保山市图书馆

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展财政专项资金管理使用情况专项检查的紧急通知》（云政办发电〔2004〕035号），7月～8月，全市对2003年～2004年上半年的财政专项资金管理使用情况进行了一次全面的专项检查。明确党政主要领导为第一责任人，由市监察局、市财政局、市审计局配合共同抓好此项工作。在自查的基础上，市政府从市直13个部门抽调了31名业务骨干，组成7个检查组，分别由市监察、财政、审计局领导带队，于7月17日～26日对五县区的11个乡镇、53个县区直单位和市财政局、市经贸委、市计委、市农业局、市林业局、市水利局、市教育局、市卫生局、市计生局、市民政局等11个部门进行了重点检查。一、基本情况及评价。按照省财政厅《关于云办发电〔2004〕035号内部明电附表填报有关事宜的通知》（云财办〔2004〕137号）要求的填报口径，2003年至2004年上半年，全市财政专项资金总额为67345万元（2003年度56326万元，2004年上半年11019万元），其中：中央、省46416万元（2003年度41877万元，2004年上半年4539万元），占68.9％，市11099万元（2003年度7947万元，2004年上半年3152万元），占16.5％，县9830万元（2003年度6502万元，2004年上半年3328万元），占14.6％。分类情况是：1.基本建设资金（含国债资金）19447万元（2003年度17275万元，2004年上半年2172万元），其中：中央、省17381万元（2003年度15437万元，2004年上半年1944万元），市2066万元（2003年度1838万元，2004年上半年228万元）。2.支农资金（含农业开发资金）12928万元（2003年度10225万元，2004年上半年2703万元），其中：中央、省8661万元（2003年度7526万元，2004年上半年1135万元），市1465万元（2003年度1078万元，2004年上半年387万元），县2802万元（2003年度1621万元，2004年上半年1181万元）。3.扶贫资金6267万元（2003年度5852万元，2004年上半年415万元），其中：中央、省5355万元（2003年度5110万元，2004年上半年245万元），市417万元（2003年度367万元，2004年上半年50万元），县495万元（2003年度375万元，2004年上半年120万元）。4.社会保障资金2889万元（2003年度2432万元，2004年上半年457万元），其中：中央、省2574元（2003年度2302万元，2004年上半年272万元），市261万元（2003年度96万元，2004年上半年165万元），县54万元（2003年度34万元，2004年上半年20万元）。5.救灾资金1136万元（2003年度877万元，2004年上半年259万元），其中：中央、省943万元（2003年度723万元，2004年上半年220万元），市61万元（2003年度），县132万元（2003年度93万元，2004年上半年39万元）。6.教育资金3938万元（2003年度3255万元，2004年上半年683万元），其中：中央、省2911万元（2003年度2901万元，2004年上半年10万元），市336元（2003年度316万元，2004年上半年20万元），县691万元（2003年度38万元，2004年上半年653万元）。7.卫生资金2336万元（2003年度2207万元，2004年上半年129万元），其中：中央、省1011万元（2003年度），市344万元（2003年度256万元，2004年上半年88万元），县981万元（2003年度940万元，2004年上半年41万元）。8.计生资金834万元（2003年度697万元，2004年上半年137万元），其中：中央、省454万元（2003年度），市138万元（2003年度60万元，2004年上半年78万元），县242万元（2003年度183万元，2004年上半年59万元）。9.国企改革资金1165万元（2003年度965万元，2004年上半年200万元），其中：中央、省685万元（2003年度），市400万元（2003年度200万元，2004年上半年200万元），县80万元（2003年度）。10.技改贴息资金214万元（2003年度），其中：中央、省214万元。11.政法及其他专项资金16191万元（2003年度12327万元，2004年上半年3864万元），其中：中央、省6236万元（2003年度5523万元，2004年上半年713万元），市5469万元（2003年度3675万元，2004年上半年1794万元），县4486万元（2003年度3129万元，2004年上半年1357万元）。
  二、从检查情况看，全市财政专项资金管理和使用情况总体是好的，主要表现在：（一）各级党委政府高度重视财政专项资金的管理工作，有分管领导。（二）市级财政对财政专项资金的管理比较规范，基本做到了按计划及时下达拨付。（三）全市都牢固地树立过紧日子思想，在财政十分困难的情况下，仍尽可能的安排一定的专项资金用于项目配套和建设。（四）投入效益比较显著，教育、扶贫、农村基础设施建设等大多数项目资金到位率比较高、管理比较完善，效益显著，为全市经济发展和社会进步起到了不可取代的作用。（五）对国债、扶贫等专项资金实施封闭管理、报账回补等管理制度，在实践中落实情况较好，在项目计划安排、资金投放使用方面，全市均广泛推行了公示制、招投标制和项目法人制度等。存在的困难和问题：（一）由于全市财政困难，收支矛盾突出，部分县区资金缺口大，资金调度紧张，不同程度地存在着财政专项资金滞留现象。截至当年6月底，县区滞留2003年度财政专项资金2022.51万元，占总额的3.6％，其中：中央、省专项资金1868.21万元，市级专项资金154.3万元，分别是：1.隆阳区，滞留449.41万元（中央省419.41万元，市30万元），其中：教育资金151.41万元，基本建设资金298万元；2.施甸县，滞留1418.1万元（中央省专项资金1293.8万元，市124.3万元），其中：教育资金35.8万元，卫生资金15万元，计划生育资金30万元，基本建设资金556万元，支农资金476万元，其他资金305.3万元。3.龙陵县，滞留155万元（中央、省专项资金，教育60万元，基本建设95万元）。滞留原因：一、客观上上级专项资金指标下达较晚，当年一些项目未能按计划实施。二、收支矛盾突出，资金调度困难，如施甸县是国家重点帮扶县，财政非常困难，除比较特殊的专款外，很难按计划及时拨付；如隆阳区为了支持大保公路建设，1999年以来垫付征地、搬迁等资金14880万元，由于资金不到位，区财政垫付资金4880万元（国库资金3750万元，银行贷款1130万元），按照省政府在保山召开的现场办公会议精神，隆阳区垫付的资金待路修好后收费优先偿还，但至今仍未落实，影响了国库资金的正常调度。（二）由于全市财政困难，大多数项目没有安排相应的工作经费，造成项目单位经费紧张，影响了项目实施管理工作。（三）少数单位和部门会计基础比较薄弱，财务核算不够规范，财政专项资金使用和管理工作有待加强。三、认真整改，建章立制，切实加强全市财政专项资金的管理工作。（一）以专项检查为契机，对全市财政专项资金的使用和管理情况进行了一次全面的整改。针对自查和重点抽查的情况和问题，各县区、市直各部门都及时组织进行了整改工作。市监察、财政、审计局于8月23日联合下发了《关于限期整改财政专项资金使用和管理中存在问题的紧急通知》（保监发〔2004〕9号），要求全市组织进行一次全面彻底的整改，要求8月底前整改完成。（二）进一步牢固树立过紧日子的思想，努力发展经济，增强财政实力。在农村基础设施建设、扶贫、教育等领域，仍然存在着投入不足甚至是严重不足的问题，请中央、省继续给予本市倾斜和支持，加大对全市的财政转移支付力度。（三）建章立制，使财政专项资金的管理制度化、规范化。1.现行管理制度大多是以执行《行政事业单位财务规则》和《行政事业会计制度》为前提的补充性规定，可操作性不强、存在零散不统一的现状，责成市财政局会同审计、监察部门着手研究制订《保山市财政专项资金管理办法》，以健全的制度来规范财政专项资金管理工作。2.今后，市、县区政府在安排年度预算时，对没有安排工作经费（项目管理费）或支出范围难以事先一一界定的财政专项资金扶持项目，安排一定的项目工作经费，列为本级项目配套资金进行管理。3.今后中央、省两级财政将进一步加大对“三农”的支持力度，改革对农村、农民的补助办法和补贴方式，直接对农户的补贴补助项目和资金将逐步增多，责成农业、林业、教育等部门尽快在认真深入调研的基础上，制定安全、便捷的对农户（农民）补助补贴支付管理办法。4.规范会计工作秩序。做到账务规范化、统一化、制度化和标准化。保持财会人员的相对稳定。（四）加强对财政专项资金的日常监督管理工作。尽快建立和完善财政专项资金支出效益评价评审制度，对其支出实行跟踪管理、追踪问效，确保各项财政专项资金的安全和使用效益。