保山市图书馆

简述 2004年，全市接待海内外旅游者351.30万人次，比上年增长25％，其中：接待海外旅游者3.69万人次，增长8.79％；接待国内旅游者347.58万人次，增长25.66％。旅游总收入11.6亿元，增长27％，其中旅游外汇收入952万美元，增长29％；国内旅游收入10.82亿元，增长27％。全市有350多家宾馆、饭店，18000多个床位，其中星级饭店有34个（四星1个、三星1个、二星30个、一星2个），有床位3594个。国内旅行社有11家。全市开发的景区（点）中，腾冲热海国家级风景名胜区被国家旅游局评为4A级景区，腾冲火山国家地质公园被评为3A级景区，腾冲云峰山景区、腾冲腾越旅游文化园、龙陵邦腊掌温泉旅游度假区、保山太保森林公园、保山北庙湖旅游度假区、龙王塘公园、鸡飞温泉旅游度假区、高黎贡山百花岭度假区被评为2A级景区。全市旅游从业人员3650人，间接从业人员17850人。
  旅游规划 根据先规划后建设和严格保护、合理开发、永续利用的原则，结合实际，制定和完善旅游发展规划，全面制定了《保山市旅游发展总体规划》、《高黎贡山生态旅游总体规划》、《腾冲县省级旅游度假区规划修编》、《龙陵县旅游发展总体规划》、《龙陵县松山抗日战争遗址旅游开发项目可行性研究》、《邦腊掌修建性祥规》等，编制完成了《昌宁县旅游发展规划》并于11月13日通过了市级评审，《隆阳区旅游发展规划》编制工作已进入审核和征求意见阶段。《规划》都突出了指导性、前瞻性、操作性，体现了四个结合：长远目标和近期开发相结合；坚持自然资源与人文资源的开发与保护并重相结合；统筹规划和调动各方面积极性相结合；硬件建设和软件建设相结合。按照规划要求严格依法组织实施，坚决杜绝在规划实施过程中的主观臆断性和随意性，确保规划严肃性和法律约束力，为旅游业的可持续发展和实施旅游精品战略奠定基础。
  旅游基础设施建设 积极探索旅游发展新路子，吸引社会资金投资办旅游，先后引进官房集团、省民航、柏联集团、昆钢等大中型企业集团，以及市内外私营企业到保山投资旅游交通、住宿、景区点等旅游基础设施建设。官房集团投资2亿多元，建设五星级腾冲温泉花园酒店。省空港投资公司投资的四星级酒店和昆钢投资的驾驶员城均已开工建设；由国家投资的保龙高速公路、腾密公路、腾板公路也已开工建设。2004年全市旅游基础设施建设共投资7645.84万元，火山热海旅游发展有限公司投资4460万元，用于景区改扩建，收购景区宾馆。柏联和顺旅游发展有限公司完成投资3000余万元，其中用于工程建设1700多万元，主要建设以下工程项目：投资300余万元对和顺景区元龙阁大月台进行了修复扩建，恢复了水碓、水库、水碾等和顾的历史风物景观。投资600万元建成占地面积1500平方米的“和顺人家”餐厅。可容纳500人就餐。投资400万元建成了能够同时容纳200人就餐的“腾越风味”餐厅，展示了和顺独有的“头脑”、“鸡脑”等饮食文化。游路建设、旅游厕所建设及其它附属设施建设投资430万元。北海公司完成投资115万多元，主要完成以下工程项目：新建门房值班室及保安值班室1幢投资7万元；完成湖滨带治理的苗圃园征地，支付征地费50余万元；检修码头及栈道投资12万元；其它工程设施费用46万元。腾越旅游文化园完成投资70.84万元，主要完成以下工程：投资30万元改造办公大楼；制作景区简介石碑、警示牌投资2.4万元；龙光台景点整修工程投资2.37万元；表演中心房屋改造及整修投资20.37万元；停车场及行人通道翻新2.7万元；建盖游客接待中心和叠水河“三线”入地工程投资5万元。随着基础设施建设力度加大，全市景区（点）、交通、能源、通讯、城建等旅游基础建设得到加强，旅游环境不断改善、基本形成了火山、热海、高黎贡山、潞江坝、北海湿地、云峰山、和顺侨乡、永昌文化园、腾越文化园、邦腊掌为代表的旅游产品。以保山为中心，以腾冲为龙头，以各县区（点）为支撑，以各旅游线路为网络的格局已初步形成。
  旅游宣传促销 针对省内外旅游市场不断出现的新情况、新变化和新趋势，全市旅游部订在实施市场多元化战略的同时，切实加强了旅游宣传促销的针对性和有效性，多渠道筹措资金25万余元在昆明机场设立了大型保山旅游形象宣传广告牌，与隆阳区政府配合，在保山机场附近的高速公路分岔口设立了大型旅游形象广告牌；积极组织编撰《保山发现之旅丛书》（《保山旅游指南》、《我们的高黎贡》、《百年绝唱》），配合市史志委出版了《保山旅游文化丛书》，编写了《保山旅游简报》和《假日旅游简报》45期；制作了保山风光旅游扑克、旅游手提袋、旅游风光台历；建立了保山市旅游网和保山旅游信息港；邀请新华社、人民日报、云南日报、中国旅游报、中央电视台、凤凰卫视等多家知名媒体记者和亚洲部分国家、地区的旅游代理商及有关团体、部门到保山考察；在昆明组织召开新闻推介会；组织旅游系统参加了杭州国内旅游交易会、上海国际旅游交易会、厦门旅游招商引资洽谈会，共发放各类宣传画册、折页、光盘、旅游地图、风光明信片等7.5万份，组织高黎贡山生态旅游区、北海湿地、龙王塘、光尊寺、橄榄河等26个项目参加了招商引资；相继成功举办了第五届中国昆明国际旅游节保山分会场、腾冲第五届火山热海旅游节、澜沧江啤酒狂欢节、保山南方丝绸古道商贸旅游节、昌宁县庆等一系列重大的节庆活动；为纪念滇西抗战胜利60周年，保山市组织了一系列节庆活动。9月16日至10月2日，云南省博物馆举行《民族魂——大型滇西抗战图片展暨徐悲鸿画展》；9月27日～28日，在保山腾冲召开中缅印战区滇西战役国际学术研讨会；9月28日～30日，11月3日～5日，在保山市龙陵县开展纪念滇西抗战胜利60周年系列活动。推出了“保山一发现之旅”和“‘酷’的行走、‘情’的升华、‘生命家园的寻访’”这一宣传主题；在《云南日报》、《假日旅游》杂志、保山日报、中央电视台、云南电视台、保山电视台等媒体上开辟了保山旅游专题和专栏。截至12月底，与保山市电视台联合开办的“发现保山”栏目，已制作播出52期，其中有20多个专题上星，有14个专题在中央九套外语频道播出，在国内外产生了一定影响；继续在云南电视一台18：53《风景区天气预报》栏目中全年播出配有景区宣传画面的腾冲火山热海风景区天气预报；山东电视台《城市名片》栏目组到腾拍摄腾冲风光宣传片两集，每集25分钟；河北电视台《旅游真好》栏目组到腾拍摄旅游宣传两期，每期50分钟；央视四台《走遍中国》到腾拍摄7个专题，每集30分钟，并于5月31日至6月7日播出；在《澳门月刊》、《今日中国》、《旅游年鉴》等各类刊物上刊登腾冲旅游情况的专题报道。组织参加了由联合国教科文组织与国土资源部在北京举办的首届世界地质公园暨中国国家地质公园展览会。同怒江州签订了保山市与怒江州旅游区域合作协议，达成了联合对外宣传促销、组织旅游人才培训等共识，实现了保山旅游与其他地州市区域旅游互动的新突破。
  保山市旅游产业发展会议 4月29日～30日，保山市委、政府在腾冲热海大酒店召开了全市旅游产业发展会议，会议的主要任务是：深入学习贯彻全省旅游产业发展大会精神，总结“九五”以来我市旅游发展情况，研究部署当前和今后一段时期全市旅游产业发展的主要任务，动员和组织各级各部门，认清形势，抓住机遇，理清思路，明确目标，突出特色，打造精品，扎实工作，做强做大旅游产业，推进我市从旅游资源大市向旅游经济强市跨越。这次会议的主要有市级班子主要领导、市级旅游相关部门、五县区分管旅游的领导、旅游局领导，拥有重点旅游资源的乡镇，旅游企业，主要旅游景区、重点旅游商品生产企业等200多人参加了会议。会上，市委书记黄毅、市长熊清华分别做了题为《开拓创新、扎实工作、努力实现保山旅游发展新跨越》、《突出特色、打造精品、做大做强保山旅游产业》的讲话。熊市长对下一步旅游产业发展作了全面的安排部署，即重点抓好“四四四一”工程：
  开辟四条环线：一、市内旅游环线：保山—腾冲—龙陵—保山；二、滇西旅游环线：昆明—大理—保山—腾冲—瑞丽—芒市—昆明；三、两条跨国旅游环线：A、昆明—保山—腾冲—密支那—曼德勒—仰光—保山（或昆明）；B、昆明—保山—腾冲—密支那—雷多—高哈蒂—保山（或昆明）提升四个景区：一、热海景区。按照《腾冲省级旅游度假区规划修编》，改变“热海太小”的问题，突破现有形式与规模的制约，多产业、多角度综合开发，实现温泉旅游质的飞跃。一是形式多样化：引入超声波水力按摩泉、林温泉、石温泉、花草温泉、药物温泉、瀑布温泉等。二是规模扩大化：突破原有地形的限制，设温泉沙滩及大型浴池等。三是功能定位明确化：主要定位为康体、休闲、养生三大功能。康体则包括祛病、延寿等多种功能。四是产品专门化：主要包括食、浴、疗、康、观等系列专项产品，重点突出火山矿泥洗浴及美容产品系列开发。通过采取度假基地模式，走康体休闲旅游之路，挖掘地域文化内涵，形成高附加值的特色产品体系，营造“中国生态SPA康乐园”，打造世界级休闲品牌。二、火山景区：在现有火山公园的基础上，开发特色旅游产品，改变“火山太空”的实际，以丰富的火山地质为重点，加快火山博物馆建设、火山高尔夫球场建设及顺江火山湖的开发，增加游览和娱乐项目，提升景区的品位和档次，力争建成“中国地质科考基地”。三、和顺侨乡景区：不断发掘腾越文化的内涵的精髓，以腾越文化为主线，形成古村、古镇、古城多层次旅游相结合，形成特色购物、休闲度假、娱乐相结合的多功能综合旅游区，通过开发民间博物馆、民居旅馆，丰富旅游项目，提升旅游产品的文化内涵，争取列为世界文化遗产。四、邦腊掌景区：邦腊掌具有全国一流的热矿泉群，要通过产品提升，构筑最新一代温泉产品，建设综合性旅游度假基地，加快基础设施建设，扩大规模和接待能力。打造四个品牌：一、生态SPA品牌：全市有170多处温泉，分布5县区，把众多温泉开发组合成一个大型旅游产品系列，形成具有世界知名度的生态SPA旅游系列产品；二、高黎贡山品牌：依托高黎贡山，重点规划开发美丽富饶的潞江坝、芒宽、江苴、百花岭四个片区，开展农业、生态、科考、探险等旅游产品；三、滇西抗战品牌：围绕二战文化之旅，重点开发松山抗战遗址，使之与国殇墓园组合成二战旅游产品，加大宣传促销力度，打造二战文化品牌；四、南方古道品牌：通过举办南方丝绸古道商贸旅游节，加大宣传促销力度，把保山一个个景区、一个个景点连接成一条精品旅游线，结合大通道建设，在开工建设腾密公路的同时，积极启动边境旅游，并认真做好向印度等南亚国家延伸的前期工作，形成保山另一个具有垄断性的黄金品牌。近期，重点抓好古道包装、策划及和顺侨乡建设。实施一项计划即保山旅游发展倍增计划，重点是提质、扩量、增效。旅游行业管理 一、进一步整顿旅游市场。旅游部门与公安、工商、质监、卫生、物价、财税等部门联合执法，坚决打击旅游行业中超范围经营、恶性削价竞争、购物欺诈、“黑社”、“黑车”、“黑店”、“黑导”等非法行为。在“春节”、“五一”和“十一”三个黄金周期间，制定了黄金周应急预案、接待方案、紧急救援预案等，组织开展了三次大规模的旅游市场秩序和旅游安全大检查，净化了旅游市场，实现了“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标。积极配合市人大旅游工作调研组和市人大《云南旅游业管理条例》执法检查组，到隆阳区、腾冲县、龙陵县、昌宁县、施甸县及重点旅游景区进行检查调研，听取旅游企业对旅游行政部门的意见和建议，对旅游行业存在的违法违规行为和存在问题进行了查处和整改。根据省旅游局云旅发〔2004〕176号《关于开展2004年全省国内旅游者抽样调查工作的通知》要求，按高、中、低档和平、旺、淡季，于2004年7月至10月在全市11个景点、18个住宿设施点对国内旅游者进行了抽样调查，在滇滩、猴桥两个边防检查站进行了一日游游客所占比例抽样调查。二、规范星级饭店管理。成立了保山市旅游饭店星级评定委员会及其办公室，明确了委员会的职责权限和办公室工作职责，制定了工作方案，建立完善了管理、评定、告知、工作实效等工作制度；全面实施国家旅游局新出台的《旅游饭店星级划分与评定》新标准，完成了全市37家星级饭店换牌工作，启动了星级饭店网上申报系统，实现了对全市星级饭店的网络化管理，组建了全市星级饭店内审员队伍。三、促旅行社管理水平上台阶。对全市十家旅行社进行了年检；完成了腾冲蓝翔旅行社的上报审批和腾冲五洲旅行社、国旅腾冲分社旅行社技术报告书的编制上报工作；编制上报了保山市旅行社批零制度改革方案；建立了导游户籍制度，完成了导游IC卡新证的办理发放工作。四、认真做好旅游景区（点）质量等级评定工作。成立了保山市旅游区（点）质量等级评定委员会及其办公室。在各旅游景区（点）积极申报的基础上，严格对照一标准、三细则的要求，完成了高黎贡山百花岭、昌宁鸡飞、隆阳区龙王塘AA级旅游区评定工作和和顺景区4A级初评工作，以及火山、热海、云峰山、叠水河、邦腊掌、太保公园、北庙湖A级景区复检工作。五、建立健全旅游质量监督和行业协会管理体系。为全面提高全市旅游行业的管理水平和服务质量，市旅游局成立了专门的旅游质量监督所，建立完善了相应的工作制度和工作机制，并向社会公告了96927旅游投诉电话。11月，又成立了保山市旅游行业协会筹备领导小组及其办公室，组织人员精心编制协会的《章程》，按照有关行业协会成立的管理规定和申报程序，认真做好申报工作，力争在下年年初挂牌成立保山市旅游业协会。
  旅游企业改革 针对保山市旅游企业“小、散、弱、差”的实际，在推进旅游企业改革方面作了一些有益的尝试和探索，把旅游资源、文化资源作为产业发展的要素，以资本和市场为主导进行大规模重组，鼓励和吸引了数亿民营资本投入文化旅游产业开发，为产业转型升级开拓了广阔空间，并取得了实质性突破。通过引进官房集团、柏联集团等大型企业到保山投资开发旅游业，实现了火山、热海、和顺侨乡三大景区所有权和经营权的分离，从而推动了保山旅游业向集团化、规模化方向发展；完成了全市10家旅行社的改制工作，使国有资本退出了旅游企业，实现了旅行社民营化经营管理。
  对腾越文化艺术团、火山公司、热海公司、和顺公司等经营性事业单位实行整体改制。原属事业编制的火山公司、热海公司由县政府与官房集团、民航公司商洽后签订协议，引入外部资本，对这两个公司实行兼并，并承担两个公司原有债务7300万元，解决了196个职工的就业问题。和顺开发公司则由云南柏联集团进行兼并，将原公司1300万元的债务和21个职工的就业问题同时解决。
  云南柏联集团自接手和顺文化生态园进行保护性开发后，累计投入建设资金3000多万元，改造了元龙阁广场，扩建了环村道路，开发了民居旅馆、风味餐馆，建设马帮博物馆。官房集团投资的“腾冲温泉花园”与集旅游购物、翡翠加工和交易、翡翠博物馆、国际珠宝学院为一体的“腾冲翡翠文化商贸经济园”正在建设之中。由泰国和中国香港、昆明等地投资者合资经营的亿翡翠文化旅游开发公司投资1.5亿元开发兴建的“腾越翡翠古镇”已开工建设。昆明等地外来投资者整体租赁腾越文化园并成立逸缘翡翠文化有限公司，于5月开业。个私业主杨丛虎投资7500万元建设了文星楼旅游文化风貌街。由腾越镇热海社区注册成立的“绮罗文化生态旅游有限公司”已启动了绮罗侨乡文化园区保护和开发工程。民营资本的涌入使腾冲文化旅游业蓬勃发展。
  旅游教育培训 组织参加了省旅游局举办的旅行社经理资格证培训班、星级饭店评定标准宣传班。全市旅游系统共31人参加了培训。组织并实施了华侨同乡联谊会导游接待培训工作。组织并实施了2004年保山市导游资格报名、培训、考试工作。全市报考导游154人，考试通过40人。全市全年培训导游374人次，举办饭店业务培训班2期共219人。在全市旅游系统开展星级饭店评定新标准宣贯工作，并通过举办内审员培训班加强宣贯工作，组建了内审员队伍。举办了全市旅行社业务年检、旅行社月报培训班。加强对旅行社网络化管理。