保山市图书馆

概述 2004年，保山市国税系统按照全国全省财税工作会议和地方党委、政府对税收工作的总体部署与要求，以聚财为国，执法为民为税收工作的出发点和落脚点；以依法治税，规范行政，强化税收科学化、精细化管理，大力组织收入为主线；以以人为本、从严治队、提升队伍素质、提高工作质量和效率为动力，狠抓各项工作措施的落实，实现了税收收入稳定增长，圆满完成了各项税收工作任务。
  国税征管 2004年，保山市严重的风灾、洪涝、泥石流、滑坡、地震等自然灾害和边贸烟车间停产、复烤烟叶生产工艺转轨税收减少，以及国家加强宏观调控税收政策性减收因素增多，给组织收入带来了较大的困难。由于中共保山市委、政府调整产业结构、实施“工业立市”战略的一系列政策措施的有力推动，全市经济增势强劲，为税收增长提供了税源。保山市国税局年初开始，就紧紧围绕组织收入这一中心，采取强有力的措施，组织市、县（区）国税局及时调整工作思路，突出工作重点，调配征管力量，加强机关、信息化建设、征管、税政等重点部位的工作，强化对重点地域、重点行业、重点税源的精细管理。特别是面对西部大开发和调整个体税收起征点的政策实施后，税收征管中出现的管户由分散的乡、村向经济较发达的集镇转移，税源管理由分散的集镇向经济文化较发达的城区转移，征管工作由原来的手工管户向运用信息化管事转变的“三大变化”的实际，各级局在客观、科学、详实地剖析税源结构，准确预测税收增减变化趋势的基础上，确定了本市“两税”在年初计划数的基础上增收4000万元，完成3.4亿元“两税”任务的目标，一手抓抗灾不放松，一手抓收入不动摇，千方百计找亮点，抓重点，管零散，堵漏洞，挖潜力，增收入。经过全体国税人员的共同努力，在边贸烟车间停产“两税”比上年减收5426万元的情况下，超额完成了云南省国家税务局局下达的税收任务。全年共组织入库税收收入42220万元，剔除免抵调库900万元后，比上年增收5271万元，增长14.6％，完成年计划33490万元的123.4％，其中“两税”34031万元，剔除卷烟车间停产减收因素后，“两税”实际比上年增6371万元，增长23％，完成年计划30100万元的113％；企业所得税5482万元，比上年增加4269万元，增加3.5倍，完成年计划1700万元的3.2倍；个人利息所得税1777万元，比上年增117万元，增长7％，完成年计划1660万元的107％。全市国税总收入突破了4亿元，创造了历史最高纪录。
  国税稽查、整顿和规范 保山市国家税务局将隆阳区国税局稽查局合并到市局稽查局，实施了一级稽查管理体制。各稽查机构按照市局提出的“加大办案力度，规范执法程序，确保办案质量”的要求，查找、整改办案中存在的问题，理顺稽查工作关系，切实把案件办成合法规范和促进征管的铁案，以货物运输、房地产、汽车市场、钢材、医药生产及购销行业的税收专项检查为重点，严厉查处涉税违法犯罪行为，深入整顿和规范税收秩序。6月份一级稽查体制实施后，市局稽查局半年就查办案件276起，查补增值税222.15万元，罚款34.62万元，加收滞纳金3.19万元，办案质量和效率有了较大提高。全年，全市4个稽查机构累计查办案件890户，有问题388户，查补税款、罚款和加收滞纳金364.14万元，入库355.98万元，入库率达97.76％，企业检查面达21.51％，个体检查面达11.24％，较好地完成了全年的各项稽查工作任务。与此同时，开展了普通发票管理、使用情况专项检查。共检查用票户3826户，有问题393户，占检查户数的10％，查补税款和罚款60.69万元。完成了2003年度企业所得税汇算清缴工作。全市172户就地征管企业进行了自行汇算，自汇面达100％，自行调增应纳所得税2371万元，国税机关实施重点检查52户，查增所得税4.4万元；严格了一般纳税人认定管理。对上年度200户一般纳税人进行了年度审验，取消一般纳税人资格改按小规模纳税人管理18户，年审后实有一般纳税人449户；强化加油站成品油销售、茶叶初制、摩托车销售税收管理和清漏管工作，年增加税款522.52万元；加强增值税起征点调整后的个体税收定期定额管理，对1545户个体工商户进行定额调整，月增税款33.46万元；推行了纳税信誉等级认定。将全市641户纳税人纳入了信誉等级分类管理，其中：A级68户，B级357户，C级51户，D级41户，视同B级管理的124户，对纳税等级差、信誉度低的纳税户实行从严监控。
  落实税收政策 一、组织开展2003年减免税普查，确保优惠政策贯彻落实不缩水、不偏向、不变通、不走样。通过普查，2003年全市享受税优惠政策的纳税企业237户，占1486户纳税企业总数的16％，减免税额6693万元，其中：增值税纳税人168户，减免增值税4978万元，企业所得税纳税人61户，减免税金1529万元，外商投资企业和外国企业8户，减免税金186万元；享受税收优惠政策的个体工商纳税户10797，占15925户个体工商纳税户总数的68％，减免增值税853万元。全市国税系统2003年共为11034户纳税人办理各项减免税7546万元。二、认真贯彻落实中央1号文件精神，促进农民增收。据统计，2004年全市有11572户纳税户享受未达增值税起征点的税收优惠，共免征增值税1023.77万元，有84户纳税户享受购进免税农产品税收优惠，共抵扣税款8196.14万元。三、落实西部大开发和再就业优惠政策。对取得再就业优惠证的254户个体户，免收税务登记证工本费1.65万元；有86户企业享受西部大开发、非公有制经济等税收优惠，减免企业所得税1700万元。四、落实即征即退税收优惠政策，促进资源节约。年内，审核审批资源综合利用即征即退税款1241.53万元，外购废旧物资抵扣税款104.22万元。五、落实出口退税机制改革政策，促进对外贸易。全年共办理出口货物退（免）税5992.28万元，为上年的2.13倍，其中：完成2003年出口退税清算工作，审核和办理上年度结转货物退（免）税2992.28万元，办理本年出口货物退（免）税3000万元。同时实现了首笔边贸企业人民币结算出口货物的退税，先后两批办理银行转账方式人民币结算出口货物的退税120万元，占本年出口退税的6％，有力地支持和促进了全市外向型经济发展。
  国税信息化建设 2004年，保山市国税系统进一步巩固、拓展信息化建设成果，整合信息资源，强化数据运用，推进税收科学化管理。一、金税工程运行质量稳定。2004年，全市进入防伪税控系统的企业268户，占一般纳税人总数的57.95％，其中：当年纳入防伪税控系统管理的一般纳税人19户。年内，稽核系统累计采集一般纳税人档案信息457户，采集增值税专用发票存根联（正常发票）18598份，金额312824万元，税额49593万元；采集增值税专用发票抵扣联32942份，金额309107万元，税额50001万元；协查系统发出委托协查15起，涉及发票96份，金额458.79万元，税额77.32万元，查出有问题发票15份，其它发票28份，内部生成委托协查准确率达45.75％，超过省局规定30％的要求；接受委托协查14起，涉及发票32份，金额436.14万元，税额71.92万元，查出有问题发票5份。同时，充分利用金税工程数据对全市66户商贸企业一般纳税人实施了纳税评估，评估面达全部一般纳税人的14％。由于市、县（区）国税局认真抓好防伪税控系统网络版软件的推广运用、稽核系统软件的升级、作废发票快速反映系统的建立等各项技术保障工作，实现了防伪税控系统数据市级集中，拓展了金税工程的监控功能，提高了金税工程运行质量和效率。全年，稽核系统企业按期抄报税率、档案采集率、专用发票存根联采集率和协查系统累计按期回复率均达100％，全市金税工程运行平稳。二、“一窗一人一机”管理如期运行，“推综”工作全面启动。市、县（区）局按照“优质、高效、便民”的原则，规范办税服务厅窗口设置，简化业务流程，配强工作人员，优化办税服务，完善“一窗式”管理。从3月征期开始，全市专用发票发售窗口全部由税政向办税大厅前移，“一窗一人一机”管理模式如期顺利运行，实现了一般纳税人增值税报税、认证、“票表”稽核比对等办税事宜的“一体化”管理。年底，市局及时按照省局综合征管软件推行运用动员会的部署，建立推综组织机构，制定推综实施方案，组织全体税干上下一心，统一行动，全面启动了推综工作，为确保明年6月1日前综合征管软件按时上线开好了头、起好了步，打下了坚实基础。三、“四小票”得到了有效监控，工商税务登记信息交换进一步加强。年内全市共采集“四小票”抵扣联19848份，抵扣税额2873.59万元，其中：运费发票17933份，抵扣税额969.85万元；海关完税凭证1027份，抵扣税额813.92万元；废旧物资发票448份，抵扣税额883.44万元；代开专用发票440份，抵扣税额206.38万元，“四小票”比对相符率分别为：运费发票13.9％，海关完税凭证28.69％，废旧物资发票51.08％，代开专用发票31.4％。按照省局的通知要求，认真做好增值税专用发票和其他抵扣凭证的审核检查，在比对不符、缺联、重号发票中发现有问题发票151份，查补税款、罚款和加收滞纳金7.11万元。按照省税务管理、工商行政管理部门关于进一步加强信息交换共享工作的通知要求，与市工商、地税部门密切协作，认真落实信息交换、共享的各项工作，全市工商登记、税务登记信息做到了按月交换。
  机构改革 年初，市局积极适应税源变化、税收征管改革和推行税收信息化建设的需要，按照总局、省局关于规范国家税务局系统机构设置的意见，调整基层机构。基层分局由原来的25个，缩减为16个，并相应进行了征管范围划分、人员调配、业务交接、财产清理归并。年底，又按照全省国税系统“推综”工作的要求，认真调查分析全市税源结构状况、经济发展趋势，本着依法设置，统一规范，明确职责，强化管理，因地制宜，实事求是的原则，研究制定了进一步规范机构设置明确职责分工的方案和细化机构间职能配置的方案。机构设置方案报经省局批复后，市局设置内设机构9个、直属机构1个、事业单位2个；各县（区）局内设机构均为6个、直属机构（除隆阳区局）各1个、事业单位各1个；全市国税分局由年初的16个减少到11个。由于调查研究充分，组织周密，工作细致，系统上下在机构缩减中做到了工作不断，思想不乱，队伍不散，资产不流失。通过规范机构设置，在全系统建立了有利于夯实管理基础，优化纳税服务，有利于综合征管软件推广应用，适应税收科学化、精细化管理的征管组织体系。
  班子建设 严格坚持干部选拔任用规定程序，选拔任用副科级以上干部16名，其中：正科级干部6名，副科级干部县（区）局副局长、分局长各4名、市局机关副科长2名；对机构调整中留任、转任的15名分局长进行了严格考察，择优任用。对四个县（区）局长和市局一名科长5个正科职位、市县（区）局和分局10个副科职位进行了交流任职，县（区）局长交流面达80％。通过干部选拔任用和交流培养锻炼，优化了县（区）局领导班子的知识、年龄和素质结构，为优秀人才脱颖而出、健康成长、施展才干创造了条件，给税收工作增添了活力和后劲。市、县（区）局党组坚持用邓小平理论、“三个代表”的重要思想武装党员干部的头脑，切实把政治理论学习教育紧密结合到聚财为国、执法为民，全面建设小康社会，通加强和改进党的领导等实际工作上来，以牢固树立和落实科学发展观、正确政绩观、马克思主义群众观，提高党的执政能力、提升队伍政治素质为目标，以实施“云岭先锋工程”为契机，加强各级班子和领导干部的思想、组织、作风建设，努力把班子和干部队伍建设成学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，在全系统掀起了深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三观”教育高潮。通过深入扎实的学习教育活动，各级班子和广大国税干部尤其是党员领导干部的思想进一步解放，公仆意识进一步增强，作风进一步转变，服务效率进一步提高，共同奋斗的思想政治基础更加牢固。
  教育培训 年内，市、县（区）局着眼于税收工作发展变化对税干提出的新要求，强化教育培训，提升队伍业务素质，积极培养高层次、复合型人才。市局举办了防伪税控网络版软件升级换版、稽查软件操作、新录用大学生知识更新等业务培训18期，培训人员达734人次，培训时间达117天。同时，利用两个月时间举办了3期共125人参加的税收管理员培训班，为年终开始的“推综”工作打下了良好基础。各级局采取集中培训与科股、小组分散学相结合，个人自学与传帮带相结合，教育培训与考试、考核相结合等多种形式，开展全员培训，全年共举办各类培训65期，参训2653人次，培训时间214天；选派参加省局、地方有关部门举办的培训班79人次，有240名税干参加了全国计算机应用技术NIT中级证书考试。全市共举办《行政许可法》培训11期，有471名税干参加了省局和地方组织的《行政许可法》学习考试，平均分92.97分，及格率达100％。年内，省局下达本市专升本5人，考取5人，送培率达100％；推荐报考硕士研究生3人，参加考试并已录取2人。到年底，全系统人员有本科81人、专科235人，中等以下学历176人，大专以上学历达到了64.23％。
  廉政建设 市局深入贯彻落实年初省局召开的党风廉政建设会议精神，组织全系统按照明确责任，落实“四责”，标本兼治，管住源头的工作思路，建立健全党风廉政建设机制，形成了主要领导亲自抓，分管领导主动抓，职能部门具体抓，兼职监察员配合抓的党风廉政建设工作格局；对提拔、交流、免职离任的5名县（区）局长、1名副局长和原有的25个分局的分局长进行了离任审计，加强了干部的监督管理。市、县（区）局领导班子向社会作出了廉政承诺，率先垂范，带头严格执行各项廉政规定，有力地推动了全系统的党风廉政建设。各级以“为民，务实，清廉”为主题，以牢记“两个务必”、弘扬求真务实精神、贯彻落实党内监督、党纪处分“两条例”等各项廉政规定为重点内容，坚持不懈地开展党风廉政学习教育，增强了税干廉政意识；层层抓好廉洁自律民主生活会、党风廉政责任制、“纪检日”活动、纪检监察联席会议等各项制度的落实，认真组织开展税收执法监察、税干廉洁自律自检自查、单位违反规定购车等“三项清理”工作，强化了“两权”监督制约；严格坚持工作过错责任和执法责任追究，加大了勤政廉政建设、行风建设工作力度。由于各级领导干部严以律己，身体力行，坚持一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，从源头上构筑了滋生腐败的坚强防线。一年来，全系统未发现违法违纪违规案件，拒腐防变、为税清廉、扶贫济困的好人好事不断涌现。据统计，年内全市国税系统向贫困学生和洪涝、地震灾区等困难群众捐资15.58万元，捐物折款4.5万元，其中：单位捐资10.81万元，捐物折款3.88万元，个人捐资4.79万元，捐物折款0.27万元；税干拒吃请53人次，拒收礼品礼金2人次，金额415元。
  文明创建活动 各级国税机关按照党的十六大、十六届三中、四中全会关于建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明，构建和谐社会的要求，采取条块结合、领导挂钩、纳入目标考核、强化管理等措施，进一步结合实际充实文明创建内涵，创新文明创建载体，拓展文明创建深度，着力抓好思想道德建设、民主法制建设、税收文化建设和文明办税窗口建设，深入开展文明系统、文明单位、先进领导班子的创建工作，巩固了文明创建成果，提升了文明创建质量。年内，有1个单位升格为省级文明单位，申报省局文明单位、先进领导班子各1个，被市委、政府命名的文明单位4个。到年底，市局被市委、政府授予“城镇精神文明建设先进单位”称号、市国税系统届满重新认定为市级文明行业；全系统22个单位中，有省级文明单位9个，占总数的40.9％；有省局级（市级）文明单位12个，占总数的54.55％；有县级文明单位1个，占总数的4.55％；有省级青年文明号3个、市县（区）级文明行业3个，全市国税系统文明创建取得了明显成效。