保山市图书馆

中共保山市委一届五次全体会议 1月7日至9日，市委召开一届五次全体会议，市委委员27人、候补委员6人及列席、特邀人员共计560多人出席会议。市委书记黄毅代表市委常委会作了题为《深入贯彻十六届三中全会精神，努力推进保山经济和社会快速健康发展》的报告；市委副书记、市长熊清华就2004年工作重点作了讲话。会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委七届五次全会精神，总结2003年工作取得的成绩和经验，分析存在的突出困难和问题，安排部署本年度工作。
  省税收督导组到保山市督导 1月9日至12日，省农村税费改革督导组在国土资源厅副厅长艾远津的带领下，分批深入保山市施甸县何元、甸阳、太平、老麦4个乡和龙陵县河头、腊勐、碧察乡对两县农村税改工作进行督导。中央农村工作领导小组到保山市检查指导 2月12日至14日，中央农村工作领导小组唐仁健、黄延信一行到保山市检查指导贯彻落实中央农村工作会议精神和《促进农民增加收入的若干政策的意见》精神，并对保山市农业农村工作提出了意见和建议。
  云南籍“两院”院士与保山市科技工作者座谈 3月23日莅保考察的5位云南籍中国科学院和中国工程院院士与市委政府领导和部分科技工作者座谈。熊清华、刘一丹、李治刚、杨光、傅宗明、省科技厅副厅长李树清出席座谈会，院士对保山经济社会的发展提出了建议。
  布赫莅保考察 3月26日至28日，全国人大常委会原副委员长布赫及夫人一行，对保山进行了为期3天的考察。中共云南省委书记、省人大常委会主任白恩培，省人大副主任黄炳生，中共保山市委副书记、市长熊清华，市委副书记、纪委书记杨明佑，市人大主任张培光，市政协主席胡应舒，市委常委、隆阳区委书记刘一丹，市委常委、秘书长李治刚，市人大副主任施碧娟、市政府秘书长刘刚、市人大秘书长石玉昌以及隆阳区、腾冲县的领导陪同考察。布赫一行先后考察了澜沧江啤酒厂、市博物馆、腾冲国殇墓园、和顺侨乡、艾思奇故居、和顺图书馆、热海景区。
  保山代表团访缅 3月24日至30日，以市委书记黄毅为团长的保山市友好代表团应邀出访缅甸克钦邦并考察史迪威公路。保山友好代表团与密支那最高长官、缅甸克钦邦和平发展委员会主席貌貌绥将军及相关官员就公路交通、建立对等口岸物资流通、旅游等问题进行了广泛会谈。代表团考察了密支那商贸、旅游、交通，考察了史迪威公路至班哨，并与当地华人代表进行了座谈。
  程映萱到保山调研 4月5日至6日和5月24日，副省长程映萱及省烟草公司有关领导先后两次到保山深入到隆阳区丙麻乡、西邑乡、辛街乡、潞江乡、芒宽乡对“两烟”生产情况进行调研。
  李新华到保山调研 4月13日至15日，副省长李新华、省经贸委主任刘绍忠等一行8人到保山调研，在市委书记黄毅、市长熊清华等领导陪同下，先后到龙陵民营经济园区、大坝工业大麻、山葵种植基地、茄子山水库、施甸文业石材厂、隆阳区板桥工业园区、啤酒厂等企业调研。并对保山县域经济发展、地方工业、交通等方面提出要求。
  陈至立到保山调研 4月24日至25日，国务委员陈至立率教育部长周济、国家发改委副主任李盛霖、文化部副部长周和平、教育部长助理陈小娅、财政部长助理张少春等领导到保山调研。陈至立一行先后考察了腾冲和顺图书馆、艾思奇故居、腾一中、腾八中；对保山教育发展提出了要求。陪同考察的省市领导有：徐荣凯、吴晓青、何天淳、贺光曙、杨建昆、杨锦昆、周益群、任晓珍、黄毅、熊清华、杨焱平、刘刚及相关市直部门的领导。
  高黎贡山保护与可持续发展国际研讨会 5月19日，高黎贡山保护与可持续发展国际研讨会在保山召开，来自美国中美艺术交流中心郝光明等75位专家教授及有关领导一致提出，要把高黎贡山建成世界生态旅游的典范。交流中心副理事长艾德曼介绍了高黎贡山的重要性及研讨会的目的。美方专家逐个进行专题汇报。市长熊清华到会讲话，杨建洪主持。
  李汉柏到保山调研 5月21日至22日，副省长李汉柏率省财政厅副厅长杨守修、省消防总队总队长王子岗、省禁毒局局长王建中一行到保山调研。李汉柏一行在市委书记黄毅、市长熊清华等领导的陪同下先后对腾冲禁毒艾滋病预防、腾冲机场选址、市看守所、保山监狱、市消防支队调研。李汉柏强调，经济要发展，社会稳定是前提是保证。白恩培到保山调研6月10日至13日，省委书记白恩培率省委常委、秘书长杨应楠，省委政研室主任丁辉荣、省公安厅厅长孟苏铁、省卫生厅厅长陈觉民、疾控中心主任陆林等一行在市委书记黄毅、副书记杨连、副市长杨焱平及腾冲县有关领导陪同下，对保山市禁毒和艾滋病防治工作进行专题调研。白恩培一行先后调研了腾冲腾越镇满邑无毒社区、腾冲强制戒毒所和康复石场、县疾控中心，与吸毒人员家属座谈。白恩培强调，要以抗“非典”的精神来开展禁毒和艾滋病防治工作，并提出了具体要求。
  市委理论中心组集中学习 6月14日至16日，市委理论中心组集中学习，学习的主要内容是增强法律意识，推进依法行政，提高执政水平，市委书记黄毅、市人大主任张培光、市委副书记、纪委书记杨明佑、市委常委、宣传部长黄玉峰、市司法局局长徐苏南作了专题发言。
  市委一届六次全体会议 6月17日，中共保山市委一届六次全体会议召开，市委委员25人，候补委员6人以及列席、特邀人员共112人出席了会议。会议的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，专心学习、牢固树立并认真落实科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，部署全市开展“三观”学习的具体工作。市委书记黄毅作了题为《提高认识、统一思想、牢固树立并认真落实科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观》的工作报告。之后，全市上下掀起了“三观”学习教育活动新高潮。
  商贸旅游节 6月22日，由省旅游局、保山市政府主办的首届中国保山南方丝绸古道商贸旅游节在保山体育场开幕。省人大副主任梁公卿、黄炳生、王义明，缅甸克钦邦第一特区主席丁英及省直有关部门领导，市级领导，省内外40多家媒体150多名记者出席开幕式。
  面向南亚战略研讨会 6月22日，面向南亚开放战略研讨会在保山召开。与会省市领导、专家学者、企业界人士150多人围绕“发挥区位优势，促进云南企业走向南亚市场”的主题开展深入探讨。省社科院南亚研究所长王崇理等20多位专家学者撰写论文发言，领导专家们从地缘、历史、政治、经济等方面全方位探索了面向南亚开放的重大意义。
  李明朝、孟宏伟等考察保山 6月22日，在省委常委、省政法委书记李明朝的带领下，来昆明参加全国禁毒工作会议的公安部副部长、国家禁毒委副主任兼办公室主任孟宏伟、禁毒委常务副主任杨凤瑞和各省、自治区、直辖市禁毒委负责人一行200余人到腾冲考察。市委书记黄毅、副书记杨连陪同并汇报保山市禁毒工作。
  纪念邓小平同志诞辰100周年 7月1日至2日，保山市纪念邓小平同志诞辰100周年理论研讨会召开。熊清华、杨连、李治刚及中央、省、市党校系统的专家教授等相关部门人员参加研讨会。各县区以各种形式开展纪念邓小平同志诞辰100周年。8月20日上午市委举行纪念座谈会。
  吴邦国莅保考察 7月3日中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在省委书记、省人大常委会主任白恩培，省长徐荣凯，省委副书记王学仁，省人大常委会副主任梁公卿等领导的陪同下莅临腾冲县考察工作。市委副书记、市长熊清华，市委副书记杨连，市人大主任张培光，市委常委、市委秘书长李治刚，副市长李新平和腾冲县委书记王彩春等市县领导陪同考察。吴邦国先后深入腾冲县杜娟王旅游产品开发公司、古林木业公司、艾思奇故居、和顺图书馆和弯楼子民居、热海景区进行了考察。吴邦国在考察期间指出，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，脚踏实地，扎实工作，把资源和区位优势转化为经济优势，努力提高经济增长的质量和效益，实现经济社会的可持续发展。
  抗洪救灾 7月16日以后，保山市遭受了50年不遇的洪灾，怒江流域最大流量达9958立方/秒。腾冲县、隆阳区、龙陵县遭遇暴雨袭击，腾冲县降雨量一个昼夜达159毫米，龙陵县两个小时达150多毫米，导致洪水泛滥，严重威胁了各县区人民群众生命财产安全。7月18日，腾冲县明光、瑞滇、猴桥相继告急。紧接着，发生了山体滑坡、泥石流灾害，多灾并发，灾害叠加，腾冲县中和乡出现险情，其它县区也出现滑坡险情。全市受灾群众达63万人，成灾53万人，死亡16人，失踪3人。7月19日晚9点，市长熊清华主持召开有关部门参加的紧急会议，成立抢险救灾前线指挥部和后方指挥部，启动防洪应急预案。会后，市长熊清华率领发计委、经贸委、财政、交通、民政、水利等部门领导连夜前往腾冲，现场指挥抗洪抢险；市委副书记杨连任后方指挥部指挥长，负责统筹协调全市的抢险救灾和经济发展工作。
  7月19日，市委副书记杨连到怒江灾区，在潞江乡芒旦村至曼海桥一线指挥、指导抗洪抢险。7月19日，潞江乡芒柳村赛林村民小组发生泥石流灾害。20日凌晨，又发生泥石流灾害，出现人员伤亡。坚守在怒江流域指挥抗洪抢险的副市长杨建洪徒步赶到现场，指挥抢险救灾。7月20日，市政协主席胡应舒前往施甸县指导防洪抗灾。7月21日，市委常委、市委宣传部部长黄玉峰深入隆阳区和腾冲县抗洪抢险前线。7月21日，市人大主任张培光、副主任丁恒源前往昌宁县督察防汛工作。7月21日，省委、省政府派出工作组，到保山视察灾情，了解情况，指导抗洪抢险救灾，传达省委、省政府对保山人民的关心、慰问和支持。同日，党中央、国务院派出民政部副部长姜力一行到保山指导抗洪抢险，并传达党中央、国务院对保山人民的关怀、慰问。7月24日，副省长孔垂柱到保山灾区，现场指挥抗洪救灾，并传达党中央、国务院和省委、省政府对保山人民的关心、慰问和支持。7月27日上午，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉到德宏州听取云南省委、省政府关于德宏、保山、怒江、昭通四州市的灾情汇报。汇报会上曾庆红、回良玉作了重要讲话。
  田纪云莅保考察 9月3日至5日，原全国人大副委员长田纪云及夫人一行莅保考察，先后对腾冲市容市貌、和顺侨乡、艾思奇故居、和顺图书馆、火山、黑鱼河、热海景区以及保山城市容、市博物馆、九隆名居进行考察。云南省人大常委会秘书长沈安波，省政府副秘书长钱恒义，省人大常委会办公厅副主任梁钡，中共保山市委副书记、市长熊清华，保山市委副书记杨连，保山市人大常委会主任张培光及腾冲县的领导陪同考察。
  学习十六届四中全会精神 9月20日下午，市委、市政府组织召开市委常委会暨市政府常务会，学习中共十六届四中全会精神。市委副书记、市长熊清华主持会议。市委、市人大、市政府、市政协、市纪委及保山军分区的领导杨明佑、张禄、刘一丹、李治刚、王鑫、胡应舒、茶万忠、杨建洪、李新平、张建明、蔺斯鹰以及隆阳区、腾冲县、龙陵县的有关党政领导，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委的秘书长、副秘书长，市直相关部门领导出席和列席会议。市委常委、市委秘书长李治刚全文领学了《中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议公报》和江泽民同志请求辞去中共中央军事委员会主席职务的信。10月14日，市委召开常委会，再次学习十六届四中全会精神，与会领导交流了学习心得。
  纪念滇西抗战胜利60周年 9月15日，保山市在昆明举行纪念滇西抗战胜利60周年系列活动暨2004年系列节庆活动新闻发布会，展示保山丰富的文化旅游资源，让世界更多地了解保山，促进保山经济社会发展。市长熊清华在会上就保山市的基本情况、文化旅游资源、培育节庆产业的思路和构想。9月27日，中缅印战区滇西战役国际学术研讨会在腾冲召开。来自中国、美国、缅甸等国家和中国香港、台湾地区的150余位专家学者及二战老兵代表参加了此次研讨会。研讨会上，美国航空协会主席杰夫•格林受美国驻华使馆委托向会议致贺词；中国远征军老兵后裔代表刘伟民先生、美国老兵代表尤金•兰期先生先后发言。中国人民解放军军事科学院军史研究部研究员刘庭华大校、中国社会科学院日本研究所胡澎博士、中国抗日战争纪念馆馆长王新华等30余位专家学者进行了学术交流发言。
  11月3日，市委、市政府在龙陵举行滇西抗战胜利60周年盛大纪念会，省人大副主任黄炳生等出席。
  抗震救灾 10月19日6时11分41秒，隆阳区发生5.0级地震，震中位于东经99°05′、北纬25°06′。震源距地表6千米，距保山市区直线距离8.22千米。造成全市1区2县共29个乡镇、434582人受灾，因灾受伤15人，重伤4人。死亡大牲畜132头。民房、城市建设、教育、卫生、交通、水利设施造成巨大损失。灾情发生后，党中央、国务院及国家有关部门、省委省政府及省直部门十分重视。温家宝总理、回良玉副总理作出重要批示。省委书记白恩培、省长徐荣凯、副书记王学仁、副省长秦光荣、统战部长罗正富、省委秘书长杨应楠、副省长程映萱、邵琪伟、孔垂柱等领导及省直有关部门领导指导救灾、过问灾情。市委书记黄毅、市长熊清华等市级领导及市直有关部门领导及时到灾区一线视察、指导，了解情况。19日晚，国家及省地震局派出了29人的专家组赴灾区开展工作。20日省民政厅长一行到达灾区。24日，副省长孔垂柱率省直部门领导赴灾区，同日，省政府在保山召开抗震救灾现场办公会，传达党中央、国务院和省委、省政府对灾区的问候，副省长孔垂柱作重要讲话。同日晚市委召开常委扩大会，研究部署抗震救灾工作。12月5日至6日，省长助理丹珠昂奔带领省有关部门一行10人，到我市检查灾区民房建设工作。
  孔垂柱到保山调研 10月24日至26日，副省长孔垂柱到保山调研地震灾情、看望干部群众，先后到保龙食品公司、肉牛良种繁育场、肉牛冻改点、永坤公司等公司企业就农业产业结构调整和特色经济发展相关问题进行调研，并对保山经济发展提出具体要求和意见建议。
  保龙高速公路开工建设 10月28日，省交通厅组织召开保龙高速路施工进场动员大会，保山至龙陵段高速公路进场施工。
  吴奈温莅保考察 11月23日，缅甸商务部边贸司司长吴奈温一行5人借道腾冲到甘拜地考察边境贸易，中共保山市委书记黄毅、副市长杨灿章陪同考察腾冲，双方在腾冲举行了会谈。
  学习省委七届六次全会精神 12月15日，市委召开常委会，学习省委七届六次全会精神，市委书记黄毅主持并传达。随后各县区各部门认真传达学习。12月27日至29日，市委理论中心组集中学习，市委书记黄毅传达省委七届六次全会精神并作重要讲话，市长熊清华总结本年工作，安排下半年工作。
  肖捷莅保视察 12月27日至28日，国家财政部副部长肖捷率财政部社保司司长孙志筠一行4人，在副省长吴晓青、省财政厅厅长曹建方、市委书记黄毅、市长熊清华等领导陪同下，对腾冲、隆阳两县区灾后重建进行视察，并对灾后重建工作给予指导，并慰问了部分灾民。
  信息与督查
  信息工作 2004年，保山市党委系统信息工作紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把握各个时期的重点工作，努力实现“五个转变”，即：实现从注重数量向既注重数量又注重质量的转变；实现从一般化信息向特色信息的转变；实现浅层次信息向高层次信息的转变；实现普通性信息向参政性信息的转变；实现重报喜向喜忧兼报的转变，积极采编具有前瞻性、高质量的信息。全年党委信息被省委办公厅采用303条，采用分值1018分。其中，市委办公室被采用163条，采用627分，在16个州（市）中排名第八位，省委办公厅综合考核分822.5分（考核基数500分），超额完成332.5分。采编《保山信息专报》155期228条、《保山信息》37期412条、《信息参考》14期14条、《信息通讯》4期，制作宣传板报7期277条，超额完成了预定的工作任务。
  督察工作 年内，规范了督促检查工作机制，建立了督查联系制度，制发了《保山市党委系统督促检查工作规定》和《保山市党委系统督促检查工作考核评比办法》，明确了督查工作细则等。全年共办理查办件14件，办结率为100％；组织召开督促检查座谈会8次，编发《督促检查情况》67期，向省委报送《保山督查专报》17期，被综合采用4期，单篇采用2期，有效推动了市委重要决策和工作部署的贯彻落实。为确保参谋的准确性，先后25次深入基层广泛开展调查研究，为市委领导的决策提供科学合理的依据。
  信访工作
  简述 2004年，全市各级信访部门共受理群众信访24859件次，其中，来信3826件，来访21033件次，已办结23616件次，办结率为95.1％。接待群众个人访9186人次，接待群众集体访579批25605人次，接待群众群体访232批1989人次，其中，市信访局受理群众来信538件，与去年相比增加75件；接待群众个人访1087人次，与上年相比增加368人次，接待群众集体访105批2193人次，与上年相比增加11批125人次，接待群众群体访131批397人次，与上年相比增加27批108人次。市县（区）立案信访389件，办结389件，办结率100％，中央、省、市领导交办要求报结果的信访35件，办结率100％。向省市领导反馈一般信访件58件。排查社会热难点问题175件，调处率达100％。
  督办领导批示件 1．督办了保山市有色金属矿采选厂262名职工反映劳务费长期得不到兑现的问题，根据市委常委、市委秘书长李治刚及市政府李新平副市长等领导的批示，市信访局等单位跟踪督办，职工80余万元的劳务费得到兑现。2．妥善解决市委黄毅书记批示交办的隆阳区房地产开发公司王国昌兴办托儿所和敬老院的问题。根据黄书记的批示，市委一位副秘书长和有关人员，深入隆阳区积极协调，妥善解决了王国昌反映的问题。3．督办了施甸县由旺镇银川养猪专业户段中芳反映资金困难的问题，信访局根据熊清华市长的批示，将信访件转施甸县办理，并立案督办，经过近一个月的积极协调，使段中芳反映的问题得以及时处理。4．圆满处理了隆阳区金鸡乡一村农民赵兴起等人反映农网改造拖欠工资问题，根据市政府熊清华市长、张建明副市长的批示，市建设局汇集云南保山电力股份有限公司永昌分公司等有关单位负责人参加协调会，对拖欠赵兴起等人工资问题专题研究，经过深入细致的工作，民工赵兴起和工程负责人黄刚，分别领到31310.00元工资和12300.00元工程款。5．处理腾冲县腾越镇盈江一街、北门街居民反映城镇拆迁和征地补偿问题，根据市委、市政府领导的批示，市信访局及时派出人员深入腾冲县，调查了解居民反映的问题，将调查情况呈送市委、市政府领导，并按办案时限及时向省里上报了处理情况。6．督办隆阳区粮食局企业职工吴世坤等20余人反映企业改制中的有关问题，经市政府副市长杨建洪批示，隆阳区政府领导高度重视，对职工反映的问题认真调查，耐心细致地做分流职工的思想疏导工作，稳妥地处理了职工反映的问题，避免和防止了职工重复越级集体访。7．督促落实隆阳区蒲缥镇塘子沟村委会黄土坡村民小组26户127人联名来信反映农村税费改革中的问题，经督办，妥善处理了群众反映的问题。
  市长集体接待日工作 年内，市委和市政府领导共接待来访群众135批1099人次，阅批群众来信185件。按照“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，对群众反映的问题逐一解决和批转有关职能部门办理，信访局跟踪督办后，及时将信访情况报市委和市政府有关领导，办结率和反馈率达100％。2004年7月15日，市长集体接待群众来访，当日共接待来访群众61批467人次，其中省属及市直单位8批25人次，隆阳区49批424人次，腾冲县2批8人次，施甸县2批9人次，对市长集体接待日批示的61件信访件，根据市长和副市长的批示，市信访局及时立案转有关职能部门办理，并跟踪督办，限期办结，办结率为100％。
  稳妥处理越级集体访 1．及时化解四县区及市直单位80余名企业军转干部代表380余名军转干部数次越级到市委集体上访。经市委领导两次面对面接待，加之信访部门和有关单位的密切配合，较好地化解了企业军转干部集体上访。2．处理了保山市为民糖果厂职工22人代表160余名职工反映企业改制中职工安置、补偿等问题。3．稳妥地处理市砖瓦厂职工62人反映企业改制中职工安置及财产分配等问题。经市委、市政府领导批示，市建设局召集相关部门领导会议，采取相应措施，有效地化解了这起集体上访。4．及时妥善处理了隆阳区河图镇150余名群众反映农村体制改革中的有关问题的集体上访。5．督促隆阳区落实永昌镇杏花、王官、北关、南关村及辛街乡秀林村等群众集体上访问题，使这些数次越级到市委、市政府集体上访事件均及时得以妥善疏导、化解。6．劝返了腾冲县东方红制药厂职工、猴桥镇轮马村群众集体赴昆上访，经过市县乡艰苦细致的工作，快速将赴昆上访人员接回原地。
  召开全市信访工作暨信访工作目标管理先进单位表彰会议 7月19日至20日召开了全市信访工作会议，五县区党委分管信访工作的副书记、党委办公室主任，县区信访科长及市直单位专兼职信访干部共190余人参加了会议。会议由市政府秘书长刘刚主持，会议传达了全省信访工作会议精神，市委常委、市委秘书长李治刚作了题为《提高认识，强化责任，进一步做好新形势下的信访工作》的讲话；市委副书记杨连出席了会议并对信访工作提出了要求，会上，还对2001～2003年信访工作目标管理先进集体的隆阳区委办公室等17个单位进行了表彰奖励。
  集中处理信访突出问题及群体性事件 8月26日，全国、全省集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议召开后，经市委、市政府领导研究，决定建立保山市处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度。9月7日，中共保山市委办公室、保山市人民政府办公室印发了《关于建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度的通知》（保办字〔2004〕52号），市委成立了由市委副书记、政法委书记杨连等市领导及市直有关职能部门领导组成的联席会议工作机构，下设办公室及5个专项工作组，负责了解、掌握全市信访突出问题及群体性事件的起因和动态，分析研究社会不稳定因素并有针对性地提出建议和对策，组织协调有关部门对涉及跨部门、跨行业的信访问题的处理，并督促相关部门及时妥善解决，做到“人回去，事办好”，确保各项工作的落实。按照第一阶段的工作步骤和要求，经过认真排查和梳理，全市共有各类信访突出问题87件，市集中处理信访突出问题和群体性事件联席会议办公室确定，由市上牵头集中处理33件，其中农村征地5件，城镇房屋拆迁4件，企业改制13件，涉法涉诉7件，企业军转干部1件，其它信访3件，并对该信访突出问题立案督办，限期办结。11月8日召开了全市集中处理信访突出问题及群体性事件工作会议，市委、市政府有关领导，市委集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议成员单位负责人，五县区党委或政府的分管领导、党办主任、信访局长及中央、省属驻保单位、市直部门的领导共160余人参加了会议。
  建立和完善信访工作制度 年内，中共保山市委办公室、保山市人民政府办公室先后印发了《关于进一步加强新时期信访工作的通知》（保办发〔2004〕23号）和《保山市逐级上访和分级受理暂行办法》（保办发〔2004〕38号）。在此基础上，进一步理顺了信访机构，县区均成立了党委政府信访局，并将信访局设为党委管理的正科级机构，充实了信访工作人员，建立健全了信访工作机制，稳步推进了全市信访工作的全面开展。
  信访信息工作 年内，全市各级信访部门从来信来访中采编信访信息316条，其中市信访局采编86条，被省内外各类简报、报纸杂志采用18篇（条），较好地发挥了信访信息指导工作和宣传作用。信访干部进村入厂搞调研，访民情，测民意，解民难，共撰写调研报告19篇，提供各级领导参阅，较好地发挥了参谋助手作用。
  信访目标管理 五县区对市、市对省上的各项目标指数均按质按量圆满完成，有些目标任务超额完成。对中央、省、市领导交办并要求报结果的重要信访件，及时给予立案督办，并跟踪问效，限期处理，限期办结，办结率达100％；加大一般信访件的办理力度，提高办案质量，提高一次性结案率，结案率达90％以上；抓好季度分析和报表工作。报表、档案等工作目标达到省目标客观规定要求，目标管理正朝着科学化、规范化轨道迈进，有效地促进了信访工作的开展。
  组织工作
  领导班子思想政治建设 年内按照《中共保山市委关于加强县处级领导班子思想政治建设工作的意见》，以建设学习型、创新型、团结型、求实型、廉洁型领导班子为目标，切实把思想政治建设工作贯穿到领导班子和干部队伍建设的各项工作之中，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。按照《中共保山市委关于建设学习型领导班子的意见》的要求，切实加强各级领导班子和党员干部的思想理论建设。在开展“五个一”学习活动中，各地各部门采取举办培训班、中心组学习、专题研讨、组织宣讲团宣讲、个人自学等形式，把建设学习型领导班子与大规模培训干部有机结合起来，认真组织以“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神为主题的学习培训活动。据统计，全市共有54个县处级领导班子和367个科级领导班子开展“五个一”学习活动，有286名县处级领导干部和1758名乡科级领导干部参加活动。在学习培训中，市委及市直各部门举办领导干部培训班21期，共培训干部1496人次。各县（区）也分别结合实际，大规模培训党员干部，共举办各种培训班430期，培训党员干部19096人次。此外，全市还有9名地厅级、55名县处级和14名乡科级领导干部参加省级以上各类培训。按照《中共保山市委关于坚持和完善各级党委（党组）民主集中制的若干意见》，狠抓民主集中制建设，进一步完善各级领导班子的议事规则和工作规则，健全科学民主的决策机制。同时，各级组织部门对领导班子民主生活会的范围、任务、程序作进一步明确，并认真指导各单位领导班子和党员领导干部开好民主生活会，严把民主生活会质量关，各级领导班子民主生活会质量得到明显提高。
  党政人才队伍建设 2004年，全市党政机关人才队伍为8929人，其中：妇女2133人，少数民族986人，共产党员6937人；大学本科以上学历2066人，大学专科学历4725人，中专学历1397人，高中及以下学历741人。分系统结构为：党委系统1372人占15.4％，人大系统163人占1.82％，政府系统6382人占71.8％，政协系统136人占1.5％，法院系统395人占4.4％，检察系统283人占3.2％，人民团体194人占2.2％。分层次结构为：市直机关1619人占18.2％，县级机关5321人占59.6％，乡镇机关1989人占22.3％。分年龄结构为：35岁以下3349人占37.5％，36～40岁1945人占21.8％，41～45岁1780人占19.9％，46～50岁1259人占14.1％，51～54岁401人占4.5％，55岁以上195人占2.2％。分职级结构为：副科以上实职干部2636人占29.5％，厅级39人占0.4％，县处级实职干部399人占4.5％，县处级非领导职务154人占1.7％，科级实职领导干部2203人占24.8％，科级非领导职务2496人占27.9％，科员及以下职务3643人占40.8％。
  干部监督管理 1．届中考核。按照市委的要求，认真组织对市直66个单位、70个领导班子及234名领导干部的届中考核，对128名任期不满半年的处级领导干部和调研员、助理调研员进行民主测评。根据考核情况，按照“好”、“较好”、“一般”、“差”4个等次对领导班子和领导干部分别评定等次，通报表彰11个好班子和32名优秀领导干部；对部分班子和不胜任现职的领导干部进行组织调整，共调整充实领导班子36个，调整干部52人，其中交流轮岗41人、免职9人、降职1人、取消试用职务1人。2．乡（镇）党政一把手任免监督管理。制定出台《保山市乡（镇）党委书记、乡（镇）长任免管理办法》，进一步规范对乡（镇）党委书记、乡（镇）长任免工作的管理。全年共审批县（区）上报调整乡（镇）党委书记、乡（镇）长48人，新提拔15人，免职6人。3．干部选拔任用考核评价试点工作。在省委组织部的指导下，以腾冲为试点，完成干部选拔任用考核评价试点工作，制定市直单位干部选拔任用工作考核评价办法和指标体系。4．干部选拔任用督促检查。对五县区和市直8个部门学习宣传贯彻《条例》的情况和近年来干部选拔任用工作情况进行抽查，对检查中存在的问题进行纠正和通报，进一步规范干部选拔任用工作。5．领导干部监督工作。对49名县处级干部考察对象进行审查，对288名考核、考察对象征求市纪委的意见，对县（区）党委上报的5名破格提拔干部进行审查并审批同意3名。委托市审计局对9名县处级干部进行任期经济责任审计。牵头禁赌专项行动，严肃查处党员和干部特别是领导干部参与赌博的违纪违法行为。认真做好信访举报工作，全年共收到举报16件，办结16件。
  “四种干部”培养选拔 根据干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格按照《条例》的有关规定，选拔优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部充实到市直部门和县（区）领导班子。全市共选拔使用处级干部102名、乡科级干部491名。截至2004年底，全市少数民族干部占全市干部总数的8.6％，形成包括党务、政务、经济、科技、法律、文化、教育等方面人才的相当规模的干部队伍。全市副科以上女干部达2154名，占全市副科以上干部总数的23.64％。全市副科以上实职党外干部达317名，占全市副科以上干部总数的11.44％，全市县（区）两级人大、政府班子中均配备党外干部。同时，建立副处级以上、副高职以上少数民族、妇女、非党干部和专业技术人员的数据库。
  干部下派和出国人员审批 严格按照《条例》和干部管理的有关规定，积极做好中直、省直单位15名下派干部的任免、考核、管理工作，努力为他们创造良好的工作条件和生活环境，充分发挥他们在加强领导班子建设和参与地方经济社会发展中的作用。同时，规范全市出国人员的审批工作，对业务人员进行培训。全年共办理28批51人次的出国审批手续。
  人才工作 各级组织部门认真履行牵头抓总的职责，切实加强人才工作。1．在认真调查研究和征求各方面意见的基础上，代市委草拟《中共保山市委、保山市人民政府关于进一步加强人才工作的意见》，经市委讨论修改后下发执行，为加强人才工作奠定基础。2．建立人才工作领导小组及其办公室，充分发挥协调服务职能，制定保山市“十一五”人才规划编制工作的意见，将全市人才工作重点任务层层分解，调动各方面积极性共同做好人才工作。3．创造条件实施边疆民族地区人才振兴工程，全市共选送到国外培训的党政人才56人、企业经营管理人才和专业技术人才各1人，选送到国内培训144人，省内引进专业技术人才61人，市、县（区）、乡（镇）各种培训机构共培训农村实用技术人才219批11949人。4．制定优惠政策推动人才强市战略的实施。从保山实际出发，努力对引进人才给予学习、工作、生活等方面的政策优惠。
  干部人事制度改革 各级组织部门认真贯彻执行《条例》、《纲要》和中央“5＋1”文件及省委出台的5项改革措施，按《条例》、按制度办事的自觉性进一步增强。同时，积极探索干部人事制度改革措施，清理过去出台的一些制度和办法，重新修订和建立健全有关配套政策，制定《关于中共保山市委管理的干部任免工作程序的意见》等制度和办法，进一步规范全市干部选拔任用和管理工作。据统计，对143个拟任职位进行差额考察，其中拟任县处级职位35个，拟任乡科级职位108个。各级党委常委会对611名干部进行了投票表决，实际任用干部593名，其中任用县处级干部102名（其中新提拔27人），任用乡科级干部491名（其中新提拔273人）。积极推行机关内部竞争上岗，进一步规范科级干部管理和人事调配工作。理顺全市史志系统、市委讲师团等党群系统部分单位的干部管理体制，完成相关人员的公务员过渡手续。
  “云岭先锋”工程 1．根据《中共保山市委关于组织实施“云岭先锋”工程的意见》，各级党委（党组）成立“云岭先锋”工程领导小组及办事机构，切实加强对实施“云岭先锋”工程的领导。根据市委实施“云岭先锋”工程的总体要求，分别制定农村、机关、企业、社区、学校、窗口行业等实施“云岭先锋”工程的意见。市委常委带头建立联系点，市委组织部由部领导牵头，各科室（中心）负责，建立10个联系点。全市各级党委和组织部门，针对不同类型党的基层组织的实际，共建立747个联系点，全市3202个基层党组织已全面启动实施“云岭先锋”工程。2．在实施“云岭先锋”工作中，各级党组织坚持以解决基层组织建设中的薄弱环节为突破口，着眼于夯实党的执政基础和提高党的执政能力，以加强党组织、发挥党员作用、树立党员形象、保持党的先进性为着力点，按照“五好五带头”的目标要求，切实加强基层党组织的建设。同时，针对不同类型党的基层组织建设的实际，把机关、农村和窗口服务行业作为重点来抓，力求在三个重点行业取得明显成效。在实施“云岭先锋”工程中，各级党组织始终坚持紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，针对地区和行业的不同特点，把“云岭先锋”工程与服务中心、服务大局、服务群众紧密结合，“两手抓、两促进”，推动各项事业的发展。3．在市级机关开展以“立党为公、执政为民”创先争优活动为主题的社会评议机关作风活动，抽调工作组，对32个市直单位机关作风进行社会评议。各县（区）也相继开展评议活动，并将评议结果在新闻媒体上进行公布。全市共有115个单位列人第一批评议，共有394个单位参加评议，参评人数达3251人。通过评议活动，各单位开门纳谏，对征求到的意见进行认真梳理和剖析，针对存在问题制定整改措施认真整改，进一步建立健全议事决策、首问责任和责任追究等六项制度。
  落实老干部政治生活待遇 坚持和完善市县（区）领导联系老干部制度、定期通报制度、走访慰问制度、定期学习制度等，积极做好新形式下的老干部工作。全年共组织老干部进行政治理论学习12场次1825人次；举办了为期4天102人参加的老干部读书班，组织了100多名老干部到昌宁等地参加考察工农业生产和重点工程建设项目；邀请老干部参加各种会议156人次；走访慰问了116名离退休老干部及遗属。老干部党支部建设进一步加强，老年大学得到长足发展。全市共建有10个老干部党总支、72个老干部党支部；老年大学学员已达702人。
  “8•13”会议精神贯彻落实 根据中组发[2002]13号文件和省委“8•13”会议精神，认真解决建国初期参加革命工作的老干部的待遇。共审核退休干部档案1436份，通过审核把关，373名退休干部的有关待遇得到落实，并按时得到兑现。同时，认真细致地做好其他不符合解决待遇条件人员的思想政治工作，共处理此类来信21件、来访93人次、来电120人次。
  自身建设 全市各级组织部门把“树组工干部形象”集中学习教育活动、“三观”学习教育活动、实施“云岭先锋”工程与开展“立党为公、执政为民”创先争优活动有机结合起来，做到统一部署，使之互为载体，有效推进自身建设各项任务的落实。1．形象建设。全市各级组织部门在2003年开展集中学习教育活动的基础上，2004年又进一步深化和拓展，在解决突出问题和建章立制上都取得明显进展。制定下发中共保山市委组织部关于深化和拓展“树组工干部形象”教育活动安排意见和工作方案，进一步征求意见，进行诫勉谈话；集中收看李嘉廷腐败蜕变等警示教育录像；开展以“公道正派”为主题的大讨论，进行多次集中交流发言；每人撰写一篇心得体会文章；组织全体组工干部进行政策法规知识闭卷考试；召开专题民主生活会。修改完善整改措施，按照“四抓四落实”的要求，狠抓落实，取得阶段性成效。2．制度建设。进一步完善市直机关干部人事工作机构，围绕内部管理的制度化、规范化、科学化的目标，建立健全议事制度、首问责任制、主办责任制、责任追究制、党员联系群众制度和保山市组织工作业绩考评办法，实行工作情况通报，对重点工作的督查力度进一步加强。实行组织工作目标管理和量化考核制度，建立奖惩制度，形成表彰先进、鞭策后进的工作氛围。推出树公道正派形象八项承诺，广泛接受社会监督。认真落实组织人事干部行为规范的各项要求，进一步规范内部管理工作，教育和引导大家讲原则、重程序、守纪律，用严格科学的制度规范组工干部的行为。3．基础建设。改善组织部门办公条件、落实组工干部待遇，帮助扶贫点协调资金30多万元，与省委组织部和县（区）委组织部实现公文传输信息化，建成内部局域网和保山党建网站，组织史续编工作顺利进行，干部人事档案工作进一步理顺，基础性工作得到加强。
  宣传工作
  宣传贯彻“三个代表”、十六届三中、四中全会精神 举办县处级干部学习贯彻“三个代表”重要思想培训班2期，参加学习的地厅级干部35人次，县处级干部320人次；举办县区和乡镇宣传干部理论骨干培训班1期，培训理论骨干110人；组织全市开展“奔小康实干家”评选表彰活动，表彰奖励了38位“奔小康实干家”；开展纪念邓小平同志诞辰100周年系列活动，纪念活动68场次，参加人数46000多人；组织收听收看十六届三中、四中全会实况、学习贯彻会议精神，全市各级各部门有组织地收听收看会议实况和专题新闻1320多场次，76000多人次参加；为市委两次召开专题学习会议做好准备工作，参加学习的市级领导60多人次，各县区和各有关部门的县处级干部80多人次；各县区、市直及省属驻保各单位共组织专题学习1210场次，参加学习的干部职工38900人次；代市委起草《关于认真学习贯彻党的十六届三中全会精神的通知》、《关于认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的通知》，市委宣传部下发了十六届三中、四中全会《宣传提纲》，市内主流媒体刊播学习贯彻全会精神的文章、消息800多篇（条）。
  理论学习 代市委起草了《中共保山市委关于加强理论学习的补充意见》（保发〔2004〕15号）下发全市，进一步明确了4个大方面10项学习措施。市委理论中心组分别在6月份和12月份开展了2次集中学习，深入学习了“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会、四中全会精神，学习了《中华人民共和国行政许可法》、《宪法》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》，学习了全国、全省宣传思想工作会议精神，学习了省委七届六次全会精神。市级领导和市直有关部门领导、五县区委书记、县区长共70人参加专题学习。各县区党委理论中心组先后组织了2次专题学习，市直各单位党委（党组）中心学习组开展各种形式的专题学习80次，参学人数达3500多人。按照省市委要求，在全市县处级以上领导干部中深入开展了“每天在工作之余学习一小时，每月熟读一本书，每月安排一次集中学习，每季度举办一次讲座”的“四个一”学习活动。
  编发各县区、各单位开展“三观”学习教育活动取得的成效、经验等内容的简报52期；以市内三个主流媒体为阵地，开展了“树立和落实科学发展观，解放思想加快保山发展”大讨论活动，共刊播各类文章消息260多篇（条）；组织并收集全市厅处级干部撰写的学习体会文章468篇，精选出63篇，编印成《发展保山的科学思辨》一书；组织“三观”学习教育督查，深入到30多个基层单位调研和督察；9月份组织800多人参加了省社科院专家到保山举办的“树立科学的发展观”报告会。
  重大突发事件、重大会节的宣传报道 “7•18”特大洪涝、泥石流、山体滑坡等自然灾害和“10•19”地震灾害发生后，迅速启动《保山市重大突发事件宣传报道应急预案》。在救灾期间，保山市三个主流媒体刊登和滚动播出消息、文章980多篇（条），图片80多幅，高密度、大篇幅地宣传报道保山市灾情和各级党委政府带领人民群众奋力抗灾救灾的感人事迹；中央、省新闻媒体共8个单位22名记者深入保山市采访报道灾情，在各级新闻媒体播出、刊发新闻稿件70多条（次）；新华社云南分社记者所发文章及图片被各类媒体竞相引用，其中互联网上发布保山地震和抗震救灾的消息1000多条次（含相互转发的）；市委宣传部还组织有关人员加班加点快速编写了《众志成城战洪魔——保山“7•18”抗洪救灾纪实》一书。
  抓好市委一届五次、六次全会、市人代会、政协会的宣传，集中做好农村税费改革、高致病性禽流感防治、村级换届选举、经济普查、新型工业化、防治艾滋病和安全生产、征兵工作、首届中国保山南方丝绸古道商贸旅游节、澜沧江啤酒狂欢节、腾冲火山热海旅游节、邓小平诞辰100周年纪念活动、纪念滇西抗战胜利60周年系列活动、建国55周年庆祝活动和首届市运会等重大节会和阶段性中心工作的宣传，加强对《云南省农村工作守则》的学习贯彻宣传。
  落实宣传报道“三贴近” 广告净化工作收效明显，行业自律、纯洁队伍、塑造形象等方面取得了大的突破。《保山日报》改进版面，在办好正刊的前提下，《文化周刊》、《经济周刊》、《生活周刊》、《周末特刊》受到广大读者的欢迎；保山电视台进行内部人事制度改革，面向全国招考播音员，采取多种措施，改进新闻和专题；保山人民广播电台充分发挥广播的优势，在快、新、多上做文章。市内三个主流媒体认真贯彻落实市委《关于进一步改进会议报道和领导同志活动新闻报道的意见》，“三多三少”（报道领导多、报道群众少，报道机关多、报道基层少，报道喜事多、报道负面少）的问题得到进一步改进。
  党报党刊宣传发行工作 及时召开全市党报党刊宣传发行工作会议，传达贯彻全省党报党刊宣传发行工作会议精神。通过签订责任状、加强宣传、公费订阅部分一次性由财政划拨、私订公助、市县直单位为挂钩结对扶贫村订阅党报党刊等手段和方法，确保党报党刊宣传发行工作顺利进行，任务得以落实。
  文化体制改革与文化产业发展 市文产领导小组于11月13日召开专题会议，市委书记黄毅、市长熊清华在会上对如何抓好全市及腾冲县的试点工作提出了要求。11月14日，黄毅书记率指导小组到腾冲指导工作。12月3日，省文产领导小组专题听取腾冲试点工作情况汇报，省委副书记丹增作了重要指示，为贯彻落实批示精神，省委宣传部副部长张德文一行莅腾进行检查指导。保山日报社、市广电局、市文化局下属图书馆、文化馆、博物馆等文化事业单位以体制和机制创新为重点，完成了干部人事制度、分配制度改革，推行科室领导竞争上岗，职工竞聘上岗，薪酬与岗位绩效挂钩。腾冲试点县在确定了文化局下属的7个二级单位、广电局下属电视台和广播电台为改革试点单位，腾越文化艺术团为改革攻坚单位后，各涉改单位克服困难，取得初步成果。2004年全市文化产业总产值达6.54亿元，实现增加值3.15亿元，比去年增加38.63万元，增长14％，占全市GDP的3.21％，与上年相比，各项指标均明显增加。建立了文化产业项目库，共储备文化产业项目68项，其中9个项目入选省文产办项目库，上海推介周上签约1项。各类文化产业项目正在实施，由柏联集团投资的和顺文化生态村的保护与开发项目，完成投资3000万元；民营企业投资7000万元改造的文星楼文化一条街建成投入使用，翡翠文化商贸经济园区已完成投资1.2亿元，由亿翡翠有限公司以弘扬翡翠文化为主题投资2.4亿元的“翡翠古镇”开工建设，启动绮罗文化园区建设工程，由个私业主投资2300多万元创建的杜鹃王旅游文化产品开发公司已实现销售收入700多万元。
  对外宣传 组织参加“2004云南文化产业上海推介周”；举办“首届中国保山南方丝绸古道商贸旅游节”、“第二届澜沧江啤酒狂欢节”、“第五届火山热海文化旅游节”、“面向南亚经济论坛”、“中国云南珠宝博览会腾冲分会场”以及“纪念滇西抗战胜利60周年系列活动”、“中缅印战区滇西抗战国际学术研讨会”等活动。
  与中央电视台合作，制作七个专题，开展“文化新保山”电视宣传周系列活动。于5月下旬～6月上旬在中央电视台4频道《走遍中国》栏目中播出，在《求是》副刊、《红旗》画刊刊出宣传保山的9个版面，在《云南政协报》刊出2个专版。组织邀请了中央电视台1频道、3频道、旅游和西部频道，云南电视台、南京电视台、北京电视台、凤凰卫视，香港《文汇报》、《大公报》等主流媒体对保山市重大节庆活动进行全面的宣传报道。全市“上星”130多篇（条）、“上报”610多篇（条）；在网络上发布1200多条宣传保山的信息，保山之窗网站由于加快了信息更新，点击率由5月份以前的3万人次迅速上升到13万人次。
  开展了纪念滇西抗战胜利60周年系列活动。组建“民族魂”巡回演讲报告团，进行了9场报告，听众6000多人，在昆明的报告会引起强烈反响。9月15日，保山市在昆明举行“纪念滇西抗战胜利60周年系列活动暨2004年系列节庆活动新闻发布会”，吸引了70多家中央、省市新闻媒体的记者参与采访报道。9月16日～30日，“民族魂——滇西抗战图片展暨徐悲鸿画展”在云南省博物馆展出，展出15天，接待观众1万多人次。9月17日～30日，“中缅印战区国际学术研讨会”在腾冲召开，来自海内外的专家、学者、中国远征军老兵和省市及邻近地州相关部门的领导170多人出席会议。北京摇滚音乐爱好者发起抗日老兵互助活动，互助保山市40名生活困难的抗日老兵；金水阁酒店负责人发起“金水阁酒店抗日老兵互助活动”，互助保山市100名生活困难的抗日老兵。
  宣传思想队伍建设 举办市、县区和乡镇宣传干部培训班1期，110人参加培训，部内干部职工外出参加各种培训50人（次），组织两批30人市县区宣传干部到先进发达地区考察学习，在报纸杂志发表或撰写心得体会文章40篇，编辑和出版书刊5本，个人出版专著1本。制定了《关于开展“云岭先锋”工程的工作意见》（保宣发〔2004〕9号）。健全和完善了《车辆管理制度》、《财务管理制度》、《理论中心组学习制度》、《部务会议决定重大事项制度》、《领导班子和领导干部民主生活会制度》、《党员民主评议制度》和党支部《三会一课制度》、《干部职工考勤登记制度》、《干部职工岗位责任制》等一系列规章制度。
  宣传信息与调研 各县区和市直有关单位先后报送信息220多条，被采用编发上报120多条，被市委办、省委宣传部、省文明办、省文产办采用20多条。开展了文化产业发展、精神文明建设、农业产业结构调整等多个专题的调研。
  保山市社科联成立 年内，与市委组织部联合下发了《中共保山市委组织部、中共保山市委宣传部关于市委宣传部协助管理意识形态部门干部有关问题的通知》（保组通〔2004〕5号），筹建成立市社科联。腾冲、龙陵、昌宁三县成立了外宣办。
  统战工作
  全市统战部长会议 3月9日，市委统战部召开全市统战部长会议，传达全省统战部长会议精神，总结2003年全市统战工作，部署2004年全市的统战工作。市委常委、市委秘书长李治刚出席会议并讲话，市政协副主席、市委统战部长陈自锋传达全省统战部长会议精神、部署全市统战工作。
  民主党派自身建设工作座谈会 4月22日，中共保山市委统战部召开全市各民主党派自身建设工作座谈会，各民主党派基层组织领导班子成员出席会议，中共保山市委统战工作领导小组成员单位的领导和有关人民团体负责人应邀列席会议。民革保山市支部、民盟保山市总支、民建保山市总支、农工保山市支部、致公保山市总支、九三保山市委筹备组分别就如何加强自身组织建设、作风建设和新世纪新阶段民主党派自身建设面临的困难、问题等作了交流发言。市政协副主席、市委统战部长陈自锋作了题为《加强自身建设，努力开创民主党派工作新局面》的讲话。
  民主党派、工商联“三观”学习教育活动 7月8日，在各级党员干部开展“科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观”教育活动期间，中共保山市委统战部召开各民主党派、工商联“三观”学习教育活动座谈会。市政协副主席、市委统战部长陈自锋在通报“三观”教育活动的有关情况后指出：作为参政党，坚持“三观”关键是加强自身建设，核心是提高参政议政能力。要求各民主党派、工商联要认真领会“三观”学习教育活动的精神实质，充分发挥民主监督、参政议政作用，为加强和改善党的领导、推进社会主义民主政治建设、保持国家长治久安、促进社会全面进步作出贡献。
  民主党派工作 1.2月4日，各民主党派的办公地点由隆阳区政协迁至市政协五楼，市委统战部长陈自锋一行到各民主党派新办公室看望、祝贺。2.7月27日至9月28日，民革保山市支部开展台湾知识竞赛活动，39名党员参加活动。3.3月，民革保山市支部召集党员学习隆阳区《关于抢救修复濒危文物古迹募捐活动的实施意见》，与会的薛炘、戈立德等11位党员共捐款1900元，并表示要积极为抢救濒危文物古迹献计出力，建言献策。4.5月18日，民盟保山市总支的盟员李舜华先生的20幅工笔画由云南美术出版社征集出版，保山市美术家协会在保山市图书馆举行了《李舜华工笔画选样》首发式。5．民建保山市总支于6月组织人员对化工厂、百思特公司等困难企业进行调研，了解困难企业的基本情况，探索走出困境的方法和途径。12月组织人员到北庙水库对第二自来水厂的水源保护情况进行调研，为政府管理水资源出谋献策。6.10月24日，农工民主党保山市支部开展纪念滇西抗战胜利60周年义诊活动，到隆阳区板桥镇、金鸡乡为18位黄埔老人和参加过滇西抗战的老人义诊，给18位老人送去价值1441元的药品和1800元慰问金。7．致公党保山市总支协调致公党云南省委在龙陵县龙山镇开办种植业培训班，投入资金11000元，培训农民120人，为龙陵县龙山镇横山小学解决学生伙食团人员工资2000元；协调美国加州圣峪中华文化协会健华社向隆阳区西邑乡图书馆和腾冲县中和乡图书馆分别捐赠1000美元购书款。8.7月22日，九三学社保山市委筹备组召开九三学社保山市6个基层支社成立大会，宣布九三学社保山师专支社、九三学社保山卫校支社、九三学社保山市中等专业学校支社、九三学社保山市离退休支社、九三学社保山市直属支社成立。九三学社保山市委筹备组对6个基层支社组织成员学习、加强组织建设和积极参政议政提出了具体要求、市政协副主席许洪森到会祝贺并讲话，市政协副主席、市委统战部长陈自锋到会祝贺，并对九三学社进一步加强思想建设、组织建设、制度建设和社机关建设提出了具体要求。民建保山市总支主委刘保康代表保山市的兄弟党派致贺词。保山日报社调研员何世亮代表九三基层支社所在单位的中共党组织致贺词。
  宗教工作 1．年内，经中共保山市委批准，成立了保山市宗教工作领导小组，市委副书记杨连同志任组长，市政府副市长李新平和市政协副主席、市委统战部长陈自锋任副组长，市委办等26个单位为成员，领导小组办公室设在市民宗局，市民宗局局长兼办公室主任；10月14日召开全市宗教工作会议，传达贯彻全省宗教工作座谈会精神。市委副书记杨连出席会议作重要讲话。市人大、市政协、市宗教工作领导小组成员单位、各县区委分管宗教工作的副书记，民宗局、公安局的领导和宗教工作干部以及市直、中央、省属驻保单位领导、公安边防支队领导共170人出席会议。2．对伊斯兰教阿语学校的情况进行了专题调研。3.对非宗教重点地区的宗教情况进行了专题调研。4．协调隆阳区、龙陵县、腾冲县取缔了古城寺的非法宗教活动点。5.7月，协调有关部门对在施甸县、龙陵县出现的宣传基督教的非法宗教宣传品《生命的源头》进行收缴清理。6.6月28日，隆阳区基督教培训中心为圆满完成学业的22名学员举行毕业庆典。省神学院领导、怒江州贡山县和大理州基督教“两会”负责人以及市区统战部、民宗局领导出席典礼。7.7月26日，隆阳区西邑乡取缔邪教“门徒会”活动窝点3个，对4名“门徒会”头子分别给予治安拘留15日和治安罚款100元的处罚，对不明真相的受骗群众进行了批评教育。8．年内选派了2名处级少数民族干部上派挂职锻炼。
  海外统战工作 1．春节期间向海外华侨华人寄贺卡310份，同时走访慰问归侨、侨眷。2.8月1日至2日，原美国第14航空队飞行员克利福德•隆及夫人一行到保山考察，市政协副主席、市委统战部长陈自锋陪同考察并代表市委、市人民政府接受了美国客人赠送的纪念匾。3.8月11日，曾旅居缅甸、泰国最后定居法国的李发贤和在法国留学的李森富先生在腾冲考察，市政协副主席、市委统战部长陈自锋专程赴腾冲看望李发贤先生和李森富先生，向他们介绍保山的有关情况，并希望他们关心祖国建设，为中华民族的伟大复兴献计出力。4.9月16日一17日，日本山梨县东代郡石和町川中岛的民间摄影家望月睦幸先生和山梨县都留市文科大学教授伊香俊哉先生一行到保山考察，他们将滇西抗战期间的慰安妇问题和细菌战问题作为考察重点，用滇西人民受害的铁证揭露日本军国主义的侵略罪行。耿德铭先生讲述了当年的实况，并带领他们在保山城内进行实地考察，市委统战部杨建华副部长和市外办杨青副主任陪同考察。5.3月26日下午，市委书记黄毅在缅甸密支那南迪达河滨酒店宴请密支那云南会馆、密支那云南同乡会、密支那昔马同乡会、密支那福建同乡会和密支那和顺联谊会的10多位侨领、侨商，对他们表示衷心的祝福！同时对他们为增进中缅友谊多方奔走和为中华民族伟大复兴所作的贡献表示感谢。6．年内，龙陵县举办华文教师培训班1期，培训缅甸腊戍、贵概等13所华文学校的50名华文教师。市内招收华侨学生的工作稳步推进，境外华文教材发放工作和华文教师委派工作取得新成绩。
  党外干部工作 1．推荐2名处级干部上派挂职锻炼。2．按照一职3备的原则物色党外后备干部人选，建立党外后备干部档案。3．调研党外人士的政治安排的现状，为进一步做好党外人士的政治安排工作奠定基础。4．与市委组织部共同总结党外干部的培养选拔安排工作，在全省培养选拔党外干部工作座谈会上作了题为《保山市党外干部培养选拔情况的调查》的交流发言。
  统战宣传、信息、调研工作 全年共编发统战工作简报2期，信息78期，投递各类文稿80份，被各级报纸杂志采用63份；市委统战部的信息工作经省委统战部考核评定为三等奖；市委统战部撰写的《关于新的社会阶层与统一战线工作的调研》获省委统战部调研报告优秀奖，《非宗教工作重点地区宗教情况的调查》获省委统战部鼓励奖。
  互助抗日老兵 4月，北京市抗日老兵论坛给保山市生活困难的40位抗日老兵每人每月补助50元人民币，互助时间暂定3年；隆阳区民营企业金水阁酒店业主杨建民先生发起抗日老兵互助活动，对保山市生活困难的100名抗日老兵每人每月互助100元人民币，互助时间暂定3年。11月26日在金水阁酒店举行保山“金水阁酒店抗日老兵互助活动”启动仪式。市委常委、宣传部长黄玉峰出席并讲话，市政协副主席、市委统战部长陈自锋主持仪式，市县统战部干部职工应邀出席。黄玉峰部长、陈自锋部长等与会人员纷纷捐款、献爱心。
  统战信访工作 年内，共处理来信来访10件，重点信访件有浙江省泰顺县委统战部关于滇西抗战老兵卓松有关史料的协查函和腾冲县官房集团开发房地产与回族祖墓迁移纠纷等2件，做到件件有答复。
  机关作风 年内，市委统战部成立了社会评议统战部机关作风工作领导小组，并开展了机关作风自查、自评、自纠工作，同时进行了专题总结。市“云岭先锋”工程领导小组办公室和市直机关工委通过召开座谈会，个别谈话和发放测评表等多种形式对市委统战部的机关作风进行测评。10月26日，召开了保山市社会评议统战部机关作风评议会，会上副部长杨建华向来自社会各界的18位评议员作了题为《转变作风、扎实工作，努力推进我部统战工作有效开展》的工作情况汇报，18位评议员分别发言，从不同的角度评议统战工作，对市委统战部的工作给予了充分的肯定。12月28日，市“云岭先锋”工程领导小组办公室和市直机关工委反馈社会评议市委统战部机关作风的评议结果为满意。
  学习《中国人民政治协商会议章程修正案》 按照中办发〔2004〕10号文件、云统发〔2004〕34号文件关于组织学习政协章程修正案的要求，市委统战部一是组织干部职工学习；二是要求各县区认真组织学习；三是分别参加民革、民盟、民建、农工、致公、九三学社等各民主党派组织的学习活动；四是要求统一战线成员要把政协章程修正案作为我们共同的行为准则，切实推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设。
  实施“云岭先锋”工程 市委统战部实施“云岭先锋”工程，开展“立党为公、执政为民”和“五比五创”活动，把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”体现在工作中。全年共协调资金人民币680410元，美元2000元。其中为腾冲县北海乡协调道路修缮费10万元，为腾冲县小西镇油灯村协调建校资金15万元，为龙陵县龙山镇横山村协调扶贫资金1.1万元，协调省委统战部下拨资金18万元。为私营企业协调发展资金20万元，零星捐赠人民币3.941万元，美元2000元。
  龙陵县配备乡（镇）统战委员 3月，龙陵县委统战部经请示县委同意并商各乡镇党委配备了乡（镇）统战专职委员。同时对乡（镇）统战专职委员的隶属关系、工作领域和工作对象作了具体界定：乡（镇）统战专职委员在乡（镇）党委的领导下开展工作，同时接受县委统战部、县政协、县侨联、县民宗局和县工商联等部门的指导。工作对象为：无党派人士、非公有制经济领域和新的社会阶层、民族工作、宗教工作、对台工作、海外统战工作、归侨、侨眷、原工商业者、起义投诚的原国民党军政人员、抗日老兵。
  中央统战系统出版社赴滇考察团莅保考察 9月9日至18日，中央统战系统出版社赴滇考察团由中共中央统战部宣传办副主任瞿小纯带队赴云南昆明、红河、德宏、保山、大理等地考察，其中9月14日至16日在保山市腾冲县和隆阳区考察，市委统战部副部长杨建华全程陪同中央统战系统出版社赴滇考察团在保山期间的考察，并介绍保山市统一战线的情况和保山市经济社会发展情况。
  民革中央调研组莅保调研 11月5日～8日，中国国民党革命委员会进一步促进祖国统一专题调研组，由民革中央联络部部长郑建邦带队，民革云南省委秘书长马乾陪同到保山市隆阳区、腾冲县、龙陵县进行了为期3天的专题调研。全面了解保山市县区台办、民革支部、黄埔同学会共同抓涉台文化交流和宣传教育工作促两岸思想沟通；抓涉台交流服务工作促两岸民间交往健康发展；抓台资企业和台商的服务工作促两岸贸易往来日益繁荣，共同做好“寄希望于台湾人民”的工作情况。
  民进中央考察团莅保 5月，全国人大常委会副委员长、民进中央主席许嘉璐率民进中央考察团到云南昆明、怒江等地的20多个考察点调研民族地区经济社会发展问题。随团考察人员有全国人大常委、民进中央副主席王佐，国家民委副主任周明甫，中央统战部一局副局长朱京光等。中共云南省委副书记王学仁，省委常委、统战部长罗正富，省政协副主席、民进云南省委主委罗黎辉陪同考察。赴怒江州考察时莅保，市委书记黄毅，市政协副主席、市委统战部长陈自锋在兰都饭店接待许嘉璐副委员长一行，并汇报了保山的有关情况。
  中国致公党西南片区协作会 4月12日～17日，中国致公党西南片区协作会在德宏州潞西市、保山市腾冲县两地举行。致公党中央领导和四川、重庆、贵州、广西、云南5个省市区致公党领导共50人汇集腾冲。受中共保山市委委托，市政协副主席、市委统战部长陈自锋代表市委出席会议。腾冲县委统战部协助致公党中央和致公党云南省委搞好会务工作。
  巴桑顿珠同志莅保考察 12月11日～13日，西藏自治区党委常委、区政协副主席、区委统战部长巴桑顿珠一行3人到保山考察。市政协副主席、市委统战部长陈自峰全程陪同。
  致公油灯希望小学 腾冲县小西镇油灯村的两所小学分别设在段氏宗祠和杨氏宗祠中，由于年久失修，两宗祠均为危房，急需新建校舍。小西镇人民政府和腾冲县教育局决定投资70万元，占地8.44亩，新建一所油灯小学。并决定由小西镇政府筹资15万元，县教育局拨款10万元，村民集资45万元，建盖油灯小学。致公党保山市总支和中共保山市委统战部得知村民集资困难的情况后，及时协调致公党云南省委和致公党中央，争取到致公党15万元的资助，并商定新建的学校命名为“致公油灯希望小学”。11月5日，致公油灯希望小学教学楼、教师办公楼和各种配套设施相继竣工，举行“致公油灯希望小学”揭牌仪式，致公党中央联络部副部长白俊杰、致公党云南省委副主委刘富兴、市政协副主席、市委统战部长陈自锋和腾冲县委副书记鲁昌、副县长李艳、致公党保山市总支主委、副主委出席揭牌仪式。
  隆阳区金鸡中学戴安澜图书室揭牌 5月26日，隆阳区金鸡中学举行戴安澜图书室揭牌仪式，市委统战部、隆阳区委统战部、隆阳区史志委、隆阳区教育局出席揭牌仪式。市委统战部受戴安澜将军子女的委托向戴安澜图书室捐赠图书，隆阳区史志委同时向戴安澜图书室捐赠部分图书。
  政策研究
  调研工作 年初，组织调研组深入基层，对当前农村工作重点进行全面调研。完成《保山市贯彻中央农村工作会议和中央1号文件精神的情况汇报》、《保山市贯彻落实省委农村工作会议精神和春耕备耕工作的情况汇报》、《中共保山市委、保山市人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见〉的实施意见》、《新时期保山市农村贫困人口现状及标准问题的调研报告》、《上半年农业产业结构调整进展情况汇报》等专题报告。6月，对全市农村集体经济发展情况进行调查研究。8月，对全市贯彻《云南省农村工作守则》情况进行调研。10月，对隆阳、腾冲两县区的工业园区建设进行专题调研。11月，配合市委办公室，为起草市委一届七次全会报告，深入隆阳、施甸、昌宁三县区开展专题调研。同时，积极配合市直有关部门开展调研。
  课题研究 年内，报经市委同意，组织完成《保山市小康建设进程对策研究》、《保山市医疗卫生体制改革发展问题研究》、《保山市工业园区建设问题调查与分析》、《保山与东盟经济技术合作研究》、《保山市农村合作经济组织建设发展对策研究》等5个重大研究课题。针对全市农业产业结构趋同、生产布局不合理等仍然制约着农业竞争的快速提升和产业化经营的进程问题，提出编制《保山市优势农产品区域规划》，得到市委、政府的高度重视，决定由本室负责，农业、林业、经贸、烟草、生物创新等农口部门参与，分18章对粮食、烤烟等16类农产品和特色农产品加工进行全面的区域规划。11月18日，该规划通过专家评审。
  农村工作 为全面贯彻落实《云南省农村工作守则》，对五县区分管农业农村工作的县、乡领导及市直农口部门相关人员共计146人进行培训。召开县区分管领导、乡镇领导座谈会，县区委农村工作领导小组办公室主任座谈会，了解各地学习贯彻《守则》情况。认真做好市委农村工作领导小组办公室的日常工作，协助筹备召开了全市扶贫开发工作会议和畜牧工作会议。
  文秘工作 参与市委一届六次、七次全会的调研和会务工作。积极配合云南省社会科学院《构筑保山走向南亚要素集散平台研究》的调研工作和《聚焦南亚》一书的出版发行工作。全年编发《保山政研》8期，《保山政研快报》6期，报送信息资料30余条。
  机关党委工作
  机关党组织建设 年内，新成立机关党委1个、党总支5个、党支部18个，对任期届满的1个党总支、25个党支部进行了改选，对2个机关党委、3个党总支，6个党支部进行了补选。年底，工委所属有机关党委6个、党总支19个、党支部174个、党员2663人，其中，在岗1856人、离退休754人、其它53人。
  全面实施“云岭先锋”工程 工委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“五好、五带头”的要求，在所属基层党组织中全面启动实施“云岭先锋”工程，确定了两个实施“云岭先锋”工程试点单位，2600多名党员站在党旗下重温了“入党誓词”。工委与各基层党组织签订了实施“云岭先锋”工程责任书。根据市委“云岭先锋”工程领导小组要求，工委配合市委“云岭先锋”工程领导小组对市直机关27个单位的机关作风进行了社会评议，评议结果，满意21个单位，基本满意6个单位，对基本满意的单位要求制定整改方案进行整改。
  “七•一”活动“七•一”期间，组织召开有领导干部、基层党务工作者、先进党组织、先进党务工作者、优秀党员、离退休党员代表参加的“庆‘七•一’、争做‘云岭先锋’”座谈会和纪念建党83周年表彰大会，总结了近几年机关党建工作经验及实施“云岭先锋”工程活动情况，对27个先进党组织、32名先进党务工作者和106名优秀共产党员进行表彰奖励，37名新党员在党旗下进行了入党宣誓；代表市委对50名困难党员进行慰问。7月29日举行了捐赠特殊党费活动，共捐款14870多元，给遭受洪涝灾害的灾区群众。工委全体同志还为山区贫困老人捐款300多元，为地震灾区捐款1600元。
  党务干部、入党积极分子培训 8月，机关党委举办了为期5天的第十五期入党积极分子培训班，来自市直各党委和隆阳区直机关党委的入党积极分子176人参加培训。9月举办了为期3天的党支部书记培训班，对148名党支部书记、党务干部进行了培训。
  发展党员工作 年内，推行发展党员公示制度、预审制度和票决制度，增强了党员发展工作的透明度，严把了“入口关”。年内发展新党员18人，办理转正17人。
  党员日常管理 6月，145个党支部2100名党员参加民主评议党员工作，均为合格党员。11月，各支部把党支部目标管理与“云岭先锋”责任书结合起来，进行了自检自查，均为92分以上。全年收缴党费329475.30元，上缴市委组织部218644元。接转党员组织关系173件，301人次，办理党员证明信13件（人次），按时按质完成党员年度统计工作。
  纪检工作 年内，组织全体党员学习贯彻党的十六届四中全会精神和《中国共产党党内监督条例》（试行）、《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻，于5月14日对700多名党员进行专题辅导讲座。9月22日《中国共产党党员权利保障条例》颁布后及时组织党员进行学习。配合市纪委对所属科级以上党员干部进行党纪条规知识测试。全年审理党员违纪案件2件，已审结1件。运用电化教育方式对党员进行教育，使广大党员做到学先进争先创优，反腐败警钟常鸣，防患未然。
  老干部工作
  简述 年末，全市现有离退休干部14871人。行业分布：行政机关4679人，事业单位7538人，企业单位2654人；享受待遇：正厅级4人，副厅42人，副厅单项17人，正副县处级1402人，正副乡科级4690人，其他待遇8716人。全市离休干部398人（抗日时期参加革命工作的47人，解放战争时期参加革命工作的351人）。其中，市直154人，隆阳区106人。腾冲41人，龙陵42人，施甸23人，昌宁32人。1．行业分布：行政机关186人、事业单位78人、企业单位134人。2．享受待遇：正厅局级1人、副厅9人，副厅单项17人，正副处级217人，正副科级及其他154人。3．年龄分段：70岁以下的5人，70岁至79岁的338人，80岁以上的55人。4．安置情况：省外安置11人，省内23人。5.2004年度去世21人。全市退休干部14473人，其中：市直单位1908人，隆阳区3446人，腾冲4233人，龙陵1423人，施甸1689人，昌宁1774人。行业分布：行政机关4493人，事业单位7460人，企业单位2520人。享受待遇：正厅3人，副厅33人，正副处级1185人，正副科级4536人，其他待遇8716人。年龄分段：59岁以下4635人，60岁～69岁6268人，70岁～79岁3240人，80岁以上330人。2004年度办理退休手续的932人，去世230人。
  老干部政治待遇 不断丰富政治理论学习内容，使老干部基本做到了思想常新、理想永存、与时俱进。1．市委老干部局始终坚持每月组织老干部学习政治理论一次的制度，全年共组织老干部学习12场次，参加人数达1500余人次；2．结合全市开展“三观”学习教育活动的情况，举办了为期4天的保山市第二期老干部读书班，参加117人。读书班把专题辅导、录像报告、通报情况、参观考察、分组讨论、交流学习心得有机地结合起来，时间虽短，但学习内容丰富，紧扣主题，节奏安排适当。使老干部们受到了教育、受到了鼓舞、受到了鞭策。3.6月，市委在举办两期县处级“三个代表”重要思想培训班时，邀请了市直副厅以上退休干部和县处级以上离休干部参加培训。4．先后召开了市直和省属驻保单位离退休干部座谈会和市县区委老干部局老领导座谈会，向老同志们通报了老干部工作情况，征求对老干部工作的意见和建议。5．组织市直省属驻保单位离退休人员国际形势和台湾问题报告会，共有700多名离退休干部参加，受到了广大离退休干部的欢迎和肯定。6．敬老节期间组织了内容丰富的游园活动，参加离退休人员2000多名，走访看望了住院治疗疾病和长期患病在床老干部及生活困难遗属15人。7．给市直离休干部每人赠阅了一本《离退休干部关心的若干问题》、订阅了一份《云南老年报》，市委书记黄毅还给每位副厅以上离退休干部订阅了一份《保山日报》。
  落实老干部工作制度 1．坚持和完善在职党政领导联系同职级离退休干部制度。基本做到了党政领导人员有变动就及时调整联系名单，并建立联系情况登记卡，很多党政领导都能通过电话或亲自到老同志家中走访联系，有的领导出差在外，还委托秘书去联系看望，使老同志备受感动。2．坚持通报制度。全年共向老干部通报全市经济社会发展情况两场次，组织《台湾形势报告会》一场次，使老同志们及时了解掌握了全市经济社会发展以及国内外形势。3．坚持组织老干部参观考察工农业生产和重点工程建设项目制度。在市委、市政府领导的关怀下，市委老干部局组织副厅级以上离退休干部赴香港、澳门、广州、深圳、珠海等地考察学习。同时，分别组织市直、省属驻保单位离休干部和副厅以上退休干部到昌宁县参观考察了工农业生产和省重点工程小湾电站。4．坚持按职级让老干部参加重要会议制度。据统计，副厅级以上老干部参加党代会、人代会、政协会和有关重要会议的达180余人次，县处级390多人次。按规定及时给老干部传阅文件，全年达320多人次。5．坚持重大节日分级走访慰问老干部的制度。春节期间，市委书记黄毅、市长熊清华和五套班子领导以及有关部门领导分成13个慰问小组，先后对驻保山城区的老干部及遗属123人进行了走访慰问。同时，市委组织部、市委老干部局还代表市委、市政府对安置在昆明等州市的49名离休干部及驻保山城区生活困难的10户离休干部及遗属进行了走访慰问；敬老节期间，市委老干部局还对15位长期患病在床及生活困难老干部遗属进行了走访慰问，送去党和政府的关怀。6．加强了老干部党支部建设。目前，全市共建有五个老干部党总支，76个老干部党支部，编入老干部党员达1500多人。
  市老年大学 年内，学员人数706人，开设专业9个，班级13个；市老年艺术演唱团编演的傈僳族舞《我们打歌多快活》9月在杭州举办的第七届中国艺术节群星奖汇演时获二等奖，市老干部诗书画协会到德宏、大理举办了诗书画展，在保山每年均举办2次以上诗书画展，老年戏剧演出团深入部队、学校、农村慰问演出，受到普遍欢迎；市老科协经常组织医务科技人员到乡下给群众义诊，给种植大户作技术指导，受到了群众的称赞。
  全市老干部活动中心建设 年末，市县区老干部活动中心占地面积达到了2313.45平方米，比2000年前增加1053.39平方米，建筑面积达到了13583平方米，增加6320平方米，建筑投资总额达1510.6万元，增加979.6万元（其中省补325万元）。全市活动中心呈现了起点高、面积宽、装饰新、功能全的特点。市老干部活动中心改扩建工程于10月竣工投入使用，总建筑面积3484平方米，比原来增加800平方米。
  老干部政治待遇专项检查 根据全省老干部政治待遇研讨会精神，8月，市委组织部、老干部局抽调人员并邀请厅级离退休干部组成三个检查组对五县区和市直11个单位开展了落实老干部政治待遇专项大检查。在检查中，广泛听取了老干部和单位领导的意见建议，到乡镇和企业进行了调研抽查，并向县区和单位党政领导反馈了意见。进一步推动了全市老干部政治待遇落实工作。
  落实老干部生活待遇 年内，市委老干部局、市劳动和社会保障局、财政局制定和印发了《关于实施离休干部医疗保障统筹工作有关问题的通知》，进一步提高了机制的可操作性。针对企业改制后有的企业主管部门撤销，离休干部无人管等情况。市委组织部、老干部局、市财政局、劳动和社会保障局、机构编制委员会办公室共同下发了《关于加强出售和破产、关闭改组改制企业离休干部管理服务工作的意见》，加强和规范了保山市企业老干部管理服务工作；为及时了解老干部的身体健康状况，切实关心老干部，老干局制定印发了《关于建立市直单位老干部住院治疗疾病报告和走访探望制度的通知》，把党和政府的温暖送到病房中；按照省委组织部、老干部局等部门的政策规定，结合保山实际，先后制定和印发了《关于调整离退休人员护理费标准的通知》、《关于提高已故离休干部无固定收入配偶生活补助标准的通知》、《关于调整发放离休干部特需经费中保健补助的通知》。通过采取以上措施，使老干部老有所养、老有所医问题得到了有效保障，老干部队伍的思想更加稳定。老干部的有关费用和福利等待遇得到了较好落实，按时发放了离休干部的就地休养补助费、特需费、活动费、报刊订阅费和市直副厅级离退休干部的电话补助费；市县区单位基本上都能做到过年过节的福利待遇离退休干部和在职干部要一视同仁的要求；为生活困难老干部及遗属送温暖。春节、敬老节期间，市委老干部局给25户生活较困难的离休干部及离休干部遗属发放了困难补助，同时1～11月还走访看望了住院老干部36人次；加强老干部保健工作，请医务专家给市直离退休干部上了保健课。
  老干部工作目标管理责任制 年内，加大宣传实施目标管理责任制重要性、必要性的力度；把好年初安排工作签订责任书、年中检查调研拾遗补缺、年度考核总结表彰三个环节；不断修改完善考核内容和办法，使其更具公平公正性和实效性，防止流于形式；不断扩大责任制覆盖面，全面促进区域内老干部工作的发展。通过实施目标管理，进一步深化了各级领导和广大干部职工对做好老干部工作重要性、必要性的认识，增强了尊老敬老养老意识，形成了各级各部门齐抓共管的格局；老干部政治、生活待遇得到较好落实，作用得到积极发挥，各种文体娱乐活动开展得有声有色，基本实现了“六个老有”的目标；老干部工作更加具体化，解决了老干部工作怎么做、做什么的问题，达到了干有目标，做有标准的目的，进一步增强了老干部工作人员的责任感和使命感，激发了热情，调动了积极性。
  老干部发挥作用效果明显 年内，有计划、有重点地选择一些项目组织有该方面特长的老干部开展调研、考察，请他们提出建设性的意见；对老有所为的典型，给予支持和引导，大张旗鼓地宣传，激励他们更上一层楼；各级老干部工作部门积极主动地争取党委、政府的领导和支持，做好工作，发挥好桥梁和纽带的作用。使老干部发挥作用渠道拓宽，效果明显。据统计，全市约有30％左右的离退休干部在全市“三个文明”建设战场上发挥作用：成立了市关心下一代工作委员会，邀请了3名地厅级退休干部担任主任和副主任，开展对青少年的革命传统教育；市委在开展建设新型工业化体系的工作中，邀请了3名离退休老同志担任巡视指导组组长到县区工作；市委在“云岭先锋”工程建设中，邀请了8名老干部参加社会评议机关作风的活动；在全市开展教育行风评议中，市教育局抽调了5名老干部担任评议组长；市委老干部局邀请了2名副厅级离退休干部参加了老干部政治待遇落实情况专项大检查；市县区有关单位分别采取邀请、返聘、组织引导等形式，吸收离退休干部参加干部考察、教师选配、撰写志书、商品房建设、工程质量监督、法律服务、市场管理、城市秩序维护等工作，为全市“三个文明”建设作出了应有的贡献。原地委书记杨善州同志2004年被评为全国老干部“老有所为”先进个人，受到中组部表彰。
  老干部工作部门自身建设 年内，把提高工作人员综合素质作为老干工作的重要内容来抓。1．加强政治理论学习，组织工作人员认真学习领会“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神，学习市委一届五次、六次全会精神，用政治理论武装头脑，指导工作，增强理想信念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，紧紧围绕市委中心任务开展工作；2．积极认真开展“三观”学习教育活动和实施“云岭先锋”工程，认真查找老干部工作中存在的不足，努力解决热点、难点问题；3．努力提高老干部工作人员的业务素质，选送2名老干部工作人员到省局参加老干部骨干培训班，使他们较系统地学习了老干部工作的理论、政策、规定和业务知识；4．不断提高办公自动化水平。市委老干部局配备了5台电脑。5．按照中组部对老干部部门提出的“勤奋学习、政治坚定；围绕中心、服务大局；勇于创新、求真务实；严谨细致、高质高效；恪尽职守、无私奉献；清正廉洁、严于律己”的要求，要求全市老干部工作部门要树好形象，增强对老干部工作的服务意识，做到热心、耐心、细心。
  老干宣传工作 年内市委老干部局刊出《老干工作通讯》13期，五县区委老干部局及市直有关单位也相应出《简讯》100余期。在《云南老年报》《保山日报》《云南老干部工作》《晚霞》《百姓周刊》杂志还分别刊登了我局开展老干部工作重要活动文章17篇，保山电视台、保山广播电台也多次播映播放宣传老干部工作。
  老干调研工作 一年来，通过深入企业、乡镇及老干部中，采取座谈、走访、征求意见等多种形式开展调研工作，形成并上报了《关于对保山市老年大学有关情况的调查报告》《对企业离休干部管理服务工作的几点思考》《只有不懈的努力，在沟通中才能得到发展》等一些有价值的调研报告，上报了《铸造绿色王国造福一方百姓》的杨善州老有所为典型材料。同时，还就新形势下如何做好老干部工作、加强乡镇一级离退休干部管理工作、抓好老干部活动中心管理服务工作、发展老年文化体育事业等方面进行了调研，为全面进一步做好老干部工作提供了一些经验和途径。
  老干信访工作 今年全市老干部局共受理和协调处理了老干部来信13件，比去年减少3件，接待老干部来访达200余人次，比去年下降50余人次。所有来信来访，都做到了件件有回音，事事有落实。
  党史工作
  保山市党史部门统一称谓和机关工作人员参照国家公务
  员制度管理 2004年2月，根据上级有关文件精神，经保山市委批准，市委组织部、市编委、市委史志委联合制定了《保山市市、县（区）两级党史部门统一称谓和机关工作人员参照国家公务员制度管理工作实施方案》，《实施方案》主要内容为：一是保持保山市史志合设的体制不变；二是明确史志部门是市、县（区）党委分管党史、地方志业务的工作部门，统一隶属党委系统，属于党委的一个工作部门；三是统一称谓，机构名称规范为“党史地方志工作委员会”，对外挂两块牌子，党委“党史研究室”、政府“地方志办公室”；四是史志部门中的专业技术人员全部定编为参照执行国家公务员制度管理，同时，在编的专业技术人员经考试合格，整体转换为参照国家公务员管理人员，并执行国家公务员的职级工资制，不再评聘专业技术职务。原评定的专业技术职务保留其资格，不再与工资挂钩。2004年9月，全市史志部门完成了统一机构和人员身份转变工作，全市史志部门的19名专业技术人员通过报名、资格审查、考试、考核政审、体检等程序，全部过渡为国家公务员。
  《求实创新——保山国民经济调整、大办样板历史回顾》正式出版 11月10日，保山市第一本公开出版的地方党史资料出版发行。该专题资料的征编得到了中共保山市委领导的大力关心和支持，同时也得到了原在保山市工作的部分离退休干部的支持配合，通过努力，仅用了104天时间就完成了该书的征编出版。该书分综述，调整国民经济、大办农业样板，样板示范典型经验，各行各业围绕中心大办样板，文献资料五个部分，翔实记述了20世纪60年代初期保山人民在党的领导下大办农业样板，获得连年农业大丰收，迅速调整国民经济，成为全国十面样板红旗，受到中央和云南省委、省政府表彰这样一段光荣的历史。当天，中共保山市委召开《求实创新——保山国民经济调整、大办样板历史回顾》发行座谈会，市委书记黄毅，市委常委、市委秘书长李治刚，原在保山市工作过的离休干部王寿南、杨茂春等和当年参加大办样板的20多名老同志出席座谈会。晚上，在保山调研的原中共保山地委书记，现省人大常委副主任黄炳生看望了与会老同志。
  2003年启动了《滇西大马帮进藏——保山运粮援藏工作纪实》的征编后，2004年，市委史志委继续开展这一工作，通过查档案，走访老干部和当年的赶马人，完成了20万字篇幅的文稿，已进入主编统稿阶段。
  中央党史研究室主任孙英莅保调研 4月9日，中共中央党史研究室主任孙英莅临保山调研，省委党史研究室主任王元辅、保山市史志委主任和金星陪同调研。在保期间，孙主任轻车简从，婉拒了接待部门警车开道，途中用餐就在怒江边的傣家小食店，他的这种生活作风给保山党史工作者留下了深刻的印象，在调研之余，游览了腾冲、龙陵等地的风景名胜，保山秀丽的山水和地方文化给孙英主任留下了深刻的印象。
  省委党史研究室领导赴保调研 年内，中共云南省委党史研究室副主任赵晓澜、侯明森，巡视员魏先忠等领导分别莅保，就云南“直过区”问题、云南省“红色旅游”等进行工作调研。保山市委史志委给予大力协助，各项调研工作取得成效。
  党校工作
  健全二级机构和中层干部竞争上岗 为创造条件申报大专体制，提升市委党校的档次，进一步落实市委、市政府批准的深化内部机构改革整体方案，党校根据形势发展的需要，9月份组建了内部二级组织机构。调整健全后的二级（科级）机构共11个：党委办公室、培训处、函授教务处、行政处、民族干部教育处、科研处、理论教研室、管理教研室、法学教研室、文化科学教研室、后勤服务中心，形成了功能较为完善、分工相对明确的“一办五处四室一中心”二级组织结构。其中，党委办公室下设“老干部工作科”，理论教研室中加挂“邓小平理论、‘三个代表’重要思想研究中心”，科研处中加挂“图书资料室”。
  在调整健全二级机构的同时，党校开始了有史以来第一次中层干部竞争上岗。竞争上岗于9月初开始动员，通过自愿报名、资格审查、笔试、演讲、民主推荐、组织考核、公示、批准任命等程序，在党校范围内选拔任用中层干部24名。新任命的24名中层干部平均年龄39.8岁，比原先中层干部平均年龄49.6岁下降了10岁；学历全部在大专以上，其中大专2人，本科20人，研究生2人；有女性11人，占46％；有少数民族干部7人，占29％。经过为期3天的岗前培训，新任命的中层干部于10月中旬正式上岗。
  教职工队伍建设 2004年末，全校在职教职工98人，其中，专业技术人员61人，公务员13人，工勤人员24人。专业技术人员中，主系列教师50人，非主系列11人；主系列中高级讲师14人、讲师31人、助理讲师4人、教员1人。年内，在教职工队伍建设方面，一是在创建学习型教职工队伍上作了较大努力。8月，制定《关于建设学校学习型教职工队伍的意见》，就建设学习型领导班子、学习型教师队伍和学习型教职工队伍作出安排，强调全校教职工要围绕统一思想、促进工作、团结一致、开拓创新来学习，并制订了15条相应的保障措施。全年分五批先后共派出教职工51人到上级党校、兄弟党校和外地学习培训和考察。二是校领导班子贯彻落实了“每天学习一小时、每月熟读一本书、每月安排一次集中学习、每季度举办一次专题讲座”的“四个一”学习制度；下半年按照上级统一布置认真开展了坚持和树立以人为本全面协调发展的科学发展观、实事求是的政绩观和马克思主义群众观的“三观”学习教育活动。三是从制度完善、制度执行和严格按制度考核上加大工作力度，不断加强对教职工的日常管理。教职工按制度办事的意识进一步得到强化，“以制度管人”取得新进展。四是从开展文体活动方面锻炼了教职工的身体和意志，进一步强化了教职工队伍的集体主义观念和团队精神。组织教职工“五•一”运动会，全体教职工进行登太保山比赛；9月，组织男子篮球队和女子乒乓球队参加全省党校系统教职工运动会；11月，组织教职工51人分两批经百花岭—南斋公房一江苴路线徒步翻越高黎贡山。
  党组织建设 全年学校各级党组织积极开展活动，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了充分发挥。1．继续学习贯彻了党的十六大和十六届三中、四中全会精神，党员的思想认识不断提高，党员队伍始终保持了良好的精神状态。2．启动了“云岭先锋”工程。结合实施“云岭先锋”工程对进一步加强学校党组织的思想、组织建设和制度建设作了安排部署。要求党组织和党员在做到“五好五带头”的同时，开展“云岭先锋在党校”活动，紧紧围绕“教书育人、管理育人、服务育人”的方向和“政治坚定、业务精通、团结高效、廉洁务实”的要求来加强党组织建设，做到“政治坚定方向明、教学科研创一流、为人师表当楷模、培养人才见成效”。“云岭先锋”工程启动以后，年内共投入资金5万余元，在全市率先树立永久性标志牌一个，各基层党支部开始展开“五比五创”活动，并讨论制订了相应的量化考核标准。3．机关党总支和6个机关基层党支部依照党章于11月19日按期进行了换届选举，党总支和各支部班子在“四化”上有了明显改善，为进一步加强基层党组织建设奠定了基础。4．全校党员积极响应党委号召，带头在日常工作中按“六不让”要求即“不让业务在我这里延误；不让领导交办的工作在我这里积压；不让领导对自己所担负的工作担心；不让差错在我身上发生；不让办事的人在我这里受冷落；不让市委党校的形象在我这里受损害”开展工作。5．校党委在教职工中倡议组织了助学、抗震救灾等捐款活动。5月份组织捐资助学活动，筹集资金11000元；10月组织为老年人捐一元钱活动，共上缴捐款1980元；11月份组织抗震救灾捐款，共上缴捐款58000元。6．为迎接建党83周年，校党委于“七•一”建党节组织纪念活动，全体党员重温入党誓词，并表彰优秀党员7名，优秀党务工作者7名。7．组织发展工作上，有一名预备党员经组织培养于年内按期转正，有3名入党积极分子参加了市直机关工委举办的入党积极分子培训班。
  干部短期培训 在举办主体班次方面，分别于6月14日～16日、6月25日～28日与市委办公室、市委组织部等单位共同承办保山市县处级以上领导干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想培训班两期。全市五县区和市直部门副处级以上领导干部、市直部门助理调研员以上非领导职务干部、市直各部门副处级以上离休干部和副厅级以上退休干部参加培训。学员人数，第一期308人，第二期340人，市委党校教师42名随班参加了旁听学习。培训班安排了六个专题的学习：黄毅作《加强领导班子思想政治建设》专题报告；杨荣昌讲授（第一期）《党管人才与人才资源开发管理》专题；任新民讲授（第二期）《知识经济时代与人才强国战略》；杨保健讲授《新型工业化与地方经济发展》专题；陈琳讲授《云南全面建设小康社会的思考》和《坚持科学的发展观》两个专题；马军讲授《政治文明与民主法制建设》专题。与市委组织部共同举办全市乡镇党委书记培训班和全市乡镇长培训班各一期，培训乡镇党委书记82人，其他干部5人；培训乡镇长82人，其他干部5人。9月12日～16日，与市委组织部、市委老干局共同举办保山市第二期老干部读书班。离退休老干部98名、老干部工作人员15名参加学习。
  学历教育 全年招生1025人，其中：中函本科358人，省函本科324人，省函大专343人；毕业1071人，其中：中函本科564人，省函大专507人。年末在校学员，民族脱产中专班103名；函授学员3383名，其中：中函本科1590名，省函五年制本科154名、省函本科323名、省函大专1316名。
  科研工作 年内每个教师每学期至少写论文一篇的制度继续得到坚持，科研处全年共收到教师论文101篇；完成省委党校研究课题《保山市对外开放战略研究》一项；有两位校领导的论文被保山市委深入学习贯彻“三个代表”重要思想领导小组办公室收录入《理论学习与实践思考一保山市县处级领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想培训班论文选编》；有教师3人在《云南省委党校学报》上发表论文2篇，2人在《云南行政学院学报》发表2篇。全年编辑校刊《熔炉》两期，刊登理论学习文章31篇，其中教师论文或体会文章12篇，学员作品8篇。7月1日至2日，党校发起组织全市党校系统纪念邓小平同志诞辰100周年理论研讨会。市委党校全体教师、五县区教师代表及全市理论工作者代表100余人出席。熊清华、陈一之等同志到会发言，刘福华作《缅怀先贤，不辱使命》的主题报告，陈高桐作专题报告，党校系统10个同志作了专题发言。12月初，党校专题组织函授教育工作研讨会，12月中旬召开教学工作讨论会，对新形势下如何搞好函授教育，进一步提高教学科研水平进行了探讨。
  校际交流 年内，校刊《熔炉》在省内外市州级党校间的交流范围扩大至42家。3月上旬，接待著名马克思主义理论工作者龚育之到保山考察党建工作和党校工作，龚育之题词“为滇西党建作贡献”，勉励党校进一步搞好工作。6月上旬，组织部分科级干部和相关业务人员12名到滇南曲靖、玉溪、文山、红河等六市州党校就校园建设、教学改革和内部竞争上岗等问题进行参观考察，学习其先进经验。12月底，学校承办了由省委党校函授学院组织的全省电教工作会议。
  保山市人大
  保山市第一届人民代表大会第五次会议 2月23日至27日，保山市第一届人民代表大会召开第五次会议。会议听取和审查了市长熊清华作的政府工作报告；听取和审查了市发展计划委员会主任张建明关于保山市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查和批准了保山市2003年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2004年国民经济和社会发展计划；听取和审查了市财政局局长邹银凯关于保山市2003年地方财政预算执行情况与2004年地方财政预算草案的报告，审查和批准了保山市2003年地方财政预算执行情况的报告和2004年市本级财政预算；听取和审查了市人大常委会主任张培光关于市人大常委会工作报告；听取和审查了市中级人民法院院长赵利军关于市中级人民法院工作的报告；听取和审查了市人民检察院检察长李若昆关于市人民检察院工作的报告；补选了国家机关部分领导人。2004年2月27日，保山市第一届人民代表大会第五次会议选举李树云、胡家忠为保山市第一届人民代表大会常务委员会副主任；选举王怀、刘福州、赵诚伟为保山市第一届人民代表大会常务委员会委员；选举王鑫、张建明为保山市人民政府副市长。
  人大代表议案处理 保山市第一届人民代表大会第五次会议期间，市人大代表共提出建议124件（包括议案转为建议处理的13件）。这些议案建议涉及人大的有2件；涉及市政府及其组成部门的有122件。其中，计划、财政、税收、边贸、城镇建设及其他经济方面33件；农、林、水、扶贫方面25件；工业、交通方面26件；教育、科技、文化、卫生方面15件；经济、旅游方面5件；民政、侨务、人事、司法、民宗方面18件。市人大常委会将收到的建议及时进行分析归类，与市人民政府办公室议案科一起对这些建议逐一进行了审查，确定承办单位并向承办单位发出了《关于保山市第一届人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见交办的通知》。市人民政府于2004年3月19日发出了《关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》，3月22日又组织召开了代表建议交办会。把属于政府及其组成部门办理的122件建议全部落实到了具体承办单位。2004年12月28日，保山市人民政府副市长杨建洪向保山市第一届人民代表大会第二十四次会议报告了市人民政府对122件代表建议、批评和意见的办理情况：建议所提问题已经解决或基本解决的有40件；正在解决或列入计划逐步解决的有66件；受条件限制或其他原因需待以后解决的有16件；需要请示上级有关部门或需要县区、乡镇办理的有2件。
  审议工作报告 2004年，保山市人大常委会除了组织一届五次人代会并在人代会上审议了人大及“一府两院”的六个工作报告外，市人大常委会还组织召开了7次常委会，听取和审议了13个工作报告。具体为：第二十次常委会会议，听取和审议了保山市人民政府副市长杨焱平所作的《关于全市贯彻实施〈中华人民共和国食品卫生法〉情况的报告》；第二十一次常委会会议，听取和审议了市审计局副局长罗建国受市人民政府委托所作的《关于2003年保山市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》；听取和审议了市人民政府副市长李新平代表市人民政府所作的《关于保山市开展法制宣传教育和实施依法治理“四五”规划进展情况的报告》；听取和审议了市人民政府副市长李新平代表市人民政府所作的《关于打造全市旅游品牌促进旅游产业发展工作情况的报告》；第二十二次常委会议上，听取和审议了市人民政府副市长张建明代表市人民政府所作的《保山市人民政府关于2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年主要工作部署情况的报告》；听取和审议了市人民政府副市长王鑫代表市人民政府所作的《关于保山市第二届村民委员会选举工作情况的报告》；听取和审议了市发展和改革委员会主任王多邦受市人民政府委托所作的《关于保山市人民政府使用国家开发银行城市基础设施项目贷款还本付息资金列入财政预算的议案说明的报告》；第二十三次常委会议上，听取和审议了市财政局局长邹银凯受市人民政府委托所作的《关于保山市2004年1～9月地方财政预算执行情况和市本级年度预算调整方案的报告》；听取和审议了市扶贫办主任杨习超受市人民政府委托所作的《保山市人民政府关于全市易地搬迁扶贫情况的报告》；第二十四次常委会议上，听取和审议了市人民政府副市长杨建洪代表市人民政府所作的《关于全市农村税费改革试点工作情况的报告》；听取和审议了市人民政府副市长杨建洪代表市人民政府所作的《保山市人民政府关于办理保山市第一届人民代表大会第五次会议代表建议批评和意见情况的报告》；听取和审议了市公安局局长马国荣所作的《保山市公安局2003年以来工作情况报告》。对市人民政府及其组成部门的这些报告，市人大常委会及其相关委室都进行了认真的调研，形成了调查报告，供常委会会议审议这些报告时参考。常委会会议在听取和审议了这些报告后，均形成了审议意见交市人民政府及其组成部门整改和办理。
  执法检查、视察和调查 2004年，市人大常委会及其各工作委员会认真履行宪法和法律赋予的各项职责，广泛开展执法检查、视察和调查工作。先后对《中华人民共和国公路法》、《云南省道路运输管理条例》、《云南省旅游业管理条例》、《云南省企业职工失业保险条例》、《中华人民共和国水法》、《云南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》、《云南省广播电视管理条例》等八个法律法规进行执法检查。对全市第二届村民委员会的选举工作情况、对保山市布朗族的脱贫发展、保山市矿电结合产业和保山市社会治安综合治理工作情况等进行了专项调查，将调查后形成的意见交由市人民政府落实办理；组织了全国、省和市三级人大代表视察保山的抗灾减灾情况，教育体制改革情况等。
  人大代表工作 保山市人大常委会十分注重发挥市级人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，组织代表开展丰富多彩的活动。市级人大代表参加各种执法检查、专题调研、列席市人大常委会达284人次，市人大常委会共组织了27名县区人大干部和省人大代表到省委党校学习培训，县区人大常委会对247名市级人大代表进行了视察前的培训。在总结市人大常委会成立后对干部述职评议的经验后，为了使评议干部工作步入规范化轨道，2004年，保山市人大常委会制定了《关于开展述职评议工作的办法》。
  人事任免 2004年，市人大常委会共召开了7次常委会会议，依法任免“一府两院”工作人员22人。其中，任命9人、免职12人，接受辞职1人。
  干部述职评议 年内，在市人大常委会第20、21、22、23次常委会议上分别对市中级人民法院副院长杨荣刚、市民政局局长李发荣、市粮食局局长张铭平、市体育局局长胡光贵、市人民政府副市长杨焱平、市交通局局长胡嘉鸿等6名同志进行了述职评议。根据《保山市人民代表大会常务委员会关于开展述职评议工作的办法》规定，评议前，市人大常委会委托市审计局对以上6位同志进行了任职审计，评议时，市人大常委会分别组成了述职评议调查组，深入到被评议对象的单位及其分管联系的单位，采取座谈、走访和民主测评，广泛听取干部群众对被评议对象的意见和建议，分别形成了《关于市中级人民法院副院长杨荣刚同志履职情况的调查报告》、《关于市民政局局长李发荣同志履职情况的调查报告》、《关于市粮食局局长张铭平同志履职情况的调查报告》、《关于市体育局局长胡光贵同志履职情况的调查报告》、《关于市人民政府副市长杨焱平同志履职情况的调查报告》、《关于市交通局局长胡嘉鸿同志履职情况的调查报告》等六个报告，供常委会委员评议时参考，经过常委会会议评议和表决，以上6名被评议的同志履职情况均为称职。
  受理群众来信来访和申诉意见 年内，市人大常委会第44次主任会议制定了《保山市人大常委会重要信访办理规则》和《保山市人大常委会办理人民群众来信来访办法》。全年共受理信访686件人次（含信197件、访489人次，其中办理重要信访62件），结案率94. 1％。常委会领导接待上访群众9批140多人次。
  督查、指导村级换届选举工作 2004年上半年，保山市882个村民委员会换届，2个村民委员会新设，7个村民委员会改为社区居民委员会。市人大常委会及时深入县、区部分乡镇和村民委员会调查了解情况，督查指导工作，保障了全市村级换届选举任务顺利完成。
  学习宪法修正案 3月14日，十届全国人大二次会议通过了宪法修正案。此后，中共中央向全国发出了认真学习宪法的通知。胡锦涛总书记为此专门作了重要讲话。为认真贯彻中央的通知精神，努力推进依法治国进程，4月23日，保山市人大常委会特邀省人大常委会法制委员会主任张金康同志作了《认真学习贯彻宪法，落实依法治国方略》的讲座。市委及市属国家机关，中央及省属驻保单位各一级单位，市人大常委会全体干部职工共150余人聆听了讲座。依法治国首先是依宪治国，这次宪法修正案讲座，使全市各一级单位的领导干部增强了宪法意识，有力地推进了保山的依法治市进程。
  传达十届全国人大二次会议精神 4月30日，保山市人大常委会主任、十届全国人大代表张培光同志在市一届人大常委会第二十次会议上向与会的全体常委会组成人员和列席人员传达了十届全国人大二次会议精神。
  学习贯彻党的十六届四中全会精神 9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，10月26日至29日召开的第二十三次常委会议上，市人大常委会副主任茶万忠、五县区人大常委会主任李贵荣、陈绍坤、董自昌、赵国明（副主任）、杨树然分别以《正确分析党在执政能力方面存在的突出问题，深刻认识加强党的执政能力建设的重要性》、《学习十六届四中全会及胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话精神的心得体会》、《以“五种能力”建设为基石全面提升党的执政能力》、《学习〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的心得体会》、《学习〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉和胡锦涛总书记在人民代表大会制度建立50周年纪念大会上的讲话的心得体会》、《深谋远虑的历史决策，开创未来的行动指南》等为题作了交流发言，掀起了全市人大系统学习十六届四中全会精神的新高潮。
  纪念人民代表大会成立50周年暨全市第二次人大制度理论研讨会 为了纪念人民代表大会成立50周年、我国宪法颁布50周年和地方设立人大常委会25周年，1月30日，市人大常委会第39次主任会议决定：在下半年适当时候，以纪念人民代表大会制度成立50周年，第一部宪法颁布50周年为主题，以不断加强改进人大工作，维护宪法和法律尊严，推进社会主义民主政治建设进程，服从和服务于加快保山发展、促进保山经济社会持续快速稳定协调发展为主题，举办全市第二次人大制度理论和人大工作研讨会。12月25日～27日，市人大常委会在机关办公楼报告厅举行了全市第二次入大制度理论和人大工作研讨会。市人大常委会机关及五县区人大常委会共33名同志的论文在会上作了交流和评选。会后，市人大常委会将这些论文编辑成册。
  机关建设 年内，市人大常委会组成人员、机关副处以上领导干部认真学习党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设决定》、认真学习胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话，深入学习“三个代表”重要思想，广泛开展“三观”教育，扎实推进“云岭先锋”工程在全市人大系统的实施。认真接受市委对县处级领导班子及领导干部的届中考核、党风廉政建设责任制考核和社会评议市人大常委会机关作风的工作。
  保山市人民政府
  重要会议
  春节黄金周假日旅游工作会议 1月13日，市政府召开全市2004年春节黄金周假日旅游工作会议。主要议题：贯彻省政府办公厅关于切实做好2004年春节黄金周假日旅游工作的通知精神，让广大游客和全市人民度过一个欢乐祥和、安全有序的节假日，实现黄金周“安全、秩序、质量、效益”四统一。常务副市长杨经建出席会议并作重要讲话。市假日旅游协调领导小组成员单位，隆阳、腾冲、龙陵县区政府分管领导、旅游局长以及有关旅游企业的负责人参加会议。
  保山市住房公积金管理工作会议 1月18日，市政府住房公积金管理委员会召开全体成员会议，常务副市长杨经建出席会议并作重要讲话。
  全市环境保护目标责任制执行情况总结会议 2月4日，市政府召开全市环境保护目标责任制执行情况总结会议。主要议题：总结1998年～2002年全市政府环境保护目标责任制工作，安排部署一届政府环境保护目标责任制工作，签订2003～2007年政府环境保护目标责任书。常务副市长杨经建出席会议并作重要讲话。市人大、市政协分管领导、市直有关单位以及各县区政府分管领导、环保局（建设环保局）主要领导共40人参加会议。
  计划会议 2月5日，市政府召开2004年全市计划会议。主要议题：贯彻全省计划会议和市委一届五次会议精神，总结2003年工作，安排部署2004年国民经济和社会发展计划工作。常务副市长杨经建出席会议并作重要讲话。各县区政府分管领导、发展计划局长、副局长及有关科室人员，市直有关单位领导共150人参加会议。
  全市高致病性禽流感防制工作会议 2月5日，市政府召开全市高致病性禽流感防制工作会议。主要议题：安排部署全市高致病性禽流感防制工作。副市长杨建洪出席会议并作重要讲话。各县区政府分管领导、农业局长、畜医站长，市重大动物疫病防治指挥部成员单位领导共40人参加会议。
  质量技术监督工作会议 2月17日～18日，市政府召开全市质量技术监督工作会议。主要议题：贯彻全省质量技术监督工作会议精神，安排部署2004年全市质量技术监督工作。副市长杨灿章出席会议并作重要讲话。各县区质监局长、副局长及科股以上领导，市经贸委、工商局、药监局、农业局、卫生局、公安局、安监局、乡企局等单位领导参加会议。
  教育工作会议 2月18日～19日，市政府在腾冲召开2004年全市教育工作会议。主要议题：贯彻2003年全市教育工作会议和全省教育改革发展情况通报会精神，研究部署全市高中阶段教育发展及“两基”巩固提高工作。副市长杨焱平出席会议并作重要讲话。各县区政府分管领导、教育局领导班子全体成员，市直有关单位领导、学校校长参加会议。
  国土资源工作会议 2月19日～20日，市政府在施甸召开全市国土资源工作会议。主要议题：贯彻2004年全省国土资源工作会议精神，总结2003年全市国土资源工作，安排部署2004年工作。常务副市长杨经建出席会议并作重要讲话。各县区政府分管领导、国土资源局长、副局长、股（室）负责人，市县区监察局分管土地市场秩序治理整顿的领导及执法室主任参加会议。
  市政府第三次廉政工作会议 2月26日，市政府召开第三次廉政工作会议。主要议题：贯彻落实中纪委三次全会、国务院及省政府廉政工作会议精神，总结2003年全市政府系统廉政建设和反腐败工作，部署2004年全市廉政建设和反腐败工作。市长熊清华作《弘扬求真务实精神，全面推进政府系统反腐倡廉工作》的重要报告。副市长、巡视员、助理巡视员、市长助理、秘书长、副秘书长，市政府各组成部门、各直属机构、省属驻保单位、市属企事业单位主要领导，五县区政府县区长参加会议。
  侨务工作会议暨市侨联一届三次全会 2月28日，市委、市政府召开保山市侨务工作会议暨市侨联一届三次全会。主要议题：贯彻全省侨办主任会议和省侨联七届五次全会精神，安排部署2004年侨务工作。副市长李新平作《提高认识，开拓进取，努力推动全市侨务工作新发展》的重要讲话。各县区政府分管领导、侨办主任、侨联主席、侨联委员及市直有关单位领导参加会议。市政府一届五次全体会议 3月1日，市政府召开一届五次全体会议。主要议题：贯彻省政府第三次全体会议和市一届人大五次会议精神，安排部署2004年市政府工作。受市长熊清华的委托，副市长杨建洪作题为《求真务实，团结进取，把加快发展的各项措施落到实处》的报告。副市长、巡视员、助理巡视员、市长助理、秘书长、副秘书长，市政府各组成部门、各直属机构，各县区政府县区长出席会议；市人大、市政协、市法院、市检察院、省属驻保单位、各人民团体、各民主党派、市属企事业单位领导应邀列席了会议。
  固定资产投资会议 3月1日，市政府召开全市固定资产投资会议。主要议题：贯彻全省固定资产投资工作会议精神，安排部署全市2004年固定资产投资工作任务，签订2004年固定资产投资目标责任书。副市长杨建洪作《乘势而上，锐意改革，努力保持固定资产投资快速增长》的重要讲话。参加市政府一届五次全体会议的人员和各县区发展计划局长出席会议。
  放射源放射性同位素及射线装置专项清查工作会议 3月1日，市政府召开全市放射源、放射性同位素及射线装置专项清查工作会议。主要议题：安排部署全市放射源、放射性同位素及射线装置专项清查工作，并对清查的内容和方法进行培训。各县区环保局、公安局、卫生局、监理所领导和市放射源清查工作领导小组成员单位的领导参加会议。
  安全生产工作会议 3月8日，市政府召开全市安全生产工作会议。主要议题：贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，总结2003年全市安全生产工作，安排部署2004年工作，兑现2003年责任奖惩，签订2004年全市安全生产责任状。副市长杨灿章、市人大常委会副主任、市安监局局长胡家忠分别作《以人为本，齐抓共管，努力开创我市安全生产工作新局面》和《强化监管，落实责任，努力实现安全生产控制目标》的重要讲话。各县区政府分管领导、安监局长、公安局长，市直有关单位领导参加会议。
  道路交通安全工作会议 3月8日，市政府召开全市道路交通安全工作会议。主要议题：贯彻落实全省公安交通管理工作会议精神，总结2003年全市道路交通安全工作，部署2004年工作任务。副市长李新平作《加强领导，扎实工作，为全市创造良好的交通安全环境而努力》的重要讲话。各县区政府分管领导、公安局长、交警大队长、教导员、办公室主任，市直有关单位领导共60人参加会议。
  消防安全工作会议 3月9日，市政府召开全市消防安全工作会议。主要议题：总结全市2003年消防安全工作，表彰奖励消防安全先进单位和个人，安排部署2004年消防安全工作任务。副市长李新平作《把握关键，突出重点，努力开创消防安全工作新局面》的重要讲话。各县区政府分管领导、公安局长、消防大队长、教导员，市直有关单位领导共55人参加会议。
  劳动和社会保障工作会议 3月10日，市政府召开劳动和社会保障工作会议。主要议题：贯彻全省劳动保障会议精神，总结2003年全市劳动保障工作，部署2004年工作任务。副市长李新平作《认清形势，突出重点，全面推进我市劳动和社会保障工作》的重要讲话。各县区政府分管领导、劳动和社会保障局长、就业中心主任、社保中心主任、医保中心主任和办公室主任，财政局、地税局、工商局的领导，市直有关单位领导共120人参加会议。
  审计工作会议 3月10日，市政府召开全市审计工作会议。主要议题：传达贯彻全省审计工作会议精神，总结2003年全市审计工作，部署2004年审计工作任务。副市长李新平作《总结经验，提高认识，全面推进我市审计工作取得新成效》的重要讲话。市直有关单位领导，各县区审计局长、办公室主任、审计项目计划科负责人参加会议。
  交通工作会议 3月13日，市政府召开2004年全市交通工作会议。主要议题：贯彻落实全省交通工作会议精神，总结经验，表彰先进，安排部署2004年交通工作。副市长李新平作《认清形势，努力拼搏，全面推进全市交通事业快速发展》的重要讲话。各县区政府分管领导、交通局长、党委书记、公路科长、养护段长、运政所长、受表彰的道班先进生产者，市直有关单位领导共130人参加会议。民族宗教工作会议 3月16日，市政府召开全市民族宗教工作会议。主要议题：贯彻全省民委工作会议精神，总结2003年全市民族宗教工作。安排部署2004年工作。副市长李新平作《与时俱进，扎实工作，努力开创全市民族宗教工作新局面》的重要讲话。各县区政府分管领导、民宗局长、副局长、办公室主任，市民族工作领导小组和市宗教工作协调领导小组成员单位及市直有关单位领导共70人参加会议。
  重大动物疫病防治指挥长紧急会议 3月16日，市政府召开全市重大动物疫病防治指挥长紧急会议。主要议题：贯彻落实全省防治高致病性禽流感和牲畜口蹄疫指挥长会议精神，安排部署全市重大动物疫病防治工作。副市长杨建洪出席会议并作重要讲话。各县区重大动物疫病防治指挥长、农业局长、分管畜牧工作的副局长、畜牧兽医站长，市重大动物疫病防制指挥部成员单位领导参加会议。
  森林防火紧急电视电话会议 3月17日，市政府召开全市森林防火紧急电视电话会议。会议议题：通报全市森林防火工作情况，安排部署当前森林防火工作。副市长杨建洪出席会议并作重要讲话。市县区森林防火指挥部成员单位领导，各乡、镇党委书记或乡镇长、分管副乡镇长、森林防火领导小组全体成员参加会议。
  外经贸暨招商引资工作会议 3月23日，市政府召开全市外经贸暨招商引资工作会议。主要议题：贯彻落实全省外经贸工作和全省招商引资工作会议精神，总结2003年全市外经贸和招商引资工作，表彰奖励外经贸工作先进单位和先进企业，签订2004年保山市进出口和招商引资目标任务责任书，安排部署全市2004年外经贸和招商引资工作。市长熊清华作《与时俱进，真抓实干，努力开创全市外经贸和招商引资工作的新局面》的重要报告，副市长杨灿章作《认清形势，明确目标，坚定信心，努力实现我市外经贸和招商引资工作的新突破》的重要讲话。各县区政府分管领导、外经贸局或经贸局长、业务科长、招商局长，市直有关单位领导，外经贸企业经理参加会议。
  保山市贯彻实施行政许可法工作会议 3月26日，市政府召开保山市贯彻实施行政许可法工作会议。主要议题：传达全国、全省贯彻实施行政许可法工作会议精神，安排部署保山市贯彻实施行政许可法工作。市长熊清华作《提高认识，精心组织，切实做好贯彻实施行政许可法的各项工作》的重要报告。各县区政府分管领导、法制科负责人，市政府各组成部门、各直属机构及省属驻保单位分管领导、法制工作机构负责人参加会议。
  人工影响天气工作会议 3月31日，市政府召开全市人工影响天气工作会议。主要议题：总结2003年全市人工影响天气工作，安排部署2004年工作。副市长杨建洪出席会议并作重要讲话。各县区政府分管领导、气象局长、人影办主任，市人工影响天气领导小组成员单位领导参加会议。
  2004年一季度经济形势分析会议 4月16日，市政府召开2004年一季度经济形势分析会议。主要议题：全面分析总结2004年一季度全市经济运行情况，安排部署当前的经济工作。市长熊清华作《认清形势，坚定信心，突出重点，狠抓落实，努力做好今年经济工作》的重要报告。副市长、巡视员、助理巡视员、市长助理、秘书长、副秘书长、市直有关单位领导，各县区政府分管领导参加会议。
  烤烟预整地暨移栽现场会 4月17日，市政府召开全市烤烟预整地暨移栽现场会。主要议题：切实抓好2004年烤烟生产科技措施及预整地理墒工作，提高移栽的规格和质量，确保2004年烤烟生产任务的圆满完成。副市长杨建洪出席会议并作重要讲话。各县区分管领导、烟草公司经理、分管副经理、生产科长，44个种烟乡的党委书记或乡镇长，市直承办优质烟示范乡的8个单位负责人参加会议。
  档案工作会议 4月22日，市政府召开全市档案工作会议。主要议题：传达全省档案工作会议精神，总结2003年全市档案工作，表彰档案工作先进集体和先进工作者，部署2004年全市档案工作任务。副市长杨焱平出席会议并作重要讲话。各县区政府分管领导、档案局（馆）长、副局（馆）长，先进集体、先进工作者代表，市直及省属驻保单位的领导参加会议。
  体育工作暨基层老年体育工作会议 4月22日～23日，市政府召开全市体育工作暨基层老年体育工作会议。主要议题：传达贯彻全国、全省体育工作会议及省老年体育工作会议精神，总结撤地设市以来全市体育工作所取得的成绩、经验，表彰体育工作、基层老年体育工作先进单位和个人，安排部署当前和今后一段时期体育工作。副市长杨焱平出席会议并作重要讲话。各县区政府分管领导、文体局长、分管副局长、体育业务干部及老龄办主任、老体协主席、专职干部，以镇为建制的分管副镇长，市老龄委、市全民健身指导协调委员会成员单位及市直四大老体协主席参加会议。
  全市卫生工作暨艾滋病防治工作会议 4月23日～24日，市政府召开全市卫生工作暨艾滋病防治工作会议。主要议题：传达全国、全省卫生工作会议和艾滋病防治工作会议精神，安排部署2004年全市卫生工作和艾滋病防治工作。副市长杨焱平出席会议并作重要讲话。各县区政府分管领导、卫生局长、办公室主任、疾控中心主任、保健院长，市直有关单位、市防治艾滋病工作委员会成员单位及大中专学校领导参加会议。
  “三共”活动经验交流暨表彰会议 4月26日，市政府召开“三共”（共建、共管、共保安全）活动经验交流暨表彰会议。副市长王鑫出席会议并作重要讲话。各县区党委或政府分管政法工作的领导、政法委专职副书记、公安局分管监管工作的领导、武警各执勤中队长，施甸、腾冲看守所，保山监狱、市委政法委、市公安局分管领导参加会议。
  全市林业工作会议 4月28日，市政府召开全市林业工作会议。主要议题：学习贯彻中共云南省委、省人民政府《关于加速林业发展的决定》和全省林业工作会议精神，总结2003年全市林业工作，部署2004年全市林业工作。副市长杨建洪出席会议并作重要讲话。各县区政府分管领导、林业局长、分管营林和林政资源工作的副局长及有关科室负责人，市林业局、市计委、市财政局、市粮食局、保山森警支队、保山航空护林站的领导参加会议。
  旅游工作会议 4月29日～30日，市委、市政府在腾冲召开全市旅游工作会议。主要议题：贯彻落实全省旅游产业发展电视电话会议精神，总结全市旅游产业发展经验，安排部署2004年全市旅游工作。市委书记黄毅、市长熊清华、副市长李新平分别作《开拓创新，扎实工作，努力实现保山旅游发展新跨越》、《突出特色，打造精品，做大做强保山旅游产业》、《突出重点，狠抓落实，努力开创保山旅游工作新局面》的重要讲话。市委、市人大常委会、市政府、市政协主要领导，市直及省属驻保有关单位主要领导，各县区党委、政府分管领导、旅游局长、副局长，全市所有旅行社、重点景区（点）负责人和所属乡镇的乡镇长，部分星级宾馆和重点旅游商品生产企业负责人共150人参加会议。
  香料烟收购工作会议 5月29日，市政府召开全市香料烟收购工作会议。主要议题：总结2004年前期香料烟工作，安排部署下一阶段的收购工作。副市长杨建洪出席会议并作重要讲话。县区分管领导、烟办主任、公安局领导，种烟乡镇、村的党委书记、分管领导、派出所长、收购站长、村支部书记及村主任，有关县区的农行、农村信用社及乡镇的信用社、营业所领导，市直有关单位领导参加会议。
  中国保山首届南方丝绸古道商贸旅游节暨2004年端阳花市动员大会 6月4日，市委、市政府召开中国保山首届南方丝绸古道商贸旅游节暨2004年端阳花市动员大会，副市长李新平出席会议并作重要动员讲话。市委及市级国家机关各部委办局、省属驻保单位、各人民团体、驻保部队、市属企事业单位领导，隆阳区四机关及区直单位有关领导参加会议。
  劳务输出工作会议 7月6日～7日，市政府在昌宁召开全市劳务输出工作会议。主要议题：总结全市2003年下半年以来劳务输出工作，安排今后一段时期的工作任务。副市长李新平出席会议并作重要讲话。市劳务输出工作领导小组成员单位领导，各县区政府分管领导、劳动和社会保障局（人事劳动局）、就业服务中心、扶贫办、农业局、宣传部领导及有关乡镇领导参加会议。
  2004年上半年经济形势分析会议 7月16日，市政府召开全市2004年上半年经济形势分析会。主要议题：总结分析全市2004年上半年经济运行情况，安排部署下半年经济工作。市长熊清华作《认清形势，奋力拼搏，全面完成今年经济社会发展目标任务》的重要讲话。副市长、巡视员、助理巡视员、市长助理、秘书长、副秘书长，市政府各组成部门、各直属机构、市属企事业单位领导，各县区委书记、县区长、计划局长、经贸局长、财政局长出席会议，市委、市人大常委会、市政协、市纪委、市法院、市检察院、保山军分区及市委各部门、各人民团体、省属驻保单位的领导应邀列席会议。
  市第一届体育运动会动员大会暨首届商贸旅游节总结表彰大会 7月16日，市区人民政府召开市第一届体育运动会动员大会暨首届商贸旅游节总结表彰大会。主要议题：动员市、区干部群众积极参与市第一届体育运动会相关工作；总结举办首届中国保山南方丝绸古道商贸旅游节暨2004年端阳花市所取得的成绩、经验和存在的不足，并对做出优异成绩的单位和个人进行表彰。副市长杨焱平出席会议并作重要讲话。市委及市级国家机关各部委办局、省属驻保单位、各人民团体、驻保部队的领导，隆阳区直机关副科以上实职领导及隆阳坝区有关乡镇领导参加会议。
  分离国有企业办社会职能工作会议 7月20日，市政府召开全市分离国有企业办社会职能工作会议。主要议题：贯彻落实《云南省国有企业分离办社会职能工作实施意见》和云南省分离国有企业办社会职能工作会议精神，对全市国有企业分离办社会职能工作进行督查。副市长杨灿章出席会议并作重要讲话。隆阳、昌宁县卫生局、教育局、深改办的主要领导，市卫生局、市教育局、市财政局、市劳动和社会保障局、市深改办的领导及保山交通运输集团公司、柯街华侨农场、潞江农场、新城农场的领导参加会议。
  烟叶收购工作会议 7月22日～23日，市政府召开全市烟叶收购工作会议。主要议题：贯彻落实全省烟叶收购工作会议精神，安排部署2004年全市烤烟生产中后期管理和收购工作。市人大常委会主任张培光、副市长杨建洪出席会议并作重要讲话。各县区分管领导、烟草公司经理、分管副经理、生产科长，31个重点种烟乡镇党委书记或乡镇长及承办省、市优质烟示范的8个市直单位负责人参加会议。
  防治艾滋病工作专题会议 7月23日，市政府召开全市防治艾滋病工作专题会议。主要议题：传达贯彻省委书记白恩培在腾冲调研时的讲话精神，总结前一阶段全市艾滋病防治工作，部署下半年工作。副市长杨焱平出席会议并作重要讲话。隆阳、腾冲两县区政府分管领导、艾滋病防治领导小组办公室领导，市防治艾滋病工作委员会成员单位领导参加会议。
  国防动员委员会全体成员会议 8月1日，市委、市政府和保山军分区召开保山市2004年国防动员委员会全体成员会议。主要议题：贯彻中发〔2002〕9号文件和省国防动员委员会第四次会议精神，落实党管武装工作制度，总结保山市国防动员委员会全体成员第一次会议以来国防动员工作情况，部署今后一段时期全市国防动员工作。市长熊清华、市委副书记杨连、副市长王鑫出席会议并作重要讲话。市国动委委员、国动委各办公室主任和军分区科以上干部参加会议。
  市人民政府教育督导团成立暨抗灾保学工作会议 8月16日，市政府召开保山市人民政府教育督导团成立暨抗灾保学工作会议。主要议题：总结全市教育督导工作经验，颁发督学聘书，安排部署学校抗灾度汛，恢复重建工作。副市长杨焱平出席会议并作重要讲话。各县区政府分管领导、教育局长和计财科长，市人民政府督学和特聘督学、督导室主任参加会议。
  农村消防工作现场交流会议 8月24日～25日，市政府在腾冲县固东镇召开全市农村消防工作现场交流会议。主要议题：按照市政府年初消防工作的安排部署，推进农村消防安全责任制的深入落实，切实加强对农村消防安全工作。副市长王鑫出席会议并作重要讲话。各县区政府分管领导、公安局、消防大队领导，隆阳区板桥镇、腾冲县固东镇、昌宁县柯街镇、施甸县由旺镇、龙陵县龙山镇人民政府分管领导，市直有关单位领导参加会议。
  粮食流通工作会议 9月3日，市政府召开全市粮食流通工作会议。主要议题：贯彻全省粮食流通工作会议精神，部署全市的粮食流通工作，确保粮食安全。市长熊清华、副市长杨建洪出席会议并作重要讲话。各县区政府县区长、分管副县区长、计划局、农业局、粮食局、财政局、工商局、物价局的领导，市直有关单位领导参加会议。
  全市澳洲坚果发展研讨会 9月7日，市政府召开全市澳洲坚果发展研讨会。副市长杨建洪出席会议并作重要讲话。隆阳、施甸、龙陵、昌宁县区政府分管领导、林业局分管领导及有关9个乡镇的政府领导，市直有关单位领导参加会议。
  大春良种观摩暨冬季农业开发工作会议 9月8日～9日，市政府在昌宁召开全市大春良种观摩暨冬季农业开发工作会议。副市长杨建洪出席会议并作重要讲话。各县区政府分管领导、农业局长、分管副局长及种植业科、农科所、种子公司负责人，市直有关单位领导参加会议。
  2004年教师节庆祝大会 9月9日，市委、市政府、区委、区政府召开2004年教师节庆祝大会。主要议题：表彰国家级模范教师、教育先进工作者和省、市级优秀教师、优秀教育工作者，进一步弘扬尊师重教的社会风尚，促进全市教育事业的发展。市长熊清华作《人人尽责尽力，振兴保山教育》的重要讲话。市区级班子的领导，市直有关单位的领导，市直学校教师代表、退离休教师代表，隆阳区所属中小学校长、教师代表、退离休教师代表参加会议。
  保龙高速公路建设征地拆迁及施工环境保障动员大会9月10日，市政府召开保龙高速公路建设征地拆迁及施工环境保障动员大会。主要议题：总结保龙高速公路项目前期工作所取得的成绩，分析研究当前工作中存在的主要困难和问题，进一步提高认识，加强领导，明确责任，全面推进保龙高速公路征地拆迁工作，及时提供建设用地，确保公路如期开工。市长熊清华作《提高认识，加强领导，落实责任，营造环境，全面推进保龙高速公路征地拆迁工作》的重要讲话。市委、市人大常委会、市政协的领导，保龙高速公路建设协调领导小组成员单位领导，涉及征迁任务有关单位的领导，隆阳、施甸、龙陵、腾冲县区政府分管领导、交通局、林业局、水务局、公安局、环保局、国土资源局以及公路沿线乡镇的主要领导参加会议。庆祝中华人民共和国成立55周年招待会 9月29日，市委、市政府召开保山市庆祝中华人民共和国成立55周年招待会。会议由副市长杨建洪主持，市委副书记杨明佑致祝酒辞。市级班子领导、退离休副厅以上老干部，市委及市级国家机关各部委办局、省属驻保单位、驻保部队、各人民团体的领导，少数民族和宗教界人士、知识分子、劳模、归侨、侨眷、外籍专家、教师、留学生、有关企业、环卫工人、农民代表共300人出席会议。
  香料烟工作座谈会议 10月12日，市政府召开全市香料烟工作座谈会议。主要议题：分析当前香料烟生产形势，安排部署下一步工作。副市长杨建洪出席会议并作重要讲话。隆阳、昌宁、龙陵县区分管领导及10个种烟乡镇的党委书记或乡镇长，保山香料烟公司的领导参加会议。
  农田水利基本建设暨国债易地扶贫搬迁工作会议 11月12日，市政府召开全市农田水利基本建设暨国债易地扶贫搬迁工作会议。主要议题：安排部署今冬明春农田水利基本建设工作和易地搬迁扶贫工作。副市长杨建洪出席会议并作重要讲话。各县区政府分管领导，水务局、扶贫办、计划局、财政局、农业局、统计局的领导，市直有关单位领导参加会议。
  防震减灾暨恢复建设工作会议 11月26日，市政府召开全市防震减灾暨恢复建设工作会议。主要议题：贯彻落实全省防震减灾和恢复建设工作会议精神，安排部署全市防震减灾及恢复建设工作。副市长李新平出席会议并作重要讲话。市委、市人大常委会、市政协的领导，市直有关单位领导，各县区政府县区长、分管副县区长、计划局、民政局、建设局、国土资源局、地震局的领导参加会议。
  经济普查工作会议 11月26日，市政府召开全市经济普查工作会议。主要议题：贯彻全省第一次全国经济普查工作会议精神，签订保山市第一次全国经济普查责任状，安排部署保山市第一次全国经济普查工作。副市长张建明出席会议并作重要讲话。市经济普查工作领导小组成员单位领导，各县区经济普查领导小组组长、经普办主任、副主任参加会议。
  保山中心城市总体规划评议会议 11月29日，市政府召开保山中心城市总体规划评议会议。主要议题：上海同济规划院介绍保山中心城市总体规划编制情况，并对规划进行评议。市委书记黄毅、市长熊清华出席会议并作重要讲话。市人大常委会、市政协、市纪委及隆阳区委、区人大常委会、区政府、区政协、区纪委的领导，市直及隆阳区直有关单位的领导参加会议。
  森林防火工作会议 11月30日，市政府召开全市森林防火工作会议。主要议题：总结2004年度森林防火工作，分析今冬明春森林防火形势，安排部署2005年度森林防火工作，兑现森林防火责任状考核奖，表彰森林防火先进单位、先进工作者。副市长杨建洪出席会议并作重要讲话。各县区政府分管领导，林业局长、专职副指挥长、森林公安分局长、森林防火办公室主任，市森林防火指挥部成员单位领导参加会议。
  2004/2005年榨季蔗糖工作会议 12月9日，市政府召开全市2004/2005年榨季蔗糖工作会议。主要议题：总结全市2003/2004年榨季蔗糖产销工作，分析蔗糖产业当前存在的困难及问题，安排部署2004/2005年榨季蔗糖工作。副市长杨灿章作《统一思想，振奋精神，巩固和发展保山蔗糖》的重要讲话。各县区政府分管领导、经贸局长、分管副局长、糖业科长，市直有关单位领导，康丰、保升龙、恒盛、福隆、腾龙糖业公司的主要领导、分管领导、农务科长参加会议。
  2005全市烤烟生产工作会议 12月20日～21日，市政府召开2005年全市烤烟生产工作会议。主要议题：贯彻2005年全省烤烟生产工作会议精神，安排部署2005年全市烤烟生产。市长熊清华、市人大常委会主任张培光、副市长杨建洪出席会议并作重要讲话。各县区党委书记或县区长、分管领导、烟草公司经理、副经理、生产科长及33个种烟乡镇的党委书记或乡镇长，承办市优质烟示范的8个市直单位领导，受表彰的先进乡镇、先进烟站领导参加会议。
  农村劳动力资源开发促进会第一次代表大会暨成立大会
  12月26日，市政府召开保山市农村劳动力资源开发促进会第一次代表大会暨成立大会。主要议题：促进全市农村劳动力的有序流动，不断拓展就业门路和就业空间，推进农村劳动力资源开发的健康发展。副市长杨建洪出席会议并作重要讲话。各县区政府分管领导、农业局长，市直有关单位负责人参加会议。
  金融工作座谈会 12月31日，市委、市政府召开全市金融工作座谈会。主要议题：贯彻落实中央宏观调控政策，分析当前保山经济金融运行形势，采取有效措施，确保全市经济社会协调、健康、可持续发展。市委书记黄毅、市长熊清华、副市长张建明出席会议并作重要讲话。各县区联系金融工作的领导、人行行长、保山银监局各县区办事处主任，市直有关单位和金融系统的领导参加会议。
  重要会议纪要
  新建云南省保山市腾冲旅游机场会谈纪要 2月15日，市长熊清华在腾冲主持召开新建云南省保山市腾冲旅游机场会谈会，成都军区空军、空军昆明指挥所、空军雷达兵第四十五团、省人民政府办公厅、腾冲县委、县政府、云南官房集团腾冲公司的有关领导参加会议。会议就新建云南省保山市腾冲旅游机场有关问题进行了磋商，并达成了一致意见，提出了下步工作重点。
  保山师专新校区建设有关问题会议纪要 3月11日，副市长杨焱平主持召开保山师专异地建设小组专题会议，副秘书长耿梅、市计委、市教育局、市财政局、市建设局、市国土资源局、保山师专、保山市招标有限公司等有关单位领导参加会议。会议就保山师专新校区建设中的征地、二号教学楼等五个单体建筑建设、土建招标等有关问题进行了研究，安排部署了下步工作。
  全市艾滋病防治工作专题会议纪要 3月19日，副市长杨焱平主持召开全市艾滋病防治领导小组会议，专题研究全市的艾滋病防治工作，市艾滋病防治领导小组成员单位及市直有关单位、隆阳区人民政府的领导参加会议。会议听取了市卫生局关于保山市艾滋病预防与控制工作情况的通报和《保山市人民政府办公室关于认真落实艾滋病防治五项工程实施方案的通知（征求意见稿）》、《保山市2004年实施艾滋病防治五项工作计划（征求意见稿）》的起草情况汇报，与会人员充分发表了意见，统一了思想，安排部署了下步工作。
  2004年1～2月经济形势分析会议纪要 3月22日，市长熊清华主持召开2004年1～2月经济形势分析会议，副市长张建明、秘书长刘刚、市政府副秘书长、市经贸委、市农业局、市财政局、市统计局、经研中心等有关单位领导参加会议。会议在听取市政府副秘书长杨国满关于全市2004年1～2月经济运行情况汇报的基础上，总结分析了当前的经济形势，对下步的经济工作重点作了全面部署。
  第九次市长办公会议纪要 4月4日，市长熊清华主持召开市政府第九次市长办公会议，副市长杨灿章、张建明，秘书长刘刚、副秘书长庄伟及市经贸委、财政局、国土资源局、法制局、烟草公司，施甸县委、县政府主要领导及有关部门领导参加会议。会议在听取施甸县委、县政府的工作汇报后，就施甸县的财政、工业基地建设、糖业整合、烤烟债务等问题进行了分析研究，统一了思想认识，对下步工作进行了安排部署。
  保山市城市规划指导委员会第一次会议纪要 4月7日，市长熊清华主持召开保山市城市规划指导委员会第一次会议，专题研究保山城市总体规划修编工作。市委常委、隆阳区委书记刘一丹，市委常委、市委秘书长李治刚，副市长张建明、市长助理戴兴国、秘书长刘刚，腾冲县委书记王彩春及市区有关部门负责人参加会议。会议在听取副市长张建明关于保山中心城市和腾冲县城市总体规划修编工作的情况汇报后，与会同志就加何做好保山城市总体规划修编工作进行了认真研究，并形成了一致意见，提出了下步的工作重点。
  保山师专异地建设工作组第一次会议纪要 4月10日、4月12日，副市长、保山师专异地建设工作组组长张建明主持召开保山师专异地建设工作组第一次会议，副市长杨焱平、副秘书长余有林、耿梅及市发展计划委、市财政局、市建设局、市国土资源局、市教育局、保山师专负责人参加会议。会议在听取有关部门关于保山师专异地建设工程进展的情况汇报后，指出了工作中存在的突出困难和问题，就下一步如何加强领导，明确职责，采取超常规措施，尽快启动各项主体工程进行了安排部署。
  硅工业生产有关问题会议纪要 4月28日，受市长熊清华的委托，副市长张建明主持召开专题会议，分析、研究当前全市硅工业生产中出现的问题。副秘书长余有林及市发展计划委、市商会、市硅产业商会领导参加会议。会议对2004年4月22日保山市硅产业商会第二次执委扩大会会议纪要的相关问题进行了分析研究，形成了一致意见，提出了下步的工作措施。
  市人民政府政法工作座谈会会议纪要 6月3日，市委常委、副市长王鑫主持召开市政府政法工作座谈会议。副市长李新平、助理巡视员张玉龙、秘书长刘刚及市委政法委、市法院，市检察院、市公安局、市司法局、市安全局、市法制局、市信访局、隆阳公安分局的领导参加会议。会议在听取各部门的工作情况汇报后，分析研究了全市社会治安形势，就下步如何抓好全市的政法工作，创造安全稳定的社会治安环境，营造全市良好的投资环境作了安排部署。
  市人民政府第十二次办公会会议纪要 6月25日，市委副书记、市长熊清华主持召开市委常委扩大会暨市政府第十二次市长办公会议。市委常委、副市长、秘书长、市委副秘书长、市政府副秘书长参加会议。会议就贯彻落实市委一届六次全会、社会稳定工作、文化体制改革、滇西抗战系列宣传活动、腾密路建设、腾冲机场建设、槟榔江一库五级建设、保龙高速公路建设、市畜牧局从市农业局中分出、政府机构改革、贯彻落实云南省农村工作手册、保山、永昌、兰花三个宾馆的整合、全市体育运动会、举办腾冲火山热海旅游文化节、党风廉政建设、安全生产等问题进行了研究，统一了思想认识，安排部署了下步的工作。
  保山师专异地建设一期工程资金问题专题会议纪要 7月2日，副市长张建明主持召开专题会议，研究保山师专一期工程建设资金问题。副秘书长余有林、市发展计划委、市财政局、市国有资产经营有限责任公司、建行保山市分行、隆阳区政府、保山师专及保山师专异地建设工程指挥部等单位的领导参加会议。会议在听取指挥部和有关部门的情况汇报后，就保山师专一期工程建设缺口资金问题进行了认真研究，安排部署了下步工作。
  槟榔江流域水电开发有关问题会议纪要 7月4日，市长熊清华主持召开槟榔江流域水电开发有关问题专题会议。副市长李新平、秘书长刘刚、副秘书长杨国满，市直相关部门及腾冲县的领导参加会议。会议在充分肯定槟榔江流域水电开发取得初步成效的同时，指出了公司一线技术力量薄弱、流域开发规划启动慢、移民工作滞后等问题，安排部署了当前和今后一段时期的工作。
  腾密路境外段修建有关问题会议纪要 7月10日，副市长李新平主持召开专题会议，专题研究腾密路境外段修建涉及的有关问题。腾冲县政府及市直有关部门负责人参加会议。会议在总结前阶段工作的基础上，围绕四级弹石路改修为二级路所涉及到的资金筹措、基本建设程序以及如何进一步协调缅政府的关系等问题进行了分析研究，安排部署了下一阶段的工作。
  市政府第二十九次常务会议纪要 8月9日～10日，市委副书记、市长熊清华主持召开第62次市委常委会暨市人民政府第29次常务会议。市委常委、副市长、巡视员、助理巡视员、市长助理、秘书长、副秘书长及市直有关单位负责人参加会议。会议就传达学习省委理论中心组学习精神、贯彻落实全省实施“云岭先锋”工程会议精神、贯彻落实《云南省委、省政府关于加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》、贯彻落实全省粮食流通工作会议精神、贯彻落实全省禁毒和防治艾滋病工作会议精神、贯彻《中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见的实施细则》、抗洪救灾资金分配方案、废止和修改部分市人民政府规范性文件、保山电视台与云南电视台业务合作有关事项、承办2008年省城运会、部分事业单位人员考试过渡公务员等有关问题进行了研究，安排部署了下一阶段的工作。
  市深化国有企业改革工作领导小组专题会议纪要 8月12日，副市长李新平主持召开全市深化国企改革工作领导小组专题会议。市长熊清华、市委常委、市委秘书长李治刚、市人大常委会副主任胡家忠、市政府秘书长刘刚、隆阳区政府及市深改领导小组成员单位领导参加会议。会议就当前国企改革存在的问题、建材实业集团公司改制、保山纸厂的破产、已改制企业后续完善工作、做好国企改革考核验收工作等问题进行了分析研究，安排部署了今后五个月深化国企改革工作任务。
  市人民政府第三十次常务会议纪要 9月1日，市委副书记、市长熊清华主持召开第63次市委常委会议暨市政府第30次常务会议，市委常委、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长和市直有关单位负责人参加会议。会议就云南永昌铅锌股份有限公司“8•29”事故、政府机构改革、解决部分企业军队转业干部生活问题、构建保山“滇西边境地区教育中心”的基本构想、庆祝2004年教师节、市广电网络中心收购保山广电网络有限公司个人股份、对保山建国初期参加革命工作的部分退休干部在生活上给予适当补助等有关问题进行了研究，安排部署了下一阶段的工作。
  市政府与四川德胜集团钢铁公司合作发展钢铁产业会谈纪要 9月17日，市政府与四川德胜集团钢铁有限公司在四川省举行会谈，市长熊清华及市直有关部门领导、腾冲县领导，四川德胜集团董事会主席宋德安及公司有关领导参加会谈。双方就在腾冲县合作开发矿产、建设炼铁厂、发展钢铁产业等事宜进行了协商，达成了共识，研究了双方下步的主要工作。
  市人民政府第三十一次常务会议纪要 9月20日，市委副书记、市长熊清华主持召开第64次市委常委会议暨市政府第31次常务会议。市委常委、副市长、助理巡视员、市长助理、秘书长、副秘书长及市直有关单位负责人参加会议。会议学习了十六届四中全会精神，研究并安排部署了保山市滇西抗战胜利60周年纪念大会暨歌咏比赛、中缅印战区滇西战役国际学术研讨会、保山澜沧江啤酒狂欢节、第五届腾冲火山热海旅游节、保山市国庆招待会、国庆文艺晚会、龙陵县滇西抗战胜利60周年纪念等活动。
  市人民政府第三十五次常务会议纪要 11月12日，市长熊清华主持召开市政府第35次常务会议。副市长、助理巡视员、市长助理、秘书长出席会议，市人大常委会、市政协的领导，市政府副秘书长和市直有关单位负责人列席会议。会议就隆阳“10•19”地震恢复建设、全市经济运行情况、保龙高速公路建设、槟榔江水电开发、享受国家、省特殊津贴和省突出贡献人员、保山师专异地建设、加强安全生产、保山中心城市建设管理有关规定等方面的问题进行了研究，并达成了一致意见，安排部署了下步工作。
  腾冲机场建设协调领导小组第三次会议纪要 11月20日，副市长、腾冲机场建设协调领导小组组长张建明主持召开腾冲机场建设协调领导小组第三次会议。市委书记黄毅、市委常委、市委秘书长李治刚、云南机场集团公司总经理高明、云南官房集团副总经理李家寿以及腾冲机场建设协调领导小组成员单位领导参加会议。会议就腾冲驼峰机场申报核准、配套工程建设、土地和林地征占用、主体工程建设、资金筹措等有关问题进行了研究，形成了一致意见，提出了下一步的工作要求。
  市人民政府第三十六次常务会议纪要 11月24日，市长熊清华主持召开市政府第36次常务会议，副市长、助理巡视员、市长助理、秘书长出席会议，市人大常委会、市政协的领导，市政府副秘书长和市直有关单位负责人列席会议。会议传达学习了全国党风廉政建设责任制电视电话会议精神，对救灾资金分配方案，科技工作、公务用车管理、农资公司改革实施方案、2005年全市国民经济和社会发展计划指标等工作进行了研究，并形成了一致意见，安排部署了下步工作。
  市人民政府第三十七次常务会议纪要 12月20日，市长熊清华主持召开市政府第37次常务会议。副市长、助理巡视员、市长助理、秘书长出席会议，市人大常委会、市政协、保山军分区领导、市政府副秘书长和市直有关单位负责人列席会议。会议对2005年市政府民心工程、市人民政府工作规则、消防工作、市直文艺团体体制改革方案等工作进行了研究，并形成了一致意见，安排部署了下步工作。
  政府法制工作
  行政许可法的贯彻 实施 年内，市法制局根据国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知和全省贯彻实施行政许可法业务工作会议及相关文件精神，集中全力组织了全市的宣传学习贯彻实施行政许可法的工作。首先，组织召开了全市的行政许可法贯彻实施工作会议。其次，结合本市实际制定了全市贯彻实施行政许可法的具体工作方案，提请市政府印发了贯彻行政许可法中各个阶段的相关材料。第三，重点做好对行政机关及其执法人员的培训和行政许可法的宣传工作。一是举办了行政许可师资培训和行政许可清理工作骨干培训班，培训了五县区及市直行政机关的师资及清理骨干80余人。二是派出师资60余人次到五县区及市直单位举办的行政许可法培训班授课，8000余人得到了培训。三是组织了620人参加了《云南法制日报》开展的行政许可法知识竞赛。四是组织人员上街宣传，散发宣传品2. 5万份。第四，认真做好行政许可规定、项目和实施主体的清理工作。清理了市本级政府2001年撤地设市以来制定的有行政许可事项的规范性文件68件，其中撤销6件、修改1件、保留61件。各县区和各部门清理规范性文件和行政许可事项1183件，其中保留797件、废止74件、修改38件、变更16件、其他258件。符合行政许可法规定条件的行政许可实施主体210个。“三项”清理的情况已登报发文向社会公示。第五，制定了与实施行政许可法相配套的有关规定。制定了《保山市行政许可听证暂行规定》、《保山市行政审批告知承诺制度》、《保山市行政审批综合受理管理暂行办法》、《保山市政府领导在履行行政职责时涉及行政许可法的注意事项》等4个规范性文件，提请市政府印发贯彻实施。
  抽象行政行为的监督 年内，严格按照《云南省行政机关规范性文件备案规定》和《云南省行政执法监督条例》的要求，把好市政府和所属部门以及下级人民政府制定、发布的规范性文件的法律审查关。依照省政府的立法计划和省法制办的要求，积极协助省法制办做好法规规章草案的征求意见以及相关的专门立法调研工作，坚持把对抽象行政行为的监督落到实处，从源头堵住产生违法或不当具体行政行为的漏洞。对市政府交办或市直有关部门请求协助审查的《保山市事业单位新招聘专业技术人员（职员）考试暂行办法》、《保山市市级机关、事业单位新招聘工勤人员考试暂行规定》、《保山市鼓励外资投资交通基础设施管理办法》、《保山市殡葬管理实施办法》、《保山市社会治安综合治理整体联动防范工程考评标准》、《云南保龙高速公路征地拆迁及施工环境保障责任书》、《保山市人才中介组织管理试行办法》、《中共保山市委、保山市人民政府关于进一步加强体育工作的意见》、《保山市施放气球资质和资格管理实施办法》、《保山市施放气球审批实施办法》、《保山市关于加强老年人驾驶轻便三轮摩托车管理的通知》、《保山市人民防空工程建设与使用管理规定》、《关于对更改龙陵县三所完全中学校名的意见》、《关于尽快落实农民工子女就近入学的规定》、《保山市财政国库管理制度改革试点方案》等15件规范性文件及其他文件进行认真审查，提出修改建议46条。办理了省法制办下发的法规规章草案征求意见稿9件，其中对《云南省旅游业条例》、《云南省历史文化名城保护条例》、《云南省禁毒条例》、《云南省人民政府处理突发公共事件暂行办法》、《云南省民用航空管理办法》等5件文件直接提出修改建议28条，其他4件及时向有关部门征求了意见，按要求向省法制办作了反馈。积极参加了省法制办在大理、保山召开的立法调研会，分别对《云南省禁毒条例》、《云南省民用航空管理办法》两个法规草案提出了修改建议，得到了省法制办领导的肯定。
  行政执法证和法制督察证的颁发和换证、验证工作 按照《云南省法制办公室关于更换新版执法证的通知》以及《保山市法制局关于更换新版执法证的通知》以及《保山市法制局关于行政执法证件审验换证工作的实施方案》的要求，全年共审查上报符合换证办证条件的行政执法人员的有关资料表格703份，代省法制办颁发行政执法证件302件，办理法制督察证件审验和换证5份。
  行政复议、行政应诉和仲裁案件 全年收到行政复议申请14件（其中上年结转3件），经审查符合受理条件的11件，不予受理和作其他处理的3件。已受理的案件办结9件，结转下年2件。办理复议案件中发现被申请人出现的突出问题有：一是具体行政行为认定事实不清，证据不足；二是没有正确履行法定职权；三是在作具体行政行为时没有按照法定程序进行。年内，受市政府委托，办理了市政府作为被申请人的复议案件1件，经省人民政府复议，作出了维持市政府具体行政行为的决定，申请人也未提起诉讼，使经过40年的争议得到彻底解决。受市政府委托，办理市政府作为被告的应诉案件1件，法院判决维持了市政府的复议决定。受理了仲裁案件7件，涉案金额达人民币1.4亿元，系政府欠建筑企业工程款引起的仲裁案件，现已办结。
  市委、市政府领导交办工作 一是拟写了《保山市贯彻全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，配合市政府办、市信访局完成了《保山市人民政府突发性事件应急预案》、《保山市信访工作逐级负责的规定》等一批规定的制定。二是对《保山市人民政府工作规则》、《保山市公安局关于加强对重点企业实行治安服务工作意见》、《保山市安全生产工作管理规定》进行认真研究，提出了修改意见，并被政府有关部门采纳。三是完成了市长熊清华交办的隆阳区永昌镇王官、沙滩组聚众500余人到市政府上访，上访事项是不满隆阳区政府征地拆迁进行的补偿安置问题。市法制局通过走访群众、了解情况，宣讲政策法律，多方协调，最终使即将激化的矛盾得到化解，上访事项得到依法处理。
  其他工作 一是参加了有关部门组织的听证会两次，并提出有效的意见和建议。二是完成了2004年的年鉴稿和组织机构沿革及领导人名录的撰写。三是应有关部门邀请，宣讲依法行政基本知识、宪法修正案、相关部门法律共15次。
  人事工作
  公务员管理 年内突出抓了公务员队伍的“进、管、出”三大工作。1．重点抓考录环节，严把“进口”关。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，严格把住公务员考录工作的各个环节，突破陈规，进一步完善面试方法，在市、县、区之间实行考官交流，使招录面试工作更加科学、规范、公正、合理。同时，为培养选拔保山市少数民族干部，今年招考特设立少数民族职位2个。2004年全市招考公务员共报名3055人，参加考试2852人，录用364人（含省属驻保单位）。2．强化队伍管理，认真抓好违规进入党政机关工作人员的清退工作。会同市委组织部对全市公务员队伍（含参照管理部门）中未取得国家公务员资格进入机关的人员情况进行认真清理。通过清理核对，未取得公务员资格进入机关的人员共592人，其中市直机关3人，隆阳区184人，施甸县239人，腾冲县42人，龙陵县84人，昌宁县40人。经向省委组织部、省人事厅进行专题汇报，并请示市委、市政府同意，对于在机构改革中部分事业单位实行公务员管理后，原在职事业人员采取考试、考核、政审、体检等程序过渡为国家公务员，全市共过渡99人。根据有关录用规定，对各县区上报的从企事业单位调任科级实职领导干部的人员进行严格的资格审查，有49人符合条件录用为国家公务员。对军队转业干部及取得人事厅组织的公务员资格考试合格证的公安干警办理了录用手续，进一步规范了队伍管理。3．坚持任用程序，全面推行竞争上岗。根据竞争上岗的有关规定，对各部门的竞争上岗方案进行严格审查，重点对竞争上岗的程序、方法、原则和人员资格条件进行严格审核和把关。市直机关共有21个部门实行了竞争上岗，有56人通过竞争上岗走上了科级领导岗位，有8个事业单位共64人通过竞争上岗担任了中层领导干部。通过竞争上岗，逐步建立起了干部“能上能下”的选人用人机制，改善了市级机关科级领导结构，加快了领导干部年轻化、知识化进程。4．严格考核管理。在年度考核中，对各部门的考核工作进行检查督促，防止流于形式，对不称职或基本称职人员实行备案登记制度，严把考核关。全市共参加考核10264人，处级干部497人，科级4657人，科以下人员3883人，工勤人员1227人。其中确定为优秀1563人，称职8567人，基本称职20人，不称职10人，考核未定格104人。5．加强队伍建设，积极开展“为人民服务、做人民满意的公务员”宣传活动；进一步推行政务公开、强化依法行政，在机关中全面开展《公务员依法行政》学习宣传教育活动，全市有9100人参加了《公务员行政许可法》学习培训；严格执行《云南省公务员八条禁令》，进一步转变思想和工作作风，对违犯规定的给予严肃处理。全市共处理3人；进一步规范全市公务员挂牌上岗工作，增强社会监督，提高了自我约束力。
  专业技术人才队伍管理 1．以调整专业技术职务为重点，狠抓评审质量。全年共审验高级专业技术人员资格252人，经各高评委评审，通过170人；审验中级专业技术人员资格964人，经各中评委评审通过895人，取消中级专业技术职务任职资格5人，变更中级专业技术职务任职资格12人。2．树立大教育、大培训的观念，加大专业技术人才继续教育培训力度。按照人才培养以能力建设为核心的要求，部置安排了2004年省院省校合作人才培训工作，全市共申报培训项目10个，培训人员86人。3．加大人才选拔力度。全市推荐上报享受“国贴”人员1名，“省突”人员2名，“省贴”人员4名。4．完成了市直事业单位各类人员的年度考核工作。市直事业单位参加考核的人员有2649人，经考核，确定为优秀的377人，称职2235人，基本称职1人，不称职3人，不确定等次33人。5．审批带薪离职从事农业经济开发2人。重新组建中评委2个，初评委1个，非公经济中初级综合评委1个。
  考试培训工作 1．组织完成了2004年度专业技术人员职称外语等级、经济资格、计算机应用能力、执业资格的报名考试工作。全市职称外语等级考试共报名1423人，其中报考A级24人，报考B级275人，报考C级1124人；经考试合格751人（A级9人，B级116人，C级626人），合格率占实考人数的56.98％。经济专业资格考试共报名766人，其中报考中级469人，报考初级297人，考试成绩待省上通知。计算机应用能力考试，全市共报名1724人，实考模块4762个。其他各类执业资格考试全市共报名324人，报考科目1104个。2．组织实施了公务员电子政务培训、《行政许可法》培训、普通话测评和专业技术人员WTO与涉外知识培训。全市共举办电子政务培训136期，参培人员5025人，通过培训考试，合格4997人，合格率达99.49％；全市参加《行政许可法》培训9100人，通过培训考试合格9082人，合格率达99.8％；全市参加普通话培训13212人（含部分事业单位管理人员），经测评考试合格13138人，合格率达99.44％；全市参加WTO与涉外知识培训8307人，目前考试已经结束，阅卷工作正在进行。3．分五期组织完成了473名新招录公务员的初任培训。4．办理各类考试合格证书18608份。
  人才资源开发和人才资源配置 1．对2004年市直部分事业单位和企业单位需求毕业生进行了摸底统计，共有38个事业单位和115个企业单位上报了毕业生需求计划，其中事业单位需求毕业生214人（本科以上129人，专科及其以下毕业生85人）；企业单位需求毕业生1212人（本科以上477人，专科及其以下735人），为合理配置人才资源奠定了基础。2．为2687名应届大中专毕业生办理了报到登记手续，其中本科生441人，专科生937人，中专生1309人。3．接收保管应届毕业生档案2698袋，办理档案转出手续1359件，办理户口转迁手续2388人，为应届毕业生办理外出就业手续378人次。4．为1758名毕业生进行了有关就业的培训指导、就业的咨询和就业的推荐服务工作。为91个用人单位和847名流动人才提供了招聘与求职中介服务，到目前为止，通过人才市场落实接收单位的流动人才131人。5．成功举办了全市2004年度大中专毕业生就业供需洽谈会，参加招聘的单位59个，提供就业岗位509个，有312人基本落实了就业单位。6．会同广播电视局共同完成了面向社会公开招聘电视、广播主持人4名；为中级人民法院招考合同制司法警察3人。7．代市人民政府办公室草拟了《关于做好2004年度普通大中专学校毕业生就业工作的通知》。研究拟定了《保山市人事代理暂行办法》（征求意见稿）和《保山市人才中介组织管理试行办法》（征求意见稿）。8．组织完成了2004年市直机关事业单位招录工勤人员和专业技术人员工作。专业技术人员共报名75人，招录27人；工勤人员共报名62人，招录15人。9．按照《保山市市直党政机关工作人员、事业单位管理人员和专业技术人员调配工作有关问题规定的通知》要求，完成了77个市直机关事业单位调动人员计划的审核、拟定和报批工作，并按计划为89人办理了调动手续。
  企业军转干部安置和企业军转干部解困稳定工作 1.全市共接收军转干部43人，其中计划安置27人，自主择业16人，随迁随调干部家属2人。计划安置的27人（团职3人，营职14人，连排职7人，专业技术干部3人）中，市直安置10人，隆阳区安置6人，腾冲县安置6人，龙陵县安置2人，昌宁县安置2人，施甸县安置1人，15人安置在党政部门，11人安置在政法机关，1人安置在事业单位。自主择业的16人（团职10人，营职和专业技术干部各3人）中，8人安置在隆阳区，5人安置在腾冲县，2人安置在龙陵县，1人安置在昌宁县。3名团职干部按相关政策作了重点安置，并明确了非领导职务，功模和“三老”人员体现了照顾安置的原则，2名随调家属做到了对口安置，16名自主择业军转干部的档案、组织介绍、户口办理、退役金发放和医保问题全部落实解决，使部队、接收单位和安置对象实现了“三满意”。2．认真贯彻落实中央82号、29号和省委34号文件精神，并结合保山实际，研究出台了《关于解决部分企业军转干部生活困难问题的处理意见》，给501名企业军转干部解决了医疗保险、对592名企业退休和在职的军转干部给予了生活困难补助。3．深入调查，掌握情况。为做好企业军转干部解困工作，人事、劳动、民政、财政、信访等部门组织联合工作组多次深入各地召开座谈会，历时15天，分赴5县区和市直，对160多个单位进行深入细致的调查研究，收集掌握了全市在企业工作的军转干部工资待遇、养老退休金的发放、医疗保险的落实等基本生活方面的详细资料，逐一登记造册，形成了企业军转干部的“生活信息资料库”，为准确无误地掌握企业军转干部的各类情况提供了信息支持。4．抓教育引导工作，从源头上解决问题。面对部分企业军转干部频繁上访的问题，本着从维护社会稳定的大局出发，尽力耐心说服劝导，做好思想工作，把问题和矛盾解决在基层、处理在萌芽状态。5．积极开展走访慰问活动。在“八一”、“春节”等节日期间，先后投入慰问救助金68000元，对700多名企业军转干部进行了走访慰问，对36名特困企业军转干部实施了求助。目前，绝大多数企业军转干部心存感激、工作安心、思想稳定。
  工资福利 1．审批办理正常晋升职务工资档次38248人，月增资1326092元，人均增资34.67元；审批办理正常晋升级别工资498人；审批办理2003年度年终一次性奖金32804人；办理退休和提前退休605人。2．审批机关事业单位工作人员职务变动后按新任职务执行工资2937人；办理机关事业单位工人技术等级变动工资审批手续348人；审批办理机关事业单位人员学历补贴3015人；办理机关事业单位工作人员调动重新确定工资手续1175人；办理机关事业单位新参加工作人员转正定级手续589人。3．审批公安、交警、检察院、法院、司法、政法等部门工作津贴1927人；审批教师护士教护龄津贴及特殊教育工作津贴190人；按规定更改工龄80人；办理机关事业单位职工和离退休人员死亡后的优抚手续256次；审批2003年度机关工作人员年度考核连续三年优秀奖励工资126人；办理农、林、水、卫生、广播一线专业技术人员固定一档工资审批324人；根据保人联发[2004]14号文件规定办理过渡为国家公务员工资审批32人。
  事业单位人事制度改革 1．加大了督促检查指导力度，认真落实各项政策措施，基本实现改革所确定的目标。截至11月底，全市1446个单位中，已完成聘用制改革的事业单位1440个，占事业单位总数的99.6％；全市事业单位职工总数3423人，已签订聘用合同的职工33665人，占职工总数的98.7％；未聘人员63人。2．进一步规范了事业单位的内部管理，全面推行竞争上岗。通过改革，事业单位内部管理“三化”水平明显提高、职工精神面貌明显改变，事业单位竞争能力明显增强。3．积极探索深化内部分配制度改革。将保一中、广播电视转播台、人民广播台、保山电视台、市一幼等单位确定为深化内部分配改革试点单位，整个试点工作进展顺利，“职务能上能下、人员能进能出”的用人机制逐步建立。4．代市政府拟制出台了《保山市事业单位新招聘专业技术人员考试暂行办法》和《保山市市直机关事业单位招聘工勤人员考试暂行规定》。到目前为止，全市事业单位人事制度改革第一阶段工作已基本结束，并参加了全省事业单位人事制度改革工作总结表彰会议，保山一中被评为事业单位人事制度改革工作先进单位，受到了省政府的表彰。
  机构编制管理 1．深入各有关部门调查研究，听取各方面意见，学习借鉴外州市的经验做法，结合保山实际，制定了《保山市人民政府机构改革方案》初稿。2．组织召开了新一轮政府机构改革涉及部门专题座谈会，听取了各部门对下一步政府机构改革涉及的职能调整，统一称谓的意见、建议。完成了《启动新一轮政府机构改革，加快推进事业单位改革，严格控制机构编制增长》督查专报，于8月上旬向市政府进行了专题汇报。3．进一步加强了机构编制管理工作。全年共组织召开市机构编制委员会会议3次，凡涉及机构编制的事宜，一律提交编委会讨论决定，维护了机构编制部门的严肃性，坚持了“一家发文、一支笔审批”的原则。4．批准成立了市畜牧局、市旅游质量监督管理所、市引智办公室、市艾滋病防治领导小组办公室；重新理顺了市史志委、讲师团等部门的编制；理顺并增加了市电视台、人民广播电台的事业编制；理顺了全市海事机构的设置。5．对市教育局所属的事业单位进行深入调研，重新核定了市直教育系统人员编制、内设机构、领导职数，为提高教师素质，明确了教师和职工所占编制的比例。6．完成了全市运政管理机构实行垂直统一管理的上划工作，并对全市运政系统编制进行了重新核定。7．进一步完善机构编制管理与财政预算管理相配套的约束机制，每月审批市直机关、事业单位工资基金管理户头125个，人数3761人。月审批机关事业单位工资基金总额502.7万元。8.完成了事业单位法人登记1919户，注销408户，现有1511户，办理法人变更189户。
  政务信息和宣传 全年编写《人事编制信息》10期，共29条，其中《云南人事人才》采用2篇，《云南人事信息》采用3篇，《保山日报》采用2篇，保山《政务信息》采用7篇，《保山信息》采用2篇。协助其他科室办理人大政协建议、提案9件，做到事事有落实，件件有回音。
  行政监察
  治理教育乱收费 年内，根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于2004年治理教育乱收费工作实施意见的通知》要求，全市各级纠风办会同教育部门对农村中小学执行“一费制”收费和高中择校生实行“三限制”规定的情况进行了检查。市纠风办会同有关部门重点查处了腾冲县荷花中学乱收费的问题，对该校向375名学生搭车违规收取的50570元进行了清退，并对相关责任人作了处理。
  狠刹医药购销中的不正之风 年内，全市20个县级以上医疗单位，全部实行药品集中招标采购，全年招标采购药品5637种，中标2654种，金额2200余万元，降价幅度达15％左右，按60％的比例让利给患者，20个医疗机构全年可给患者让利300多万元。医疗卫生单位积极开展民主评议行风，加强职业道德教育，集中整治药品“回扣”、收受“红包”、“开单提成”、乱收费等不正之风，收到了明显的成效，群众反映强烈的不正之风得到有效遏制。12月2日～4日，国务院纠风办和卫生部组织的行风专项治理检查组到保山检查，对保山市纠正医药购销不正之风工作取得的成绩，给予了充分肯定。
  减轻农民负担 年内，通过农村税费改革，全市农民负担减轻4858.6万元，人均减负22.70元。农民负担卡制度、涉农收费“公示制”，农村征订报刊“限额制”，农村中小学“一费制”，农村公益事业集资“一事一议”等制度执行情况都很好。五县（区）监察局、纠风办会同农业、物价等部门对涉农收费进行了专项整治，取消了42项不合理的涉农收费项目，降低收费标准5项，减轻农民负担1214.4万元；查处涉农违规收费402.7万元，退还农民227.25万元，查处涉及农民负担的案件6件，给予责任人纪律处分1人。
  治理公路“三乱” 年内，市治理公路“三乱”领导小组根据省治理公路“三乱”领导小组的指示精神，结合交通部、公安部、国家发改委等7部委联合下发的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作实施方案》和《云南省人民政府办公厅转发省交通厅等10部门关于治理车辆超限超载实施办法的通知》（云政办发[2004]133号）文件精神，加强了治超路面执法工作。市纠风办会同市政府的相关部门对辖区内的所有公路的58个站卡进行了督促检查，对辖区内的58个站卡、道路、沿线乡镇、村社的群众进行了24次的明察暗访，行程4191千米，沿途召开各类人员参加的座谈会83次，座谈走访驾驶员、干部群众804人次，广泛听取各方面意见，接受群众监督。一共撤销不符合规定的站卡17个，其中期满停止收费站点3个、林业检查站9个、农特税站点2个、烟草检查站3个。对符合规定的站卡执法人员的素质、执法形象、执法水平及站卡建设进行了全面的整顿，使之管理更加科学，执法更加规范。并针对明察暗访情况，开展了民主评议行风和社会监督等多种工作形式，使治理公路“三乱”成果得到巩固。
  对统一着装问题进行清理整顿 年内，根据国务院、省政府的有关规定，对全市统一着制式服装的单位采取自查和重点抽查的方法进行清理检查。全市有22个部门不符合着装规定，12个部门扩大了着装范围，有3306人违规着装。已于9月30日前全部脱装，共计收缴违规制式服装8841套，收缴标志5250套。收缴的标志已作销毁处理，收缴的服装交给民政部门用于救灾和扶贫。
  民主评议行风 根据省政府纠风办的统一部署，认真组织开展对卫生、环保、信息产业系统的行风建设情况进行评议。同时对上年评议过的旅游、质量监督系统进行跟踪检查。从群众反映强烈的“热点”、“难点”问题入手，突出实效性，着重解决行业作风、职业道德、服务态度、服务质量、不依法行政、办事效率低等损害群众利益的突出问题。
  征用农民土地补偿费专项检查 按照《云南省人民政府办公厅印发监察厅等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的通知》（云政办发[2004]115号）文件精神和保政办发[2004]88号文件的要求，对全市征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行了专项检查，从2004年6月20日开始至8月20日结束，五县（区）及所辖的82个乡镇进行了自查自纠，自查率为100％；在自查的基础上，县（区）重点抽查了39个乡（镇），占82个乡（镇）的47.6％；市级重点抽查了五县（区）及所辖的9个乡（镇）；在市、县（区）的重点抽查中，抽查了103个村（组），并走访了300余户农户。检查结果，全市征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况是：1999年1月1日～2004年6月30日，经国务院批准征用土地面积13961.862亩，经省政府批准征用土地面积17472.6625亩，合计192个项目31434.5245亩，应补偿金额45629.9万元，这次专项检查前已补偿44904.9万元，自查自纠阶段补偿2.1万元，合计已补偿44907万元，占应补偿的98.4％。隆阳区、腾冲县和昌宁县支付给农村集体经济组织1979.89万元，占已补偿39786.7万元的5％，施甸县和龙陵县全部支付给农户；五县（区）支付给农户42927.1万元，占已补偿44904.9万元的95％。拖欠722.9万元（昌宁拖欠713.1万元，龙陵拖欠9.8万元），占应补偿金额的1.6％。
  经营性土地使用权出让监督 根据省国土资源厅、监察厅《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察的通知》精神和《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》的要求，进一步加大对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的监督检查力度，努力实现公开、公平、公正的原则。到目前为止，保山市已成立了5个土地收购储备交易中心。年内，全市经营性土地使用权全部实行招拍挂出让计327宗50.3946公顷，地价款10341.61万元。在各县（区）自查基础上，市级组织了重点检查，没有发现在经营性土地使用权出让中，存在规避招标拍卖挂牌出让或仍采取协议出让和划拨的行为；没有为了招商引资而降低基准地价出让的现象；不存在先行确定地价、假招标、陪标、串标等弄虚作假、徇私舞弊的问题。
  财政专项资金检查 根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展财政专项资金管理使用情况专项检查的紧急通知》精神，全市认真对2003年～2004年上半年的财政专项资金管理使用情况进行了全面的专项检查，在各县（区）自查和抽查的基础上，市政府从市直13个部门抽调了31名业务骨干组成7个检查组分别对五县（区）及市直有关部门进行了重点抽查，检查结果表明：2003年～2004年上半年，全市基本建设、支农、扶贫、社会保障等11项财政专项资金总额为67345万元。由于保山市财政困难，收支矛盾突出，部分县（区）资金缺口大，资金调度紧张，存在着滞留财政专项资金2022.51万元的问题，占总额的3.6％。针对存在的问题，各县（区）、市直各部门都及时组织进行了整改工作。
  建设工程招标投标监督 2004年，全市共有50万元以上的138个建设工程项目实行了招投标，涉及资金49606.3万元，其中：交通14项26157.6万元；水利9项5162万元；房屋101项16194.4万元；其他14项2092.3万元。所有实行招投标的项目在签订《工程施工合同》的同时签订了《廉政合同》，全市的建设工程项目招投标工作，已经形成了一个招标公开、竞争公平、评标公正的有效机制和公正廉洁、高效服务的体系。
  安全生产责任事故调查 2004年8月29日，保山市龙陵县云南永昌铅锌股份有限公司发生一起重大安全责任事故，死亡5人，直接经济损失924612元。市监察局积极参加事故调查，使有关责任人员受到了相应的处理。
  清理拖欠农民工工资 春节前，市监察局配合建设局集中力量对拖欠农民工工资进行了清理检查，督促建设单位和包工头筹措资金支付农民工工资，保证每个农民工都能领取工资回家过节，责成建设单位和包工头制定清欠计划。年内，已偿付拖欠工程款6445.39万元，拖欠的农民工工资3362.47万元，未偿付完的拖欠工程款已签订还款计划5346.29万元，未偿付完农民工工资已签订还款计划149.68万元。
  对群众比较关注的热点问题进行监督 年内，积极参加大中专学生就业、征兵、公务员和机关工勤人员招考的监督，参加有关部门组织的消防安全检查等工作。市县（区）监察局还派员长驻投资便民服务中心参与监督，对重点非公企业实施挂牌保护，为发展非公经济创造良好的社会环境。
  政务公开监督检查 9月21日～30日，市监察局牵头，从市人大、政府办、组织部、宣传部、人事局、民政局抽人组成检查组，对五县区及10个乡镇20个县区直单位和市直12个部门开展政务公开工作的情况进行了重点抽查。检查结果表明：2004年，市县乡三级政府部门已全面推行了政务公开制度。但也还存在一些问题，主要是工作发展不平衡，有的单位公开的内容不全面，公开的程序不规范，公开的形式单一，公开的时间连续性差，缺乏时效性等，根据检查出来的问题，提出了4条改进建议，有效地促进了政务公开制度的全面推行。
  清理党政干部拖欠公款 根据《财政部、监察部关于对党政领导干部拖欠公款进行清理》的要求，9月分，对全市党政领导干部拖欠公款的情况进行了清理检查。全市清理出有领导干部拖欠公款的单位25个，有78名党政领导干部拖欠公款134.47万元，有3名领导干部批借出公款23.5万元。清理期间，已清收48.95万元，对一时难以还清的个人制定还款计划，并督促按计划如期归还。
  聘请特邀监察员 2004年，市监察局、昌宁县监察局相继建立了特邀监察员制度，共聘请了特邀监察员23人，其中：市监察局聘请13人，昌宁县监察局聘请了10人。聘请的23人中有民主党派人士5人，工商联代表4人，无党派人士3人，群众团体2人，其他9人。聘期3年（2004～2006年）。
  保密工作
  全市保密工作会议 4月23日，市委保密委召开全市保密工作会议，传达全省保密局长会议精神，总结2003年保密工作，安排部署2004年保密工作，通报2003年云南省泄密案件，并对荣获中央保密委员会办公室、国家保密局表彰的全国先进保密工作集体——腾冲县国家保密局进行了表彰。市委常委、市委秘书长、市保密委主任李治刚到会作了讲话，并对做好2004年全市保密工作提出要求。
  宣传教育 年内，组织新进入领导岗位的副厅级以上党员领导干部和各县区五大班子领导共33人观看了保密资料片《历史的考验》。将《保密法》纳入全市干部职工法律知识竞赛内容，共410个单位31000人参与了竞赛。在全市范围内组织“传达王刚同志讲话、通报泄密案情、放映保密资料片”为主题的专项保密宣传教育活动13次，有13名厅级领导、290名处级领导和850多名涉密人员，共1150余人参加了活动。腾冲县、龙陵县、施甸县分别举办县直机关单位涉密人员和保密干部业务培训班，经考试合格后，410名参训人员均取得了涉密岗位上岗证书。同时，在全市开展了纪念《保密法》实施15周年“宣传月”教育活动。全年组织征订《保密工作》370册。
  督促检查 全国人大常委会委员长吴邦国到腾冲视察前夕，会同市国家安全局对吴邦国同志在腾冲住所及周边环境进行了保密安全检查。在省国家安全厅十九处的支持下，对市委、市政府、市政协主要领导办公室和市委、市政府主要会议室进行了反窃听、防泄密及办公室周边环境的保密安全技术检查。会同市教育局对各县区教育局试卷保密室进行了检查验收并颁发了《试卷保密室合格证书》。高考前夕，协助省保密局检查法规处周芳华处长一行对试卷保密室进行了专项检查。积极配合教育局，抽调保密干部，全程参与高考、成人高考、自学考试等全国性考试试卷的押运，圆满完成全市各类考试的保密检查和管理工作。市委保密委抽调政府网络中心和公安局等有关单位人员组成检查组，在全市范围内对104个重点涉密单位的计算机网络安全保密管理进行了专项检查。会土资源局协助省检查组对市交通局、高黎贡山国家级自然保护区保山管理局涉密测绘成果的使用管理进行了检查。加大在涉密会场使用移动电话的保密力度，为市委、市政府、市人大召开各种重要会议提供技术服务25次。对市政府经研中心、市城市社会经济调查队、太平洋财产保险股份有限公司保山中心支公司、市医药有限责任公司、中国银行业保山监管局就保密制度建设、文件交换、文件管理和计算机网络安全保密管理等业务进行了指导。对市委史志委2003年《保山年鉴》、《求实创新》，市老年人体育协会《保山市老年体育20年》，市委政策研究室《保山市对外开放工作手册》等刊物进行了出版发行前的保密审查。对档案局拟提供公开查阅的800余份文件、资料进行了保密审查。
  干部队伍建设 年内，调整任命了市国家保密局局长和副局长，充实了市县区保密工作人员，全市保密专职干部14人。
  省保密局调研组到保山调研 5月17日～19日，省保密局宣教处处长李雁一行到保山就传达贯彻2004年全省保密局长会议精神、市县区机构设置及人员配备、上半年保密工作、党校保密教育培训以及“四五”保密普法的贯彻落实情况进行调研。调研组充分肯定了保山市保密工作所做出的成绩，并对今后工作提出了要求。
  经济研究
  重大课题研究 年内，牵头组织财税等部门开展了“加强市本级财源建设对策研究”，在研究成果的基础上代拟了市政府加强市本级财源建设的意见，受到了市委、市政府的高度重视，牵头组织开展了“保山市建立和完善激励机制研究”，并在课题研究的基础上代拟了市委、市政府《关于建立和完善市级激励机制的意见》，提交市委、市政府研究后从2005年开始施行。
  决策咨询服务 年内，协助市政府分管领导组织市直19个部门开展了“兴边富民”调研，完成了保山市“兴边富民”工程调研报告和项目计划，上报省委、省政府，为全省实施“兴边富民”工程工作会议在腾冲召开打下了基础；编制完成了“保山市全面建设小康社会规划纲要”，上报市委、市政府，并以市政府文件下发实施；与统计局合作，编辑出版了《保山市农村小康进程》；参加了五县区县域经济发展规划评审、昌宁县旅游业发展规划评审等各种区域经济发展规划的评审活动。
  重要文稿撰写 参与和承担市委、市政府主要领导重要文稿的撰写，参加重要会议、重大活动的准备和组织实施。起草了以《政府工作报告》为主的市政府主要领导的重要文稿，承担了市委、市政府主要领导在政府全会、廉政工作会、上半年经济形势分析会、畜牧及扶贫工作会、新型工业化等会议的讲话稿及相关文章20多篇。
  宏观经济运行分析 2004年8月起，报经市政府同意，建立了市政府宏观经济运行月度分析制度，牵头会同市统计、计委、财政、人行、农业、经贸等六部门领导和业务骨干参加的分析小组，按月开展情况分析并提交分析报告，为市委、市政府及时发现问题、及时采取措施，实现经济的健康运行和较快发展发挥重要咨询作用。
  专题调查研究 针对全市经济运行中的热点、难点及领导关注的问题开展专题调查研究，提交了“保山市就业再就业形势及对策建议”、“择校问题的经济学思考”、“对农民增收问题的思考”等调研报告13篇，内容涉及茶叶、亚麻、山葵产业及农业产业化、国企改革、高中教育、劳务输出、房地产等诸多方面。
  经济刊物的编辑与出版发行 2004年，《保山经济》由季刊扩为双月刊，从外观到内容的质量都有了较大幅度的提高。全年共完成6期《保山经济》的编辑发行任务，刊载经济论文108篇，其中刊登领导特稿9篇，宏观经济类论文24篇，产业发展类论文12篇，农业农村经济类论文11篇，经济结构调整类论文9篇，社会发展类论文19篇，摘登政策类信息23则，组织了6批重点产业、行业的典型交流文章，增强了刊物的时效性、权威性、指导性，宣传了典型。为及时把全市各界的经济研究成果和调研报告提供给市委、市政府，2004年经研中心新办了内部刊物《经济参考》，全年共发刊17期，刊登文章11篇，月度宏观经济运行分析情况报告6篇。
  交流与合作 参加在昆明举办的第五次孟中缅印合作论坛（BCIM论坛），加强与国内外经济研究机构及人士的交流沟通。参加与组织保山市举办的“面向南亚”研讨会和中国首届云南国际玉石博览会腾冲分会场等活动。《保山经济》与外地经济刊物间的友好交流得到了增强，目前已与省内外近20家同类期刊进行经常性的刊物互换，扩大了保山的对外影响。
  民族宗教
  实施民族团结目标管理 年内，继续与五县区民宗局签订了2004年民族团结目标管理责任书。各县区分别同民族乡及民族团结工作任务较重的57个乡镇签订责任书，在此基础上，相关乡镇又与民族村和民族团结任务比较重的203个村民委员会、办事处和中小学校签订责任书，做到凡有任务的乡、村都签订责任书，年初明确责任，年底进行检查考核，形成分级负责、分层落实的良性管理机制，不断推进民族工作规范化和制度化。全市各乡镇明确有分管民族工作的领导，还充实了专兼职民族工作干事，市县区都设立了民族团结稳定专项经费，把加强民族团结、维护社会稳定的工作责任真正落到最基层、落到实处。在全省民委系统2004年民族团结目标管理责任制考核中，保山市民族宗教事务局以99.5分的优异成绩名列前茅，荣获一等奖。
  开展民族团结进步模范典型的推荐、评选工作 年内，以《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》暨《云南省民族乡工作条例》的颁布实施为契机，进一步加大民族法律法规和方针政策的宣传力度。为迎接中央民族工作会议暨民族团结进步表彰会议的召开，认真开展民族团结进步模范集体和个人的推荐、评选工作，总结1999年中央民族工作会议以来民族工作所取得的成就和经验，探索新世纪新阶段民族工作新思路、新途径和新方法。
  健全影响民族团结稳定矛盾纠纷调处机制 结合保山民族宗教工作的实际，认真实施“保山市矛盾纠纷排查调处工作制度”，健全完善民族团结稳定联席会议制度，定期召开矛盾纠纷排查调处工作联席会议，全市民族宗教系统实行矛盾纠纷“零报告”制度，制发了影响民族团结稳定调处情况登记表，要求各县区每月30日前报市民宗局办公室。
  排查影响民族团结的各种矛盾隐患 按照“团结、教育、疏导、化解”的方针，会同有关部门及时妥善处理涉及民族团结的各种纠纷，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。一年来，及时排查调处影响民族团结稳定的隐患和矛盾纠纷共22起，处置宗教敏感问题4件，阻止非法活动和涉嫌渗透活动1起。
  民族地区的调研工作 年内，主要开展了8个方面的调研工作：一是市、县区民宗局深入各民族乡村开展散杂居民族工作调研；二是结合实施边疆民族地区人才振兴工程开展民族干部情况调研；三是配合省民委检查调研组，对云办发[2002]19号文件贯彻实施情况进行调研；四是配合省民委、市政协对保山市实施“三免费”教育4年来的情况进行调研；五是开展少数民族地区禁毒、艾滋病防治工作调研；六是开展“兴边富民”试点工作调研；七是组织民族团结稳定工作专项调研；八是配合市人大共同对布朗、阿昌、德昂等3个人口较少特有民族发展状况进行调研。
  抗震救灾 2004年入汛以来，全市五县区范围内连续强降雨，造成了严重的洪涝、滑坡、泥石流灾害，10月19日，保山城区附近又发生了5.0级地震，给灾区人民群众的生命财产造成了严重损失，民族地区受灾更为严重。灾情发生后，市县区民宗局高度重视，围绕着党委、政府抗洪抗震救灾这项中心任务及时进行了工作安排部署，迅速深入隆阳、腾冲、昌宁等县区受灾民族乡村，查看灾情，慰问灾民，并多渠道筹措资金6万多元，力所能及地帮助群众解决实际困难。协助基层党委、政府做好灾区少数民族群众的思想工作，保持团结稳定。
  争取项目资钱 针对民族地区情况千差万别的实际，采取分类指导，狠抓重点，以点带面的办法，重点对人口较少特有民族聚居区、边境地区及散杂居地区的基础设施、社会事业、特色产业等方面进行扶持，认真开展调查研究，编制项目计划，通过各种渠道，积极向上级部门争取各种项目资金。2004年省民委安排民族专项资金690多万元。2004年，全市15个民族乡镇工农业总产值达103154.2万元，粮食总产12457.5万千克，农民人均纯收入1262元，农民人均占有粮食380千克，15个乡的财政收入达5222万元。
  推动“两点”建设 2004年初，将腾冲县猴桥镇长塘村作为兴边富民示范点，深入调查研究，制定了可行性研究报告，争取到省民委专项经费32万元，用于改善水电路基础设施建设。与此同时，市民宗局及五县区积极采取措施认真开展民族团结示范村创建活动。市民宗局继续对所确定的市级“民族团结示范点”隆阳区杨柳乡茶花村进行扶持，2004年共筹措3万元资金帮助该村推广优良品种，改善村办小学的办学条件和村委会建设，使该村“示范点”建设成果得到进一步巩固和发展。隆阳区确定的芒宽乡窑洞坝村，从开展各种文体活动及科技培训人手，改变了过去的不良社会风气。施甸县帮助民族团结示范村木老元乡哈寨村因地制宜调整产业结构，发展核桃、鱼腥草、优质黄山羊等产业，增加了群众收入。昌宁县勐廷民族团结示范村建设，全年投资248.8万元完成了一期工程建设。通过典型示范，有力地推动了边境及散杂居民族地区的发展。
  加快人口较少特有民族脱贫发展步伐 年内，按照“四通五有一消除”的目标和实施五项工程的要求，市水利局将2个乡镇和14个村委会人畜饮水和“五小”水利工程进行规划并得到省的扶持，市扶贫办对这些人口较少特有民族乡村优先安排了扶贫资金，市计委从以工代赈资金中加大了扶持，市交通局加大了对这些地区公路建设的投入，市科技局在木老元乡哈寨村实施了“科技综合开发示范项目”，市人事局在公务员招考等方面采取特殊措施，市民宗局、教育局、财政局实施“三免费”教育。各县区进一步完善了2乡、14村的发展总体规划和具体项目规划，继续实施人口较少特有民族地区扶贫安居工程，对233户农户的茅草房及危房进行修缮和改造。各县区积极采取措施，从政策、资金、项目上给予重点倾斜扶持。形成了领导重视，部门主动，上下联动，社会关心，齐心协力抓落实的工作格局。
  实施电脑农业专家系统推广工作 2004年，全市五县区的推广面积达276.6万亩，推广乡镇29个，总产量达30797.53万千克，增产2985.29万千克，新增产值2012.18万元，节约成本181.31万元，总经济效益达5745.74万元。软件开发、应用层次和范围不断拓展。
  实施“三免费”教育 全市“三免费”教育实施范围进一步扩大，享受对象增加，范围和对象由原来的边境沿线小学生扩大到边境乡镇及人口较少特有民族聚居的2个乡和10个村的初中生和小学生，其中小学生18453人，中学生7481人。在各级党委、政府的高度重视下，民族宗教、教育和财政等部门协调配合，进一步规范管理、完善措施，制定了《保山市实施“三免费”教育实施办法》，精心组织实施，认真进行监督检查，确保了经费足额及时到位，取得了较好的社会效益，对提高边境及人口较少特有民族地区的教学质量、巩固“普六”、推进“普九”，加快民族地区教育事业的发展起到了促进作用。顺利地通过了省政府“三免费”检查组的检查。同时，积极协同推进《保山市基础教育振兴行动计划》的落实，促进民族教育事业的发展，全市7所寄宿制民族小学，127所半寄宿制高小，省、市、县确定的民族中学、民族初中部和民族初、高中班办学继续得到巩固和发展。全市普通中学少数民族在校生达13754人，占中学生总数的9.64％；普通小学民族在校生达23393人，占小学生总数的9.72％，中小学民族在校生与中小学生总数的比例等同于全市少数民族人口占总人口的比例。民族教育的各项特殊政策措施的落实，对于逐步从根本上解决人才匮乏和发展不平衡问题，体现党和政府的温暖和民族政策的优越，巩固民族团结和边疆稳定，都将产生深远的影响。
  保山市第一届体育运动会民族项目比赛 2004年10月24日～29日，保山市举办了第一届体育运动会。此次市运会设立了陀螺、射弩、武术三项民族体育竞赛项目和民族体育表演项目。来自五县区的200多名彝、傣、白、傈僳、回、阿昌、布朗、苗等少数民族运动员参加了民族体育项目的角逐。赛场上，各民族运动员充分发扬“团结、拼搏、创新”的精神，赛出了风格、赛出了水平，较好地展示了民族风采和良好的精神风貌，为备战全省第八届民运会打下了基础。在民族传统体育竞技项目比赛中，五县区及市直代表队获奖情况为，隆阳区以12枚金牌、3枚银牌、3枚铜牌，奖牌总数位居第一，龙陵县获得3金、1银、5铜，昌宁县2金、9银、5铜，腾冲县2金、5银、4铜，施甸县1金、2银。五县区代表队共精心选送了10个民族表演项目，昌宁县代表队表演的彝族赛酒绝技“智度莅”、龙陵县代表队表演的傈僳族民间传统体育健身节目“都哒哒”两个节目获得本次比赛一等奖；隆阳区代表队表演的彝族健身节目“大钹嗒儿四”、施甸县代表队表演的布朗族节目“埃乌跆儿震儿跩儿跩儿”（打草鞋）、腾冲县代表队表演的阿昌族武术演练节目“阿昌腊哈列”3个节目获二等奖；另外，龙陵县的傣族花棍“来环傣”、昌宁县苗族弓弩“哝子”、施甸县的傣族棍舞“嗒啰”、腾冲县的傣族武术节目“睐目哈卜来庶少”、隆阳区的傣族健身节目“杆贡密”等5个项目同获三等奖。积极组织代表队参加全省的少数民族陀螺、射弩锦标赛和全省第三届少数民族门球运动会。
  编撰《保山市少数民族志》 《保山市少数民族志》的收集、整理、编撰工作基本结束，已形成初稿，进入送审、评稿阶段，即将交付出版社出版印刷。
  培养少数民族人才 2005年初，省、市相继召开了人才工作会议，民族干部工作得到了进一步加强，市民宗局在全市人才工作会上作了题为《抓关键积极推进我市少数民族人才队伍建设》的书面交流。市、县区民族宗教部门积极配合组织、人事部门做好民族干部工作。围绕着实施边疆民族地区人才振兴工程，认真开展边疆民族地区人才需求状况调研，在深入调查研究的基础上，针对各民族发展不平衡的现状提出了一些切实有效的特殊措施。在2004年公务员招考中，在德昂族、阿昌族聚集的乡镇设置特定岗位，适当放宽条件定向报考，招收了一名德昂族和一名阿昌族青年。根据保办发〔2002〕7号文件《关于进一步做好培养选拔少数民族干部工作的实施意见》，配合组织部门制定了加快世居民族干部成长的目标和措施，积极组织和选派少数民族干部到沿海发达地区及省直机关参观学习、挂职锻炼。为进一步做好民族干部的培训、培养、选拔工作探索思路，积累经验，奠定了基础。
  民族宣传工作 一是根据各自实际，继续在全市中小学教师和学生中开展丰富多彩的民族团结教育活动。二是将民族理论及民族政策法规教育纳入各级干部教育的必设内容，强化对各级干部、群众的民族团结教育。市县区采取多种形式举办乡村干部培训班，学习民族宗教理论政策和法律法规，牢固树立“三个离不开”、“四个维护”的思想，为依法妥善处理民族宗教热点、难点问题打下了基础。三是通过各种形式，在全社会广泛开展民族团结教育宣传活动。2004年保山首届南方丝绸古道商贸旅游节暨端阳花市期间，市、区民宗局开展了“民族团结宣传周”活动，较好地宣传了党的民族宗教政策和知识；市及五县区还通过广播、电视、报纸等各种媒体广泛宣传动员，认真组织收看电视专题片《携手铸辉煌〈中华人民共和国民族区域自治法〉颁布实施20周年特别节目》；市广播电台开播了民族团结专栏；配合中央电视台四频道“走遍中国”栏目组到保山市拍摄《文化新保山电视宣传周》民族专题片，在中央四台滚动播出，展示了绚丽多姿的民族文化。四是认真抓好信息工作和民族报刊征订工作，多方面反映民族工作动态，传递民族工作信息。通过各种方式的宣传教育活动，增强了广大干部群众的法律意识和法制观念，推进了民族工作的法制化和规范化。
  市民宗局和解放军五六五八一部队组织医疗队深入民族乡村开展义诊活动 医疗队先后深入杨柳、湾甸、荷花、中和、摆榔等民族乡村义诊，开展“三下乡”活动。给民族群众免费看病、治病达22000人次，赠送药品折币18000多元，深受当地群众的欢迎。
  加强宗教管理 一是促成召开全市宗教工作会议，进一步建立健全市委宗教工作领导小组机构和宗教工作协调机制，设立了宗教工作专项经费，结合实际提出了在时机成熟时增加人员编制，设立市级宗教团体的意见。二是深入调查研究，掌握实情，做好防渗透工作。市、县区民族宗教部门深入边境宗教活动场所、教职人员及信教群众中调查了解，掌握实情，一旦发现境外宗教势力的渗透活动，及时采取措施，把问题解决在萌芽状态。三是与相关部门落实“禁止零星到境外朝觐”的有关规定，确保全市无一人参加零星朝觐。四是依法加强宗教活动场所和人员的管理，认真开展宗教活动场所年检工作，确保合法宗教在国家政策和法律所规定的范围内正常活动，有效抵制了各种非法宗教势力的侵入。
  加强部门自身建设 根据市委部署，市县区民宗局认真组织开展“三观”教育活动，实施“云岭先锋”工程，进一步增强了领导班子和干部队伍的凝集力、战斗力和创造力，增强了贯彻执行党的各项方针政策的自觉性和坚定性。一是进一步加强理论学习。坚持以党的三代领导集体关于民族宗教问题的科学理论武装头脑，指导行动，对新世纪新阶段民族工作主题的认识把握不断提高，进一步理清工作思路，提高履职能力和工作水平。二是认真贯彻落实《行政许可法》，制定了学习宣传和贯彻实施工作方案，成立了领导小组和办公室，开展了行政许可规定清理工作和实施主体清理工作，举办了行政许可法专题培训，不断增强法制观念，强化行政执法意识，努力推进民族宗教工作的法制化和规范化进程。三是积极参加电子政务培训，实现办公自动化，提高工作效率。四是积极争取各方支持，民族宗教系统工作条件进一步改善。通过采取一系列措施，推动部门自身建设，为做好民族团结稳定工作打下了基础。
  外事
  简述 2004年，全市因公出国（境）人员30批45人次，主要出访的国家有美国、英国、德国、法国、比利时、瑞士、澳大利亚、新西兰、加拿大、印度、越南、泰国、缅甸以及中国香港、澳门和台湾地区。来访人员14批57人次，主要来自美国、英国、德国、法国、西班开、日本、缅甸以及中国澳门等国家和地区。猴桥口岸出入境人员164238人次，其中出境92142人次，入境72096人次；出入境交通工具59020辆次，其中出境31344辆次，入境27676辆次；进出口货物34.39万吨，其中出口0.238万吨，进口34.152万吨；进出口总货值为2.45亿元，其中出口为0.13亿元，进口为2.32亿元。
  全省口岸工作研讨会在腾冲举办 2月16日～19日，全省口岸工作研讨会暨“十一五”口岸规划培训班在腾冲举办，来自省发展计划委员会、省公安边防总队、省检验检疫局等相关单位领导和全省各地州市县口岸办负责同志共132人参加了此次研讨会和培训班。省经贸委口岸处处长段兴主持了这次会议，保山市副市长李新平代表市委、市政府，腾冲县县长张惟建代表县委、县政府分别作了大会发言。这次会议是云南省有史以来规模最大的一次口岸工作会议，会议期间，代表们参观了猴桥口岸、腾冲火山、热海、国殇墓园等旅游景区景点。
  驻缅文化参赞潘峰到保山考察调研 3月1日～4日，中国驻缅大使馆文化参赞潘峰一行4人，对保山和腾冲进行了为期4天的文化考察调研。保山市副市长杨焱平向潘参赞一行介绍了保山与缅甸进行文化交流的基本情况，潘参赞希望腾冲组织农民画展到缅甸展出。
  黄毅出访缅甸密支那 3月24日～30日，应缅甸驻昆明总领事馆和缅甸克钦邦和平与发展委员会的邀请，以黄毅书记为团长、副市长杨灿章为副团长，由市委督查室、市政府办、市外办、市交通局、市经贸局、云南南亚研究所、云南电视台、云南日报社以及腾冲县委县政府等有关部门组成的友好代表团一行59人访问了密支那。访问期间，缅克钦邦和发委主席貌貌绥将军会见代表团24位成员，并与黄毅书记进行了亲切友好的交谈。
  黄毅率政府代表团考察中印公路（史迪威公路）缅北段
  3月27日～29日，黄毅书记一行25人在缅方的安排下，从缅克钦邦首府密支那出发，经德乃镇、欣贝洋村、南拥镇最后到达缅印边界的班哨山口，详细考察了沿途的经济、社会、人文等方面的情况，总行程375千米。这次考察，是第二次世界大战结束这条公路中断了数十年之后，中国人首次专门踏勘走完原“史迪威公路”缅北段。这次考察，重新揭开了“史迪威公路”神秘的面纱，澄清了许多不实的传闻，获得了不少新的认识。为我们深入研究当年的历史、拓展和发挥它在新时期的巨大作用，开创了新的机遇和广阔的领域。特别对云南实施“走向南亚战略”打通“国际大通道”、“保山先行一步”的构想做了许多前瞻性的工作，是一次具有十分重要现实意义和深远的历史意义的考察。
  澳门驻京办主任吴北明到腾冲考察 4月11日～13日，澳门特别行政区驻京办事处主任吴北明、副主任南春明，在省外办有关人员和副市长王鑫的陪同下到腾冲考察。吴北明一行对腾冲独特的自然风光、丰富的旅游资源和文化资源产生了浓厚的兴趣，对腾冲良好的投资环境给予了高度的评价。表示愿意向澳门商界和投资者介绍腾冲，并希望保山市政府和澳门特别行政区政府多加强交往与合作。
  李新平出访缅掸邦第一特区 5月18日～20日保山市副市长李新平率市政府办、市外办、隆阳区和龙陵县有关部门组成的政府代表团一行15人，访问缅掸邦第一特区果敢，受到特区政府主席彭家声等官员的热情接待。这次访问进一步增进了保山与缅掸邦第一特区的友谊和了解，同时，双方还就口岸建设、农业合作、文教卫生等方面的合作充分交换了意见。
  中缅北4-1号界桩中方一侧发生山体滑坡 7月18日～19日由于连降暴雨，中缅边界板瓦垭口中缅北4-1号附桩东面约150米处中方一侧发生山体滑坡，面积达100多平方米，武警滇滩检查室档墙和排水沟渠被冲毁，水泥地坪严重受损，威胁着检查室主楼的安全，对界线的走向产生一定程度影响。后经市、县外办的及时维护，滑坡得到了及时的处置。
  保山市县两级慰问缅克钦邦第一特区 7月，由于连降暴雨，与保山市毗邻的缅克钦邦第一特区遭受了不同程度的损失，缅方向我方申请援助。7月24日，以腾冲县副县长钏相强为团长的政府代表团一行25人，代表市委、市政府对缅克钦邦第一特区进行慰问，向缅克钦邦第一特区捐赠大米70吨、盐巴2吨、棉被100套及部分药品，缅克钦邦第一特区主席丁英接受了捐赠，并对中方的无私援助表示衷心感谢。
  中缅印战区滇西战役国际学术研讨会在腾冲召开 9月27日～28日，由保山市政府、省政府新闻办公室、省政协港澳台侨和外事委员会共同主办，腾冲县政府、保山市政府新闻办公室承办的中缅印战区滇西战役国际学术研讨会在腾冲召开。来自中国、美国、缅甸等国家和香港、台湾地区的专家学者及二战老兵代表150多人参加了此次研讨会。美国前总统乔治•H•W•布什请美国畅销书作家詹姆斯•布拉德利先生转交了给熊清华市长的感谢信，熊市长请布拉德利先生转达了给乔治•H•W•布什先生的回信和纪念品，并转达了保山人民和他本人对乔治•H•W•布什先生的问候。
  龙陵与缅掸邦第一特区合作创办的人民医院建院6周年
  10月1日，缅掸邦第一特区人民医院举行创建6周年庆典，该医院是由缅掸邦第一特区和龙陵县中医院合作创办，6年来取得了明显的经济效益和社会效益。对此中国《人民日报•海外版》、菲律宾《世界日报》、香港《大公报》等10多家新闻媒体进行了报道。庆典仪式上特区主席彭家声发表了热情洋溢的讲话，对保山、龙陵多年来在医疗卫生方面给予的支持和帮助表示感谢。市外办主任尹可华、市卫生局局长万青、龙陵县副县长郭自来等领导参加了庆典，云南省卫生厅中医处发来了贺电。
  腾密公路（境外段）开工修建 10月19日，腾冲至缅甸密支那公路开工的庆典在缅甘拜地举行，云南省人大常委会副主任、省总工会主席江巴吉才，省商务厅厅长助理李文峰、省交通厅副总工程师谢凤禹、省公路局副局长李一属、省外办邻国处处长王伟，保山市委书记黄毅、市委副书记杨明佑、市人大常委会主任张培光、市政协主席胡应舒、保山军分区政委张禄，副市长李新平、杨灿章、张建明，市政协副主席许洪森，腾冲县委书记王彩春、县长张惟建，缅甸联邦克钦邦和平与发展委员会主席、缅北军区司令貌貌绥将军，缅甸联邦建设部建设司副总工程师吴貌貌、缅克钦邦密支那县和平与发展委员会主席缪缪绥中校，缅克钦邦第一特区主席丁英、第二特区副主席宗卡等200多人参加了庆典。腾密公路全长218千米，国外段长120千米，目前，改造修建的路段为中缅南4号界桩至瓦晓总长95千米，按中缅双方签订的合作协议，此段路面改造为四级弹石路，建设投资为1.92亿元人民币，预计2005年底可建成通车。腾密公路的改造将进一步促进保山市边贸和旅游业的发展，为走向南亚保山先行一步奠定了坚实的基础。
  市农科人员到缅克钦邦第二特区进行调研 10月21日～22日，应缅克钦邦第二特区的邀请，保山市外事办公室副主任杨青、市农业局副局长李其邦等一行5人，在第二特区发展部部长信瓦诺的陪同下，对该地区的土壤、水源、植被以及年降雨量、平均气温、日温差等情况进行考察。旨在帮助该特区发展热带经济作物并在技术和管理等方面进行帮助和指导。
  英国国际发展部总司长马肃先生到保山考察中英合作项目 10月28日至29日，马肃先生一行8人在市环保局局长刘学严、市扶贫办主任杨习超的陪同下，对昌宁县漭水乡翠华村由英国政府无偿援助的“云南环境发展与扶贫项目”进行考察，并实地走访了项目受惠户和受惠村民。在保山期间，副市长王鑫在兰都饭店宴请了马肃先生一行，29日晚，马肃先生在金水阁举行了YEDP项目答谢宴会，王鑫副市长、余友林副秘书长，刘学严、杨习超等部门领导出席了答谢宴。
  李学林到龙陵参加滇西抗战胜利六十周年纪念活动
  11月3日～5日，中国驻缅甸曼得勒总领事馆总领事李学林及夫人、副领事赵其慧莅临龙陵参加龙陵滇西抗战胜利六十周年纪念活动。活动期间，李学林总领事在龙陵与保山市县领导进行了座谈，简要通报了缅甸目前国内政局情况，以及我们的对外方针。这次活动由中共保山市委、市政府主办，中共龙陵县委、县政府承办。
  缅商务司长吴奈温访问保山 10月23日～24日，经省外办批准，缅甸商务部边贸司司长吴奈温一行6人，到保山腾冲进行访问。市委书记黄毅、副市长杨灿章、腾冲县县长张惟建以及市县外办负责人陪同吴奈温司长一行，参观了猴桥口岸、槟榔江电站和黑泥潭中缅印边民互市规划区以及缅甘拜地，察看了腾密公路境外段一标段建设情况。在腾冲黄毅书记与吴奈温司长进行了会谈，双方就保山与缅甸的边境贸易、黑泥潭边民互市区建设、口岸开放、腾密公路建设、合作发展旅游业等方面的问题，充分交换了意见。24日，吴奈温一行在保山市市长熊清华的陪同下参观了澜沧江啤酒厂和保山烟叶复烤厂。
  黄毅书记应邀参加木姐边交会 12月18日，应缅甸木姐边交会组委会的邀请，市委书记黄毅、副市长杨灿章应邀率团参加。边交会上，缅联邦商务部副部长昂吞准将会见了黄毅书记一行，黄毅书记向昂吞副部长通报了猴桥口岸建设、中缅南四号界桩至缅瓦晓段公路的建设情况。并表达了希望缅方加快甘拜地口岸联检机构建设，加强双方农业合作、开通腾冲至密支那旅游线路和在密支那设立珠宝玉石交易市场等。昂吞副部长对黄毅书记提出的问题作了答复，会见在诚挚友好的气氛中进行。
  保山与缅克钦邦第一、第二特区签署农业合作协议 12月下旬，保山市与缅克钦邦第一、第二特区农业合作协议的签字仪式分别在拉咱和腾冲举行。受杨灿章副市长的委托，保山市外办副主任杨青、市农业局副局长李其邦、教育局副局长王琳在拉咱与缅甸克钦邦第二特区行政部部长孔弄，签署了《保山市帮助缅甸克钦邦第二特区建立热区经济作物示范园的协议》、《保山市帮助缅甸克钦邦第二特区培训农业技术人员的协议》。市外办主任尹可华在腾冲与缅甸克钦邦第一特区秘书长泽龙签署了《保山市帮助缅甸克钦邦第一特区培训农业技术人员的协议》。
  台务
  全市台办主任会议 3月9日，市委统战部召开全市台办主任会议，传达全省台办主任会议精神，学习中央对台工作方针政策。市委统战部副部长杨建华总结2003年的对台工作，安排2004年全市对台工作。
  台湾问题报告会 4月19日，市老干局举行台湾问题报告会，市政协副主席、市委统战部长陈自锋作题为《从台湾“3•20”公投无效看台海形势》的主题报告。会议强调：保山是全省去台人员较多的地区，有回乡定居台胞、有台资企业，我们要利用好现有涉台资源，充分发挥民革支部、黄埔同学会、市台联、市台外合资企业协会桥梁纽带作用，做好台胞、台属、台商和在台亲朋好友工作，争取台湾民心，为推进祖国和平统一作出新的贡献。市老干局局长谷方寿主持会议并作会议小结。
  涉台宣传 年内，认真接待“海峡两岸记者西南联合采访团”，精心安排采访内容，成功推介保山，有效融合两岸关系。根据省台办的要求，6月16日统战部向省台办呈报了《海峡两岸记者西南联合采访团在保山采访方案》。8月15日，国务院台湾事务办公室新闻局张文晖、中华全国新闻工作者协会台港澳办主任李安一行莅保，按照市委统战部呈报的方案为海峡两岸记者联合采访进行踩点，确定了两岸记者在保山的采访路线和采访日程。10月21日～24日，国务院台湾事务办公室和中华全国新闻协会组织的海峡两岸记者西南边疆行联合采访团，以国务院台办新闻局副局长李维一为团长、中国记协李安为副团长，由台湾中国时报、无线卫星电视台（TVBS）、东森电视台、中天电视台、年代电视台、中国广播公司资深译播、中国广播电视台等9家媒体的14位记者，大陆的新华社、中央电视台、人民日报社、中央人民广播电台、中新社、经济日报、海峡之声广播电台、《两岸关系》杂志社、厦门电视台、厦门海峡导报等10家媒体的12位记者及国台办、省台办工作人员共31人组成，在保山市进行了为期3天的采访活动。两岸记者在保山龙陵、腾冲采访了史迪威公路、松山抗战遗址、国殇墓园、火山、热海、北海湿地、民族风情、边境贸易、基础设施和投资环境等。采访活动结束后，台湾媒体以“云南买玉”、“求子温泉”、“刀山火海”、“湿地探险”等为题制作专题节目、配合新闻节目，每天滚动播出，连续播出十多天，在台湾民众中引起巨大反响，在岛内掀起了一波热潮。大陆媒体则以独特的视角关注“两岸记者”的采访活动，中央电视台以“两岸记者西南边疆行见闻”、“两岸记者西南边贸见闻”等为题发表了7篇报道，新华社、人民日报、中央人民广播电台、海峡之声广播电台分别报道或播出了相关节目。有效地宣传了保山，进一步融合了两岸关系。
  对台交流 1．春节前夕向在台有关人士寄送贺卡40份，表示节日祝贺。走访慰问在保山的台胞台属10户。2.中秋节期间开展专题慰问台胞台属和台外合资企业活动，到隆阳区、腾冲县、龙陵县、昌宁县慰问台资企业协会会员企业和部分台胞台属。3.10月9日，隆阳区发生5.0级地震，市委统战部及时到台商企业中了解实情，看望台胞、台商。
  涉台事务 1妥善处理台湾屏东市清溪里武顺街21号的黄赞宪先生返回台湾事宜。2．处理台胞台属来信来访6起。
  台联工作 年内，腾冲县和龙陵县台联相继换届，分别选举产生了新的一届台联领导班子。
  调研工作 对全市定居台胞的情况进行调研，为定居台胞排忧解难，对困难台胞实施帮扶。
  侨务
  侨务工作会议 2月28日，召开了全市侨务工作暨市侨联一届三次全委会议，李新平副市长在会上做了重要讲话，省侨办副主任杨光明一行到会指导。会议传达了2004年全省侨办主任会议及省侨联七届五次会议精神，总结了2003年全市侨务工作，布置了2004年全市侨务工作任务。加强侨务工作 为进一步做好新时期保山市侨务工作，市委、市政府结合保山实际，下发了《中共保山市委办公室保山市人民政府办公室关于进一步加强侨务工作的意见》（保办发[2004]17号）。这是保山改革开放以来关于加强侨务工作的一个重要文件，对进一步做好保山市侨务工作具有重要的指导意义。
  侨法宣传 7月1日，新修改的《中华人民共和国归侨侨眷权益保护实施办法》正式颁布实施，保山市根据云南省“五侨”《关于组织开展侨法宣传月活动的通知》精神，于9月～10月在全市广泛开展了“侨法宣传月”活动。市县区侨务部门通过印发宣传材料、召开座谈会、发表电视讲话、报刊宣传、出黑板报等形式，使侨法宣传活动有声有色，取得了显著成效。10月22日，市人民政府组织召开了全市学习宣传《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》座谈会，市直20多个相关单位，五县区侨办、侨联、华侨农场的领导共50多人参加了会议，市政府副市长杨灿章在会上作了《加强学习广泛宣传努力提高全市人民依法护侨的思想意识》的重要讲话，市侨办通报了保山市学习宣传侨法的情况。通过“侨法宣传月”活动，全市各级、各部门干部群众进一步提高了对“一法两办法”的认识，增强了依法行政、依法护侨的观念，归侨、侨眷运用法律武器维护自身合法权益的意识进一步增强。
  春节慰问活动 2004年春节前夕，市侨办侨联参加省侨办、市委、市政府春节慰问组，对全市90户贫困归侨侨眷、南侨机工遗属、柯街华侨农场困难职工进行了走访慰问，发放慰问品和慰问金6万元。同时，在市政协副主席许洪森的带领下，到缅甸九谷、木姐、南坎和洋人街看望了侨领和华文教师，共送去慰问款6000元，把党和政府的温暖和关怀送到了困难归侨侨眷和海外侨胞的心中。
  侨务信访 2004年全市各级侨务部门共处理来信来访1008件次，其中来访968件，来信29件，来电11件，侨务信访干部本着为党委、政府负责又为侨胞负责的原则，认真处理每一件来信来访，为化解社会矛盾确保侨界一方稳定做了大量细致的工作。
  侨务工作调研 5月15日至17日，国务院侨办文宣司副司长雷振刚、文教处处长李冰及省侨办巡视员万兆灿、文教处金海一行4人赴保对保山市开展华文教育工作的情况进行了调研。市政府副市长李新平、副秘书长兰正军和市侨办主任汤正义陪同调研，在腾冲、龙陵调研之后，雷副司长对保山市在财力困难的情况下，政府仍然拨出资金支持侨务部门开展华文教育工作给予了充分肯定，并就保山市开展对缅华文教育工作提出了指导性意见。
  7月～8月份，为摸清全市“三资”企业的现状和存在问题，市侨办、侨联参加了市政协民族宗教、华侨联络委组织的对全市“三资”企业的走访调研活动，通过深入实际的调研，掌握了全市侨资企业的发展状况和存在问题，并积极配合市政协在调研报告中提出了巩固和发展保山市“三资”企业，加大招商引资力度的几点意见建议。
  柯街华侨农场“3•15”事件得到妥善处理 2004年由于华侨糖厂资不抵债而停榨，加之自然灾害严重，多年拖欠社保、医保等问题得不到妥善解决，使柯街华侨农场场员职工的生产生活面临着许多困难，场员情绪不稳定，引发了“3•15”群体上访事件。3月16日省侨联副主席钟乔光到农场调研，恰好遇到了此事，市侨办侨联领导及时向分管副市长李新平作了汇报，并陪同省侨联领导及时赶往农场，与县政府及有关部门领导一起研究了处理措施，经多方协调努力，“3•15”事件得到了妥善处理。
  [=此处为插图（中国侨联办公厅副主任李守山、省侨联副主席李巨涛、爱心小学捐建人代表章瑛、台湾爱心第二春文教基金会代表张全声一行10人，出席由台湾爱心第二春文教基金会捐资20万元建盖的腾冲小西镇“田心喜乐爱心小学”的落成典礼。（市侨办 提供））=]
  华文教育工作 2004年，市县侨务部门因地制宜开展华文教育工作。龙陵、腾冲县侨办在省市侨办的支持和指导下，于2月和12月分别在龙陵县教师进修学校、缅甸昔董华兴小学成功举办了两期海外华文教师培训班，共培训华文教师93名，使受训学员得到了系统的培训，达到了弘扬中华文化，提高缅甸华文学校教育、教学水平的目的，培训工作取得了较好效果。10月，市侨办带领腾冲、龙陵侨办到缅甸九谷、木姐、南坎、洋人街等地8所华文学校开展联谊和慰问活动，并对其师资力量、学生人数、教材的现状、办学形式等进行了全面调研，初步掌握了缅甸边境华文学校的现状，为下一步有针对性地开展华文教育工作奠定了基础，走访期间，向六所华文学校送去了每所一千至四千元不等的资助款，以表达祖国和家乡对华文教育事业的关心和支持。
  侨爱工程项目 2004年，市侨办向省侨办、省侨联申报了3所“侨爱小学”和1所“侨心小学”。6月21日，香港应善良福利基金会驻上海办事处代表沈江淼、曹翔生在省侨办国内处领导的陪同下，考察了龙陵县平达乡平安小学和三岔路小学，通过考察，香港应善良基金会同意捐资24.15万元人民币建盖平安小学教学楼，年底举行了开工典礼。10月29日，中国侨联办公厅副主任李守山、省侨联副主席李巨涛、爱心小学捐建人代表章瑛、台湾爱心第二春文教基金会代表张全声一行10人，在市侨联领导的陪同下，出席了由台湾爱心第二春文教基金会捐资20万元建盖的腾冲小西镇“田心喜乐爱心小学”落成典礼。
  捐赠工作 2004年，全市接受海外侨胞捐赠400多万元。其中捐赠10万元的有香港同胞张之龙、伍达观、魏汝芳，侨胞邵日华、李人杰、赵俊雄、杨荣东等。捐款用于学校、卫生和道路等公益事业的资助和建设。2004年全市共接待侨胞237人。
  海外联谊工作 2004年，市县侨务部门采取多种形式积极开展外宣外联工作。9月和12月先后参加省侨联代表团出访了俄罗斯、澳大利亚、新西兰，扩大了对外交往领域，加强了与海外侨团的联系和交往。还先后两次组织腾冲、龙陵县侨办前往缅甸洋人街、南坎、木姐、九谷等华侨华人聚居的地区，拜会侨领，召开座谈会，介绍保山经济和社会发展情况，听取侨胞对家乡发展的意见和建议。
  侨联工作 2004年4月14日，省侨联组织大理、保山红河侨联赴华东四省考察（上海、江苏、浙江、山东），并与相关侨联开展“结对子”活动，通过考察，保山市侨联与上海虹口区侨联签订了“结对子”协议书。保山市“10•19”地震发生后，省侨联、上海虹口区侨联为受灾的归侨侨着捐赠了物资。2004年7月20日～24日，第七次全国归侨侨眷代表大会在北京隆重召开，保山市有3位代表光荣地出席了会议，有4名归侨侨眷先进个人和1名侨联工作先进个人受到了中国侨联的表彰。
  “三观”学习教育活动见行动 9月，市侨办侨联机关党员干部一行5人，到扶贫挂钩点腾冲县马站乡兴华村走访调研，走访了全村10个社，慰问了4户特困户，到两所完全小学和一所初级中学召开了座谈会，查看了大洼子正在修建的公路，并从有限的经费中挤出10000元，解决了大洼子修筑公路的部分资金，出资1000元为沟坡头小学购买了15套新桌凳，同时拿出1300元帮扶了11名贫困小学生。
  防范和处理邪教
  简述 2004年，保山市在防范和处理邪教问题工作中，认真贯彻执行党和国家关于防范和处理“法轮功”等邪教组织和对社会有危害气功组织的各项方针政策，以防范和惩治邪教为主线，以开展农村反邪教警示教育和打击取缔冒用宗教名义邪教组织专项斗争为重点，全面贯彻“四个纳入”，围绕深挖打击、教育转化、宣传揭批、防范控制四项重要工作，做到组织领导、经费保障、工作责任“三落实”，逐步形成了一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、综合治理的工作格局。圆满地完成了《云南省教育转化三年攻坚目标责任书》安排的任务，实现了无“法轮功”人员上昆进京滋事、辖区内无“法轮功”人员公开聚集滋事、无“法轮功”人员插播广播电视案件发生的“三无”目标。经省委防范和处理邪教问题工作责任制考核组的考核，保山市防范和处理邪教问题工作被评为一等奖，市委610办被云南省委、省政府表彰为防范和处理邪教工作先进集体。
  全市防范和处理邪教工作会议 2月16日～17日，全市防范和处理邪教工作会议在保山召开。主要议题：传达全省“12•28”会议精神；根据中央和省上的统一部署，安排全市农村反邪教警示教育活动；总结2003年防范和处理邪教问题工作；部署2004年工作任务；兑现2003年责任奖；签订2004年工作责任书。会上，市委副书记费建平作了重要讲话，并代表市委、市政府与五县（区）委、政府签订了《2004年度保山市防范和处理邪教问题工作责任书》，市委610办主任刘庆云对在全市农村开展反邪教警示教育工作作了具体安排，市政府助理巡视员张玉龙主持了会议。各县（区）党委或政府分管610工作的领导，县（区）610办主任、副主任，县（区）委宣传部、政法委、公安局主要领导，市直各部委办局、省属驻保单位、各人民团体、事业单位的领导共计140余人参加了会议。
  专打斗争 年内，市、县（区）、乡（镇）及时成立了专项斗争领导小组及办公室，结合反邪教工作的实际，各级共召开专题工作会议部署工作82次，投入打邪专项经费113500余元，切实有效地开展了打击取缔冒用宗教名义邪教组织专项斗争工作。采取专项行动52次，摧毁窝点53个，打掉团伙21个，抓获违法人员577人，其中：治安处罚43人，批评教育534人。收缴非法书籍97本，宣传品3661份，其他用品168件。
  教育转化 1．对“法轮功”痴迷者、反弹者和转化不彻底人员做到了有单位领导、帮教干部、公安辖区民警及“法轮功”人员家属组成的“四位一体”帮教小组，对其进行多帮一，专帮一的教育转化帮教工作，定期不定期地到帮教对象家中进行家访和座谈；2．明确了帮教小组工作内容，要求帮教小组全面了解和掌握帮教对象的家庭结构，生活状况，及时与单位主要领导联系，为帮教对象创造良好的条件，解决实际困难和问题，以真情换得信任，把工作真正落到实处；3．严格按照中央关于处理“法轮功”问题“团结、教育、转化、挽救”的方针，进一步强化教育转化帮教工作，对已转化和已解脱的“法轮功”练习者，各有关单位均从工作、生活、学习等方面给予关心，让他们能够更好地回到正常人的生产和生活中来，与“法轮功”邪教组织彻底决裂，圆满地完成了《云南省教育转化三年攻坚目标责任书》安排的工作任务。
  农村反邪教警示教育 1．市、县（区）、乡（镇）分别召开会议，传达全省“12•28”会议精神和省委组织部、610办、宣传部、省教育厅等14个单位联发的《关于在全省开展农村反邪教警示教育活动的意见》的通知精神。各级及时成立了农村反邪教警示教育活动领导小组及办公室，明确了党委书记为第一责任人，分管政法的副书记负总责，宣传、教育、司法、公安派出所为主要骨干的工作机制，制定了具体的工作计划和实施方案。2．采取以会代训等多种形式加大培训力度，一年来全市累计培训干部40666人次，其中乡镇干部9423人次、派出所长225人次、村干部6585人次、中小学校校长2904人次、其他干部21529人次。3．及时发放各种宣传资料。动员和培训工作结束后，各乡（镇）迅速将《宣讲提纲》、宣传挂图、张贴画、《反对邪教、幸福安康》VCD碟片等警示教育宣传品发放到全市各村委会和中小学校，并按时间要求统一进行宣传。全市还翻印《宣讲提纲》4万余份，印制、翻印其他宣传资料27万份。4．多措并举，开展形式多样的宣传教育活动。据不完全统计，全市共播放反邪教电影VCD碟片4717场次，观看人数132.07万人次；悬挂反邪教宣传挂图1467场次，观看人数106.24万人次；张贴挂图9447份，观看人数138.805万人次，组织知识竞赛、演讲赛52次，参加人数7.6万人；另外还出黑板报3761期，标语3955条，广播3785次，组织发放《保山日报》“崇尚科学、反对邪教”知识问答19600份。5.突出重点，提高中小学生反邪教意识。组织宣讲团深入到全市各中小学校宣讲反邪教有关知识。认真开展课内抓好一堂专题课、一次讲座、一篇心得、一份家书活动，校内抓好一组永久性标语、一套固定性展板、一块专门橱窗、一篇浅显易懂的广播稿的“四个一”工程。还将宣讲提纲印成宣传单，由中小学生带回家中对其父母亲友进行广泛的宣传，并写出心得体会。使全市10万多名中小学生成为反邪教义务宣传员。
  防范控制 1．实行领导责任制，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确各级各部门党政主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。层层签订工作责任书，把防范和处理邪教工作任务落实到各县（区）、各单位、各乡（镇）、各村社和街道办事处。制定了《保山市防范和处理邪教问题领导小组成员单位工作职责》，做到防范和处理邪教问题各项工作有人管、有人问、有人负责，不留死角、无疏漏。2．加强对节假日、“敏感日”工作防范，健全和完善了《保山市“敏感日”防范处理“法轮功”等邪教活动试行办法》，坚持24小时值班制度，确保信息畅通。3．加大对重点地区、重点人员的防范控制，制定了《保山市防范和处理“法轮功”等邪教组织滋事工作预案》，对重点人员的控制做到摸得准、控得住、盯得牢、不出事，对管辖范围的人做到了“看清自己的人、把好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”，严防各类邪教组织的串联、滋事和渗透。4．制定了《保山市防范骚扰电话工作机制》，认真做好反宣传品的查缴工作，对发现的反动宣传品，做到了不传、不自行销毁、立即上报有关单位，有效地遏制了“法轮功”反动宣传品的传播、扩散。5．按照“严密监控、露头就打、保持高压、常抓不懈”的工作思路，严厉打击农村各类邪教活动。
  机构设置调整及更名 5月20日中共保山市委下发《关于610系统机构设置调整的批复》（保复〔2004〕16号）文件。同意610系统单列为党委直属机构，与政法委合署办公，原核定的编制和现有工作人员一并划归政法序列，享受政法待遇。6月1日，保山市机构编制委员会办公室下发《关于市委处理“法轮功”问题领导小组及办公室更名的批复》（保市机编办〔2004〕25号）文件。同意“中共保山市委处理‘法轮功’问题领导小组”更名为中共保山市委防范和处理邪教问题领导小组”，“中共保山市委处理‘法轮功’问题领导小组办公室”更名为““中共保山市委防范和处理邪教问题领导小组办公室”，办公室与保山市人民政府防范和处理邪教问题办公室一个机构两块牌子，列入市委直属机构系列。市、县（区）均要求要于年内完成机构设置调整和更名。
  人民防空
  简述 2004年，全市人民防空工作以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，坚持新时期军事战略方针，深入贯彻《中华人民共和国人民防空法》、中共中央〔2001〕9号、中共云南省委〔2001〕29号文件和省、市国动委会议精神，解放思想、与时俱进，较好地完成了全年人防指挥通信、工程建设、防空警报管理使用、人防行政执法、国防动员防空潜力调查、挂钩扶贫、机关自身建设等各项任务。
  通信警报建设 一是加强了防空警报设施的维护管理，使之保持了良好技术状态和使用效果。二是较好地坚持了防空警报试鸣制度，隆阳、腾冲、龙陵、施甸等县区，结合纪念滇西抗战胜利60周年系列活动，组织了防空警报试鸣。全市32台固定和移动警报鸣响率100％，音响覆盖率在90％以上。通过试鸣宣传活动，进一步增强了全民国防观念和忧患意识，扩大了人防的社会影响。三是参加了省人防办组织的通信专业训练，按照训练科目完成了训练任务。
  防空袭方案编制 为搞好城市防空袭方案编制工作，市政府下发了《关于做好编制城市防空袭方案工作的通知》，成立了由市政府分管领导、分区领导及市直相关部门参加的领导小组。并于9月6日～7日组织市直相关部门、五县区政府办、建设局、人防办、人武部参加的业务培训会议，统一思想认识，统一编制内容格式，统一方法步骤，统一时限要求。各县区也先后下发文件，成立领导小组，召开会议部署，抽调人员实施，初步方案已基本完成。
  人防工程建设 年内，审批新建防空地下室4个，总面积4791平方米，其中竣工验收1个580平方米，在建1个2201平方米，新建普通地下室1100平方米，增强了城市总体防护能力。
  人防行政执法 一是完善规章建设。依据法律法规和中共中央、省委文件精神，拟制了《中共保山市委、市人民政府、保山军分区关于加强人民防空工作的决定》，经市政府常务会、市委常委会讨论后，以保发〔2004〕29号文件下发。为做好人防工作提供了有力保障。二是将人防法律法规纳入“普法”内容。在全市普法活动中，市普法办公室把《人民防空法》、《云南省实施〈人民防空法〉办法》纳入普法教育内容。三是开展了人防行政执法检查。5月～7月，在全市范围内开展了以贯彻人防法律法规情况，人防机构编制及政府负担的人防经费落实情况，防空地下室建设与管理，易地建设费的收缴、使用情况和人防通信警报建设、维护管理情况的自检自查。8月31日～9月2日，由省人大法工委、省政府法制局、省人民防空办公室联合组织的全省人防行政执法检查组对保山市五县（区）和市直部门进行了全面检查，有力地促进了人防法律法规的贯彻落实，推动了人防行政执法的开展，提高了人防行政执法水平。四是依法开展“结建”工作和易地建设费收缴，结合民用建筑修建防空地下室工作已经起步，并取得一定成绩。年内，全市共收取易地建设费109.9万元。
  宣传教育 一是开设《保山人防工作》简报和信息报送工作，及时反映全市人防工作情况，全年共编印人防工作简报5期，500多份，编报信息12条，使各级各部门了解人防工作动态。二是充分发挥报刊、电视、电台等新闻媒体的作用，不断扩大社会宣传面。一年来，在《云南人防》、《保山日报》、保山电视台、保山广播电台刊登播发新闻、文章21篇条，播放国家人防办录制的《抵御空中威胁》十集电视专题片，结合纪念《人民防空法》颁布八周年，播放宣传标语6条，做到报刊有板面、电视有图像、电台有声音，丰富了人防宣传教育形式，增强了宣传教育效果。三是抓了学校的人防知识教育。省人防办、省国教办、省教育厅《关于初级中学人防知识教育纳入国防教育有关问题的通知》下发后，人防主管部门及时与市国教办、市教育局协商下发通知，在五县（区）初级中学在校学生中开设了人防知识专题课目。
  扶贫工作 年内，市人防办全体干部职工积极投身挂钩扶贫工作，先后四次深入老营乡旧寨村调查研究，解决实际问题，为群众办好事、办实事。确定了“稳粮食、兴林果、强畜牧、输劳务、重教育”的发展思路，制定了脱贫规划、并逐步付诸实施。一是大力调整农村产业结构，落实规划种植泡核桃面积63.3万平方米，已开塘26.6万平方米，落实铁改泡面积160亩；二是积极推动畜牧业发展，扶持筹资改厩7户，进购“约溶杂”能繁新品种母猪38头，扶持天然草场养羊大户3户，计划发展700～2200只，现已启动厩舍建设；三是会同区委宣传部、乡政府共同研究，对该村山体滑坡危急的25户农户、96人及时易地搬迁，建盖了新房；四是积极捐资助学，救助失学儿童5名，为旧寨小学购送25寸彩电一台。据统计，全年集体和个人为旧寨村捐资6000余元，协调资金5000元，衣物420余件，解决了16户50余名特困群众的临时困难，深受群众好评。 年内，全市认真传达贯彻全省人防机关“准军事化”建设工作会议精神，全面加强人防机关的自身建设。市直争取编制新调入人员1名，对岗位职责作了明确分工；重新修订完善了机关工作管理制度，并狠抓落实；认真抓好机关业务学习，先后派出6人次参加省市组织的各类业务培训；挤出资金新购买微机3台，添置部分办公用品，改善了机关工作条件。通过努力，机关基础设施建设得到改善，形象得到提高，机关工作保持了经常化、制度化、规范化的运转，适应了工作需要。
  保山市政协
  政协保山市一届四次会议 2月22日～26日，召开政协保山市第一届委员会第四次全体委员会议，审议通过了《政协保山市第一届委员会常务委员会工作报告》、《政协保山市第一届委员会常务委员会关于一届三次会议以来提案工作情况的报告》；列席了市人大一届五次会议，听取并协商了保山市人民政府工作报告、《保山市2003年国民经济和社会发展执行情况与2004年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《保山市2003年地方财政预算执行情况与2004年地方财政预算草案的报告》、市人民法院工作报告和市人民检察院工作报告；听取了市人民政府关于办理市政协一届三次会议提案的报告；听取了《政协保山市第一届委员会提案审查委员会关于一届四次会议提案审查情况的报告》；审议通过了《政协保山市第一届委员会第四次会议决议》、《政协保山市第一届委员会第四次会议关于政协保山市第一届委员会常务委员会工作报告的决议》、《政协保山市第一届委员会第四次会议关于政协保山市第一届委员会常务委员会一届三次会议以来提案工作情况报告的决议》；选举陈自锋为政协保山市第一届委员会副主席；组织了大会发言；组织参会的政协委员参观澜沧江啤酒厂、金马中运汽车城及保山城市建设。
  政协保山市委员会常务委员会议 1月16日，召开政协保山市一届十一次常委会议，传达省政协九届四次常委会议和中共保山市委一届五次全体会议精神；审议通过政协保山市第一届委员会第四次全体委员会议议程、日程、常委会工作报告、提案工作报告草案；审议通过常委会工作报告和提案工作报告报告人、大会秘书处组成人员、列席和邀请人员名单。2月22日下午，召开政协保山市一届十二次常委会议，讨论通过杨文灿同志关于辞去政协保山市第一届委员会副主席职务的请求；审议增补政协保山市第一届委员会副主席候选人名单；讨论通过《选举办法》（草案），提出大会选举总监票人、监票人名单。7月19日，召开政协保山市一届十三次常委会议，传达省政协政协章程专题学习会议、省政协九届六次常委会议精神；听取并讨论市人民政府《关于上半年全市经济形势和下半年市政府工作要点的情况通报》；听取市政协各专委会关于边境乡镇和特有少数民族教育“三免费”、老龄工作、“四五”普法调研情况的报告；通过有关人事任免。10月20日～21日，召开政协保山市一届十四次常委会议，学习中共十六届四中全会精神和胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话精神；传达省政协九届七次常委会议精神；审议通过常委会关于视察保山市工业园区的决定；审议通过关于表彰先进市政协委员、优秀提案、提案承办先进单位及提案工作先进个人的决定；听取关于对全市“三资”企业进行走访调研情况的报告；评议市教育局教师队伍建设工作。
  理论学习中心组集中学习宪法和政协章程 6月18日～19日，市政协理论学习中心组集中学习宪法和政协章程。市政协主席胡应舒作动员讲话。省政协副秘书长、办公厅主任傅仕敏作了辅导讲话，系统阐述了政党制度的产生、功能和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点和优势。省政协研究室副主任庹荣阳作了政协章程的辅导讲课，系统讲解了政协章程修改的依据、政协章程的精神实质，以及如何结合实际把政协章程的学习引向深入。学习了全国人大法律委员会副主任胡康生的辅导材料《学习实施宪法，推进依法治国》。市、县区政协主席、副主席，各民主党派、市政协各委室领导作了交流发言。市政协副主席许洪森作学习总结。
  政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设 《中共云南省委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的意见》下发后，市政协常委会认真组织了传达学习，市委召开专题会议听取市政协工作情况汇报。市政协抽调人员组成5个调研组分别由主席、副主席带队深入五县区调研学习贯彻省委文件的情况，调研后向市委报告了贯彻省委文件的建议，市委制发了《中共保山市委关于积极推进人民政协履行职能制度化、规范化和程序化的实施细则》。《实施细则》对党委如何加强对政协工作的领导、政府如何支持政协工作、政协履行职能的方法和程序等，作出了具体规定。市政协委员活动经费由原来的每人每年300元增加为600元；市政协的内设机构由原来的四委一室增加为六委一室，为政协更好地履行职能提供了经费和组织保障。
  政治协商 市政协一届四次会议召开前，召开专题协商会议，认真协商讨论了《政府工作报告》征求意见稿。市政协一届四次会议期间，市政协委员认真协商讨论了《政府工作报告》、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报告、国民经济和社会发展计划报告及财政预决算报告。两次协商讨论市政协提出的一些意见和建议，得到了市政府的重视和采纳，部分意见建议吸收到了《政府工作报告》中。召开专题协商会议，协商讨论了市建设局提交的《保山市市域城镇体系规划》、市政法委提交的《社会治安综合治理报告》征求意见稿，提出了修改意见，部分意见得到采纳。7月19日召开的政协保山市一届十三次常委会议，听取了市政府关于全市上半年经济形势和下半年政府工作要点的情况通报，进行了协商讨论，提出了下半年工作要树立抗灾夺丰收的思想，齐心协力抗洪抢险；进一步重视和加强“三农”工作，千方百计抓好工业生产，周密组织好重大节庆活动等意见和建议。市政府将市政协的意见和建议印发市政府领导，并采纳了部分意见和建议，对下半年工作部署作了局部调整。
  民主评议 组织委员、民主党派成员及教育界的专家组成调研组，深入市直及五县区24所中小学，采取在教师中开展问卷调查、召开教师和学生家长座谈会、查看学校师德师风记录档案、在《保山日报》发布评议公告征求意见等措施调研教师队伍建设情况。在调研的基础上于11月11日召开评议会，对全市教师队伍建设工作进行民主评议，充分肯定成绩，指出存在问题，提出了依法治教、合理配置教师人才资源、加强教师职业道德教育、保护教师的合法权益、关心重视私立学校教师的工作和生活等意见建议。市政府和市教育局的领导听取评议后表示，诚恳接受市政协的评议意见，进一步加强教师队伍建设，促进全市教育事业的发展。
  民主监督 参加市中级人民法院开展的“人民法院为人民，公正司法树形象”教育活动，组织政协委员和各民主党派成员参与审判旁听；配合市人民检察院实行人民监督员制度，有3名政协委员被聘为市人民检察院人民监督员；参与公安系统加强公安队伍建设教育活动；参与司法系统律师队伍整顿教育活动；选派了1名市政协常委参加市政府组织的对信息产业、环保、卫生部门开展的行风评议；有5名政协委员被聘为市委“云岭先锋”工程社会评议员、市监察局特邀监察员、市公安局、市地税局、市银行监督局、市质量技术监督局、市药品监督管理局、市医院等部门的特邀监督员。这些工作，对政法部门及政府有关部门实施了民主监督。
  视察调研 针对保山市经济社会发展中存在的突出问题，选择“工业园区建设”、“畜牧业发展”、“‘三资’企业发展”、“边境乡镇和特有少数民族中小学教育‘三免费’”、“‘四五’普法”、“老龄工作”、“困难企业职工生活情况”等专题，组织驻保山的全国政协和省政协委员、市政协委员进行了视察和调研，了解工作情况，分析存在的主要问题，提出对策建议，形成专题报告报市委、市政府。视察工业园区建设，提出了调整工业园区布局、加大对工业园区的资本扶持、建设生态园区和旅游园区的建议。市委作了重要批示，要求市政府及有关部门利用好政协的视察成果，把意见建议吸收到工作安排之中。市政府对政协调研“三资”企业的报告作了重要批示，要求政府各有关部门认真采纳政协的意见建议，并结合实际认真思考，体现在实际工作之中。对保山市边境乡镇和特有少数民族中小学教育“三免费”的调研，引起了县区政府的重视，施甸县在财政十分困难的情况下及时拨付了“三免费”教育经费；市民族宗教局积极向省级有关部门反映，落实了保山市“三免费”教育经费，全市“三免费”教育经费由228.5万元增加到463.82万元。老龄工作的调研，促使五县区落实了老龄工作机构、人员编制和工作经费。调研畜牧业发展情况提出的引进优质品种、扶持养殖大户、规模养殖；调研“四五”普法工作提出的加强对普法工作的领导、建立工作责任制、建立普法工作台帐、对村级调解委员会进行法律培训；调研困难企业提出的深化国有企业改革、筹措改革资金、妥善安置职工等意见和建议，得到各有关部门的重视和采纳，推动了有关方面的工作。积极配合全国政协和省政协完成了非公有制经济法制环境、法律援助、边境县域经济、口岸管理和对外贸易、“两基”教育、民族历史文化遗产保护利用等调研课题，向省政协报送了专题报告，有的课题得到省政协的充分肯定，在省政协召开的有关会议上作了交流。
  提案工作 政协保山市一届四次会议期间和闭会后，市政协委员和参加市政协的各民主党派、有关人民团体以及市政协各专门委员会，共提出提案156件，其中党派54件、团体1件、市政协专委会4件、委员联名43件、委员54件。经提案审查委员会审查立案155件，立案率为99.36％，对未立案的1件，转作委员来信交有关单位处理。3月22日市政府召开了人大建议、政协提案交办会，155件政协提案分别交由市委、市人大、市政府、市政协、市法院的38个部门办理。各单位在规定的时限内办复政协提案，办复率100％，采纳率75.48％。其中提案所提意见建议已被采纳或解决的21件，占13.55％；所提意见建议已纳入计划或正在解决的96件，占61.94％；所提意见建议暂时不能解决的25件，占16.13％；所提意见建议由于各种原因目前难以解决的13件，占8.38％。提案办理件件有着落，事事有回音。从反馈情况看，提案者对提案的办理满意或基本满意，满意率为99.35％。为驻保全国政协和省政协委员征集提案资料，两级政协委员在全国政协十届二次会议和省政协九届二次会议上提出提案61件。
  参与市委、市政府中心工作 按照市委市政府的统一分工，市政协主席、副主席分别挂山葵产业、永昌文化园二期建设、腾冲县北门街改造、施甸县鱼洞水库扩建、隆阳区明子山水库建设、昌宁至保山公路续建、保山市公共卫生防治体系、保山市公共卫生救治体系、云南联兴咖啡加工、腾冲县牧区草原生态建设水资源保护、腾冲槟榔江电站库区移民安置等17个经济社会发展的重点项目及配套工作，直接参与重点项目建设的协调工作。政协机关到龙陵县腊勐乡新和村办烤烟样板33.33万平方米，组织农业科技专家到新和村举办优质烟栽培和烘烤技术培训班，协调资金、物资投入烤烟生产，烤烟板样获得了好收成，斤价比去年增加2.44元，增加了农民收入。组织农业科技专家到市政协机关扶贫点隆阳区瓦房乡举办了畜禽养殖、粮食新品种栽培技术、果树嫁接和栽培技术、沼气池使用管理技术培训班，提高农民的科技素质；协调资金帮助瓦房乡解决人畜饮水困难，帮助瓦房乡发展养殖业、畜牧业和林果业。我市发生严重洪涝和地震灾害期间，市政协领导积极参与检查指导抗洪和抗震救灾。市政协机关坚持24小时值班制度，收集和反映灾情，机关干部职工积极为抗洪、抗震救灾捐款捐物献爱心。
  国庆中秋茶话会 9月24日，召开各界人士国庆中秋茶话会。邀请各民主党派、工商联、人民团体、宗教团体代表，少数民族代表，海外侨胞、侨属、台胞、台属代表，在保山工作的外籍教师、留学生，和市党政军领导欢度中秋佳节，畅谈建国55周年发生的巨大变化，展望祖国美好的明天。市委副书记、纪委书记杨明佑作重要讲话，市政协主席胡应舒致辞，市人大副主任施碧娟、胡家忠，副市长张建明，市政协副主席刘明铨，助理巡视员杨文灿，秘书长杨青松，保山军分区副政委张朝凤等领导出席会议，市政协副主席许洪森主持会议。
  滇西抗战胜利60周年系列活动 1．举行了滇西抗战文史资料专辑《溅血岁月》首发式，拉开了保山市纪念滇西抗战胜利60周年系列活动的序幕。2．参加了市委、市政府举行的纪念滇西抗战胜利60周年歌咏比赛。编辑了《纪念滇西抗战60周年文集》。
  海外联谊 春节前夕，组织保山海外联谊会到缅甸的九谷、木姐、南坎、洋人街与华人华侨、华文教师座谈，表示节日慰问。10月份，按照“两岸农技交流协议”，邀请台湾“农村发展基金会”知名专家到腾冲讲学。五县区农业局分管茶叶生产的领导、茶叶站和茶叶协会的技术人员、腾冲县茶叶生产龙头企业的负责人108人参加了学习。通过学习，参学人员初步掌握了加工制作乌龙茶的技术。组织部分市政协委员及保山海外联谊会、市外经贸局、侨联、侨办的领导走访港澳台同胞和海外侨胞在保山投资办的企业，向市委、市政府反映他们所办企业发展中存在的困难和问题。
  群众来信来访 全年共办理群众来信61件，涉及人民群众2847人，接待来访群众117人次，及时向市委、市政府和有关部门反映了群众的愿望和要求，协调解决了一些具体问题，为维护社会稳定发挥了作用。
  保山市纪委
  市纪委三次全会 元月10日，市纪委第三次全会在保山召开。出席这次会议的市纪委委员共24人。列席会议的有不是市纪委委员的县区纪委书记、县区监察局长、纪委办公室主任，市直及省属驻保单位纪委书记、纪检组长、监察室主任，市直及省属驻保单位不设纪委、纪检组的党委、党组书记以及不设党委、党组的总支、支部书记，市纪委、监察局室以上干部及其离退休的原纪委书记、副书记、监察局长。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会、省委七届五次全会和市委一届五次全会精神，深化对党风廉政建设和反腐败斗争指导思想、基本原则、工作方针的认识，总结2003年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2004年的工作任务。会议审议并通过了市委副书记、市纪委书记杨明佑代表市纪委常委会所作的工作报告。市委书记黄毅到会作了重要讲话。
  党风廉政建设大会 2月6日，全市党风廉政建设大会在保山召开。市级五班子领导成员，市直及省属驻保单位担任副处级实职以上领导干部，各县区五班子主要领导、监察局长，驻军各部队首长，原担任过副厅实职以上离退休老干部共300多人参加大会。市委副书记、市纪委书记杨明佑主持会议，传达了云南省党风廉政建设大会和省纪委三次全会精神。市委书记黄毅在大会上作了题为《大兴求真务实之风，努力使全市党风廉政建设取得新成效》的重要讲话。
  党风廉政宣传教育 1．认真组织学习宣传贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》。全市共征订两个《条例》学习资料合订本4200册，辅导读本23套，辅导报告电教片19套，宣传挂图26套。组织专题辅导学习、讲座35场，参加人员4865人次。开展以两个《条例》为主要内容的党内法规知识测试，有24名市级干部、510名县处级干部和3216名科级干部参加测试，成绩都在90分以上。五县区和市直125个单位1100多名党员干部参加了中纪委命题组织的党内法规知识竞赛。2．开展“求真务实、廉洁从政”为主题的党风廉政教育月活动。结合实施“云岭先锋”工程和开展“三观”学习教育活动，集中时间利用正反典型进行示范教育和警示教育。全市订购《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》5000多册，党风廉政教育片《立党为公、执政为民先进事迹报告》、《沉痛的忏悔—李嘉廷受贿案警示》、《代价一领导干部严重违纪违法案件剖析读本》400多册。3．运用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体开展形式多样的党风廉政教育活动。2004年，全市各级纪检监察机关在报刊发表新闻报道118篇，其中《中国监察报》2篇，《云南日报》12篇，《云南纪检监察》12篇、《保山日报》86篇，在市县区电视台播放新闻40条。从5月21日起，在因特网上建立了“保山纪检监察网站”。
  领导干部廉洁自律 领导干部廉洁自律的各项规定得到较好落实。纠正了2名副处级干部在下属企业兼职问题；对党政机关、事业单位违反规定购买的11辆小汽车作了处理；清理出13个党政机关及事业单位违反规定用公款为干部职工购买的商业保险47.26万元；检查清退党政领导干部78人拖欠公款134.47万元。领导干部重大事项报告、上交礼品登记和收入申报等制度，得到较好贯彻落实。年内，全市有121名领导干部报告了个人重大事项。
  查处违纪案件 全市各级纪检监察机关把查办违纪违法案件作为推进反腐败工作的重要措施，集中力量查处影响恶劣、后果严重的大案要案。2004年，全市各级纪检监察机关共收到群众来信来访、电话举报650件次，立案查处95件，其中大案要案44件。给予党政纪处分76人，其中县处级干部8人，科级干部15人。通过办案为国家和集体挽回经济损失1312.7万元。对58名错误情节轻微的干部进行了批评教育，对6名干部作了组织处理，为举报失实的76名干部澄清了是非。市县区纪委监察局严肃查处了一批有影响的大要案。如：查处了龙陵县原常务副县长陈东才等人挪用、截留、贪污公款案；原市外事办公室主任濮进才参与境内外赌博案；腾冲县银杏公司原经理吴有国贪污、挪用公款案；龙陵县勐糯镇计划生育办公室原主任闫增荣参与赌博及提供赌场案；施甸县姚关中心学校校长黎明星等人贪污公款案等。有效遏制了腐败现象的滋生蔓延。
  责任制考核 2月，市纪委从有关部门抽调20人组成5个考核组，重点对五县区党委、政府和市直23个党政领导班子2003年执行党风廉政建设责任制的情况进行了考核。评定优秀单位9个，良好单位13个，一般单位1个。对评为优秀的单位，给予物质和精神奖励，对在考核中发现的突出问题，及时给予反馈，促其限期整改。对失职渎职造成重大事故的7名责任人实行了责任追究。
  从源头上预防和治理腐败 对贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》进行了监督，不断巩固完善“三公开”制度。结合村级换届选举，对村级财务进行了清理，村务公开进一步规范，民主管理意识不断增强；县乡政府及其部门已全部实行政务公开；市直单位结合贯彻落实《行政许可法》，积极推行政务公开。干部人事制度改革进一步深化，全市各级党组织严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，认真落实干部任前考廉、任用公示和试用制，各级组织部门坚持在党委决定任用干部前征求纪委的意见，保证了《条例》的贯彻执行。建立健全了领导干部年终述职必须述廉、干部任前廉政谈话和县处级干部廉政档案等制度。年内，市县区纪委对新任的科级以上干部进行任前廉政谈话324人次，诫勉谈话218人次。建设工程、政府采购和药品采购招投标工作进一步规范。经营性土地使用权实行了招标拍卖挂牌出让。行政事业单位罚没收入实行“收支两条线”管理的规定得到进一步落实。乡镇财务“零户统管”工作有序运转。从源头上基本遏制了一些单位坐收坐支、挪用预算外资金、物资采购吃回扣及收受红包等违纪违法行为。
  廉政承诺 7月13日，保山市委常委和保山市政府市长、副市长向全市人民郑重作出“六项廉政承诺”。1．带头遵纪守法。严格遵守党的纪律，严格遵守国家法律法规，遵守各项规章制度，坚持依法行政，自觉接受来自各方面的监督，绝不越权，更不滥用权力。2．坚决抵制跑官要官。凡是跑官要官的一律不接待、不推荐、不提拔，还要给予严肃批评并报组织部门备案。绝不为跑官要官的人说情或创造任何条件。3．坚决拒收财物。凡是给市委常委、市长和副市长送钱、有价证券和贵重物品的，一概拒收，并对送钱物的人进行严肃批评。4．不以权谋私。不插手工程招投标，不利用职务影响为亲属、配偶和子女谋利。严格教育和管理身边工作人员。5．坚持公道正派。决不拉帮结伙，助长不正之风。坚决做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，廉洁勤政办实事。6．严格执行党风廉政建设责任制。自觉履行教育、管理、监督的职责，坚决支持执纪执法机关查处违法违纪案件。各县区党委、政府及市直部门的领导班子也都参照此做法，结合本地、本部门的工作情况，向社会郑重做出“廉政承诺”，并认真践行自己的诺言。
  纪检监察干部培训 7月6日至7月12日，保山市纪委监察局在龙陵邦腊掌举办了两期培训班。对全市纪检监察系统信访、检查、案审、纠风、执法监察室的干部进行政治和业务培训，市纪委监察局领导、五县区纪委书记和分管的副书记参加培训。共116人。市委副书记、市长熊清华亲临培训班作指导，并在开学时作了动员讲话。市委副书记、纪委书记杨明佑在培训班上作了《认真学习贯彻两个条例，努力提高监督执纪水平》的重要讲话。市纪委监察局的领导及各室主任进行了辅导讲课。11月9日～11日，在腾冲对全市党风室干部进行了培训，市县区分管党风工作的领导及党风室的全体人员共21人参加培训。加上上年对宣教室和办公室、综合室干部的两期培训班。全市纪检监察干部已系统地轮训了一遍，使全体纪检监察干部提高了思想认识，增强了业务知识，促进了各项工作质量和效率的提高，有效地推动了各项工作任务的落实。
  工会工作
  江巴吉才莅保调研 6月13日～15日，省人大常委会副主任、省总工会主席江巴吉才一行莅临保山，就新建企业工会组建、进城务工人员发展会员、开展争当“云岭优秀职工”活动和职工医疗互助活动工作情况进行了调研。14日上午，江巴主席分别听取了市、区总工会的工作情况汇报，对市、区总工会新建企业工会组建、厂（校、院）务公开、实施困难职工帮扶和当前组织开展的争当“云岭优秀职工”活动以及职工医疗互助活动所做的工作和成绩给予了充分肯定。14日下午，江巴主席一行在市、区党政领导和工会领导的陪同下，深入到永吉食品有限公司和澜沧江啤酒集团保山有限公司进行调研。
  市总工会一届四次全委会议 5月28日，市总工会召开一届四次全体会议。会议选举市人大常委会副主任胡家忠为市总工会第一届委员会主席，祁明为市总工会副主席。市委常委、市委组织部部长李刚出席会议。会议提出，要动员和发动全市各级工会干部和职工群众，不断解放思想，更新观念，切实转变作风，狠抓落实，努力开创工会工作新局面。
  市总工会半年工作会议 7月31日，市总工会召开半年工作会议。五县区总工会主席、分管职工医疗互助活动的副主席和工会会计参加会议。会议由市总工会党组书记、副主席祁明主持。会上，五县区总工会主席就本县区上半年工会重点工作进展情况及下半年工作计划作汇报发言；市总工会副主席赵斌通报全市参加职工医疗互助活动情况，并对下步工作作安排部署；市总工会副主席李树芳传达省总女职工委员会三届一次会议精神；市总工会财务部部长杨惠菊通报当年1～6月工会经费拨缴情况，部署下半年工作任务。市人大常委会副主任、市总工会主席胡家忠出席会议并总结了全市工会上半年工作情况，重点安排部署了下半年工作任务。会议要求各级工会大力弘扬求真务实精神，确保全年各项工作任务圆满完成。
  市、区总工会慰问全国民兵英雄张德润 7月27日，市总工会副主席赵斌、隆阳区委常委、区委宣传部部长杨绍燕、副区长李琦、区总工会主席杨志亮一行，前往隆阳区板桥镇西庄村全国民兵英雄张德润的家中，代表中华全国总工会看望和慰问了76岁的全国民兵英雄张德润，为他送去了全国总工会发放的2004年低收入全国劳模上半年困难补助金3600元。目前，保山市享受低收入全国劳模生活困难补助金的有两位职工劳模，一位是全国民兵英雄、北庙水库管理处的张德润，一位是原腾冲县金属制品厂的退休工人徐朝品。
  困难职工帮扶工作 一是各级工会积极配合劳动保障部门为下岗失业人员举办电脑、美容美发、烹饪等各类再就业培训班6期，免费培训下岗失业人员736人次，受到上级工会的表彰奖励。隆阳区总工会被省总工会评为全省工会促进再就业先进集体，隆阳区建设局、腾冲县恒益集团被评为全省吸纳再就业先进集体。二是市、县区特困职工帮扶中心先后对36名下岗失业人员及困难职工因大重病或基本生活保障等方面遇到特殊困难的职工进行了及时帮扶，共支出帮扶资金4.8万元；为34名下岗失业及困难职工子女考上大专院校开展“寒窗助学”活动，为其提供资助4.75万元。三是深入实施送温暖活动，元旦春节期间，全市各级工会共组织40个慰问组，慰问困难（特困）职工1436人，慰问省级以上劳模76人，支出送温暖慰问金41.39万元。
  职工医疗互助活动 4月20日市委召开职工医疗互助活动工作会议，市委副书记、市纪委书记杨明佑作了重要讲话，副市长杨焱平对组织好、发动好全市广大职工参加全省职工医疗互助活动提出具体要求。在各级党委、政府的重视和支持下，经过各级工会的共同努力和广大职工的积极参与，较好地完成了省总工会下达的目标考核任务。全市共有644个单位41074名职工参加职工医疗互助活动。职工医疗互助活动自7月1日实施至年底，全市共有932名职工领到职工医疗互助补助金59.3万元。
  职工经济技术创新活动 2004年，全市共有96个企事业单位开展了职工经济技术创新活动，参加职工达6452人次，有2036名职工提出了合理建议555件，其中实施411件，创造（节约）价值156万元。有83个单位举办了各类技术培训班，培训职工8810人次。4月初，市总工会组织选拔市人民医院等单位的5名护士参加了云南省医疗扩理技能大赛的决赛。在省政府召开的职工经济技术创新工程表彰会上，永昌铅锌股份公司和腾冲古林木业有限公司被省政府授予全省职工经济技术创新先进单位。5月份，市总工会表彰了市人民医院等20个单位市级职工经济技术创新先进集体。
  厂务公开、职工民主管理 2004年全市有754个企事业单位实行厂（校、院）务公开制度，有712个单位建立职工（代表）大会制度，有516个单位坚持业务招待费等重大事项向职代会报告制度，厂（校、院）务公开的规范运作，其成效已得到广大职工的充分认可。在全省厂务公开经验交流暨表彰会上，昌宁县厂务公开协调小组办公室和龙陵县厂务公开协调小组办公室被授予全省厂务公开工作先进单位称号。
  职工之家建设 年内，各级工会认真贯彻落实《关于在新形势下深入开展建设职工之家活动的实施意见》精神，把建“家”工作纳入工会工作的重要议事日程，切实加强领导，一手抓机制创新，一手抓理论创新，使建“家”工作取得新的进展。2004年，保山市卫校工会、昌宁县国家税务局工会、腾冲县人民医院工会、云南移动通信公司保山分公司工会被省总工会授予云南省模范职工之家称号；腾冲县林业局机关工会、龙陵县康丰糖业集团龙塘分公司工会、保山电力股份有限公司施甸分公司姚关河发电车间工会小组、隆阳区福隆糖业有限责任公司工会被云南省总工会授予云南省模范职工小家称号。保山市水利勘测设计院工会等30个单位被市总工会授予市级先进职工之家称号。
  职工文体活动 2004年“五一”节前夕，市总工会举办了庆“五一”保山市“农行杯”职工篮球运动会，共有11支代表队参加比赛。经过激烈的角逐，保山市政法系统代表队获得第一名，保山市辉煌俱乐部代表队获得第二名。市委、市人大、市政府、市政协的领导出席运动会的开幕式和闭幕式，并为获奖代表队颁奖。此外，“五一”节期间，全市各级工会广泛开展了拔河、乒乓球、羽毛球、田径比赛和“五一”颂歌文艺晚会，展示了全市广大职工积极向上、健康文明的精神风貌，陶冶职工情操，增强了工会组织的吸引力和向心力，推动了全民健身运动的发展。
  共青团工作
  一届四次全委（扩大）会召开 4月13日，共青团保山市委一届四次全委（扩大）会召开。各县区团委、关工委办公室负责人以及市直各单位团组织负责人参加会议，会议讨论通过了《共青团保山市委关于实施“云岭青年先锋”工程的决议》（草案），团市委号召全市各级团组织和团员青年以“青春献小康”行动为统揽，以“全面奔小康，青年当先锋”为主题，结合正在全省、全市范围内开展的“云岭先锋”工程，积极参与到“云岭青年先锋”活动中去。
  新团员、成人宣誓仪式 4月24日，共青团保山市委、共青团隆阳区委联合在“三馆”广场举行新团员、成人宣誓仪式，保一中、隆阳区一中、保六中、电大、卫校、隆阳区委党校、隆阳区职业技术学校七所学校1000多名学生参加宣誓仪式。宣誓完毕后，所有宣誓人员参观了博物馆“纪念滇西抗战胜利60周年”、“保山历史文化”等多个展馆的系列图片展。宣誓仪式让学生们亲身接受了一次爱国主义教育，仪式在“爱我中华，勿忘国耻”的签名活动中圆满结束。
  纪念邓小平同志诞辰100周年演讲比赛 8月20日，由中共保山市委、保山市人民政府主办，共青团保山市委、保山市关工委承办，保山市交通局利源公司协办的“保山市纪念邓小平同志诞辰100周年演讲比赛”在保岫影剧院举行。来自全市各县区、各条战线的12名选手用他们质朴的语言、出色的演讲再现了一代伟人邓小平同志波澜壮阔的一生，缅怀伟人丰功伟绩，讴歌伟人崇高品格。比赛结束后，到场观赛的各位领导为获奖选手颁发了证书和奖金。
  团省委领导赴保山灾区调研 7月以来，保山市隆阳区、腾冲县遭受了百年一遇的洪涝灾害，团省委领导非常关心保山的灾情和灾后恢复重建工作。8月18～20日，团省委副书记马红梅等一行3人带着团省委和团省委班子对保山灾区群众的关切之情，深入保山隆阳区的潞江乡芒柳村赛林泥石流滑坡灾区、道街乡三达地村地质滑坡灾区和腾冲县中和乡荃麻菁村泥石流滑坡灾区看望了广大受灾群众和现场参与抗洪抢险、帮助恢复重建的团员青年们；对受灾村寨学校的恢复重建和孩子们新学期开学面临的实际困难给予了帮助和解决。马副书记在保期间还对全市广大团员青年如何做好灾区的灾后重建工作提出了具体要求。
  万利达2004全国“K歌之王”保山赛区决赛 9月4日，保山市歌手大赛暨万利达2004全国“K歌之王”保山赛区决赛在保举行。从全市500多名参赛歌手中脱颖而出的16名佼佼者参加决赛。获得决赛一、二、三等奖的4名选手赴昆参加了全省的比赛。获得决赛二等奖的保山师专学生张晓娇在全省比赛中一举夺冠，走进央视，参加了“同一首歌”的节目录制。
  少先队建队55周年活动 保山市少先队“建队55周年”纪念表彰大会暨《飘扬的红领巾》首映式在10月13日建队节当天举行，会上对全市5家“保山市红旗大队”、100名优秀辅导员及99名优秀少先队员进行了表彰，市委副书记杨明佑对当前加强全市少先队工作向全市少先队员提出了要求和希望。会后组织一部分小学生观看了作为我国建国以来首部以少年儿童运动和少先队历史为题材的电影故事片——《飘扬的红领巾》。
  “云岭先锋”工程推进会 10月25日，共青团保山市委“云岭先锋”工程推进会在保山市青少年宫举行。团市委、市青少年宫全体干部职工以及省属驻保、市直有关单位团委负责人参加会议。与会有关领导在推进会上为首批被命名为保山市“云岭青年先锋”示范点的保山市交警支队车管所团支部、保山市青少年宫、保山市金马中运有限责任公司团支部、昆瑞公司大保高速公路东门收费站、隆阳区东门社区居民委员会团支部等五家单位和团组织授了牌。
  印春荣喜获“中国十大杰出青年”称号 11月21日，第十五届“中国十大杰出青年”评选结果在京揭晓。屡建奇功的缉毒勇士、云南公安边防总队保山市公安支队司令部副参谋长印春荣榜上有名。
  2004年共青团滇西南片区工作调研座谈会在保召开12月22日～23日，2004年共青团滇西南片区工作调研座谈会在保山龙陵召开。保山、德宏、怒江、临沧四州市团委书记就各地2004年度团工作的推进情况进行了汇报和经验交流，并对2005年全省团工作地开展提出了意见和建议。全体参会人员还就团省委下发的《共青团云南省委关于对年度工作进行量化考核的实施意见》（征求意见稿）展开热烈讨论。
  关心下一代工作 年内，以成员单位为依托，成立市关工委思想政治教育、法律咨询、身心健康、科技活动和社会联络五个专门工作小组，把离退休老同志按行业优势分布在各个小组开展系列活动，在各中小学生中开展以纪念滇西抗战胜利60周年为主题的演讲比赛和诗书画作品进校园等爱国主义教育系列活动。以“永昌青年”网站为依托，开通了“保山市关工委”（http://www.bsgqt.com.cn）网站专栏。通过互联网更广泛地体现关工委工作中老同志参与的特点，达到“老少共学、老少共进、老少共建”的目的。及时上报工作信息给“中关工委网站”（http：//www.zgggw.com），成为全省州市级关工委首家在中关工委网站发布信息的基层关工委，实现关工委信息资源共享。为学习贯彻中央和省委、市委加强和改进未成年人思想道德建设工作会精神，从2004年10月起先后将永昌小学、市戒毒劳教所、保一中、腾冲国殇墓园和保山监狱等单位分别命名为市关工委的“未成年人科普教育基地”、“青少年戒毒教育基地”、“青少年思想道德建设教育基地”、“青少年爱国主义教育基地”和“青少年法制教育基地”，旨在以点带面，为全市未成年人的健康成长和思想道德教育提供载体。及时向省关工委上报保山市7•18洪灾和10•19地震灾情，争取到救灾助学款和危房改造款20余万元。
  其他工作 六一期间，成功举办“保山市庆六一少儿卡拉OK大赛”。并选送前五名优秀小歌手赴昆参加省关工委举办的“云南省少儿歌曲卡拉0K电视选拔赛”，小选手孟竹获二等奖，其余参赛的4名小朋友均获三等奖，市关工委等选送单位获优秀组织奖。
  妇联工作
  机关干部队伍建设 年内，各级妇联为提高干部政治理论素质和业务素质，争做学习型妇联干部和学习型妇联组织，组织广大干部认真学习党的十六届三中、四中全会精神和省、市一系列重大决定，把学习活动与牢固树立和落实科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观教育相结合，与实施“云岭先锋”工程相结合，与强化妇联自身建设相结合。在学习中认识把握社会发展规律，党的群众工作规律和妇女发展规律，全方位提高服务大局、服务妇女、服务基层的能力，进一步增强政治意识、大局意识、创新意识。
  同时，利用“妇女之家”、“女职工之家”这块阵地，以开展农村实用技术培训、召开妇女群众大会、干部职工大会、座谈会等形式，在广大妇女中开展向中国“十大女杰”、全国“三八”红旗手任长霞同志学习活动，在全市广大妇女群众中掀起了一股学英雄赞英雄的热潮。各级妇联先后对企业女职工劳动权益保障、维权机构建设、家庭教育、未成年人成长情况、农村“双学双比”活动、农村女劳力输出和五好文明家庭等方面进行了调研，并撰写了调研报告。各级妇联建立健全多层面的妇女群众联系、学习交流制度，通过常委、执委工作制度、“妇女之家”、“女领导干部联谊会”、“女知识分子联谊会”等多种形式，不断加强妇女代表与广大妇女群众之间的联系，有效整合资源，拓宽妇联工作的领域，加强广大女干部之间和妇女工作者之间的学习与交流，增强妇联组织的社会影响力，促进了妇女工作的有效开展。组织召开全市女领导干部联谊会，聘请云南省艺术学院副院长潘虹教授就《女性形象与设计》进行专题讲座。各级妇联组织在“三观”学习教育活动和实施“云岭先锋”工程中，以建设团结协作、求真务实、勤政廉政、学习进取的团体为目标，以转变机关作风为重点，以服务群众为目的，不断加强自身建设，努力构建学习型组织、实干型集体、服务型队伍，做到有为有位。市妇联按照“五好五带头”的要求，加强自身建设，在4月份市委对市直领导班子届中考核中，被评定为优秀班子，在11月份全市组织开展的机关作风社会评议中，被评定为“满意”，受到市委的表彰和社会的肯定。
  [=此处为插图（省妇联主席赵秀英为腾冲女子洞经乐团成立挂牌。（妇联 提供））=]
  农村“双学双比”活动 年内，各级妇联举办各类实用技术培训1758期，近10万人次参训，使80％的妇女掌握了1～2门实用技术。施甸县由旺镇银川村街子村民小组段忠芳，通过培训后，发展养殖业，年收入10万元，年产仔猪12600头，出栏肥猪1500头，创办了“施甸谊林生猪开发有限公司”，被省、市妇联评为“双学双比”“女能手”受到表彰，在全县起到了模范带头作用。昌宁县妇联扶贫挂钩点翁堵乡翁兴村的张家、施家村民小组34户种烟户学习烤烟技术后，每户年均收入3125元。勐统镇小勐统村妇女学习种茶技术后，建起了茶叶加工厂，年收入在万元以上。开展“千万农家女百项新技术”活动，培养以妇女为主的科技示范户5086户，新发展庭院经济户500户，组织动员3292名妇女参加农函大、农管校学习，有2060名妇女获得绿色证书，有11名获女农民技术员称号。全市各级妇联积极创办“妇”字号基地。腾冲县妇联积极支持陈亚忠创建“高黎贡山生态茶厂”；施甸县帮助张光翠创办101亩绿色基地，种植石榴、毛叶枣等经济林果。充分发挥“妇”字号基地的示范作用，带动周边经济的发展。2004年全市有3名“女能手”获全国表彰；有5名“三八”绿色奖章获得者，1个“三八”绿色优质工程，1个“双学双比”竞赛活动先进集体，5名“女能手”受到省级表彰，有100名“女能手”受市级表彰。组织开展农村剩余劳动力的输出工作。为切实加强农村脱贫致富步伐，增加农民收入，有效解决“三农”问题，各级妇联组织响应市委、市政府号召，把农村剩余女劳动力的输出作为一项重要工作来抓，通过认真调查研究，探索出一条农村剩余女劳力输出的方法和途径，年内已向省外输出女劳力1295人。
  扶贫工作 年内，各级妇联组织实施“巾帼科技致富工程”。积极向上争取项目资金，利用国际基金、妇女发展循环金，帮助农村妇女改善生产生活条件。腾冲县妇联向省政府争取到“妇女之家”和“美在家庭”活动专项资金5万元，“边疆少数民族妇女”培训专项资金5万元，LPAC项目小额基金40万元，LPAC项目专项资金4万元，开展培训学习活动，帮助项目妇女修建了50个卫生厕所。向联合国儿童基金会争取到15台电视机、15台VCD机，用于项目大小组开展学习培训活动；昌宁县利用“贫困地区妇女发展资金”4万元，在温泉乡温泉村、新寨社，鸡飞乡扁木村外寨社的15户农村妇女中发展种植、养殖业，年户均增加收入1500元以上；五县区部分贫困妇女利用省妇联妇女发展循环金15万元，发展种植、养殖、加工、营销业，摆脱贫困。龙陵县利用SPPA项目小额信贷资金，累计放贷1113.36万元，在7个乡镇7037名妇女中发展种植养殖业，促进了农村经济的发展。施甸县与林业部门合作，在仁和乡勒平村建成100口沼气池；建扶贫联系点137个，帮助1500户近5000人摆脱贫困。市妇联筹资2万元帮助扶贫点施甸县太平乡椅子山小学建起篮球场一块。同时，市妇联干部每人捐资200元，帮助20名贫困学生完成学业。
  城镇“巾帼建功”活动 年内，各级妇联结合“女性素质工程”的实施，组织开展“巾帼文明示范岗”创建活动。引导广大城镇妇女结合自身的工作需要，学习各种新知识，增强自身的业务本领和竞争能力，通过活动促进了女职工职业道德和行业新风建设。在活动中，腾冲县女子洞经乐团获全国和省级“三八”红旗集体称号；隆阳区个体私营业主郭华桥荣获全国和省级城镇妇女“巾帼建功”标兵荣誉称号；昌宁县工会白中燕获全国和省级“三八”红旗手荣誉称号；保山市隆阳区桥良食品有限公司获省级“巾帼创新业示范基地”称号。1个“三八”红旗集体、1名“三八”红旗手、3名“巾帼建功”标兵受省级表彰。年内，各级妇联紧紧围绕国有企业改革，充分发挥家政服务中心、家政服务部、心连心服务中心的作用，做好下岗妇女培训及再就业工作。举办下岗和失业人员培训12期600人次，接待求职人员8625人次，安排就业6984人，其中女性4736人。市妇联家政中心自成立至2004年底，已有7个地州妇联前来考察学习。龙陵县妇联帮助下岗女工张屹创办了“福寿蛋糕”店，每年上缴税款7000多元；市妇联结合全市文化产业发展的要求，协助腾冲县妇联共同成立女子洞经乐团，争取到省妇联资金5万元，用于洞经乐团的建立，于5月19日正式挂牌。目前，洞经乐团已成为省、市、县三级妇联妇女文化产业新试点。乐团成立至2004年底，共演出49场，受到广大群众的好评。以“巾帼爱心工程”为载体，广泛开展献爱心活动。保山市遭受洪灾后，市妇联积极响应市委政府的号召，组织单位7名职工捐款1500元，捐方便面20箱支援灾区。同时与工会、共青团、慈善机构联合发出关于在全市开展支持洪涝灾区献爱心赈灾募捐活动的倡议。并及时向省妇联汇报灾情，争取到补助款2万元，市妇联及时将补助款送到隆阳区和腾冲县灾区妇女手中。保山市10•19地震后，市妇联机关7名职工又捐款1200元，支援受灾群众。腾冲县妇联在抗洪救灾中，向社会发出倡议，城镇广大妇女积极响应，共捐款51.78万元，捐物2942件送到灾区群众手中。同时协调社会各方为贫困妇女儿童办好事，做实事。帮助勐连乡4名失学儿童重返校园；为困难职工送去2.7万元的慰问金；为63名特困职工争取到每月100～150元的困难补助；火柴厂为单亲女工张黎捐款900元；成立了“腾冲县国税局扶贫助学基金”，帮助失学儿童重返校园；界头乡妇联组织乡直机关54名女职工捐款1680元、个体工商户捐款1820元，为灾区人民献爱心。昌宁右甸镇妇联组织乡直机关妇女为贫困妇女捐款1760元，捐衣被20件、张，米、面条、糖等100多件。积极协调社会各方为城镇妇女办实事。昌宁县妇联聘请医学专家为城镇400多名女职工举办了“妇幼卫生保健知识讲座”；配合县妇幼保健院对100多名妇女进行了妇科病的普查普治；施甸县妇联配合计生部门免费为600多名妇女进行了妇科病检查。
  “五好文明家庭”创建活动 全市各级妇联以“我做合格小公民”、尊老爱幼、爱心奉献、“妇女家园环境”、“倡导文明新风，共建美好家园”为主题开展了一系列道德实践活动。在全市34所学校中开展“我做合格小公民”知识竞赛活动，共发出12000份答题卡，收回12000份，回收率达100％，全部及格。在开展“五好文明家庭”创建活动中，将“五好文明家庭”的内容纳入“十星级文明户”的评比内容，开展评比活动。全年共评出“五好文明家庭”户780户。施甸县妇女杨绍锦家庭受到全国妇联的表彰。市区妇联举办“关注妇女、抗击艾滋”签名活动，来自城区机关事业单位的干部职工、学校师生近万人以上参加。市妇联组织了全市机关、企事业单位干部职工近4000多人参加的“美在家庭”知识竞赛活动，有1人获一等奖，8人获三等奖，隆阳区妇联、腾冲县妇联获优秀组织奖，受到省“美在家庭”知识竞赛活动领导小组的表彰奖励。
  庆祝“三八”节系列活动 3月8日，市妇联在保山师范礼堂举行了纪念“三八”国际劳动妇女节94周年暨“百名女能手”表彰大会。市委书记黄毅亲临大会并做了重要讲话。之后，市妇联组织“百名女能手”前往农业示范园、万头猪场进行参观，并帮助她们购买种苗、猪种等发展经济。与保山电视台、保山日报社开辟了专题专栏，广泛宣传以“百名女能手”为代表的妇女典型的先进事迹，在全社会营造了“向女能手学习、立足岗位、建功立业”的浓厚氛围。在“三八”节期间，市、区妇联举办了庆“三八”春之韵歌咏比赛，来自城区党政、司法、金融、税务、城建、教育、卫生、保险等不同行业的11个代表队近1000多人参加，经过角逐，隆阳区国税局和市工商银行代表队获得一等奖；腾冲县组织“健美操”比赛；施甸县组织了“美在家庭美丽健康”环城跑活动；隆阳区拍摄“三八”巾帼风采15期，进行宣传，开展“鲜花送文明，种一棵树，送一片绿阴”活动，举办“提高城市意识，创美好家园”，告别不文明行为万人签名活动；昌宁县举办了庆“三八”文艺晚会；其他县乡妇联也相继组织了不同形式的庆祝活动。太平洋人寿保险公司为市、县、乡三级妇联的116名女干部出资承保团体人身意外伤害保险，保金达70万元。
  维权工作 全市五县区组织开展了妇女儿童发展两个新规划的监测统计工作，找出现阶段与规划目标要求的差距，明确了重点、难点指标和今后的工作方向。全市各级妇联在村级换届选举中，就培养选拔女干部做了大量工作，采取多种形式宣传优秀女干部的业绩，为女干部走上领导岗位营造了良好环境，使一批优秀基层女干部进入村级领导班子。全市各级妇联充分利用妇女之家、家长学校和儿童活动阵地，开展多种形式的活动。举办家庭教育、有关妇女儿童法律法规培训共20期，培训人数达6000人。腾冲县妇联在五合乡利用“妇女之家”，分别在4个村举办培训班2期，280名妇女参加，同时利用“联合国儿童基金会贫困地区儿童规划与发展项目”在4个项目乡为当地群众举办生命知识、艾滋病防治及三优知识培训，共1080人参加。隆阳区妇联在中小学举办以“为国教子，以德育人”为主题的家长学校10期，共4000人参加，营造了一个有利于儿童思想道德建设的家庭氛围和社会环境。全市各级妇联积极开展“六二六”禁毒宣传活动和“不让艾滋病进我家”万人签名活动。配合相关部门在学生中进行艾滋病预防知识及性知识、性道德等知识的专题讲座10次，学生受教育面达100％。开展艾滋病宣传大型活动5次，受教育面达80％以上。
  工商联工作
  非公有制经济情况 年内，全市个体工商户达35277户，比上年增加790户，增2.3％。私营企业1261户，比上年增加472户，增60％。个私从业人员68658人，比上年增加5594人，增8.9％。私营企业就业人数18021人，比2000年增长37.6％。非公经济完成增加值26.5亿元，比上年增长16.7％，占全市生产总值的27％（个私经济实现增加值21.7亿元，同比增长30％，占全市同期GDP的22.12％）。非公经济实现税收2.21亿元，占同期财政总收入的22.9％（个私经济上缴地方税收11962万元，比上年增长23.3％，增收2261万元，占地方工商税收的比重为37.6％）。非公经济实现社会消费品零售额25.09亿元，占全市消费品零售额的78.5％。
  一届四次执委会 5月31日，召开工商联一届四次执委会。会上，市委常委、组织部部长李刚就市委对市工商联的人事变动作了说明，市委副书记杨明佑作了题为《履行职能，努力工作，开创工商联工作新局面》的重要讲话。会议接受并通过了原工商联会长沈映明和副会长周云生的辞职申请，按《章程》选举产生了新的会长——由市人大副主任孙家灿兼任市工商联合会会长。
  政治思想工作 结合“云岭先锋”工程和“三观”教育活动，充分利用工商联组织优势，采取培训、座谈、走访、研讨、经验交流等形式，向非公有制经济人士宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，开展“致富思源，富而思进”教育，弘扬“义利兼顾，德行并重，发展企业，回报社会”的光彩事业精神。2月，市工商联向省光彩会推荐了陈逸林、段志葵等19人为云南省光彩事业促进会理事。通过扎实有效的思想政治工作，大多数非公有制企业都能积极投身扶贫帮困、希望工程、改善基础条件等捐赠活动。在2004年的洪灾、震灾中，保山官房集团开发有限公司、腾冲县清凉山茶业有限责任公司、昌宁县贞元硅冶炼公司、昌宁县映山水泥厂等会员企业共为灾区捐款98万元。在隆阳区开展的抢救古文物活动中，保山永坤饲料公司、保山燃气有限责任公司等15家会员企业响应政府倡议，捐款捐物达20万元。8月，泰龙集团、花玲公司、桥良公司等会员企业捐资9800元，帮助8名隆阳区山区考上大学而无钱交学费的特困生圆了大学梦。保山永坤饲料公司资助、赊销饲料、猪仔带动脱贫致富农户上百户。一大批非公企业和个人分别受到省、市、县（区）党委、政府的表彰。会员董国孝、陈逸林、刘良、张恒品、葛尚东、李坤兰等被省委统战部、省工商联表彰为“光彩事业先进个人”。在今年9月云南省妇联、省工商联联合举办的云南省非公有制经济商业服务业“巾帼建功”标兵和“巾帼文明岗”的评比活动中，腾冲县兴华贸易有限公司总经理鲁兴华和市公路客运18次车队经理张惠兰获“巾帼建功标兵”荣誉称号，保山市花玲工贸有限公司获“巾帼文明岗”荣誉称号。隆阳区民营示范园区——泰龙商场被省工商局评为模范市场。在今年“三八”国际劳动妇女节市妇联举办的“百名女能手”表彰活动中，叶金凤、李坤兰、万宝珠等17名女会员获殊荣。泰龙集团、澜沧江啤酒厂被隆阳区工会命名为“民营先进工会企业”。腾冲县国康贸易有限责任公司董事长李本清被推荐参加“优秀中国特色社会主义事业建设者”评比活动，保山市出租车商会会长杨金仙被推荐参加“省级突出贡献个人”评选活动。
  参政议政 年内，全市工商联领导、干部深入基层开展调研35余次，走访私营企业、会员企业300余人（户次），及时了解个私经济发展的新情况和亟待解决的热点、难点问题，及时了解企业的生产经营状况和非公经济代表人士的思想动态。通过调研共形成了十余篇调研文章，其中《积极探索，努力做好行业商会组建工作》荣获2004年度全省工商联系统优秀调研成果三等奖，《保山市上规模民营会员企业调研报告》及《结合实际，落实政策，促进非公有制经济发展》荣获2004年度全省工商联系统优秀调研成果优秀奖。此外，通过参政议政渠道，以议案、提案等方式向市委、政府客观地反映全市非公经济发展的情况和存在的问题，反映个私经济人士的意见和要求，为促进经济发展建言献策。各级工商联累计向人大、政协提交提案和议案62份。市工商职撰写的《加强企业文化建设，促进保山民营经济健康持续发展》的建议在市政协一届四次会议上进行交流，提交的《关于整治农民街脏、乱、差问题，改善卫生环境的建议》被列为2004年的B类提案。
  服务工作 年内，市工商联为保山芒宽鑫宝咖啡有限公司、腾冲承信木业公司、腾冲洪盛商行等企业争取到200多万元的省发展非公经济专项资金。11月为昌宁•澜沧江县级自然保护区上报了5000万元的光彩事业项目。为硅产业商会协调了电力供应及计量技术检测；为中汇物产开发公司、保山鸿运安全防范通讯公司、红砖商会、石油商会、保山大卫粮食制品厂、保山燃气有限责任公司等企业协调了生产经营中的相关问题。多次协调并向市委、政府报告隆阳区更换出租车确定车型事宜。妥善处理了原保山地区永联燃气公司的遗留问题。11月召开非公经济人士座谈会，针对与会人员反映的问题，向市委、政府上报了《关于影响保山非公经济发展的几个主要问题情况汇报》。6月，市工商联派出英语水平较高的干部为腾冲县古林木业有限公司服务近一个月，帮助他们翻译了大量的贸易合同及电子邮件。
  培训工作 市工商联除配合市委党校搞好“非公经济大专班”各阶段的教学活动外，还于12月10日～20日举办了首期电子商务培训班。隆阳区工商联先后4次组织民营企业家参加全省的外经贸知识培训和专题经济研讨会，促成了中国最大的网站——《中国企业网》与会员企业津桥电脑公司的合作。施甸县工商联举办了首期非公有制经济人才技能培训班。腾冲县工商联聘请名师围绕玉石加工专门组织了130人的技术培训。昌宁县工商联加强对上年培训的市场营销员的管理，协助用人企业对营销人员进行业绩考核，解聘部分不合格人员，全年营销人员为企业推销产品金额约1500万元。
  行业商会 年内，保山市工商联共有会员2322名，乡（镇）分会有18个，行业商会及行业组织13个。按照“自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的原则和“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的方针，组建了昌宁县茶叶商会、腾冲县汽车货物运输协会，到怒江开展了“片马腾冲企业联合会”的前期筹备工作，成立了腾冲县珠宝协会换届工作领导小组。已组建的各行业商会运转正常，并不断发展壮大，发挥了较好的作用。保山市出租车商会至今已有会员250名，全年帮助会员协调各种纠纷100余起，累计出车救急150多车次，安排下岗职工60多人，农村富余劳动力150多人。11月9日上午百余辆出租车“罢运”事件发生后，出租车商会协助隆阳区政府做了大量的劝导工作，及时平息和防止了事态的扩大。保山市硅产业商会积极组织会员企业开展学习、交流，提升企业的管理水平和经济效益，增强企业的环保意识，就行业问题积极向政府及其有关部门反映、协调关系。
  担保基金 年内，工商联共为268户企业提供担保贷款1.3586亿元，为推动全市非公经济的发展发挥了积极的作用。
  对外交往 1月，促成印度中国经济研究所所长阿温达博士一行3人到保山市参观访问。3月，接待了印度加尔各答商会代表、亚洲研究中心主任奈尔先生。另外，接待了中国光促总会组织的光彩事业考察报告团、云南浙江企业联合会到保山投资考察等省内外同行的参观与考察。腾冲县工商联协助《珠宝世家》拍摄组完成了在腾冲的各项拍摄工作，参与了首届中国云南珠宝玉石博览交易会——腾冲会场的会展组工作。
  扶贫工作 春节前先后两次深入扶贫挂钩点瓦窑乡龙舞村、安乐村，为两村小学筹集资金1万元用于购买电视、广播等设备。同时，为学生、贫困户送去御寒衣服、棉被18件100余套。“六一”节，深入安乐小学了解贫困学生的学习、生活情况，对该校一至六年级2003年度综合成绩前三名的同学进行奖励，给部分品学兼优的贫困学生发放了学习、生活用品。为安乐小学协调“排危”资金1万元，用于建盖学生宿舍。为瓦窑中心小学解决了建校用水泥10吨。由市工商联牵头，会员企业保山中汇物产开发公司领导和部分员工深入扶贫点瓦窑乡安乐村实施“关注贫困、奉献爱心”活动，以个人自愿的方式为品学兼优的在校贫困小学生捐献学费1370元。
  残联工作
  简述 2004年，各级残联深入贯彻“三个代表”重要思想，认真开展“云岭先锋”工程、“三观”学习教育活动，以活动的开展促进工作的落实，围绕《保山市残疾人事业“十五”计划纲要》提出的战略目标，使残疾人康复、教育培训、劳动就业、文化体育等方面工作完成或超额完成了年度任务指标。以政府为主导、相关部门密切配合、社会广泛参与的残疾人工作机制的建立，使全市形成了扶残助残的社会氛围，极大地改善残疾人生活状况。年内，各级政府投入康复经费58.2万元，使2400多名残疾人得到不同程度的康复；投入培训经费87.5万元，办短期培训班32期1817人；利用康复扶贫贷款280万元，扶持6000人，有4100人解决温饱；投入“春雨行动”、“长江新里程计划”等扶残助学工程经费18万元，资助各级在校贫困残疾学生及残疾人子女500多人。
  残疾人康复 年内，以“视觉第一中国行动”第二期白内障复明为重点，全面开展康复工作。各县区残联与卫生部门组织专业技术人员深入村寨对眼病患者进行筛查，全市有1000多名白内障患者适合手术，市残联积极争取中残联组派国家医疗队到保山免费为贫困残疾人施行白内障复明术指标500例。9月份，国家医疗队到腾冲县医院、保山市医院施行手术，全年共完成白内障复明术1042例。
  聋儿语言训练班 年内，以市关爱学校为依托，开办为期3年的聋儿语言培训班一个班，共15名学员，2名保育员，2名专任教师，经费由各级残联筹措。
  残疾人教育 年内，积极配合教育部门认真贯彻执行《残疾人教育条例》，提高残疾儿童少年义务教育入学率，全市残疾少年儿童3665人，有269名盲聋哑儿童少年进入市关爱学校学习，54名进入隆阳特教学校学习，有2799名随班就读，入学率达85％。市关爱学校完成九年义务教育47人，配合残联通过职业教育培训就业42人。全年全市残疾青少年考入大中专院校28人。
  资助在校残疾学生 年内，市残联加大对残疾少年儿童、贫困残疾人子女入学有关优惠政策的宣传落实，在校残疾学生400多名得到“春雨行动”、“长江新里程计划”、“彩票公益金助学”资助11.5万元；2000多名残疾学生（含贫困残疾人子女）得到“两免一补”24万元；对考取国民教育大中专院校的学生28人，给予一次性补助共7.5万元。
  教育帮扶工程 年内，市、县（区）两级残联对帮扶的施甸县石头寨村、隆阳区平坡村等6个村中心完小进行调查研究，做出帮扶计划，认真组织实施。市残联根据学校饮水困难、危房改造、课桌凳不足问题，给予补助资金9000元。
  残疾人职业技术培训 为提高残疾人素质，帮助有一定劳动能力的残疾人解决就业问题，市县（区）残联以市场为导向，因地制宜，因人参训，年内，举办技能培训32期1817人，投入87.5万元。其中，4月由市残联主办、市关爱学校承办两个月盲人、肢残人保健按摩初级班1期55人，经省135职业鉴定所考核，全部合格。6月，隆阳区残联配合区畜牧局围绕产业结构调整，大力发展畜牧业这一重点工作，举办2期100人，饲养猪、鸡、牛、羊培训班，结业后补助每位学员启动资金400元。
  残疾人劳动就业 认真贯彻省政府52号令《云南省按比例安排残疾人就业规定》，会同劳动与社会保障局，把按比例安排残疾人就业列入劳动监察范围，按照集中就业与分散就业相结合的原则，协调党政机关、团体、企业事业单位、城乡经济组织按比例安排残疾人就业，对暂时无法安排残疾人就业的单位，依法征收残疾人就业保障金。年内，全市共安排残疾人就业1000多人，征收残疾人就业保障金290万元。
  树立残疾人自强典型 在普遍帮扶有一技之长的残疾人发展生产，实现人生价值的基础上，树立一批残疾人自强典型，使之成为广大残疾朋友的榜样。年内，全市共筹措资金20万元，重点170名残疾人从事扶持植树造林、种桑养蚕、烤烟、种茶、养殖、按摩、木材加工等经营活动。其中，市、区残联与林业、农业、畜牧业、扶贫等部门密切配合，树立扶持残疾人自强典型，匹配补助8500元，扶持瓦窖乡何兰晓在承包200亩荒山中种植核桃80亩，960株；补助1万元，扶持西邑乡李树光发展年产仔猪1000头，肥猪400头项目。年末已有50人月收入达800元以上，收到了实效，起到了示范作用。
  社会保障 年内，共有323名城镇贫困残疾人纳入“低保”，基本实现了“应保尽保”。农村无劳动能力和生活保障的特困残疾人得到救济、扶助、五保供养3500多人。在开展农村新型合作医疗试点中，龙陵县残联拨出2万元经费，为2000名农村特困残疾人缴纳农村合作医疗保险金。
  残疾人安居工程 按照省扶贫办和省残联的要求，全市各级政府把残疾人安居工程纳入大扶贫盘子，统一安排，同步实施。年内，全市为543户残疾人实施“安居工程”，超额完成省下达计划144户，市级以上投入资金185.12万元，项目由扶贫部门统一实施，各级残联参与。项目验收后，市、县（区）残联每户再各补助200元，购置生活用品。共投入补助经费21.72万元。
  残疾人康复扶贫 年内，各级残联密切配合有关部门实施康复扶贫工作，全年继续使用康复扶贫贷款280万元，扶持6000人，其中4100人解决了温饱。定点挂钩扶贫的6个村，市、县（区）残联积极参与村“两委”制定发展规划，研究产业结构调整，以注入资金和扶持相结合，努力为定点村办实事办好事。全年全市残联与扶贫办、农行初审康复扶贫贷款意向项目计划8个，总投资12951万元，自筹10851万元，申请国家残疾人专项扶贫贷款2100万元。
  残疾人体育 8月，市县（区）残联与体育、教育部门进行选拔残疾人体育运动员，各县区推荐人选200多名，根据竞赛项目、医学分级、年龄结构等选定150多名参加第一轮集训，组成保山代表团。其中选送20多名选手到昆明参加省培训。为参加2005年5月在昆明举行的云南省第八届残疾人运动会暨第二届特殊奥林匹克运动会打下坚实的基础。年内，游泳运动员周自存被选为国家队运动员，4月在石家庄残奥会选拔赛中获2金1铜的成绩，9月16日参加在希腊雅典举行的第十二届残疾人奥林匹克运动会，比赛中获得1项第七名，被省、市政府分别评为优秀运动员予以表彰。
  开展送温暖献爱心活动 以5月16日第十四次“全国助残日”为契机，围绕“情系我的兄弟姐妹，帮扶贫困残疾人”的主题，全市各级残联与卫生、教育等部门密切配合，广泛开展活动。据统计，全市在助残日当天共慰问贫困残疾人210户；志愿者为残疾人提供服务5000多人次；摆摊设宣传点86个，发放科普知识、有关残疾人法规宣传单86000份；出动宣传车6辆次；悬挂大幅标语35条，设立5个站点为残疾人义诊600人次；残疾人文艺表演、盲人保健按摩师义务为群众表演及按摩回报社会各1场次。各县（区）从16日开始活动，延伸活动时间，以“六个一”活动为具体内容开展工作。即召开一次座谈会，开展一次慰问，对特困残疾人生产生活、住房进行一次排查，深入基层开展一次宣传活动，树立一批自强典型，结对党员干部具体为残疾人做一件实事。年内，全市共慰问帮扶残疾人3563户，投入资金43.49万元。其中：保山市昌恒房地产开发公司董事长张恒品向市聋哑学校师生捐赠教学生活用品价值3万多元；腾冲县捐资、捐物折成人民币2.5万元，帮助120户贫困残疾人解决生产生活困难及辍学儿童123名返回校园。
  宣传工作 配合宣传部门，利用各种宣传媒体，宣传各级党委政府关爱残疾人，宣传优待残疾人的方针政策和法律法规，宣传残疾人自强不息的精神，宣传全社会对残疾人的帮助，营造了良好的扶残助残氛围，多项优惠政策逐步得到落实。全年在市级及以上报刊、广播、电视发表报道113篇，省残联网28篇，编发市残联简报25期。
  信访处理 年内，全市共收到来信112件，接待来访1794人次，为残疾人提供法律服务咨询700多人次，在处理来信来访上有理有节，对残疾人所提出的问题，残联主动与相关部门协调，想办法帮助解决，并安排专人落实，给来访者有个满意的答复，全年来信来访1906件次，答复率100％，落实率90％以上。
  执法检查 按省法制办、省残联《关于认真做好〈云南省残疾人优待规定〉行政执法检查工作的通知》，市政府成立了行政执法检查领导小组，副市长李新平出任组长，部署各县区自检自查。10月中旬，市政府抽调有关单位人员组成5个检查组进行检查。通过听汇报、召开座谈会、走访残疾人等形式，找出各地在贯彻《云南省残疾人优待规定》中没有落实到位的方面，经意见反馈，上下形成了共识，加强了执法力度，对改善残疾人生存状况将起到极大的推动作用。
  社区残疾人协会 按省残联的要求，全市加大对社区残疾人协会的组建工作。年末，全市有30个社区共建立社区残疾人协会24个。
  信息网络建设 年内，五县（区）残联建立了电子信箱，基本实现残联系统办公自动化和信息网络化，公众信息和残疾人事业数据库，更加快捷地为残疾人及残疾人工作者提供服务。
  残疾人综合服务中心建设 1月，施甸县残疾人综合服务中心投入使用。该项目于2001年批准立项，计划投资75万元，中心占地1069平方米，二层框架结构，建筑面积656平方米，设有聋儿语言训练室、康复服务指导站、用品用具供应站、职业培训部、劳动就业服务部、文化活动室及办公室等，项目实际完成投资99.6万元。
  无障碍设施建设 年内，新城建设或旧城改造、公共设施建设，把无障碍设施纳入规划同步实施。龙陵县建成盲道8100米，涵盖县城主要街道和公共场所，完成计划的98％；腾冲县在来凤大道建成无障碍设施示范一条街，盲道850米；隆阳区在正阳北路建成无障碍设施示范一条街，盲道400米。同时，盲道间单位大门入口两旁都建有遂石坡道。
  马琳莅保调研 4月13日～17日，省残联副理事长马琳、省残联办公室副主任马自荣一行到保山市、隆阳区、龙陵县调研干部队伍建设。
  李丕均莅保调研 5月19日至21日，省残联副理事长李丕均、维权处宋志和一行到保山市调研残疾人工作，重点视察了施甸县残疾人综合服务中心建设项目，并对如何开展好综合服务工作做了指示。
  参加第十一届国际假肢与矫形学会世界会议 8月1日～6日，第十一届国际假肢与矫形学会世界会议在香港召开。保山市残联副理事长张子炳作为中国代表团500人之一员参加了会议。
  市残联一届二次主席团会议 9月22日，保山市残疾人联合会一届二次主席团会议在保山召开，会议选举增补万留德，寸志美、兰正军、杨育德、杨在国、钏助成为主席团委员，兰正军、杨育德为主席团副主席，杨育德为主席团执行理事会理事长。
  残疾干部培训 年内，选送2人参加北京中国残联举办的“盲人心理咨询师”培训，省、市培训12人次，参加省残联组织国内学习考察4人次。
  军事
  保山军分区
  政治思想建设 2004年，保山军分区各级党委深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会、军委扩大会议精神，采取宣讲辅导、集中学习、个人自学等形式，深刻领会精神实质。通过举办团（营）干部理论读书班、支部书记（党员）培训班和骨干轮训，对“三个代表”重要思想、《纲要》、《政工条例》、《军队党委工作条例》等进行深入的学习领会。按照“六个一”的要求，狠抓理论学习制度的落实，进一步增强了党委中心组带机关干部理论学习的科学性、严肃性和实效性。兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，把学习贯彻“三个代表”重要思想进一步引向深入。结合驻地“黄、毒、赌、私、特”比较突出的实际，加强法纪和防腐蚀教育。突出抓好主题教育，扎实做好体制编制调整改革中的思想政治工作，官兵思想统一，部队高度稳定。
  党委班子建设 年内，各级党委坚持以深入学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮为契机，认真贯彻《军队党委工作条例》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》、《政工条例》和《加强高中级干部教育管理规定》，强化从严治党、从严治军意识。突出抓好能力建设，坚持用“十六字”方针规范党委工作。继续开展争当“一个好班子，一对好主官，一个好机关”活动，营造了“争先创优”的良好氛围。昌宁县人武部党委认真落实民主集中制，充分发挥党委的核心领导作用，连续三年被省军区评为先进党委。腾冲、龙陵县人武部班子成员调整后，注重团结协调，进步幅度较大，独立营党委在远离分区机关的情况下，以学习强素质，解决自身问题，领导部队全面建设的能力有很大提高。在团以上领导和机关干部中开展学习贯彻《加强军队高中级干部教育管理的若干规定》的专项教育活动，较好地解决了个别人武部班子不够团结、少数干部“四自”意识不强、部份党员“五个模范”作用不好等问题。落实领导和机关蹲点帮带制度，常委全年蹲点平均在50天以上。重视抓好党管武装工作，与市委组织部联合对全区党管武装情况进行了考评，推动了党管武装工作深入发展。
  干部队伍建设 全年选派10％的干部参加军队和地方的各级各类培训和进修，90％的干部和部分士官通过了计算机一级B类考试。在干部的使用上，做到充分发扬民主，坚持党委集体研究，不凭个人的好恶和感情亲疏选人用人。
  行政事务 年内，积极做好转业干部的档案报送、各种经费核算申报和培训工作，妥善完成了转业干部的工作安置；认真做好国防生和军队院校招生工作；对77名报考国防生和军队院校高中生进行了政审、面试和体检工作；对干部12个系统的新增数据进行了录入，对有关数据进行了维护，并按要求完成了数据汇总；按照干部档案规范化管理的要求，做好干部档案的整理工作；对保山市1992来以来的转业干部服预备役情况进行了登记统计，并完善了相关数据库；认真贯彻落实新修订的《中国人民解放军现役军官休假探亲规定》，各单位的干部休假探亲率在90％以上；办理了随军未就业干部家属生活补贴、医疗和养老保险，积极做好干部职工子女的入学入托工作；春节和“六一”节期间，对干部家属子女进行了慰问；积极做好离退休干部有关政策的宣传解释工作，顺利完成了1名患偏执性精神病退休干部的移交安置。
  党风廉政建设 各级党委、纪委认真学习贯彻《党内监督条例》和《纪律处分条例》，坚持把法规作为加强党内监督和正确执行纪律的基本依据。认真落实领导干部述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计、重大事项公开等制度，形成了领导干部自觉接受监督、组织加强有效监督、群众监督的良好互动局面。在分区营院治理、人武部、独立营营建工程招投标、大项经费使用、干部调配任免、兵员征集分配、士兵考学选改等热点敏感问题上，能按规定和程序办事，做到了公开、公平、公正。班子成员能够自觉抵制腐朽思想文化和生活方式的侵蚀和影响，不沾、不贪、不插手，廉洁自律。全年没有一名干部犯错误受处分。
  参加抢险救灾 年内，先后组织动员8000余名部队官兵和民兵参加地方抗洪抗震抢险，分区机关全年向灾共捐款3万余元，捐物500余件（套），为当地“两个文明”建设作出了积极贡献。隆阳区、腾冲县人武部和独立营积极组织部队、民兵抗洪抗震抢险救灾，受到当地政府和人民群众的好评。
  军事战备工作 年内，各级坚持以战斗力为标准，以“打得赢”为目标，完善各类战备方案，抓好战备工作。1．加强国防工程维护和管理，抓好边防情况调研，积极组织民兵管边、控边。2．认真贯彻省军区“思茅集训”暨全省边防基础设施建设工作会议精神，对防区边防基础设施进行实地勘察、规划和建设。3．加强情报搜集工作，全年共收集各类情报信息398份，整理上报136份，被省军区评为年度情报成果一等奖。4．认真贯彻新的训练大纲，完成首长机关训练，提高各级首长机关组织、指挥能力。5．强化军事机关参谋业务六会的学习和训练，机关参谋人员的综合素质得到加强。突出抓好信息化建设，认真组织机关干部参加网上信息知识学习和竞赛，促进了全区部队信息化建设。6．围绕新《大纲》要求，组织2210名民兵进行训练，提高了遂行任务的能力。6月份，在全区组织了民兵军事三项比武，龙陵县取得了团体和个人两个第一名。7．进一步完善国防动员机制，指导隆阳区、昌宁县、施甸县人武部建立了信息化管理数据库。五县（区）人武部、独立营基本实现了电视网络通讯。8．抓好民兵组织整顿，完成了城市民兵调整改革任务。组织召开了保山市国防动员委员会第二次会议，增强了军队的国防意识。9．按照“四个杜绝，一个确保”的质量目标，切实抓好廉洁征兵工作，圆满完成了2004年冬季的新兵征集任务。
  基层建设 年内，分区党委坚持蹲点挂钩帮带制度，着力解决影响和制约基层发展的重点问题，按照两级军区对独立营营房设施建设的指示，坚持按要求、按标准、按进度、按质量狠抓落实。注重加大对基层连队军事训练、战备执勤的指导力度，确保工程不拖、战斗力不减。独立营、连各分队坚持按《纲》建连，抓好“四个基本建设”，基层全面建设水平不断提高，战斗力得到提升。通过与地方共同努力，龙陵县人武部实现了整体搬迁。加强乡（镇）武装部规范化建设和“青年民兵之家”建设，进一步完善了配套设施。腾冲县乡（镇）武装部规范化建设走在了全区的前列。龙陵、昌宁县乡（镇）武装部规范化建设在原有的基础上有较大进步。目前，82个乡（镇）武装部规范化建设已基本达标，“青年民兵之家”建“家”率达到98％。
  行政管理 各级坚持把条令条例和各项规章制度的学习融入官兵的工作、战备、执勤和生活。官兵的法规意识、大局意识、安全意识、自我保护意识不断增强。认真抓好“四防”教育，落实“五项机制”，抓好以人员管理为核心的“六个管好”，确保了官兵思想稳定。独立营认真落实《条令》、《条例》和各项规章制度，加强部队的教育管理，狠抓一日生活制度，没有发生事故案件。加强离退休干部的教育管理，落实了挂钩联系和管理制度。继续协助地方做好企业军转干部稳定工作，有效地防止了在敏感时期上昆、进京上访。继续狠刹酗酒、赌博、乱告状等歪风，强化了党员干部的政治意识、组织意识和纪律意识，净化了工作圈、生活圈和社交圈。年内，全区没有发生严重违纪违规的人和事。
  后勤建设 以“保障有力”为目标，修订完善后勤保障计划、方案，完成了全区后勤潜力资源调查。加强经费管理和年度经费预算管控，坚持了厉行节约和合理开支。把有限的经费用在刀刃上，既搞了建设，办了实事，家底经费还有所增加，隆阳、腾冲、龙陵（区）县人武部和独立营的家底经费都有不同程度的增长。积极推进营房保障、医疗保障、劳动人事等改进进程，规范工薪处理业务，完善油料管理办法，加强水电保障和公费医疗改革，落实了政府采购制度。制定保山军分区《财务管理规定》、《运输油料管理规定》、《水电管理规定》，使后勤管理更加具体明确。认真落实财务预算、包干和审计制度。完成了全区营院整治二期工程规划建设。按照“四个一流”的要求，抓好独立营营区规范及前期施工建设。独立营充分发扬艰苦奋斗精神，以军工自建配合营区建设施工，既锻炼了部队，又节约了经费。12月中旬，经总后、两级军区联合检查评比，独立营在建营房工程取得了好成绩，受到上级表扬。树立“开源节流，增收节支”的思想，积极抓好有偿创收管理。狠抓防病治病工作，全区部队未发生大的流行性和传染性疾病。
  装备建设 深入贯彻军委《武器装备管理条例》、成都军区《装备战备工作规定》（试行）和省军区装备战备工作集训精神，围绕“连锁反应”可能担负的保障任务，加强“两成两力”建设，并制定完善了“两成两力”建设规划。完善军械仓库各种应急方案，加强仓库安全管理，坚持干部住库和落实审批、保管、操作和检查等制度。抓好装备信息化建设，落实《装备维修工作条例》，建立健全装备维修保障体系。加大投入，为各单位配制了军械装备库中柜和野战机动枪柜。组织上交了地爆器材和民兵报废武器。加强独立营装备管理设施配备建设，确保了装备安全。强化装备业务训练，提升了装备综合保障能力。
  77273部队
  支援西部大开发 年内，77273部队把参加和支援西部大开发作为一项重要任务来完成，严格按照中央军委《关于军队参加和支援西部大开发的意见》的指示精神和军队参加和支援西部大开发领导小组首次会议精神，按照“积极参与、量力而行、有所作为”的要求，坚持把地方需要与部队可能结合起来，有力地促进驻地“三个文明”建设和部队战斗力的提高，为“富民兴滇”、全面建设小康社会作出了积极的贡献，以实际行动践行了“三个代表”重要思想，巩固和发展了军政军民团结。年内，参加和支援西部大开发动用兵力3000余人次，帮助驻地开挖河渠4.5千米，挖掘土石方2000立方米；与10所大、中、小学结成帮学对子，为学生上课12场次，受教育人数1.5万人次，军训在校学生1万余人；扶贫捐款3.5万余元；开展军民联谊活动10余场次。
  服务保障工作 春节、“三五”学雷锋日、“五四”青年节、保山端阳花市等节日，走上街头开展便民服务，全年累计为民服务7000余人次；6月份，该部大力保障和参与了保山市举办的“丝路飞花”大型文艺晚会；10月，参加了保山市“2004中国保山澜沧江啤酒节”和保山市首届体育运动会。2004年共接待来访8人次、来信20余封，均得到妥善解决，未发生一起军警民纠纷。
  预备役
  党委班子建设 年内，严格落实党委中心组理论学习制度，开展了以“三个代表”重要思想和江泽民国防和军队建设思想为主要内容的四个专题理论学习，深刻学习领会江泽民关于国防和军队建设的一系列重要理论观点和精神实质，进一步强化军魂意识、宗旨意识和职能意识；加强干部队伍的教育管理，深化和拓宽“五项制度”向基层延伸，狠刹歪风邪气，纯洁内部环境。三季度，对全团23个建制连队的党支部书记、支部委员分两期进行了培训，有效地提高了基层党支部党建工作能力。
  思想政治建设 认真落实军委“高举旗帜、铸牢军魂、走在前列”的要求，牢固确立“三个代表”重要思想在部队建设中的指导地位，采取多种学习形式，确保学习深入扎实，取得实效。打牢官兵的思想政治基础，确保部队的高度稳定和集中统一。广泛开展“建设学习型军营、争当学习型军人”活动，努力造就德才兼备，素质过硬的干部队伍。
  战备训练 坚持以科技练兵为主导，以挂钩训练为手段，大力加强信息化建设，紧紧围绕连锁反应背景下的边境防御作战、边境反袭扰作战、反恐维稳行动、重点地区防空、应急动员和重要目标防空等使命性课题，成立课题研究小组，进行理论研讨，编写教案，机关参谋不断深化对新“六会”业务的学习和训练，先后选派了5名优秀军官参加院校、军区、步兵第31师和挂钩单位组织的各类培训，提高了机关干部对办公自动化系统、指挥自动化系统等相关软件的熟练程度和计算机应用能力；全面加强信息化建设。元月，团信息化小分队参加了成都军区信息化建设成果展（演）示，2月开通了团到预建营部、预建连队的集语音、数据等多种功能为一体的综合信息网，实现了团所属分队网上教育、学习、指挥、文件传输、整组、动员。自行设计了团作战指挥方案，形成集“三战”指挥、网上对抗、野战组网多功能为一体的作战指挥平台，提高了部队信息化指挥作战能力；4月23日至5月7日，团机关组织了带一个营部和一个分队战术科目训练，参训人员162人。9月中下旬，团利用随野战部队野外挂钩驻训的时机，与步兵93团进行挂钩训练，并进行了代号为“砺剑04”的团营攻防对抗演习，锻炼了军官的组织指挥、分队协同作战能力。
  行政管理 坚持层次领导、逐级管理，按级负责的原则，以人员管理为核心，增强“两个经常性”工作的针对性和有效性，把狠抓制度和责任制的落实作为抓好部队正规化管理的有效手段，根据成都军区《关于学习贯彻〈成都军区“四个管好”工作责任制〉和〈成都军区加强人员管理教育规定〉》的指示精神，把统一思想认识，学习贯彻“两个规章”，促进“四个管好”工作落实，作为深入贯彻军委依法从严治军方针，进一步推进了部队正规化建设的发展，确保了团队的安全稳定和集中统一。
  后勤建设 按照“重建设、强管理、促改革、抓保障、创一流”的思路，认真抓好后勤机关和各类后勤保障人员训练，抓好业务培训，切实解决业务不熟，效率不高的问题。10月份在与步兵93团挂钩训练期间，首次组织了野战条件下卫勤训练，初步探索了各种训练条件下部队卫勤保障和训练经验，为战时快速动员打下了基础。建立健全后勤管理规章制度，按照师党委的相关指示精神，加强财务管理，财务工作不断走向正规化，制度化和有序化的轨道。实现了开支合理、手续合法、报销有序的管理目标。加强卫生防病工作，加大疫情的管控和处理机制，广泛开展健康知识普及教育。
  装备建设 着力从建立战备制度、配套战备设施、改进指挥手段、完善保障方案、落实战备储备入手，系统地规范了团装备战备工作秩序。立足现有条件和武器装备，积极开展岗位练兵活动，采取上级培训、挂钩训练、参观见学、自学等多种渠道，不断提高装备管理人员的业务素质，使装备管理人员懂装备、会管装备、会维护保养装备，做到了人与装备的最佳结合。加强装备工作研讨，不断提高管理能力。撰写理论研讨文章8篇，为预备役部队装备工作提供了理论依据。
  支援地方建设 充分发挥预备役部队“寓军于民”，指挥灵活、组织严密、突击力强、反应快速的优势，成建制参加重点工程、生态环境、农田水利建设。4月份组织步兵三营参加对龙川江的综合治理，组织步兵一营参加龙陵县纪念滇西抗战胜利六十周年庆祝活动中的汇报表演。7月18日至22日，动员集结预编部队480人投入抗洪抢险救灾。广泛开展争先创优活动，争当生产骨干、技术能手和行业标兵活动。在全团范围内推广“连带乡、排带行政村、班带自然村、一兵带一户”的做法，有力促进了地方经济建设的发展。
  武警支队
  简述 2004年，武警保山市支队认真贯彻总队党委一届十一次、十二次全体会议和总部党委书记联席会议精神，以改进作风、治理“五个重点问题”为重点，以密切内部关系为切入点，按照“三个坚持、一个狠抓、两个确保”的总体工作思路和要求，始终把着力点放在抓稳定、抓执勤、抓基层上。支队各级组织和全体官兵认真践行“三个代表”重要思想，以《纲要》为依据，坚持在打牢基础上下功夫，在抓好落实上使长劲，在完成任务上求突破。通过全体官兵的共同努力，支队全面建设呈稳步发展趋势。
  党委班子建设 年内，支队党委通过“四抓”，大力加强班子建设。1．抓学习。党委坚持把学习作为提高能力素质的有效途径，在个人自学的同时，不管任务多重、时间再紧，规定每周五上午为党委中心组学习时间，把部门副职，大队、教导队主官纳入学习范畴。通过抓制度落实，学习成为班子成员的自觉行为。全年，党委中心组共组织了31个理论学习日、党委成员共撰写心得体会文章105篇、辅导材料41份，到基层巡回辅导22人次，树立了党委的良好形象，赢得了全体官兵的信任。2．抓作风。3月11日至17日，支队利用10天时间在党委、机关集中开展了“提高能力素质，保持优良作风”教育。按照推进中国特色军事变革和武警部队履行使命的要求，围绕提高党委机关素质能力、保持优良作风的主题，集中学习了胡锦涛总书记在全国人才工作会议和中纪委第三次全会上的重要讲话、《军队基层建设纲要》、《三十条》、《党委工作条例》、《政治工作条例》以及有关会议文件、规定。在总队后勤部何计海部长的具体指导下，以“四种素质”、“四种能力”、形成“六种风气”为依据，对照“六查六看”的要求组织召开了党委民主生活会。查找了党委和个人在思想、工作、生活、廉洁自律方面存在的突出问题，剖析了原因，并针对存在问题制定了改进措施，进一步端正了党委机关工作、学习、生活作风，增强了党委机关抓部队全面建设的能力。3．抓廉政。按照总队纪委的绕一部署和要求，5月20日至24日，集中5天时间开展了“从严规范从政行为，严禁领导干部亲友承包部队工程建设”专题教育。教育中，以提高领导干部廉洁自律为重点，按照中央军委《关于加强军队高中级干部教育管理的意见》（以下简和《规定》）的有关要求，组织学习了《中国共产党党员处分条例》、《中国共产党党内监督条例》。通过教育，党委“一班人”廉洁自律的思想意识进一步增强，打牢了拒腐防变的思想基础，促进了党风廉政建设。4．抓制度。在学习贯彻《支队（团）以上领导机关蹲点、调研、帮建工作规定》的基础上，支队党委全面分析在蹲点、调研、帮建基层工作上存在的薄弱环节，并把贯彻落实《规定》作为抓党委机关建设的一项重要任务来抓，健全蹲点档案，进一步规范蹲点、调研、帮建的制度、措施和工作秩序。每次下派工作组，都组织工作组成员进行培训，组织学习《规定》，强调下基层蹲点指导必须遵守的制度和应做好的各项工作。年内，共安排五批机关营以上干部到各基层中队蹲点代职。党委成员也带头执行《规定》，认真落实“五项制度”和下基层应做好的“五件事”。支队长詹培志、政委和勇坚持每季度深入一个基层中队蹲点调研一次，每月安排一名党委成员深入基层蹲点调研，帮助基层解决支部无力解决的问题。全年5名党委成员共深入基层蹲点调研275天，平均蹲点55天，跑面检查126人次，较好地解决了基层发展不平衡的问题。
  基层党组织建设 1．年内，支队先后两次对干部进行调整，每次调整后都对全区党员进行了调整补充，保证了各单位有5名正式党员，并按照组织程序及时对基层党支部进行改选、增补，保证了组织健全。为切实转化总队“三个一线”集训成果，提高支部“三个能力”。3月初，集中机关部分股长，大队、教导队和各中队军事主官进行了为期7天的军事干部培训。4月，进行了为期10天的基层党委（支部）书记培训。7月，集中10名排职干部和9名毕业学员进行了为期16天的岗前培训。三期培训中，组织学习了《纲要》、《政治工作条例》和《基层预防犯罪工作条例》，培养了基层建设的明白人和实干家，进一步提高了支部“三个能力”。2．针对少数干部责任心、事业心不强的问题，支队从管理教育人手，坚持对机关干部实行晚点名，对基层干部采取由值班首长、政治处和值班干部不定期的电话抽查、三级网检查等方式，24小时检查干部履职尽责情况，有效杜绝了“夜游症”、“多动症”等精力外移现象的发生。结合年终总结，对68名机关、基层正营以下干部进行了称职等级评定，共评出优秀干部11名，占16％；称职干部41名，占60％；基本称职干部16名，占24％，没有不称职干部。评定期间，按照总队的要求对机关、基层56名副营以下干部集中进行了素质能力测试，进一步调动了干部尽职尽责、争先创优的积极性，较好地解决了干部不尽心、不善管、形象差的问题。3．年内，支队共培训入党积极分子54名，发展党员28名，党员转正29名。坚持成熟一个发展一个的原则，没有搞突击发展和迁就照顾，确保了党员发展的质量。
  思想政治建设 年内，主要开展了“适应中国特色军事变革，争做党和人民忠诚卫士”、“牢记职能使命，保持旺盛革命精神”教育、随机教育、双“四反”教育。教育中主要采取调查摸底、思想分析、集中授课、宣讲辅导、学习讨论等形式，共完成60个教育日，办墙报156期。通过教育，进一步坚定官兵坚持党对武警部队绝对领导的信心和决心，夯实做党和人民忠诚卫士的思想根基，确保官兵政治立场坚定、思想纯洁稳定。
  参加总部执勤工作网上集训 5月13日～19日，组织22名干部参加了总部为期5天的执勤工作网上集训。在支队范围内开展了执勤安全大检查，对各项执勤制度的落实情况进行检查，督导各中队落实执勤制度，规范执勤秩序，全面提高执勤质量，在支队范围内掀起学“标准”用“标准”的高潮，为开展执勤正规化等级达标活动打下了基础。
  新兵岗前培训 年内，135名新兵完成为期3个月的入伍训练后，各中队根据新兵上岗前培训计划，安排1个月时间进行了岗前培训。培训中，严把“三关”，即：严把学习关，严把专勤专训关，严把考核验收与政审关。岗前培训结束后，逐一对训练情况进行考核验收，做到了合格一人上岗一人，坚持落实“五不上”，即“目标情况不熟悉不上、周围环境不熟悉不上、有关规定不熟悉不上、装备（具）不熟悉不上、政审与考核不合格不上”，对个别有思想包袱、行为上有过错的人，实行“三脱离”，确保新兵政治上合格。
  完成两个中队的勤务转换 年内，直属二中队于3月20日从昌宁县湾甸乡搬迁至保山担负保山监狱看押勤务，中队由全训分队转为执勤分队。上哨前，支队对直属二中队进行了为期7天的看押勤务训练。上哨后，支队长詹培志和参谋长杨加强带参谋人员到直属二中队蹲点指导中队勤务转换工作，按正规化执勤标准规范执勤秩序，掌握勤务情况、排查目标周围不安全因素，审核和完善执勤方案、执勤设施、勤务部署、区分双方责任，层层签定目标责任书，规范了勤务的实施，确保了目标绝对安全。8月6日至7日，根据任务需要和总队首长指示，参谋长杨加强率工作组与监狱一道完成了三中队二排单独执勤点的勤务撤收任务，保证了勤务工作的安全有序。
  参加抢险救灾 7月19日，腾冲县明光乡中堂村发生洪涝灾害，腾冲县中队官兵第一时间赶到灾区，解救被困于洪水中的群众300多人。10月19日，保山隆阳区发生5.0级破坏性地震，支队根据保山市委、政府的要求和总队一系列指示精神，出动官兵130人（汉庄100人，卫校30人），车辆10台（汉庄8台，卫校2台），历时7个昼夜，共搬运物资1389件，清理受灾房屋165户，平整场地18960平方米，搭建临时帐篷484顶和防震棚350间共19400平方米，转移受灾群众445户1810人，挖土石方790立方米，医疗小组走访受灾农户195户，为群众治病710人次，发放药品193种价值约3450元，帮助群众抢收稻谷约9亩。受到了党政领导的高度赞扬和人民群众的一致好评。
  部队管理 1．重点加强对年轻干部和机关公勤人员的教育管理，规定基层主官外出必须经支队值班首长批准，其他干部外出必须经政治处批准，节假日外出提高一级审批权限；机关干部和公勤人员外出必须经分管机关的支队领导批准，节假日提高一级审批权限。有效控制了官兵的工作圈、生活圈和交往圈，防止了严重违纪和重大事故案件的发生，确保了内部安全。2．严格落实车辆派遣使用制度，坚持动用车辆由值班首长审批，对节假日车辆动用提高一级审批权限，严格对车辆管控，杜绝了车辆事故的发生。3．突出对军械库、兵器室的警戒和检查，强化对执勤、训练等动态枪弹的管理。对静态枪弹管理严格执行军械室钥匙由中队主官和军械员分管，对执行临时性任务和训练用枪弹严格实行枪弹分离，弹药由干部统一保管，同时对“三种人”严格实行“三脱离”，杜绝了枪弹出问题。
  后勤建设 1．紧紧围绕抓住经费管理这个“关键”，认真落实党委（支部）当家，后勤理财及“一支笔”审签制度，正确把握控制经费的流量和投向，保证了部队执勤训练、日常生活、应急保障等各项经费专款专用。确保了经费开支的合法性和有效性，增强了经费开支的透明度。年内，总队审计处、财务处先后两次对支队财务管理和经费投向情况进行了审计，党委一班人没有任何违规违纪的现象。2．健全完善了《系列化营具管理规定》、《2004年经费管理规定》、《车辆管理规定》和《中队卫生室正规化管理实施细则》等四个规定，进一步强化了对后勤工作的管理和监督，提高管理效益。下半年，总队财务处对支队财务工作进行了检查审计，共有家底经费276万元。历年预算经费节余81万元，历年预算外经费节余55万元，地方资助经费节余131万元，当年预算外收入10万元。3．年内，共争取各类经费183.56万元。其中，向昌宁监狱争取经费30万元完善了二中队各种工作、生活设施；与腾冲县政府协调争取15万元的营房建设经费，每年补助中队2万元作为生活费，并纳入了县财政预算；向保山市政府争取12.2万元作为反恐分队装备补助经费。从所属部队的情况看，教导队、隆阳区中队、龙陵县中队等6个单位基本达到了“四配套”标准，占70％。4．年内，为所属部队配备了系列化营具；协调了腾冲县中队营房建设工作；完成了龙陵县中队绿化工程、教导队附属工程建设和机关车库、修理所的建设；为每个中队购置了微波炉，卫生队先后3次深入基层巡诊，为基层单位配发药品300余种、医疗器械6种，为官兵看病治病679人次，为135名新兵注射了破伤风、乙肝疫苗，并进行了心理健康普查、体格复查；组织66名机关、基层干部进行了身体健康检查。5．支队把养猪种菜放在农副业生产的首位，开办两用人才培训班，组织到地方参观学习和聘请地方技术人员当顾问，引进新品种猪、鸡、鱼等，促进了养殖业的发展。所属部队全年产菜9000余斤，自给率达70％。产肉5800斤，自给率达65％，存栏猪56头，养鱼2000尾，农副业生产总收益13万余元，全年基层共节余伙食费10万余元。
  开展“适应中国特色军事变革”教育 4月至6月在所属部队开展“适应中国特色军事变革，争做党和人民忠诚卫士”教育。教育中采取集中教育、学习讨论、演讲比赛等方法，发挥板报、墙报、橱窗等辅助教育的作用，营造了良好的学习氛围。
  开展警示教育 5月22日，二中队战士吴光辉因偷盗被除名。支队集中机关、驻保部队官兵和所属部队士官在教导队参加了对吴光辉的除名大会。利用3天时间进行了一次法纪教育，利用对吴光辉严重违纪被除名的反面教材，开展了“热爱部队、安心边疆，争当忠诚卫士”大讨论。增强了党员的党性观念，强化了官兵的法纪法规意识，筑牢了思想防线。
  “6•28”武装追捕 6月28日10时30分，昌宁监狱一监区在押犯罗正富在外劳动时，强行越线逃跑，干警鸣枪警告无效，窜入甘蔗地内，行踪不明。三中队接到任务后，迅速派出应急小分队进行追捕，经过2小时20分钟的围控搜捕，中队班长毛楠和战士金红波将其抓捕。
  完成“端阳花市”安全保卫工作 6月18日，首届保山市端阳花市“中国保山南方丝绸古道商贸旅游节”隆重举办。根据市委、市政府的指示和市公安局的统一部署，支队派出125名官兵，车辆6台次，担负端阳花市开幕式的外围武装警戒任务。
  组织反恐怖应急分队集训 8至9月，支队集中52天时间组织了一期反恐怖应急分队集训。其间，两次向市委、政府及有关领导汇报表演，受到市委、市政府有关领导高度赞扬。
  副省长孔垂柱看望抗震救灾官兵 10月24日，云南省副省长孔垂柱在总队于建伟政委、保山市委书记黄毅、副市长李新平等领导陪同下深入保山市隆阳区岩箐村慰问灾民，看望了战斗在抗震救灾第一线的支队全体官兵，并对参战官兵作了重要讲话。
  总部、总队首长莅保检查工作 3月12日，总部政治部主任徐德学率总部工作组在总队政治部主任徐鲁海陪同下莅保视察了支队机关、教导队、隆阳区中队、腾冲县中队、龙陵县中队，对支队全面建设情况进行了检查指导。
  3月16日，总部卫生部副部长在总队后勤部部长何计海的陪同下，深入机关和所属部队检查工作。
  8月3日，国家财政部、总部财务部副部长一行来支队调研。
  10月21日，总部后勤部副部长姬延芳一行4人在总队后勤部部长何计海陪同下莅保检查部队房地产清理情况、年度基建任务的完成情况和支队解决“四难”（吃水、洗澡、取暖、如厕难）的情况。
  10月23日，总队于建伟政委在总队司令部警务处处长李明辉、政治部干部处处长梁勇、后勤部财务处处长朱绍军的陪同下，检查了驻保部队营房受损情况，并到隆阳区汉庄镇岩箐村看望参加抗震救灾的130名官兵，视察了上海维纶希望小学宿营地。
  武警公安边防支队
  简述 2004年，保山市公安边防支队以“班子建设有新进步、队伍素质明显提高、边境治安秩序良好、出入境管理规范高效、双缉工作有新突破、基层建设全面发展、派出所建设走在前列”为目标，开拓进取，扎实工作，较好完成了年初确定的任务，为维护边境社会稳定和促进边疆经济发展作出了贡献。
  边境整治 年内，认真落实云南省边防总队《关于进一步规范出入境边防检查工作的通知》和《关于加强对边境口岸、边民通道控制的通知》精神，按照“调整任务职能、改进执勤模式、提高队伍素质”的要求，在滇滩边防工作站进行了规范化执勤试点和专项教育整顿，细化量化勤务制度，推动辖区通道的规范化建设。推行支队、大队、站三级监管体制，加强了出入境通道的规范化管理和对边防执勤工作的监督力度，着重解决私放无证人员出入境和违规办证问题，重点整治非法赴缅淘金、伐木及出境赌博，加大了出入境复杂地段的监控。全年，一线查验出入境人员19万人次，车辆6.3万辆次，二线查验过往旅客465万人次，车辆136万辆次；查获非法越境人员66起407人。有3个单位被总队评为“边防执勤先进单位”。
  边境基础建设 圆满完成为期10年的中缅边境人行巡逻路的修建任务，并通过成都军区边防委验收。1人被国家边防委评为全国边防基础设施建设先进个人。7月，支队筹措资金6万余元，为曼海桥、东风桥、红旗桥和打黑公安检查站修建指挥岗亭，配发了限速板、反光背心等执勤器材，为执勤工作的正常开展提供有力保障。建立了超短波转信台，加强站、队、所之间的通信联络。
  边防派出所建设 年内，下发《边防派出所三年规划任务分解表》，制定《警务区警官考评细则》，在滇滩边防派出所开展执法为民“窗口”建设试点，推出户籍便民措施，聘请执法监督员。健全了警务模式，探索边境治安“110”接处警快速反应机制，加强对辖区社会面的管控，边境刑事案件、治安案件得到有效控制。滇滩、猴桥、明光三个所按“四队”模式建设，设置警务室、报警点；木城所根据实际设置警务区中队、治安巡逻中队和内勤组。全年，辖区发生刑事案件124起，侦破54起；发生治安案件213起，查处211起。
  联防联勤 3月，与解放军边防部队建立边境管理合作的联防机制。4月，整合边境联防队伍，加强了培训、管理、使用，发挥联防队伍协助维护边境治安秩序的作用。年内，边境联防队员参与巡逻、设伏、堵卡130起433人，协助查处治安案件52起141人，查获非法越境人员10起52人。
  缉毒工作 认真贯彻落实第四次全国禁毒工作会议精神，坚持把禁毒工作作为执勤执法的中心工作来抓，加强领导，充实警力，调整部署，始终保持对打击毒品犯罪的高压态势。全年，支队破获毒品案件551起，抓获犯罪嫌疑人774名，缴获毒品654.049千克，其中，海洛因581.663千克，冰毒40.59千克，鸦片31.796千克，查获制毒配剂麻黄碱1560.6千克，仿军用手枪5支，子弹1138发。
  班子建设 坚持把思想政治建设摆在首位，增强大局观念。开展对党的十六届三中、四中全会精神、中央《决定》、中央领导对公安工作的批示、全国“第二十次公安工作”会议精神的学习贯彻，积极应对形势任务发展变化带来的机遇和挑战，班子驾驭部队的能力和解决问题的能力增强。开展党的理论、路线、方针、政策和上级指示精神的专题学习研究，提高班子成员政治理论水平。开展“两个务必”专题教育，提高勤政廉政意识。加强班子团结，贯彻民主集中制，严格落实党的组织生活制度，积极开展批评与自我批评，加强交心通气，在沟通思想和解决问题中巩固了班子的团结统一。年内，有4个党支部、3名党务工作者、8名党员受到公安部边防局、云南边防总队表彰。
  思想教育工作 2至4月，深入开展“立警为公，执法为民”和“双让”主题教育活动。8月，开展“上好生动一堂课”评比活动。8月，组织3名政工干部到基层单位开展“学习任长霞、牢记‘两个务必’”巡回宣讲，创新了政治教育方法，盘活了教育资源。年内，开展创学习型警营活动，为部分基层单位配发学习电脑，鼓励官兵参加自考、函授、电大和计算机、英语等级考试，警营文化氛围浓厚。抓典型、树典型工作成效明显。年内有127人分别荣立一、二、三等功。继续深入开展“三互”活动，把经常性思想政治工作渗透到执勤、训练、管理第一线，为完成以执勤为中心、以缉毒为重点的各项任务提供了强大精神动力，为保证队伍纯洁稳定提供了可靠政治保证。新闻报道工作也取得突出成绩，全年上稿626篇，其中，国家级57篇，省级399篇。
  干部队伍建设 根据总队颁发的“三个规定”、“一个办法”，坚持定期对干部进行量化考核考评工作。认真落实《干部管理规定》和警官岗位考勤制度，保证干部在职在位。3月，建立新任领导干部“任前谈话”制度和“就职演讲”制度。8月，制定《干部交流轮岗制度》，健全和完善干部管理和使用制度。年内，调整交流干部4次151人，其中，机关干部下基层任职8人，合理配置领导班子，激发干部队伍活力。
  群众工作 年内，为群众防病治病840余人次，减免医药费0.9万元；开展法制教育宣传活动96次，受教育群众5400余人次；开展“向灾区献爱心”、捐资助学、慰问看望军烈属、孤寡老人等活动，捐献（投入）资金7.685万元。在7月份怒江、腾冲抗洪抢险救灾中，派出官兵1100人次，车辆300辆次，安全转移群众1340人，抢救物资40吨，捐赠粮食1000余斤。同时，大力加强精神文明建设。现有警民共建对子58个，建立扶贫挂钩点23个，创建“无毒社区”11个，文明社区7个。
  大练兵活动 坚持分类指导、分级训练的原则，强化实战技能训练，完成2004年度新兵训练、连排职干部培训、军事骨干及预选士官培训。开展特勤班、示教班试点，在云南边防总队竞赛中，21名官兵取得名次，部分官兵参加了全国公安边防部队大练兵技能竞赛。6月，举办基层干部实战技能培训班。选派14期干部参加云南边防总队举办的派出所、刑事侦查业务培训，有105人取得了执勤执法资格证书。全年，共完成1152个训练日，机动分队、执勤分队和业务分队分别完成120、70和18个训练日，参训率分别为91％、81％和70％。
  部队管理 全面贯彻落实《纲要》、《要则》、《细则》。8月，在滇滩站和滇滩所开展了落实《纲要》、《要则》、《细则》试点，支队开展了落实《细则》学习月活动，举办了《细则》知识竞赛，建立了贯彻《细则》工作机制。加强对“两防”工作的领导，坚持定期分析制度，总结经验教训，部署工作重点。针对个别基层单位发生的执勤事故，及时开展专项教育整顿，查找事故原因，稳定部队思想，鼓舞部队士气。突出“两防”工作重点，开展“预防车辆事故，预防执勤事故，加强小、远、散、直单位管理，加强武器弹药管理”专题教育，有效减少事故发生。开展专项督察，实施基建和大宗物资采购招投标办法，对预算经费、工程款造价、大宗物资采购进行了审计；加强对涉案物资的管理，完善了执法监督机制，畅通了监督渠道。滇滩所被公安部边防局评为基层建设标兵单位，滇滩所、曼海站荣立集体三等功。
  后勤保障 年内，投入营房建设经费1330余万元，新建打黑公安检查站、自治边防工作站、支队案件侦查队，扩建龙陵边防大队部、猴桥所、滇滩所、木城所办公楼，总面积7943.7平方米。改造曼海站、轮训队综合楼，总面积3591平方米。投入基层正规化建设经费237万元，为基层办理10件实事：一是为曼海站安装太阳能热水器，改造洗澡间；二是为红旗桥站等4个单位进行屋面防水处理；三是对卫生队等4个单位进行营区绿化；四是为自治筹备组、猴桥所解决照明问题；五是为东风桥、红旗桥重新架设饮水管道；六是为2个筹备组配齐生活设施；七是为勤务中队等5个单位配发营具967件；八是为滇滩所等3个单位配备猎豹车；九是为机动部队等5个单位解决部分给养物资；十是为13个单位解决部分生产设施。部队农副业生产发展良好，年产蔬菜7.8万公斤，肉2.8万公斤，农副业生产收益29.9万元，肉菜自给率分别为48％和69％。计划生育“三无”、“四率”达100％。
  印春荣立功获奖 印春荣，男，1964年7月出生，1982年10月入伍，历任战士、学员、卫生员、医师，现任云南边防总队保山边防支队副参谋长。1998年因工作需要，从事缉毒工作。6年来，印春荣侦破贩毒案件824起，其中，万克以上毒品大案34起，抓获犯罪嫌疑人1300多名，缴获毒品2214公斤、毒资1450多万元，运毒车131辆。平均每3天破获一起贩毒案件，缴获毒品1千克。1999年以来，经过印春荣和战友不懈努力，该支队的缉毒总量连续4年超过500千克，位居云南省边防总队前列。印春荣先后荣立一等功1次，荣立二等功2次，荣立三等功3次，2004年当选为第15届“中国十大杰出青年”。
  武警森林支队
  简述 2004年，中国人民武装警察部队云南省森林总队保山支队（简称武警保山市森林支队），按照武警总部党委确定的工作思路和武警森林指挥部、总队、支队三级党委扩大会议精神，深入贯彻落实“十六大”精神，认真抓好各项工作落实，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“五句话”总要求为统揽，以《军队基层建设纲要》和《条令条例》为依据，反骄治满，固强补弱，补课赶队打基础，改进作风抓落实，盯着问题谋发展，狠抓部队建设，圆满完成以防火灭火为中心的各项任务，全面建设进步明显。支队被武警森林指挥部评为二〇〇四年度“党风廉政建设先进支队”；腾冲中队被武警森林指挥部表彰为“标兵中队”；腾冲中队班长李波被武警森林指挥部表彰为“优秀带兵班长”并记二等功。
  政治思想建设 认真组织部队学习“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会、武警森林指挥部第一次党代会精神，重点安排部署了党员先进性教育、“积极适应中国特色军事变革，努力争做党和人民忠诚卫士”、“四个正确对待”等专题教育，确保了官兵理想信念坚定和思想道德纯洁。
  党委班子建设 年内，支队党委始终把增强能力素质作为党委班子建设的突破口，重点抓好理论学习，提高理论素养。按照总队党委《关于进一步加强理论学习的措施》及阶段性理论学习安排，支队有计划地组织党委机关进行理论学习，3月，深入开展了“提高素质能力，保持优良作风”学习教育活动，并认真组织学习了党的十六届四中全会、武警部队党委书记联席会和武警森林指挥部第一次党代会精神及《军队党委工作条例》、《关于加强支队（团）以上党委领导能力建设的意见》等文件。10月，紧密联系支队团以上干部的思想实际，深入开展了“四个正确对待”教育活动，通过教育取得了四方面的效果：一是认清形势，贯彻落实总部、指挥部决策指示的自觉性进一步提高。二是保持平稳心态，正确对待进退走留的观念进一步确立。三是摆正关系，相信组织、依靠组织的信念进一步坚定。四是振奋精神，抓工作、带部队、干事业的使命感进一步增强。支队党委机关理论学习共完成24个学习日、192课时。学习中，支队严格落实每周学习日制度，统一规范理论学习笔记本，定期展评学习笔记、交流心得体会和组织考评，确保了学习效果。
  战备训练 根据支队年度军事训练计划，支队首期士官集训于8月24日至9月2日在昌宁森林中队举行，通过集训提高了士官指挥、组训、管理能力；11月10日至12日举办了贯彻落实参谋长会议精神暨队列教员集训，统一思想，更新观念，规范动作，强化官兵对军事工作重要性认识。10月23日至10月28日，由支队长郑清晨带领司、政、后联合检查考核组，对直属中队、隆阳中队、昌宁中队、警勤排2004年度按纲建队情况及士官选晋工作进行全面的检查考核，各单位军事训练成绩达到良好以上，腾冲、龙陵中队迎接了总队年终考核，并取得优异成绩。
  防火灭火和战备执勤 武警保山市森林支队担负着保山、怒江、临沧、德宏四地州市998万公顷的森林防护任务，防护区域广、战线长，防火灭火任务繁重而艰巨。全年支队出动灭火作战10次，动用兵力444人次，扑灭森林火警、火灾8起，灭火面积约671.5亩，24小时扑灭率达到100％。特别是堵截中缅边境境外火、增援大理三道河火场战斗中，部队出动迅速，坚持以人为本，圆满完成了上级赋予的任务。
  营建工作 支队于6月～9月进行营区绿化，坚持自己动手勤俭建队，在近2个多月的努力下，完成了近11500平方米绿化任务，美化了营区环境。
  警民联欢 8月1日，武警保山市森林支队隆阳中队与隆阳区青少年宫举行了庆“八一”警民联欢会，既增强了警民关系，又体现了森林部队威武之师文明之师的良好形象。
  首长视察 10月29日，武警森林指挥部副主任邱国禄大校在总队长孙凤的陪同下到支队视察工作，先后视察了直属中队、隆阳中队和腾冲中队，对支队建设给予了很高的评价。
  武警公安消防支队
  简述 2004年，支队以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，全面贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》，按照第二十次全国公安工作会议和2004年云南省公安消防总队党委扩大会议的部署，紧紧围绕公安部消防局提出的“161”工程，按照公安部提出的“一手抓队伍建设，一手抓业务建设”的要求，以开展“立警为公，执法为民”教育为契机，狠抓思想政治建设，以班子建设和基层基础建设为重点，全面提升消防工作水平和部队战斗力；以抓好专项治理、督促整改重大火灾隐患和大力开展社区消防建设为重点，全力推进消防工作社会化；以深入开展岗位练兵活动为切入点，全力提高官兵的业务素质和工作能力；以加强部队基层建设，提高部队打赢能力为标准，及时出动扑救火灾和参与社会抢险救援，有效地遏制了重特大火灾，特别是群死群伤火灾事故的发生。
  抓班子带队伍 支队党委始终把加强各级党委班子建设放在首位，强化自身建设，班子的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，党委班子的领导水平和决策能力明显提高，有效激发了队伍活力。大力推进警力下沉工作，年内共有3名干部和5名战士充实到基层一线。基层建设再上台阶，5个大队、5个中队全部达标，先进达标单位2个，实现了落实“161”工程开门红，完成年初党委定下的达标任务。立功创模和争先创优活动成果丰硕，涌现了一批先进典型，腾冲县消防大队被命名为“省级青年文明号”，4个大队被评为市级文明单位，支队党委被总队评为“好班子”，军政主官被评为一对“好主官”，5名宫兵荣立三等功，14名战士被评为优秀士兵，30多人受到不同级别的嘉奖。
  促进消防工作社会化进程 通过落实政府消防工作责任制，保山城区已按照要求完成消防规划编制。腾冲、昌宁、龙陵、施甸四个县因城市总规即将修编，因而尚未编制消防规划。但各县公安消防大队已多次向当地政府汇报城镇消防规划的编制问题，并已引起了政府的重视，政府同意将消防规划的编制工作纳入城市总规修编内容一并落实。新建消火栓95个，欠账率由48％下降到37％。19个社区完成消防建设任务，占总数的73％，初步建立了城市社区消防安全防控体系。加强农村防火工作，开展“消防安全村寨”创建活动，农村火灾比例由70％下降至50％，进一步遏制了农村火灾多发的势头。消防宣传“四进”工作有声有色，全市消防站对外开放120次，受教育群众达2万多人（次），培训各类人员1000余名，有效提高了广大群众的消防安全意识和自防自救能力。加大消防监督管理力度，组织开展了人员密集场所消防通道、古建筑、广播电视系统等9个专项治理，消除了一大批火灾隐患，极大地改善了全市消防安全环境。全年全市共发生火灾211起，死4人，伤5人，受灾212户，烧毁建筑18511平方米，直接经济损失3106519元。与上年同期相比，起数上升15.3％，死亡人数上升33.3％，受伤人数下降50％，直接经济损失上升4.0％。发生重大火灾1起，直接经济损失474131元。为有效地扑救火灾，减少火灾损失，保山消防部队共接警出动191次，出动人员1561人次，出动各种消防车辆303台次，抢救3人，抢救财产价值47万元，圆满完成了商贸旅游节、腾冲火山热海旅游节、国庆55周年、第一届城市运动会等重大节庆活动的安全保卫任务和警卫任务。
  预防行政责任事故 支队始终把安全防事故作为部队管理工作的重中之重来抓，层层签订《预防行政责任事故（案件）领导责任状》和执行“五条禁令”个人保证书，紧紧抓住“人、车、酒、赌、毒、色、钱、利”等8个环节，加大对节假日、双休日以及“八小时之外”等重点时段的监控，开展经常性的明察暗访和跟踪监督等警务督察以及“防事故，保安全”的专项整治活动，及时消除事故苗头和安全稳患。全年无一般责任事故、无严重重大和特大事故，无政治事故和刑事案件，实现了责任事故致人伤亡数为零的目标。
  消防装备建设 年内，在中央、省政府支持的基础上，积极协调各县区政府配套经费，配齐各县区消防装备。在龙陵、施甸两县没有配套的情况下，支队挤出资金为其全额配齐，并为一线执勤官兵每入配备了一套新型灭火服、空气呼吸器和呼救器。
  战训改革和大练兵 为深入贯彻落实全国公安消防部队战训工作座谈会精神，提高部队灭火救援能力，突出岗位应用性项目的实战操作，在部队掀起训练高潮。在大练兵活动中本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，突出抓好干部特别是领导干部的业务训练，把大练兵活动与岗位工作结合起来、与部队正规化建设结合起来，重点解决部分基层大（中）队干部本职业务不精、灭火救援指挥能力不强、依法监督管理水平不高、体能素质不过硬等问题，通过普训广练来提高部队战斗力。在练兵活动中支队注重发挥官兵的创造性开展科技练兵，组织技术人员开发制作了《保山市公安消防部队基层基础建设图解》和用于制作灭火作战预案的消防符号插件（获全省岗位练兵科技开发二等奖），昌宁县消防大队与大理拖拉机厂联合开发了“农友”消防车。在参加总队举行的岗位练兵竞赛中，支队荣获全省第三名的好成绩。
  发展多种形式消防队伍 目前，全市已组建有专职消防队3个，组建义务消防队70个，这些专职和义务消防队的建立，弥补了公安现役部队力量的不足，从整体上提高了消防灭火救援能力。腾冲县和顺乡是全省有名的侨乡，和顺乡的建筑风格独特，历史久远，保存完好，文化底蕴浓厚，现已成为腾冲的旅游热点。为加强对和顺乡的保护，县乡政府已决定借鉴丽江古城的经验，对全乡的消防给水系统进行全面改造，同时组建义务消防队，配备5台手抬机动泵，确保历史名乡抵御火灾能力的提高。
  激励竞争机制 为了建设一支革命化、年轻化、知识化、专业化的干部队伍，推动部队全面建设，结合保山消防部队实际，制定了《干部管理工作规定》，包含了大、中队班子考核考评，干部考核标准等内容，同时出台了《消防防火监督干部责任工作量化考核（试行）规定》，将逐步推行大队领导岗位竞争上岗机制。在用人制度上党委坚持“能者上，平者让，庸者下”的选人用人原则，本着用好的作风选人，选作风好的人的指导思想，优化选人用人机制，建立健全竞争激励机制。在加强干部队伍管理工作的同时，支队还结合实际制定了《士官管理规定》，对士官的工作实行量化考评，中队对士官的工作每周进行一次小结，每月公布一次士官得分情况，并上报支队司令部；支队司令部每季度对士官的得分情况进行通报。士官个人的得分情况与晋升、奖惩、考学等挂钩，这一规定的出台，受到士官的普遍欢迎，工作积极性和工作效率明显提高。
  建章立制 一是支队积极探索后勤管理经验，在上年的基础上建立健全财务结算制度，收到较好的效果。二是进一步建立规章制度。修订支队财务、审计、被装、卫生、农副业生产和机关后勤工作管理规定与规章制度，确保了后勤的各项工作有据可依，有章可行。年内，支队对两个单位进行了财务审计并结合考评对各大队实施了财务检查，及时纠正了基层单位在财务管理和经费使用上存在的一些问题。三是加强请示汇报，多渠道争取经费。
  加强管理 支队高度重视“五条禁令”和安全防事故工作，按照公安部消防局和省消防总队的要求，进一步完善制度，加强管理，杜绝各类事故的发生。一是支队把4月2日定为保山支队“警示日”。每年的4月2日全市消防部队都停下工作学习1天，深刻吸取李洪林事件的新训。二是为了绷紧安全这根弦，真正做到警钟长鸣，机关各大队统一制作了“安全防事故倒计时警示牌”。三是开展以“防事故、保安全”为主要内容的专项教育整顿和以“查思想、查纪律、查作风、查苗头、查奖惩”为主要内容的安全防事故暨纪律作风教育整顿活动，切实加强部队内部管理工作。四是深入开展“五条禁令”的教育整顿活动。五是加强车辆管理，严格车辆使用审批制度，同时抓好驾驶员的管理教育，防止事故发生。
  法制
  政法
  社会政治稳定 年内，全市政法各部门始终把维护社会稳定放在工作首位。共查验出入境人员16.2303万人次，车辆5.7064万辆次，检查出入边境管理区人员383.5764万人次，交通工具109.3822万辆次，侦破刑事案件61起，侦破率为53.3％，查处治安案件186起，有效地减少了边境失控漏管现象。在打击取缔“法轮功”等邪教活动的专项行动中，共查处邪教组织人员1367人，其中“门徒会”916人，“三班仆人派”85人，“一贯道”136人、摧毁窝点53个，打掉团伙21个，收缴非法书籍97本，宣传品3661份，其他用品168件。由于领导、组织、工作落实，全市实现了防邪教问题工作的“三无”目标。在实际工作中，搜集上报各类情报信息63份，尤其是台“3•20”大选、缅甸地方武装组织内讧、缅高层权力更迭等信息，为上级决策提供了详实的依据。同时还查缴了泰国非法流入的傈僳族《圣经》510本，查处隆阳区内一娱乐城“六四”反动光碟事件，及时上报市内原“文革”帮派成员以及省内外抗美援朝老兵串联上访活动等，有效维护了全市社会政治的稳定。
  矛盾纠纷排查 年内，共排查出较为突出的重大矛盾纠纷隐患122件，使重大矛盾纠纷排查率为100％。其中：腾冲县40件，隆阳区35件，施甸县33件，昌宁县8件，龙陵县6件。涉及山林土地资源纠纷55件，占45.19％；涉及征用土地16件，占13.1％；涉法纠纷14件，占11.5％；涉及拖欠工资及养老金9件，占7.4％；涉及企业改制8件，占6.9％；涉及“213”方面6件，占1.99％；涉及帮派活动2件，占1.6％；其他13件，占9.8％。通过市、县两级维稳工作领导小组的努力，按照“归口调处、分级负责”的原则，认真落实“五个一”的要求，使各种矛盾纠纷隐患全部化解在基层，消灭在萌芽状态。在全市范围内未发生一起影响全局的重大群体性事件。
  “严打”整治斗争 针对治安形势，本着“什么犯罪活动突出，就集中打击什么犯罪；什么治安问题突出，就集中整治什么问题”的原则，全市共破刑事案件1479件，破案率为51.9％；破贩毒案件1253起，抓获毒品犯罪嫌疑人1781名，缴获毒品161.1万克；批捕各类案件1221件1917人，审查起诉1784件3003人；审结刑事案件5601件。查处治安案件3949起，查处率为92.2％，查处违法人员7063人，其中查获赌博团伙340个1370人，查处卖淫嫖娼案件28起135人，缴获民用枪支112支，收缴炸药11千克，雷管244枚。结合“专项”整治斗争实际，还将隆阳区潞江乡、芒宽乡、河图镇，龙陵县勐糯镇，昌宁县柯街镇、卡斯镇，腾冲县荷花乡、瑞滇镇、小西镇等9个乡镇列为专项治理的重点乡（镇）。
  社会治安综合治理 1．健全和完善“点、线、面”相结合的动态防控网络。按照打、防、控一体化的要求，积极推进社区警务战略，做到治安卡口卡“点”，多警巡逻控“线”，派出所民警管“面”，实现警力下沉和警务工作前移。在82个基层派出所配备民警607名，在33个实战单位配备民警303人，使一线警力达910人，占全市总警力的76％，实现“一区一警”和“一区多警”，切实把基层政法工作转移到人口管理、治安管理、安全防范和服务群众上，积极开展创建无毒社区、安全文明社区（村寨）、法制示范村、“十星级文明户”评比等活动，在巩固创建成果的基础上，以点带面，整体推进，不断扩大覆盖面。目前，全市已创建1个无毒县，23个无毒先进乡镇，450个“无毒社区”，800多个安全文明社区（村寨），139个法制示范村。2．健全和完善“防、护、守”相结合的群防群治网络。目前全市已有治保调解会972个2191人，治安联防队124个692人，保安服务公司2个，内部保安组织122个690人，护厂护校队124个1184人。这些群防群治组织在公安机关的领导和指导下，积极开展巡逻防范、“四防”安全检查、民间纠纷调处、内部单位守护等活动，一些地方积极探索轮流值守、邻里守望、义务巡逻、联户联防等群防群治的新途径，取得了较好的效果。隆阳区板桥镇世科村依法治村、群防群治实现“四无”；蒲缥镇杨三寨村50多人的护村队开展义务巡逻防范实现无刑事案件；九隆名居物业管理实现零发案，昌宁县柯街镇在集镇开展联户联防，案件下降。3．健全和完善“管、控、治”相结合的阵地控制网络。在城区有偿聘用退伍军人和治安积极分子组成51支共325人的治安巡逻队，由片区民警带队实行24小时不间断巡逻。在608个机关单位、586个企事业单位落实内保组织1194个4690人，护厂护校队89个651人。同时，对公共复杂场所和特种行业，与业主签订治安管理责任书，开展经常性的安全检查和守法经营教育。按照综治防范工作要求，五县（区）城镇工商所、派出所等还广泛推行商业店铺、柜台联户联防等活动，按街区和路段把商业柜台组成877个联防小组，采取由房东督促，职能部门检查，经营者为主体的方式，有效维护了营业场所和街面的秩序。对流动暂住人口和出租房屋的管理，采取与租房者逐户签订治安责任保证书，定期进行检查，发现问题，严肃查处；对枪支弹药、爆炸、剧毒等物品，健全管理制度，加强督促检查，开展重点整治，及时消除隐患。4．健全和完善“人、技、物”三防相结合的内部防范网络。按照“谁主管，谁负责”的原则，严格落实法人代表治安责任制，与法人代表签订治安防范责任书，层层落实责任；健全完善各项工作制度，大力加强内部安全防范。在全市党政机关、金融、供水、供电以及内部单位财会室、重要物资仓库等807个要害部位，落实片区民警207人，增设报警电话10650部，设警务工作室、治安岗亭128个，警民联系箱1308个，配备专职保安233人，特别是在306个银行金融营业网点共安装112个语音报警器，并与公安“110”指挥平台全部实现了联网报警，做到防患于未然。市公、检、法、司、安充分发挥综治主导作用，切实加大打击各种违法犯罪的工作力度，市工商局、文化局与其他综治成员单位密切配合，以整顿和规范市场秩序为重点。截至11月份，全市共打击取缔7起传销与变相传销活动，打掉传销窝点36个，涉及263人，没收非法所得30余万元；查处经济犯罪案件27起，涉案金额540.56万元，挽回经济损失118.52万元，抓获犯罪嫌疑人39名；查处贪污、贿赂犯罪案件49件53人，挽回经济损失800余万元；审结民商事案件2527件，结案率为82.29％，标的额达15501.23万元。为全市经济迅速发展创造了宽松的环境。共查处各类经济违法案件273件，总案值342.06万元，取缔无照经营25户，检查文化经营单位2234家次，收缴非法书刊883本，涉及非法音像制品6426盒；市交通局定期对公路建设征地拆迁、施工、转分包、运输市场竞争、公路通行费收取、国企改革和社会保障等可能引发重大矛盾纠纷，以及关系到正确执行党的政策、维护广大人民群众切身利益和合法权益的问题及时进行排查调处；市经贸委积极配合国企改革，完善各种社会保障机制和信访工作，有效减少了下岗职工的上访活动势头；市劳动和社会保障局推动就业再就业工作，下大力气开展劳务输出，缓解了就业压力，从而在一定程度上减少了社会矛盾，维护了社会稳定；市建设局严格按照清理工程拖欠款和农民工工资工作要求，共清偿工程款6142.94万元，兑付农民工资3160.53万元，接待工程业主和农民投诉、上诉663人次，切实维护了农民工合法权益，保持了社会稳定，同时也维护了党和政府在人民群众中的形象。目前，市综治成员单位认真发挥职能作用，积极参与社会治安综合治理、齐抓共管的综治格局已经形成。
  “见义勇为”工作 1．把宣传“两抢”案件的危害同大力倡导见义勇为行动相结合。在实践中既做好了对打击“两抢”成果的宣传工作，又做好对群众的宣传教育和发动工作，真正达到了依靠群众、发动群众、组织群众，打牢社会治安防控的群众基础的目的。2．在农闲时节，市综治委组织工商、公安、司法、税务、文化等部门到五县（区）的一些边远山区广泛开展收缴毒鼠强等有毒物品的活动，有效提高人民群众安全防范意识。3．结合全市整体联动防范工程的建设工作实际，分别对隆阳区板桥镇世科村、腾冲县腾越镇秀峰居委会的先进典型经验进行宣传，保证了全市整体防范工程始终按照市委、市政府的意图进行，也促进了该项工作从一开始就沿着市整体防范工程规划的方向有序开展。4．结合“法律进社区”和“为实现公平和正义——法律援助在中国”云南大型公益活动，共发放法律书刊1.5万份，光盘2000余张，组织观看预防青少年违法犯罪警示片《为了明天》、《为了母亲的微笑》120场次。同时，由市综治委牵头，在全市五县（区）和82个乡镇开展了全国“严打”整治成果巡展，广大群众反映热烈，收到了良好的社会效果。5.9月，利用市、县两级建立健全见义勇为基金协会的时机，由市综治委联合市文明委抽调16人组成见义勇为宣讲队，深入五县（区）进行宣讲，共开展专场8场次，发放材料4万余份，向广大群众、学生、干部广泛宣传了鲁全昌、石玉柱为了人民利益而英勇献身的见义勇为事迹，受宣传群众达6万多人次，充分调动广大群众参与社会治安防范，维护社会治安，与各种犯罪分子作斗争的积极性，切实为社会治安综合治理工作的进一步深入和巩固打下坚实基础。
  政法队伍建设 1．集中解决政法队伍作风建设。在不断增强法制观念，提高执法水平，确保严肃公正执法的同时，不断深化司法改革，加强执法监督，推进廉政建设，健全制约机制，最大限度地堵塞执法工作中的漏洞。并进一步严肃法纪，坚决查处政法队伍中的违法违纪问题。2．结合作风整顿工作，对政法领导班子进行认真考核，进一步加大领导干部交流、轮岗和监督的力度，提高了领导班子的战斗力。3．建立健全干部的考试、考核、录用、培训、选拔、任用、清退制度，严把“进口”，畅通“出口”。4．坚持以人民满意为标准，认真解决“为谁执法、为谁服务”的问题，进一步密切警民关系。5．继续深入开展“创人民满意的政法干警（单位）”活动，进一步完善爱民、为民、便民、利民的具体措施，树立政法机关良好的执法形象。
  司法
  普法依法治理工作 年内，各级司法行政机关紧紧围绕服务于经济建设这个中心，充分发挥各级法制宣传教育主管机关的主观能动性，务实创新，不断加大普法力度，一是举办普法骨干培训班44期，培训普法骨干3872人。二是以《保山日报》为载体，开展全市干部职工法律知识竞赛活动和以“法律常识进校园”为主题的青少年法律知识竞赛活动，参赛人数达12万余人。三是市司法局利用“12•4”法制宣传日，成功举办了“法治之光”抽奖文艺晚会，在演出精彩的法制宣传节目的同时分别抽出干部职工法律知识竞赛一等奖30名、二等奖60名、三等奖180名；青少年法律知识竞赛一等奖25名、二等奖50名、三等奖150名。其间还进行了法律知识现场有奖竞答。四是广泛开展争创“民主法治示范村”和“法律进社区”活动，不断提高社区基层依法治理的水平，促进全市精神文明建设。全市共创建法治示范村139个，争取到国家级试点1个村（隆阳区板桥世科村），省级试点4个村（腾冲县滇滩镇西营村、龙陵县龙新乡勐冒村、昌宁县右甸镇勐廷村、施甸县仁和乡勒平村）。五是接受市人大、市政协的检查组、调研组对全市“四五”普法与依法治理工作进行检查督促。
  监狱、劳教 监狱、劳教所牢牢把握稳定压倒一切的原则，不断改进管教方式，加大管教力度，精心打造“维护社会稳定的又一堤坝和盾牌”。紧紧抓住经济建设、干警队伍建设不放松，为维护全市政治社会稳定，巩固人民民主专政发挥了重要的法律保障作用。年内监狱共收押新犯1816人，年押犯总数达3302人、释放603人、假释70人、保外就医25人。劳教所全年共收容218人，年内在册376人，在所335人。认真履行刑罚执行和行政处罚执行职能，圆满完成了收押、收容任务，监狱、劳教所经济工作实现了持续发展分别实现产值2877万元和85.24万元。监狱还圆满完成了从昌宁搬迁到隆阳区的工作。劳教所异地扩容建设全面启动。
  律师、公证 年内，全市律师共办理各类法律事务1759件，其中，承办法律援助案件366件；担任常年法律顾问84家。公证处紧紧围绕全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求，实现了服务领域、服务手段、服务水平方面的新发展。全市各公证处共办理各类公证1679件，其中：国内民事公证690件、经济公证838件，涉台44件，涉外107件。
  基层司法行政工作 年内，争取到的隆阳区蒲缥司法所（投资42万多元、建筑面积420多平方米）、腾冲县中和司法所（投资32万元，建筑面积320多平方米）两个规范化试点司法所建设全面完成。同时根据中央和省上的要求，与市发改委对全市82个乡镇司法所基础设施建设作了规划，经积极争取，省司法厅又将隆阳区的潞江等18个司法所列为规范化建设所；9月开展了人民调解宣传月活动，大力加强人民调解知识宣传和法律咨询；积极做好矛盾纠纷排查调处工作，加大对多发性、易激化纠纷的调解力度，防止矛盾纠纷升级和激化。全市1058个调解委员会共调解民间纠纷9142件，调解成功8623件，调解成功率为94.3％，防止民间纠纷引起的自杀30件35人，防止民间纠纷转化为刑事案件61件668人。四是乡镇司法所，法律服务所、两劳人员安置帮教、“12348”法律服务专用电话等工作，发挥司法行政整体优势，不断提升化解矛盾纠纷的综合能力，积极预防和化解各种社会矛盾纠纷。年内，共宣讲法律1342场次，办理各类各种法律事务20700余件。避免和挽回经济损失22207.53万元。6个“两劳”人员安置帮教机构共接收刑满释放解除劳教人员839人，共安置536人，帮教563人。
  法律援助 年内，共办理各类法律援助案件988件，代写法律文书207份，解答法律咨询1636人次；市县两级司法行政机关利用端阳花街摆摊设点，组织律师、公证员送法给群众；利用县级“两会”之机，将《法律援助条例》的相关内容印发给代表。共发放法律援助宣传材料16341份，解答法律咨询789人次，受教育10万余人次。通过多种形式的宣传活动，使广大人民群众对法律援助工作有了深入了解；在市县两级工会、妇联、团委、残联等部门建立法律援助机构有新的发展，目前已建工作站和联系点39个。同时按照云南省司法厅《关于做好服刑人员和劳动教养人员法律援助工作的通知》要求，市法律援助中心在保山监狱设立了工作站，并两次组织律师到监狱开展法律咨询活动，对400余名服刑人员提出的法律问题进行解答，受理了4件服刑人员申请的法律援助案件。
  整顿、规范法锋服务市场 根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发《司法部关于进一步加强律师队伍建设的意见》的通知、《中共云南省委办公厅转发省委政法委〈关于加强和改进我省律师工作的报告〉的通知》（云办发〔2004〕6号文件）精神和市委书记黄毅对律师工作的批示精神，针对全市法律服务市场管理中的存在问题，一是深入基层和召开各种形式座谈会，进行调查研究征求对法律服务市场的管理意见。二是年内召开全市拓展和规范法律服务工作暨法律服务执业人员培训会，并通过选举分别成立了保山市律师协会和保山市基层法律服务工作者协会，选举产生19名理事组成律协一届常务理事会和由25名理事组成保山市基层法律服务工作者协会，进一步完善司法行政和律师协会、基层法律服务工作者协会“两结合”的管理体制。三是年内根据省司法厅“关于在全省律师队伍中开展集中教育整顿活动的意见”，结合开展的规范律师法律服务工作情况，扎实有效地开展了以“三项教育”（思想教育、法制教育、职业道德和执业纪律教育）和“三个规范”（规范律师和法官的相互关系、规范律师事务所内部管理、规范律师的个人执业行为）为主要内容的律师教育整顿活动。通过教育整顿活动，使律师进一步增强责任感，加强了律师队伍的思想建设、业务建设、制度建设和行风建设，树立律师良好形象，使律师队伍真正成为一支促进依法治国、建设社会主义法治国家的重要力量。同时也使司法行政机关进一步提高了对律师行业的运行状况的总体把握，深化了对律师工作内在属性的认识，增强了律师管理工作和律师队伍建设工作的能力。
  队伍建设 一是认真组织了“三观”学教活动。二是认真开展了主题为学党章、讲党性、守纪律的党风廉政教育月和严重违法违纪案件为反面典型的警示教育活动，为进一步加强党风廉政建设，落实“立党为公，执政为民”的根本要求，推进领导干部自律机制建立。市司法局领导班子还向全市人民作出了坚决依法办事，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规；抵制不正之风，带头反对“吃、拿、卡、要”，热情为群众服务；不搞拉帮结伙，团结协作共谋司法行政工作的新发展；禁止以权谋私，严格执行党风廉政建设责任制；坚持公道正派，不袒护律师、公证员和基层法律服务工作者在开展法律服务过程中的违纪违法行为的五项承诺。三是根据文件精神，层层抓落实，不断推动“云岭先锋”工程向纵深发展。11月，市司法局在市委组织的社会评议机关作风中，被评为满意单位。
  国家司法考试、法学教育工作 年内，全市报名参加国家司法考试106人，实考80人，合格11人。合格率为13.8％。法学教育的西函、律函、云南广播电视大学等各个层次的法学教育辅导工作扎实开展，教学质量不断提高，目前已有1210人在市司法局举办的各种层次的学历教育班学习。
  公安
  简述 2004年，全市各级公安机关共破获各类重、特大刑事案件2036起，抓获犯罪嫌疑人1325名，破获各类毒品案件1759起，缴获毒品187.61吨，抓获毒品犯罪嫌疑人2445名。全市公安机关共有1名民警因公牺牲，17名民警光荣负伤，涌现出龙陵县镇安交警中队、明正彬、印春荣、张国庆等先进集体和模范人物，有15个集体、38名民警分别荣记二、三等功，还有一批先进集体和个人受到各级党委、政府的表彰。全市2004年度公安工作质量在全省考核中获一等奖，受到省公安厅的表彰奖励。
  贯彻“两公” 全市公安机关全面贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和全国第二十次公安工作会、全省第二十一次公安工作会议（以下简称“两公”）精神，紧紧围绕全国全省的工作大局和全市的中心工作，全力保障社会稳定，促进经济发展，圆满完成了各项公安工作任务，有效维护了全市社会稳定和治安稳定。2月2日，保山市委常委会对全市公安机关贯彻“两公”会议精神作了研究，充分肯定全市公安机关在打击犯罪、服务经济建设方面取得的成绩，同时，对全市公安机关的经费、编制、机构等问题作出决定。2月8日，副市长李新平在保山市委党校礼堂主持召开“两公”宣讲报告会。省公安厅孟苏铁副厅长一行为现场300余名公安民警、公安现役官兵做了宣讲。
  指挥决策 全市各级公安机关认真贯彻“两公”会议精神，为提高公安机关驾驭社会治安局势的能力，统一指挥，确保政令、警令畅通，市公安局、隆阳、腾冲、昌宁、施甸四县区局在原办公室基础上先后组建了警令部，形成了上下统一的指挥协调体系。年内按照上级公安机关的总体部署和要求，为切实加强公安机关快速反应机制，整合有限的警力资源，进一步推进信息共享，提高公安机关战斗力以及服务人民群众的水平，全市公安机关加大对110指挥系统机制建设，把“110”、“119”、“122”“三台合一”工作作为重点来抓，加大建设资金和警力的投入，广泛开展宣传活动，全市五县区局于9月30日前，全部成功实现“三台合一”正常接处警。年内，全市110指挥中心共接警84572起，处警115289起。
  情报信息调研 全市各级公安机关坚持“稳定压倒一切”的方针，始终把维护稳定置于各项公安工作的首位，进一步加强获取情报信息的工作力度，围绕不同时期不同事件的工作重点，广泛收集获取各种影响国家安全和社会稳定的情报信息，及时掌握动态。同时，重视对情报信息的综合研判工作，提高信息质量，为各级党委政府和公安机关决策提供了重要依据。年内，各县（区）分局、市局各部门共上报各类情报信息3000余条，经市局整理上报市委、市政府和省公安厅740余条。
  矛盾纠纷排查调处 年内，对可能影响全市社会政治稳定的各类社会热点问题，进行了认真排查分析，全市共排查较为突出的热点问题122件，并配合有关部门制定工作措施，超前预警，及时化解矛盾，预防和减少了各类群体性事件的发生，确保了全市社会政治稳定。年内，全市共发生群体性事件35起，均作了妥善处置，未发生造成严重社会后果的情况。
  严打整治 全市公安机关以侦破命案为核心，严厉打击各类严重刑事犯罪，大力整治突出治安问题，按照“命案必破、黑恶必除、两抢必打、逃犯必抓”的要求，先后组织开展了“侦破命案”、“破案追逃”、“打击两抢两盗”、“打击拐卖妇女儿童犯罪”、“严厉打击严重刑事犯罪整治突出治安问题”等专项行动，加强刑事侦破工作，强化刑事技术和“两基础一手段”工作，有效地为现实斗争服务，刑侦部门攻坚克难的能力有了新的提高，成功侦破了腾冲北海“1•18”故意杀人案等一大批刑事案件。年内，全市共发命案91起，破案84起，破案率为92.3％。全市共立各类刑事案件3713起，侦破2036起，破案率为75.4％，打掉犯罪团伙17个48人，抓捕逃犯115名。
  禁毒工作 年内，全市禁毒工作继续坚持“四禁并举，堵源截流，严格执法，标本兼治”的方针，紧紧抓住影响禁毒工作的毒品来源、毒品危害和新吸毒人员滋生三个关键问题，不断推进境外禁毒除源、境内堵源截流、市内禁吸戒毒三大战场建设，积极开展“天网会战”和“扫毒行动”等专项行动，狠狠打击各类毒品违法犯罪。积极推进市内禁吸戒毒战场建设和“无毒社区”创建，不断推进禁吸戒毒“外转内”进程，落实外转内“五个环节”，注意加强巩固创建“无毒社区”成果。全市强制收戒吸毒人员2064人次，其中劳教231名。同时，积极开展禁毒宣传和毒品预防教育，努力减少毒品违法犯罪的滋生。认真组织开展形式多样、内容丰富的禁毒宣传活动，并取得了明显成效。年内，全市组织开展禁毒宣传活动120余次，受教育群众达100余万人次，保持了全市40余万中、小学生无一人吸毒的良好成效。年内，全市破获各类毒品案件1759起，其中万克以上毒品案件45起，缴获毒品1876.062千克，易制毒配剂22394.844千克，抓获犯罪嫌疑人2445名。缴获手枪7支，手榴弹4枚，子弹42发。
  打击经济犯罪 继续保持对经济犯罪的严打态势，对损害群众利益、影响社会稳定的经济犯罪案件，集中力量快侦快破，重点以金融诈骗、危害税收征管、侵犯知识产权、挪用资金、合同诈骗、制贩假币等较为突出的经济犯罪为主攻方向，加大侦查破案力度，最大限度为国家、集体和群众挽回经济损失。充分发挥整顿和规范市场经济秩序的职能作用，因地制宜，会同相关行政执法部门先后组织开展了打击非法经营、制售假冒伪劣商品、打击传销和变相传销、打击虚开货物运输发票和制售假发票、打击地下钱庄违法犯罪等一系列专项行动。年内，全市公安机关共受理经济犯罪案件41起，立案36起，破35起，涉案金额914.89万元，挽回经济损失207.8万元，抓获经济犯罪嫌疑人52人，缴获假币22.75万余元。
  治安管理 年内，全市各级公安机关以做大做强派出所为重点，加强基层基础工作，深化社区警务战略，强化社会面控制，整合110、119、120接警系统，提高快速反应能力，高度重视整治突出治安问题，创造安居乐业环境，进一步贯彻落实社会治安综合治理责任制，健全群防群治网络，落实各项防控措施，大力加强基层基础工作，与有关部门协调配合，切实发挥公安机关的职能作用。针对突出治安问题，先后组织开展了整治学校周边环境、打击卖淫嫖娼、娱乐场所整治、打击赌博、打黄扫非、民用爆炸物品管理、清查放射源让百姓放心等专项整治工作，规范了行业场所的经营管理，有力地打击各类违法犯罪活动，净化了社会环境。认真开展治安案件查处，积极调解民事纠纷，化解社会矛盾。全市共接报警138139次，受理治安案件5062起查处4716起查处率为932％查处违法人员8333人。共查处赌博案件676起3050人，查获赌博团伙436个1754人，查处卖淫嫖娼案件206起431人，查处卖淫团伙12个36人。同时，进一步强化人口管理，积极做好第二代公民身份证换发的准备工作，深化便民利民措施的落实，服务群众。推进派出所的规范化建设和创建等级所工作，市公安局圆满完成对各县、区申报的2004年度30个派出所的考核评定和推荐上报工作。保山市83个派出所统一安装了竖式门牌、门边灯光标志牌和路边灯光标识牌。年内，圆满完成一、二级警卫、大型活动及全国、全省、全市在保山召开的重要会议的安全保卫46次，共投入警力4962人次，出动车辆1207辆次。
  网络监察 2004年公安机关进一步加强公共网络安全管理，打击网上违法犯罪，整治与规范相结合，在全市网吧安装安全管理软件，先后对30多个重点单位进行网络安全及病毒调查，加强网上侦控和基础数据库建设。并在全市开展“整治互联网上网服务营业场所”、“打击利用局域网提供淫秽色情信息服务”等专项治理行动，全市共出动警力768人次，查处63家违规经营网吧，取缔23家“黑网吧”，成功破获3起网络犯罪案件。
  金盾工程 进一步落实“金盾工程”建设任务，抓好派出所四级网络接入工程和市局新建科技大楼局域网建设工作。年内，市公安局、隆阳分局、腾越分局三个局域网建设共投资207.44万元，信息点1086个。加强对服务器、办公自动化系统、电视会议系统、刑侦综合信息系统等设备、公安业务应用系统进行维护，并建成了“一机两用”监控系统，做好病毒防范措施，保证了全市公安网络安全畅通和各种业务应用系统的正常运行。
  监所管理 年内，深入开展“双加强、双保障”活动，加强等级化管理评定，突出深挖犯罪工作，积极筹建市看守所，加强监管场所管理整顿，严格执法，维护被监管人员的合法权益，在严重超员关押的情况下，确保了监所安全无事故。
  交通管理 全面贯彻实施《道路交通安全法》，强化交通安全宣传，在全市公安机关深入开展交通安全宣传“五进”活动，出台了《保山市人民政府预防道路交通事故工作规定》，努力构建交通事故社会化防控体系，稳步推进城市“文明畅通工程”，提升城市交通管理水平，深化“平安大道”创建工作，努力遏制重特大交通事故发生，加强和改革车辆与驾驶员管理，落实便民利民措施，切实坚持服务群众，方便群众。年内，全市共受理道路交通事故261起，死亡141人，受伤295人，经济损失1818152元。与上年相比，事故次数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别下降72.95％、10.76％、27.16％、73.75％。
  消防管理 紧紧围绕“161”工程的落实，以预防和遏制重特大火灾，尤其以群死群伤火灾事故为重点，努力提升全市整体抵御火灾的能力，着力抓好社会化消防宣传，深入开展火灾隐患排查工作，切实解决群众反应强烈的问题，继续推出便民利民措施，加强和改进消防执法工作。年内，全市共发生火灾213起，死亡4人，受伤5人，直接经济损失310余万元。消防部队接警出动197次，全市未发生重特大火灾事故，消防管理工作平稳发展。
  边防、出入境管理 认真履行边境管理职能，规范出入境通行管理，重视边防派出所建设，狠抓“双缉”工作，正确处理中央事权和服务地方经济发展的关系，落实各项便民利民措施。年内，公安检查站查验出入边境管理区人员463.8万人次，检查交通运输工具128.2万辆次，查破毒品案件477起，缴获毒品828.5千克，抓获犯罪嫌疑人665名，查获军用枪支4支，子弹1130发。公安出入境管理工作进一步转变观念，改进工作方法，把优质服务和规范管理结合起来，维护了正常出入境管理秩序。年内，共管理临时来保山市境外人员2169人次，管理出境缅甸边民36232人次，受理审批公民出国（境）1293人次，为到缅甸边境从事边贸活动的人员办理《出入境通行证》6837人次，查处缅甸籍“三非”人员263人，接收缅甸方遣返人员21人，查获网上通缉逃犯2人。
  法制建设 以严格、公正、文明执法为根本出发点，全面贯彻《行政许可法》，开展行政许可“三项清理”工作，组织开展“两个违规”专项治理，强化执法监督和“三个服务”，开展县级公安机关执法质量考核评议，进一步加强和改进公安执法活动，切实转变执法观念，树牢“执法为民”思想，积极为公安中心工作和现实斗争提供法律服务和保障，较好地完成了各项工作任务。年内，全市公安法制部门共审核各类案件12960起，与上年同期5778起相比，上升了124％。审核后，退案和建议作其他处理83起，纠正、减少了案件的差错。开展执法检查23次，检查单位336个（次），发现、纠正执法问题56个，促进了公安执法办案质量的提高。
  政治思想工作 全市公安机关认真贯彻落实“两公”会议精神，实施“云岭先锋”工程，扎实开展“三观”教育等各种学教活动，加强政治思想工作和队伍建设。年内，全市共有14个党支部被评为“先进党支部”、6名党员被评为“优秀党务工作者”、149名党员被评为“优秀共产党员”。7月1日起，全市公安机关、森林、民航1800余名民警进行全封闭训练，拉开了全市公安机关大练兵活动序幕，通过体能、岗位大练兵，使全体民警的体能、业务素质大大提高。市公安局还专门组织了“大练兵活动”考核组，对全市公安机关大练兵活动进行全面考核，并选拔推出一批业务标兵和岗位能手参加全省公安机关大练兵汇报表演，取得了较好的成绩。
  公安宣传工作 年内，全市公安机关在全国各级报刊、电台上报道公安工作618篇（幅、条）。在全国各级电视台上播报新闻、专题203条（部）。理论研究在全省公安论文评选中，保山市获奖论文为12篇，其中二等奖1篇、三等奖10篇、优秀论文奖1篇。
  立功获奖 年内，全市公安机关共有15个集体、38名民警分别荣记二、三等功，有11个集体和129名民警被嘉奖。涌现出了明正彬、印春荣、张国庆等先进模范人物，龙陵县镇安交警中队被共青团中央、公安部授予全国公安系统“青年文明号”称号，腾冲县公安局被评为“全省服务经济发展先进集体”。
  提案办理 保山市公安局认真办理了市人民政府交办的《关于加强对在校学生人身安全的保护》提案。服务“非公” 继续为非公经济发展保驾护航，治安、刑侦、经侦、外管、消防、交警、边防等部门不断推出服务非公经济新举措。腾冲县公安局被省公安厅评为全省服务非公经济先进单位。
  信访工作 全市共受理信访案件199件，排查处理重点涉法上访问题9件。2月，保山市公安局荣获“全省公安信访先进集体”。
  抢险救灾 7月，保山市发生了洪涝、泥石流、山体滑坡等自然灾害。10月，隆阳区发生了里氏5.0级地震，全市公安民警、武警官兵迅速出动警力、投身抢险救灾第一线，一手抓救灾，一手抓稳定，确保了抢险救灾工作顺利进行和灾区社会的稳定。
  公安交警
  推进交通安全管理社会化进程 1.5月，市政府出台《保山市人民政府预防道路交通事故工作规定》，成立了以王鑫副市长为组长的道路交通事故预防领导小组。明确了县（区）、乡镇人民政府、村（居）民委员会、社区委员会和各成员单位工作职责，特别是对安监局、交通局等成员单位工作职责细化，使预防道路交通事故工作真正做到“责任落实，各司其职”。同时，还明确了联席会议制度、道路交通安全责任制、“两大工程”协作工作机制等工作制度和运行机制。市、县区多次召开预防道路交通事故部门联席会议，分析、研究交通安全态势，有针对性地解决突出隐患和问题，初步构建起道路交通事故社会化防控体系，在长效机制的建设上夯实了基础。2．认真贯彻落实国务院“1•15”会议精神，相关部门加大宣传、管理、服务的工作力度，不断强化乡村道路交通安全管理。3．全市农村公安派出所参与道路交通管理成效显著。五县、区受委托参与交管工作的各乡镇派出所，通过采取对交通事故多发路段进行专项治理、定期不定期地到主要路段进行路检路查、与驾驶员签订《道路交通安全责任状》等措施，结合《道路交通安全法》颁布实施，发挥面对面、情况熟的优势，纠违与宣传并举，加大参管力度，减少山区、乡村的漏管失控面。
  提升道路交通管理水平 年内，各县区交警部门充分发挥城区交通秩序管理的参谋和主力军作用，着眼于切实解决城市的“堵”、“乱”问题。争取党委、政府的支持，加大科技投入，城市“文明畅通工程”工作稳步推进，腾冲县连续两年达到D类城市二等管理水平，完成交通指挥中心一期工程建设，于元旦正式投入使用；隆阳区交通指挥中心完成办公基建工程。道路创建“平安大道”活动进一步深化，如高速公路沿线，新建14个交通安全文明村校。同时，针对保山夜班长途客车上盗抢问题突出的实际，高管大队与市交通集团有关部门制定整治方案，组织人员联合上路整治。
  贯彻实施《道路交通安全法》 一是加强学习培训、广泛宣讲。3月，支队分三期集中对全市在职民警共300余人进行《道路交通安全法》、《行政许可法》的学习培训，抽出专人深入机关、部队、学校、交通运输集团、保龙高速公路指挥部等单位宣讲《道路交通安全法》，并对基层民警在执法和业务工作中遇到和存在的问题积极加强帮助和指导，解难释疑。二是率先在全省把《道路交通安全法》的贯彻实施作为2004年依法治市和“四五”普法的重要内容，在全市范围内集中宣传。三是以追求“一人严格执法，不如千万人遵纪守法”为效果，支队组织《一路平安》、腾冲大队组织《平安颂》文艺节目分别深入各乡镇演出，收到良好的效果。四是全面启动、深入开展“百场电影进农村”活动。五是全市公安机关深入开展交通安全宣传“五进”活动。各级公安机关的领导干部带头观看宣传光碟和宣传挂图。通过全市交警部门广泛动员，精心组织，合理安排时间，逐村、逐区、逐校、逐个企业、逐个单位，有计划、有步骤地开展宣传，“五进”活动开展得有声有色。截至2004年底，支队制作宣传展板360块、宣传光碟2500盘、宣传挂图340套下发各县区。共联系单位1772个，播放宣传光碟13572场次，观看人数1390880人次，发放宣传材料3万份。
  贯彻落实“五整顿、三加强”工作 一是强化事故预防措施，努力遏制事故频发势头。在圆满完成春运交通安全保卫战的基础上，结合保山南方丝绸古道商贸旅游节、滇西抗战胜利六十周年系列纪念活动、保山市第一届体育运动会等大型活动，开展了一系列整治工作，确保各项活动期间交通安全、有序、畅通。2004年全市共受理道路交通事故261起，死亡141人，受伤295人，经济损失1818152元。与上年同期相比，事故次数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别下降72.95％、10.76％、27.16％、73.75％。二是通过各职能部门的协作，完成了2003、2004年6个道路交通事故多发点段、3个公路安全隐患点段的整治任务。三是进一步改善道路交通环境，明确在两年内分三个阶段对道路限速标志、减速设施、公路陡坡、急弯、城市中心区和出入城市的主干道标志、标线等道路交通安全设施进行普查。四是车管部门进一步规范办理程序，堵塞管理漏洞。对被盗抢机动车实行备案，加强报废车辆监督、解体监销工作，解决报废车回流上路问题，打击非法拼装车辆的交易，全年办理报废手续747辆，查处擅自改装改型187辆。主动与经贸、交通等部门协调、沟通，联合开展了“大吨小标”参数更正工作，全年共更正2178辆，占应更正车辆的90.11％。同时，按照公安厅、农业厅相关通知要求，实施拖拉机、驾驶员及低速汽车的档案移交，交警部门共移交拖拉机驾驶员档案33973份，农机部门移交低速汽车档案7555份，理顺了车辆管理源头。截至12月，全市机动车保有量147112辆，其中民用汽车40082辆，拖拉机16474辆，各类摩托车90536辆；机动车驾驶员176266人。
  公安队伍建设 一是加强学习，采取以党委中心组、党支部、科、所、队为单位集体学或者个人自学、专题辅导的方式，进一步学习贯彻落实十六大、十六届三中、四中全会和全国第二十次、全省第二十一次公安工作会议精神。二是全市大、中队规范化建设整体上台阶，以龙江中队为代表的大、中队规范化建设呈现出健康向上的良好发展态势。三是支队党委成员多次深入一线，面对面言传身教，大、中队领导身先士卒，发挥了标杆作用。四是积极开展各类争创活动，树立交警队伍良好形象。2004年以镇安中队获国家级青年文明号荣誉为代表，实现了国家级零的突破，龙陵交警大队被授予省级文明单位称号，使全市交警系统争创活动又上了一个台阶；支队、腾冲大队的年度工作及队伍建设受到省厅的表彰奖励。五是扎实开展大练兵活动。本着“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，支、大队分别参加了市、县区局组织的封闭式练兵活动，结合工作实际开展岗位业务练兵，掌握公安交通管理工作中的基本知识、基本技能，进一步增强民警的政治、业务、体能素质。六是在全市开展以培养良好执法态度、服务礼仪、敬业意识为核心的养成教育活动。七是结合全市交警系统党建工作实际，制定了“云岭先锋”工程的工作方案，努力建设学习型组织、实干型集体、服务型队伍。同时，支队党委制定了《关于发展党员工作的指导性意见》，进一步严格党员发展的程序、标准、纪律等要求。八是加大扶贫工作力度。在持续落实结对帮扶贫困村、户的基础上，支、大队重点开展了教育支持、智力扶助活动。
  理论调研 认真组织开展贯彻“全国全省公安工作会议精神的调研征文活动，收集调研论文57篇，其中9篇在市警察学会获奖。
  机关内务管理 通过近一年对历年各类档案进行全面整理，档案管理工作顺利通过考评、验收，支队达市级机关档案目标管理一级标准，腾冲、昌宁、龙陵、施甸分别达县一级标准。按照总队要求，完成高速公路大、中队营房建设规划和全市交警中队基本建设五年规划。财务工作增强了计划和成本意识，经费使用宏观上统筹平衡，细节上分别控制，进一步整合资源，降低行政成本，确保工作正常运转。完成保山市交警系统的公安四级网络建设，17个中队和执勤点顺利接入公安金盾网。认真学习和贯彻省公安厅、监察厅、财政厅联合下发的《全省道路交通安全协会下属驾驶培训学校（站）改革实施方案》的精神，迅速制定实施意见，纳入管理，真正做到“四脱钩”。
  服务经济社会 一是全力投入抗洪抢险、抗震救灾和分流保通工作。4至8月，在320国道怒江大桥进行全封闭维修施工期间，全市交警部门克服时间跨度长、干热河谷雨季、生活条件差的困难，面对受阻群众不理解、指责、非议不断，做到忍辱负重、忠于职守、热忱为民，圆满完成分流保通任务，受到市委、政府和主管机关的高度评价。7月，面对怒江、槟榔江、龙江流域洪涝灾害造成六东线、红勐线、蚂黑线、腾东线等多条道路局部路段漫水、坍塌、落石的严峻形势，全市各级公安交通管理部门和广大交通民警、协管员紧急行动，把抢险救灾第一线作为大练兵活动的实战场，确保了抢险救灾期间道路交通畅通，竭力保护人民群众生命财产安全。10月，隆阳区发生5.0级地震，支、大队充分发挥职能作用，主动承担起抗震救灾保通工作任务，在确保过往车辆安全畅通的基础上，保证各级领导视察灾区的道路畅通和救灾物资的安全顺利到达。二是继续完善支队出台的38条服务措施的落实和深入贯彻公安部17条便民利民措施。组织车管民警深入大型货运企业、货运场站、大型厂矿实行上门服务、集中办理。在坚持依法管理的同时，改革现行机动车管理办法、程序，改进工作作风和服务。三是改善基层中队工作条件，强化边境口岸交通安全管理。在经费困难的情况下，多方筹集资金近300万元，建盖猴桥中队营房，购置房地产组建滇滩中队，完成勐糯中队的业务综合楼建设，购置潞江中队的营房和工作用地，完成羊邑执勤点的征地。四是积极筹建保山市机动车驾驶员考试（训练）中心。已立项筹建一个技术含量高、管理科学规范、考试严格公正的场内道路驾驶考试的场所，落实“以人为本、关爱生命”的要求，建设预防交通事故的第一道防线。
  检察
  起诉、批捕 年内，与公安、法院等部门密切配合，严厉打击严重刑事犯罪。共批捕各类刑事犯罪嫌疑人2362人，提起公诉2661人，同比上升15.2％和32.1％。其中，批捕毒品犯罪1448人，起诉1548人，同比上升26.1％和35.5％；批捕爆炸、杀人、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪384人，起诉419人；批捕盗窃、抢夺、诈骗等严重影响群众安全感的犯罪336人，起诉383人。严惩生产销售伪劣商品、金融诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪，积极参加打击淫秽色情网站和赌博等违法犯罪专项整治行动。配合有关部门开展社会治安防控体系建设和“无毒社区、安全村镇”、“文明小区”创建活动。出台了《保山市检察机关预防和减少未成年人犯罪实施规则》，选派20余名检察官兼任中学法制副校长，昌宁县检察院和隆阳区检察院分别被命名为国家级、省级“青少年维权岗”，检察环节的社会治安综合治理措施进一步落实。
  查办职务犯罪案 年内，立案侦查贪污贿赂、渎职、侵权等职务犯罪案件57件63人，同比上升18.8％和6.8％，涉案金额1050余万元，为国家挽回直接经济损失658万元。一是突出查办大案要案。共立办大案13件16人，其中百万元以上4件4人，处级干部要案3件3人。二是立案查办农村乡镇站所等基层组织工作人员严重侵犯群众利益的职务犯罪案件30件33人，占立案数的52.6％和52.3％。三是深挖教育系统窝案串案。四是立办国有企业改革和经营活动中侵吞、私分、挪用国有资产的职务犯罪案件10件10人。
  严把办案质量关 工作中始终注意规范执法行为，提高办案质量。严格遵循“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，严把案件事实、证据和适用法律关，正确区分罪与非罪的界限，力求做到不错不漏，不枉不纵，把办案的社会效果和法律效果有机地统一起来。通过办案为33名不构成犯罪的国家工作人员查清了问题，对属于党政纪处分的，及时移送纪检监察部门，对属于举报失实的，及时澄清事实，还无辜者以清白。强化对初查、立案、侦查、撤案、不起诉等环节的监督管理，完善办案质量考评体系，全面推行自侦案件“一案三卡”（办案告知卡、廉洁自律卡、案件回访卡）和案件质量通报制度。立案复查不起诉案件43件49人，检查扣押、冻结款417万元，扣押物品131件，未发现违法使用扣押、冻结款物情况。自侦案件侦结数与上年持平，移送起诉率同比上升33个百分点，撤案率和不起诉率分别下降22.9和12.2个百分点。受利益驱动办案、滥用强制措施等违法违规现象得到有效控制，办案安全事故为
  预防职务犯罪 认真落实标本兼治、综合治理的方针，积极开展预防职务犯罪工作。针对办案中发现的问题和漏洞，向发案单位提出检察建议39件。在党校、公务员培训及有关部门会议中上法制课30余次，发放宣传资料11000余份。积极开展系统预防，与金融、国企、海关、建筑、医药等行业和领域建立预防组织和联系点49个，宣传教育基地6个。在交通、水利等重点工程中开展同步预防，与保龙公路建设指挥部共同成立了预防职务犯罪领导小组，通过法制宣传、警示教育、预防咨询和建章立制，努力达到“工程优质、干部优秀”。
  诉讼监督 针对人民群众反映强烈的突出问题和诉讼监督工作的薄弱环节，全市检察机关开展四个专项监督工作，诉讼监督力度明显加大，实效明显增强。一是为维护人民群众的切身利益，开展打击制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权立案监督专项工作。建立与行政执法机关联系配合、建议移送涉嫌犯罪案件协作机制，防止有罪不究、以罚代刑问题。建议行政执法机关移交涉嫌犯罪案件6件，并对5件制售假冒伪劣商品案件立案监督。二是为进一步维护在押人犯合法权益，保障刑罚正确执行，开展对减刑、假释、保外就医专项检查工作。共清理检查此类案件2691件，发现违法10件，全部依法予以纠正。三是为维护“尊重和保障人权”的《宪法》原则，开展查处国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪专项工作。立办渎职侵权案件4件。四是为解决群众告状难、申诉难和上访难的问题，开展集中处理涉法上访专项工作，认真排查并妥善处理涉法上访，实行控告申诉首办责任制，坚持检察长接待日和阅批来访信件制度。共受理控告举报案件236件、申诉案件88件，其中检察长接待来访64件140人次，阅批信件42件，全市检察机关实现涉法零上访。通过开展四个专项工作，带动其他诉讼监督工作的全面发展。在侦查监督中，监督侦查机关立案26件，对110人作出不批准逮捕决定，建议侦查机关追捕87人。在审判监督中，追诉漏犯8人，对36人作出不起诉决定，对认为确有错误的刑事、民事判决和裁定提出或提请抗诉14件，提出再审检察建议2件；对诉讼活动中违法情况提出纠正意见170件次。在刑罚执行监督中，向监管改造场所提出口头检察建议71件，书面建议5件。落实防止和纠正超期羁押长效机制，推行案件提示催办制度，全市检察环节继续保持无超期羁押。同对与公安机关联合开展“双加强、双保障”（加强监管执法、加强法律监督，保障刑事诉讼顺利进行、保障在押人员合法权益）示范单位创建活动，促进监管机关依法文明管理和维护在押人员合法权益。
  思想政治建设 把理论武装贯穿于教育活动的始终，加强干警思想政治建设。在“三个代表”重要思想的学习中，强调“三个结合”，即与保山经济社会发展相结合，与促进检察业务工作相结合，与检察队伍政治思想相结合；在“三观”学习教育中，要求干警牢固树立“立检为公，执法为民”的观念，为党的中心工作服务的观念，保护人权的观念，促进全社会实现公平和正义的观念；在学习贯彻党的十六届四中全会中，强调检察机关要提高法律监督能力，增强正确履行宪法和法律赋予的各项职责，维护法律统一正确实施的本领。针对干警外出办案多，管理分散的状况，推行了思想政治工作“两个延伸”，即在重特大案件办案组建立临时党支部或党小组，与干警家属签订廉洁自律责任状，把思想政治工作延伸到办案第一线，延伸到八小时以外。
  领导班子建设 从严治检，切实加强领导班子建设。建立健全党组民主集中制，不断完善民主科学决策制度。继续坚持市检察院领导挂钩督导县（区）院以及参加县（区）院党组民主生活会的做法。市检察院在26个岗位竞争上岗中，成功推行任免中层干部无记名票决制。建立领导干部廉政档案、廉政谈话、诫勉谈话、述廉评廉及重大事项重大案件报告制度。两级院党组带头向社会作出廉洁从检郑重承诺。实行一岗双责，层层签订党风廉政建设责任状，两级院班子凝聚力、战斗力进一步增强。针对执法办案中容易出问题的薄弱环节，制定《保山市检察机关执法纪律若干规定》，从8个方面规范干警言行。年内，最高人民检察院在全国检察系统推广市检察院的经验。在工作中开展一查思想，看廉洁从检思想树得牢不牢；二查纪律，看执法纪律严不严；三查作风，看执法作风是否端正的“三查三看”活动，以及每季度一次的廉政警示教育，少数干警对待群众“冷、硬、横、推”和“吃、拿、卡、要”的不良行为得到进一步遏制，全年未发现干警违法违纪案件。
  队伍建设 实施人才强检战略，努力加强业务建设。坚持凡进必考，严把进人关。同时通过学历教育、跟班培训、岗位练兵，干警素质不断提高。全院干部中研究生2名，77人正在攻读法律本科，干警达到大专以上文化程度258人，占干警总数的88.4％，同比上升12.4个百分点，为创建学习型检察院打下了良好的基础。
  争先创优活动 围绕实施“云岭先锋”工程，全面开展“争先创优”活动。紧紧抓住院党组的核心领导作用、党支部战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的发挥，切实开展比谁办的案件多、比谁的案件质量高、比谁的工作思路新，共产党员必须做到政治思想、工作业绩、业务水平高于普通群众，以及党组成员向党组书记看齐、党员向党组成员看齐、群众向党员看齐的“三比、三高于、三看齐”活动。首届“检察之光”文艺汇演的成功举办，大大激发了干警工作热情。在7•18特大洪涝灾害和10•19大地震中，全市干警纷纷捐款捐物，并向党委、政府递交请战书，要求投身抗洪、抗震第一线，体现了共产党员关键时候站出来，生死关头豁出来的高尚品质。为解决扶贫挂钩点群众的温饱和脱贫致富，全市干警共捐款7.9万元，帮助协调资金76万余元。全年，共有23个先进集体、67名先进个人被记功、嘉奖或通报表彰。在争当“一个好检察官、一个好丈夫（妻子）、一个好孩子”的“三个一”活动中，涌现出一批为检察事业乐于奉献的干警家属和品学兼优的孩子。全市检察机关力争用5年左右的时间，把两级院党组织建设成为“政治坚定、秉公执法、廉洁勤政、开拓创新、团结高效”的坚强领导集体，使全体党员努力成为“忠诚、为民、公正、清廉、严明”的先锋。
  审判
  简述 2004年全市法院坚持党对司法工作的领导，自觉接受人大、政协的监督，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，认真践行司法为民宗旨，加强审判工作，推进法院改革，狠抓队伍建设，各项工作取得新进展。全年受理各类案件8533件，审结8291件，结案率为97.2％，其中，市中级法院受理各类案件2607件，审结2574件，结案率为98.7％。
  刑事审判 年内，全市法院共审结一审案件1623件，同比上升18.4％。其中，依法审结杀人、抢劫、投放危险物品等危害公共安全和人民生命财产安全案件350件，判处罪犯493人；审结破坏市场经济秩序案件11件，判处罪犯20人；加大打击毒品犯罪和财产刑适用力度，依法严惩毒品犯罪分子，审结毒品犯罪案件829件，判处罪犯1449人；审结国家机关工作人员职务犯罪案件48件，判处罪犯61人，其中判处县（处）级国家机关工作人员3人。同时，加强司法领域的人权保障，对不构成犯罪的12名被告人依法宣告无罪。对3件3人起诉证据不足的案件，建议检察机关撤回起诉。全年审结二审刑事案件66件。
  民商事审判 全年共受理各类民商事案件3661件，审结3623件，结案率为98.9％。其中，审结婚姻家庭纠纷案件1347件，审结侵权民事案件946件，审结各类合同纠纷案件1368件。全市法院在民商事审判中始终坚持各类市场主体在适用法律上一律平等的原则，加强对涉农案件的审理，制裁各种坑农、害农行为；加大对涉及非公经济案件的审判，依法促进和保障非公经济的健康发展；及时妥善审理涉及拖欠职工、农民工工资而引发的纠纷案件55件，诉讼标的达697万元，已执结40件，收回资金448万元，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。
  行政审判 年内，全市法院共受理涉及城市拆迁、治安、工商、劳动和社会保障、产权确认等行政案件29件，审结27件，结案率为93％；受理涉及计划生育、税收等非诉行政案件110件，执结105件。
  执行工作 推行执行过程、执行方式、执行听证、执行结果全程公开的制度，采取委托执行、交叉执行、提级执行、协调执行等行之有效的方法，不断加强执行流程监督管理，制定相关制度，以规范执行工作程序，缩短执行期限，提高案件执结率。全市法院收执行案件1871件，已执结1669件，执结率为89.2％，同比上升7％，执行标的金额15110万元。
  综合治理 认真探索办案的法律效果与社会效果相统一的途径和方法，积极参与社会治安综合治理。以公开宣判、以案讲法、典型案例报道等形式，广泛开展法制宣传教育。主动参与“无毒社区”、“安全小区”创建活动，带头落实各项综合治理工作要求。充分发挥基层法院贴近群众的优势，加强诉讼调解，加强对基层人民调解组织的指导，及时化解各类矛盾纠纷。依法完善减刑假释程序，对部分减刑假释案件实行听证程序审查，对确有悔改表现的服刑犯人，依法予以减刑假释，全年共办理减刑假释案件1281件，并开展回访帮教，促进罪犯的改造。重视涉诉上访问题，成立涉诉上访案件清理小组，对全市法院涉诉上访案件进行清理排查，对排查出的案件做到责任到人，限期结案。加强信访接待工作，完善接待来访工作制度和申诉复查制度，试行申诉听证，重点做好信访老户的说服和疏导工作，有效地解决无理缠诉的问题，及时与人大、政府、政协等信访部门联系，建立涉诉信访摘报等制度，关注申诉来访中的热点问题。全市法院共妥善接待处理来访4752人次，来信2277件，做到件件有结果，事事有回音，消除不稳定因素。
  深化法院内部改革 按照最高人民法院五年改革纲要和省高院的要求，不断优化审判资源配置，深化独任审判员工、合议庭和审判委员会联动改革，强化法官职责，进一步明确各自的职责；深化审判管理制度改革，在实行立审分立、审监分立、审执分立的基础上不断规范立案工作和案件审判流程管理，不断完善监督制约机制；进一步推进审判方式改革，不断强化当事人的举证责任，强化庭审功能；积极探索普通程序简化审理改革，依法扩大民商事案件简易程序的范围；采用快捷、便利的速裁方式，提高办案效率，减轻当事人诉讼负担；建立执行工作统一管理、统一协调的机制以及跨区域执行工作以委托执行为主的格局；继续开展裁判文书改革，提高裁判文书的说理性，使裁判文书成为展示人民法院公正司法的载体；采用合同制聘任书记员和法警，缓解警力不足矛盾，为实现书记员、法警的分类管理创造条件。加强法院基层建设，明确全市法院基层建设目标、任务，积极改进和加强对基层建设的监督、指导。重视物质装备建设，主动争取当地党委、政府和上级各部门的支持，实行多方筹资、三级联动，全市法院的电子信息局域网已建成并投入使用，交通、通讯、审判法庭和办公条件有所改善。
  加强队伍建设 认真组织实施“云岭先锋”工程和开展“三观”教育活动，结合审判工作实际，开展“人民法院为人民，公正司法树形象”教育活动，深入进行立党为公、执政为民教育，激发工作热情，更新工作思路，引导干警牢固树立“公正、廉洁、文明、高效”的现代司法理念，牢固树立政治意识、责任意识、大局意识，确保审判工作始终坚持正确的政治方向。开展形式多样的文体活动，丰富干警的业余生活，推动法院文化建设。基层法官在艰苦的工作和生活条件下，忘我工作，无私奉献。全市两级法院有31个先进集体、40名干警受上级法院，市委、市政府及中院党组的表彰奖励，3个集体、10名干警荣记三等功。重视司法职业技能培训，全市法院开展百案“庭审大练兵”活动，丰富法官的庭审经验，提高法律适用能力和司法技能，并组织全市法院进行各种培训及新司法解释的培训，受训615人，法官职业化建设稳步推进，法官学历层次和业务水平不断提高。加强廉政建设，严格执行谈话诫勉制度、回避制度、违法违纪审判和执行追究制度，认真抓好党风廉政建设责任制的落实，开展党风廉政建设专题教育活动，向社会郑重作出廉政承诺，规范法官与当事人、律师的关系，约束法官业外活动，全市法院干警无一人因违法违纪被查处。