导班子
  立党为公、执政为民，是“三个代表”重要思想的本质要求。贯彻落实“三个代表”重要思想，要求各级领导干部要牢固树立正确的权利观、地位观和利益观。要从世界观深处解决好为何当官、为谁执政的问题，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现广大群众的根本利益作为工作的最高目标，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；要以民为本，力戒脱离群众。各地各部门要对领导干部深入进行立党为公、执政为民的教育，坚决克服形式主义和官僚主义歪风，多深入基层、多贴近群众、多听听群众的呼声，真正了解群众的所想所盼、所忧所乐，扎扎实实地为基层、为群众排忧解难，进一步密切同人民群众的联系；要艰苦奋斗，力戒奢侈浪费。各级领导干部必须清醒地认识到，虽然我市经济发展取得了一定成绩，但我们的总体发展水平还很低，发展的基础还很脆弱，根本没有任何值得骄傲、可以奢侈的资本。无论任何时候，我们都必须始终保持和发扬艰苦创业、昂扬向上的精神状态和顽强拼搏、百折不挠的斗志，团结带领广大人民群众克服困难、奋力拼搏，开拓前进，真正做到“为官一任、造福一方”；各级领导干部要严格要求自己，认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，落实领导干部廉洁自律的各项规定，努力争做勤政廉洁的表率。
  三、切实把领导班子思想政治建设的要求落到实处
  各级党委（党组）既要充分认识加强领导班子思想政治建设的紧迫性，又要充分认识这项工作的长期性，切实把思想政治建设的要求贯穿到日常工作和领导班子建设的各个环节中去，形成常抓不懈的工作机制。
  （一）要把思想政治建设与中心工作紧密结合起来
  领导班子建设的实践经验表明：抓领导班子思想政治建设必须围绕中心工作来进行，抓中心工作必须以思想政治建设来保证。只有坚持“两手抓、两手都要硬”，才能真正把领导班子建设好；只有领导班子团结干事、坚强有力，才能带领全市各族人民开创改革和发展的新局面。一是要防止和克服忽视思想政治建设的倾向。各级党委（党组）要正确处理好思想政治建设与中心工作的关系，在抓住经济建设不放松的同时，认真抓好领导班子思想政治建设，防止和克服把思想政治建设与中心工作割裂开来、对立起来的错误认识，纠正那种认为思想政治建设是软任务、虚工作、出不了政绩的糊涂观念，像重视中心工作一样重视思想政治建设，以加强领导班子思想政治建设为动力来推动各项工作的开展。二是抓思想政治建设必须围绕中心工作来开展。党的思想政治工作是为党的基本路线和中心任务服务的，任何时候都必须围绕党的中心任务来开展。特别是在我们这样一个发展基础不太好、优势不明显的地区，只有通过加强思想政治建设，大力提高各级领导班子和领导干部的总体素质和领导水平，进一步增强各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，把广大干部群众的主观能动性充分发挥出来，才能加快保山的发展。同时，思想政治建设抓得好不好、成效大不大，最终要看一个地方发展快不快，看一个部门的工作是否有新的起色。三是必须采取扎实有效的措施。各地各部门要杜绝形式主义，采取实实在在的措施，把领导班子思想政治建设贯穿到日常的各项具体工作中去，千方百计把广大干部群众组织起来、团结起来、动员起来，把他们的积极性、主动性、创造性引导好、保护好、发挥好，为加快发展建功立业。
  （二）要把思想政治建设贯穿到干部队伍建设的经常性工作中
  领导班子思想政治建设是与组织建设紧密联系、不可分割的。我们要把领导班子思想政治建设贯穿到干部选拔任用和监督管理的经常性工作中去，确保领导班子思想政治建设各项任务的落实。一要坚持正确的用人导向。选好干部、配好班子，是搞好思想政治建设的重要基础。实践证明，用好一个干部，就等于树立起一面旗帜，就会引导和激励广大干部埋头苦干、献身于改革和建设事业；用错一个干部，就等于发出了一个错误信号，就会挫伤干部群众的积极性，甚至会败坏党的风气。因此，在选人用人上，要把政治标准放在首位，注重选拔任用讲政治、顾大局，靠得住、有本事，讲团结、干实事的人；坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，大胆启用思想解放、改革创新，敢想敢干、政绩突出的人；旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者，让想干事的干部有机会，让能干事的干部有舞台，让会干事的干部有地位。对那些名利思想严重、长期闹不团结、心思不在工作上、群众意见大的领导班子和领导干部，要在进一步调查了解的基础上，坚决进行组织调整。二要加强对干部的教育管理。对领导干部来说，严是爱、宽是害。各级党委（党组）一定要切实改变重选拔任用、轻教育管理的现象，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装干部的头脑，提高思想政治素质；要不断加强党内法规教育和警示教育，打牢思想政治基础，筑牢思想道德防线，增强遵纪守法的自觉性。要抓住干部监督管理中的薄弱环节和突出问题，进一步完善监督机制，加大监督力度，促进领导班子和领导干部的思想政治建设。一要健全和落实干部谈话、诫勉制度，加强对干部的经常性教育工作；二要健全和落实民主评议、民主测评制度，有针对性地解决好领导班子思想政治建设方面存在的问题；三要积极探索领导班子和领导干部思想政治建设考核评价制度，提高思想政治建设工作水平。
  （三）充分发挥“一把手”在领导班子思想政治建设中的重要作用
  “一把手”在一个地区或一个部门中处于核心地位，既要管好事，又要管好人。在领导班子思想政治建设中，“一把手”要履行好“一岗双责”。一要做好表率。一个班子能否营造出“心齐、气顺、风正、劲足”的良好氛围，充分发挥一班人的积极性和创造性，在很大程度上取决于“一把手”的表率作用。作为班子的“一把手”，在各方面都应该为班子成员作出表率，自己心要正、身要正、气要正，“官德”要好。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。二要抓好班子。作为班子的“一把手”，仅仅个人洁身自好、独善其身是不够的，还必须把班子抓好，把一班人的作用发挥好。要用事业激励班子。要善于集中班子成员的智慧，提出能够让大家认同的工作目标，为他们提供施展抱负的舞台，让他们有盼头、有奔头，这样才能激发大家的积极性，心往一处想、劲往一处使，齐心协力把工作干好。要用感情凝聚班子。要凝聚人心，既要讲原则，又要讲感情。对班子成员在政治上要充分信任，在工作上要大胆放手，在生活上要多关心，特别是在名利、功过问题上，姿态要高，勇于承担责任，不争功诿过。要用制度管理班子。没有规矩，不成方圆。经验证明，如果没有制度，靠人管人是管不好的。只有建立起切实可行的制度，严格按程序决策，照规矩办事，用制度管人，才会有约束力。同时，“一把手”还要对班子成员高标准、严要求，敢于坚持原则，敢于批评和纠正错误的言行，对人对事一视同仁，一碗水端平，不厚此薄彼，不搞亲亲疏疏，这样才能让人有公平感，这样的班子才会有牢固的、持久的凝聚力。三要带好队伍。“一把手”在抓好班子建设的同时，还必须抓好队伍，真正做到守土有责，管好自己的人，守好自己的门，切实带出一支政治合格、本领过硬、作风优良、纪律严明、团结干事的好队伍。要敢抓敢管。对干部队伍要严格要求、严格管理、严格监督，不怕得罪人，坚决克服失之于软、失之于宽的现象，切实改变机关干部吃拿卡要和门难进、脸难看、事难办的不良风气。要关心爱护。对他们的成绩给予充分的肯定，对他们的缺点给予诚恳的批评，对他们的困难给予热情的帮助。要把解决思想问题与解决实际问题结合起来，使他们感到生活上有靠头，工作上有干头，政治上在奔头。要树立团队精神。要营造一种宽松和谐、温馨如家、团结互助、共同进步的人际环境，让干部职工有安全感、荣誉感、归属感，以良好的精神状态投入到工作当中。要增强团队意识，树立一荣俱荣、一损俱损的观念，引导干部职工加强协调配合，维护整体形象，共同为本地区本部门的发展献计出力。
  加强领导班子思想政治建设，是全市各级领导班子的重要政治任务，工作的重点是县处级领导班子和领导干部，乡科级领导班子和领导干部也要通过加强自身思想政治建设全面提高整体素质。各级领导班子“一把手”要树立不抓思想政治建设就是失职、抓不好思想政治建设就是不称职的思想，切实履行好自己的职责。各有关部门要在党委（党组）的领导下，充分发挥职能作用，加强指导和督促检查，总结新经验，研究新办法，建立上下联动、齐抓共管、常抓不懈的工作机制，切实把我市各级领导班子思想政治建设提高到一个新的水平，为全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证。
  中共保山市委关于建设学习型领导班子的意见（试行）（2004年4月27日）
  为在全市各级领导班子和领导干部中形成认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气，把县以上领导班子率先建设成为勤于学习、善于思考、勇于实践、敢于创新的学习型领导班子，努力造就一支坚持贯彻“三个代表”重要思想的高素质干部队伍，进一步加强各级领导班子建设，提出如下意见。
  一、建设学习型领导班子的必要性和重要性
  （一）建设学习型领导班子，是深入学习贯彻“三个代表”重要思想的重大举措。“三个代表”重要思想是当代中国的马克思主义，是我们党和国家各项工作的根本指针。进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是党的十六大提出的重大决策，是关系我市各项事业继往开来、与时俱进的战略任务。因此，各级领导班子和领导干部只有深刻领会和全面把握“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，才能夯实理论功底，提高运用理论指导实践、解决问题、推动工作的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，开创各项工作新局面。
  （二）建设学习型领导班子，是提高各级领导班子执政能力的重要前提。完善社会主义市场经济体制，推进经济跨越式发展和社会不断进步，实现我市全面建设小康社会的目标，关键在人，关键在于不断提高各级领导班子和领导干部的执政能力和领导水平。对领导班子和领导干部来说，提高学习能力是提高执政能力的基础。当前经济社会发展中的竞争，实质是人才的竞争、知识创新的竞争和领导干部学习能力的竞争。学习已经成为推动经济社会发展的重要动力。因此，全市各级领导班子和领导干部只有加强学习，不断增强学习能力，进而提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，改进领导方式和工作方法，才能在全面建设小康社会的历史进程中抓住机遇，加快发展。
  （三）建设学习型领导班子，是切实解决当前全市各级领导班子和领导干部在学习方面存在的突出问题的迫切要求。各级领导班子和领导干部是党的事业的骨干，应当带头把学习放到工作的首位，率先成为学习型集体和学习型干部。我市地方各级领导班子换届结束后，一大批干部走上了各级领导岗位，实现了干部队伍的新老合作与交替，增强了领导班子的整体活力。但是，这些新进班子的干部中，相当一部分由于缺乏严格的党内生活锻炼和艰苦环境的磨炼，在党性修养、理论素养、领导经验和执政能力等方面还存在一定差距，特别是一些领导班子和领导干部不讲学习，学习不自觉、不深入、不系统、不联系实际等问题还比较突出。因此，认真解决领导班子和领导干部在学习方面存在的问题，是加强领导班子思想政治建设，建设一支高素质干部队伍的量要任务。
  二、建设学习型领导班子的总体要求和主要措施
  （四）建设学习型领导班子的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕我市与全省同步实现全面建设小康社会目标，按照活动带动、组织和个人互动、上下联动、学风促动、制度保障的思路，切实端正学习风气，营造学习氛围，着力增强领导干部的学习能力，不断提高领导班子的领导水平和执政能力，把县以上领导班子率先建设成为学习型领导班子，以推动学习型机关、学习型集体和学习型社会的建设，为推进我市物质文明、政治文明和精神文明建设提供强有力的智力支持、创新动力和组织保证。
  （五）坚持活动带动，不断改进学习方法。建设学习型领导班子，必须坚持活动带动，着力营造学习氛围。坚持个人自学，是建设学习型领导班子的重要途径。开展“两个一”个人自学活动。倡导县处级以上领导干部在工作之余每天学习1小时，每月熟读1本书。具体方法是，由市委组织、宣传部门列出一定数量的必读书目，由个人根据工作需要和爱好列出一定数量的选读书目，拟定读书计划，认真做好读书笔记。个人自学要在学以立德、学以增智、学以致用上下功夫，既着眼于增强学习能力、实践能力和创新能力，拓宽知识面，又着眼于提高理论素养，加强党性修养，增强运用理论解决实际问题的能力。
  开展“三个一”集中学习活动。要求县以上领导班子每月安排1次集中学习，每季度举办1次双休日讲座，每年举行1次学习交流座谈会。由各地各部门制定方案并组织实施，学习方案要定时间、定任务、定内容、定要求，确保学习效果。通过个人自学和集中学习活动，认真学习政治理论、市场经济、法律法规、现代科技等知识，使领导干部进一步掌握做好本地区本部门工作的新知识、新技能、新本领。同时，要根据新形势新任务要求，结合领导干部的岗位需要，不断充实和选择学习内容，探索学习的有效途径和方法，增强学习的针对性和有效性。年终领导班子成员进行学习交流，谈体会、比收获，取长补短，相互促进。
  （六）坚持组织与个人互动，多渠道提高干部素质。建设学习型领导班子，必须坚持组织培训与个人自学相结合，使二者相互促进、相互补充。各地各部门要按照大规模培训干部的要求，坚持一手抓思想政治教育、党性教育，一手抓知识更新和业务培训，大幅度提高干部素质。切实抓好领导干部调训工作，充分发挥党校、行政学校等干部培训主渠道的作用，有计划、有组织地轮训县以上各级领导干部，落实后备干部和新进班子成员的调训任务，抓好领导干部的任前培训，做到确保学习时间、注重学习质量、提高学习成效。搞好分层分类培训，推广个性化、差别化培训，积极为各级干部进修班、研讨班、中青班输送干部参加培训。继续抓好县以上各类领导干部的业务培训。鼓励县处级以上领导干部参加各种形式的自学，提高现有学历层次。要求尚未具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定学历的中青年干部尽快取得相应学历。支持有条件的中青年干部在职攻读硕士、博士学位。
  （七）坚持上下联动，促进学习型社会建设。建设学习型领导班子，发挥上级领导班子和领导干部的表率作用至关重要。全市各级领导班子既要组织好本地区本部门领导班子和领导干部的学习，又要加强指导和监督检查，抓好下级领导班子和领导干部的学习。各级领导干部要联系个人实际和工作需要，依据建设学习型领导班子的要求，制定学习计划，安排学习内容，确定学习目标，带头学习、坚持学习、先学一步、学深一步，做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，切实发挥示范作用。下级领导班子和领导干部要按照上级的要求，全面落实建设学习型领导班子的各项任务。通过上下联动，带动和促进学习型机关、学习型集体、学习型社会的建设。
  （八）坚持用好的学风促动，不断提高学习成效。建设学习型领导班子，贵在端正学风，重在取得实效。各级领导干部要坚持弘扬理论联系实际的学风，把学习与调研、学习与考察、学习与实践结合起来，坚持带着问题学、联系实际学，做到在学习中工作、在实践中提高。要坚持学以致用，各级领导班子和领导干部的学习要紧密联系本地区本部门工作中的重大问题，紧密联系个人的思想实际，坚持每年定期对重大问题进行梳理，列出解决问题的时间表和责任人。着力解决好改革发展稳定中的重大问题，解决好群众生产生活中的迫切问题，解决好党的建设特别是领导班子思想政治建设中的实际问题，真正把学习的过程转化为破解难题、推动工作的过程，用工作的成效体现学习的成果。要端正学风，切实纠正和克服一些地方、部门和个人存在的“一阵风”、“热一头”式的表面化学习和为学习而学习、为拿文凭而学习、为应付检查考核而学习等不良学风，强化自主学习、终身学习意识，变要我学为我要学，真正做到学有所得、思有所悟、用有所成。提倡领导干部亲自参与起草重要文件或重要文稿。对领导干部提交的涉及本人获取学历、评定职称等的文章，要求由领导干部自己撰写。
  （九）坚持制度保障，不断增强学习的规范性。建设学习型领导班子，必须建立和完善述学、考学、竞学机制，着力规范领导班子和领导干部的学习。坚持和完善党委（党组）理论学习中心组制度，对学习内容、时间、纪律作出明确规定，做到年初有计划，年末有总结，每次学习有方案、有记录，提高集中学习质量。同时，要将中心组学习情况及时向上级党组织和有关部门报告。逐步实行学习情况考核制度，各地各部门要依据学习计划和学习制度，制定考核细则，重点考核班子主要领导是否重视组织学习、班子成员是否重视学习、学习是否有成果和学习后对工作是否有促进等环节的情况。把学习情况特别是学以致用的情况作为考察领导班子和领导干部的重要内容，作为提拔任用干部的重要条件。同时，要对领导干部的自学情况进行测试检查，增强领导干部自我教育、自我学习的自觉性。认真试行学习情况监督检查制度，制定科学规范的监督检查办法，坚持定期不定期地对各地各部门建设学习型领导班子的情况进行督促检查或抽查。确保各项工作落到实处。要保证县以上各级领导干部在5年内脱产学习不少于3个月。要坚持完善领导干部带薪学习制度和讲党课制度，积极探索建立和完善领导干部学习积分、学习情况记录、政治理论水平任职资格考试等制度。
  三、加强领导，确保建设学习型领导班子的各项任务落到实处
  （十）加强领导。建设学习型领导班子是一项长期的任务。各级党委要把建设学习型领导班子列入重要议事日程，作为党建目标管理和思想作风建设的重要工作，切实加强领导。实行党委（党组）负责制。各级党委（党组）一把手是建设学习型领导班子的第一责任人，要切实负起责任。各级组织、宣传及有关部门，要通力协作，密切配合，认真做好建设学习型领导班子的各项具体工作。
  （十一）提供保障。各地各部门要加大对各级党校，行政学校及其他干部培训机构等学习场所、设施、教材、师资的投入和建设力度，抓好广播、电视和信息网络建设，形成多渠道、多层次、广覆盖、宽领域的培训网络，构建以终身学习为核心，知识更新为重点，在职自学为主要形式的教育体系。同时，要在学习费用、学习资料、学习工具等方面为领导干部自学创造必要的条件，为建设学习型领导班子提供良好的环境。
  （十二）营造氛围。各地各部门要重视总结建设学习型领导班子的成功经验，注重培育先进典型，及时总结、推广好的经验和做法，充分发挥典型的示范和带动作用。各新闻媒体要开辟专栏和专题节目，宣传学习典型，推广先进经验，为建设学习型领导班子创造良好的社会舆论氛围。
  各级党委（党组）要根据本意见，结合本地区本部门实际，制定建设学习型领导班子的长远规划和年度计划，认真组织实施，并及时向上级党组织报告有关情况。
  中共保山市委 保山市人民政府关于加快新时期扶贫开发工作的决定（2004年3月18日）
  为全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于加快新时期扶贫开发工作的决定》，组织实施好中央和省市扶贫开发纲要，进一步加快我市新时期扶贫开发工作，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标，特作如下决定。
  一、新时期扶贫开发工作的形势和任务
  （一）扶贫开发工作成绩显著。1995年实施《保山地区“六六”扶贫攻坚计划》以来，各级党委、政府带领广大干部群众自强不息、艰苦奋斗，扶贫开发取得了很大成绩。到2000年底，全市绝对贫困人口由1995年底的63万人下降到14.5万人，占总人口比例由20.1％下降到6％；全市35个省、市重点扶贫攻坚乡农民人均纯收入和人均产粮由1995年的459元和321千克提高到了949元和396千克，分别增长了1.65倍和23％，返贫率一直控制在10％以内，如期实现了基本解决全市贫困人口温饱问题的目标。贫困地区生产生活条件得到很大改善，社会事业进一步发展，为全市经济发展、民族团结、边疆巩固和社会稳定发挥了重要作用。
  （二）扶贫开发是一项长期而艰巨的历史任务。由于历史、自然等诸多因素，我市扶贫开发仍面临着贫困面大、贫困人口分布分散、贫困程度深、返贫压力大的困难。按国家2001年和省2002年颁布的《纲要》的新标准，到2000年末，全市农村年纯收入在865元以下的贫困人口还有82万人，其中，625元以下的绝对贫困人口还有32万人，625～865元低收入贫困人口50万人；有1.8万户，7万多人生活在基本丧失生存条件的地方；有3.2万户居住着茅草房、杈杈房、篱笆房。这些贫困人口主要分布在深山区、少数民族地区、河谷地区，县与县、乡与乡之间的结合部，生产生活条件差、自然灾害频繁、劳动者素质不高、社会事业发展严重滞后、自我发展能力较弱，扶贫资金、项目和政策的落实难度大，一些地方返贫的压力超过了扶贫的压力。稳定解决贫困群众的贫困问题，进而向小康迈进，将是长期而艰巨的任务。
  （三）抓好新时期的扶贫开发工作，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。继续大力推进扶贫开发，加快贫困地区脱贫致富，事关改革、发展、稳定的大局，事关我市能否与全省全国同步实现全面建设小康社会的目标。认真抓好扶贫开发工作，切实增加农民收入，是解决好“三农”问题的重点和难点，是实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的具体体现。全市各级党委、政府要从全局和战略的高度，增强扶贫开发工作的紧迫感和责任感，树立与时俱进、为民谋利的思想，保持昂扬向上，奋发有为的精神状态，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，明确任务，创新机制，突出重点，增加投入，加倍努力，圆满完成这一艰巨而光荣的任务。
  （四）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，全面实施国家、省、市《农村扶贫开发纲要》，坚持开发式扶贫的方针，以稳定解决温饱和脱贫致富为中心，以扶贫安居温饱工程建设、易地开发扶贫、贫困地区产业开发、劳务输出工作为重点，继续加强基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件，积极调整农村产业结构，增加农民收入，重视科技教育文化卫生事业，提高劳动者素质，推进贫困地区经济社会协调发展，为我市全面建设小康社会创造条件。
  （五）奋斗目标。到2010年，全市筹集资金12亿元（无偿资金8亿元，有偿资金4亿元），扶持200个特困村、20个民族和边境贫困乡进行综合开发；帮助500个自然村实施以“三通三改三建一发展”为重点的扶贫安居温饱工程；解决3.2万特困户长期居住茅草房、杈杈房、篱笆房问题；对缺乏基本生存条件的6万贫困人口实施易地开发扶贫；帮助5万贫困农户每户建设一口沼气池；新增小额信贷扶持7万户；实施扶贫劳务输出10万人；改造提高8万贫困人口的饮水质量；改造提高300个贫困村的通路质量和等级；新增和改善贫困地区20万亩中低产田地灌溉；发展贫困地区经济作物和经济林果20万亩，建成一批优质特色农产品基地，扶持一批龙头企业，积极推进农业产业化进程；培训农民20万人次，使每户有一个科技明白人；改善提高250个贫困村小学办学条件；帮助200个贫困村改善卫生室设施；加强贫困地区计划生育工作，人口自然增长率控制在9‰以内；加强环保，改善生态环境。通过努力，使贫困地区基础设施、生态环境和农民生产生活条件明显改善，社会事业有较大进步，两个文明协调发展，干部群众文化素质明显提高，重点扶持乡村农民人均纯收入增幅水平高于全市平均水平。基本解决32万绝对贫困人口的温饱问题，提高50万低收入人口的收入水平。在本届市委、市政府任期内，要千方百计完成总目标任务的50％以上。
  二、突出工作重点，加快全市扶贫开发进程
  （六）加快特困户茅草房改造工程。按每扶持改造一户补助3000元的标准，到2007年，筹集资金1亿元，解决全市3.2万户住茅草房、杈杈房、篱笆房特困农户的安居问题，解决4.8万人的饮水困难。同时配套建设12万亩稳产田地，开发12万亩经济作物和特色经济林果，发展10万头大牲畜，新建沼气池及节能灶3万口，实现改善生产生活条件、改变村容村貌、帮助特困群众增加收入、基本稳定解决温饱的工作目标。
  （七）加大易地开发扶贫力度。积极争取省和国家的支持，到2007年，筹集资金1.8亿元（每转迁安置1人补助5000元），坚持就近、自愿的原则，立足县内的资源环境条件，以落实土地为重点，认真做好规划和选择好搬迁点，确定合理的安置规模，实行山、水、林、田、路、电和安居工程、文化教育事业等综合治理，为搬迁群众创造良好的生存条件和发展空间，实现“移得来、稳得住、能致富”的目标，确保3.6万特困人口易地搬迁安置。坚持把易地开发扶贫与热区资源开发、产业结构调整、生态环境保护、小城镇建设相结合，把易地开发扶贫区进一步建成我市农村经济发展的新亮点。
  （八）加大贫困地区产业开发力度。坚持“围绕增收调结构、突出特色闯市场、依靠科技增效益”的方针，依托资源优势，围绕市场需求，大力发展特色经济。积极鼓励和组织贫困地区大力开发无公害、绿色、有机农产品和土特产品，进一步优化品质、提升档次、扩大规模、创特色品牌，拉长加宽产业链条，通过“公司＋农户”、“工厂＋基地”、订单农业、贸工农一体化等产业化发展的有效形式，加快扶贫开发进程，提高开发式扶贫的水平。大力发展以农产品加工业、建筑建材业为主的个体私营经济，发展以农产品流通为主的交通运输、市场营销、中介服务等行业。培育和引进一批科技含量高、覆盖面广、带动力强的龙头企业，为贫困地区群众提供产前、产中、产后服务。积极引导贫困地区农民从分散经营向集约经营转变，提高进入市场的组织化程度，鼓励发展农村能人牵头、农民自愿参加的各种农产品专业协会、技术研究会和流通组织，开展自我服务，增加经济收入。
  （九）大力推进贫困地区劳务输出。坚持政府引导、社会参与、加强培训、开拓市场、有序输出、跟踪服务的原则，全方位、大规模地组织贫困地区劳动力向多产业、宽领域转移和输出。各县区要加强扶贫劳务输出的组织领导，成立相应机构，加强组织协调和服务工作。鼓励依法成立劳动力资源开发中介组织，用市场化的运作机制开展劳务输出。鼓励和支持各种民间组织积极参与农村劳动力转移开发，积极探索劳务输出的新途径。坚持农业内部转移与二三产业转移相结合，就近转移与跨区域转移相结合，常年转移与季节性转移相结合，根据市场需求，搞好技能培训，提高农村劳务输出的就业率。各级各部门要高度重视农民进城务工问题，切实维护好民工的合法权益，把贫困地区劳务输出与调整农业结构、发展县域经济，推进工业化、城镇化和城乡统筹就业紧密结合起来，扩大城乡就业渠道。我市重点工程要尽可能吸纳贫困地区农村劳动力参与建设，以增加农民收入。
  三、加大工作力度，强化扶持措施
  （十）抓好重点扶持乡村的扶贫综合开发。要始终把进村入户作为工作的重中之重，做到统筹规划，整体推进。到2007年，筹集资金6500万元，实施好300个以“三通三改三建一发展”为主要内容的扶贫安居温饱村、120个重点扶持村、12个边境和民族贫困乡的扶贫开发，通过改善生产生活条件，发展生产，增加收入，尽快解决贫困群众的温饱、安居和脱贫问题。
  （十一）切实加强贫困地区基础设施建设。积极争取国家财政专项扶贫资金、以工代赈扶贫资金、国债资金、农业、水利基本建设资金、国际援助资金和银行信贷等方面的扶持，继续抓好贫困地区改土、治水、办电、通路、绿色工程的实施。加快贫困地区县、乡、村公路建设，提高公路等级；围绕水资源的开发保护，抓好以治水改土为中心的农田基本建设，兴建“五小”水利工程，改善农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力；加快农村电网改造，努力降低用电成本，提高农户用电率；实施退耕还林和天然林保护工程，有效控制水土流失，努力改善生态环境。
  （十二）大力发展贫困地区各项社会事业。大力发展贫困地区的科技、教育、文化、卫生、计划生育等各项社会事业，着力提高农民综合素质。教育部门要加快发展贫困地区基础教育，普遍提高贫困人口受教育的程度；科技部门要大力普及和推广农业先进实用技术，进一步提高贫困地区农业实用技术的入户率和到位率，提高生产水平；通过实施财政扶贫项目、科技扶贫示范村建设，发展一批有规模、有影响的科技示范基地和示范村；电信、邮政、文化和广电部门要在通邮、通电话、通广播、电视方面迈出新步伐，着力改变贫困地区信息闭塞、文化落后的状况；卫生部门要进一步加快农村医疗体制改革，改善贫困地区卫生医疗条件；进一步抓好计划生育，控制贫困地区人口过快增长，提高人口素质，从根本上改变“越穷越生、越生越穷”的状况。组织好科技、文化、卫生“三下乡”活动，加快普及广播、电视，促进贫困地区社会主义精神文明建设。按照中央经济工作会议关于新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的要求，加大贫困地区农村社会事业的转移支付力度，缩小城乡社会事业发展的差距。
  （十三）创新扶贫开发机制。按照十六届三中全会提出的“五统筹”、“五坚持”和中央关于完善扶贫开发机制的要求，认真研究市场经济条件下扶贫开发工作的特点和规律，继续坚持开发式扶贫。以改革的精神创新工作思路，在思维方式、领导方式、工作方式上力求新突破，在创新中发展，在发展中扶贫，不断推动贫困地区经济社会全面进步。
  ——创新管理体制，推进扶贫开发由政策性扶贫向制度化扶贫转变。认真落实中央关于扶贫开发工作“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的要求，加强扶贫资金的协调和统筹，把资金投入与扶贫任务、责任、权力紧密结合起来。各级政府要切实担负起扶贫开发的主要责任，加大财政投入力度。扶贫资金只能增加，不能减少。各级财政要随着财力的增长逐步增加对扶贫开发的投入。从2004年起，对省、市批准的项目，凡是吃财政补贴的县区、乡镇，一律不准硬性要求配套。要加大扶贫资金整合力度，切实解决资金使用分散问题，突出重点，合力攻坚。要建立健全严格的项目管理制度、公示制度、资金监督机制。要逐步推行群众参与监督管理的经验和办法，充分尊重贫困地区群众在制定扶贫规划和实施扶贫项目中的知情权、选择权、管理权。
  ——创新扶贫思路，拓宽扶贫渠道。对基本丧失生存条件的贫困村，采取搬出去的办法，整体搬迁到资源相对富集、具有可持续发展条件的地区建立移民新村。按照小城镇规划，采取优惠政策，引导贫困农户走出去，转移到集镇或公路沿线，发展第三产业、路边经济。抓好贫困地区的劳务输出，组织贫困地区的青壮劳力进城务工，或到生产条件好的地方转包耕地、开发“四荒”资源，争取每个贫困户输出1至2名劳动力，使工资性收入成为贫困户增收的支撑点。2004年起全市要组织开展民工培训工程，重点向贫困地区倾斜，重视输出前的法律、科技、技能培训，使每位输出的劳动力都有一技之长。
  ——创新运行机制，培育多元化扶贫开发主体。动员社会力量参与，努力形成“政府主导、团体协作、企业参与、市场运作”的新格局，壮大扶贫开发力量。各级政府部门要充分发挥扶持、引导、服务的作用，对贫困地区实行倾斜扶持，调整支出结构，加强贫困地区的基础设施和公共社会事业建设。充分发挥民间团体、中介组织的桥梁作用，动员全社会力量广泛参与扶贫开发。依托贫困地区的自然资源优势和劳动力资源优势，制定积极的产业政策，引导各种经济组织参与贫困地区资源开发，带动贫困地区加快经济发展，增加群众收入。充分运用市场配置资源的作用，实现各种扶贫资源优化组合，提高扶贫开发的效益。企业扶贫是推动“救济式”扶贫向“开发式”扶贫转变的有效方式，贫困地区要抓住机遇，进一步扩大对外开放，改善服务，优化环境，加强区域扶贫协作，吸引更多的外地企业到当地落户，提升本地区的产业层次，带动贫困群众增收致富。
  （十四）搞好小额信贷扶贫工作。要重视和加强小额信贷扶贫，充分发挥小额信贷在解决贫困人口温饱和增加农民收入中的作用。要稳定机构，理顺关系，明确职责，强化措施，完善制度，不断把小额信贷扶贫引向深入。要创新小额信贷扶贫机制，把小额信贷扶贫与农村产业结构调整、农业产业化经营和其他扶贫措施有机结合起来，逐步向贫困地区劳务输出、农业产业化经营、非公经济等领域拓展。
  （十五）加强扶贫资金管理。按照中央、省、市制定的扶贫资金管理办法，严肃管理制度，严格执行扶贫资金专账专户、专款专用、回补报账和资金使用公示等制度，确保扶贫资金及时、足额到位。加大对扶贫资金使用的跟踪和监管力度。各级监察、审计、财政、扶贫部门要建立对扶贫资金的执法监察、工作检查和审计制度，严禁拉用、挪用、挤占扶贫资金。对挤占、挪用扶贫资金的，要扣减下年度计划和投入，对违规违纪乃至违法行为，要严肃惩处。
  （十六）正确处理治标与治本、富民与富县、设施建设和产业开发、重点扶贫和面上扶贫的关系。坚持把治标和治本相结合，标本兼治，以治本为主；坚持把富民与富县相结合，把富民放在首要位置；坚持把基础设施建设和产业开发相结合，扎扎实实从基础工作抓起；坚持重点扶贫和面上扶贫相结合，因地制宜分类指导。
  （十七）深化农村改革，切实减轻农民负担。要深化和加快农村改革，巩固和扩大农村税费改革成果，坚决整治乱收费，乱摊派，停止一切无关紧要的检查、评比、达标和庆典活动。要坚决执行中央关于“多予、少取、放活”的方针和中央经济工作会议精神，对贫困群众的农业税尽可能地减免，取消农业特产税，切实减轻农民负担，增强贫困地区的自我发展能力。
  四、切实加强领导，把扶贫工作摆上重要议事日程
  （十八）全面落实扶贫工作责任制。要认真贯彻落实中央、省关于扶贫开发实行党政一把手负总责的工作责任制，各级党政主要领导要切实负起责任，特别是扶贫开发工作重点县和贫困人口较多的乡镇，党政主要领导要把主要精力放在扶贫开发工作上，深入贫困乡村调查研究，亲自安排部署，亲自组织协调，亲自督促落实。各级各部门领导要把扶贫帮困纳入工作计划，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，转变作风，定期深入挂钩点，驻村帮户、落实帮扶措施。政府职能部门要制定出各自行业的扶贫工作规划，发挥行业优势，把贫困地区的经济社会发展纳入部门计划，给予重点支持和倾斜。继续推行党政机关定点挂钩扶贫制度，确定帮扶的目标和责任，建立激励机制，强化督促检查。广泛动员全社会力量开展多种形式的扶贫帮困活动，共产党员、共青团员和各级领导干部要响应市委号召，与贫困户结成帮扶对子，帮助和带动贫困群众尽快脱贫致富。各级宣传部门要把握正确的舆论导向，坚持“三贴近”方针，总结宣传一批扶贫开发先进典型，创造良好的社会氛围。
  （十九）充分发挥基层组织在扶贫开发中的核心领导作用。切实加强以党支部为核心的农村基层组织建设，组织实施好“云岭先锋工程”，突出抓好基层领导班子建设，使农村广大党员干部成为带领群众脱贫致富奔小康的榜样和领头人。切实解决好领导班子、干部队伍的问题，为新时期扶贫开发工作提供坚强的组织保证。各级领导班子和领导干部，要强化党的宗旨意识和群众观念，改进工作作风，提高做好新时期群众工作的能力，防止和克服脱离群众、损害群众利益的现象，真心实意地为群众办实事、办好事。对村级领导班子要着重增强带领群众脱贫致富的能力，把率先致富、愿意带领群众致富、公道正派的农村能人选拔进领导班子。继续选派优秀年轻干部到贫困村任职，提高村级组织的科学管理水平和决策水平。切实改进基层党的领导方式，把党建工作目标与发展先进生产力、脱贫致富目标结合起来，把是否促进经济社会发展，作为衡量党建工作好坏的根本标准。
  （二十）稳定和加强扶贫开发工作机构。扶贫开发是一项艰巨而复杂的系统工程和长期任务，各级扶贫开发工作机构、工作班子、队伍建设只能加强，不能削弱。机构设置、人员配备、工作条件要与承担的任务相适应。扶贫工作队伍要继续发扬忘我工作，真抓实干，积极奉献的工作作风，为新世纪扶贫开发事业再创佳绩。
  中共保山市委 保山市人民政府关于进一步做好农村富余劳动力转移工作的意见（2004年3月19日）
  为了深入贯彻落实十六大精神，认真践行“三个代表”重要思想，进一步促进我市农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，切实解决好农民增收致富问题，根据《云南省人民政府办公厅印发国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（云政办发〔2003〕22号）和全国、全省就业和再就业工作会议精神，结合我市实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。
  一、进一步提高对做好农村富余劳动力转移工作重要性和紧迫性的认识
  目前，我市农业人口共有214万人，占总人口数的90％。在农业人口中，劳动力共有124万人，占58％。在农村劳动力中，至少有40万富余劳动力，约占32％。据不完全统计，2003年全市共转移农村富余劳动力20万人次，其中常年在外务工就业的有6万人左右。常年在外务工的人员中，由政府有关职能部门组织输出到昆明及省外的劳务人员仅有500多人，约占0.9％。由此可见，一方面我市农村确实存在大量富余劳动力闲置浪费，找不到致富的门路，农民增收困难的问题，另一方面我市农村富余劳动力的开发和转移工作，尚处在低层次的起步阶段，还有很大的开发潜力和工作空间。如何开发转移好我市农村富余劳动力资源，如何将这一资源优势转化为经济优势，以加快我市农村脱贫致富奔小康步伐，是摆在我市各级领导干部面前的一项重要而紧迫的任务。促进农村富余劳动力转移，是增加农民收入，使农民尽快摆脱贫困的有效途径，是建设现代农业，解决“三农”问题的重要举措。一定要从贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的高度，来认识农村富余劳动力转移的重要意义，增强使命感和紧迫感。各级党委、政府要统一思想，把做好农村富余劳动力的转移工作与促进农村经济结构调整，加快农民脱贫致富结合起来，与促进城乡经济社会协调发展，提高工业化、城镇化水平结合起来，与维护社会稳定，做好就业和再就业工作结合起来，下大决心，花大力气，把农村富余劳动力转移作为促进经济和社会全面发展的一项战略任务来抓。
  二、转移农村富余劳动力的目标任务
  （一）2004年全市转移农村富余劳动力25万人次以上，其中常年在外务工就业达8万人，年纯收入达2.5亿元以上。
  （二）2005年全市转移农村富余劳动力达30万人次，其中常年在外务工就业达10万人，年纯收入达到3亿元以上。
  （三）2010年全市转移农村富余劳动力达50万人次，其中常年在外务工就业达15万人，年纯收入达到5亿元以上。
  三、做好农村富余劳动力转移工作的原则和措施
  （一）原则
  当前和今后一个时期，做好我市农村富余劳动力转移工作要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，具体方法如下：
  1.在县内的转移，以乡级引导与劳务人员自发转移相结合，以自发转移为主。
  2.在县外市内的转移，以县级引导与劳务人员自发转移相结合，以自发转移为主。
  3.在市外省内的转移，以县级引导为主，市级配合，同时鼓励劳务人员自发转移。
  4.向省外的转移，由市级引导为主，县级配合并组织实施，实行有计划分批次地有序转移。
  （二）措施
  1.建立健全市、县、乡三级就业服务体系，积极培育和发展职业中介组织，逐步形成政府主导，社会各方积极参与，共同做好农村富余劳动力转移工作的新格局。市、县、乡三级都要建立健全就业服务组织，配备得力的工作人员，把转移农村富余劳动力作为一项主要工作来抓，尽快形成上下一条线齐抓共管农村富余劳动力转移工作的新局面。市劳动保障局和就业服务中心，要进一步理顺工作关系，牵头抓好全市的农村富余劳动力转移工作；各县区要建立健全就业服务组织，配齐配强工作人员，积极抓好县区内的农村富余劳动力转移工作；乡镇要按照有关文件要求，抓紧搞好劳动保障所建设，尽快配备工作人员，重点做好乡镇内的劳动力资源调查统计、农村富余劳动力转移的具体组织等工作。同时各级都要积极培育和发展职业中介组织，充分发挥其机制灵活、点多面广的优势，在政府主导下，实行多轮驱动，齐心协力地做好农村富余劳动力转移工作。
  2.强化宣传，形成共识。在市场经济条件下开展农村富余劳动力转移工作，在我市还是一项新任务，需要进行广泛深入的宣传和发动，才能在全市上下形成共识，才能引起各级各有关部门的重视，才能吸引更多的农村青年及其家长积极参与和支持。因此，各级宣传部门和有关职能部门，要积极做好宣传工作。一是要充分利用各种新闻媒体和宣传阵地，广泛宣传开展农村富余劳动力转移工作的重要性、紧迫性和有关政策规定，通过宣传教育，在全市上下尤其是在农村群众中树立起“一人务工、全家增收”、“外出务工光荣”的观念。二是要抓典型，将宣传引向深入。有关职能部门和新闻媒体要把我市在外务工致富的能手请回来，请他们介绍成功经验，以典型引路，带动更多的有志青年走出保山到外地务工就业。三是要多宣传和介绍外地开展劳务交流的好做法、好经验，取长补短，以推动我市的农村富余劳动力转移工作全面发展。
  3.搞好培训，提高素质。必须看到，我市农村有较丰富的劳动力资源，但整体素质不高，尤其缺乏劳动技能，如不加以培训，提高素质，输出后难以在城市稳定就业。因此，各县区和市直有关职能部门，要把农民工培训作为一项重要任务来抓，制定专门计划并认真组织实施。当前要以农村富余劳动力转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，进一步调动农民工个人、用人单位、教育培训机构、行业的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训工作。引导性培训，主要是对农民工进行基本权益保护、法律知识、城市生活常识、疾病防控知识、寻找就业岗位等方面的知识培训，目的在于提高农民工遵守法律法规和依法维护自身合法权益的意识，树立新的就业观念。引导性培训主要由输出地政府统筹组织。职业技能培训，主要是根据国家职业标准对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程。职业技能培训主要由用人单位负责完成。对农民工的培训，应坚持自愿的原则，由农民工自主选择并承担费用，各级财政要安排一定资金，对接受培训的农民工给予适当补助。
  4.进一步落实农民进城务工就业的各项政策规定。一是取消对农民进城务工就业的不合理限制，今后凡在我市内进城务工的农民，与城镇居民一视同仁；二是在我市内凡使用农民工的单位，都必须按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施；三是在我市内凡是使用农民工的单位，都必须依法与农民工签订劳动合同，并以货币形式支付农民工工资，不得拖欠和克扣农民工工资；四是对在我市城镇务工的农民工子女，要保障其接受义务教育的权利；五是在我市城镇务工就业的人员，要及时为其办理暂住户口登记和暂住证；六是要进一步清理并取消针对农民工进城务工就业的不合理收费。
  5.积极做好跟踪管理服务，切实维护好农民工的合法权益。各县区和市直各有关职能部门，要在做好市内农村富余劳动力转移工作的同时，积极开展好向市外输出劳务人员的跟踪管理服务工作。各级劳动保障部门及就业服务组织，要主动与输入地劳动保障部门及就业服务组织取得联系，积极做好外出务工人员的跟踪管理服务工作，妥善处理好各种劳务纠纷，切实维护好我市外出务工人员的合法权益。各级司法部门和工会、共青团、妇联等组织，要积极做好对我市外出务工人员的法律咨询服务工作，必要时为我市外出务工人员提供法律援助。
  四、加强领导，明确职责，狠抓落实
  促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是一项长期的战略任务，涉及面广，工作量大，且有一定难度，必须加强领导，组成得力的工作班子具体抓。市委、市政府决定成立我市农村富余劳动力转移工作领导小组，由市委一位领导担任组长，市政府有关领导担任副组长，成员由市直有关部门的主要领导担任。领导小组下设办公室，办公室设在市劳动保障局，办公室人员从市直有关部门抽调组成。领导小组在市委、市政府的领导下开展工作，负责组织指导和统筹协调全市农村富余劳动力的转移工作，研究解决工作中出现的问题，检查督促各县区目标任务完成情况等。各县区也要相应成立农村富余劳动力转移工作领导小组，组成强有力的工作班子，把此项工作抓紧抓好抓落实。
  促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是一项系统工程，需要有关部门协调配合，齐抓共管才能取得实效。发展计划部门要把促进农村富余劳动力转移纳入国民经济和社会发展计划；劳动保障部门要制定出农村富余劳动力开发转移规划，综合协调好各方面的工作，同时要认真做好招用工信息服务工作。要依托劳动力市场，广泛收集和审核外地用工单位的招用工信息，并将审核后的可靠信息及时发布，为具体组织劳务输出提供可靠的信息服务；财政部门要安排一定的资金支持农村富余劳动力转移工作；经贸部门要积极推动对外经济合作，鼓励和促进各类企业开发利用好农村富余劳动力资源；扶贫部门要把扶贫劳务输出与农村富余劳动力转移结合起来，积极抓好扶贫劳务输出工作；教育部门要按有关政策规定为外出务工人员的子女就近就学提供便利条件；农业部门要积极落实外出务工人员承包土地流转政策，引导鼓励外出务工人员返乡创业；建设部门要鼓励建筑企业多招用农民工，多到周边地区承包工程；交通部门要加强民工流动高峰期的道路交通管理，为外出务工人员往返提供便利；计生部门要及时为外出务工人员办理流动人口婚育证明，主动协助输入地计生部门做好流动人口计划生育管理与服务工作；卫生部门要做好外出务工人员的传染病、地方病和职业病防控；司法部门要加强对外出务工人员的法律知识宣传教育，积极为外出务工人员提供法律服务和法律援助；公安部门要做好外出务工人员的户籍管理和治安管理工作；统计部门要配合劳动保障部门做好农村富余劳动力转移的统计工作；宣传部门要积极搞好有关的宣传报道工作；工会、共青团、妇联等群团组织要做好外出务工人员的思想教育和有关管理工作。
  为了把农村富余劳动力转移工作抓紧、抓好、抓落实，从2004年起，市里将此项工作列入对各县区和市直各有关部门的政绩考核内容，下达考核指标。对工作抓得好，成绩突出的县区和单位，要给予表彰奖励；对工作不力，目标任务完成不好的，要给予通报批评。
  中共保山市委关于组织实施“云岭先锋”工程的意见（2004年4月4日）
  为认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，全面落实省委七届五次全会通过的《中共云南省委关于实施“云岭先锋”工程、大力推进党的基层组织建设的决定》，结合我市实际，提出以下实施意见：
  一、充分认识突施“云岭先锋”工程的重大意义
  中共云南省委七届五次全会通过的《中共云南省委关于实施“云岭先锋”工程、大力推进党的基层组织建设的决定》，对于全面加强党的基层组织建设，不断增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力，充分发挥共产党员的先锋模范作用，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证具有十分重要的意义。
  我市党的基层组织和广大共产党员在社会主义革命和建设的长期实践中，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，团结和带领广大人民群众，为全市的改革、发展和稳定做出了显著贡献，发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是，对照中央和省、市党委的要求，与全面建设小康社会的需要相比，仍有许多不相适应的地方，如有的基层党组织凝聚力和战斗力不强，不能较好地发挥政治领导和核心领导作用；有的基层党组织固步自封、观念陈旧，在党的建设和党员的教育管理上办法不多、措施不力，不能较好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；有的基层党组织整体素质不高，缺乏带领人民群众促进经济发展和社会全面进步的能力等等。因此，在我市各级党组织中实施“云岭先锋”工程，进一步加强党的基层组织建设，这对于保证和促进全市经济发展、社会进步以及全面建设小康社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。
  实施“云岭先锋”工程，是贯彻落实“党要管党”、“从严治党”方针，进一步增强党的先进性，大力推进党的建设“新的伟大工程”的重大举措；实施“云岭先锋”工程，是我市创新基层党建工作方式方法，解决基层党组织建设薄弱环节，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高党员队伍整体素质，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要活动；实施“云岭先锋”工程，是我市加强党的自身建设和执政能力建设，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力和领导能力，巩固党的执政地位的重要措施；实施“云岭先锋”工程，是适应社会主义市场经济发展的新形势，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，实现保山全面建设小康社会奋斗目标的迫切要求。
  二、实施“云岭先锋”工程的总目标和总要求
  （一）实施“云岭先锋”工程的总目标
  用5年的时间，在我市全面组织实施“云岭先锋”工程，使基层党组织和党员做到“五好五带头”，即基层党组织做到领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好；党员做到带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象。
  （二）实施“云岭先锋”工程的总要求
  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵照《党章》的规定，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极探索基层党组织发挥作用的新途径、新形式；全面规划，整体部署，分类指导，突出重点，以点带面，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全市物质文明、政治文明和精神文明建设提供坚强有力的组织保证。
  三、实施“云岭先锋”工程的主要任务
  （一）农村基层党组织建设
  加强农村基层党组织建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定和农村全面建设小康社会开展工作，着眼于增强党组织的凝聚力和战斗力，着眼于提高农民增收致富能力，着眼于促进农村经济社会发展，不断加强农村基层组织建设，全面提高我市农村党的基层组织建设的整体水平，使农村党的基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，使农村党员成为宣传政策、遵纪守法、带头致富、带领致富的先锋，使农村经济年年有发展，农民收入年年有增加，农村精神文明和民主政治建设年年有进步。
  主要任务是：
  1.扎实推进农村党员、基层干部“素质教育”工程，构建市、县（区）、乡（镇）、村四级培训体系，不断提高党员干部的综合素质。要按照《保山市2002年～2006年农村党员、基层干部“素质教育工程”规划》的要求，进一步实施好农村党员、基层干部“素质教育”工程，健全和完善市级培训示范基地、县（区）培训骨干基地、乡（镇）培训联系点的培训体系，不断加大培训工作力度，努力实现55岁以下的农村党员干部接受一次系统知识培训、多数党员掌握1至2项适用技术、提高一部分农村党员的学历层次、促使农村党员中具备初中以上学历的绝大多数获取一份《绿色证书》的“四个一”目标，全面提高农村党员干部的科技文化素质、政策法律水平和带头致富能力。
  2.认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，采取扎实有效措施，切实抓好“三个培养”。努力把农村党员培养成致富能手，把优秀致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀份子培养成村干部，使农村广大党员干部成为带领农民脱贫致富奔小康的榜样。
  3.高度重视抓好农村基层领导班子建设，尤其是要选好配强乡（镇）党委书记和村党支部书记。
  4.以“三级联创”活动为载体，构建一级抓一级、层层抓落实的农村党建工作新格局。要继续贯彻落实中共中央办公厅《关于开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，深入开展以创建领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好和农民群众反映好为主要内容的“五个好”村党组织、“五个好”乡（镇）党委、农村基层组织建设先进县（区）的“三级联创”活动。要按照中央关于“三级联创”活动的原则和目标要求，进一步修订我市农村基层党组织创建活动的具体规划和措施，完善创建活动的考核标准和激励机制，形成县（区）、乡（镇）、村三级联动、相互衔接、整体提高的工作格局。
  5.抓好制度建设，建立健全农村基层党组织建设长效机制。继续坚持和完善“三会一课”、基层党组织和党员目标管理、党员领导干部讲党课、民主评议党员和村干部、村务公开和民主管理制度；全面推行村党支部委员会“两推一选”、村级“两委”班子工作协调议事、党员民主议事制度；积极探索无职务党员设岗定责管理、乡村干部民情恳谈和联村联户制度，建立健全干部受教育、农民得实惠、组织有加强、经济大发展、社会有进步的长效机制，推进农村基层党组织建设的制度化、规范化。
  （二）机关基层党组织建设
  加强机关党建工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，认真贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，紧紧围绕各级党委的中心任务，结合机关工作的性质和特点，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，力争通过长期不懈的努力，把全市机关基层党组织建设成为学习型组织、实干型集体、服务型队伍，使机关广大党员成为顾全大局、爱岗敬业、开拓创新、服务群众、公道正派的先锋。
  主要任务是：
  1.开展“建设学习型组织”活动，树立终身学习的理念，明确目标，坚持制度，改进学风，努力建设一支勤于学习、善于思考、勇于探索、敢于创新的机关党员干部队伍。同时，积极开展各种培训活动，不断提高机关干部的履职能力。
  2.强化党内监督，严格执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，树立机关党员的良好形象。
  3.坚持和完善“三会一课”、党员和党组织目标管理、民主评议党员等制度，积极推行办事程序公开、办事结果公开、接受群众监督、服务承诺和首问责任制等制度，不断探索和创建机关党建工作新机制。
  4.认真开展以“学习创新、执政为民”为主题的创先争优活动，不断增强机关党员立足本职、开拓进取、建功立业的责任感和使命感，进一步增强群众观念，提高为中心工作服务、为基层服务、为群众服务的质量和水平。
  5.组织开展社会评议机关作风活动。把社会各界代表和群众评议与同级机关、上下级机关互相评议结合起来，将评议结果作为考核评价领导班子、党员干部以及妥善处置不合格党员的重要依据，促进机关作风建设。
  （三）国有独资和国有控股企业基层党组织建设
  加强国有企业党建工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》和省委组织部《关于加强和改进全省国有独资及国有控股企业党建工作的意见》，切实把促进企业发展作为首要任务，紧紧围绕国有企业改革、发展和稳定的大局，增强企业核心竞争力，培养企业文化，加强和改进企业党建工作，使企业党组织参与重大问题决策有新机制、发挥政治核心作用有新举措、凝聚职工群众有新办法、促进改革发展稳定有新成效，使党员成为适应新形势、学习新技术、掌握新本领、创造新业绩的先锋，为确保实现我市深化国有企业改革的主要目标任务的完成、促进企业发展提供坚强的组织保证。
  主要任务是：
  1.积极推行党组织与法人治理结构“双向进入、交叉任职”的领导体制，使党组织负责人通过合法程序进入董事会、监事会；董事会、监事会、经理层及工会中的党员负责人，依照党章和有关规定进入党委会；党委书记和董事长长由一人担任的，应配备一名党委副书记，以主要精力抓党的工作。
  2.充分发挥企业党组织的政治核心作用。要进一步完善和规范企业党组织参与重大问题决策的工作机制和保障制度，明确界定党组织参与重大问题决策的范围，制定决策工作程序，充分发挥国有企业党组织的作用；要坚持党管干部、党管人才的原则，把党管干部原则与所有者依法推荐产权代表、董事会依法选择经营者、经营者依法行使用权用人权结合起来，努力培养一支政治强、懂经济、会管理的现代企业领导人才和经营管理人才队伍。努力把党员培养成生产、技术和经营管理骨干，把生产、技术和经营管理骨干培养成党员，造就一支高素质的党员队伍和员工队伍；加强对党员的思想教育工作，发挥党员在维护企业和社会稳定中的带头作用。采取有效措施，千方百计帮助解除劳动关系的党员实现再就业和再创业；要加强对工会、妇联和共青团等群众组织的领导，积极支持群众组织按照各自的章程开展组织活动。
  3.积极探索适应现代企业制度要求的基层党组织活动形式，充分发挥党员在参与改革、促进发展、维护稳定方面的带头作用。要组织开展以“做改革先锋、当技术能手、比工作业绩、争创新标兵”为主题的比学赶超活动。要把促进深化国有企业改革和生产经营的发展作为检验党组织战斗力的主要标准，作为党组织和党员目标管理的重要内容。
  4.高度重视做好停产、关闭、破产和困难企业的党建工作。努力做到党的组织不散，党的关系不断，党的工作不停。
  （四）街道、社区基层党组织建设
  加强街道、社区党建工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革、发展、稳定的大局，紧密结合城市基层管理体制和街道社区建设的实际，以搞好街道、社区管理和服务为主题，以加强社区领导班子建设为重点，以创新街道社区党建工作机制、组织形式和活动方式为动力，使街道和社区基层党组织做到为社区居民服务周到细致，促社区事业建设卓有成效，抓社区组织建设坚强有力。党员要成为讲文明、守法纪、关爱人的先锋。
  主要任务是：
  1.建立健全党的组织，努力构建以街道党组织为核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，社区内各单位基层党组织和社区全体党员共同参与的社区党建工作新格局。
  2.加强街道、社区领导班子建设，积极探索适应社区特点的组织形式和活动方式，不断创新社区党建工作机制，切实加强街道、社区党组织的思想、组织、作风和制度建设。
  3.积极发挥协调作用，组织社区内各单位参与社区建设，形成共驻共建、资源共享、优势互补的社区工作局面。
  4.把服务作为社区建设的根本，大力开展以“社区教育联抓、同育‘四有’居民，文体活动联谊、同树文明风貌，服务设施联用、同兴公益事业，经济建设联动、同增社区实力”为主题的“四联四同”活动，积极营造社区氛围，开展社区教育，维护社区秩序，美化社区环境，发展社区文明，改善社区服务，不断增强社区党建工作的影响力和渗透力。
  5.加强对街道、社区党建工作的领导和指导，县（区）要成立社区党建工作指导委员会，街道（镇）要成立社区党建工作联席会，社区要成立党建工作协调小组，加强在职党员社区服务中心和流动党员管理站建设，切实加强街道、社区基层组织的建设。
  （五）非公有制企业基层党组织建设
  加强非公有制企业党的建设工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，做到一手抓企业党组织的组建，一手抓企业党组织作用的发挥。要以抓好组建非公有制企业党组织和党员队伍建设为基础，以发挥企业党组织作用为重点，努力做到组织健全、队伍发展、监督到位、保证有力，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力，为加快我市非公有制经济建设健康发展提供组织保证。要以发挥党员先锋模范作用为中心，使党员做到带头创业、带头奉献、带头守法，成为宣传党的方针政策、联系职工群众、维护职工权益、促进企业发展的先锋。
  主要任务：
  1.建立健全党的组织，不断扩大党的工作覆盖面。要坚持非公有制经济发展到哪里、党建工作就拓展到哪里，党组织的作用就发挥到哪里，采取独建、合建、挂靠等多种形式，建立健全企业党组织。
  2.积极探索适应非公有制企业特点的组织领导体制和活动方式。要根据属地管理为主的原则，明确街道（镇）、社区对辖区内非公有制企业的政治领导关系。建立党建工作指导员或联络员挂钩联系非公有制企业制度。不断创新非公有制企业党组织的活动方式。
  3.充分发挥党组织的作用。要积极贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。
  4.要围绕企业发展目标，开展以“亮身份、促发展、树形象”为主题的实践教育活动，使党建工作为企业所需要、业主所支持、党员所欢迎、员工所拥护。
  （六）学校基层党组织建设
  加强学校基层党组织建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“五好五带头”的总目标要求，以“‘三个代表’在学校”为主题，以思想、组织、作风、制度建设等为重点，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，树立党组织在学校的良好形象，保证和推动学校以培养人才为中心的各项任务的完成。
  主要任务：
  1.从思想、组织、作风和制度上，切实加强学校党组织的建设，不断提高整体素质，更好地适应我市教育教学改革和发展的需要。要紧紧围绕教书育人、管理育人、服务育人、活动育人来加强学校党组织建设，使基层组织努力做到政治坚定明方向、教学科研创一流、为人师表当楷模、培养人才见成效。教职工党员成为党性强、师德好、业务精的先锋。学生党员成为理想远大、品学兼优、全面发展的先锋。
  2.学生党支部要发挥联系、团结、教育、引导学生的政治优势，开展以“在党旗下成才，为党旗增辉”为主题的实践教育活动，组织学生学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，举办适合学校特点、有益于学生健康成长的各种活动，增强党支部的吸引力、凝聚力。
  （七）医疗卫生、文化教育、科研院所、社会团体、中介组织以及其他窗口服务行业的基层党组织建设
  全市医疗卫生、文化教育、科研院所、社会团体、中介组织以及其他窗口服务行业的党建工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《党章》规定，紧密结合本系统、本单位改革发展的实际，积极探索基层党组织和党员发挥作用的有效途径和办法，增强党建工作的针对性和有效性，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，树立良好的窗口行业形象，把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”体现在贯彻“三个代表”重要思想的实际行动中，体现在促进本行业各项工作任务的圆满完成上，体现在为全市物质文明、政治文明和精神文明建设提供坚强有力的组织保证上。
  主要任务是；
  1.紧紧围绕提高服务质量这个根本，切实加强窗口服务行业基层党组织的思想、组织、作风、制度建设和职业道德建设，努力使基层党组织和党员切实做到“五好”、“五带头”。
  2.紧密结合本系统、本单位改革发展的实际，积极探索基层党组织和党员发挥作用的有效途径和方法，增强党建工作的针对性和实效性。
  3.以转变行业作风为重点，在窗口服务行业中广泛深入开展“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员责任区”等具有行业特点的党建活动，做到党员身份亮出来、平时工作看出来、关键时刻站出来、生死关头豁出来，树立诚信公正、热情为民的党员形象。
  （八）以基层党组织建设带动群团组织建设
  各级党组织要紧紧围绕“云岭先锋”工程的实施，切实加强党建带群团组织建设工作。各级群团组织要充分发挥联系群众的桥梁、纽带作用，结合自身实际，积极开展好各种活动，认真做好各项工作。基层党组织对工、青、妇等群众组织建设，要努力做到“四带好”：带好思想建设、带好组织建设、带好班子建设、带好队伍建设。
  主要任务：
  1.建立健全各种群众组织。在部署农村基层党建工作的同时，要把共青团、妇女和民兵等组织的建设作为重要内容，建立健全共青团、妇女、民兵等组织；抓好非公有制企业工会、共青团等组织的建设；加强社区工会、共青团和妇女组织的建设；巩固国有企业的共青团、工会和妇女组织。
  2.要选好配强领导班子。重视从农村优秀团员和致富能手中培养选拔团干部、妇女干部，努力培养一批带头致富和带领致富能力强的村团支部书记和妇女主任；重视把在企业和社区中，能坚决贯彻执行党的方针政策、密切联系群众、有较好的群众基础、有较高威望和工作能力的员工选拔为工会主席；进一步落实好民兵等群众组织的负责人。
  3.积极开展各种活动，发挥群团组织的作用。基层党组织要加强对同级工会、共青团、妇女等群众组织的领导，支持他们依照法律和各自的章程，发挥联系群众紧密、覆盖面宽的优势，组织载体灵活、形式多样、涉及面广、渗透力强的活动。共青团组织要积极组织“青年文明号”、“青年志愿者”等活动，把各种组织中共青团员的作用发挥出来，增强共青团员的社会责任感。工会组织要以履行维护职工合法权益基本职责为核心，大力开展建设“先进职工之家”的创建活动，把工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、企业支持、职工信任的职工之家；开展“送温暖工程”，满腔热情地关心职工群众的生活，切实解决好职工的实际困难。妇联组织要以深化“巾帼科技致富工程”为切入点，努力增加广大农村妇女收入，使广大农村妇女成为建设小康社会的主力军；深化“巾帼社区服务工程”为切入点，积极开辟就业岗位，为城市下岗女工提供有效服务。
  4.加强制度建设，形成“党建带团建、带工建”的长效机制。建立“党建带团建、带工建”工作目标管理制度、党员联系共青团员制度、党的干部担任团组织政治辅导员制度、非公企业工会和共青团组织的组建情况定期通报制度，村团支部书记和妇女主任列入村级党政后备干部培养制度。建立健全共青团、工会、妇女组织负责人列席同级基层党组织会议的制度，党、团和工会组织建设联系会议制度。建立完善共青团、工会、妇女等组织推荐优秀共青团员、优秀工人和优秀妇女作为党组织发展对象制度。坚持共青团、工会和妇女组织定期向党组织汇报工作制度。
  四、实施“云岭先锋”工程的组织领导和保障措施
  实施“云岭先锋”工程，是全面加强基层党组织建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重大举措，各级党组织要高度统一思想，坚持“党要管党”的原则，结合本地、本单位的具体实际，全面规划、精心组织、认真部署、分类指导、突出重点、以点带面，切实把各项任务落到实处。
  （一）切实加强领导
  各级党委（党组）要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把实施“云岭先锋”工程列入重要议事日程，切实加强领导。实施“云岭先锋”工程，实行领导责任制，党委（党组）书记是第一责任人，总支（支部）书记是直接责任人，有关各方面要通力协作，齐抓共管。为加强对全市实施“云岭先锋”工程的组织领导，市委成立实施“云岭先锋”工程领导小组，各县（区）、乡（镇）和各党（工）委也要成立相应的领导和办事机构。市、县（区）党委常委会议每年至少要专题研究一次“云岭先锋”工程的实施工作。各级党员领导干部要身体力行、率先垂范，创造性地组织实施“云岭先锋”工程。要通过努力，形成市、县（区）、乡（镇）、村和各有关方面上下联动、左右配合、互相促进的工作格局。
  （二）认真做好舆论宣传工作
  今年是我市组织实施“云岭先锋”工程的头一年，也是最为关键的一年。全市各级党组织要认真学习和领会省委决定的精神，切实把思想统一到省市党委的决定上来。宣传部门要制定宣传方案，采取各种方式，组织新闻媒体认真宣传实施“云岭先锋”工程的重要意义、目标任务和方法措施，特别要重点宣传在实施“云岭先锋”工程中涌现出来的先进典型和好做法、好经验，做到电视有图像、广播有声音、报刊有文章、宣传有专栏，使干部人人皆知、群众家喻户晓，创造良好的舆论氛围，推动基层党组织建设不断向纵深发展，不断取得新的成效。
  （三）加强督促检查和考核
  各级党委要建立督查制度，加强对各基层党组织实施“云岭先锋”工程情况进行的督促检查，确保“云岭先锋”工程各项目标的顺利实现。
  各县（区）和市属各党（工）委要根据市委的统一部署，结合农村、机关、社区及事业单位基层党组织建设实际，认真研究制定自己的实施意见和工作方案，精心组织，周密安排，尽快启动实施。要坚持一年一考核，两年一评比表彰的制度，把实施“云岭先锋”工程作为考核各级党（工）委工作的重要内容，把考核结果作为领导干部选拔任用和调整的主要依据，鼓励先进，鞭策后进。要实行分级颁授基层党组织“云岭先锋流动红旗”、党员和党务工作者“云岭先锋奖章”制度。
  （四）抓好典型推动面上工作
  各级党组织要把培育典型作为实施“云岭先锋”工程的一项重要措施，在农村、机关、企业、社区、学校等各类基层党组织中培育一批先进典型。要建立联系点制度，市、县（区）、乡（镇）各级党委班子成员、政府党员领导干部以及组织部门要分别确定自己的党建工作联系点，党员领导干部每年至少到联系点2次，挂点部门每年至少到联系点3次。要通过建立联系点制度，不断总结经验、加强指导，帮助联系点解决工作中存在的具体问题和困难，提升联系点的工作水平。要通过培育典型、强化指导、树立旗帜，及时总结、推广和宣传好的经验，以点带面，推动全局。
  （五）积极探索基层党建工作的新路子
  各级党委和基层党组织要不断适应新形势新任务的要求，切实按照省市党委关于实施“云岭先锋”工程的总体部署，发扬开拓创新、积极进取的精神，善于运用新思路、新办法研究解决基层党组织建设中的困难和问题，根据各县（区）、各部门和行业特点，采取有效办法，制定相应措施，有针对性地抓好各种主题活动，创造性地组织实施“云岭先锋”工程，不断出成果、见实效，并力求通过五年的努力，取得显著成效。
  中共保山市委 保山市人民政府关于加快推进新型工业化进程的决定（2004年4月30日）
  为认真贯彻落实全省加快推进新型工业化会议精神，牢固树立“工业立市”思想，坚定不移地走新型工业化道路，加快工业发展，确保与全省同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，特作如下决定。
  一、“工业立市”是保山全面建设小康社会的重大战略
  保山工业经过多年的努力，特别是改革开放以来，取得了一定的发展，初步形成了蔗糖、电力、冶金、煤炭、建材、食品加工、医药等产业，促进了社会生产力的发展，增强了经济综合实力，提高了人民生活水平，成为保山经济社会发展的重要支撑力量。但是，我们必须清醒地认识到，保山工业发展尚处于工业化的准备期，在三次产业中比重不足20％，整体工业水平落后于全省平均水平。工业内部存在的产业结构矛盾十分突出，体制不顺，机制不活，技术水平低，创新能力不强，开放程度不高，企业规模小，运营效率低，工业管理专业人才严重匮乏，电力供应短缺，国有企业改革机制尚未形成等深层次问题，不仅严重制约了全市工业化进程，而且已成为制约全市经济社会发展的重要因素。
  保山的发展差距在工业、难点在工业、潜力在工业、希望也在工业。举全市之力，加快工业发展，是我市现代化进程中艰巨的历史任务和不可逾越的历史阶段，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走有保山特色的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，是我市全面建设小康社会，实现社会主义现代化的重要保证。加快我市新型工业化进程，有利于解决我市工业结构性矛盾，提高我市产业技术水平和竞争力，增加就业和维护社会稳定，壮大市域、县域经济实力，实现城乡协调发展和可持续发展。全市干部群众要深刻认识“工业立市”是市委、政府在新的发展阶段作出的重大战略决策，深刻认识走新型工业化道路对于我市实现全面、协调、可持续发展，实现全面建设小康社会具有十分重要的意义。全市上下要增强加快保山新型工业化进程的紧迫感和责任感，紧紧抓住本世纪头二十年重要战略机遇期，创新思维观念，不断改善投资环境，开拓新局面，实现新发展。
  二、推进新型工业化发展的指导思想、目标、原则和重点
  （一）指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省第七次党代会精神，牢固树立“工业立市”思想，始终坚持科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，抓住机遇，夯实基础，营造环境，加快结构调整，发挥比较优势。大力实施科教兴保和项目带动战略，以市场为导向，努力转变经济增长方式，坚持质量标准，增强品牌意识，提高市场竞争力，实现速度与质量、结构、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，加快推进保山新型工业化进程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实基础。
  （二）工业发展的指导性目标
  工业总产值：2005年达40亿元，年递增10.7％；2010年达150亿元，年递增20.1％；2020年达650亿元，年递增18％。
  工业增加值：2005年达13亿元，年递增12％；2010年达45亿元，年递增19.5％；2020年达230亿元，年递增18.6％。
  工业增加值占GDP比重：2005年占15％；2010年占25％；2020年占35％以上。
  （三）工业发展的原则
  ——坚持工业布局全市“一盘棋”的原则；
  ——坚持政府引导与市场化运作的原则；
  ——坚持技术进步与产业优化升级的原则；
  ——坚持优化资源配置与可持续发展的原则；
  ——坚持做强做精传统产业与发挥比较优势的原则；
  ——坚持行业整合与突出重点的原则；
  ——坚持对内搞活与扩大对外开放的原则。
  （四）工业发展的重点
  目前，我市要重点发展冶金、农特产品加工、新兴产业、能源、建材等5大产业，重点建设保山、腾冲2个省级工业园区，重点培育10户左右年销售收入达5亿元以上的大企业、大集团。
  一是改造提升冶金产业。进一步优化资源配置，实现矿产资源优势向现实经济优势转化，促进集约化生产和提高深加工能力，坚持走矿电结合道路，重点开发硅、铁、锌等矿产资源。力争到2005年冶金工业实现产值11.5亿元，2010年达40亿元，2020年达200亿元；2005年实现增加值2亿元，2010年达10亿元，2020年达60亿元。
  二是做深做精农特产品加工产业。在做好优质农产品区域规划的基础上，大力扶持龙头企业，加快特色农产品加工业的发展，重点对粮油、烟草、食糖、茶、白酒、啤酒、咖啡、干水果、绿蚕豆、畜禽肉、乳制品、山葵、蚕桑、亚麻等资源进行精深加工和综合利用。力争到2005年农特产品加工业实现产值13亿元，2010年达30亿元，2020年达140亿元；实现工业增加值2005年4亿元，2010年达11.5亿元，2020年达52亿元。
  三是加快发展新兴产业。依托资源优势，引进先进适用技术和战略伙伴，做大做强生物制药业、丝麻加工业、旅游产品加工业，重点开发银杏叶、植物药材、“心脉隆”药源蟑螂等。力争2005年新兴产业实现工业总产值达2亿元，2010年达30亿元，2020年达115亿元；2005年实现增加值1亿元，2010年达10亿元，2020年达43亿元。
  四是发展壮大能源产业。大力推进技术进步，用高新技术和先进适用技术改造传统的电力技术，加快苏帕河流域、槟榔江流域等电源建设；配合省网加快220kV电网的建设步伐，尽快建成完整的110kV电网体系。组建保山年产50万吨煤炭集团。并积极探寻燃料、酒精、天然气等新型清洁能源。力争到2005年能源工业产值达3.5亿元，2010年达10亿元，2020年达40亿元；2005年实现工业增加值1.5亿元，2010年达4.5亿元，2020年达20亿元。
  五是做强做大建材产业。采用先进适用技术对传统建材业进行改造，开发新型环保建材、发展新型干法水泥、新型墙体材料和装饰材料、发展非金属矿及深加工制品、无机非金属新材料等新型建筑材料，重点开发硅藻土、硅灰石、泥岩、页岩、高岭土等矿种，采用超细、改性、提纯、复合等技术开发多功能粉体材料及精深加工制品，进一步提高建材行业的整体水平。力争到2005年建材业实现工业产值5亿元，2010年达10亿元，2020年达20亿元；2005年实现工业增加值1.5亿元，2010年达4亿元，2020年达5亿元。
  在抓好五项重点产业发展的同时，要加快机械制造业的发展，引进先进的生产设备和技术，提升锅炉、变压器、农机具等产品的档次，建设面向东南亚、南亚市场的机电设备转口加工基地。
  三、推进新型工业化进程的主要措施
  （一）深化改革，建立现代企业制度
  以股份制改造为突破口，以国有资本退出和国有股减持为主要手段，以激活机制促进发展为目的，进一步深化企业产权制度改革，实现投资主体多元化。加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护各类产权，建立产权交易规则和监督制度，推动产权有序流转。
  （二）改善软硬环境，增强服务功能
  着力改善交通、通信、市场、口岸等基础设施条件。进一步解放思想，锐意创新，加快政府职能转变，以贯彻实施《行政许可法》为契机，优化政务环境，创新行政效能机制，“一站式”、“一条龙”服务办证，实行外商投资企业由审批制改为登记制，一般事项在5个工作日内办结，复杂的不超过15天办结，特别复杂的在1月内办结。进一步清理、减少行政审批事项，实行审批办证收费“一单清”制、外商投资首问负责制、审批事项“告知承诺”制。完善执法监督机制，强化依法行政，规范执法行为。努力改善信用环境，对“软环境”建设用“硬指标”考核，每年底组织企业评议部门活动，评议结果与干部任用、奖惩挂钩。凡被评为倒数第一名且满意率不足30％的市直部门，第一年实行黄牌警告，领导成员不能评优秀，集体不能评先进，同时要向市委、市政府写出书面整改报告。若连续两年居倒数第一且满意率不足30％的，主要领导要引咎辞职，部门两年内不能提拔干部，不能评先进。紧紧抓住建设中国——东盟自由贸易区、通向东南亚、南亚国际大通道战略实施的机遇，进一步提高对外开放水平，借助外力，利用两种资源、两个市场，大力发展边境贸易及转口加工贸易。大力引进工业项目，要本着“不求所有，但求所在，只求所活”的原则，广招天下客商，走借鸡下蛋、借船出海、借资生财、借智致富之路。通过引进联合，增大人流、物流、资金流、信息流、管理流，促进工业经济的快速发展。
  （三）加大行业整合力度，加快培育大企业、大集团
  强化市域经济观念和整体意识，加大优势资源跨县区配置力度，推进优势资源的集中化程度和区域分工，使优势资源、优质资本向优势企业集中、向优秀企业家集中，培育有内生能力的骨干企业和企业集团。加强与国内外知名企业的合作，选择和引进有品牌、有研发能力、有资金和有市场的战略伙伴，力争用3年左右的时间，完成制糖、矿产、制药、建材、制茶等行业的重组整合，培育一批核心竞争能力强、带动辐射面广、管理水平高、年销售收入10亿元以上的大企业、大集团，支撑工业发展。
  （四）落实完善优惠政策，发展壮大民营工业企业
  民营经济是我市工业发展、财政收入的重要组成部分。要积极扶持民营工业抓管理、强素质、上项目、搞技改，扩大规模，加快发展。引导民间资本进入工业领域，重点扶持科技型、外向型、劳动密集型和农特产品加工型的民营企业。不折不扣落实国家、省和我市出台的各项政策措施，加大对民营经济的扶持力度，大力改善民营经济发展的政策环境、市场环境、法制环境，改进作风，加强社会监督。进一步放宽限制，降低门槛，拓宽民营经济发展领域，鼓励民营经济积极进入工业领域，参与国有企业的改革改组，引导民营企业相互联合，优势互补，做强做大。鼓励民营企业积极进入工业园区，为自身发展提供载体，并实施技术创新，打造品牌，增强企业竞争力。积极引导民营企业“走出去、引进来”发展外向型企业、出口创汇企业，使民营经济尽快成为工业发展的重要力量。
  （五）增加科技含量，加快产业优化升级
  充分发挥政府引导和行业推动的作用，以推进企业信息技术为切入点，加快信息化与工业化的相互融合与相互促进。鼓励企业运用现代信息技术改造生产、经营、管理、服务流程；发展电子商务，进行网上交易；重视信息资源的利用，发展电子政务，加强以专利为核心的知识产权保护工作，提高专利申请数量和质量；着力运用高新技术改造和提升传统产业，以电力、矿产、医药、农特产品加工、建材等5大产业为重点，以工业园区为载体，培育一批重点示范加工企业，培育自主品牌，形成品牌效应，带动产业链条的延伸和聚集，促进产品结构和产业结构的优化升级。
  （六）科学规划，加快工业园区建设
  以园区建设为核心，培育新的经济增长点，统一规划，合理布局，完善园区配套设施，加强知识产权制度建设和环境保护，积极推动企业向园区聚集，促进工业集约发展，园区建设要与推进城镇化相结合，加快小城镇建设，促进县域工业经济发展。重点抓好保山和腾冲两个省级工业园区的建设，同时抓好施甸七〇七、龙陵、昌宁工业片区建设。以园招商、以商建园，以园区吸引项目，以项目支撑园区，形成园区建设和招商引资的良性互动。建立投资开放、政企分离、资源共享、利益多赢的管理模式，形成招商引资不分区域和隶属关系，利益分配按贡献分成的合作机制。高度垄断土地一级市场，实行统一规划、分期开发、批次转征，按项目供地，集约利用土地，以有竞争力的地价，吸引企业投资。加大政策扶持力度，凡工业园区内各行政单位收取的行政审批性收费全部免除，建立工业项目的地价成本补贴机制，市、县区政府每年从经营性房地产项目土地出让金收入中，按不少于5％的比例提取工业用地成本调节资金，专项用于调节降低工业园区工业项目用地的地价，园区新增地方财政收入及地方分享的建设用地有偿使用费和土地出让金，以2002年为基数，5年内新增收入留给园区，用于园区建设，园区内收费标准按国家和省规定的底限执行。未经批准，不能到园区进行各种形式的评比、检查、募捐等活动。园区内建立风险基金，为入园的企业提供贷款担保或其他形式的资金扶持。
  （七）实施人才战略，为加快工业发展提供人才保障
  大力推进教育创新，深化教育改革，建立和完善人才教育培养体系，着力培养推进新型工业化所需的工业技术和管理人才。搞好人才需求规划，建立人才资源保障机制，加快培养一批企业高级管理人员、科技人员和技工。多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，加大引进、交流、挂职、送出去培训的工作力度，积极引进新型工业化建设急需的各类人才，特别要引进各类高层次和高技能人才，属博士学位的按正处职位安排，属硕士学位的按副处职位安排，分别享受对应职位待遇。加强党政人才、企业经营管理人才和工业技术人才的建设。充分发挥市场对人才资源的基础性配置作用，促进人才合理流动。造就一支门类齐全的专业人才队伍，为新型工业化提供智力支持和人才保障。引导企业积极开展创建“学习型企业”活动，培养职工终身受教育理念，推进企业文化建设。
  （八）多渠道筹措资金，增加工业投入
  坚持“谁投资、谁决策、谁担风险、谁收益”的原则，广开筹资渠道。加快发展靠工业，工业发展靠项目，项目是工业发展的龙头。要以项目扩大招商引资，支撑工业发展，建立工业项目储备库，增强工业发展后劲，加大项目和资金争取力度，每年市级财政预算安排50～100万元作为项目前期工作经费，各县区要安排相应的项目前期工作经费，支持重点项目的前期工作；鼓励和保护民间资本投入，市内所有投资领域都可向社会资本开放；确立企业投资主体地位，鼓励企业开展互动性融资担保，扩大企业直接融资渠道；发挥财政资金的引导作用，争取国家扶持和国有资源转换、资产重组、国有资本退出或减持等多种渠道，积极筹措扶持资金，提升现有骨干企业，市政府每年安排300～500万元作为技改贷款贴息资金，县区政府除安排相应技改贷款贴息资金外，还要建立中小企业担保基金，争取工业投入占全社会固定资产投入的25％以上。
  （九）以绿色化保障工业化，提高可持续发展能力
  持之以恒地加强生态保护建设，突出培育发展环保产业，大力鼓励发展水污治理、空气污染治理、固体废弃物处理、噪声控制、环保监测、节能与可再生能源利用等设备（产品），加快隆阳区污水处理厂和五县区垃圾处理厂的建设，尽快实现县域废弃物的无害化处理。培育绿色产业，推行清洁生产，大力发展绿色农业，严禁使用高残留农药和有害激素，发展无公害产品和天然食品，建设从田间到餐桌的绿色通道，确保食品供应的安全；有效利用资源，大力发展农副产品和矿产品的综合利用与深度加工，重点抓好秸杆、蔗渣、木材加工废弃物的再生利用，进一步发展二次、三次增质的循环经济，实现资源的永续利用。开发清洁能源，以槟榔江、苏帕河流域梯级电站建设为重点，把可永续利用的水能资源优势转化为现实的经济优势。
  （十）切实加强领导，着力推进新型工业化进程
  为加强对全市新型工业化发展工作的领导，市委、政府决定成立全市推进新型工业化发展领导小组，下设办公室在经贸委，并派指导组到各县区督促、帮助和指导工作。各县区也应成立相应的组织机构，切实加强对此项工作的领导。认真做好工业发展布局规划，促进资源优化配置，防止重复建设。建立和完善工业发展和效益目标责任制，严格考核奖惩，把工业发展任务落实到具体的部门、行业、企业、产品、项目上。既考核政府和部门，又要对完成得好、贡献较大的企业法人、班子给予奖励。加强检查监督，层层明确责任，实行领导责任制和领导联系制度，各级党委和政府要切实加强对《决定》、《纲要》提出的目标任务、政策措施的落实，定期不定期地进行检查，研究新问题，总结新经验，确保此项工作的顺利实施。
  走新型工业化道路，是一项创新工程，各级、各部门要在深入学习研究的基础上，立足实际，创造性地开展工作，以超常规的做法，实现保山工业的跨越式发展。
  中共保山市委 保山市人民政府关于进一步加强人才工作的意见（2004年7月27日）
  为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步加强人才工作的指示精神，进一步加强我市人才工作，努力培养和造就一支具有一定规模、结构比较合理、适应我市全面建设小康社会需要的高素质人才队伍，结合保山实际，提出如下意见：
  一、人才工作的重大战略意义和目标
  人才问题是关系我们各项事业发展的关键问题。当今世界，多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才资源成为最重要的战略资源，人才在综合实力竞争中越来越具有决定性意义。本世纪头20年，是我们全面建设小康社会的重要战略机遇期。小康大业，人才为本。适应国内外形势的发展变化，完善社会主义市场经济体制，提高党组织的领导水平和执政水平，牢牢掌握加快发展的主动权，关键在人才。必须把人才工作纳入经济和社会发展的总体规划，大力开发人才资源，走人才强市之路。
  我市各级组织历来十分重视人才工作，特别是改革开放以来，培养了一大批各个领域的优秀人才，为推动我市经济社会发展发挥了重要作用。但是，我市的人才工作和人才队伍建设与新形势、新任务的要求还存在不少差距：一是一些地方和单位对人才工作和人才队伍建设的重大意义的认识存在明显差距；二是人才队伍的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要；三是市场配置人才的基础性作用发挥不够，人才流动的体制性障碍尚未清除，人尽其才的用人机制有待完善，人才的生活、工作和创业环境尚需改善等。各级党委和政府必须深刻认识人才工作的极端重要性和紧迫性，以“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才、以人为本原则，确立科学的人才观，牢固树立人才资源是第一资源、人才资本是第一资本、人才工程是第一工程、人才战略是第一战略的理念，认真实施人才强市战略，努力将人口资源转化为人才资源，不断强化我市经济社会发展的人才和智力基础。
  当前和今后一个时期我市人才工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想统揽人才工作全局，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和省委、省政府的实施意见，把促进发展作为人才工作的根本出发点，树立科学的人才观，加强人才资源能力建设，推进人才结构调整，创新人才工作机制和环境，努力建设数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的良好局面，为全面建设小康社会提供坚实的人才保证和智力支持。
  人才工作的基本目标是：到2010年，使全市人才总量有较大幅度增加、整体素质得到较大提高；党政人才能力明显增强、结构更加合理，企业经营管理人才达到一定规模、企业经营管理者市场化、职业化水平明显提高，专业技术人才总量有较大幅度增长、素质有较大提升，农村实用技术人才得到较快发展、幅射带动能力不断增强；各类人才的知识结构以及在产业、地域、城乡间的分布更加合理；公开、平等、竞争、择优的选人用人机制和激励机制更加健全；人才流动新机制初步形成，市场配置人才资源的基础性作用得到充分体现；人才成长和创业环境更加优化，形成人才辈出，才尽其用的良好局面。
  二、大力加强人才培养工作
  1.人才资源能力建设是人才培养的核心。要树立大教育、大培训观念，在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。围绕创新能力建设，加大各类人才的教育培训力度。要坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才在实践中不断增长知识，提升能力。要加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，发扬拼搏奉献精神、艰苦创业精神、团结协作精神和诚实守信精神，促进各类人才的全面发展。
  2.完善现代国民教育体系。教育是培养人才的基础。要按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，以社会需求为导向，大力推进教育改革与创新，全面提高教育质量。要全面实施《保山市基础教育振兴行动计划》，巩固“两基”成果，提高“普九”水平，加强农村教育，努力扩大高中阶段教育规模，积极发展职业教育。要巩固提高大中专学校整合成果，加快大中专学校的学科和专业结构调整，充分发挥大中专学校人才培养基地的作用。认真贯彻《保山市关于加快社会力量办学的意见》，大力发展民办教育。继续推进教育体制改革，不断加大教育投入，提高办学质量和效益，着力培养一批在全省有一定影响和知名度的中、小学校和中高等学校的重点学科、知名专业。
  3.构建终身教育体系。要以提高学习能力、实践能力和创新能力为重点，构建多元开放的终身教育体系，促进学习型社会的形成。要强化用人单位在职业技术教育和继续教育中的主体地位，调动个人在继续教育中的积极性和主动性，促使在职人员自觉学习、终身学习。要综合运用各种教育培训资源、学习资源、文化资源，建立广覆盖、多层次的教育培训网络，发展成人教育，加强各类人才的培训和继续教育。要加强与大中专院校的合作，发展远程教育和在线培训，构建时时处处都能学习、人人享有学习机会的学习型社会。
  4.着力抓好高层次人才队伍建设。乡科级以上党政人才队伍建设，要以提高领导水平和执政能力为核心，围绕增强科学决策能力、驾驭全局能力和开拓创新能力，构建党政领导干部核心能力框架。注重培养和选拔优秀年轻干部、高知识层次人才和具有基层工作经验的干部充实到党政机关，使党政机关干部队伍的知识、专业和年龄结构更趋合理。要加强后备干部队伍建设，努力建设一支数量充足、门类齐全、素质优良、结构合理的后备干部队伍。
  企业经营管理人才队伍建设，要以提高现代化经营管理水平为核心，提高职业化水平。要按照建立现代企业制度的要求，加强企业经营管理者培训工作，不断提高企业经营管理者驾驭市场、参与国际国内市场竞争的能力，重点培养一批具有较强决策能力、市场竞争能力、资本运作能力和经营管理能力的企业家。要在加强国有企业经营管理者培训的同时，高度重视非公有制企业经营管理者的培训提高工作。要搞好企业经营管理者人才库的建设。
  专业技术人才队伍建设，要以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加大学科带头人、创新人才的培养力度，组织实施好市级学科带头人选拔工作，构建基地—项目—人才一体化培养机制，着力培养一批在省内外具有一定影响的知名专家、学科带头人和创新人才。
  高技能人才队伍建设，要实施“高技能人才振兴行动”，以推动技术创新和实现科技成果转化为核心，积极有效地整合、培育技能培训资源，构筑职业教育与学历教育之间的“立交桥”，推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。要通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快高技能人才的培养。要开展多种形式的职业技能竞赛、岗位练兵和技术创新活动。确有突出贡献的高技能人才，可申报享受政府特殊津贴。
  农村实用技术人才队伍建设，要以推动和实现全市农业和农村经济发展目标为核心，充分发挥各级各类培训机构的作用，大力加强农村科技、教育、文化、卫生、农业产业化经营等实用人才队伍建设。要制定农村实用人才队伍建设规划，并将其纳入当地经济社会发展规划，认真组织实施。抓紧实施县乡村实用人才培训工程，重点培养一批能熟练运用实用技术的种养加行家里手，一批促进农业产业化、发展农村合作经济组织的带头人，一批推动农村经济发展的能工巧匠，一批农产品营销能手，一批丰富农村文化生活、促进农村精神文明建设的骨干。
  在抓好以上“五支队伍”建设的同时，要注意抓好人才队伍的协调发展。要不断扩大人才工作覆盖面，实现各类人才队伍建设的协调发展。要注意培养与保山支柱产业及特色经济发展相适应的各类人才，使人才培养与保山经济社会发展紧密结合。要重视少数民族人才、妇女人才、党外人才的培养工作，使其与全市各类人才同步发展。要重视青年人才的培养工作，引导青年树立正确的择业观，为青年人才创造良好的成长环境。要重视非公有制经济组织和社会组织中的人才工作，完善人才向非公经济组织和社会组织流动过程中涉及的劳动保障、户籍、档案管理等政策。鼓励大中专毕业生到非公经济组织和社会组织就业或自主创业。做好保山籍在外工作人才、曾在保山工作、生活过的人才的普查工作，建立定期联络机制。注重发挥离退休人才的作用。
  三、努力完善科学的人才评价和使用机制
  1.建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。要树立科学的人才观。只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。我们要坚持德才兼备的原则，坚持走群众路线，注重通过实践检验人才，克服人才评价中重学历、职称和资历，轻能力、业绩的倾向。要按照德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，客观公正地评价人才。
  党政人才的评价重在群众认可。坚持群众公认、注重实绩的原则，把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度，体现在党政人才的选拔使用过程中。要建立符合科学的发展观和正确的政绩观要求的干部政绩考核体系和评价标准。进一步完善以群众意见为主导的党政人才工作绩效考核、日常考核、定期考核等方法，建立健全考核评价责任制。
  企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。要进一步完善能够反映经营业绩和经营管理能力的考核评价指标体系，按照企业的行业特点、资产质量和业务类型实行分类考核，做到年度考核与任期考核相结合，结果考核与过程评价相统一，考核结果与奖惩挂钩。破除以党政人才考核评价标准对国有企业经营管理者进行考核评价的办法，改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作，围绕任期制和任期目标责任制，突出对经营业绩和综合素质的考核。
  专业技术人才的评价重在社会和业内认可。要积极探索资格考试、考核与同行评议相结合的专业技术人才评价方法。全面推行专业技术人员职业资格证书制度。
  积极培育和发展人才评价中介组织，逐步建立群众评价、专家评价、市场评价、测评技术评价的人才评价系统，为科学评价和使用人才服务。
  2.按照公开、平等、竞争、择优的原则进一步完善选人用人机制。要以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革，不断完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘用制。要进一步规范公开选拔办法，完善竞争上岗规定，推行党政领导干部职务任期制、引咎辞职制，完善干部正常退出机制。
  改革和完善企业管理人才选拔、培养、使用和管理办法，推进企业经营管理人才的市场化和职业化。对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制。逐步推行经理人资格制度和聘任制，实行契约化和目标管理，努力提高企业经营管理者市场化配置水平。加快建立健全现代企业制度，为企业人才的成长和创业提供广阔的空间和舞台。
  改革和完善事业单位领导人员选拔任用制度，改进选拔方式，逐步推行聘任制，实行任期目标管理。事业单位要按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法管理的要求，建立以聘用制为核心的用人制度，实行按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理，促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变，逐步做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。对新进入事业单位的人员，实行人事代理。
  3.健全人才市场体系。要建立和完善“双向选择”机制，确立用人单位和人才在市场中的主体地位，促进企事业单位通过人才市场自主择人、各类人才进入市场自主择业。同时，进一步加快人才市场体系建设，建立以政府所属人才市场为主体、多形式的人才中介机构共同发展的人才市场大格局。鼓励民间资本投入人才市场建设，允许有资质的省内外、市内外人才中介机构进入保山，推进人才中介组织的市场化。加快现有人才市场硬件设施建设，不断建立和完善服务功能，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。发展人事代理业务，积极探索建立人事关系和公共档案管理服务系统，对流动人员的档案进行管理。
  4.深化职称改革。要进一步深化职称改革，加强事业单位专业技术职务结构比例管理。实行专业技术职务评聘分开。要强化专业技术聘任制度建设，逐步实现由身份管理向岗位管理的转变。做好非公有制企业专业技术人员职称评聘工作。
  5.促进人才合理流动。要进一步消除人才流动中的各种限制，疏通“五支队伍”之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道，促进人才在不同地区、不同行业和不同所有制之间流动，实现入才资源社会化和人才资源共享。加快人才开发信息化建设，建立以规模型以上企业为重点，覆盖全市的人才调查制度。强化对区域、重点行业人才需求与配置的宏观指导，建立和发布市县（区）年度《人才需求专业目录》、《紧缺人才培养目录》等系列人才开发目录，为人才培养、企业投资、人才择业提供信息服务。
  四、积极拓宽吸引人才渠道
  1.敞开大门接收人才。具有国民教育学士以上学位的毕业生，可在我市先落户后择业。积极推行城市户籍统一，按实际居住地登记管理。在我市投资办企业、学校、医院等的业主及配偶子女，可在单位所在地或居住地落户；单位聘用的人才和其他员工，也可以在单位所在地或居住地落户。
  2.突出重点引进人才。要在用好现有人才的同时，制定紧缺人才引进计划，紧紧围绕我市重要产业和行业的发展，重点引进工业、农业、高新技术以及金融、法律、外经外贸、旅游、管理等方面的高层次人才，特别是国家、省有突出贡献的专家、地市级以上学科带头人、副高级以上职称专业技术人员、博士硕士以及拥有自主知识产权或特殊技能的紧缺人才。
  3.依托项目聚集人才。要以科技研发和建设项目为平台，面向省内外引进各类高层次人才。市内重大建设项目、科技攻关项目、社会科学研究项目，应尽量实行公开招标，吸引省内外优秀人才参与联合攻关和建设。
  4.设定特岗留住人才。鼓励和支持大中专学校、科研单位和企业设立特聘教授、特聘讲师、特聘工程师和特聘技师等职位，公开面向省内外引进高层次人才和具有特殊技能的人才，并由他们自主组织教学、科研和项目管理团队。同时，加大引智力度，实行“柔性流动”，采取团队引进、核心人才带动引进以及定期聘用、讲学、兼职、咨询、技术合作等方式，灵活多样地引进人才和智力。
  5.创造条件吸引人才。推行“引进人才工作证”制度，市外来保工作或创业的专业技术人才、经营管理人才、技能型人才和实用型人才，凭申领的“引进人才工作证”，可以按照本人意愿户口不迁、关系不转、来去自由，享有与保山常住居民同等待遇。对被评为省级学术技术带头人、市级学科带头人的工作经费资助和引进到保山工作的博士、硕士、正高、副高级人才的生活补贴等优惠政策，按原地委《关于加快我区中高层次人才培养引进的意见》（保发〔2001〕9号）和市委《关于进一步扩大对外开放的意见》（保发〔2003〕33号）执行。引进人才在职称评定、工资晋级、申报科研项目资助和奖励、参与科技项目和重大建设项目招投标、申请专利、投资创业等方面，均享受与本地人才同等的待遇。
  五、进一步完善人才激励和保障机制
  1.深化分配制度改革。要建立和健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩相联系、与地区经济发展相协调的分配制度和激励机制，逐步提高人才的整体收入水平。深化事业单位分配制度改革，建立以体现岗位绩效为主要内容，形式多样、自主灵活的事业单位岗位薪酬管理制度。对实行聘任制的领导岗位、关键岗位，逐步推行年薪制。分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜，体现人才、技术含量、资本投入的价值。结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。继续完善企业经营者年薪制度，大力推行知识、技术、管理等各种生产要素按贡献参与分配的办法，按贡献大小和实际效益获得相应的报酬。探索产权激励机制，对做出贡献的经营管理人才、专业技术人才、高技能人才可实行股权、期权激励。
  2.鼓励人才从事各种有偿活动。坚持人才资本有偿化原则，鼓励企事业单位人才在完成本职工作，不违反法律法规，不损害本单位利益的前提下，通过兼职、借调、技术开发、技术服务、项目引进、人才租赁、学术交流、专利转让等形式，开展有偿服务。通过以上各种形式获得的合法收入应当得到保护。
  3.完善人才奖励制度。要完善以政府为导向、用人单位和社会奖励为主的奖励制度。鼓励各地、各单位对做出突出贡献的人才给予重奖。鼓励用人单位、社会组织和个人设立个人奖项，面向海内外多渠道筹集资金，对人才进行奖励。进一步完善我市科技进步奖励办法和有突出贡献的专业技术人才奖励办法，加大对在全市经济社会发展中做出突出贡献的各类人才的表彰奖励力度。
  4.建立健全人才的社会保障机制。要建立和健全各类人才的社会保险制度，探索研究我市机关、事业单位和企业之间社会保障的衔接措施，为人才流动提供宽松的环境。
  六、切实加强对人才工作的领导
  1.加强对人才工作的领导。坚持党管人才原则，努力形成各级党委统一领导、组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。要切实把人才工作纳入各级党委和政府的议事日程、纳入国民经济和社会发展的总体规划。建立主要领导和班子成员分级、分类、分层次与各个层次人才联系的制度。建立健全人才工作机构，定期研究和解决人才工作中的重大问题。人才工作机构要认真做好总体规划、政策研究、宏观指导和工作协调等全局性工作，建立统分结合、齐抓共管、协调高效的工作机制，发挥各职能部门的作用，加大舆论宣传力度，形成人才工作的强大合力，促进人才工作的全面开展。
  2.加强人才工作法制建设。要认真清理不适应新形势、新任务要求的现行人才政策，进一步加强人才工作政策和措施的研究，加大人才工作执法力度，做好人事争议仲裁和行政复议工作，维护人才和用人单位双方的合法权益。
  3.加大人才资源开发的投入。各级政府要加大人才工作的投入，设立人才工作和人才队伍建设的专项资金，用于高层次、紧缺人才培养、引进和奖励。同时，鼓励和支持金融机构、社会团体、个人、外资投入人才开发，逐步形成以政府投入为导向、企业投入为主体、金融机构投入为保障、社会各界和个人捐助及引进外资等为补充的多元化人才资源开发投入机制。
  4.切实把人才工作各项任务和措施落到实处。全市各级各部门要认真学习领会全国全省全市人才工作会议精神，按照本实施意见的要求，努力工作、狠抓落实。市、县区党委、政府每年都要对人才工作情况进行一次全面安排和检查；人大、政协要充分发挥监督职能，加大对人才工作专项执法检查、视察的力度；人才工作领导小组要及时召开人才工作会议，重点研究分析人才队伍建设情况；组织部门要充分发挥牵头抓总的职能作用，定期对人才工作进行调查研究，提出宏观指导意见。各级各部门务必确保各项政策和要求落到实处，努力创造事业造就人才、环境凝聚人才、机制激励人才、法制保障人才的良好环境，引导好、保护好、发挥好各类人才的积极性和创造性，努力为我市与全国全省同步实现全面建设小康社会目标而奋斗。
  保山市全面建设小康社会规划纲要（2004年5月8日）
  一、规划编制的背景和要求
  党的十六大从实现现代化建设三步走战略目标的高度，深刻分析了我们党和国家面临的新形势新任务，科学作出了新世纪头二十年是我国重要战略机遇期的重大判断，提出了全面建设小康社会的奋斗目标。这一目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进社会主义现代化建设相统一的目标，符合我国国情和现代化建设的实际，符合各族人民的愿望。中共云南省委七届三次全会和省十届人大一次会议提出了云南省要千方百计与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。
  市委一届四次全会和市一届人大四次会议按照党的十六大提出的全面建设小康社会的目标要求和省委七届三次全会、省十届人大一次会议精神，结合保山目前经济社会发展情况，明确提出了经过20年奋斗，到2020年生产总值（GDP）比2000年翻两番以上，使保山综合经济实力明显增强，努力与全省同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。这一目标符合中央精神和保山实际，体现了跨越式发展的要求，既非常令人鼓舞，又是一项十分艰巨的任务。目前，全市人民生活水平与小康水平相比差距还很大：2002年，我市人均GDP仅为3425元，要与全国、全省同步实现全面建设小康社会的目标，必须在2020年GDP总量达到665亿元，比2000年翻3.1番，年均增长11.9％，全市人均GDP才能实现3000美元的目标。我市城镇居民生活总体已达到小康水平，进入全面建设小康社会的新阶段，但农村2000年末还有人均纯收入865元以下的低收入人口82万，其中625元以下的贫困人口32万，农民的生活水平与全省平均水平还有一定差距，与全国的平均水平差距更大。经济结构性矛盾也十分突出，城镇化水平较低。要与全国、全省同步实现全面建设小康社会的目标，面临着比发达地区更繁重的任务，需要付出更多更大的努力。但我们也要看到面临的一些机遇和条件。无论前进道路上有多大的困难，我们都要信心百倍地加快发展，坚定不移地去实现这个目标。我们有“三个代表”重要思想和党的十六大精神的正确指引，有全市人民加快发展、缩小差距的强烈愿望。只要我们认真贯彻落实党的十六大精神，把保山全面建设小康社会作为压倒一切的紧迫任务，置于全国、全省的大局之中，集中全市人民的智慧和力量，顺势而谋，善抓机遇，求真务实，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够与全国、全省同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。
  根据党的十六大和省委七届三次全会、省十届人大一次会议精神，特制定《保山市全面建设小康社会规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》是保山市本世纪头二十年经济社会发展的宏伟蓝图，既统揽全局，又突出重点，是宏观性、战略性的远景规划。
  二、全面建设小康社会的标准和规范
  党的十六大提出的全面建设小康社会的目标是：在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强；社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系；可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这一目标是一个综合性的指标，包括了经济、政治、文化和社会发展的各方面。全面建设小康社会的奋斗目标中，蕴含10项具体的指标体系：一是人均国内生产总值超过3000美元。二是城镇居民人均可支配收入1.8万元（2000年不变价，下同）。三是农村居民家庭人均纯收入8000元。四是恩格尔系数低于40％。到2010年，全国恩格尔系数将低于40％，2020年将进一步降到35％左右。五是城镇人均住房建筑面积30平方米。六是城镇化率超过50％。七是居民家庭计算机普及率20％。八是大学入学率20％。九是每千人医生数2.8人。十是城镇居民最低生活保障率95％以上。
  三、保山全面建设小康社会总体构想
  展望新世纪，和平与发展仍是时代的主题。世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来了机遇和条件。党的十六大综观全局，明确指出，21世纪头二十年，对于我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。对于保山来讲，国家实施西部大开发战略、正在构建中国——东盟自由贸易区，特别是党的十六大胜利召开，为我们全面建设小康社会确定了目标，指明了方向，提供了强大动力，这些是我们面临的重大机遇。同时，保山还有气候、资源等方面的独特优势和经过多年艰苦努力，形成的基础设施条件。我们一定要树立强烈的机遇意识，敏锐地发现、果断地抓住、巧妙地利用好各种机遇和条件，以发展的新思路、改革的新突破、开放的新局面、各项工作的新举措，推进经济的跨越式发展，努力与全省同步实现全面建设小康社会的目标。
  保山全面建设小康社会的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，解放思想，抓住机遇，与时俱进，开拓创新，始终坚持把发展作为第一要务，以新的思路、新的机制、新的举措，实现经济的超常规发展，全面发展各项社会事业，努力提高人民群众生活水平和质量，加强社会主义精神文明和政治文明建设。
  保山全面建设小康社会的总体思路是：围绕实现全面建设小康社会目标，打牢农业、交通两个基础，搞好两极（隆阳、腾冲）带动、民营推动、四轮驱动（优势农产品加工、矿电、旅游、外向型产业）、城乡联动、经济社会互动，实施工业化、城镇化、科教兴保、全方位开放、可持续发展五大战略，保持国民经济持续快速健康发展。
  保山全面建设小康社会的目标和步骤是：到2005年，努力完成“十五”计划的各项任务，全市入民的生活基本达到小康水平；到2010年，生产总值比2000年翻一番以上，人民生活水平明显提高；到2020年，生产总值比2000年翻两番以上，综合经济实力明显增强，努力与全省同步实现全面建设小康社会的目标，使民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
  四、保山全面建设小康社会的主要任务
  （一）加快经济结构战略性调整，提高经济运行的质量与效益
  经济结构战略性调整总的思路是：优化第一产业，壮大第二产业，繁荣第三产业；改造提升传统优势产业，强力打造一批新兴骨干产业；毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，形成以民营经济为主体的市域经济格局；立足机制创新，加快企业组织结构调整，做大做强一批龙头企业和企业集团；大力推进工业化、城镇化进程。
  经济结构战略性调整的目标是：
  三次产业结构调整目标。2005年三次产业比为35∶25∶40；2010年为25∶35∶40；2020年三次产业比为10∶45∶45。
  支柱产业建设目标。在巩固发展蔗糖、烟草支柱产业的基础上，2005年初步建成旅游、建筑建材、矿电、畜牧四项支柱产业，在支柱产业中形成3～5个知名产品或市场品牌。2010年，农特产品加工、医药工业成为新兴支柱产业，支柱产业增加值占GDP的40％以上。2020年形成优势支柱产业群为主导的特色经济产业结构，一批在国内外有较强影响力的产品和品牌。
  所有制结构调整目标。2005年非公有制经济增加值占GDP的30％以上；2010年，占GDP50％以上；2020年形成以民营经济为主体的市域经济格局。
  企业组织结构调整目标。2005年，全面完成国有企业改革任务，国有及国有控股企业建立产权明晰的现代企业制度，组建2～3个企业集团。2010年，优势骨干产业企业组织全部建立现代企业制度，支柱产业形成一批产业化经营的龙头企业集团。2020年，绝大部分企业完成从传统企业组织形式到现代企业的过渡，企业集团产值占工业总产值的80％以上。
  经济结构战略性调整的主要措施是：
  1.调整产业结构，努力实现工业化。积极探索切合保山实际的新型工业化道路，构建主导整个国民经济持续快速发展的工业支撑体系。依托物种资源和农产品优势，大力发展农特产品加工、林产品加工、医药、天然生物制品等工业产业；依托丰富的水能资源，加快水电开发，把保山建成云南省重要的中型水电能源基地；依托丰富的矿产资源，结合水电比较优势，发展矿产业和建材工业；依托面向缅甸及南亚的区位优势，发展转口加工工业。
  第三产业要优化内部结构，提质增效，保持快速增长势头。引进国内外资本进入旅游、金融保险、商品批发零售、生产技术服务等领域，以大开放促进三产的大发展。要把旅游业作为第三产业的龙头和发展重点，突出特色、选择亮点、点线互动，以打造腾冲—中国生态SPA（温泉水疗）康乐园为重点，创建中国最具特色精品旅游区，带动交通运输、餐饮、服务业等发展。
  第一产业的结构调整为四个层次进行。一是结合城乡结构调整，发展小城镇，转移农村劳动力从事二、三产业。二是大力推进农业产业化经营，提高农业生产的集约化程度，走“公司＋基地＋农户”的农业产业化发展道路。三是围绕农民增收调整农业内部种植结构，大力发展高价值作物。四是调整优化作物布局结构，促使优势作物向最适宜区集中，形成规模，增强竞争力，提高效益。
  2.发展特色经济，培育优势骨干产业。在现有产业体系中，选择能够带动全市经济持续增长和结构升级的产业加以培育、巩固和提高，形成群体支柱产业；对资源优势明显、市场潜力巨大、有一定基础但规模难以形成支柱的产业加以引导和扶持，形成骨干产业；对有资源优势，市场前景好但尚未开发或开发程度低的产业，加大开发力度，使之成为经济发展的后续产业。着力培植一个层次分明、独具特色、优势互补、良性互动、能支撑保山如期实现全面小康目标的产业体系。一是改造提升烟草、蔗糖、畜牧、茶叶等传统优势产业。二是强力打造电力、矿产、建筑建材、旅游、农特产品加工、医药等骨干产业。三是积极培植蔬菜花卉、丝麻等产业。
  3.调整所有制结构，构建民营为主的经济格局。进一步解放思想，放宽政策，营造环境，促进个体、私营等非公有制经济快速发展，使之成为全市经济发展的主导力量。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。加大对非公有经济扶持力度，建立中小企业信用担保体系，给予非公有制经济企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业同等待遇，营造公平竞争的环境，依法保护非公有制企业和经营者的合法权益。加快个私经济园区建设，为非公有制经济发展提供载体。
  4、调整企业组织结构，打造实力雄厚的企业集团。通过调整产业政策，引导优质资本和品牌、人才、技术及先进管理模式向支柱产业、优势产业集中，积极鼓励和推动企业以资产为纽带，以效益最大化为原则，组建企业集团，形成优势互补、规模化经营，适应市场竞争需要的新型企业组织形式。为企业兼并、重组创造良好宽松的环境，改革财税征收体制中不利于生产要素合理流动的规定和做法，坚决清除人为分割市场、分割资源、地方保护主义的思想障碍和政策障碍。加大跨县区资源整合力度，构建市域经济发展新格局。结合深化国有企业改革，调整企业组织结构，尽快在支柱产业、优势产业中形成突破口，组建糖业集团、腾药集团、硅产业集团、茶叶集团等，以规模化经营优化产业布局、投资结构，以应对加入WTO以后所面临的严峻挑战。不仅行业内部应组建企业集团，还应积极探索实施跨行业之间组建企业集团，制糖业与甘蔗种植业、电力和矿业、畜牧业与肉食品加工业、建材与建筑业等都可通过相互投资参股、合资建立新公司等方式进一步延长产业链，建立起市场覆盖面广、风险分散、利益共享的战略联盟，增强各相关产业市场竞争力。力争到2005年糖业、药业、矿业基本实现集团化。2010年在建筑业、农特产品加工、茶叶、旅游、畜牧业等每个行业内部要形成一至二个有一定规模的企业集团。在一些资源较为集中地区形成一批跨行业综合开发的公司和集团。到2020年支柱产业和优势骨干产业基本实现集团化经营格局。
  （二）以创新的思路和举措，全面加快保山工业发展
  保山全面建设小康社会的关键在工业。大力推进工业化既是全面建设小康社会的必然选择，也是我市现代化进程中艰巨的历史性任务。要牢固树立“工业立市”的思想，把加快工业发展作为全面建设小康社会的重大举措，坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以技术创新和机制创新为动力，以特色优势资源为依托，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。工业发展的目标是：2005年，实现工业增加值16亿元，占GDP的15％；2010年45亿元，占GDF的25％；2020年230亿元，占GDP的35％以上。
  在发展的方向上：一是发展优势农畜产品导向型工业。对我市具有比较优势的烟叶、甘蔗、粮油、咖啡、茶叶、果蔬、畜禽肉奶、丝麻等农特产品进行深度加工，逐步延伸产业链。二是发展资源导向型工业。充分利用水能、矿产资源优势，开发电力，实现电矿结合；加快木材、水泥、石材等建材产业的发展。三是发展“两头在外”的转口导向型工业。开发和发展一批资源在周边国家、产品市场在省外、国外的加工工业。
  在发展的产业重点上：一是电力工业。以苏帕河、槟榔江流域、龙川江干流梯级和怒江流域水能开发为重点，把保山建成云南中型水电能源基地。到2005年，发电装机容量达37万千瓦，年发电量23亿千瓦时；到2010年，发电装机达80万千瓦，年发电量45亿千瓦时；2020年，发电装机达380万千瓦，年发电量180亿千瓦时，电力工业产值40亿元。二是矿产业。优化资源配置，促进集约化生产，提高精深加工能力，延伸产业链，创新矿电结合机制，把保山建成云南重要的有色金属工业基地和金属硅生产基地，加快金属硅深加工进程。到2005年，力争实现产值10亿元，2010年20亿元，2020年100亿元。三是蔗糖业。通过重组和整合，实现集团化、规模化、集约化生产，搞好蔗糖的深加工和综合利用，巩固发展蔗糖产业。到2010年，食糖产量35万吨，产值10亿元；2020年食糖产量35万吨，其中深加工10万吨，产值25亿元。四是医药工业。依托天然药物资源优势和腾药品牌，充分利用先进适用的制剂技术，集天下之力，全力打造以天然药物为主的现代生物制药业，把保山建成云南重要的天然药物生产基地。到2005年，制药业产值2.5亿元；2010年达到10亿元；2020年达到30亿元。五是农特产品加工业。以畜禽肉奶制品加工、粮油、茶叶、啤酒、咖啡、果蔬、绿色保健食品、香料等开发为重点，提高加工能力和技术水平，形成一批名牌绿色产品和无公害产品，努力开拓国内外市场，把保山建成云南重要的农特产品加工基地。到2005年，农特产品加工业产值10亿元；2010年30亿元；2020年100亿元。六是建材工业。改造提升水泥、砖、瓦、优质特色石材等传统建材，发展新型墙体材料、非金属及深加工制品等新型建筑材料，淘汰落后生产能力，提高建材行业的整体水平。2005年，建材业产值4亿元；2010年达10亿元；2020年达20亿元。
  工业发展的主要措施是：
  1.以信息化带动工业化，坚持走新型工业化发展路子。大力推进信息化建设，积极采用先进的信息技术改造提升传统产业，带动传统产业升级，推进工业化。组织实施好企业信息化工程建设，努力实现生产自动化、管理信息化和营销网络化，创新企业管理手段，促进管理创新。要突破就农业抓农业、就工业抓工业的传统思维，将农业与工业结合，立足特色农业发展特色工业，走出一条新型工业化的发展路子。
  2.优化整合工业资源，促进工业结构升级。强化市域经济观念和整体意识，加大优势资源跨县区配置力度，推进优势资源的集中化程度和区域分工，使优势资源、优质资本向优势企业集中、向优秀企业家集中，培育壮大我市的骨干和支柱产业。按照以市场为导向、企业为主体、政府引导的原则，加强与国内外知名企业的合作，瞄准先进水平，引进技术、资本、人才、管理等要素和战略投资者，力争用3年左右的时间，完成制糖、矿产、制药、建材、制茶等行业的重组整合，培育一批核心竞争能力强、带动作用大、管理水平高、年销售收入10亿元以上的大企业。鼓励众多产品同类、市场同向、技术相关、工艺相近，在生产要素上有较强互补性的企业，以骨干企业和优势产品为龙头，进行各种方式的联合，组建企业集团，形成集中优势，铸造企业富有竞争力的核心产品，推进结构升级，提升工业化水平。
  3.坚持民有、民营方向，加快国有退出和民有跟进步伐。充分发挥非公有制经济在推进新型工业化中的重要作用，确立市域工业化以发展民营经济为主体的思路，全面放开搞活国有中小企业，加快国有经济从竞争性行业有序退出和民有经济跟进步伐。县区国有集体企业改革改制，要坚持民有、民营方向，全部退出来、退到位。大力引进外资，启动民间资本进入工业领域，重点扶持科技型、外向型、劳动密集型和农特产品加工型的非公有制工业企业上规模、上档次、上水平。积极引导民间力量参与国有集体企业改革改制，加快民有工业经济的发展，使其成为我市工业发展的重要力量。
  4.以工业园区建设为载体，构建工业经济发展平台。各县区要按照科学定位、合理布局、集约发展的原则，依据资源优势和产业基础，集中有限的资源、财力，高起点、高水平规划建设一个以上工业园区或工业小区，引导企业集中到园区和小区发展，发展具有比较优势的特色产业群，充分发挥产业关联效应，形成产业规模优势，成为推进工业化的重要支撑。明确园区的产业定位和发展方向，创新发展机制，坚持政府引导、市场化运作的原则，主要依靠大企业和战略投资者进入，实行以商招商、以商建商的开发建设模式，以引进工业项目为主、吸引内商与外商结合、产品内销和出口结合，形成园区的产业特色和优势，发挥园区集聚产业、示范带动和扩张辐射功能，发展壮大工业经济，加速工业化进程。
  5.加快企业技术进步和创新，提高工业企业核心竞争力。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，努力增加技改投入，选择一批产业关联度大、带动能力强、产品有市场、竞争能力强的重点项目，集中力量进行大规模、高起点、高标准的技术改造，努力把优势企业做大做强。加强区域创新体系建设，加大科技投入，构建政府为主导、企业为主体、社会中介为支撑的创新体系。加快企业技术中心建设，引导企业广泛开展产学研联合，提高开发能力，以产品创新和营销创新为重点，形成企业的拳头产品、特色产品和市场知名品牌，增强企业核心竞争力。推进管理创新，提高企业整体素质。要通过争取国家和省扶持、国有资源转换、资产重组、国有资本退出或减持、全方位吸引社会资金投入等多种渠道筹集工业发展资金，千方百计加大工业投入。
  （三）以产业化经营为重点，优化提升第一产业
  保山全面建设小康社会，基础在农业，重点在农村，难点在农民增收。农业发展的思路是：以产业化经营为重点，推进农业现代化，实现一产的优化提升和农民增收。农业发展的目标是：到2005年，农业增加值37亿元，占GDP的35％，农民人均纯收入1800元；2010年，农业增加值45亿元，占GDP的25％，农民人均纯收入2500元；2020年，农业增加值70亿元，占GDP的10％左右，农民人均纯收入8000元。主要措施是：
  1.面向市场，立足资源，依靠科技，突出特色，建成一批优质农产品生产基地。发挥气候多样性和生物多样性的优势，适应市场对农产品优质化、专用化、多样化的需要，突出特色，优化布局，建设一批规模化的特色优质农产品生产基地。一是优质粮油基地。发展优质稻50万亩，优质专用小麦20万亩，优质啤饲大麦40万亩，优质双低油菜40万亩。二是优质烟叶基地。建设优质烤烟50万亩，香料烟20万亩，白肋烟、生切烟、马里兰烟25万亩，建成具有国际水平的安全型、保健型卷烟原料基地和全国最大的凉晒烟基地。三是优质糖料基地。以吨糖田建设为重点、建成全省重要的优质糖料基地。四是优质茶叶生产基地。以生态茶园建设为重点，建设40万亩优质茶叶生产基地。五是优质畜产品基地。大力发展名特优畜禽产品，壮大畜牧产业。六是发挥地域、季节和市场差异的优势，大力发展药材、反季蔬菜、花卉、咖啡、香料、干水果等特色经济作物，建成一批“专、精、特、新、高”和安全、保健“绿色食品”基地。
  2.积极扶持发展龙头企业，推进农业产业化经营。用新型工业化的理念指导农业产业化的发展，坚持“引外龙、扶强龙、兴小龙、育新龙”的方针，多种途径、多种形式培育发展各类龙头企业。各级要重点培植一批产业关联度大、辐射范围广、市场竞争能力强的龙头企业，支持企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，开拓国内外市场。鼓励和引导各类工商企业参与农业开发，实行农业产业化经营。通过龙头企业的带动，推动优势农产品的区域化布局、规模化生产、专业化经营、科学化管理、社会化服务，形成优势农产品产业带。
  3.大力发展农产品加工业，提高农业整体效益。发挥特色农业资源优势，抓住主要农产品供给比较充裕的有利时机，更大规模地促进农产品加工转化，为农民增收开辟新的渠道。农产品加工要在深度、广度、系列上做文章，重点发展粮油、果品、蔬菜、茶叶、畜禽产品、丝麻等综合加工业，发展保鲜、储运等配套产业。合理利用和开发食用菌等农业野生资源，发展特色农产品加工。经过5～10年发展，形成与优势农产品产业相适应的加工布局，建成一批农产品加工骨干企业和示范基地，延伸农业产业链，提高农产品转化增值水平，提高农业综合效益，增加农民收入。
  4.高度重视农产品市场营销，不断完善农业社会化服务体系。加快农产品产地批发市场和营销队伍建设，积极开拓国内外市场，逐步建立规范有序、发达完备、快捷畅通的农产品流通体系。加快建立和完善农业科技创新、技术体系创新，以“良种工程”为依托，加快农业科技成果的推广，提高农业机械化水平，建设一批农业现代化综合试验示范区和农业高新技术园区。深化农业科技推广体制和供销社改革，完善乡村科技推广网络，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。加强农产品市场信息网络体系建设，建立农产品市场信息发布制度。加大对农业的支持保护，增加对农业和农村的投入。
  （四）加强基础设施建设，推进城镇化进程
  1.以公路建设为中心，建成与中国通向南亚陆路大通道相适应的交通网络。抓住全省建设连接国内与南亚、东南亚、印度洋地区国际大通道的机遇，发挥我市面向南亚、印度洋地区的前沿优势，构筑出境陆路大通道及跨国旅游交通枢纽，建设以市内国道、省道、重要经济干线为主线，以经济开发区、重点旅游景区为节点，辐射所有乡村的公路交通网络。具体分三个层次推进：第一层次以市内320线、云保线、六东线、黄镇线、红勐线、腾龙线、毛黑线等国道、省道干线公路为主，构建“三纵一横”主骨架，形成内连相邻地州，外通周边国家的运输主干线。以市内保施线、保腾线、腾梁线、腾板线为主，建设通边三大通道。第二层次以保山城为中心，由沙河—丙麻—大田坝—柯街、大水平—湾甸—旧城—打黑—勐糯、镇安—五合—保腾线、龙陵—腾冲等路段形成环市公路，沟通市内主要厂矿企业、重要旅游景区景点及经济作物开发区。第三层次是改造县乡公路，提高乡村公路路线等级和路面等级，完善公路网络布局。力争早日实施泛亚铁路西线方案，修复开通中缅印公路，改造保山机场，建设腾冲机场，开辟保山通向省外、国外空中航线。到2010年，全市公路通车里程达1.2万公里，其中高速公路130公里，二级以上400公里，市到县、县到主干线的连接公路达到二级公路，县到乡实现4级以上弹石路标准。乡镇通班车率达100％，大通道网络格局基本形成。到2020年，市到县公路等级进一步提高，县到乡的公路实现油路面，乡到村公路大部分为四级弹石路面，通边、达县、达乡、到村的公路网络形成，为全面建设小康社会提供完备的交通保障。
  2.打牢水利基础，从根本上解决靠天吃饭的状况。坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”和“巩固坝区，加强山区，发展热区，主攻旱地水浇，增强抗旱能力”的方针，抓紧病险水库除险加固和水库新建，整治中小河流，提高防洪能力，增加供水能力，增加有效灌溉面积，提高水的利用率和水利化程度，以水利现代化促进农业现代化；加强灌区建设，推进节水灌溉；大力发展山区小型水利，兴办“五小”水利工程，着力解决农村人畜饮水问题；加快水土流失治理步伐，切实抓好水资源保护，改善生态环境，建设秀美山川。到2010年，昌宁大城、龙陵三岔河、隆阳区红岩、腾冲甘露寺、隆阳区小地方等一批新的水利工程相继建成投产；保山坝、潞江坝、腾北等大型灌区配套改造基本完成，全市有效灌溉面积达40％以上，旱涝保收面积达60％以上，村镇自来水普及率达50％以上，城市供水保证率达95％以上。到2020年，全市建成水利“六大体系”，水利现代化初具规模。
  3.加速发展信息产业，大力推进信息化。按照应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放的发展思路，努力实现全市信息产业的跨越式发展，加速推进信息化，推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。以覆盖全市各乡镇的程控电话、移动通信、广播电视和城市信息高速公路、多媒体系统工程为重点，推进政务、金融、外贸、广播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保障和公用事业等领域的信息化进程。加快电子认证体系、现代支付系统和信用制度建设。加快计算机和网络知识普及，各级各类学校积极推广计算机及网络教育。大力发展高速宽带信息网，适时建设第三代移动通信网。强化网络与信息安全保障体系建设。建设基础市情、公共信息资源、宏观经济数据库及其交换服务中心，完善地理空间信息系统。促进电信、电视、计算机三网融合。
  4.推进城镇化进程，带动城乡经济协调发展。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，突出以人为本、城乡统筹和可持续发展立足长远，循序渐进，走符合我市市情，中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系。依托资源优势，突出隆阳、腾冲“两极”带动，把保山建成西部人居环境最佳城市之一，把腾冲建成集商贸、口岸、加工、旅游为一体的森林花园城市，把龙陵、昌宁、施甸三县建成各具特色的县域经济中心城市，构建以县城为中心，以建制镇为重点，中心城市带动周边集镇的不同层次、各具特色、功能各异的城镇发展格局。大力发展城镇经济，构筑城镇产业支撑体系，提高城镇吸纳就业的能力。树立经营城市理念，推进城建市场化进程。加强城镇基础设施建设，健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能。以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态建设和污染综合治理，改善城镇环境。加强城镇规划、设计、建设及综合管理，全面提高城镇管理水平。
  有重点地发展小城镇。坚持合理布局，科学规划，体现特色，规模适度，注重质量，逐步完善的原则，把发展的重点放在交通沿线、重要口岸、重要经济区和重点风景名胜区上，完善功能，增强实力，发挥农村地域性经济和文化中心的作用。把引导农村各类企业合理聚集、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来，繁荣小城镇经济。重点发展服务业和劳动密集型加工业。消除城镇化的体制和政策障碍，改革户籍制度，取消对农民进城就业的限制性规定，形成城乡人口平稳有序流动的机制。加快土地资源向土地资本转变，加快建立城镇建设投资主体多元化、融资方式多元化、运作方式市场化的新体制，实现城镇资源的有效配置和效益的最大化，推进城镇化进程。力争城市面积每年以2～3平方公里的速度递增，人口以3万人以上的速度增长，至2010年和2020年，城镇化水平分别达28％和45％，与全省城镇化水平基本同步发展。
  （五）坚持“引进来”与“走出去”相结合，提高对外开放水平
  坚持“改善环境、拓宽领域、扩大规模、突出重点、讲求实效”的原则，实施全方位开放战略，以大开放促进大开发、以大开发实现大发展。对外开放的发展目标是：到2005年，外贸进出口总额达8000万美元；2010年为1.5亿美元；2020年为5亿美元。实际利用市外资金年均增长15％以上，形成外向型经济的新优势。采取的主要措施是：
  1.着力改善投资环境，努力扩大招商引资。进一步深化政府机构改革，转变政府职能，减少行政审批，规范行政行为，推进电子政务建设，构建“一站式”高效服务平台，提高服务质量和工作效率。牢固树立“你发财、我发展”、“每个部门和每个人都是投资环境”的对外开放理念，推行和完善行政公示制、工作时限制、外商投资跟踪服务责任制、外商投诉制及对外商管理和服务部门的公开评议等制度，严肃查处“四乱”，着力营造“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围。进一步加强基础设施建设，搭建物流、资金流、人流和信息流的平台，为外资进入提供便利条件。把招商引资作为对外开放的重点，建立招商激励机制，创新招商引资方式，采取节会招商、网络招商、上门招商、代理招商、产业招商、以商招商等多种形式，努力提高利用外资的规模和水平。
  2.发挥保山在中国——东盟自由贸易区建设中的桥头堡优势，争取先行先试。启动实施“走向南亚战略”保山先行一步。按照省政府“西接缅甸连印巴”的战略构想，力争早日恢复开通中缅印公路（即史迪威公路），构建中国陆路通向南亚的最便捷通道。不断提升与缅甸的经济技术合作水平，构建起发展与东盟及南亚各国合作的平台。大力支持和引导有条件的企业走出去，利用两种资源两个市场，拓展与周边国家在农业、能源、矿业、旅游开发、制造业等方面的合作，并在信贷、保险等方面给予支持。争取国家、省的支持，把腾冲列为参与中国——东盟自由贸易区的示范区进行先行先试。利用隆阳区、昌宁县、施甸县地处澜沧江流域中部的有利区位，着力推进“澜沧江—湄公河”区域合作，加强与澜沧江流域内国家和国际组织的经济技术合作，尤其是推进能源、旅游、农产品加工、商贸、人才资源的合作、使用与开发。
  3.进一步深化外贸体制改革，以贸易为龙头，产业为基础，科技为动力，实施科技兴贸和市场多元化战略。要充分利用世界贸易组织成员提供最惠国待遇、取消对我国歧视性限制等有利条件，努力开拓新市场，优化进出口商品结构，不断提高出口商品的技术含量和附加值。积极加强与缅甸等周边国家的经济贸易关系，坚持科技兴贸，提高工业产品技术含量，增强竞争力，努力扩大保山产品在周边国家的市场占有率。建设好“黑泥塘边民互市区”。采取引进来与走出去并举、政府协作与民间协作并举等方式，不断拓宽合作领域，实施深层次、宽领域、全方位的开放与合作。
  4.推进对内开放，扩大与国内的经济联合与协作。坚持经济与社会合作、政府间与民间合作并重，全面扩大与省内外的经济技术合作与交流。改善投资环境，把优势资源、产业、开发项目推向市场，吸引省内外企业和投资者落户保山；广泛开展与省内外大型企业和科研院所、高等院校的合作交流；抓住东部地区向中西部地区实施产业梯度转移的机遇，以项目为纽带，以企业为主体，通过合作、合资、控股、参股、技术转移等方式，兴办一批外向型加工企业。
  （六）深化改革，推进经济体制与运行机制创新
  以适应社会主义市场经济发展的需要，继续深化各项改革，推进经济体制与运行机制创新。
  1.深化国有企业改革。一是加快建立现代企业制度。深化以产权制度改革为核心的国有企业改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加快国有企业股份制改革，使股份制成为公有制的主要实现形式。全市国有及国有控股企业建立现代企业制度，形成规范的公司法人治理结构。继续推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革。建立健全国有资产管理和监督体制。以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展各种形式的集体经济。二是进一步增强企业的技术开发和创新能力。通过技术引进和实施技术创新工程，建立有利于技术创新的管理体制和激励机制，加大技术开发的投入，提高技术开发的能力。围绕“质量、品种、效益”，加大技术改造力度。三是加快行业调整与改组步伐。积极推进国有企业战略性改组，通过兼并、联合、重组等形式发展一批大公司和企业集团，形成规模优势，增强企业竞争力，最终达到重组改造培育壮大一批，有序退出转让一批，破产关闭取消一批，努力提高经济运行的质量和效益。四是创造良好环境，提高竞争力。加大分流富余人员、分离办社会职能的力度，妥善安置下岗职工，使企业轻装上阵，平等参与市场竞争。引导企业把竞争转到提高产品质量，改善售后服务上来。加强企业管理工作，提高经济效益。
  2.积极推进行政管理体制改革，实现各级政府从管理型向监督服务型转变。从适应建立社会主义市场经济体制和我国加入世贸组织的需要出发，按照精简、统一、高效的原则，进一步转变政府职能，调整优化政府组织结构和机关人员结构，理顺部门职能分工，减少行政审批，提高政府管理水平，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
  一是树立新的行政理念。树立有限政府的理念，坚持有所为有所不为，改变过去政府大包大揽，事无巨细，无所不管的状况，切实履行好宏观调控、监督协调、提供服务的职能，着重在公共设施和基础设施建设等方面发挥作用。树立服务的理念，推进政府由管理型向服务型转变。树立开放的理念，以大开放促大发展，把保山的发展融入省内外、国内外大市场之中。树立效率的理念，推进政府决策灵敏高效，提高行政效率。树立法制的理念，政府及其工作部门要依据公开、统一的法律法规行使管理职能。
  二是构建新的政府职能框架。强化政府宏观管理职能，主要是强化战略引导职能、平衡协调职能、保护职能。弱化政府微观管理职能，主要是弱化政府对资源的控制职能，弱化政府对微观经济的干预职能。要转化政府社会管理职能，向社会组织分权，把政府承担的技术性、服务性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织。
  三是规范市场经济秩序，营造公平竞争的发展环境。按照WTO的公平竞争原则、透明度原则、无歧视原则，建立统一的政策支撑平台，做到公平行政，提高行政和执法的透明度。坚持依法行政，大力整顿和规范市场经济秩序，形成公平竞争、有序发展的良好经济环境。大力推进市场对内对外开放，促进商品和各种要素自由流动和充分竞争。大力发展资本和其他要素市场。建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
  四是改革行政审批制度，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强审批管理，规范审批权力的行使，强化监督约束机制，提高办事效率。深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。健全政府投资决策和项目法人约束机制。
  五是加快“电子政务”建设，提高政府的服务水平和行政效率。建立完善市、县、乡三级政府信息网络，沟通上下之间、部门之间联系，实现资源共享和办公现代化。建立服务企业和社会的政策法规网站，及时公布国家和省市制定的政策法规，便于企业和公众查阅。为产业发展和企业提供市场信息服务。通过建立政府信息站，沟通与国内外市场联系，及时为企业和农民提供市场信息。发展网上招商，使招商项目宣传、推荐不受时间、地点、条件限制。
  六是积极培育和发展中介组织，为政府转变职能提供载体。大力培育发展各种行业协会、各种事务所、物业管理等社会中介组织。促进政企、政事、政社分开，政府对企业的管理由直接向间接转变、对经济的管理由微观向宏观转变后，政府退出的经济管理职能要充分发挥社会中介组织的重要作用。
  （七）千方百计扩大就业，不断改善人民生活适应发展社会主义市场经济和全面建设小康社会的需要，坚持人口资源与社会经济的协调发展，控制人口增长，提高人口素质，积极扩大就业，健全社会保障体系.改善人民生活。
  1.完善就业机制，充分扩大就业。发展经济，拓宽渠道，改善结构，提高素质，努力扩大就业，形成市场导向的就业机制和适应社会主义市场经济要求的就业服务体系，实现城乡劳动力的有序流动和合理配置，逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。到2005年，全市城镇新增就业2.5万人，转移农村劳动力30万人次，城镇登记失业率控制在5％以内，一、二、三产业从业人数的比例为65：15：20；到2010年，全市城镇新增就业5万人，转移农村劳动力50万人次，城镇登记失业率控制在6％以内，一、二、三产业从业人数的比例为50∶20∶30；到2020年，全市城镇新增就业10万人，转移农村劳动力80万人次，城镇登记失业率控制在6％以内，一、二、三产业从业人数的比例为35∶25：40。劳动预备制度和职业资格证书制度全面实行，劳动者整体素质明显提高，从事国家规定职业（工种）的从业人员实行职业资格证书制度。
  2.建立完善的社会保障体系，不断提高保障水平。建立健全独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系，使城镇劳动者得到基本的社会保障，不断提高保障水平。到2005年基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数达到应参保人数的90％。到2010年达到应保尽保，所有的城镇劳动者均能享受到基本的社会保险。到2020年，各项社会保障制度十分完善。
  努力探索农村社会保障的路子，积极推进农村养老和基本医疗保险制度的改革进程。到2005年，基本理顺和规范农村养老保险，逐步扩大参保范围，使符合条件的人员享受到基本养老保险待遇。结合农村合作医疗制度的推行，做好农村基本医疗保险的实施工作。
  巩固和完善城市居民最低生活保障制度，实现应保尽保的目标，不断提高保障水平，确保城镇困难群体生活。认真做好优抚安置、救灾救济、社会互助等社会保障工作。推进收入分配制度改革，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配，形成“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监督指导”的企业工资分配新体制。职工实际年均工资增长5％左右。
  3.大力推进扶贫开发。2005年，解决20万特困人口的温饱问题。2010年前，基本解决32万特困人口温饱问题，帮助温饱不稳定的约50万贫困人口脱贫致富。2020年，全市农村低收入人口（以2000年价格计算，年人均纯收入低于1500元）控制在农业总人口的5％以内。主要措施：一是在184个扶贫开发重点村实施综合开发工程。二是在20个边境、民族特困乡实施扶贫综合开发工程。三是在500个自然村实施扶贫安居温饱村建设工程。实施以通电、通水、通路、改灶、改厕、改厩、建家、建园、建池和增加农民收入（即“三通、三改、三建、一增收”）为主要建设内容的安居温饱专项工程，改善群众生产生活条件，改变村容村貌，支持增收产业发展，扶持农户发展经济，增加收入，尽快解决温饱。四是实施8万人易地开发扶贫工程。对居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区、丧失基本生存条件的8万特困人口实行易地开发扶贫。五是农村小额信贷扶贫新增扶持7万户农户。六是加强贫困地区基础设施建设。加大投入力度，继续抓好改土、治水、办电、通路、绿色工程的实施，解决农村人畜饮水困难，提高农户用电率，改善通迅条件，加快市场体系建设，搞活流通，大力发展小集镇。七是大力发展教育、科技、文化、卫生、广播电视等各项社会事业，开发人力资源，提高人口素质。八是组织机关、团体、企事业单位定点挂钩扶贫，鼓励各种经济组织参与扶贫开发，扩大与国际组织的交流与合作。
  4.加强生态环境保护与建设，实现可持续发展。认真落实计划生育、环境保护基本国策，树立循环经济发展理念，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，在保持国民经济持续、快速、健康发展的同时，控制人口增长速度，合理开发和节约使用各种自然资源，提高资源综合利用率，保护生态环境，使经济社会发展同人口、资源、环境相协调。发展目标是：2005年，全市人口控制在246万以内，2010年，控制在256万以内，2020年控制在274万以内。到2020年，市内的所有工业企业实现达标排放和清洁生产，五县区城市（镇）空气环境质量优于二级标准，城市生活饮用水源水质达标率达到100％，城市生活污水处理率达85％以上，城市垃圾无害化处理率达90％以上，有林地森林覆盖率达60％，自然保护区面积占全市国土面积的10％以上，生态环境得到改善，可持续发展能力明显增强。主要措施：一是坚持计划生育基本国策，促进优生优育，提高人口素质。围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这个主要任务，全力推进国家、省计划生育政策法律的贯彻落实，依法转变工作思路和工作方法，通过制度创新，建立起符合社会主义市场经济体制的计划生育工作管理机制。坚持发展经济与控制人口两手抓，把人口与计划生育工作纳入总体规划，与经济建设共同部署，协调推进。二是抓好生态建设与环境保护。坚持保护环境和保护资源的基本国策，提高全市人民的环保意识，切实利用现代科学技术，依靠全社会的力量，保护好现有自然资源和生物资源、生物多样性；大力开展封山育林、植树造林，搞好退耕还林还草，有效治理水土流失，以澜沧江、伊洛瓦底江流域为重点，完成一批对恢复和提高全市生态环境有重大作用的工程，建立起优良的陆地森林生态体系、水土流失防治体系、农田生态体系、生物多样性保护体系，努力实现生态环境的良性循环。在2020年使全市水土流失地区基本完成整治，宜林荒山荒坡基本为绿色植被覆盖，水土流失基本得到有效控制；坚持在保护中开发和在开发中保护的原则，实行环境与发展综合决策，充分发挥资源优势，走生态建设产业化和产业发展生态化的路子，努力实现经济发展与环境保护“双赢”。三是控制环境污染，维护生态平衡。实行污染物排放总量控制，加大对企业污染治理和城市环境基础设施建设力度，推行全面达标排放和排污许可证制度，搞好城市环境综合整治，治理大气、污水、垃圾、噪声等污染，改善城市环境质量，促进人与自然和谐，推动我市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
  （八）大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明
  1.坚持用“三个代表”重要思想统领文化建设和精神文明建设。以理想信念教育为核心，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全市形成建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，提倡勤俭办事业，反对奢侈浪费，形成全市人民奋发向上的强大动力。深入开展“三个代表”重要思想的教育，弘扬讲学习、讲政治、讲正气的风气。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，创造青少年健康成长的社会环境。加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育和普及，反对封建迷信。以提高市民素质、城乡文明程度和居民生活质量为目标，大力开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式。加强对新闻舆论、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。加强爱国主义教育基地的保护和建设。
  把握时代精神，坚持正确方向，发展新闻出版、广播电视等各项事业。加强文艺理论研究，繁荣文学艺术，努力提高精神产品的质量，生产出更多的无愧于时代和人民的优秀作品。加强图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、档案馆和青少年活动场所等文化设施建设，努力巩固和拓展社会主义文化阵地，形成健康向上的舆论环境、文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则，深化文化、广播电视、新闻出版体制改革，建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制。继续实行支持文化事业发展的有关政策，增加对重要新闻媒体和公益文化事业的投入。加强民族文化遗产保护。积极开展对外文化交流，完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动文化产业发展。
  2.实施科教兴保战略，不断提高全市各族人民的科学文化素质。把科技、教育摆在优先发展的战略地位，全面推进科教兴保战略的实施。以新的农业科技革命为契机，以市场为导向，大力推广优良品种，发挥科技第一生产力在现代农业发展中的主导作用，积极发展特色、优质、高效、高产、绿色环保农业，增加农民收入。积极引进适用先进技术改造提升传统工业，以信息化带动工业化。加快引进能够带动产业结构升级的新技术，加大对食品加工、电矿业、建材、林产品加工、制药等优势骨干产业的技术改造，推进传统产业技术升级，提高产品技术含量和竞争力。
  深化科技体制改革，在全社会建立健全科技创新和成果转化的激励机制，完善科技推广应用和创新体系，实现科技和经济社会发展紧密结合。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，多渠道增加科技投入，逐步使政府投入为主的科技投资体制转向社会投入为主的多元化投资体制。积极发展科技型企业，把企业培育成技术创新开发的主体。建立服务功能社会化、网络化的科技中介服务体系。进一步完善和壮大农村科技示范村、示范户，加大适用技术培训力度，提高农村劳动者素质。切实增强各级领导干部的科技意识。重大决策实行科学化和民主化。推动全社会崇尚科学，弘扬科学精神，提高科技普及率。2010年科技进步对国民经济增长的贡献率达到45％以上，2020年达到60％以上。
  大力发展教育事业，构建现代教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育。加快发展普通高中，优化高中布局。调整中等职业教育的布局和结构，优化资源配置，实现教育资源的优化组合，提高整体规模效益。积极发展民族教育和实施教育扶贫工程。发展民办教育，促使社会力量办学健康发展，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。成人教育以岗位培训和继续教育为重点，建立终身教育体系。积极发展高等教育，建成保山大学。努力改善校舍条件和教育技术装备，提高现代教育技术水平。加强教师队伍建设，实施全员聘用和教师资格准入制度，提高教师的师德和业务水平。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，不断增加教育投入。到2010年，“普九”整体水平明显提高，高中阶段、高等教育毛入学率分别为55％以上、16％以上，人均受教育年限8年以上。到2020年，在全市普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达30％，人均受教育年限13年以上。
  加快实施人才强市战略，创新人才工作机制，培养、吸引和用好各类人才。建立开放灵活的人才吸引和激励机制，充分发挥现有人才的作用，积极引进现代化建设急需的各类人才，多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，重点培养一批高层次和高技能人才。从战略的高度，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的建设。充分发挥市场对人才资源的基础性配置作用，促进人才合理流动，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。
  3.积极发展文化事业和文化产业，建设“文化新保山”。抓住云南省建设“民族文化大省”的机遇，发挥保山独特的文化资源优势，把握先进文化前进方向，积极发展文化事业，做大做强文化产业。努力推动文化观念、管理体制和运行机制、文化产品生产和服务方式的创新。以走向市场为突破口，加快文化体制改革，公益性文化事业单位要面向市场、面向群众，更好地服务社会；非公益性和能够进行市场化经营的文化单位要创新体制、转换机制、进入市场、增强活力。放宽民间资本投资文化建设的市场准入领域，疏通民间资本和社会资本进入文化领域的渠道，发展各种所有制形式的文化经营单位，调动整个社会力量办文化，促进文化事业和文化产业发展。以深化文化体制改革为主线，创新机制，增强活力，培育市场，抓紧建设环保山坝文化大走廊，保山永昌文化产业示范园、潞江坝多元民族文化生态旅游观光区、高黎贡山丝绸古道文化生态旅游观光区、腾越文化产业示范园、和顺侨乡历史文化旅游观光区、印缅文化风情园、中国生态SPA康乐园、松山抗战文化旅游观光区，组织好中国腾冲火山热海旅游节、中国保山端阳花市、中国保山澜沧江啤酒狂欢节和中国滇西抗战国际文化旅游观光节等活动。扶持发展一批龙头企业，加快文化产业的发展。全面实施社区文化建设，整合文化资源，完善文化设施，开展科学、健康、文明的文化活动，不断提高居民的思想道德素质和科学文化素质，为群众创造一个文明、健康、祥和的社区居住环境。抓文化精品，促文艺繁荣，进一步增强文化事业的创新和自我发展能力，初步建立起管理科学、法制健全、规范有序、繁荣兴旺的文化市场，以满足人民群众日益增长的文化生活需求。深化体育改革，构建群众体育服务体系，增强全民体质。到2010年，文化产业在全市生产总值中的比重达10％以上，2020年达到15％以上。
  4.大力推进卫生事业的发展。深化卫生改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生服务体系和医疗保健体系。加强公共卫生设施建设，充分利用、整合现有资源，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。全面实施区域卫生规划，合理调整卫生资源布局，加强卫生行业管理，全面实施农村初级卫生保健。大力开展社区卫生服务，着力改善农村卫生医疗条件，积极建立新型农村合作医疗制度，提高城乡居民的医疗保健水平。搞好环境卫生建设，树立全民卫生意识。健全卫生监管体系，保证群众的食品、药品和医疗安全。
  （九）发展社会主义民主，建设社会主义政治文明
  1.改革和完善党的领导方式和执政方式。按照党委“总揽全局，协调各方”的原则，规范党委同人大、政府、政协以及人民团体的关系，使之各司其职，各负其责，相互配合，化解矛盾，凝聚力量。党委总揽而不包办，协调而不替代，各方的事由各方去办，各方之间的事由党委协调。坚持依法执政，就要求党委对国家政权机关的领导及其相应的程序和手续都要符合法律的规定，就必须进一步改革和完善党委的工作机构和工作机制，调整好同国家政权机关的职能交叉和重叠的工作机构。
  2.推进社会主义民主，保障人民当家作主的权利。加强各级人民代表大会的监督工作，密切人大代表同人民的联系。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，支持各民主党派工作。各级政府都要自觉接受同级人大的监督，主动听取政协和各社会团体的意见。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，扩大市民有序的政治参与，引导人民群众依法参与经济、文化和社会事务管理。做好信访工作。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行政务、厂务、村务公开。发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用。发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，促进各民族共同繁荣和进步。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。贯彻党的侨务改策，广泛发展爱国统一战线。
  3.加强法制建设，提高法治水平。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，从司法、行政执法、法律监督、法律服务和普及法律知识等方面全面推进法制建设。围绕依法治国方略，重点突出普法依法治理工作和法律援助工作。提高行政执法水平，增强全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力，提高依法治市水平。推进规范国家权力运行、社会保障和社会中介组织等方面的法律法规建设。推进司法改革，完善司法体制，健全侦查、检察、审判、执行等制度，强化司法保障和法律监督，支持依法独立行使审判权和检察权。依法办案，反对地方保护主义，严格执法，公正司法。推进政府工作法制化，依法行政，从严治政。加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的民主监督、群众监督和舆论监督。加快廉政建设法制化步伐，深入开展反腐败斗争，严肃查办违法违纪案件。推进各项事业的依法管理，提高社会管理的法制化水平。深入开展法制宣传教育。加大政法基础设施建设力度，建设高素质的政法队伍。
  认真研究社会稳定面临的新情况新问题，正确处理新时期人民内部矛盾，确保社会稳定。依法打击邪教和利用宗教进行的非法活动。切实把社会治安综合治理措施落实到基层，严厉打击危害社会安全和社会治安的严重刑事犯罪活动和各种恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强治安防范工作，提高对突发性事件的快速反应和处理能力。
  五、实施规划的保障措施
  （一）统一思想，形成共识
  党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，是一个集宏观与微观、城市与农村、政治经济文化与生态环境及人的全面发展在内的综合性、系统性目标。实现这个目标，全国大体用20年时间，力争使国内生产总值比2000年翻两番，人均超过3000美元。我市要实现这一目标，经济年均需增长11.9％，增长的速度远远高于全国、全省，因而实现的难度大于全国、全省。由目前全市较低水平的小康向较高水平的全面小康迈进，并非轻而易举。全市各级领导、广大干部职工和各族人民群众，一定要认识实现这一目标的艰巨性、紧迫性和重要性，一定要牢记发展第一要务，按照党的十六大的要求，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，将全面建设小康社会的各项目标落到实处，统一思想，与时俱进，不断推进各项事业发展。要加强《规划》宣传，让《规划》中的发展思路、目标任务真正成为全市上下、全社会的共识，形成实施《规划》的合力。
  （二）改进作风，狠抓落实
  各级各部门要发扬求真务实的工作作风，认真按照中央“八个坚持、八个反对”的要求，坚决克服形式主义、官僚主义，重实际、说实话、办实事、求实效。要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高工作效率。各部门要认真履行职能，扎实工作。要从讲政治的高度，确保政令畅通。要建立和完善层层抓落实责任制，强化督促检查，推进各项工作落实。
  （三）切实加强领导，精心组织实施
  实现全面建设小康社会规划的主要目标，关键在加强领导，精心组织实施。与《纲要》相配套，还要分批颁布和实施生态环境、工业化、城镇化、科技教育等一批重点专业规划。市政府在制定和执行国民经济和社会发展年度计划时，将分年度落实《纲要》提出的目标和任务。各地、各部门要把《纲要》作为制定发展计划的重要依据，从实际出发，制定切实可行的具体措施，认真落实好《纲要》提出的主要目标和任务。政府要对年度计划的执行情况进行定期分析检查，及时发现和掌握规划实施中出现的问题和困难，并采取措施加以应对和解决。人大、政协对规划的分年度执行情况依法进行工作监督、民主监督。
  保山市新型工业化重点产业发展规划纲要（2004年5月8日）
  根据省委、省政府《关于走新型工业化道路实施工业强省战略的决定》，为理清发展思路，确立“工业立市”的战略，更好地发挥工业在我市经济发展和全面建设小康目标中的重要作用，推动全市工业的跨越式发展。结合保山实际，特编制2004年～2020年《保山市新型工业化重点产业发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。
  一、保山市工业概况和发展环境
  （一）基本现状
  经过半个多世纪的努力奋斗，特别是改革开放20年来的发展，初步形成了蔗糖、电力、冶金、煤炭、建材、食品加工、医药等产业。工业增加值占生产总值的比重为11.10％，人均生产总值（当年价）3662元。工业增加值占全省工业增加值的1.12％，排列11位。全市财政收入中，工业收入占22.7％。
  （二）工业化水平
  2003年，人均生产总值442美元，经济水平处于工业化初期；国民经济三次产业的比重为37.2∶20.3∶42.5；三次产业就业结构为77.66：8.01：14.33；城镇化水平为19.54％；三项指标均处于工业化准备期。总体上，我市工业化水平还处在工业化准备期。
  （三）发展环境
  1.困难与挑战
  工业发展严重滞后，经济效益差。2003年，全市完成工业总产值28.88亿元，工业增加值9.7亿元，居全省11位，低于全国增速6个百分点。占全市GDP比重仅为11.1％，比全省工业增加值占GDP的比重35.2％低24.1个百分点，比全国平均水平45％低33.9个百分点，在全省16个地州中，倒数第2位（仅高于西双版纳州）。规模以上工业企业经济效益综合指数为54.36％，比全省平均综合指数157.44％低103.08个百分点。规模以上工业企业中亏损企业33户，占56.9％，亏损额达4705万元。
  产业、产品结构、资源配置不合理，集约化程度低。我市工业是以自然资源利用、初级原材料加工为主的传统产业，规模小、管理差、技术水平低。规模以上工业企业拥有资产456251万元，平均每户拥有资产7866万元，仅为全省规模以上工业企业平均拥有资产13412万元的58.61％。很多企业没有达到起始经济规模，技术装备落后，大多属国内落后水平。工业产品技术含量低、附加值低、产品雷同、缺乏具有自主知识产权的产品、精深加工产品和名优产品，优势资源开发程度低、配置不合理等因素都严重制约着工业经济的发展。
  投入不足，基础设施薄弱，人才缺乏。近几年更新改造投资维持在2亿元以内，工业投资占全社会固定资产投资比重不到20％。“八五”期间，全市工业固定资产累计投资占全社会固定资产投资总额比重为40.1％，“九五”期间所占比重为16.98％，“九五”与“八五”相比，工业投资比重降低了23.12个百分点，2001～2003年工业投资比重仅为18.88％。由于投入的减少和投入项目质量不高，导致工业徘徊不前。电力、交通等基础设施建设仍不适应工业化进程的需要。全市电力装机容量19.65万kW，多为调节能力差的径流式电站，枯水期最大出力仅为7～8万kW，电网建设滞后、供电质量差、线损偏大等问题突出。
  高素质人才资源稀缺，一是缺高素质、复合型的管理人才；二是缺高层次专业技术人才；三是缺高级技工，全市工业专业技术人员占全部工业企业从业人员的比重为5.56％。
  对工业发展的认识不足，缺乏责任心和实干精神。一是不会干，有的干部虽然也知道工业的重要性，但缺乏领导工业经济的知识和本领，提不出好的发展项目，找不到发展的突破口，工业发展成效小、效果差。二是不敢干，认为保山条件太差，发展工业困难重重，怕失败，怕担风险，怕短期内出不了政绩。三是不愿干，思想认识不到位，在一定程度上还存在不愿发展、不敢发展的思想。工作只停留在一般的号召和会议上，拿不出发展工业的具体措施和办法，对工作部署安排得多，检查落实得少，没有扑下身去干工业的精神。四是不好干，工业发展环境差，有的部门和个人不是集中精力为企业解决问题，落实政策，搞好服务，而是从自身利益出发，不给好处不办事。
  2.条件和机遇
  一是党的十六大明确提出了走新型工业化道路，十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制作了新的全面部署，只要我们按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，深化经济体制改革，进一步解决好阻碍经济发展的体制、机制问题，就能为推进新型工业化提供体制保证。
  二是国家实施西部大开发战略，促进了我市基础设施建设和城镇建设，改善了投资“硬”环境，将吸引国内外资本参与水能、矿产和生物等优势资源的开发，带动一批重点项目的建设和产业结构的优化升级。
  三是我国加入世贸组织，特别是中国——东盟自由贸易区的建设，通向东南亚、南亚国际大通道战略的实施，将使我市的区位优势更加明显。为我们扩大开放，大力发展加工贸易，加快外向型工业发展，把我市建成面向东南亚、南亚陆路大通道的“桥头堡”，提供了更为有利的条件。
  四是沿海发达地区加速产业升级换代，国际资本看好中国市场，为我市承接产业转移创造了机会。
  五是我市较为丰富的水能、矿产和生物资源为加快工业发展奠定了坚实的基础。全市水能资源理论蕴藏量为222.2万kW（不包括怒江、澜沧江干流），可开发利用量160.6万kW，并且开发条件优越，水能资源的有效开发将把电力产业建成我市重要的支柱产业。同时，随着能源“瓶颈”问题的解决，将为其他产业的快速发展提供有力保障。我市目前已探明的主要矿产资源有铁、钛铁、铅、锌、锡、铜、铍、镉、硅、煤、硅藻土、硅灰石、高岭土、大理石等，冶金矿业将成为我市又一重要支柱产业。生物资源富集、气候独特、生态环境良好等优势是培育发展生物资源、开发创新产业和绿色经济的重要基础。
  二、发展思路和目标
  （一）发展思路
  牢固树立“工业立市”的思想，始终坚持科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，充分发挥比较优势，抓住机遇，深化改革，实施可持续发展战略，优化工业结构和产业区域布局，增强品牌意识，努力转变经济增长方式，改造提升冶金产业，做深做精农特产品加工业，加快发展新兴产业，发展壮大能源产业，做强做大建材产业，提高工业经济实力，努力推进新型工业化进程，加快保山经济发展。
  （二）指导性目标
  工业经济总量：预计2005年，全市工业产值达40亿元；2010年150亿元；2020年650亿元。5个重点产业（冶金产业、农特产品加工产业、新兴产业、能源产业、建材产业）2005年产值达35亿元；2010年120亿元；2020年515亿元。预计2005年全市工业增加值完成13亿元；2010年45亿元；2020年230亿元。“5个重点产业”增加值2005年完成10亿元；2010年40亿元；2020年185亿元。
  产业结构优化升级：全市工业增加值占全市生产总值的比重2005年15％；2010年25％；2020年35％以上，其中：“5个重点产业”增加值比重2005年达10％；2010年20％；2020年30％。全市综合经济效益指数2010年达110％；2020年达130％。工业劳动生产率2010年达到人均5万元以上，2020年达10万元。新产品产值占工业总产值比重2010年达到10％，2020年达15％以上。技术进步对工业增长的贡献率2010年达25％，2020年达40％。
  到2005年培植年产值上亿元企业5户，省级以上名品牌产品5个。到2010年，采取自我包装和借壳上市等方法，争取电力股份公司等5户大企业（集团）成为上市企业；加大龙头企业扶持力度，培植年产值上亿元企业10户；打造省级以上名牌产品10个；建材、铅锌、食糖、煤炭、硅冶炼、医药等行业，必须在五年内完成行业整合。
  国民经济可持续发展：每万元产值能源消耗，2010年控制在1.8吨标准煤/万元以下，2020年控制在1.5吨标准煤/万元以下；工业污染治理、工业废水、废气排放总量控制在国家允许值范围内；工业废弃物综合利用率2010年达20％以上，2020年达50％以上。
  城镇化水平：全市城镇化率2005年达到23％，2010年达到28％以上，2020年达45％以上。
  人力资源利用：2010年工业从业人员达7万人，其中：工程技术人员0.5万人；2020年工业从业人员达10万人，其中：工程技术0.8万人。工业从业人员占全社会从业人员比重2010年比2005年提高2个百分点，2020年提高4个百分点。
  人才培养：企业营销管理、中高级技工培训，2005年1300人，2010年2300人，2020年4600人。
  工业投入：2003～2005年力争20亿元，2006～2010年31亿元，2011～2020年148亿元。
  三、重点产业发展规划要点
  （一）改造提升冶金产业
  2003年产铁矿石原矿74.42万吨，钢19430吨，成品钢材17771吨，锡、铅5592吨，锌10153吨，工业硅17424吨，完成工业增加值1.1亿元。
  发展目标：预计2005年冶金工业实现产值11.5亿元；2010年40亿元；2020年200亿元。2005年实现增加值2亿元；2010年10亿元；2020年60亿元。
  发展方向：优化资源配置，合理布局生产力，提高深加工能力，延伸产业链，提高产品附加值，同时做好后续资源的勘探及生态环境保护工作。立足国内，多方式、多渠道利用国外资源。按照“集约开采，高效利用”的原则，在保护生态环境的基础上，实现矿产资源优势向现实经济优势的转化。
  发展重点：加大矿产资源勘探力度，优化资源配置，以促进集约化生产和提高深加工能力为重点，采用先进适用技术改造传统冶金产业。打破地域界限，将有限的资源向优势企业集中，避免低水平重复建设，做好相关利益分配协调工作。加快恒益经贸有限责任公司年产200万吨铁矿采选生产线建设；引进有实力的大企业、大集团建设钢铁生产线；抓好云南永昌铅锌股份有限公司高压浸出技术及装备处理高铁硫化锌精矿产业化推进项目及1万吨/年氧化锌粉生产线建设。坚持走矿电结合道路，以市场为导向，本着矿电“双赢”的原则，建立合理的矿电价格机制。对现有硅冶炼行业进行行业整合、技术改造，提高科技含量，促进产业升级。
  （二）做深做精农特产品加工产业
  2003年全市农特产品加工产值9亿元，实现增加值1.57亿元。生产食糖278830吨，其中：机制糖278524吨，实现产值6亿元，工业增加值1.1亿元。产精制茶4800吨。
  发展目标：预计2005年农特产品加工业实现产值13亿元；2010年30亿元；2020年140亿元。实现工业增加值2005年4亿元；2010年11.5亿元；2020年52亿元。
  发展方向：稳步发展制糖业，提高茶叶品质与附加值，加快发展绿色、特色、功能性保健食品、饮品。
  发展重点：全面实施“绿色标准、绿色基地、绿色企业、绿色市场、绿色品牌”的五绿工程，建设农特产品加工基地。以资源为依托，发展名、特、优食品，使食品工业产值占农业产值的70％以上。
  1.烟草加工业
  2003年完成烟草加工产值0.99亿元，工业增加值0.27亿元。复烤烟叶7827吨，香料烟3988吨。
  发展方向：在充分考虑烟草双控的趋势下，发展优质、安全型烟草，走品牌化道路。
  发展重点：力争把保山建成具有国际水平的安全型、保健型卷烟原料基地和全国最大的晾晒烟基地之一。建设优质烤烟基地50万亩，抓紧香料烟公司年产4000吨香料烟低温干燥生产线建设，提高复烤烟叶和香料烟的品质，同时发展白肋烟、生切烟、马里兰烟，2005年烟草加工产值达2亿元。
  2.蔗糖业
  围绕发展规模制糖，提高市场竞争力为目标，稳步发展蔗糖业，到2010年甘蔗种植面积稳定在50万亩，吨糖田20万亩左右。通过糖业行业整合和技术改造，发展多样化、系列化产品。引进和使用先进的制糖技术，提升食糖品质，开发糖、酒精深加工产品，提高对蔗渣等副产品的综合利用水平，产值达10亿元。
  3.畜产品加工业
  大力发展优质畜产品，一是抓好畜产品加工第一车间的建设，与有关科研院所联合进行品种改良，保证产品原料量的供应和质的达标。二是加紧云南保龙食品有限公司年产4.5万吨牛羊肉冷冻制品加工项目建设，争取早日投产达产。三是要积极引导施甸食品加工行业做好整合工作，树龙头，创品牌。到2010年畜产品加工产值达7亿元。
  4.粮食制品、食用植物油加工业要树立品牌意识，加强质量管理，引进先进生产工艺和技术，实施规模化生产，提高市场竞争力。到2010年面条产量达26500吨以上，产值1亿元以上；饵丝产量达2万吨以上，产值8600万元以上；面粉产量达53000吨以上，产值1亿元以上；植物油产量达1万吨以上，产值8000万元以上。
  5.饮料业
  茶叶生产着重产品提质和创品牌，要扩大生态茶、有机茶产量，发展袋泡茶、香味茶、药茶，提高茶产品的科技含量和档次。到2010年，茶园面积保持40万亩左右，其中无性系良性茶园10万亩，有机茶园2万亩，茶叶加工产值1.2亿元。
  酿酒业要坚持优质、低度、多品种、低消耗和“四个转变”（普通酒向优质酒，高度酒向中低度酒，蒸馏勾兑酒向酿造酒，粮食酒向果露酒转变）的方向，重点扶持果露酒、啤酒、名优白酒，突出品牌优势。2010年啤酒产量达10万吨以上，产值3亿元以上。整个酿酒业产值达4亿元以上。
  咖啡生产要充分发挥“潞江”品牌的效应，积极引进合作伙伴，开拓国内外市场。鲜乳饮品、矿泉水等要提高产品质量，引进和打造品牌。
  依靠龙头企业大力发展山葵、果蔬保鲜、果蔬汁、果脯、林果产品深加工，尤其要大力发展保鲜、休闲、功能性食品。在五年内形成制糖业、制茶业、饮品业（啤酒、白酒、矿泉水）、畜产品、咖啡等几大集团公司。
  （三）加快发展新兴产业
  发展目标：预计新兴产业2005年实现工业总产值2亿元；2010年达到30亿元；2020年达到115亿元。实现增加值2005年1亿元；2010年达到10亿元；2020年达到43亿元。
  1.医药业
  我市制药工业已有376年历史，“腾药”、“东方”两个注册商标在本省和东南亚华人地区有极高的知名度，“腾药”商标被评为云南省著名商标，目前两厂拥有国药准字产品120多个。2003年我市医药业实现工业总产值4807万元，工业增加值3000万元。预计医药业2005年实现工业总产值1.5亿元；2010年达20亿元；2020年达85亿元。实现增加值2005年1亿元；2010年5亿元；2020年30亿元。
  发展方向：依托资源优势，引入战略合作伙伴，引进先进适用技术，实现产品的升级换代，做大做强我市的生物制药业。
  发展重点：应用现代生物技术，促进以中药材标准化、规模化种植的原料基地建设。重点建设腾冲万亩银杏基地和龙陵万亩石斛基地；高黎贡山海拔2000米左右地区的万亩植物药材种植基地；腾冲南部亚热带、温带地区的“心脉隆”药源蟑螂为主的动物药材养殖基地。近期抓紧国家二类新药“心脉隆”的规模化生产的投产和石斛枫斗的生产及石斛保健药品的开发研究。同时，加大对传统中药的产品改造升级，培育3～5个销售达亿元的品牌产品。实施引进战略，在天然药物、保健药物的开发、银杏加工及银杏酮等生物药中间体提取方面有一个大的突破。
  2.丝麻加工业
  发展方向：抓住国家实施“东蚕西移”战略和消费者绿色、环保衣着流行趋势加快的有利时机，充分利用保山的气候资源优势，大力发展丝麻业。
  发展重点：抓紧保山亚麻生物资源开发有限公司年处理亚麻原茎15000吨加工生产线的建设；保山茧丝绸有限公司6000绪缫丝厂建设；保山丝麻有限公司1万锭亚麻精纺生产线建设；龙陵县15000吨大麻纺织纤维加工生产线建设。在2010年以前将保山建成全国的丝麻基地之一，丝麻加工企业年产值超亿元。
  3.旅游产品加工业
  发展方向：旅游产品加工业的发展要实施品牌战略、规模化战略、精品工程战略。
  发展重点：重点扶持2～5户有一定规模，产品市场潜力大的企业作为龙头企业，促进珠宝玉石为主的旅游产品加工业的发展。
  （四）发展壮大能源产业
  发展目标：2005年能源工业产值达3.5亿元；2010年达10亿元；2020年达40亿元。2005年实现工业增加值1.5亿元；2010年4.5亿元；2020年20亿元。
  1.电力工业
  全市水能资源可开发容量160.6万kW（不包括怒江、澜沧江干流），目前已开发17.97万kW，占可开发利用量的11.20％。2003年全市发电总装机容量19.65万kW，发电量76398万kW·h，实现工业增加值8013万元。
  发展方向：全面贯彻开发能源和节约能源并举的方针，坚持以国民经济和社会发展为基础，搞好电力综合平衡，大力推进技术进步，用高新技术和先进适用技术改造传统的电力技术。提高质量、降低价格、改善服务、保证国民经济和社会发展对电力的需求。
  发展重点：20年内主要以苏帕河梯级、槟榔江梯级和龙川江干流梯级进行有序开发，并积极参与怒江流域的投资开发。全市近期开发的水利资源主要集中在苏帕河流域和槟榔江流域，苏帕河流域梯级电站总装机24.9万kW，五级开发，2006年开发完毕。槟榔江流域梯级电站总装机44.8万kW，五级开发，2008年前开发完毕。龙川江流域（不含引龙入怒）总装机32.8万kW，2020年前开发完毕。
  全市电网建设将结合城乡电网改造、农村电气化、小水电代燃料生态保护工程进行。2010年以前，新建220kV朝阳汇流站、保山220kV中心变电站、朝阳至保山220kV送电线路，保山至大理220kV线路，苏家河口至保山220kV中心变电线路。新建110kV变电站3座，改造110kV变电站4座。
  2020年以前，形成以500kV为骨干，220kV与德宏州电网形成环网，110kV辐射四周，配网发达，具有较强供电能力的供电网络。新建和在建的变电站、发电厂全部采用微机自动化系统装置，并逐步改造现有变电站、发电厂、调度通讯和配电网络。2005年1/3的变电站和电站实现综合自动化，2010年2/3的变电站和电站实现综合自动化，2020年全部变电站和电站实现综合自动化。
  2.煤炭工业
  全市已探明的煤炭储量3.3亿吨。2002年全市产原煤19.65万吨。
  发展方向：加强行业整合，提高产业集中度，实现煤炭行业经济增长方式的转变，推进企业技术进步，推动煤炭行业向高效、安全、洁净、优质的方向发展，满足全市经济发展对煤炭的需求。
  发展重点：加快技术创新和技术引进，采用褐煤提质、洁净技术，有效提高煤资源的综合开发与利用水平。通过保山煤炭工业公司、昌宁红星煤矿、龙陵大坝煤矿实施行业整合，组建保山50万吨/年煤炭集团，争取国家重点扶持政策，促进煤炭产品深加工。加大煤矿技术改造，提高技术装备水平，改善安全生产条件。继续治理整顿煤炭生产秩序，坚决关闭技术落后、浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的小煤矿。
  （五）做强做大建材产业
  2003年建材业实现工业增加值1亿元，主要建材产品产量：水泥52.15万吨，大理石板材20550平方米，花岗石板材600平方米，砖、瓦44785万块、片。
  发展目标：预计我市建材业2005年实现工业产值5亿元；2010年10亿元；2020年20亿元。2005年实现工业增加值1.5亿元；2010年4亿元；2020年5亿元。
  发展方向：积极采用新型干法水泥生产新工艺，淘汰落后生产能力。发展新型墙体材料、非金属矿产品及深加工制品，无机非金属新材料等新型建筑材料，提高建材行业整体水平。
  发展重点：采用先进适用技术对传统建材业进行改造，开发新型环保建材，发展新型干法水泥、新型墙体材料和装饰材料，发展非金属矿及深加工产品。
  2010年前由富邦科技筹资新建或引资建成日产2000吨新型干法水泥生产线，2020年前建成日产4000吨新型干法水泥生产线，逐步推广水泥产品的热工窑炉自动监测与燃烧系统优化控制技术，建立原料自动配料、产品生产计算机监控调度系统。积极发展散装水泥，在县以上城市建设混凝土搅拌站与推广散装水泥配套发展。
  充分利用丰富的大理石、火山石资源加工生产大理石板材和火山石材。2005年生产石材25万平方米；2010年30万平方米；2020年100万平方米。
  积极发展非金属矿深加工制品。重点开发硅藻土、硅灰石、泥岩、页岩、砂岩、高岭土等矿种，采用超细、改性、提纯、复合等技术开发多功能粉体材料及深加工制品。充分发挥我市硅灰石储量全国第一的优势，抓紧做好项目前期准备和建设工作。云南超微新材料有限公司年产50万吨造纸用矿物复合纤维项目，要力争在2010年以前建成年产10万吨生产线，2010～2020年规模扩至50万吨；腾冲年产10万吨硅灰石改性粉体厂的建设项目力争在2005年底完成。争取在泥岩、页岩、砂岩等开发房屋装饰新型材料上有新的突破。
  在新型墙体材料推广中要有较大进展。2015年以前建成年产5万立方米以上的混凝土砌块生产线5条；年产高掺量粉煤灰、煤矸石烧结空心砖达1亿块，新型墙体材料使用比重达60％。利用国际国内的木材资源进行产品深加工，提高木材资源综合利用率，提高产品附加值。在抓好五个重点产业发展的同时，要加快机械制造业的发展，引进先进的生产设备和技术，提升锅炉、变压器、农机具、水电零部件及配套等产品档次，建设面向南亚和东南亚市场的机电设备转口加工基地。
  积极发展天燃气、乙醇汽油等新能源，努力促进造纸业、化工业的发展。
  四、工业园区建设
  工业园区的产业布局要体现国家的产业发展方向和产业优势，突出园区特色。腾冲工业园区产业定位——进出口加工基地、生物制药产业群。保山工业园区定位——农特产品加工产业群，高耗能、高污染、高耗水的企业严禁进入保山工业园区和腾冲工业园区。
  在主园区稳步发展的基础上，充分发挥保山工业园区聚集经济和资源的作用。同步筹划施甸七0七重工业片区、龙陵重工业片区和昌宁的加工业片区。使我市工业向主要交通干道的经济走廊集中，向中心城市和城镇集中。
  五、对策和措施
  （一）以转变政府职能为突破口，营造良好的工业发展环境
  切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和营造良好环境上来，为新型工业化目标的实现提供强有力的保障。一是要深化行政审批制度改革，政府只审批涉及整体布局、影响生态环境及国家要求审批的重大项目，其他项目改为备案制，由投资主体自行决策。除国家明文禁止领域以外，其他领域都允许各类资本进入。二是要严格依法行政，坚决整治“四乱”行为，改善法制环境。在国家和省的有关市场管理政策和法规的基础上，进行细化和完善。取消一切歧视性政策，给予在保山投资开发的市内外各类企业同等待遇。对行政许可、行政强制、行政裁决、行政处罚等行政行为，必须做到规范、透明，并接受社会监督。按照强化监管、规范收费、减少检查、严管罚款、杜绝摊派、追究过错和加强社会监督的要求，标本兼治，全方位禁止对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，绝不允许滥用乱施行政权。三是要制定产业布局规划和产业政策，促使资源优化配置。四是要安排好基础设施和公共工程建设，进一步改善工业发展的软、硬环境。五是加大落实西部大开发的有关优惠政策，并抓紧制定保山市工业发展的优惠政策，企业在生产和技改中，在质量、价格同等水平条件下，鼓励优先使用地方工业产品。把地方税收留成的部分拿出来对重点产业进行扶持，保持政策的稳定性和连续性。
  （二）以改革为动力，加快工业发展步伐
  深化企业产权制度改革，推进现代企业制度建设。2004年底基本完成国有企业改革，继续引导股份合作制企业深化改革，今后政府不再兴办国有企业。
  加大培育大企业（集团）力度。采取引进战略，以市场换技术、换管理的方式引入大企业大集团，使大企业集团成为我市走新型工业化道路的先行者、结构调整的骨干和经济增长的主力。积极支持跨行业、跨地区、跨所有制全面推进行业整合，依托优势企业或知名品牌，采取兼并、收购、联合、资产划转等方式，加快重点行业资金、技术、资源、人才的整合和发展，促使优势资源向重点产业、骨干企业集中，实现资源的优化配置。
  （三）以经济技术协作为先导，加快对外开放步伐
  实施“请进来，走出去”战略，继续改善和优化投资环境。进一步扩大对外开放，招商引资，寻找合作伙伴，借舟出海。要树立“三敢于”的观念，即：树立敢于给外来投资者优惠的政策和宽松的投资环境；树立敢于拿出资源好有效益的项目进行招商；树立敢于让别人来发财，我发展的观念。着力营造配套协调的政策环境，公平竞争的市场环境，便捷完善的服务环境，规范有序的法制环境，文明祥和的社会环境和舒适优美的生态环境。同时，利用地缘优势，鼓励企业发展境外加工贸易，开拓周边国家市场，拓展与东盟国家的经济技术合作。
  （四）以引进和培训人才为中心，全面实施人才工程
  加强对人才战略的研究，加快人才培养，尽快培养一批懂经济、擅管理的工业经济管理人才。全面提高企业经营者、管理者和企业员工综合素质，通过委托高校培训、技能培训、职业教育等形式培养急需的适用人才。特别要从中青年技术工人中培养一批高级技术工人、技师、高级技师。
  采取更优惠的政策吸引省内外企业家、技术人员到保山创办、承包、收购、租赁各类企业。按市委、市政府保发[2003]33号文《关于进一步扩大对外开放的意见》中的有关规定执行，切实解决外来投资者和务工人员的落户、子女就学、社保、医保等一系列实际问题，为各类适用人才提供宽松的创业环境。
  建立与市场经济和新型工业化进程相适应的公开、公平、开放的用人机制和激励机制，灵活的人才流动机制。建立社会化的人才服务体系和专门人才招聘机构，建设人才信息库和人才需求公共信息网络。
  （五）以园区建设为契机，促进工业化进程
  充分发挥园区的聚集和创新功能，通过园区建设，推动中小企业的集结发展，形成复合产业群、区域特色经济链和经济圈。逐步形成区域特色经济优势，构建以特色产品为龙头、专业化分工为纽带的生产经营体系。园区建设要走以园招商、以商建园、以商管商、市场化建设工业园的路子，因地制宜，因企制宜，一企一策，对大项目、大企业、大集团给予大优惠。
  （六）以环保和节能为重点，实施可持续发展战略
  建立健全能源和矿产资源的监管机制，强化对能源和矿产资源勘探及开发利用的监管。加快矿产资源的勘探步伐，做好资源接替工作。提高矿产品深加工能力和共伴生矿综合利用率。
  搞好资源节约和综合利用，发展循环经济。冶金、建材高耗能行业要采用先进技术和设备，努力降低能源消耗。大力推广资源利用率高、污染小的清洁生产技术、工艺和设备，从源头减少“三废”排放。淘汰工艺落后、污染大的生产设备。
  （七）以推进企业信息化为切入点，加快信息化在工业中的融入
  要认真贯彻落实《关于推进企业信息化建设的指导意见》，按照“政府引导、企业主体、市场运作、循序渐进”的方针，加强对企业信息化建设的宏观指导，积极推进企业信息化建设。
  鼓励和引导企业利用现代信息技术，加强营销管理，积极开展电子商务等营销方式，广泛收集市场信息，在产品销售、售后服务、客户需求、市场变化等方面实现网络化管理，不断开拓国内外市场，提高产品市场占有率。
  （八）以扩充投融资渠道为平台，增加工业投入
  没有投入就没有产出，规划期要投入198.5亿元，才能保证规划如期实施。一是要充分发挥财政资金的引导功能，市政府每年拿出300～500万元作为技改贷款贴息资金，拿出50～100万作为项目前期费，支持重点项目的前期工作，县（区）政府除安排相应技改贷款贴息资金和项目前期费外，还要建立中小企业信贷担保基金，工业投入资金要占全社会固定资产投资的25％以上。二是要组织多种形式的项目推介会，吸引外来企业投资和争取金融部门的支持。逐步建立和完善企业信用等级评价体系，定期向社会公布，推动诚信经济发展。三是要采取多种多样的融资形式，鼓励和引导民间投资。要在做大做好现有的政策性担保机构的基础上，创造条件设立市、县区两级商业性担保机构，支持社会团体、行业协会、自然人等牵头出资组建多元化、多层次、多类型的担保组织；鼓励企业开展互动性融资担保；扩大企业直接融资渠道，努力实现投资主体多元化。
  （九）以全面实现新型工业化为目标，切实加强对推进新型工业化发展的领导
  要提高对工业立市的重要性、艰巨性、紧迫性认识，牢固树立工业立市思想，形成各级领导重视工业，各部门领导研究工业，各级干部服务工业，全社会关心工业的局面，举全市之力把工业搞上去。各级党委、政府要切实加强对工业的领导，把加快工业化进程确定为今后一个时期经济发展的战略重点，作为县（区）政府的重要政务来抓。对推进工业化要进行规划和部署，坚持科学的发展观，从宏观战略上确定推进工业化进程的总体思路、目标任务和政策措施。市委、政府要成立全市推进新型工业化发展领导小组，并派工业发展指导组到各县（区）和相关企业督促、帮助、指导工作，建立健全各级各部门领导挂钩重点项目责任制和推进新型工业化目标责任制，把完成新型工业化目标任务作为考核县（区）和市直有关部门班子及领导干部实绩的重要指标。
  推进新型工业化进程，是一项繁重而艰巨的任务，既要大胆创新，又要务实求效，必须把成效放在第一位，不搞形式主义，以求真务实的态度，艰苦奋斗的作风和真抓实干的精神，全力推进保山新型工业化的稳步发展。
  保山市重大突发事件应急预案（2004年7月16日）
  为有效预防、及时控制和消除重大突发事件的危害，建立组织指挥统一，信息渠道畅通，责任明确，反应及时，协调一致，措施果断，高效、权威的重大突发性事件的应急处理机制，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，制定本预案。
  一、预案适用范围
  （一）因自然灾害引起的突发事件：地震、洪涝灾害、地质灾害等。
  （二）因人为因素引起的突发事件：建筑安全事故、爆炸、危险化学品污染或泄露、火灾、压力容器管道事故、交通事故、重大刑事案件、重大疫情、中毒、大型集会活动安全事故等。
  （三）严重危害人、畜、植物安全的动植物传染性病虫害。
  上述会给我市经济发展、社会稳定、人民生产生活造成不良影响和严重后果的重大突发事件，在超出有关职能部门有效处理能力、需要本市更多的职能部门做出响应或本市域以外的职能机构给予援肋的情况下，适用本预案。
  二、实施原则
  （一）对重大突发性事件的处理，由市政府统一指挥协调相关部门迅速反应，保证对突发事件的有效控制和快速处置。
  （二）将事前预防与事后应急有机结合，把应急管理的各项工作贯穿在日常管理之中，提高防范水平。
  （三）严格执行国家有关法律法规，依法对突发事件实施报告、控制和处置。
  （四）充分利用和发挥现有资源作用，对已有的机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行资源整合，保证实现市一级的统一指挥和调度。
  三、预案启动标准
  （一）突发重特大自然灾害；
  （二）突发重特大安全生产事故；
  （三）重特大环境污染事故；
  （四）突发公共卫生事件、动植物传染性病虫害；
  （五）突发影响较大、危害严重的重大刑事犯罪案件、恐怖事件；
  （六）影响较大的群体性事件；
  （七）其他影响社会稳定、危害人民生命财产安全的有必要启动预案的突发事件。
  根据事件情况，预案启动实施由市人民政府市长决定。
  市直各有关部门根据工作职责制定本部门职能范围内突发事件应急处置预案。
  四、指挥系统及指挥协调职责
  （一）指挥系统
  重大突发事件一旦发生，市人民政府决定启动预案后，即自动生成保山市处置重大突发事件指挥部，总指挥由市长担任，市政府分管副市长担任副总指挥，成员由相关部门领导组成。办公室设在市政府办公室，联络、协调由办公室负责。任何单位和个人都必须服从指挥部的决定和命令，配合落实应急处理措施。
  （二）指挥协调职责
  1.在总指挥的统一领导下具体布置应急预案的组织和实施；组织有关部门按照应急预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度。对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。
  2.根据预案实施过程中存在的问题，及时对预案进行调整、修订、补充和完善，确保所有参与应急预案的单位和人员明确各自的职责，使应急预案不断更新和完善。
  3.根据突发事件的情况，组织人员和物资疏散工作，在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。
  4.在突发事件应急处置过程中，和现场的主管人员保持密切联系，定期通报事故现场的态势。
  5.配合上级部门进行事故调查处理工作，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作，适时公布突发事件的原因、责任及处理决定，接受社会监督。
  五、维护社会秩序
  （一）信息发布。突发事件发生后根据情况由市政府或指挥部及时向社会发布有关信息。由指定的新闻发言人通过媒体向社会公众通报突发事件相关信息及救援情况、灾区需求等。
  （二）宣传动员。由市委宣传部牵头，有关部门参加，负责救灾宣传和公众教育，加强舆论引导，消除社会恐慌心理。
  （三）社会面控制。公安、政法等部门要加强对重点地区的安全保卫工作，严厉打击违法犯罪活动，防止发生社会混乱和其他次生事件。
  （四）市场保障。市计委、市经贸委、市工商局等部门要依法打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序的行为，保证商品供应充足、物价稳定、市场秩序良好。
  （五）政策支持。对于遭受损失的企业和个人，通过政策优惠、政府救济、社会互助，从资金、技术、物资等方面给予支持和救助。
  六、综合保障
  突发事件发生后，市内各单位在市指挥部领导下，完成综合保障任务。
  （一）市建设局、市水利局要协调有关单位，保证全市水、电、气的正常供应。
  （二）市卫生局要组织医疗单位做好紧急状态下的医疗救治工作。
  （三）市疾病预防控制部门针对疫情级别安排流调、隔离、消毒工作。市畜牧、林业部门要针对动植物疫情做好相关调查处理工作。
  （四）市交通局、交通运输部门要保证交通通畅，人员、物资运力足够。
  （五）市政府办公室要协调有关部门保证通讯畅通。
  （六）市财政应及时提出动用预备费方案报市政府，根据市政府批示及时拨付资金。
  （七）应急专业队伍及相关部队要具备高素质、快速反应能力和足够技能及良好装备，事发后能迅速到达现场处置险情。
  （八）社会单位和社区要组建志愿者队伍，在统一指挥下，接受指令，完成相应任务。
  （九）市经贸委根据不同突发事件和灾害种类，搞好物资储备，并与有关单位建立产品供应联盟关系等，保证抗灾期间市场供应。
  （十）市民政局做好救灾及接受社会捐赠的有关工作。
  七、突发事件请示报告制度
  （一）突发事件发生后，发生地基层组织按照规定立即将所发生重大事件情况报告上级和归口管理部门，各县（区）要及时报市政府，并根据事态进展和处理情况随时续报。市政府办公室汇总整理后，经市政府领导同意后报省政府。市直各部门经市政府审核后，向省政府有关部门报告。
  （二）突发事件发生后24小时内要以书面报告报送市政府。报告内容包括：发生事件的单位、事件发生的时间、事件的简要经过，伤亡人数、直接经济损失的初步估计，原因、性质的初步判断，抢救处理情况，需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜，并署明事件的报告单位、签发人和报告时间、联系电话、联系地址。
  八、责任追究
  在突发事件处置中，任何单位和个人都必须服从指挥部的决定和命令，召之即来，来之能战，认真落实各项应急处理措施，对玩忽职守、有令不行、工作不力者必须严肃查处，依照相关法规及党纪政纪予以严惩，情节严重者交司法机关追究法律责任。
  保山市人民政府关于加强市本级财源建设的意见（2004年5月26日）
  改革开放以来，特别是“九五”以来，我市财源建设进一步加强，产业培育力度加大，经济持续发展，财政收入稳定增长。财政总收入由1995年的4亿元增加到2003年的8.64亿元，年均增长10.1％。市本级财源建设取得明显成绩，市本级财力逐步增强，在保证工资发放和机构运转的基础上，安排了不少重点专项支出，有力地推动了全市经济社会发展。但是，由于我市经济结构不合理，工业发展严重滞后，农业比重大，随着近年来国家取消烤烟以外的农业特产税和降低农业税率，以及实施西部大开发等政策性财政减收因素多，刚性支出逐年增加，加之去年作为市本级财源龙头的边贸烟车间关闭，造成全市财政增收十分困难，特别是市本级收入将面临大幅下降的严峻局面。市本级财力减少，不仅影响工资发放、机构正常运转和市级资金配套，还将造成市级调控能力减弱，进而影响市域内产业布局，培育壮大市域经济和统筹发展的大局。为切实加强市本级财源建设，尽快扭转财力下降状况，逐步壮大市本级财政实力，增强调控能力，推进建设和发展步伐，现就加强市本级财源建设提出以下意见：
  一、加强市本级财源建设的目标和基本原则
  加强市本级财源建设的目标是：通过建立市本级财政收入与全市经济联动增长的机制，实现市本级财政收入稳定增长，财政实力明显增强，有效保障公共财政支出的需要。近期主要是缓解市本级财政困难，增强市级调控能力。鉴于当前市、县区财政困难和体制调整的复杂性，加强市本级财源建设的基本原则是：在维持现行财政体制和县区既得利益的前提下，以加快发展市、县域经济为根本，对市属企业参与开发投资的重点项目实行税收分享，规范罚没收入和行政性收费管理，适当提高市级非税收入的财政统筹比例，以保护和调动各方面的增收积极性，促进市县两级财政共同发展。
  二、加强市本级财源建设的主要措施
  （一）对市属企业到县区投资开发的重点项目实行税收分享。从2004年1月1日起，凡市属企业到县（区）投资或参与开发的重点项目（包括在建项目）建成投产后所产生的税收，按投资比例进行分享，市级分享市属企业投资比例部分。
  （二）加强对非税收入的管理，挖掘增收潜力。随着纳入预算管理的行政性收费和罚没收入范围逐年扩大，市本级纳入预算管理的非税收入已从1999年的143万元增加到2003年的1175万元，增长了7.2倍，占市本级一般预算收入的比重也从1999年的7％提高到2003年的25.2％。根据省的有关要求，从2004年1月1日起，加大市财政统筹力度，以增加市本级财力。
  1.规范罚没收入预算管理。实行分类、分比例进行管理。
  一类是中央、省属驻保单位及市公、检、法部门的罚没收入，在2004至2008年内按70％安排给单位，30％作为市财力统筹；二类是市纪委及其它部门按50％安排给单位，50％作为市财力统筹。
  2.加大纳入预算管理的行政事业性收费收入政府调控力度，适当提高统筹比例。按三个类别、分三个比例实行统筹。一类是市公安局、中级法院、工商局、建设局、国土资源局、计生委、民政局、人事局等部门和单位的行政事业性收费收入按60％安排给单位，40％作为市财力统筹；二类是市水利局、林业局及其下属单位、农业局及其下属单位、无线电管理委员会等按70％安排给单位，30％作为市财力统筹；其它单位按80％安排给单位，20％作为市财力统筹。
  （三）做强做大市本级现有纳税企业。市烟草公司、电力股份有限公司、水泥股份有限公司作为市属骨干企业，上交的税收已成为市本级财政收入的重要来源，要进一步采取措施，重点予以扶持，促其做强做大。要精心抓好烤烟生产，提高烟叶质量和等级合格率，全力打造优质烤烟生产出口基地，增加效益，增加税收。积极支持电力股分有限公司加快市内流域水电开发，推进矿电结合，以电保矿、以矿促电，转换机制、增强活力，改进管理、降低成本，提高效益、增加税收。积极支持水泥股份有限公司实施技术改造，提高生产能力，推进规模化、集约化经营，提高效益，增加税收。在扶持重点龙头企业的同时，也要注意选择有市场前景、成长性较好的企业，予以积极帮扶，使之成为增收亮点。
  （四）加快县域经济发展，培育新的财源增长点。加快县域经济发展是解决市本级和县区财政困难的根本途径。要牢固树立“工业立市”的思想，充分发挥政策和资金引导投资流向的作用，依托优势资源和传统优势产业，坚持以市场为导向，以效益为中心，以增加财政收入为目的，按照富民与富县相结合的原则，以企业的技术改造、内涵扩大再生产为重点，进一步扶持县乡工业的发展，大力发展特色工业，提高资源的深加工程度，上规模、上质量、创品牌，不断提高投入产出效益。巩固发展烟、糖支柱产业，大力推进电矿结合，做大、做强矿电冶金工业，加快发展旅游、建材、农特产品加工、木制品加工、和生物制药等产业。加快实施矿产、制药、建材、制糖、制茶等重点行业和重点资源的整合，加快培育大企业、大集团。要大力推进农业产业化经营，实现农业提质增效。放手发展民营经济，积极扶持其抓管理、搞技改、上项目，扩大规模，尽快促使其成为区域经济的主导力量，推动所有制结构、产业结构、财源结构的调整，壮大县域经济，保证财政增收。
  （五）切实加强对财税工作的组织领导。财税工作是政府工作的重要组成部分。继续坚持和完善财税工作由主要领导负总责、分管领导重点抓、其它领导协同抓、财税部门具体抓、市直各部门和各单位密切配合的工作机制，营造全社会齐抓共管、更加关心支持财税工作的氛围。市、县区政府建立定期不定期听取预算执行情况汇报制度，及时研究解决财税工作中的问题和困难。认真贯彻落实各项财税政策，充分发挥财税杠杆对国民经济的调控作用。遵循“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，加快税收征管改革，完善各项征管措施和征管手段，加强重点税源监控，依法治税，应收尽收。继续实行财政收入目标责任制，落实组织收入责任。从2004年起，市政府对市本级财政收入实行奖惩考核目标责任制，财政部门要尽快提出实施方案，把收入目标分解细化到市直相关部门和重点企业，制定具体考核办法，充分调动各方面的积极性，努力增加市本级财政收入。市经贸委、水电局等经济主管部门要进一步加强对市属企业的宏观管理和指导，促进企业逐步做大做强，不断提高经济效益，并会同财政等相关部门对现有市属企业认真进行分析排队，多方支持有潜力的企业搞技改、上项目，有计划、有重点地培育一批大企业、大集团，努力实现市域经济和市级财源的新发展。
  保山市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定（2004年11月29日）
  为进一步贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，树立以人为本、关爱生命的新理念和科学发展观，切实加强安全生产工作，尽快实现全市安全生产状况的稳定好转，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《云南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（云政发〔2004〕140号）精神，结合我市实际，特作如下决定。
  一、加强领导，强化安全生产监管
  （一）加强安全生产工作领导。各级政府要加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作列入重要议事日程，将伤亡事故控制指标纳入国民经济和社会发展计划指标进行统一部署。建立健全安全生产行政“一把手”负总责、分管领导具体负责的责任制度。各级政府每半年至少要召开一次常务会议，专题研究、解决本地区安全生产工作中的重大问题。主要领导每年对本地区安全生产情况至少开展一次调查研究工作，全面掌握本地区安全生产状况。分管领导每季度要主持召开一次安全生产例会，分析、研究、解决本地区安全生产工作中的问题，亲自抓部署、抓督促、抓检查、抓落实。负责组织制定本地区安全生产应急救援预案，组织本地区安全生产宣传教育、安全生产综合检查，及时协调解决工作中的困难和问题。
  （二）强化安全生产行政执法。各级政府要加强安全生产行政执法工作，督促有关部门依法行使安全生产监督检查权、审查审批权、行政处罚权。各级安全生产行政执法部门依法履行职责，严格按照法律、法规规定查处各类安全生产违法单位和违法人员。对不具备安全生产基本条件或非法从事生产经营活动的单位提请政府坚决关闭取缔，对安全生产违法行为要坚决处罚，不能以经济处罚代替刑事处罚、行政处分和其他行政处罚。安全生产的罚没收入统一上缴国库，按照收支两条线加强管理。按照“四不放过”的原则，加大事故查处力度，加大对违法人员的责任追究力度和处理结果跟踪监督力度，做到执法必严、违法必究。
  （三）深化安全专项整治。各级政府和有关部门要按照属地管理的原则要求，继续深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品安全专项整治工作以及人员密集场所消防安全专项整治工作。坚决取缔非法和不具备安全生产基本条件的小厂、小矿和经营单位。凡发现县区存在2处，乡镇存在1处非法生产的煤矿、非煤矿山和危险化学品从业单位，对县区、乡镇的政府主要领导和分管领导按规定给予行政处分。依法加强企业安全生产状况的评估、评价工作，依法淘汰不具备安全生产基本条件的生产经营单位，督促其不断改善安全生产基础设施。
  （四）开展安全质量标准活动。全市所有工矿商贸企业、建筑施工单位和交通运输企业等都要开展安全质量标准化活动，开展技术练兵活动和班组安全质量标准化建设活动。各企业主管部门要加强对本系统、本行业各类企业安全质量标准化活动的组织领导，并制定具体实施方案。各级安全生产监督管理部门和工会组织要加强对企业安全质量标准化、“一法三卡”（即事故隐患和职业危害监控法，安全检查提示卡，有毒有害化学物质信息卡，危险源点警示卡）活动的指导和监督检查，认真抓好评优和总结推广工作。
  （五）加大事故隐患排查整改力度。各级政府和有关部门通过建立健全安全生产检查制度，全面排查、整改本地区、本部门的安全生产事故隐患。市政府每半年至少要组织1次综合检查，县、区政府每季度至少组织1次综合检查，乡镇政府、办事处每月至少组织2次综合检查，各有关部门结合实际开展安全生产专项检查。通过检查，抓好对重大事故隐患和重大危险源的普查建档工作，加强对市、县区、乡镇三级重大事故隐患和重大危险源的整改监控工作。按照事有专管、人有专责的要求，坚持谁检查、谁负责的原则，落实检查单位和检查人员以及隐患整改的责任。
  二、科学规划，明确目标，建立安全生产控制指标体系
  （六）强化产业引导。坚持树立和落实科学的发展观，通过产业结构调整，促进安全生产和经济社会协调发展。逐步淘汰技术落后、浪费资源和环境污染严重的工艺技术、装备和不具备安全生产条件的企业。通过兼并、联合、重组等方式，提高企业安全生产保障的能力。
  （七）将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划。安全生产监管部门要会同发展改革等部门编制安全生产中长期发展规划，明确年度安全生产控制指标，建立健全控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制。
  （八）统计部门会同安全生产监管部门将十万人死亡率、亿元国内生产总值死亡率和从业人员培训率等指标纳入国民经济和社会发展统计范围。
  （九）制订安全生产发展规划。各级政府和有关部门要树立科学发展观，把安全生产纳入经济、社会发展的总体规划，统筹兼顾、协调发展。根据经济社会发展规划，制定本地区本部门安全生产中长期发展规划。加强安全生产信息、技术装备、宣传教育、培训、应急救援和中介服务体系建设，加强监管体制、安全生产法制和安全生产监管队伍“三项建设”，系统推进安全生产监管理论、体制、机制、方式、手段、安全科技、安全文化等方面的建设，建立安全生产长效机制。
  （十）明确安全生产奋斗目标。到2007年，建立起较为完善的市、县区、乡镇安全生产监管体系，全市安全生产秩序明显改善，道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑等重点行业和事故高发领域的安全生产状况明显好转，各类事故上升的势头得到有效遏制，全市安全生产形势稳定好转；到2010年，重特大事故得到有效遏制，事故总量明显下降，全市安全生产状况明显好转；到2020年，力争全市安全生产状况实现根本好转，使安全生产达到全省中上水平。
  （十一）建立安全生产控制指标体系。从2004年起各级政府建立安全生产控制指标体系，实行安全生产指标控制和目标考核。指标的控制情况统一由各级安全生产监督管理部门通过新闻发布会、政府公报、简报、报刊等形式，每季度向社会公布一次。
  三、完善制度，推进安全生产各项工作深入开展
  （十二）建立安全生产投入制度。各级政府要加大安全生产投入，并列入每年的地方财政预算安排。市、县区、乡镇政府要保证安全生产机构必须的专项经费和工作经费。行业部门安全生产监督管理经费各级财政部门应以保障。建立企业提取安全费用制度。安全费用，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。不足部分据实列支，计入生产成本。安全费用的使用和管理应接受安全生产监督管理等相关部门的监督检查，对不按规定提取和使用安全费用的企业，有关部门应责令其限期整改，并按规定予以处罚。安全费用提取标准的具体管理办法由市财政局会同市安全生产监督管理局参照上级规定制定。
  （十三）实施安全生产行政许可制度。矿山、危险化学品、建筑施工、民用爆炸物品、烟花爆竹等企业必须依法取得《安全生产许可证》（或《经营许可证》），才能组织生产和经营。逾期未取得《安全生产许可证》（或《经营许可证》）的，责令其停止生产，并依法予以处罚。生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员必须依法取得相应资格才能从事相关职业。
  （十四）建立安全生产风险抵押金制度。对危险性行业和事故高发行业实行风险抵押金制度。矿山、建筑施工企业、危险化学品生产经营单位、烟花爆竹、道路交通等领域或行业的单位和个体户必须按规定交纳安全风险抵押金，所交风险抵押金在企业发生事故时，转作事故抢险救援和事故善后处理费用。风险抵押金的收取标准和管理办法由市安全生产监督管理局会同市建设局、市财政局制定。
  （十五）实行工伤保险制度。生产经营单位必须依法为从业人员办理工伤保险，实行与企业安全业绩挂钩的工伤保险浮动费率等政策措施，激励企业积极为从业人员缴纳工伤保险费，具体按《国务院工伤保险条例》和省市有关文件执行。
  （十六）建立安全生产问责制度。市、县区、乡镇政府要建立安全生产问责制度，对安全生产工作不力的政府主要领导和分管领导要实行问责。对事故多发地区实行安全生产黄牌警示，对因不履行职责而导致安全生产严重后果的政府领导，按有关规定实行引咎辞职。问责制度，由市安全生产监督管理局负责组织制定，报市政府发文执行。
  （十七）实施安全生产目标责任考核制。从2004年起，市政府对县、区政府和市公安、交通、国土、建设、旅游、质监、教育等行业主管部门实行安全生产目标责任制考核。对县、区政府和市公安、交通、国土、建设、旅游、质监、教育等行业主管部门主要领导和分管领导完成安全生产控制指标、责任落实情况进行考核，考核结果纳入干部政绩考核。每年以签订责任状的方式向各县区和市直相关部门下达安全生产控制指标，并对责任人实行重奖重罚。对实现控制指标的，给予表彰奖励，奖励经费列入同级财政预算；对未实现控制指标的，给予惩罚，罚款上缴同级财政。
  （十八）建立“三同时”和安全评价制度。新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”），对未通过“三同时”审查的建设项目，建设等部门不予办理行政许可手续，企业不准开工投产。公共设施项目和《安全生产法》明确的危险性行业建设项目，必须按照国家有关法律法规规定进行评价，验收合格方能投入生产和使用。具体办法，由市发展计划委员会会同经贸委、建设局、环保局、安全生产监督管理局制定。
  （十九）建立健全劳动保护制度。按“预防为主”的方针，各级各部门认真落实责任，制定切实可行的劳动保护措施，完善设施，消除隐患，切实加强劳动场所的职业卫生安全管理，有效预防职业病，保护劳动者健康。具体办法由市卫生局、安全生产监督管理局会同环保局制定。
  （二十）建立市、县区安全生产综合监管工作机制。按照横向到边，纵向到底，关口前移，重心下移的监管要求，根据有关法规制定上下连动，环环相扣，科学严密，反映灵敏，运转高效的大安全工作机制。具体办法由市安全生产监督管理局拟定报市政府批准发文执行。四、建立机制，提高应对安全生产突发事件能力
  四、建立机制，提高应对安全生产突发事件能力
  （二十一）严格执行安全生产“一票否决”制度。从今年开始，市政府对各地、各部门的安全生产控制指标完成情况，在年终进行考核，实行安全生产“一票否决”制。凡年度安全生产目标管理考核低于80分的单位，取消其参与当年各类综合性先进、优秀单位评比奖励资格；凡发生一次死亡3～9人重大安全事故的单位，取消该单位主要领导、分管领导参与当年先进、优秀、模范评比奖励和晋级资格。同时，对在安全生产工作和事故抢救中作出突出贡献的有功人员，给予表彰奖励。
  （二十二）构建安全生产应急救援体系。各级政府要提高安全生产应急救援意识，逐步建立健全安全生产应急救援体系。重点地区要逐步建立专业应急救援队伍，大型企业也应组建专门应急救援队伍，城市社区、乡镇和中小型矿山、危险物品生产经营单位、建筑施工单位、人员密集场所要建立应急救援组织，各类应急救援队伍要服从政府应急救援指挥机构的统一调度和指挥。各级财政在应急救援装备建设上给予支持，不断提高救援装备水平，增强抢险救灾能力。
  （二十三）制定应急救援预案。各级政府要尽快制定出本行政区域应急救援预案，明确应急救援工作职责。预案报上一级政府备案。各有关部门也要根据各自工作职责，制定本行业应急救援预案，报同级政府备案。各企业制定本企业的生产事故应急救援预案，报企业所在地的县区安全生产监督管理部门备案。
  五、理顺关系，建立健全安全生产监督管理机构
  （二十四）建立健全政府安全生产监管机构。市、县区级政府建立能够独立行使行政执法权、有权威的安全生产综合监督管理机构，行业管理部门的安全生产监督管理机构要充实、健全。进一步明确安全生产管理部门和相关安全管理部门的职能和责任，规范各行业的安全管理，建立职责清晰、运转高效、横向到边、纵向到底协调有力的安全管理体系。配备与工作相适应的人员。同时，加强安全管理机构硬件建设，逐步建立市、县区、乡镇三级信息网络系统，配齐必需的安检设备和仪器，创造良好的安全监督工作条件。建设经费由同级财政予以保证。乡镇政府建立安监站所，有专人负责安全生产监督管理工作，逐步形成市、县区、乡镇三级安全生产监督管理网络。加强对领导干部安全生产知识的培训和对安全生产监管理人员执法业务知识的培训，市安全生产监督管理局要分期分批对县区安全生产监督管理部门负责人和县区、乡镇政府分管领导进行安全培训。
  （二十五）建立健全企业安全生产管理机构。矿山企业、建筑施工单位、烟花爆竹行业和危险化学品从业单位，应当设置专门的安全生产管理机构，从业人员在100人以上的，配备不少于3人的安监专职人员；从业人员不足100人的，至少配备1～2人。其他生产经营单位从业人员在300人以上的必须设置安全生产管理机构，配备安监专职人员不少于3人；从业人员不足300人的必须配备专职安监人员。各类生产经营单位要将安全生产管理人员报企业所在县区安全生产监督管理部门备案。
  六、加强宣传，实施科技兴安战略
  （二十六）认真做好宣传教育和舆论引导工作。发展安全生产教育，培养和造就更多的安全生产科技和管理人才。在大中专院校和中小学、幼儿园开设安全知识课程，提高青少年和儿童的识灾、防灾能力，不断增强群众依法自我安全保护的意识。继续把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作总体安排，坚持正确的舆论导向，充分利用报纸、电视台、电台、网站等各种媒体和学校、家庭、社区、单位等各种场所，大力宣传党和国家安全生产方针政策和法律法规，宣传安全生产工作的先进典型和经验，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。电视、广播、报刊等媒体要拿出专门时段和版面，开展安全生产公益广告宣传。切实加大安全宣传力度，普及安全常识，提高全民安全防范素质，营造全社会抓安全的舆论氛围。
  （二十七）实施科技兴安战略。各地各部门按照国务院实施“科技兴安战略”的要求，积极推广先进的安全管理方法和安全生产技术、设备和工艺，对在安全生产科学技术和安全管理方面做出突出贡献的单位和个人要给予精神鼓励和物质奖励。市科技局和市安全生产监督管理局，结合实际，积极组织科研人员和生产经营单位对安全科学技术进行研究与开发。积极培育安全中介组织，加强对中介机构的监督管理。各级工会组织积极组织能工巧匠和技术能手，开展安全生产技术革新和技术推广活动。鼓励大中型企业开展安全生产适用技术研究，鼓励各类生产经营单位采用新技术、新设备、新工艺和新材料改造传统落后的生产工艺，不断提高安全生产技术水平，财政、税务和金融部门在政策允许的范围内给予支持，把科技兴安战略真正落到实处。
  保山市献血用血管理办法（2004年3月8日）
  第一章 总则
  第一条 为保障广大人民群众的身体健康，保证医疗临床用血的需要和安全，弘扬救死扶伤的人道主义精神，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国献血法》和《云南省贯彻〈中华人民共和国献血法〉实施意见》的规定，结合本市血液管理工作的实际，制定本办法。
  第二条 本市依法实行无偿献血制度。提倡十八周岁至五十五周岁的健康公民自愿献血。大力提倡和鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血，为树立社会新风尚作表率。单位和个人应当积极参与献血活动。外省、市在本市临时居住半年以上的适龄公民，均有无偿献血的义务。
  本市推行公民个人储血、家庭成员和亲友互助、单位互助和社会互助相结合的用血制度。
  履行无偿献血义务的公民及其直系亲属，享有相应的无偿用血的权利。
  第三条 本市实行统一管理血源、统一采血和统一供血的血液管理制度。
  第四条 各级人民政府领导本行政区域内的公民献血工作，统一规划，并负责组织、协调有关部门和单位做好献血工作。市、县（区）人民政府应成立献血领导小组，在卫生行政部门下设献血办公室，具体承担行政区域内献血的日常管理工作，组织实施同级人民政府批准的献血计划，并监督献血指标的完成，实施奖励和处罚。
  第五条 市、县（区）卫生行政部门主管全市无偿献血和血液监督管理工作。负责行政区域内的采供血、医疗用血和采供血机构的监督管理工作；各级红十字会依法参与、推动献血工作；各级人事编制部门应将血站或基层血库工作人员编制纳入管理，在人才引进、培养等方面予以支持；各级公安、司法部门要依法严厉打击非法采供血和买卖血液的活动，严惩“血头”、“血霸”；宣传、文化、广播、电视、报刊、新闻出版等部门应当大力宣传无偿献血的目的意义，积极普及血液和献血的科学知识及预防和控制经血液途经传播的疾病等知识，使广大适龄公民转变观念，消除顾虑、踊跃献血；教育行政部门要督促各级各类学校将血液和献血的科学知识纳入健康教育内容，列入课程或开设专题讲座；乡镇人民政府、社区管委会应当组织本辖区内适龄公民（含外来暂住人员）参加献血，促进本辖区年度献血计划的完成；村民委员会、居民委员会应当配合乡镇人民政府或社区管委会开展献血工作；国家机关、军队、企事业单位、高等院（校）要积极带头动员和组织适龄公民参加献血。
  第六条 市中心血站是不以营利为目的的公益性卫生事业机构，是本市采集、提供临床用血的专门机构，负责采集、贮存并向医疗机构提供合格血液。同级财政应保证其工作的必须经费，将血站的事业和人员经费纳入财政预算统筹安排。
  第七条 未经省级卫生行政部门批准，任何单位和个人不得从事采供血活动。
  第八条 市、县（区）人民政府或者红十字会对按时完成无偿献血计划的单位或者在献血与血液管理工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰或者奖励。
  对不积极宣传、组织公民无偿献血的单位，由市、县（区）人民政府或者市卫生行政部门予以通报批评，并责令改正。
  第二章 献血和用血
  第九条 市卫生行政部门应当根据本市医疗临床用血需求量，制定公民献血规划和年度计划。年度无偿献血指标一般按单位献血适龄公民2％～6％的比例测算并由市、县（区）卫生行政部门献血办公室下达。
  第十条 公民献血前，由采血单位按照国家献血体格检查标准进行健康检查，检查时必须核对《居民身份证》，对合格者发给献血健康合格证明，查体合格者方可献血。公民献血后，血站应当发给《无偿献血证》，单位完成献血任务后，血站发给《完成献血计划证书》。
  对因身体状况不宜献血的，医师应当向本人说明情况，指导其作进一步检查、就医并对其病情保密。
  第十一条 无偿献血者每次献血量一般为200毫升，最多不得超过400毫升，一次自愿无偿献血量为400毫升的，可按履行两次献血义务计算。两次献血间隔期不得少于六个月。严格禁止市中心血站违反规定对献血者超量、频繁采集血液。
  第十二条 献血者无偿献血后享有下列权利：
  五年内需用血的可按献血量的三倍免费用血；超过五年按献血量等量免费用血；无偿献血满1000毫升以上者，所需用血终生免费；无偿献血者本人未用血的，自献血之日至五年内，其配偶、子女、父母因伤、病医疗用血时，按献血量等量优先免费用血。
  第十三条 禁止任何单位和个人雇佣他人冒名顶替献血。禁止伪造、涂改、出租、买卖、冒用、转让《无偿献血证书》、《完成献血计划证书》和用血凭证。
  第十四条 公民可以凭本人的《居民身体证》直接到市中心血站或由市中心血站设置的流动采血车献血。有工作单位的公民，也可参加单位组织的献血，献血量计入所在单位年度献血计划指标内。
  第十五条 根据本办法规定可免费使用血液的，用血者在就医的医院交付用血费后，凭就医院开具的用血凭证和本人身体证明、《无偿献血证》及本办法第十二条所指的直系亲属关系的有效证件，到市中心血站按规定报销可免费使用血液的费用。
  第三章 血液管理
  第十六条 除血站外，其他任何单位和个人不得自行采血、供血。
  第十七条 市中心血站应当严格执行国家采、供血技术标准和规范，确保献血者身体安全，保证血液质量。市中心血站开展采供血活动，必须遵守下列规定：采血前必须核对献血公民的《居民身份证》和献血健康检查合格证明；血站使用的诊断试剂必须符合标准；必须由具备采供血资格的医务人员严格按照有关操作规程和制度进行采血；使用符合国家标准的一次性采血器材，使用后予以销毁；必须严格按国家规定的血液质量标准进行血液检测，未经检测或检测不符合的血液，不得向医疗机构提供；血液的分离、包装、储存、运输必须符合国家规定的标准和要求；血站不得单采血浆；血站的业务活动资料必须保存十年，血清标本保存应在全血有效期满后半年；血站要强化医德医风建设，为献血者提供优质服务。
  第十八条 无偿献血的血液必须用于临床，不得买卖。血站不得擅自到外地调自源和血液。血站和医疗机构不得将无偿献血的血液出售给单采血浆站或者血液制品生产单位。
  第十九条 市中心血站必须确保临床医疗用血。发生重大灾害、事故需大量用血时，各级人民政府应当全力组织血源，保证抢救用血。
  第二十条 医疗机构只能使用市中心血站提供的血液。每年临床用血应当向血站提报计划，储备好医疗急救用血，严格用血审批制度。
  第二十一条 医疗机构要严格执行《医疗机构临床用血管理办法（试行）》和《临床输血技术规范》，成立临床输血管理委员会。二级以上医院应设置输血科（血库），建立和完善规章制度。按照国家有关规定对临床用血进行核查，未经核查或核查不符合规定标准的血液，不得用于临床用血，确保临床用血安全。
  第二十二条 医疗机构要按照国家规定积极推广成份输血，遵循合理、科学用血的原则，不得浪费和滥用血液。
  第二十三条 医疗机构应做好择期手术患者血身储血、输血的动员和指导工作。除自身储血、自体输血外，医疗机构不得自行采血；对应急用血的采集应按有关规定执行，确保采血用血安全。
  第二十四条 医疗机构应向患者和家属介绍输血可能导致的危害和风险，签订输血治疗同意书后再用血。
  第二十五条 市中心血站向医疗机构供血，依据国家规定的收费标准收取费用。市中心血站用无偿献血公民所献血液所得的收入，扣除全项检测、采集、加工、储运费用后，要归人公民无偿献血基金。
  第二十六条 无偿献血基金接受社会组织和个人捐赠，主要用于无偿献血者及家属用血后的偿还和向无偿献血公民提供必要的饮品、推动无偿献血的宣传、奖励、组织、管理工作。无偿献血基金由市卫生行政部门献血办统一管理，禁止将无偿献血基金挪作他用。
  第二十七条 无偿献血基金要设专帐管理，每月按时向财政部门报送其收支情况，年末由市卫生行政部门向社会公布收支情况一次，接受公众监督。
  财政、审计部门要加强对无偿献血基金收支情况的监督。
  第四章 奖励与处罚
  第二十八条 符合下列情形之一者，由市级以上人民政府和红十字会给予表彰和奖励：公民无偿献血累计1000毫升以上者；单位连续三年完成年度献血计划的；单位或个人在无偿献血宣传、动员、组织工作中成绩突出的；单位或个人在采供血和血液管理工作中成绩显著的或在发展输血事业中贡献突出的；在临床用血新技术的研究和推广用中成绩突出的单位或个人；为抢救危重病人主动献血表现突出者，对献血事业捐赠二万元以上或作上特殊贡献的单位和个人。
  第二十九条 未完成年度献血任务的单位，当地政府委托卫生行政部门责令其限期完成，逾期仍未完成的给予通报批评，当年不得评为精神文明先进单位，领导不得评选先进。
  第三十条 违反《中华人民共和国献血法》、《云南省贯彻〈中华人民共和国献血法〉的实施意见》、《血站管理办法》和《医疗机构临床用血管理办法（试行）》有关规定的，由县级以上卫生行政部门依据有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。