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深入贯彻十六届三中全会精神努力推进保山经济和社会快速健康发展
  ——在中共保山市委一届五次全体会议上的报告
  黄毅
  （2004年1月8日）
  同志们：
  这次全委会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委七届五次全会精神，总结2003年各项工作所取得的成绩和经验，分析存在的突出困难和问题，安排部署今年的工作任务，动员全市广大干部和群众，群策群力，奋力拼搏，努力推进保山经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
  下面，我受市委常委会委托，向全委会作工作报告。
  一、2003年市委常委会的主要工作
  2003年，在以胡锦涛同志为总书记的党中央和省委的正确领导下，市委常委会结合实际，加强学习，把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为首要政治任务；围绕中心，突出重点，集中精力把好方向，抓好大事，出好思路，着力解决事关经济社会发展全局的重大问题和难点问题；深化改革，扩大开放，努力营造对内对外开放的良好环境；忠于职守，真抓实干，全力维护最广大人民群众的根本利益；统筹兼顾，整体推进，确保了经济和社会的协调发展；注重实效，多办实事，不断推进政治文明和精神文明建设；转变作风，强化监督，狠抓党风廉政建设；总揽全局，协调各方，团结和带领全市各族人民，战胜了各种困难与挑战，圆满地完成了年初确定的各项工作任务。全市继续保持了经济发展、民族团结、社会进步、边疆稳定和人民安居乐业的良好局面。总结过去的一年，市委常委会主要做了以下一些工作。
  （一）兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，奠定了改革发展坚实的政治思想基础
  市委常委会紧紧抓住学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神这个首要政治任务，先后四次召开专题会议，集中精力研究部署了迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的有关工作。一是市委领导班子带头学习贯彻。市委常委会带头学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持中心组学习制度，在自学的同时，集中班子成员交流学习心得，发表不同见解，开展批评与自我批评，撰写学习心得和理论文章，启迪智慧，统一思想，使学习贯彻活动达到了有重点、有深度、有质量的要求。二是确保健全组织领导。各级都成立了学习贯彻领导小组，实行“一把手”负责制，“一把手”亲自动员、带头学习，不断总结经验，推广典型。三是确保学习贯彻任务落到实处。各级制定了详细的学习贯彻计划，以各级党委理论中心组学习为主要形式，突出抓了乡科级以上领导干部的学习，举办了一系列培训和专题讨论班，结合全市新一轮解放思想大讨论，认真开展了“全国奔小康，保山怎么办”的大讨论，全市处以上干部撰写大讨论文章900多篇，其中50篇优秀论文受到表彰。四是确保学习贯彻不走过场。实行巡视督查制度，聘请部分离退休老同志对学习贯彻情况进行巡视督查。五是确保各级干部学有实效。强调学以致用，理论联系实际，着力解决思想和工作中存在的突出问题，结合保山实际，拟定了26个研讨题目展开调研讨论。深入困难多、问题多的贫困山区和工厂企业调查研究，形成切合保山实际的工作思路和方法。六是确保针对思想实际。把理论学习与各级党委班子成员的思想实际相结合，努力解决党性党风方面存在的突出问题。学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的兴起，深化了对“三个代表”重要思想科学体系的认识，打率了全市各族人民全面建设小康社会的共同思想基础，坚定了加快发展的信心和决心。全市上下思想更加统一，力量更加凝聚，形成了干事创业的良好环境。党员干部的精神面貌焕然一新，党群干群关系更加密切，促进了各项工作的顺利展开。
  （二）把握发展大局，经济增长速度和运行质量有了新的提高
  市委常委会紧紧抓住事关全市经济发展全局的重大问题，着力夯实发展基础，坚定不移地确立和贯彻投资拉动经济的发展思路，与五县区签订了固定资产投资目标责任书，实施了市、县区两级领导挂钩重大项目责任制。市县区分别出台了固定资产投资奖励办法等，有力地拉动了全市固定资产投资强劲增长。围绕农民增收，大力推进农业产业结构调整，促进了农业整体素质和效益有新的提高。努力打造工业基础，构建工业发展平台，启动和实施了保山和腾冲两个工业园区建设，加强了工业资源优化整合、全市工业保持平稳发展。城镇建设稳步推进，乡镇企业改革发展情况良好，非公有制经济保持较快增长。消费市场平稳，价格走势回升。预计2003年国内生产总值完成87.3亿元，比上年增长8.2％，超额完成增长7.5％以上的年度计划，增速打破了连续四年在7.5％左右徘徊的局面，为1999年以来的最好水平。完成全社会固定资产投资26.5亿元，比上年增长27.2％，投资强劲增长对国民经济增长的贡献率达63％，拉动国民经济增长5.2个百分点；完成社会消费品零售总额28.3亿元，增长11.6％；完成外贸进出口总额6000万美元，增长32％；在遇到非典影响、边贸烟车间停关、国家税收政策重大调整的情况下，完成财政总收入8.6亿元，增长5.4％，其中一般预算收入4.77亿元，增长11.2％；金融机构年末存款贷款余额分别达到90亿元和89亿元，分别增长11％和14％；城镇居民家庭人均可支配收入7416元，增长6％；农民人均纯收入1601元，增长5.1％；城镇登记失业率控制在了3.7％以内。
  （三）加大改革开放力度，发展动力不断增强
  市委常委会把深化改革、扩大开放作为不断增强经济社会发展动力的主要工作予以高度重视。出台了《关于加快教育改革与发展的决定》、《关于大中专学校改革与发展的意见》以及其它意见，大力推行教育制度改革，整合了教育资源，加强了基础教育，强化了科教兴保的措施与办法；出台了《关于深化文化体制改革，加快文化产业发展的意见》，文化体制改革及文化试点工作进展较快；全面推进农村税费改革试点工作，并取得阶段性成果；深化国有企业改革工作扎实有效，产权制度改革速度不断加快，中小企业进一步放开搞活，以糖业为重点的企业整合力度加大；财税、金融、住房等项改革稳步推进；出台了《关于进一步扩大对外开放的意见》及相关的奖励办法，向省委、省政府提出了云南启动“走向南亚战略”，保山先行一步的要求；主办了第三届世界华侨云南同乡联谊大会，组织召开了保山海外联谊会第一届理事会第一次会议；与缅甸、泰国等东南亚国家及世界其它国家的交往日益密切，出口市场日趋扩大，进出口贸易又上了一个新台阶；与市外经济的协作领域不断拓宽，招商引资成效显著，实现了腾冲旅游机场、火山、热海、和顺景区建设及经营权出让签约，槟榔江电站、保龙食品4.5万吨牛羊肉加工项目开工建设等。
  （四）高度重视困难群体工作，努力提高人民群众生活水平
  市委常委会始终把解决好人民生活问题作为经济社会发展的根本任务。各级干部经常深入贫困山区、困难企业、弱势群体，就扶贫开发、就业再就业、社会保障等问题进行深入调研。2003年，解决了5万贫困人口的温饱问题。针对就业再就业工作中存在的突出问题，下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》并督促落实。继续完善“三条保障线”，使“两个确保”到位，做到了城市居民最低生活保障“应保尽保”。年初制定实施的“民心工程”十件实事如期完成。高度重视农作物病害、干旱等自然灾害给农民生产生活造成的危害，及对查看灾情，研究部署救灾工作，指示有关部门迅速下拨救灾款和救灾物资，为灾区人民解决了生产生活中遇到的困难。
  （五）坚持协调发展，各项社会事业不断进步
  市委常委会把发展社会事业放在十分重要的位置，努力推进各项社会事业的不断进步。召开了全市教育改革与发展工作会议，进一步提高了对教育地位的认识，明确了全市教育改革与发展的指导思想、工作重点、主要目标及工作措施，“普九”水平不断提高，“两基”成果得到巩固，全市大中专学校整合顺利完成；召开了全市文化体制改革和文化产业发展工作会议，制定了全市文化体制改革和文化产业发展的基本思路、基本原则、发展目标、主要任务及措施，“十大文化工程”全面实施，文化基础设施建设得到加强，群众文化生活进一步繁荣，文化市场管理进一步规范，文化产业进一步发展；城镇医疗卫生体制改革力度加大，新型农村合作医疗试点工作认真扎实，公民的健康水平进一步提高；坚持一手抓防治非典，一手抓经济建设，及时成立了防治非典领导小组和指挥部，组建防治专家和应急处理队伍，及时下发了应急处理预案和农村防治预案，进一步完善了疾病预防控制网络，群防群治，防治非典取得阶段性胜利；计划生育服务设施建设进一步加强，服务水平不断提高，人口出生率得到有效控制；生态环境的建设与保护得到加强，退耕还林、荒山造林等生态建设任务圆满完成；科技、广播、电视、体育等其它社会事业的改革与发展取得新成效；狠抓矛盾纠纷排查调处和社会治安工作，促进了社会稳定，为经济的发展创造了良好环境。
  （六）不断推进政治文明和精神文明建设，为经济社会发展营造了良好的环境
  市委常委会十分重视政治文明建设，认真听取市人大、市政协的工作汇报，经常倾听市人大、市政协的意见和建议，积极支持各级人民代表大会及其常务委员会依法履行职能，积极推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化建设；召开了全市工、青、妇工作会议，出台了《关于加强和改进新时期工会、共青团、妇联工作的意见》，加强了对工青妇等人民团体的领导；民族、宗教、侨务工作得到加强；巩固和扩大了乡镇政权机关的政务公开，进一步推进了村务公开工作，规范了村级重大事务决策和管理程序；各级党委、政府的重大决策程序进一步完善，政府工作法制化进程进一步加快。
  全市精神文明建设贴近实际，贴近生活，贴近群众，重在建设、多办实事、注重实效，在农村扎实开展了以“建设文明富裕新农村”为主题的“十星级文明户”评选，小康文明村试点和移风易俗除陋习为主体的“三大创建”。在城镇广泛开展了以“讲文明、树新风”为主题的创建文明行业、文明单位、文明社区等创建活动，全市城镇乡村又涌现了一批精神文明建设的先进典型。与此同时，公民道德建设、对内对外宣传等活动有声有色，形成了全党动员、全民动手、城乡共建、齐抓共管、效果显著的精神文明建设新局面。
  （七）全面加强党的建设，为经济社会的快速健康发展提供了坚强的组织保障
  市委常委会把思想理论建设放在党建工作的突出位置，坚持不懈地对党员干部深入进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，加大干部培训力度，广大党员和干部队伍的思想理论素养得到进一步提高。切实加强领导班子和干部队伍建设，圆满完成了县区领导班子换届选举工作，调整充实了市直部门领导班子，党委提名的候选人全部当选，实现了党委意图。换届后的各级领导班子结构进一步改善，活力增强；综合素质好，群众公认度高；精神面貌好，工作热情高。制定了《保山市党政领导干部选拔任用工作责任制》，进一步深化了干部人事制度改革，实施了民主推荐制，预告、差额、票决制，公示制，本着公开、公平、公正的原则，公开选拔了10名副处级领导干部。进一步加强和改进了以农村、企业和社区为重点的基层组织建设，加大了农村、企业和社区党组织建设力度，强化管理，推进了基层党员队伍的建设。党风廉政建设责任制得到较好的落实，领导干部廉洁自律规定得到较好遵守，违纪行为受到严肃查处。去年，全市各级纪检监察机关共立案查处违纪案件137件，其中大要案38件，给予党纪处分66人，政纪处分60人，为国家挽回经济损失1204.3万元，为72名被举报失实的干部澄清了是非。
  经过一年的艰苦奋斗，我们战胜了各种困难，取得了显著成绩。这些成绩的取得，一是坚决贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，坚决贯彻落实中央和省委的方针政策，同中央和省委保持高度一致，从而为战胜各种困难提供了坚强的政治保证。二是坚持以维护和实现最广大人民群众利益为出发点和归宿，正确处理了改革、发展、稳定的关系。三是把解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线贯穿于工作的始终，在改革开放中深化市情认识，不断调整和完善发展思路，有力地推进了各项工作。四是把握工作大局，突出工作重点，以重点工作的推进和带动面上工作的展开，保证了点面工作的整体推进。五是抓好干部队伍作风建设，一级抓一级，层层抓落实，基本形成了上下一心，真抓实干的良好风气。
  总之，过去的一年，是我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的一年；是我们上下一心、团结奋斗、知难而进、大胆探索的一年；是突破各种困难和制约因素取得重大成就极不平凡的一年。过去一年的工作成绩来之不易，它凝结着全市各级干部和各族人民辛勤工作、努力拼搏的心血和汗水。借此机会，我代表市委常委会向一年来付出了艰苦努力的全市各级干部、各族人民表示衷心的感谢！
  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，市委常委会的工作还有许多方面需要加以改进，经济社会发展进程中也还存在一些突出的困难与问题。从工作角度看，主要有：一是市委常委会总揽全局，协调各方的作用需进一步加强；二是国民经济中三次产业的结构不合理，第二产业发展严重滞后，经济结构调整任务十分艰巨；三是“三农”问题突出，农业产业结构调整进展缓慢，农民增收难度大；四是财政减收因素增多，财政收支矛盾十分突出；五是区域间经济社会发展不平衡性加大，扶贫工作任重道远；六是各项改革任务繁重，体制性障碍表现突出；七是部分干部思想保守，作风不实，极不适应改革开放新形势的要求等。这些问题，必须引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。
  二、以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，努力完成今年经济社会发展的各项任务
  发展是执政兴国的第一要务，加快发展是全市广大人民群众的迫切愿望和要求，同时又是解决保山面临的各种困难和问题的根本途径。今年是全面贯彻党的十六大精神，实现“十五”计划目标的关键一年。我们要以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，进一步坚定信心、乘势而上，认真做好“三农”工作，大力推进新型工业化进程，确保固定资产投资稳步增长，不断推进城镇建设，积极发展各项社会事业，努力提高人民生活水平，继续推进政治文明、社会主义法制和精神文明建设，以深化改革，扩大开放为动力，努力完成全市今年经济社会发展的各项任务。
  今年经济社会发展工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大及十六届三中全会、中央经济工作会议及省委七届五次全会精神，坚持以人为本，紧紧围绕加快发展这个主题，加大改革力度，加快开放步伐，突出抓好“三农”、新型工业化、固定资产投资、城镇建设、对内对外开放等项工作，继续推进政治文明和精神文明建设，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
  今年全市经济社会发展的宏观调控预期目标是：国内生产总值增长8％以上；全社会固定资产投资增长15％以上；社会消费品零售总额增长11％；地方财政一般性预算收入增长3％以上；外贸进出口总额增长15％以上；城镇居民可支配收入增长5％；农民人均纯收入增长4％；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4.2％以内；政治文明建设和精神文明建设取得新的进步。
  围绕上述目标，今年要抓好以下工作
  （一）努力做好“三农”工作，确保农民增收、农业发展和农村稳定
  加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，努力增加农民收入，始终是市委一以贯之的战略思想。要认真学习贯彻中央农村工作会议精神，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持多予、少取、放活的方针，调整农业和农村经济结构，加快科技进步，扩大农民就业，深化农村改革，实现农民收入较快增长。一是进一步确立加强农业、支持农业、保护农业的思想，从体制、管理、政策等方面引导社会资源向农村和农业倾斜，加大农业基础设施建设力度，不断改善农村生产生活条件。二是十分重视关系千家万户农民增收的大产业，继续加大农业产业结构调整的力度。按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的思路，通过加强基础设施建设，改善农业生产条件，推进农业产业结构调整，提高农业劳动生产率，增加农民收入。要加大关系千家万户农民增收的粮食、甘蔗、烟叶、茶叶、畜牧、林果等产业的培植与发展力度。要把烤烟生产作为今年农业产业结构调整的重头戏之一抓紧抓好，切实搞好优质烟叶生产基地建设和出口烟叶基地建设，使保山优质烤烟在云南烤烟出口上占有重要位置；积极开拓市场，做强香料烟、白肋烟、马里兰烟等晾晒烟产业，把保山建成全国最大的晾晒烟生产基地。以市场为导向，以体制创新、经营机制创新和技术创新为动力，以疫病防治为保障，以畜禽产品加工为突破，充分发挥我市畜牧业比较优势和竞争优势，尽快把我市畜牧业建成农民增收的重要产业，与此同时，加快山葵、亚麻等一些新兴产业的开发速度。三是要进一步加大扶持龙头企业的力度。通过对龙头企业的扶持，提高农业市场化程度，尽快培育出辐射面较广、带动力强、产业链长、能给农民带来稳定收入的新的龙头企业。四是继续抓好农村税费改革试点工作。在去年农村税费改革试点取得阶段性成果的基础上，进一步加大实施力度，做好落实到户工作。五是要认真对待和清理农民工工资拖欠问题，督促相关部门、单位和企业及时兑付农民工工资。六是认真抓好扶贫工作。今年争取投入各类扶贫资金1.5亿元，力争解决5万绝对贫困人口的温饱问题。突出抓好安居温饱工程、易地开发扶贫、贫困地区劳务输出三项重点工作，加强贫困地区基础设施建设，大力推进退耕还林、还草工作，加大农村富余劳动力转移就业力度，引导农村富余劳动力平稳有序转移，继续广泛动员社会力量参与扶贫，在开展物质扶贫的同时，开展精神扶贫。七是认真做好全市扶贫开发工作会议和畜牧工作会议的筹备工作。
  （二）强化工业立市思想，大力推进新型工业化进程
  加快工业发展是保山全面建设小康社会的必然选择，没有工业化就没有保山的小康社会，没有强大的工业基础就没有强大的保山经济。要扩大开放，引进大集团、大企业嫁接、改造传统工业，走一条符合保山实际的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。一是要充分认识工业立市的重要性和紧迫性，形成各级领导重视工业，各部门领导研究工业，各级干部服务工业的工作格局，举全市之力把工业搞上去。二是理清发展思路，编制好发展规划，确立主导产业，抓好重点项目。以工业化为核心，努力将工业化战略落实到产业上，落实到项目上，落实到非公有制经济上，落实到环境上，着力构建有明显比较优势、强劲升级能力和充分增长空间的工业体系。三是加快工业园区建设速度，尽快形成工业新的增长点。按照政府引导、市场运作的原则，创新发展机制，走以园招商、以商建园的路子，重点抓好保山和腾冲两个省级工业园区的建设，同时做好施甸、龙陵、昌宁园区建设。四是加大对工业企业的扶持力度，提升非公有制企业的发展水平。鼓励和引导非公有制经济进入工业领域，继续采取市、县、乡三级联动扶持非公有制经济的方式，认真解决非公有制经济“政策门槛高、竞争不平等、权益维护难、融资贷款难”等问题，重点培植一批产业群，使其尽快做强做大，努力使非公有制经济尽快成为工业发展的重要力量。五是坚持项目带动，促进主导产业发展。把项目建设作为加快工业化的重中之重，形成大抓项目、抓大项目的发展氛围，全力以赴，重点抓好大项目，大力引进外资项目。对具有比较优势和发展潜力的蔗糖、食品加工、电矿、建材、制药等主导产业要通过项目支撑，提升产业层次，形成产业优势。六是实施工业可持续发展战略，大力推进保山工业信息化。强化环境意识，处理好发展经济与保护资源环境的关系。七是切实加强对工业经济的领导。各级党委、政府要把加快工业化进程确定为今后一个时期经济发展的战略量点，对推进工业化进行规划和部署，从宏观战略上确定推进工业化进程的总体思路，明确加快工业化进程的指导思想、目标任务和政策措施。市委、市政府将成立全市推进新型工业化发展领导小组，并派工业发展指导组到各县区督促、帮助和指导工作。八是认真做好全市新型工业化发展工作会议的筹备工作。
  （三）实施项目带动战略，确保固定资产投资稳步增长
  牢固确立投资拉动经济的发展思想，紧紧抓住事关全市经济社会发展全局的重大项目，强化政府投资的引导作用，努力营造良好的投资环境，鼓励和支持社会投资参与建设。继续在国家西部大开发和实施积极的财政政策中抢抓机遇，尽可能多地争取国家和省的资金支持。确保全年全社会固定资产投资总额达到30.5亿元，比上年增长15％以上。总结去年的经验与做法，继续实行固定资产投资责任制，推行和落实市、县区两级领导挂钩重大项目责任制，着力抓好投资1000万元以上的40项续建项目、40项新开工项目和30项重点前期工作项目。一是着力推进续建项目建设。重点抓好苏帕河三、四级电站，槟榔江流域猴桥二级电站，施甸姚关河五级电站，大城、鱼洞、三块石、明子山水库，师专搬迁，六东公路，龙陵黄草坝至龙镇桥公路，腾冲县城至板瓦公路，腾冲垃圾处理场等项目建设。二是争取新开工实施一批项目。水利上重点争取隆阳区红岩水库开工建设；交通方面重点做好保山至龙陵高速公路开工建设的准备工作，同时积极争取开工建设腾密公路境内段、腾龙公路、昌宁县城至永平四季利河公路和腾冲机场等项目；能源建设重点争取苏帕河二级、槟榔江三岔河一级电站等项目开工建设，同时积极做好龙江流域电力开发工作；城镇建设、农村中小学危房改造、教育基础设施建设、旅游文化基础设施建设等相关项目也要抓紧进行。三是扎实推进项目前期工作。经初步筛选，2004年全市重点前期工作项目共65项。其中，隆阳区有潞江坝大型灌区等23个项目，腾冲县有腾北大型灌区等16个项目，昌宁县有小湾移民等14个项目，施甸县有施勐公路等8个项目，龙陵县有三岔河水库等4个项目。这些项目投资量大，影响和带动面广，每一项付诸实施都将对全市投资增长起到支撑作用，是今年以后投资增长的潜力所在，必须抓紧其相应阶段的项目前期工作。四是对市、县区领导所挂重大项目跟踪问效，掌握时效进度，确保重大项目建设和前期工作按时按质按量完成任务。
  （四）重视产业支撑作用，不断推进城镇建设
  城镇是生产力发展的主要载体，要按照统筹规划、合理布局、因地制宜、适度超前的要求，正确处理好城镇建设与经济发展、产业建设与扩大就业、新区开发和旧城改造的关系。一是要高起点、高标准编制城市发展规划，用规划引导城市发展。保山中心城市、腾冲县城一定要引进国内高水平的城市规划专家进行规划，年内必须完成保山中心城市、腾冲县城总体规划修编的上报审批工作。其他三县要按照建成县域经济中心城市的要求做好规划和建设。同时，加大集镇建设力度，特别是加大口岸城镇的建设力度，今年要加快猴桥、滇滩口岸等集镇建设的步伐。二是用文化意识指导城市建设，不断提高城市质量和提升城市品位。城市建设不能简单地理解为盖房子、修马路，而要把其当作一个艺术的创作过程，要强化特色意识，讲究城市建筑的整体和谐，让建筑艺术和环境和谐的结合。注重城市绿化、亮化等工程建设，不断完善城市功能，树立城市形象，方便市民生活。三是积极发展城镇支撑产业，以优势产业为依托，加快城镇加工业、服务业、房地产业等的发展速度，加快各类工业园区和个私园区的建设，引导农村产业合理聚集和劳动力转移，构筑具有比较优势的产业支撑体系。四是加快市政公用设施市场化进程，加强城市管理，不断提高城镇综合治理水平。
  （五）积极发展各项社会事业，促进经济社会协调发展
  继续实施科教兴保战略，切实把教育作为先导性、全局性、基础性的工作摆在优先地位，认真落实市委、市政府《关于加快教育改革与发展的决定》等文件精神，以提高民族素质为重点，全面推进素质教育。以加快科技成果转化为核心，抓好重大科技措施和实用新技术的推广。按照市委、市政府《关于深化文化体制改革，加快文化产业发展的意见》，认真抓好落实。大力发展文化事业和文化产业，重点建设好一个“文化大走廊”，八个“文化旅游园区”，抓好文化旅游节庆活动；努力建设“文化新保山”，实施文化创先工程、历史文化保护与研究工程、民族文化保护与研究工程、群众文化发展工程、农村文化设施改扩建工程、精品工程及标志性文化建设工程。大力开展群众性体育运动，不断增强广大人民群众体质。积极筹备，精心组织好今年九月份召开的全市第一届体育运动会，努力培养体育后备人才。大力加强公共卫生设施建设和农村卫生工作，不断完善城镇和农村基本医疗卫生服务体系。继续做好环境保护、计划生育等工作，统筹人与自然和谐发展，促进经济社会可持续发展。
  （六）关心群众生产生活，提高人民生活水平
  经济社会发展的根本任务是提高人民的生活水平。把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益作为实践“三个代表”重要思想的出发点和落脚点。各级干部要继续深入困难多的山区和企业，及时帮助群众解决生产生活中遇到的困难和问题，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；认真落实扩大就业再就业的各项政策，拓宽领域和渠道，加强就业教育培训，促进就业再就业；高度重视社会保障工作，安置好改组改制企业的职工，做好企业下岗职工和城镇贫困人口的社会保障，完善资金筹集机制，扩大保障面，为把不同所有制、不同地区、不同规模企业就业的各类职工纳入社会保障体系创造条件；逐步完善遇难有助的社会援助机制，动员社会各方面力量帮助社会弱势群体，开展为困难群众送温暖、献爱心活动；认真做好安全生产工作，强化安全生产责任制，减少和排除各种重大事故隐患；针对群众关心的热点、难点问题，继续搞好政府向社会承诺办实事的“民心工程”建设；对群众反映强烈、涉及群众切身利益的土地征用、房屋拆迁、基层组织财务公开等问题，要妥善加以解决；进一步做好老干部工作，落实好离退休人员的政治和生活待遇，组织和发挥好老干部在我市“三个文明”建设中的作用。
  （七）继续推进政治文明、社会主义法制和精神文明建设
  各级各部门要认真落实好省委关于加强人大、政协工作的意见，更好地发挥人大、政协的作用。市委坚持每届召开一次人大、政协专题工作会议，每年听取一次人大、政协工作情况汇报。积极支持各级人民代表大会及其常务委员会依法履行职能；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度。建立健全由党委统战部牵头的工作协调机制，围绕中心，凝聚力量，继续巩固和发展统一战线团结、稳定、振奋、活跃的局面，充分调动各民主党派、工商联、党外知识分子和社会各界人士的积极性，为加快全市经济社会发展献计出力。继续加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，积极支持各人民团体依照法律和各自章程开展工作，发挥好人民团体的作用；继续加强国防后备力量建设，充分发挥好民兵预备役人员在经济社会建设中的作用；加强基层民主建设，健全政务、厂务、村务公开等制度，进一步落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权；加强领导，认真做好全市村级换届选举的准备工作。坚持依法治市，全面推进法制建设和司法改革，完善司法保障，加强司法监督，积极支持各级法院和检察院依法独立行使审判权和检察权，严格执法，公正司法，与滥用职权、执法犯法、徇私枉法等行为作坚决的斗争；坚持执法为民，不断创造条件，加大法律援助力度，为更多的困难群众提供法律服务；继续加强法制宣传教育，提高全民法律素质；依法严厉打击各种违法犯罪活动，加大禁毒斗争力度，落实社会治安综合治理的各项措施，建立和完善治安防范体系，突出重点，加强治安整治。正确贯彻执行党的民族宗教政策，妥善处理民族宗教问题。坚决同“法轮功”等邪教组织作斗争，坚决打击境内外敌对势力的分化、渗透和破坏活动；正确认识和处理好人民内部矛盾，认真抓好信访工作，健全各级信访机构和各部门接待群众来信来访制度，使人民群众来信来访的处理工作尽快实现规范化、制度化、法制化。继续处理好改革、发展、稳定的关系，十分重视和认真解决好社会关注的重点、难点、热点问题，努力把各种不安定因素解决在萌芽状态中，确保社会稳定。
  统一领导，统筹规刘，不变主题，充实内容，狠抓落实，积极推进我市精神文明建设。一是紧紧围绕全面建设小康社会目标，以改善生活环境，革除陈规陋习，肃清封建残余为突破口，加大农村小康文明村示范点建设力度，加大以“十星级文明户”创建为重点的农村精神文明建设工作力度。二是继续在城镇开展以创“四优”为主要内容的精神文明系列活动，不断提高市民素质和城镇文明程度。三是深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，努力在提高社会文明程度、公民素质、群众生活质量及共铸诚信等方面取得新的成效。四是加强宣传舆论工作，弘扬主旋律，扩大保山对外宣传，特别是认真举办好滇西抗战胜利60周年系列活动，通过学术研讨会、滇西抗战史展览、专题片摄制、书籍出版等活动，扩大保山知名度，增强保山的对外吸引力。五是继续开展好“三下乡”和丰富多彩的群众娱乐活动，以群众喜闻乐见的多种形式搞好宣传教育工作。六是认真做好全市精神文明建设工作会议的筹备工作。
  三、以深化改革扩大开放为动力，进一步加快经济社会发展速度
  加快我市经济社会发展速度的关键是进一步深化改革扩大开放。要按照《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的“五个统筹”、“五个坚持”的要求，努力消除不利于我市经济社会发展的体制性障碍，拓展新的发展空间。
  （一）在使股份制成为公有制主要实现形式上取得新突破
  一是用十六届三中全会提出的“使股份制成为公有制的主要实现形式”的精神统一思想，除市电力公司可逐步利用外资和民营资本增资扩股、参股，保持国有控股公司性质外，其余国有企业的国有资本要坚决退出，转化为以有限责任公司为主要形式的混合所有制经济。二是深化国企改革工作要抓紧进行。确保年内全部完成国企深化改革任务，进一步完善法人治理结构，建立现代企业制度，使其管理体制、运作机制尽可能与新型工业化企业的要求接轨。三是全力推进糖业、建筑、医药等行业的整合，通过资源整合，合理调整利益分配关系，优化结构，提升质量，真正做大做强现有工业企业。四是为实现政府公共管理职能和国资出资人职能分开，要尽快设立市级国有资产管理机构，实行管人管事相结合，保证出资人到位，理顺关系，完善法人治理结构，发挥国有资产经营公司应有的作用，在做好经营性资产保值增值的同时，建立非经营性资产转化为经营性资产的有效机制。
  （二）在转变政府职能和工作作风上取得新突破
  进一步推进政府职能由管理型向管理服务型转变。一是坚持精简、统一、效能的原则，启动县区新一轮机构改革，加快推进事业单位改革，撤并重复设置的行政机构和事业单位，对机关使用事业编制的情况进行清理规范。严格控制机构编制增长，实现政府职责、机构和编制的法定化。二是认真贯彻实施《行政许可法》，抓紧清理和减少行政审批事项，严格依法设定行政审批职能，削减行政环节，缩短审批时限，尽可能将审批权下放；所有审批事项要做到内容、程序、权限、时限、收费、结果“六公开”；积极推广联合审批、网上审批等便民措施，实行牵头部门负责制和集中办理制度。三是大力推进政务公开和“阳光行政”，实施重大决策和重大问题信息报送制度、价格听证制度和服务承诺制度，进一步加强电子政务建设。四是进一步理顺省直管行政执法部门与地方的关系，统一执法和行政管理标准，深化行政执法体制改革，推动综合执法试点，相对集中行政处罚权。五是高度重视财税工作，支持财税部门依法治税、依法理财，稳步推进部门预算、政府采购制度等项改革。六是转变工作作风，提高服务质量。发扬勤政为民、脚踏实地、埋共苦干的优良作风，体察民情、了解民意、心系群众、扎实做事，尽职尽责为基层服务，为广大人民群众服务，坚决反对工作消极、作风不实、遇事推诿刁难、弄虚作假、欺上瞒下、顶着不办、拖着不办的行为。七是认真做好省政府保山现场办公会的各项准备工作。
  （三）在对内对外开放上取得新突破
  认真落实市委、市政府去年八月份召开的进一步扩大对外开放工作会议精神，以招商引资和扩大进出口贸易为重点，以不断优化投资环境和落实各项优惠政策为保障，坚持“引进来”与“走出去”相结合，着力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。一是大力改善投资环境，加大招商引资力度。提高对招商引资重要性的认识，切实转变引资观念，营造有利于形成人流、物流、资金流、信息流、技术流、管理流的良好环境。明确目标、强化责任，建立和完善县区招商引资目标责任制，重视和加强对招商引资项目的储备、包装和推介，积极探索招商引资新路子。二是启动“走向南亚战略”，积极做好保山先行一步的有关工作。加强口岸建设、完善提升口岸功能，有计划、分步骤加快大通道建设。年内要完成口岸国门选址、勘测、设计和建设工作；腾密路境外段四级弹石路、腾密路国内段二级油路要尽快开工建设。此外，要做好缅甸密支那至印度雷多的公路状况及缅印边境口岸情况的调研。三是大力发展加工贸易。依托腾冲工业园区和即将建成的腾冲翡翠文化商贸经济园区，建立腾冲珠宝玉石加工贸易保税中心，打造“腾越翡翠”品牌。引进有实力的企业、人才和技术，大力开展珠宝玉石、木材加工贸易，增强市场竞争力。四是建设好黑泥塘中缅印边民互市区。上半年要完成边民互市区的规划和设计工作，下半年要开工建设，使之建设成以商贸为依托，集商贸、旅游为一体的具有东南亚、南亚民族文化特色的边民互市区。五是大力发展对外贸易，实现进出口规模再上新台阶。积极参加国内外各种展洽活动，加大新兴市场的开拓力度，积极开展对外经济技术合作，拓宽发展空间，继续扩大进出口经营权的赋予范围，同时引进外地有实力的企业到我市开展进出口业务。六是按照“巩固、提高、开发、完善、创新”的方针，突出特色、选择亮点、点线互动、创立精品，做优做强做大旅游产业。精心编制符合保山实际、符合当今世界旅游发展规律，有指导性、前瞻性、可操作性的旅游发展规划。2004年着重抓好保山市旅游发展总体规划，腾冲省级旅游度假区规划修编及高黎贡山生态旅游规划的编制和申报工作。继续完善旅游综合配套设施，不断优化旅游产品结构，加强与邻近地州的区域合作，加大宣传促销力度，提高旅游服务质量，丰富旅游文化内涵，增强整体竞争实力。不断推出旅游精品，加快建设一批在海内外叫得响、打得出的旅游精品产品和旅游精品线路，精心包装，做强做大“火山热海”和“高黎贡山”两个品牌，推出中国生态sPA康乐园之旅、二战文化之旅、南方丝绸古道之旅、高黎贡山生态之旅，适时推出适应旅游产业结构调整、产品升级换代的可持续发展项目，建立旅游招商引资项目库，形成投资开发必须的服务体系，吸引国内大企业、大公司、大集团的投资。
  （四）在教育科技文化卫生改革发展上取得新突破
  教育方面：一是进一步落实义务教育“以县为主”的职责，调整财政支出结构，保障教育投入，农村税费改革后，要按照中央和省的要求，确保农村义务教育的投入不低于税费改革之前的总体水平，继续推进“两基”的巩固提高工作。二是进一步改革高中学校办学体制，尝试民办、公办民助、民办公助、国有民办、联合办学等多种办学模式；鼓励各地积极创造条件，实行达标完中的高、初中分设，扩大高中规模；通过合并、兼并、联合办学等方式，对一些基础相对薄弱的高中进行重点改造和建设；大力引进外地优势教育资源，进行合作办学。三是加快职业教育发展。进一步扩大职业高中和职业中专办学规模，面向市场，调整专业结构，优化配置教育资源，实行劳动准入制度，拓宽毕业生就业渠道，为保山经济发展服务。四是加大政策扶持，推动社会力量办学持续发展。加大对社会力量办学的宣传力度，提高社会对民办学校的性质、地位和作用的认识，通过宣传取得社会对民办学校的信任和支持；切实解决好民办学校学生升学、考试、转学及教师养老、医疗、失业等问题；深化学校人事制度改革，建立公办学校和民办学校教师合理流动的机制，推动教育事业的发展；加大对民办学校的扶持，增加社会力量办学在义务教育方面的比重；鼓励公办学校后勤服务社会化。五是继续调整农村中小学布局，优化教育资源。把方便学生上学与扩大学校规模结合起来，合理规划和调整学校布局。
  科技方面：进一步贯彻落实好党政一把手都要抓第一生产力的要求，下力气抓好县区科技进步和科技示范建设，认真完成市、县区党政一把手科技进步目标责任制的各项任务。切实加强以专利为核心的知识产权保护工作，加大自主知识产权优势产品、高新技术的引进和开发，提高专利申请数量和质量，增强科技发展和经济增长后劲。做好科技事业单位内部深化改革工作，引进高层次人才，建立激励机制，增强研究创新开发能力，充分调动科技人员进入经济建设主战场的积极性。
  文化方面：按照繁荣文化事业，加快文化产业发展的新要求，改革文化行政、人事管理的传统体制，根据文化单位不同的分类，分别建立起新的管理体制，理顺政府与文化企事业单位的关系。公益性文化事业单位要重点抓好内部人员聘用制度、岗位管理制度和内部分配制度的改革；文艺团队要从行政管理、财政投入、人事管理、经济管理和内部分配管理等方面进行全面改革；国办文化企业要根据国有小型企业改革的政策进行彻底的改革；新华书店、网络服务等企业要积极探索连锁经营的新路子；电影公司和音像站等企业该退出的要退出，该转行的要转行，该拍卖的要拍卖。国办文化企业要全部进入改革实施阶段，明年上半年全部完成改革；市直文化单位的改革今年要全面启动，文化事业单位年底要全部完成改革任务；全市文化体制改革今年底要有80％的单位完成改革任务，2005年全面完成。与此同时，积极做好腾冲县文化体制改革和文化产业发展试点县工作。
  卫生方面：一是继续深入农村卫生和城镇医疗卫生体制改革，农村卫生要在完成乡镇卫生院三权上划的基础上，积极推进卫生院管理体制和运行机制改革。进一步完善、巩固和提高龙陵县新型农村合作医疗试点工作。二是城镇医疗卫生体制改革要从体制、机制、制度创新入手，加大医疗机构内部人事、分配制度、医院后勤社会化改革力度。优化卫生资源配置，鼓励现有卫生资源向预防保健和社区卫生流动。三是按区域卫生规划原则，鼓励和支持民营医疗机构、股份制医疗机构、合资合作医疗机构的发展。四是以加强传染性非典型肺炎防治工作为重点，提高及时处置暴发疫情、突发公共卫生事件应急能力；努力完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系与重大疫情信息网络体系建设，提高医疗卫生保障水平。
  四、继续加强和改进党的建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力
  加强和改进党的建设，是保山加快发展的根本要求，是全面建设小康社会的坚强保障。要按照“三个代表”重要思想的要求，不断加强和改进党的建设，不断提高党的领导水平和执政能力，增强拒腐防变和抵御风险的能力，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。
  （一）深入学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持不懈地对各级党员干部进行理论武装
  深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是今年工作的首要政治任务。一是抓好培训。把十六大和十六届三中全会精神作为今年全市党员和党员干部学习的重要内容加以安排，制定培训方案，要把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮与学习贯彻十六大和十六届三中全会精神结合起来，注重学习贯彻方案的落实，举办各种培训班，抓好自学与集中学习。通过努力，把各级领导班子建设成“学习型”领导集体。各级领导尤其是主要领导要亲自抓、带头学、作表率。二是抓好重点。以党员领导干部学习为重点，特别要严格各级各部门的中心组学习制度，带动基层学，使学习贯彻不断向面上拓展，向广度推进，向深度发展。三是要抓好督查巡视。继续坚持理论学习巡视制度，加强对市直、县区、乡镇党委中心组学习过程的巡视和效果评估。四是要联系思想实际。紧密联系目前阻碍我市改革发展的各种思想因素，通过学习使广大党员和党员干部不断解放思想，更新观念，与时俱进，大胆开拓创新。结合全省开展“全国大发展，云南怎么办”大讨论的部署，把“全国全省奔小康，保山怎么办”的解放思想大讨论继续引向深入。五是要职系工作实际。深入基层，深入群众，深入工作一线调查研究，深刻剖析工作中存在的问题，注意研究如何统筹市域经济发展、帮助特困县摆脱经济困境、实施“两极”带动成略与整体推进市域经济平衡发展、以及县区间和乡镇间平衡发展等重大问题。六是搞好宣传。运用各种行之有效的宣传方式，使“三个代表”重要思想、十六大精神和十六届三中全会精神深入人心，家喻户晓。
  （二）把思想政治建设放在突出位置，切实加强各级领导班子建设
  加强思想政治建设，是全市各级领导班子和领导干部的迫切需要，要充分认识其重要性和紧迫性。通过加强思想政治建设，努力把我市各级领导班子建设成为实践“三个代表”的坚强领导集体，使广大党员干部成为投身改革开放伟大事业的实干家。一是要坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，用“三个代表”重要思想衡量我们一切工作的利弊得失，坚持立党为公、执政为民。使各级领导班子和党员干部成为解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新、全心全意为人民服务的楷模。二是要进行全局意识教育，把党的利益、国家利益放在第一位，坚决维护中央和省委的权威，服从中央和省委的指挥，增强政治意识和大局意识。三是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，继续把解放思想、更新观念作为加强各级领导班子和领导干部思想建设的主要任务来完成。四是进行民主集中制学习教育，坚持贯彻民主集中制，不断增强班子的团结和活力，以创新精神推进经济社会的发展。五是进行党的纪律教育，坚决贯彻执行党的一系列路线方针政策，严守党的纪律和国家法令。通过学习，进一步提高各级党员干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。
  （三）以实施“云岭先锋”工程为契机，切实推进党的基层组织建设
  全面实施“云岭先锋”工程，是创新基层党建工作方式，增强基层党组织活力，提高党员队伍整体素质，发挥我市基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的重要举措。要紧紧抓住这一契机，切实推进我市党的基层组织建设。一是各级党委要切实加强领导，把实施“云岭先锋”工程列入重要议事日程，制定具体的实施意见，明确评价标准和考核办法，解决好活动经费等实际问题，积极为基层党组织创造必要的工作条件。二是把实施“云岭先锋”工程同开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，同城镇、农村的各种精神文明创建活动结合起来，同正在推进的各项工作结合起来，相互协调，共同推进。三是要重视在农村、机关、企业、社区、学校等各类基层党组织中培养一批先进典型，及时总结、推广好的经验和做法，以点带面，推动全局。四是基层党组织要不断适应新形势新任务的要求，积极探索用新思路、新办法，解决党建工作中的困难和问题，认真解决好农村党员年龄偏大，“两委”关系不够协调等突出问题，创造性地推进“云岭先锋”工程。针对部分机关年轻干部缺乏基层工作经验和一些农村基层党组织领导力量较为薄弱的实际，可从县区机关选调部分优秀年轻党员干部直接到村委会担任党支部书记，既加强对年轻干部的培养锻炼，又加强基层组织的领导力量。五是各级领导干部要身体力行，倾听群众呼声，关心群众疾苦，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋利民之策，多办利民之事，率先参加并大力支持所在基层党组织的“云岭先锋”工程建设。
  （四）坚持党管干部、党管人才的原则，积极实施人才强市战略
  一是要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、推荐条件和选拔任用干部的要求，认真解决论资排辈、照顾迁就等影响公道正派选拔干部的问题，形成公开、平等、竞争、择优的选人用人环境。二是加大干部人事制度改革力度，认真贯彻落实干部任用条例及今年省委制定的干部人事制度改革的相关试行办法，坚持公道正派，选准干部，用好干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事，实绩突出、群众公认的人及时选拔到领导岗位上来，努力形成正确的用人导向，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。从保山的实际出发，要进一步加大年轻干部、少数民族干部、非党干部的培养使用力度，重视选拔使用熟悉工业经济的干部，进一步加强对农业产业结构调整和工业经济发展的领导力量。三是进一步改革和完善干部考核工作，通过各种渠道了解干部的全面情况，精心准备，认真做好今年市直部门县处级干部届中考核工作。四是加强对干部选拔任用工作的监督检查，抓紧建立并完善干部推荐、考察和选拔任用工作的责任追究制。五是高度重视人才工作，坚持党管人才原则，大力加强党政领导人才、专业技术人才、企业经营管理人才的培养、吸引和使用力度，积极推进人才强市战略，为全市改革发展提供人才支持。
  （五）牢记“两个务必”，大力推进党风廉政建设
  时刻牢记“两个务必”，按照“八个坚持、八个反对”和.《云南省公务员八条禁令》等规定的要求，大力推进党风廉政建设。一是要紧密联系本地区、本部门、本单位的工作实际和干部群众的思想实际，主动查找思想观念和精神状态方面的差距，冲破一切妨碍发展的旧观念：克服小富即安、小进则满的思想，强化快速发展的观念；克服消极畏难、无所作为的思想，强化积极进取的观念；克服因循守旧、墨守成规的思想，强化开拓创新的观念；克服思维狭隘、自我封闭的思想，强化开明开放的观念。同时，要树立正确的政绩观，坚持立党为公、执政为民，大力弘杨求真务实的作风，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。二是大力弘扬艰苦奋斗精神，牢固树立艰苦奋斗思想，磨练艰苦奋斗的意志，坚决抵制各种不良风气的侵蚀，讲学习、讲政治、讲正气，始终做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。三是进一步加强党风廉政建设。从“三个代表”的高度深刻认识加强党风廉政建设的必要性和长期性，高度重视党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制的规定。四是突出反腐倡廉重点，致力于“三项”工作取得新进展。坚持自律与他律相结合，促进领导干部廉洁勤政，自觉遵守廉洁自律各项规定，不越“警戒线”，尤其不能违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营、物资采购等市场经济活动；不能借家庭喜庆之机敛财；不能收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证。在继续坚持以查办县处级以上领导干部违纪违法案件为重点的同时，着重查办建设工程招投标、经营性土地使用权出让、物资采购过程中的违纪案件，各类专款使用过程中的违纪案件，执法人员徇私枉法和国有企业领导人员的违纪违法案件，违反政治纪律和组织人事制度案件，基层干部违纪违法案件，以及因严重官僚主义，失职、渎职造成重大经济损失和人身伤亡事故的案件。继续抓好治理中小学乱收费和公路“三乱”、纠正医药购销中的不正之风、减轻农民负担和企业负担等工作。五是注重制度建设，构筑反腐倡廉教育监管体系。通过不断完善教育监管制度，逐步建立起教育、制度、监督三者并重、互相配套的联防和惩治腐败的体系。
  同志们，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，统一思想，坚定信心，同心同德，不辱使命，不负重托，为完成和超额完成今年我市经济社会发展的各项任务而努力奋斗！政府工作报告
  ——2005年2月21日在保山市第一届人民代表大会第六次会议上
  熊清华
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。
  一、团结进取，奋力拼搏，圆满完成2004年各项目标任务
  2004年，是极不平凡的一年。在市委的正确领导下，市人民政府团结和带领全市各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大族帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，努力克服预想不到的巨大困难，求真务实，奋力拼搏，圆满完成了市一届人大五次会议确定的各项任务。全市生产总值完成98.08亿元，比上年增长9.4％；全社会固定资产投资35.44亿元，增长30.3％；地方财政一般预算收入5.19亿元，增长8.8％；社会消费品零售总额31.97亿元，增长12.7％；外贸进出口总额7208万美元，增长16.6％；城镇居民人均可支配收入8548元，增长7.7％，农民人均纯收入1721元，增长7.5％；城镇登记失业率4％；人口自然增长率6.93‰。各项指标的实际完成数均超过了市一届人大五次会议确定的目标，充分表明2003年恢复性增长的成果得到巩固，预示着我市经济发展有望步入新一轮快速增长期，进一步增强了全市人民加快发展的信心和决心。
  一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：
  （一）采取果断措施，抗击自然灾害
  2004年，我市相继遭遇了多种自然灾害。面对年初禽流感的威胁，上半年严重的持续干旱和风灾，特别是面对“7•18”特大洪涝、泥石流、滑坡和“10•19”地震灾害，市人民政府在市委的领导下，快速启动应急预案，各级领导沉着应战，靠前指挥，依靠群众，坚持“先救人、后搬物，先避险、后抢险”的以人为本的科学救灾理念，奋力将灾区群众的生命财产损失降到最低限度。在党中央、国务院和省委、省政府及相关部门的关怀和支持下，投入救灾应急资金1981万元，保障了灾区群众的基本生活。及时组织灾区干部群众开展生产自救，认真抓好恢复建设，确保了灾区民心安定、社会稳定。经多方争取，投入恢复建设资金5250万元，顺利完成了“4•13”风灾和“5•17”洪灾民房恢复建设，“7•18”特大洪灾和“10•19”震灾民房恢复建设已分别完成96.6％和97.1％。
  （二）加大工作力度，经济发展实现提速目标
  紧紧围绕加快发展这一主题，坚持一手抓抗灾不放松，一手抓发展不动摇。狠抓各项工作措施的落实，切实加强经济运行分析和调控，经济发展提速目标初步实现。全市生产总值增速快于上年1.2个百分点，为1998年以来的新高。
  “三农”工作力度加大，农业和农村经济较快增长。全面贯彻落实中央和省出台的一系列促进农业增产、农村发展、农民增收的政策措施，有效保护和调动好广大农民的生产积极性。粮食生产在大灾之年实现了恢复性增产，总产达88万吨，增5％；烤烟量、质、价全面提升，烟农增收7600万元，税收增加1671万元；甘蔗、香料烟、茶叶、林果、咖啡等传统产业和蚕桑、亚麻、山葵等作物稳步发展；畜牧业快速发展，肉类总产16万吨，增长10％；乡镇企业保持较快增长，实现总收入57亿元，增长12％；以水利为重点的农业基础设施得到加强，解决了8.8万人的饮水困难。全年农业增加值完成35.08亿元，增长5.1％。
  第二产业发展加快，效益稳步提高。“工业立市”成为共识，加强了对工业发展的领导，市委、市政府派出工业督导组对各县区工业发展进行指导督促，市、县（区）制定了新型工业化发展规划和相应的政策措施。面对甘蔗减产、电力供应紧缺的困难，加强了工业经济运行调节，促进矿、电、木制品、水泥等重点行业的生产，工业增长逐季加快。全年完成工业增加值11.48亿元，增长10.5％；规模以上工业实现利税3.12亿元，增长1.24倍，经济效益综合指数提高33点。建筑业实现增加值9.94亿元，增长21％。全年第二产业增加值21.42亿元，增长15.1％，同比加快2.1个百分点，占全市生产总值的21.8％，提高1.5个百分点。
  第三产业发展强劲，服务业发展势头较好。积极扩大消费，加快发展房地产，搞活商贸服务业，城乡市场活跃。出台了加快旅游产业发展的意见，积极实施放游业发展倍增计划，推进机制创新，成功引入官房、柏联、云南机场集团等知名企业参与旅游业开发，掀起了旅游业发展新高潮。全年共接待海内外游客351万人次，实现旅游总收入11.6亿元，分别增长25％和27％。金融、交通运输、信息等服务业快速增长。全年第三产业增加值完成41.59亿元，增长10.5％。
  采取有力措施，推动固定资产投资快速增长。交通、城镇、水利、电力等基础设施建设得到加强，昌宁县城至大水平二级路、六库至三达地油路、黄草坝至龙镇桥油路、阿鸠田电站等一批项目投入使用。围绕把保山打造为滇西边境中心城市的发展目标，启动实施了一批教育、文化、医疗、体育建设项目。高起点、高标准组织编制市域城镇体系规划和保山、腾冲、龙陵城市总体规划（修编），城镇基础设施建设力度加大，城市建成区面积新增1.8平方千米，城镇化水平20％，提高0.5个百分点。
  抓好财税工作，积极发挥金融对地方经济社会发展的促进作用。全面落实各项财税政策，支持工农业生产。隆阳、腾冲县域经济发展规划已通过省级专家论证和省财政厅等部门认可，财源培育力度加大。财税部门奋发进取，扎实工作，及时研究解决财税工作中出现的新情况、新问题，全市上下努力消化政策性减收因素，实现了财政收入的稳定增长。财政总收入完成9.65亿元，净增1.01亿元，增长11.6％；地方财政一般预算支出19.12亿元，增长20.6％。银政、银企合作进一步加强，金融机构存贷款稳步增长，年末存款余额104.27亿元，比年初增长14.4％；贷款余额96.82亿元，增长8.4％，支持了地方经济发展。
  坚持“经济要上去，事故要下来”的工作原则，狠抓安全生产，各类事故下降58.6％，死亡人数下降5.1％。
  （三）统筹协调发展，各项社会事业有新的进步
  全面落实科技工作党政一把手目标责任制，科技项目争取和实施力度加大。腾冲民族科技推广所的“敬农牌”胞覆剂获“后稷特别奖”，龙陵县人工种草养羊开发、腾冲3S林业应用技术获省科技进步三等奖。教育“两基”成果得到巩固，中小学危房改造完成6.6万平方米。腾八中、永昌中学建成招生，全市高中招生增加2291人。与天津合作办学进展顺利，增强了教育事业发展活力。师专异地迁建进度加快。文化体制改革取得阶段性成果，文化产业发展势头良好，政府对文化的宏观管理和民营经济参与文化建设的经验得到省里的充分肯定。相继举办了四个节庆活动，节庆文化产业培育力度加大。文化基础设施建设取得突破，腾冲文化场馆、龙陵抗战纪念场馆及一批乡镇文化站投入使用，群众性文化活动丰富多彩。疾病预防控制、医疗救治、卫生和食品药品执法监督、重大疫情信息网络体系建设得到加强，卫生体制改革稳步推进，一批民营医院相继挂牌。龙陵县新型农村合作医疗制度国家级试点改革成效明显。防治艾滋病工程全面启动。成功举办了首届市运会，全民健身运动蓬勃开展。老年事业健康发展。全面推行农村独生子女奖励政策，人口与计划生育工作成效明显。环保事业得到加强。震情预报和气象保障服务质量良好。广播电视和残疾入事业稳步发展。民族、宗教、外事、侨务、统计、人防、档案、史志、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。
  （四）推进体制创新，开放合作取得新进展
  根握省委、省政府的部署，顺利推进了政府机构改革。事业单位聘用制改革取得新进展。国有企业改革稳步推进，改制面达到90％。非公有制经济在全市经济中的比重达到27％，提高1个百分点；实现税收2.25亿元，占财政总收入的23.3％。市本级和龙陵县启动了国库支付制度改革试点。投资体制、粮食流通体制改革和供销社改革进展顺利。农村信用社改革试点正式启动。
  进一步密切了我市与缅甸的友好合作关系，增进了对印度等南亚国家的了解。腾密路境外段改造工程顺利开工，成功举办了“面向南亚开放战略”研讨会，“走向南亚、保山先行一步”战略迈出实质性步伐。坚持市场多元化，多方帮助外经贸企业扩展业务，对外贸易稳定增长。招商引资和对外合作力度加大，积极组团参加昆交会等会展活动，与天津和平区、东丽区及怒江州签订了教育、旅游、农业、经贸合作协议。提高投资便民服务水平，新签约国内合作项目38项，引进省外到位资金2.05亿元。
  （五）关心群众生活，认真办好10件实事
  认真落实扩大就业和再就业政策，开发城镇就业岗位1.1万个，转移农村劳动力25万人次，向昆明及省外输送4100人。社保覆盖面进一步扩大，参加养老保险5.8万人，医疗保险7.1万人，失业保险5.7万人，低保受益2.97万人。扶贫开发取得新进展，投入扶贫资金1.98亿元，解决了3万人的温饱问题，贫困地区群众的生产生活条件进一步得到改善。
  市政府去年初向全市人民承诺的10件实事基本完成：投资1397万元，建设了56个安居温饱村；筹资7980万元，使5470户特困农户告别茅草房、杈杈房，住进了安居房；筹资6417万元，改造了6.6万平方米中小学危房，因上级补助资金到位较晚，目前尚有2.3万平方米正在建设之中；义务教育“三免费”使1.43万民族中小学生受助；城镇新增就业和再就业9300人；筹集资金2826万元，将2.97万城市贫困人口纳入最低生活保障，实现了应保尽保；投资2030万元，解决了农村8.8万人的饮水困难；投资2881万元，新建沼气池1.86万口；完成了10个地方公路养护道班建设；“2131”工程解决了120万群众看电影难的问题；完成了广播电台“乡乡通”工程25座，使70万人收听到了保山广播电台的节目。由于国家政策调整，30座广播电视“村村通”工程完成了15座，其余15座将在今年继续实施。
  （六）进一步加强民主法制建设，切实维护社会稳定
  政府决策科学化、民主化进程加快。坚持向市人大报告工作、向市政协通报情况，自觉接受监督。加强与工会、共青团、妇联组织和各群众团体的联系，充分听取意见和建议。村级换届选举工作顺利完成。普法教育深入开展，全民法律意识不断增强。全力维护社会稳定。高度重视群众来信来访，加大人民内部矛盾纠纷排查调处力度，及时化解矛盾。清理拖欠工程款和农民工工资的工作取得明显成效。在春节之前，全市累计清偿拖欠工程款2亿元，清偿率为67.5％；兑付农民工工资1.02亿元，实现全额清偿目标，有效化解了一批群体性事件。防范和处理邪教问题的工作实现了“三无”目标。坚持不懈地进行社会治安综合治理，加大预防和打击各种犯罪的力度，打击“两抢”、禁毒等专项整治斗争取得明显成效，治安防控网络建设得到加强，保持了社会的稳定。
  政府依法行政得到加强。注意广泛听取社会各方面的意见和建议，科学、民主决策水平有所提高。认真贯彻《行政许可法》，积极推进行政审批制度改革。深入贯彻执行《云南省公务员八条禁令》，增强了公务员的服务意识，改进了机关工作作风，提高了办事效率。坚持从严治政，认真落实廉政责任制，树立清廉政风，严惩腐败行为，廉政建设取得明显成效。审计工作得到加强。
  各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有效监督和全力支持下，全市各族干部群众团结一政、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市240万各族人民，向驻保人民解放军、武警部队和公安干警，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持帮助保山建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢！
  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前仍然面临许多突出的困难和问题。一是经济增长速度仍然偏慢，与全国、全省进入新一轮快速增长期相比有不小差距。2004年我市经过艰苦努力，经济增长明显加快，但仍分别比全国、全省低0.1个百分点和2.1个百分点。二是交通、城镇、水利等基础设施仍较落后，抗灾能力脆弱，加快发展受到制约；三是招商引资水平不高，工业基础薄弱，龙头企业、支柱产业培育慢，农业产业化水平低，农民增收渠道不多，收入水平仍然较低；四是财政政策性减收因素持续增加，财源不足，收支矛盾加剧；五是社会事业发展仍然不足；六是工作不实、作风漂浮的问题在一些地方仍然存在。我们一定要正视这些困难和问题，在今后工作中切实加以解决。
  二、坚定信心，狠抓落实，全面完成“十五”计划目标
  今年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。当前，全国、全省经济正处于新一轮增长期，国家西部大开发战略继续推进，部分产业由东部向中西部地区梯次转移，中国——东盟自由贸易区建设加快，云南实施走向南亚战略和“兴边富民工程”计划，扶持县域经济发展力度加大，为我市加快发展提供了十分难得的机遇。面对新的形势、任务和要求，我们要切实增强抢抓机遇、加快发展的责任感和使命感，树立不进则退、慢进也是退的危机感，坚持用发展的办法解决前进中的问题，继续保持锐意创新、昂扬向上的精神状态，不断创新发展理念，丰富发展内涵，拓宽发展思路，提高发展水平。
  2005年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的各项方针政策，认真落实科学发展观，坚持发展第一要务，坚持夯实基础、培育支柱、加快发展不动摇，提高驾驭社会主义市场经济的能力，着力推进改革开放，积极调整经济结构，转变经济增长方式，加大“三农”工作力度，推进新型工业化和城镇化进程，突出抓好固定资产投资和以旅游业为龙头的第三产业，大力发展文化产业，推动社会事业取得新进展，全力打造面向南亚开放新优势，完成和超额完成“十五”计划目标任务，努力实现经济社会全面协调快速可持续发展。
  经济和社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长8.5％以上；固定资产投资增长20％以上；地方财政一般预算收入增长8％；社会消费品零售总额增长11％；外贸进出口总额增长15％；城镇居民人均可支配收入增长6％，农民人均纯收入增长5％以上；城镇登记失业率控制在4.2％以内；人口自然增长率控制在8.3‰以下。主要措施是：
  （一）坚持农业稳市，巩固和加强农业的基础地位
  认真落实国家、省出台的支农、扶农政策，进一步加大对“三农”的支持力度，坚持“围绕增收调结构”的总体思路，组织实施好《保山市优势农产品规划》，围绕优势产业基地建设，集中力量扶优扶强一批龙头企业，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进农民增收，争创一批品牌，实现农业增加值和农民人均纯收入分别增长5％的目标。一是稳定粮食种植面积，加大“两杂”品种推广力度，实现粮食总产90万吨。坚持粮食生产行政首长负责制。切实抓好冬季农作物的管理。二是采取过硬措施，实现烟草增产增收。烟草生产是经济增长、财政和农民增收的重要支撑，必须切实加强组织领导，坚持“控量提质、挖潜增效”的方针，齐心协力，确保省政府下达我市的74万担指令性收购计划和出口备货任务的完成。千方百计筹措2000万元资金，专项用于改善烟区水利条件。认真抓好香料烟田间管理和适时采摘、科学晾晒、平稳收购等工作，确保完成收购量10万担。通过努力，实现全市烟农增收9000万元、税收增加2700万元的目标。三是加快发展畜牧业，做大农民增收亮点。抓紧落实优势畜产品规划，靠科技、建基地、扶大户、搞示范、调结构，确保畜收业产值增长8％以上。四是组织开展好千名农科人员进百村入万户帮扶致富行动，带动3万户10万人增收。加大农业增产、实用科技推广普及力度，组织对重大病害攻关，提高科技对农业增效、农民增收的贡献率。五是抓好造林绿化和森林资源管护工作。完成人工造林15万亩，其中发展泡核桃9万亩。六是巩固提升甘蔗、茶叶、咖啡、油料、蔬菜等传统优势产业，加快蚕桑、亚麻、山葵、药材、花卉等作物发展，稳步发展工业无毒大麻。七是切实加强农业基础设施建设。在加快施甸三块石水库等续建工程建设的同时，尽快开工建设龙陵808水库除险加固工程，隆阳区红岩水库、腾冲甘露寺水库、龙陵三岔河水库、芒宽中型灌区、腾冲牧区水利建设等项目的前期工作要取得实质性进展。认真组织开展冬春农田水利建设，抓紧抓好洪涝、地震等灾后恢复建设，恢复灾区人民的正常生产生活。八是多管齐下，大力增加农民收入。巩固农村税费改革成果，抓好以“两取消”、“三改革”为核心内容的第二步改革试点工作，确保农民实惠不减少、负担不反弹。取消施甸、昌宁、腾冲、龙陵四县的农业税，隆阳区的农业税税率降低到2％。进一步加大劳务输出力度，组织好培训和引导，转移农村富余劳动力30万人次，其中常年在外务工10万人次以上。积极发展农村合作经济组织。切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。严禁农产品收购环节打“白条”，加大农用物资的打假力度。九是着力抓好扶贫工作。继续坚持开发式扶贫的方针，实行解决温饱与巩固温饱同时推进，降低返贫率，力争全年投入扶贫资金1.5亿元以上，解决2.5万人的温饱。
  （二）强化“工业立市”思想，确保工业经济较快发展
  牢固树立和落实“工业立市”的思想，抓住电力供应改善、保龙高速公路开工、市场趋好、甘蔗恢复性增产等有利因素，坚持以电带矿、以矿促电的思路，全力加快工业发展，确保全年工业增加值增长12％以上。一是加强领导，健全和完善工业发展目标责任制，形成上下一心、各方协力、齐抓共管的工作机制。加强工业经济运行的分析和调节。二是突出重点，采取一业一主、重点扶持的办法，做强做大农特产品加工和矿电产业，加快建材、木制品、造纸、制药和旅游产品的发展。指导和帮助制糖企业改善生产经营管理，提高经济效益。加快整合矿产资源，推进规模化、集约化生产，提高加工升值和综合利用率，使矿产业尽快成为我市工业新的增长极。加快烟草、粮油、畜牧、茶叶、咖啡、丝麻、山葵、银杏、核桃等农畜产品加工业的发展，确保缫丝厂和山葵加工厂投产见效，亚麻、茄尼醇、泡核桃和银杏加工取得新突破。坚持把水电资源开发作为支柱产业和骨干财源来培育，加快电源电网建设，加强和改进电力调度，最大限度满足重点产业、重点企业、重点产品的用电需要。发挥保龙高速公路等重大项目开工建设拉动地方经济发展的作用，抓紧做好年产120万吨水泥生产线的前期工作，争取年内开工建设，力促建材工业上新水平。整合建筑业资源，帮助建筑企业提升资质，拓展市场，增强实力，做大做强建筑业。三是在加快保山工业园区建设、完善腾冲工业园区服务体系的同时，抓好其它工业片区建设，搭建工业发展平台，引导和促进工业向园区集中，发挥集聚效应，支撑工业增长。四是强化对企业管理人员的培训，推进企业信息化，提高企业管理水平。五是继续深化国有企业改革。稳步推进企业产权制度改革，年内全面完成国有企业改革任务。支持好重点产业、骨干工业企业的技术进步，促进经济增长方式转变。加强对改制企业的跟踪指导，稳步推进行业整合，提高工业经济增长质量。
  （三）加强基础设施建设，保持固定资产投资快速增长
  继续坚持和树立“抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展，不抓项目就是失职”的观念，把项目工作摆在经济全局的重要位置，以项目保投资，以投资拉动经济增长。坚持和完善投资工作责任制，落实好市、县（区）领导挂钩重大项目制度，加快交通、城建、水利、电力、旅游等重点领域基础设施建设，支持配合好保龙高速公路建设，抓好腾板路、昌宁至永平四季利河、施甸县城至昌宁大水平、施甸县到临沧孟定等公路的建设，尽快开工建设三达地至龙镇桥公路，加快乡村公路建设，确保完成地方公路投资4.5亿元，保龙高速公路完成投资20亿元；加快槟榔江、苏帕河和龙江流域水电开发，加强城乡电网建设，抓好第三期农网改造，推进农村电气化县建设，确保乌泥河、猴桥等电站投产发电，新增装机容量16万千瓦，完成电力投资10亿元。积极配合做好怒江流域水电开发的前期工作，抓紧做好保腾高速、腾冲至泸水公路、昌宁至永德公路、隆阳区“西水东调”、施甸红谷田水库等项目的前期工作。实现在建项目、新建项目、前期工作项目、储备项目四个轮子一起转。加强与金融机构的联系协调，增进银政、银企的相互理解、配合和支持，争取更多的信贷资本投入建设。深化投资体制改革，进一步落实企业投资自主权，合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，建立投资信息发布制度，创新投融资渠道和办法，努力吸引社会资金参与开发和建设。年内组建市投资公司和融资担保公司。
  （四）坚持走特色城市之路，着力推进城镇化进程
  遵循科学的发展观，推进城镇化，统筹城乡发展。年内完成市域城镇体系规划和五县区城市总体规划（修编）的编制和报批工作，加大详规编制力度，完善城镇功能，精心打造特色城市，提升城市档次和品位。用好国家开发银行贷款，加大城镇基础设施投入，加快城镇道路、绿化、垃圾处理等一批重点项目建设。搞好协调，增强旧城改造的科学性、有序性。坚持用经营企业的理念建设城镇，盘活存量资产，扩张增量资产，激活无形资产，积极推进市政公用事业市场化。大力引导和鼓励外资、民间资金参与城市基础设施建设，走“政府协调，多元筹资，社会兴办，共同受益”的路子，形成城市资本市场化、投资渠道多元化、经营方式多样化的城建机制。高度重视房地产业发展对城镇建设和经济增长的拉动作用，在抓好续建项目的同时，新开工一批房地产项目，筹备好保山市首届房产交易会。加强集镇特别是一些重点乡镇和边境口岸集镇的建设。加大城镇综合治理力度，强化建成区管理，实施净化、美化、序化、亮化工程。加强商贸园区和专业市场建设，发展城市服务业，增强城镇产业支撑。创新城镇人口管理体制，为农村人口转移创造条件，推进城乡一体化，力争城镇化率提高1.5个百分点。
  （五）抓住有利时机，打造面向南亚开放新优势
  保山地处我国陆路通向南亚、东南亚各国最便捷通道上的要冲，这是我市对外开放的优势所在。当前，国际国内形势对我市扩大开放较为有利。我们要抢抓和善抓机遇，精心打造面向南亚开放新优势，大力推进我市外向型经济的发展。加大力度争取国家和省的支持，加快实施面向南亚开放保山先行一步战略，重点抓好腾密二级油路建设，争取早日通车。实施好“兴边富民工程”计划。开工建设腾冲机场，推动泛亚铁路西线大理至保山段的前期工作，不断改善交通、口岸等条件，为大开放、大通关奠定良好基础。积极应对国家宏观政策的调整，把招商引资工作放到更加重要的位置，实现招商引资的新突破。牢固树立抓环境就是抓发展、抓开放的观念，努力改善投资环境，树立对外开放的良好形象。切实加强国际国内的区域合作，“走出去，请进来”，积极参加各种经贸交流活动，在登门招商、拜贤招商、委托招商、网上招商等方面取得新进展。实施市场多元化战略，落实外经贸促进政策，启动建设黑泥塘边民互市区，增加地方产品出口，实现对外贸易较快增长。
  把发展非公有制经济作为发展壮大县域、市域经济的突破口，毫不动摇地巩固和发展，毫不动摇地鼓励、支持和促进。认真落实鼓励支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步优化发展环境，放宽市场准入，加大财税金融支持力度，完善社会服务体系，提高服务质量和水平，激活创业主体，释放发展效能。采取行之有效的措施，维护非公有制经济的合法权益，保护企业的正常经营活动，帮助提高整体素质，促进非公有制经济快速健康发展，力争非公有制经济占全市经济的比重达30％以上。
  （六）认真抓好财税工作，充分发挥金融支持作用
  切实加强对财税工作的领导，千方百计增收节支。高度重视财源建设，进一步加大财源培植力度，围绕保增长、保税收安排好支出，拓宽财政资金促进经济发展的思路和办法，培育财政增收亮点，指导相关企业用活用足财税优惠政策，扶持壮大一批骨干财源，在加快县域、市域经济发展中做大财政蛋糕。实施好隆阳、腾冲县域经济发展规划，争取其余三县获得上级的支持和帮助。抓住中央和省缓解县乡财政困难“三奖一补”政策机遇，做好相关工作。坚持依法理财、依法治税，切实加强税收征管，做到应收尽收。坚持收入目标责任制，落实组织收入责任。加大非税收入管理力度，拓宽收入来源渠道。加强预算管理，进一步调整支出结构，严格执行支出预算。采取有效措施控制非生产性支出，尤其是从严控制车辆编制，规范公务车辆管理。年内组织一次财政专项资金使用效果的检查。加强和规范政府采购。加大财税改革力度，逐步建立公共财政体制，稳步推进市本级、腾冲、龙陵国库管理制度改革试点。
  高度重视金融工作，积极主动与金融部门沟通、协调，探索银政合作新机制，搭建银企合作平台。抓好深化农村信用社改革试点，三年内完成产权制度改革和内部经营机制转换，更好地支持和服务“三农”。加快城市信用社改革，充实资本，壮大实力，增强服务能力。加强社会信用体系建设，完善非公有制经济担保基金制度。金融部门要准确把握国家宏观调控有保有压、不搞一刀切的政策，积极寻求新的贷款增长点，增加信贷投放，改善金融服务，加大对地方经济发展的支持力度，力争全年贷款增长12％以上。
  （七）加快文化产业建设，促进旅游业更好更快发展
  深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业的发展。充分利用和把握省委、省政府把保山市作为文化产业重点发展州市、腾冲列为全省唯一的文化体制改革和文化产业发展试点县的机遇，加快培育文化产业。稳步推进文化企事业单位的改革，实现体制上的突破和机制上的创新。以不断丰富和活跃群众的文化生活为目的，大力发展公益性文化事业。抓好文化队伍建设和对宣传保山起重要作用的文艺精品创作，今年市政府将重点奖励一批艺术精品和为文化产业发展做出突出贡献的优秀人才。加强文化产业发展战略研究，抓紧制订保山文化产业发展规划。坚持文化经济一体化的发展方向，努力实现文化与经济的互动，以抓好节庆活动，建设“一个文化大走廊”、“八个文化园区”，促进“八大基础文化产业”发展为主线，培育一批具有一定规模的文化产业群体，形成保山特色的文化产业。组织开展好纪念世界反法西斯战争胜利60周年滇缅抗战博物巡回展，配合好《逐日英雄》等影视剧的拍摄工作。加强对外宣传和推介，创新文化投融资，加快建设“文化新保山”。
  加强领导，强化措施，加大投入，全面提升旅游产业。积极探索和完善放游产业发展的有效运行机制，加强管理，加大策划、包装、宣传、促销力度，突破旅游业发展的各种制约因素，捅开旅行社封闭运营的口子，强化团队旅游的组织，促进旅游业健康快速发展。围绕打造保山“健康旅游”品牌，加快五县区旅游总体规划和重点景区规划的编制，积极做好开通跨境旅游的前期准备工作，启动高黎贡山生态旅游项目。在巩固提升火山热海、和顺侨乡、邦腊掌等优势重点景区基础设施水平的同时，加大松山、北海开发力度，适时发展一批大众假日旅游点。切实抓好旅游“4441工程”和“倍增计划”，加强区域合作，全力开展以中国生态SPA康乐园为主要内容的“健康旅游”，大力推动我市旅游业转型升级、提质增效。通过努力，全年接待海内外游客380万人次，实现旅游总收入12亿元。（八）统筹兼顾，发展各项社会事业
  加快实施科教兴保战略和人才强市战略。认真落实科技工作党政一把手目标责任制，围绕推进农业产业化、新型工业化、传统优势产业改造升级、提高科技对经济增长贡献率的目标，实施和推出一批科技项目，增强科技创新能力。编制好保山市中长期科技发展规划，启动首批中青年学科技术带头人计划。小康大业，人才为本。坚持“五支队伍”一起抓，编制好“十一五”人才规划，完善人才市场体系，加大引智力度，拓宽人才培养渠道。积极推进事业单位机构编制和人事制度的综合配套改革，深化机关事业单位工资分配制度改革。
  围绕把保山建成滇西边境救育中心、文化中心、医疗中心、体育训练中心的目标，切实抓好教育、文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业的发展。坚持改革与发展并重，巩固“两基”成果，建立健全义务教育体系。加快教育体制改革步伐，加大校长聘任制、教师竞争上岗和学校人事、分配制度改革力度。积极发展民办教育，拓宽办学渠道。发挥大中专学校整合优势，加强职业技术教育，面向我市经济社会发展第一线、面向缅甸及周边州市，加快培养各类实用人才。积极筹措资金，加快师专搬迁工程进度；做好申报云南省保山中医药高等专科学校工作，加快建设腾冲国际珠宝艺术学院。构建终身教育体系，办好老年大学。巩固与天津合作办学成果，拓展合作领域。努力增加教育投入，切实改善办学条件。抓好优质高中扩招，扩大普通高中和职业高中招生规模，力争高中阶段毛入学率达到40％。狠抓师德师风、校风学风建设，努力提高教师队伍教学水平，不断提高教育质量，增强保山教育对周边州市及邻国的辐射力和影响力。
  切实抓好疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治、重大疫情信息网络和卫生执法监督四大体系建设，确保药品和医疗安全。抓好输入性传染病、地方性疾病防治，认真处置突发性公共卫生事件。抓好防治艾滋病“五项工程”。抓紧市人民医院住院部、市紧急救援中心、市传染病区、龙陵县疾控中心等建设。深化卫生体制改革，积极发展多种形式的医疗服务机构，继续抓好龙陵县新型农村合作医疗制度试点工作。广泛开展体育运动，增强全民体质。重视体育场馆建设，做好市体育中心建设项目的前期工作。加快广播电视事业发展，巩固和提高覆盖率，改善节目质量，提高收视和宣传效果。
  认真落实农村独生子女奖励政策，围绕实施奖励扶助制度、少生快富扶贫工程和加强流动人口生育管理等重点，继续实行“双线”责任目标，开展好计划生育优质服务，推进村级计划生育民主管理进程。实行最严格的基本农田保护制度，加强建设用地管理，对经营性用地的使用权转让严格实行招标拍卖挂牌转让。积极推进地质灾害群测群防工作。增强全民节约意识，大力节约能源和重要资源。抓好环境污染防治、生态环境保护与建设，做好水电开发、公路和机场建设等重点工程项目的生态环境保护工作，编制好“十一五”环保规划，给后人留下实惠，不给后人留下遗憾。加强国防教育，认真开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，进一步完善国防动员体制，加大国防后备力量建设和人民防空工作力度。切实抓好新时期民族宗教工作，落实民族团结目标责任制，加快民族地区经济社会发展，营造民族团结的良好氛围。积极促进妇女儿童《纲要》的实施。抓好经济普查和统计改革。进一步做好外事、侨务、档案、老龄等工作。
  （九）关心群众生活，维护社会稳定
  坚持实施积极的就业政策，强化政府对就业的指导和服务，做好就业和再就业工作。统筹城乡就业，促进劳动关系种谐，维护劳动者合法权益，营造公平公正的就业环境。
  加强社会保障体系建设。扩大养老保险覆盖面，加强基金征缴工作，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。扩大医疗保险和失业保险，推进工伤保险和生育保险，积极探索农村社会养老保险新路子。落实好城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保。抓好民政救济和优扶安置工作，加强社会捐赠资金管理。抓好残疾人工作，更加关心和关注社会弱势群体。
  高度重视防灾减灾和安全生产。加强地震、气象、水文监测预报工作。完善各种救灾应急预案，提高协同配合意识和应急救援能力，坚持以人为本，科学救灾，保证人民群众生命财产安全。强化安全生产意识，落实安全生产责任，认真排查和消除各种安全隐患，最大限度减少重特大事故发生。
  深入开展精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，推进“四五”普法，不断提高全市人民的综合素质。
  切实维护社会稳定。坚持打防结合、预防为主，依法严厉打击各种犯罪活动，扫除社会丑恶现象。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。抓好社会治安综合治理，加大对流窜作案、抢劫、抢夺等恶性案件的打击力度，加强学校周边环境整治，齐抓共管，努力构建长效工作机制。加强与缅甸北部的合作，促进境外替代经济产业发展，组织实施好两个行动计划，打一场禁毒和防治艾滋病的人民战争，确保首战告捷。妥善处理和化解各类社会矛盾，全力维护社会稳定，确保人民安居乐业。准确把握维护群众利益和社会稳定的支点，积极稳妥地推进国企改革、土地征用、移民搬迁、城市房屋拆迁等工作，正确处理人民内部矛盾，加强“下访”工作，减少“上访”现象，贯彻落实好《信访条例》。采取一切有效措施，推进“和谐保山”、“平安保山”的构建进程。
  （十）创新思路，编制好“十一五”规划
  “十一五”规划是全面建设小康社会的第一个五年规划，也是我国规划体制改革后的第一个中长期规划。把编制“十一五”规划作为今年的一项重要任务抓紧抓好，适应新时期规划工作性质、地位和作用的重大变化，切实增强“十一五”规划的针对性、有效性、权威性和可操作性。在规划编制中，把握战略重点，切实体现转变经济增长方式、推进经济结构战略性调整、推进新型工业化、城镇化、科教兴保战略，进一步深化改革，扩大开放，促进协调发展。注重突破薄弱环节和发展“瓶颈”，在“两极”带动的基础上，对昌宁、龙陵、施甸三县加大扶持力度，寻求新的增长点，帮助改善发展环境，培育支柱产业，统筹区域协调发展。加强社会事业，把禁毒、防治艾滋病等作为“十一五”规划的重点之一。加强领导和协调，稳步推进规划编制工作，努力编制出一个经得起历史检验、让全市人民满意的规划。
  三、以提高行政能力为重点，切实加强政府自身建设
  加快我市经济社会发展、全面建设小康社会，任务十分繁重。我们要始终坚定不移地贯彻“三个代表”重要思想，按照科学发展观、正确的政绩观和马克思主义群众观的要求，牢记“两个务必”，坚持“三个为民”，推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新，着力提高政府的行政能力和服务水平，切实转变工作作风，努力建设一个依法行政、勤政廉洁、务实高效、公正严明的政府。
  继续推进政府职能转变，组织实施好政府机构改革工作。认真履行好经济调节和市场监管职能，加强和改善宏观经济调控，切实为市场主体服务，营造公平竞争环境。更加注重履行社会管理职能和公共服务职能，加强社会事务管理，维护社会公正，强化公共基础设施建设，努力提供公共产品和公共服务。调整完善政府机构设置，理顺部门职能分工，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本。
  大力推进依法行政，切实加强行政能力建设。建立健全科学、民主的决策机制，充分利用社会智力资源，建立领导、专家、群众相结合的决策机制，不断完善决策规则和程序。实行定期向市人大常委会报告重要工作情况的制度，自觉接受市人大及其常委会的监督。高度重视人民政协的民主监督和参政议政作用，自觉接受社会各界的民主监督。接受新闻媒体的舆论监督；充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。努力建设学习型政府、服务型政府。认真实施“云岭先锋”工程和开展“保持共产党员先进性教育”活动，牢记为民执政宗旨，增强干部综合素质，着力提高各级政府的贯彻执行能力、经济促进能力、统等协调能力、社会管理能力和应对复杂局面、处理突发事件的能力。认真贯彻《行政许可法》，依法规范行政行为。从今年起，市政府凡是需要公开和可以公开的文件都在市级媒体上刊播，除主办单位外，政府不再向其它单位发文，以减少行政成本，增强政策、政务的公开性和透明度。
  坚持从严治政。大力推进廉政建设，进一步强化党风廉政建设责任制。切实加强行政监察、审计监督和政风行风建设，认真纠正部门和行业不正之风。充分调动全体公务员的积极性、创造性和自觉性。严格执行《云南省公务员八条禁令》，坚决抓好禁赌工作，从严整治国家公职人员参赌问题。今年是“抓落实年”，各级政府和部门要大胆创新，真抓实干，在改革和发展中出实招、出新招、创佳绩、求实效，全面推进各项任务落到实处。全体政府工作人员，特别是各级领导干部都必须树立强烈的敬业精神、务实精神、奉献精神，增强加快发展的紧迫感和使命感，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，做到为官一任，造福一方；任职一地，贡献一方。始终保持昂扬奋发的精神状态，在推进全市改革和发展中大胆地想、勇敢地试、坚决地做，把各项工作一抓到底，争创新业绩。每个公务员都要忠于职守，搞好工作，做好服务，提高工作效率，确保政令畅通。今年，国家公务员法将出台施行，我们要进一步加强对公务员的依法管理，坚持凡进必考，把好公务员的“入口”，坚持晋升必严，把好公务员的“楼梯口”，清理违法违纪，疏通公务员的“出口”。
  围绕事关广大群众切身利益、社会普遍关注的重大事项，市人民政府决定今年继续办好10件实事：1．建设40个安居温饱村，改造4000户特困农户的茅草房。2．完成8万平方米中小学危房改造；对边境乡镇、特少民族中小学生继续实施“三免费”教育。3．开发就业岗位1.1万个，实现城镇新增就业和再就业8000人；向市外有序组织农村劳务输出1.5万人以上。4．将近3万城市贫困居民纳入最低生活保障，实现应保尽保。5．解决和改善农村6.33万人的饮水困难问题；建设小水池500个；建设沼气池1万口。6．在贫困村和边境民族村免费放映电影4440场；建设340座广播电视“村村通”工程；建设25座保山人民广播电台“乡乡通”工程；建设5个道班、5个农村客运站。7.积极向上争取资金，加强管理指导，基本完成去年灾后的恢复建设工程。8．实施禁毒与艾滋病防治工程。加强禁毒宣传和娱乐场所整治，防止艾滋病在吸毒人员中传播；强化对艾滋病的监测、预防干预和综合防治。9．加强市场整治，实施食品药品放心工程。10．整治城乡社会治安，构建社会治安“打、防、控”一体化机制，提高破案率，创建安居乐业环境。
  各位代表！过去的一年，我们巩固了经济恢复性增长的成果，各项社会事业发展取了得新的进步。在新的一年里，政府工作任务十分艰巨。我们深感责任重大而光荣，同时也充满了必胜的信心。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，与时俱进，开拓创新，扎实工作，奋发图强，为全面完成和超额完成今年和“十五”计划的各项任务、加快保山经济社会发展而努力奋斗！