保山市图书馆

简述 2004年，市委、市政府高度重视安全生产工作，全市各级、各部门在市委、市政府的领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，扎实有效地贯彻党中央和国务院关于安全生产的一系列方针政策和重大部署。各县、区党委，政府和市直有关部门紧紧围绕市委、市政府的决策部署，坚持以人为本的安全生产理念和“安全第一，预防为主”的方针，以控制指标为中心，以责任制落实为主线，抓基础、抓基层，深入安全生产第一线，研究安全生产新情况、新问题，创新工作思路和方法，开展了一系列极其艰辛、富有成效的工作，在全市经济快速发展，煤电油运供求关系持续紧张、人流物流加大的情况下，各项监管基础工作和生产经营单位的安全生产条件得到改善，全市安全生产形势仍保持总体平稳，并趋于好转的发展态势。一、事故总量上升的势头得到有效遏制，全年共发生各类伤亡事故481起，死亡168人，伤310人，直接经济损失647.5万元，同比起数下降58.7％，死亡人数下降6.7％，受伤人数下降27％，直接经济损失下降45.9％；二、未发生特大事故，巩固了1998年以来连续7年未发生特大事故的成果；三、依法查处了云南永昌铅锌股份有限公司“八二九”重大安全事故，通过对“八二九”重大安全事故的顺利查处和及时结案，使企业主和职工群众乃至各级各部门均受到了深刻的安全生产教育，维护了《安全生产法》的权威，带动了全市安全生产执法活动的全面开展；四、圆满完成了省政府下达的安全生产控制指标任务，全市各类事故死亡总人数低于控制指标13人，受到省政府的表彰奖励。
  安监责任制 2004年，全市以安全生产控制指标为中心层层签订责任状。3月8日，在2004年度全市安全生产工作会议上，市政府向五县区政府下达了安全生产控制指标，并将控制指标监控责任分别落实到市公安局和市安全生产监督管理局。会后，各县区又将控制指标逐级分解落实到了乡镇基层和广大企业，各乡镇、各企业又层层分解，进一步将安全生产责任目标落实到村委会（办事处）、车间（班组），直到个人。初步建立起了横向联动、纵向互保的安全生产控制指标责任体系。市安委会办公室每月调度一次控制指标进度情况，每季度向社会公布县区、行业的指标控制情况，每半年召开一次新闻发布会。对突破阶段性指标的县区和部门，提请市政府进行问责，并组织开展了责任状动态追踪监控，及时发现和解决责任状落实过程中的新矛盾和新问题，年终进行了严格考评。
  安全监督局分设 6月，市委、市政府决定市安全生产监督管理局从经贸委分离出来，独立行使安全生产综合监督管理职能，进一步理顺了市级安全生产监督管理体制。为进一步理顺全市安全生产监督管理体制，加强各级安全生产监督管理机构队伍建设，市政府以《保政办发〔2004〕81号》文要求各县区务必在9月30日前完成安全生产监督管理机构分设理顺工作，同时强调加强安监机构队伍建设，提高安全生产监督管理人员自身素质，并配备必要装备，以适应新的历史条件下安全生产工作的客观需要。截至2004年年底，全市五县区均完成安监机构独立分设工作，县级安全生产监督管理体制已经理顺，隆阳区和腾冲县进一步在乡镇设立了安全生产监督管理站。
  非煤矿山、危险化学品安全专项整治 2004年，全市继续深化非煤矿山和危险化学品安全专项整治工作，并取得初步成效。一、进一步核清了底数，全市实有非煤矿山企业355户，其中金属矿山68户，非金属矿山287户，有危险化学品从业单位（含剧毒化学品使用，不含一般危险化学品使用单位）712户，其中生产企业26户、储存单位1户、经营单位665户、运输资质单位1户、剧毒化学品使用单位19户。二、抓了培训教育工作，基本解决了持证上岗问题。全年共组织培训班14期，先后培训非煤矿山矿长和安全管理人员509人；培训危险化学品从业单位主要负责人和安全管理人员465人；培训特种作业人员851人。三、组织开展了五次安全专项检查，深入开展了非煤矿山安全生产状况评估和危险化学品生产企业安全状况评估工作，累计评估非煤矿山企业310户，评估率达87％；评估危险化学品生产企业21户，评估率达81％。四、深入贯彻落实《行政评可法》和《安全生产许可证条例》等安全生产法规，把好市场准入关。指导非煤矿山企业和危险化学品从业单位认真做好安全生产许可认证的各项准备工作，督促企业及时联系安全评价，积极落实隐患整改措施，确保安全生产基本条件。在此基础上，各级各部门进一步加大对无证非法采矿点、小经营网点的打击力度，并取得一些实效，非煤矿山和危险化学品安全生产状况进一步趋向好转。
  “八二九”重大安全事故 8月29日15时40分，龙陵县勐糯镇云南永昌铅锌股份有限公司发生的重大安全事故，市委、市政府和省安全生产监督管理局及时成立调查组，市委常委会议和市政府常务会议分别两次听取专题汇报，市政府分管领导、省安全生产监督管理局有关领导亲临事故现场，指导事故调查处理工作。经过调查，“八二九”形成了《云南永昌铅锌股份有限公司“八二九”重大安全事故调查报告》。10月18日，市政府对《保山市安全生产监督管理局关于云南永昌铅锌股份有限公司“八二九”重大安全事故调查处理意见的请示》（保安监管〔2004〕54号）作出批复，对事故调查工作予以了充分肯定。云南永昌铅锌股份有限公司“八二九”重大安全事故是一起重大责任事故，事故造成直接经济损失924612元。事故的直接原因：操作工违规操作和疏忽大意，企业违反《冶金地下矿山安全规程》，未在斜井底部设置必需的安全设施，也未采取防范跑车事故的有效措施。事故的间接原因主要是安全管理规章制度不健全，从业人员安全意识差，习惯性违章和公司安全生产责任制不够落实。在责任划分上，浙江温州通业建设工程有限公司作为承包方负有主要责任，云南铅锌股份有限公司负有重要责任。根据《保山市人民政府关于云南永昌铅锌股份有限公司“八二九”重大安全事故调查处理意见的批复》（保政复〔2004〕64号），市安全生产监督管理局依法对事故责任单位和有关责任人进行了相应的处罚（直接责任人由司法机关追究刑事责任）。至10月25日，事故处理决定及其事故防范措施已经得到落实。
  宣传、教育和培训 2004年，全市加大安全生产宣传教育工作力度，结合“安全生产月”活动的有效开展，市、县区领导发表电视讲话。各有关部门均采用多种形式广泛深入地进行宣传、教育，仅6月“安全生产月”，市安委会办公室就制发宣传资料30000多册（份），并协同各县区深入乡村集镇、厂矿企业进行宣传达10000多人次，在人员密集场所、交通要道、重点商贸区域张贴安全生产宣传标语、画刊1000多条（幅）。在报刊、电视、电台等媒体上采用不同方式宣传安全生产法律法规、解答安全生产知识。全市培训各类人员3800多人，提高了广大从业人员安全生产法治意识和安全生产素质。“关爱生命，关注安全”的社会氛围逐渐形成。
  综合监管机制、支撑体系建设 8月12日，为加强对全市安全生产工作的领导，促进安全生产形势稳定好转，保护人民群众生命财产安全，市政府专门成立了保山市安全生产委员会，安委会下设办公室在市安全生产监督管理局，市政府首次明确了市安委会及其办公室的职责任务。在此基础上，2004年11月29日，保山市人民政府相继出台了《保山市安全生产综合监督管理办法》（保政发〔2004〕188号）和《保山市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（保政发〔2004〕189号）。这些政策措施，为创建统一、协调、富有权威的综合监管机制和建立职责清晰、运转高效、横向到边、纵向到底、协调有力、规范管理的工作机制奠定了基础。同时，在市安全生产监督管理局的积极支持和推动下，经过省级有关部门的严格审查考核，保山市相继组建了独立承担民事责任，立足保山、辐射邻近地州的保山市三级煤矿安全培训中心和保山市安全评价中心，为加强全市安全生产技术支撑体系建设创造了条件。