保山市图书馆

计划管理
  国民经济发展情况 年内，全市在国家宏观调控政策的引导下，加大基础设施建设和产业结构调整力度，克服干旱、风灾、洪涝、泥石流、滑坡、地震等自然灾害造成的不利影响，使国民经济在巩固2003年恢复性增长成果的基础上，呈现出加快发展的良好态势。全年GDP完成98.08亿元，比上年增长9.4％，超过年度计划目标0.9个百分点，增速比上年快1.2个百分点。与全国、全省增速对比，分别低0.1和2.1个百分点。全市GDP中，第一产业增加值完成35.08亿元，增长5.1％；第二产业增加值完成21.4亿元，增长15.1％（其中工业增加值11.48亿元，增长10.5％，建筑业增加值9.94亿元，增长21.0％）；第三产业增加值完成41.59亿元，增长10.5％。一、二、三产业分别拉动国民经济增长1.9、3.0和4.5个百分点，三次产业比重由上年的37.2∶20.3∶42.5调整为35.8∶21.8∶42.4，结构进一步优化。全市人均生产总值4084元，比上年增长8.6％。
  农村经济和农业结构 全市完成农业总产值（现价）54.5亿元，同比增长5.8％，实现农业增加值35.08亿元，同比增长5.1％，农业生产态势总体良好，结构进一步优化。突出表现在：一是农作物普遍增产。全年粮食产量87.9万吨，同比增长5％，油料产量3万吨，增7％；甘蔗产量214万吨，增11％；茶叶产量1.2万吨，增7％；烤烟产量3.27万吨，增3.5％；渔业生产增长较快，水产品产量1.6万吨，比上年增11.1％；林果、咖啡、蔬菜等产量均有较大增加，农作物种植结构进一步优化。二是畜牧业发展加快。全年肉类总产量15.7万吨，增9.9％，其中，猪、牛、羊出栏均实现两位数增长。三是山葵、蚕桑、无毒大麻、亚麻等新兴产业发展势头较好。其中亚麻种植面积1.83万亩，蚕桑种植3.53万亩，无毒大麻种植1800亩，山葵种植已扩大到7000亩。四是农业产业化经营发展迅速，全市农业产业化经营龙头企业已达85户，从业人数1.08万人。其中新增畜牧龙头企业14户，比2003年翻了两番。
  工业和非公经济 全年完成工业总产值（现价）35.65亿元，同比增长12％，完成工业增加值11.48亿元，比去年增长10.5％。主要产品中，电力首次突破9亿千瓦时，比上年增长17.9％，带动耗能工业增产。金属硅、电锌、中成药和精制茶等产品产量增幅较大。食品工业两大产品食糖和啤酒分别比上年下降19.5％和15.1％。保山工业园区已有6个项目签约入驻，腾冲工业园区已引进企业31户，解决就业人数1500余人。非公有制经济实现增加值26.5亿元，占GDP的比重27％，比上年提高1个百分点。
  固定资产投资 围绕国家宏观调控方向和重点，年内市政府召开全市固定资产投资工作会议，与各县区政府签订了固定资产投资目标责任书，全面分解落实与省签订的固定资产投资责任目标。市级财政在十分困难的情况下，安排资金对重大项目进行前期贴息。全市集中力量实施了“443”重大项目计划，并对“443”重大项目实行了领导挂钩责任制，使全市固定资产投资保持健康、快速增长。全年完成固定资产投资总额35.44亿元，比上年增长30.3％。按经济类型分，国有单位投资22.69亿元，增长65.7％；城乡集体单位投资1.42亿元，下降26.6％；城乡居民个人投资4.82亿元，增长14.1％；其他经济类型投资6.51亿元，下降8.8％。按投资管理渠道分，基本建设投资20.15亿元，比上年增长24.4％；更新改造投资2.37亿元，下降9.4％；房地产开发投资6.27亿元，增长1.95倍；其他投资6.2亿元，与上年基本持平。按投资隶属关系分，中央项目完成投资0.5亿元，比上年减55％；地方项目完成投资34.9亿元，增长34.1％。年内，市级领导挂钩80项重大建设项目，完成投资20.15亿元，占全市全社会固定资产投资完成总额的57％，对全市投资强劲增长支撑有力。云保线大水平至昌宁县城公路、龙陵黄草坝至龙镇桥公路已通过省公路局组织的交工验收，通车试运行。保山市第二期人畜饮水，2003年农村沼气国债建设项目，苏帕河四、三级电站，姚关河五级电站，隆阳区正阳南路（南关街）片区道路改造，城市道路改造，城康商贸园区，腾冲县北门街改造，五星级宾馆，保山市物流及客运中心，香料烟公司香料烟低温干燥生产线建设，腾冲恒丰飞龙有限公司电解锌项目完成或超额完成年度投资计划；保山师专搬迁、工业园区基础设施一期、澜沧江啤酒有限公司“澜沧江”系列绿色食品开发、姚关河五级电站项目进展顺利；全市中小学危房改造国债项目、保山市公共卫生救治体系、2003年国债易地扶贫项目和昌宁大水平至施甸公路等24个项目实现开工建设。
  服务业和旅游业 全市完成服务业增加值41.59亿元，比上年增长10.5％。旅游业在安楚公路改造、曼海大桥封闭施工等不利因素制约下，仍保持快速增长的良好势头。全年接待国内外游客351万人次，实现旅游业总收入11.6亿元，分别比上年增长25％和27％。住房、教育等消费继续保持快速增长，消费升级趋势开始形成。
  消费和价格 全年完成社会消费品零售总额31.97亿元，比上年增长12.7％；受全国价格上涨因素驱动，全市以粮食为主的食品类产品、工农业生产资料和工业品出厂价格全面上涨，全年居民消费价格总水平在上年止降转升的基础上上涨5.1％。
  财政金融 全市财政总收入9.65亿元，同比增长11.6％，其中完成一般预算收入5.19亿元，同比增长8.8％；完成财政支出19.12亿元，比上年增长20.6％，财政收、支均超额完成年度增收和调控计划。金融机构年末存、贷款余额分别达到104.3亿元和96.8亿元，分别比上年增长14.4％和8.4％。
  招商引资和对外贸易 进一步建立和完善招商引资目标责任制，积极营造宽松的投资环境，充分利用昆交会、珠洽会、上海文化产业推介周等重大商贸活动加强招商引资，使招商引资取得显著成效。2004年共实施招商引资项目54项，引进到位资金2.05亿元。其中新增国内合作引资项目38项，目前已启动实施31项。全市对外贸易再创新高，全年完成外贸进出口总额7208万美元，同比增长16.6％。其中，进口2735万美元，增长21.4％，出口4473万美元，增长13.8％。
  市场经济秩序 组织召开隆阳区城市供排水价格调整听证会，适时规范电价管理，统一了全市除居民生活用电以外的分类电价，开展了原水和药品成本审核，使政府定价逐步走向规范化、民主化、法制化和科学化轨道，提高了公众参与度和透明度。全面实施农村税费改革，清理整顿涉及木材、机动车辆、城市基础设施建设配套、教育、公路、出入境检验检疫、涉农和煤炭生产等领域和行业的不合理收费，全年取消收费项目12项，降低标准1项，查处各类违价案件93件，受理各类价格举报案件57件，切实减轻了企业和农民负担，改善了消费和投资环境。价格鉴证服务成效显著。全年受理各类涉案物品价格鉴证、车辆定损和旧机动车交易价格评估2963起，涉及金额5916万元。
  社会事业和城乡人民生活 保山师专搬迁建设进度加快，1800名学生已于9月进入新校区学习；市县区一中实现了高、初中分设，保山八中实现了成功“嫁接”，办学条件进一步改善。年内新增腾冲八中和永昌中学两所完中，昌宁一中、龙陵一中和施甸一中优质高中扩招项目建设进展顺利。全年完成中小学校舍危改面积4.5万平方米。医疗卫生条件进一步得到改善。施甸县人民医院门诊医技楼和杨柳、芒棒、龙江等一批国家“十五”卫生专项项目得以开工建设，公共卫生防治体系和救治体系建设正在有序推进，龙陵县新型农村合作医疗试点工作推进顺利。计划生育工作成果进一步巩固，年末全市总人口241.13万人，人口自然增长率6.9‰，控制在年度计划以内。
  人民生活水平进一步提高。全年城镇居民人均可支配收入8548元，增长7.7％，农民人均纯收入1721元，增长7.5％。全市以易地开发、茅草房改造、劳务输出、产业扶贫为工作重点，投入各类扶贫资金1.5亿元，实施茅草房改造5470户，易地扶贫安置1000人，安居温饱民心工程56个自然村，重点村综合开发19个村委会。产业扶贫和科技扶贫开发项目进展顺利。全年解决3万贫困人口温饱问题。就业再就业工作成效显著，年末全市从业人员138.48万人，比上年增长1.3％。其中国有、城镇集体及其他单位在岗职工9.6万人，城镇个体私营从业人员3.12万人，乡村从业人员123.7万人。实现农村富余劳动力转移25.8万人次，农村劳动力有序输出到昆明和省外4100人，城镇新增就业和再就业9258人，城镇登记失业率为4％，控制在计划目标之内。
  2004年，全市国民经济和社会发展计划执行情况总体较好，但发展中还存在着不少困难和问题，突出反映在：1．自然灾害频繁发生，人民群众生命财产损失较大，灾后恢复重建资金筹措困难，因灾返贫、因灾致贫问题严重。2．工业发展滞后，规模效益差，中小企业发展资金严重不足，新产品开发缺乏亮点。3．农业基础仍然十分脆弱，抵御自然灾害能力低。结构调整和农业产业化进程缓慢，缺乏集约化、规模化发展的农业产业。4．投资领域仍然存在较多的困难和问题。投资结构不合理，基础性、公益性项目所占比例偏高，竞争性项目比重低，项目前期工作滞后，市场前景和效益好的生产性项目储备不足；招商引资力度仍然不够，向上争取支持的办法不多，投资渠道仍然没有有效拓宽。5．财政收支矛盾突出，支持全市经济社会发展和应对突发事件的能力依然十分有限。
  （撰稿 向以高）
  以工代赈
  简述 2004年，省下达保山市以工代赈、国债易地扶贫项目计划投资总规模3542.3万元，其中国家资金2353万元，省级配套275万元，市级配套90万元，县（区）配套及群众自筹824.3万元。分县（区）投资：隆阳区221万元，施甸县895万元，腾冲县707万元，龙陵县1056万元，昌宁县663.3万元。分项目情况：一、预算内以工代赈建设项目投资1887万元，其中国家资金1296万元，省级配套90万元，市级配套90万元，县级配套411万元。主要建设项目：交通建设项目安排施甸县老麦乡太和至西邑、施甸至木老元至卡斯河、水长乡老320国道至永保村、等子至龙洞村弹石路改造、新建姚关山邑至万兴沙石路，龙陵县腊勐至碧寨、昌宁县更戛小街子至大沙坝、勐统至芒卡坝、腾冲县猴桥镇下街至云峰公路猴桥段、小西镇岗峨村共10条县乡公路；新建和改造四级路154.24千米，当年建设完成103.24千米，投资1702万元，占项目资金的90.9％；新建人畜饮水工程3件（碧寨、猴桥上街和金家村）架设钢管32.9千米，建蓄水池5个蓄水455立方米，解决4119人、1783头大牲畜饮水困难问题，投资80万元，占项目资金的4.8％；小流域治理昌宁县湾甸姚关河，支砌河堤1050米，建拦河坝4道，保护农田667平方千米，投资90万元，占项目资金的4.8％。项目计划安排劳务报酬174万元，通过以上项目的实施，促进贫困群众增收。二、预算内专项资金（国债）以工代赈项目投资1079.3万元，其中国债以工代赈资金757万元，省级配套50万元，县（区）配套272.3万元。主要建设项目：安排水利建设3项（龙陵河头乡先锋大沟、龙山镇东河及腾冲古永河治理），支砌沟渠15千米，治理河堤6.4千米，交通建设5项（昌宁勐统至小街子、翁堵至扁里、右甸山尾子，隆阳区瓦马至谷米，腾冲上营至荒田沟），新建及改造四级公路43千米，其中弹石路13千米。三、国债易地扶贫搬迁试点项目总投资576万元，其中国债资金300万元，省级配套135万元，县配套及群众自筹141万元。计划安排搬迁试点县2个，搬迁145户、797人。分县安置区建设项目内容：施甸县旧城乡里戛村三丘田安置区：迁出区涉及该乡内芒别、李来、里戛三个村委会居住在高寒山区的92户、500人，搬迁安置在里戛村三丘田，总投资368万元，其中，国债资金200万元，省配套75万元，县配套及群众自筹93万元。主要建设安居房92套，改扩建灌溉渠1条长3.96千米，新建人畜饮水工程1件，解决500人饮水问题，新架10千伏输电线路1.39千米，改造10千伏输电线路19千米，安装变压器1台，进户电表92只，改建乡村道路1条和居民点道路共12千米，扩建完小1所，建框架结构教学楼1幢485.18平方米，新建8立方米沼气池92口。龙陵县天宁乡新林村紫胶场安置区：迁出区涉及该乡新林村白水村民小组53户、297人，转移搬迁安置在新林村紫胶场，总投资208万元，其中，国债资金100万元，省级配套60万元，县级配套及群众自筹48万元。主要建设安居房53套，坡改梯66.7平方千米，水浇地66.7平方千米，中低产田改造100平方千米，开挖衬砌灌溉沟3.43千米，建人畜饮水工程1件，解决297人及104头大牲畜饮水，改扩建道路2.1千米，架设10千伏输电线路0.81千米，220～380伏低压线路1.1千米，安装50千伏安变压器1台，扩建完小1所，建框架教学楼192平方米，师生食堂80平方米，建地面卫星接收站1座，建8立方米沼气池53口。
  20年以工代赈成效显著 实行以工代赈是党中央、国务院的重大决策。以工代赈是国家扶持农村贫困地区进行基础设施建设，改善贫困群众生产、生活条件、解决温饱、脱贫致富和促进贫困地区经济发展、社会进步的一项重大扶贫措施，具有十分重要的作用和意义，深受贫困地区人民的拥护，是一项功在当代，惠及子孙的德政。国家自1984年开展粮棉布以工代赈，至2004年已经20年。20年来国家和省安排保山市以工代赈、易地扶贫搬迁试点工程项目总投资达64161.6万元，其中，国家和省资金46491.96万元，占总投资的72.4％，市县（区）配套及群众自筹17669.6万元，占投资的27.6％。根据各个时期国家以工代赈的扶持范围及建设内容，按照云南省以工代赈阶段性划分口径，分述如下：一、“七五”、“八五”期间：1984～1995年，国家和省安排保山市七批以工代赈实物折金及资金10925.95万元，市县配套资金3519.569万元，总投资达14445.524万元。按国家和省的有关规定，安排在龙陵、施甸、腾冲、昌宁4个国家贫困县，江河治理以工代赈重点安排隆阳区北庙水库灌区配套建设。主要成效：一是以工代赈水利建设，累计新增和改善农田灌溉面积132866平方千米，解决了15.03万人和8.91万头大牲畜饮水困难，江河治理堤防建设2.7千米，保护农田2381平方千米，保护人口1.5万人，水土保持建设132866平方千米，有效地提高了贫困山区水利化程度，缓解了人畜饮水困难和水土流失严重的局面；二是以工代赈的基本农田建设实行山、水、田、林、路综合治理和连片开发为主，对74237平方千米的中低产田和坡地进行了综合配套改造，提高了耕地的综合生产能力；三是以工代赈的交通建设，新建、改建了断头路、县乡路、联网路和乡村道路1350千米，修建中桥梁49座1219.3千米，恢复水毁公路195千米，为贫困地区脱贫致富起到了骨干带头作用；四是以工代赈林业建设，采取工程造林为主，中幼抚育为辅的办法，营造了华山松、果松、桉树、竹林等工程林94980平方千米，中动林抚育36818平方千米，种植经济林1934平方千米。为提前消灭荒山，促进贫困山区森林覆盖率的提高和生态的良性循环，增加山区群众收入，加快脱贫致富步伐，打下了良好的基础；五是以工代赈的畜牧业建设新建了人工草场20810平方千米，年新增秸秆氨化和青贮饲料加工能力1万吨，建小型饲料厂一座，年混配饲料加工能力1000吨，为保山市昌宁、腾冲两个商品肉牛基地建设、龙陵县黄山羊基地建设奠定了良好的基础；六是以工代赈的农村通讯建设，对腾冲县城至猴桥镇、龙陵县城致勐糯镇和昌宁柯街、卡斯镇村杆线进行了改建，提高了通话质量；七是以工代赈绿色希望工程为施甸万兴、腾冲马站乡完小解决儿童入学难的问题。
  二、“九五”期间：以工代赈是扶贫开发工作的重要组成部分，担负着繁重的扶贫任务。“九五”期间国家和省继续加大以工代赈扶贫工作力度，增加了以工代赈的资金投入，1996～2000年省下达保山市以工代赈投资规模达21697.7万元，其中，国家代赈资金12883.8万元，省级配套2572.2万元，市财政1033.36万元，县配套4412.94万元，群众投劳折资795.4万元。国家和省资金达15412万元，占总投资的71％。“九五”期间国家和省对以工代赈的投资，从正常以工代赈（预算内）资金，扩大到专项（国债）安排以工代赈资金，解决保山市4个贫困县17个省级扶贫攻坚乡的农水建设补助、昌宁县片区综合开发项目、人畜饮水项目、退耕还林项目及省级易地扶贫开发项目（主要为龙陵勐糯易地扶贫开发小河水库、二结河水库及部分配套渠道建设）等。这些资金主要用于水利、基本农田、人畜饮水、交通及林业、畜牧业、农村通讯、片区治理项目、易地开发扶贫等的基础设施建设。由于确保了资金的正确投向，从而发挥了使用效益：1．以工代赈农田基本建设。含1996年省计委用以工代赈资金专项安排保山市4县17个省级扶贫攻坚乡的农水扶贫建设补助1275万元，其中安排基本农田建设402万元，占31.5％。完成基本农田建设面积72903平方千米，其中完成坡改梯239平方千米，完成机耕路23条22千米，沟渠110.1千米，水浇池111个。2．以工代赈农田水利建设。安排建设工程77件，其中新建小（一）型水库2座（大波罗箐、老街子水库）、小（二）型水库17座，小水塘4个，修输水干渠38条；水保及小流域治理工程16件，引水隧洞2个1455米。通过上述工程的建设，可增加蓄水569.8万立方米，累计新增和改善灌溉82041平方千米，其中增灌36685平方千米，改灌45356平方千米。3．以工代赈交通建设。安排公路建设35条502千米，其中：新建公路9条151千米（摆榔—卡湾、打苴—曲石、新华—梁河等养、龙文桥—隔界河、河头—象滚塘、象达至潞西三道河、勐统—小街子、湾甸—勐波罗桥、耈街—桥头），铺筑四级弹石路6条61千米（保场—老麦、五合—城子门、镇安—龙江、达丙—漭水段、右甸—新城段），路基改造19条351.1千米。建中型桥梁3座105米，乡镇过境线公路改造21个乡21千米。完成开挖土石方629.5万立方米，支砌石方157.5万立方米，改善了46个乡306个行政村的交通运输条件。4．以工代赈人畜饮水工程建设。含1998～1999年两年省以工代赈资金专项安排的项目，完成人畜饮水工程164件，架设水管857.8千米，建水池747个，解决了15.89万人、7.72万头大牲畜的饮水问题。5．以工代赈林业建设。完成造林面积14171平方千米，其中用材料33550平方千米，中幼林抚育16008平方千米，经济林91579平方千米。省政府保山现场办公会议确定5县区6个中心苗圃及示范林的建设投资650万元，已实施完成咖啡、银杏、核桃、甜柿6个中心苗圃307平方千米及示范林的建设。6．以工代赈畜牧业建设。完成草场建设6003平方千米、建青贮氨化池1.45万立方米、建设青贮氨化饲料厂年产1.1万吨、生猪改良点8个、建畜牧交易市场2个。安排了酒房、太平、打苴、蒲川、镇安、河头6个乡镇2100户畜牧扶贫示范户建设。7．以工代赈的农村通讯建设。安排施甸县城至姚关、万兴、摆榔、太平，昌宁县城至更戛，腾冲县城至团田的通讯线路改造，以及龙陵、腾冲21个行政村的线路建设，完成线路改造354.7杆千米，改善了17个乡，42个行政村通讯条件。8．以工代赈片区（小流域）治理项目建设。1998～2000年连续三年安排昌宁县更戛、勐统、湾甸、柯街片区开发项目建设，以基本农田建设、农田水利为主。1999年安排腾冲、施甸两县的退耕还林建设项目及2000年安排隆阳区退耕还林试点建设项目。完成中低产田及2000年安排隆阳区退耕还林试点建设项目。完成中低产田改造14007平方千米，退耕6003平方千米，种植经济林果6803平方千米，防护林2201平方千米；改扩建小（一）型水库2座，增加蓄水207万立方米，增灌面积5043平方千米；架设水管30.5千米，建水池1467个；新建四级公路6.8千米；机耕路49千米；改造通讯杆线50杆对公里；建畜禽冻精改良点4个，养殖示范区和改良站1个。9．其他项目（易地开发扶贫）建设。含用以工代赈资金专项安排易地开发扶贫、科教扶贫、开发式扶贫的建设项目。（1）以工代赈易地开发扶贫建设项目，1999年及2000年用以工代赈资金专项安排龙陵勐糯和昌宁小街子的异地开发扶贫建设项目。安排龙陵县小河水库、二节河水库、碧寨乡人饮工程；昌宁小街子小水利、人畜饮水、公路建设。新建和改造小（一）型水库各1座，增加蓄水能力1015万立方米，主渠道20.38千米。架水管30.5千米，建水池9个370立方米，增加灌溉面积22678平方千米，新建公路45千米。（2）以工代赈科教扶贫建设。安排了马站、耈街、摆榔、湾甸小街子、大田坝茶叶树、鸡飞、五合整顶、清水三营、洞山尚家寨10所小学及腾冲职中、昌宁温泉2所中学的绿色希望工程建设项目。完成茶园改造400平方千米，建茶所加工厂1座，种植泡核桃、板栗、咖啡、茶叶1454平方千米，种植杉木200平方千米、果松200平方千米、银杏100平方千米、梅树133平方千米，养羊100只、养雪鸡600只。项目建成后，可解决部分特困生和贫困生的就学费用和校舍修缮。（3）以工代赈的开发式扶贫。安排了清水、漭水、柯街、湾甸、温泉、大田坝、达丙、木城、金刚园、卡斯等10多个农业综合开发项目的建设。“九五”期间，保山市以工代赈建设与其他扶贫措施相结合，五年中有48.5万贫困人口解决了温饱，农民人均纯收入从1995年的808元，增加到2000年的1420元。
  三、“十五”期间：根据《云南省人民政府关于确定我省73个国家扶贫开发工作重点县的通知》（云政发[2001]168号），保山市施甸、昌宁、龙陵3个县列为国家扶贫开发工作重点县，腾冲县调整作为省扶贫开发工作重点县（今后五年在项目安排、资金分配等方面给予适当扶持）。国家发展和改革委员会按照中央对扶贫工作的总体要求和“十五”计划纲要精神，加大了以工代赈扶贫的投入力度，在稳定原预算内以工代赈资金和预算内以工代赈专项资金（国债）的投资规模外，重点增加了西部债券易地扶贫安置试点工程（国债易地扶贫搬迁）的资金的投入。2001～2004年省安排保山市以工代赈、国债易地扶贫搬迁试点工程项目总投资规模28018.38万元，其中国家及省补助资金20154万元，占总投资的71.9％，市县（区）配套及群众自筹7864.38万元，占总投资的28.1％。分项目情况：（一）预算内以工代赈项目总投资7226.5万元，其中国家及省补助资金5274万元，市级财政配套344.6万元，县级配套1607.9万元。主要建设中低产田改造10022平方千米，水利建设安排施甸太平引水隧洞及兴华大沟、等子金刚元引水渠、民和引水渠、龙陵勐糯南干渠及小河水库输水渠、昌宁更戛老街子水库、河西东大沟、卡斯白马河及湾甸姚关河治理、腾冲界头栗华山水库、中和缅箐河及古永河治理等42件，人畜牧水工程38件。交通建设项目安排施甸响山至何元、打黑至金塘坝、妙关至旧城、老麦太和至西邑、施甸至木老元至卡斯河、姚关山邑至万兴、水长320国道至永保村、龙陵腊勐至表面寨、龙新至天宁、龙陵至河头、昌宁漭水至明华、勐统至更戛、更戛小街子至大沙坝、勐统至芒卡坝、大田坝乡至铁匠寨桥、腾冲山箐至新华、左所营至珠星街、明光辛街至东营、猴桥下街至云峰猴桥段、小西镇岗峨村等40条公路的新建和改造。林业建设安排隆阳区核桃、咖啡苗圃及示范林、腾冲银杏苗圃及示范林、昌宁核桃苗圃及基地续建。畜牧业建设安排施甸等子、木老元、昌宁更戛及翁堵4个乡的畜牧扶贫示范项目。（二）预算内以工代赈专项资金项目投资4131.6万元，其中国债资金3065万元，省级配套140万元，县配套926.6万元。主要建设隆阳区杨柳、瓦房乡退耕还林、施甸何元乡片区综合开发、龙陵木城乡（老厂大沟）、腾冲明光乡（公路、水利）及猴桥镇（古永河治理、水利、公路）3个边境民族贫困乡扶贫开发项目、龙陵龙山镇东河治理、河头先锋大沟支砌、昌宁勐统至小街子公路改造、明华至老厂公路新建及隆阳区瓦马至谷米公路改建。（三）易地开发扶贫项目：省用以工代赈专款资金安排龙陵县小河水库续建扫尾和勐糯移民开发区移民公路及沼气建设等，以工代赈投资规模为1284万元。（四）国债易地扶贫搬迁试点工程项目：省下达计划投资15376.28万元，其中国家及省补助资金11351万元，县配套及群众自筹4025.28万元。搬迁安置涉及5县区20个乡镇中5271户、22654人。分县区情况如下：2002～2003年安排隆阳区芒宽吾来、杨柳乡大沙坝2个安置点，搬迁安置507户、2000人，下达投资1308.03万元，其中国债资金955万元，省配套45万元，区配套及群众自筹308.03万元。2001～2004年安排施甸县旧城、酒房、等子3个乡，搬迁安置900户、4390人，投资3290万元，其中国债资金2015万元，省级配套205万元，县配套及群众自筹1070万元。旧城乡连续4个安排搬迁安置项目，共安排684户3450人，总投资2664.7915万元，其中国债资金及省级配套1745万元，县配套及群众自筹919.7915万元。2001～2003年安排腾冲县清水、荷花、固东、腾越、曲石、新华6个乡镇，搬迁安置515户、2418人，投资1800.98万元，其中国债资金1149万元，省级配套60万元，县配套及群众自筹591.98万元。2002～2004年安排龙陵县镇安、木城、天宁、腊勐、平达、碧寨6个乡镇，搬迁安置609户、2784人，投资2179.65万元，其中国债资金1271万元，省级配套120万元，县级配套及群众自筹788.65万元。2001～2003年安排昌宁县更戛、卡斯、勐统3个乡镇，搬迁安置2740户、11062人，总投资6797.62万元，其中国债资金5180万元，省级配套351万元，县配套及群众自筹1266.62万元。昌宁更戛乡大沙坝安置区2001～2002年省下达搬迁1890户、7562人，投资4632万元，其中国债及省补资金3781万元，县配套及群众自筹851万元。国债易地扶贫搬迁试点工程目的建设内容为安居工程、基本农田建设、农田水利、人畜饮水道路、通电、通讯、学校、卫生室、广播电视、农村能源、其他项目等建设。安排项目资金所占比例：安居工程占总投资的43％，基本农田建设占7％，农田水利建设占14.3％，人畜饮水工程占5.4％，道路建设占12.6％，通电工程占5.5％，通讯建设占0.5％，学校建设占5.5％，卫生室建设占0.3％，广播电视建设占0.08％，农村能源建设占4.3％，其他项目占1.7％。
  （撰稿 林德智）
  审计
  综述 2004年，全市审计机关紧紧围绕全市经济建设中心，大胆调整思路，服从和服务大局，敢于创新，求真务实，扎实工作，为保山经济社会发展做出了贡献。全年共完成210个单位审计，查出违规金额10624万元，管理不规范金额28811万元。审计后决定上交财政592万元；减少财政拨款或补贴23万元；归还原资金渠道2559万元；调账处理3859万元。审计后要求被审单位自行纠正28811万元。移送纪检监察部门处理1件1人，涉及金额26万元。提交工作报告、信息54篇（条）。
  干部队伍建设 一是外派学习考察，开阔视野、思维。先后选派骨干到北京、上海、广东、深圳等地参加审计署、审计厅、省校合作培训项目的学习、考察，在提高业务素质的同时，带回开放的思维方式和工作方法。二是鼓励自学、自考，激励自我提高学识、学历、专业技术。审计人员参加各级各类学校学习10多人，参加各类资格考试人员也比上年增加。三是以会代训，以老带新，以审计实践练兵，提高业务素质。在审计项目实施中，注重人员素质提高，实行传、帮、带，在审计中提高业务能力。年末集中时间以审计署6号令为主要内容，对审计人员进行专题业务培训。四是增大同行间交流合作机会，转变定式思维。与周边州市审计局加强学习交流，学习借鉴别人的先进经验，正视不足，促进、提高自己。五是加强调研和对基层的指导。深入县区审计局，深入基层、深入群众、调查研究，为基层排忧解难，直接到县区进行就地业务培训，深受基层欢迎。六是结合为期半年的“三观”学习教育活动及其他相关学习活动，对照自我，寻查不足，修正方向。
  专项资金审计 对5县区2003年度财政支农专项资金的投入、拨付及管理使用情况进行审计中，调集全市强有力的审计力量，以“上审下”、“交叉审”结合的方式，分别对参与分配及管理使用财政支农资金的各县区财政、计划、扶贫、农业、林业、水利、民宗、交通、教育、经贸、生物资源开发办等35个综合经济部门和管理部门实施审计，审计资金总额2.1亿元。审计查出支农专项资金财政占用、滞留1842万元；主管部门滞留235万元；挤占挪用财政支农、扶贫资金71万元；擅自改变项目计划违规使用扶贫资金及支农专项资金47万元等问题，审计后均按相关法规做出了相应的处理和纠正，促进了支农专项资金和扶贫资金的管理，提高了资金的使用效益。在对全市2003年度城镇职工基本医疗保险基金征收管理和使用情况进行的审计中，发现财政欠费、管理资金和会计核算上的一些问题，通过审计，提出改进的意见、建议。此外还对关系民众生产、生活的专项资金进行重点审计，查明资金的管理使用情况、为提高资金的使用效率起到了积极的作用。全市共对53项专项资金进行审计，审计资金总额30803万元，促进资金拨付到位2562万元；查出截留挤占挪用资金1083万元、擅自改变资金投向47万元，未及时拨付894万元，未纳入专户27万元，其他违规346万元。对国有企业改革改制审计，本着核实资产、负债、损益的真实及会计信息的可靠性原则，从维护和检查国有资产不流失的角度，加强审计监督。维护了职工的合法权益，挽回了国有资产损失。
  预算执行审计 以“核实收支，强化监督，规范管理，推进改革”为出发点，深化和提高预算执行审计工作。一是在总结经验、把握规律的基础上，找准突破点。同时结合审前调查，运用所掌握的资料，明确审计重点对象和重点内容。二是围绕支出结构调整、政府采购、细化预算及国库集中收付等重点，严格预算监督，规范预算管理和财政分配秩序。同时加大对预算执行部门的延伸审计范围，特别是对税源对象进行抽查，重点审计有无隐瞒坐支财政收入、挤占挪用专项经费、损失浪费、偷税漏税、擅自减免税等问题，以及执行“收支两条线”的情况，促进依法行政。在财政决算审计中，扩大延伸覆盖面，注重对利税大户、收费大户、“盲区”“盲点”、减免税大户、专项资金管理和使用大户和群众关注的热点大户进行延伸审计，收到良好效果。三是按照年初提出具体的要求，加上审计资料的支撑，向政府的预算执行审计结果报告和向人大的审计工作报告，较上年无论在范围上，还是在内容的深度及对问题的披露上都有所突破，质量上得到提高，得到人大和政府的肯定。共完成预算执行审计22项，收缴财政387万元。查出截留挤占挪用预算资金1681万元；延压滞留预算资金1777万元；违规减免应缴未缴预算收入26万元；违规核销23万元；虚列支出34万元；账外资产127万元，其他问题7803万元。完成财政决算审计12项，收缴财政30万元。财政决算审计中查出的主要问题是，虚列支出31万元；截留挤占挪用财政资金15万元；其他问题13767万元。
  规范机关管理 市审计局对各县区审计局和机关各科室进行目标管理考核，建立相应的目标考核办法，强化系统内、单位内的管理，实现了机关目标管理考核的突破；全市6个审计机关，3个已经全面执行“八不准”审计纪律，并根据实际，制定相关的实施细则和办法，有效地解决了审计外勤经费自理的问题，为保证审计查处问题的客观公正、审计人员的自身“安全”提供了制度保障和经济条件；一切从经济发展出发，一切为经济发展服务，各部门、各科室各司其职，不搞包办代替，初步实现机关内部管理方式的转变；积极争创文明单位，并结合文明单位创建活动，每个人从自己做起、从现在做起，注重工作细节，努力改变自身对外形象，除隆阳区审计局继续保持市级文明单位称号外，年内有5个审计机关向本级文明委申报文明单位，为2005年申报文明行业打下坚实基础；在为期半年的“三观”学习教育活动中，认真查找差距，建立完善相关制度、措施。通过制度建设，有力推动了机关管理和行业管理及三个文明建设，全市审计工作展现出新的活力和动力。
  经济责任审计 市、县区相继出台经济责任审计工作联席会议制度、领导小组工作制度和领导小组成员单位职责分工及协调配合制度。重新调整了市、县区经济责任审计领导小组和联席会议成员单位；全市6个审计机关均开展经济责任审计工作；以党委、政府发文的经济责任审计规章制度达17个之多；昌宁县还试行了经济责任审计审前公示办法。在建立健全经济责任审计的有关制度的同时，积极主动争取党委、政府的重视和支持，重大审计项目及时向经济责任审计领导小组和联席会议请示、汇报、通报。在经济责任审计工作领导小组的协调下，加强与各部门的联系与沟通，探索组织监督、纪律监督和审计监督配合的整体效应路子。积极慎重地进行评价，坚持全面性、客观性和历史性。审计中注重经济责任审计与专业审计相结合；离任审计与任中审计相结合；经济责任审计与干部管理监督部门、群众举报情况相结合。通过努力，有力推动了全市经济责任审计工作运行步入正常化、规范化。全年共对46个责任人进行审计，查出违规金额411万元；管理不规范金额5171万元。审计后，责任人被平调20人，晋升6人，免职10人，撤职1人。
  审计质量 一是进一步加大执法力度。要求审计中注意发现大要案线索，力查违法违纪案件，注意揭露决策失误、管理不善造成的损失浪费和国有资产流失问题，以促进国有资金管理水平和使用效益的提高。二是进一步提高全员质量意识。通过加大培训和现场检查，增强审计人员注重审计质量的自觉性。三是进一步完善审计业务制度。市审计局出台了《审计质量控制试行办法》。四是进一步落实三级复核制度。工作中逐步扩大运用计算机审计的范围，在提高审计效率的同时，保证审计质量的提高。五是加强执纪执法检查工作。市审计局加大对各县区审计局的审计执法情况的检查，有效地避免了审计操作的不规范行为。同时市审计局、隆阳区审计局、昌宁县审计局全面执行“八不准”审计纪律，既加强了审计机关的廉政建设，牢固确立和维护了审计机关清政、廉洁、公正的形象，又有利于审计公正执法，提高了审计质量。全年没有发生审计行政复议和行政诉讼案件。
  完成交办事项 全市审计机关在精心组织审计项目计划实施的同时，服务大局，服从安排，认真完成党委、政府交办的其他事项。年内完成的审计项目中，有三分之一是党委、政府临时交办的审计事项，有的县局审计甚至占到三分之二。各机关还积极协调、安排资金，动员广大审计人员捐资助学，扶持农户发展产业，认真完成扶贫挂钩工作，协调补助资金10余万元。保山年内发生的洪涝、地震等自然灾害，各审计机关在做好救灾专项资金的审计同时，发动审计人员献爱心，捐款捐物，体现社会主义大家庭的温暖。配合国企改革，对企业进行及时审计及抽调人员参加企业改制工作队。配合纪检监察部门查处大要案件，积极抽调人员参加有关部门案件的审查工作。此外，还按要求，组织开展各种学习教育及社会公益事业等活动，在充分发挥政府职能部门作用的同时，全面履行社会义务。
  审计环境改善 各级党委、政府对审计工作高度重视并给予大力支持，加强对审计工作的领导。审计部门积极努力完成党委、政府交办的临时审计事项，充分展现审计监督职能。加强与相关部门协调与配合，保证重大审计项目顺利进行。同时采取各种形式，加大对审计工作的宣传力度，向社会展现审计成就和风采，使社会更加了解、理解审计。组织了《保山日报》审计专版，宣传保山审计20年成就，宣传审计职能、作用，增进社会对审计的进一步了解、理解。通过多方工作，有效改善了审计执法环境和条件，扩大了审计影响。
  表彰及其他情况 隆阳区审计局继续保持“市级文明单位”称号，市审计局、施甸县审计局、腾冲县审计局、昌宁县审计局分别被授予“区、县级文明单位”；市审计局审计统计工作被评为全省第一名；市审计局外资审计项目被评为全省优秀项目；市审计局周应堂同志被评为全市普法工作先进个人。年内，云南省审计厅厅长马坚，副厅长杨宁生、胡芩菩、吴绍吉、苏黎，巡视员韩泽民，助理巡视员赵新杰等领导先后到保山进行调研。
  （撰稿 杨国寿）
  统计
  简述 年内，全市统计部门大力推进统计制度改革，加强统计基础建设，提高统计数据质量，充分发挥统计信息、咨询、监督服务整体功能，加快统计法制建设和统计现代化，取得明显成效。年末，市县两级有专业统计干部93人，其中市统计局22人，隆阳区17人，施甸县14人，腾冲县14人，龙陵县13人，昌宁县13人。全市81个乡（镇）综合统计站有专兼职统计员86人。省统计局直属的市城市社会调查队6人，施甸县农调队5人，昌宁县农调队5人。
  统计数据质量管理 1．严格执行省政府办公厅《关于全省国民经济主要统计数据质量评估的实施办法》和市统计局《关于各县区统计部门上报的生产总值等主要指标的规定》，对县区统计部门上报的生产总值、工业总产值、农业总产值、粮食产量、农民人均纯收入、消费品零售总额、固定资产投国民经济主要指标，按照审核、公布和使用办法进行严格科学的审核把关。实行专业考核评比数据质量“一票”否决制度。2．采取以会代训、举办乡村统计人员培训班、统计人员上岗培训、职称考试、深入基层分类指导、选送统计人员参加国家举办和省举办的业务培训等多种方式，加强对基层统计人员的业务培训。3．加强农村基层统计基础建设。
  信息服务 年内，市统计局编发统计信息102期，编发《统计资料》5期；月度《国民经济主要指标》卡片12期；编辑出版发行了《2004年保山经济工作手册》、《保山市县乡经济概览》、《2004年保山统计年鉴》等；并发布了《保山市2003年国民经济和社会发展情况统计公报》，编印了《统计公报》单行册专为市人大和市政协“两会”服务。在编发的各类信息中，被市委办《保山信息》和市政府办《政务信息》采用的信息均比上年度增加，居市直部门前列。并被市政府办评为“政务信息”先进单位。向《保山日报》、电视台、广播电台、《保山经济》、《保山宣传手册》、《保山金融》提供各类新闻稿件106篇（条），采用率高达90％以上。同时由市统计局牵头，相关部门配合开展了一些专题研究并形成《保山旅游业发展现状和前景的分析研究》、《探析保山市矿电结合发展之路》、《研究发展壮大县域经济，统筹区域发展》和《保山市计划外投资项目、各类新办企业和农村劳务输出情况调研分析》等研究报告，得到市委、政府的充分肯定。
  专业统计受省表彰 2004年市统计局获省统计局奖励的奖项，共有23项专业统计、专项调查和3篇文章获奖，获奖面达85％。其中：特等奖3项，一等奖6项，二等奖4项，三等奖4项；质量奖1项，优秀奖2项，先进单位3项；优秀文章一等奖1篇，三等奖2篇。
  专项调查 2004年，保山市统计局克服人员少、任务重等困难，全市统计年报和定期报表任务实现准确、及时、报表数据质量明显提高。同时，按照国家和省统计局的要求，先后组织实施了人口变动调查、城镇劳动力调查、群众安全感调查、个体私营经济抽样调查、小型贸易抽样调查、旅馆业抽样调查、妇女儿童监测和贫困监测等专项调查，开展文化产业统计试点、劳动统计改革试点、新农业发展速度和新工业发展速度测算工作，结合保山实际较好地实施了具有地方特色的保山市城镇私人建房投资典型调查。
  统计法制 2004年，市统计局以《统计法》列入人大执法检查内容为契机，在加强统计法制宣传教育，加大统计执法力度等方面取得了新的进展。一是把《统计法》和《云南省统计管理条例》列入全市普法的重要法律法规在全市普及。二是利用会议、新闻媒体、墙报专栏、电子信息网络、宣传标语以及上街下乡组织宣传等形式开展宣传教育。三是督促落实县区统计局建立法制机构，配备专兼职统计执法检查人员，并对统计执法人员进行业务培训。四是组织市、县区统计局领导和法制工作人员到楚雄州考察学习统计执法工作。五是认真开展了统计执法检查工作，有效提高统计数据质量。六是组织统计员持证上岗培训及考试工作。七是加强执法人员的法律培训。市统计局与市法制局于6月8～9日联合举办了保山市统计系统法制培训班，参加人员有五县区统计局局长、法规人员，市直综合经济部门统计机构负责人和市统计局、城调队、企调队全体干部。
  文化产业统计试点工作和经济普查 为贯彻落实省委、省政府建设民族文化大省，把文化产业作为新的经济增长点和新的支柱产业来培育的有关决定和精神，保山作为全省文化产业统计试点工作州市之一，由于文化产业统计范围广，界线难以界定，时间紧，任务重，是一项全新的工作。为了掌握准确的文化产业信息，市统计局与市文化产业办公室的人员一起加班加点，共同研究，圆满地组织完成了文化产业统计试点工作。按照试点工作的要求，加强了数据质量评估和问题挖掘分析工作，核算出了符合保山市实际的文化产业统计数据，并对整个试点工作进行了认真总结，为全省开展文化产业统计工作积累了较为宝贵的经验。为确保经济普查的有序进行，根据国家和省的总体部署，保山市就经济普查的机构组建、人员就位、经费落实、工作部署、业务培训等方面的组织、协调都做了大量工作，经济普查正有序进行，为整个经济普查的圆满结束奠定了良好基础。
  （撰稿张立德）
  物价
  简述 2004年，全市市场价格涨幅较大，城市居民消费价格总指数为105.1％，比去年上涨5.1％。其中粮食、食品类上涨较大，分别为124.80％和111.9％。
  供水价格 按照供水企业会计准则，制定《保山市水利工程供水价格测算办法》，并对保山北庙水库等供水单位的水价进行审核测算。对永昌水业有限公司和隆阳区污水处理厂成本的真实性、合法性进行反复的测算，确定合理的城市供排水方案，报请市政府审批后，与省发改委在保山联合召开了《隆阳区城市供排水价格调整听证会》。这是市本级第一次就重要商品价格调整公开召开价格听证会。
  电价调整 年内，经市委、市政府同意，报请云南省改发委批准，对除居民用电和农村过渡电价以外的各类用电，相同用电类别、相同电压等级全市执行统一价格。对商业用电价格和非工业、普通工业用电价格进行适当调整，降低农业生产用电价格。对全市金属硅生产企业的经营成本和承受能力精心测算，调整金属硅生产用电价格，制定了《保山市金属硅生产用电竞价供电办法》。为金属硅生产用电走入政府指导下的市场运作提供了保障，解决了困扰全市电力发展的硅电价格问题。供电模式的确定，为真正实现“硅电双赢”提供了保障。
  药品价格 配合全省医疗服务价格改革，规范医疗机构价格行为。审核批复保山市人民医院自行配制的21种药品，4种自行包装的药品价格。转发省发改委核定的近500多个品种的药品降价。对全市医疗机构集中采购药品进行全程监督。本着降低药品虚高定价的原则，根据云南省招标药品价格的有关规定，对2800多种中标药品的执行零售价格进行了审核发文。
  粮食种子价格调整 对种子销售价格进行调整，香优二号杂交水稻种，批发价格为14.95元/公斤，县城零售价格为15.20元/公斤。雅玉10号杂交包谷种，批发价格为11.53元/公斤，县城零售价格为12.00元/公斤，老三北六号、新三北六号杂交包谷种批发价格为9.71元/公斤，县城零售价格为10.10元/公斤。农大3138，雅玉2号杂交包谷种批发价格5.70元/公斤，县城零售价格5.90元/公斤。华试一号等10个品种的杂交包谷种批发价格8.78元/公斤，县城价格为9.20元/公斤。
  清费 治乱 减负 1．按照省计委、省财政厅、省林业厅的有关要求，对涉及保山市的“林业保护建设费”按规定坚决予以取消，同时办理了收费许可证注销手续。保护木材生产经营者的合法权益，促进保山市林业和经济的发展。2．取消群众反映强烈的汽车客运站微机售票附加费；清理并取缔旧机动车交易中不合法和不合理的行政事业性收费，查处乱收费行为和价格垄断行为，查处不明码标价，利用虚假或容易使人误解的价格手段，欺骗、诱导消费者进行交易等价格违法行为，促进保山市汽车市场快速健康发展；严格按照《保山市人民政府关于在全市开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，对现行省定的车辆养路费、通行费征收标准征收方式进行研究，完善相关政策，充分运用经济手段调节车辆超限超载的利益关系，清理车辆收费项目，取消不合理收费和违规收费，降低偏高的收费标准，切实减轻运输经营者的负担；严格按照《云南省人民政府关于清理整顿收费公路的站点的批复》撤消大官市一龙山卡公路蒲缥收费站。对保留的大保高速公路收费站和凤庆习谦—保山左官屯二级公路收费站以及龙山卡—双坡垭口二级公路收费站，施甸—七零七二级公路收费站，保山一腾冲二级公路收费站严格按收费许可证管理，并实行公示制度；审核测算昌宁（坝尾）至昌宁（大水平）段的车辆通行费标准上报省发改委，省政府以云政〔2004〕48号批复执行。公布保山市全国性及中央部门和单位涉及机动车辆的收费。3．对2002～2004年共向农民收取的188.71万元“勘测定界费”向市政府提出处理意见，并按市政府的批复如数退还农民。对有关县（区）进行通报批评，对主要负责人做出处理。切实维护农民利益，减轻农民的负担。清理整顿并公布保山市涉及农民负担的农民建房收费、农村中小学收费和农民进城务工费；减免家畜业部分政府性基金和行政性收费。全市累计减免各种收费70多万元；降低和取消部分涉及农民负担的畜禽及畜禽产品检疫费、拖拉机号牌费、税务登记证工本费、木材经营许可证工本费等项目。通过对全市16个煤炭企业的调查了解，清理整顿了面向煤炭企业乱收费近2万元。对涉农收费进行清理，向全市公布农业、林业、工商、卫生、土地等部门的主要涉农价格和收费项目目录，切实减轻农民负担，为全面推行农村税费改革打下了坚实的基础。
  规范教育收费 针对农村初中信息技术教育经费缺乏的实际，经市政府同意，对实行“一费制”的农村初中，在每年每生收取260元的基础上上浮10％，上浮部分主要用于改善信息技术条件，满足现代教育需要；二是调整规范全市高等学校及普通高中学费收费标准。普通高等学校学费收费标准由按院校或专业核定，调整为按学科分类核定。普通高中学费根据学校等级核定不同的收费标准，共核定为六个等级标准。三是制定下达全市义务教育阶段“一费制”收费标准。配合国家发改委、省发改委对中小学教材价格进行调查。对市内的教材价格进行规范整顿。
  开展收费许可证年度审验 从5月中旬开始，对市直及中央、省属驻保近百个执收单位的收费许可证执行情况和收费票据使用情况联合财政进行审验。审验行政事业性收费项目213项，收费金额8996万元，占全市财政收入的17％，占全市预算外收入的47％。审验行政事业性收费许可证93证，暂扣2证，注销3证，取消收费项目249项，收费金额1.4亿元。全市共审验收费许可证1597个，收费项目4541项，收费金额1.89亿元。
  规范各类行政事业性收费 规范了出入境检验检疫收费；普通话水平测试及等级证书费；地籍档案资料信息咨询服务费；司法检验鉴定收费；办理个人住房土地使用权证书收费；核定了向生猪饲养者销售点收取的畜禽及畜禽产品防疫检疫费、排污费、城乡集贸市场管理费、生猪定点屠宰加工服务费。
  物业管理 审批了保山坤房田园小区物业管理收费。建筑面积300平方米（含300）以上按每月每户每月35元收取，建筑面积300平方米以下的按30元每月收取。
  召开人大代表、政协委员面商会 针对人大代表、政协委员提出的有线电视收视维护费标准偏高和广告收费问题等六个提案，会同监察、广电部门积极研究解决办法，及时召开面商会协调解决矛盾，稳定人心。
  价格监督检查 年内，各县区价格主管部门密切关注市场价格动态，提高应对突发性事件的能力，对居民生活必需消费品和农药、化肥、种子等农业生产资料价格变动情况重点加强监测。尤其是注意防范个别商品价格突发性异常波动引发相关商品价格暴涨，影响群众生产生活和社会稳定的重大价格问题。建立健全价格监管应急机制。组织价格执法人员突出重点、集中力量开展成品油价格检查、农业生产资料价格、春运期间的客运票价、医疗服务和药品价格、教育乱收费等项检查工作，建立和完善价格举报中心工作机制，充分发挥“12358”价格举报电话的作用。认真搞好群众投诉案件的查处、回复工作。全市共查处各类违法价案件93件，查处价格违法金额119.884万元，实行经济制裁127.08万元。实际上缴财政79.814万元。全市共接待登记受理各类价格举报案件57件，回复率达100％。其中，来电举报的36件，占受理数的63％，来人13件，占受理数的22.8％，上级交办的2件，来信举报4件，占受理数的7％，有关部门转办的1件。举报案件中涉及交通运输、电信、公安、工商、教育、电力、旅游、医疗、药品、有线电视等部门。办结45件，办结率为78.95％。
  价格和收费公示 隆阳区乡镇公示率100％、行政村公示率100％，区直单位公示率95％；昌宁县公示率全面达到100％；腾冲县直单位95％、乡镇公示率100％；施甸县直公示率100％、乡镇公示率100％、行政村公示率80％；龙陵县直单位、乡镇、行政村公示率达90％。各县、区均建立和完善了有关价格和收费公示的一系列管理制度。
  价格评估、认证、监测 全市共安排45人次参加全省在腾冲县组织召开的为期三天的价格鉴证业务培训，组织、安排人员参加全国价格鉴证师资格考试。至年底止，全市已取得全国价格鉴证师资格5人，45人取得国家计委颁发的价格鉴证岗位证书，为保山市价格鉴证业务工作逐步走向法制化、规范化打下良好的基础。2004年全市共受理委托各类涉案物品价格鉴证865起，鉴定金额1839万元，其中，刑事案件343起，金额346万元，非刑事案件174起，金额332万元；受理交警委托，办理交通事故车辆损失鉴定331起，定损金额260万元；受理旧机动车辆交易价格评估1749起，评估金额2933万元；办理其他委托案件18起，金额884万元。及时、详实的价格鉴证、评估工作，为行政和司法机关的案件处理和定罪量刑提供了强有力的依据。
  药品价格监测 通过多年的积累，保山市的价格信息服务工作已建立起扎实的工作基础，取得了宝贵经验。为适应药品价格管理工作的需要，进一步规范药品价格秩序，及时掌握药品市场价格运行情况，经省计委报请国家计委同意，确定保山市公司、保山市人民医院、腾冲医药公司、腾冲人民医院四家为云南省滇西药品价格监测定点单位。配备了全国药品价格网络监测系统，全市监测品种达到150多个，全省药品价格反馈数千个，确保保山市药品价格基本稳定，为药品价格监测工作打下良好基础。
  （撰稿 兰国庆）工商行政管理
  简述 市工商局下辖5个县（区）工商局，47个基层工商所（分局），有在编干部471人，职工30人。内设企业个体私营监督管理、办公室、人事教育、计财、法制、公平交易、市场监督管理、商标广告监督管理等9个科室。
  公平交易 年内，全市工商系统共查办各类经济违法违章案件1195起，罚没216万元。在食品安全专项整治中，各县（区）工商局共出动执法人员614人次，检查食品经营户2792户，查获假冒伪劣奶制品，过期变质的饮料、食品、包装袋和加工工具。
  市场监督管理 建立企业信息数据库，初步探索了企业信用分类监管、信用警示制、公示制等制度，逐步实现由侧重对市场主体准入行为的监管，向强化对市场主体准入行为、经营行为和退出行为全过程的监管转变。加大诚信市场的创建工作，在所创建的11个诚信市场中施甸县百货大楼、隆阳区天顺超市、龙陵家乐购物广场、腾冲珠宝城、昌宁兴鸿商场五家已正式挂牌。标志着保山市“诚信市场”创建活动工作进入实质性的阶段；各县（区）紧密结合诚信创建工作，在城乡大商场、超市对与人民群众生活密切相关的商品，选取试点实施商品质量市场准入制度，实行进货渠道查验登记、重要商品备案制度、流通领域商品抽查、不合格商品退出市场制度、商品质量信息公示等，形成以属地工商所（分局）为主的流通领域商品质量市场准入日常监督管理机制；加大对拍卖行为的监管力度，2004年现场监管52起拍卖活动，金额19783.3万元；全面开展市场巡查，加强对关系人民群众日常生活商品的管理。共办理抵押物登记153份，抵押物价值2192373万元，贷款金额58636万元。认真开展“守合同、重信用”活动，审查、考核、颁发“守合同、重信用”证书76份（其中审核推荐上报国家工商局3户企业，被国家局命名1户），促进了诚信体系建设。
  企业注册登记管理 截至12月，共登记各类企业4671户，其中私营企业1630户；代理登记外资企业96户；个体工商户35276户；广告经营单位74户。同时，以年检换验照为主要形式，切实加强对各类市场主体的监督管理。2004年度应检内资企业4062户，实检3896户，年检率95.9％；私营企业应检840户，实检820户，年检率97.6％；应验个体工商户《营业执照》1518户，在换照期间全部进行验照；全市应换照32735户，实换32138户，换照率为98.2％。落实优惠政策，对5258户个体户减免各种费用141.1万元，促进了非公经济的发展。
  消费者权益保护 2004年全市共受理消费者投诉535件，调解处理535件，接待来访、咨询3426人次，为消费者挽回经济损失31.8万元。为加强对流通领域商品质量的监管，打击假冒伪劣商品，维护广大消费者的合法权益，在2004年端阳花市期间，邀请云南消协商品检测中心对隆阳区城区部分商场、超市、食品加工企业、蔬菜、水果、粮食及制品等领域市场内的食品开展快速抽检行动。共抽检各类商品中的44个样品，不合格商品11个，不合格率为25％。把抽查结果在保山市电视台、《保山日报》进行了公告。认真组织第二届工商企业诚信单位评选活动，有18户企业荣获“云南省第二届工商企业诚信单位”。开展了声势浩大、丰富多样的“12315”打假维权活动，全市共设宣传咨询棚（点）46个，召开纪念“3•15国际消费者权益日”座谈会6次，发放各种宣传材料7.45万份，电视专题报道7期，开设宣传报道专刊1个，发表文章15篇，刊登专刊11期。当众销毁假冒伪劣食品、饮料、药品、工业用品等61个品种，总案值76.5万元；受理消费者投诉535件，为消费者挽回经济损失31.8万元。
  商标监督管理 全年广告备案72户，责令停发药品广告13条，房地产广告3条。根据省工商局安排，同玉溪市进行广告市场交叉检查工作，共检查电视台5家，报社2家，广播电台2家，广告公司2家，检查各类广告79条，加强了两地广告市场的监督管理力度，促进了双方的工作交流。同时，积极推荐保山市知名企业参加云南省第二届著名商标的评选认定工作，保山永吉食品有限公司、昌宁县耈酒酿业有限公司、云南腾冲东方红制药厂、云南腾冲高黎贡山生态茶叶有限公司、腾冲县赢兴商贸有限公司等五户企业被评选认定为云南省著名商标。全市拥有有效注册商标298件，2004年新注册商标36件，变更6件，注销5件。在保护注册商标专用权整治行动中，共检查商品交易市场186个，检查经营户2498户，查处商标违法案件34件，罚款8.6万元，没收侵权商标标志1340件，没收、销毁专门用于制造侵权标志工具1件。
  法制建设 年内，认真组织开展《行政许可法》的学习贯彻。全市共举办《行政许可法》培训班6期，培训范围为在职所有职工，参训530余人次。通过学习，上报学习《行政许可法》论文8篇。为搞好培训，市工商局录制有关学习《行政许可法》录音磁带20盘，发放《行政许可法》单行本600余册。组织全体干部职工参加了全省公务员《行政许可法》考试。同时，认真开展了行政许可审批清理工作，全市工商行政管理机关共清理出涉及行政许可审批事项25项，有关文件一份，对不符合《行政许可法》要求的内容，进行了清理。同时，大力加强干部培训，各县区工商局共组织办案知识和市场准入相关法律法规培训学习6期，参训360余人次。进一步完善执法责任制，有针对性地开展执法检查，提高办案质量。为提高全系统的依法行政水平，市工商局初步建立了保山市工商系统法律法规学习考试试题题库，各县（区）工商局坚持行政执法人员持证上岗制度，组织2002年后新参加工作及未取得行政执法证的27名公务员参加全省行政执法证考试，规范了执法主体。人事教育 2004年对提拔任命的两名县工商局局长、一名副局长，市工商局一名科长、一名副主任进行了届满考核和正式任命。按照干部“四化”标准和德才兼备原则，调整选拔了一批干部。其中选拔任用3名副科级领导，交流副科级领导2名，调整了6名科级领导。先后组织全系统干部职工普通话达标考试，参加达标考试的人员全部考试合格；选派8人到市工商局、昆明、上海等地跟班学习，选派副局长丁晨到上海参加国家总局组织的培训，选派副局长张璟、纪检组组长水青波赴广东省工商行政管理系统挂职锻炼。
  财务管理 一是加强政治、业务学习，不断提高财会业务人员素质。二是适应预算改革、科学合理地编制2004年经费预算。三是努力完成行政性收费任务。四是集中汇审、汇编2003年财务决算，2005年预算。五是进一步规范会计基础工作。六是加强内部审计。
  信息化建设 年内，各县区工商局和市工商局建成局域网5个，微机的使用率大大提高，涉及专业软件的岗位的干部职工都能够较熟练地进行相关的操作，一般干部职工也对微机有一定的认识，能进行一些基本的操作。全市工商系统共有电脑149台，大大提高了工作效率。
  纪检监察 为促进党员干部认真贯彻执行国家工商总局“六条禁令”，坚持廉政从政，制定了廉政述职报告制度。为确保队伍教育整顿工作取得实效，市工商局派出由两名副局长带队的2个督察检查组，对5个县（区）工商局、6个分局8个工商所进行了督察检查；派出由纪检监察室和财务科组成的专项检查组，对3个县的财务进行了审计；派出专项清理组16人次，对“乱收费、乱罚款、乱集资”和各种摊派行为进行清查。对督查中发现的问题认真进行调查核实，妥善进行了处理。对不称职的人员进行了调整。为认真接受社会各界的监督，召开义务监督员座谈会12次；向非公经济发放《工商行政管理勤政廉政情况调查表》1700份，“满意”率占98.6％，“请改进”的占1.4％。
  个私协会工作 一是“三同”活动得到全面开展，并取得明显效果。全市三级工商系统、个私协会的领导干部与178户个私会员建立联系关系，派出45组，368人到45户个体工商户、私营企业进行“三同”，形成个人体会300余份，调研报告10份，在《保山日报》光彩业绩专栏已发表6份。二是维权护益、服务机制逐步建立，个私协会“凝聚力”不断增强。在遭受洪涝灾害袭击时，各级个私协会及时组织广大个私会员捐资捐物总值60万元支援灾区，收到良好的社会效果。全年有14名会员出席省个私经济协会第四次代表大会，有6户个体户、私营企业被省工商局、省个私协会授予先进称号。
  （撰稿 毛小东）
  国土资源
  土地市场秩序治理整顿 5月起，市国土资源局按照国务院办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》要求和省、市政府的部署，对2001年至2003年的经营性土地使用权供地情况进行逐项清理，共清理出协议出让经营性用地16宗，面积15.49万平方米，并会同市纪委执法监察室提出了处理和整改意见。通过清理检查，进一步摸清底数，促进整改，巩固发展了土地市场秩序整治成果，并为市、县（区）两级党委、政府实施经济发展宏观调控提供了决策依据。
  建设用地审批工作 全年共办理19个项目的农地转用和征用，137.92万平方米的建设用地的审批（上年上报年内审批7个项目，面积116.56万平方米）。其中各县（区）城镇建设批次用地3个项目，面积105.03万平方米，其他建设用地16个项目，面积32.89万平方米。1～11月市级办理具体项目供地30宗，面积112.88万平方米，其中：划拨供地16宗，面积41.26万平方米；协议出让1宗，面积25.63万平方米（腾冲县工业园区的工业用地）；经营性土地招标拍卖挂牌供地13宗，面积45.98万平方米。
  保障重点工程用地 在开展土地市场秩序治理整顿期间，根据国家、省、地方重点工程建设需要，组织完成重点急需项目确认36个，申请用地面积1205.52万平方米。已通过国土资源部认定1个（保龙高速公路建设用地389.15万平方米），用地报批材料已完成，并上报省国土资源厅转报国务院审批，其余35个建设项目已由省厅进行预审。
  土地用途管制 年内，积极组织申报土地开发复垦整理占补平衡项目，已获省厅验收确认2个，通过开发复垦整理新增耕地447.2万平方米，折抵新增建设占用耕地指标入库面积284万平方米；积极争取国家、省土地开发资金，组织申报国家、省投资土地开发复垦整理项目6个，总规模2514.08万平方米，概算投资6791.61万元。年内，遭遇特大洪水、山体滑坡等自然灾害，大量良田好地被毁，国土资源管理部门积极组织上报灾害损毁耕地复垦整理项目，共上报国家项目20个（占全省50％），概算投资约19065万元，年末，已下达安排26个项目，投资总额达11963万元。
  土地使用制度改革 狠抓经营性用地的供地管理工作，全市以招标拍卖挂牌出让方式供地653宗，面积95万平方米，其中隆阳区26宗43万平方米，施甸县53宗8.87万平方米，腾冲县484宗33万平方米，龙陵县58宗4.3万平方米，昌宁县32宗47万平方米，招标拍卖挂牌出让土地占有偿供地面积的100％，公开、公平、公正的土地交易市场基本建立。
  建立健全土地收购储备中心 全市五县（区）建立健全了土地收购储备机构，实施土地收购储备，由政府高度垄断土地供应。
  矿政管理 年内，开展矿产资源管理秩序治理整顿和非煤矿山安全专项整治工作，查处无证采矿95起，查处越界开采2起，责令停产整顿矿山95家，关闭整改不合格矿山1个，责令停产整顿选厂1个，全市矿产资源管理秩序明显好转。矿产资源管理费入库57万元，采矿许可证年检工作有效开展。
  地质灾害防治 认真抓好地质灾害防治预案的编制工作，并在全市范围内建立严密的重点地质灾害群测群防体系，实现了“群测群防”监测网络制度化。在地质灾害监测网络体系中，始终突出“以人为本”，把人民群众的生命财产安全放在首位，建立了汛前检查制度、汛期24小时值班制度、险情巡视制度，汛期启动地质灾害日报制度，一级抓一级，层层推行责任制。主汛期，切实加强与气象部门的合作，密切关注天气变化，尤其注意地质灾害易发区的短时集中强降雨天气状况，配合省国土资源厅，提前做好地质灾害的预警预报，及时向政府报告，及时采取措施，尽可能减少因灾损失。
  执法监察及信访工作 以贯彻实施《行政许可法》为契机，推进行政执法业务培训，清理、公开《行政许可事项》，开展行政执法听证活动。制订行政执法责任制实施方案，强化市、县（区）、乡（镇）三级动态巡查工作，建立巡查工作台账。年内，全市各级国土资源主管部门共接群众来信143件，来访731件1969人（次），结案率100％。
  土地所有权、使用权发证 开展农村集体土地所有权调查发证6个乡（镇）（隆阳区杨柳乡，施甸县何元乡，昌宁县达丙镇，腾冲县和顺、小西两镇，龙陵县龙江乡）；集体土地使用权调查发证共完成32018本，城镇住房土地登记发证4920宗，发证率100％；
  国土资源管理目标责任制 全市国土资源系统坚持落实目标管理责任制，把土地利用年度计划、耕地保护、矿产资源管理等工作作为重要的目标任务及时分解下达，列为考核的重要内容。全年对照目标任务认真组织实施，使目标责任制做到年初有布置、年终有检查，顺利完成省政府下达的国土资源管理目标任务。
  国土资源宣传工作 坚持重点宣传和经常性宣传相结合，围绕地球日、土地日宣传主题，认真组织宣传活动，同时在8～9月份，对《测绘法》进行了广泛宣传。年内市国土资源局采编信息800条，被省国土资源厅、市委、市政府及其他省级以上报刊采用111条。
  小湾电站移民安置工作 紧紧围绕“搬得走、稳得住、能致富、环境资源得到保护”的移民安置目标，认真做好各项相关工作，拟定保山市移民搬迁安置方案，其中隆阳区确定了潞江乡小平田、铁厂坡及芒宽乡孔雀山、褚皮寨安置点，昌宁县确定了湾甸乡上甸集镇、茶叶房及下甸、大城安置点，安置方案已经省移民局初步确认，同时，已基本完成实物指标分解细化到村、组、户，并完成了安置区土地流转，签订协议995万平方米（隆阳区100万平方米，昌宁县895万平方米），省移民局已下拨移民安置土地流转补偿费8373.32万元。
  队伍建设 重视干部队伍的思想作风建设，增强干部职工“四个意识”，即增强“守土有责”意识，增强“群众利益无小事”意识，增强“依法办事”意识，增强“团结干事”意识。重视发挥干部职工的主观能动性。一方面，积极鼓励先进，发挥典型的带动作用；另一方面，提供干事成才的平台，依靠市国土资源局干部职工力量自主完成了《保山市矿产资源规划》和《保山市土地开发整理规划》。
  勤政廉政 全年，市国土资源局党政领导班子成员和工作人员无一人有违法违纪、贪污腐化行为。
  地方党委、政府交办的重大工作 根据保山师专易地搬迁二期工程建设的需要，市委、市政府将师专二期工程征地任务交给市国土资源局。征地过程中，严格按法定程序实施，及时足额兑付各项征地补偿费，切实保障被征地农民利益；坚持做好深入细致的群众思想工作，广泛宣传和讲解国家征用土地政策及征地补偿标准测算依据，依法合理解决好群众符合政策规定的要求。经过1个多月的努力，完成了6.8758公顷的征地补偿任务，并及时组织材料上报省国土资源厅，使师专二期工程建设得以顺利进行。
  （撰稿 王丽）
  质量技术监督
  农业标准化工作 一是完成昌宁甘蔗农业标准化项目的最终国家级验收。在项目实施三年中，制订通过了保山市第一个云南省地方标准《昌宁甘蔗种植综合标准》，累计完成示范区建设面积5494.28公顷，示范区蔗田平均单产达119.4吨/公顷，比项目实施前三年非示范区平均单产增加35.8吨，增产30.03％，示范区总产甘蔗65.6万吨，获农业总产值9512万元，新增总产19.7万吨，新增农业总产值2856.6万元，甘蔗糖分由项目实施前的13.2％提高到现在的15.2％，提高2.06个百分点，示范区农户甘蔗每年亩增收187元。二是积极组织实施保山市7个第四批全国农业标准化示范项目，规划相应的示范区域，确定具体的项目工作人员，初步制订地方标准送审稿，其中《龙陵黄山羊养殖综合标准》、《保山烤烟综合标准》、《昌宁有机茶种植综合标准》、《保山小绿豆综合标准》、《保山无公害大棚蔬菜种植综合标准》等标准文本初稿已初步完成。另外，积极申报龙陵县工业用无毒大麻和昌宁县泡核桃种植2个项目作为第五批全国农业标准化示范项目。三是组织参加云南省和保山市烤烟仿制样品签封及烤烟监督检查工作。共签封仿制样品3148把、71套，比上年增加1447把、39套，比前两年增加200％；另与烟叶三级站共同组织了对烤烟收购中标准执行情况检查和计量器具的检查，共检查全市烟叶收购站点20个，在不同站点分别抽取烟叶99个等级，抽查烟叶4950把，抽样代表基数338100公斤（6762担），抽查收购用计量器具29台（件），为全市烟叶坚持国标、平稳收购起到了良好的促进作用。
  开展采用国标标准工作 年内，全市制糖企业和水泥生产企业已全部完成采标工作，达到省质量技术监督局要求。另外，通过积极广泛动员，施甸县水泥厂和龙江糖厂两户企业通过采标认可，并获得采用国际标准证书，澜沧江啤酒集团保山有限公司、康丰集团公司、天潭矿泉水采用国际标准工作正在有序组织筹划之中，促进了全市工业产品质量水平的进一步提高。
  服务地方经济 年内，共累计进行食品标签审查40户企业、90多个产品，年检69户企业；审查企业标准17个，标准备案8个；办理新条码15家，续展企业条码41户，已办理24户；受理企业计量方面的咨询21次；对全市组织机构代码进行全面清理，发放年检通知896份，办理年检872户，新办证112户，换发证及变更597户。共举办标准培训班4期，培训近200人；向社会公开了计量检定收费标准，在《保山日报》、保山电视台等媒体中开展广泛的宣传，使计量检定收费透明化、公开化，为检测中心计量检定收费顺利开展打下了基础。在保山永吉食品有限公司、澜沧江啤酒集团等企业开展了计量“C”标志合格确认工作，有36种产品通过了“C”标志认可。对全市面条生产企业进行定量包装商品净含量执法检查，查出不合格产品生产企业6户，对企业在净含量方面的问题作了细致的解释，提高了企业对商品净含量的正确认识。同时，为加强对强制检定计量器具的管理，保障量值准确可靠，按省质量技术监督局安排，市质量技术监督局历时三个多月在全市范围内开展了对1吨以上衡器、燃油加油机、心脑电图机、CT、B超、X光机、眼镜检测用计量器具等计量器具的普查登记，共调查登记计量器具1162台，其中一吨以上衡器172台、加油机646台、眼镜检测用计量器具73台、医疗卫生计量器具271台，进一步摸清了强检计量器具的分布情况和数量，为今后更好开展检定工作打下了基础。
  实施食品质量安全市场准入制度 2004年，在认真总结经验的基础上，结合实际认真组织开展以生产许可、出厂强制检验和加贴市场准入标志的食品质量安全市场准入工作，从源头抓质量。一是继续加大对小麦粉等5类食品生产加工企业的帮扶力度，全市共有4家5类食品生产企业取得《食品生产许可证》，获得市场准入资格；二是全面启动肉制品等10类食品的市场准入工作，截至11月25日，全市共有13家10类食品生产企业（白砂糖生产企业12家、瓶装饮用矿泉水生产企业1家）申报食品生产许可证，其中8家白砂糖生产企业和1家瓶装饮用水生产企业获得食品生产许可证，另4家企业正在等待审批发证；三是组织完成全市78户挂面等8类食品生产企业保证产品质量必备条件专项调查工作，其中挂面22户，淀粉3户，淀粉制品9户，糖果8户，蜜饯10户，啤酒1户，酱菜25户，为启动茶叶、挂面等其他13类食品的市场准入工作奠定了基础；四是在年8月至9月期间组织完成了食品及相关产品生产加工企业卫生许可专项调查工作，共调查卫生许可企业807家，其中：隆阳区214家，腾冲县161家，龙陵县168家，施甸县80家，昌宁县184家；五是加强了对食品生产许可证申报取证现场审查工作的监督管理。
  实施工业产品生产许可证制度 截至2004年11月25日，全市共有20家企业申报取证。其中复混肥生产企业3家，已全部通过现场审查，发证检验合格，有2家已取得《工业产品生产许可证》，1家待审批发证；白酒生产企业2家，均通过现场审查，发证检验合格，正待审批发证；压缩液化气体生产企业5家，有1家现场审查合格，发证检验合格，待审批发证，其余4家因未按规定完成相关安全评价工作，未能通过现场审查的企业目前正在积极进行整改，待重新申报；眼镜验配企业3家，铝合金窗生产企业3家，纤维板生产企业4家，已上报申报资料初审合格，等待现场审查。
  名牌产品申报，质量兴市试点工作 一是组织完成了2004年度《云南名牌产品》的申报推荐工作，保山永吉食品有限公司生产的“聚友”牌小麦粉获得《云南名牌产品》证书；二是隆阳区质量兴市试点工作按计划稳步推进，并取得显著成效，目前已进入总结上报和考核验收阶段。
  质量普查建档工作 年内，与各县（区）质量技术监督局签订《工业企业质量建档工作责任书》，进一步完善了全市472家工业企业质量状况普查数据，3月21日至22日顺利通过了云南省质量技术监督局考核验收组的现场考核验收，全面进入加强完善、开发利用和动态管理阶段。
  质量法规宣传 充分利用广播、电视等新闻媒体及宣传画、标语、黑板报、发放宣传资料等形式，广泛宣传质量法律法规及食品质量安全市场准入等一系列方针政策，以促进全社会法律意识、自律意识的提高，借质量月之机开展了咨询服务活动，全市共接待咨询群众100多人次，发放宣传资料8000余份，受理质量投诉10起，现场处理6起，销毁货值10万元的假冒伪劣产（商）品。
  举办各类质量培训 协助市质量协会积极开展各种培训和技术咨询服务：对全市6家压缩气体、液化气体生产企业进行了申报氧气等《工业产品生产许可证》相关事宜培训；对新10类食品生产企业进行了申报《食品生产许可证》培训。另外，根据企业的建议和要求，针对当前全市白砂糖、食用酒精生产企业在产品质量出厂检验中存在的技术问题，与市技术检测中心合作举办了全市白砂糖、食用酒精生产企业化验员培训班。
  食品质量安全专项整治 各县（区）质监局对辖区内的大米、小麦粉、食用植物油、酱油、食醋、饮料、月饼、婴幼儿奶粉、白酒等食品以及农资、珠宝玉石等产（商）品进行专项监督检查，规范净化食品市场秩序。特种设备安全检查 一是大力开展“黄金周”期间特种设备安全大检查，确保旅游安全，全面推动特种设备安全工作的开展。元旦、春节、五一、十一黄金周期间，本着“发展旅游安全先行，落实责任、以人为本”的原则，精心组织，周密安排，开展特种设备安全大检查4次，检查特种设备使用单位500多家次、检查锅炉400余台次、电梯起重机200余台次、压力容器600多台次、各类气瓶4000多支、取缔“土锅炉”16台、检查旅游景点厂车20台次、客运索道4次。发出《安全检查指令书》120多份，整改隐患上千条。各宾馆、饭店、旅游景点、医院、学校、气体充装站、公共场所的锅炉、电梯、客运索道等特种设备检查率达100％，截至11月20日，共检验锅炉287台定检率达96％、压力容器43台定检率达94％、电梯87台定检率达98％、起重机103台定检率达95％、压力管道1.8千米定检率达100％（属新装压力管道）、厂内机动车26辆定检率达87％，全年特种设备事故为零。二是突出重点，狠抓薄弱环节，提出和治理全市特种设备存在的五大事故隐患。2月，在日常安全检查的基础上认真分析全市特种设备的安全状况，指出全市特种设备存在的五大隐患，及时有效地将其作为安全监察工作的重点来抓，预防了重大事故的发生。三是组织开展全市中小学校、幼儿园特种设备专项安全大检查。出动车辆5台，检查人员17人，历时近一月，检查学校130所，共检查小型汽、水两用锅炉92台，开水炉19台，查封取缔土锅炉32台（全部是开水炉改装成承压锅炉使用），确保了广大师生的生命安全。四是全面完成气瓶普查整治工作。6月通过了省质监局验收，标志着全市以气瓶产权转移为核心、以气瓶普查登记为基础、以气瓶定点充装为要求的气瓶普查整治工作全面完成。普查结果，全市气瓶总数为40029支，建档登记数量和录入微机数量占普查数的99.9％，其中液化石油气瓶33651支、氧气瓶5436支、二氧化碳气瓶221支、车用气瓶721支。检验超期液化石油气瓶4293支，报废79支；检验氧气瓶1064支，报废49支；检验二氧化碳气瓶21支。液化气瓶定检率95％、无缝气瓶定检率98％。另外，加大了宣传，市质监局共下发相关文件10个，组织召开气瓶普查整治专题会议3次，到12个气体充装站督促、指导服务30余次，走上街头向市民宣传散发《液化石油气安全使用常识》1500多份。通过普查整治工作，实施了气瓶产权转移，建立了气瓶档案，初步实现以气瓶充装单位为安全责任主体的气瓶安全管理新模式，总体上解决了违章充装、气瓶大流转责任单位不清的问题，杜绝了无证充装和超期气瓶充装，大大提高了气瓶的安全率。五是完成压力管道普查整治工作。编写《压力管道安全培训讲义》、压力管道单线图绘制统一要求，组织28家使用压力管道较多企业、检测中心、各县区质监局共50多人参加的压力管道普查整治工作会，以会代训学习压力管道法规、基础知识、普查整治要求、单线图绘制等，培训压力管道善查骨干。通过普查结果表明全市现有压力管道545条、合计105.735千米，分布在84家使用单位。普查数据已全部录入微机，361条工业管道单线空视图录入微机，新增压力管道纳入法制化管理轨道，确保了压力管道安全。六是特种设备数据库和特种设备动态管理工作更加完善。截至10月，建立了特种设备数据库和档案，将全市的特种设备以及部分特种设备作业人员纳入其中，特种设备动态管理工作能按部就班进行。截至11月20日，共审查备案开工告知99份，105台件特种设备的安装、改造；办理特种设备使用登记：锅炉46台、压力容器25台、电梯和起重机15台；更新特种设备数据400多台，特种设备的动态监管更加全面有效。七是建立了保山市特种设备安全监察网站http://tzsb.nease.net。
  提高持证上岗率 年内，会同检测中心到企业举办特种设备操作人员培训班17期，共培训考核特种设备操作工631人，其中司炉工4期272人、锅炉水处理工1期39人、压力容器操作工4期98人、气瓶充装工2期30人、电梯司机1期65人、起重机操作工3期90人、厂车司机2期37人，对普及特种设备法律法规知识、安全技术知识，提高企业使用管理特种设备水平，预防事故起到了积极作用。
  检测检验 2004年共检验食品、化工产品、建材产品等产品质量样品1686个，其中：食品产品899个、化工产品275个、建材产品512个；检定修理医用、加油机、电能表等计量器具22440台（件）；完成特种设备定期检验和安装监检共563台（辆），其中：锅炉289台、电梯87台、起重机械103台、压力容器43台、厂内机动车辆26辆、危险化学品运输罐车15辆，校验安全阀260只，完成了全市200余户压力管道使用单位的管道单线图绘制和普查表填报工作，安装监检压力管道1815.3米。
  服务企业 一是应企业和用户的要求，培训食用植物油、面粉、大米、酱油、食醋检验人员24人，培训食用酒精、白糖检验人员72人，举办了7期特种设备操作人员培训班，培训操作人员323人；二是积极扶持非公经济和困难企业，积极对各糖厂检验人员进行培训，对小型私有企业实施驻厂帮助，对一些困难企业减免收费近20万元。
  行政执法 年内，全市质监系统按照“标本兼治，着力治本”的总体要求，采取抓源头，下移监管重心的工作思路，以查大案端窝点为突破口，查办了一批有重大影响的案件，开展了农资打假、建材打假、燃油打假、七类食品专项打假、奶粉专项打假、汽配、建筑门窗专项检查等，圆满完成各项监督和行政执法工作。截至11月20日，全市共出动执法人员4700多人次、执法车辆2100多辆次，查办各类行政执法案件466起，涉案物品货值金额700多万元，摧毁制假窝点13个，为消费者挽回直接经济损失50多万元，全市未发生一起行政诉讼案。
  质量监督 根据国家、省、市监督检查计划的安排，组织实施了白砂糖、绵白糖、食用酒精、瓶装饮用水、茶叶商品条码、小麦粉、水泥包装袋、成品油、复混肥、铝合金饮料等产（商）品国家、省、市级监督抽查工作，共抽取样品82个，平均抽查合格率为58.2％。
  帮扶企业提高产品质量 经过督促整改和技术帮扶，上年抽查不合格的9户瓶装饮用水企业有4家产品质量达到合格，合格率由上年的30.7％提高到62％，提高31.3个百分点。积极鼓励和引导企业申报国家免检产品工作，龙陵康丰糖业有限责任公司生产的“龙珠”牌白砂糖、绵白糖两个产品被国家质检总局列为国家免检产品，填补了保山市无国家免检产品的空白。
  （撰稿 杨一黎）
  国有企业改革
  简述 至2004年年底，纳入新一轮产权制度改革考核目标任务的83户企业，已完成改制的81户，占目标任务的97.6％。其中改为公司制企业的21户，占25.90％，在21户公司制企业中，继续实行国有控股的2户，占9.5％，改为非国有的19户，占90.5％；依法破产、关闭、歇业、撤销、解散、出售的60户，占74.1％，其中整体出售、非国有企业兼并的25户，占41.7％。退出国有资产（评估值）26547万元。调整在职国有职工身份8859人，其中继续留用改制后企业的4388人，占49.5％，自谋职业3572人，占40.3％，自谋职业人员中政府重新安置就业的2580人，占72.2％，改制后企业继续留用和政府安置重新就业达6968人，实现再就业率为78.7％。离休人员147人，全部移交老干部门管理；退休人员1604人，其中提前退休人员620人，基本实现移交社保部门统一管理；内退人员279人，原则留在改制后企业负责管理；安置抚养、抚恤对象101人。共计支付经济补偿费23765.53万元。提前退休、内退人员和实现再就业人员共7867人，占在职职工的88.8％，基本做到国有资产有序退出，职工和各类人员得到妥善分流与安置。
  深化股权结构改革 对第一轮改革时改为股份合作制的82户企业，本着自愿原则，积极引导走股权集中、控股经营的改革路子，理顺股东与职工的关系，有32户股份合作制企业实施了深化股权结构改革，解决了股权平均分散，股权和劳动权混淆等弊端，激活了机制、焕发了生机；对3户企业化管理的事业单位，参照深化国有企业改革的有关规定实施产权制度改革，经妥善分流安置人员后，重组非国有有限责任公司2户。
  分离办社会职能 年内，对全市国有企业自办的6所学校、3个医疗机构，按照属地管理原则，采取多种形式进行了分离，有5所学校，1个医疗机构按规定完成人员和资产的移交和处置。还有1所学校，2个医疗机构，已制定了工作方案。
  优化结构发展个私经济 在新一轮深化国有企业改革中，坚持做到与扩大对内对外开放，贯彻落实产业结构调整，发展非公有制经济等相结合，做强做大一批企业，优化地区性产业结构，促进非公有制经济较快发展。对原分离式改制的9户国有电力企业，实施整体改制，组成全市国有控股股份公司；对骨干产业的制糖企业实现了区域性整合，全市由原来的16户制糖企业整合为5户有限责任公司，其中康丰、保升龙、恒盛糖业公司达到年产蔗糖10万吨以上，已初具规模；引进楚雄弈标有限责任公司整合了腾冲水泥厂，使资不抵债的企业获得新生。全市列入经贸委系统统计的规模企业2001年61户，其中国有及国有控股参股企业20户，实现销售收入153509万元，利润总额10477万元，上缴税金18483万元，到2004年底，企业户数为50户，其中国有及国有控股参股企业仅2户，50户企业实现销售收入200889万元（按可比口径计算），增长30.86％，利润总额12464万元，增长18.97％，上缴税金18598万元，增长6.2％（不含已取消农特税），与上年相比，销售收入增长22.25％，利润总额扭亏增盈13538万元（因2003年电力公司亏损，导致全市企业亏损），税金增长20.74％。全市个私企业达1261户，从业人员12021人，注册资金169687万元，与2001年相比依次增长2.43倍、2.08倍和5.17倍，与上年同期相比依次增长59.8％、55.7％和2.59倍。
  建立现代企业制度 新一轮深化改革后重组的企业都实行公司制改组，企业法人治理结构进一步健全，约束机制、激励机制得到加强。劳动、用工、分配等制度改革有实质性进展；企业成本、资金、质量、安全生产、岗位责任制等基础管理工作得到强化。市、县、区国有资产经营公司出资人制度逐步建立，实现了政府对国有和国有控股企业的间接管理，促进了政企分开的步伐。
  增强企业活力 全市纳入新一轮目标考核的83户企业，已改制81户企业，扣除破产、关闭、歇业、撤销解散、出售的60户，改制重组的21户，到2004年底实现销售收入145723万元，比改制前增长20.47％，实现利润2893.9万元，扭亏增盈9369.9万元。据统计，改制后与改制前的2001年相比，亏损面由原来的89％降到17.2％，消除亏损企业54户。
  （撰稿 魏勇华）
  经济合作
  简述 2004年全市共实施招商引资项目54项，其中实施新签约项目30项，续建项目24项，协议总投资608621万元，实施项目引进市外实际到位资金12.57亿元，占全社会固定资产投资的35.47％，其中，引进省外到位资金2.05亿元，超额完成省政府下达考核指标的37％。云南以外的13个省市35个项目、省内12个县市23个项目在保山落户，项目涉及有色金属矿采选、非金属矿采选、农副产品加工、纺织业、化学原料及化学制造、医药制造、塑料制品、非金属矿物制品、电力、城市建设、娱乐、住宿等多个行业，实施合作项目第一产业、第二产业、第三产业分别占3.3％、78.7％和18％。
  展洽招商 1．昆交会保山招商引资创新高。2004年中国昆明进出口商品交易会上，保山市共设立展洽展位26个，有51户企业提供展品或直接参展，市、县（区）推介工业、农业、林业、交通、电力、生物工程、城建、旅游等招商引资项目45个，共有10个项目签约，除一项外贸年供货200万美元协议外，其余9项协议总金额168134万元，其中，外资项目1项，协议引进资金800万美元；国内合作项目8个，协议引进市外资金154526万元，比上届昆交会增长28％。签约项目涉及能源开发2项，房地产开发3项，石材加工2项，木制品加工1项，种植业2项。2．首届“珠洽会”保山亮特色。由市政府副市长张建明任团长，市经合办、计委、经贸委、外经局、五县（区）政府及相关部门和16户企业组成代表团参加了7月14日在广州国际会展中心举行的首届泛珠三角区域经贸洽谈会。“珠洽会”期间发出宣传资料3万余份，重点推介了31个招商项目，接待客商及企业主2000多人次。腾药、茶叶、香料烟、小粒咖啡、金属硅、杜鹃王木制品等16个系列特色产品备受投资商和营销商的关注。参加旅游资源开发、农业及农副产品加工、交通能源与城建、工业园区建设等6个专场推介会，重点推介22个招商项目，签订了保龙食品有限公司与香港亚洲食品有限公司联合推广黄山羊进行改良品种项目，港方投资100万美元。昌宁贞元冶炼硅有限公司与广州阳光进出口贸易有限责任公司年供货金属硅1500吨的两份合同。与有关企业、客商、机构在交通、石材开发、生物工程、机械装配与贸易、劳务输出等7个方面达成合作意向协议。其中：腾冲县政府与香港新长江投资公司达成由香港新长江公司投资4.6亿人民币独资进行腾密路建设，并打算投资4.5亿人民币与腾冲合资建腾板路的协议；昌宁与温州客商张成品达成年产3150吨核桃粉、1000吨核桃油技改项目合作意向协议。3．参加云南文化产业推介周活动。10月24～28日，由市长熊清华为团长，市委副书记杨连、市长助理蔺斯鹰为副团长，市文产办、经合办及市直有关部门领导为成员及文化企业界代表组团参加在上海图书馆会展中心举办的云南文化产业推介周活动。全市储备项目68个，其中有20个编成了招商指南，9个纳入省项目库向外推介，1个项目签约，协议投资1亿元。成功推介了腾冲绮罗文化生态旅游园、腾冲影视文化城、腾冲温泉旅游开发中心、腾冲旅游文化产品综合开发、保山民族文化园、保山广播电视新闻传输信息中心、20集电视连续剧《滇西大战》、舞台歌舞剧《腾越神韵》、电视纪录片《大地之痕——一条路的传奇》等9各项目。有5家翡翠私营企业和1家木雕企业产品及火山石、农民画、民族文化书籍等参展，其中，仅翡翠、木雕产品价值达2000余万元，成交50万元。是全省16个地州市参展产品价值最高的地区之一。
  新签约项目 2004年新签约项目30项，上亿元的有7项，协议总投资289768万元，实际到位资金11416万元，其中，合作方到位资金10186万元。新签约实施项目按三次产业分，第一产业项目4个，协议总投资4626万元，实际到位资金2026万元；第二产业项目22个，协议总投资273700万元，实际到位资金8048万元；第三产业项目4个，协议总投资11442万元，实际到位资金1342万元。
  实施项目 全年实施省外合作项目31项，协议总投资228708万元，省外到位资金20588万元；实施省内合作项目23项，协议总投资344219万元，到位资金105133万元。隆阳区实施项目12项，到位资金16440万元，增长308％，其中，省外到位资金7390万元，增72.2％，；施甸县实施项目10项，到位资金6075万元，其中，省外到位资金1289万元；腾冲县实施项目12项，到位资金47314万元，增长23.7％，其中，省外到位资金7694万元，增59.3％，省内到位资金39620万元，增9.95倍；龙陵县实施项目9项，到位资金50149万元，增长9倍，其中，省外到位资金4208万元，增36.8％；昌宁县实施项目11项，到位资金5743万元，增长17.4％，其中，省外到位资金2557万元，增39.1％。
  便民服务 1．公共服务。市、区投资便民中心坚持“一门受理，统筹协调，规范审批，时限办结”的原则，既坚持原则、依法审批，又努力提供优质服务。中心按不同行业共设办公窗口19个，市、区进驻单位33个，其中市直单位19个，区直14个，工作人员48人。市直相关单位进入中心承办的行政审核、审批事项170项，区直相关单位进入中心承办的行政审批、核准办理事项162项。全年共办理各种事项5647件，平均每天办理38件，办结率为98％；为公司、企业办理营业执照161户，为外来投资企业办理营业执照2户，统筹协调事项35项次，办理事项在已有审批时限的基础上压缩审批时间25％。年内接待外地州市来访的考察团（组）7批，110人次。2．规范审批。根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，经市政府组织相关部门对进入市投资便民服务中心行政审批事项进行清理、审核和规范，2004年12月22日，保山市人民政府发布第2号公告，将第一批共186项审批目录自公布之日起，纳入市投资便民服务中心集中办理。
  外来投资企业后续服务 市、县（区）招商与相关部门密切配合的对外来投资企业后续服务体系基本建成，年内市经合办与市、县（区）招商、经贸、国土、工商等部门就外来投资企业在注册、用地、基本建设、生产、经营中遇到的困难和问题到隆阳、施甸、昌宁等地26户外来投资企业调研，按省政府办公厅的要求妥善协调解决了东莞市东成矿业投资有限公司与保山昌宁监狱石材厂于杨柳苍山大理石开采权的纠纷，帮助协调解决了保山阳光医院营业执照的快捷办理事宜；陪同浙江、天津、广东、香港、昆明等地客商136人次到腾冲、施甸、隆阳等地考察了解水电、石材、银杏、农副产品加工、旅游等产业情况；接待外来客商就项目建设与开发、投资环境、优惠政策、审批事项等咨询1236人次。年内新增国内合作项目实施率达81.6％。
  招商局长座谈会 经市政府同意，9月17日召开全市首次招商局长座谈会，市政府副秘书长余有林、市经合办主任段生维、市外经局副局长刘学喜，五县区招商局（办）、经合办领导及市经合办有关负责人参会。主要内容是：传达了全省招商局长座谈会精神，分析全市1～8月招商引资存在的问题，对下步工作从机构、经费、培训、统计、工作制度创新等五个方面提出具体要求。
  腾冲县招商局受到省经合办表彰 腾冲县2004年引进省外、省内实际到位资金超额完成市政府考核指标数的74.9％和943％，县招商局被省经合办评为全省招商引资系统先进集体。
  （撰稿 吴兴平）
  整顿和规范市场经济秩序
  简述 年内，进一步提高认识，及时贯彻落实全国、全省有关电视电话会议精神，扎实开展以整顿和规范食品安全、非法采供血液和单采血浆、农资市场、建材市场、汽车交易市场、酒类市场以及毒鼠强、保护知识产权、车辆超限超载、社会诚信宣传教育活动、打破地区封锁，促进全国统一市场的形成等专项整治为主要内容的治理整顿工作；严厉打击制售假冒伪劣商品和扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，重点打击以食品、药品、医疗器械、农资等严重危害人民群众切身利益的制假、售假行为。全市出动7.13万人次、1.39万车次，查出各类有问题商品货值7094.44万元，罚款291.91万元；立案查处1695件，结案1647件，案值6903.53万元，取缔各类非法窝点32个。
  规范市场准入 年内，检验审查内资企业3896户，私营企业820户，个体工商户2.62万户，超范围经营企业11户，注册资本不到位企业154户，待处理152户，注销个体工商户营业执照3889户，吊销2596户；检验审查广告经营单位54户，注销4户，检查各类广告912条，违法广告23条；查处各类走私贩私案件54件，案值48万元；查处违法经营案件19件，案值21万元，检查印刷企业11家，出版物94家，摊点474个。
  食品安全专项整治 全年共出动8353人次、1927车次，查出各类有问题商品货值323.38万元，罚款27.09万元；立案查处252件，结案248件，案值73.39万元。一是农业部门组织实施食品源头污染整治，立案查处97件，结案97件，挽回经济损失132.38万元，整顿市场318个，检查农资经营户1340户，查获2.61万千克，货值31.38万元。二是质监部门组织实施食品生产加工环节整治，检查食品生产企业206家，经营企业、加工点751家，查处各类伪劣食品1800多件。三是工商部门组织实施流通环节整治，检查市场5804户，生产加工经营户1410户次，查处假奶粉品牌70个825.5千克，销毁52.4千克。四是卫生部门组织实施食品卫生整治，检查食品经营单位1765户，积极开展食品卫生安全保障“卫监1、2、3号”行动。
  非法采供血液和单采血浆专项整治 市卫生局、公安局、监察局、药监局等部门结合保山实际，联合印发《保山市严厉打击非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案》，在全市范围内开展严厉打击非法采供血液和单采血浆行为的专项整治工作，检查血站1个，临床用血医疗机构49个，合格率90％。
  农资市场专项整治 全年，查出各类有问题农资货值278.98万元，罚款29.85万元；立案查处177件，结案113件，捣毁假窝点13个，挽回经济损失132.2万元，检查经营户1340户，整顿市场318个，印发各类材料9.04万份，查获违法产品2.63万千克，货值27万元。
  毒鼠强专项整治 立案查处8件，16人，移交2人判刑1人，取缔假窝点1个；检查企业781户，整顿市场168个，印发各类材料3.07万份，通告3000多份。收缴毒鼠强等剧毒鼠药14.36千克，建立定点经营单位165个，核发证照94套，发放杀鼠剂3000多千克。
  建材市场专项整治 检查项目169个，施工现场309个，旧房屋429幢，液化气储配站3个，天然气加气站1个，经营门市网点97个；查出各类隐患6527处，整顿施工现场42个，停止使用危房367幢，关闭液化气门市8家，发出整改通知书110份，接待投诉402起，来访1966人次，清偿拖欠工程款1.12亿元，兑付农民工工资9142.2万元。
  汽车市场专项整治 查出各类有问题商品货值7.18万元，罚款3.48万元；立案查处11件，结案11件，案值9.17万元，捣毁假窝点1个。检查23户，取缔无证经营维修户11户，查补税款23.95万元。
  保护知识产权专项整治 发放宣传材料5000余份，查处案件19件，案值21万元，查获侵权服装879套、领带32条、皮带5条、白酒35瓶、豆奶138袋、胶卷1358卷。
  酒类市场专项整治 对17户白酒生产企业进行清理认证；检查白酒生产企业256家，发出责令整改通知书181份；抽检样品94个，合格57个，合格率61％；检查市场278个，超市30个，酒类加工销售经营户2300户，无营业执照34户，无生产许可证70户；立案查处25件，取缔各类非法经营户24户，没收食用酒精4575千克，散装白酒3904千克、假酒300余件，查获假窝点4个。
  车辆超限超载专项整治 设检测站点4个，检测车辆30.88万辆，卸载车辆5988辆、重量1.34万吨，更正“大吨小标”1472辆，恢复吨位数7317.12吨。
  清理地区封锁性文件 按照省商务厅等部门联发《关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》要求，市经贸委及时组织有关部门召开会议，建立健全组织机构，部署安排工作，按照“谁发文，谁清理”的原则，认真对本地产品和服务予以特殊保护和对外地产品和服务进行限制的各种分割市场的规范性文件以及其他文件进行清理。
  （撰稿 马永常）
  治乱减负
  收费项目清理 年内，各涉企收费部门对收费项目和标准进行清理自查，实行涉企收费公示制度，向企业张榜公布规定的收费项目和标准以及办事程序，并公布价格举报电话“12358”，欢迎和接受群众举报。
  专项治理 根据省减负办的要求和保山市的实际情况，有计划地开展专项治理整顿工作，选择涉企收费比较集中的卫生、计生、环保、劳务、质监、人口管理等收费部门开展专项检查和治理，全面取消不符合规定的对企业的收费、罚款、集资和基金项目。一方面，对已取消的收费项目进行经常性检查，防止死灰复燃；另一方面，深入落实对企业的有关优惠政策和有关收费减免的政策措施，降低企业改革、改组、改造成本，为结构调整、企业改革、技术进步搞好服务。坚决取消影响下岗职工再就业的乱收费项目，继续抓好有关部门涉企收费的治理工作，积极开展对集贸市场和建筑行业市场乱收费、乱罚款的整治，深入开展企业和社会反映强烈的乱检查、乱评比、乱排序和强制企业订购书报刊物，音像制品的治理。
  规范收费行为 年内，进一步健全面向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目的审批管理制度，严格执行行政事业性收费项目和标准的审批权在中央和省两级的规定，严禁擅自设立收费项目和提高收费标准，扩大收取范围。同时，加强对各种收费的管理，认真实行“收支两条线”管理，防止截留、挤占和挪作他用，涉企执收执罚单位，定期对涉企收费的收取情况进行自查，严格执行企业收费监督管理的有关法规和政策规定，使企业减负工作法制亿、制度化。
  治理向机动车乱收费和整顿道路站点 按照国务院办公厅、国务院减轻企业负担部际联席会议的文件要求和全国电视电话会议的部署，坚决取消不符合规定的向机动车辆收取的行政事业性收费、政府性集资、政府性基金、罚款和各种摊派。对涉及机动车辆的收费项目和道路收费站点一律实行公告制度。全面清理整顿公路和城市道路的收费站点，坚决撤销收费期限已过、经营期满等不符合规定的道路收费站。治理整顿重复检测、强制检测、大吨小标和各种证照过多过滥等问题。通过治理，目前市辖区域内公路“三乱”现象明显好转。
  “三查”活动 认真开展查基层单位、查薄弱环节、查突出问题的“三查”活动。严格实行“三乱”案件督办制度，各部门、各企业建立了治乱减负领导小组，围绕整顿和优化生产经营环境工作，促进企业改革发展和改善企业经营环境，以治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点为重点，以人民群众关心的热点为重点，加强重点部门专项整治，加大监督检查力度，坚持依法治乱，坚持标本兼治，坚持长远目标和阶段性目标相结合，适应新形势、创新工作思路和工作方式，努力实现企业治乱减负工作法制化进程，不断提高治乱减负工作水平。
  （撰稿 孙保旭）
  行业管理
  成品油市场监督管理 年内，根据省经贸委《关于做好2004年成品油经营企业年度检审的通知》要求，依照年检内容，对全市获得《成品油零售经营批准证书》的187座加油站进行了年度检审，参检率100％；根据省商务厅的安排，结合保山的实际，在认真分析论证的基础上，完善了保山市2003～2010年加油站行业发展规划。通过制定和实施规划，加强对加油站行业发展的宏观调控，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与全市国民经济和社会发展相适应，布局合理，竞争有序，功能完善的现代化加油服务网络体系。至2004年，全市获得《成品油零售经营批准证书》的加油站190座，到2010年使全市加油站总数控制在226座，新建加油站36座；根据省商务厅的通知要求，对全市获得《成品油零售经营批准证书》的190座加油站如实上报省商务厅，并经省商务厅审核认可，全部给予换发了新证。四是上报省商务厅批准同意新建加油站6座，同意搬迁建设加油站5座。
  旧机动车交易和报废汽车回收（拆解） 2004年，全市继续贯彻执行《旧机动车交易管理办法》、《报废汽车回收管理办法》和《云南省旧机动车流通管理实施细则》、《云南省报废汽车回收（拆解）管理实施细则》，切实加强对全市旧机动车流通和报废汽车回收（拆解）的监督管理，加强服务设施、交易、回收（拆解）场所的建设，严禁场外交易，规范交易行为，严格报废汽车标准，打击非法回收（拆解）和拼装汽车。年内，全市进入省级保山旧机动车交易中心和腾冲、施甸、龙陵、昌宁分中心进行交易的各类旧机动车2701辆（台），交易金额3560.76万元，收取服务费100万元。其中，进入省级保山旧机动车交易中心交易的旧机动车1865辆，比上年增加498辆，交易金额3191万元，比上年增加141万元。全市回收（拆解）报废汽车274辆，比上年增加61辆，增长28.6％。
  生猪定点屠宰管理 2004年，全市生猪定点屠宰继续宣传贯彻执行《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》和国家对生猪实行“定点屠宰，集中检疫，统一纳税，分散经营”的方针。至2004年底，全市已有59个乡（镇）实施了生猪定点屠宰，占全市82个乡（镇）的72％。生猪定点屠宰厂（场）达到66个，其中城区7个，农村59个。实施生猪定点屠宰覆盖的城乡人口达172.78万人，占全市总人口的72％。年内，进入生猪定点屠宰厂（场）屠宰的肥猪25万头，共收取各种税费1101.85万元，其中：收取两税480.18万元，工商费125.39万元，检疫检验费67.14万元，城建教育附加费23.06万元，屠宰场地加工费406.1万元。
  盐务管理 年内，市、县区盐务管理部门和食盐经营企业继续宣传贯彻《食盐专营办法》和《盐业管理条例》，从确保全市人民身心健康出发，积极组织食盐的供应和食盐打假专项工作，整顿和规范食盐流通秩序。结合全国碘缺乏病宣传日，加强对销售食用“白象牌”加碘盐的宣传活动，进一步提高人民群众对食用加碘盐重要意义的认识；开展食盐打假专项工作，整顿和规范食盐流通秩序，净化食盐市场，保护消费者的合法权益。年内，全市出动食盐专项整治检查人员209人次，出动车辆120车次。通过食盐打假专项工作，共查处案件14件，已结案14件，查获各类盐产品57.85吨，没收27.85吨，罚款2.66万元，没收盐产品变价款额0.95万元。年内，全市共组织调入食盐17945吨，销售食盐15434吨，其中“白象牌”小袋加碘盐13859吨。
  民用爆破器材经营管理 2004年，市民用爆破器材管理办公室、经贸委、发展计划委员会、公安局、工商局、化轻建材公司继续深入贯彻《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和云南省人民政府《关于进一步加强民用爆破器材管理的通知》规定，切实加强对全市民用爆破器材流通的监督管理，严格执行准购，准运证制度，做到依法、安全、规范经营。年内，全市共购进各类炸药2264吨，销售2200吨；购进各类雷管430万发，销售330万发；购进索类332万米，销售250万米。
  拍卖业监督管理 年内，市经贸委、拍卖业管理办公室、工商局、公安局等部门按照《中华人民共和国拍卖法》和《云南省拍卖业管理暂行办法》的要求，切实加强对拍卖业的监督管理。各拍卖企业在开展拍卖事务活动中，充分体现“公开、公平、公正、信用”的原则，做到依法经营。年内，5户拍卖企业共组织开展拍卖会70场次，成交金额6977万元，成交率100％。
  易制毒特殊化学物品监督管理 年内，全市认真宣传贯彻《云南省易制毒特殊化学物品管理条例》，切实加强易制毒特殊化学物品的监督管理。截至2004年底，全市审核办理获得生产、经营、使用易制毒特殊化学物品许可证的企业和单位99户，其中：生产许可证2户，经营许可证6户，使用许可证91户。99户获得生产、经营、使用易制毒特殊化学物品资质的企业和单位都能做到亮证生产、经营和使用。
  （撰稿 孙保旭）
  农业
  种植业
  耕地面积 2004年，保山市开荒和园地改为耕地增加16.83平方千米；国家基建、其他基建、退耕还林和耕地改为园地17.82平方千米；年末实有耕地1572.77平方千米，在2003年比2002年减少2.1％的基础上，2004年又减少6.73平方千米，减0.43％。耕地中：一、常用耕地1376.96平方千米（占总耕地的87.55％），比上年增加3.79平方千米，增0.28％。其中：水田665.7平方千米（占总耕地面积的42.32％，占常用耕地的48.34％），增加16.1平方千米，增2.5％；旱地711.3平方千米（占总耕地面积的45.22％，占常用耕地的51.65％），增加85.17平方千米，增13.6％。旱地中水浇地98.52平方千米，增加1.12平方千米，减1.15％。二、临时耕地195.8平方千米（占总耕地面积的12.45％），减少10.43平方千米，减5.1％。其中25度以上坡耕地181.8平方千米，减20.2平方千米，减0.1％。
  农作物播种面积 2004年，全市农作物播种面积3203.34平方千米，比上年增加58.96平方千米，增1.88％。其中：粮食作物播种面积2148.8平方千米，增加14.15平方千米，增0.66％；其他作物播种面积1054.54平方千米，减0.66％。
  粮食生产 2004年，全市种植粮食作物2148.8平方千米，比上年增种14.15平方千米，增长0.66％；全年粮食总产量87.89万千克，增产4.19万千克，增长4.96％。其中主要粮食作物的生产情况是：一、全年种植稻谷604.7平方千米，比上年增加8.9平方千米，增长1.49％；稻谷产量41.1万千克，增加0.7万千克，增长1.72％。二、全年种植玉米599平方千米，增种47.46平方千米，增长8.63％；玉米产量26.06万千克，增加3.66万千克，增长16.34％。三、小麦种植282.43平方千米，少种47.28平方千米，减少14.34％；小麦产量7.079万千克，减0.859千克，减少10.82％。四、豆类种植281.5平方千米，减少3.36平方千米，减少1.18％；豆类产量3.4683万千克，减少0.0912万千克，减少2.7％。五、薯类种植154.57平方千米，减少2.05平方千米，减少1.31％；薯类产量4.0536万千克，减0.0133万千克，减少0.33％。
  油料生产 2004年，全市种植油料作物177.53平方千米，比上年增加11.11平方千米，增长6.68％；油料总产量29524.6千克，增加19242千克，增长7％。其中：油菜籽种植170.8平方千米，增加12平方千米，增长7.56％；产量28262.5千克，增加2005.1千克，增长7.64％。
  甘蔗生产 2004年，全市甘蔗种植面积358.95平方千米，比上年减少10.43平方千米，减少2.82％；产量213.87万千克，增加21.22万千克，增长11％。
  麻类生产 2004年，全市种植麻类面积13.47平方千米，比上年增加13.16平方千米，增长4245％；产量4588.3千克，增加4523.5千克，增长6980％。其中：一、苎麻0.05平方千米，减少0.02平方千米，减28.57％；产量4.5千克，减0.5千克，减10％。二、大麻1.2平方千米，增加1.17平方千米，增长39000％；产量216.7千克，增加161.7千克，增长294％。三、亚麻12.19平方千米，增加12平方千米，增长5704％；产量4360.1千克，增加4355.3千克，增长9073％。
  烟叶生产 2004年，保山市烟叶面积221.04平方千米，比2003年增加26.75平方千米，增长13.74％；烟叶总产量36747.3千克，增加1689.8千克，增长4.82％。其中：烤烟面积191.1平方千米，增加36.9平方千米，增长23.93％；烤烟产量32692.1千克，增加6195.1千克，增长23.38％。
  咖啡生产 2004年，保山市咖啡种植面积减少，咖啡豆产量和产值增加。全市咖啡面积2.62平方千米，比上年减少38.58平方千米，减少936.4％，其中收获面积2.55平方千米，减少37.25平方千米，减少936％。咖啡豆总产量5982.4千克，增加173.9千克，增长3％；产值增加180万元，增长3.3％。
  茶叶生产 2004年，茶园面积继续减少，茶园采摘面积和产量继续增加。年末全市有茶园228.7平方千米，比上年减少3平方千米，减少1.3％；采摘面积202平方千米，增加4.6平方千米，增长2.33％；茶叶总产量12197.8千克，增加795.2千克，增长6.97％。其中：红毛茶763.9千克，增加117.9千克，增长13.37％；绿毛茶11054.4千克，增加1113.2千克，增长11.2％；其它茶379.5千克，减少200.1千克，减少34.52％。
  水果生产 2004年末，全市有果园73平方千米，比上年增加1.9平方千米，增长2.6％。水果总产量53825千克，增加4439.2千克，增长8.98％。其中：热带水果有较大幅度增长。热带主要水果产量26254千克，增加3352千克，增长14.63％。其中：香蕉产量19475.6千克，增加1200.2千克，增长6.57％；菠萝10.7千克，减少6.5千克，减少37.8％；荔枝858.6千克，增加506.8千克，增长145％；龙眼1964.1千克，增加451.6千克，增长29.85％。
  蔬菜生产 2004年，全市蔬菜（含菜食用瓜）面积190.89平方千米，比上年减少6.14平方千米，减少3.1％；蔬菜总产量30.5121万千克，减少2.69万千克，减少8.1％。
  瓜果类生产 2004年，全市瓜果类面积34.9平方千米，比上年增加11.4平方千米，增长48.51％。其中：一、西瓜1.53平方千米，减少0.45平方千米，减少22.73％，产量3225.5千克，减少819.6千克，减少20.26％。二、甜瓜0.01平方千米，面积相等，产量7.9千克，增加6.54千克，增长464％。三、草莓430平方千米，增加310平方千米，增长258％；产量393千克，增加307.3千克，增长358％。
  蚕桑生产 2004年末，全市累计桑园面积23.74平方千米，比上年增加7.07平方千米，增长4241％；产茧664千克，增加344万千克，增长107.5％；产值970万元，增加470万元，增长94％。
  花卉生产 2004年末，全市花卉种植面积0.31平方千米，比上年增加0.04平方千米，增长14.8％；采摘鲜切花212万枝，增加1万枝，增长0.5％；生产盆栽观赏植物（盆景）13万盆，减少1.85万盆，减少12.45％。
  药材类生产 2004年，全市种植药材面积6.36平方千米，比上年增加0.71平方千米，增长12.56％；生产各类药材645.2千克，增加203.1千克，增长45.93％。
  饲料生产 2004年，全市饲料作物种植面积有所增加，全市种植饲料作物48.57平方千米，比上年增加2.93平方千米，增长6.42％。
  农业灾害 2004年，全市农业灾情突出，对农业生产危害较大。主要灾害是：2003年冬至2004年春持续干旱，使小春作物和骨干经济作物减产，小春减产10.82％，甘蔗少种2.82％。4月13日全市范围特大风暴灾害，对部分农业设施及农作物生产造成较大影响。6至8月全市范围内暴发玉米小斑病，发病面积40多万平方千米，成灾面积20万平方千米，经防治，损失率仍达11％。7月18日特大洪涝及泥石流灾害，部分农田（地）被毁，农作物受灾，房屋倒塌，人员伤亡，严重影响农业生产。8至9月连绵阴雨及低温冷害，大春粮食作物生长受到不同程度影响，全市水稻空秕率比2003年提高8个百分点。
  蚕桑基地建设 全省丝绒生产线已落户保山工业园轻纺区，为适应其生产需要，2004年全市新植桑园7.34平方千米，比上年增长44％。隆阳区、施甸县合计种桑乡镇17个，其中：隆阳区12个，施甸县5个；主产区13个，其中：隆阳区有板桥、金鸡、河图、汉庄、辛街、西邑、丙麻、永昌8个乡镇，施甸有甸阳、保场、由旺、水长、仁和5个乡镇。2004年末，基地有养蚕农户3579户，其中隆阳区2531户，施甸县1048户。全市养蚕20152张，其中隆阳区15719张，施甸县4433张，产茧664千克，产值970万元。农业生产基地建设 2004年，全市继续加强农业生产基地建设。建立优质小麦基地66.7平方千米，比上年增加27平方千米，增长68％；建立优质大麦基地181.4平方千米，比上年增加16.7平方千米，增长10％；建立双低油菜基地160平方千米，比上年增加8平方千米，增长5.3％；建立高产高糖甘蔗良种推广基地277平方千米，比上年增加56平方千米，增长25.3％；累计建立无性系茶园51平方千米，增加4平方千米，增长8.5％；建立无公害蔬菜基地13.3平方千米，增加3.335平方千米，增长33％；建立优质水稻生产基地335.5平方千米，增加22平方千米，增长6.8％；建立杂交玉米良种推广基地450平方千米，增加23平方千米，增长5.4％；建立冬季农田种草40平方千米，增加17平方千米，增长74％。
  甘蔗良种繁育基地建设 市甘科所发挥科研推广单位与龙头企业优势互补的作用，建设和完善以市甘科所为中心的3个甘蔗良种繁育基地。其中：一、隆阳区芒合甘蔗良种繁育基地良繁面积达0.14平方千米，比上年增加0.083平方千米，增长148％；良种示范户达92户，增加56户，增长155％；引进甘蔗良种146.17千克；培训村、社干部和蔗农270人次，印发种植技术资料500份；提供优质种苗501千克，获经济效益15.03万元。二、龙陵县勐糯甘蔗良种繁育基地从开远和瑞丽引入甘蔗新良种12个、48.69千克；新植良种面积0.064平方千米，其中：秋植0.03平方千米，春植0.03平方千米；田蔗0.016平方千米，地蔗0.049平方千米。全年提供种苗2170.65千克。三、市甘科所良种繁育基地繁殖良种0.056平方千米，其中：春植0.01平方千米，秋植0.023平方千米，宿根0.022平方千米。全年提供种苗248千克。
  （撰稿 蒋有龙）
  渔业
  渔业经济 2004年，保山市渔业经济以促进渔业发展和增加农民收入为目标，保持了持续、稳定发展。全市养殖面积31.15平方千米，比上年31.10平方千米增加0.05平方千米，增长0.16％；水产品产量15545千克，比上年13943千克增加1602千克，增长11％。其中，养殖产量15075千克，比上年13515千克增加1560千克，增长12％。全市人均占有水产品6.5千克，比上年增长12％；渔业总产值23517万元，比2003年增加1339万元，增长6％。
  渔业经济结构 经多年调整，全市渔业经济结构迈出了良好步伐。2004年，全市渔业总产值23517万元，其中：第一产业产值17380万元，占73.9％；第二产业产值1045万元，占4.44％；第三产业产值5092万元（其中，水产流通4041万元，休闲渔业1051万元），占21.66％。结构由2003年的72.5∶4.4∶23.1变为73.9∶4.44∶21.66。
  稻田养鱼 2004年，全市稻田养鱼面积153.13平方千米，比上年148.61平方千米增加4.52平方千米，增长3％；鱼产量6128千克，比上年的5296千克增加832千克，增长16％。
  水库养鱼 2004年，全市水库养鱼面积19.32平方千米，与上年持平；鱼产量1825千克，比上年1730千克增加95千克，增长5％。
  湖泊养鱼 2004年，全市湖泊养鱼面积0.4平方千米，与2003年持平；鱼产量10千克，与2003年持平。
  池坝塘养鱼 2004年，全市池坝塘养鱼面积11.43平方千米，比上年11.38平方千米增加0.5平方千米，增长0.44％；鱼产量7112千克，比上年6479千克增加633千克，增长9％。
  亩产鱼量 2004年，鱼亩产量与上年相比，养殖平均亩产量186千克，亩增10千克，增长5.68％。其中：池坝塘亩产415千克，增加36千克，增长9.5％；湖泊亩产17千克，与上年持平；水库亩产63千克，增加3千克，增长5％；稻田亩产27千克，增加3千克，增长1.25％。
  良种鱼繁殖推广 2004年，全市繁殖生产鱼苗19581万尾，鱼种1558千克；引进彭泽鲫、建鲤苗种20万尾，单雄性罗非鱼24万尾，共投放鱼种2005千克。良种推广促进了鱼苗产量和总产量、产值和农民收入增加。
  渔业管理 一、加强渔业法规宣传，全市印发《中华人民共和国渔业船舶检验条例》、《水产养殖安全管理规定》等渔业法规材料1.02万份，提高渔民依法治渔意识，遵纪守法，发展渔业，依法致富；二、加强渔业行政执法和安全生产检查，全市共查处违法案件90起，促进了年内无重大渔业安全事故发生；三、开展执法人员培训，年内组织参加省级渔业执法培训5人；四、开展实施养殖证制度，申请核发养殖证140本，促使凭证养殖。
  （撰稿 蒋有龙）
  农业经济与管理
  农村经济总收入 2004年，全市农村经济总收入59.86亿元，比上年增加6.48亿元，增长12.13％。其中：乡镇企业收入7.668亿元，比上年增加1.09亿元，增长16.6％，占总收入的12.8％，比上年提高0.5个百分点；村组经营收入4340万元，比上年增加1430万元，增长49.1％，占总收入的0.7％，比上年增高0.2个百分点；农民家庭经营收入50.38亿元，比上年增加4.8亿元，增长10.5％，占总收入的84.2％，比上年减少1.2个百分点；其他经营收入1.38亿元，比上年增加0.44亿元，增长47％，占总收入的2.3％，比上年提高0.5个百分点。
  农村经济收入结构 2004年，全市农村经济总收人中：农业收入23.72亿元，占39.6％，比上年下降1.7个百分点；林业收入2.37亿元，占4％，比上年下降0.1个百分点；畜牧业收入10.96亿元，占18.3％，比上年提高0.9个百分点；渔业收入2768万元，占0.5％，比上年提高0.1个百分点；工业收入7.58亿元，占12.6％，比上年提高0.6个百分点；建筑业收入5.61亿元，占9.4％，比上年下降0.2个百分点；运输业收入4.27亿元，占7.1％，比上年下降0.5个百分点；商饮业收入2.56亿元，占4.3％，比上年增0.1个百分点；服务业收入9377万元，占1.6％，与上年持平；其他收人1.58亿元，占2.6％，比上年下降0.2个百分点。
  农村经济费用 2004年，全市农村经济总费用27.89亿元，占总收入的46.6％，比上年上升4个百分点；增加5.14亿元，增长22.6％。其中：生产费25.45亿元，增长21％；管理费1.30亿元，增长32.5％；其他费用1.15亿元，增长53％。
  农民外出劳务和投资收入 全年农民外出劳务收入及投资收益持续增加。在2003年比2002年增长11.3％的基础上，2004年全市收2.1047亿元，比2003年增长9.8％。
  可分配净收入 2004年，全市可分配净收入分配呈现可分配净收入增加，国家税收减少，上缴及留利增加，乡镇集体所得减少，农业经营所得增加的局面。全年可分配净收入34.07亿元，比上年增加1.53亿元，增长4.7％。其中：国家税金7824万元，比上年减少13％；上缴及留利等2304万元，比上年增长53.9％；乡村集体所得613万元，比上年减少71.8％；农民经营所得33亿元，比上年增长5.5％。
  农民人均纯收入 2004年，全市农民人均纯收入1534元，比上年增加68元，增长4.6％。人均收入最高为隆阳区1636元，最低为龙陵县1144元。农民从集体再分配收入人均833元，比上年减少65元，减7.23％。
  农民人均生产粮食 2004年，全市农民人均生产粮食404千克，比上年增加14千克，增长3.6％。其中：人均生产粮食最高的是腾冲县，为440千克，最低为龙陵县367千克。
  减轻农民负担工作 2004年，全市减轻农民负担工作又有所进展。一、健全组织，加强领导，市县区实行党政一把手负责制；乡镇村健全领导小组，乡镇领导小组有成员730人，村领导小组成员3991人。二、进一步落实减轻农民负担工作五项制度：（一）“一事一议”制度。全市下发和执行了《村级范围内筹资投劳管理办法》，全面开展村级范围内集体公益事业建设，从严控制筹资投劳范围、对象和金额标准。2004年，全市有19个乡镇、38个村委会在限额标准内按照“一事一议”程序，筹资75.2万元，全部用于村内公益事业建设。（二）农民负担审计制度。全市有902个村（处）100％地开展了农民负担审计，审计总金额3800万元，发挥了审计监督、检查作用，减轻了农民负担。（三）农民负担卡制度。全市51.34万农户全部颁发了《农民负担监督手册》，设置了省、市、县（区）三级减轻农民负担办公室的举报电话。（四）统一收费票据制度。全市实行了“一个漏斗向下”一张票据收费的管理办法，对不使用农民负担专用票据进行收费的，农民有权拒绝，有效的加强了对专款的管理和使用。（五）全面推行涉农税收、价格和收费公示制、贫困地区农村中小学一费制、报刊征订限额制及领导干部责任追究制，从源头上从严控制了农民负担。2004年，开展涉农税收、价格和收费“公示制”的乡镇82个，单位2258个，建立公示栏2439个，公示率达100％；报刊订阅控制在限额内的村831个，占92.1％，超过限额的71个，占7.9％；实施中小学“一费制”的学校1949所，占99.5％。三、加强农民负担监测、监督、举报工作，发现有加重农民负担的现象，及时监督纠正。四、坚持每年两费农民负担执法检查。2004年，查处涉农负担案件9起，处分人员9人，取消、减免涉农收费14项，合计减负168.63万元，起到了警钟长鸣的作用。通过上述工作，略增和减轻了农民负担。2004年与2003年相比，全市义务工积累2212万个、劳均1.7个，分别减656万个、5.3个和75.57％、75.71％；社会负担金额303万元，人均1.4元，分别增长4.8％、3.7％。
  农业承包合同管理 2004年，全市在稳定土地承包关系、农业承包合同管理工作方面，着力做好合同签订鉴证、合同档案管理、合同兑现结算、合同纠纷调解和仲裁工作。到11月，底全市发证工作结束，共填发《农村土地承包经营权证》345948份，占应发农户的100％。全年受理土地承包纠纷919起，已调处585起，促进了农村土地承包关系的稳定。
  农村审计工作 2004年，全市审计农村合作经济单位932个，查出违纪单位33个，占被审单位的3.54％，查处违纪金额48.28万元，处理涉案人员9人，为集体挽回了经济损失，教育了合作经济工作人员。
  清理整顿农经会工作 2004年，全市清理整顿农经会工作的重点是继续清收欠款，共收回欠款93万元，清收率上升到67％。
  农产品价格回升 2004年，全市所有农产品价格都有回升，上升率普遍达20％，最高达50％。其中普通大米每千克2.4元～2.6元，比上年的1.8元～2元上涨30％以上。
  农资价格上升 2004年，全市农用物资价格普遍上升。如化肥（尿素）保山提货价，由2003年的每吨1750元上升到1950元，上涨200元，涨幅达11％。
  （撰稿 蒋有龙）
  农业机械与管理
  农业机械总动力 2004年，全市农业机械总动力75950.28万瓦特，比上年增长3％。其中：柴油发动机械动力46038.96万瓦特，增长2％；汽油发动机动力10417.66万瓦特，减少2％；电动机动力19493.66万瓦特，增长9％。
  拖拉机及配套机械 一、2004年末，全市拥有大中型拖拉机9659台、18024.66万瓦特，分别比上年增长4％和5％。其中：轮式拖拉机7295台，增长5％，动力12575.87万瓦特，增长5％；36.78千瓦（50马力）以上631台，1909.9万瓦特，分别增长97％、18％；变形拖拉机6014台、10532.68万瓦特，分别增长15％、14％。二、全市拥有小型拖拉机15324台、17683.84万瓦特，分别减少1％和2％。其中：小四轮拖拉机1165台、2997.21万瓦特，分别增长111％和35％；变型拖拉机3741台、4857.21万瓦特，分别减少30％和36％。三、全市拥有大中型拖拉机配套农机具434部，增长15％；拥有小型拖拉机配套农机具6465部，增长1％。
  种植业机械 一、2004年末，全市有耕整机械13台、7.74万瓦特，分别比上年减少86％、78％；有机引犁1268台，增长4％；机引耙224台，持平；旋耕机5714台，增长1％；机引播种机91台，增长12％；机引铺膜机2台，持平；追肥枪18626支，增长32％；制钵机279台、25.12万瓦特，分别增长5％和30％；筑垄机2台，持平；三角履带109台，减少1％。二、全市有排灌动力机械2143台、2106.73万瓦特，增减幅度分别为减少7％和增长2％；有农用水泵21台，增长1％；有节水灌溉类机械36套，持平。机动喷雾（粉）机87台、51.57万瓦特，增减幅度持平、增长52％。联合收割机25台、54.15万瓦特，分别增长14％和26％；其他作物收割机械165台、1190.12万瓦特。三、全市机动脱粒机4564台、1116.96万瓦特，分别增长10％和9％；谷物烘干机8台，持平；有烤烟烘干机26台，增长1％；温室10.8万平方米，减少7％；工厂化水稻育秧设备1套，持平；田园管理机113台、39.9万瓦特，分别增长253％。
  农副产品加工机械 一、2004年末，全市有动力机械20691台、14011.16万瓦特，分别比上年增长7％和9％。其中：柴油机794台、937.77万瓦特，减少1％和持平；电动机19818台、13073.39万瓦特，分别增长7％和9％。二、全市有农副产品加工作业机械23641台，增长12％。其中碾米机10954台，增长14％；磨面机7550台，增长17％；淀粉加工机748台，增长3％；榨油机402台，增长5％；轧花机78台，增长4％；其他机械3970台，增长2％。
  运输机械 2004年末，全市有农用载重汽车1821辆、14073.78万瓦特，分别比上年增长2％和减少1％；有农用运输车1024辆、3108.13万瓦特，分别持平和减少14％。
  农田建设机械 2004年末，全市农田建设机械有推土机156台、926.33万瓦特，分别比上年增长18％和16％；挖掘机2台、17.66万瓦特，持平；装载机8台、78.81万瓦特，分别增长14％和13％；开沟机27台，持平。
  农机化投入 2004年，全市农机化投入11591.57万元，比上年减少505.08万元，减少4％。其中：地方财政投入170.05万元，增长6％；单位和集体投入108.8万元，减少14％；农民个人投入11312.72万元，减少4％。
  农机化经营效益 2004年，全市农机化经营、收入略增，支出较大，利润减少。其中：总收入30886.83万元，比上年增长2％；总支出19072.24万元，增长6％；税前利润总额11814.59万元，减少3％。
  机械耕作 2004年，全市机械耕耙水田675.2平方千米，其中：机耕440.57平方千米，机耙234.61平方千米。
  机械收获 2004年，机械收获大麦63.43平方千米；收小麦20.41平方千米，比上年减少64％；机收水稻5.75平方千米，比上年减少1.58平方千米，减少21.55％。
  农机耕作示范推广 2004年，全市农机耕作示范推广水稻抛秧面积13.3平方千米，机播小麦8.54平方千米，机械植保86.88平方千米，水稻工厂化育秧栽培1.28平方千米，机械开沟整墒10.67平方千米，机械灌溉21.32平方千米，机械深施化肥408.73平方千米。
  养蚕钢架塑料大棚 2004年，市农机推广站在隆阳区汉庄镇小堡子为隆阳区蚕桑站设计制作了养蚕专用钢架塑料大棚1座，蚕架1组。设计制作采取大面积两面侧窗、防虫网，解决了大棚养蚕中通风降温难、病虫害发生率高的问题；采用12丝专用大棚膜和表面高密度遮阳网遮阳；温低时，能充分利用太阳能提高蚕舍温度，减少能源消耗，夏季遮阳度适中，为蚕提供了一个理想的生长环境。经过对比试验，可缩短每批养蚕周期3～5天，能满足蚕区一年4～5批养蚕，提高桑叶利用率和养蚕效益。
  拖拉机管理 2004年，经全市农机安全监理部门审验，办理拖拉机落户2504台，过户509台，转籍206台，报废593台；检验拖拉机15482台，占应检16711台的92.6％；审验拖拉机驾驶员2796人，占应审3071人的91％；培训考核拖拉机驾驶员25期912人（其中增驾64人）。
  农机事故 2004年，全市发生农机事故24起，重伤21人，死亡19人，直接经济损失9.93万元；千台农机事故率1.4，重伤率1.2，死亡率1.1。与2003年比较：农机事故减少5起，减17.24％；重伤减少14人，减40％；死亡增加4人，增长26.6％；直接经济损失减少7200元，减6.8％；千台农机事故率增长0.2％，重伤率减0.3％，死亡率增长0.5％。
  （撰稿 蒋有龙）
  农业科教与培训
  简述 2004年，农业科学技术培训围绕农业发展方向，编发科学技术资料8万多份，分期分批组织技术培训40多万人次；法制培训8期2000多人次。
  蚕桑技术培训 2004年，在桑地开槽、桑园种植、桑园中耕、施肥，养蚕消毒、桑叶选采、蚕儿饲养、蔟中管理等关键时期，以村为单位及时开办各种生产技术现场培训会300场次，培训技术干部和桑农蚕农1.75万人次，印发科技资料27680份。通过培训，老蚕户改变了传统饲养方法，种养水平进一步提高，新蚕户技术从无到有，逐步规范、熟练，为蚕茧丰产丰收奠定了基础。
  茶叶技术培训 2004年，市经济作物工作站组织保山市有机茶、无公害茶生产技术培训班1期，培训有机茶、无公害茶生产技术人员67人。培训期间，请省市茶叶专家和教授讲课，使受训人员掌握了无公害茶和有机茶的生产技术，促进全市无公害茶和有机茶生产发展。
  甘蔗技术培训 2004年，市甘蔗科学研究所协同糖厂，结合各基地和糖厂蔗区推广甘蔗新良种步伐，开展技术培训1620人次，印发资料1000余份。其中：隆阳区芒合甘蔗良种繁育基地，在不同的生产环节，采用多层次、不同形式方法召开现场会，对村、社干部和蔗农培训720人次，印发甘蔗种植科技资料500份，促进甘蔗增产500千克，增值12.5万元；龙陵县勐糯科技示范样板村在各个关键环节开展技术培训4场次，受训干部、蔗农500余人次，印发科技资料500份，促使甘蔗增产2000余千克，增长8％，增加产值35万元；协助怒江糖厂蔗区，结合甘蔗良种推广和新技术应用，在怒江乡筲箕村、新城村、石梯村、芒棒村、道街乡登高村开展甘蔗种植技术现场培训5场次，培训村、社干部和蔗农400余人次，促进了甘蔗良种和新技术的推广。
  农村信息员培训 2004年，全市新培训农村信息员100名，年末累计培训农村信息员247名，其中147名已通过农业部门认证并获证书。至此，市农业系统初步拥有一支既懂计算机技术，又懂农业知识的农业信息管理和服务队伍，为提高信息服务水平，推进农业信息化奠定了基础。
  无公害蔬菜栽培技术培训 2004年，结合无公害蔬菜基地样板建设，实地培训菜农1000多人次；举办无公害蔬菜栽培技术培训班1期，培训50人，通过省里专家讲授元公害蔬菜栽培技术课，受训人员掌握了无公害蔬菜栽培技术。
  农环站业务培训 2004年，市农业环境保护监测站认真组织干部参加省站举办的业务技术培训班；派出2人参加省农业环境保护监测站举办为期26天的化验员培训班；派出3人参加省绿色食品发展中心举办的无公害农产品环境检查员培训，并获资格证书；选派工人参加省农业厅举办的外来入侵生物灭毒除害培训班培训检疫科学技术；派人帮助云南省武警总队培训无公害蔬菜栽培技术班2期159人次。
  农村税费改革知识培训 2004年，随着全市农村税费改革试点工作全面铺开，市、县和市农业、农经部门，分别举办了农村税费改革知识培训班。其中：市级培训3期244人次；县级培训21期5329人次。市农业局、农经站举办了农村税费改革试点农经业务培训班，对五县区82个乡镇85名农经干部进行了为期4天的培训，为农村税费改革试点工作打下了业务基础。
  农村会计培训 2004年，为加强农村财务资产管理，全面推行村合作经济组织新会计制度，完成新旧账结转工作，市、县农经部门开展了农经会计业务培训，其中：市培训县乡两级师资力量，县区培训村社会计，乡培训村社财会人员，三级共培训5298人次。
  法制培训 2004年，市农业局根据行业需要和有关法律要求，分阶段分内容固定性组织法制学习培训班8期2000多人次。其中对《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国农业机械化促进法》培训400多人次。
  职工教育 市农业局始终坚持“内强素质，外树形象”的指导方针，加强职工队伍教育。坚持每月15日为局机关学习和每月30日为局机关、局属各站所负责人学习制度，提高干部职工的政治水平和业务素质；采取“请进来，送出去”的学习方法，锻炼、培养干部职工的鉴别能力和处理事务水平，全年共组织参加市、省和外地学习考察300人次，内部培训学习600人次。
  （撰稿 蒋有龙）
  农业科研与推广
  水稻育种 2004年，市农业技术综合服务中心种植亲本、株系、鉴定水稻品种材料1885份，共配制杂交组合183个；承担省级水稻品种试验7组，市级试验6组；籼稻杂交稻滇优7号制种试验研究1.33平方千米；对259个水稻新品系试验鉴定，筛选出新品种（系）5个供下年示范。
  玉米育种试验 2004年，市农业技术服务中心承担省级玉米品种试验7组，市级试验2组。一、省六市（州）玉米杂交种联合多点试验。参加试验品种8个，试验结果，保山市农技服务中心选育的保21-156号种，亩产490.7千克，比对照种会单4号增产10.3％，居第一位；02-18号品种亩产464千克，比对照种增产4.3％，居第二位。二、省玉米新品种区域试验（C组）。参加试验组合14个，对照种保玉7号（CK1）亩产479.5千克，居第五位，比对照种保玉7号增产的组合有7个，减产的组合有9个。三、省玉米新品种区域试验（A组）。参加试验组合9个，其中保试201亩产640千克，比对照种兴黄单982增产79.22％，居第二位。四、省玉米新品种区域试验（D组）。参加试验组合9个，其中保21-413亩产416.7千克，比对照种会单4号增产20.9％，居第二位。五、省青食玉米试验。参加试验组合9个。六、省杂交玉米新品种预备试验。参展组合23个。七、省六市（州）杂交玉米新品种展示。参展组合8个，其中保21-835亩产623.4千克，比对照种会单4号增产37.5％，居第一位；保21-413亩产478.1千克，比对照种增产7.5％，居第三位。八、自育种外引新组合展示。参展组合30个。展示结果，保21-835亩产582.5千克，照阳4号亩产581千克，北玉2号亩产546千克，比对照保玉7号分别增产19.1％、18.8％和11.7％。九、保山市新玉米品种区域试验（A组）。参试种8个，对照种保玉7号亩产559.3千克，居第五位，保22-2亩产694.4千克，比对照种增产24.1％，居第一位。十、保山市玉米新品种区域试验（B组）。参试种7个，对照种保玉7号亩产470.8千克，居第二位，保21-835亩产560.4千克，比对照种增产19％，居第一位。以上试验结果显示，保山市选育的玉米品种产量名列前茅，特别是研究应用的玉米C型不育化制种，在省内独一无二，在国内也保持领先水平。自育新品种保21-835、保21-413、保22-2、保21-156表现抗病、高产、商品性好，可加大示范种植。
  麦类新品种选育 2004年，市农技服务中心共有种植麦类原始材料1710份，其中小麦788个，大麦922个，收获后选留保存1814个。承担省级试验5组、市级试验2组，筛选出较好的大麦品种（系）2号、5号、8号、12号、13号、14号共6个品种；选出小麦012-2、022-3、12005-243、省杂9号、02-7共5个品种，可供下季扩大繁殖面积1.33平方千米。
  蚕豆新品种选育 2004年，市农技服务中心有种植蚕豆株系鉴定材料162份，承担了省农业大学、省农科院、省农业厅的多种试验7组，筛选出较好的品种（系）97-4-5、51-8-4、03-1、98-5、95-5共7个品种（系）供下季扩繁鉴定。
  油菜新品种选育 2004年，市农技服务中心与省油料所进行育种协作试验，承担省级区域试验1组，试验结果，2003F513亩产油菜籽214千克，比对照种花油6号亩产197千克，增产17千克，增8.6％，居第一位，下季可扩大繁殖。
  辣椒育种 2004年，市农技服务中心有种植辣椒鉴定材料500个，配制杂交组合100个，新组合鉴定350个，制种1.33平方千米。其中“岫椒5号”表现抗病、高产、肉质厚、商品性好，平均亩产4000千克以上，可扩大示范种植。
  甘蔗良种繁育 2004年，市甘蔗科学研究所继续采取内供外引方法，在所内和隆阳区芒合甘蔗良种繁育基地、龙陵县勐糯甘蔗良种繁育基地加快繁育甘蔗优良品种。其中，所内良种繁育基地提供种苗284千克，调供隆阳区上江糖厂蔗区54千克，芒合糖厂蔗区50千克，怒江糖厂蔗区154千克，龙塘糖厂蔗区16千克，所内自己繁殖10千克。品种为台糖24号、粤糖89/240、粤糖80/882、粤糖94/128、日本农林8号、新台糖25号、粤糖93/159。隆阳区芒合甘蔗良种繁育基地引进良种146.17千克（外地州引入101千克，本市引入45.17千克），繁殖优良种苗1500千克，供下季种植。龙陵县勐糯甘蔗良种繁育基地从玉溪市开远和德宏州瑞丽引入良种12个，48.69千克，主要繁殖品种为云引1号、3号、10号、15号、16号，云蔗94/128、94/343、94/375，云瑞99/601、99/113、96/57、99/178，闽糖90/325、87/912、87/607，粤糖86/368，保蔗99/34。全年可生产优质种苗800千克供下季种植。
  “两杂”良种引种试验 2004年，市种子公司承担云南省、保山市下达“两杂”新良种正规区域试验5组，其中：杂交玉米2组（平展型1组，紧凑型1组），杂交粳稻1组，青贮饲料玉米1组，优质粳稻引种试验1组。共引进“两杂”新良种40余种（个）。通过引种试验、示范，筛选出一批适合保山种植的优良品种。其中优质、高产、抗病水稻良种有丰优香占、川香优2号、滇系12号、滇系15号；杂交玉米新良种的泰龙9号、三北1号、SB2248等品种，农民欢迎引种，为下季扩大示范和推广奠定了基础。
  “两杂”良种调供 2004年，市种子公司加大调供“两杂”良种，加快示范推广“两杂”新良种。全市调供杂交玉米新良种31.54万千克、优质杂交水稻新良种1.5万千克，示范推广种植面积100平方千米。
  甘蔗良种推广 2004年，全市示范推广甘蔗优良品种247.3平方千米，占总植蔗面积的65.4％，比上年增加24平方千米，增长11％。
  啤饲大麦丰产样板 2004年，市农技服务中心在施甸县水长乡举办0.97平方千米啤饲大麦丰产样板，平均亩产400千克～500千克，比对照品种亩增产50千克～100千克，增长25％～30％。
  小麦凤系953M1-3示范 2004年，市农技服务中心在隆阳区河图镇红庙村示范小麦凤系953M1-3面积0.017平方千米，亩产量453.94千克，比邻近田块亩增产21.8％。
  蚕豆新品种示范推广 2004年，市农技服务中心对本单位育成的79-6、753-6-3、200-7、51-3、K0729、51-9六个蚕豆新品种，在隆阳区板桥镇小永平村连片示范推广种植0.33平方千米。通过统一供应种子、统一培训技术、统一技术措施，结果产量最高的品种79-6，平均亩产265千克～310千克，；200-7和753-6-3两品种亩产量分别为253千克～295千克和234千克～278千克，下年可重点示范推广。
  小春生物多样性优化种植示范 2004年，市农技服务中心在全市开展小春生物多样性优化种植示范推广147平方千米。其中：大麦//蚕豆87平方千米，小麦//蚕豆41平方千米，油菜//蚕豆19平方千米。结果：大麦//蚕豆与净种比较，亩增产125.8千克，增产值155元；小麦//蚕豆与净种比较，亩增产187千克，增产值178元；油菜//蚕豆与净种比较，亩增产42千克，增产值72元。
  反季青蚕豆推广 2004年，市农技服务中心应用3个蚕豆新品种推广种植反季青蚕豆42平方千米，平均亩增产青蚕豆478.7千克，增产值230元。
  水稻新品种推广 2004年，市农技服务中心在全市示范推广粳型杂交水稻滇杂31、32共计3.33平方千米。其中，在隆阳区河图镇魏家社举办滇杂32高产攻关样板0.033平方千米，平均亩产809.4千克，下年可加速示范推广。隆阳区板桥镇孟官社示范楚粳26号、滇系15号、岫136-14等水稻新品种0.07平方千米，3个品种亩产量分别为686.2千克、708千克、667千克。可在全市作重点示范推广品种。
  甘蔗适用技术推广 2004年，全市推广甘蔗五项适用技术920平方千米，其中：推广深沟板土栽培技术180平方千米，占总面积的50％；推广甘蔗配方施肥技术210平方千米，占58.5％；推广蔗田化学除草248平方千米，占69％；推广叶肥喷施技术2平方千米，占5.6％；推广病虫综合防治技术280平方千米，占78.2％。
  大棚养蚕 市经济作物工作站、隆阳区蚕桑工作站，在板桥镇妻贤村钏思锦户、汉庄乡小堡子办事处张绍升户建造不同规格钢架塑料大棚养蚕。通过三年养蚕试验结果表明，大棚养蚕，通风透气良好，桑叶现采现喂，桑叶较新，蚕儿食桑质量高；在棚内上蔟，蔟中环境良好，因而上茧率、产茧率高。大棚养蚕与室内蚕箔育相比，每张蚕种可节约养蚕成本29.8元，大棚养蚕，大蚕期间给桑快，除沙次数少，上蔟时间集中，可提高工效30％以上。
  绳调式活动蚕育 2004年，春蚕、夏蚕、秋蚕分别在板桥、西邑用绳吊式活动蚕台育方式养40张，平均单张产茧35千克，比蚕箔育产量高。吊式养蚕最大优点是，提高蚕室空间利用率，以30平方米蚕室为例，可设置吊式展台5组，每季养蚕5张，而蚕箔养蚕只能养3张。吊式蚕台制作十分简单，用实心竹竿、竹片编织合成一个长2m，宽1.5m的长方形竹框架，将10层竹框架悬吊于四根尼龙绳上挂于木梁或钢索上，层与层之间用活动卡环绷紧，即形成一个活动蚕台。此外，吊式蚕台育，操作简便，调整绳上卡环距离即可进行消毒、除沙、饲叶等工作，2人合作喂养1组只需十分钟，省时省力。
  蚕品种比较试验 2004年，市蚕桑技术部门对云南省蚕科所蚕种场生产的山河×锦绣、青松×皓月，从浙江调入的丰1×五四A、薪抗×白玉、秋丰×白玉五个品种进行对比试验。通过调查，各品种的龄期经过、发病率、用桑量和克蚊产茧量、茧质等状况表明，试验种山河×锦绣，较适合保山春季饲养；秋丰×白玉适宜夏期和中、晚秋期及氟污染较严重的蚕区饲养；青松×皓月各蚕区今年均可饲养。
  蚕树漂浮育苗 2004年春，隆阳区汉庄镇大堡子村，新栽桑园成活率低，需要补苗。为了解决该村桑园雨季补苗问题，隆阳区蚕桑站以沙2×伦109杂交桑种实施漂浮育苗，实施育苗1.596盘计32万钵，于7月下旬出圃，及时满足了桑园补苗需要，保证了该村桑园发展。
  农桑良种示范 2002年以来，为加快蚕茧基地建设，促进蚕桑业提质增效，在省农业厅、市（县）区农业局支持下，市蚕桑技术部门引进了农桑8号、农桑14号、盛东1号、女桑、璜桑、育711等品种。通过生物学调查和养蚕试验，农桑8号、农桑14号，叶片肥厚，枝条产叶量分别比湖桑32号多21.9克和30克，千克叶片数少36片和52片。100千克桑叶产茧，农桑8号为5.54克，农桑14号为5.94克，分别比湖桑32号提高5.8％和6.4％。农桑属早生早熟品种，农桑14号属早生中熟品种，2月上、中旬萌芽，秋季封顶迟、硬化迟，霜降落后仍叶片深绿捏之易碎。由于适应性强，综合性状优良，施甸县目前已推广种植农桑14号0.033平方千米，隆阳区种植28.2平方千米。
  省力化养蚕技术推广 小蚕共育、小蚕打孔薄膜覆盖育、大蚕一日三回育，具有省工、省力、省成本、增产增收的特点，是集约化养蚕技术的核心内容。为加大推广力度，市（区）县科技局给予立项支持，隆阳区、施甸县出台政策，每新建一个小蚕共育室给予1000元扶持，调动了蚕农积极性。到2004年末，全市共建成小蚕共育点329个，共育蚕种16122张，共育率达80％。全市小蚕打孔覆膜一日二回育推广率达95％，大蚕一日三回育推广率接近75％。
  新品种审定 2004年，市种子公司和市种子管理站，依法对市直属部门和各县（区）农业科技部门申报的水稻新品种岫粳10号、岫粳11号、昌粳8号、滇超6号进行审定。审定中，从品种的来源、特征特性表现、丰产性、抗病性鉴定、品质分析、同行专家田间鉴评意见等方面认真评定、初审通过岫粳11号、昌粳8号、滇超6号为水稻新品种，上报省品种审定委员会审核发证。
  胞覆剂试验示范 省土肥站下达市土肥站承担的胞覆剂试验示范项目，是省科技厅“十五”攻关项目之一，由省土肥站和腾冲民族科技推广所主持，市土肥站协作试验示范。共试验示范油菜正规试验2组，同田对比试验2组，示范面积0.2平方千米，马铃薯示范0.067平方千米。2004年5月通过省有关专家现场验收，11月省科技厅通过了结题验收。
  玉米小斑病防治 2004年，全市玉米小斑病发病237.7平方千米，占玉米面积的39.68％，防治292.8平方千米，挽回玉米产量损失18919千克。主要防治技术措施是：苗期、大喇叭口期、吐丝至灌浆期用70％甲基托布津、70％甲基硫菌灵、75％百菌清、65％代森锌、70％代森锰锌农药防治2至3次，结果，大面积病指防效50％～82％，产量损失防效60％～70％，平均损失率由上年的17％降至10％。
  稻瘟病防治 2004年，全市稻病发生130平方千米（其中：叶瘟76平方千米，穗稻瘟5.4平方千米），防治510平方千米，减少稻谷损失10500千克。2004年叶稻瘟发生高峰期比往年推迟10～15天，加大了穗瘟危险，加之水稻抽穗期雨水多于正常年，利于穗瘟发生。因此，各地加大了穗瘟防治力度，穗瘟预防面积达350平方千米，占应防面积的116％，在穗瘟流行年份有效控制住大面积受害，全市穗瘟平均损失率控制在3.9％，其中：腾冲、龙陵两县多雨地区控制在5％，隆阳区、施甸县水稻高产区控制在2.8％。
  稻飞虱防治 2004年，全区发生稻飞虱200平方千米，占水稻总面积的33％。主要虫种白背飞虱主害代虫量比上年少，为中等发生；百丛虫量籼稻区平均975头，粳稻区412头～1100头。经过防治400平方千米减少稻谷损失6500千克。
  山葵病虫害及防治 2004年，全市山葵病虫害发生规律及防治研究工作进展较快。一、向省农业厅申请立项；二、培训山葵技术人员200人次，培训种植户500人次；完成药效防治试验10组，建立病虫测报点5个，防治山葵白锈病、黑斑病、软腐病、霜霉病、小菜蛾、蚜虫9338平方千米；三、掌握山葵发病规律、虫害高峰，摸索防治措施，筛选出防治新农药。卜海因、甲霜灵锰锌、农链霉素、菜喜、克植蝇等对山葵病虫害防治有很大作用。
  植物检疫工作 2004年，市植保站加强了植物检疫工作。一、各县区组织宣传1300人次。二、实施农作物种子、苗木产地检疫1534平方千米；调运检疫287批次3633千克；检疫苗木4万株，烟叶100万千克，茶叶15万千克，亚麻5万千克；邮政检疫25批次、196千克作物种子。三、全年开展疫情调查6次，经隆阳区板桥乌龙村、下村、河图取样，省进出口检验检疫局鉴定，板桥乌龙村（示范园）的样品鉴定为西花蓟马，疫情发生后，市植保站提供农药及进行防治，疫情基本控制。
  农产品农药残留检测 2004年，市植保站对山葵基地、无公害基地、蔬菜批发市场进农产品残留检测，共检测样品1040个，其中：蔬菜52个品种、500个样品，不合格样品25个，占检测总数的5％。叶菜类147个，不合格9个，占1.8％；根茎类116个，不合格13个，占2.6％；菜豆类36个，均合格；瓜果类201个，不合格3个，占0.6％。蔬菜不合格的主要是大蒜，不合格的占83.3％，小米菜不合格的占33.3％，小白菜占20％，芫荽占14.3％，西芹占12.5％。检测山葵样品540个，残留超标8个，占1.48％。
  农资市场监督检查 为贯彻2004年中央及省级等四部委联合打假护农保春耕的执法检疫行动，5月下旬，由市农业局牵头，组织工商、公安、质监等部门对隆阳区、腾冲县、昌宁县、龙陵县的8个乡镇农资市场进行执法检查。抽查26个样品，标签合格的12个，占42.31％，不合格11个，占42.31％，假冒农药登记证号4个，占15.3％。通过检查，进一步规范了市场，打击了制售假冒伪劣农药不法商贩，保护了农民利益。
  野生植物资源调查 2004年，市能环站继续开展“保山市野生植物资源调查”，搞好农业转基因生物安全管理工作。经调查研究，在昌宁县更戛发现野生玉米，采得原始植株样本进行相关性状鉴定，同时将“龙陵县野生稻原生境保护”项目，上报国家农业部，力争列项保护。
  农田环境评价及综合治理技术研究 2004年，市农业环境保护监测站与省农科院合作实施“云南省农田（地）环境评价、动态监测及综合治理技术研究”项目。通过一年实施认为，要减少污染，必须采取减少化肥和农药用量，禁止施用高毒、高残留的农药，增加有机肥施用量，采取物理措施防治病害等综合措施。在继续实验研究基础上，围绕作物营养诊断精准施肥，病虫综合防除，改善土壤环境等方面开展工作，完成8处理3次重复24个小区正规试验1组，完成5处理同田对比试验1组，完成200平方千米大田示范、40平方千米中心样板。主要技术措施是减少化肥用量，增施有机肥、架设杀虫灯、黄板等综合措施，以达到减少农田污染的目的。杀虫灯，每天可杀多种害虫0.1千克，示范区可减少农药用量20％。实施减少化肥、增施有机肥等综合技术措施后，示范区玉米每亩最高产量达679千克，平均691.5千克，比对照区每亩540.1千克，增产51.4千克，增长8.7％。
  获奖项目 2004年度，全市获“云南省农业技术推广奖”项目8项。其中：一等奖3项，二等奖1项，三等奖4项。3项一等奖是：保山市农科所和曲靖、楚雄、文山、红河、昭通农科所合作的《推广优质杂交玉米新品种194万亩成效显著》；保山市农科所同大理、曲靖、昆明、丽江、楚雄等农科所合作的《推广105万亩优质蚕豆“凤豆六号”效益显著》；保山市经作站、保山市茶协、腾冲县茶桑站、昌宁县茶叶站、龙陵县茶叶站、隆阳区茶叶站、施甸县茶桑站、保山市茶树良种场、腾冲县清凉山和昌宁县尼诺茶有限责任公司等合作的《保山市10万亩无性系茶树良种基地建设》。1项二等奖是：保山市农科所、隆阳区农技中心、腾冲县农技中心、龙陵县农技中心、昌宁县农科所、施甸县农技中心合作的《推广水稻新良种“87-15”16万亩成效显著》。4项三等奖是：隆阳区果蔬推广站和道街乡、潞江乡、芒宽乡合作的《潞江坝冬早蔬菜开发成效显著》；保山市甘科所、隆阳区热作站和昌宁县、龙陵县、施甸县甘蔗站合作的《推广21.3万亩甘蔗良种粤糖79/177效益显著》；腾冲县农技部门合作的《腾冲县33万亩水稻综合栽培技术推广》；保山市农环站和腾冲县、隆阳区、施甸县、昌宁县农科所农技中心、能环站合作的《保山市34.92万亩农产品基地环境质量监测评价》。
  （撰稿 蒋有龙）
  农业改革与服务
  农村税费改革 2004年，全市全面开展农村税费改革试点工作。一、各级党委、政府共召开县区三级干部会、村组干部会10197次，参会人员97.7万人次。二、加强市、县区、乡三级领导小组和办公室工作。全市抽调978名干部参加市县乡三级税改工作，共有3161名村干部、15493人组干部参加农村税费改革试点工作。三、开展宣传税改工作。四、开展了试点业务培训工作。五、调查测算工作。
  养蚕批次“四改五”试验 农桑8号和14号，具有发芽早、落叶迟的特性。农桑良种大面积推广，为一年养蚕四次改为养五次（简称养蚕批次“四改五”），以提高养蚕经济效益创造了条件。2004年，在隆阳区芒宽乡进行养蚕批次“四改五”试验，取得良好效益，可扩大试验，逐步推行。
  农业信息网建设 11月，保山农业信息网站开通运行。网站设置了农业概况（保山概况、农业资源）、农业动态（本地快讯、国内动态、国际动态、图片新闻、专题栏目）、政策法规（国家法律、行政法规、地方法规、其它规章）、市场信息（预测分析、价格行情、本地供求、外部供求、招商引资、龙头企业、特色产品）、农业科技（科技动态、科技推广、适用技术、病虫害防治、科技示范村、新品种推介、农业专家、农业论谈）、政务公开（领导讲话、机构设置、职能介绍、、办事指南、农业简报、云岭先锋）、农业热点（农业产业化、农业信息化、三农问题、产业规划、绿色食品、农产品质量）、农业标准（国际标准、国内标准、地方标准、综合）等8个频道42个栏目。首页设置了通知公告、本地快讯、最新播报、农业热点、价格行情、本地供求、招商引资、农产品质量公报、龙头企业、特色农产品、用户登记、信息搜索、友情链位和广告服务等栏目。
  农村劳务输出 2004年，全市对开展农村劳务输出，使农村富余劳动力有效转移，进一步提高了认识，加强了领导，建立了机构，加强了宣传（其中印制张贴宣传标语24万多条），年末共输出农村劳动力17.5万余人，其中，通过劳动保障部门组织输出3000人，可实现劳务输出收入2.5万元。
  土肥一条龙服务 2004年，根据市农业局“内建一个园，外建十个村”的要求和省农业厅“在全省范围内兴建一批配肥站”的思路，市土肥站建成了保山配肥研制中心，9月取得国家技术监督局下发的生产许可证。市土肥站依靠配肥中心，以特种经济作物专用肥研制开发为龙头，推动平衡施肥技术推广，把“科学施肥”变成施“科学肥”，把这一节本增效技术落到实处，为龙头企业和农业产业结构调整服务。全年共研制开发了咖啡、山葵、辣椒等特种经济作物专用肥1100千克；同时配套销售氮、磷肥960余千克，实现了“既开方，又拿药的测、配、产、供、施”一条龙服务。
  农业产业化经营 2004年，各县（区）上报省级农业产业化经营龙头企业项目40个，市农业产业化经营工作领导小组评审上报省审批33个，其中：保龙食品公司、保山永坤实业公司、保山大红坡经济作物开发公司、保山现代农业示范园、保山云潞咖啡公司、腾冲明光畜牧发展公司、腾冲赢兴商贸公司、龙陵振兴茶厂、龙陵龙稷精米公司、施甸宜林生猪开发公司10个龙头企业获得了2004年度省级龙头企业项目扶持，扶持资金275万元。到2004年末，全市农业产业化经营龙头企业总数为85个，从业人员10856人，资产总额240547.8万元，实现销售收入151872.5万元，上交税金10155.84万元，创汇230万美元，实现利润13238.77万元。龙头企业带动种植基地面积819.5平方千米，牲畜养殖2万头，养殖水面面积4.67平方千米；辐射带动农户20.6万户，农户从事产业化经营收入1156万元。
  农牧局分设 2004年，经省批准，原保山市农业局分设为保山市农业局和保山市畜牧业局两个局，年内畜牧局挂牌开展了施政工作。
  新兴产业 到2004年末，全市亚麻种植面积达12.2平方千米，产量4360.1千克，产值374.4万元；工业用大麻种植面积达1.2平方千米，产量216.7千克；山葵种植面积达4.669平方千米；茉莉花种植面积达1.134平方千米，花产量286千克，可窨制花茶350千克；石斛放养面积达1.541平方千米，可收获面积1.2平方千米，产量10千克，产值130万元。
  农村沼气池建设 2003～2004年度，全市农村沼气池建设按国债项目安排实施了9000户、9000口1，均全部建成。
  病虫害预报 2004年，市植保站，在无专项经费的条件下，坚持农作物病虫害测报工作。巩固和完善粮食和经济作物病虫测报点，发布《病虫简报》55期，其中市站发布19期，印发宣传资料4950份，为防治病虫害提供了依据，及时有效地指导玉米大小斑病，水稻稻瘟病，白叶枯病、小春锈病、白粉病、斑潜蝇以及山葵和蔬菜病虫等防治工作。
  农业信息服务 2004年，全市农业局部门共发送信息230多条，编发《农业信息》46期143条。县市两级上报云南省农业信息网信息250条，其中200条被采用网上发布；上报市委、市政府两个办公室《农业信息》143条，采用50条。
  科研协作 2004年，市科研单位近几年先后与省农业厅、省农科院、省农大、云南师范大学、楚雄、大理、曲靖和日本国际协力集团、云天化集团建立水稻、玉米、蚕豆、魔芋、小麦、“中美”、“金沙江”大颗粒尿素和“神内”基金等协作攻关9家8个科研项目。通过科研协作攻关项目的实施，交流了农业科技经验，提高了科技含量，促进了农业的发展。
  （撰稿 蒋有龙）
  畜牧
  全市畜牧工作会议 2月28日，保山市委、保山市人民政府主持召开了全市畜牧工作会议，熊清华市长在会议上作了以《做强做大畜牧产业，推进全面建设小康社会进程》为题的重要讲话，明确提出今后本市畜牧业发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和中央农村工作会议精神，以农业发展、农村稳定、农民增收为目标，紧紧抓住国家实施西部大开发、云南建设“绿色经济”强省和开展常绿草地畜牧业的战略机遇，以市场为导向，以体制、机制和技术创新为动力，以疫病防治为保障，以畜产品加工为突破口，稳定发展生猪生产，加快开展以草食牲畜为主的商品型、外向型、常绿草地畜牧业、走以加工带养殖、以龙头连基地、以品牌拓市场的发展路子，以工业理念推进畜牧产业化、现代化，尽快把保山建成云南常绿草地畜牧业重要基地，把畜牧业建成富民、强市、兴工、活商的重要产业，为全市实现全面建设小康社会目标做出积极贡献，并确立了分“三步走”的发展目标。
  加强畜牧业发展的决定出台 3月28日，《中共保山市委、保山市人民政府关于加快畜牧产业发展的决定》出台，《决定》分4个方面22条，就畜牧产业发展的客观需求、发展思路、目标重点、工程技术、科技投入、体系建设、政策措施等方面做了明确要求。
  全省畜牧兽医业务工作会议 4月，全省畜牧兽医业务工作会议在保山召开，云南省农业厅厅长段兴祥、省农业厅副厅长、省畜牧局局长杨志民分别作了重要讲话。与会人员听取了有关的经验交流，参观了市内的永坤实业公司、北汉庄养殖示范村、保龙公司等。
  [=此处为插图（全省畜牧兽医业务工作会在保山召开。（高宏张 摄））=]
  市、县、乡三级畜牧机构建立健全 8月7日，成立保山市畜牧局，为市政府直属机构，定编10人，内设3个科室，设局长、副局长各1名，科级职数3名。年底，五县区先后成立畜牧局，乡镇畜牧兽医站也从农业综合服务中心完成剥离分设，市、县、乡三级畜牧机构分别建立健全。
  畜牧产值产量 2004年，全市畜牧产值15.8亿元，比上年增长13.75％，占农业总产值的29％；肉类总产量15.7万吨，比上年增长9.9％；牛奶产量2342吨，比上年增长55％；禽蛋产量6505吨，比上年增长16.2％。
  畜禽存出栏 2004年，全市生猪存栏204.36万头，比上年增长5.9％；牛存栏53.96万头，比上年增长5.8％；羊存栏34.34万只，比上年增长13.8％。生猪出栏165.41万头，比上年增长7.9％；牛出栏9.43万头，比上年增长21.4％；羊出栏14.48万只，比上年增长14.4％；禽出栏412.6万只，比上年增长0.3％。
  畜牧产品外销 2004年，全市外销肉猪65万头，仔猪100多万头，肉牛3.78万头，羊6万只，家禽130万只。外销地主要是上海、南京、长沙、武汉、广州、深圳、海南以及西藏。
  常规动物疫病防治 2004年，全市发放猪瘟、猪丹毒、牛出败、鸡Ⅰ系Ⅱ系苗、羊四防苗等23种疫（菌）苗共1043.41万头份（毫升），完成猪瘟免疫注射304.1万头次，猪肺疫免疫注射20.3万头次，鸡Ⅰ系Ⅱ系苗注射159.21万羽次，禽出败免疫注射18.28万羽次，炭疽苗免疫注射4143头（只），牛出败苗免疫注射26349头次，生猪防疫密度达95.57％，猪、牛、羊、禽死亡率分别控制在4％、1.5％、2％、6％以下。
  牧畜W病的防治 2004年，全市共购进猪“0”型苗630万毫升，牛“0”型苗10万毫升，“O”型弱毒苗544万毫升，亚洲Ⅰ型弱毒苗552万毫升，合计共领取牲畜W疫苗1736毫升。春防期间，猪免疫注射1882127头，密度为97.55％；牛免疫注射502263头，密度为96.41％；羊气雾免疫292593只，密度为97.64％。秋防期间，猪免疫注射1507586头，应免密度为100.4％；牛免疫注射336028头，应免密度为86.17％；羊气雾免疫192622只，应免密度为86.17％。
  D病（禽流感）防制 2004年，由于周边国家和地区以及国内部分省市发生高致病性禽流感疫情，市委、政府高度重视，及时转发了省政府《关于加强高致病性禽流感防治工作的紧急通知》，市、县、乡各级成立重大动物疫病防治指挥部，层层签订责任书，市、县政府发布了公告，出台了紧急预案，严格执行疫情报告制度。
  畜禽疫病监测 2004年，全市禽流感血样化验室检测732份，其中阴性723份，阳性9份，经核查9份阳性为经过免疫的血样，对本市部分养殖户，供精站及种畜（禽）场进行了布病、D病、马传染性贫血、猪伪狂犬病、奶牛结核、W病、猪瘟、圆环病毒病等9种病3703个血清样抗体检测，其中：马传染性贫血409份，布病1164份，W病525份，D病1061份，奶牛453头，均出具检验报告。
  防控封堵 2004年，市内设有公路动物防疫监督检查站5个，除开展经常性工作外，发生疫情时增设相应站卡，共检查过境车辆22216辆，消毒车辆17609辆，查获入境禽类1088只，查获省外及市外禽蛋1300箱，冷冻鸡脚、翅膀1275千克，均作了无害化处理或退回原地处理，参与防堵工作人员达4852人次，购置消毒用白大碱20吨，碘制剂、氯制剂等消毒药品120件，消毒器械125台（件），防护服350套。
  重大疫情 3月份发生W疫情1次，发生地为龙陵县，是由邻近地州购牛引起，采取扑杀病畜等综合措施，做到及时扑灭。7月份昌宁县更戛乡小街子村8头生猪发生炭疽，疫情为地源性疫情，通过对一个疫点和两个污染点采取隔离、封锁、消毒、治疗、紧急预防注射，销毁畜尸和皮张等综合性防治措施，短时间内扑灭了疫情。
  畜禽防疫体系 2004年，全市利用冷链体系建设项目和边境防疫体系建设项目在隆阳、昌宁、腾冲、龙陵四县区解决了415个村的疫苗冷藏设备，保证了防疫的质量和效果。畜禽防疫检查 10月，隆阳区、施甸县、昌宁县接受了云南省重大疫病指挥部的检查。11月，国家防总和省指挥部对隆阳区、昌宁县进行了抽查，检查组给予了充分肯定。同月，市畜牧局组织县区间交叉检查，全市免疫密度平均为94.35％，耳标佩戴率80.04％，免疫证持证率为69.15％。
  畜牧科技推广 年初对全市范围内种畜生产经营场、站、户进行彻底清查，对符合条件的11个种畜禽场、332个猪牛改良站（点）办理了《种畜禽生产经营合格证》，已在50多个乡镇65个点开展肉牛冻精改良工作；完成肉牛冻改1.54万头，生猪改良站点620个，完成生猪改良23.32万窝；完成种草45.33平方千米，比上年翻了一番多，推广饲料青贮35.41万吨，氨化15.37万吨。粮、经、饲三元种植结构逐步形成，牛羊存栏分别达54万头和34万只，比上年分别增长6％和13％，草食畜存栏实现恢复性增长。
  畜牧产业化经营 2004年，在政府的促动、政策的推动、市场的拉动下，畜牧产业化经营势头看好，养殖重点户、专业户、大户蓬勃发展。据调查统计：全市养殖重点户5046户，专业户1661户，专业大户482户，其中养牛30头以上的大户161户，养母猪50头以上、肥猪100头以上大户125户，养禽2000只以上大户42户。全市有保龙食品有限公司、永坤公司万头猪场、汇通乳业公司、顺昌牧业公司、永昌奶牛场、曙光养殖场、施甸绿森公司、施甸宜林公司、康汇公司、腾冲艾爱水牛乳业公司、腾冲天和肉牛养殖场、宏维养殖场、明光畜牧发展公司、昌宁兴茂公司、昌宁页元牧业公司、恒帮公司等一大批颇具实力的养殖加工企业、已注册按公司化运作的龙头畜牧企业由2003年的4户增至18户。实现活畜销售产值1.72亿元，屠宰销售产值1.41亿元。
  畜牧资金投入 2004年，全市各级财政投入畜牧产业资金2154.6万元（其中省级项目资金785万元），信贷投入8518万元，企业和大户自筹9207万元，累计投入资金1.988亿元。经市畜牧局的畜牧专项资金为639.3万元，其中：市级单位151万元，隆阳区100万元，腾冲县162万元，龙陵县89.3万元，施甸县60万元，昌宁县77万元。
  牧业增收 2004年，全市活畜及其产品价格均比上年同期上涨，仅价格上涨因素，每头仔猪比上年多增收60元，肉猪每头多增收100元，肉牛每头多增收300元，肉羊每只多增收30元，活鸡每只多增收3元，禽蛋每千克多增收1.5元。按此计算外销仔猪增收6000万元，出栏肉猪增收15800万元，出栏肉牛增收2760万元，出栏肉羊增收420万元，出栏家禽增收1290万元，因价格上涨共增加畜牧业收人26270万元，出栏增加使畜牧业增收7470万元，两项合计畜牧业增收33740万元。农民人均畜牧业增收157元。
  （撰稿 杨建邦）
  林业
  简述 2004年，全市人工造林53.33平方千米，义务植树541万株；生态建设成效显著，重点地区生态环境进一步改善；完成“民心工程”沼气池建设3418口、改灶2000户；资源林政管理工作进一步加强，基础设施进一步改善；林区社会治安综合治理成效显著，查破各类破坏森林资源案件746件，挽回直接经济损失200余万无；林业总产值124798万元，增幅创历史最高，达13.1％；森林防火工作取得良好成效，生物多样性得到有效保护，森林病虫害防治检疫工作取得良好成绩，检疫机构建设得到加强；林业产业结构调整有新的突破。
  全市林业工作会 4月28日，市政府召开全市林业工作会议，参加会议的有市政府副市长杨建洪、副秘书长吴明良，市计委、财政、粮食、武警保山森林支队、西南航空护林站保山站的领导，各县区政府分管林业工作的领导、林业局长、分管资源林政工作的副局长、资源站长、计财科长、林政科长、森林公安分局长、政委、农村能源站长、办公室主任、野保办主任、森防站站长，市林业局全体领导、二级单位领导。会上，杨建洪副市长传达了《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《中共云南省委、云南省人民政府关于加速林业发展的决定》和全国、全省林业工作会议精神，总结2003年林业工作，安排部署2004年工作，各县区交流了林业工作中的典型经验和做法。会议表彰奖励了2003年在林业建设中取得突出贡献的单位和个人，兑现了2003年造林绿化目标责任状。杨建洪对全市林业工作提出十点要求：巩固退耕还林成果，全力抓好造林绿化工作；切实抓好林下产业开发；创新机制，大力发展非公有制林业；切实落实好涉及林业的三项政策；坚持依法治林，提高森林资源管理水平；统一认识，确保沼气“民心工程”顺利实施；善始善终地抓好森林防火工作；做好“十一五”林业发展规划等有关工作；坚持科学发展观，促进人与事业的发展；切实转变作风，改进领导方式和工作方法。
  云南省“十一五”年森林采伐限额编制会 9月5日，省林业厅在保山召开云南省“十一五”期间年森林采伐限额编制工作保山片区培训会议。来自保山、德宏、临沧三州市及所属县区林业部门分管领导和技术人员参加了会议。培训期间，省林业厅副厅长王德祥到会指导。
  自然资源管理研讨会 4月2日～3日，保山自然资源管理研讨会召开。参加研讨会的有国际混农林业研究中心云南办公室、云南大学、云南师范大学、西南林学院、市农业局、林业局、保山航站等单位的专家学者。研究会就保山林业发展现状与未来、自然资源管理面临的挑战、怒江流域退耕还林项目的影响、杨柳流域森林资源评估及经济林品种调查与选择、陡坡山地混农林业模式、生态补偿等进行了研讨。
  高黎贡山保护与可持续发展研讨会 5月12日～19日，由美国哥伦比亚大学美中艺术交流中心、西南林学院、云南省林业厅、保山市人民政府联合主办的“高黎贡山保护与可持续发展国际研讨会”在保山举行。12日～18日，与会中美专家对高黎贡山开展了为期7天的野外考察。19日，研讨会在兰都饭店召开，参会人员包括中美双方专家学者，云南省林业厅副厅长郭辉军、省政府办公厅处长范建华、省林业厅野生动植物保护办主任赵晓东、保山市政府、人大、市直相关单位，隆阳区、腾冲县政府及相关单位的主要领导、新闻记者等50余人。会议由保山市人民政府副市长杨建洪主持，市长熊清华致辞，并参加了大会研讨。
  全市重点公益林区划界定会 6月29日，召开全市重点公益林区划界定会，市林业局领导，各县区林业局长、分管副局长、森林分类区划业务骨干、市林业局林政科、野保办、森林资源管理总站相关人员参加了会议。
  森林防火电视电话会 3月17日，市政府召开森林防火紧急电视电话会议，分析全市森林防火形势和存在问题，部署全市森林防火工作。副市长、市森林防火指挥部指挥长杨建洪要求：增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感，切实加强对森林防火工作的领导；深入开展宣传教育，增强森林防火意识；强化火源管理，消除火灾隐患；进一步开展安全扑火教育，科学组织指挥；加强火情监测值班，准确调度火情信息。
  全市森林防火工作会 11月30日，市政府召开全市森林防火工作会议。参加会议的有市政府副市长杨建洪，市森林防火指挥部成员和市森林防火办公室人员及市林业局有关科室领导，五县区政府分管领导、林业局长、专职副指挥长、防火办主任。会上，杨建洪副市长传达了全省森林防火电视电话会议精神，对全市森林防火工作进行动员和部署。市林业局局长李保国作会议总结。市政府兑现了2004年度森林防火责任状奖惩，对24个森林防火先进单位、33名先进个人进行表彰奖励。
  全市澳洲坚果发展研讨会 9月7日，全市澳洲坚果发展研讨会在潞江乡召开，参加会议的有市政协主席胡应舒、市政府副市长杨建洪，市林业、创新办、财政、开发办、农业银行等单位的领导及相关人员，隆阳、施甸、龙陵、昌宁等县区政府分管领导、林业局分管领导及经济技术负责人，云澳达公司、天源公司有关人员。
  造林绿化 2004年，全市人工造林53.33平方千米，其中退耕还林工程荒山造林33.33平方千米，占计划的100％；防护林工程和小型公益林工程各6.67平方千米，占计划的100％；干果基地造林6.67平方千米，占计划的100％；义务植树541万株，占计划的100.2％。五县（区）完成情况为：隆阳区16.67平方千米，为计划的100％；施甸县6.67平方千米，占计划的100％；腾冲县10平方千米，为计划的100％；龙陵县6.67平方千米，为计划的100％；昌宁县13.33平方千米，为计划的100％。
  林业结构调整 2004年，保山市委、政府提出将林产业提升为一项支柱产业。市林业局加快核桃产业发展，出台一系列技术扶持措施，制定详细工作计划，共投入240万元对项目进行扶持；培植新的增长点，推广种植石斛1.33平方千米，种植草果0.67平方千米。在全市开展了野生食用菌调查，并重点对经济价值较高的松茸、块菌进行调查，查清资源家底，摸清其生境，为下一步产业化发展夯实了基础。
  采伐限额编制 2004年，市林业局组织相关人员完成了保山“十一五”年森林采伐限额计划编制工作。结合编制“十一五”年森林采伐限额计划，全市林业系统投入大量人力、物力、财力开展了市级森林资源连续清查（初查）工作。清查工作为实现对森林资源的可持续经营，制定可持续发展战略，调整林业方针，编制林业中长期规划和计划提供了科学合理的依据，同时，也实现对森林资源的动态监测，及时掌握全市的森林资源现状奠定了基础。
  退耕还林 2004年，全市完成退耕还林荒山造林33.33平方千米；在“退耕还林回头看”活动中，对2002年、2003年退耕还林工程实施中存在的问题进行了整改。经检查，2002年、2003年退耕还林各完成造林97.33平方千米、116.67平方千米，保存率、合格率、管护率、建档率、作业设计率、政策兑现率均为100％。各年度政策兑现情况为：2002年兑现粮食1095万千克，教育卫生现金补助146万元，造林种苗费730万元；2003年兑现粮食2520万千克，现金补助336万元，造林种苗费875万元；2004年兑现粮食折现、现金补助、调运费共4368万元，造林种苗费250万元。
  生态建设 全市加快造林绿化步伐，在退耕还林等重点工程实施中，严格遵循重点布局在交通沿线、城镇面山、大江大河流域、生态极为脆弱地区的原则，经过退耕还林工程的实施，一些重要区域的生态环境得到了局部改善，退耕还林作为一项重要生态工程、民心工程的优越性得到初步体现。
  农村能源建设 全市“民心工程”计划新建沼气池1.5万口，实际完成1.86万口，占计划的124％，其中林业部门计划新建沼气池0.3万口，实际完成沼气池建设3418口，占计划的127％。各县区完成情况为：龙陵县841口，占计划的84％；腾冲县1100口，占计划的93.7％；昌宁县200口，占计划的100％；隆阳区1346口，占计划的192％。完成节柴改灶2000户，占计划数的100％。其中隆阳区500户，是计划的100％；龙陵县1000户，是计划的100％；腾冲县500户，是计划的100％。通过农村沼气池的推广，节柴改灶、以电代柴、以气代柴等工程的实施，全市农村能源利用结构逐步改善，工程的实施对降低森林资源的低价值消耗起到有效的促进作用。到2004年底，全市已建成农村沼气池4.1万口，年节约木材10.25万立方米。森林防火 2004年，全市发生森林火灾45次，占省下达指标的56.25％，其中火警27次，一般火灾18次。受害森林面积91.78万平方米，比上年下降2.29万平方米，下降2.4个百分点；森林受害率0.09‰，比省下达指标低0.91个千分点；火灾控制率2万平方米/次；森林火灾案件查处率为91.1％。森林防火“五率”指标均达到省政府下达的控制要求。
  森林资源保护管理 2004年，全市深入开展了“候鸟行动”、“天保二号行动”和严厉打击破坏野生动物资源专项行动，有效维护了林区治安秩序的稳定。省下达全市木材采伐计划37.9万立方米，出材量23.3万立方米，农民自用材采伐量52.8万立方米，烧材采伐量144.3万立方米，竹子采伐量323.8万根。各县区严格执行凭证采伐制度，强化采伐审批管理和采伐监督检查。全市发证采伐量27.92万立方米，发证采伐量22.14万立方米，农民自用材发证采伐量2.446万立方米，烧材发证采伐量3.33万立方米；竹子发证采伐量105.67万根，各项指标均未突破省下达计划。依法审核并上报省批准征占用林地91起，面积3.49平方千米。共查处林政案件3032起，行政处罚3102人次，罚款118.6万元，没收违法所得35.33万元，木材7289立方米，赔偿损失4.71万元，补种林木2.1万株。办理林政复议案件1件。共发生违法征占用林业案件7起，其中5起依法做出处理。森林公安共查处各类案件746件，查处763人，查处率99.7％；收缴木材485.9立方米、国家二级保护动物26只、其他动物10只、皮张12张、死体12只、象牙2颗、象牙牙床1付、野生植物石斛21.8万千克。为国家和集体挽回经济损失200余万元。
  野生动植物保护 至2004年底全市实有自然保护区3个，其中国家级、省级、县级各1个。自然保护区面积1023平方千米，其中国家级838平方千米。有野生动物保护管理站6个，从事野生动植物及自然保护区建设工作的职工241人，其中各类专业技术人员68人。完成了对全市野生动物经营利用户的清理，全年新增野生动物驯养繁殖和经营利用户10户，对历年办证的15户进行了年检，取消了一年以来未开展野生动物驯养繁殖户活动的4个单位的经营许可证。至年底，全市共有野生动物驯养繁殖和经营利用户24户。
  森林病虫害防治 2004年，全市森林病虫害防治检疫工作取得较好成效，龙陵县、隆阳区森防站相继定为国家标准站建设。全年共发生森林病虫害面积6.93平方千米，发生率0.79％；防治面积6.66平方千米，防治率94.8％。森林病虫害发生面积较上年有较大幅度增加。监测覆盖率98％，种苗产地检疫率100％，调运检疫率98％。
  自然保护区建设 开展了高黎贡山野生动植物监测活动，完成35块样地、5条动物固定样线、19条固定补充样带的调查和标桩标记工作；启动了高黎贡山羚牛调查项目；初步建立起高黎贡山野生动植物监测体系；完成高黎贡山科普环线建设，建成百花岭科普展示中心，对环线的35科57种近千株植物按标准挂牌和资料整理；高黎贡山国家级保护区总体规划工程中国与荷兰合作一期项目圆满完成，实现项目投资2052万元，二期投资建设项目已经启动，项目总投资350余万元；高黎贡山研究中心筹建完成。
  林业科技 塔拉引种栽培试验、西南桦种源家系实验进展顺利；油桃引种栽培试验进行了品种之间的适应性、品质、产量等的初步比较分析研究；退耕还林工程实施中进行了立体种植研究。引进杂交早实核桃枝条5000多枝，在昌宁县和施甸县进行推广。1月3日至2月16日，抽调14名专业技术骨干到五县区18个乡镇开办核桃嫁接、改造及整形修剪、管理技术培训点64个，培训1600余人。
  生态公益林区划界定 6月，全市启动生态公益林区划界定工作，9月，区划界定成果通过国家重点公益林区划界定核查组核查。共区划出生态公益林2440平方千米，占全市林业用地面积的20.8％，其中国家重点公益林1393.33平方千米。
  林业经济 2004年，林业总产值继续保持较快增长，增幅达13.1％，实现产值124798万元，比上年增14410万元，其中第一产业产值9.18亿元，比上年同期增长4.8％；第二产业产值3.14亿元，比上年同期增长49.3％；第三产业产值0.16亿元，减少8％。一、二、三产业比重分别为73.6％∶25.1％∶1.3％。腾冲县林业总产值达49441万元，占全市的39.6％，其余各县区分别为：昌宁县25434万元，隆阳区25224万元，龙陵县13029万元，施甸县11395万元。
  固定资产投资 2004年，国家和省对保山林业建设的投资达到历史最高，对保山林业的无偿资金投入达到6434.82万元。林业固定资产计划投资4271万元，实际完成林业固定资产投资4625万元，比上年减少883万元，减幅16％；林业建设到位资金9880万元，比上年同期增长23.5％，其中营林基础建设投资完成3431万元；林业建设资金本年度应拔贷金额为10160万元，比上年同期增长23％。
  林产工业 2004年，全市主要林产品产量为：核桃712.9万千克，棕包6.83万千克，油桐籽39.84万千克，板栗72.6万千克，松子42.58万千克，咖啡豆601.03万千克，竹笋片35.56万千克，棕片52万千克，紫胶13.49万千克，花椒22.84万千克，食用菌100.89万千克，鸡〓38.61万千克，草果170.15万千克，白果2.73万千克，山野菜20.6万千克，蜂蜜27.55万千克。主要水果产量5290.6万千克，林产饮料产品19207万千克，林产调料产品208.7万千克。木材采伐量1560615立方米，加工锯材107685立方米、人造板16593立方米、木地板26212立方米。
  林业队伍 2004年，全市林业系统从业人员2868人，其中在岗职工2652人，离开本单位仍保留劳动关系的216人，年末有退休人员628人。在岗职工年平均工资13045元。有害生物普查 1月5日～7日，保山市有害生物普查工作领导小组，对普查工作技术骨干进行了培训，年内完成了林业外来有害生物普查工作。
  境外森林火灾 3月9日～14日，中缅边境缅方一侧连续发生森林火灾，境外火点多达14个，最近的火点距中国边境只有2千米多，对境内大面积森林资源构成严重威胁。经与缅方协调，中国出动人员1500多人，耗资20余万元，共扑灭数十个火场，扑火面积26.67平方千米，终将山火拒于国门之外。
  林业三观教育 以“三观”学习教育活动为契机，市林业局认真贯彻落实中纪委三次、四次全会、省纪委三次全会精神，切实推进了机关作风的转变。在“三观”学习教育活动中，市林业局采取多形式、多层次的学习方式。通过学习，深化广大干部职工对“三个代表”重要思想以及科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观的认识。
  雷家富莅保调研 3月21日，国家林业局副局长雷加富率外事司、防火办等部门领导组成的检查组，在省林业厅王德祥副厅长的陪同下莅保调研。雷加富一行在腾冲听取了腾冲县委、政府关于腾冲森林防火工作汇报，听取了市林业局关于保山市林业建设及保山市森林防火工作情况汇报。
  森林防火工作检查 2月18日，国家林业局森林防火办公室副主任陈介平、西南森林防火协调中心处级秘书陈云军、武警云南森林总队参谋刘爱平、省森林防火指挥部办公室主任杜勇等莅保检查指导春季森林防火工作。4月1日～5日，以西南航空护林总站副总站长、西南森林防火防调中心副主任史永林为组长，省森林防火办公室综合科科长李光、西南航空护林总站蒋睿科长组成的森林防火检查组莅保检查指导森林防火工作。7月3日～5日，省政府《森林防火目标管理责任状》检查考核组莅保检查考核2004年度森林防火工作。
  中缅森林防火联防会 12月8日，腾冲县、缅甸联邦克钦邦第一特区森林防火联防工作会议在中缅边境板瓦口岸召开。参加会议的中方代表有市森林防火指挥部常务副指挥长、林业局局长李保国，指挥部办公室副主任杨海，腾冲县森林防火指挥部指挥长、副县长段生荣，常务副指挥长、林业局长番仁杰，专职副指挥长丁家宗，指挥部办公室主任张伟以及外事办、发展计划局等部门领导；缅方代表有缅甸克钦邦第一特区NDAK中央委员、秘书长吴则弄、参谋长芒姬孔弄、卫生部长吴其丹，石灰卡区主席宗琼，参谋部办公室主任腊糯色登，审计局局长考奈，秘书长办公室主任吴英宝等。
  省人大视察组莅保视察退耕还林工作 6月8日～12日，以省人大常委委员、农工委副主任陈继海、曾永德，常委委员游承俐、农工委副主任贾保强、办公室副主任平中林、助理调研员黄金新等组成的省人大视察组在市人大主任张培光、农工委主任莫茂仁、副主任赵思齐、市政府副市长杨建洪及省市林业、粮食、财政等部门相关领导的陪同下对本市退耕还林工程实施情况进行视察。视察组对本市退耕还林工作提出了6点建议：继续加大退耕还林宣传力度；进一步加强新造林地的管护；将核权发证工作推开；今后实施中要优先做好苗木准备工作；正确认识国家对退耕还林工程作出适应性、结构性调整的要求；进一步加大机制创新力度，最大可能调动一切社会力量参与林业建设。
  自然保护区立法调研 9月9日，省人大农环资委副主任脱佑慈、省林业厅保护办主任赵晓东等一行四人莅保，对制定《高黎贡山自然保护区管理条例》进行立法调研。9月10，调研组召开有市区人大、林业、环保、高黎贡山保护区管理局领导及部分议案代表参加的座谈会。
  宝盖山、大西山林场成立 2月7日，隆阳区决定成立宝盖山、大西山两个国社合作林场。林场隶属隆阳区林业局管理，经营面积54.19平方千米，其中宝盖山林场27.69平方千米，大西山林场26.5平方千米。
  黄炳生莅保考察 3月23日、3月30日～31日、6月23日，省人大常委会副主任黄炳生，在市委书记黄毅、市长熊清华等有关部门领导陪同下，对高黎贡山保护区进行考察、调研。
  自然保护区观鸟 5月3日～5日，美国鸟类保护协会观鸟爱好者及中国知名鸟类学家、国际自然保护联盟IUCN物种生存委员会SSC委员、西南林学院韩联宪教授等到保护区百花岭旧街、大炉厂、金厂河及怒江沿岸，开展观鸟活动。
  高黎贡山自然保护区科普宣传 12月7日，“云南省报纸副刊研究会2004年年会暨高黎贡山采风活动”在保举行，来自全省13个地、州、市的39名记者、编辑在高黎贡山保护区内开展了以“叩访高黎人”为主题的采风活动；11月3日～11日、5月27日～29日、3月30日～4月5日、3月13～18日、4月24日～26日，云南电视台《走遍云南》栏目组、北京东方河图影视文化有限公司、中央电视台记者、德国植物学家等分别莅保采访、拍摄专题片，考察高黎贡山保护区自然及人文环境、植被状况等。
  （撰稿 王德华）
  水利
  固定资产投资计划 2004年，全市计划完成投资6.6亿元，其中：水利建设投资1.6亿元，电力建设投资5亿元。计划新增灌溉面积13.33平方千米，使水利工程年供水能力达到8亿立方米。计划解决6.5万人、3.01万头大牲畜饮水困难。
  固定资产投资建设 2004年，全市完成水利电力固定资产投资6.9亿元，为总投资计划的105％，比上年增长60.4％。其中：水利建设投资完成1.64亿元，为计划的102.5％；电力建设投资完成5.26亿元，为计划的105％。
  冬春农田水利建设 2004年，全市动工各类水利工程4502件，占计划的107.3％；投工累计2094.29万个，占计划的132.69％，劳均16.4个；累计投入资金14123.77万元，占计划的113.5％，比上年同期增长18.4％。新增灌溉面积16平方千米，占计划的102.2％；改善灌溉面积171.53平方千米，占计划的129.1％；新建节水灌溉面积8.07平方千米；新增除涝面积14.20平方千米，占计划的202.9％；改造中低产田20.47平方千米，比上年同期增长58.4％；解决饮水困难6.28万人。保山获云南省人民政府农田水利基本建设工作先进单位二等奖。
  重点工程建设 2004年，全市水利重点工程投资7715万元。其中：腾冲大河水库南干渠工程全面完工，已通水发挥效益；大城水库截流成功，1#、2#隧洞全面贯通，坝基开挖通过省厅验收，开始大坝基础灌浆工作；施甸县三块石水库除险加固工程、鱼洞水库工程及隆阳区明子山水库除险加固主体工程基本完工。所有在建工程均无大的质量和安全事故。
  项目前期工作 隆阳区红岩水库继通过水利部长江水利委员会的技术咨询审查后，4月通过云南省计委工程咨询中心的全面评估；龙陵八〇八水库除险加固工程初步设计报告、腾冲甘露寺水库工程扩建可行性研究报告、龙陵三岔河水库工程可行性研究报告等相继通过省水利厅水利水电技术咨询中心审查；芒宽中型骨干水利工程省厅已上报水利部待批；腾冲牧区水利建设项目省水利厅已上报国家水利部给予立项；人饮安全规划已在编制中；特有少数民族人饮已开展初步设计工作；2004年国债人饮雨水集蓄利用项目已批准动工；乡镇供水项目、重点小（一）型水库除险加固工程项目正在积极争取。
  人饮解困工程 2004年，全市完成饮水工程190件，完成投资2030.31万元，其中：国家补助1510万元，群众自筹520.31万元；完成管道引水工程189件，架设管道1003.8千米，完成分散供水工程1件，建小水窖100个。总计解决8.78万人的饮水困难，为计划数的134％。
  水电农村电气化县建设 2004年，全市水电农村电气化县建设完成投资1879万元，累计完成投资3018万元。其中昌宁县完成建设任务，实现电气化特性指标，并通过了验收。通过项目的实施，将使全市乡村通电率达到100％，户通电率达98％以上，县供电可靠率95％以上，晚高峰时段农村用电保证率达到90％以上，各县区人均用电量、户均生活用电量达到电气化标准。
  小水电代燃料工程 全国小水电代燃料生态试点工程的腾冲县江源电站工程于2002年12月动工，装机31600千瓦，其中代燃料装机2000千瓦。电站于2004年3月开始发电并入保山电网运行，6月28日正式启动代燃料用电。试点项目涉及高黎贡山周边的界头、曲石2乡、5个村、2064户、9992人。代燃料供电按0.2元/千瓦时的优惠价供给农户。配套电网改造完成新建35千伏线路13.26千米、10千伏线路11.26千米，400伏及以下线路62.28千米，安装户表1445户。工程建设达到了预期目标，在全省水利局长会议上，保山市以小水电代燃料项目建设在会议上作了交流发言。
  电源点建设 2004年，全市有施甸姚关河五级、腾冲龙江三级、腾冲马鹿塘、腾冲江源、龙陵勐梅河二级、龙陵帕掌河、昌宁更嘎河三级、苏帕河流域阿鸠田、乌泥河、朝阳、槟榔江二级猴桥等11座水电站在建，装机27.22万千瓦。年内共完成投资4.83亿元，新增水电装机9.83万千瓦。年投产装机和完成投资均创历史新高。
  县城电网建设与改造工程 6月，全市五县区城网改造工程全面启动。新开工110千伏变电站3座，架设110千伏线路24.24千米，新建35千伏线路58.3千米，改造10千伏及以下低压线路44.89千米，更换配电变压器15台，容量3.22兆伏安。累计完成投资2795万元。
  抗旱防汛 2004年，全市先旱后涝，旱涝交替，灾害频繁。继冬春干旱，全市持续发生夏初旱和初秋插花性干旱，旱季旱情严重，生产用水紧张，人畜饮水发生困难。到5月18日止，全市干旱灾害面积达505.53平方千米，有18.59万人和5.4万头大牲畜饮水困难。干旱少水，发电厂出力不足，出现电力供应紧张情况。全市因干旱灾造成直接经济损失4917万元。年内，全市投入抗旱人力33.73万人次，投入抗旱机具1000台（套），投入抗旱资金339.7万元，抗旱浇灌面积15.33平方千米，临时解决8.75万人和2.1万头大牲畜的饮水困难。进入汛期，全市气候反常，降雨特多，洪涝灾情严重。先后发生“四一二”、“五一七”、“七一八”、“九二六”4次全市性特大暴雨洪灾及“十一九”地震灾害，给全市造成严重的经济损失。全市5县区83个乡镇，133.1万人次受到洪涝灾害影响。发生山体滑坡和坍塌灾害31处，泥石流灾害16处，被困人口0.75万人，受伤人员1455人，死亡人口23人（洪水死亡14人，滑坡、泥石流死亡9人），因洪水、泥石流灾害失踪6人。造成直接经济损失6.71亿元。全市共投入防汛抢险人力59万人次，投入防洪抢险资金1928万元，抢修水利水电工程224件，抢修其它水毁工程214件。挽回粮食4565吨，挽回财产价值5071万元。
  《水法》宣传 坚持把新《水法》的学习宣传作为贯彻实施新《水法》的一项重要工作，采取以案释法、以案说法的办法，把学习宣传活动不断引向深入。充分利用“世界水日”和“中国水周”以及“端阳花市”，由市政府领导向社会发表电视讲话和署名文章，举办法律咨询活动，向社会散发宣传材料2万余份，共出动“水法”宣传车5辆次，播放磁带20天次，共投入宣传经费6万元。通过保山电视台向广大市民播放《人•水•法》电视短片、新《水法》知识讲座和公益广告，不断提高公民的法律意识，营造依法行政、依法办事的氛围。
  水政执法 不断加大执法力度，查处非法取水、河道内乱采滥挖、倾倒垃圾、占河设障、拒交规费等各类水事违法案件，及时调处水事纠纷，化解水事矛盾，取得了良好的社会效益和经济效益。共组织查处水事违法案件34件，其中水资源案件2件，河道案件4件，水土保持案件8件，水工程案件11件，其它案件9件；警告4件，暂扣许可证1件，责令限期拆除15件，责令停产停业10件，责令采取补救措施5件，罚款600元，挽回直接经济损失11.2万元。
  取水许可制度 坚持宣传和具体实践相结合的原则，将取水许可监督管理贯穿于水资源规划、配置、节约、保护诸方面，努力推进取水许可管理规范化。全年取水许可批准取水量63.45亿立方米，其中水力发电取水许可批准取水量47.49亿立方米。并坚持分批对取水许可证进行年审。
  水资源论证 对新建、改建、扩建的建设项目，严格按照《建设项目水资源论证管理办法》和《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法》和省市规定的建设项目水资源论证范围，逐步实施水资源论证工作。年内对隆阳区孙足河电站工程、腾冲猴桥水电站工程、龙陵朝阳水电站等三件工程进行了水资源论证工作，为取水许可（预）申请提供科学依据，促进水资源的合理开发和优化配置。
  水资源费征收 认真贯彻省政府41号令《云南省水资源费征收管理暂行办法》和《省人民政府办公厅关于印发省财政厅、省发改委、省水利厅、省地税局等部门关于对在滇电力企业全面征收水资源费办法的通知》（云政办发〔2004〕152号文）的规定要求，坚持依法、合理有效的征收水资源费和分级、分成管理，实行收支两条线，专户储存，并按预算外资金管理使用，按规定用途严格掌握开支。全年征收水资源费120万元。
  水资源综合规划 按照省规划办的要求，全市水资源综合规划进入第二阶段。全市已完成需水预测工作，提交市小康国民经济发展纲要最终方案选定。供水预测进入扫尾阶段。水资源调查评价已初步完成分区水资源量分析计算、河流状况和发电用水量调查。水资源保护已初步完成了地表水、地下水水资源质量状况调查、供水水质调查。
  水资源保护 严格遵照省水利厅和市人民政府批准的保山市水功能区划报告，抓好水功能区监督和管理工作，完成全市范围内130多个设置单位的入河排污口普查登记、汇总、核查和上报工作。为入河排污口设置和扩大审核许可事项提供了基础依据。
  水资源监督管理 坚持每月通过《保山日报》定期对保山市重要城（镇）10个主要供水水源地水资源质量向社会发布公告，为水资源管理和保护及时提供基础数据，保障人民群众饮水安全。
  水土保持 坚持“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，明确责任，狠抓落实，严格综合治理、预防保护，监督执法。完成隆阳区阿家河和昌宁县耈街河小流域水土保持综合治理项目。隆阳区省级水土保持重点治理项目顺利通过省厅检查验收。加强水土保持监督执法，落实“三同时”制度。年内共组织执法检查40次，检查项目27个。完成治理水土流失面积48.8平方千米，为省下达计划的108％，新实施保护面积241.6平方千米。完成水土保持总投资1569.5万元。审批开发建设项目水土保持方案18个，收缴水土流失防治费和水土保持设施补偿费22.33万元，督促生产建设单位投入水土保持资金1433.8万元。
  水利部水土保持监测分站建立 9月，水利部水土保持监测分站在本市建立，进一步加强了全市水土保持监测工作。
  水管单位体制改革 针对水利工程管理制度落后，管用脱节，工程效益低，制度、人员不落实，重建轻管，等靠要思想严重，责权利不清，水费收取难，水价低，水利工程维护困难的情况，全市五县（区）的12个水管单位率先开始水管单位体制改革，涉及10座中型水库、6座小（一）型水库。另有94件乡（镇）管理的小型水利工程由县（区）水务局委托各乡（镇）制定方案进行改革。4月，在认真调研的基础上完成《保山市水利工程管理体制改革实施方案》，并经市政府批准后下发各县（区）。5月，各县（区）完成了县（区）的改革实施方案，上报县（区）政府及相关部门。其中，昌宁县的《水利工程管理体制改革方案》年初经县审批，河西水库管理所、明山水库管理所的改革任务已完成。各中型水库和灌区管理所的改革进入实施阶段。
  水价改革 1月，市县两级相继成立了水价改革领导小组，建立机构，落实人员。制定了《保山市水价测算办法》，确定重点完成县管水管单位水价成本测算，完成北庙、大河、八〇八水价改革重点试点单位的水价测算及报批工作，各项工作进展顺利。
  水利水电投融资改革 2004年，全市先后有昌宁柯街镇集镇引水工程、隆阳区板桥镇、西邑乡集镇供水工程吸纳200多万元社会资金投入水利工程建设。在电力开发上，龙陵的帕掌河电站、公养河流域水能开发、龙川江梯级电站开发，隆阳区勐来河、孙足河、瓦窑河等水能开发吸引外商和个人投资超过11亿元。
  国家防办抗旱工作组莅保检查抗旱工作 2月21日～22日，国家防办抗旱一处副处长周令鸿和抗旱二处副处长杨卫中组成的国家抗旱工作组在省防办主任谢雁崎、副主任王新华及有关技术人员的陪同下，到腾冲、隆阳旱灾一线检查指导工作。经实地察看，工作组认为保山市因工程性缺水，干旱较为严重，将全市五县（区）列为全省44个易干旱地区之一。
  陈运良莅腾视察腾冲小水电代燃料工程 3月29日，省水利厅农村水电及电气化发展局局长陈运良在市水利局局长王多邦及腾冲县政府及有关部门领导的陪同下，对腾冲小水电代燃料试点工程进行视察。陈运良视察了项目区生态电站的建设、电网改造、项目管理情况及项目区代燃料农户家庭经济状况。认真细致地检查了工程质量状况与代燃料农户用电情况。陈运良认为：腾冲县小水电代燃料工程选点较好，工程建设管理严格，制度健全，工程质量过硬，试点项目区代燃料农户用电热情较高，亮点工程建设已初见成效。并要求全力做好下一步电源点工程扫尾，电网整改，管理体制及长效运行机制等硬软件建设及措施，做好水利部水电局领导检查及项目验收准备工作。
  全省水利系统办公室主任座谈会 4月22日～23日，全省水利系统办公室主任座谈会在腾冲县召开。省水利厅副厅长杨荣新到会作了重要讲话。会议围绕新时期水利工作改革发展的要求，树立科学的发展观，坚持以人为本，深化改革，加快发展，进一步创新水利系统办公室工作，提高办公室工作的层次，以水利的可持续利用推动经济社会的可持续发展。会议要求，为适应新的形势和任务，办公室的主要职责应主要由搞好“三个服务”转到当好参谋助手上来。为此，必须在信息工作、督促检查、调查研究3个方面取得新的突破，做到有为有位。会议还以会代训的形式，对如何搞好信息采报、督促检查、调查研究、公务接待等方面进行了培训。
  “四一二”洪涝灾害 从4月12日开始，受南支槽弱冷空气的影响，全市出现了连续阴雨和阵雨天气，局部地方还连续降了中雨和大雨。降雨使本市各地旱情得到了缓解，但反常规突然发生的强降雨过程，给全市大部分地区带来不同程度的洪涝灾害，损失严重。4月12日～16日，所发生的暴风、冰雹、洪涝灾害，给全市造成直接经济损失1.47亿元。
  省水利厅灾情检查组莅保视察灾情 4月12日～18日，保山市普降暴风雨，造成五县区受到不同程度的暴风灾害和洪涝灾害。灾情发生后，省水利厅及时派出以副厅长杨荣新为组长，省防汛办、农水处、厅办公室领导为成员的灾情检查组赶赴隆阳区、昌宁县、腾冲县灾区视察灾情，指导防灾、抗灾和救灾工作。
  “五一七”洪涝灾害 5月17日～19日，受孟加拉湾风暴外围云系和北方冷空气的共同影响，，全市普遍出现强降雨天气，局部地方降了大雨和暴雨，最突出的是龙陵县，18日降雨126.2毫米。此次强降雨天气虽然给本市严重的旱情得到了解除，使全市偏早10天左右全面进入雨季，但同时也给大部地区带来了严重的洪涝灾害，造成部分地方民房进水，住房、围墙倒塌，河堤决口、坍塌，渠道毁坏，小麦、包谷、小秧、烤烟、蔬菜等作物受淹，水田被泥沙淤埋，公路坍塌中断，造成直接损失4916.8万元。
  周运龙莅保检查水库安全蓄水工作 7月17日，省水利厅副厅长周运龙在市水利局有关领导的陪同下，深入隆阳区北庙水库、施甸县银川水库和正在扩建的渔洞水库视察。周运龙通过对北庙水库水情自动测报系统运行情况和北庙、银川两座水库蓄水情况进行视察和听取简要汇报后要求：要加强北庙水库水情自动测报系统的维护与管理，保证水情采集和信息传输畅通，加强人员培训，提高管理和应用水平；要开源节流，千方百计增加库塘蓄水量，做好供用水计划，保证城镇生活、城市工业、农业灌溉用水；要抓住机遇，搞好水管单位体制改革，解决好水费征收问题，探索水利工程建设投融资体制改革和推行小型水利工程的使用权转让或出售，增强水管单位活力，增加水利工程管护维修能力；要做好安全蓄水工作，严格执行蓄水计划和调度运行计划，对病害病险水库实行强制性控制蓄水，确保水库安全，做到不垮一库一塘，保障人民生命财产安全。
  何勇军一行莅保核查水库大坝安全鉴定工作 7月30日至8月1日，水利部大坝安全管理中心何勇军博士、省设计院苏凤麟高级工程师和省水利厅农水处施海祥工程师等水库大坝安全鉴定现场核查专家组一行，对本市列入全国病险加固专项规划内第二批中央补助病险水库除险加固项目的隆阳区梨树岭岗水库、大坝水库、拦河坝水库、龙陵县八〇八水库，以及病险较为严重的腾冲侍郎坝水库和施甸县银川水库等6座水库大坝进行了现场核查。
  国家计委、国家水利部领导莅保检查农村人饮解困工程
  6月10日～12日，国家计委农经司处长石波、国家水利部农水司处长赵乐诗在省、市有关部门领导的陪同下，深入腾冲、隆阳山区少数民族村寨，检查解决少数民族饮水困难情况。在检查、调研傈僳、德昂族村寨人畜饮水工程建管情况后指出：保山在解决山区群众人畜饮水方面，做了许多切实有效的工作，收到了成效，使广大山区群众享受到了这一工程的实惠。市、县、乡、村各级的作用都得到了很好的发挥，多渠道组织投入，工程情况良好。应加强建管并重的思想，在论证、规划、设计工程项目的同时就考虑到工程的管理问题，让管理及早介入，建成一个管好一个。要积极探索山区人畜饮水工程长期发展的体制和机制。在山区、特别是少数民族地区，目前自然水、公益水的情况仍较普遍，随着社会的发展进步，应积极探索、发展工程水、商品水，这是确保水利长期持续发展的必由途径，也是组织广大山区群众自己的事自己办得很好的办法。体制、机制上要因地制宜，灵活多样，发挥好村民自治组织和广大群众的积极性，不要强求一律。
  “七一八”洪涝灾害 7月17日～20日，全市普降暴雨，造成部分江河水位上涨，怒江干流最高洪峰达到9960立方米/秒，超警戒水位2.77米，超危险水位1.77米。龙川江干流、槟榔江干流全面超过警戒水位，为50年一遇的特大洪水。部分地方，尤其是腾冲县、隆阳区境内发生严重洪涝、滑坡和泥石流灾害，给人民生命财产造成重大损失。截至7月22日，全市受灾乡镇31个，受灾人口63.84万人，成灾人口53.94万人，因灾死亡12人，失踪3人，因灾伤病1445人，被洪水围困村庄21个，被困人口2562人，因水洪、滑坡、泥石流威胁而紧急转移安置人口1.5万人。严重的洪涝灾害造成房屋倒损，农作物大面积受灾，农田、水利、交通、电力和通讯设施大量损毁，教育、卫生设施遭受不同程度损坏，造成的直接经济损失3.47万元。
  “九二六”暴雨洪灾 9月26日20点至27日8点，昌宁县城及右甸坝遭受特大暴雨袭击，造成县城及右甸坝和周边乡镇的农业、交通、城市设施、水利电力设施、民房、部分学校等遭受严重损失，群众的生产生活受到严重影响，直接经济损失2398.5万元。
  “十一九”地震灾害 10月19日6点11分41秒，隆阳区发生5级地震，地震涉及1区2县，共29个乡（镇），43.46万人受灾，受伤15人，造成直接损失2.9亿元。其中水利设施损失8500万元。地震使全市54件水利水电工程及设施受损。其中：中型水库1件；小（一）型水库15件；小（二）型水库17件；输水渠道9条；人畜饮水工程9件；电力设施3件；水利系统12个单位房屋受损，建筑面积6770平方米，使病险、病害工程数增多。
  省水利厅抗震救灾工作组莅保视察灾情 “十一九”地震正值保山市库塘蓄水高峰期，地震给水库运行及蓄水安全管理工作带来许多不利因素，同时给本市许多水利水电工程和设施造成了严重损失。省水利厅接到灾情报告后，立即派出防汛办副主任张学明率范宏忠工程师一行3人，当日出发赶赴保山查看灾情，帮助和指导保山市水利工程抗震救灾工作。通过现场查看和听取市水利局管维生局长等领导和有关技术人员的汇报后，对保山市反应及时，行动迅速，工作扎实，给予了充分肯定。并传达了省水利厅领导对保山水利系统干部职工的关心和慰问。就抗震救灾工作须注意的问题、灾情统计、资料整编、震损修复、项目申报等一系列问题，提出了具体的意见。
  蔡其华考察怒江 12月3日～8日，水利部长江委员会主任蔡其华及水利专家一行到保山，考察调研怒江中下游水资源开发利用与环境保护的现状，省水利厅副厅长陈坚、市政府副市长杨建洪、市水利局局长管维生等有关领导陪同考察。蔡其华一行先后到了隆阳、腾冲、六库、龙陵，沿途查勘了石头寨电站、赛格电站、岩桑树电站坝址以及对潞江乡进行了实地察看。经过考察调研，专家们认为，怒江干流水能资源丰富，开发条件好，各项开发指标优越，是中国尚待开发的大型水电基地之一；同时，流域的生态环境保护也亟待加强。12月7日，市政府在邦腊掌作了《保山市怒江流域水电开发情况的汇报》，蔡其华在听取了市政府的汇报后，首先充分肯定了保山市水利建设取得的成绩，并希望保山市进一步加快水利水电建设的步伐，为保山经济社会的发展提供有力的支撑。怒江水资源丰富，干流开发还处于空白，怒江流域的群众生存环境恶劣，生活比较贫困，而丰富的水资源还没有得到开发利用，资源富集与群众贫困形成反差。因此，只有真正处理好保护与开发的关系，做好流域的科学综合规划，将生态环境修复与保护作为综合规划的目标之一，并真正落到实处，怒江水能资源的开发，就可以更好地促进流域经济的发展和生态环境的进一步改善。
  赴苏州参加全国水务管理工作座谈会 11月24日～26日，水利部在江苏省苏州市召开了全国水务管理工作座谈会。总结和交流全国水务管理体制改革的工作经验，研究2005年工作思路，推进水务改革与发展。会上，保山与江苏、北京、海南3省市和苏州、武汉、牡丹江、三亚、成都6城市水务（利）厅（局）的代表在会上做了交流发言，保山市水利局局长管维生在会上作了《不断探索运行管理新模式，实现城乡水务一体华，推动全市水务工程建设大发展》的典型交流发言。
  （撰稿 李志跃）扶贫开发
  简述 2004年是全市扶贫开发工作取得新突破的一年。在各级党委、政府的高度重视下，在各相关部门的积极参与和关心支持下，全市认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，坚持开发式扶贫方针，以“解决贫困群众温饱和巩固温饱”为中心，层层落实党政一把手责任制，扶贫项目资金管理责任制，把解放思想、调整思路、创新机制、培植亮点、典型引路为工作的突破口，把增加投入，加强项目管理，提高开发水平，提高项目质量，确保资金足额到位作为重要手段，把易地开发、茅草房改造、劳务输出、产业结构调整作为工作重点，继续抓好小额信贷、安居温饱、重点村整村推进、科技培训、社会帮扶等各项行之有效的扶贫措施，积极推进群众参与和公示公告制度，加强社会监督，把扶贫开发与“云岭先锋”工程、与小康文明村建设、与抗灾赈灾相结合，组织动员广大干部群众坚持和发扬自力更生、艰苦奋斗精神，各项工作上了新台阶。全年解决了3万绝对贫困人口的温饱问题，到2004年末，全市农民人均纯收入882元以下的贫困人口有68万人，其中农民人均纯收入637元以下的绝对贫困人口还有20万人；637元至882元的低收入人口（含温饱不稳定人口）减少到48万人。
  扶贫资金 年内，全市投入中央、省、市各级各类扶贫资金19800万元，其中：国家补助无偿扶贫资金9000万元，有偿扶贫信贷资金10800万元。无偿扶贫资金主要用于贫困地区基础设施、科教文卫等社会事业，重点投向茅草房改造1641万元，重点扶持村综合开发760万元，扶贫安居温饱村520万元，产业及科技扶贫500万元，易地开发扶贫4376万元（含上年结转国债资金4176万元），扶贫劳务输出100万元，特困民族乡综合开发100万元，救灾重建100万元，贫困村卫生室建设60万元，中英项目配套75.2万元，其他项目管理和小额信贷管理工作经费349万元，市级配套360万元。
  易地开发 年内，全面组织实施了上年结转下来的8350人的国债易地开发扶贫搬迁安置任务（其中：隆阳区1000人，施甸县2000人，腾冲县1174人，龙陵县678人，昌宁县3500人），新增易地开发扶贫搬迁计划1000人（其中：隆阳区200人，施甸县500人，龙陵县300人）。项目涉及五县区的25个移民安置实施点。
  茅草房改造 年内，全市实施茅草房改造5470户（其中：隆阳区1000户，施甸县1350户，腾冲县1000户，龙陵县1620户，昌宁县500户），项目覆盖34个乡镇的227个村委会1141个自然村（组），扶持农户5470户。在茅草房改造中，各级党委、政府高度重视，妥善协调解决了在项目实施中涉及的木材、用地、劳力等一系列问题，积极推行群众参与和公示公告制度，坚持做到一村一册，一户一方案，一村一个工作班子，一户一个责任人，并且把茅草房改造与改变村容村貌、改善家庭环境、发展小产业相结合，千方百计整合资金，认真落实温饱配套措施，努力解决“以落后改落后，以旧改旧，改旧依旧”的问题，在建设档次、工程质量和组织形式等方面狠下功夫，并推广使用节约资金的新型优质建筑材料，培植打造了一批亮点样板示范工程，让群众实实在在地感受到党和政府的关怀和温暖。
  劳务输出 年内，全市完成扶贫劳务输出16000人，其中向广东深圳、佛山、上海等地输出4200人。在扶贫劳务输出中，市县区扶贫办，把劳务输出当作产业和项目来抓，调整和安排专项资金予以扶持，广泛开展劳务输出宣传动员和劳务人员的技能培训，认真探索“政府引导，中介运作”的新模式，采取“走出去和引进来”等方式，拓宽劳务输出的信息渠道，与上海、广东等省市建立良好的协作关系，确保全市扶贫劳务输出正常的开展。
  扶贫安居温饱村 年内，全市实施以“三通、三改、三建、一发展”为主要内容的扶贫安居温饱村56个，受益农户5358户22545人。在项目实施中，注重用新的理念指导项目建设和引导群众，突出重点，培植亮点，不断提升建设水平和档次。从7月起，围绕“通水、通路、通电；改厕、改厨、改圈；建房、建池、建园；发展经济增加收入”的建设目标，对特困自然村进行综合治理，年末56个村完成了各项建设内容。建成了以隆阳区瓦房乡刘家洼村、施甸县由旺镇洋邑坪村、腾冲县中和乡勐新村、龙陵县天宁乡天宁村、昌宁县柯街镇施家洼村等为代表的一批新的扶贫安居温饱文明村。
  重点村扶贫综合开发 年内，全市组织实施重点村扶贫综合开发19个村，受益人口24600人。通过项目建设，受扶持村基础设施水电路明显改善，村容村貌有了较大的变化，群众经济收入有了明显提高，科教文卫社会事业得到了长足的发展。由于项目计划下达早，资金足额及时到位，各项建设内容顺利完成。
  特困民族乡扶贫综合开发 年内，全市组织实施了昌宁县珠街民族乡扶贫综合开发第二期建设项目。建成21.4立方米水窖400口，完成复修兴龙水沟2.25千米，完成三面支砌沟渠441米，建石拱渡槽2座，建涵洪槽1座，修挡土墙5座，完成石方支砌390.74立方米，土石方开挖409立方米；复修羊街至永平龙街下羊街公路9.4千米，新建过水槽4个，过水涵管6个，复修木换混凝土砖抬梁涵洞7个，新建挡土墙36米，复修桥1座；完成比此沿江片新开挖道路6.12千米，建过水溜槽2座，涵洞3个，支砌挡土墙85.3米；开挖子堂村比巴片道路4.09千米，支砌挡土墙9段85.7米；新建谷满村完小教学综合楼一幢626平方米，新架设文昌片3个村民小组输电线路1.97千米，新增50kVA变压器1台；开展农村实用技术科技培训23期5237人次。通过项目建设，扶持了7个村97个村民小组1513户6057人，有效地改善了项目区的基础设施条件，提高了项目区群众的生产生活水平，解决了431户2561人和1960头大牲畜的饮水困难；改善了666.67平方米农田和9.15平方米旱地水浇问题；解决了4个村39个村民小组4017人的交通问题；解决了1个村孩子上学。同时，还有效地提高了少数民族群众的科技水平和科技意识，有效的促进了全乡民族团结，社会稳定，经济发展。
  小额信贷扶贫 2004年，省下达本市小额信贷扶贫资金规模8089万元，全市在4县1区52个乡镇开展小额信贷扶贫工作，直接覆盖535个村委会，组建4278个中心、28047个小组，扶持贫困农户14.07万人。通过资金滚动投放，全市累计发放到农户小额信贷扶贫资金27217.78万元，其中：种植业12847.46万元，占总贷款额的47.2％；养殖业7883.87万元，占28.9％；农副产品加工业1116.05万元，占4.1％；其他5370.6万元，占19.73％。年内，在“公司＋基地＋农户”小额信贷扶贫模式上取得了突破，打破了徘徊局面，扩大了小额信贷扶贫空间。扶持保山市香料烟公司、保山市山葵公司、昌宁县恒盛糖业公司、湾甸兴农、兴茂茉莉花公司5家龙头企业，投放资金6670万元，扶持3.5万户农户发展香料烟28.4平方千米，红土晒烟2.53平方千米，马里兰烟2.67平方千米；山葵4.47平方千米，茉莉花种植1.13平方千米，甘蔗9.32平方千米。
  外资项目扶贫 一、完成了昌宁、龙陵两县《世界银行与英国政府混合贷款扶贫项目可行性研究报告》的市级审查修改完善，申报省级审核上报国家发改委、扶贫办。项目建设内容涉及教育、卫生、基础设施建设、大农业、社区能力、机构能力6个方面，项目估算投资15938万元，其中：教育项目投资1550万元，卫生项目投资450万元，基础设施建设投资6221万元，大农业开发投资5399万元，社区能力建设投资546万元，机构能力建设与项目管理657万元，预备费1115万元。申请世行贷款11157万元，国内配套资金4781万元。各县投资情况为：昌宁县项目估算总投资8791万元，申请世行贷款6154万元，国内配套资金2637万元；龙陵县项目估算投资7147万元，申请世行贷款5003万元，国内配套资金2144万元。该项目建设期为5年，贷款的转贷期限为20年。二、3月正式启动实施昌宁县中英合作云南环境发展与扶贫项目（简称YEDP）。该项目由英国国际发展部无偿援助云南省的一个旨在促进环境可持续发展，消除贫困的项目。昌宁县漭水镇翠华村在云南省实施的三个示范点之一，也是本市唯一一个示范点，其示范主题是“山地农业与可持续生计”。项目总投资430.44万元，其中：英方赠款227.36万元，中方配套203.08万元。建设内容主要是：环境保护、水利工程、经济林木建设、畜牧业发展、机构能力建设、翠华村小农资市场建设、地方项目办建设7个方面。三、全面启动组织实施香港乐施会援助的3个项目。即：隆阳区河图镇麦场村灾后防洪治理工程项目，总投资39.36万元，其中：乐施会援助30万元，当地政府自筹及农户投劳折资9.36万元；施甸县摆榔乡、大中村大中小学灾后重建工程，项目总投资39.39万元，其中：乐施会援助30万元，当地政府自筹9.39万元；昌宁县勐统镇小勐统村灾后综合治理工程，项目总投资64.61万元，其中：乐施会援助39.75万元，当地政府自筹及农户投劳折资24.86万元。项目已按签订协议，完成了各项建设任务，并通过乐施会官员的实地检查，深受好评与肯定。
  产业开发扶贫 年内，全市利用产业及科技扶贫项目无偿资金500万元，扶持施甸、腾冲、龙陵、昌宁4个县发展畜牧养猪、养奶牛、肉牛、黄山羊，重点扶持贫困户7000多户，发展石斛、核桃、亚麻、药材等当地资源优势产业；投入有偿小额信贷扶贫资金6670万元，发展香料烟、山葵、甘蔗、茉莉花等产业；投入有偿扶贫专项贷款资金5090万元，扶持一批小集镇、科技教育、广播电视、社会公益项目和产业龙头企业。
  挂钩扶贫和结对帮扶 年内，全市共有499个市、县区直单位挂钩扶贫贫困村和18673名党员干部结对帮扶贫困户；有1112名机关干部和工作人员到贫困村蹲点扶贫，其中：处级领导83人次，科级246人次，一般干部783人次；有6458名各级领导干部深入挂钩扶贫点开展调查研究，其中：地厅级20人次，处级296人次，科级1724人次，其他4418人次；部门直接投入资金364万元，物资折款151万元；帮助协调争取资金846万元帮助引进技术41项帮助修建校舍26所，资助贫困学生2171名，举办各类农村实用技术培训班502期，培训人数3.9万人次，共有8.6万贫困人口得到帮扶。省审计厅、团省委、省侨办、省粮食局、省储备局、省化工集团、省东源煤业集团、省保险公司等省级单位定点挂钩扶贫施甸、腾冲、龙陵、昌宁4个贫困县，挂乡帮村开展工作。有6名干部长期驻乡帮村，有56名领导干部深入贫困县乡开展调查研究，其中：厅级11人次，处级20人次，其他25人次；单位直接投入资金31万元，物资折款3.3万元；帮助协调引进资金165万元，建学校1所210平方米，帮助解决人畜饮水困难1400人。
  扶贫工作管理 一、加强项目资金使用管理。2004年在市政府的统一领导下，审计、监察、财政、扶贫部门组成工作组，历时4个月的时间，对五县区的2003年的各类扶贫资金进行自检自查、专门审计和验收，严格实行报账回补、专户存储、封闭运行，强化了专款专用，资金足额及时到位，确保项目建设顺利进行。二、强化服务。市、县区扶贫部门进一步转变职能，搞好各类项目的计划上报、审批下达、资金拨付，省、市的计划下达一批，就及时分解落实到乡村及农户一批，把工作重点放在督促检查和指导上，发现问题现场及时分析研究，现场解决，对项目执行进展缓慢的乡村发出整改通知，责令限期改进。三、简化手续，特事特办。对茅草房改造中木材、土地审批手续，采取由乡村统一登记造册，一次审批的办法，缩短了审批时间和简化了手续，项目主管部门对用量大的建材实行集中招标或竞价采购，统一发放，群众签字认可，既保证了质量和供货时间，又降低了成本。四、充分组织依靠群众积极参与，全面推行公示公告制度。在扶贫资金投向、项目建设规模、建设内容等方面倾听民意，尊重绝大多数群众的要求，把群众的利益与扶贫开发的目标有机结合。实施项目公示、公告制度，张榜公布，接受群众监督，并层层签订责任书，把项目建设实施的主动权交给农户，调动了群众的参与积极性，确保了建设任务的完成。
  全市扶贫开发工作会议 2月28日～29日，全市扶贫开发工作会议在隆阳区召开。参加会议的有市委、市人大、市政府、市政协、市纪委的领导以及市直各单位的领导，五县区党委、政府的领导，以及扶贫、农业、林业、畜牧、水利、财政、计划、国土、交通、政研、信用联社等单位的领导，全市82个乡镇的党委书记或乡镇长，共350多人。会上，市委书记黄毅同志作了题为《全党重视全民关心大力推进全市新时期扶贫开发工作的主题报告》，讲话紧紧联系全市扶贫开发工作的实际，充分肯定了全市实施《六六扶贫攻坚计划》以来扶贫开发工作取得的显著成效，总结了全市扶贫开发实践中创造的有效措施和经验，并从全市经济社会全面发展的大局出发，进一步明确了全市新时期扶贫开发的思路、目标和任务，并对今后七年全市的扶贫开发工作进行了部署和安排。会议期间，参会人员对《中共保山市委保山市人民政府关于加快新时期扶贫开发工作的决定（征求意见稿）》进行了讨论，还参观了北汉庄市级小康建设示范点种草养畜、保龙公司牛羊肉加工基地建设、永坤公司3个现场考察学习，安排了15个扶贫开发工作的书面交流材料。通过交流情况和总结经验，会议在解放思想和拓宽思路等方面取得了良好的效果。最后，杨建洪副市长作了题为《突出重点狠抓落实努力实现全市扶贫开发的新突破》的总结讲话。对贯彻落实会议精神和当前抓好的扶贫开发工作作了部署与安排。
  省政府扶贫重点工作检查组莅保检查指导工作 2月6日～14日，在省政府的统一安排下，以省扶贫办副主任何兴泽为组长的保山检查组一行3人，对全市贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神情况、2003年度易地开发扶贫、特困户茅草房改造、扶贫重点村综合扶贫开发和安居温饱村建设等项目执行情况进行了全面检查。受市政府杨建洪副市长的委托，吴明良副秘书长、市扶贫办主任杨习超、副主任李忆陵陪同检查和汇报。检查组实地察看了龙陵县勐糯易地开发扶贫项目及腾冲县中和乡高田移民安置点、昌宁县更戛乡大沙坝、小街子移民安置点、隆阳区芒宽乡勐林移民安置点、杨柳乡平掌移民安置点等历年实施的老项目和新启动的龙陵县碧寨乡青树垭口移民安置点、施甸县旧城乡老坝蛾、李来坝移民安置点、昌宁县勐统镇小勐统移民安置点、卡斯镇大青树移民安置点、隆阳区芒宽乡大沙坝移民安置点，以及腾冲县曲石乡回街村、界头乡大园子村、滇滩镇西营村、施甸县酒房乡梅子箐村等扶贫重点村和昌宁县柯街镇芒赖村施家洼扶贫安居温饱村、施甸县摆榔乡鸡茨村大坪地扶贫安居温饱村、隆阳区杨柳乡茶花村三眼井扶贫安居温饱村、腾冲县新华乡龙酒扶贫安居温饱村等五县区的20个乡镇30多个项目点后，并听取了市上的工作汇报。检查组认为：保山市扶贫开发工作，由于市委、政府的高度重视，全市上下思想统一，认识到位，把扶贫开发工作作为事关全市发展的一项重要工作来抓，及时全面贯彻落实全省扶贫开发工作会议和全省扶贫开发重点工作会议精神，各级各部门分清了职责、明确了任务。扶贫部门工作深入扎实，规划到位，对各项工作指导有力。由于党委、政府重视，扶贫战斗力强，实践经验丰富，全市的各项扶贫重点工作工程进度快，质量好，取得了很好的成效。同时对全市下一阶段的工作要求要进一步加大督促检查指导力度，以更加积极的态度和可操做的措施抓紧抓好各项工作的落实，确保按省政府的安排和要求完成各项建设任务。
  全市扶贫项目计划会 3月20日～23日，全市扶贫项目计划会在施甸县石瓢召开。参加会议的有市扶贫办、五县区扶贫办主任、副主任，以及项目、计划的业务科室人员，共60多人。会上，市扶贫办主任杨习超全面安排部署了年度茅草房改造、重点村整村推进、扶贫安居温饱村建设项目计划；各县区认真总结交流了上一年在具体项目实施中取得的成绩和经验做法，以及存在的不足，通过相互交流学习，达到的统一思想认识，明确形势任务，加强沟通，共同促进的目的。与会人员还实地到隆阳区杨柳乡平安寨、茶花村三眼井、茶花树等村参观考察学习茅草房改造等项目建设情况。
  全市扶贫系统赴临沧地区参观考察学习茅草房改造 3月11日～3月14日，市、县区扶贫办主任、副主任及业务科室人员一行24人赴临沧地区双江县、沧源县、临沧县参观考察学习茅草房改造项目及采用新型建材（水泥瓦）的建设情况。通过实地考察学习，增添了见识，开阔了视野，明晰了思路，为全市的茅草房改造提供了良好的借鉴作用。
  （撰稿 王双生）
  工业
  简述 2004年，全市完成工业总产值（现价，下同）356460万元，比上年增长12％（增长速度按可比价格计算，下同）。从经济类型看，国有工业产值7244万元，比上年下降22.4％；集体工业产值14802万元，下降1.8％；股份合作工业产值21179万元，增长17.4％；股份制工业产值190021万元，增长17.8％；“三资”工业产值17536万元，增长36.9％；个体私营等其他工业产值105677万元，增长6.5％。从轻重工业看，轻工业产值188436万元，比上年增长6.5％；重工业产值168024万元，增长19.7％。工业产品中机制纸及纸板、原煤、发电量、中成药、电解锌、金属硅、精制茶、人造板增长较快。工业企业年销售收入1000万元以上工业企业有43户，其中：亏损企业8户，工业总产值2186219.7万元，从业人员15302人，资产总额585535.7万元，负债总额376301.2万元，利润总额13787.5万元，亏损额1317.7万元。2004年，全部国有及年销售收入500万元以上非国有独立核算工业企业实现利税31242万元，比上年增长142.3％；综合经济效益指数为109.1，比上年增长33.5点。资产负债率由上年的72.6％下降为66.9％；亏损企业为17户，比上年减少16户，亏损面由上年的57.9％下降为34％。工业企业产品销售率为99.2％。全市制糖工业完成工业总产值53326万元，比上年下降14.84％；产销率为99.10％，烟草加工业完成工业总产值14697万元，比上年增长37.08％。经贸系统八大工业行业呈六增二降。轻工业完成工业总产值69870万元，比上年增长18.27％（绝对比增幅，下同）；冶金工业完成工业总产值16790万元，增长69.44％；建材工业完成工业总产值12182万元，增长6.78％；纺织工业完成工业总产值85万元，增长18.06％；医药工业完成工业总产值6700万元，增长39.38％；煤炭工业完成工业总产值507万元，增长17.63％；化学工业完成工业总产值1334万元，下降15.03％；机械工业完成工业总产值1518万元，下降9.75％。重点考核的38种产品产量中，有24种产品比上年增长，有14种产品比上年下降。其中：原煤23.27万吨，增长15.48％；发电量90056万千瓦小时，增长17.13％；天然气564万立方米，持平；钢35100吨，增80.65％；成品钢材33520吨，增88.62％，铁矿石61.49万吨，下降26.29％；粗铅5419吨，下降0.90％；精矿含锡301吨，增144％；电锌13007吨，增28.11％；金属硅25233吨，增44.82％；水泥52.11万吨，下降0.08％；肥皂932吨，增18.88％；合成洗涤剂173吨，增8.81％；火柴9.68万件，下降26.11％；食糖22.43万吨，下降19.53％；饮料酒44059吨，下降12.31％；精制茶叶6347吨，增53.72％；食用植物油3902吨，增84.14％；啤酒36961吨，下降14.03％；机制纸桨6675吨，增41.24％；机制纸15973吨，增38.33％；纸板1763吨，增6.01％；中成药1542吨，增41.21％；丝212吨；复烤烟叶18993吨，增142.66％；香料烟3661吨，下降8.2％；解冻畜肉5082吨，增0.16％。
  非公经济 2004年，全市非公经济完成增加值26.5亿元，比上年同期增长16.7％；上缴税金22.9亿元，增长12.9％，占全市财政总收入的12.9％；个私工业和三资工业企业工业产值12.3亿元，增长34.1％；实现社会消费品零售额25.09亿元。全市个体工商户、私营企业和三资企业有36612户，其中：个体工商户35277户，比上年同期增加790户；私营企业1261户，增加472户；三资企业74户，增加9户。全市从事非公经济人员70150人，比上年同期增加5700人。增加值、上缴税金、从业人员三项指标完成省考核目标的131.2％、100.6％、104.1％，全面完成省政府下达本市的非公经济发展目标。
  工业园区 2003年至2004年12月，保山工业园区新开发土地面积28.67万平方米，完成开发建设投资3600万元。引进工业建设项目6个，其中投产2个，在建4个。入园企业完成固定资产投资6500万元。年内工业总产值7590万元，工业增加值2144万元，上缴税金195万元，新增就业546人。腾冲工业园区截至2004年底，已开发2.68平方千米，累计引进企业32户，引进计划投资9.06亿元，固定资产投资2.1亿元，工业总产值2.69亿元，实现税收2900万元，解决就业人口2500人。年内，引进企业6户，固定资产投资7202万元，工业总产值1.25亿元，占全县工业生产总值的16.7％，同比增138％，实现税收1300万元，同比增134％。
  乡镇企业 到2004年末，全市乡镇企业有4.03万个，比上年增长3.3％；从业人员12.95万人，增长3.3％；营业收入58.74亿元，增长14.8％；总产值47.1亿元，增长17.7％；上交国家税金1.79亿元，增长7.6％。
  企业技术改造 2004年，实现技术改造项目66项，其中：新开工项目20项，投产项目15项，累计完成2.37亿元，同比下降9.4％。
  企业改革 截至2004年底，全市纳入新一轮产权制度改革考核目标任务的83户企业，完成改制的81户，占目标任务97.6％，其中：改为公司制企业的21户，占25.09％；改为非国有的19户，占90.5％；依法破产、关闭、歇业、撤销、解散出售的60户，占74.1％。退出国有资产（评估值）526547万元；调整在职国有职工身份8859人，离休入员147人，全部移交老干部部门管理；退休人员1604人；安置抚养、抚恤对象101人，共计支付经济补偿费23765.53万元。提前退休、内退人员和实现再就业7867人，占职工总数的88.18％。
  工业经济目标责任制考核办法出台 8月16日，市政府印发了《2004年保山市工业经济发展目标责任制考核奖励办法》（保政发〔2004〕145号）。《办法》规定了五县区工业增加值发展目标考核范围为辖区内全部国有及非国有（含年销售收入500万元以下）工业企业；上交税金发展目标考核范围为辖区内全部独立核算国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业。具体由市政府、市经贸委、市财政局、市统计局组成考核组进行考核。
  非公经济目标责任制考核出台 8月16日，市政府印发了《2004年保山市非公有制经济发展目标责任制考核办法》。《办法》规定，非公经济责任考核指标有3项，即非公经济增加值、上交税金和从业人员，由市非公办、统计局以及工商、税务、财政部门组成考核小组进行考评。
  新型工业化 4月，市委、市政府召开了全市加快推进新型工业化会议，作出了《关于加快推进新型工业化进程的决定》；成立了保山市推进新型工业化领导小组办公室；聘请省工经联专家编写了《保山市新型工业化重点产业发展规划纲要实施意见》，并于5月11日派出了本市首批推进新型工业化进程指导组分赴五县区帮助指导工作。各指导组在深入调查研究的基础上，帮助各县区制定了新型工业化重点产业发展规划及相关调研报告，形成调研报告22份，简报60期，提出建议250条。
  （撰稿 李春会）
  企业技术进步
  企业技术改造 2004年，全市实施技术改造项目66项，其中：新开工项目20项，投产项目15项。全年投资2.37亿，同比下降9.4％。按照审批权限，省经委对《云南省保龙食品有限公司年产45000吨牛羊肉冷冻制品加工生产线建设》、《龙陵县康丰糖业有限公司采用吸附剂改进亚硫酸法工艺一步法生产高级饮料糖（精糖）》、《腾冲县赢兴商贸有限公司年产10000吨饵丝系列产品生产线建设》三个项目进行了登记备案。积极组织省重点技改项目专项补助资金的申报工作，龙陵县康丰糖业有限公司、腾冲县赢兴商贸有限公司、云南省保龙食品有限公司三个项目共争取到扶持资金680万元。市财政下达200万元技改专项资金，对12个市级重点技改及产业升级项目进行扶持。云南永昌铅锌股份有限公司“高压浸出技术及装备处理高铁硫化锌精矿产业化推进项目”获得省经委办理的《符合产业政策的技术改造项目确认书》，企业因此享受到相关的税收优惠政策。保山香料烟公司香料烟低温干燥生产线建设、腾冲飞龙公司年产1万吨电解锌等一批重点工业建设项目，先后建成并投入试生产。
  资源综合利用 按照省经委、省财政厅、省国税局、省地税局、财政部驻云南省专员办印发的《云南省资源综合利用认定实施细则（暂行）》的规定，市经贸委会同市级相关部门，组织开展了对保山富邦科技有限公司等9户企业资源综合利用认定和继续认定的申报工作，以上9户企业通过了省资源综合利用认定委员会的认定。10月，省经委组织有关专家，对昌宁映山水泥公司、云南博闻科技实业公司两户企业的资源综合利用情况进行了检查。
  企业技术创新 7月23日，腾冲制药厂开发的国家二类新药“心脉隆注射液”获得国家食品药品监督管理局颁发的新药证书。2003/2004榨季，龙陵县康丰糖业有限公司在龙塘糖厂进行了“采用吸附剂改进亚硫酸工艺一步法生产饮料糖（精制糖）”的生产性试验，取得了阶段性成果。
  （撰稿 李昌）
  电力工业
  简述 截至2004年底，云南保山电力股份有限公司在职员工1954人，其中在岗1632人，各类专业技术人员占总人数的24％以上。总资产11.22亿元，发电装机13.234万千瓦；110千伏变电站4座，容量17.95万千伏安；35千伏变电站51座，容量26.25千伏安；10千伏配电变压器5037台，容量44.79千伏安；110千伏输电线路5条长242.8千米；35千伏输电线路58条长1117千米。全市形成以110千伏为骨干网架，35千伏为供电网络，10千伏为配电网络，集发、输、配为一体的供电格局。全年完成发电量7.26亿千瓦时，比上年同期增长16.72％；全年公司外购电量3.81亿千瓦时（其中购省网电量1.60亿千瓦时），增长39.56％；全年实现销售电量9.83亿千瓦时，增长30.59％；全年实现主营业务收入2.72亿元，增长了51％；全年实现利润总额300万元，比上年同期亏损982万元扭亏增盈1282万元；全年上交各项税金4135万元（其中上缴增值税3739.65万元，上缴营业税3.3万元，上缴城建税184万元，上缴教育附加税99.46万元，上缴企业所得税74万元，上缴其它税34.6万元）。公司净资产4.58亿元，增长24.5％；全年公司负债率有所下降，比上年同期下降了11.25％，资产负债率为59.18％。
  生产经营管理 2004年，公司面临着2003年的巨额亏损，生产经营工作遇到严峻挑战。5月，市委、市政府调整充实了公司领导班子。针对公司管理松懈、劳动纪律涣散的现状，新班子狠抓如下工作：一、抓好安全生产。在建立健全安全生产责任制的同时，加大对安全生产责任制的考核和安全事故的惩治力度，形成一级抓一级，层层抓落实的安全机制，年内未发生一起安全生产责任事故。二、抓好制度建设，建立和完善各项管理制度，坚持一切按制度办事，用制度管人，逐步规范公司的经营行为。三、狠抓电费回收。实行应收账款回收与工资挂钩考核的办法，促进了电费和应收账款的回收，陈欠电费比年初有了大幅度的下降，从年初的3467万元下降到1729万元，全年回收1738万元；新欠电费得到了有效控制，取得较好成效。四、抓好电源电网规划建设。五、抓好职工培训，提高职工业务素质。此外，公司还加强了内部审计，着手对供电营销环节进行审计监督，严肃财经纪律。加强对供电所的管理，提高供电营销服务质量。加强人事劳资等方面的管理工作，不断建立和完善职工的各种福利和保险制度，组织全体职工进行了股份公司成立以来的第一次体检，并将此项工作纳入以后年度的常规工作进行安排。
  电源电网建设 公司致力于境内水能资源的开发利用，控股、参股进行槟榔江流域、苏帕河流域和其他具备开发条件的河流的水能资源开发。目前，公司扩容改造的龙江三级电站5000千瓦已于2月5日竣工投运，勐梅河二级电站2×8000千瓦于11月13日竣工投运。同时，公司积极参股配合苏帕河公司抓好阿鸠田电站、乌泥河电站及朝阳电站的建设，使阿鸠田电站首台35000千瓦的机组于10月1日投运；第二台和第三台机组预计2005年1月和3月投入电网运行；乌泥河电站2×15000千瓦也将于明年5月投入电网运行。公司控股的槟榔江流域水电开发建设工程进展顺利，2003年7月28日开工建设的猴桥电站于11月21日顺利完成大江截流，标志着猴桥二级电站建设取得了阶段性成果，猴桥二级电站装机3×16000千瓦，预计2005年底发电。公司按照电源开发与电网建设并重的要求，在抓电源建设的同时，抓好电网建设。2003年至2004年初，110千伏来凤山变电站增容工程投运，增加容量31500千伏安；腾冲明光辛街、勐连、猴桥、明郎4座35千伏变电站建成投运，共增加容量7000千伏安。全长10.96千米的古永至猴桥110千伏双回输电线路投产。2004年相继开工了腾冲石头山、龙陵大坪子、昌宁达丙3座110千伏输变电工程建设。开展了农网三期初步设计、城网改造和电气化项目建设和验收的各项工作。
  党建工作 5月，成立了中共云南保山电力股份有限公司党委，建立健全了永昌、腾冲、龙陵、昌宁、施甸5个党总支和公司机关、三江口电厂党支部，尽快发挥党组织在企业中的核心作用。在公司党委的统一领导下，召开了公司领导班子及各分公司领导班子民主生活会，确立了“团结干事谋发展，勤政廉洁作榜样”的民主生活会主题，使公司各级领导班子的领导水平有了更进一步提高。进行了首次党总支（支部）书记培训，就如何搞好基层党组织建设进行了交流和探讨，提高书记们的综合素质。在党员中切实开展“三观”教育和“云岭先锋”工程，搞好党风廉政建设，建立了公司中层以上领导廉政档案，将公司各级领导干部的廉洁自律行为纳入常规化管理。并加强对工程招投标等重点环节的监督管理，有效杜绝腐败行为的发生。公司党委将党的领导纳入股份公司的生产经营活动中，真正发挥了党组织在企业中的中流砥柱和战斗堡垒作用。自公司党组织建立健全以来，干群关系得到改善，职工的凝聚力增强，党员的先进性凸现，企业的精神面貌和正气逐步树立，为公司的生产经营活动提供了生机和活力。
  精神文明建设 公司在重视电力基础设施建设的同时，重视社会主义精神文明建设和企业文化建设，内强素质，外树形象。公司在职工中开展严禁赌博、吸毒等相关活动，组织丰富多彩的文体活动，丰富职工的业余生活，倡导积极文明、健康向上的生活方式。4月30日，公司在三馆文化广场隆重举行了“保山电力《电力之声》‘五•一’广场文艺晚会”，来自公司机关、永昌、腾冲、施甸、昌宁、龙陵、三江口电厂及离退休职工代表队的上百名职工演员参加了公司成立以来规模最大的首次文艺汇演。文艺晚会节目形式多样，内容丰富。电力职工用声乐、舞蹈、小品、诗歌朗诵、器乐演奏等表演形成，充分展现了保山电力人艰苦奋斗、顽强拼搏的精神面貌，表现了电力职工在电力战线上默默奉献，甘洒热血和青春，努力实践“三个代表”、“人民电业为人民”的思想品质。整台晚会受到了前来观看的保山市委、市政府领导、解放军官兵和广大群众的一致好评。公司还积极组织男子篮球队，代表市直机关参加保山市第一届运动会，荣获亚军。组队参加昌宁县第二十二届园丁杯篮球运动会，男队荣获冠军。通过文体活动的开展，宣传了电力企业文化，有力地促进了企业的精神文明建设，丰富了职工的文化生活，增强了企业凝聚力，达到了内强素质，外树形象的目的。
  募捐活动 7月27日，公司职工参加市政府组织的抗击怒江、龙江流域严重洪涝、山体滑坡等自然灾害募捐活动，共向灾区捐款10万元，其中职工个人捐款45982.5元。12月28日，公司组织职工向龙陵县象达乡朝阳小学捐款，共捐赠资金51470元。
  表彰奖励 4月，施甸分公司被保山市人民政府、施甸县人民政府授予“守合同，重信用”荣誉称号。7月，三江口电厂被共青团保山市委评为2003年度保山市青年文明号。
  兴业分公司成立 3月6日，云南保山电力股份有限公司兴业分公司成立。兴业分公司是云南保山电力股份有限公司对全市原9户国有电力存续企业进行整体式改制后，将公司的电力生产经营活动进行主辅分离而设立的由公司统一管理，独立经营核算的辅业公司。兴业分公司现有资产4500万元，其经营将根据各县区的资源优势和特点，向多行业辐射。兴业分公司的成立，标志着公司走向多元化经营，使公司经营管理更加规范化、合理化。
  （撰稿 朱星莉）
  食品工业
  简述 2004年，全市规模以上的食品加工企业（糖除外）有8户。其中：保山澜沧江啤酒公司，产值11235万元，从业人员450人，实现税收20000多万元；保山永吉食品有限公司，产值4071万元；腾冲清凉山茶厂，产值2912万元；保山联兴咖啡公司，产值2442万元；保山馨德咖啡公司，产值1902万元；保龙食品有限公司，产值1169万元；保山振华面粉厂，产值546万元；保山景远达加工厂（食油），产值518万元。
  山葵种植 至2004年底，保山市山葵实业开发有限公司建立山葵种苗基地3个，面积13.33万平方米，建成种植山葵示范基地2个，面积66.67万平方米，合同种植山葵在地面积5.33平方千米。
  山葵加工厂兴建 保山市山葵加工厂位于隆阳区板桥工业园区，占地面积4.67万平方米，工厂于10月中旬开工建设，分二期进行，一期工程已进入尾期，投入建设资金2100万元，建成SSDX-1000型速冻生产线、2LG-100型速冻真空干燥生产线、山葵系列风味菜生产线各1条。加工厂年生产规模及产品加工能力为：年加工山葵主茎2520吨，须根、叶柄5040吨，鲜山葵主茎（鲜货）20吨，速冻山葵主茎2000吨，速冻山葵叶柄及须根4000吨，山葵（FD）粉180吨，山葵风味菜盐渍腌制产品系列1000吨，日处理原料30吨。
  特色产品发展创新 保山同心食品有限公司为保山最大的透心绿蚕豆加工企业，现有资产650万元，其中：固定资产300万元，自有流动资产200万元，拥有职工65人。2004年完成现价产值495万元，上缴税金23万元，拉动农民增加收入（绿蚕豆收入及加工报酬）290万元。公司生产的系列产品，连续多年被评为“云南省消费者喜爱商品”，获国家级无公害农产品认证，分别被评为市、区农业产业结构调整先进单位、省级农业产业化经营重点龙头企业。公司在以下方面进行创新突破：依靠科研，规范栽培，在种植无公害绿蚕豆上创新；使用淀粉糊化技术，在中护色及提高口感上创新；在膨化蚕豆食品的探索上创新。同时，公司决定投资600万元，技改扩建年产3000吨精深加工透心绿蚕豆项目。
  （撰稿 闵敏）
  制糖工业
  简述 2004年，全市甘蔗产区遭遇了五十年来最严重的一次干旱，造成入榨甘蔗量大幅减少，糖产量大幅下降的局面，甘蔗入榨量和食糖产量创全市历史新低。但由于市场糖价提高幅度大和全市糖业整合后的规模效应的初步显现，全市蔗糖产业经济效益明显好转。
  蔗糖生产 2003/2004年榨季全市有12家制糖企业生产，本榨季生产自2003年12月18日湾甸糖厂开榨，至2004年6月18日龙塘糖厂收榨，历时183天。全市制糖企业共收榨甘蔗面积369.67平方千米，入榨甘蔗183.75万吨，生产食糖22.35万吨，生产酒精1.98万吨。甘蔗面积、蔗、糖产量创近年最低水平，食糖产量占全省产糖195万吨（历史新高）的11.46％。全市蔗糖生产与上年相比，甘蔗收榨面积减3.95万吨，入榨甘蔗减38.48万吨，食糖产量减5.1万吨，酒精产量减0.18万吨。全市甘蔗平均单产3.31吨/亩，比上年平均3.74吨减少了0.43吨/亩；甘蔗平均含糖分13.88％，与上榨季持平；白砂糖优一级品率98.16％，比上榨季96.62％上升1.54％；混合产糖率12.19％，比上榨季12.53％低0.34个百分点。全市有保升龙、芒合、福隆、柯街、康丰8个制糖企业产糖率达到了12％以上。
  蔗糖经济 2004年，全市制糖企业完成工业总产值6.13亿元，实现产品销售收入5.54亿元（含税6.32亿元），比上年增长1.09％（含税比去年增加1.28％），实现税金5586万元（其中增值税4340万元），比上年6154万元减568万元，全市制糖企业向市财政上缴3776万元，占全市财政总收入的3.9％，全市制糖企业年末实现利润5423万元，比上年增10317万元。有7户制糖企业盈利，其中龙陵康丰公司盈利3979万元，只有福隆糖厂1户制糖企业亏损，亏损额308万元。全市15户制糖企业资产总额9.81亿元，负债总额7.24亿元，资产负债率平均73.80％，固定资产净值5.48亿元，全年平均职工人数4222人。
  蔗糖价格 2004年，全市制糖企业白砂糖平均含税销售价格2585元/吨，比上年平均销售价格2134元/吨提高451元/吨；酒精平均含税销售价格3367元/吨，比上年平均销售价格2739元/吨提高628元/吨。全市甘蔗平均收购价格147元/吨，吨蔗比上年平均138元/吨提高9元/吨。全市45万蔗农种蔗收入2.71亿元，蔗农人均收入602万元。
  甘蔗种植优化布局 对坡度在25度以上和海拔在1400米以上不适宜种蔗地区，逐步退出甘蔗种植。本着企业主导，政府引导来推动甘蔗下田，并对田蔗实行价格倾斜政策，促使甘蔗下田。各制糖企业从自身实际出发，切实加强“第一车间”建设，加大投入，使甘蔗种植面积稳定在333.33平方千米，其中：田蔗面积发展到133.33平方千米。
  甘蔗订单种植 全市各种蔗乡、镇和制糖企业通力协作，密切配合，根据种植规划和现有甘蔗资源状况，建立健全地籍档案，实行订单种植，由糖厂与蔗农签订生产与收购合同，实行优质优价、超种奖励的办法，鼓励蔗农扩大生产。
  甘蔗运输绿色通道开通 全市交通等职能部门，在实施“双超”治理时，规范运蔗车辆的规费收取和征收方式，按照中央[2004]15号文件精神，将甘蔗运输列入“绿色通道”范畴，对经国道运蔗的车辆执行不扣车、不卸载、不罚款的“三不政策”，以确保甘蔗运输畅通，保护广大蔗农的根本利益和制糖企业正常生产。
  （撰稿 段玟伊）
  医药工业
  简述 2004年，全市2个制药工业企业完成工业总产值（现价）6700万元，比上年增长37.32％；销售收入6119万元，增长19.44％；生产中成药1542吨，增长41.2％。其中：一、腾冲制药厂完成工业总产值5479万元，增53.34％；销售收入5068万元，增21.3％；税金869万元，增19.37％；利润853万元，减32.54％。二、腾冲东方红制药厂完成工业总产值1221万元，增8.7％；销售收入1051万元，增26.17％；税金141万元，与上年持平；利润29万元，减80.14％。腾冲东方红制厂于6月26日通过了GMP认证工作。
  “腾药”原料生产 保山市在腾冲县建成3.33万平方米重楼繁育基地，全市种植面积20.67万平方米，种植薯蓣37.33万平方米，种植板蓝根13.33万平方米，红花1.2平方千米。腾冲县凯和生物公司年产600吨～700吨美洲干品养殖基地开始起步，年内生产干品33吨，产值396万元，为腾冲心脉隆生产提供原料保证。
  保山百思特医疗器械有限公司关闭解散 保山百思特医疗器械有限公司资产负债率高达175％，长期的亏损，使企业不堪重负，年内关闭解散，在职职工安置完毕。
  （撰稿 闵敏）
  矿业生产
  简述 2004年，由于国际市场钢材价格稳步上扬，锡产品价格达历史最高水平为5万元/吨，电锌价格1.2万元/吨，金属硅产品上升至1.1万元/吨，其他有色金属产品价格也有大幅增长，同时，由于雨量的充足，供电正常，使市内企业已接近满负荷生产。为此，全市矿业生产企业产值大幅增长，收入增加，利税同步增长，矿业企业也逐步显现为市（县）区的支柱产业。全市通过对煤矿、金属、非金属矿山安全工作的评价、验收，企业安全投入增加，安全水平得以提高，投资不力的企业逐步被淘汰、停产，企业矿产资源得到有效的配备、保护。截至2004年底，全市共有生产企业550户，从业人员13568人；共实现产值112145.9万元，比上年增长52.45％；收入118506.8万元，增长34.69％；税利23486万元，增长36.6％。主要矿产品产量为：铁矿61.69万吨，比上年减少32.9％；钢35100吨，增长73％；钢材33520吨，增长76.7％；锡精矿450吨，增长18.42％；大锡301吨，增长144.71％；电锌13007吨，增长127.2％；金属硅25233吨，增长35.79％；铜原矿25050吨，增加5.59倍；水泥55.3万吨，增长90.7％；大理石荒料7016立方米；天然石板材56272.5m2，增长157.89％；砖35526万块，减少5.68％；耐火砖6065吨；瓦8371万片，减少5.36％；石料265万米，增长14.72％；砂石950万吨，增长3.26％；原煤45.6万吨，增长8.57％。
  昌宁县映山水泥有限公司技改投资建成效 2004年，昌宁县映山水泥有限公司，根据原有机立窑体、库房开裂，存在严重的安全隐患，并影响企业正常生产，经董事会反复研究，决定投资957.4万元，新建3万吨石灰库、5000吨黏土库、4000吨煤库、园铁库7个、2万吨混合材库、1万吨成品库；配置2.4×11磨机2台，300提升机、螺运机各1台，收尘器4台。到2004年底基本完成投资额，各项设备运转正常，生产能力已由7万吨/年增至8.5万吨/年，水泥产量为5.5万吨，产量净增1万吨，创历史最高水平。
  铁矿、炼钢、电锌、工业硅创历史最高水平 2004年，全市由于雨量充足，供电稳定，国际市场铁矿、钢材、金属硅、有色金属价格大幅上涨，为本市黑色有色金属发展提供了机遇，铁矿出厂价已达200元～230元，仅滇滩铁矿生产铁矿61.69万吨，相比往年下降，但产值、收入分别为12338万元、13571.8万元，比上年增加1倍；保山康发钢铁有限公司由于钢材价格2004年稳定在3500元/吨以上，产值、收入分别为1.08亿元、1.17亿元；龙陵永昌铅锌公司价格均稳定在1万元/吨～1.2万元/吨，产值、收入分别为12500万元、13000万元；金属硅价格在9500万元/吨～11000万元/吨，产量25233吨，收入分别为23971万元、24500万元。昌宁锡矿拍卖改制 2004年，昌宁县锡矿经过拍卖，最后由原副矿长余鹏及合伙人以1500万元取得所有权后，又投资200万元，进行技术改造，提高采选回收率，锡价突破历史最高价，达5万元/吨。年内该企业共生产大锡301吨，实现产值1354.5万元，收入1505万元，盈利250万元，创历史最高水平。
  煤矿安全评价 2004年上半年，全市25户煤矿对企业软硬件材料进行整改。截至2004年底，经省煤矿评价中心派专家10人，到本市对露天、井下煤矿进行评价，其中4户井下煤矿企业，得分800分以上，达B级标准，9户露天矿达B级标准，具备了安全生产许可证的申报条件，尚有12户井下企业还需经过整改，在2005年再评价验收。
  蒋绍忠莅保检查工作 11月，省煤安局副局长蒋绍忠及大理办事处主任刘朝明一行到本市对3个未验收保留基建矿井进行检查。针对存在的问题，要求企业进行整改，并要求市县区经贸委（局）督促企业进行整改，务必于2005年6月通过省煤矿评价中心评价验收，办理安全许可证，达不到者予以关闭。3户企业当场表态一定按省局要求通过整改达到验收标准，特别是保山煤炭工业公司清水沟矿通过瓦斯监控项目验收，在保山第一家实施采用现代化监控手段，监测井下采矿活动，使煤矿在生产、安全、监测再上一个新台阶。
  加大煤矿建设投入 2004年，针对保山市烤烟发展对煤炭的需求，省煤炭工业局对本市昌宁县湾甸乡平田煤矿、隆阳区清水沟煤矿、金鸡乡煤矿3个项目扶持资金23万元；市经贸委安排了财政贴息资金15万元，对清水沟煤矿进行了扶持，加快了项目进程，增加出煤量2万吨，为全市烤烟生产用煤提供了可靠保证。
  散装水泥推广使用 2004年，在市散办及水泥企业的共同努力下，共推广散装水泥6.2万吨，收取散装水泥专项资金46.9万元，市散办投入65万元共对2户企业进行了散装设施项目建设资金扶持，两项目正在抓紧建设，预计2005年内进行验收投入使用。
  （撰稿 段卫先）
  安全生产
  简述 2004年，市委、市政府高度重视安全生产工作，全市各级、各部门在市委、市政府的领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，扎实有效地贯彻党中央和国务院关于安全生产的一系列方针政策和重大部署。各县、区党委，政府和市直有关部门紧紧围绕市委、市政府的决策部署，坚持以人为本的安全生产理念和“安全第一，预防为主”的方针，以控制指标为中心，以责任制落实为主线，抓基础、抓基层，深入安全生产第一线，研究安全生产新情况、新问题，创新工作思路和方法，开展了一系列极其艰辛、富有成效的工作，在全市经济快速发展，煤电油运供求关系持续紧张、人流物流加大的情况下，各项监管基础工作和生产经营单位的安全生产条件得到改善，全市安全生产形势仍保持总体平稳，并趋于好转的发展态势。一、事故总量上升的势头得到有效遏制，全年共发生各类伤亡事故481起，死亡168人，伤310人，直接经济损失647.5万元，同比起数下降58.7％，死亡人数下降6.7％，受伤人数下降27％，直接经济损失下降45.9％；二、未发生特大事故，巩固了1998年以来连续7年未发生特大事故的成果；三、依法查处了云南永昌铅锌股份有限公司“八二九”重大安全事故，通过对“八二九”重大安全事故的顺利查处和及时结案，使企业主和职工群众乃至各级各部门均受到了深刻的安全生产教育，维护了《安全生产法》的权威，带动了全市安全生产执法活动的全面开展；四、圆满完成了省政府下达的安全生产控制指标任务，全市各类事故死亡总人数低于控制指标13人，受到省政府的表彰奖励。
  安监责任制 2004年，全市以安全生产控制指标为中心层层签订责任状。3月8日，在2004年度全市安全生产工作会议上，市政府向五县区政府下达了安全生产控制指标，并将控制指标监控责任分别落实到市公安局和市安全生产监督管理局。会后，各县区又将控制指标逐级分解落实到了乡镇基层和广大企业，各乡镇、各企业又层层分解，进一步将安全生产责任目标落实到村委会（办事处）、车间（班组），直到个人。初步建立起了横向联动、纵向互保的安全生产控制指标责任体系。市安委会办公室每月调度一次控制指标进度情况，每季度向社会公布县区、行业的指标控制情况，每半年召开一次新闻发布会。对突破阶段性指标的县区和部门，提请市政府进行问责，并组织开展了责任状动态追踪监控，及时发现和解决责任状落实过程中的新矛盾和新问题，年终进行了严格考评。
  安全监督局分设 6月，市委、市政府决定市安全生产监督管理局从经贸委分离出来，独立行使安全生产综合监督管理职能，进一步理顺了市级安全生产监督管理体制。为进一步理顺全市安全生产监督管理体制，加强各级安全生产监督管理机构队伍建设，市政府以《保政办发〔2004〕81号》文要求各县区务必在9月30日前完成安全生产监督管理机构分设理顺工作，同时强调加强安监机构队伍建设，提高安全生产监督管理人员自身素质，并配备必要装备，以适应新的历史条件下安全生产工作的客观需要。截至2004年年底，全市五县区均完成安监机构独立分设工作，县级安全生产监督管理体制已经理顺，隆阳区和腾冲县进一步在乡镇设立了安全生产监督管理站。
  非煤矿山、危险化学品安全专项整治 2004年，全市继续深化非煤矿山和危险化学品安全专项整治工作，并取得初步成效。一、进一步核清了底数，全市实有非煤矿山企业355户，其中金属矿山68户，非金属矿山287户，有危险化学品从业单位（含剧毒化学品使用，不含一般危险化学品使用单位）712户，其中生产企业26户、储存单位1户、经营单位665户、运输资质单位1户、剧毒化学品使用单位19户。二、抓了培训教育工作，基本解决了持证上岗问题。全年共组织培训班14期，先后培训非煤矿山矿长和安全管理人员509人；培训危险化学品从业单位主要负责人和安全管理人员465人；培训特种作业人员851人。三、组织开展了五次安全专项检查，深入开展了非煤矿山安全生产状况评估和危险化学品生产企业安全状况评估工作，累计评估非煤矿山企业310户，评估率达87％；评估危险化学品生产企业21户，评估率达81％。四、深入贯彻落实《行政评可法》和《安全生产许可证条例》等安全生产法规，把好市场准入关。指导非煤矿山企业和危险化学品从业单位认真做好安全生产许可认证的各项准备工作，督促企业及时联系安全评价，积极落实隐患整改措施，确保安全生产基本条件。在此基础上，各级各部门进一步加大对无证非法采矿点、小经营网点的打击力度，并取得一些实效，非煤矿山和危险化学品安全生产状况进一步趋向好转。
  “八二九”重大安全事故 8月29日15时40分，龙陵县勐糯镇云南永昌铅锌股份有限公司发生的重大安全事故，市委、市政府和省安全生产监督管理局及时成立调查组，市委常委会议和市政府常务会议分别两次听取专题汇报，市政府分管领导、省安全生产监督管理局有关领导亲临事故现场，指导事故调查处理工作。经过调查，“八二九”形成了《云南永昌铅锌股份有限公司“八二九”重大安全事故调查报告》。10月18日，市政府对《保山市安全生产监督管理局关于云南永昌铅锌股份有限公司“八二九”重大安全事故调查处理意见的请示》（保安监管〔2004〕54号）作出批复，对事故调查工作予以了充分肯定。云南永昌铅锌股份有限公司“八二九”重大安全事故是一起重大责任事故，事故造成直接经济损失924612元。事故的直接原因：操作工违规操作和疏忽大意，企业违反《冶金地下矿山安全规程》，未在斜井底部设置必需的安全设施，也未采取防范跑车事故的有效措施。事故的间接原因主要是安全管理规章制度不健全，从业人员安全意识差，习惯性违章和公司安全生产责任制不够落实。在责任划分上，浙江温州通业建设工程有限公司作为承包方负有主要责任，云南铅锌股份有限公司负有重要责任。根据《保山市人民政府关于云南永昌铅锌股份有限公司“八二九”重大安全事故调查处理意见的批复》（保政复〔2004〕64号），市安全生产监督管理局依法对事故责任单位和有关责任人进行了相应的处罚（直接责任人由司法机关追究刑事责任）。至10月25日，事故处理决定及其事故防范措施已经得到落实。
  宣传、教育和培训 2004年，全市加大安全生产宣传教育工作力度，结合“安全生产月”活动的有效开展，市、县区领导发表电视讲话。各有关部门均采用多种形式广泛深入地进行宣传、教育，仅6月“安全生产月”，市安委会办公室就制发宣传资料30000多册（份），并协同各县区深入乡村集镇、厂矿企业进行宣传达10000多人次，在人员密集场所、交通要道、重点商贸区域张贴安全生产宣传标语、画刊1000多条（幅）。在报刊、电视、电台等媒体上采用不同方式宣传安全生产法律法规、解答安全生产知识。全市培训各类人员3800多人，提高了广大从业人员安全生产法治意识和安全生产素质。“关爱生命，关注安全”的社会氛围逐渐形成。
  综合监管机制、支撑体系建设 8月12日，为加强对全市安全生产工作的领导，促进安全生产形势稳定好转，保护人民群众生命财产安全，市政府专门成立了保山市安全生产委员会，安委会下设办公室在市安全生产监督管理局，市政府首次明确了市安委会及其办公室的职责任务。在此基础上，2004年11月29日，保山市人民政府相继出台了《保山市安全生产综合监督管理办法》（保政发〔2004〕188号）和《保山市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（保政发〔2004〕189号）。这些政策措施，为创建统一、协调、富有权威的综合监管机制和建立职责清晰、运转高效、横向到边、纵向到底、协调有力、规范管理的工作机制奠定了基础。同时，在市安全生产监督管理局的积极支持和推动下，经过省级有关部门的严格审查考核，保山市相继组建了独立承担民事责任，立足保山、辐射邻近地州的保山市三级煤矿安全培训中心和保山市安全评价中心，为加强全市安全生产技术支撑体系建设创造了条件。
  （撰稿 于相洲 黄永锭）
  乡镇企业
  简述 2004年，全市乡镇企业有4.03万个，比上年增长3.3％；从业人员12.95万人，增长3.3％；实现营业收入58.73亿元，增长14.8％；完成总产值47.1亿元，增17.7％；实现乡镇企业增加值11.43亿元，增长20.6％；完成工业产值19.6亿元，增长30.9％；实现工业增加值4.78亿元，增长35.1％；上交国家税金1.79亿元，增长7.6％；完成固定资产投资2.47亿元，增长11.2％；实现出品交货值2.52亿元，增长61.6％；全年支付劳动者报酬5.3亿元，从业人员人均4119元，增长5.2％；全市乡镇企业拥有固定资产原值27.1亿元，增长26％。有规模以上的乡镇企业38户，比上年净增11户，增长40％。全市乡镇企业营业收入或总产值5000万元以上的乡镇有28个，占全市82个乡（镇）的34％，全年实现营业收入50.2亿元，占全市乡镇企业营业收入的85.5％；完成现价总产值40.9亿元，占全市乡镇企业总产值的86.9％。28个乡（镇）主要分布在隆阳区9个，施甸县6个，腾冲县6个，龙陵县5个，昌宁县2个。营业收入或总产值上亿元的乡镇有13个，比上年净增5个，即：隆阳区永昌镇14.04亿元，汉庄镇4.73亿元，河图镇3.53亿元，板桥镇3.49亿元，金鸡乡1.38亿元，瓦窑乡1.32亿元；腾冲县腾越镇5.45亿元，滇滩镇1.31亿元，明光乡1.1亿元，中和乡1.12亿元，固东镇1.5亿元；龙陵县龙山镇1.84亿元；昌宁县右甸镇1.24亿元。全市乡镇企业总产值5000万元以上的村（办事处）有28个，比上年净增16个，其中：隆阳区有22个，腾冲县有6个。全市乡镇企业总产值100万元以上的骨干企业共有149户，其中：隆阳区72户，占48.3％；腾冲县30户，占20.1％；昌宁县11户，占7.3％；施甸县9户，占6％；龙陵县27户，占18.1％。这些骨干企业主要涉及建筑建材业，采矿和矿冶业、农产品加工业。营业收入上亿元的企业有4户，比上年净增2户，即：保山康发有限责任公司、云南省澜沧江啤酒集团保山有限公司、保山市下村建筑公司、保山市河图建筑工程有限公司。营业收入亿元以下，5000万元以上的企业4户，即：隆阳区的汉庄、沙坝、金鸡、板桥4个建筑工程有限责任公司。
  对外贸易 至年末，全市乡镇企业获自营出口产品经营权的加工企业21个，比上年增加5个，出口产品品种由2003年的6种增加到10种。主要出口产品为：金属硅、咖啡、实木门、藕粉、工艺品等，其产品主要销往日本、美国、韩国、荷兰、缅甸、俄罗斯以及香港和台湾等国家和地区。完成出口交货值2.52亿元，比上年增长61.6％。
  农产品加工业 至年末，全市有以农产品为主要原料的加工企业3468户，比上年净增326户，增长10.3％。全年实现总产值6.04亿元，增加值1.5亿元，分别占全市乡镇企业工业产值和增加值的30.8％和30.4％。
  项目建设 2004年，全市乡镇企业共实施投资项目75项，完成投资2.47亿元，其中：引进外资0.24亿元。75个项目中：新建33个，建成投产24个，完成投资1.68亿元；改建16个，完成投资0.51亿元；扩建22个，完成投资0.22亿元；其它项目4个，完成投资0.07亿元。五县区项目投资情况：隆阳区21项，完成投资7000万元；施甸6项，完成投资1800万元；腾冲县10项，完成投资10400万元；龙陵县13项，完成投资2500万元；昌宁县25项，完成投资3000万元。75个项目中：农、林、牧、渔业12项，制造业46项，采矿业17项，建筑业2项，其它9项。
  产权制度改革 年内，又有9户乡镇集体企业进行股份制改革。至年底，全市乡镇集体企业的改制面已达到95％，累计完成乡镇集体企业改制301个，未改制的属于特殊情况，全市乡镇集体企业的改制工作基本结束。
  省政府乡镇企业调研组莅保调研 8月6日，为筹备好全省乡镇企业工作会议，由省经济委员会总经济师刘亚伟为组长，省经济委员会乡镇企业处副处长陈幸子、省科技厅李德先副处长、汪元兴、省人行字军为成员的乡镇企业调研组莅保进行了为期2天的调研。市政府李新平副市长，代表市政府向调研组一行汇报了本市乡镇企业的发展情况和当前存在问题。调研组一行深入隆阳区、昌宁县和部分企业业主、乡镇领导和各有关部门进行了座谈，并深入企业进行调查了解。
  机构改革 6月10日，根据《中共保山市委、市人民政府关于理顺市经贸委、市乡镇企业局、市安全生产监督管理局工作关系及人财物划转的批复》“保复〔2004〕19号”文件精神，完成了市经贸委和市乡镇企业局的机构整合和理顺，市乡镇企业局原安全生产管理职能和相关科室管理人员4人，随工作职责转市安全生产监督管理局，其它人员15人，工作用车2辆等物资同经贸委合并，组成市经济贸易委员会，加挂保山市乡镇企业局牌子，经贸委同时成立乡镇企业科。
  调查研究 年初，市乡镇企业局召开了全市乡镇企业局长和重点乡镇工业企业业主座谈会，认真学习省、市推进新型工业化工作会议精神，学习贯彻市委、市政府提出的“工业立市”战略及其思路、措施。就乡镇工业如何走新型工业化道路组织了调研，并抽调骨干力量参加全市新型工业化指导组工作。11月6日，市贸委（乡企局）组成了以市乡企局副局长赵明宽任组长、乡企科、个私科相关人员为成员的个私经济、乡镇企业发展情况调研组，深入到五县区20多个乡镇和企业，对全市个私经济，特别是农村个私经济、乡镇企业发展现状存在问题进行了15天的调研。并就全市“十五”期间新、扩、改建项目建设情况进行落实调查。同时就“十一五”期间个体私营经济、乡镇企业发展和农产品加工业发展，同各县区政府部门、乡镇、企业进行座谈、征求意见、了解他们的打算、想法，为编制好“十一五”期间，个私经济、乡镇企业和农产品加工业发展规划打下了基础。
  现代企业制度建设 2004年，市县区乡企局确定7户改制企业进行了建立规范的法人治理结构试点工作，并总结做法用于指导面上工作，促使大部分改制后承担有限责任的企业的“三会一班子”都建立和运行起来，提高了乡镇企业在市场经济环境中的抗风险能力和管理水平。
  培训工作 2004年，为落实全市乡镇企业的“蓝色证书”培训工程，在广泛征求各县区局意见的基础上，根据省局安排，结合本市实际，制定培训工作方案、培训内容、对象和工作措施，分解和安排了省局要求的培训数量和目标，并跟踪抓落实。2004年，组织了9期中小企业管理人员培训班，参加培训的有主管部门的人员、企业的厂长经理、技术骨干和经营业务骨干1515人次，系统地培训了市场营销学和管理创新与现代企业管理等知识。
  职称评定 2004年，组织技术职称培训3期150人，组织180余名乡镇企业管理人员和技术骨干参加昆明理工大成人函授教育大专班学历教育，评定初中级技术职称75人。
  （撰稿 刘代忠）非公有制经济
  简述 2004年，全市非公有制经济完成增加值26.5亿元，比上年同期增长16.7％，其占GDP的比重已由上年的26.0％上升为27.0％；上缴税金2.21亿元，增长12.9％，占全市财政总收入的22.9％；个私工业和三资工业企业实现工业产值12.3亿元，增长34.1％，占全市同期工业总产值的34.6％；实现社会消费品零售额25.09亿元，占全市同期社会消费品零售总额的78.5％。到12月末，全市个体工商户、私营企业和三资企业达36612户（个体工商户35277户，增加790户，私营企业1261户，增加472户，三资企业74户，增加9户），比上年同期增长3.8％；从业人员达70150人，比上年同期增加5700人。增加值、上缴税金、从业人员三项指标完成省考核目标的131.2％、100.6％、104.1％。
  贯彻落实云发〔2003〕5号文件精神 2004年，保山市委、市政府高度重视省委5号文件精神的贯彻落实工作，把它作为转变政府职能，振兴保山经济的战略任务来抓。在总结分析保山近几年经济工作时提出，象保山这样工商业基础薄弱的农业地区，要与全省同步实现全面建设小康社会的目标，要依靠非公经济的大发展，才能真正推动全市经济社会的全面进步。在省非公经济工作会后，本市及时召开了全市加快发展非公有制经济工作会议，黄毅书记作了重要讲话，对省委5号文件的学习贯彻作了全面安排部署。熊清华市长作了题为《抓住机遇，乘势而上，全面掀起我市非公有制经济发展高潮》的报告。会议结合保山实际，提出“坚持一个方针，围绕一个目标，抓住三个重点，实现四个突破”的总体思想和“七抓七为”的工作措施。即：坚持“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的总方针，围绕2005年实现全市非公有制经济增加值占GDP比重40％的目标，从抓解放思想、抓园区带动、抓“四乱”整治三项重点工作入手，在做强做大一批骨干企业上有新突破，在解决非公企业贷款难的问题上有所突破，在提高非公企业整体素质上有所突破，在非公经济的发展速度和效益上有新突破。七抓七为是：抓思想解放，为非公经济发展造大势；抓政策落实，为非公经济发展筑平台；抓资金扶持，为非公经济发展添后劲；抓招商引资，为非公经济发展借外力；抓园区带动，为非公经济发展耍龙头；抓“四乱”整治，为非公经济发展创环境；抓国企改革，为非公经济发展拓空间。经市委、市政府研究，对原保山市加快发展非公有制经济工作领导小组成员进行调整充实。由熊清华市长任组长，分管经济工作的市委副书记和副市长任副组长，市直和省属驻保34个单位领导为成员。领导小组下设办公室，由经贸委领导任办公室主任。由于各项税收优惠政策落实到位，据不完全统计，2004年享受税收优惠政策的非公纳税企业有148户，未达增值税起征点的有11572户，下岗失业人员再就业的有523人，共减免税金达3500多万元。
  全市非公经济业主代表座谈会 8月16日，市政府在保山宾馆召开全市非公经济业主代表座谈会，市委副书记、市长熊清华，副市长杨建洪、李新平、张建明，市长助理戴新国、蔺斯鹰，市政府秘书长刘刚、副秘书长庄伟、杨国满等在家的全体领导，以及市人大副主任孙家灿、市检察分院院长李若昆等市级领导集体出席，与来自五县区的12个行业20名非公企业主座谈。市非公经济领导小组成员单位的20多个部门领导参加座谈会。座谈会上，来自食品加工、建材、纺织、木制品、制糖、制茶、冶金、畜牧、生物制品等非公经济领域的20名企业，纷纷表示不辜负党的好政策，不负政府厚望，把自己的企业做强，产品做优，市场做大，回报政府和百姓。各企业主代表，向政府提出加快非公经济发展的意见和建议，指出了本市非公经济发展环境中存在的各种问题和不足，对发展中遇到的困难和问题，请求政府帮助解决。对一些企业提出的具体问题，熊市长等领导有的作了当面答复，有的指定有关分管领导和职能部门现场答复，对一时难予答复的，指定有关职能部门限期解决，在充分肯定非公业主们对社会贡献和总结本市非公经济取得的成绩时，熊市长全面分析并指出了本市非公经济发展中存在的三大问题：一、总量不足，非公经济增加值占全市生产总值的比重，与保山发展仍不相称。二、结构上仍有问题。不少个体户、私营企业集中第一产业和第三产业，从事二产业中的非公企业中，也是从事矿冶、建材的多，加工初级产品的多，真正依托优势资源从事精加工制造的少，把资源优势真正转变为产业、产品和经济优势的少。三、企业数量偏少，大企业更少。全市只有1000户非公企业，而且95％以上是小企业。熊市长作了要求：按照原定的发展思路，抓好各项政策措施的落实，政府各部门要尽职尽责搞服务，企业老板们要一心一意谋发展，做到每年新建一批，改组改造整合一批，做强壮大一批，引进发展一批非公企业，争取在2005年实现非公经济增加值占全市生产总值40％的目标。《非公有制经济发展目标责任制考核奖励办法》出台 8月16日，市政府下发《关于印发2004年保山市非公有制经济发展目标责任制考核奖励办法的通知》（保政发〔2004〕146号），从今年起对五县区非公经济发展实行目标责任考核。《办法》规定的非公经济责任考核指标有三项，即：非公经济增加值、上缴税金和从业人员数。责任目标完成情况的核实，以年终统计数为准，由市非公办、统计局以及工商、税务、财政部门组成考核小组进行考评。《办法》还对责任目标的考核范围、责任部门、奖惩方法等作了明确规定，做到全市非公经济发展有目标，考核有依据。
  隆阳区个私经济实验区 截至2004年底，隆阳区个私经济实验区完成开发建设面积4.2平方千米，累计吸纳国内外投资建设资金18.5亿元。以澜沧江啤酒、香料烟、泛洋木业、山葵、茧丝绸、金属硅、造纸、食品加工等项目为重点的工业区，完成投资6.8亿元；以泰龙建材、花玲鞋业、金马汽车交易市场、民生商业街、果蔬批发市场等专业市场项目为重点的商业园区，完成投资5.2亿元；以永昌文化园、昌河花园小区、官房九隆名居、保八中、城南盛市等项目为重点的旅游、商住、文化娱乐区，完成投资6.5亿元。2004年实验区内完成生产总值7.2亿元，完成社会消费品零售总额6.5亿元，吸纳社会就业人员8600人（其中；下岗职工2500多人），共实现收入5800万元，占全区财政总收入的19.9％。在此基础上，将园区的建设和发展重心转向工业园的建设上，2003年至2004年隆阳区在财力十分困难的情况下，投资1000万元，贷款2600万元投向保山工业园区的规划建设，至2004年底，保山工业园区累计开发土地面积28.67万平方米，完成开发建设投资3600万元，其中：园区前期工作投资250万元，土地开发投资2900万元，水电改道架线投资180万元，道路建设投资320万元；引进工业建设项目6个，投产2个，在建4个；入园企业完成固定资产投资6500万元，年内实现工业总产值7590万元，工业增加值2144万元，上缴税金195万元，新增就业546人。入驻板桥轻纺食品片区的4个项目是保山市农副产品加工的龙头项目。项目论证充分、应用技术先进、投资主体多元化、辐射带动面广、兼顾目前利益和长远利益是保山工业园区产业化发展初期的基本特征。缫丝厂、山葵加工厂、牛羊肉加工厂均投入大量资金抓基地建设，其中：缫丝厂在一县一区发展基地26.67平方千米，种桑养蚕亩效益2250元，2.5万农民受益，项目后期发展基地53.33平方千米，5万农民受益，产业链年加工产值可达到3亿元；山葵加工厂在三县一区发展基地5.33平方千米，种植亩效益2800元，6000农民受益，项目后期发展基地40平方千米，3万农民受益，产业链年加工产值可达到2亿元；牛羊肉加工厂在二县一区建设饲养繁殖基地3个，辐射带动全市10万农户圈养牛羊，项目后期产业链年加工产值可达到4亿元以上。
  腾冲县省级个体私营经济实验区 腾冲实验区累计投入资金11.64亿元，其中：2004年投入资金2.84亿元，占本年度全县投入资金的30％。截至2004年底，进入实验区的企业及个体工商户776户，从业人员达8478人。2004年，实现国内生产总值3.4亿元，占全县总产值的45.9％；工业增加值1.02亿元，占全县生产总值的47％；完成税收3500万元，实现税后利润4500万元。腾冲县工业园区是省政府1999年批复设立的腾冲县个体私营经济实验区的重要组成部分，于2001年8月开始规划建设，总体规划面积为7.57平方千米。2004年底，园区已开发2.68平方千米，累计引进企业32户，引进计划投资9.06亿元，完成固定投资2.1亿元，实现工业总产值2.69亿元，实现税收2900万元，解决就业人口2500人。其中：2004年园区引进企业6户，完成固定资产投资7202万元，实现工业总产值1.25亿元，占全县工业生产总值的16.7％，同比增138％，实现税收1300万元，同比增134％。工业园区带动了全县矿业、林产品加工、药业、食品加工、旅游产品、电力、建材等产业群体的发展。
  中小企业信用担保基金 到2004年底，全市四县一区共筹集担保资金1898万元，共担保594笔，为275户中小企业担保解决贷款1.54亿元。2004年，经过担保后的企业获得较好的社会效益，担保后多吸纳了900多人就业，受担保企业销售总额增加近1亿元，利税总额增加1600多万元。其中：隆阳区中小企业担保基金已为204户企业累计担保贷款475笔1.23亿元，已占全省各地基金担保总额的40％，并且通过有效控制风险，增加运作透明度，进一步完善规范管理制度，担保基金得到进一步完善和加强。从实际操作效果看，基金会担保的企业贷款不良率还不到1％，为本市乃至全省范围内起到了良好的示范作用。该基金会已与省投融资担保公司开展合作，为大额贷款户提供联保，争取做大盘子。腾冲县担保基金到2004年末，为72户企业累计担保贷款3237万元，昌宁县担保基金在2004年也积极开展了担保业务，为10户企业担保贷款330万元。
  非公经济党建 为切实加强全市非公企业党的基层组织建设，充分发挥党员先锋模范作用，不断增强党组织在非公企业中的创造力、凝聚力和战斗力。市非公办年内就非公企业党建工作专门召开了一次非公企业业主征求意见座谈会。并对县区经贸局、非公办和园区管理委员会抓好非公经济党建工作实施“云岭先锋”工程，作了具体要求和部署，下发《关于实施“云岭先锋”工程，加强非公有制企业党的基层组织建设的通知》。通过市县区扎实有效的开展思想政治工作和积极引导，全市很多非公有制企业和个体工商户积极投身于扶贫帮困、希望工程、抗震救灾等社会事业活动，体现了新时期非公经济人士“致富思源，富而思进”的优良风尚。
  非公企业扶持 2004年，非公办按照国家产业导向和全市新型工业化发展纲要的要求，深入县区、重点企业和特色企业，加强指导工作，集中优选和重点推荐项目，做到了“实施一批，储备一批”。共筛选了亚麻生物资源公司、四馨坊食品、林源石斛开发公司、顺兴木材公司、绿森牧业科技有限公司和鹭乡茶叶有限责任公司6户私营企业项目，市级财政给予了50万元专款以贴息方式重点扶持。同时，通过非公办积极争取，为康汇食品有限责任公司、高黎贡山生态茶有限责任公司、康丰糖业旧城分公司、林瑞木业制品有限责任公司、龙眉茶业开发有限公司、文业石材有限责任公司等6户私营企业争取到287万元的省非公经济发展专项资金，给本市非公经济的快速发展注入了新的活力。
  树立非公经济发展良好形象 10月，市非公办向省非公办积极争取，本市两家民营企业高黎贡山生态茶业有限责任公司和林源石斛开发公司参加了在广州举行的中国首届“中小企业博览会”，完成了产品展销和推介企业的活动，使参展企业开阔了眼界，拓宽了思路，增大了信息流。市非公办根据省非公办〔2004〕18号文件《关于组织推荐云南省第十八届劳动模范和先进工作者的通知》要求，积极组织推选工作，经过精心组织和认真筛选，保山市腾冲县国康贸易有限责任公司的李本清作为云南省非公经济界12名代表之一的省劳模受到省委、省政府的表彰。
  （撰稿 杨建云 董春）
  交通 邮电
  公路
  简述 2004年，全市交通基础设施建设完成投资36315.9万元，占年度计划的104％，与上年相比增长24％。其中重点经济干线12101.96万元，县际公路10743.03万元，一般经济干线2191.1万元，县乡公路2807万元，通达工程321.2万元，民心工程（乡镇文明路及道班建设）351.01万元，自筹项目798.6万元，腾密路国外段1800万元，站点建设完成投资5202万元。全市公路建设工程质量合格率达100％，重点经济干线优良率达100％。通过交工验收的六东公路、沙河至水泥厂公路、昌宁县城至大水平公路工程质量被评定为优良。2004年新增公路里程35.4千米。至2004年底，全市公路通车总里程达9936千米。其中：高速公路58.5千米（占总里程的0.59％），一级公路17.2千米（占0.17％），二级公路268.3千米（占2.7％），三级公路323.6千米（占3.3％），四级公路5987.6千米（占60.5％），不列等公路3280.8千米（占33.1％）；有铺装路面（原高级）737.7千米，简易铺装路面（原次高级）199.2千米，未铺装路面8999.1千米（其中：中级路面1562.5千米，低级路面5626千米，无路面1810.7千米）。公路密度达到50.6千米/百平方千米，全市33.4％的乡镇通油路，50％的乡镇通弹石路。基本形成了以国道、省道为主干线，县乡道为支线，干支结合、出口通边的公路网络。
  交通基础设施建设 2004年，全市实施的交通基础设施建设项目重点经济干线有6条，即云保线二级公路、沙丙公路诸葛营至水泥厂段三级公路、腾冲至板瓦二级公路、腾密公路国内段（毛家营至中缅南四号界桩）二级公路、腾密公路国外段南四号界桩至瓦晓段四级公路、昌宁至永平四季利河三级公路；县际公路有4条，即六东线冷水沟至东风桥段、黄南线黄草坝至龙镇桥、昌宁大水平至施甸、链子桥段至施甸公路；一般经济干线有10条，即沙河—瓦马、芒宽—百花岭、石龙公路、打黑渡大桥、腾冲—界头、明光—自治、勐连—保腾路、等养渡—龙镇桥、习谦—更戛、柯街—大田坝公路；县乡公路有21条，即刘家坡—水寨、水泥厂—瓦渡、烂枣河桥、瓦汶公路、姚关至酒房、仁和至牛滚塘、姚关至黑泥田、由旺至红旗桥、赵家桥至木兰、老麦乡清河村公路、芒棒—上营、县城—界头、曲石—林家铺子、县城至木老元、郑家坡桥、曲石乡江苴街至大坝村、龙陵县腊碧公路、腾龙桥—赧烈河、昌宁县县城—大田坝、县城—翁堵、铁匝寨桥；农村公路通达工程有7个，即河头至芒旦、黄南线至象达、保腾线—五合、山箐—新华、320国道—道街、姚湾线—摆榔、邑等—鸡飞；以工代赈项目有3个，即瓦马至谷米、七龙线至永保、太和至西邑；自筹项目有4个，即老麦乡清河村公路、卡斯至兰山公路、勐统至小街子公路、漭水明华至老厂公路。汽车站点建设中，在省交通厅的支持下，对腾冲客运南站、龙陵新建客运站、施甸客运站、昌宁客运南站、保山客货运中心工程进行了建设和改造。
  道班房建设 2004年，共向省公路局争取道班建设计划10个道班、段房建设项目，总投资440万元，其中省补60万元，地方自筹380万元。具体项目是：龙陵县地方段房建设，隆阳区小海坝道班、杨家桥道班，施甸县黑山门道班、水井凹道班，昌宁县鸡飞道班、更戛道班，龙陵县勐糯道班、龙江道班，腾冲县新华道班。
  项目前期工作 2004年，完成了保龙78千米高速公路、施勐线境内段、腾冲县城至中缅边境、三达地至龙镇桥等三段239千米二级路、昌宁县达丙至永平四季利河84千米三级路的初步设计、环评、水保、地灾等前期工作，以及腾密公路国外段的勘测设计工作。除三达地至龙镇桥公路外，其余公路均在2004年内开工建设。
  公路养护 2004年，保山公路管理总段养护公路17条，里程1206.23千米，完成养护费用1663万元。地方养护部门2004年共完成养护里程2268.8千米，省公路局下达养护资金计划315.488万元。其中省道132千米，重点养护县道421千米，一般县道1256千米，边防公路30千米。优良路达到1189.96千米，好路率达51.99％。其中重点公路好路率达68.74％；统计内里程好路率达54.61％；统计外里程好路率达45.85％。新栽千米桩410块，设置标志牌190块，绿化里程新增218千米，种树17000棵，撒树种20千克。
  道路运输 2004年，全市完成客运量842万人次，旅客周转量82010万人千米，货运量11610万吨，货物周转量12541万吨千米，与上年同比增长8.0％、－1.6％、－16.0％、－17.0％。
  “安全生产月”活动 活动期间，各单位、各部门结合当地工作实际，采取由公安、海事部门配合或多部门联检的形式，认真开展安全检查6次。公路运输管理方面，各级管理部门把搞好“三关一监督”作为检查的重点，以从源头防治为中心，实施现场监督，发现问题及时纠正；海事部门在活动期间共出动宣传检查车10辆，人员40人，检查渡口和有船单位30个，检查船（筏）40余艘（张），纠正违章5起，炸毁“三无”船舶1条，发出书面整改书2份，召开座谈（现场）会2次；公路修建、养护方面共检查施工点21个，维修作业点7个，易坍方、飞碴落石地段15处，路基沉陷地段2处，并重点检查了危险品、临时工棚搭建位置、施工用电、抢险保通等情况，均未发现重大安全隐患。各单位各部门也对生产（生活）用房、用电、消防设备、升降设备、压力容器等设施进行了安全检查，并更换了部分线路和消防器材，以确保生产（生活）安全。2004年按年初签订的安全责任书及目标管理考核各项指标要求，各县区及市局部分单位圆满完成了各项任务，交通集团荣获四星级安全企业称号。
  治理车辆超限超载 2004年，“治超”工作在市委、市政府的领导下，经相关部门的密切配合，通过广泛的宣传、发动，到厂矿、运输企业听取意见、签订责任书等工作，取得较好成效。自6月20日治超以来至12月底，交通部门在4个检查点共投入15288人次、公安部门投入4244人次，对308783辆运输车辆进行检查。其中超载11448辆，超载率3.17％，较治理前100％超载降低了96.83％（较全省的7％低了很多）；对317辆承运鲜活、石油产品等不可解体的超载车辆，实行警告后放行；对1472辆运输车进行了“大吨小标”的核查、更正，恢复吨位7317吨；因超载导致的重特大交通事故大为下降（交通事故起数下降66.67％）；全市的生产、生活物资运输正常，运输价格逐步回升到合理价位。
  抗洪救灾 2004年，保山灾害频繁，公路受灾严重，损失达6071.83万元。按“组织严密，措施得力，行动迅速，领导带头，全员参与”的救灾原则，交通职工冲在一线，确保了“生命线”的畅通，为抗灾救灾的胜利奠定了基础。抗灾期间交通部门共投入抗震救灾、水毁保通人员50565多工日，投入各型机械6625台（辆）班，投入救灾抢险资金400余万元；向灾区人民捐款16300元，衣物229件；争取抢险资金350万元，架设战备钢架桥2座。
  运政管理 围绕“严把三关，搞好一监督”，加强对运输市场、汽车维修市场的清理整顿，遏制“三违”行为和非法经营，规范运输企业的经营行为，确保依法竞争、开放、有序的道路运输市场和汽车维修市场的健康发展。2004年全市共有从事旅客运输的大、中、小型客车3280辆，设客运站点7个，营运线路328条，其中跨区线94条，跨县65条，县内169条。有营运班车3051班，其中跨区265班，跨县260班，县内2526班。有各类车辆维修业户823户，其中一类10户，二类25户，三类645户，摩托车修理户143户，有从业人员2050人。
  路政管理 依照《公路法》、《云南省公路路政管理条例》等法律规章所赋予的职责权力，坚持勤上路、勤巡查、勤宣传、勤查处，把动态管理和静态管理有机地结合起来，全年上路巡查合计1890天，人均上路9天，发生路政案件184起、立案184起，立案率100％，经济损失56590元，索赔53870元，索赔率达95％。
  交通行政执法 继续保持了行政诉讼和行政复议案件为零，并通过了市人大组织的交通行政执法《公路法》、《云南省道路运输管理条例》的检查，同时做好实施《中华人民共和国行政许可法》的各项准备工作。
  交通规费征收 2004年省征稽局下达给保山市交通规费征收稽查处两费征收任务8360万元，实际完成8748.8万元。其中养路费6235.4万元，客货运输附加费2513.4万元，比上年增1192万元，增长15.78％。全年稽查补费881万元，占任务数的10.5％。保腾、云保两线五站收取车辆通行费2042.11万元，完成年计划的119.4％，比上年增加650.66万元，增长46.76％。其中保腾线完成1335.74万元，云保线完成706.37万元；征收运输管理费890万元；完成拖拉机养路费619万元，变型拖拉机养路费405万元。
  运政管理体制垂直统一管理改革 3月23日～30日，市交通局、市人事局、市编办、市运政管理处共同组成运政管理机构垂直上划工作组对全市五县区运政所进行了编制、人员上划工作。市委以保复〔2004〕12号文件批准市交通运政管理处升格为副县处级单位，市编委以保市机编办〔2004〕28号文件批准县区运政所升格为科级单位。
  保山市地方海事局成立 10月29日，根据《云南省人民政府关于规范全省水上安全监督机构名称的通知》（云政发〔2001〕86号）的要求，经保山市机构编制委员会（保市机编办〔2003〕27号）批准，保山市地方海事局正式挂牌成立，属市交通局下属行使行政职能的事业单位，对辖区内的内河通航水域和内河航运实施水上交通安全监督管理。核定具有行政职能事业编制3人，设领导职数1名。
  全市交通工作会议 3月16日～18日，保山市交通工作会议在保山市交通局召开。会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”为指导思想，贯彻落实市委一届七次全会、全省交通工作会议精神，总结2004年全市交通工作，安排部署2005年交通工作任务，坚持科学的发展观，团结一致，拼搏争先，不断促进全市交通事业协调发展。参会人员：市委、市人大、政府、政协、纪委领导，市直及中央、省属驻保各有关单位领导，各县区人民政府分管交通的领导，金融部门领导，以及全市交通系统各单位、部门领导。会上，副市长李新平代表市委、市政府作了讲话，肯定交通建设取得的成果，分析全市交通工作面临的形势和发展趋势，对交通建设各项工作提出了要求。市交通局局长、局党组书记胡嘉鸿作了《坚持科学的发展观，团结拼搏，迎难而上，促进全市交通事业协调发展》的主题报告，总结回顾2004年全市交通工作所取得的成绩，客观分析当前全市交通工作面临的困难和问题，对2005年的交通各项工作作了安排部署，提出奋斗目标。市交通局纪检组长付永明总结回顾2004年全市交通系统党风廉政建设情况，对2005年的交通党风廉政建设工作作出了安排；副局长毕建强作关于加强公路建设、质量、养护管理工作的报告，对公路建设、公路养护各方面提出了要求；副局长杨海涛的报告分析了当前交通行业安全生产工作取得的成绩、存在的问题，对今后的安全生产管理工作提出了要求；保山交通运输集团和五县区交通局结合保山交通的大环境和自身实际进行了交流发言；市银监局局长何显海作了金融知识讲座。市交通局与各县区局、各相关部门签订了公路建设任务、工程质量责任书、党风廉政建设责任书、安全生产责任书、社会治安综合治理责任书和地方公路养护管理责任书。会议还对在2004年交通工作中涌现出来的先进集体、先进个人给予了表彰奖励。
  保龙高速公路 保龙高速公路起于大官市，经蒲缥、潞江、百花、镇安，止于龙山卡，全长78千米，跨越怒江大峡谷、高山纵谷，全线共设有特大桥17座，大中小桥155座，隧道15座，正线桥隧总长占施工总里程的49.3％，有马家寨隧道（2830米），镇保隧道（2875米）和怒江特大桥（2208米）等重点控制性工程。预算总投资55.44亿元，其中：亚行2.5亿美元，法国开发署3500万欧元贷款，国家专项基金安排6.91亿元，云南省重点公路建设资金安排8.84亿元。其余配套资金采用国内商业银行贷款。该项目于2004年12月27日交通部批准开工建设，预计2007年12月完工。
  腾板公路 腾板公路为山岭重丘区二级公路，沥青路面。起点腾越镇，途经小西、马站、固东、滇滩等乡镇，止于中缅北4号界桩板瓦垭口，连接滇滩和自治两个口岸，全长71.8千米，预算总投资4.22亿元。该项目于2003年10月26日开工。工程分两期建设，一期工程为路基工程，二期工程为路面工程，建设工期为两年，预计2005年12月完工。至2004年完成投资12216.1万元，除个别桥梁、局部高填深挖路段外，大部路基工程已完成。
  腾密公路国内段 腾密公路国内段为山岭重丘区二级公路，沥青路面。起点腾冲和顺乡岔路口，经和顺乡、中和乡、猴桥镇，止于中缅边境南四号界桩，路线全长73.43千米，概算总投资4.3亿元，2004年完成项目前期工作投资1700万元，计划2005年1月开工建设，2006年5月完成。
  腾密公路国外段 腾密公路国外段为山岭重丘区四级公路工程，起点中缅边境南四号界桩，止于缅甸密支那瓦晓，建设里程97千米，路基宽6.5米，路面为弹石面，预算总投资为1.9亿元。腾冲县人民政府按四级弹石路于2004年10月开工建设，全线共分七个合同段。同时，为配合“国际大通道”建设，重建“中印公路”，保山市积极向国家、省协调争取按二级公路实施。
  施孟公路施甸至链子桥段 路线起于施甸县城，经甸阳镇、姚关镇、旧城乡，止于链子桥与临沧地区永德县想接，全长61.2千米，总投资1.594亿元，其中县城至姚关段为二级公路，姚关至链子桥段为四级公路。由施甸县成立骐安公路建设开发有限公司为业主单位，工程于2005年1月开工建设，计划2006年5月完工。
  六东公路 该项目为山岭重丘区四级公路，沥青路面。起于怒江州泸水县与保山市隆阳区交界地冷水沟，至曼海大桥与320国道相接，是省道231线和国道320线的重要联络线，全长97千米，计划投资6596万元。工程于2003年6月20日开工建设，2004年1月完工通车，2月26日通过省公路局交工验收。
  大水平至链子桥段 该项目为山岭重丘区四级公路，沥青路面。路线起于昌宁县卡斯镇大水平，经卡斯镇、湾甸监狱、湾甸乡，止于施甸县链子桥。公路全长53.675千米，总投资3416.8万元。2004年1月开工建设。
  黄南路 该项目为山岭重丘区四级公路，沥青路面。路线起于龙陵县黄草坝，经龙新乡、象达乡、平达乡、勐糯镇止于龙镇大桥，路线全长135.38千米，预算总投资1.05亿，工程于2003年8月28日开工建设，2004年5月25日通过交工验收。
  昌宁至永平四季利河三级公路 路线于昌宁县达丙，止于永平县四季利河，全长74千米，计划总投资2.9亿。该项目于2004年12月31日开工建设，2004年完成项目前期工作投资700万元。
  腾龙路 腾龙公路勐连段改造工程为山岭重丘区三级公路，沥青路面。全长10.033千米，预算总投资2500万元，已先期实施3.5千米。2003年底已完成工程投资250万元，后因市级资金无法配套等原因，导致工程停工。通过各有关部门的共同努力，该工程于2004年3月重新组织招投标，2004年10月25日正式复工。
  （撰稿 杨舵）
  民航
  简述 2004年，保山机场共安全保障航班起降696架次，保障航空护林122架次；完成旅客吞吐量52828人次；客座率67.1％，载运率48.6％；完成货、邮吞吐量16.8吨；完成主营业收入240万元，与上年同期相比增长7.71％；成本费用支出1420万元，与上年同期相比增长9.37％；实现利润－1180万元，比上年同期相比增长9.93％。
  安全教育 保山机场在贯彻落实机场集团公司安全指示要求的同时，针对改革敏感时期员工思想波动，工作积极性受影响的现实问题，以开展安全教育为前提，以学习《安全生产法》为内容，制定了详细的安全教育整顿计划，使安全工作有序展开。机场党委多次召开党委会，专题研究安全工作，对各科室进行了安全教育和整改动员。并针对年底发生的“十一•一一”事件和“十一•一二”包头空难、“十一•一三”事件，及时进行了安全整顿，要求职工牢固树立安全就是生命、安全就是政治、安全就是效益的思想意识，树立安全责任重于泰山的观念。结合集团公司组织的安全检查，积极开展查隐患、堵漏洞的自查活动。通过安全检查和自查活动，机场各科室共查出了安全隐患10项，针对隐患制定整改措施11项。由于安全工作落到了实处，保山机场全年未发生安全事故和事故征候。
  安全责任制落实 年初机场党委明确提出，抓安全工作不能停留在文件、会议、口号上，不能只寄希望于签订责任书、搞一次安全活动、进行一次安全检查的表面形势上，而是要把安全工作作为长期的系统工程常抓不懈。并按照集团公司安全质量管理部的要求，建立健全了航空安全管理岗位目标责任考核制。值班领导在每个航班期间都坚持在一线指挥，切实做到了“三到位”、“三落实”。此外，机场党委还与各科室签订了安全责任书，并要求各科室与各分队签订责任书。真正做到层层落实、不放空挡、不留死角。
  监督检查 为了明确各科室工作职责及安全工作责任，理顺工作关系，加强协调配合。机场制定了《安全形势分析会制度》、《总经理办公会制度》、《安全监查小组工作职责》等制度。对各部门、科室安全工作情况认真督促检查。分别采取听取汇报、召开座谈会、查看职工是否熟悉安全工作内容，查看各科室安全措施是否落实，查看设施、设备的保养计划是否落到实处。
  空防安全 一、年内，在机场辖区内发生一起经济损失为1000元的助航灯光案未破，处理安检移交4起，收缴管制刀具1把，假身份证1个，收缴和移交假币4850元。公安分局根据机场的空防安全现状，全体人员统一思想，提高认识，努力工作。严格执行和落实空防安全的有关规定，加强督促检查，主要进行严格证件管理、严格安全检查，严把三关，严格对隔离区、机场控制区、飞行区管理，加强防爆炸、防劫机工作，提高处置突发事件的能力，多次组织全体民警及保安、消防队员认真学习防爆炸、反劫机工作预案，机场针对治安特点尤其是夜间盗窃发案率高及机场围界的状况，加强夜间巡逻，对重点设施重点看护。通过全面落实空防安全措施，认真执行各项安全检查制度，主动与当地公安、安全等部门的沟通，了解情报信息，从而有效地把危险、违禁物品和可疑入员堵截在地面，将其消灭在预谋阶段，确保空防安全。公安分局每季度到周围乡村进行一次敌社情况调查，年内共派出民警一次，三人次收集相关信息，制订防范措施。二、安检站认真贯彻落实民航总局、西南管理局、集团公司对空防安全的指示精神，严格按照《安全检查规则》、《民航安全保卫条例》以及《民航总局公安局特别工作方案》的规定开展安全检查工作，提高开包率、加强对液体物品的检查，严格执行礼检、免检规定，杜绝随意性；对货物、邮件的检查达到100％。并主动与当地公安、部队进行学习交流，不断提高业务技能。截至11月19日，安检站检查旅客21701人次，检查行李62064件，托运行李10991件，检查邮件601件，开（箱）包28610件，人身补查21534人次，监护飞机336架次，因无法确认邮件内物品性质退回邮政部门邮件2件；全年共移交公安4起，查获假身份证1起，电击器1支，管制刀具1把，假币4850元，卡苦少量。通过扎实有效的工作，杜绝了危害空防安全的隐患。三、航务科加强调度指挥和机务、气象方面的保障工作。（一）严格指挥程序，针对不同的飞行情况制定了不同的应急方案：着眼于全年不同时段的飞行气象特点、航班时间，使保障队伍人员心中有数，加强特情处置能力，并有针对性地防止空中危险接近，防止飞机撞山和两机相撞，始终将工作主要精力放在空中指挥、调配上，做到精心组织、指挥，并提供准确的航行和气象资料，为机组提供安全起降的有力保障，确保飞行安全万无一失。（二）加强对设备的检查、维护，使通信时时处于良好的状态，确保通信线路畅通无阻。加强对天气的监控，及时上报气象情况，严把气象关。（三）抓地面机务的保障。确实抓机务的维护，安全意识，加强对起落架、操纵系统关键部位的检查，切实做好短停过站故障检查；将飞行隐患消灭在萌芽状态。保持汽源车、电源车处于良好状态。使机务放行正常率达到100％，严把维护检查放飞关。四、机场科加强净空保护、鸟害防治、加大机场净空巡视力度、飞行区巡查和助航灯光系统的维护，加强电器设备和线路检查，确保全站供电正常。机场组织全站职工清除各排水沟、渠，保证飞行区排水良好。全年共检修助航灯光隔离变压器12只，灯泡60只；对变电站高低压供电设备，航站楼、航管楼各导航台供电设施进行了定检和维护保养；对415#、128#高压输电线路进行了大修维护；对机场供水泵进行了改造。为“争创安全飞行500万小时，实现2004年安全年活动”和“飞行区专项治理活动”机场科深入开展鸟害防治工作，在飞行区铺设粘鸟网75张、1100多米，全年粘捕各种鸟类532只，使用驱鸟弹2942发，使用猎枪弹304发，猎杀各种鸟类916只，有效地控制了鸟情，加强了净空保护，防止了鸟击飞机事件发生；飞行区机械割草72万平方米，人工割草64.2万平方米。全年针对机场周围村民饲养鸽子较多的情况，机场科还多次走访农户、乡村干部，同时积极与地方政府沟通，起草关于净空保护的公告，以保山市政府的名誉发布，收到了良好的效果；并宣传张贴净空管理通告86份，砍伐净空内超高树木70棵，实现了飞行区管理工作“四个零”，净空条件良好，确保了机场的安全。五、加强车辆使用管理，对专职和兼职驾驶员进行交通安全经常性教育，特别是新出台的《中华人民共和国道路交通安全法》，机场组织全体驾驶人员由机场领导、公安分局局长、车队队长授课，进行了集中培训学习，并组织全体班干部职工收看《关注生命，安全出行》的教育录像片，从而牢固树立“以人为本，安全第一”的思想。由于驾驶员认真遵守操作规程，防止客梯车等特种车辆碰撞飞机，保证了飞行的顺利进行和运送旅客及航站行政出车任务，全年未发生车辆交通事故，同时，机场还进行防火灾、防淹亡、防雷击的安全教育。
  市场调研 为了提高经济效益，充分挖掘市场潜力，机场党委提出了主动走出去，宣传自己、推销自己、广泛寻找客货源，积极为机场谋出路的方针，成立了航空市场营销领导小组，分别到腾冲、怒江组织客货源，设立机票代理点，充分利用腾冲、怒江等旅游升温的大好时机，尽可能的组织客货源，从而实现效益的最大化。营销领导小组还带领职工63人分组深入到保山各机关、团体、企事业单位进行调查，开展了自3月13日～23日为期10天的市场调研，共走访了121个单位和部门，为今后开拓市场掌握了第一手资料。机场针对当前机票价格偏高、航班正点率较低、机型、时间不固定的状况，及时组织人员到云航协调航班，机场领导还专门向当地市政府反映目前机场存在的困难和问题，争取相关的优惠政策；同时机场党委加大了对职工的教育力度，进一步提升机场服务品质、提高服务质量和安全保障能力，为机场今后的发展奠定了坚实的基础。
  业务培训 通过学习，工作人员树立起了“急旅客所急，想旅客所想”的主动服务意识，并规范了服务语言，使服务工作有了明显改进，服务质量有了较大提高。全年我机场共派出40人参加相关的学习和培训，提高了业务技能和管理水平，增强了安全保障能力。得到了旅客的一致好评。
  民航服务 2004年，保山机场重新改造完善了服务流程，美化了贵宾通道和贵宾休息室，增加了配套服务设施，设立了“全球通VIP俱乐部”、云烟厅，提高对重要旅客的服务规格，树立了精品服务品牌，得到了当地政府部门的充分肯定。保山机场对候机楼内的各种标志标牌重新进行规范，方便了旅客乘机、候机。组织全体职工每周打扫候机楼卫生，并组织职工利用休息时间进行道路改造、环境绿化等，为旅客提供良好的乘机、候机环境。公安、安检切实做到“严格执法、热情服务”，在确保飞行安全之余，主动为旅客提送行李，热情为老、弱、病、残等特殊旅客提供专门服务，组织抬送伤病旅客，为机场树立了良好的对外形象。年内，保山机场积极配合保山市政府举办了“中国保山南方丝绸古道商贸旅游节暨二〇〇四年端阳花市”、“滇西抗战胜利60周年纪念活动”、“第三届腾冲火山热海文化旅游节”、“2004中国、保山澜沧江啤酒狂欢节”等大型庆祝活动。加强对候机楼等公共场所的卫生保洁工作，注重服务、礼仪，并推出特色服务。
  抗震救灾 2004年10月9日6时11分，保山市发生了5.0级地震，震中位于保山市隆阳区汉庄镇，距市府约10千米，距机场约5千米，当天共发生1.0级地震100余次，4.0级地震7次，致使交通、通信一度中断。地震发生后，机场党委成立由机场主要领导挂帅、各科负责人为成员的抗震救灾领导小组，取消所有休假，组成两个应急保障分队，对机场、职工住宅小区实行24小时值班，全体职工手机24小时开机，确保政令，信息畅通。保山机场所有职工积极响应保山市委、市政府发出的“支援灾区，重建家园”的号召，在机场党委的带领下向重灾区捐款8760元。
  体制改革 4月26日，机场属地化改革顺利完成，云南机场集团公司挂牌成立。为了统一思想、提高认识，防止在改革过程中人心不稳，发生危害安全的事件，机场党委根据《民航云南省局体制改革宣传教育提纲》的具体内容，加大对改革的宣传力度，帮助职工认清形势，正确面对改革。对职工在改革中遇到的困难，机场党委想方设法帮助解决，从而稳定了职工队伍，巩固了安全成果，促进机场改革发展。
  党建工作 一、保山机场党委在机场集团公司党委的领导下，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神，牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，把建设高素质的干部队伍作为加强执政能力的关键，制定了党委中心组学习计划，组织党员、干部及全体职工认真学习了十六届四中全会精神。通过学习全体党员、干部的政治思想素质有了较大提高。二、根据新的《党内纪律监督条例》和《党内纪律处分条例》的规定，机场党委深入开展党风廉政建设，建立和完善了《党风廉政建设责任制》，与集团公司签订了《党风廉政建设责任书》，坚持党组统一领导，党政齐抓共管，业务部门各负其责，纪检监察监督实施，群众积极参与的工作机制，大力推进“阳光工程”活动，并对机场的财产进行了全面清理，加强对领导干部的监督和管理，有力地推进了党风廉政工作。三、保山机场党委按照省委，省政府的要求，积极开展“云岭先锋”工程活动，成立了专门的领导小组，举行了庄重的启动仪式，制定了详细的工作方案，认真落实集团公司的文件精神，准确把握“云岭先锋”工程的总体目标要求，并由机场办公室牵头，在候机厅内设立了“云岭先锋监督岗”“云岭先锋便民服务台”，由办公室、公安分局争创“党员先锋岗”、“党员示范窗口”统一佩带党徽，把党员身份亮出来，平时工作干出来，由党员轮流上岗值勤，为旅客排忧解难，真正体现了党员的先锋模范作用。
  （撰稿 孙安云）
  邮政
  简述 2004年，全市邮政局有邮政所及代办点86个，有在岗员工368人，劳务用工70人，退养员工99人，离退休员工316人。全年在省邮政局党组和市委、政府的领导下，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，树立和落实科学发展观，围绕全面建设小康社会的目标，坚持以发展为第一要务，正确处理好改革发展稳定的关系，抓好企业生产经营管理，不折不扣地执行市委、政府的重大工作决策，认真开展“基础管理年”和“效益年”活动，主抓长效、高效和竞争性业务，在重点业务发展、重点项目营销以及重点客户、重点市场开发方面成效显著。充分发挥邮政专营资源优势，利用邮封片册等载体，融入保山经济社会发展之中，为宣传保山、营销保山做出积极努力；认真履行邮政普遍服务政府职能，做好邮政服务“三农”工作；充分利用邮政网络资源优势，大力发展现代物流；努力发展邮政金融业务，为地方经济供血；充分发挥邮政传播先进文化的主渠道优势，巩固党报党刊阵地；加强邮政信报箱和便民报刊亭建设，发挥邮政渠道在精神文明建设方面的窗口作用，不断满足人民群众日益增长的文化消费需求。
  抗灾救灾 面对全国禽流感疫情流行、全市遭遇50年不遇的洪涝、泥石流、滑坡灾害和“十一九”5.0级地震威胁，邮政部门15个局所不同程度受灾，造成一定经济损失。在市委、政府统一部署下，迅速开展抗灾救灾保通讯工作，积极启动邮政通讯应急预案抗灾救灾保通讯，将疫情、灾情及时上报省邮政局和地方政府，发挥邮政通讯部门的职能作用，确保邮政通讯畅通无阻，在特殊时期将党和政府的政策传递到偏远山区和群众。搞好生产自救，确保邮政员工人身安全、邮件和邮路安全，积极参与地方捐资捐物，顺利渡过大灾之年，未发生邮政通讯质量事故。
  机构改革 遵循“决策、执行、监督”改制原则，市邮政局实行机构扁平化管理，形成5个职能部室、3个生产部室、党群及三产多经部门；单独设置市场部、安全视检部，实现市场部对全市的业务管理及生产经营的宏观指导，强化以安全视检部为核心的集安全保卫、视察稽查、网运检查、会计检查、法律事务等职能为一体的监督检查体系；弱化县局行政管理职能，强化业务经营职能。通过改革，理顺了经营管理关系，加强了对企业经营管理和市场研发的指导力度。
  服务质量 组建综合整治专业机构，紧扣“邮件流”“资金流”、45个监控岗位-110条职责，以包裹、速递、集邮、报刊业务为重点，开展基础管理和违规经营、服务质量专项整治，解决了深层次问题，促进了合规经营，提高了服务质量。同时处理好专项整治与经营发展的关系，边纠正、边服务，健全用户投诉中心受理机制，处理好用户投诉和服务质量用户满意征询函评价，处理用户投诉6起，赔偿金额169.10元。整治后全市邮政服务质量有所提高、经营收入呈现恢复性增长，对业务发展起到了良好的拉动作用。分营来首次完成了国家局、省局服务质量用户满意度指标，满意率位居全省邮政系统第一。在市委、政府监察部门的民主评议行风中，社会满意率达91.20％。
  普遍服务首次获政府财政预算补贴 市邮政局主动向地方政府汇报邮政履行普遍服务义务工作，努力争取各方面理解和支持，为企业发展创造条件。通过人大、政协共同呼吁，在2004年人代会通过的政府财政预算中，对邮政普遍服务安排了5万元的亏损补贴，这是《云南省邮政条例》颁布实施以来政府首次对普遍服务进行资金补偿，是对邮政履行普遍服务义务的肯定。
  省局“立法回头看”调研组莅保调研 3月，省人大法制委和省邮政局在市局现业、昌宁局的“立法回头看”进行调研活动。调研组在保山召开了座谈会，省、市局各级人大、政府、政协领导参加会议，省人大法制委主任张金康、副主任杨眉、省人大调研处处长聂奎林作了重要讲话，市邮政局王志宏局长在会上作了工作报告，出席会议的各级领导对邮政普遍服务给予了合理评价并提出了很好的意见和建议。
  邮政提案 市政协主席胡应舒在2004年省九届三次政协会上作了有关邮政普遍服务的提案（《关于对我省边远民族贫困地区邮政普遍服务亏损给予财政补贴的建议》、《还消费者一个明白消费、商家应向消费者提供消费明细账单的建议》），为全省邮政企业改善外部经营发展环境积极呼吁；加强邮政行业管理，对“法轮功”邪教组织等不法分子通过邮政渠道寄递违禁物品严加防范，加强邮件收寄窗口验视制度，严格执行禁限寄规定，确保营业窗口合法合规收寄。配合有关部门开展查处非邮快递公司违法收寄工作。
  邮政网络建设 完成了邮政储蓄绿卡统一版本工程建设，实现邮政储蓄网、电子汇兑网“两网合一”；综合计算机网上线应用，新增15个全国联网邮政储蓄网点、13个电子汇兑全国联网网点；电子化支局“一台清”、大客户关系管理（CRM）、龙陵、腾冲局包裹临时直封系统投入使用；信息网预防型维护体系正常运转，确保应用系统安全、稳定运行；参加全国ATM设备完好率竞赛，设备保障开通率达98.76％。实物网完成了邮区中心局生产作业系统/邮运生产指挥调度系统工程，实现中心局总包信息全网互联互通，提高了邮政实物网科技实力；实施普邮网调整优化，适应了实物网改造和投递网建设；新增储蓄台席4个，POS机1台；实施邮件标准化和邮政服务平台构建，完成了“11185”客服号升位。努力提高特快专递邮件的投递信息上网率、及时率。
  邮政成本费用管理 实行全面预算报账制管理和市县级财务核算一体化，加强财务预算和控制。推行邮运及公务用车单车核算、集中采购管理，有效控制特控费用增长，管理费用同比减少14.62万元；严格财务授权和成本预算管理，促进成本费用的有效控制，百元收入变动成本由上年的58.40元下降到54.60元，变动成本同比减少21.59万元；完善县局辅助账核算、库存材料管理、集邮票品管理、报刊资金流操作规程等财务制度，科学规范设置核算科目，财务一体化核算职能得到强化；完成报刊发行从汇总要数过渡到订销局独立要数核算模式。诚信履行纳税义务，被地方税务局评为2004年度纳税信用A级企业。
  邮政基础设施建设 完成中心局生产房扩建工程，尽快形成了生产能力。明晰了施甸房屋土地使用权界定，解决部分邮电分营遗留问题。完成腾冲、龙陵局邮储机房搬迁。邮储网点布局调整取得实质性成果，隆阳区新城、丙麻、羊邑，腾冲局荷花，昌宁局温泉、龙陵局腊勐六个农村邮政所搬迁到城区，解决了多年来城乡邮政储蓄网点布局不合理的难题。
  积极服务地方经济活动 充分发挥邮政专营资源优势，利用邮票、邮资封、明信片、邮送广告等载体，加强邮政业务与地方经济接轨，积极融入地方经济社会发展。“首届南方丝绸古道旅游节”举办期间，策划“邮政新业务宣传暨新产品推介”专题营销展览，展出邮政自主开发的《滇西抗战希望工程劝募明信片》、《西南经济区六十市长联席会纪念册》、《云南保山莲瓣兰精品》等集邮精品，并为组委会及展销商提供海报、请柬、展板喷绘制作，在“滇西抗战胜利60周年”大型纪念活动、“腾冲火山热海旅游节”中，以优质服务为宣传保山、营销保山做出了积极的努力。
  邮政储蓄 全市储蓄存款余额较年初累计净增8427万元，完成省局下达计划105.34％，腾冲、隆阳区邮储余额过亿元，消灭余额在百万元以下网点3个，年内净增余额达200万元以上的网点有9个。调整POS机布局、加强资金调拨管理后，活期存款比重和收费性收入增加，全市（包括各县区）活期比例提高；中间业务比例增大，全市代发养老金、代发工资4.27万户，金额为1.02亿元。
  农村计划生育“奖优免补”金代发 2004年，根据省人口计生委、邮政局、财政局三家协商，确定邮政部门为农村奖励扶助金的委托代理发放机构，邮政系统按照分工，以高度的政治责任感做好奖优免补资金发放工作，与各级计生部门和财政部门密切配合，按时、按质、按量地完成代发任务。在两批“农业人口独生子女家庭奖励扶助金”发放任务中，发放金额239万元。全面履行了传递党和政府对农村关爱的职责，为切实服务“三农”，全面落实奖优免补政策做出了积极贡献，实现了代发单位、用户、社会三满意。
  邮政汇兑业务 在开展基本业务的基础上，创新服务产品。高附加值业务种类得到拓展，汇兑四新业务（礼仪汇款、加急汇款、实时汇款、回音汇款）、对方付费、批量兑付、免证件取款、加急汇款、实时汇款、回音汇款、礼仪汇款、电话通知到达、电话回执、代收烟草货款、商务汇款等汇兑新业务不断诞生，隆阳区营业室、腾冲县营业室开办了西联汇款兑付业务。
  邮政物流 物流配送项目运作不断成熟，邮区中心局物流配送中心巩固了家电业占比在70％以上的龙头配送地位，为昆百大、康佳电子集团提供仓储，启动了伊利牛奶同城配送业务，并提供2005年全市范围内烟草配送；项目管理水平日益提高，保持与德宏州、省物流公司的良好配送关系，抽调充足运力用于跨区域配送，一体化运能得到加强；县局物流配送有进展，在科学核算各环节收入分摊比例和给予政策支撑后，腾冲果脯、饵丝、干腌菜、施甸腌腊、龙陵茶叶、昌宁鸡〓、药品配送等县局上行配送初步启动。全市以医药、家电类为主，化妆品、食品类等多行业多品种齐驱，进而实现跨地州一体化配送的格局得到了强化。
  集邮业务 组织好邓小平同志诞辰100周年、共和国成立55周年、绿绒蒿等全国题材邮品的销售；积极联络地方政府，配合国家邮政局、省邮政局完成了《腾冲风光》邮票的申报选题工作，为宣传保山、加快边疆旅游文化推介做出了积极努力；制作高黎贡山、侨乡文化、《云南•施甸》等个性化宣传册，邮资票品成为地方政府外宣形象载体；召开了市集邮协会一届三次代表大会，聘请市委黄毅书记、市政府熊清华市长为名誉会长。成立集邮展览评审委员会、集邮学术研讨委员会、市烟草行业分会，选举产生新一届邮协理事会；集邮文化活动出成果，腾冲局选送参加全省第七届集邮展览作品“船”获鼓励奖，市集邮协会选送参加全国首届集邮文化节的两部作品获入围奖。
  “九义”教辅教材配送 以高度的政治责任感，落实好全省邮政渠道配送的2004年秋季初中二年级“九义”教材在腾冲、昌宁、施甸的配送到校工作，确保了由省邮政局统一发行的初二年级秋季教材、春季教辅类读物、国家局经济使用教材按时配送到校。配合完成全国畅销报刊传递时限调研组的调研，为加快报刊传递时限提供了基础资料。
  邮政特快送汇业务 从3月起，全市邮政系统开办了特快送汇业务，依托邮政投递网来做好延伸服务，通过与用户签订协议，按用户要求用特快的时限安排专人将汇款直接送到收款人手中，使用户足不出户就能安全方便地收取汇款。邮政特快送汇业务坚持质量并重的原则，建立严明的约束机制。以服务“三农”为宗旨，为邮政促进农民增收、农业增效、农村稳定和服务“三农”、参与农业社会化服务体系建设做出了积极贡献。
  队伍建设 2004年是邮政系统人力资源培训力度最大的一年，开展了学习面为100％的中层工商管理培训、职业技能鉴定，及邮储统版、两子系统、邮保通及代理开放式基金系统推广上线等新业务培训。全年送培88期537人次，培训率达到145.90％，持证上岗合格率达到96％。引进大专生1名，本科生5名。对中层干部及部分新任职领导干部进行廉政谈话和履职考评，促进了干部思想观念转变和工作作风改善。组织参加全省邮储营业员业务技能比赛、电子汇兑技术练兵活动，4名职工在全省邮储统版上线压力测试中获“前百名操作能手”称号，8名职工在全省电子汇兑、邮储统版工程建设中获“先进个人”称号，职工队伍素质得到提高，企业学习氛围增强。
  文明创建 企业文化建设取得可喜成果，市局现业、腾冲、龙陵局被省委、省政府授予第十批省级文明单位称号，昌宁、施甸局通过了第九批省级文明单位复查并合格。经过层层公示考核，全市邮政行业被命名为“全市十个文明行业”之一。邮区中心局、腾冲局工会分别获得了全省邮政系统“先进职工之家”、“模范职工之家”称号。市局工委获“全省工会目标责任制”考核二等奖，市局工委、昌宁县局工会获2002年～2003年全省邮政工会财务工作先进单位（集体）；积极开展管理创新活动，政研会送选多篇论文获省邮政系统奖励。
  安全生产和综合治理工作 认真落实社会治安综合治理责任制，与各下属单位签订综治、安全生产责任书，落实领导责任追究制，健全了群防、群治安全防范体系。安排5.72万元资金用于安防设施建设，市局邮储营业室与公安局110联网。在市综治委的年度综合考评中，被评为“2004年度综治目标管理责任优秀单位”。
  （撰稿 管亚唐）
  电信
  简述 2004年，是保山电信发展史上较为关键的一年，也是市场竞争日趋激烈、企业内部改革、发展、稳定任务异常艰巨、接受各种挑战与考验最多的一年，在市委、市政府的关心、支持下，在省公司的正确领导下，保山电信全体员工在公司党组和总经理班子的带领下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，按照集团公司“建设世界级现代电信企业”的战略目标，认真贯彻落实省公司年初工作会议精神，坚定不移地执行发展第一要务，进一步深化业务流程重组，积极推动企业向“以市场为导向，以客户为中心，以效益为目标”的新型运营模式转变，综合竞争力进一步提升，企业焕发出新的活力，为保山经济发展和社会进步做出了新的贡献。
  电信业务 2004年，保山电信深入贯彻落实集团公司提出的“盯、保、抢、增、补”的经营思路，坚持有效益的发展原则，以“保存量、激增量”为总体目标，确定了宽带、电信通、话务量经营、固定电话为重点业务，积极开拓话音和数据等主要业务市场，积极拓展增值业务和新业务市场，不断探索经营模式的创新，确立了新的竞争优势。
  电信服务 2004年，保山电信的服务水平在不断积累工作经验的过程中有了新的提高：一、通过检查考核力度的加强，普遍树立起广大员工良好的服务意识；二、以“四制三服务”营销渠道建设为契机，进一步提高了对大客户服务的个性化程度，增强了对商业客户的服务支撑能力；三、着重提高前台人员的服务水平和用户投诉的处理水平；四、通过完善监督检查制度和考核办法，服务质量基础管理工作水平得到提高；五、根据省公司要求组织安排了全市范围内的“服务亲和月”活动。用户对中国电信的忠诚度及服务质量满意度在不断地提升。
  保山10G本地传输网工程全面启动 随着保山市城市规模的不断扩大和经济的不断发展，为了满足日益增长的业务需求，由省公司牵头组织实施了对保山本地传输网的整改优化和扩容。工程采用SDH设备进行组网，在全市共新建2个10Gb/sSDH环网系统，包括6个ADM站点，提供4个FE通路、26个155Mb/s光通路和882个2Mb/s信号通路。
  抢险救灾 2004年，保山境内多次发生了风灾、洪灾、泥石流、地震等自然灾害，全市通信设施均受到不同程度的破坏，其中特别以隆阳区、腾冲受灾最为严重，全市通信设施损失共计800多万元。灾情发生后，省公司、市公司领导立即赶往灾区慰问员工，同时组织抢险救灾保障通信的工作。全市电信员工发扬高度的忘我精神，全力投入到抢险救灾保通信的工作中，使各类灾情得以及时上报，各级指示得以及时落实，为夺取抢险救灾的最后胜利做出了积极的贡献。
  组团参加保山市首届体育运动会 10月23日，保山市首届城市运动会在隆阳区隆重开幕，保山电信成为唯一一家以企业名义、并50名运动员全部由公司一线员工组成的代表队。比赛中，50名运动员在篮球、足球、乒乓球、羽毛球4个项目的比赛中团结协作、顽强拼搏，不屈不挠，做到了每场必拼，每分必争，虽然没能赢得胜利，但表现出的良好精神面貌，得到了裁判和场上观众的称赞，甚至是对手的肯定。获得“保山市第一届体育运动会道德风尚奖”，充分展现了保山电信人团结进取、拼搏争先的风采，展示了现代通信企业的崭新形象，得到了市委、市政府领导的高度赞扬。
  保山电信民主评议行风工作启动 为贯彻落实全省纠风工作会议精神，按照云南省电信有限公司关于民主评议行风工作的相关要求，市分公司和四县分公司分别成立了由“一把手”任组长的民主评议行风工作领导小组，安排部署了行风评议活动各个阶段的具体工作，落实责任，明确分工。民主评议行风工作的开展，极大地促进了服务质量的提高。
  电信企业文化 9月，保山电信分公司全面启动企业文化宣贯工作，成立了“企业文化宣贯领导机构”，明确了宣贯工作指导思想、目标、内容和时间安排；为每一位员工配发了《手册》，为中层干部配发了《宣贯培训教材》，制作了《保山电信企业文化简报》，并组织全体员工学习了宣贯教材。编制了“企业文化测试试题”A、B卷，全体员工均参与了答卷，有效提高了员工对中国电信企业文化建设的重要意义的认识，筑固了员工对中国电信企业文化理念和内涵的认识，为企业文化宣贯工作的顺利开展奠定了基础。
  精神文明建设 2004年，保山电信以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕企业发展第一要务，坚持“两手抓，两手都要硬”，积极开展各种精神文明创建活动，取得了丰硕的成果。分公司及四县电信局全部被云南省委、省政府命名为“省级文明单位”。实现了全市电信系统省级以上文明单位满堂红，起到了“外树形象、内促发展”的作用。
  （撰稿 左自昆）
  城镇建设
  简述 2004年，是全市实施“十五”计划的一年，也是全市实现加快发展要求重要的一年，到年底，全市城市建成区面积42.13平方千米，比上年增1.8平方千米。其中：保山中心城市新增城市面积1.1平方千米，达16.75平方千米；腾冲县新增0.05平方千米，城市面积达13.19平方千米；昌宁县新增0.6平方千米，城市面积达5.66平方千米；施甸县新增0.05平方千米，城市面积达2.65平方千米；龙陵县城市面积仍为3.88平方千米。全市城镇居民人口48.47万人，比上年末新增1.56万人，其中城市人口29.31万人，全市城镇化水平达到20.54％，比上年末新增1个百分点。城镇规模不断扩大，城镇化水平稳步提高。
  城市规划 2004年，保山市委、市政府及各级领导高度重视城市规划管理工作，牢固树立了“增强规划就是生产力、规划就是投资环境”的意识，确立了“富规划、穷建设”、“再穷不能穷规划”的理念，将城市规划列入政府的重要议事日程，切实加强了领导，加大了经费投入。市政府成立了保山市规划编制领导小组，各县区调整充实了规划建设领导小组，全市全年共投入规划经费800余万元，为城乡规划的编制和管理工作提供了坚强了物质保障，使全市城市规划工作迎来了一个“明媚的春天”。聘请了上海同济城市规划设计研究院为我市编制《保山市市域城镇体系规划》、《保山市城市总体规划》、《腾冲县城总体规划（修编）》、《龙陵县城总体规划（修编）》。目前，各项工作进展顺利，《保山市市域城镇体系规划》和《保山市城市总体规划》已进行规划评议，待专家组评审后将按法定程序报批，腾冲、龙陵县城总体规划预计2005年上半年可完成上报审批。与此同时，《保山行政办公区规划布局调整》、《保山市客运物流中心平面布局》、《昌宁县得隆阳光怡景花园详细规划》、《施甸县“兰溪苑”住宅小区详细规划》等一批详细规划通过了评审，《腾冲县火山热海国家级风景名胜区保护规划》已通过省级评审并上报建设部待批。市政府充分发挥了规划指导委员会中专家咨询委员会的作用，建立健全了对城市重要片区、重要项目的规划布局及建筑设计专家咨询、评审机制，提高了规划决策的科学性。对《保山市市域城镇体系规划》、《保山市城市总体规划》、《保山市人民医院住院部大楼》进行了社会公示，广泛征求了有关部门和城镇居民的意见，体现了规划决策的民主性。报请市政府印发了《保山市人民政府办公室关于保山中心城市老城区建设管理工作的通知》（保政办发[2004]174号），对老城区的建设活动进行了从严控制。在严格规划审批，严肃规划“一书两证”办理制度的同时，加强了项目审批后的监督检查，对违法建筑进行了严厉查处，维护了规划的严肃性、权威性、法制性。
  城镇基础设施建设 2004年，全市城市基础设施共完成投资1.84亿元，继续保持良性发展的态势。其中，新修改造城市道路15条，总长14千米，完成投资7267万元；新增公共绿地面积11.8万平方米，完成投资970万元。保山中心城市道路改造、南关街片区改造、城市供水管网改造、天然气供气管网新建、腾冲北门街改造、盈江东路拆迁改造、保山垃圾处理场、保山污水处理厂、施甸县垃圾处理场、龙陵县垃圾处理场等重点项目进展顺利，使市政基础设施更加完善，承载能力有了较大提高。
  小集镇建设 2004年，全市新增完成和修编集镇规划5个，规划面积15平方千米，集镇建设完成投资5200万元，重点加强道路、绿化、供排水、市场等设施建设，提高公共服务水平。新修和改造集镇道路23条，长16.2千米，培育、新修各类集贸市场10个。各县区都加强了对重点镇规划、建设、管理的指导和考核，加快县域地区“县城、副中心城镇”体系的形成。如隆阳区的小平田集镇、芒宽集镇规划到位，特色明显，腾冲县滇滩集镇、猴桥集镇、马站集镇，昌宁县湾甸集镇，施甸县姚关集镇、太平集镇，龙陵县勐糯集镇等一大批小集镇建设力度大，使小集镇的聚集和辐射功能得到增强，促进了农村经济发展。
  城镇管理 2004年，全市各县区先牢固树立了“三分建、七分管”的思想，遵循“建好一块、管好一块、建管结合”的原则，积极争取筹集管理资金，加大了管理经费投入，增强配齐了城市管理人员，加强了对城区市容市貌和市场秩序的管理。特别是针对城市面积扩大，管理范围增多，管理难度加大，管理任务艰巨的实际情况，进一步完善城管队伍内部考核制度，增强责任效率法治意识，积极探索和推行管理体制创新、管理机制创新、管理手段创新，逐步推进了城市管理由突击型管理向长效型管理、分散型管理向综合型管理、经验型管理向法制型管理、粗放型管理向精细型管理和“以费养人”向“以费养事”的转变。通过卫生城市的检查、考核，文明城镇、文明行业的创建以及纪念滇西抗战胜利60周年等节庆活动的开展，各县区加大宣传力度，落实“门前三包”责任制，发动市民自觉、主动参与城市管理，组织实施了一批“美化、绿化、亮化、净化、序化”工程，有效整治了“脏、乱、差”等现象，营造了优美环境。
  房地产管理 2004年，全市认真贯彻《云南省人民政府贯彻国务院关于促进房地产市场持续健康发展文件》（云政发[2003]173号）精神，坚持住房市场化的基本方向，调整住房供应结构，在规划审批时，严格控制机关和企事业单位自建住房，鼓励住房消费。继续推进现有公房出售和产权证发放工作，完善房改房产权证办理手续，妥善解决历史遗留问题。加大住房二级市场建设，隆阳区房产交易大厅建成并投入使用，为市民提供了便捷的服务。强化住房公积金监管，充实加强了中心职工队伍，基本完成了机构管理设置，中心如期完成了装备电子化管理系统的任务，实现了住房公积金的自主归集核算和监管联网。截至11月底，全市共归集住房公积金6868.60万元，比上年同期多归集2823.46万元，增长69.8％；全年审批发放个人住房贷款847户7971.11万元，比上年同期增加3746.61万元，增长88.69％；贷款余额12381.57万元，比上年同期增加4139.34万元，增长76.65％，有效地促进了住房消费。
  房地产开发 截至11月底，全市26家房地产开发企业共完成投资5.80亿元，同比增长173.09％，占全市固定资产投资32.37亿元的17.91％。保山永昌商贸园、永昌文化园二期、南关街改造、腾冲官房温泉花园、五星级宾馆、腾冲天元凤山花园、龙陵县民营经济园区等6个续建项目进展顺利，共完成投资3.19万元；官房四期一鹏程康居小区、城康四季花园、腾冲中龙现代城、腾冲翡翠古镇、昌宁阳光怡景花园、施甸“兰溪苑”住宅小区等6个新建项目都已开工建设，完成投资2.61亿元，有效拉动了经济增长。
  建筑业管理 2004年，全市完成建筑业总产值9.46亿元，增加值2.27亿元，分别比上年增长37.3％和8.23％。其中19家施工企业在外州市承包各类工程项目66项，建筑面积27.15万平方米，产值2.65亿元，施工人数达10121人，有效转移了农村剩余劳动力，促进了保山建筑业健康稳定发展。
  建筑市场管理 2004年，全市进一步整顿和规范了建筑市场秩序。一手抓查处，一手抓规范，有形建筑市场建设和运作不断规范、完善，公开、公平、公正的竞争环境逐渐形成，全市工程应招标率和应公开招标率较上年有明显增长，分别达到96.5％和98％，双合同签订率为100％。加大了对违规违法行为的打击力度，保证了建筑市场的健康运行。依法行政，强化工程建设项目管理。严格贯彻执行基本建设法定程序，全市全年共受理建设项目报建301项，核发施工许可证288份，建筑面积62.81万平方米，工程投资6.81亿元。开展施工图设计审查149项，实施工程招投标131项，实行工程监理39项，办理工程质量监督260项。工程质量稳中有升，146项竣工项目中，工程合格率、竣工验收备案率均达到100％，全市全年共申请市级优质工程评选14项，上报省级优质工程奖4项。
  资质申报、年检、培训 不断加大从业人员培训力度，对1000余名施工人员进行了岗位考核培训，对1500余名安全管理人员进行了学习考核，积极开展“2003版建设工程造价计价依据”的宣贯培训，不断提高了从业人员的素质。先后帮助5家二级企业申报获得了专业资质增项。
  安全生产监督 2004年，全市进一步加快进一步整顿和规范了建筑市场秩序。一手抓查处，一手抓规范，有形建筑市场建设和运作不断规范、完善，公开、公平、公正的竞争环境逐渐形成，全市工程应招标率和应公开招标率较上年有明显增长，分别达到96.5％和98％，双合同签订率为100％。加大了对违规违法行为的打击力度，保证了建筑市场的健康运行。依法行政，强化工程建设项目管理。严格贯彻执行基本建设法定程序，全市全年共受理建设项目报建301项，核发施工许可证288份，建筑面积62.81万平方米，工程投资6.81亿元。开展施工图设计审查149项，实施工程招投标131项，实行工程监理39项，办理工程质量监督260项。工程质量稳中有升，146项竣工项目中，工程合格率、竣工验收备案率均达到100％，全市全年共申请市级优质工程评选14项，上报省级优质工程奖4项。强化工程安全监管。建立了工程安全报监备案、安全文明生产承诺及考核评价制度。全市共对309个在建施工现场、429幢危旧房屋进行了安全生产大检查，责令施工现场停工整顿42个，有效避免和减少了各类安全事故的发生。
  工程建设标准定额 2004年，全市进一步推动工程造价工作市场化进程。共开展了“新版造价计价依据”培训班2期，培训人员310人次，电算化培训班4期，培训人员350人次，实现了全市造价从业人员、建设各有关人员的知识更新，确保“云南省2003版造价计价依据”在本市顺利贯彻执行打下了坚实的基础。根据省政府关于停止收缴建安工程劳保金的决定，结合本市实际情况进行了全面清账核资、清返清退所收工程项目劳保金，对各县代办点的资金管理和账目情况进行详细的核查，按照省劳保办的要求完成了有关数据的整理上报。
  抗震救灾恢复建设 隆阳“十一九”地震发生后，市区两级建设部门及时启动应急预案，市局组织了6个灾情调查组对148个单位、个人（乡镇24个、城区122个）的220个项目约40.1万平方米的建筑物受损情况进行了排查和灾情调查，而后又组织了危房鉴定专家组对市直及驻保单位共12个单位的29幢房屋3.43万平方米进行了鉴定。隆阳区建设局在地震发生后，及时派出20名技术人员赶赴灾区进行排危除险，而后抽调了60余人组成8个组积极配合省灾评组进行灾害评估，并对城区的灾情进行了调查核实，为做好抗震恢复重建工作奠定了基础。坚持自力更生、艰苦奋斗、生产自救、各方支持、重建家园的方针，按照先急后缓、先重后轻、确保重点、兼顾一般，条块结合、以块为主、责任到县、乡，先抓恢复、后量力发展的原则，制定科学的实施方案，采取切实有效的措施，认真履行抗震恢复建设办公室的工作职责，协调各部门积极配合，各司其职，按时保质完成灾区恢复建设任务。
  清理拖欠工程款和农民工工资 按照省政府的相关要求，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各级、各部门通力协作，经过一年的清欠工作，全市已于2月7日全额偿清建设领域拖欠的农民工工资10228.87万元。对历年拖欠的工程款29636.68万元已清偿20009.766万元，占累计拖欠工程款的67.52％，顺利完成了省政府要求在春节前清偿拖欠工程款总额60％以上的目标任务。
  （撰稿 施云武）
  重点项目前期工作
  简述 2004年，保山市共列重点前期工作项目30项，其中：基础设施项目14项，即交通5项，能源3项，农田水利6项；生态环境项目3项；产业结构调整项目6项；旅游业项目1项；教育、文化项目2项；城市建设项目4项。已完成前期工作，转入开工建设的有腾密公路、昌宁县城至大理州永平县四季利河公路、保山泰龙山葵加工厂、保山市亚麻产业化开发、腾冲翡翠文化商贸经济园区、保山工业园区、腾越古镇翡翠城共7项；完成了可研报告转入初步设计工作的有腾龙公路、腾冲县污水处理厂、龙陵县三岔河水库共3项；完成了可研报告的有槟榔江苏家河电站、腾冲县甘露寺水库、腾冲县牧区草原生态建设水资源保护、腾冲县银杏叶提取物加工、隆阳区潞江肉牛养殖基地、昌宁县竹子产业化建设项目、高黎贡山生态旅游开发部分基础设施建设项目共7项；完成项目建议书、规划报告及正在做可研报告编制工作的有腾冲至怒江州泸水县三级油路、潞江坝大型灌区、腾冲县腾北大型灌区、龙川江流域水电开发、施甸县施甸大河治理、隆阳区小地方水库、保山市体育馆、腾冲黑坭塘中缅互市区、腾冲旅游机场建设、昌宁县优质核桃产品加工、龙陵县公养河流域水电开发共11项；施甸县红谷田水库、中国人民解放军77273部队搬迁2个项目基本没有开展前期工作。
  腾冲旅游机场建设 机场拟建规模为：起降波音737飞机为主，估算总投资32000万元，根据《云南省小型机场网络总体规划》和省计委（云计基础函〔2002〕26号）《云南省计委关于腾冲旅游机场开展前期工作的请示的复函》，委托民航中南机场设计研究院（国家甲级资质）编制完成了《云南省腾冲旅游机场场址选择报告》和《云南省腾冲旅游机场建设项目预可行性研究报告》，经省计委、民航云南省管理局组织有关专家评审通过，上报民航西南管理局请求对两个报告进行评审。2003年10月27日至29日由云南省发改委牵头，国家民航总局委托中国民航工程咨询公司主持，在腾冲县召开了“云南省腾冲旅游机场场址审查会议”。与会专家和领导认真听取了民航中南机场设计院关于云南省腾冲旅游机场场址选择报告的专题汇报，并对腾冲拟建机场的一个推荐场址（驼峰场址）和三个比选场址（良盈场址、西山坝场址、富裕场址）进行了实地踏勘，查看了申报文件、图纸和资料，经充分讨论，认为腾冲旅游机场选址报告场地条件论述清楚、论据充分、图纸完整、基础资料齐全，驼峰场址的环境影响评价报告、场地工程地质和水文地质勘查报告、地震安全性评价报告等主要辅助报告已经完成，前期工作扎实有效，达到了国家民航总局68号令关于对机场选址的有关规定和要求；通过对驼峰、良盈、西山坝、富裕等四个场址进行比选，驼峰场址净空条件好，与县城距离适中，对城市没有影响，有较大的发展余地，公用设施便利，工程地质条件好，专家组一致同意设计单位推荐的驼峰场址方案；腾冲驼峰机场定位为旅游支线机场，以B737型飞机为主要设计机型；要求设计单位和建设单位继续完善有关工作。
  腾冲旅游机场投资主体问题，市政府牵头腾冲县与民航云南省管理局、云南官房集团公司就腾冲旅游机场投资合作问题进行了多次谈判协商形成共识，三方于2003年8月26日在昆交会期间签订了《关于腾冲旅游机场建设和景区开发的合作框架协议》，由三方共同出资组建“云南腾冲机场开发管理有限公司”，负责对腾冲旅游机场的投资、建设和经营管理。机场概算总投资2.5亿元（不含机场外配套基础设施建设工程），投资股份为：民航云南省管理局占46％，云南官房集团公司占44％，腾冲县占10％。机场外配套基础设施工程概算投资7000万元，由腾冲县负责投资建设。腾冲旅游机场前期工作经费约需1000万元，现已到位前期费350万元。其中：省投资公司借款50万元，省计委补助贷款贴息20万元，市级补助30万元，银行贷款250万元。目前已使用前期费350万元，主要用于编制选址报告、预可研报告、地质勘察、环境评价、电磁环境测试、地震安全性评价、建设气象观测站等工作。
  受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司专家组于2004年6月25日～28日在腾冲县主持召开了“云南腾冲旅游机场预可行性研究报告评估审查会”，2004年9月中国国际工程咨询公司咨交通〔2004〕1111号文《关于云南省腾冲县旅游机场建设工程预可行性研究报告的评估报告》正式上报国家发改委。待国土资源部土地预审意见、国家环保总局环评意见、民航总局行业意见出来后，国家发改委与总参谋部会签后上报国务院核准立项。
  腾密公路 腾（腾冲）密（缅甸密支那）公路（著名的史迪威公路一部分）全长217千米，在中国境内73.75千米，缅甸境内143.25千米，按平原微丘、山岭重丘二级柏油路，设计荷载汽-20级、挂车-100。委托铁道部第一勘测设计院编制完成《腾冲至中缅南4号界碑二级柏油路公路改造工程可行性研究报告》并经省交通厅组织专家现场评审通过，估算总投资6.5亿元。境外段南4号界桩至缅甸瓦晓，全长约95千米，按四级弹石路建设，估算总投资1.92亿元，经腾冲县委、政府与缅甸政府磋商，双方达成一致意见，由腾冲县交通局组织技术人员开展公路测设工作，2003年8月底完成测设方案，2004年10月19日开工建设。
  腾龙公路 腾冲至龙陵公路全长70千米，设计为平原微丘、山岭重丘二级柏油路，设计荷载汽车一20级，挂车一100。估算总投资3.5亿元，已完成了《腾冲永乐至龙陵县城二级柏油路改造工程可行性研究报告》，省交通厅已审查批复，初步设计也已完成上报待批，勐连至保腾公路的10千米段已开工建设。
  昌宁县城至大理州永平县四季利河公路 公路全长74.5千米，三级柏油路，其中：新建51千米，改建23.5千米。估算总投资29000万元，项目可行性研究报告已完成，省交通厅云交计〔2003〕277号文批复可行性研究报告，2003年10月18日委托云南省公路勘测设计院完成初步设计及施工图设计工作，2004年开工建设。
  腾冲县至怒江州泸水县三级柏油路 从腾冲县城观音塘环岛至怒江州泸水县，公路全长约165千米，新建和改建三级柏油路117千米，由县交通局编制完成了《腾泸公路项目建议书》，项目估算总投资4.7亿元。
  腾冲槟榔江流域水电开发 该项目委托昆明水电设计院编制完成了《河流规划》、《三岔河水电站可行性研究报告》，并分别报经省发改委、省水利厅组织专家评审通过，建设规模为：三岔河调节水库1.4亿立方米，一级、二级电站，总装机容量7.8万千瓦，估算总投资72000万元，2003年5月成立“云南保山槟榔江水电开发有限责任公司”，按照“流域、梯级、滚动、综合”的开发原则，二级猴桥电站于2003年7月28日开工建设。槟榔江苏家河口水电站是槟榔江水电开发中最大的骨干电站，具有季节性调节能力，电站装机容量240兆瓦，多年平均发电量12.16亿千瓦时，估算总投资202225.45万元。目前，国家电力公司昆明勘测设计研究院正在编制槟榔江苏家河口水电站工程预可行性研究报告，预计2005年上半年编制完成上报省发改委组织审查。前期费需5000万元，已到位资金1090万元，其中：省补250万元，省电力局安排170万元，北京水电勘察总院安排60万元，县筹110万元，业主自筹500万元。
  龙川江流域水电开发 龙川江流域水电开发为一、四、五级，电站装机容量21.9万千瓦，估算总投资123684万元。一、龙川江一级电站装机2.4万千瓦，估算投资15000万元。2004年7月1日腾冲县与保山天和物资股份有限公司签订了龙川江一级电站投资开发协议。目前，龙川江一级电站完成了水资源评估、地质灾害、矿产压覆、水土保持及预可研报告的编制工作。二、腾龙桥（四级）电站装机7.5万千瓦，估算投资45000万元，2004年2月腾冲县与腾冲恒益矿产品经贸有限责任公司签订了腾龙桥电站投资开发协议。腾龙桥电站完成了规划优化方案，报经省发改委评审通过。三、腊寨（五级）电站装机12万千瓦，估算投资63684万元，该项目预可行性研究报告由云南省水利水电勘测设计院于2004年6月完成，保山市发展计划委员会保计投资〔2004〕244号文上报云南省发展和改革委员会，省发改委组织专家于7月29日～8月3日在昆明评审通过。已投入项目前期工作经费950万元。
  龙陵县公养河流域水电开发项目 龙陵县公养河流域规划为一库六级，总装机48250千瓦，估算总投资48788万元。流域规划报告由保山市水利水电勘测设计院于2004年3月完成，5月25日省级评审通过，省发改委以云发改能源〔2004〕465号批复规划报告。目前已完成二级电站可研报告的编制，并于8月23日在保山经市级有关专家评审通过，二级电站设计装机3×3.2兆瓦，多年平均发电量7145.1万千瓦时，保证出力5135.4千瓦，工程总投资6180.5万元。已投入项目前期工作经费300万元。
  龙陵县三岔河水库 水库总库容1725万立方米，大坝高68米，配套灌溉渠总长58.5千米，估算总投资12671.83万元，2002年6月，云南省水利勘测设计院编制完成了《云南省保山市龙陵县三岔河水库工程可行性研究报告》，龙陵县水电勘测设计队编制完成了《云南省保山市龙陵县三岔河水库配套灌溉渠工程可行性研究报告》，可研报告已通过云南省水利厅审查。2003年3月26日龙陵县人民政府与云南省水利勘测设计院签订了《龙陵县三岔河水库建设工程勘测设计合同》，现已完成初步设计，但因国家上收中型水库审批权，龙陵县三岔河水库建设工程可行性研究报告未批复，初步设计还未上报审查。
  隆阳区潞江坝大型灌区 潞江坝大型灌区涉及隆阳区芒宽、杨柳、潞江、道街、蒲缥5个乡（镇），59个村委会，372个村民小组，总耕地面积338.53平方千米，现有效灌溉面积171.33平方千米，水利化程度仅50.6％。2001年8月隆阳区委托云南省水利勘测设计院编制完成了《潞江坝大型灌区规划报告》，规划布置骨干沟渠28条，全长183千米，流量1立方米/秒～3立方米/秒之间，渠道工程19件；配套支渠42条，全长254.7千米；渡槽33座，总长1024米；倒虹吸1座，总长300米，隧洞2座，典型灌区田间工程2个，灌溉面积230.93平方千米。工程估算总投资48427万元。2001年7月9日，隆阳区发展计划局、隆阳区水利局隆计农〔2001〕第29号、隆水电字〔2001〕第11号文上报市发展计划委员会，市发展计划委已上报省发改委、省水利厅，但因国家对大型灌区新建项目停止投资，待国家有大型灌区新建项目重新启动后，再及时上报国家审批列项。
  腾冲县腾北大型灌区 由腾冲县水务局组织有关专家进行规划编制，建设规模为灌溉面积218平方千米，其中：水田145.33平方千米，节水灌溉6平方千米。项目分解为固东和界头两个中型水利骨干工程。目前，已完成规划编制工作，正在委托设计单位编制可研报告。
  腾冲县甘露寺水库 水库位于腾冲县上营乡的郑山村，离县城32千米，原库容为500万立方米，扩容拟定坝高60米（增加坝高20米），库容由500万立方米扩建为2001万立方米，可灌溉农田39.07平方千米（改善灌溉面积4.2平方千米，新增灌溉面积34.53平方千米）。项目估算总投资1.3亿元。该项目已由腾冲县水务局勘测队编制了项目建议书，并委托市水电勘测设计院编制完成了可行性研究报告，可研报告已经省发改委、省水利厅组织专家评审通过并报国家发改委、水利部，待批复。项目前期工作费需600万元，腾冲县水务局向银行贷款500万元，市级补助30万元，用于开展项目可行性研究报告和初步设计工作。
  隆阳区小地方水库 隆阳区小地方水库位于腾冲县五合乡龙江左岸一级支流小地方河源头段。该项目于1997年委托原保山地区水电设计院编制完成了《潞江乡小地方水库工程项目建议书》，并请保山水文水资源分局为小地方水库流域专设了水文观测站。2000年9月原保山地区水电设计院进一步修编补充了“项目建议书”。水库总库容1017.9万立方米，死库容25.3万立方米，灌溉面积46平方千米。坝高54米，坝型为砼面板堆石坝。配套灌溉渠5条，全长45千米。工程估算总投资8288.56万元。小地方水库涉及腾冲、龙陵、隆阳三个县区，为了加快项目前期工作，2002年6月19日市政府主持召开市计委、水利局等有关部门及三县区政府领导参加的会议，研究、协调解决小地方水库的有关问题。市政府成立了由相关县（区）政府、市直相关部门组成的协调领导小组，明确由隆阳区投资建设、管理。2002年9月20日，隆阳区人民政府与保山市水利勘测设计院签订了开展项目可行性研究报告编制合同。由于前期费不到位，2004年未完成可行性研究报告编制工作。
  施甸县红谷田水库 新建施甸县红谷田水库位于施甸县老麦乡红谷田村，距施甸县城以北20千米，坝址海拔高程1567米。坝址以上径流面积为54平方千米，径区多年平均降雨量1150毫米，根据水文、地质等方面查勘、分析，设计坝高84米，水库库容为1300万立方米，其中兴利库容为850万立方米，有效灌溉面积8.67平方千米，项目估算总投资为11500万元。目前主要是开展水文站建设和对库区进行地质勘察工作，2004年没有开展项目前期工作。该项目需前期费400万元，市级补助了28万元。
  腾冲县牧区草原生态建设水资源保护 腾冲县共有22个乡镇，符合牧业乡镇标准的有腾越镇、界头乡、曲石乡、明光乡、猴桥镇、中和乡、小西镇、芒棒乡、蒲川乡9个乡镇，确定为本次规划牧区范围。所选定的乡镇境内分布有大量成片草地，2000年牧业产值在农牧业产值中所占比例均大于40％，且在牲畜总数中有一半以上为食草牲畜，是全县畜牧业较发达地区。规划保护面积2100平方千米，人工种草5平方千米。投资匡算6500万元。编制完成规划报告，经省级评审通过，规划报告已上报省水利厅待评审。
  施甸县施甸大河治理 项目主要围绕对49.81千米的河道进行切弯改直、支砌河道、清除淤泥等。项目估算总投资2.04亿元，2004年中旬完成了项目规划报告，下半年转入编制项目可行性研究报告。
  腾冲县污水厂及配套截污管网工程 可研报告经云南省城源工程建设有限公司编制完成，并上报省计委组织专家评审通过。省计委以“云计投资〔2002〕402号”文批复了可研报告。建设规模：近期处理污水2万吨/日及配套截污管网。远期处理污水4万吨/日，实行一次性规划分期建设，概算总投资5600万元。2003年委托北京市市政工程设计研究院编制初步设计，2004年完成初步设计编制工作。
  腾冲银杏叶提取物加工厂 银杏6.67平方千米，建银杏叶提取物加工厂1座，年产6万吨银杏叶提取物GBE。已编制完成了可行性研究报告，待专家及有关部门评审通过后，再委托有资质的设计单位编制初步设计。估算总投资6225万元。需前期费100万元。其中：林业部门贷款垫支了项目前期费60万元。
  保山泰龙山葵加工厂 建设规模为新建加工生产线10条，年加工山葵根茎7000吨，须根、叶柄、小茎27000吨，山葵籽13700千克。加工生产的产品为：生鲜山葵、速冻山葵、山葵膏、山葵粉、山葵系列风味菜、山葵油等，项目估算总投资15287.35万元，其中：种苗基地投资805.64万元，示范基地投资1177.46万元，加工厂投资6419.95万元，流动资金6500万元，建设期利息5384.3万元。保山泰龙集团公司于2003年6月委托保山市工程咨询中心编制了《云南省保山市山葵产业化开发项目可行性研究报告》，并于2003年8月保山市发展计划委员会批复项目可行性研究报告，项目分二期建设。保山泰龙集团公司于2004年实施保山市山葵加工厂一期工程建设。工程建设规模：加工厂占地面积4.67万平方米；主体工程精选分类车间、清洗消毒车间、冷冻干燥车间、包装车间和制冷机房、配电房、冷库、保鲜库等；加工能力为年加工山葵主茎2520吨，须根1260吨，叶柄3780吨。一期工程于2004年10月开工建设，预计2005年3月底投入试生产。
  保山市亚麻产业化开发项目 保山市亚麻生物资源开发有限责任公司于2003年2月委托保山市工程咨询中心编制《保山市亚麻产业化开发项目可行性研究报告》，保山市发展计划委员会保计投〔2003〕60号文批复项目可行性研究报告，2003年12月经隆阳区委、区政府批准在保山工业园区老营投资350万元新建一座年加工能力为4000吨亚麻原茎的亚麻粗加工厂，项目于2004年初建成投入试生产。
  隆阳区潞江肉牛养殖基地 为充分发挥潞江的优势资源，潞江乡党委、政府非常重视畜牧业的发展，先后出台了《潞江傣族乡畜牧业发展规划》（潞政发〔2004〕40号）和《潞江乡2004年畜牧业发展重点村实施方案》（潞政发〔2004〕41号）等文件，有力的促进了全乡畜牧业的发展。但全乡内没有较大规模的养殖基地，主要是农户零星分散养殖，资源得不到充分的发挥和利用。为充分利用好潞江的优势资源条件，乡党委、政府在深入调研、认真分析的基础上，提出建立潞江乡肉牛养殖基地，并申报立项开发。建设内容及规模：利用原东风糖厂厂房、厂区的土地和房屋条件，将厂房、厂区改造成肉牛养殖基地，带动周围农户参与养殖，由公司基地负责提供技术指导服务，并负责收购。肉牛养殖基地的养殖规模3000头（其中农户养殖1000头）。利用甘蔗稍、桔秆、天然牧草和发展荒坡种草、果草套种2平方千米，保证青饲料供应；利用原糖厂的水池、压榨沟等建设饲料青贮，氨化窖1000口；建冻精改良点3个，以及疫病防治等配套设施等建设。项目估算投资1200万元，目前，该项目正在编制项目可研性报告。
  昌宁县竹子产业化建设项目 根据竹子的适生环境，昌宁县确定11个乡镇（包括6个林场）为竹子产业化建设项目区，建设以甜龙竹和慈竹为主的竹子基地，达产期年产竹笋1.5万吨，竹材30万吨。估算总投资11000万元。该项目于2004年6月底完成了项目的外业调查工作，9月完成了可行性研究报告，待专家及有关部门评审通过后，再委托有资质单位编制初步设计。
  昌宁县优质核桃产品加工 拟建年处理核桃干果5000吨加工厂1座，生产单宁酸、活性炭、核桃精油、核桃速溶粉等系列保健食品和核桃壳高级装饰材料。项目估算总投资10000万元。目前，已完成资源调查，正在委托有资质单位编制可行性研究报告。
  高黎贡山生态旅游开发 该项目以开展野生动植物观赏、科考、旅游、探秘等旅游活动为主线，促进人与自然的和谐。旅游景区基础设施建设，九叠水景区、变色温泉、景区热带生态旅游建设，估算总投资为20833万元。高黎贡山自然保护处已委托昆明大学科研所完成了项目可行性研究报告。可研报告已评审通过，该项目市级已补助前期费40万元。
  云南腾冲翡翠文化商贸经济园区 建设百宝街商业区12672平方米（包括保税加工区、翡翠博物馆和国际珠宝艺术学院）。百宝街商业区已动工，国际珠宝艺术学院由官房设计院完成初步设计，计划2005年开工建设。
  保山市体育馆 按照国家体育场（馆）标准、条件要求，新建保山市体育馆，以适应今后50年保山城镇发展和体育建设的需要为标准，使其功能齐全、综合利用，真正成为城市体育活动中心，保障青少年业余训练，按常年坚持训练人数200人，能召开大型会议、运动会、文体表演、训练、比赛的5000座位的综合体育馆建设。占地面积3.33万平方米，建筑面积6852.52平方米，项目估算总投资6028.21万元。保山市体育局委托昆明市建筑设计研究院编制了保山市综合体育馆建设项目可行性研究报告。
  中国人民解放军77273部队搬迁项目 规划占地面积35.33万平方米，估算总投资1.17亿元。由保山市工程咨询中心编制完成了项目方案研究报告，经第十次市长办公会议研究调整后，2004年4月20日市政府党组以《中共保山市人民政府党组关于中国人民解放军77273部队搬迁项目方案的请示》（保政党组字〔2004〕3号）报市委审定。2004年5月14日，市委召开市委常委会研究决定，77273部队迁建工作是保山市区两级党委、政府及社会各界和广大人民群众密切关注的大事，如能以部队为主，办理新址征地手续和筹措所需贷款资金，市委、市政府将及时实施部队整体搬迁工作。如不具备上述条件，鉴于目前地方财政困难和征地审批难度大的实际，地方政府的意见是77273部队先实行局部搬迁，即保留部队主营区和汽车连营区，优化主营区规划及建设，搬迁炮营、雷达站和配电房，地方政府给予适当补助，由部队提出具体方案和补助金额，经军地双方协商后签订新的合同，让出的土地由地方政府按照保山中心城市总体规划的要求开发建设。2004年5月17日、27日两次与部队商谈局部搬迁事宜，传达了市委常委会决定，部队意见是倾向于整体搬迁，并提出及时向上级汇报，在可能的情况下由部队负责协调新址征地审批和贷款问题。由于市级财政困难和征地审批难度大，该项目2004年下半年基本没有开展前期工作。
  腾越古镇翡翠城项目 该项目位于腾冲县腾越路延长线西侧“玉泉夜月”公园内，利用得天独厚水资源优势，以水为灵魂，以叠石为骨架，枯藤老树与泉水结合，环绕小桥流水。建筑风格参照和顺民居，引进北京琉璃，深层融合腾越人文、翡翠文化、边地风情，有机结合旅游购物、餐饮住宿，休闲娱乐、宜商宜居为商业形态。着力打造一个集特色旅游、特色贸易、休闲娱乐、人文纪念为一体的旅游商贸“翡翠古镇”。项目占地105332平方米，总投资15126万元。2004年底已开工建设。
  黑泥塘中缅印互市区 作为通往南亚、东南亚的桥头堡，占地1.13平方千米，基础设施投资1亿元，总投资2.5亿元，以旅游、餐饮、娱乐、商品交易、仓储为一体的互市区，前期工作由省建设厅编制完成了项目规划初稿。项目由腾冲县人民政府成立领导小组，腾冲县边贸局负责具体实施，各部委办局协助开展工作。目前，项目已由市委、市政府邀请省设计院进行项目可行性研究报告编制工作。
  保山工业园区 保山工业园区于2003年初正式开展前期工作以来，严格按照战略研究、选址、可行性研究、地质灾害评价、环境影响评价、地形测量、地址勘探、总规和控制性详规等工作程序进行，先后投资250万元委托国家测绘局第五地形测量队、省政府发展研究中心、德赛西部开发研究院、省城乡规划设计院、昆明理工大学环境科学与工程学院、保山市地震局、保山市勘察设计院等单位共同完成项目前期工作。共完成选址、初步规划构想、汇报讨论、上报立项、地形测量、战略研究、控制性详细规划、可行性研究报告、环境影响评价报告和地质灾害评价报告等工作。原总体规划为“一园三片”，规划面积7.12平方千米，其中：柳上进出口加工和物流片区，占地1.62平方千米；板桥科技轻纺工业片区，占地4.5平方千米；老营电矿冶金工业片区，占地1.0平方千米。重点建设发展农特产品加工、进出口加工和电矿冶金三大产业基地。规划沿城市外围交通主干线两侧向北延伸，构成一轴、一线、一核心的空间产业布局。根据上海同济大学新做的“保山城市总体规划”，对保山工业园区规划做了重大调整，缩小了板桥科技轻纺工业片区，取消了柳上进出口加工和物流片区，新增加了大小堡子综合片区和辛街物流片区，形成了“一园四片”的规划格局。保山城市总体规划对保山工业园区规划的重大调整，完全改变了已完成的保山工业园区总体规划和控制性详细规划。“保山城市总体规划”通过省级专家组的评审，新的工业园区总体规划为“一园四片”，总占地面积14.5平方千米。上营过渡孵化工业片区占地面积0.5平方千米；板桥科技轻纺食品工业片区占地面积2平方千米；老营电矿冶金工业片区占地面积3平方千米；大小堡子机电建材工业片区占地面积5平方千米；辛街进出口加工和物流工业片区占地面积4.0平方千米。项目估算总投资7600万元。截至2004年12月，园区共开发土地面积430亩，完成开发建设投资3600万元，其中：园区前期工作投资250万元，土地开发投资2900万元，水电改道架线投资180万元，道路建设投资320万元；引进工业建设项目6个，已投产2个，在建4个，完成固定资产投资6500万元，入园企业年内实现工业总产值7590万元，工业增加值2144万元，上缴税金195万元，新增就业546人。
  （撰稿 郑兴周）重点工程建设
  简述 2004年，全市共列重点建设项目26项（其中：续建项目24项，新建项目2项），总投资416903万元，2004年度投资计划152635万元，实际完成投资137010万元，占年度投资计划的89.8％，占全市全社会固定资产投资完成数35.4亿元目标任务的38.7％。全市重点建设项目投资完成情况总体进展顺利，对全市全社会固定资产投资快速增长支撑有力。2004年底，云宝线昌宁（大水平）至县城二级公路、六东公路、龙陵黄草坝至龙镇桥公路通过省公路局组织的交工验收，通车试运行；龙陵苏帕河四级电站、龙陵苏帕河三级电站、隆阳区正阳南路（南关街）片区改造、保山永昌商贸园区、隆阳区明子山水库、施甸县姚关河五级电站、腾冲温泉花园、城康•四季花园等8个项目已完成或超额完成年度投资计划，保山师专搬迁已完成年度投资计划的95％以上，保山天然气民用一、二期工程续建工程年内未进行，其余13个建设项目有序推进。
  昌宁（大水平）至县城二级公路 全长30.4千米，项目业主为保山市重点公路建设投资管理有限责任公司。至2003年底，累计完成投资14074万元，2004年内完成投资2200万元，主要为工程扫尾（清理水毁塌方等）。
  施甸县鱼洞水库扩建配套工程 总库容扩至1278万立方米，设计灌溉面积15.27平方千米，其中：新增9.27平方千米，改善6平方千米，2004年底累计完成投资4192万元，2004年内完成投资1072万元，已完成工程：拦河坝加高8米、坝基灌浆、溢洪道、引水工程、输水隧洞（高、低洞）改建、东、西干渠工程治理、水土保持工程等，进入扫尾阶段。完成工程量总计86.29万立方米，其中：土方开挖22.44万立方米，石方开挖5.09万立方米，填筑土方53.73万立方米，支砌石方6.53万立方米，混凝土浇筑0.5万立方米。至2004年底，多方筹措资金3514万元，其中：省级资金1600万元，市级资金214万元，贷款1500万元，企业借款100万元，贴息90万元。
  保山污水处理厂 项目总投资5248万元，日处理污水2万吨，至2004年底，累计完成投资4312万元，2004年内完成投资604万元，工程基本完成，进行调试和试运行，准备总体竣工验收。
  保山市城市生活垃圾处理场 批准日处理垃圾规模为250吨，有效库容为395万立方米，概算投资为3058.17万元。至2003年底，累计完成投资3050万元，2004年内完成投资260万元，完成垃圾中转站一座，垃圾处理场内主坝及污水池土建完工。
  保山天然气民用一、二期工程 总投资3896万元（其中一期完成1335.3万元），二期工程投资2561万元。至2004年底，累计完成二期工程总投资2100万元（国债1700万元，国债转贷资金400万元），2004年内完成投资650万元，完成主干管敷设1306米主管网阀门及阀门井5个，管网监控系统，庭院管网4914米。
  隆阳区正阳南路（南关街）片区改造（城南盛世） 南关街改造长502米，宽7米扩至25米；新建兴教路长125米，宽13米。商住楼建设63000平方米（185幢）。总投资8000万元，至2004年底，累计完成投资6860万元，建成面积36500平方米，竣工商住楼102幢，2004年内完成投资1950万元，进入二期工程建设。
  云南保山苏帕河阿鸠田四级电站 总装机容量3×3.5万千瓦。工程审定概算投资4.928亿元。2004年主要完成土方明挖13.38万立方米；石方明挖41.84万立方米；洞井土石开挖13.94万立方米；锚杆制安19424根；钢筋制安3896吨；浇筑混凝土16.5万立方米；浆砌石2.3万立方米；帷幕灌浆784米；滞水带2668米；沥青杉板2976平方米；回填灌浆3.95万立方米；固结灌浆13943米；钢支撑154吨；超前导管11252米；不锈钢管件173吨；接地扁钢11626米；闸门及埋件343吨；压力钢管制安2369吨。CI标首部闸坝，9月上旬完工，通过分部工程验收和挡水试验，以及大坝安全鉴定和蓄水前验收。C2标沉沙池，9月中旬完工，通过分部工程验收和过水排沙试验，满足功能要求。C3、C4标引水隧洞、调压井及压力管道上平段土建工程，全长5921米的引水隧洞，7月底完成洞身混凝土衬砌，9月完成隧洞灌浆和施工支洞封堵；调压井土建、闸门和启闭机安装结束，通过分部工程验收和充、放水试验。C5标压力管道土建和金结制安及启闭机安装工程，于8月全部完成，通过分部工程验收和充、放水试验。C6厂区枢纽土建及机电设备安装工程，2月23日，厂房行吊装成功；主厂房安装场、高压开关室、1#和2#机机墩及各层楼板的土建工程、GIS楼土建工程、厂区地坪、道路施工、消防水池和消防管路、3#机的油、气、管路、主机、主变、GIS设备、高压电气设备安装等工程，9月全部完成，10月1日3#机组成功并网发电，2#机进入盘车、轴线定位、机组安装、调速器调时及模拟试验阶段。C7标水轮发电机组及其附属设备设计制造运输，3月14日3#机座环运至工地，其他设备基本按合同要求如期有序设计制造，并运输就位。已建完的所有分部工程，据规范规定，质量均评定为优良。至2004年底，累计完成投资44948万元，2004年内完成投资19842万元，2004年内资金到位18000万元。其中：资本金3000万元，按股比出资，云南省开发投资有限公司1680万元，云南保山电力股份有限公司1320万元；银行贷款15000万元。
  保山师范高等专科学校新校区一期工程 总建筑面积80090平方米，总投资18150万元，至2004年底，累计完成投资9648万元，2004年内完成投资6120万元。主要完成新征土地7万平方米；1#教学楼于2004年6月4日竣工验收，质量评定为合格；3幢学生公寓，总建筑面积10646平方米，投资863万元，由保山市下村建筑公司中标承建，于2004年4月29日开工建设，同年6月4日竣工验收，质量评定为合格；2#教学楼，建筑面积9146平方米，投资895万元，由保山市杏花建筑公司中标承建，2004年5月12日开工建设，同年12月16日竣工验收，质量评定为合格；艺术教学楼，建筑面积8249平方米，投资794万元，由保山市杏花建筑公司中标承建，2004年5月12日开工建设，同年12月16日竣工验收，质量评定为合格；实验楼，建筑面积7956平方米，投资795万元，由保山市金鸡建筑公司中标承建，2004年5月12日开工建设，同年12月16日竣工验收，质量评定为合格；图书馆，建筑面积12878平方米，投资估算1528万元，2004年10月由保山市建筑工程基础施工公司完成桩基工程；除1#教学楼外，以上建筑由保山市工程质量监督站负责质量监督，由保山市凌峰工程监理公司中标监理；并完成了水电路总图设计及其中的学生食堂的改造和部分小区道路建设等附属工程。
  保山永昌文化园二期 项目总投资1.2161亿元，至2004年底，累计完成投资3070万元，2004年内完成投资570万元，新开工8幢；珠宝玉器交易中心大楼地勘、混泥土试桩，已竣工验收商住楼11106平方米，质量为合格。
  保山永昌商贸园区 一期工程规划占地5.67平方千米，主体工程建筑面积90240平方米，附属工程建筑面积2158平方米，规划总户数188户，总投资8000万元。工程于2003年10月开工，计划2004年5月竣工。至2004年底，累计完成投资16666万元（完成商住面积73492平方米，保岫东路延长线道路建设、园区道路、广场及花园建设），2004年内完成投资3666万元。
  保山六东公路 保山境内全长97千米，计划总投资6596万元，至2004年底，累计完成投资6400万元，2004年内完成投资2542万元，2004年2月25日通过省公路局组织的交工验收，工程质量暂定为优良，现处于缺陷责任期。
  昌宁县大城水库 工程概算总投资9494.71万元，总库容1085万立方米；设计灌溉面积29.07平方千米，至2004年底，累计完成投资3656万元，累计到位资金1758万元，其中：省预算内补助资金830万元，市级财政补助175万元，县级自筹3万元，贷款750万元。2004年内完成投资2156万元。完成56户库区移民安置点的三通一平、正房及厢房的建盖，移民已全部入住；完成1#导流输水隧洞工程；完成主坝上游围堰体清基开挖及填筑、主坝坝基开挖、副坝输水渠工程；完成2#导流输水隧洞工程、灌溉输水干渠工程、副坝工程的部分工程。完成单元工程172个，其中：合格68个，优良104个；完成8个分部工程，其中：合格3个，优良12个。完成主要工程量：土方开挖27.24万立方米，石方开挖27.52万立方米，支砌石方0.99万立方米，混泥土浇筑0.48万立方米，回填土方1.78万立方米，锚喷0.58万立方米，锚杆安装3434根。
  施甸县三块石水库除险加固 工程概算总投资2649.12万元，总库容2340万立方米，设计灌溉面积29.07平方千米，2004年底，累计完成投资1773万元，到位资金1830万元，其中：中央预算内专项（国债）资金1770万元，市级补助资金60万元，2004年内完成投资795万元。2003年12月施甸县甸阳建筑工程总公司中标承建防洪抢险公路和非常溢洪道工程，2004年2月25日云南金隆伟业科技有限公司中标承建水情测报自动化系统工程。混泥土防渗墙完成造孔进尺10305米，导管浇筑混泥土4948立方米；大坝帷幕灌浆完成灌浆进尺7422米；隧洞灌浆完成回填灌浆486平方米，固结灌浆52米；主副坝整治32953平方米；溢洪道完成土方开挖7100立方米，石方支砌1272立方米；公路铺筑弹石路面9560平方米。完成主要工程量：土方开挖18000立方米，石方开挖2000立方米，填筑土方123000立方米，干砌石方7222立方米，浆砌石方4919立方米，混泥土方1355立方米，钢筋混泥土方224立方米。
  腾冲温泉花园 该项目占地17.2万平方米，整个温泉花园由酒店（五星级）、翡翠居（住宅区）、珠宝贸易区（百宝街）3部分组成，总建筑面积744955平方米，总投资2.2亿元，至2004年底，累计完成投资2.4亿元，2004年内完成投资1.6亿元，实际完成征地22.17万平方米、总建筑面积84145.5平方米，翡翠居已竣工；酒店土建完工，进行装饰、园林绿化等；百宝街土建完成，进行装饰、园林绿化等；珠宝学院进行规划设计，预计2005年9月竣工。酒店工程已评定为优良工程，正在申报建筑工程最高奖——“鲁班奖”。
  腾冲槟榔江猴桥二级电站 总装机3×1.6万千瓦时，总投资29076.31万元。至2004年底，累计完成投资13680万元，2004年内完成投资10800万元。电站首部枢纽工程已完成左右岸护坡支护，1#～3#坝段混泥土浇筑4.2万立方米，1#、2#、12#坝段已封顶，3#把剩余4米达到坝顶高程，10#坝段剩余3米达到坝顶高程，11#坝段剩余3米达到坝顶高程；4#～9#坝段基坑的开挖已达到设计要求，于2005年1月1日顺利通过验收。二期下游围堰填筑完成；冲沙道检修闸门五轨、反二轨，工作门测轨、弧形闸门安装完毕，导流底孔封堵闸门低槛理件，反二轨、五轨、底槛及侧护板安装完毕，导流明渠已于2004年11月3日通过截流前阶段验收，并于当日过水，导流底孔、冲沙底孔混泥土浇筑至胸墙，成功完成并仓任务；全长4085米的引水隧道已于2004年7月28日全面贯通，截至2004年，混泥土衬砌已完成1718米；厂区枢纽工程：厂房已浇筑至水轮机层，发电机层梁板备仓完成，准备浇筑；发电机层水汽管路、电缆管和接地扁铁预埋施工，1#、2#、3#机肘管及椎管已安装完成蜗壳及座环正在安装，升压机基础开挖完成；压力管道上平段开挖完毕，斜井开挖完成90余米，斜井导洞开挖贯通，下平段、岔管开挖、支护结束；压力钢管制作卷板过半，并于2004年11月8日开始焊接；调压井平台开挖结束，护坡支护基本完成；竖井导洞开挖结束，扩挖23米。隆阳区明子山水库除险加固工程 至2004年底，工程完成主坝防渗墙工程，浇筑混泥土7258立方米；副坝帷幕灌浆工程，进尺3523米；主坝振冲加固工程，碎石桩进尺19735米；主坝上游坝坡加固及坝面整治工程；副坝上下游坝坡加固及坝面整治工程完成抛石压脚42900立方米，石方拆除5743立方米。工程累计完成总投资2975万元，2004年内完成投资1676万元。
  保山农产品中心批发交易市场 项目占地面积38.67万平方米，一期建设冷库、储运中转库、及农产品市场等规模为35160.38平方米。年交易果蔬及其他产品36.5吨，花卉2亿枝。总投资6241万元。至2004年底，累计完成投资4120万元，2004年内完成投资470万元。
  龙陵黄草坝至龙镇桥公路（又称“黄南线”） 全长135.4千米，路线等级为山岭重丘区四级公路，计划总投资12606万元（其中：中央投资车购税6650万元，其余为地方自筹），至2004年底，累计完成投资8960万元，2004年内完成投资5567万元。2004年5月对该工程进行初验，建设质量进行了检测和评定，质量暂定为合格，之后，进入缺陷责任保修阶段。
  腾冲县城至板瓦公路 起于腾冲县城K0，止于板瓦段K72，其中：腾冲县城至滇滩段（K0-K60）长60千米按平原微丘二级公路标准改建；滇滩至板瓦（K60-K72）长12千米按山岭重丘二级公路标准改建。总投资估算43200万元，省交通厅云交计[2002]240号、[2003]278号文批准立项，以云交基建[2003]340号文对一阶段施工图设计进行了批复，至2004年底累计完成投资12216万元。2004年内完成投资8653万元，路基工程基本完成。
  九隆民居四期（鹏城小康居住公园社区） 2004年完成征地10.67万平方米和三通一平，新建总面积10万平方米，建设各型住房548套（其中：连排别墅252幢，多层296套），累计完成投资8000万元，2004年内完成投资6550万元，一期工程竣工时间预计为2005年8月。
  施甸县姚关河五级电站 总装机规模为2×6300千瓦，项目总投资6959万元。2003年6月23日施甸县人民政府与云南高原置业有限公司签订了《关于建设施甸县姚关河五级电站协议书》，由云南高原置业有限公司在施甸县组建公司进行项目开发，2003年8月6日施甸县高原电力有限公司在施甸县工商局注册，注册资本金400万元，2004年9月10日引入云南水利水电建设工程技术开发有限公司，并由其控股，注册资本金增至2400万元，现法定代表人为俞宗泰。至2004年底，累计完成投资5999万元，2004年内完成投资4767万元，已完成工程的有沉沙池、引水渠道、引水隧洞、压力前池，正在施工的有拦河坝、压力管道土建、厂房以及钢管金属结构安装和机电设备安装。
  云南保山苏帕河乌泥河三级电站 总装机容量2×14兆瓦，年均发电量1.6千瓦时，总投资1.7万元，至2004年底累计完成投资9771万元，2004年内完成投资7771万元，资金到位16400万元（其中：资本金1400万元，按56∶44股比出资，云南地方电力投资有限公司784万元，云南保山电力股份有限公司616万元），向中行贷款15000万元。
  工程进度为：WNH/C1标首部枢纽混泥土重力坝工程，右岸开挖和支护工程结束，分78个单元工程，其中：55个优良，23个合格；右岸1435米高程完成边坡开挖和支护，1#坝段浇筑至1433米高程，2#坝段浇筑至1434米高程，3#坝段浇筑至1436米高程，1#、2#坝段的基础防渗处理和泄洪冲沙道事故检修门的安装工作结束，11月8日首部导流工程通过验收，11月9日实现二期截流。WNH/C2标引水隧洞和调压井及压力管道上平段工程，11月15日全长2399米的引水隧洞开挖全线贯通，12月底完成动身混泥土衬砌1730米，调压井开挖全面结束，转入底板及井身混泥土施工。WNH/C3-1标厂房土建工程和压力管道及机电设备安装工程，主厂房2#机发电层板混泥土浇筑完成，1#机机墩混泥土浇筑至1319米高程；上平段安装完成78米，浅埋管段3#-2#镇墩之间的压力钢管安装基本结束；机电安装配合土建进行，2#机油、水、气管及电气照明、接地、电缆管等埋件全部完成，2#机具备机电设备安装条件；1#机进行机墩油、水、气管安装；桥机安装具备运行条件。WNH/C3-2标压力管道制作，12月压力管道制作完成通过验收。
  完成主体工程量；土方明挖11.2万立方米，石方明挖7.2万立方米，石方洞挖4.9万立方米，土方回填6.6万立方米，浇筑混泥土4万立方米，钢筋制安913吨，浆砌石6314立方米，帷幕灌浆434米，固结灌浆220米，压力钢管道制作405吨，压力钢管道安装183吨。保山保龙食品有限公司年产4.5万吨牛羊肉冷冻生产加工基地项目总投资为21510万元，规模为年产4.5万吨牛羊肉冷冻品加工基地项目。市环保局与2004年8月24日以保环发[2004]113号文同意该项目《环境影响报告书》并报省环保局，省环保局于2004年10月13日以云环发[2004]839号批复同意该项目建设。至2004年底，累计完成投资3250万元（资本金1650万元、银行贷款1600万元），其中：2004年内完成投资2750万元，完成三通一平和部分设备采购。
  城康四季花园（城康商贸园） 项目位于保山市隆阳区东南片区，业主为保山城康房地产开发经营有限责任公司，法人代表为朱涌。2003年隆阳区计划局以隆区计投[2003]142号、143号文件立项；隆阳区国土资源局以隆国土自复[2003]25号、29号、30号，[2004]49号文件批准项目土地4.97万平方米；保山市建设局以保建发[2003]53号文批准规划设计方案。批准项目总投资6900万元，总建筑面积5.4万平方米，连排别墅住宅137套，沿街商铺39套，楼房复式住宅26套，车库18个以及院内花园喷泉、亭阁雕塑和绿化。项目于2004年3月21日开工建设，中标承建单位为昆明市第二建筑公司和保山城南建筑公司，保山建昌监理有限责任公司为监理单位，保山市工程质量监督站为项目质检单位。2004年底完成投资3391万元，竣工面积35834平方米。
  隆阳区优质蚕桑缫丝加工厂 项目法人为保山茧丝绸有限公司，法人代表为徐利根，隆阳区发展计划局以隆计投[2003]114号文批复了项目建议书，2004年3月保山市计委以保计投[2004]121号文批复了可行性报告，批准建设规模为：新建十五组（6000绪）自动缫丝生产线，年产白厂丝500吨、长吐60吨、汰头60吨、干下脚155吨、干蛹425吨、白厂丝捻线120吨、氨纶包复丝72吨，项目占地4.07万平方米，项目一次规划，分期实施，项目总投资为5000万元。2004年2月议标确定由保山市建筑公司、河图建筑公司承建，保山市质量监督站负责质量监督，3月开工建设，2004年底完成投资1300万元，新建缫丝车间、扬翻车间、选茧车间、办公大楼6400平方米、各车间设备安装调试以及附属工程等，首期工程尚未完工。
  （撰稿 杨玲）
  环境保护
  环保目标责任制执行情况总结会 2月4日，市政府召开上届政府环保目标责任制执行情况总结会。市委、人大、政协领导，各县、区分管环保的副县长、环保局长，市直各有关部门领导共60人参加会议，常务副市长杨经建到会并作重要讲话，会议对1998年～2002年政府环保目标责任书执行情况进行了总结，并对完成较好的县区政府及环保工作卓有成效的市直有关部门进行了表彰奖励。会上，杨副市长代表市政府和各县（区）签订了2003年～2007年市政府环保目标责任书。
  全市排污许可证工作会议 2月19日，保山市排污许可证工作会议召开。参加会议的有市环保局、工商局、各县区环保部门以及重点排污企业的领导、负责人、有关业务人员共计40余人。会议的主要任务是宣传贯彻排污许可证制度相关政策法规，介绍本市许可证制度实施情况，对排污许可证程序和工作方法进行培训，对许可证的日常管理进行安排。
  全市人口资源环境工作座谈会 2月24日，保山市委、市政府在全市人代会和政协会期间专门召开“全市人口资源环境工作座谈会”。参加会议的有市委、人大、政府、政协、纪委的领导、各县区党委书记、县区长和市直及省属驻保有关单位的主要领导。市计生委、国土资源局、环保局、水利局分别在会上发了言。市委书记黄毅在会上做了重要讲话。他说，2003年本市各级党委、政府按照省委、省政府的要求，积极实施可持续发展战略，扎实推进经济社会与人口资源环境的协调发展。环境保护工作，实行层层签订责任书，切实把环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。坚持做到“在保护中开发，在开发中保护”，既要发展经济，也要保护环境，使经济社会全面协调可持续发展。黄毅书记就如何全面贯彻科学的发展观，做好新时期人口资源环境工作，提出三条要求：坚持科学的发展观，高度重视可持续发展；采取有效措施，不断提高人口资源环境工作水平；加强领导，改进作风，狠抓各项政策措施的落实。市委副书记、市长熊清华主持会议并讲话。市环保局局长刘学严在会上发了言，重点通报了全市2003年环保工作和2004年环保工作要点。
  全市环境保护工作会议 4月19日～20日，保山市环境保护工作会议在龙陵县举行。参加这次会议的有各县区（城建）环保局局长、环保科长、环境监察大队长、办公室主任以及市局在家的领导、各科室队站负责人计40余人。会议传达贯彻全省环保工作会议精神，总结分析上年全市环保工作，研究部署2004年工作任务，采取有效措施推进全市环境保护工作，转变作风，强化服务，确保2004年各项工作的顺利完成。会上，市环保局局长刘学严作了题为《转变作风，强化服务，为把我市环境保护工作提高到一个新的水平而努力奋斗》的工作报告，五县区（城建）环保局局长进行了交流发言，市环保局相关科室就具体工作进行了业务指导和讲解。会议还以会代训，邀请了市法制局徐苏南局长到会对《行政许可法》及相关知识进行了培训。
  城市环境综合整治 推广使用清洁能源，在城市出租车、公交车和城市各饮食服务及居家中推广使用天然气；巩固提高达标排放成果，努力控制污染物排放量；强化对噪声源的监管，清理整顿文化娱乐噪声；开展禁止白色污染整治工作，对隆阳城区餐饮业使用一次性发泡塑料餐具进行清理整顿。保山市在参加全省2003年14个城市“环境综合整治定量考核”中，排名仍保持第四位。
  矿山生态环境保护专项执法检查 按照国家和省有关部门的安排部署，5月，市环保局、国土局、安监局联合对全市矿山生态环境保护工作进行了专项执法检查。检查表明，全市在册的矿山企业390家，主要有煤炭开采、黑色金属采选、有色金属采选、非金属矿开采及天然气开采等，其中，有225家办理了环保审批手续，有183家企业在采、选、冶生产过程中落实了生态保护与污染防治措施，环评执行率和“三同时”执行率分别为57.7％和46.9％。
  放射源、放射性同位素及射线装置专项清查 按照省政府办公厅的统一部署和安排，在市政府的领导下，全市放射源、放射性同位素及射线装置专项清查工作于6月中旬全部结束。全市涉及放射源、放射性同位素及射线装置的单位共有133家，其中行政事业单位4家，工业企业单位18家，医疗单位111家。涉及放射源的有17家，在用的共37枚（核素分别是固态氡1枚、241Am1枚、238Pu2枚、137Cs31枚、镭点源2枚）总活度为84.26840062×109Bq，废弃放射源11枚（核数为243Am1枚、244Pu1枚137Cs8枚、238Pu1枚）在此次清查中被云南省辐射环境监督站收贮；射线装置163台，总强度为29446.3-29496.3mA，在用147台（X线机141台，CT机6台），闲置16台（X线机16台）；使用医用放射性同位素有3家共17种，核素为1251、32P、131I、137Cs、锶一90、钇一90，年使用总量为2.33148×109Bq，在医用放射性同位素当中，铯一137活度＜1mci方形皮科肤贴器活度为20mci，眼科肤贴器活度为6～10mci，此三类放射性药品未使用过。
  水环境容量测算 4月，保山市地表水环境容量测算工作启动，对辖区内纳入《保山市地表水环境功能区划》（2001年）的19条河流，分23个控制单元进行污染源调查、水质水文调查，在此基础上进行主要污染物COD、氨氮的水环境容量测算。测算结果表明：保山市主要水系干流、山区河流水质较好，具有较大的环境容量；坝区河流由于受人为污染较大，水质普遍较差，水环境容量较小或为负值。如隆阳区的东河、罗明坝河、施甸县的施甸河、勐菠萝河、昌宁的枯柯河、龙陵的勐梅河COD均已没有环境容量，须削减排污量才能使水环境功能区达标。
  云师大深入我市乡村开展环境教育系列活动 9月25日～27日，环境教育中心、云南师范大学旅游与地理科学学院在隆阳区杨柳乡中心学校开展环境教育系列活动。该活动包括中小学生环保专题绘画比赛、中小学生环保知识竞赛、保山市部分中小学教师代表环境教育知识培训、公众环保知识有奖竞猜等多项活动内容。此次活动得到了世界混农林研究中心的资助。
  潘岳途经保山到怒江州调研 10月1日，国家环保总局副局长潘岳一行在省环保局局长李现武等陪同下赴怒江州进行“三江并流”生态保护调研。潘岳一行途经保山市时，市委书记、市长到机场迎接，书记黄毅和市环保局局长刘学严等陪同到怒江州进行了实地考察。
  市直机关工委组织对市环保局进行机关作风评议 10月25日，市直机关工委组织召开会议，对市环保局机关作风进行社会评议。参加会议的有市直机关工委有关领导、市环保局全体班子成员及市直机关工委聘请的社会评议员和工作人员，共计25入。会议由市直机关工委副书记、评议组组长邱湘槐主持。会上，市环保局局长刘学严就市环保局实施“云岭先锋”工程和近两年来环保工作情况进行了汇报。评议人员进行了评议发言。大家一致认为，近两年来环保局班子团结协作，工作积极主动，工作目标任务明确、措施得力，工作作风踏实，“云岭先锋”工程开展扎实有效，树立了良好的保山环保形象。同时，从宣传、依法行政、服务群众等方面也给市环保局提出了很好的意见和建议。经市委“云岭先锋”工程领导小组办公室、中共保山市委直属机关工委12月28日正式反馈，市环保局机关作风被广大群众和评议员认可，评定为满意。
  英国国际发展部总司长马肃一行莅保考察 10月28日，英国国际发展部总司长马肃一行飞抵保山，对中英合作云南环境发展与扶贫项目进行考察，随行的英方人员有英国国际发展部驻华代表处主任AdrianDavis、英国国际发展部官员、项目负责人MatthewPerkins、英国国际发展部驻华代表处主任秘书高萍等，中方人员有商务部副处长吕宙翔、省商务厅副处长刘杰、省环保局对外交流合作处处长、中方项目经理杨为民等。常务副市长王鑫、市环保局局长刘学严、市扶贫办主任杨习超等领导到机场迎接。次日，考察人员一行驱车直达昌宁县漭水镇翠华村，通过听取汇报、实地查看、走访农户等形式调研后，马肃一行对本市昌宁县漭水镇翠华村示范工程的进展情况表示满意，同时希望在项目实施过程中注意总结经验，不断扩大项目，使示范工程圆满成功。
  李现武莅保调研 12月22日～25日，省环保局局长李现武到保山调研，在副市长张建明、市环保局局长刘学严的陪同下，李现武一行先后到腾冲381矿实验队、腾冲杜鹃王有限责任公司、腾冲工业园区、腾冲纤维板厂、市环境监测站、中英合作云南环境发展与扶贫项目昌宁县漭水翠华行政村进行调查研究。
  省环保局2003年清洁生产审核保山验收会 12月27日，云南省环保局2003年清洁生产审核保山验收会在龙陵邦腊掌召开。昌宁恒盛糖业有限公司湾甸糖厂、保山康丰糖业集团旧城分公司、龙陵县龙山硅有限责任公司三家企业顺利通过审核验收。验收会上，三家企业的领导及技术人员分别就清洁生产实施情况进行了汇报，省、市有关专家分别进行了质询和提问，双方进行了热烈的讨论和交流。省环保局副局长高正文、市环保局局长刘学严、龙陵县政府常务副县长郭自来到会指导并发了言。会后，与会专家和领导深入到有关企业就清洁生产工作现场进行帮助和指导。
  环境质量 一、环境空气质量。保山市中心城市环境空气中二氧化硫浓度年日均值为0.008mg/m3（毫克/立方米），浓度范围0.000～0.046mg/m3；二氧化氮浓度年日均值为0.022mg/m3，浓度范围0.006～0.039mg/m3；可吸人颗粒物浓度年日均值为0.074mg/m3，日均值范围0.051～0.16mg/m3。三项污染物综合评价的结果，保山市中心城市环境空气质量达到二级标准。腾冲县城区环境空气中二氧化硫浓度年日均值为0.001mg/m3（毫克/立方米），浓度范围0.000～0.008mg/m3；二氧化氮浓度年日均值为0.030mg/m3，浓度范围0.000～0.060mg/m3。二项污染物综合评价的结果，腾冲县城区环境空气质量达到一级标准。施甸县城区环境空气中二氧化硫五日平均浓度为0.000mg/m3（毫克/立方米），二氧化氮五日平均浓度为0.000mg/m3，总悬浮颗粒物五日平均浓度为0.056mg/m3，三项污染物综合评价的结果施甸县城区环境空气质量达到二级标准。昌宁县城区环境空气中二氧化硫五日平均浓度为0.000mg/m3（毫克/立方米），二氧化氮五日平均浓度为0.000mg/m3，总悬浮颗粒物五日平均浓度为0.126mg/m3，三项污染物综合评价的结果昌宁县城区环境空气质量达到二级标准。二、水环境质量。经监测，全市3大水系7条河流的11个监测断面中，水质符合Ⅰ类水质标准的断面为零；水质符合Ⅱ类水质标准的有怒江红旗桥、枯柯河沙坝、大盈江凉亭桥、大盈江和顺桥、槟榔江猴桥五个断面，占45.4％；达Ⅲ类水质标准的有澜沧江永保桥、枯柯河柯街、龙川江腾龙桥3个断面，占27.3％；达Ⅳ类水质标准的有瓦窑河河口和枯柯河湾甸两个断面，占18.2％；劣于Ⅴ类标准的有枯柯河双桥断面，占9.1％。11个断面水质按水功能区划的达标率为81.8％，较上年提高9.1％。腾冲县青海湖和北海湖水质类别分别为Ⅳ、Ⅱ类。青海湖水质从2003年的Ⅲ类下降为2004年的Ⅳ类，影响水质类别的主要污染物为化学需氧量和生化需氧量。北海湖水质类别仍与2003年一致，水质稳定，达到水功能区划要求。隆阳区龙泉门、龙王塘、北庙水库三个集中饮用水源地水质为Ⅱ类，均满足集中式饮用水源地水质要求。三、城市噪声状况。经监测，隆阳区交通噪声污染比上年加重，其中，平均等效声级值超标路段占监测总干线的33.56％，比上年增长了12.9％，交通干线噪声平均值为69分贝，比上年增加0.7分贝。功能区噪声，1类区、2类区、3类区、4类区达标率昼间分别为34.4％、93.8％、100％、79.7％；夜间分别为56.2％、87.5％、50％、79.1％，与上年相比，各类区污染都有所加重。区域环境噪声平均等效声级值56分贝，与上年持平，暴露在55分贝以上的面积由2003年的56％下降到50％，区域环境噪声污染与上一年比较，总体保持稳定，局部有所加重。
  污染源状况 2004年，全市废水排放总量为5152万吨，比上年减少6.1％，其中工业废水排放量为3182万吨，比上年减少12.3％，生活污水排放量为1970万吨，比上年增长5.9％；外排工业废水中化学需氧量排放量为17004吨，比上年减少7.6％；氨氮排放量为24.8吨，比上年下降8.1％。全市燃煤量50.21万吨（含生物质燃料）。工业废气排放总量为92.93亿标立方米，比上年增加1.9％；二氧化硫排放量3517吨，比上年减少22.4％；烟尘排放量2250吨，比上年增长6.1％；工业粉尘排放量9600吨，比上年增长16.6％。主要污染行业是非金属矿物制品业和食品加工业；主要污染区域是昌宁县、隆阳区。全市工业固体废弃物产生量为105.18万吨、排放量为2.36万吨。工业固体废弃物综合利用率为66.87％。工业固体废弃物主要污染行业是采矿业、食品加工业；产生量最多的是隆阳区、腾冲县，排放量最多的是腾冲县和昌宁县。
  生态环境 全市共完成人工造林合格面积53.33平方千米，其中退耕还林工程完成33.33平方千米，干果基地造林6.67平方千米，防护林工程，小型公益林工程6.67平方千米。有林地覆盖率42.5％（1995年调查数），加灌木林有林地总覆盖率达52.9％。自然保护区建设得到进一步加强，2004年自然保护区面积1254.08平方千米，占辖区面积比例为6.4％。全市累计治理水土流失面积约1143.8平方千米，其中2004年治理面积48.8平方千米，新实施保护面积241.6平方千米。
  环保机构 年末，全市有环保机构数14个（含市、县、区局、监察支队、大队、监测站），龙陵县局未单独设置。批准编制数101人，比上年增加8人。批准编制中，行政34人，事业61，其它6人。年末实有人数91人，比上年增11人，其中高职7人，中职17人，初职15人。
  环境保护管理 2004年，对隆阳区南关街扩宽改建、龙陵县公养河二级电站工程、保山市人民医院总体规划等219个项目进行了环保审批，环评执行率79.5％，对17个建设项目进行了“三同时”竣工验收。配合省局对龙陵苏帕河朝阳水电站、保龙4.5万吨牛羊肉加工等6个省批建设项目提出了审查意见。对39家企业发放了《排污许可证》，其中：正式证14家，临时证25家。配合省局完成3家污染严重企业清洁生产审核工作。
  环境宣传教育 2004年，本市将《环保法》纳入“四五”普法内容，市环保局与保山电视台联合开办电视栏目《天天环保》，在《广播电视报》（保山版）百姓周刊开设环保栏目，与市政府经研中心合办《保山经济》2004年第3期环保专刊，开通了“保山环境”网站，在城市显著位置设置了巨幅环保公益广告牌，全年编发“保山环保信息”简报50多期，在《保山日报》、《云南环境保护》等报刊上发表文章30余篇，在省环保网站发表18篇。“六•五”世界环境日期间，市、县（区）开展了群众喜闻乐见、富有特色、面向大众的宣传教育活动，进行环保咨询，举办环保教育图片展，发放环保宣传材料19250余份，发布了2003年全市环境状况公报，编报了全市环境质量报告书。至年底，全市有国家级“绿色学校”1所，省级6所，市级27所，其中2004年新增市级“绿色学校”17所。
  环境监察及污染纠纷调处 2004年，全市共出动环境监察人员1311人次，检查企业779家，关停、取缔、限期整改、补办相关环保手续74家。全年受理群众来信来访、电话投诉环境污染案件400人次，查处率100％。中、高考期间发布禁噪通告，设立举报电话，24小时专人值班，巡查噪声源223处，依法查处50起。全年办理人大建议、政协提案17件，满意率100％。
  （撰稿 杨庆民）财政 税务
  财政
  财政收入 2004年，中央决定将执行了近7年的财政政策和稳定的货币政策，调整为自当年6月起执行中性财政政策。全市在深化财政改革中克服卷烟车间关闭、出口退税体制改革分级负担、取消除烟叶以外的农业特产税、农业税每年减一个百分点、地方企业所得税共享、食糖价格回升不大、人员增加等减收增支困难，努力克服洪涝、泥石流、地震等严重自然灾害带来的不利影响，采取了加强财源建设、收缴水资源费、调整支出结构、启动国库改革、扩大部门预算试点、压缩会费和出国费、加强税收征管、财税超收分成等行之有效的开源节流措施，2004年，全市完成财政总收入96464万元，比上年增收10030万元，增长11.6％。分级次来看，县区级完成81676万元，增收8239万元，增长11.2％；市本级完成15695万元，增收2060万元，增长15.1％。一、一般预算收入情况。2004年全市完成一般预算收入51884万元，完成调整预算数的107％，与上年决算数相比，增收4196万元，增长8.8％。分级次看，县区级完成44778万元，比上年增长4.1％；市本级完成7106万元，比上年增长52.2％，完成年初预算的165.7％，调整预算数的136％。市本级增长较快的主要原因：烟草企业效益较好，所得税大幅度增加；原缴省级财政的公安缉毒罚没收入从2004年10月起缴入市级财政1100多万元。分县区看：隆阳区完成17775万元，施甸县完成3831万元，腾冲县完成12732万元，昌宁县完成5834万元，龙陵县完成4606万元，市本级完成7106万元。与上年相比，市本级、隆阳区、腾冲县均实现两位数增长，增幅分别为52.2％、13.2％、11.1％，施甸县、昌宁县、龙陵县则分别下降15.5、12.7、0.8个百分点。主要增减项目完成情况：增值税（25％部分）完成7711万元，增收576万元，增长8.1％；营业税完成12722万元，增收2787万元，增长28.1％；企业所得税（16％部分）完成1244万元，增收745万元，增长149.3％；罚没收入完成5673万元，增收2349万元，增长70.7％；农业特产税完成7565万元，减收4282万元，下降36.1％。二、基金预算收入情况。全市完成基金收入6435万元，比上年增收1363万元，增长26.9％。分汇总单位看，呈“三增三减”。“三增”：市本级完成1722万元，比上年增长88.6％；隆阳区完成1400万元，增长124.4％；龙陵县完成558万元，增长71.7％。“三减”：施甸县完成254万元，下降23％；腾冲县完成2203万元，下降12.9％；昌宁县完成298万元，下降14.9％。三、上划中央“两税”收入情况。全市上划中央增值税和消费税收入完成26264万元，比上年减收443万元，下降1.7％。尽管五县区全部增收，但由于卷烟车间关闭，市本级减收数额较大，市本级“两税”完成4510万元，比上年减收3271万元，下降42％。四、上划所得税收入完成情况。全市上划中央、省所得税（84％部分）11881万元，比上年增收4914万元，增长70.5％。分级完成情况是：县区上划所得税（92％部分）完成10431万元，市本级上划中央、省所得税（84％部份）完成2357万元。
  骨干财源 一、烟：2004年提供财政收入22113万元，比上年增3801万元，占财政总收入的22.9％，比重增1.7个百分点。实现烟叶特产税7311万元，比上年增1840万元；复烤烟叶增值税400万元，增188万元；商业烟叶调拨和卷烟批发增值税9417万元，增6319万元；烟草企业所得税4985万元，增3940万元；市卷烟车间关闭后，卷烟增值税和消费税纯减8486万元。二、固定资产投资：2004年实现建安营业税6158万元，比上年增1416万元，占财政总收入的比重达6.4％，比重增0.9个百分点。三、电力：2004年提供财政收入4914万元，比上年增1522万元，占财政总收入的比重达5.1％，比重增1.2个百分点。实现电力增值税4648万元，增1385万元；电力企业所得税266万元，增137万元。四、糖：2004年提供财政收入3776万元，比上年减少4241万元，占财政收总入的比重3.6％，下降5.4个百分点。实现增值税3680万元，减859万元；甘蔗特产税停征减收3373万元，制糖企业所得税收96万元，减9万元。五、粮：2004年提供财政收入2924万元，比上年增276万元。占财政收总入的比重3.0％，与上年持平。木材：2004年木材加工及边贸木材实现增值税收入3096万元，比上年增335万元。占财政收总入的比重3.2％，与上年持平。六、矿（有色金属及硅）：2004年提供财政收入2731万元，比上年增505万元，占财政收总入的比重2.8％，增0.3个百分点。实现有色金属增值税1992万元，增389万元；硅增值税739万元，增116万元。税收收入分产业完成情况：第一产业财政收入13799万元，比上年减3911万元，占财政总收入比的14.31％，比重下降6.18个百分点；第二产业财政收入30142万元，比上年减4225万元，占财政总收入的31.25％，比重下降8.51个百分点。第三产业财政收入43776万元，比上年增13945万元，占财政总收入的45.38％，比重增10.87个百分点。财政支出 2004年，坚持“量入为出，保工资，保机构运转，保社会稳定”的原则，全市财政支出197664万元，比上年增支35597万元，增长22％。其中：一、全市一般预算支出191230万元，完成预算数的97％，比上年增支32699万元，增长20.6％。分级次完成情况是：县区级完成一般预算支出166199万元，比上年增支32545万元，增长24.4％；市本级完成一般预算支出25031万元，比上年增支154万元，略增0.6％。市本级主要是结转到本年度的专款比上年度减少。二、全市基金预算支出6434万元，完成预算的32％，比上年增支2898万元，增长82％。基金支出县区级完成5147万元，增长109.5％；市本级完成1287万元，增长19.3％。一般预算平衡 全市一般预算收入51884万元，免抵未调库归还收入227万元，上级补助收入140918万元，上年结余10107万元，调入资金5911万元，收入方合计209047万元；地方一般预算支出191230万元，上解上级支出4965万元，支出方合计196195万元。收支相抵，年终滚存结余12852万元。结余资金主要是上级专款下达较晚形成。市本级一般预算收支平衡情况是：一般预算收入7106万元，上级补助收入23635万元，下级上解收入1554万元，上年结余4144万元，调入资金304万元，收入方合计36743万元；一般预算支出25031万元，上解上级支出1258万元，补助下级支出4298万元，支出方合计30587万元。收支相抵，年终滚存结余6156万元。结余资金主要是上级专款下达较晚形成。
  基金收支平衡 全市基金预算收入6435万元，上级补助收入15139万元，上年结余收入4575万元，收入方合计26149万元；基金支出6434万元，调出资金2485万元，支出方合计8919万元。收支相抵，全市基金年终结余17230万元。结转下年使用专款14329万元，其中：国家和省投资土地开发整理专款12654万元。市本级基金预算平衡情况是：基金预算收入1722万元，上年结余收入427万元，上级补助收入12938万元，收入方合计15087万元；基金支出1287万元，补助下级支出124万元，支出方合计1411万元。收支相抵，市本级基金年终结余13676万元。
  部门预算试点 经报请市政府同意，在2004年市直16个部门已施行部门预算的基础上，增加了市经贸委、检察分院、旅游局、司法局、畜牧局、森林公安局、国土资源局、老干局、老干活动中心、干休所、社保中心、就业中心、医保中心、教育局等14个部门，作为市直2005年部门预算改革试点。至此，市直已有30个部门施行了部门预算改革试点，占应实行部门预算单位78个的38.5％。加县区的50个，全市共80个实行了部门预算试点。
  国库改革启动 9月2日，成立了以市长熊清华为组长的保山市财政国库管理制度改革协调领导小组，9月24日发出了《保山市人民政府关于印发〈保山市财政国库管理制度改革试点方案〉的通知》，要求积极稳妥地推进财政国库管理制度改革，建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。市本级自11月1日起，在市法院、林业局、民政局、科技局等4个部门及其下属11个单位开始启动。龙陵县12月1日在县纪委、检察院、卫生局、林业局、文体局等5个部门及下属27个单位实施国库改革试点。年底，全市共有9个部门及所属38个单位实施国库改革试点。成效：简化环节，提高效率；规范财政资金支付程序，强化预算约束力；规范银行账户管理；节约库款，提高财政资金使用率。
  企业类财务 2004年，企业类报表纳入汇编的国有企业户数81户，比上年净减38户（增5户，减44户）。一、资产总额：2004年年末资产总额为364.20万元，年初数为308.58万元，年末数比年初资产总额数增加55.62万元，增长18.02％。二、负债总额：2004年年末负债总额为243.71万元，年初数为214万元，年末比年初的负债总额增加29.71万元，增长13.88％。资产负债率为66.92％，比上年减少6.78个百分点。三、所有者权益：2004年年末所有者权益为120.49万元，年初数为94.58万元，年末比年初的所有者权益增加25.91万元，增长27.39％。四、资产、负债及所有者权益增加的主要原因。企业户数的变化，净减39户，必然引起2004年资产、负债及所有者权益年初数发生变化。五、企业经营效益情况。全市81户企业中，盈利企业28户，占34.57％，亏损企业53户，占65.43％。共实现销售收入77.17万元，利润总额－384万元。城镇集体企业类财务 2004年，全市纳入汇编的城镇集体企业类报表户数160户，比上年净减11户（增10户，减21户）。一、资产总额。004年年末资产总额为189.88万元，年初数为171.16万元，年末比年初的资产总额增加18.72万元，增长10.94％。二、负债总额。004年年末负债总额为148.50万元，年初数为134.78万元，年末比年初的负债总额增加13.73万元，增长10.18％。资产负债率为78.21％，比上年减少8.29个百分点。三、所有者权益。2004年年末所有者权益为41.37万元，年初数36.38万元，年末比年初的所有者权益增加4.99万元，增长13.72％。四、资产、负债及所有者权益减少的主要原因。业户数的变化，净减11户，必然引起2004年资产、负债及所有者权益年初数发生变化。五、企业经营效益情况。市160户城镇集体企业中，盈利企业91户，占56.88％，亏损企业69户，占43.12％。共实现销售收入170万元，利润总额2.51万元。
  集体金融企业类财务 2004年，市纳入汇编的集体金融企业76户，比上年减1户，2004年资产总额年初数与2003年的年末数一致。一、资产占用情况。有资产总额439141万元，其中：流动资产318623万元；长期资产119219万元；递延及其他资1299万元。负债总额425391万元，其中：流动负债368748万元；长期负债56643万元。资产负债率96.87％。二、所有者权益13750（13748）万元，其中：集体资本9847万元；法人资本787万元；个人资本5314万元；资本公积105万元；盈余公积1044万元；未分配利润－3349万元。三、利润及利润分配。业收入17961万元，其中：利息收入15641万元；金融企业往来收入2226万元；手续费、租赁、其他营业收入94万元。发生营业支出16733万元，其中：利息支出3894万元；金融企业往来支出2236万元；手续费支出564万元，营业费支出7977万元；其他营业支出2062万元。上缴营业税及附加821万元，其中：营业税780万元；城市维护建设税25万元；其他税金及附加16万元。实现利润总额702万元，上缴所得税402万元。
  粮食风险基金 2004年共筹集粮食风险基金1824万元，其中：一、粮食风险基金包干规模内省财政补助637万元；二、省专项补助粮食直补资金732万元；三、市县区财政自筹370万元（省包干自筹324万元，超任务46万元），四、市财政用以前年度结余资金帮助隆阳区解决粮食直补缺口资金85万元。超额完成省下达全市粮食风险基金的规模。加上2003年结转1524万元，2004年利息收入10万元（市级4万元，隆阳区、昌宁县各2万元，腾冲县、施甸县各1万元），收入方合计3358万元。年内，省、市、县区政府批准共动用粮食风险基金2048万元。2004年度应补粮食购销企业和种粮农民直接补贴1920万元（应拨付种粮农民直接拨贴1092万元；应补地方储备粮食利息费用补贴162万元；应补政策性挂账利息补贴581万元；应拨付其他补贴85万元）。2004年度已拨补粮食购销企业和种粮农民直接补贴1881万元，县区欠拨粮食购销企业167万元。支出方合计2048万元，收支相抵，结转2005年粮食风险基金1310万元，其中：市级468万元；隆阳区31万元；施甸县606万元；腾冲县11万元，龙陵县119万元，昌宁县242万元。扣除欠补资金167万元。
  退耕还林粮食折现补助 党中央极为重视“三农”工作。2002年，国务院决定实施民心工程。2004年，退耕还林补粮改为直补现金。国家无偿向退耕还林农户粮食折现补助的标准是：每退耕一亩耕地补原粮150千克，每千克1.4元；每亩教育、医疗补助20元。年限是：经济林5年，生态林8年。省增加每千克粮食调运费0.2元。全市至2004年底列入补助面积112平方千米，涉及77个乡镇、44763户，涉及兑现现补助资金3528万元，粮食运费补助资金504万元，教育、医疗补助资金336万元，累计应兑现折现补助资金4368万元。历时一个半月，2004年底全部兑现到户。整个折现补助工作坚持有利于调动农户积极性、确保工程质量、确保退耕还林成果的原则；坚持有利于保护退耕农户利益、增加农户收入的原则；坚持公开、公正、公平、透明的原则。使退耕户得到了实惠。
  办理退税 2004年市财政局继续代财政部驻云南财政专员办事处办理一般增值税退税业务，实行“先征后返”，负责对退税进行审核、申报、管理和监督。年内，全市共退税9户、211.1万元，比上年减少30.2万元，下降12.5％。其中：劳改企业退税1户、43万元，民贸企业退税2户、0.5万元，宣传文化企业退税6户、167.6万元。减少的主要原因：自2004年起，能源综合利用企业已由“先征后返”改为即征即退，由国税部门办退（主要是湾甸劳改农场下属水泥厂），不纳入财政统计。通过退税，有力地支持了本市监狱劳教企业、宣传文化单位、边疆民族贸易企业的发展，使国家对特殊行业及边疆民族地区的关怀落到了实处。
  预算外资金管理 2004年，财政部报表编报口径变动，收入反映的是各部门和单位按照“收支两条线”的管理要求，当年缴入财政专户的资金总额；支出反映的是当年从财政专户中拨付给行政事业单位的资金数（即小口径）。全市参加汇编数为968户，同口径比上年减43户。减少原因：报表编报口径变动；党政机关改革中机构撤并。2004年全市预算外财政专户资金收入18400万元（行政事业性收费收入9665万元；主管部门集中收入474万元；乡镇自筹、统筹资金收入26万元；其他收入8235万元），同比增收2776万元，增17.77％。增收原因：行政性收费、主管部门集中收入和其他收入增加，主要是由于全市认真贯彻执行收支两条线管理制度。从规范项目管理、票据管理、资金管理入手加强监管，同时在认真清理收费的基础上，加大教育收费追缴力度，不断加强农村中小学“一费制”管理，使一些滞留于财政专户管理之外的收费缴入了财政专户；乡镇自筹、统筹资金收入减少，主要是开展农村税费改革后，取消了乡镇统筹。全市预算外财政专户资金支出15759万元，同比减支598万元。减去政府统筹资金2497万元，加上2003年预算外财政专户结余4721万元，2004年全市预算外财政专户资金滚存结余4865万元。全市当年政府统筹资金2497万元，比上年增加622万元，增长33.17％。1998年～2004年，全市共统筹资金12298万元。发挥了预算外资金平衡政府预算、增强财政调控、解决重点、难点问题的积极作用。
  农类支出 2004年，全市农业、林业、水利和气象、支援不发达地区支出共25151万元，比上年增加4636万元，增长22.6％。增长原因：农类各项专款支出增加；人员工资增长。农类支出占财政总支出197664万元的12.7％，占财政总支出比重与上年持平。其中：一、农业支出15051万元，比上年增加3317万元，增长28.3％。具体支出：行业管理7465万元；自然灾害救助259万元；农业生产资料补贴726万元；农业资源和环境保护8万元；土地管理支出461万元；农业综合开发3119万元，其他农业支出3013万元。二、林业支出5368万元，比上年增加568万元，增长11.8％。具体支出：行业管理3978万元；森林救灾252万元；天然林保护180万元；退耕还林376万元；森林生态效益1万元；造林364万元；防沙治沙8万元；其他林业支出209万元。三、水利和气象支出3490万元，比上年增加259万元，增长8％。具体支出：水利行业管理1291万元；防汛岁修抗旱767万元；水文水质水土水资源管理90万元；水利建设1181万元；气象支出161万元。四、支援不发达地区支出1242万元，比上年增加492万元，增长65.6％。增长原因：县级财政配套支出增加。具体支出：财政扶贫资金813万元；边境建设事业补助370万元；民族工作费59万元。
  扶贫支出 2004年，全市除从国库支出市、县区扶贫资金813万元外，从专户支出的中央和省级扶贫资金6339.2万元。具体支出：异地开发100万元；温饱村项目520万元；安居工程（茅草房改造）1641万元；科技扶贫100万元；重点村扶贫760万元；少数民族发展资金54万元；边疆贫困卫生室建设51万元；以工代赈1386万元；民族乡综合开发100万元；中外合作昌宁县配套资金75.2万元；贫困县项目管理费42万元；农村独生子奖励资金740万元；科技及产业扶贫400万元；贫困国有林场扶贫项目资金135万元；扶贫重点县农村劳务输出资金70万元；扶贫救灾资金80万元；隆阳区西山扶贫60万元；施甸县太平乡扶贫20万元；施甸县创新扶贫机制试点管理费5万元。效益：2004年全市又有3万人脱贫。
  农业综合开发 一、组织实施2003年度农业综合开发建设项目。开发项目于2004年底全部竣工，工程质量好，大部分水利工程达到优良工程，并通过了市级验收。完成项目建设总投资6859万元，其中：土地治理项目资金3026万元，多种经营项目资金3843万元。完成中央财政投资支出2069万元，省级财政投资支出71306万元，市级财政投资支出145.16万元，县、区财政投资支出413.338万元，企业贷款支出1900万元，企业和群众自筹投资支出1035.5万元。项目竣工率均为100％，资金到位率为100％，保证了项目工程按时、按质、按量的完成。做到当年开工当年见效，加强了农业基础设施、改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力。二、项目争取。2004年争取到国家和省开发办立项投资20项，项目建设总投资6397万元，其中：土地治理项目资金3416万元，产业化项目资金2981万元。（中央财政投资2049万元，省级财政投资925万元，市级财政投资64万元，县、区财政投资40万元，企业贷款1330万元，企业和群众自筹投资1989万元）。三、农业综合开发调研。编制了《保山市国家农业综合开发项目管理办法》、《保山市国家农业综合开发申报程序》和《保山市国家农业综合开发竣工项目验收办法》。还组织了全市农业综合开发资源的调查，摸清了全市土地治理现状和龙头企业情况，为今后申报农业综合开发项目奠定了坚实的基础。四、农业综合开发项目库建立。年末，已初步建成了市、县两级的项目储备库，并组织申报2005年国家农业综合开发项目。五、财务监督管理。针对“报账制”工作存在的问题，2004年5月，组成两个检查组对全市5县区实施农业综合开发项目和资金核算管理进行全面检查。根据省开发办制定的《云南省农业综合开发资金报账制度实施细则》的要求，进一步规范全市农业综合开发项目资金报账的程序和做法。组织系统内会计人员，加强对以《会计基础工作规范》、《农业综合开发财务管理办法》、《农业综合开发资金会计制度》为基础的有关业务知识学习。专人到施甸县和市农业局帮助建立资金管理台账，规范和完善会计电算化核算，切实提高财务管理水平。六、配合农口部门做好部门农业综合开发工作。七、农业综合开发宣传工作。八、对省开发检查组提出存在的问题认真整改。九、继续实行和完善竞争类项目立项专家评审制度，降低项目风险，使项目达到客观、科学的要求，提高项目的经济效益。建立土地治理项目立项竞争机制和科技项目责任制，继续实行重点工程建设招投标制度和项目监理制度，改革和完善工程建成后的管理制度和措施。实行项目建设中期检查和年度考核制度，以此为基础切实建立奖惩机制。进一步制订和完善有关规章制度，完善计划管理，认真贯彻落实农业综合开发项目资金管理办发实施细则。
  科教投入 2004年，全市财政预算内科学和教育支出共49414万元，占财政总支出191230万元的25.8％，比上年增1.7个百分点。其中：科技三项费用支出1024万元，比上年增加609万元，增长147％；科学支出436万元，比上年增加40万元，增长10％；教育支出47954万元，比上年增加9769万元，增长26％。科教投入增长的原因：一、市县区认真贯彻2003年全市教育工作会议精神，市财政自该年起每年安排教育专款550万元，用于学校建设，发展高中、信息技术教育等，各县区也按要求安排了一定的教育专款。二、教育基础设施投入加大，全市共规划实施94个中小学危房改造项目及部分寄宿制项目和布局调整项目。通过实施项目，新增校舍面积18.62万平方米，排除危房8万多平方米，年末，中小学拥有计算机的人机比例达61∶1，较大地改善了中小学的办学条件。
  社保支出 2004年，全市社保事业费预算内支出43424万元，比上年增加8324万元，增长23.7％，占财政总支出197664万元的22％，比上年增0.3个百分点。其中：一、行政事业单位离退休人员经费支出20527万元，比上年增支4269万元，增长26.3％，占社保事业费支出的47.3％。增支原因：离退休人员增加和调资。二、医疗卫生支出10515万元，比上年增支754万元，增长7.7％，占社保事业费支出的24.2％。增支原因：各县区按比例配医保资金投入增加400万元；2003年开始增加公共卫生体系建设，疾病预防控制体系增加艾滋病防治69万元，设备投入增加30万元。三、抚恤和社会福利事业费共支出8572万元，比上年增支2207万元，增长34.7％，占社保事业费支出的19.7％。增长原因：腾冲县“七一八”洪灾增支885万元；隆阳区“十一九”地震增支500万元；低保人月均156元提高为166元，全年共投入2759万元，比上年增加355万元。四、社会保障补助支出3810万元，比上年增加1059万元，增长38.5％，占社保事业费支出的8.8％。增加原因：上级加大再就业经费投入增加485万元，增加其他社会保险、劳动力输出经费238万元；提高养老保险补助标准，上级转移支付增加138万元，各县增加38万元；失业保险补助增加80万元；增加经办机构经费80万元。
  社保财务管理 一、大力促进再就业工作。促进下岗失业人员再就业，是2004年财政社保工作的重中之重。一是配合相关部门落实和完善再就业政策，从税费减免优惠、小额信贷担保、社会保险补贴、岗位补贴等方面，加大对下岗失业人员及大龄就业困难对象进行扶持。按保劳社〔2003〕108号文精神，补发了3213名失业人员的救济金，金额1226万元。积极为下岗失业人员再就业创造条件，2004年开展了下岗失业人员小额信贷工作，与经办银行多次协调，完善小额信贷贷款办法。二是加强再就业资金管理力度，确保再就业政策落实到位。积极稳妥地做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险（即“三条保证障线”向“两条保障线”）的并轨工作。二、继续做好城市居民最低生活保障工作，办好“民心工程”，发挥好最后一道“安全网”作用。按要求从10月起将低保对象标准从156元增至166元，人均提高10元。及时下达资金，确保2004年国庆节兑现到对象手中。全市低保享受人数29771人，共拨付低保资金2759.2万元（省财政2561.7万元，市县财政197.5万元）。三、进一步加强社保财务监管，确保资金安全透明。一是对市直社保口8个行政事业单位进行财务检查；规范单位会计核算，提高对资金的管理水平；二是按省厅要求，完成对龙陵县新型合作医疗财务的检查。三是对残疾人保障金纳入政府性基金管理做了调查，对发现的“仍按预算外资金管理”、“支出随意性大”、“收缴保障金入国库数少”等问题提出了整改意见。四、做好当前难点、热点的社保财务工作。一是做好对“五费”（养老、失业、工伤、生育、医疗）交税务征收后的对接工作，将所收到的基金全部交到财政基金专户，理顺社会保险费的征缴体系，真正做到“税务征收，财政监管、社保发放”。年底，收入财政社保专户的“五险”费达13400万元。其中养老保险当年应征数9014万元，实际征收7515万元，当期收缴率为83％。补收历年欠费1221元，回收率29.4％；企业改制一次性缴纳养老保险3343万元，同比增收4212万元，综合征收率为134％。二是做好企业军队转业干部待遇的落实工作。10月底，全市在企业军转干部722人，在职303名，退休419名，妥善解决了他们的养老金、医疗保险问题，对困难人员实行补助，有效地维护了社会稳定。五、及时落实退休人员相关待遇。一是落实中组部〔2002〕13号文件精神。保证全市502名符合条件的人员春节前拿到从2001年7月1日执行的补助金。二是落实符合省委组织部等5部门《关于对我省建国初期参加革命工作的部分退休干部在生活上给予适当补贴的意见》，保证了全市344名符合条件的人员在国庆节前领到补助。六、做好救灾财务工作。年内，洪涝、地震等自然灾害频频发生，全市直接经济损失102351万元。及时上报全市灾情，争取省级补助资金计2248万元（其中：水灾省财政补助885万元，地震省财政补助700万元），收到社会意向性捐款411.5万元（水灾216万元，地震90万元，其他105万元）。均按资金性质实行专款专用。七、建立农村医疗救助制度。该制度是政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对患大病农村五保户和困难农民家庭实行医疗救助的制度。全市于2004年建立此项制度，由民政、卫生、财政三部门负责实施。实行个人申请，村民代表大会评议，乡（镇）政府审核，县级民政部门审批，乡（镇）政府负责发放。年底，省、市政府已注入资金337万元（省314万元，市23万元）。资金已按规定纳入财政社会保障资金专户管理，全市已有2784名符合医疗救助条件的农民从中受益。八、强化国有资产管理工作。单位固定资产管理是管理工作中的弱项，各单位也不太重视，形成了死角。2004年，加大对此项工作的力度，对市卫生局、中医院、市人民医院、市老干活动中心的固定资产的报损情况进行核实，属于报废的，经实地核实后按规定从账面上核减，从而做实固定资产账。参与市中医院与隆阳区一中的整合，严格按规定办理，对中信会计事务所做的《中医院资产评估报告》进行了认定。此外，对部门之间的固定资产划转作了批复。
  基建支出 当年，中央、省、市三级基本建设预算内共投资38503.73万元（含预算内财政拨款28263.73万元），比上年增加15103万元（含调增其他杂项支出—耕地开发专项支出、城市维护费、抗震加固补助经费等12700.2万元），增长64.5％。其中：一、中央、省当年预算内投资37707.73万元（含国债专项资金9444万元），加上2003年结转1760.5万元，收入方合计39468.23万元。下达预算指标24008.03万元，收支相抵，结转2005年15460.2万元。二、市级预算内安排基建投资796万元，加上2003年结转66万元，收入方合计862万元。实际支出770万元，收支相抵，结转2005年92万元。1998年～2004年，全市财政（不含交通等部门）累计争取到国债投资52443.3万元（1998年520万元，1999年2354.5万元、2000年4149.4万元、2001年12122.4万元、2002年11431万元、2003年12422万元、2004年9444万元）。2004年省政府下达全市政府信贷资金5444.5万元，实际支出5158.3万元，结余286.2万元。为用好专项资金，在项目的选定上，严格贯彻“集中财力办大事”的原则，突出重点，优先安排在建项目，防止撒胡椒面和“胡子工程”。主要用于：耕地开发；保山师专搬迁；贫困农民异地扶贫搬迁；水库除险加固；解决农民人畜饮水；以工代赈；城市环保；交通、教育、政法、卫生、旅游基础设施建设；新建污水处理厂、垃圾处理厂；退耕还林等生态保护工程。效果：打牢了基础，有利于全市社会经济的长远发展。在管理上：一是严格预算审核把关，按工程进度和资金用途及时核拨资金。二是加强资金监管，依法严肃处理虚报项目、骗取国债资金等违纪违规问题，确保国债资金安全。
  政府采购 年内，全市实现政府采购767批次，实际采购金额10435.61万元，与单位采购预算相比，节约资金542.46万元，节约率4.94％。其中：通过公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判等形式集中采购527批次，采购金额6534.56万元；批复单位自行分散采购240批次，采购金额3901.05万元。级次上：市本级实现采购127批次，实际采购金额2890.67万元，与单位采购预算相比，节约资金106.09万元，节约率3.54％。其中：集中采购88批次，金额2145.34万元；批复单位自行分散采购39批次，金额745.33万元。其余为县区采购数。采购对象：主要是电子办公设备、医疗专用设备、公务用车、房屋装饰及绿化等。采购过程中，均坚持了公开采购内容、办事程序、采购方式和采购结果的原则，并主动接受纪检、监察、审计部门和使用单位及供应商的监督，有效地避免了“集中腐败”。
  会计管理 一、认真宣传贯彻《会计法》、《云南省会计条例》。继《会计法》、《企业财务会计报告条例》及《企业会计制度》颁布之后，2004年又颁布了《云南省会计条例》，自9月1日起施行。全市把宣传贯彻《条例》与认真落实《会计法》、会计准则、会计制度和日常会计执法检查、会计业务指导、咨询、管理结合起来，组织全市广大会计人员、单位负责人及其他人员参加《条例》百题知识竞赛，参赛单位共965个，收回《条例》百题知识有奖竞赛答题卡5531份，参赛人员占全市持有会计从业资格证书人数7804人的70.87％，占在岗人数5462人的101.26％；举办培训班18期，参训人数1700多人；上街发放宣传单3000多份，悬挂宣传标语13条。通过此次《条例》的宣传活动，进一步提高广大会计人员遵纪守法、维护财经秩序的自觉性，提高会计管理工作在经济管理工作中的地位。二、认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》。《许可法》于2004年7月1日实施后，严格按照省财政厅《关于会计行政管理中有关问题的紧急通知》的要求，对会计管理工作中的行政审批事项进行了清理和检查。明确：《会计从业资格证书》不再进行年检，不能举办任何强制性质的培训班，不再审批和指定考前培训单位；同时重申各个审批事项，要求在醒目位置悬挂或摆放收费许可证、工作宣传栏以及公示牌等。三、积极在国有企业推行新制度、新准则。为实现2005年前在国有企业全面实行《企业会计制度》的目标，当年加大了推行力度。鉴于全市国有企业为数不多，且多为亏损企业，有的正处在改制中，如保山汽车运输集团公司、保山建材实业集团公司等，均暂时无法执行新制度。少数执行新制度的几个单位，也因企业规模小，效益差等原因，执行得不彻底。目前，有21个单位执行了新制度。四、组织了2004年度全国注册会计师考试的报名。当年3月，根据省注册会计师协会的安排，在全市范围内通过各种宣传渠道，扩大宣传面，最大限度的争取考生，报名人数达157人，报考审计的科次为44科次，税法为65科次，会计为120科次，经济法为80科次，财务成本管理为46科次，共计355科次。五、组织2004年度全国会计专业技术资格考试及注册会计师考试。考试分别于5月和9月举行。六、完成2005年度会计专业技术资格考试报名。考试报名于当年的10月15日～11月10日进行。经25天的努力，全市报名909人。其中：中级468人（市直190人，隆阳区81人，施甸县35人，昌宁县51人，腾冲县78人，龙陵县33人）；初级441人（市直167人，隆阳区100人，施甸县30人，昌宁县34人，腾冲县56人，龙陵县54人）。七、组织了2004年度会计从业资格证考试的报名及考试。考试报名工作于7月进行，全市共报考382人（市直92人，隆阳区122人，施甸县47人，昌宁县35人，腾冲县52人，龙陵县34人）。考试于11月8日～9日举行。会计基础知识报考382人，出考313人，出考率81.94％；会计实务报考382人，出考307人，出考率80.37％；财经法规报考382人，出考300人，出考率78.53％。八、统筹安排，搞好会计电算化初级知识培训，强化会计电算化管理。全年举办会计电算化初级知识培训班57期，经考试合格取得会计电算化合格证的人数达1702人，使全市的会计电算化管理工作得到了进一步加强。九、积极推进会计基础工作规范化。会计基础工作在经济管理中的重要基础作用越来显现，同时，其薄弱环节也越来越突出，表现为账目混乱、财产不实、数据失真。为加强会计基础工作，全市积极推进会计基础工作规范化考核验收工作，全年验收了16个单位，并对原已验收合格的部分单位进行了复查工作。十、顺利完成中华会计函授学校保山分校的移交。保山财校被合并后，市财政局领导决定收回中华会计函授学校保山分校。经过一段时间的清理，学校已收回，学校的工作正常开展。学校现有学生213人（中专4人，专科62人，本科147人）。当年有76名毕业生顺利毕业。
  财政监督检查 一、认真开展会计信息质量和会计师事务所执业质量检查。7月初到8月底，为认真执行《会计法》、《注册会计师法》，全市共抽调检查人员14人，其中：聘请注册会计师2人，组成3个检查组，抽查了4个单位（会计师事务所1户，企业3户）。（一）对施甸县印刷厂和昌宁县粮油购销有限责任公司会计信息质量情况。从检查情况看，两企业会计信息质量较往年好，没有发现重大的违法违规现象，但企业财务管理核算仍存在不规范等问题，一是无会计从业资格证书，无证上岗，如施甸县印刷厂副厂长兼出纳；二是会计基础工作薄弱，核算不规范，原始单据普遍存在手续不全，发票没有经办人签字或领导签字审批，记账凭证签字或盖章不齐全，账簿没有做到日清月结；三是往来款未及时清收，如昌宁县粮油购销有限责任公司历年应收账款为959.8万元、个人借款61.2万元，势必影响企业未来的发展。（二）对保山中信会计师事务所执业质量检查情况。一是对审计业务的检查，对该所2004年23项审计业务抽查了14项（企业年度会计报表审计9项，事业单位财务收支审计4项，专项支出审计1项），抽查率为61％；二是对验资业务的检查，抽查验资报告3份；三是延伸检查云南泛洋木业有限公司，对该企业的现金、银行存款、应收账款、预付账款、其他应收款、存货、长期投资、固定资产、短期借款、应付账款、应交税金、预收账款、其他应付款、预提费用、职工奖励及福利基金、利润等进行认真审计复核。中信会计师事务所审计程序、审计报告基本合理，总的执业质量是符合独立审计准则的，不存在降低收费造成恶性竞争的行为。二、开展市级行政事业单位财务检查。3月，制发了《关于开展财务检查的通知》（保财监〔2004〕1号），检查面按照行政政法、教科文、农业、社保主管科室分管单位的30％确定。共检查17个单位，对查出的问题下达了处理决定。三、认真做好省级行政事业单位基础数据核实工作。省厅对各地州市范围内的省级单位委托地州市财政部门进行核实。一是在春节前及时召开市税务、工商、交警、技术监督、药品监督单位领导和财务主管会计会议，布置审核的相关工作；二是从市局相关科室和县局抽调19名骨干组成2个组进行核查；三是集中核查组成员学习核查规程，统一口径，统一认识；四是先行试点，选取业务单纯的市702中波台和经费收支较大的市交警支队、隆阳区交警大队3个单位先集中核查，取得经验后分组进行。按时完成34个单位经费收支、人员、车辆基础数据核实工作。四、清理党政领导干部拖欠公款。根据省财政厅、监察厅关于对党政领导干部拖欠公款进行清理的通知，由市、县区财政局牵头负责组织实施，各级纪检监察机关负责督促检查，确保清理工作取得实效。拖欠公款清理工作于2004年9月中旬自查清理结束，全市共下发清理表480份，自查清理单位480个。在各县区、各单位自查清理基础上，2004年10月上旬再次制发表格进行清理核实，此次清理核实到人、借款时间、借款原因、制定还款计划等，各县区、单位均做了认真地核实上报。全市党政领导干部拖欠公款74人、990365元，已偿还38人、564237元，未偿还36人、426128元；领导干部批借公款3人、235000元，已偿还31740元，未偿还203260元。
  财政专款专项检查 根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展财政专项资金管理使用情况专项检查的紧急通知》（云政办发电〔2004〕035号），7月～8月，全市对2003年～2004年上半年的财政专项资金管理使用情况进行了一次全面的专项检查。明确党政主要领导为第一责任人，由市监察局、市财政局、市审计局配合共同抓好此项工作。在自查的基础上，市政府从市直13个部门抽调了31名业务骨干，组成7个检查组，分别由市监察、财政、审计局领导带队，于7月17日～26日对五县区的11个乡镇、53个县区直单位和市财政局、市经贸委、市计委、市农业局、市林业局、市水利局、市教育局、市卫生局、市计生局、市民政局等11个部门进行了重点检查。一、基本情况及评价。按照省财政厅《关于云办发电〔2004〕035号内部明电附表填报有关事宜的通知》（云财办〔2004〕137号）要求的填报口径，2003年至2004年上半年，全市财政专项资金总额为67345万元（2003年度56326万元，2004年上半年11019万元），其中：中央、省46416万元（2003年度41877万元，2004年上半年4539万元），占68.9％，市11099万元（2003年度7947万元，2004年上半年3152万元），占16.5％，县9830万元（2003年度6502万元，2004年上半年3328万元），占14.6％。分类情况是：1．基本建设资金（含国债资金）19447万元（2003年度17275万元，2004年上半年2172万元），其中：中央、省17381万元（2003年度15437万元，2004年上半年1944万元），市2066万元（2003年度1838万元，2004年上半年228万元）。2．支农资金（含农业开发资金）12928万元（2003年度10225万元，2004年上半年2703万元），其中：中央、省8661万元（2003年度7526万元，2004年上半年1135万元），市1465万元（2003年度1078万元，2004年上半年387万元），县2802万元（2003年度1621万元，2004年上半年1181万元）。3．扶贫资金6267万元（2003年度5852万元，2004年上半年415万元），其中：中央、省5355万元（2003年度5110万元，2004年上半年245万元），市417万元（2003年度367万元，2004年上半年50万元），县495万元（2003年度375万元，2004年上半年120万元）。4．社会保障资金2889万元（2003年度2432万元，2004年上半年457万元），其中：中央、省2574元（2003年度2302万元，2004年上半年272万元），市261万元（2003年度96万元，2004年上半年165万元），县54万元（2003年度34万元，2004年上半年20万元）。5．救灾资金1136万元（2003年度877万元，2004年上半年259万元），其中：中央、省943万元（2003年度723万元，2004年上半年220万元），市61万元（2003年度），县132万元（2003年度93万元，2004年上半年39万元）。6．教育资金3938万元（2003年度3255万元，2004年上半年683万元），其中：中央、省2911万元（2003年度2901万元，2004年上半年10万元），市336元（2003年度316万元，2004年上半年20万元），县691万元（2003年度38万元，2004年上半年653万元）。7．卫生资金2336万元（2003年度2207万元，2004年上半年129万元），其中：中央、省1011万元（2003年度），市344万元（2003年度256万元，2004年上半年88万元），县981万元（2003年度940万元，2004年上半年41万元）。8．计生资金834万元（2003年度697万元，2004年上半年137万元），其中：中央、省454万元（2003年度），市138万元（2003年度60万元，2004年上半年78万元），县242万元（2003年度183万元，2004年上半年59万元）。9．国企改革资金1165万元（2003年度965万元，2004年上半年200万元），其中：中央、省685万元（2003年度），市400万元（2003年度200万元，2004年上半年200万元），县80万元（2003年度）。10．技改贴息资金214万元（2003年度），其中：中央、省214万元。11．政法及其他专项资金16191万元（2003年度12327万元，2004年上半年3864万元），其中：中央、省6236万元（2003年度5523万元，2004年上半年713万元），市5469万元（2003年度3675万元，2004年上半年1794万元），县4486万元（2003年度3129万元，2004年上半年1357万元）。
  二、从检查情况看，全市财政专项资金管理和使用情况总体是好的，主要表现在：（一）各级党委政府高度重视财政专项资金的管理工作，有分管领导。（二）市级财政对财政专项资金的管理比较规范，基本做到了按计划及时下达拨付。（三）全市都牢固地树立过紧日子思想，在财政十分困难的情况下，仍尽可能的安排一定的专项资金用于项目配套和建设。（四）投入效益比较显著，教育、扶贫、农村基础设施建设等大多数项目资金到位率比较高、管理比较完善，效益显著，为全市经济发展和社会进步起到了不可取代的作用。（五）对国债、扶贫等专项资金实施封闭管理、报账回补等管理制度，在实践中落实情况较好，在项目计划安排、资金投放使用方面，全市均广泛推行了公示制、招投标制和项目法人制度等。存在的困难和问题：（一）由于全市财政困难，收支矛盾突出，部分县区资金缺口大，资金调度紧张，不同程度地存在着财政专项资金滞留现象。截至当年6月底，县区滞留2003年度财政专项资金2022.51万元，占总额的3.6％，其中：中央、省专项资金1868.21万元，市级专项资金154.3万元，分别是：1．隆阳区，滞留449.41万元（中央省419.41万元，市30万元），其中：教育资金151.41万元，基本建设资金298万元；2．施甸县，滞留1418.1万元（中央省专项资金1293.8万元，市124.3万元），其中：教育资金35.8万元，卫生资金15万元，计划生育资金30万元，基本建设资金556万元，支农资金476万元，其他资金305.3万元。3．龙陵县，滞留155万元（中央、省专项资金，教育60万元，基本建设95万元）。滞留原因：一、客观上上级专项资金指标下达较晚，当年一些项目未能按计划实施。二、收支矛盾突出，资金调度困难，如施甸县是国家重点帮扶县，财政非常困难，除比较特殊的专款外，很难按计划及时拨付；如隆阳区为了支持大保公路建设，1999年以来垫付征地、搬迁等资金14880万元，由于资金不到位，区财政垫付资金4880万元（国库资金3750万元，银行贷款1130万元），按照省政府在保山召开的现场办公会议精神，隆阳区垫付的资金待路修好后收费优先偿还，但至今仍未落实，影响了国库资金的正常调度。（二）由于全市财政困难，大多数项目没有安排相应的工作经费，造成项目单位经费紧张，影响了项目实施管理工作。（三）少数单位和部门会计基础比较薄弱，财务核算不够规范，财政专项资金使用和管理工作有待加强。三、认真整改，建章立制，切实加强全市财政专项资金的管理工作。（一）以专项检查为契机，对全市财政专项资金的使用和管理情况进行了一次全面的整改。针对自查和重点抽查的情况和问题，各县区、市直各部门都及时组织进行了整改工作。市监察、财政、审计局于8月23日联合下发了《关于限期整改财政专项资金使用和管理中存在问题的紧急通知》（保监发〔2004〕9号），要求全市组织进行一次全面彻底的整改，要求8月底前整改完成。（二）进一步牢固树立过紧日子的思想，努力发展经济，增强财政实力。在农村基础设施建设、扶贫、教育等领域，仍然存在着投入不足甚至是严重不足的问题，请中央、省继续给予本市倾斜和支持，加大对全市的财政转移支付力度。（三）建章立制，使财政专项资金的管理制度化、规范化。1．现行管理制度大多是以执行《行政事业单位财务规则》和《行政事业会计制度》为前提的补充性规定，可操作性不强、存在零散不统一的现状，责成市财政局会同审计、监察部门着手研究制订《保山市财政专项资金管理办法》，以健全的制度来规范财政专项资金管理工作。2．今后，市、县区政府在安排年度预算时，对没有安排工作经费（项目管理费）或支出范围难以事先一一界定的财政专项资金扶持项目，安排一定的项目工作经费，列为本级项目配套资金进行管理。3．今后中央、省两级财政将进一步加大对“三农”的支持力度，改革对农村、农民的补助办法和补贴方式，直接对农户的补贴补助项目和资金将逐步增多，责成农业、林业、教育等部门尽快在认真深入调研的基础上，制定安全、便捷的对农户（农民）补助补贴支付管理办法。4．规范会计工作秩序。做到账务规范化、统一化、制度化和标准化。保持财会人员的相对稳定。（四）加强对财政专项资金的日常监督管理工作。尽快建立和完善财政专项资金支出效益评价评审制度，对其支出实行跟踪管理、追踪问效，确保各项财政专项资金的安全和使用效益。
  商业保险清理 根据云南省财政厅、监察厅《转发财政部监察部〈关于党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险若干问题的规定〉的通知》（云财金〔2004〕115号）要求，全市认真做好党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险清理清退工作，共下发“用公款为个人购买商业保险清退情况统计表”761份，自查清理党政机关和事业单位761个，其中：党政机关336个、依照公务员管理的事业单位148个、不依照公务员管理的事业单位227个。全市违反《规定》用公款为个人购买商业保险单位13个，占自查清理单位的1.7％，其中；党政机关4个，依照公务员管理的事业单位4个，不依照公务员管理的事业单位5个。违反《规定》用公款为个人购买商业保险13个单位参保人员共1033人，已缴保费总额47.26万元，其中：寿险14.55万元、补充医疗保险32.06万元，意外伤害险0.65万元。应清退资金39.95万元，已全部清退。
  借款清收和债权处置 3月5日，由保山市财政局草拟，保山市政府下发了《保山市人民政府关于印发〈保山市市级财政有偿借款清收和债权处置实施办法〉的通知》（保政发〔2004〕22号），对借款清收和债权处置的原则、方法、和程序作了具体规定。此《办法》适用于80年代至90年代末市级财政支农周转金、支工周转金、文教周转金、扶持外贸生产周转金、商贸周转金和财源建设周转金等财政有偿借款。截至2003年底，全市应还未还的借款本金余额22833.22万元，其中，中央和省级18472.97万元。
  着装整顿 一、基本情况。全市整顿统一着装工作，在市委、政府的领导和高度重视下，根据《云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于整顿统一着装文件的通知》（云政办发〔2004〕26号）、《关于转发〈财政部监察部国务院纠风办关于做好整顿统一着装工作的实施意见〉的通知》（云财行〔2004〕43号）文件要求，以《保山市人民政府办公室转发省政府办公厅关于整顿统一着装文件的通知》（保政办发〔2004〕25号）、《转发云南省财政厅监察厅省政府纠风办整顿统一着装文件的通知》（保财行〔2004〕19号）及时下发到市直各单位，各县区政府、财政局、监察局、政府纠风办，对全市整顿统一着装工作进行了周密的安排布置。全市整顿统一着装工作，在市、县区政府的领导下，实行市、县区两级各负其责的工作原则。采取由财政局牵头，监察局、政府纠风办和主管部门等部门配合的工作机制。市直及各县区均组建了整顿统一着装办公室，办公室设在市、县区财政局，抽调相关人员，具体负责整顿工作。组织召开有关单位领导参加的整顿统一着装工作会议，认真学习上级有关文件，广泛宣传发动，为整顿统一着装工作的开展奠定了基础。根据上级的安排，全市整顿统一着装工作，自2004年3月5日起始，按准备和发动阶段（4月20日前）、自查自纠阶段（6月20日前）、核实抽查阶段（7月25前）和处理总结上报阶段（9月20日前）有条不紊进行。二、清查出来的主要情况。全市应自查单位550个（含二级单位，不含中央、省属驻保单位），实际自查550个，自查率100％。经自查和抽查核实，全市有34个部门有统一着装。经按《财政部监察部国务院纠风办关于做好整顿统一着装工作的实施意见》（财行〔2004〕15号）文界定，全市统一着装清查结果是：（一）经国务院批准的着装部门12个，整顿前实际着装数2996人。其中：公安部门1622人、检察系统312人、法院系统449人（含合同制法警14人）、司法局司法警察4人、森林公安部门122人、禁毒劳教部门52人、植保检疫部门34人、渔政管理部门56人、森防部门16人、卫生监督部门205人，旅游部门公安派出所4人，畜牧部门口岸畜检120人。支出着装经费594.37万元，人均1982元。不符合着装规定（清理整顿）399人，整顿后实际着装人数为2597人，扩大着装范围的单位7个，自费比例不足的单位7个。收回制式服装453件套，收回制式标志385件，补缴自费比例不足金额5.16万元。（二）未经国务院批准着装的部门20个，整顿前实际着装人数2879人。其中：环保部门55人、司法部门174人、交通部门201人、农机监理部门126人、兽医卫生监督部门156人、农业环境检测站5人、水利部门58人、水务部门108人、林业部门761人（林业局机关660人、林业资源部门24人、林业能源部门7人、高黎贡山国家级自然保护区保山管理局70人）、劳动和社会保障部门26人（局机关17人、社保中心4人、就业中心4人、医保中心1人）、民政局5人、计生系统127人、建设部门183人、国土资源部门336人、经贸系统15人、文化局4人、乡镇单位（腾冲县统计）452人、计委（物价检查系统）59人、军供站4人、旅游部门24人。支出着装经费391.87万元，人均1361元。违规着装（清理整顿）2879人，整顿后已于9月15日前全部“脱装”，并按11条规定进行了处理：收回制式服装8270件套，收回制式标志4865件，收回服装折价款2.7万元。（三）仿制服装2个单位，着装27人，支出着装经费4.8万元，整顿后已于9月15日前全部“脱装”，收缴服装118件套。三、处理违规制服及标志的具体规定。根据省财政厅、监察厅、省政府纠风办《转发财政部监察部国务院纠风办〈关于处理违规制式服装及其标志的通知〉的通知》（云财行〔2004〕189号）文件精神和《关于进一步做好整顿统一着装工作的通知》（云财发电〔2004〕51号）内部明电的要求，结合市直单位实际，经市政府同意，制发了《保山市财政局、保山市监察局、保山市政府纠风办关于处理违规制式服装及其标志的通知》（保财行〔2004〕50号）文，对市直单位违规（未经国务院批准着装的，经国务院批准着装但擅自扩大着装范围的，仿制国务院批准制服式样的）制服及标志，制定了11条可操作的处理规定，并召开了由市直29个着装单位的领导、财务主管参加的处理动员大会。11条规定是：（一）违规制服，9月15日前，不讲理由，不讲条件，一律实行“脱装”处理并在今后执行公务中不得再行着装。（二）未经国务院批准着装和仿制国务院批准的制服，2003年12月31日前配发，已向着装人员收取50％以上工料费的不予收回，留给个人使用。（三）对未经国务院批准着装和仿制国务院批准的制服，未收取工料费或工料费收取不足的制服，折价处理给个人，折价方法是：2003年制服折价50％，2002年制服折价40％，2001年制服折价30％，以前年份的制服不再折价。（四）对经国务院批准着装，但自费比例不足的要补足自费金额；属扩大范围着装的，在补足自费比例后可将服装留给个人使用。（五）用公款购置统一工作服，未收取工料费和工料费收取不足50％的要补缴款项。今后不得再用公款购置统一工作服。（六）按规定留给个人使用的服装，在执行公务时一律不得穿着。对个人不愿意留用服装的，不再退还已缴款项，由着装单位集中填写“保山市违规制服及标志收缴清单”（一式三份）后缴市财政局对口科室。（七）对库存的违规制服和对全部违规制服（库存、已发给个人及处理给个人）的大檐帽、帽徽、臂章、领花等标志，由着装单位集中填写“保山市违规制服及标志收缴清单”（一式三份）后缴市财政局对口科室。（八）折价款和补缴的款项由着装单位集中造册后缴市财政局国库科。（九）所收缴的服装及标志缴由市整顿统一着装办公室集中统一处理，在市纠风办的监督下销毁标志，所收缴的服装，经市政府同意后用于救灾和扶贫，并在服装上加印“救灾专用”或“扶贫专用”。（十）2004年1月1日以后，顶风违规购置制服及其标志的，一律没收，缴市整顿统一着装办公室处理。（十一）此次清查后，市直各单位不得违规着装，也不得用公款购置统一工作服。违者，追究单位主要领导党纪、政纪责任。处理要求：除按云府办〔2004〕154号“治超一线人员暂缓脱装”（全市涉及288人）外，其余单位统一缴钱或缴服装，务于2004年9月20日前上缴完毕。四、整顿工作中遇到的问题和建议。（一）清理整顿工作的难点和矛盾集中在行政执法部门，少数单位思想认识不到位，有的认为不着制服执法权威性不够，给整个清理整顿工作带来很大难度。（二）上下不统一，条块不一致。虽将一些着装部门纳入清理整顿对象，但对其服装未作明确处理，造成全市个别部门在观望，给处理违规服装带来很大难度。建议该项工作真正按“自上而下、条块结合”的方针来实施，减少下级部门的工作难度。（三）全市清查结果表明，违规着装均为省以上文件规定，全市无一例行文绕一着装的。通过此次清理整顿后，建议上级部门加强对统一着装的管理，加大监管力度，以防“执法必衣”的死灰复燃。
  财政重大突出事件应急方案出台 7月27日，根据市政府的要求，保山市财政局制发了《保山市财政局重大突发事件应急工作方案》（保财办〔2004〕12号）。一、根据《中华人民共和国预算法》及有关财政法规和《保山市重大突发事件应急预案》，制定《保山市财政重大突发事件应急工作方安》二本工作方安中的“重大突发事件”是指：因自然灾害引起的突发事件—地震、洪涝灾害、地质灾害等；因人为因素引起的突发事件—建筑安全事故、爆炸、危险化学品污染或泄漏、火灾、压力容器管道事故、交通事故、重大刑事案件、重大疫情、中毒、大型集会活动安全事故等；严重危害人、畜、植物安全的动植物传染性病虫害。三、本工作方案随《保山市重大突发事件应急预案》的启动而启动。四、设立保山市财政局重大突发事件工作组，由局长任组长，其他局领导任副组长。预算科科长，国库科科长、社会保障科科长、农业科科长、行政政法科科长、教科文科科长、办公室主任、监督科科长为成员。办公室设在社会保障科，负责联络协调、汇总上报工作。五、本工作方案启动后，全局干部职工立即进入应急状态，恪尽职守，不得请公休假、探亲假、事假，手机24小时开机，随叫随到，服从调遣。驾驶员应当保持车况良好状态，确保车辆随时可以出动。六、重大突发事件的应急资金由紧急救灾经费、财政预备费、上级专款、社会捐款等构成。相关科室应当积极主动向上级财政部门反映情况，争取更多的资金支持。七、接到保山市重大突发事件指挥部动用应急资金通知后，按特事特办的原则办理。必要时可以先行拨付，后补办手续。预算科应当单独或会同重大突发事件专项资金对口科室及时提出动用应急资金方案，经市政府同意后立即下达预算指标。国库科应当按照预算指标及时调度和拨付资金，并将资金拨付情况通知相关科室，督促所拨资金及时到位。社会保障科、农业科、行政政法科、教科文科负责审核用款计划和补办完善相关手续。社会保障科应当单独或会同民政部门提出动用救灾捐赠专户资金方案，经市政府同意后，及时拨付救灾资金，并督促所拨资金及时到位。随时汇总并向组长或副组长汇报全部应急资金拨付、使用情况。预算（专款）指标下达后，资金拨付必须在银行营业时间6小时内完成。八、办公室应当做好应急重大突发事件的各项后勤保障工作，搞好接待，安排车辆，通报信息。九、对应急资金实行事前、事中、事后全程监督管理，确保资金的安全和使用效益。重大突发事件结束后，由监督检查科牵头，在本局相关科室和有关部门的参与下，对应急资金的使用情况进行跟踪检查，并向应急工作组提出书面报告。十、积极完成好市委、市政府交办的其他应急工作任务。十一、对失职者，依照相关法规及党纪、政纪予以惩罚，情节严重的交司法机关追究法律责任。
  农村税费改革 全市农村税费改革试点主体改革于2003年7月启动，于2004年5月完成了主体改革的各项目标任务，取得了阶段性成果。2004年6月7日～15日通过省验收。被省评为党委政府满意，群众满意，基层领导满意的“三优工程”，定为优秀。一、主要做法：（一）领导重视，做到“四到位”。一是领导到位。全市各级党委书记是第一责任人，政府一把手是直接责任人，各县区、乡均明确一把手负总责制，既挂帅，又出征。二是机构到位。市、县、乡共成立领导小组88个、1217人，办公室88个、1025人。市级2003年6月～2004年3月召开领导小组会、工作会、电视电话会等13次。三是人员到位。县区级抽调工作队员861人，乡镇级2009人，共2870人，保证了每个村有县、乡工作队员2～3人。市、县两级督导组212人。在方案落实阶段，各级领导小组、税改办、工作队、督导组、相关部门人员及村组干部达到24364人。四是经费到位。全市各级共支出工作经费1007万元。（二）认真筹备，健全制度，明确职责。自2001年以来多次开展面上的调查测算，2002年组织人员到省试点县参观学习，对乡镇、村、组、农户开展调研，为全面推开打下坚实基础。2003年4月3日全国电视电话会后，针对机构人员变化情况，于5月7日，市级及时调整充实了领导小组成员，6月6日，召开了市领导小组第一次（扩大）会议，做好各项准备工作。7月全省召开第二次农村税费改革会议，全市税改试点工作全面启动，8月4日出台了全市税改工作方案。（三）广泛宣传，层层发动。在《保山日报》开辟了“改革农村税费，促进农村发展”专栏，市、县区电视台、广播电台开辟了“农村税费改革”栏目；市领导小组研究确定了10条“保山市农村税费改革宣传标语”下发，全市悬挂、张贴标语117690张；张贴《公告》31070份，发放《公开信》59.7万封，占全市农户数的100％；黑板报4045期，墙报4356期；电视播报新闻630条，报纸刊载新闻241条，电台播发新闻244条，广播宣传19917次，电影宣传748次，宣传车223次，文艺宣传112次；制发简报637期，发放宣传单144000张；其他宣传6762次。（四）抓好培训，吃透政策。市税改办对市、县区税改办工作人员共80人进行4天专门培训。全市各级以多种形式组织培训744次、265897人次。（五）深入调查，认真测算，实事求是编制方案。实行“三上三下”的审核把关，有的反复修改10多次。在此基础上，按照《云南省农村税费改革试点实施方案编制报审办法》，市、县区、乡镇编制了农村税费改革试点实施方案。市、县区两级制定了乡镇行政区划调整及机构改革、教育布点等10个方面的配套改革具体实施意见。2003年11月15日，全市税改实施方案正式上报省政府审批，12月15日，省政府正式批复。（六）认真抓好方案落实。1．做好第三榜公布工作。省批复方案后，市及时批复了各县区方案，市政府与各县区政府签订《农村税费改革目标责任书》，全市掀起了方案落实的高潮。第三榜向农民群众公布计税土地面积、计税产量、计税价格、税率、农业税及附加、改革前后农民负担对比等具体内容，接受农民群众的监督，由农户签字认可，全市第三榜签字到户率99.96％，超过省95％的要求。2．开展农业税清算，2004年3月末，全部将新的农业税任务清算落实到户。全市新的农业税方案核定数3505万元，落实到户数3473万元，比方案核定数减少32万元，减0.9％，2003年农业税预征数3279万元，通过清算，实际退还给农户426万元，实际向农户补收266万元。另外，灾情减免404万元，社会减免213万元，因达不到“村村减负，户户受益”政策落实减免151万元已落实到户。3、认真填制发放一证一册。全市统一使用省地方税务局开发的《税费改革信息化管理软件》，制作发放到户《农业税纳税登记证》51.7万本，填制发放《农民负担监督手册》52.4万本。在发放中，认真向农户讲解证、册的意义、作用和使用方法。（七）加强转移支付资金的使用和管理。中央、省分配全市农村税费改革转移支付资金7393万元，市财政在2003年全部拨到各县区，各县区结合实际制定了分配使用办法，并将转移支付资金下拨到乡镇、村，专款专用。（八）加强督查，确保政策到位。市级成立5个督导组，分别由一位市级领导任组长，各负责一个县区进行督查。市税改办分成两个组，分别对21个乡镇、28个村、63户农户进行了重点检查。（九）妥善处理群众来信来访。实行24小时值班制度，设立举报箱和举报电话。全市共收到群众来信来访及政策咨询3029起（市税改办6起，县税改办8起，乡镇税改办271起，村2744起），答复率99.4％。（十）认真组织开展验收工作。市政府下发了验收办法，各县区对乡镇进行检查验收，在此基础上，市政府于2004年3月对县、区进行验收。验收组在听取汇报，查验各种资料的基础上，按不同类别随机抽取乡镇、村、组进行重点抽查，全市共抽查15个乡镇、33个村委会，对133户农户进行问卷调查，还走访了部分中小学校，召开教师座谈会，了解农村税费改革后教育转移支付资金的到位情况和学校收费的情况。验收结果专题向领导小组汇报，向各县区下发验收意见，对存在问题及时进行了整改。（十一）加强农村税费改革档案管理。全市各级税改办抽调了档案部门的同志，实行税改档案资料专人管理。各县区档案管理部门还对税改档案管理人员进行业务培训，对乡村档案装订整理工作进行及时指导，按照《云南省农村税费改革试点档案管理办法》，进行税改资料整理归档，做到档案收集齐全，规范整理归档。三榜公布的原始数据等已全部立卷归档，省验收结束后移交各级档案部门。二、主要成效：（一）促进了国民经济特别是农村经济的发展。在改革的2003年，农村社会稳定，消费品销售平稳，物价平稳。农民人均纯收入比上年增加78元，增长5％。国内生产总值增长7.4％。全市国民经济继续保持快速发展的良好势头。（二）落实“两个减负”，密切干群关系。全市落实到户的农业税计税土地为664.13平方千米，农业税计税常年产量53267.12万千克，单产为266.85千克/亩，农业税及附加3473万元。改革前全市农民负担为年8353.1万元，改革后为3472.91万元，减轻农民负担4880.19万元，减负率为58.42％，人均负担从改革前39.2元减少为16.3元，人均减负22.9元，亩均负担从改革前的41.8元减少为17.4元，亩均减少24.4元。达到了省政府与市政府签订的《农村税费改革试点工作目标责任书》规定的“农民签字率不得低于95％，各项指标的落实误差范围要在10％以内，减负总额不低于4512.51万元”的要求，较好地完成了主体改革的各项工作。改革前，村组干部向农民群众催收提留、统筹、集资款，工作难度大，干群关系比较紧张。改革后，基层干部工作量大大减轻，把时间和精力用于领导群众发展经济，组织开展集体生产和公益事业，极大地改善了干群关系。（三）农村基层组织运转经费得到基本保障。改革前村组干部的报酬、办公经费来源主要是向农民收取的提留款解决，由于大多数农民群众生活很困难，提留款收取标准低，收取比率低，多数地方的村组办公经费严重不足，大部分的组干部基本没有补贴。改革后，上级补助全市转移支付资金中，村级转移支付资金为1089万元，加上每年实现的农业税附加580万元（农业税税率调整后则相应减少），合计村级可用资金1669万元，平均每个村1.83万元，专项用于村组干部报酬、五保户供养、村组办公经费等，与改革前相比，支出有了较固定来源，多数地方的补助标准还有明显提高，极大地调动了村组干部的工作积极性，确保了基层组织的正常运转。（四）农村义务教育经费的必要投入得到基本保证。从2003年起，全市的农村中小学教职工工资全部上划县区级统发，确保按时发放。调整农村教学校点布局，使之进一步趋于合理，计划到2005年，将全市农村中小学从2000年的2700所调减为1974所，减少726所，减幅为26.9％。2003年末，已调减412所，初步达到了优化教育资源、规模办学、提高教学质量和办学效益的目的。上级补助全市转移支付资金中，教育集资和农村中小学教师工资转移支付资金为2421万元，已基本能够弥补改革前收取的教育费附加和教育集资，在确保农村教师工资全额发放和农村义务教育正常运转的前提下，还挤出一定资金用于危房改造和逐步偿还教育欠债，促进了全市农村义务教育的健康发展。（五）农村税费制度得到规范。通过“四取消”（取消乡统筹费，取消专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，从2003年起，三年内逐步取消统一规定的农村劳动积累工、义务工制度），“两调整”（调整农业税政策，调整农业特产税政策），“一改革”（改革村提留征收和使用办法），“一建立”（健立村内筹资投劳‘一事一议’制度”），初步确立了新的农村税费制度框架，从制度上理顺了国家、集体和农民三者之间的分配关系，把农村分配关系和农民负担纳入法制化、规范化管理轨道，真正做到了每户农户有一张税费项目的“明白卡”，有一个税改政策的“明白人”，心里有一本承担税费的“明白账”，有效遏制了农村“三乱”现象。（六）一些历史遗留问题得到解决。一些历史上由于水库建设、公路建设、城市建设、农民建房等原因，形成土地纠纷、有税无地、有地无税等问题。各县区实事求是，在省、市规定的原则下，制定了农业税计税土地和计税产量的核定办法，采取了分类分等的办法，由县平衡到村，乡镇综合平衡到组，因地制宜，客观公正，实事求是地核定农业税计税土地，合理确定农业税计税常年产量，张榜公布，公开透明，群众认可，维护了农民的根本利益。（七）培养锻炼了一支干部队伍。按照“硬抽人、抽硬人”的办法从各部门抽调了政治过硬、业务熟悉、作风优良的工作人员组成税改办和工作队，经近一年税费改革实践，锻炼了一支能掌握政策、会做群众工作、特别能吃苦、特别能战斗的工作队伍。三、存在的主要问题：（一）减负与保运转的矛盾比较突出。全市产业结构单一，集体经济薄弱，改革后，政策性减收因素较大，维持乡村两级运转和农村义务教育支出的压力依然突出，特别是危房改造任务十分艰巨，全市农村中小学土木结构教学校舍面积占校舍总面积的37％，由于年久失修以及几次地震的影响，目前危房率达28％，居全省第一。全市危房改造每年需投入资金4700多万元。当年，除烟叶以外的农业特产税取消后，全市将减收7000万元以上，农业税税率降低1个百分点，农业税及附加将减收604万元，这些政策性减收将使全市保工资、保运转的压力进一步增大。（二）减负与化解乡村债务矛盾突出。2002年全市乡村债务达70885万元，其中公益事业性债务47955万元，（农村教育性欠债12642万元），经营性质的债务5218万元，其他17712万元，平均每个乡镇达864万元。改革后，取消乡统筹和村提留，偿债资金来源无法保障，若无必要的政策支持，消化乡村债务将是一个漫长的历史过程，且可能成为今后农民负担反弹的因素，影响农村税费改革成果的巩固和社会的稳定。（三）配套改革推进难度大。由于配套改革涉及部门多、范围广，有几项重点改革将打破原来的平衡，触及到一部分人和部门的利益调整，处理不好，将带来新的不稳定因素，实施起来难度较大。（四）历史遗留问题难处理。随着改革的逐步深入，乡村债务化解难、税费尾欠处理难、项目配套资金落实难、土地纠纷、山林纠纷、农村集体资产和财务管理混乱等一些历史问题将逐步暴露出来。成因复杂，时间较长，虽然在主体改革中解决了一部分，但若得不到较好解决，将会导致农民负担反弹，增加新的不稳定因素。四、下步工作：（一）继续深化对农村税费改革的认识。（二）按步有序地实施撤并乡镇、调整教育校点布局等10项配套改革（第二步改革）。（三）在实施配套改革中，对2005年隆阳区的农业税税率降低一个百分点，其余4县全部取消农业税，2004年起全市取消除烟叶外的农业特产税，对种粮的农户实行直接补贴办法等”造成全市财政收入减收问题，深入调研，拿出对策，确保财政收入稳步增长。（四）做好总结表彰工作。
  （撰稿 陈绍雄）
  国家税务
  概述 2004年，保山市国税系统按照全国全省财税工作会议和地方党委、政府对税收工作的总体部署与要求，以聚财为国，执法为民为税收工作的出发点和落脚点；以依法治税，规范行政，强化税收科学化、精细化管理，大力组织收入为主线；以以人为本、从严治队、提升队伍素质、提高工作质量和效率为动力，狠抓各项工作措施的落实，实现了税收收入稳定增长，圆满完成了各项税收工作任务。
  国税征管 2004年，保山市严重的风灾、洪涝、泥石流、滑坡、地震等自然灾害和边贸烟车间停产、复烤烟叶生产工艺转轨税收减少，以及国家加强宏观调控税收政策性减收因素增多，给组织收入带来了较大的困难。由于中共保山市委、政府调整产业结构、实施“工业立市”战略的一系列政策措施的有力推动，全市经济增势强劲，为税收增长提供了税源。保山市国税局年初开始，就紧紧围绕组织收入这一中心，采取强有力的措施，组织市、县（区）国税局及时调整工作思路，突出工作重点，调配征管力量，加强机关、信息化建设、征管、税政等重点部位的工作，强化对重点地域、重点行业、重点税源的精细管理。特别是面对西部大开发和调整个体税收起征点的政策实施后，税收征管中出现的管户由分散的乡、村向经济较发达的集镇转移，税源管理由分散的集镇向经济文化较发达的城区转移，征管工作由原来的手工管户向运用信息化管事转变的“三大变化”的实际，各级局在客观、科学、详实地剖析税源结构，准确预测税收增减变化趋势的基础上，确定了本市“两税”在年初计划数的基础上增收4000万元，完成3.4亿元“两税”任务的目标，一手抓抗灾不放松，一手抓收入不动摇，千方百计找亮点，抓重点，管零散，堵漏洞，挖潜力，增收入。经过全体国税人员的共同努力，在边贸烟车间停产“两税”比上年减收5426万元的情况下，超额完成了云南省国家税务局局下达的税收任务。全年共组织入库税收收入42220万元，剔除免抵调库900万元后，比上年增收5271万元，增长14.6％，完成年计划33490万元的123.4％，其中“两税”34031万元，剔除卷烟车间停产减收因素后，“两税”实际比上年增6371万元，增长23％，完成年计划30100万元的113％；企业所得税5482万元，比上年增加4269万元，增加3.5倍，完成年计划1700万元的3.2倍；个人利息所得税1777万元，比上年增117万元，增长7％，完成年计划1660万元的107％。全市国税总收入突破了4亿元，创造了历史最高纪录。
  国税稽查、整顿和规范 保山市国家税务局将隆阳区国税局稽查局合并到市局稽查局，实施了一级稽查管理体制。各稽查机构按照市局提出的“加大办案力度，规范执法程序，确保办案质量”的要求，查找、整改办案中存在的问题，理顺稽查工作关系，切实把案件办成合法规范和促进征管的铁案，以货物运输、房地产、汽车市场、钢材、医药生产及购销行业的税收专项检查为重点，严厉查处涉税违法犯罪行为，深入整顿和规范税收秩序。6月份一级稽查体制实施后，市局稽查局半年就查办案件276起，查补增值税222.15万元，罚款34.62万元，加收滞纳金3.19万元，办案质量和效率有了较大提高。全年，全市4个稽查机构累计查办案件890户，有问题388户，查补税款、罚款和加收滞纳金364.14万元，入库355.98万元，入库率达97.76％，企业检查面达21.51％，个体检查面达11.24％，较好地完成了全年的各项稽查工作任务。与此同时，开展了普通发票管理、使用情况专项检查。共检查用票户3826户，有问题393户，占检查户数的10％，查补税款和罚款60.69万元。完成了2003年度企业所得税汇算清缴工作。全市172户就地征管企业进行了自行汇算，自汇面达100％，自行调增应纳所得税2371万元，国税机关实施重点检查52户，查增所得税4.4万元；严格了一般纳税人认定管理。对上年度200户一般纳税人进行了年度审验，取消一般纳税人资格改按小规模纳税人管理18户，年审后实有一般纳税人449户；强化加油站成品油销售、茶叶初制、摩托车销售税收管理和清漏管工作，年增加税款522.52万元；加强增值税起征点调整后的个体税收定期定额管理，对1545户个体工商户进行定额调整，月增税款33.46万元；推行了纳税信誉等级认定。将全市641户纳税人纳入了信誉等级分类管理，其中：A级68户，B级357户，C级51户，D级41户，视同B级管理的124户，对纳税等级差、信誉度低的纳税户实行从严监控。
  落实税收政策 一、组织开展2003年减免税普查，确保优惠政策贯彻落实不缩水、不偏向、不变通、不走样。通过普查，2003年全市享受税优惠政策的纳税企业237户，占1486户纳税企业总数的16％，减免税额6693万元，其中：增值税纳税人168户，减免增值税4978万元，企业所得税纳税人61户，减免税金1529万元，外商投资企业和外国企业8户，减免税金186万元；享受税收优惠政策的个体工商纳税户10797，占15925户个体工商纳税户总数的68％，减免增值税853万元。全市国税系统2003年共为11034户纳税人办理各项减免税7546万元。二、认真贯彻落实中央1号文件精神，促进农民增收。据统计，2004年全市有11572户纳税户享受未达增值税起征点的税收优惠，共免征增值税1023.77万元，有84户纳税户享受购进免税农产品税收优惠，共抵扣税款8196.14万元。三、落实西部大开发和再就业优惠政策。对取得再就业优惠证的254户个体户，免收税务登记证工本费1.65万元；有86户企业享受西部大开发、非公有制经济等税收优惠，减免企业所得税1700万元。四、落实即征即退税收优惠政策，促进资源节约。年内，审核审批资源综合利用即征即退税款1241.53万元，外购废旧物资抵扣税款104.22万元。五、落实出口退税机制改革政策，促进对外贸易。全年共办理出口货物退（免）税5992.28万元，为上年的2.13倍，其中：完成2003年出口退税清算工作，审核和办理上年度结转货物退（免）税2992.28万元，办理本年出口货物退（免）税3000万元。同时实现了首笔边贸企业人民币结算出口货物的退税，先后两批办理银行转账方式人民币结算出口货物的退税120万元，占本年出口退税的6％，有力地支持和促进了全市外向型经济发展。
  国税信息化建设 2004年，保山市国税系统进一步巩固、拓展信息化建设成果，整合信息资源，强化数据运用，推进税收科学化管理。一、金税工程运行质量稳定。2004年，全市进入防伪税控系统的企业268户，占一般纳税人总数的57.95％，其中：当年纳入防伪税控系统管理的一般纳税人19户。年内，稽核系统累计采集一般纳税人档案信息457户，采集增值税专用发票存根联（正常发票）18598份，金额312824万元，税额49593万元；采集增值税专用发票抵扣联32942份，金额309107万元，税额50001万元；协查系统发出委托协查15起，涉及发票96份，金额458.79万元，税额77.32万元，查出有问题发票15份，其它发票28份，内部生成委托协查准确率达45.75％，超过省局规定30％的要求；接受委托协查14起，涉及发票32份，金额436.14万元，税额71.92万元，查出有问题发票5份。同时，充分利用金税工程数据对全市66户商贸企业一般纳税人实施了纳税评估，评估面达全部一般纳税人的14％。由于市、县（区）国税局认真抓好防伪税控系统网络版软件的推广运用、稽核系统软件的升级、作废发票快速反映系统的建立等各项技术保障工作，实现了防伪税控系统数据市级集中，拓展了金税工程的监控功能，提高了金税工程运行质量和效率。全年，稽核系统企业按期抄报税率、档案采集率、专用发票存根联采集率和协查系统累计按期回复率均达100％，全市金税工程运行平稳。二、“一窗一人一机”管理如期运行，“推综”工作全面启动。市、县（区）局按照“优质、高效、便民”的原则，规范办税服务厅窗口设置，简化业务流程，配强工作人员，优化办税服务，完善“一窗式”管理。从3月征期开始，全市专用发票发售窗口全部由税政向办税大厅前移，“一窗一人一机”管理模式如期顺利运行，实现了一般纳税人增值税报税、认证、“票表”稽核比对等办税事宜的“一体化”管理。年底，市局及时按照省局综合征管软件推行运用动员会的部署，建立推综组织机构，制定推综实施方案，组织全体税干上下一心，统一行动，全面启动了推综工作，为确保明年6月1日前综合征管软件按时上线开好了头、起好了步，打下了坚实基础。三、“四小票”得到了有效监控，工商税务登记信息交换进一步加强。年内全市共采集“四小票”抵扣联19848份，抵扣税额2873.59万元，其中：运费发票17933份，抵扣税额969.85万元；海关完税凭证1027份，抵扣税额813.92万元；废旧物资发票448份，抵扣税额883.44万元；代开专用发票440份，抵扣税额206.38万元，“四小票”比对相符率分别为：运费发票13.9％，海关完税凭证28.69％，废旧物资发票51.08％，代开专用发票31.4％。按照省局的通知要求，认真做好增值税专用发票和其他抵扣凭证的审核检查，在比对不符、缺联、重号发票中发现有问题发票151份，查补税款、罚款和加收滞纳金7.11万元。按照省税务管理、工商行政管理部门关于进一步加强信息交换共享工作的通知要求，与市工商、地税部门密切协作，认真落实信息交换、共享的各项工作，全市工商登记、税务登记信息做到了按月交换。
  机构改革 年初，市局积极适应税源变化、税收征管改革和推行税收信息化建设的需要，按照总局、省局关于规范国家税务局系统机构设置的意见，调整基层机构。基层分局由原来的25个，缩减为16个，并相应进行了征管范围划分、人员调配、业务交接、财产清理归并。年底，又按照全省国税系统“推综”工作的要求，认真调查分析全市税源结构状况、经济发展趋势，本着依法设置，统一规范，明确职责，强化管理，因地制宜，实事求是的原则，研究制定了进一步规范机构设置明确职责分工的方案和细化机构间职能配置的方案。机构设置方案报经省局批复后，市局设置内设机构9个、直属机构1个、事业单位2个；各县（区）局内设机构均为6个、直属机构（除隆阳区局）各1个、事业单位各1个；全市国税分局由年初的16个减少到11个。由于调查研究充分，组织周密，工作细致，系统上下在机构缩减中做到了工作不断，思想不乱，队伍不散，资产不流失。通过规范机构设置，在全系统建立了有利于夯实管理基础，优化纳税服务，有利于综合征管软件推广应用，适应税收科学化、精细化管理的征管组织体系。
  班子建设 严格坚持干部选拔任用规定程序，选拔任用副科级以上干部16名，其中：正科级干部6名，副科级干部县（区）局副局长、分局长各4名、市局机关副科长2名；对机构调整中留任、转任的15名分局长进行了严格考察，择优任用。对四个县（区）局长和市局一名科长5个正科职位、市县（区）局和分局10个副科职位进行了交流任职，县（区）局长交流面达80％。通过干部选拔任用和交流培养锻炼，优化了县（区）局领导班子的知识、年龄和素质结构，为优秀人才脱颖而出、健康成长、施展才干创造了条件，给税收工作增添了活力和后劲。市、县（区）局党组坚持用邓小平理论、“三个代表”的重要思想武装党员干部的头脑，切实把政治理论学习教育紧密结合到聚财为国、执法为民，全面建设小康社会，通加强和改进党的领导等实际工作上来，以牢固树立和落实科学发展观、正确政绩观、马克思主义群众观，提高党的执政能力、提升队伍政治素质为目标，以实施“云岭先锋工程”为契机，加强各级班子和领导干部的思想、组织、作风建设，努力把班子和干部队伍建设成学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，在全系统掀起了深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三观”教育高潮。通过深入扎实的学习教育活动，各级班子和广大国税干部尤其是党员领导干部的思想进一步解放，公仆意识进一步增强，作风进一步转变，服务效率进一步提高，共同奋斗的思想政治基础更加牢固。
  教育培训 年内，市、县（区）局着眼于税收工作发展变化对税干提出的新要求，强化教育培训，提升队伍业务素质，积极培养高层次、复合型人才。市局举办了防伪税控网络版软件升级换版、稽查软件操作、新录用大学生知识更新等业务培训18期，培训人员达734人次，培训时间达117天。同时，利用两个月时间举办了3期共125人参加的税收管理员培训班，为年终开始的“推综”工作打下了良好基础。各级局采取集中培训与科股、小组分散学相结合，个人自学与传帮带相结合，教育培训与考试、考核相结合等多种形式，开展全员培训，全年共举办各类培训65期，参训2653人次，培训时间214天；选派参加省局、地方有关部门举办的培训班79人次，有240名税干参加了全国计算机应用技术NIT中级证书考试。全市共举办《行政许可法》培训11期，有471名税干参加了省局和地方组织的《行政许可法》学习考试，平均分92.97分，及格率达100％。年内，省局下达本市专升本5人，考取5人，送培率达100％；推荐报考硕士研究生3人，参加考试并已录取2人。到年底，全系统人员有本科81人、专科235人，中等以下学历176人，大专以上学历达到了64.23％。
  廉政建设 市局深入贯彻落实年初省局召开的党风廉政建设会议精神，组织全系统按照明确责任，落实“四责”，标本兼治，管住源头的工作思路，建立健全党风廉政建设机制，形成了主要领导亲自抓，分管领导主动抓，职能部门具体抓，兼职监察员配合抓的党风廉政建设工作格局；对提拔、交流、免职离任的5名县（区）局长、1名副局长和原有的25个分局的分局长进行了离任审计，加强了干部的监督管理。市、县（区）局领导班子向社会作出了廉政承诺，率先垂范，带头严格执行各项廉政规定，有力地推动了全系统的党风廉政建设。各级以“为民，务实，清廉”为主题，以牢记“两个务必”、弘扬求真务实精神、贯彻落实党内监督、党纪处分“两条例”等各项廉政规定为重点内容，坚持不懈地开展党风廉政学习教育，增强了税干廉政意识；层层抓好廉洁自律民主生活会、党风廉政责任制、“纪检日”活动、纪检监察联席会议等各项制度的落实，认真组织开展税收执法监察、税干廉洁自律自检自查、单位违反规定购车等“三项清理”工作，强化了“两权”监督制约；严格坚持工作过错责任和执法责任追究，加大了勤政廉政建设、行风建设工作力度。由于各级领导干部严以律己，身体力行，坚持一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，从源头上构筑了滋生腐败的坚强防线。一年来，全系统未发现违法违纪违规案件，拒腐防变、为税清廉、扶贫济困的好人好事不断涌现。据统计，年内全市国税系统向贫困学生和洪涝、地震灾区等困难群众捐资15.58万元，捐物折款4.5万元，其中：单位捐资10.81万元，捐物折款3.88万元，个人捐资4.79万元，捐物折款0.27万元；税干拒吃请53人次，拒收礼品礼金2人次，金额415元。
  文明创建活动 各级国税机关按照党的十六大、十六届三中、四中全会关于建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明，构建和谐社会的要求，采取条块结合、领导挂钩、纳入目标考核、强化管理等措施，进一步结合实际充实文明创建内涵，创新文明创建载体，拓展文明创建深度，着力抓好思想道德建设、民主法制建设、税收文化建设和文明办税窗口建设，深入开展文明系统、文明单位、先进领导班子的创建工作，巩固了文明创建成果，提升了文明创建质量。年内，有1个单位升格为省级文明单位，申报省局文明单位、先进领导班子各1个，被市委、政府命名的文明单位4个。到年底，市局被市委、政府授予“城镇精神文明建设先进单位”称号、市国税系统届满重新认定为市级文明行业；全系统22个单位中，有省级文明单位9个，占总数的40.9％；有省局级（市级）文明单位12个，占总数的54.55％；有县级文明单位1个，占总数的4.55％；有省级青年文明号3个、市县（区）级文明行业3个，全市国税系统文明创建取得了明显成效。
  （撰稿 李策）
  地方税务
  简述 2004年，全市地税部门面对屠宰税停征、取消除烟叶外的农业特产税和实施西部大开发、促进再就业、发展非公经济、深化国企改革等各项税收优惠政策的影响，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三、四中全会精神，树立和落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民，以组织收入为中心，以“六好”创建和“岗位大练兵”活动为载体，大力推进依法治税，稳步实施农村税费改革，全面强化税收管理，切实加强队伍建设，全年组织地方税收45395万元，比上年增收680万元，增长1.52％。扣除农业税收附加1339万元后，完成省局考核计划40900万元的108％。其中：地方工商各税31795万元，为年计划31650万元的101％，增收4730万元，增长17％；农业税13600万元（含附加1339万元），为年计划10595万元的128％，减收4050万元，下降23％。同时，组织社会保险费16583万元，增收7606万元，增长85％；征收文化事业建设费35万元，旅游宣传促销费15万元，水资源费225万元；代征退役士兵安置金1万元、境外道路维修费997万元。累计组织税费收入63251万元，增收8578万元，增长16％，总收入和增收额分别创历史最高纪录。
  税源监控 1月18日，召开全市地税局长会议，认真分析全年地税收入形势，分解落实地方税收任务。2月份组织工作组深入到5县（区）局及所属22个征收分局和市直重点纳税企业，开展总体税源调查和分税种、分行业的税源分析，及时掌握税源结构及增减变化态势，摸清税源底数，并坚持抓早、抓紧、抓实、抓出成效的组织收入思路和“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，加强对税收执行情况的旬分析、月考核、季检查，重点监控管理年缴纳税款5万元以上的纳税人，进一步细化税源考核项目，对工商税收、农业税收和社会保险费收入指标实行分块单项考核，逐级签订收入目标责任制，把组织收入列为“六好”创建考核内容，明确组织收入责任，提前11天超额2097万元完成全年税收收入任务。
  农村税费改革 面对屠宰税停征、农业税降低、烟叶外的农特税取消，保山地税全面推进农村税费改革，严格落实农业税税率降低1个百分点的政策，及时抽调120名地税干部，应用农村税费改革信息化处理软件，认真核实每户农户的农业税基础数据，分年度、分税种、分品目核实近三年农业税和农特税征收情况，并按六种不同方案认真测算农特税政策调整对收入的影响，为政府领导决策和各级制定税改方案及测算转移支付提供详实可靠的基础数据资料。对2003年预征农业税进行清算，补交入库82个乡镇909个村委会37.2万户农户的农业税328万元，并根据税改方案核定的农业税任务，制作发放《农业税纳税登记证》50多万张。通过税改，全市农民减轻负担4880万元，人均负担从改革前的39.2元减为16.3元，人均减负22.9元。全年征收农业税正税2924万元、附加585万元。
  税政管理 全市地税部门牢固树立不落实税收优惠政策也是收“过头税”的思想，坚持完成收入任务与落实优惠政策相统筹，开设办税绿色通道，简并办税环节，改进申报手段，毫不动摇地贯彻实施西部大开发、促农增收、促进下岗再就业、发展非公经济和深化国企改革等各项税收优惠政策；对缴纳房产税、土地使用税有困难的纳税人，凡符合条件的一律给予享受税收减免优惠，并严格按规定办理减免税报批手续，做到政策执行、规范征管、组织领导、岗位职责和监督处理“五到位”。全市减免地方税收2278万元，占全年入库税收的5％，真正做到了该收的收足收齐，该免的分文不取，充分发挥了税收调节经济和调节分配的作用，有力地促进了全市地方经济健康发展。同时，认真调查核实2003年度农业受灾情况，本着“轻灾少减、重灾多减、特重全免”和客观、规范、公平、公正的原则，及时兑现农业税灾歉减免资金448万元。加强对营业税、资源税、所得税、车船使用税、印花税、教育费附加等地方税种和发展县域经济、旅游产业、新型工业化、经济开发区涉税情况，以及发展非公经济、深化国企改革、扩大对外开放、下岗再就业等各项税收政策落实情况的专题调查，了解税收政策执行情况、征管现状及税收负担，及时发现和反馈新情况、新问题，并提出解决问题的意见和建议，为完善税收政策提供参考依据。
  依法治税 认真落实《税收征管法》及其《实施细则》，严格执行《行政许可法》，组织全市地税干部参加《行政许可法》学习考试，及时清理1994年地税机构成立以来的规范性文件218份，报审行政许可单位43个、行政许可项目74项，申报行政许可实施主体43个、行政许可项目55项。成立汇算清缴领导小组6个，投入155名地税干部，对462户企业2003年度所得税进行汇算清缴，举办培训辅导26期，培训地税人员159人次、纳税企业1106人次，地税机关组成42个稽查小组，采取调账检查方式，对264户企业开展重点查核，查补企业所得税254万元、地方各税248万元、罚款及滞纳金28万元；对71户账制不健全的中小企业核定征收所得税，实征税款108万元；全市享受西部开发税收优惠政策企业57户，比上年减少11户，实际减免企业所得税441万元，比上年减少1081万元；企业所得税负担率为25％，比上年下降4个百分点。全市清理入库除烟叶外的农业特产税尾欠243万元；清理入库74个单位的耕地占用税230万元，57个单位的契税340万元。加大货物运输业发票管理力度，规范操作程序和数据传输，认定货物运输业自开票纳税人1户，代开票纳税人1237户，代开票税务机关85个，并对各基层征收分局配备计算机设备，及时清理旧版货运发票，10月1日起统一启用机制货运发票，有力地促进了交通运输营业税大幅增长。全年入库交通运输营业税1441万元，比上年增长71％，增收598万元。
  税收专项检查 年内，全面开展对高收入行业和高收入者的个人所得税及代扣代缴制度落实情况的专项检查，检查纳税人20601人次，查补税款、滞纳金及罚款210万元；对固定资产投资项目税收开展专项检查，涉及应税投资项目1202项，纳税人自查945项，地税部门重点检查543项，查处有问题98项，查补税款、罚款及滞纳金421.2万元。对全市交通运输税收、房产税和土地使用税开展专项检查，查补税款、罚款和滞纳金309.9万元。
  税务稽查 充分发挥税务稽查“外防偷骗、内防不廉”的双刃剑作用，以企业所得税汇算稽查为重点，以查假票、假账、假申报为主要内容，实施由收入型转向执法型稽查，专项整治打击虚开货运发票和制售假发票等涉税违法犯罪行为，清理整顿汽车和集贸市场税收秩序，查办案件367件，查补税款、罚款及滞纳金771.68万元，有力地打击了偷逃税行为。
  优化纳税服务 严格遵循“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”的税务人员职业道德规范，与国税部门联合组建纳税信用等级评定委员会，坚持依法、公开、公平、公正的原则，按照《云南省纳税信用等级评定管理实施办法》规定的评定内容、标准和程序，首次对2002/2003年度实行查帐征收的各纳税企业开展纳税信用等级评定，并按其履行税务登记、纳税申报、账簿凭证管理、税款缴纳情况以及违反税收法律和行政法规行为等五类指标的综合考核得分高低，依次将纳税信用等级评定为A级、B级、C级、D级。全市评定A级纳税户99户，B级311户，C级48户，D级1户，树立了依法诚信纳税的典范。同时，开展税收信息化建设，实行文明办税“八公开”，大力推行“当天的事情当天办、紧急的事情立即办、复杂的事情协调办、分外的事情协助办、所有的事情依法办”的“五个办”原则，建立全方位的纳税服务体系，实行执法过错责任追究、限时服务、税务咨询等制度，为纳税人提供各种优质、高效服务。
  社保费征缴 全市地税部门按照“围绕一个中心、把握两个关键、抓住三个重点”的思路，站在讲政治、促发展、保稳定和实践“三个代表”重要思想的高度，以对党和对人民高度负责的精神，积极主动向当地政府请示汇报，加强与劳动、社保、财政、金融等部门的协调联系，建立联席会议、定期通报和督促制度，尤其是省政府决定从7月1日起由地税部门统一征收养老、医疗、工伤、生育、失业五种社会保险费后，仅6月份地税、劳动保障和财政部门共同召开协商会议68次；市政府98号文明确地税机关作为全市社会保险费的征收主体地位后，各级政府“五费统征”领导小组听取情况汇报31次。成立规费管理专门机构，实行“一把手”负总责，分管领导亲自抓，职能部门具体抓，其他部门配合抓，把社保费的征缴列入基层“六好”创建考核内容，充分利用税务部门征缴手段强硬、征收渠道通畅、网络系统健全等优势，把缴费人满意不满意作为衡量工作成败的重要标准，深入企业、个私经济业户了解情况，宣传相关政策，并利用广播、电视等新闻媒体营造良好的舆论氛围。6月26日，全市124名税干到街头设立咨询点17个，散发《社会保险常识》小册子6000份、宣传单1.6万份。结合岗位练兵活动，全面开展规费业务及计算机操作技能培训，建立应急预案制度，避免意外事故发生，确保7月1日全市顺利接收“五费”统征工作。截至12月底，全市接收社保五险缴费单位6007户，其中养老保险3808户、医疗保险770户、工伤保险311户、生育保险297户、失业保险821户。全年组织征收社会保险费16583万元，比上年增收7606万元，增长85％。此外，根据省政府决定，从7月1日起，地税部门承担对在滇电力企业征收水资源费的工作。全市地税部门主动加强与相关部门的联系和协作，在做好政策宣传和解释工作的同时，强化调研分析，有计划、有步骤地开展水资源费恢复征收工作，7至12月份征收水资源费225万元。
  税收宣传 采取以税收宣传进机关、进企业、进校园、进农村为主线，坚持日常宣传与集中宣传相结合，以税收基础性知识和税收法律法规的普及性教育为重点，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，4月，围绕“依法诚信纳税、共建小康社会”的主题，成立宣传领导小组42个246人，悬挂宣传标语155幅，张贴大小标语5700条，印发宣传材料3.9万多份，街头设立咨询服务点73个，广泛开展第13个税收宣传月活动，促进了地税部门依法征管和纳税人诚信纳税的良性互动。与《保山日报》社合办“税一国库之源”专栏，加大对其他报刊的投稿力度，年内市级以上各类新闻媒体采用地税宣传稿件173篇。开辟电视、广播“地税之窗”宣传阵地，举办“税校共建”活动，将税收基础知识、诚信纳税意识宣传到校园内，通过开展税法知识讲座、有奖知识竞赛、有奖征文活动、税收联欢晚会，促进青少年学生学习税法知识的积极性，培养小小税法宣传员，真正做到“希望工程”送希望。积极编写地税信息61期246条，被省地税局、市委、市政府采用28条，充分发挥内部信息对外宣传作用。做好《云南地税》刊物的赠阅发行，设立永久性税收公益宣传广告牌，拓宽了税收宣传渠道，唤醒了人们依法诚信纳税的意识。年内，《经济结构调整优化税收结构趋向合理》等7篇税收论文，分别获“首届云南省地税系统优秀税收科研成果”三、四等奖，营造了浓厚的税收理论研究氛围。
  队伍建设 全市地税部门把学习好、宣传好、贯彻好十六大、十六届三中、四中全会和十届全国人大二次会议精神放在政治理论学习的首位，采取以党组中心组学习带动下属机关学习理论的方法，以集中学习、分组讨论、专题发言、交流心得体会等形式，紧密结合地税工作和个人思想实际，认真学习贯彻落实“三个代表”重要思想，深刻领会科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，进一步理清工作思路，明确工作目标，以创新的精神和务实的作风，联系实际找差距，紧跟时代谋发展，立足本职求创新，以实际行动实践“三个代表”重要思想，促进地税事业持续健康发展。全市开展政治理论学习教育236天，累计参加4738人次。以实际需求为导向，本着分级负责、学以致用的原则，举办各类业务培训班67期3370人次；采取以考促学的办法，组织全市地税干部参加《行政许可法》、普通话知识的学习考试。坚持公务员年度考核制度，经个人述职、群众评议、量化打分、考核初审、党组审定、实行公示、省局审核等程序，评定出优秀等次90人、称职和合格等次506人、参加考核不定等次12人。结合全市地税系统人员结构，经过调查摸底、市局制定任职条件、县（区）局党组考察推荐、民主测评、市局党组最后审定，有34名副主任科员晋升为主任科员、42名科员晋升为副主任科员，做到了公平、公正、平等、合理。
  岗位练兵 2月开始，全市地税系统及时制定基层岗位练兵活动实施办法，层层设立工作领导小组，组成岗位练兵办公室，结合本系统实际，广泛深入地开展宣传发动，引导广大地税干部充分认识开展基层岗位练兵活动的重要意义，自觉主动参与练兵、争当业务标兵，市局组织培训了各系列业务辅导人员，各县（区）局及各基层征收分局（所）采取自学与集中培训相结合的方法，坚持以自学为主、集中培训为辅，各系列分成若干学习小组，分类组织学习税收法律基础知识、征管基础知识、计算机操作基础知识、税政业务知识、稽查业务知识、纪检监察业务知识，并采取考核和考试相结合的方法，通过技能比武和展示，层层选拔产生县级业务标兵51名、市级业务标兵29名，并在对优胜者强化学习培训后，组队参加全省地税系统岗位练兵省级业务标兵考试，产生省级业务标兵2名，建立了地税系统的标兵人才库，有效提升了地税干部队伍整体素质。
  “六好”创建 全市地税系统成立领导小组，由党组主要领导任组长、党组班子成员为副组长，各科（股、室、分局）负责人为领导小组成员，下设考核办公室，并制定具体考核办法和奖励措施，广泛开展了以领导班子好、队伍素质好、管理机制好、执法质量好、社会形象好和党风廉政建设好为主要内容的“六好”创建活动，将创建活动融于基层各项建设，卓有成效地开展各项具体工作，推动了基层建设全面、协调发展。以基层建设创“六好”活动为契机，以实施“云岭先锋”工程和争当“巾帼建功标兵”为主线，完善党组中心组学习制度，坚持民主集中制原则，开好党组民主生活会，加大对各级领导班子的考核力度，严格实行干部轮岗交流制度，切实加强对各级局领导班子和队伍建设。9月份，开展了对市局领导班子和班子成员的届中考察，完成了市局总经济师的选拔配备工作；年内轮岗交流干部48名。
  文明创建 全系统把“依法治税”与“以德治税”紧密结合起来，坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为规范，以办税服务厅（室）规范化服务管理为突破口，以落实文明办税“八公开”为切入点，广泛开展了以创建文明单位、先进集体及争当优秀税务工作者、人民满意公务员为主要内容的群众性精神文明创建活动。年内，隆阳区地税局及其二分局和腾冲县地税局被命名为省级文明单位；市地税局届满被重新命名为省级文明单位。11月26日，市地税局被市委、市政府命名为第二批市级文明行业；市局直属征收分局，隆阳区瓦窑地税所，施甸县地税一分局，龙陵县地税二、三分局，腾冲县地税二、六分局，昌宁县地税三分局被命名为第二批市级文明单位；隆阳区地税一、三、五、六分局，施甸县地税局及二、三分局，腾冲县地税三分局，昌宁县地税一、二分局届满被重新命名为第二批市级文明单位；隆阳区地税四分局、腾冲县地税五分局被复查合格命名为市级文明单位。目前，全市地税系统文明单位占地税单位数的76.7％。与此同时，组织各类文体活动15次，献爱心活动15次，向灾区、贫困山区、贫困学生捐款9.6万元，树立了地税部门的良好社会形象。
  党风廉政建设 全市地税部门围绕税收中心工作，4月份召开党风廉政建设工作会议，及时传达贯彻省地税局党风廉政建设工作会议精神，认真落实党风廉政建设责任制，重点抓好税收执法权和行政管理权的监督制约，从源头上防止违法违纪行为发生。坚持局机关每周学习日和基层税务分局（所）每月纪检日活动制度，组织税务人员学习《党纪处分条例》和《党内监督条例》，开展《亮起心中的红绿灯》等反面典型警示教育，强化过错责任追究制度，不断提高全体干部的法制观念和廉洁从政意识，构筑拒腐防变的思想道德防线。年内，318名党员干部和607名在职地税干部分别写出了学习《两个条例》和《亮起心中的红绿灯》的心得体会。重新任命43名副分局长为兼职监察员，聘请127名政府、人大、政协和乡镇纪委领导及部分纳税户代表为特邀监察员；4～5月，全市组织开展了税收票证使用管理情况的专项检查，在征收单位自查、县（区）局抽查的基础上，5月下旬市局组织5个检查组深入33个基层征收单位和代征单位，认真查找和解决票款报解制度存在的问题，促进了票证管理制度的落实。市局分别对昌宁县和施甸县地税局、各县（区）局对24个分局（所）开展了离任或任职经济责任审计。年内，市局纪检组分别与各县（区）局主要领导、各县（区）局纪检组分别与30个分局（所）的58名副分局（所）长以上干部进行了廉政谈话；对9名干部进行任前谈话，对2名分局长、1名副分局长和2名一般干部进行诫勉谈话。2003年9月～2004年2月底，全市地税系统采取“查、看、听、访、测、纠、改、评”的方式，有条不紊地组织开展行风自评自议工作。全市成立领导小组6个，召开行风评议会议27次，印制宣传材料500份，电视媒体宣传43次，向社会各界及纳税人发放问卷调查表1999份，收回1974份，满意率为99.7％。严肃查处违法违纪案件，全系统受理群众信访举报案4件，均查无实据并作了澄清了结；对上年度遗留的一起贪污税款案件，坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法”的办案原则，给予当事人行政撤职处分。2004年度，市地税局获“全省地税系统党风廉政建设工作先进单位”称号。
  行政管理 全市地税部门以维护地税系统稳定为重点，强化社会治安综合治理，由局领导亲自挂帅，办公室具体负责，将社会治安综合治理纳入“六好”创建考核内容，列入发展总体规划和年度计划，市局与县（区）局、县（区）局与分局（所）签订责任书，做到领导带头抓，一级抓一级，层层抓落实。结合机关工作实际，制定《政务信息工作管理办法》、《督促检查工作暂行办法》和《地税信息和宣传报道稿酬奖励制度》，修订《公务接待管理办法》和《车辆管理暂行规定》，拟定《目标管理考评办法》和《经费财务管理办法》，制度建设日趋完善。认真落实值班制度和重大紧急情况报告制度，重点排查不稳定因素，积极做好矛盾纠纷排查调处工作，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，真正做到“看清自己的人、管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”，警钟长鸣、群防群治，实现了全系统的安全生产。市地税局获“2004年度社会治安综合治理目标管理达标奖”。
  （撰稿 黄发）
  金融 保险
  人民银行
  简述 2004年，保山市各金融机构认真执行国家的各项金融方针政策，紧紧围绕市委、市政府发展社会经济的总体思路，积极筹措资金，调整信贷结构，加大有效信贷投入，支持地方经济发展。金融在改革和支持经济发展中运行平稳。主要特点是：各项存款稳定增加；信贷支持重点突出；各项贷款增势减缓；信贷结构进一步优化；金融机构各项管理进一步规范；证券保险业务平稳发展；金融改革有序推进；系统性金融风险防范措施加强；金融运行健康平稳。至2004年末，全市金融机构各项存款余额104.27亿元，比年初增加13.13亿元，增长14.41％；各项贷款余额96.81亿元，比年初增加7.54亿元，增长8.44％。
  存款业务 年末企业存款余额23.18亿元，比年初增加6.45亿元，增长38.61％；城乡居民储蓄存款额达68.28亿元，比年初增加6.46亿元，增长10.45％；年末财政性存款余额9.20亿元，同比增加1.34亿元，增长17.10％；全市外汇存款外汇各项存款470万美元，比年初减少145万美元，下降23.58％。
  信贷投放 由于受国家金融宏观调控、中国银行和建设银行股份制改制处理不良资产等多种因素的影响，信贷投放与上年相比下降较大，但与经济发展速度和近几年信贷投放增长速度基本相符，正常的信贷投放，保证了辖区信贷资金的正常需要。一、在信贷投放中，认真按中央1号文件的要求，加大对“三农”的信贷扶持力度。年末农业短期贷款18.36亿元，增长8.71％；全年累计发放农业贷款11.80亿元，农业短期贷款余额占金融机构短期贷款的36.30％。农村信用合作社充分发挥农村金融“主力军”作用，采取创建信用村（镇）、发放农户小额信用贷款、农户联保贷款等多种形式，加大信贷资金的有效投入，年末各项贷款余额23.64亿元，增长12.35％。二、骨干产业、城市基础设施固定资产投资建设贷款。金融机构中长期贷款累计发放17.04亿元，比上年的10.72亿元多投放6.32亿元，贷款余额46.16亿元，同比增长20.59％，占全部贷款余额的47.62％。金融机构累计发放贷款占全年目标任务的26.06％。三、非公经济发展贷款。金融机构对私营企业及个体工商户贷款余额6.28亿元，占贷款总额的6.48％，解决了其在生产、经营过程中资金不足的问题。四、个人消费信贷业务。年内全市金融机构积极拓展个人信贷业务，在住房信贷、汽车贷款等方面有较大发展。年末汽车贷款余额0.38亿元；年末房地产贷款11.38亿元，其中个人住房贷款8.92亿元，全年累计发放个人消费贷款5.98亿元。五、重点、骨干产业贷款。各金融机构积极筹措资金，加大对烟草、电力、矿产品开发、城市基础设施改造、道路交通等行业、建设的信贷资金支持，全年累计发放工业、商业短期贷款14.47亿元，贷款余额17.52亿元，占贷款总额的18.09％。六、中小企业发展贷款。为解决中小企业贷款担保难问题，到年末全市共筹集担保资金1270万元，为286户中小企业担保贷款1.59亿元。为解决中小企业贷款担保难问题摸索出适合实际的路子。七、辖内投资环境有所改善，利率浮动政策的作用下，融资渠道日益多样化。由于投资环境改善，保山市的一些优势行业在充分考虑融资成本的前提下，年内向异地金融机构融入资金5.4亿元，其中国家开发银行向政府贷款2.8亿元。
  现金回笼 全年辖区累计现金收入304.84亿元，累计支出302.20亿元，收支相抵，回笼现金2.64亿元，比上年多回笼0.64亿元。
  金融机构亏损过半 年末金融机构亏损面较大，对4大国有商业银行、城乡信用社、政策性银行的统计，7家机构中4家亏损3家盈余，盈亏相抵当年经营亏损2383万元，比上年的2444万元相比减少61万元。
  资本及保险市场 2004年，保山市辖区已形成了银行、保险、证券三大金融业务的组织体系，业务遍及城市和乡村。同业拆借成交额回落，全年金融机构同业拆借累计成交6笔1250万元，同比下降82％。国债发行状况总体较好，全年累计发行凭证式国债6期，金额5015.16万元，同比增长19.07％。保险业务保持良好的发展态势，作用日趋显现，辖内5家保险公司共承保金额238.66亿元，保费收入1.89亿元，增长26.93％；各种赔款、给付支出0.58亿元，增长35.64％。股票市场运行基本正常。辖区上市公司仅有博闻科技1户。2004年底持有国有法人股2700万股（元）、社会法人股10800万股（元）、流通股6318万股（元），在金融机构贷款1.4亿元。证券业经营基本正常，当年已累计成交4.8亿元。年末票据融资业务余额575万元，主要是贴现业务。
  金融信息调研 为了全面、准确掌握辖区各项货币政策在基层的执行情况及实施效果，准确把握当地经济金融运行轨迹，及时发现系统性金融风险点，维护金融稳定，金融信息调研工作被列入了中支各项工作的突出地位，通过调研，提出了一些好的建议和措施，全年共形成报告各种信息调研材料73个，其中被上级行、当地党政部门和省、市刊物采用44篇，对地方经济金融的发展具有一定的参考价值。
  金融风险防范 一、对有可能影响辖区金融稳定的金融风险点的事件加以关注，防患于未然。适时掌握和了解中国银行、建设银行的股份制改革中对呆坏账处理、财务体制改革、营业网点撤销和人员分流等重要事项的处置情况，保证各项业务平稳过渡；二、会同有关部门做好各项工作，使云南证券公司保山营业部顺利被太平洋证券公司接管，维护了广大股民的合法权益；三、年内对全市76个独立核算的农村信用社以及正阳城市信用社的风险情况进行调研收集，对有问题社提出预警处置意见，防风险发生。与此同时，还制定了《中国人民银行保山中心支行处置银行业突发事件的预案》；四是关注金融“三乱”行为，加强与有关部门的协作与配合，对高利贷行为给予严厉打击。
  外汇管理 认真落实各项外汇政策，促进辖区贸易和投资便利化。一、引导边贸结算进入银行体系，将边境小额贸易人民币结算纳入银行体系，完善了边境贸易出口收汇核销管理；二、作为试点，办理了全省第一笔退税业务，推动了边境贸易规范化发展；三、年内重点抓了外资企业资本金结汇业务，保证准确、及时办理外汇结算，年内外汇收支总额为2749万美元，其中：银行结售2581万美元，同比增长17.91％；银行售汇168万元，增长57.01％。
  金融服务 准确、按时汇总和上报本辖区各种金融统计报表和信息。加强督促和领导，采取有效措施，使辖区《银行信贷登记咨询系统》信息库数据容量扩大、质量提高，年底数据入库率达到了94.6％，查询次数跃居全省第3名，在征信咨询和信贷风险防范方面发挥着重要作用。年内建立了业务部门联席会议制度，及时分析解决工作中出现的新情况和新问题，效果明显；加大检查力度，充分发挥事后监督中心的作用，对查出的问题坚持按月通报和限期整改。按照上级行确定的工作目标，完成辖内全国银行机构代码的编制工作。《中央银行会计集中核算系统》试点工作获得成功。加强国库资金风险防范，配合市财政局制定了保山市国库单一账户实施方案，试点工作已在部分市直机关顺利展开。按照“适当集中、合理布局、灵活调度”的原则，全年安全组织调拨发行基金35次，金额22.56亿元；分7批安全清点销毁残损人民币共9.85亿元；加强现金管理，认真抓好专项检查、季度性常规检查工作。
  内控管理 年内完成了9项审计任务，查出问题77个，提出整改意见建议49条，加强后续跟踪检查，使每次检查都能达到提升内部管理和业务水平的目的。
  科级干部配备 根据新“三定方案”的规定，加强科级干部的配备充实工作。对3个县支行的班子进行了充实调整，其中新考核提拔了行长1名、考核转任副行长4名、公开考核和竞争上岗选拔了副行长4名；在机关公开考核和竞争上岗选拔了科长4名、副科长11名；下派干部4名，其中挂职锻炼3名。县支行班子和机关中层干部的年龄、知识和专业结构得到进一步优化。
  （撰稿 杨玉昕）
  银行业监管
  简述 2004年，保山银监分局按照云南银监局党委“提高素质，务实基础，确保平安，促进发展”的工作思路，从金融监管、思想建设、作风建设、组织建设、制度建设、党风廉政建设和基础设施建设等方面扎实工作并取得明显成效，在全省银监局系统考核评比中获“先进单位”，迈好了保山银监分局开局第一步。
  银行监管 认真组织现场检查，加强了风险监管，促使银行业稳健、合规经营。成立了“换证工作领导小组”，规范了金融许可证管理。成立了高管人员任职资格审查委员会，严格对高管人员任职资格进行审核、认定，全年核准18人次，约见谈话50人次，变更35人次，备案30人次。把好金融机构准入、退出关，审核办理搬迁9个、升格6个、降格1个、撤销机构9个，离行式自助银行开业2个。
  落实国家宏观调控政策 制定了保山市银行业贯彻落实国家宏观调控政策五条措施：一、坚决贯彻执行国家宏观调控政策不动摇，认真开展在建和拟建固定资产投资项目清理工作，密切关注银行信贷风险；二、坚决积极支持地方经济协调发展不动摇，要按照“实事求是、加强防范、注意引导、调整结构”的原则，做到有堵有疏、有控有保；三、加强调查研究和统计分析监测工作，针对辖区经济金融存在问题研究对策和措施；四、加强贷款风险管理，防止政策风险，确保实现不良贷款“双降”；五、加强银行业合规性检查和风险监管，引导信贷投向，努力实现银、政、企“三赢”。以金融监管保障了经济金融稳定，并促进了经济金融协调发展。
  银行改革 经省政府批准，根据云南银监局的部署，保山市成立了“深化农村信用社改革试点工作领导小组”和“农村信用社联合社筹备组”，研究制订了《保山市农村信用社深化改革试点实施方案》，对各地信用社分类分步实施。指导、督促中行、建行两家分行按照现代企业制度要求建立公司治理结构，转换经营机制，积极采用清收、盘活、重组、债转股、剥离、核销和优化增量资产等方式，使两行的不良资产比例下降到5％以下。积极引导国有商业银行调整网点布局，减少低效网点，提高了其业务运作效率和整体获利能力。
  银行业风险 全市7家银行业金融机构账面亏损2444万元，同比少亏61万元。银行业金融机构不良贷款占比为23.3％，比年初下降0.4个百分点，余额比年初增加了1.4亿元。其中：工行、建行、中行、农信社、均实现了“双降”。
  内部管理 健全了党总支、党支部、纪委、工会等组织，成立了多种综合协调领导组织，健全了监管行政审批和内部管理监督制约机制。
  （撰稿 杨玉昕）
  工商银行
  简述 2004年，工商银行保山市分行一手抓外延扩张，在确保质量的前提下，通过加大存贷款营销，使人员与经营规模相匹配，提高规模效益；一手抓内涵发展，主要通过加快资产结构调整，提高资产质量和经营效益。经过全行职工的艰苦努力，基本实现了预定的经营目标。年末，全行各项存款余额205259万元，比年初增加13207万元，完成省工行下达年计划的80.04％；各项贷款余额163024万元，比年初增加309万元，五级分类后三类不良贷款余额占比比年初下降1.93％；实现经营利润863万元，比上年增加226万元，内控制度落实，未发生案件事故，实现了安全经营。
  清收转化不良贷款 全行把清收转化不良贷款、提高资产质量作为首要工作来抓，制定了清收转化不良贷款三年目标，对不良贷款逐户进行分类排队，采取多种措施并举、综合处置的办法，加速消化不良贷款。一、加强组织领导。全年共召开风险管理委员会会议12次，审定不良贷款清收计划和处置方案。同时对清收不良贷款和欠息进行奖励，调动了全行信贷人员清收不良贷款和欠息的积极性。二、认真落实行领导挂帅清收不良贷款制度。年初对不良贷款余额在前6名的企业由行领导直接挂帅清收，行领导亲自参与企业情况会诊和清收转化方案的制定及落实，并及时督促基层行按计划组织实施，加快处置进度。三、抓住机遇，充分利用上级行处置不良贷款的现行政策，多种措施并用，努力提高清收转化效果。年末完成省工行下达全年清收转化不良贷款计划的281.10％。
  信贷结构调整 全行注意强化信贷政策约束，准确把握投向，严控新增贷款风险，同时加强存量贷款管理，加大结构调整力度。一、把存量贷款和新增不良贷款控制计划及贷款移位计划纳入行长经营目标考核，层层落实责任，并加大督促力度，确保计划的完成。二、抓好客户评级管理，严格按总分行评定办法及要求评审客户信用等级，严格把好贷款准入和信贷风险防范的首要关口。三、加强授权授信管理。严格按照总分行授权授信制度要求，强化贷款风险的控制力度，对退出客户实行零授信和压缩授信额度，加快了潜在风险贷款和抗风险能力相对较弱企业贷款的退出步伐。四、继续加大对电力、交通、石油石化、电信业等基础设施以及新兴产业的贷款投放，投放贷款16700万元。五、重点支持资产负债率低、现金流量大、市场占有率高的优质中小型客户，增加贷款投入4413万元。六是积极适应上级行经营思路调整，结合实际将发展个人住房、个人消费贷款作为支撑信贷市场的主要任务来抓，抓住机遇，加强营销，规范操作，加快了两项“精品业务”的发展。年末“两项精品”贷款余额50563万元，比年初增加15929万元，占比分别为31.02％和51.55％。市分行党委确定的以发展个人住房、个人消费贷款业务为着力点，加快信贷结构调整的经营思路收到了明显效果。
  存款业务 全行充分认识存款在经营中的基础地位，千方百计搞好稳存增存工作。一、加强领导，整体联动。及早召开存款工作会议，明确全年增存目标，研究措施，使一线网点员工任务明确、措施清楚，形成全行人人关心存款、主动营销存款的局面。二、抓好存款源头。结合地方经济发展状况，细分客户市场，建立存款监测分析制度，加强市场分析、预测，有针对性采取措施增存。三、充分发挥客户经理的作用。根据业务发展需要组建了市场营销部，配备了客户经理，加强与单位、客户的联系和沟通，加强对客户的服务，提高了营销效果。四、加强柜面服务和营销，以优质服务赢得客户。五、加大绩效考核，完善增存考核办法，调动一线员工增存积极性。年末，全行对公存款增加7181万元，储蓄存款增加6026万元。
  经营管理 全行在经营管理中坚持以效益为中心的经营理念，积极拓展新业务和中间业务，加强机构整合和内部挖潜。一是把发展新业务和中间业务作为主要任务来抓。按时完成了综合业务系统NOVA1.2、NOVA1.3、NOVA1.4版本投产工作，为各项新业务产品的营销提供了支撑平台。同时深化核算一体化管理，加快“三大中心”建设，改革会计核算流程，全面提升了营业网点综合业务能力。巩固和扩大结算业务、代理业务，抓好银行卡和电子银行营销。年末实现中间业务收入376万元，完成省工行下达年计划的101.08％，比上年增加121万元。二是加快机构改革，提升集约化水平。在认真调查、测算的基础上，制定了机构整合方案，经上级行批复撤销了两个低效分理处，市分行机关与营业部于7月31日实行了扁平化管理，使人、财、物配置集中，节约了经营成本，提高了集约化水平。二是加大闲置资产处置力度，加强非信贷风险资产管理，努力压缩非信贷风险资产。三是加大积欠利息清收工作。全行动员开展攻坚活动，行领导挂钩大户，约见重点欠息客户落实还息计划，并将任务分解各部门，实行奖励，为完成利润计划奠定了基础。四是加强财务管理。修定、完善了差旅费、会议费、接待费等费用报销和车辆管理暂行规定，严格按规定审批报销。并结合业务状况重新核定了车辆编制，对超编车辆进行了公开拍卖处理，节约了费用开支。五是加大绩效挂钩考核。年初制定了“绩效挂钩考核办法”，按月考核按季兑现，增强了全行员工的经营意识和效益现念，调动了各行增收节支的积极性，确保了主要经营指标的完成。
  内控管理 全行以规章制度落实为重点，全面加强内控管理工作。一、认真学习贯彻《人民银行法》、《商业银行法》、《银行业监督管理法》和各项金融法规政策，提高了全行干部员工的法律素质，增强了依法合规经营的意识和能力。二、认真抓好党风廉政建设量化管理责任制和案件防范责任制的落实，层层签订安全责任书和案防工作责任书。认真开展内控自评和抽评工作，将内控制度落实到各个环节和各个岗位。三、以提高资产质量和经营效益为核心，以有效防范和控制经营风险为重点开展稽核工作。全年共开展稽核项目9个，稽核项目涉及13个专业，保证了全行依法合规、安全经营。四、定期分析研究。全年共召开“三防一保”专题会4次、案防分析会4次，结合存在问题，有针对性地采取措施。五、加大检查力度。认真组织开展了“扫雷工程”、内控落实情况检查及两次全行性的个贷业务内控制度的全面检查和一次交叉检查、4次会计基础管理检查、4次季度安全保卫大检查，促进了各项规章制度的全面落实。
  队伍建设 全行以全面提升员工职业素质、凝聚员工队伍为核心，全面加强员工队伍建设。一、抓好领导班子建设。市分行党委制定了“关于加强领导班子建设的几点意见”，坚持高标准地加强班子建设，提高了班子的战斗力和班子成员素质，为全行业务发展提供核心保证作用。同时加强科级干部的履职考核，调动了科级干部履行岗位职责的积极性。二、抓好理论学习和教育。以贯彻“三个代表”重要思想为重点，制定了学习教育计划，认真组织全行干部员工学习十六大、十六届四中全会精神和总分行会议精神，不断增强全行员工学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。三、加强员工教育和培训。认真组织开展了“树立科学发展观，弘扬求真务实精神”主题教育活动和“创建学习型银行，争做学习型员工”活动。根据改革和业务发展需要，多渠道、多形式地加强对员工岗位技能培训，全年共开展各种学习培训153次，参加人数达10041人次，人均培训2.04天，提高了员工综合素质。四、加强员工思想政治工作。认真组织员工学习上级行有关改革的文件和政策、措施，使全行员工明确改革的目的、要求，形成共识，紧跟改革进程，主动参与改革。认真开展了员工思想状况调查，针对性地加强政策宣传和思想工作，增强员工的凝聚力，为完成各项工作任务奠定了坚实的思想基础。
  企业文化建设 全行重视加强企业文化建设和文明创建活动。一、认真抓好市分行企业文化建设方案的落实，使员工对我行所倡导的经营理念、企业精神和价值观有了更深的理解、认识，增强了员工主人翁责任感。二、认真抓好总行《中国工商银行文明单位检查考核办法》和地方党委、政府关于文明单位、文明行业创建管理办法的学习和贯彻落实，结合行业特点，积极探索新形势下精神文明创建工作的新方法。三、坚持物质文明、政治文明和精神文明一起抓的方针，着力实现三个文明协调健康发展。年末，全行巩固“市级文明行业”称号，全辖5个单位已建成“市级文明单位”2个、“省级文明单位”3个，全辖对外营业网点共创建“市级文明单位”1个、“青年文明号”12个（其中省级3个）、“巾帼文明示范岗”3个（其中全国级1个）、“省级精神文明建设示范窗口”1个、“市级精神文明建设示范点”3个。
  （撰稿 彭加明）中国银行
  简述 2004年，是中国银行股份制改造的攻坚之年，在上级行和地方各级相关部门的领导和支持下，保山市分行领导班子团结务实、精诚合作，带领全行广大员工，根据统一部署，结合中国银行整体股份制改革的各项既定任务和目标，稳步推进各项工作，各项业务健康发展。在改善资产质量、降低经营风险、提高经营绩效、优化干部人员结构、加强网点建设和内部管理等方面做了大量的工作，取得了明显成效，为下一步的工作奠定了良好的基础。
  2004年末，中国银行保山市分行全辖账面亏损259万元，比上年末减少亏损3114万元，营业利润为1189万元，比上年增加872万元，增长275％。全辖各货币折人民币资产总额为71839万元，比上年增加13398万元，增长23％；各货币折人民币负债总额为70477万元，比上年增加10284万元，增长17％。其中：各项放款余额为58628万元，比上年末增加14,937万元；各类存款余额为64444万元，比上年末增加6586万元。2004年，保山市分行现金投放144920万元，现金回笼120232万元；结售汇折美元1725万美元。
  资产质量状况 截至2004年底，各类放款余额为58628万元，比上年同期增加14937万元，增长35％。保山分行全辖五级分类不良余额为4056万元，不良比例为6.9％，比上年末下降975万元，下降了5个百分点。保山分行2004年加大了不良资产处置力度，一方面通过核销、划转处置不良贷款，全辖2004年核销呆账贷款人民币1308万元，核销美元贷款42万美元，划转可疑类贷款710万元。另一方面通过各种措施加紧催收，保山分行全辖现金清收不良贷款余额762万元。
  机构改革 截至2004年底，全辖营业网点共9个，比上年减少1个储蓄所，其中：二级分行1个，县级支行1个，7个分理处。全辖在编在岗员工78人，比上年减少32人；交流干部3人；内退员工32人，比上年增加23人；退休员工5人，比上年增加1人，人员减少主要是根据省分行的有关规定执行内退政策及解除劳动合同。通过机构改革和整合，优化的本行的网点分布，提高了网点的单位产量。各部室负责人较上一届平均年龄下降了两岁。
  经营管理 2004年，中国银行认真开展股改尽职调查工作，通过股改尽职调查工作，发现了中行在日常经营管理中存在的问题和不足，并及时整改，按时完成股改建账工作，先后完成了法律尽职调查和资产尽职调查工作。逐笔、逐户的核实了授信资产五级清分结果，清理核实了中行的现有资产和相关产权，顺利完成了各阶段股份制改造工作。为切实加强主营业务的发展，有效化解经营风险，中行率先在保山金融系统内实行了社会化押运工作，将现金押运这项工作转移到专业的护卫公司，解除中行在现金押运中的风险，集中精力于业务拓展和金融服务。
  金融服务 为切实搞好金融服务，扩大中国银行在保山的影响，保山市分行先后在保山电视台，腾冲电视台连续播放各类业务介绍和形象宣传，与《保山日报》长期合作进行业务宣传。连续推出外汇宝、电话银行、手机银行、个人理财等新业务品种，丰富了本行的服务内容。本行组织了全辖员工进行各类业务技能测评和考核，通过星级柜员评级、能手级员工的考评和柜台服务规范化，涌现了大量的业务能手，有效地提高了中行的服务水平。完成了办公大楼装修工作，改善了营业环境。
  （撰稿 胡峰）
  农业银行
  简述 2004年，保山市农行提出了“整合、复苏、发展”的总体工作思路和“抓基础、建规矩、讲团结、鼓士气、寻机遇、活存量、谋发展”的二十一字工作方针，实现了资源的初步整合，业务有所复苏，管理逐步规范，形象得到改变，各项业务工作取得了恢复性的发展。截至2004年末，全市农行各项存款余额224318万元，比上年末净增24926万元，其中储蓄存款余额153176万元，比上年末净增12838万元；各项贷款余额288635万元，比上年末净增42415万元；本年累计发放贷款147891万元，累计收回贷款105476万元，其中清收6272万元，盘活5089万元；本年处置抵债资产2286万元；银行卡发卡量189552张，比上年末增加54902张，银行卡累计消费13429万元，卡业务收入337万元；本年累计现金净投放36439万元；本年账面亏损6533万元，消化历史包袱6768万元，实现经营利润235万元，全面完成省分行下达的年度指标任务。
  金融超市 为完善服务功能，促进个人业务的发展，市农行在全市金融系统首家组建了金融超市，于9月16日正式开业，截至2004年年底共发放了各类个人消费贷款2167万元。
  信贷扶贫 市农行在坚持“放得出、收得回、有效益”的原则条件下，积极实施金融服务三农云南行动计划，创新了小额信贷扶贫模式，即“公司＋基地＋农户”的模式，支持了保山香料烟、山葵、蔗糖、茉莉花等农业产业化扶贫项目，本年共发放小额扶贫贷款6670万元，小额信贷覆盖面广，影响力大，有公司作支撑，面向千家万户，对增加农民收入，帮助贫困地区农民脱贫致富奔小康，以及有效改善农村生产生活条件起到了积极的促进和推动作用。为进一步做好金融服务“三农”，加强农业信贷工作，市农行于年内专门成立了中国农业银行保山市分行农业信贷部。2004年累计发放涉农贷款62137万元，比上年增加41000万元。
  精简网点 2004年，全市农行共撤并、搬迁基层营业机构网点8个，即：10月22日批准撤销营业部汉庄营业所、业务并入大沙河分理处，撤销腾冲县农行中和营业所，业务并入县城南路分理处，撤销昌宁县农行湾甸营业所，业务并入卡斯营业所，撤销施甸县农行姚关营业所，业务并入城关分理处，撤销腾冲县农行凤山储蓄服务点和市农行营业部岔路储蓄服务点，业务分别并入腾冲县南路分理处和营业部九隆分理处，搬迁营业部人民路分理处，从隆阳区如意巷63号搬迁至兰城路77号，并将其更名为隆昌分理处，搬迁龙陵县农行龙山储蓄所，从龙陵县城上节街龙陵中学大门口搬迁至新城区龙陵县烟草公司一楼。由于机构网点撤并等原因，2004年全市农行减员分流了15人。
  基础管理 市农行新一届党委班子针对本行基础管理普遍薄弱的状况，全面加强了基础管理工作，并不断加大内部监督力度。一、加强风险管理和控制，建立了贷后管理监督控制连锁机制，即“上级行监控下级行，后台监控前台，审计监察人员监控风险经理，风险经理监控客户经理，客户经理监控客户，全行员工监督行长”的监控连锁机制。二、提出了“两罚”要求，即针对各种违规行为提出了“罚出一个文明的工作环境和罚出一个良好的工作秩序”的要求，2004年审计监察部门共处罚违规责任人员118名，共处罚款17900万元；三、开展了农行员工拖欠不良贷款实行“门前清”的清理整治工作。四、对18个基层营业网点进行了安防改造。五、全面规范了全市农行的信贷档案，做到统一标准、统一规范、集中管理。
  清收盘活 为加大清收盘活不良贷款的力度，市农行将营业部和机关的风险资产管理人员进行了扁平化统一管理，并专门组建了一支由63人组成的全市农行风险资产管理队伍，实行不良贷款分账经营、费用单列，单独进行考核和奖惩。
  电子化建设 年内，完成了辖内骨干网的改造，建成市农行中心机房到县级支行机房的第二条非电信备份线路和高速宽带2M光纤网，新增ATM机两台，将办公自动化系统（OA）和信贷综合管理系统（CMS）延伸到了各营业网点，对ABIS系统、CMS系统和OA系统等进行了提速改造和升级，为各项业务经营发挥了科技支撑和保障作用。
  整肃行风行纪 为有针对性地解决农业银行系统干部队伍中存在思想作风、经营作风和工作作风等方面存在的突出问题，农业银行系统从上到下开展了整肃行风行纪活动，保山市农行按照上级行的要求，有组织、有计划、有步聚地开展了整肃活动，通过整肃对存在问题进行了整改，制定了《保山市农行机关人员服务承诺》、《保山市农行机关人员日常行为规范处罚办法》、《保山市农行营业网点规范服务管理考核办法》和《保山市农行行为规范化服务标准》等规定。通过整肃，全行行风得到了进一步的端正，严明了内部纪律，规范了行为，凝聚了人心，调动了员工的工作积极性，促进了各项业务健康发展。
  （撰稿 罗应忠）
  农业发展银行
  简述 2004年末，全行各项存款余额3672万元，比年初增加901万元，各项贷款余额32202万元，比年初减少307万元，各项经营管理指标完成情况为：新发放粮油贷款物资保证率为100％；贷款综合收回率为128.03％，超任务32.53个百分点；贷款综合利息收回率为99.42％，超任务0.42个百分点；信贷资金运用率为98.49％，超任务3.49个百分点；超期结算资金占用贷款下降率为76.19％，超任务41.19个百分点；挤占挪用贷款下降为44.1％，超任务34.1个百分点；农发行无其他不合理占用贷款；市县财政补贴资金拨补到位率为100％，超任务2个百分点；商品粮油贷款计划发放额为6559万元，实际发放8337万元，累计发放额完成127.1％，超任务27.1个百分点；各项财务收入1840万元，各项财务支出2329万元，收支轧抵，账面亏损489万元，减亏21万元。
  贯彻落实国务院第57次常务会议 农发行保山市分行党委认真领会国务院第57次常务会议精神的实质，坚持政策性银行的基本属性和遵循现代银行管理的运行规律，切实转变观念，从过去注重购销政策的落实、对企业的监管，转变到加大对企业的服务、帮助和支持企业搞活经营；从过去单纯靠政策、靠政府，转变到靠市场、靠信息、靠企业，全方位实现银企双赢；从过去只重形式，单纯强调管理，转变到按照现代银行的要求，重经营、讲核算、求效益。牢固树立“政策制度观念、发展改革观念、经营效益观念”，不断推进农发行的改革与发展，切实加强成本核算，实现政策性银行“保本微利”的经营目标。
  粮改工作 全省粮食流通体制改革会议结束后，农发行把支持粮食企业改革作为重要工作来抓，充分发挥信贷杠杆作用，积极主动地推动企业市场化改革，促进企业建立现代企业制度，转换经营机制，加强经营管理，提高市场竞争能力。由于企业改革到位，年底各县（区）粮食企业都实现了盈余。
  粮油购销信贷 按照“区别对待，分类指导”、“一县一策，一企一策”的要求，搞好粮油收购、储备资金供应，全年累计发放收购贷款6164万元，比同期增加2484万元，支持收购粮食4012万千克，同比增加1118万千克；累计发放调销贷款2173万元，比同期增加487万元，调入原粮1238万千克。累计销售粮食6472万千克，累计销售油脂6万千克，累计实现销售收人6998万元，比同期增加1055万元：发放省级储备粮食轮换贷款1170万元，轮入粮食600万千克；市县粮油储备贷款776万元，储备粮食579万千克。
  委托代理业务全面自营 辖区内龙陵县的粮油收购资金贷款业务原委托农行代理，按照总行、省分行的部署，农发行于12月25日组成了以行长为组长，主管业务副行长为副组长，办公室、计划信贷、财务会计、市分行营业部为成员的工作组，在全面清仓查库，账实相符，债务落实，核实损益的前提下收回了全部委托业务，由市分行营业部进行全面自营管理。
  内部管理 为全面完成各项考核指标，年内，从制度建设入手，夯实管理基础，切实加强内部管理。一、进一步修订完善了财务管理、处室职责、考核、议事、决策等细则、职责、规定、办法，并以这些细则、职责、规定、办法为指导，作好各项工作。二、加强基建管理，确保工程质量。2004年，农发行的综合办公楼正式动工建盖，为保证严格按“三控”、“双保”的要求，完善基建管理，市分行专门成立了“基建办”，安排专人进行现场监督与管理，使整个办公楼的建盖正常进行，质量得到了省分行检查组的认可。对腾冲县支行的有偿划转房的改造、装饰、装修，按照省分行的部署，市分行党委对该工程从设计到招标层层把关，并安排市分行基建办的同志积极配合，确保工程质量。三、实事求是，对固定资产进行全面清理。通过固定资产的清理，基本做到了一物一卡，建立健全固定资产管理登记簿和固定资产档案。四、加强会计基础管理，提高会计核算质量。为突出会计的核算与监督功能，努力实现规范化、制度化、标准化和现代化的目标。很抓会计制度的贯彻落实，规范会计出纳行为，真实准确地反映会计事项，提供准确的会计信息，从而提高会计核算水平；加大会计检查督导力度，集中时间对辖内会计出纳工作进行了全面检查，对存在的问题进行现场整改，确保会计核算质量；全面做好综合业务会计应用系统上线前的各项准备工作。五、切实加强内控保障，充分发挥稽核部门再监督的作用。年内对《会计年度结算报表》、“职工养老保险统筹基金”、“固定资产”等进行专项稽核；对腾冲、昌宁、施甸三县支行领导任期经济责任进行现场稽核。通过稽核工作的开展，促进了全行内控制度的完善，有效地遏制了各类经济案件的发生；加强教育力度，对提拔、交流任职的同志，进行廉政谈话，要求他们做到勤政、廉政。六、着力推进规范化管理工作。在年初职代会上，对已经达标的市分行营业部、昌宁和施甸县支行明确要求，要做好巩固提高工作，不得有任何松劲、麻痹，应常抓不懈，继续把工作做精做细；对未达标的腾冲县支行、市分行机关，必须集中人力物力，严格对照验收标准，认真查找在执行制度、基础工作、内部管理方面存在的不足，加以整改和完善，保证年末的达标。并强调机关各部门到所辖机构检查工作时，一定要将规范化管理作为必查内容。为保证规范化管理扎实有效地开展，还决定从领导班子到每个职工，都把岗位责任工资的50％与规范化管理工作进行挂钩考核。通过全行上下的共同努力，经省分行规范化管理检查验收小组的验收，未达标的行均已达标，已达标的行在原来的基础上不同程度地有了巩固提高。七、对腾冲、昌宁、施甸县支行的领导班子作了调整和充实，根据工作需要调整了机关部分处室的负责人。八、加大培训力度，提高干部队伍素质。一方面积极派人参加上级行组织的各种培训班，全年共派出37人次参训。另一方面自行组织了3期计算机基础知识培训班和一期防暴抢知识培训班，参训人数60余人次。九、全面落实安全保卫工作责任制，加强安全生产教育，定期进行安全检查，消除安全隐患，切实杜绝各种案件和事故的发生。
  党风廉政建设 4月25日至6月25日，农发行保山市分行开展以各级领导干部为重点，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题的历时2个月的“反腐倡廉教育活动”。活动严格按《实施方案》稳步推进，认真组织学习了规定的学习篇目，组织职工观看了活动规定的警示片及教育片。活动期间，每个职工认真做读书笔记，撰写心得体会。通过开展此项活动，广大干部职工，特别是领导干部巩固了马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，促进各级领导干部自重、自省、自警、自励，提高党性修养和道德修养，增强了全行干部职工遵纪守法、廉洁自律意识，树立了农发行“清、正、严、实”的行风形象，为完成农发行新阶段的任务筑牢了拒腐防变的思想防线。
  精神文明建设 农发行在加强精神文明建设的同时，与企业文化建设有机结合起来，相互促进，相得益彰，共同培育富有时代气息、健康向上、具有农发行特色、内增凝聚力、外树良好形象的经营理念和企业精神。经过几年的努力，市分行被命名为“市级文明行业”，昌宁支行取得了“省级文明单位”称号，腾冲、施甸支行取得了“市级文明单位”称号。通过精神文明建设活动和文明行业的创建，促进了农发行各项工作的开展，树立了农发行良好的社会形象。
  （撰稿 王朝发）
  信用社
  农村信用社 2004年，保山市辖农村信用社各县联社以支持“三农”为己任，以“抓内控、保稳定、促发展”为工作重点，进一步强化内部管理、健全完善各项内控制度，加强对各基层社业务工作中的分类指导，盘活了存量，优化了增量。各项业务取得长足发展，内部管理井然有序，全体干部职工求真务实、真抓实干，较好地完成全年的各项经营指标，实现了自身效益与社会效益双赢的目标，达到了政府、企业、农民三满意。年末，全辖农村信用社各项存款余额24.24亿元，增长16.98％；各项贷款余额23.64亿元，增长12.35％。拥有县级信用联社5个，基层信用社75个，在职职工904人。
  保山市正阳城市信用社 2004年，正阳城市信用社坚持为地方中小企业、民营经济及社区居民服务宗旨，充分发挥城市信用社管理层次少、效率高、贴近客户的优势，至2004年末，全社各项存款余额达15785万元，净增2683万元，增幅20.5％，全社人均存款450万元；各项贷款余额10949.3万元，比上年净增1162万元，增幅11.9％，存贷比为67.1％，不良贷款为678万元，占贷款总额6.4％。资本充足率为16％，比上年增7个百分点。实现税前利润105万元。
  （撰稿 杨玉昕）
  邮政储蓄
  2004年，保山市场邮政储蓄业务保持了高速增长势头，全市储蓄存款余额达44607万元，年内净增8427万元，其中隆阳区、腾冲县邮储余额过亿元，中间业务有较大发展，全年代理保险额达到184.07万元，手续费收入9.2万元。9月全市45个邮政储蓄网点全部接入全国邮政储蓄网络，实现“全国绿卡统一版本上线”
  （撰稿 杨玉昕）
  财产保险
  综述 2004年，全市系统认真贯彻落实总公司和省分公司工作会议精神，紧紧围绕“一个目标、四项工作、五项措施”的经营思路，进一步解放思想，更新观念，调整结构，强化管理，求真务实，锐意进取，团结一心、克服困难，狠抓了各项工作落实，推动了各项工作的全面进步，经受住了罕见的洪涝灾害和地震灾害的考验，取得了较好的经营业绩。截至年底，全市系统实现毛保费收入5416万元，同比增长12.27％，完成年计划的108.22％。其中机动车辆险和意外险分别以22.89％和67.4％的速度增长。实现已赚净保费4263万元，完成年计划的107.09％；人均保费85万元，比上年增加13万元；受洪涝和地震灾害影响，累计支付赔款3606万元，已决赔付率66.58，同比增长10.66％，结案率92.47％；
  “两险”业务 2004年，公司进一步加大了意外险业务的拓展力度，并将意外险业务作为指令性计划下达给了各支公司。随后分公司成立了专门的领导小组，在认真进行市场调研的基础上，结合实际制定了《大力发展意外险业务指导意见》。各支公司将任务分解落实并由一名领导挂帅，带领员工积极公关展业。各公司紧密结合自身实际，制定了一系列有力措施。在抓好续保业务的同时，各级公司不断挖潜拓源，加强对重点领域、重点客户的公关协调，拓宽了业务发展渠道。截至11月底，计划完成率达135.63％，完成比例在全省系统位居第一位。意外险业务规模已成为继车险、企财险之后的第三大支柱险种，全面超额完成了省分公司对分公司的意外险考核指标。
  经营管理 一、刚性调整业务结构，把好承保人口关。2004年，分公司在综合分析全市系统业务结构和险种效益的基础上，出台了《刚性调整业务结构指导意见》，对业务结构调整的目标、原则、范围、方法和实施步骤作了说明。市分公司紧密结合自身实际，制定了年度业务结构调整方案，制定了一系列业务发展保障措施，加大对效益险种的奖励力度，从政策层面引导和保障效益险种的快速发展，促使各公司调整、淘汰了亏损业务，使业务结构更趋合理。二、车险赔付率控制效果明显，公司营利能力进一步增强。2004年，根据上级公司精神，着重加大了车险承保理赔环节的管控力度，制定出台了《有效控制车险赔付率指导意见》，严格执行车险黑、灰客户通报制度；加大定损员、修理厂和代理商的管理力度，提高定损员队伍的工作责任心和业务素质，加快效益型车险附加险种的发展，充分利用费率杠杆来调节高风险业务，逐步优化了车险业务结构，确保了车险费率改造的平稳过渡。为切实降低赔付率，实现较好利润目标，各公司领导和广大职工转变观念，采取有效措施，提高管理质量，严把理赔出口关。一是千方百计提高现场查勘率。增加配备了查勘车辆，调整充实了查勘人员，现场查勘率由原来的30％左右，提高到了80％以上，准确掌握第一手资料。二是规范了95518专线业务实现了集中报案。三是加强了对疑难案件的跟踪、调查、落实，拒赔了一些假赔案和骗赔案。四是严格定损制度，逐级授权，集中处理，认真执行公司制定的工时费标准，严格询报价制度，最大限度地挤干水分，不惜赔、不滥赔。五是严把核赔关，建立完善的核赔制度，重大案件集体讨论。六是完善规章制度，注重基础建设，增强管控能力。七是强化内部精细管理，细化岗位职责，提高员工工作责任心。通过采取一系列管理措施，业务质量逐步提高，管理效益初见端倪。三、开展业务质量检查。根据省分公司《关于开展2004年业务质量检查的通知》精神，提高全市系统管控能力，防范和化解经营风险，分公司于2004年12月开展了以应收保费、未决赔案和车贷险请收为重点的业务质量检查，查找存在问题，完善相关制度，提出整改措施。四、“三个中心”建设和运行规范。自2004年2月份以来，保山市分公司按照规范、标准、统一、集中的要求，投资10余万元，扎实有效地开展了三个中心建设与运行的自检、自查、自纠工作。严格按照总公司关于规范业务流程，完善“三个中心”建设的指示精神，认真组织并开展了规范“三个中心”建设与运行的一系列工作，在全市系统兴起了建设和规范“三个中心”的新高潮。全市系统“三个中心”建设在原有基础上得到了进一步的规范和完善，迈入了规范化、标准化的运行轨道。通过检查和整改，“三个中心”在原来的基础上有了很大的进步。已经达到“四大集中，一个覆盖”的要求。五、财务管理进一步加强。（一）加大了应收保费数据清理力度，基本摸清了应收保费家底，为规范应收保费的管理夯实了基础。（二）开展了银行账户专项清查工作，坚决杜绝“小金库”、“账外账”等现象的发生，降低了资金风险隐患。（三）进一步规范了财务单证征订、印制、领购、登记、分发、销号等各个环节的管理。（四）顺利完成了2003年未决赔款清理工作，基本上摸清了我司实际未决赔款的构成和存量，为公司的经营决策提供了较为准确的数据。（五）实施了财务集中和全面的预算管理。
  保险服务 组织开展“双抓双比”活动，努力提高服务水平。7月15日至8月31日，保山市分公司在全市系统开展了“抓服务、比贡献，抓教育、比守纪”活动。此次活动的内容包括：第一、公开服务承诺。要求各支公司根据保户反映的突出问题，特别是售后服务中存在的问题，结合自己的实际制定几条关键性服务举措，采取一定形式向社会公开承诺，并在今后的工作中狠抓落实，持之以恒，达到改善服务质量、树立人保新形象，体现人保公司差异化服务水平，促进各支公司、各险种协调、均衡和可持续发展的目的。第二、积极开展客户回访活动。各支公司、分公司理赔/客户服务中心细分客户，列出清单，回访任务分解到人。通过开展客户回访活动，加强与客户的亲密联系，收集客户信息，主动倾听客户意见，不断提服务质量和服务水平，保证公司有一个稳定的客户群。今后各公司必须做到每季开展一次客户回访活动，并形成制度坚持好。第三、寻找服务对象，切实改善机关工作作风。针对分公司机关作风问题，组织开展批评与自我批评，寻找自身服务对象，切实改善机关工作作风。第四抓教育培训，纠正行业不正之风。对重点部门、重点岗位、查勘定损理赔人员开展教育培训活动，达到提高员工素质、净化员工队伍，纠正行业不正之风、防止各类案件发生的目的。教育培训内容包括：职业道德教育、员工行为准则教育、廉政教育、警示教育、业务知识学习、规章制度学习、违纪违规责任追究制度学习等。分公司在新闻媒体上刊登？限时理赔服务承诺，并对95518报案、查勘、定损、理算、审批、赔付等环节制定责任追究制度，大大提高了结案率，树立了人保财险新形象。
  洪涝和地震灾害理赔 7月17日～20日，各县区普降暴雨，造成部分江河水位上涨，怒江干流、龙川江干流、槟榔江干流全面超过警戒水位，发生了50年不遇的特大洪水，四县一区（尤其是腾冲县、隆阳区境内）发生洪涝、滑坡和泥石流灾害，给当地人民生命财产造成了严重损失。“7•18洪涝灾害”发生后，省、市分公司领导高度重视，迅速行动，靠前指挥，快速启动大灾理赔预案，统一部署力量开展大灾查勘、定损和理赔工作。在抢险救灾、查勘定损工作中，公司干部员工不顾个人安危，克服家庭困难，深入抢险救灾一线，落实受灾情况，统计灾害损失，与当地抢险救灾队伍一道救助受困人员，抢救受损财产，涌现了不少值得宣传和表扬的先进事迹，展现了公司干部员工的良好素质、专业技术及服务意识，得到了灾区人民和地方党政部门的充分肯定，为灾区人民恢复生产、重建家园做出了贡献。此次洪涝灾害共发生赔案101件，损失金额为3423163.38元。其中企财险赔案29件，赔款金额2041324.5元；农险（烤烟）赔案4件，赔款563700元；个体工商户赔案6件，赔款60550元；家财险赔案42件，赔款136644.88元；机动车赔案18件，赔款166604元；工程险赔案2件，赔款454340元。10月19日保山隆阳区发生5级地震，震中由于离保山城较近，直线距离仅5千米，所以造成保山城部分房屋损失严重，本公司赔款30余万元。
  （撰稿 刘保平）
  人寿保险
  简述 2004年全市寿险员工紧紧围绕“推行现代企业制度，树立科学发展观，以效益最大化为核心，以发展为主题”的指导思想，坚持业务经营在发展中调整，在调整中发展。截至2004年底全市完成总保费9088万元，同比增长2.74％；支付赔款1029万元；实现短期利润28万元。
  人力资源制度改革 1月5日，对各县（区）支公司、营销服务部和分公司机关各部门的经（副）理实行新的聘任。9月，根据省分公司制定的《中国人寿保险股份有限公司云南省分公司地市级分支机构人力资源制度改革指导意见》，结合公司的实际情况，经过7天时间，对全市系统组织架构、领导岗位竞聘和员工岗位双向选择进行改革。干部能上能下，优秀人才脱颖而出，员工的责任心和主动性进一步增强。
  企划策划 从1月开始，拟定了企业目标、销售产品和销售策略；制定《2004年“一季度”行动企划方案》、《2004年“奋战100天”业务推动方案》、《二季度个人业务“胜者为王”挑战活动方案》、《2004年三季度个人业务企划方案》、《第三季度团险业务推动方案》、《保山分公司永泰年金业务推动方案》等业务企划方案，在全市系统以连续不断地召开各险种的产品说明会、产品推介会、投资理财会、客户联谊会、创业说明会等形式的促销活动，不断推动业务持续健康发展，业务结构得到了有效调整。
  中介业务 2004年，与各商业银行、邮政、交通等部门加强合作，建立了诚信的合作伙伴关系，把中介业务推向新的发展阶段，并由本公司分行业多次组织业务培训，提高了兼业代理人的业务素质和展业技能。到11月20日，中介业务保费收入实现1571万元，使中介业务上了一个新的台阶。
  营销队伍 年初，在《“一季红”行动企划方案》中制定新增80名营销员的目标，规定各县（区）支公司、营销服务部的“一把手”把营销队伍建设和营销业务发展工作作为一项工程来抓，按照《个人代理人管理办法》提高管理的效率和质量，制定了《营销分职场经营管理办法实施细则》和《中国人寿保险股份有限公司保山分公司营销分职场经营组织营业费用使用办法〈试行〉》等制度规定，解决了营销管理中存在的问题，出台了有利于营销业务发展的措施，取得了营销增员的明显效果。到12月底，全市系统营销队伍人数发展到489人，实现年初制定的增员目标。在抓营销队伍基础培训中，共举办6期新人培训和二期主管培训班，并指导帮助基层公司召开各类客户联谊会100余场。
  寿险宣传 1月，公司以“春节”为契机，在全市开展“新春送福”活动。2月，公司再次出资为保山市“两会”人员970人提供5820万元的人身意外伤害、意外伤害医疗费用保险保障。在两会期间，昌宁县的一位人大代表在返家途中因事故身故，分公司及时组织业务人员现场赔付5万元的身故保险金。3月15日上午，全市寿险员工以“诚信•维权”为主题分别在各机构所在地，以广场宣誓、大晨会举手承诺，并在司旗上作出庄重的承诺签名。11月，腾冲县支公司了资5万元，举办了一届为期15天的“双成敬老杯”运动会，是历届运动会中参赛队员最多、规模最大、最为隆重的一届运动会。
  党风廉政建设 纪检监察工作坚持“标本兼治，综合治理”方针，结合业务工作实际，突出重点，为防范化解经营风险和业务健康发展提供了保障。一、传达贯彻落实全省系统纪检监察工作会议精神，安排部署2004年纪检监察工作。二、签订《党风廉政建设目标责任书》、《业务管理质量责任书》以及《依法合规经营责任书》、《业务管理质量责任书》和《审计监督责任书》等8个责任书。三、统一部署、统一时间、统一要求学习贯彻“两个条例”。5月31日，邀请市纪律监察领导给分公司机关和隆阳区支公司的全体党员干部和群众讲了“两个条例”的专题讲座。四、把“四防一保”工作和“创安”工作落到实处，明确各机构的“一把手”就是第一责任人，实行一票否决制度。10月，抽调了纪委、财务、业务部门的人员组成了“整规”检查工作组，对各机构进行财务室、档案室、门卫室以及各种假期值班资料情况的全面检查，认真落实了人防、物防的各项安全措施。保山分公司荣获2004年社会治安综合治理工作进行集体。
  精神文明建设 10月，市公司组织全市寿险员工学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，有阶段性的开展学习和专题讨论，要求公司领导班子提高四方面的能力：牢固树立发展意识，努力提高驾驭现代保险市场能力；牢固树立政治意识，努力提高依法经营，科学决策的能力；牢固树立责任意识，努力提高构建社会主义和谐的社会能力；牢固树立执政意识，全面推进系统党的建设，努力提高加快发展、做大做强中国人寿保险业的能力。3月，龙陵县营销服务部被团市委授予“青年文明号”荣誉称号，同时，被龙陵县工商行政管理局再次授予“重合同、守信用”单位。7月下旬，腾冲县、怒江州遭受洪水、泥石流的严重袭击，公司迅速成立了救灾应急处理领导小组，向灾区共捐款43.26万元，衣物487件，帮助受灾地区重建家园。10月，腾冲县支公司再次被腾冲县委、县政府授予2004年底“重合同、守信用”单位。11月，怒江州营销服务部被云南省消费者协会评为“云南省第二届工商企业诚信单位”。
  （撰稿 徐军）
  太平洋财险
  2004年，是太保集团实施中长期发展规划的关键一年，也是太保产险刚性业务结构调整、双核上线、sop财务全面预算管理全面推进的一年。加强理赔和承保服务建设，不断提高服务水平，提升公司信誉。2004年度，承保资产167556万元，实现保费收入889万元，支付各类赔款288万元，上缴营业税金48万元。
  （撰稿 杨玉昕）
  太平洋寿险
  2004年，中国太平洋人寿保险股份有限公司保山中心支公司以“诚信天下，稳健一生”为理念，坚持“稳健经营、以效益为中心”的指导思想，有计划、有重点、分阶段、分步骤地实施了各项管理、业务工作举措，将业务营销拓展延伸至县，加强内控管理，提高风险防范能力，建立稳健经营、提高效益的工作机制，不断提升公司适应市场的能力，全力推进太保寿险的改革与发展。2004年未，累计完成总保费2000多万元，承保保险金额近8亿元，赔款给付支出30多万元。
  （撰稿 杨玉昕）
  泰康寿险
  泰康保山中心支公司于2003年12月开始筹建，2004年3月1日正式开业。拥有总资产262.47万元，其中，流动资产161.06万元，固定资产101.41万元。公司遵循“专业化、规范化、国际化”的经营理念，力求轻装上阵，稳健发展。2004年理赔86件，给付理赔金16.86万元。
  （撰稿 杨玉昕）
  太平洋证券
  4月2日，因历史遗留问题，云南证券有限责任公司所属营业部包括保山营业部正式被太平洋证券托管，成为唯一一家经中国证监会批准在保山成立的证券经营机构，为保山的投资者提供了参加全国性股票、债券、基金等交易的合法场所。到2004年末，保山市从事证券投资的客户有5900多户，保证金余额为1300多万元，自太证上线以来累计成交金额为1.70亿元。
  （撰稿 杨玉昕）商业 贸易
  供销商业
  简述 2004年，全市供销社系统商品购进总额完成36616万元，比上年同期29861.9万元增长22.6％，其中，农副产品购进总额完成1265.8万元，比上年同期563.5万元增长124.6％。完成商品销售总额38917万元，比上年同期32546.3万元增长19.6％，其中，售给农民的农业生产资料总额26916.7万元，比上年同期22393.8万元增长20.2％。年末库存商品总额6745万元，比上年同期5367.9万元增长25.7％，其中，农业生产资料库存商品总额5213万元，比上年同期3672.7万元增长41.9％。化学肥料购进258670自然吨，比上年同期222012自然吨增长16.5％，其中，购进氮肥124029自然吨，同比增长4.1％，购进磷肥77602自然吨，同比增长24.2％。复合肥、钾肥等其他化肥购进53408自然吨，同比增长36.2％。化学肥料销售227363自然吨，比上年同期198423自然吨增长14.6％，其中，氮肥销售109714自然吨，同比增长4.4％，磷肥销售67675自然吨，同比增长18.5％，复合肥、钾肥等其他化肥销售46332自然吨，同比增长32.9％。化肥购进和销售量均再创历史新高。年末库存各种化肥30603自然吨，比上年同期27077自然吨增长13％。购进各种农药1767.7吨，比上年同期1490.6吨增长18.6％，销售各种农药1538.5吨，比上年同期1446.8吨增长6.3％，农膜购进115.3吨，比上年同期85.9吨增长34.2％。农膜销售114.9吨，比上年同期116.6吨减少1.5％。
  供销企业及网点 截至2004年底，全市供销社系统有独立核算企业78个，比上年增加1个。其中，县以上直属企业22个，持平，基层供销社47个，减6个。有限责任公司6个，增1个，股份合作制企业4个，减5个，专业合作社11个，减4个。基层社以下各种经营网点994个，比上年增13个。其中，农资经营网点648个，增13个，连锁经营点364个。年底职工总数2940人，其中，在职职工612人，离退休职工2328人（离休23人）。职工总数比上年底的3081人减141人，比1997年底深化改革前的7229人减4289人。其中，在职职工比上年的856人减244人，比1997年底的5289人减4677人，离退休职工比上年的2225人，增103人，比1998年底的1940人（离休33人）增388人（离休人员减少10人）。
  经营及资产状况 2004年，全系统78个独立核算企业15个企业发生亏损，亏损企业数比上年减10个。全系统汇总盈利总额65万元，比上年亏损15万元，减亏80万元，减幅5.33倍。其中，隆阳区盈利29万元，腾冲县盈利16万元，昌宁县盈利2万元，龙陵县盈利14万元，施甸县盈利4万元，市直公司盈亏持平。年末全系统资产总额33547万元，比上年的32580万元增967万元，负债总额26712万元，比上年的25643万元增1069万元，资产负债率79.6％，比上年增长78.7％，增0.9个百分点。所有者权益6208.3万元，以上年6216万元基本持平。社会贡献总额2065万元，比上年增1676万元，增长23.2％。
  供销改革 2004年，市农资公司、市土产公司、昌宁尼诺茶叶有限责任公司、昌宁县农业生产资料有限责任公司、施甸县万兴茶叶总厂、腾冲县群益商行、腾冲县日杂公司、龙陵县农资公司和龙陵县龙山基层供销社等九个企业实施深化产权制度，建立现代企业制度改革。
  农业生产资料经营 2003年10月以来，全省化肥供应出现货源紧缺、运力紧张、价格居高不下。云天化“金沙江”牌尿素，上年1月每吨甸尾进货价1330元，保山市场零售价格每吨1450元，6月进货价格1660元，保山市场零售价格每吨1710元，12月进货价格每吨为1640元，保山市场零售价格每吨1700元。而2004年6月，每吨进货价格1670元，保山市场零售价格每吨1710元，8月进货价格每吨为1740元，11月每吨进货价格1950元，保山市场零售价格每吨2050元。其他品种化肥价格变动大致相同，加之运输限载，给我市农业生产资料供应工作带来了很大困难。市政府有关领导曾多次过问农资供应情况，要求各级供销社和农资经营企业要千方百计确保全市农业生产资料供应。各级供销社及农资经营企业，克服资金短缺，货源紧张，运力不足等困难，冒着经营亏损等风险，采取有效措施，确保农资供应。在旺季供应前，市供销社及时召开农资供应专门会议；各县区调整充实农资协调领导小组；到广东、浙江、四川、上海、云天化等省内外厂商组织货源；发展农资营销网络，实行农资连锁经营，建立农资连锁配送店，增设经营网点，提高服务质量，保证农资供应，截至年底，全市农资经营网点648个；配合工商、技术监督等部门整顿和规范农资市场；实行化肥供应情况周报表制度；按各级计委下达的部分主要农资商品最高限价进行供应。
  烟花爆竹经营 市供销社将烟花爆竹经营业务从市土产公司剥离按现代企业制度成立保山市烟花爆竹有限责任公司；隆阳区，对烟花爆竹经营整改，重新组建烟花爆竹公司。
  食盐代批 一、与盐业部门协调农村食盐代批业务，龙陵县供销社在全县12个乡镇中的9个乡镇设立食盐代批点。2004年共代批食盐1450吨，超计划110吨。二、配合有关部门整顿食盐市场。
  废旧物资汽车回收 腾冲县在成立猴桥、滇滩、明光、固东4个报废汽车拆解回收点的基础上，2004年又在22个乡镇建立22个废旧金属回收点，创利20万元。
  供销社资产管理 市县区供销社成立社有资产管理机构；建立健全社有资产管理责任制度，有的采取资产收益目标管理办法；资产审计监督；建商场、建市场、出租等盘活社有资产提；社有资产授权经营。
  农村合作经济组织建设 一、成立组织机构。4月市机构编制委员会办公室以保市机编办[2004]15号文件批复，同意成立“保山市人民政府农村合作经济组织管理办公室”。主要职责：研究制定农村合作经济组织发展战略和发展规划；参与发展农村经济和农村合作经济组织政策制定；组织和引导农村合作经济组织建设和规范运作，推动农村合作经济组织健康发展；对农村合作经济组织的建设、运作、管理、发展等方面情况开展调研，探索农村合作经济组织的组织途径及发展规律，为党委、政府制定农村合作经济发展决策提供参考；督查农村合作经济组织执行国家法律法规情况；向社会和政府有关部门反映农村合作经济组织和农民的愿望和要求，维护其合法权益；组织开展农村合作经济组织交流，加强与国内外有关组织和社团的联系与合作。7月和12月，市政府和腾冲县政府分别在市供销社和腾冲县供销社挂牌成立“农村合作经济组织管理办公室”。实行“一套人马、两块牌子”运行。二、加强管理。6月市政府办以保政办发[2004]87号文件印发《关于加强农村合作经济组织管理工作的通知》。三、制定发展规划。10月市政府办以保政办发[2004]152号文件印发《保山市农村合作经济组织发展规划》（2004～2010年）：打破城乡、行业、所有制界限，采取基层供销社领办、龙头企业牵动、营销大户领办、优势产业和品牌产品带动、乡村企业带动等形式，分试点、推广和全面发展三个阶段，大力发展农村合作经济组织。将凡是同农业、农村和农民有关的合作经济组织，全部纳入农村合作经济组织管理办公室的指导、服务、协调和管理的范畴。力争通过5～6年努力，依托农村合作经济组织辐射农产品生产、加工、流通、储运等各个环节和农业生产资料及日用工业品供应、服务，废旧物资收购，科技培训，经纪人培训等各种服务领域，并采用订单制、代理制、“二次返利”等以利益为联结的合作经营机制，建立合作经济基本制度，提高农民进入市场化的组织程度，使加入农村合作经济组织的农户增强诚信意识、契约意识，特别是收入水平明显提高，在全市基本形成以农民为主体以供销社为骨干的农村合作经济组织体系。四、规范原有的各种购销专业合作社，建立和完善合作经营机制。截至年底，全市由供销社创办的各种购销专业合作社共有11个。其中，龙陵县龙江油菜籽专业合作社2004年共种植油菜5.82平方千米，比2003年增1.09平方千米，涉及农户4300多户，占全乡农户的81％。其中，种植双低油茶2.17平方千米，比2003年增1.36平方千米，良种覆盖率36.2％。与此同时，专业合作社还加大对农户的扶持，全年共赊销化肥800吨，农药1500千克，赊销金额64万元，并无偿提供给农户农药2575千克、双低油菜籽种1600千克，共投入无偿扶持资金2.4万元。2004年油菜籽产量790吨，产值172.7万元。五、农村合作经济组织试点工作。2004年分别在腾冲猴桥、芒棒，龙陵镇安、河头、勐兴，昌宁卡斯、柯街，施甸保场，隆阳区板桥、坝湾等地开展农村合作经济组织选点、试点。其中，8月除在施甸保场成立由22户农户参加的保场购销专业合作社外，其余各试点工作正在开展。
  安全工作 各级供销社继续坚持“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，明确“一把手”负总责，树立“责任重于泰山”的安全意识和“以人为本、关爱生命”的理念和科学发展观抓安全工作。一是继续完善《安全目标责任制》，做到领导落实、组织落实、制度落实、措施落实、责任落实；二是开展以烟花爆竹经营、商场、闲置房屋、仓库等行业、场所为重点的安全检查，发现隐患及时整改；三是加强安全宣传教育，树立安全意识，提高安全防范素质。腾冲县供销社结合自身实际，制定了《腾冲县供销社重特大事故应急救援预案》，县级供销社和基层供销社还建立义务消防队。全年全市供销系统未发生安全生产事故。
  职工安抚 一、积极帮助系统职工提供再就业机会。二、建立困难职工档案，帮助职工向民政部门申请最低生活保障金。三、积极做好下岗分流职工的思想工作，使他们理解、支持改革。四、做好信访工作。全系统1至11月共接待来信来访640多人次，其中，来信82件。做到事事有答复，件件有回音。截至2004年底全市供销社系统没有发生群体上访事件。
  老干部工作 一方面协助当地老干部门管理所辖退离休老干部，并为老干部做好各种服务工作。另一方面，结合各单位实际，组织离退休职工积极参加理论学习和各种文体活动。
  党风廉政建设 一、认真贯彻落实党风廉政建设的有关会议精神，开展好党风廉政建设宣传教育活动，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想堤防，做到标本兼治。二、认真落实党风廉政建设责任制，各级领导带头遵纪守法，廉洁自律。三、建立领导干部述廉制度和干部廉政档案，加强对领导干部的组织监督、民主监督，规范行政行为。
  （撰稿 周成甲）粮油购销
  简述 2004年，全市粮食系统在市委、市政府的正确的领导下，在省粮局的帮助和指导下，紧紧围绕年初市局提出的思路、目标和工作重点，紧紧抓住进一步加强粮食流通体制改革，打好国有粮食企业改革攻坚战和扭亏增盈翻身仗，确保粮食安全持久战这一目标，深入学习贯彻《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和《云南省级储备粮管理办法》，坚持从市情出发，认真组织粮食购销工作。
  宏观调控 9月，市委、政府召开全市粮食流通工作会议，部署粮食宏观调控工作任务。截至12月31日，全市共收购原粮3490万千克（其中大春收购原粮2636万千克），比上年同期3368万千克多购进122万千克，增加3.62％。其中：小麦收购430万千克，比上年同期购进398万千克多购进32万千克，增加8.04％；稻谷收购2383万千克，比上年同期1600万千克，增加783万千克，增加48.94％；玉米收购677万千克，比上年同期购进1339万千克减少662万千克，减少49.43％。本年提出收购2000万千克以上大春原粮的目标已经实现。
  粮食销售 2004年，全市粮食购销企业共销售原粮4135万千克，比上年同期销售6812万千克少销2677万千克，减少39.29％。其中：小麦销售30万千克，比上年销售799万千克少销769万千克，减少96.24％；稻谷销售3089万千克，比上年同期销售4659万千克少销1570万千克，减少33.69％；玉米销售927万千克，比上年同期销售1333万千克少销406万千克，减少30.45％；其他杂粮豆类销售89万千克，比上年同期销售21万千克多销68万千克，增加323.81％。
  粮食库存 2004年底，全市粮食总库存9067万千克（含各级储备），比上年同期9223万千克，减少156万千克。全市粮食购销企业商品粮食库存原粮4912万千克，比上年末库存5500万千克下降588万千克，减少10.69％。其中：小麦库存418万千克，比上年同期库存6万千克增加412万千克；稻谷库存3701万千克，比上年同期库存4215万千克减少514万千克，减少12.19％；玉米库存772万千克，比上年同期库存1177万千克减少405万千克，减少34.41％；其他杂粮豆类库存21万千克，比上年同期库存102万千克减少81万千克，减少79.41％。
  粮食企业改革 2004年，市粮局始终坚持发展是第一要务，改革是国有粮食企业的必由之路，是企业生存和发展的根本途径，结合市情，坚持一个县区保留一个国有独资或国有控股的购销公司的原则，五县区新组建的公司年底前全部挂牌运营。全市企业人员控制在300人以内（全部实行职工身份置换，不在保留原国有职工身份），坚持以产权制度改革为突破口，在确保粮食安全和社会稳定的前提下，积极探索和推进国有资本有序退出的新途径。国有粮食购销企业由改革前45个核算单位减少到目前仅保留9户核算单位，其中：国家粮食储备库1户，军粮供应站3户，国有独资3户，国有控股2户，粮食购销企业从业人员由改制前1386人减少到目前仅保留268人，实现16人改革改制期间提前退休，1102人一次性终止解除劳动合同关系，现保留的268人全部实行身份转换，竞聘上岗，全市粮食企业改革改制工作按市委、市政府要求在2004年内全面完成。年末，市局和五县区局共有公务员92人，企业职工268人，离退休人员794人。
  财务管理 2004年，全市粮食系统继续扎实有效的抓了扭亏增盈工作，粮食企业按照“购得进、销得出、不亏损”的原则，积极组织购销，加强企业内部管理，严格控制费用支出，搞好成本核算，降低企业管理费用，全市粮食购销企业实现了划开老账，实现盈利的目标。全市粮食购销企业盈利61万元，与上年同期盈利12万元相比增加49万元，增长408％。划开影响亏损的政策性因素，购销企业实现利润1182万元。全市五县区粮食购销企业都实现了经营盈利。
  退耕还林供粮 2004年，全市兑现了581万千克补助粮，完成了兑现补助粮的扫尾工作。同时，随着退耕还林补助政策的调整，粮食企业做到积极组织购销，确保市场粮价平稳，做到供应不断档，价格不暴涨，积极供应退耕还林农户用粮。实现了各级党委政府满意，退耕还林农民满意。
  粮食市场监管 2004年，根据全国粮价出现回升的情况，市粮食局转变观念，切实抓好调控、监督工作。及时制定了《保山市粮食供应应急预案》，各县区粮食局也制定了相应的应急措施，以确保全市粮食安全。实行全市范围内一周一次上报粮食价格行情，粮食企业实行挂牌销售粮油，确保了全市粮价回升幅度在正常回升控制范围，即日供应量没有连续两天超过正常时候供应量二倍以上的现象，未发生粮食价格暴涨，未发生群众抢购粮食。面对“七一八”洪涝灾害和“十一九”地震灾害，本市粮食系统做到确保粮食供应，加强市场监管，确保了全市粮食市场稳定。利用端阳花市、世界粮食日在全市范围内开展了《粮食流通管理条例》等政策法规的宣传，从9月份开始，粮食和工商部门认真抓了清理和整顿粮食市场秩序工作，进一步规范了粮食市场，确保了市场稳定。
  安全储粮 2004年，全市粮食部门认真组织学习《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和《云南省省级储备粮管理办法》。把广大干部职工的思想统一到《条例》的要求上来。严格执行《国家粮食仓库管理办法》、《粮油储藏技术规范》和《国家粮食库存保管人员离任交接粮油库存暂行规定的各项制度》。认真组织春、秋两季粮油普查，落实各项保粮措施，严格执行粮食保管责任制，确保安全储粮。全年未发生仓储事故，做到了账账相符，账实相符，实现了“一符四无”，连续18年受到省粮局表彰。全市完成了市级150万千克储备粮收购；完成了省级储备粮1025万千克、市级储备粮100万千克轮换任务，县区储备得到了加强。完成了省下达的陈化粮销售处理任务，在陈化粮销售过程中，进行全过程严格监管，做到了陈化粮全部用于饲料，确保了陈化粮不流入口粮市场。
  队伍建设 2004年，按市委保发[2004]29号《保山市开展科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观学习教育活动方案》的要求，市粮食局认真开展了“三观”学教活动与“云岭先锋”工程的结合，通过学习文件，提高了认识；深入基层，调查研究，结合实际，查找问题；总结经验，巩固成果阶段的工作，把科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观作为研究、部署和开展粮食经济工作的出发点和落脚点，将“三观”贯穿于粮食经济工作的全过程，加强了对基层的服务和指导工作，实现了秋粮收购，扭亏增盈和粮食购销企业改革有突破性进展，制定了《保山市粮食局党政领导班子廉政承诺》，开展了市粮食局六个科室的科级领导干部竞争上岗工作，理顺了二级领导班子，建立了一级抓一级的工作机制，加强了粮食干部队伍自身建设。
  结对扶贫和教育扶贫 2004年，市粮食局为昌宁县柯街镇松林完小投入资金12000元，购买了120套桌椅，改变了扶贫村的办学条件。广大干部职工认真履行结对扶贫的职责，积极做好对帮扶户生产生活的指导，捐资2500元，协调解决了67户294人饮水矛盾纠纷问题，扶贫村实现了人均粮食收入增长5％，经济收入增加5％。积极参与市委、政府的各项扶贫工作，年内，市粮局认真组织广大干部职工开展了捐资助学，向困难老人捐款，向洪涝灾区捐款捐物，向地震灾区捐款等工作，市粮食局干部职工共捐资6000元，做到了用实际行动积极参与各项扶贫工作。
  军粮供应 2004年，市粮食局加强对军粮供应的督导工作，定期派专人深入县区军粮供应站、代供点进行工作检查，加强对军粮质量的检验工作，利用节假日走访问慰部队，倾听部队官兵对军粮供应工作的意见和建议。五县区3个军粮供应站，2个代供点，做到坚持质量第一，优质服务，军粮供应工作做到“让上级放心，让部队满意”的要求，受到驻保部队好评。
  （撰稿 严立杨）
  烟草
  概述 2004年，保山市烟草专卖局（公司）在省局（公司）和市委、市政府的领导下，始终坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，牢固树立以人为本，坚持科学的发展观，以“为不断做精做强保山烟草产业，最终形成具有保山特色的优质烤烟品牌”为目标，团结努力，认真扎实，开拓创新，积极推动了保山的烤烟生产、卷烟销售和专卖管理工作取得新的成效；通过进一步深化企业改革，引入竞争激励机制，充分调动了干部职工的工作积极性；并以认真实施“云岭先锋”工程为契机，切实改进和加强企业基层党组织建设，在企业的生产经营过程中充分发挥企业党委的政治核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，进一步促使企业顺利完成了省局（公司）下达的各项生产经营目标任务。2004年，全市共实现销售收入19.5亿元，比上年的15.8亿元增加3.7亿元，增长23.4％。实现税收2.25亿元，比上年的1.48亿元增加0.77亿元，增长52.02％；实现利税总额3亿元，比上年的2.02亿元增加0.98亿元，增长48.5％。
  烤烟生产 2004年的烤烟生产在省局（公司）和市委、市政府的领导下，全市各级党委、政府和烟草公司认真落实“双控”政策，坚持执行“层层签订责任状”和“两个申请一个合同”的制度，认真组织种植收购合同的签订。切实加强领导，狠抓基础管理，落实生产责任制，强化措施落实，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导积极配合抓。进一步落实烟叶生产技术措施、管理措施，切实加强后期烟叶留养成熟度，按部位采烤、以炉分级扎把，烘烤技术培训指导和站点管理工作。加强预约预检，收购秩序平稳，总体工作进展顺利，发展势头较好。全市共签订烤烟种植合同78986份（户），移栽大田188.33平方千米。在遭受冰雹、洪涝等严重自然灾害的情况下，仍收购烟叶63万担，完成了指令性计划。收购产值3.11亿元，烟农收入较上年增加8300多万元；实现税收5658万元。烟叶把内纯度和等级合格率较往年均有新的提高，上等烟比例达36.3％，中等烟比例达65.8％，上等烟等级合格率72.53％，综合等级合格率77.56％，平均均价9.5元/千克，较上年增加0.89元/千克，较好地实现了“烟农、政府、企业”三满意的目标。
  卷烟销售 2004年卷烟销售按照国家局提出的“规范、改革、创新”的工作要求，紧紧围绕专项治理卷烟体外循环工作，切实改变工作作风，规范业务管理，按“精、细、严、实”的工作要求，建立了考核制度、到货确认制度、错误追究制度和增值税发票管理等制度；加强专卖管理，清理整顿卷烟市场，狠抓卷烟销售网络建设；调整品牌结构，积极组织争取适销对路的货源，增加抗市场风险能力；全面推行卷烟销售“一价制”，全市统一了“最低零售指导价”，实现了企业和零售户利益双赢的目标；加快信息化建设工作步伐，使市、县两级卷烟销售网络建设信息平台顺利连接；积极筹建“电话访销、网上配货、电子结算、现代物流”的现代卷烟访销配送系统工程，通过半年紧张有序地组织实施，于12月30日在隆阳区正式启动运行。2004年全市共销售卷烟6.624万箱，占省公司下达指令性计划6.4万箱的104％，占目标计划6.6万箱的100.37％；全市平均毛利率达到20％。
  专卖管理 2004年的专卖管理工作，紧紧围绕为“两烟”生产经营保驾护航的目标，从抓队伍建设和规范经营入手，认真组织市、县两级局部分领导和专卖管理人员参加省局举办的《行政许可法》培训学习，在全区烟草系统范围内组织了两期以《行政许可法》为主要内容的“六法一条例”培训班，组织法律、法规知识竞赛活动，不断增强依法行政的能力，提高烟草专卖队伍的执法水平。根据省局财经秩序专项整顿检查的整改要求，制定《保山市罚没管理规定》，建立了罚没专用账户，实现了“罚缴分离和收支两条线”的整改目标。按照行政许可审批事项，建立执法公示室、增强执法透明度，举行了卷烟零售点合理布局听证会，规范卷烟市场。烤烟收购中，认真落实国家局提出的七条要求和五条纪律，搞好边界的协调，建立情报互通制度，严防烟叶无序流动。对“两烟”市场的管理，按照“一线堵、二线查、三线管”的工作思路，采取“人性化”的服务式管理，狠狠打击各种烟草违法经营活动，有效地遏制了非法买卖烟叶和“假、私、非”卷烟对市场的冲击，为两烟生产经营保了驾，护了航，推动和促进了我市烟草产业的健康发展。2004年全市共查处烤烟倒卖倒买案件十起，查获烟叶54.6吨，涉案人员25人，罚款入民币29602.4元。共查办案件340多起，查获各类违法卷烟400多件，烟叶54.6吨，假冒卷烟470多件，有力打击了“两烟”违法经营活动，净化了“两烟”市场。
  企业改革 一、根据国家烟草行业改革与发展的政策要求，以及省政府、市政府、省局（公司）关于关停保山边贸烟车间的指示精神，经保山市局（公司）党政联席会议专题讨论，在充分考虑职工切身利益的基础上，拟定《云南省保山市烟草专卖局（公司）关于关停保山边贸烟车间后人员分流安置及深化企业劳动人事制度改革方案》（以下简称《方案》），并经团组长联席（扩大）会议审议通过。《方案》采取实行一次性内部退养政策、鼓励职工自谋职业、向三产企业分流安置、企业内部分流安置、择优选送到农大委托培养和在市局（公司）开展竞争上岗工作六条措施妥善分流安置176名原边烟车间职工。二、进一步深化了企业劳动人事制度改革，充分调动了广大干部职工的工作积极性。按照“公平、公正、公开、择优”的原则，2004年开展了2名纪检监察员、1名审计员的竞争上岗工作，同时，将原合署办公的纪检监察审计科分设为纪检监察科和审计科。为适应卷烟访销配送系统工程工作的需求，对公司卷烟业务机构及岗位设置进行了改革，并于12月中旬，通过考试考核从120多名人员中择优选用36名电话订货、物流分拣和综合服务人员。三、积极探索，在市局（公司）科室实行《生产效益奖二次分配制度》，极大地调动了干部职工的工作积极性。
  内部管理 健全制度，强化监督，切实抓好企业内部管理。切实抓好以财务为核心的规范管理工作，认真坚持财务报销的双签制度，抓好单位业务费开支使用申报制度，物资采购的比价招标制度，基建工程的上报审批和招投标制度。坚持和完善局务、司务公开制度，落实领导干部收入申报制度、个人重大事项报告制度和礼品登记制度。坚持在重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等方面严格按程序运作，促使企业的管理工作更加规范。
  党组织建设 一、在企业深化改革安置和分流人员过程中，局（公司）党委及时召开支部书记会议，要求各总支、支部要有针对性地做好企业职工的思想政治工作，充分发挥各基层党支部的核心作用，坚持不懈地对广大职工群众做好宣传和解释工作，提高职工群众的思想意识，帮助他们理解精神，消除疑虑，理顺情绪，坚决拥护市局（公司）所做出的决定，保证工作的顺利进行。以深入细致的思想政治工作和服务工作保持职工思想稳定，顺利完成了200多名职工的分流安置工作，积极稳妥地推进改革，保持了企业和社会的稳定。二、进一步理顺基层党组织设置，加强对党员的教育管理。同时，为进一步规范发展党员工作程序，在烟草企业发展党员工作中全面推行公示制和逐步推行票决制。三、精心组织，周密部署，开展实施“云岭先锋”工程、“三观”学教活动和深化拓展“树组工干部形象”学教活动。同时安排相关部门，对企业基层党组织建设情况进行摸底调查，认真做好“保持共产党员先进性教育活动”的准备工作。四、进一步加强和改进企业思想政治工作。从市局（公司）党委到各县（区）局（公司）党支部、各直属企业党支部都成立了思想政治工作研究会，分别由党委书记、支部书记任会长，办公室主任任秘书长，相关科室负责人任会员。各政研会能紧紧围绕企业生产经营的中心工作开展思想政治工作研究，撰写论文，为做好思想政治工作开展正确的舆论导向。召开政研会评选出一等奖3篇，二等奖6篇，三等奖10篇，优秀奖10篇，市局（公司）党委书记、政研会会长邵日毕同志撰写的《加强企业思想政治建设》被省委宣传部评为全省思想政治工作论文优秀奖。五、坚持党委中心组织学习制度，认真落实十六届三中、四中全会精神。十六届四中全会闭幕后，市局（公司）党委理论学习中心组及时组织学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，并把学习范围扩大到全体支部书记，把树立和落实科学发展观、正确政绩观和正确群众观的“三观教育”作为当前政治学习的主要内容。六、组织开展了“为实现公平和正义——法律援助在中国”、“十一九”、“为贫困老人捐一元钱”等公益捐款活动，共捐助人民币68540元。积极参与搞好保山城区广场文化活动，弘扬企业文化，举办“保山市烟草系统庆‘五一’职工卡拉OK比赛”。组织在职职工参加“创建学习型组织，争做知识型职工”知识竞赛活动；组织开展“我为人人、人人为我”献血活动。结合公司实际，7月1日正式启动职工医疗互助活动，2004年，共为6个住院职工办理医疗互助补助，补助医疗费6563元。七、认真组织烟草体育代表团参加保山市“烟草杯”第一届体育运动会的组队及赛事工作，展现烟草企业职工的精神风貌。在保山市“烟草杯”第一届体育运动会上，市公司参加的足球、游泳、乒乓球、羽毛球4个项目的比赛，取得了良好成绩，获得6枚铜牌，展现了保山烟草企业职工昂扬向上，奋发有为的精神风貌。
  （撰稿 杨明瑞）
  对外贸易
  简述 2004年，保山市完成外贸进出口总额7208万美元，完成年计划7100万美元的101.5％，比上年6181万美元增长16.6％。其中进口2735万美元，完成年计划2600万美元的105.2％，增长21.4％；出口4473万美元，完成年计划4500万美元的99.4％，增长13.8％。按贸易方式分：一、边境贸易完成进出口总值4512万美元，完成年计划4300万美元的104.9％，增长20.6％。其中：进口2673万美元，增长20.5％；出口1839万美元，增长20.8％。二、一般贸易完成进出口总值2103万美元，完成年计划1950万美元的107.8％，增长11％。其中出口2058万美元，增长8.7％；进口45万美元，为净增。三、外商投资企业完成进出口总值593万美元，完成年计划850万美元的69.8％，增长8.4％。其中进口17万美元，下降50％；出口576万美元，增长12.3％。实现地方产品出口1934.91万美元，比上年1695.88万美元增长14.09％。边民互市实现进出口总额10450万元，增长0.19％。其中进口6670万元，与上年持平；出口3780万元，增长0.53％。边贸企业上缴税费大幅增长。边贸企业累计上缴各种税费5590.36万元，增长17.55％。其中：上缴地方税费3663.65万元，增长9.83％；关税62.94万元，增长57.53％；海关代征增值税1549.22万元，增长21.35％。
  外经贸经营 围绕年初确定的各项目标、任务，在量化分解的基础上，采取切实可行的措施和办法，保证全市进出口持续增长。一、深入县区及相关企业就如何扩大进出口额和开展好加工贸易与过境贸易进行了专题调研、分析，在此基础上提出了分类指导的意见和具体措施，采取一企一策的形式，根据经营不同商品予以侧重扶持、指导。如与海关、税务一起，对珠宝玉石经营方式在深入调研的基础上，帮助指导群益商行、通成商行等开展新的经营方式的试点。试点结果基本达到了降低费用、方便经营、扩大购销的目的。通过努力，2004年木材进口额增长7.4％，玉石进口额增长13.04％，矿产品进口额增加10.28倍。出口上百万美元的木材及制品、松茸、咖啡、铝材、建筑铁制品、机电设备等产品较上年增长，出口上百万美元的十一类大宗商品累计出口4246.2万美元，占出口总额的94.9％。国康公司完成木炭过境贸易72吨，价值7.2万美元；玄茂木业的木材加工贸易正在办理相关业务过程之中。二、就扩大对缅边境贸易，积极实施“走出去”战略开展了专题调研，并提出了具体的思路和对策。全年实现对缅贸易额4753万美元，占全市进出口总额的65.9％，增长16％。其中进口2623万美元，占进口总额的95.9％；出口2130万美元，占出口总额的47.6％。三、扶持、指导腾冲国康公司、群益商行就边贸出口以人民币结算退税进行了试点和总结分析，就全省边境八地州仅我市开展了此项试点业务，提出了供国家、省级部门参考的相关意见和建议，最终国家出台了边贸出口以人民币结算100％退税的政策。四、参与了富民兴边工作的调研及项目规划。五、开展了边民互市区（点）建设的规划论证及项目申报工作。六、根据出口乏力情况分别于7月、10月、11月召开了出口企业和县区职能管理部门座谈会，以进一步统一认识，围绕目标任务，做到有的放矢地抓好全年出口工作。为抓好金属硅这一地方产品的出口，在认真分析研究的基础上，局领导率相关业务人员多次深入县区与政府分管领导、职能部门、出口企业分析、座谈，为解决运紧张问题除向省厅专题汇报外，局领导率企业赴昆帮助协调解决运力，协调出口免抵退税结算时间，全力为企业扩大出口做好协调服务工作。
  国际市场开拓 经过精心组织，多方动员，圆满完成了第十二届昆交会、中缅木姐边交会的筹备及展洽工作，参与了首届“泛珠展洽会”的筹备及展洽工作，组织了对俄罗斯及缅甸密支那市场的考察。展洽会充分展示了保山市名、特、优、新产品，既宣传了保山，又为保山市企业扩大出口和积极开拓国际市场创造了条件。特别是本届昆交会经市、县区及相关企业的共同努力，分别获优秀组织奖和优秀布展奖，本市交易团受到省政府的通报表彰。同时，为积极巩固密支那市场，采取扶持重点企业、重点商品的思路，积极组织相关企业自猴桥口岸出口物资至密支那，以通过物资出境后经过缅第一、第二特区、缅中央政府控制区所经过关卡、收费、物资通行作实践，便于摸清情况，相互沟通。年内仅腾冲国康公司自猴桥口岸出口物资达9万美元。从而为将来道路改善后使密支那成为中方出口物资集散地奠定基础。
  重点企业和重点商品管理 一、重点抓好腾冲金鑫、兴华、益华、文昌、承信、国康等以经营木材进口为主的重点企业以扩大边贸进口，以上6户企业进口总额为1638万美元，占全市边贸进口额的70.35％；抓好保山农资公司、保山对外经济贸易公司、腾冲县对外经济贸易公司、腾冲古林木业有限公司、腾冲林瑞木业有限公司、龙陵县硅开发有限公司、龙陵县硅冶炼联营厂及联兴、馨德、玄茂、贞元四户外商投资企业的出口业务以扩大出口，以上12户企业共计出口3461万美元，占全市出口总额的77.38％。二、采取专人负责跟踪联系的方式，重点抓好木材及制品、金属硅、纺织品、松茸、咖啡、化肥等企业经营骨干产品的出口，全年完成木材及制品出口754.14万美元，金属硅686万美元，纺织品549.41万美元，松茸450.06万美元，咖啡399万美元，化肥133万美元，以上产品出口占全市出口总额的66.43％。三、指导企业根据市场变化情况，捕捉商机抓好出口，年内开展石蜡、铁丝、铁钉及建筑铁制品出口共计629.67万美元，占全市出口总额的13.94％。
  引进、扶持外来企业 2004年，根据市内外经贸企业经营规模小，整体素质低的客观实际，始终将引进外来企业到保山市参与外经贸经营作为一项重点工作来抓。引进了具有较强经营实力的保龙食品进出口公司、腾冲供销科工贸发有限公司到本市安家落户参与经营，采取专人联系的方式对外来企业特别是本市在外地州开展经营业务的保山农资公司予以扶持，确保其进出口业务做大做强。经过努力，首次出现了边贸出口超千万美元的企业，保山农资公司边贸出口达1042万美元，经上年增长13.13％，占全市出口总额的23.29％，占边贸出口总额的76.24％。保龙食品进出口公司完成进出口141万美元，为净增长。
  出口商品结构优化 抓好地方产品出口以优化出口商品结构，进而增强外经贸出口对地方经济发展的拉动作用。紧紧抓住木材及制品、金属硅、咖啡等传统地方产品的扩大出口，着力培植啤酒及肉食制品的出口。通过多方努力，2004年完成地方产品出口1934.91万美元，比上年1695.88万美元增长14.09％，占外贸出口总额的43.26％。其中：木材及制品750.78万美元，比上年增长20.11％；金属硅686万美元，下降13.8％；咖啡399万美元，增长99.5％；啤酒51.49万美元，增加5.7倍；瓷器19.34万美元；肉食及制品14.34万美元。
  边境经济技术合作 年内批准边境外经工程承包项目8个，具体是腾冲县腾密路公司承建腾密路境外段7个项目和通成公司承建缅甸甘拜地大酒店1个项目。项目总金额747.76万美元，比上年增加1.94倍；项下带出物资675.55万美元，增加1.74倍；已经完成带出物资246万美元，增长41.37％。此外，未经审批已实施的对外经合项目有腾冲县文昌经贸公司承建境外水毁道路桥涵工程带出水泥、钢材等物资价值13.9万美元；腾冲通成公司承建缅甸甘拜地移动通信基站建设带出通信设备价值12.7万美元；腾冲县赛科思公司承建境外制药带出酒精价值3.86万美元；龙陵县中医院与缅方合作建设缅甸果敢医院带出B超仪器及耗材价值21.04万美元；龙陵县医院承建制药项目带出锅炉及设备3.61万美元。以上项目不仅带动了国内设备、技术的出口，并扩大了保山在周边国家的影响，为全市进一步扩大对外开放，带动边贸发展奠定了基础。
  外经贸企业改革 在做好政策宣传的基础上，年内新增一般贸易经营权企业18户，全市一般贸易企业累计在册62户；年内新增边贸企业14户，边贸企业累计在册87户；年内新审批外商投资企业1户，有进出口经营业绩的外商投资企业6户。有进出口实绩的企业74户，其中一般贸易企业16户，比上年增加6户。新增企业进出口额341万美元，占一般贸易进出口总额的16.21％。初步形成了多种所有制成分、生产和流通、外贸、边贸、外资企业共同发展的多元化格局。在市企改办等相关部门的支持、帮助下，按照相关政策，切实抓好原下属3户企业的深化改革工作，其中1户国有控股企业即保山市对外经济贸易公司的深化改革已基本完成。股份合作制性质的保山市进出口公司在相关部门的大力支持下，职工已基本得到安置，深改工作已接近尾声。市外贸公司的深改工作正在进行之中。
  协调、落实外经贸促进政策 结合国家对出口退税率的调整及相关政策的出台，在办好促进政策培训班的基础上，积极做好宣传指导，使企业充分了解政策，做到有的放矢。及时宣传和推广边贸出口以人民币结算退税政策，有效地促进了边贸出口。积极组织帮助外经贸企业申报国家、省级出台的开展外经贸业务所拥有的各项补助和贴息，年内共向省厅申报办理中小企业国际市场开拓资金32万元；保龙食品公司中东市场考察费用补助3.5万元；2003年度科技兴贸专项补助资金6.68万元。办理2002年度高新技术产品出口贴息资金11.96万元；2003年度全省出口增量贴息资金19.55万元；办理市政府对2003年第四季度出口奖励金7.5万元。上报了腾冲承信、国康、林瑞技改贷款贴息补助项目，申请金额共计165.12万元。努力协调、落实市政府出台的出口奖励政策，市级财政承担部分已落实，县区财政承担部分正在落实过程之中，进而充分调动企业的经营积极性。
  外经贸协调与服务 在调查研究的基础上，进一步解放思想，更新观念，以扩大出口规模为服务宗旨，以社会评议机关作风为契机，牢固树立超前服务意识，切实转变工作作风，加强协调和指导，强化服务。努力加强与口岸联检、税务、金融等相关部门的联系与协调，以努力营造良好的经营、贸易环境。采取有效措施，有针对性地开展党性党风教育和反腐倡廉教育，努力增强廉洁自律意识。
  （撰稿 李晓江）旅游
  简述 2004年，全市接待海内外旅游者351.30万人次，比上年增长25％，其中：接待海外旅游者3.69万人次，增长8.79％；接待国内旅游者347.58万人次，增长25.66％。旅游总收入11.6亿元，增长27％，其中旅游外汇收入952万美元，增长29％；国内旅游收入10.82亿元，增长27％。全市有350多家宾馆、饭店，18000多个床位，其中星级饭店有34个（四星1个、三星1个、二星30个、一星2个），有床位3594个。国内旅行社有11家。全市开发的景区（点）中，腾冲热海国家级风景名胜区被国家旅游局评为4A级景区，腾冲火山国家地质公园被评为3A级景区，腾冲云峰山景区、腾冲腾越旅游文化园、龙陵邦腊掌温泉旅游度假区、保山太保森林公园、保山北庙湖旅游度假区、龙王塘公园、鸡飞温泉旅游度假区、高黎贡山百花岭度假区被评为2A级景区。全市旅游从业人员3650人，间接从业人员17850人。
  旅游规划 根据先规划后建设和严格保护、合理开发、永续利用的原则，结合实际，制定和完善旅游发展规划，全面制定了《保山市旅游发展总体规划》、《高黎贡山生态旅游总体规划》、《腾冲县省级旅游度假区规划修编》、《龙陵县旅游发展总体规划》、《龙陵县松山抗日战争遗址旅游开发项目可行性研究》、《邦腊掌修建性祥规》等，编制完成了《昌宁县旅游发展规划》并于11月13日通过了市级评审，《隆阳区旅游发展规划》编制工作已进入审核和征求意见阶段。《规划》都突出了指导性、前瞻性、操作性，体现了四个结合：长远目标和近期开发相结合；坚持自然资源与人文资源的开发与保护并重相结合；统筹规划和调动各方面积极性相结合；硬件建设和软件建设相结合。按照规划要求严格依法组织实施，坚决杜绝在规划实施过程中的主观臆断性和随意性，确保规划严肃性和法律约束力，为旅游业的可持续发展和实施旅游精品战略奠定基础。
  旅游基础设施建设 积极探索旅游发展新路子，吸引社会资金投资办旅游，先后引进官房集团、省民航、柏联集团、昆钢等大中型企业集团，以及市内外私营企业到保山投资旅游交通、住宿、景区点等旅游基础设施建设。官房集团投资2亿多元，建设五星级腾冲温泉花园酒店。省空港投资公司投资的四星级酒店和昆钢投资的驾驶员城均已开工建设；由国家投资的保龙高速公路、腾密公路、腾板公路也已开工建设。2004年全市旅游基础设施建设共投资7645.84万元，火山热海旅游发展有限公司投资4460万元，用于景区改扩建，收购景区宾馆。柏联和顺旅游发展有限公司完成投资3000余万元，其中用于工程建设1700多万元，主要建设以下工程项目：投资300余万元对和顺景区元龙阁大月台进行了修复扩建，恢复了水碓、水库、水碾等和顾的历史风物景观。投资600万元建成占地面积1500平方米的“和顺人家”餐厅。可容纳500人就餐。投资400万元建成了能够同时容纳200人就餐的“腾越风味”餐厅，展示了和顺独有的“头脑”、“鸡脑”等饮食文化。游路建设、旅游厕所建设及其它附属设施建设投资430万元。北海公司完成投资115万多元，主要完成以下工程项目：新建门房值班室及保安值班室1幢投资7万元；完成湖滨带治理的苗圃园征地，支付征地费50余万元；检修码头及栈道投资12万元；其它工程设施费用46万元。腾越旅游文化园完成投资70.84万元，主要完成以下工程：投资30万元改造办公大楼；制作景区简介石碑、警示牌投资2.4万元；龙光台景点整修工程投资2.37万元；表演中心房屋改造及整修投资20.37万元；停车场及行人通道翻新2.7万元；建盖游客接待中心和叠水河“三线”入地工程投资5万元。随着基础设施建设力度加大，全市景区（点）、交通、能源、通讯、城建等旅游基础建设得到加强，旅游环境不断改善、基本形成了火山、热海、高黎贡山、潞江坝、北海湿地、云峰山、和顺侨乡、永昌文化园、腾越文化园、邦腊掌为代表的旅游产品。以保山为中心，以腾冲为龙头，以各县区（点）为支撑，以各旅游线路为网络的格局已初步形成。
  旅游宣传促销 针对省内外旅游市场不断出现的新情况、新变化和新趋势，全市旅游部订在实施市场多元化战略的同时，切实加强了旅游宣传促销的针对性和有效性，多渠道筹措资金25万余元在昆明机场设立了大型保山旅游形象宣传广告牌，与隆阳区政府配合，在保山机场附近的高速公路分岔口设立了大型旅游形象广告牌；积极组织编撰《保山发现之旅丛书》（《保山旅游指南》、《我们的高黎贡》、《百年绝唱》），配合市史志委出版了《保山旅游文化丛书》，编写了《保山旅游简报》和《假日旅游简报》45期；制作了保山风光旅游扑克、旅游手提袋、旅游风光台历；建立了保山市旅游网和保山旅游信息港；邀请新华社、人民日报、云南日报、中国旅游报、中央电视台、凤凰卫视等多家知名媒体记者和亚洲部分国家、地区的旅游代理商及有关团体、部门到保山考察；在昆明组织召开新闻推介会；组织旅游系统参加了杭州国内旅游交易会、上海国际旅游交易会、厦门旅游招商引资洽谈会，共发放各类宣传画册、折页、光盘、旅游地图、风光明信片等7.5万份，组织高黎贡山生态旅游区、北海湿地、龙王塘、光尊寺、橄榄河等26个项目参加了招商引资；相继成功举办了第五届中国昆明国际旅游节保山分会场、腾冲第五届火山热海旅游节、澜沧江啤酒狂欢节、保山南方丝绸古道商贸旅游节、昌宁县庆等一系列重大的节庆活动；为纪念滇西抗战胜利60周年，保山市组织了一系列节庆活动。9月16日至10月2日，云南省博物馆举行《民族魂——大型滇西抗战图片展暨徐悲鸿画展》；9月27日～28日，在保山腾冲召开中缅印战区滇西战役国际学术研讨会；9月28日～30日，11月3日～5日，在保山市龙陵县开展纪念滇西抗战胜利60周年系列活动。推出了“保山一发现之旅”和“‘酷’的行走、‘情’的升华、‘生命家园的寻访’”这一宣传主题；在《云南日报》、《假日旅游》杂志、保山日报、中央电视台、云南电视台、保山电视台等媒体上开辟了保山旅游专题和专栏。截至12月底，与保山市电视台联合开办的“发现保山”栏目，已制作播出52期，其中有20多个专题上星，有14个专题在中央九套外语频道播出，在国内外产生了一定影响；继续在云南电视一台18：53《风景区天气预报》栏目中全年播出配有景区宣传画面的腾冲火山热海风景区天气预报；山东电视台《城市名片》栏目组到腾拍摄腾冲风光宣传片两集，每集25分钟；河北电视台《旅游真好》栏目组到腾拍摄旅游宣传两期，每期50分钟；央视四台《走遍中国》到腾拍摄7个专题，每集30分钟，并于5月31日至6月7日播出；在《澳门月刊》、《今日中国》、《旅游年鉴》等各类刊物上刊登腾冲旅游情况的专题报道。组织参加了由联合国教科文组织与国土资源部在北京举办的首届世界地质公园暨中国国家地质公园展览会。同怒江州签订了保山市与怒江州旅游区域合作协议，达成了联合对外宣传促销、组织旅游人才培训等共识，实现了保山旅游与其他地州市区域旅游互动的新突破。
  保山市旅游产业发展会议 4月29日～30日，保山市委、政府在腾冲热海大酒店召开了全市旅游产业发展会议，会议的主要任务是：深入学习贯彻全省旅游产业发展大会精神，总结“九五”以来我市旅游发展情况，研究部署当前和今后一段时期全市旅游产业发展的主要任务，动员和组织各级各部门，认清形势，抓住机遇，理清思路，明确目标，突出特色，打造精品，扎实工作，做强做大旅游产业，推进我市从旅游资源大市向旅游经济强市跨越。这次会议的主要有市级班子主要领导、市级旅游相关部门、五县区分管旅游的领导、旅游局领导，拥有重点旅游资源的乡镇，旅游企业，主要旅游景区、重点旅游商品生产企业等200多人参加了会议。会上，市委书记黄毅、市长熊清华分别做了题为《开拓创新、扎实工作、努力实现保山旅游发展新跨越》、《突出特色、打造精品、做大做强保山旅游产业》的讲话。熊市长对下一步旅游产业发展作了全面的安排部署，即重点抓好“四四四一”工程：
  开辟四条环线：一、市内旅游环线：保山—腾冲—龙陵—保山；二、滇西旅游环线：昆明—大理—保山—腾冲—瑞丽—芒市—昆明；三、两条跨国旅游环线：A、昆明—保山—腾冲—密支那—曼德勒—仰光—保山（或昆明）；B、昆明—保山—腾冲—密支那—雷多—高哈蒂—保山（或昆明）提升四个景区：一、热海景区。按照《腾冲省级旅游度假区规划修编》，改变“热海太小”的问题，突破现有形式与规模的制约，多产业、多角度综合开发，实现温泉旅游质的飞跃。一是形式多样化：引入超声波水力按摩泉、林温泉、石温泉、花草温泉、药物温泉、瀑布温泉等。二是规模扩大化：突破原有地形的限制，设温泉沙滩及大型浴池等。三是功能定位明确化：主要定位为康体、休闲、养生三大功能。康体则包括祛病、延寿等多种功能。四是产品专门化：主要包括食、浴、疗、康、观等系列专项产品，重点突出火山矿泥洗浴及美容产品系列开发。通过采取度假基地模式，走康体休闲旅游之路，挖掘地域文化内涵，形成高附加值的特色产品体系，营造“中国生态SPA康乐园”，打造世界级休闲品牌。二、火山景区：在现有火山公园的基础上，开发特色旅游产品，改变“火山太空”的实际，以丰富的火山地质为重点，加快火山博物馆建设、火山高尔夫球场建设及顺江火山湖的开发，增加游览和娱乐项目，提升景区的品位和档次，力争建成“中国地质科考基地”。三、和顺侨乡景区：不断发掘腾越文化的内涵的精髓，以腾越文化为主线，形成古村、古镇、古城多层次旅游相结合，形成特色购物、休闲度假、娱乐相结合的多功能综合旅游区，通过开发民间博物馆、民居旅馆，丰富旅游项目，提升旅游产品的文化内涵，争取列为世界文化遗产。四、邦腊掌景区：邦腊掌具有全国一流的热矿泉群，要通过产品提升，构筑最新一代温泉产品，建设综合性旅游度假基地，加快基础设施建设，扩大规模和接待能力。打造四个品牌：一、生态SPA品牌：全市有170多处温泉，分布5县区，把众多温泉开发组合成一个大型旅游产品系列，形成具有世界知名度的生态SPA旅游系列产品；二、高黎贡山品牌：依托高黎贡山，重点规划开发美丽富饶的潞江坝、芒宽、江苴、百花岭四个片区，开展农业、生态、科考、探险等旅游产品；三、滇西抗战品牌：围绕二战文化之旅，重点开发松山抗战遗址，使之与国殇墓园组合成二战旅游产品，加大宣传促销力度，打造二战文化品牌；四、南方古道品牌：通过举办南方丝绸古道商贸旅游节，加大宣传促销力度，把保山一个个景区、一个个景点连接成一条精品旅游线，结合大通道建设，在开工建设腾密公路的同时，积极启动边境旅游，并认真做好向印度等南亚国家延伸的前期工作，形成保山另一个具有垄断性的黄金品牌。近期，重点抓好古道包装、策划及和顺侨乡建设。实施一项计划即保山旅游发展倍增计划，重点是提质、扩量、增效。旅游行业管理 一、进一步整顿旅游市场。旅游部门与公安、工商、质监、卫生、物价、财税等部门联合执法，坚决打击旅游行业中超范围经营、恶性削价竞争、购物欺诈、“黑社”、“黑车”、“黑店”、“黑导”等非法行为。在“春节”、“五一”和“十一”三个黄金周期间，制定了黄金周应急预案、接待方案、紧急救援预案等，组织开展了三次大规模的旅游市场秩序和旅游安全大检查，净化了旅游市场，实现了“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标。积极配合市人大旅游工作调研组和市人大《云南旅游业管理条例》执法检查组，到隆阳区、腾冲县、龙陵县、昌宁县、施甸县及重点旅游景区进行检查调研，听取旅游企业对旅游行政部门的意见和建议，对旅游行业存在的违法违规行为和存在问题进行了查处和整改。根据省旅游局云旅发〔2004〕176号《关于开展2004年全省国内旅游者抽样调查工作的通知》要求，按高、中、低档和平、旺、淡季，于2004年7月至10月在全市11个景点、18个住宿设施点对国内旅游者进行了抽样调查，在滇滩、猴桥两个边防检查站进行了一日游游客所占比例抽样调查。二、规范星级饭店管理。成立了保山市旅游饭店星级评定委员会及其办公室，明确了委员会的职责权限和办公室工作职责，制定了工作方案，建立完善了管理、评定、告知、工作实效等工作制度；全面实施国家旅游局新出台的《旅游饭店星级划分与评定》新标准，完成了全市37家星级饭店换牌工作，启动了星级饭店网上申报系统，实现了对全市星级饭店的网络化管理，组建了全市星级饭店内审员队伍。三、促旅行社管理水平上台阶。对全市十家旅行社进行了年检；完成了腾冲蓝翔旅行社的上报审批和腾冲五洲旅行社、国旅腾冲分社旅行社技术报告书的编制上报工作；编制上报了保山市旅行社批零制度改革方案；建立了导游户籍制度，完成了导游IC卡新证的办理发放工作。四、认真做好旅游景区（点）质量等级评定工作。成立了保山市旅游区（点）质量等级评定委员会及其办公室。在各旅游景区（点）积极申报的基础上，严格对照一标准、三细则的要求，完成了高黎贡山百花岭、昌宁鸡飞、隆阳区龙王塘AA级旅游区评定工作和和顺景区4A级初评工作，以及火山、热海、云峰山、叠水河、邦腊掌、太保公园、北庙湖A级景区复检工作。五、建立健全旅游质量监督和行业协会管理体系。为全面提高全市旅游行业的管理水平和服务质量，市旅游局成立了专门的旅游质量监督所，建立完善了相应的工作制度和工作机制，并向社会公告了96927旅游投诉电话。11月，又成立了保山市旅游行业协会筹备领导小组及其办公室，组织人员精心编制协会的《章程》，按照有关行业协会成立的管理规定和申报程序，认真做好申报工作，力争在下年年初挂牌成立保山市旅游业协会。
  旅游企业改革 针对保山市旅游企业“小、散、弱、差”的实际，在推进旅游企业改革方面作了一些有益的尝试和探索，把旅游资源、文化资源作为产业发展的要素，以资本和市场为主导进行大规模重组，鼓励和吸引了数亿民营资本投入文化旅游产业开发，为产业转型升级开拓了广阔空间，并取得了实质性突破。通过引进官房集团、柏联集团等大型企业到保山投资开发旅游业，实现了火山、热海、和顺侨乡三大景区所有权和经营权的分离，从而推动了保山旅游业向集团化、规模化方向发展；完成了全市10家旅行社的改制工作，使国有资本退出了旅游企业，实现了旅行社民营化经营管理。
  对腾越文化艺术团、火山公司、热海公司、和顺公司等经营性事业单位实行整体改制。原属事业编制的火山公司、热海公司由县政府与官房集团、民航公司商洽后签订协议，引入外部资本，对这两个公司实行兼并，并承担两个公司原有债务7300万元，解决了196个职工的就业问题。和顺开发公司则由云南柏联集团进行兼并，将原公司1300万元的债务和21个职工的就业问题同时解决。
  云南柏联集团自接手和顺文化生态园进行保护性开发后，累计投入建设资金3000多万元，改造了元龙阁广场，扩建了环村道路，开发了民居旅馆、风味餐馆，建设马帮博物馆。官房集团投资的“腾冲温泉花园”与集旅游购物、翡翠加工和交易、翡翠博物馆、国际珠宝学院为一体的“腾冲翡翠文化商贸经济园”正在建设之中。由泰国和中国香港、昆明等地投资者合资经营的亿翡翠文化旅游开发公司投资1.5亿元开发兴建的“腾越翡翠古镇”已开工建设。昆明等地外来投资者整体租赁腾越文化园并成立逸缘翡翠文化有限公司，于5月开业。个私业主杨丛虎投资7500万元建设了文星楼旅游文化风貌街。由腾越镇热海社区注册成立的“绮罗文化生态旅游有限公司”已启动了绮罗侨乡文化园区保护和开发工程。民营资本的涌入使腾冲文化旅游业蓬勃发展。
  旅游教育培训 组织参加了省旅游局举办的旅行社经理资格证培训班、星级饭店评定标准宣传班。全市旅游系统共31人参加了培训。组织并实施了华侨同乡联谊会导游接待培训工作。组织并实施了2004年保山市导游资格报名、培训、考试工作。全市报考导游154人，考试通过40人。全市全年培训导游374人次，举办饭店业务培训班2期共219人。在全市旅游系统开展星级饭店评定新标准宣贯工作，并通过举办内审员培训班加强宣贯工作，组建了内审员队伍。举办了全市旅行社业务年检、旅行社月报培训班。加强对旅行社网络化管理。
  （撰稿 赵直迅）