保山市图书馆

简述 2004年，全市地税部门面对屠宰税停征、取消除烟叶外的农业特产税和实施西部大开发、促进再就业、发展非公经济、深化国企改革等各项税收优惠政策的影响，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三、四中全会精神，树立和落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民，以组织收入为中心，以“六好”创建和“岗位大练兵”活动为载体，大力推进依法治税，稳步实施农村税费改革，全面强化税收管理，切实加强队伍建设，全年组织地方税收45395万元，比上年增收680万元，增长1.52％。扣除农业税收附加1339万元后，完成省局考核计划40900万元的108％。其中：地方工商各税31795万元，为年计划31650万元的101％，增收4730万元，增长17％；农业税13600万元（含附加1339万元），为年计划10595万元的128％，减收4050万元，下降23％。同时，组织社会保险费16583万元，增收7606万元，增长85％；征收文化事业建设费35万元，旅游宣传促销费15万元，水资源费225万元；代征退役士兵安置金1万元、境外道路维修费997万元。累计组织税费收入63251万元，增收8578万元，增长16％，总收入和增收额分别创历史最高纪录。
  税源监控 1月18日，召开全市地税局长会议，认真分析全年地税收入形势，分解落实地方税收任务。2月份组织工作组深入到5县（区）局及所属22个征收分局和市直重点纳税企业，开展总体税源调查和分税种、分行业的税源分析，及时掌握税源结构及增减变化态势，摸清税源底数，并坚持抓早、抓紧、抓实、抓出成效的组织收入思路和“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，加强对税收执行情况的旬分析、月考核、季检查，重点监控管理年缴纳税款5万元以上的纳税人，进一步细化税源考核项目，对工商税收、农业税收和社会保险费收入指标实行分块单项考核，逐级签订收入目标责任制，把组织收入列为“六好”创建考核内容，明确组织收入责任，提前11天超额2097万元完成全年税收收入任务。
  农村税费改革 面对屠宰税停征、农业税降低、烟叶外的农特税取消，保山地税全面推进农村税费改革，严格落实农业税税率降低1个百分点的政策，及时抽调120名地税干部，应用农村税费改革信息化处理软件，认真核实每户农户的农业税基础数据，分年度、分税种、分品目核实近三年农业税和农特税征收情况，并按六种不同方案认真测算农特税政策调整对收入的影响，为政府领导决策和各级制定税改方案及测算转移支付提供详实可靠的基础数据资料。对2003年预征农业税进行清算，补交入库82个乡镇909个村委会37.2万户农户的农业税328万元，并根据税改方案核定的农业税任务，制作发放《农业税纳税登记证》50多万张。通过税改，全市农民减轻负担4880万元，人均负担从改革前的39.2元减为16.3元，人均减负22.9元。全年征收农业税正税2924万元、附加585万元。
  税政管理 全市地税部门牢固树立不落实税收优惠政策也是收“过头税”的思想，坚持完成收入任务与落实优惠政策相统筹，开设办税绿色通道，简并办税环节，改进申报手段，毫不动摇地贯彻实施西部大开发、促农增收、促进下岗再就业、发展非公经济和深化国企改革等各项税收优惠政策；对缴纳房产税、土地使用税有困难的纳税人，凡符合条件的一律给予享受税收减免优惠，并严格按规定办理减免税报批手续，做到政策执行、规范征管、组织领导、岗位职责和监督处理“五到位”。全市减免地方税收2278万元，占全年入库税收的5％，真正做到了该收的收足收齐，该免的分文不取，充分发挥了税收调节经济和调节分配的作用，有力地促进了全市地方经济健康发展。同时，认真调查核实2003年度农业受灾情况，本着“轻灾少减、重灾多减、特重全免”和客观、规范、公平、公正的原则，及时兑现农业税灾歉减免资金448万元。加强对营业税、资源税、所得税、车船使用税、印花税、教育费附加等地方税种和发展县域经济、旅游产业、新型工业化、经济开发区涉税情况，以及发展非公经济、深化国企改革、扩大对外开放、下岗再就业等各项税收政策落实情况的专题调查，了解税收政策执行情况、征管现状及税收负担，及时发现和反馈新情况、新问题，并提出解决问题的意见和建议，为完善税收政策提供参考依据。
  依法治税 认真落实《税收征管法》及其《实施细则》，严格执行《行政许可法》，组织全市地税干部参加《行政许可法》学习考试，及时清理1994年地税机构成立以来的规范性文件218份，报审行政许可单位43个、行政许可项目74项，申报行政许可实施主体43个、行政许可项目55项。成立汇算清缴领导小组6个，投入155名地税干部，对462户企业2003年度所得税进行汇算清缴，举办培训辅导26期，培训地税人员159人次、纳税企业1106人次，地税机关组成42个稽查小组，采取调账检查方式，对264户企业开展重点查核，查补企业所得税254万元、地方各税248万元、罚款及滞纳金28万元；对71户账制不健全的中小企业核定征收所得税，实征税款108万元；全市享受西部开发税收优惠政策企业57户，比上年减少11户，实际减免企业所得税441万元，比上年减少1081万元；企业所得税负担率为25％，比上年下降4个百分点。全市清理入库除烟叶外的农业特产税尾欠243万元；清理入库74个单位的耕地占用税230万元，57个单位的契税340万元。加大货物运输业发票管理力度，规范操作程序和数据传输，认定货物运输业自开票纳税人1户，代开票纳税人1237户，代开票税务机关85个，并对各基层征收分局配备计算机设备，及时清理旧版货运发票，10月1日起统一启用机制货运发票，有力地促进了交通运输营业税大幅增长。全年入库交通运输营业税1441万元，比上年增长71％，增收598万元。
  税收专项检查 年内，全面开展对高收入行业和高收入者的个人所得税及代扣代缴制度落实情况的专项检查，检查纳税人20601人次，查补税款、滞纳金及罚款210万元；对固定资产投资项目税收开展专项检查，涉及应税投资项目1202项，纳税人自查945项，地税部门重点检查543项，查处有问题98项，查补税款、罚款及滞纳金421.2万元。对全市交通运输税收、房产税和土地使用税开展专项检查，查补税款、罚款和滞纳金309.9万元。
  税务稽查 充分发挥税务稽查“外防偷骗、内防不廉”的双刃剑作用，以企业所得税汇算稽查为重点，以查假票、假账、假申报为主要内容，实施由收入型转向执法型稽查，专项整治打击虚开货运发票和制售假发票等涉税违法犯罪行为，清理整顿汽车和集贸市场税收秩序，查办案件367件，查补税款、罚款及滞纳金771.68万元，有力地打击了偷逃税行为。
  优化纳税服务 严格遵循“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”的税务人员职业道德规范，与国税部门联合组建纳税信用等级评定委员会，坚持依法、公开、公平、公正的原则，按照《云南省纳税信用等级评定管理实施办法》规定的评定内容、标准和程序，首次对2002/2003年度实行查帐征收的各纳税企业开展纳税信用等级评定，并按其履行税务登记、纳税申报、账簿凭证管理、税款缴纳情况以及违反税收法律和行政法规行为等五类指标的综合考核得分高低，依次将纳税信用等级评定为A级、B级、C级、D级。全市评定A级纳税户99户，B级311户，C级48户，D级1户，树立了依法诚信纳税的典范。同时，开展税收信息化建设，实行文明办税“八公开”，大力推行“当天的事情当天办、紧急的事情立即办、复杂的事情协调办、分外的事情协助办、所有的事情依法办”的“五个办”原则，建立全方位的纳税服务体系，实行执法过错责任追究、限时服务、税务咨询等制度，为纳税人提供各种优质、高效服务。
  社保费征缴 全市地税部门按照“围绕一个中心、把握两个关键、抓住三个重点”的思路，站在讲政治、促发展、保稳定和实践“三个代表”重要思想的高度，以对党和对人民高度负责的精神，积极主动向当地政府请示汇报，加强与劳动、社保、财政、金融等部门的协调联系，建立联席会议、定期通报和督促制度，尤其是省政府决定从7月1日起由地税部门统一征收养老、医疗、工伤、生育、失业五种社会保险费后，仅6月份地税、劳动保障和财政部门共同召开协商会议68次；市政府98号文明确地税机关作为全市社会保险费的征收主体地位后，各级政府“五费统征”领导小组听取情况汇报31次。成立规费管理专门机构，实行“一把手”负总责，分管领导亲自抓，职能部门具体抓，其他部门配合抓，把社保费的征缴列入基层“六好”创建考核内容，充分利用税务部门征缴手段强硬、征收渠道通畅、网络系统健全等优势，把缴费人满意不满意作为衡量工作成败的重要标准，深入企业、个私经济业户了解情况，宣传相关政策，并利用广播、电视等新闻媒体营造良好的舆论氛围。6月26日，全市124名税干到街头设立咨询点17个，散发《社会保险常识》小册子6000份、宣传单1.6万份。结合岗位练兵活动，全面开展规费业务及计算机操作技能培训，建立应急预案制度，避免意外事故发生，确保7月1日全市顺利接收“五费”统征工作。截至12月底，全市接收社保五险缴费单位6007户，其中养老保险3808户、医疗保险770户、工伤保险311户、生育保险297户、失业保险821户。全年组织征收社会保险费16583万元，比上年增收7606万元，增长85％。此外，根据省政府决定，从7月1日起，地税部门承担对在滇电力企业征收水资源费的工作。全市地税部门主动加强与相关部门的联系和协作，在做好政策宣传和解释工作的同时，强化调研分析，有计划、有步骤地开展水资源费恢复征收工作，7至12月份征收水资源费225万元。
  税收宣传 采取以税收宣传进机关、进企业、进校园、进农村为主线，坚持日常宣传与集中宣传相结合，以税收基础性知识和税收法律法规的普及性教育为重点，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，4月，围绕“依法诚信纳税、共建小康社会”的主题，成立宣传领导小组42个246人，悬挂宣传标语155幅，张贴大小标语5700条，印发宣传材料3.9万多份，街头设立咨询服务点73个，广泛开展第13个税收宣传月活动，促进了地税部门依法征管和纳税人诚信纳税的良性互动。与《保山日报》社合办“税一国库之源”专栏，加大对其他报刊的投稿力度，年内市级以上各类新闻媒体采用地税宣传稿件173篇。开辟电视、广播“地税之窗”宣传阵地，举办“税校共建”活动，将税收基础知识、诚信纳税意识宣传到校园内，通过开展税法知识讲座、有奖知识竞赛、有奖征文活动、税收联欢晚会，促进青少年学生学习税法知识的积极性，培养小小税法宣传员，真正做到“希望工程”送希望。积极编写地税信息61期246条，被省地税局、市委、市政府采用28条，充分发挥内部信息对外宣传作用。做好《云南地税》刊物的赠阅发行，设立永久性税收公益宣传广告牌，拓宽了税收宣传渠道，唤醒了人们依法诚信纳税的意识。年内，《经济结构调整优化税收结构趋向合理》等7篇税收论文，分别获“首届云南省地税系统优秀税收科研成果”三、四等奖，营造了浓厚的税收理论研究氛围。
  队伍建设 全市地税部门把学习好、宣传好、贯彻好十六大、十六届三中、四中全会和十届全国人大二次会议精神放在政治理论学习的首位，采取以党组中心组学习带动下属机关学习理论的方法，以集中学习、分组讨论、专题发言、交流心得体会等形式，紧密结合地税工作和个人思想实际，认真学习贯彻落实“三个代表”重要思想，深刻领会科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，进一步理清工作思路，明确工作目标，以创新的精神和务实的作风，联系实际找差距，紧跟时代谋发展，立足本职求创新，以实际行动实践“三个代表”重要思想，促进地税事业持续健康发展。全市开展政治理论学习教育236天，累计参加4738人次。以实际需求为导向，本着分级负责、学以致用的原则，举办各类业务培训班67期3370人次；采取以考促学的办法，组织全市地税干部参加《行政许可法》、普通话知识的学习考试。坚持公务员年度考核制度，经个人述职、群众评议、量化打分、考核初审、党组审定、实行公示、省局审核等程序，评定出优秀等次90人、称职和合格等次506人、参加考核不定等次12人。结合全市地税系统人员结构，经过调查摸底、市局制定任职条件、县（区）局党组考察推荐、民主测评、市局党组最后审定，有34名副主任科员晋升为主任科员、42名科员晋升为副主任科员，做到了公平、公正、平等、合理。
  岗位练兵 2月开始，全市地税系统及时制定基层岗位练兵活动实施办法，层层设立工作领导小组，组成岗位练兵办公室，结合本系统实际，广泛深入地开展宣传发动，引导广大地税干部充分认识开展基层岗位练兵活动的重要意义，自觉主动参与练兵、争当业务标兵，市局组织培训了各系列业务辅导人员，各县（区）局及各基层征收分局（所）采取自学与集中培训相结合的方法，坚持以自学为主、集中培训为辅，各系列分成若干学习小组，分类组织学习税收法律基础知识、征管基础知识、计算机操作基础知识、税政业务知识、稽查业务知识、纪检监察业务知识，并采取考核和考试相结合的方法，通过技能比武和展示，层层选拔产生县级业务标兵51名、市级业务标兵29名，并在对优胜者强化学习培训后，组队参加全省地税系统岗位练兵省级业务标兵考试，产生省级业务标兵2名，建立了地税系统的标兵人才库，有效提升了地税干部队伍整体素质。
  “六好”创建 全市地税系统成立领导小组，由党组主要领导任组长、党组班子成员为副组长，各科（股、室、分局）负责人为领导小组成员，下设考核办公室，并制定具体考核办法和奖励措施，广泛开展了以领导班子好、队伍素质好、管理机制好、执法质量好、社会形象好和党风廉政建设好为主要内容的“六好”创建活动，将创建活动融于基层各项建设，卓有成效地开展各项具体工作，推动了基层建设全面、协调发展。以基层建设创“六好”活动为契机，以实施“云岭先锋”工程和争当“巾帼建功标兵”为主线，完善党组中心组学习制度，坚持民主集中制原则，开好党组民主生活会，加大对各级领导班子的考核力度，严格实行干部轮岗交流制度，切实加强对各级局领导班子和队伍建设。9月份，开展了对市局领导班子和班子成员的届中考察，完成了市局总经济师的选拔配备工作；年内轮岗交流干部48名。
  文明创建 全系统把“依法治税”与“以德治税”紧密结合起来，坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为规范，以办税服务厅（室）规范化服务管理为突破口，以落实文明办税“八公开”为切入点，广泛开展了以创建文明单位、先进集体及争当优秀税务工作者、人民满意公务员为主要内容的群众性精神文明创建活动。年内，隆阳区地税局及其二分局和腾冲县地税局被命名为省级文明单位；市地税局届满被重新命名为省级文明单位。11月26日，市地税局被市委、市政府命名为第二批市级文明行业；市局直属征收分局，隆阳区瓦窑地税所，施甸县地税一分局，龙陵县地税二、三分局，腾冲县地税二、六分局，昌宁县地税三分局被命名为第二批市级文明单位；隆阳区地税一、三、五、六分局，施甸县地税局及二、三分局，腾冲县地税三分局，昌宁县地税一、二分局届满被重新命名为第二批市级文明单位；隆阳区地税四分局、腾冲县地税五分局被复查合格命名为市级文明单位。目前，全市地税系统文明单位占地税单位数的76.7％。与此同时，组织各类文体活动15次，献爱心活动15次，向灾区、贫困山区、贫困学生捐款9.6万元，树立了地税部门的良好社会形象。
  党风廉政建设 全市地税部门围绕税收中心工作，4月份召开党风廉政建设工作会议，及时传达贯彻省地税局党风廉政建设工作会议精神，认真落实党风廉政建设责任制，重点抓好税收执法权和行政管理权的监督制约，从源头上防止违法违纪行为发生。坚持局机关每周学习日和基层税务分局（所）每月纪检日活动制度，组织税务人员学习《党纪处分条例》和《党内监督条例》，开展《亮起心中的红绿灯》等反面典型警示教育，强化过错责任追究制度，不断提高全体干部的法制观念和廉洁从政意识，构筑拒腐防变的思想道德防线。年内，318名党员干部和607名在职地税干部分别写出了学习《两个条例》和《亮起心中的红绿灯》的心得体会。重新任命43名副分局长为兼职监察员，聘请127名政府、人大、政协和乡镇纪委领导及部分纳税户代表为特邀监察员；4～5月，全市组织开展了税收票证使用管理情况的专项检查，在征收单位自查、县（区）局抽查的基础上，5月下旬市局组织5个检查组深入33个基层征收单位和代征单位，认真查找和解决票款报解制度存在的问题，促进了票证管理制度的落实。市局分别对昌宁县和施甸县地税局、各县（区）局对24个分局（所）开展了离任或任职经济责任审计。年内，市局纪检组分别与各县（区）局主要领导、各县（区）局纪检组分别与30个分局（所）的58名副分局（所）长以上干部进行了廉政谈话；对9名干部进行任前谈话，对2名分局长、1名副分局长和2名一般干部进行诫勉谈话。2003年9月～2004年2月底，全市地税系统采取“查、看、听、访、测、纠、改、评”的方式，有条不紊地组织开展行风自评自议工作。全市成立领导小组6个，召开行风评议会议27次，印制宣传材料500份，电视媒体宣传43次，向社会各界及纳税人发放问卷调查表1999份，收回1974份，满意率为99.7％。严肃查处违法违纪案件，全系统受理群众信访举报案4件，均查无实据并作了澄清了结；对上年度遗留的一起贪污税款案件，坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法”的办案原则，给予当事人行政撤职处分。2004年度，市地税局获“全省地税系统党风廉政建设工作先进单位”称号。
  行政管理 全市地税部门以维护地税系统稳定为重点，强化社会治安综合治理，由局领导亲自挂帅，办公室具体负责，将社会治安综合治理纳入“六好”创建考核内容，列入发展总体规划和年度计划，市局与县（区）局、县（区）局与分局（所）签订责任书，做到领导带头抓，一级抓一级，层层抓落实。结合机关工作实际，制定《政务信息工作管理办法》、《督促检查工作暂行办法》和《地税信息和宣传报道稿酬奖励制度》，修订《公务接待管理办法》和《车辆管理暂行规定》，拟定《目标管理考评办法》和《经费财务管理办法》，制度建设日趋完善。认真落实值班制度和重大紧急情况报告制度，重点排查不稳定因素，积极做好矛盾纠纷排查调处工作，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，真正做到“看清自己的人、管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”，警钟长鸣、群防群治，实现了全系统的安全生产。市地税局获“2004年度社会治安综合治理目标管理达标奖”。